Drept Administrativ II Procedura Contenciosului Administrativ Anul II Miercurea Ciuc Barti

Zoltan
Procedura contenciosului administrativ
Procedura contenciosului administrativ cuprinde dou faze: procedura prealabil
sesizrii instanei competente i procedura n faa instanei de contencios administrativ.
Procedura prealabil
nainte de a se adresa tribunalului, reclamantul are obligaia de a folosi recursul
administrativ graios, solicitnd autoritii administrative care a emis actul administrativ
sau care a respins expres sau tacit pretenia sa uridic.
Procedura prealabil are n vedere dispoziiile art. ! din legea nr. "#$%##&, potrivit
crora nainte de a cere tribunalului anularea actului sau obligarea la eliberarea lui, cel
care se considera vtmat se va adresa pentru aprarea dreptului su, n termen de '&
de zile de la data cnd i s(a comunicat actul administrativ autoritii emitente, care este
obligat s rezolve reclamaia n termen de '& de zile de la aceasta. )ceeai condiie
se cere i n cazurile n care autoritile administrative au refuzat s rezolve o cerere
referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu rspunde petiionarului n
termen de '& de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede
un alt termen, mai mic sau mai mare. *e subliniat este faptul c procedura stabilit este
conceput pentru a oferi celui interesat miloace legale mai variate, mai rapide i mai
puin costisitoare pentru aprarea unui drept recunoscut de lege, nicidecum pentru a(i
limita accesul la ustiie. n cazul n care cel care se considera vtmat nu este mulumit
de soluia dat reclamaiei sale, el poate sesiza tribunalul n termen de '& de zile de la
comunicarea soluiei. *ac cel care se considera vtmat n dreptul su s(a adresat cu
reclamaie i autoritii administrative ierar+ic superioare celei care a emis actul,
termenul de '& de zile, se calculeaz de la comunicarea de ctre acea autoritate a
soluiei date reclamaiei. ,esizarea tribunalului se va putea face i n cazul n care
autoritatea administrativ emitent sau autoritatea ierar+ic superioar nu rezolv
reclamaia n termenul de '& de zile.
n toate cazurile, introducerea cererii la tribunal nu se va putea face mai trziu de
un an de la data comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere. *e subliniat
este faptul c procedura prealabil are caracter obligatoriu, adic instana de
contencios administrativ va putea s resping aciunea ca fiind prematur introdus,
dac reclamantul nu a sesizat, mai nti autoritatea administrativ emitent sau care
trebuia s emit actul. *e aceea, alturi de ali autori, considerm c procedura
administrativ prealabil este inutil de vreme ce aceasta nu creeaz pentru serviciul
public administrativ care a emis actul respectiv nici o obligaie uridic, iar pentru
reclamant nici o garanie uridic. *e altfel, n baza principiului revocabilitii actului
administrativ, serviciul public administrativ care a emis actul poate oricnd s(l
retracteze sau modifice.
Pagina | 1
Drept Administrativ II Procedura Contenciosului Administrativ Anul II Miercurea Ciuc Barti
Zoltan
*e la aceast regul a obligativitii recurgerii la procedura prealabil exist i
unele excepii prevzute de -egea nr. "%! din "' aprilie "&&% a administraiei publice
locale. )stfel art. !. alin. /'0 prevede c +otrrea 1uvernului de dizolvare a consiliului
local poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ,
n termen de %& zile de la data publicrii acesteia n 2onitorul 3ficial al 4omniei,
Partea 5. n acest caz procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar
introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare.
)rt. !6 alin. /'0 prevede c ordinul prefectului de dizolvare a consiliului local n
cazul n care acesta nu se ntrunete 7 luni consecutiv, poate fi atacat de consilierii
interesai la instana de contenci os administrati v n termen de %& zile de la
comunicare sau de la luarea la cunotin. 8ici n acest caz procedura prealabil nu
se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de
dizolvare /alin. 90.
*e asemenea, art. ." alin./'0 i /90 prevede c ordinul prefectului de ncetare a
mandatului primarului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n
termen de %& zile de la comunicare, iar alin. /!0 c instana de udecat este obligat s
se pronune n termen de '& de zile, n acest caz procedura prealabil nemaifiind
obligatorie.Procedura administrativ prealabil era prevzut n acelai mod i de
-egea nr. %$%#7. i are aplicaiune i n contenciosul altor ri, ca de pild )ustria.
)ceast procedur prezint avantaul rezolvrii mai rapide i necostisitoare a litigiului
uridic, dnd posibilitatea reclamantului s(i apere dreptul su invocnd orice motive,
nu numai pe cele de legalitate ci i pe cele de oportunitate, iar administraiei i d
posibilitatea s(i reconsidere activitatea, lic+idnd litigiul uridic prin rezolvarea
favorabil a problemei respective.
Procedura n fa a instan ei de contencios administrative
*up ndeplinirea procedurii de control administrativ n termenele artate, se poate
formula aciunea n ustiie n termen de cel mult un an de la emiterea actului
administrativ. -egea nr. %$%#7. prevedea un termen i mai scurt i anume de # luni.
-egea contenciosului administrativ din %#"! nu prevedea nici un termen, artnd c
aceste aciuni pot fi intentate oricnd. :iind pus la ndemna celui vtmat n dreptul
su, aciunea n ustiie s(ar cuveni s poat fi folosit de reclamant atunci cnd are
interesul s o fac.
Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea
aciunii n contencios administrativ. Pentru aceasta ns, trebuie avute n vedere i
prevederile aliniatului ultim al art. !, potrivit crora ;n toate cazurile, introducerea cererii
la tribunal nu se va putea face mai trziu de un an de la data comunicrii actului
Pagina | 2
Drept Administrativ II Procedura Contenciosului Administrativ Anul II Miercurea Ciuc Barti
Zoltan
administrativ a crui anulare se cere.;, termenul de un an fiind n opinia noastr un
termen de decdere, dup expirarea cruia nu se mai poate cere anularea unui act
administrativ ilegal i nici obligarea unei autoriti administrative de a(i rezolva o cerere
referitoare la un drept recunoscut de lege. )ciunea n contencios administrativ se
introduce la tribunalul udeean sau al municipiului <ucureti, n circumscripia cruia
domiciliaz reclamantul. *eci la udecat, ca prt, administraia este c+emat la
instana de domiciliu a reclamantului. )ciunea n contencios administrativ trebuie s
cuprind elementele de identificare a prilor $numele i prenumele sau denumirea
reclamantului i a prtului, domiciliul $sediul n cazul persoanelor uridice, obiectul
cererii acestora ( anularea unui act, obligarea la rezolvarea unei cereri i plata de
despgubiri, iar la aciune se vor anexa: actul administrativ a crei anulare se cere=
refuzul $rspunsul negativ al autoritii administrative de a rezolva o cerere referitoare la
un drept, iar n cazul n care nu a primit acest refuz se va anexa o copie a cererii, pe
care a adresat(o autoritii administrative, i dovada daunelor materiale cauzat prin
actul emis, ori prin refuzul rezolvrii cererii. n spriinul aciunii sale reclamantul are
obligaia de a depune actul pe care l atac sau dup caz, rspunsul autoritii
administrative prin care i se comunic refuzul preteniei sale uridice.
n cazul n care n(a primit nici un refuz la cerere, va depune la dosar copia cererii
certificat cu originalul /art. 60. n cazul n care reclamantul nu are actul administrativ
sau acest act a fost dat n form oral se pune problema dac aceste aciuni se pot
desc+ide numai mpotriva actelor administrative scrise sau i a celor orale. )ctele
administrative, dup cum se tie, din punct de vedere al formei, pot fi scrise, orale i
implicite. n formularea pe care o face legea nr. "#$%##& am vzut existena actului
administrativ n varianta sa scris i cea implicit. ,e pune problema deci, dac
aciunea n contencios administrativ este admis i n cazul formei orale de act
administrativ. >onsiderm c legiuitorul meninnd posibilitatea folosirii aciunii n
contencios administrativ mpotriva actelor administrative prin care se ncalc drepturile
persoanelor fizice i uridice, nu a fcut nici o diferen privitoare la forma n care se
manifest voina uridic pe care o cuprind aceste acte. Prin urmare prevederea art. 6
referitoare la copia dup actul administrativ pe care trebuie s o depun reclamantul la
introducerea aciunii este de ordin procedural i se refer numai la actele administrative
scrise. )ceasta nu nseamn c nu se poate formula aciunea n contencios
administrativ i mpotriva actelor administrative verbale. n cazul acestor acte verbale ca
i atunci cnd reclamantul nu are actul administrativ pe care l contest, instana este
competent s cear administraiei prte s(i comunice de urgen actul atacat
mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte
lucrri necesare pentru soluionarea cauzei, ntre care i referirea la modalitatea oral a
existenei actului administrativ contestat. n acelai mod procedeaz instana de
udecat, potrivit art. %& al -egii nr. "#$%##& i n cazul refuzului neustificat de rezolvare
a cererii privitoare la un drept pe care reclamantul l are potrivit legii. ndeplinirea acestei
cereri a instanei de udecat este asigurat prin prevederea legii contenciosului
administrativ dup care, conductorul autoritii administrative prte va fi obligat s
plteasc statului, cu titlu de amend, o sum de bani pentru fiecare zi de ntrziere
Pagina | 3
Drept Administrativ II Procedura Contenciosului Administrativ Anul II Miercurea Ciuc Barti
Zoltan
neustificat a trimiterii documentelor cerute /art. %& alin. final0. )ciunea n contencios
administrativ poate fi formulat i mpotriva funcionarului autoritii prte, care a
elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, atunci cnd se
solicit plata unor despgubiri pentru preudiciul cauzat sau pentru ntrziere, persoana
respectiv putnd a fi obligat la plat solidar cu autoritatea administrativ. -a cererea
funcionarului, poate fi c+emat n garanie superiorul su ierar+ic de la care a primit
ordin scris s semneze actul administrativ contestat n ustiie. )ciunea n contencios
administrativ se timbreaz ca i aciunile cu caracter patrimonial sau nepatrimonial,
dup caz, n conformitate cu prevederile -egii nr. %97 din "9 iulie %##. privind taxele
udiciare de timbru. *e regul, introducerea aciunii nu suspend executarea actului
administrativ contestat. ?otui, instana pentru a preveni producerea unor pagube
iminente, poate dispune, dac reclamantul cere, suspendarea executrii actului
administrativ, pn la soluionarea aciunii. >ererea de suspendare se soluioneaz de
urgen, iar +otrrea pronunat este executorie de drept.
*e asemenea, i aici intervine necesar menionarea dispoziiilor art. !. alin. /'0
i art. !6 alin. /90 din -egea nr. "%! din "' aprilie "&&% a administraiei publice locale, cu
titlu de excepie. )stfel art. !. alin. /'0 prevede c +otrrea 1uvernului de dizolvare a
consiliului local poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios
administrativ, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare.
)rt. !6 alin. /'0 prevede c ordinul prefectului de dizolvare a consiliului local
poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, iar
introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare /alin. 900.
*up primirea aciunii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere
autoritii administrative al crei act este atacat s(i comunice de urgen acel act,
mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte
lucrri necesare pentru soluionarea litigiului. *ac autoritatea administrativ nu trimite,
n termenul stabilit de instan, lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat s
plteasc statului cu titlu de amend o sum de bani pentru fiecare zi de ntrziere
neustificat. -a termenul fixat i comunicat prilor prin citaiile transmise, instana
udec, de urgen, aciunea n edin public, n complet stabilit de lege.
,oluionnd aciunea, instana competent poate s anuleze, n tot sau n parte, actul
administrativ, a crui anulare s(a cerut prin aciune= s oblige autoritatea administrativ
s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt
nscris= s +otrasc asupra daunelor materiale i morale cerute. n art. %% alin. /%0 se
precizeaz c instana, soluionnd aciunea, poate, dup caz, s anuleze, n total sau
n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea administrativ s emit un act
administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. 5nstana
este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor
administrative care au stat la baza emiterii actului supus udecii. n cazul admiterii
cererii, instana va +otr i asupra daunelor materiale i morale cerute. *up cum tim,
operaiunile administrative nu produc prin ele nsele efecte uridi ce, dar s(a acordat
Pagina | 4
Drept Administrativ II Procedura Contenciosului Administrativ Anul II Miercurea Ciuc Barti
Zoltan
acest drept avndu(se n vedere c legalitatea acestora face parte integrant din
legalitatea actelor administrative de autoritate, astfel nct, dac actele pregtitoare sunt
legale, atunci i actul administrativ adoptat sau emis, n baza lor, va fi legal i invers.
*up cum am mai artat, atunci cnd reclamantul a cerut numai anularea actului
administrativ, fr a cere prin aceeai aciune i despgubiri, ntruct ntinderea pagubei
nu(i era cunoscut la data udecrii aciunii n anulare, el are dreptul la o aciune
separat. n aceast situaie, n tcerea legii, considerm c reclamantul se poate
adresa fie aceleiai instane de contencios administrativ care a soluionat aciunea n
anulare, fie instanei de drept comun, aceasta din urm neputnd(i declina competena
n favoarea primei instane.
n afara acestor prevederi speciale cuprinse n -egea nr. "#$%##&, este de reinut c
tuturor acestor cauze li se aplic i regulile cuprinse n >odul de procedur civil.
Bibliografie
-egea 8r. "#$%##&
-egea nr. "%! din "' aprilie "&&% a administraiei publice locale
Pagina |