prima instan: V.Caisn dosarul nr.

3ra-625/14
instana de apel: E.Ababii, N.Matveeva, G.Polivenco

D E C I Z I E

04 iunie 2014 mun. Chiinu

Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ lrgit
al Curii Supreme de Justiie

n componen:
Preedintele edinei, judectorul Nicolae Clima
Judectorii Tatiana Vieru, Dumitru Mardari
Oleg Sternioal, Svetlana Novac

examinnd recursul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat Bli,
n cauza civil la aciunea naintat de Societatea cu Rspundere Limitat
Grp mpotriva Inspectoratului Fiscal de Stat Bli privind contestarea actului
administrativ,
mpotriva deciziei Curii de Apel Bli din 14 ianuarie 2014, prin care a fost
respins apelul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat Bli, fiind meninut hotrrea
Judectoriei Bli din 27 martie 2013, prin care aciunea a fost admis integral,

a c o n s t a t a t:

La 04.02.2013 reclamantul SRL Grp s-a adresat cu aciune mpotriva IFS
Bli, solicitnd anularea actelor organului fiscal ca fiind ilegale, i anume: decizia
nr.264 din 01.02.2013 i dispoziiile nr. 122012122801, 122012122803,
122012122804, 122012122805 din 28.12.2012 emise de IFS Bli privind
suspendarea operaiunilor la conturile bancare ale SRL Grp.
n motivarea aciunii reclamantul a indicat c n temeiul adresrii IFS Chiinu
nr.01-11/2-7552 din 14.12.2012, n scopul urmririi datoriei de 506368 lei fa de
SRL Inconex-Com, a fost dispus suspendarea operaiunilor la conturile bancare
ale SRL Grp. Aciunile au fost ntreprinse n temeiul art.205, alin.(4) Cod Fiscal,
n vederea urmririi datoriilor SRL Inconex-Com fa de bugetul public naional, n
lipsa vreunei nclcri din partea SRL Grp fa de buget. A mai indicat c a
prezentat organului fiscal acte care dovedesc existena litigiului ntre SRL Grp i
SRL Inconex-Com, ns au fost ignorate.
La 02.01.2013, SRL Grp a depus cerere prealabil ctre IFS Bli, n care a
solicitat anularea actelor organului fiscal privind suspendarea operaiunilor la
conturile bancare ale ntreprinderii, ns prtul a respins cererea prin decizia nr.264
din 01.02.2013, astfel c s-a adresat n instana de judecat cu prezenta aciune.
La 27.03.2013 prima instana a emis ncheierea prin care a suspendat executarea
dispoziiilor cu nr.122012122801, 122012122803, 122012122804, 122012122805 din
28.12.2012 privind suspendarea operaiunilor la conturile bancare ale SRL Grp la
BC Moldova-Agroinbank SA filiala Bli, BC Banca Social SA filiala Bli, BC
Moldinconbank SA filiala Bli i BCR Chiinu filiala 1 Eminescu.
La 09.04.2013, IFS Bli a declarat recurs mpotriva ncheierii din 27.03.2013,
solicitnd casarea ncheierii cu meninerea msurilor de asigurare emise de IFS Bli
2

privind suspendarea operaiunilor la conturile bancare ale SRL Grp, care ulterior a
fost respins.
Prin hotrrea Judectoriei Bli din 27.03.2013 aciunea a fost admis integral,
fiind anulate dispoziiile: nr.122012122801, 122012122803, 122012122804,
122012122805 din 28.12.2012 privind suspendarea operaiunilor la conturile bancare
ale SRL Grp la BC Moldova-Agroinbank SA filiala Bli, BC Banca Social
SA filiala Bli, BC Moldinconbank SA filiala Bli i BCR Chiinu filiala 1
Eminescu, ca fiind emise contrar prevederilor legale. S-a anulat ca fiind ilegal i
decizia IFS Bli, nr.264 din 01.02.2013, pe marginea contestaiei SRL Grp.
Prin decizia Curii de Apel Bli din 14.01.2014, a fost respins apelul i recursul
declarat de IFS Orhei mpotriva hotrrii i ncheierii emise de prima instan la
27.03.2013, care au fost meninute integral.
La 03.04.2014, IFS Bli a declarat recurs solicitnd casarea hotrrilor
judectoreti i emiterea unei noi hotrri de respingere a aciunii.
n motivarea recursului a invocat art. 432 alin.(2), lit.c) CPC i anume c la
examinarea aciunii instanele judectoreti au aplicat eronat normele de drept
material.
Recurentul menioneaz c instanele judectoreti au ignorat probele prezentate
de organul fiscal referitor la datoria debitoare existent ntre contribuabilul restanier
la bugetul de stat SRL Inconex-Com i reclamantul SRL Grp. Or, datoria
debitoare respectiv a fost de mai multe ori confirmat, i anume: prin factura fiscal
seria JB 1214238 din 28.09.2012, prin ultima verificare reciproc din 31.10.2012 i
prin confirmarea propriu-zis de ctre reclamant.
Conform art. 434 alin.(1) CPC, recursul se declar n termen de 2 luni de la data
comunicrii hotrrii sau a deciziei integrale.
Prin prisma normei citate, Colegiul civil, comercial i de contencios
administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie consider recursul declarat de IFS
Bli, ca fiind depus n termen, deoarece scrisoarea privind expedierea copiei deciziei
pentru cunotin este datat cu 03.02.2014, ns recurentul a recepionat-o prin aviz
recomandat la 04.02.2014.
n conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examineaz fr ntiinarea
participanilor la proces.
Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial i de contencios
administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie consider recursul ntemeiat i care
urmeaz a fi admis, cu casarea integral a hotrrilor judectoreti i emiterea unei
noi hotrri de respingere a aciunii din urmtoarele considerente.
n conformitate cu art.445 alin.(1) lit.b) CPC, instana de recurs, dup ce judec
recursul, este n drept s admit recursul i s caseze integral sau parial decizia
instanei de apel i hotrrea primei instane, pronunnd o nou hotrre.
Din materialele dosarului s-a constatat c SRL Grp s-a adresat cu aciune
mpotriva IFS Bli cu privire la anularea actelor administrative prin care au fost
suspendate conturile bancare ale reclamantului.
Fiind investit cu examinarea prezentului litigiu, prima instana s-a pronunat n
favoarea admiterii aciunii.
Pentru a emite soluia enunat, instana a reinut c este ilegal i nentemeiat
suspendarea efectuat de ctre IFS Bli a operaiunilor bancare ale conturilor
deinute de SRL Grp, n circumstanele n care aceasta nu are datorii fa de
bugetul public naional i a infirmat c are datorii fa de SRL Inconex-Com,
3

invocnd existena unui litigiu ntre societile economice n acest sens. Prima
instan a conchis c n privina infirmrii datoriei debitoare, organul fiscal nu a
prezentat o explicaie plauzibil n acest sens sau probe ce combat argumentele
reclamantului.
Instana de apel s-a pronunat la fel n favoarea admiterii aciunii, prin care a
meninut hotrrea primei instane. A reinut c instana de fond n mod corect a
dispus anularea actelor administrative emise de IFS Bli privind suspendarea
operaiunilor la conturile bancare ale SRL Grp, deoarece prin scrisoarea nr.184
din 28.11.2012, reclamantul a infirmat existena datoriei fa de SRL Inconex-
Com, invocnd c aceasta provine din executarea unor lucrri conform contractului
de antrepriz nr.11 din 19.01.2011, contestat n instana de judecat i a prezentat
organului fiscal documente justificative, precum este procesul-verbal din 04.09.2012
al edinei prilor contractante din cadrul contractului de antrepriz sus-indicat i
copia notificrii nr. 152 din 27.09.2012.
Instana de apel a respins argumentul apelantului referitor la faptul c prin actul
de contrapunere dintre SRL Grp i SRL Inconex-Com din 31.10.2012 intimatul
confirm existena datoriei, deoarece ulterior a fost infirmat prin cererea nr.184 din
28.11.2012, recepionat de IFS Chiinu, din care reiese, c SRL Grp infirm
existena datoriei menionate fa de SRL Inconex-Com , fiind stabilite date false la
ntocmirea unor procese-verbale precum i stabilirea faptului neonorrii
obligaiunilor din partea SRL Inconex-Com, motiv care a precedat iniierea
procedurii extrajudiciare de soluionare a litigiului.
Astfel, instana de apel a ajuns la concluzia, precum c suspendarea
operaiunilor la conturile bancare ale SRL Grp, n circumstanele n care aceasta
nu are datorii fa de bugetul public naional i n prezena infirmrii scrise a datoriei
fa de SRL Inconex-Com, este nentemeiat i contravine prevederilor art.205
alin.(5) Cod Fiscal.
Verificnd legalitatea i temeinicia hotrrilor contestate, Colegiul civil,
comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie consider
nentemeiat, eronat i contrar normelor de drept material soluia instanelor
judectoreti n pricina dat, cu privire la admiterea aciunii de anulare a actului
administrativ emis de IFS Bli, din urmtoarele considerente.
Conform art.134 alin.(l) lit.m) Cod Fiscal, organul fiscal are dreptul s efectueze
executarea silit a obligaiilor fiscale n modul stabilit de legislaia fiscal.
Potrivit art.229 alin.(2) Cod Fiscal, dispoziia privind suspendarea operaiunilor
la conturile bancare ale contribuabilului poate fi emis n cazul comiterii oricrei
nclcri din cele prevzute la art.253 alin.(l), la art.260 alin.(l), la art.263 alin.(l) i
(2), precum i n cazul nestingerii, n termenul stabilit, a obligaiei fiscale i urmririi
sumei debitoare a contribuabilului restanier.
Totodat, art.194 alin.(l) lit.d) Cod Fiscal, reglementeaz urmrirea datoriilor
debitoare ale contribuabililor prin modalitile prevzute de lit.a), b), c), iar art.205
alin.(3) lit.e) prevede c pentru urmrirea datoriei debitoare, contribuabilul este
obligat s prezinte organului fiscal lista debitorilor, semnat de el, de persoana sa cu
funciei de rspundere. La cererea organului fiscal, datele din list sunt confirmate
documentar. Lista debitorilor trebuie s conin, data ultimei verificri reciproce.
Alin.(6) al art.205 prevede c dac suma datoriei debitoare a contribuabilului a fost
confirmat sau dac ea a fost infirmat fr anexarea documentelor de rigoare,
precum i dac, la expirarea a 10 zile lucrtoare de la primirea somaiei, nu i s-a
4

rspuns organului fiscal, acesta are dreptul s aplice debitorului, n modul
corespunztor, modalitile de executarea silit a obligaiei fiscale enumerate la
art.l94 alin.(l) lit.a), b) i c).
Reieind din prevederile legale menionate, Colegiul civil, comercial i de
contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie constat c la
19.11.2012, Direcia Administrare Fiscal a IFS mun. Chiinu a expediat n adresa
SRL Grp somaia cu nr.01-16/2-7123, prin care a solicitat confirmarea sau
infirmarea datoriei n sum de 506368,05 lei fa de SRL Inconex-Com.
n acest context, SRL Grp a infirmat existena datoriei respective prin
scrisoarea nr.184 din 28.11.2012 (f.d.7), la care a anexat copia procesului-verbal al
edinei prilor contractante din cadrul contractului de antrepriz nr.11-19.01.2011 i
copia notificrii nr.152 din 27.09.2012 (f.d.43-46).
ns, actele anexate la scrisoarea nr.184 din 28.11.2012 nu constituie documente
justificative prin care s-ar dovedi lipsa datoriei SRL Grp fa de SRL Inconex-
Com. Or, dup cum reiese din materialele dosarului, datoria debitoare respectiv
este confirmat prin ultima verificare reciproc din 31.10.2012, ntre contribuabilul
restanier SRL Inconex-Com i SRL Grp (semnat de ambele pri), avnd ca
baz i factura fiscal seria JB 1214238, eliberat la 28.09.2012 (f.d.28).
Astfel, Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii
Supreme de Justiie constat c IFS Bli a emis dispoziiile de suspendare a
operaiunilor la conturile bancare ale SRL Grp, la solicitarea Direciei
Administrare Fiscal Centru a IFS Chiinu, prin scrisoarea nr.01-11/2-7552 din
14.12.2012, n corespundere cu art. 205 i 229 Cod Fiscal.
Temei pentru suspendarea operaiunilor la conturile bancare a constituit
neachitarea datoriei debitoare a SRL Grp, n sum de 506368,05 lei, fa de SRL
Inconex-Com, ultimul fiind restant fa de bugetul public naional n sum de
175422,05 lei.
Lund n consideraie actele normative expuse, Colegiul civil, comercial i de
contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie ajunge la concluzia c
este nentemeiat solicitarea reclamantului privind anularea dispoziiilor IFS Bli de
suspendare a operaiunilor la conturile bancare ale SRL Grp.
Tot din aceste considerente, instana de recurs ajunge la concluzia c este ilegal
soluia instanelor judectoreti inferioare privind admiterea integral a aciunii
naintate de SRL Grp, prin care au fost anulate dispoziiile nr.122012122801,
122012122803, 122012122804, 122012122805 din 28.12.2012 i decizia IFS Bli
nr.264 din 01.02.2013, deoarece actele administrative contestate au fost emise n
conformitate cu dispoziiile Codului Fiscal.
Or, n situaia n care partea a contestat n judecat decizia organului fiscal
aplicat potrivit atr.134 alin.(l) lit.o) Cod Fiscal (suspendarea operaiunilor la
conturile bancare ale contribuabilului), instana nu va fi n drept s aplice n calitate
de msur de asigurare a aciunii suspendarea acestui act de suspendare, ntruct
msura de asigurare corespunde cu nsi obiectul aciunii si, aplicnd-o, instana se
va pronuna i asupra fondului cauzei nainte de examinarea acestuia (Hotrrea
explicativ a Plenului CSJ nr.32 din 24.10.2003, cu privire la aplicarea de ctre
instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz asigurarea aciunii la judecarea
cauzelor civile, pct.9).
Prin urmare, Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al
Curii Supreme de Justiie constat interpretarea eronat de ctre instanele
5

judectoreti inferioare a normelor de drept material, n prezenta aciune, din
perspectiva atr.art.134 alin.(l) lit.o) i 229 coroborat cu art. 205 Cod Fiscal.
Astfel, din considerentele menionate i avnd n vedere faptul c instanele
judectoreti inferioare au stabilit circumstanele pricinii, ns normele de drept
material au fost aplicate eronat, Colegiul civil, comercial i de contencios
administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie ajunge la concluzia de a admite
recursul, a casa integral decizia instanei de apel i hotrrea primei instane, cu
emiterea unei noi hotrri de respingere a aciunii.
n conformitate cu art. 445 alin.(1) lit.b) CPC, Colegiul civil, comercial i de
contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie,

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat Bli.
Se caseaz decizia Curii de Apel Bli din 14 ianuarie 2014 i hotrrea
Judectoriei Bli din 27 martie 2013.
Se emite o nou hotrre prin care se respinge ca nentemeiat aciunea intentat
de Societatea cu Rspundere Limitat Grp mpotriva Inspectoratul Fiscal de Stat
Bli privind anularea actelor administrative contestate.
Decizia este irevocabil din momentul emiterii.

Preedintele edinei, judectorul Nicolae Clima
Judectorii Tatiana Vieru
Dumitru Mardari
Oleg Sternioal
Svetlana Novac