General-locotenent prof.univ.

Teodor Frunzeti
CONFLICT I NEGOCIERE N RELAIILE
INTERNAIONALE
cur!
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2011
1
C"#RIN$
1. Securitatea internaional.
2. Conlictele internaionale.
!.Starea de cri" #i inluenele acesteia asupra securitii.
$. %rincipalele ele&ente ale anali"ei conlictelor.
'. Soluii ne&ilitare pentru re"olvarea cri"elor.
(. )iplo&aia #i unciile sale.
*.+olul or,ani"aiilor internaionale -n prevenirea #i soluionarea
conlictelor.
.. /nc0eierea tratatelor internaionale.
1. )einirea #i caracteristicile ne,ocierilor.
10.2odele de ne,ocieri 3ilaterale #i &ultilaterale.
11.4erii #i ne,ociatorii.
12.%olitica e5tern.
2
%. $EC"RITATEA INTERNAIONAL&
'I(EN$I"NI) $TRATEGII I #OLITICI
)e"3aterile privind securitatea, pacea #i r"3oiul s6au corelat cu discuiile despre
&onopolul de ctre stat asupra violenei, -n le,tur cu percepia olosirii orei ar&ate la
nivelurile societii #i -n plan ,lo3al. /n cursul +"3oiului +ece, principalul pericol la adresa
securitii era considerat a i un potenial de"astru total, &ilitar, u&anitar provocat de o a&pl
conruntare nuclear. Ulterior, s6a apreciat c pro3le&atica securitii #i6a redus din interes. /n
pre"ent, di&ensiunea &ilitar a securitii a ost readus -n atenia anali#tilor, prin iniierea #i
intensiicarea luptei -&potriva teroris&ului #i a ost recunoscut caracteristica de
&ultidi&ensionalitate a riscurilor, pericolelor #i a&eninrilor. A,enda de securitate a actorilor
statali #i nonstatali include ast"i concepte precu& securitate econo&ic, securitatea
ener,etic, securitatea &ediului, securitatea individului, securitatea individului #i a
co&unitii etc.
%.%. Con!idera*ii teoretice.
/n aa &arilor transor&ri -nre,istrate -n lu&e, s6a acordat o atenie sporit securitii -n
tripla sa iposta" individual naional, internaional. /n condiiile -n care cetenii &ultor ri
de"voltate consider c instituiile speciali"ate ale statului nu pot urni"a securitate pe &sura
nevoilor lor, statele de&ocratice au considerat c este necesar ruperea de &odul tradiional de
asi,urare a securitii, su3 or&a sporirii puterii &ilitare naionale #i &ilitari"rii politicilor,
econo&iei sau vieii societii. I&portana devine tot &ai &ult ec0ili3rat -ntre calitatea vieii
#i capacitile &ilitare ale statului #i -ntre societatea civil #i cea politic pe de o parte #i orele
ar&ate, pe de alt parte. Strate,iile de securitate naional continu totu#i s acorde un spaiu
&ai a&plu di&ensiunii &ilitare co&parativ cu cel re"ervat di&ensiunilor non&ilitare ale
securitii.
+edeinirea conceptului de securitate se des#oar -ntr6un conte5t -n care actorii statali #i
nonstatali au vi"iuni dierite asupra provocrilor la adresa securitii, -n conor&itate cu
tradiionala distincie -ntre Nord #i Sud din relaiile internaionale7 Nordul #i6a centrat atenia pe
teroris& #i ar&ele de distru,ere -n &as, -n ti&p ce Sudul este preocupat de srcie #i
su3de"voltare. Ela3orarea unei vi"iuni co&une asupra securitii este posi3il nu&ai prin
con#tienti"area aptului c &ulte dintre actualele provocri sunt de apt re"ultatul e5istenei
unor vulnera3iliti #i a&eninri co&une ce necesit soluii de aceea#i natur. )e aceea au
aprut concepte de ,enul securitate colectiv, securitate co&un sau securitate prin cooperare.
Aceste trei concepte au o di&ensiune &ilitar predo&inant.
/n planul teoriei, pozitivismul pro&ovea" a3ordri o3iective care nu pun pro3le&e
reeritoare la ontolo,ia #i episte&olo,ia securitii. Speciali#tii ac totu#i distincia -ntre
a3ordarea tradiionalist -n studiile de securitate, cu o vi"iune centrat pe stat #i pe di&ensiunea
&ilitar #i a3ordarea vast a securitii, ce dore#te s lr,easc a,enda de securitate prin anali"a
pro3le&elor &ilitare #i non&ilitare. Realismul r&8ne puternic ancorat -n anali"area
raporturilor de putere dintre state. Constructivismul se 3a"ea" pe credina c lu&ea este
produsul interaciunii sociale, ce poate i &surat #i anali"at cu &i9loace #tiiniice speciice.
!
Aceast or& de constructivis& social olose#te -n studiul securitii ontolo,ia su3iectiv #i
episte&olo,ia o3iectiv, cu alte cuvinte air& c lu&ea este construit social #i poate i
&surat #i anali"at. Postmodernismul este caracteri"at de o &are diversitate a studiilor de
securitate. 2etodolo,ia aerent acestui curent de ,8ndire este construit -n 9urul credinei c
lu&ea este produsul interaciunii noastre sociale #i nu poate i &surat #i anali"at cu u#urin
din cau"a naturii contestate a cunoa#terii :ontolo,ie #i episte&olo,ie su3iective;. +e"ultatele
studiilor post&oderniste ridic &ulte -ntre3ri reeritoare la rolul po"itivis&ului -n studiul
securitii, din &ai &ulte puncte de vedere7 &etodolo,ic, istorio,raic, episte&olo,ic, ontolo,ic
#i nor&ativ. Adepii post&odernis&ului -&prt#esc preocuprile constructivi#tilor reeritoare
la a&3i,uitatea ontolo,iei po"itiviste -n studiile de securitate. Anali#tii post&oderni#ti nu
pre,et s reconsidere critic at8t poststructuralis&ul :Si&on )al3<, =e >u<<s&ans;, c8t #i
post&odernis&ul repre"entat de 2ic0ael )illon #i )avid Ca&p3ell.
/ntre toate aceste curente de ,8ndire se re&arc ?coala de la Copen0a,a, ai crei
repre"entani @ Aarr< Au"an, Ble Caever #i =aap de Cilde @ sunt adepii lr,irii serei de
deinire a securitii. +spun"8nd acu"aiilor aduse de tradiionali#ti, care air&au c acest nou
&odel este incoerent, repre"entanii ?colii oer o &etod operaional constructivist, ce
presupune pe de o parte, -ncorporarea principiilor tradiionaliste, iar pe de alt parte, eli&inarea
rontierei artiiciale dintre securitate #i econo&ie #i propunerea unor noi &odaliti de studiu a
interrelaionrii do&eniilor vieii sociale. Securitatea este deinit -n uncie de perceperea
a&eninrii la adresa e5istenei unui o3iect de reerin ce este puternic valori"at. Acesta ace
parte dintr6o &uli&e vast, ce poate include7 actori nonstatali, principii a3stracte #i c0iar
natura -n sine. )e ase&enea, sursa a&eninrii poate i identiicat -n statele a,resive,
tendinele sociale ne,ative sau -n diversitatea cultural.
/n consecin, -n concepia ?colii de la Copen0a,a, a&eninrile se pot &aniesta -ntr6o
varietate de conte5te politice sau do&enii ale vieii7 politic, econo&ic, &ilitar, cultural,
de&o,raic, ecolo,ic etc. /n opinia speciali#tilor, studiile de securitate ar tre3ui s ie centrate
pe identiicarea, locali"area #i evaluarea celor &ai i&portante &suri de securitate iniiate de
actorii principali ai vieii sociale. Ei ilustrea" acest cadru de anali" prin aplicarea sa at8t -n
do&eniul &ilitar, c8t #i -n cele non&ilitare ale securitii, iar re"ultatul const -ntr6o 0art a
pro3le&elor conte&porane ale securitii, iecare iind identiicat -n uncie de patru varia3ile7
caracteristica spaial :local, re,ional, ,lo3al;, locali"area sectorial :&ilitar, politic, econo&ic,
cultural, ecolo,ic;, identitatea principalului actor :state, actori societali, or,ani"aii
internaionale; #i natura o3iectului de reerin :state, naiuni, principii, &ediul -ncon9urtor;.
/n pre"ent, dintre preocuprile -n do&eniul studiului securitii se re&arc cea a lui =a&es
N. +osenau, care reali"ea" o interesant corelaie -ntre teoria co&ple5itii, a 0aosului #i
conceptul de securitate.
1
4eoria co&ple5itii repre"int o &odalitate de investi,are a dina&icii
siste&elor non6lineare, ce nu este co&ple&entar &etodelor lineare destinate &surrii unei
lu&i nere,ulate :de e5e&plu statistica;. Siste&ele non6lineare au ur&toarele caracteristici7
intrrile :inputs; #i ie#irile :outputs; nu sunt proporionaleD -ntre,ul nu este e,al din punct de
vedere cantitativ cu su&a prilor sale #i, din punct de vedere calitativ, nu este identiica3il prin
caracteristicile ele&entelor co&ponenteD -nlnuirea cau"6eect nu este evidentD eno&enele
din acest &ediu nu sunt previ"i3ile, dar -n interiorul ,ranielor proprii se auto6or,ani"ea".
Alvin 2. Saperstein scria -n studiul Complexitate, haos i politica de securitate
naional: metafore sau instrumente?
2
c interaciunile dintre statele6naiune, inclusiv r"3oiul,
sunt si&ilare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de i"ic. )in aceast perspectiv,
el anali"ea" succint cele dou r"3oaie &ondiale.
1
+osenau, =a&es N., Many amn !hin"s #imultaneously: Complexity !heory and $orld %ffairs, Conerence on
Co&ple5it<, Elo3al %olitics, and National Securit<, +AN) Corporation, 111(.
2
Saperstein, Alvin 2., Complexity, Chaos, and &ational #ecurity Policy: Metaphor or !ools?, Conerence on
Co&ple5it<, Elo3al %olitics, and National Securit<, +AN) Corporation, 111(
$
/n acela#i ti&p, =a&es +osenau studia" evoluia &ediului internaional de securitate,
-nainte #i dup +"3oiul +ece, prin pris&a aceleia#i teorii a co&ple5itii.
!
%rincipala conclu"ie
este c dup +"3oiul +ece se na#te o nou epoc, a &ultiplelor contradicii7 siste&ul
internaional este nu &ai puin do&inant, dar &ai puternicD statele se transor&, dar nu disparD
suveranitatea statului este erodat, dar puternic valori"atD ,raniele nu per&it trecerea
intru#ilor, dar sunt caracteri"ate de un ,rad crescut de poro"itate etc. )in anali"a acestor
contradicii re"ult o serie de intero,aii co&ple5e7 poate i evaluat o lu&e caracteri"at de
a&3i,uitateF Cu& poate i studiat un spaiu politic alat -n continu transor&are, -n care
si&ultan, unele di&ensiuni se erodea", iar altele se -ntrescF Cu& pot i reconceptuali"ate
politicile de securitate naional, astel -nc8t s includ noiuni dierite, precu& identitate,
ailiaie #i teritorialitateF =. +osenau air& c li&pe"i&ea unor ase&enea -ntre3ri, dar #i
incertitudinea pe care o ,enerea", -ntresc convin,erea c sunte& ad8nc i&plicai -ntr6un
proces de transor&are epocal, proces susinut de o nou vi"iune asupra lu&ii #i i&plicit
asupra &ediului de securitate. /n centrul acestei vi"iuni se al convin,erea c ordinea care
caracteri"ea" a&iliile, co&unitile, rile #i siste&ul ,lo3al, se 3a"ea" pe contradicii,
a&3i,uiti #i incertitudini.
%.+. 'i,en!iunile !ecurit-*ii.
a. $ecuritatea u,an-.
Conceptul olosit cel &ai des -n anali"ele de securitate, -n special ale di&ensiunilor
non&ilitare, este acela de securitate uman. )e ce securitate u&anF %entru c su3iectul #i
o3iectul de reerin al securitii este individul u&an, iar starea de securitate a indivi"ilor
tre3uie s constituie punctul de pornire al oricrui studiu din acest do&eniu, indierent de
nivelul anali"at :naional, "onal, re,ional sau ,lo3al;. B&ul repre"int ele&entul esenial al
oricrei or&e de or,ani"are social, iar ,radul de reali"are a securitii acestuia se relect -n
securitatea ,rupului din care ace parte. /n opinia noastr, securitatea i, 'n special, securitatea
uman, reprezint o stare ce exprim percepia a(senei riscurilor, pericolelor i
ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani )'n orice form de
constituire*, dar i procesele de formare i de "estionare a acestei percepii.
Garietatea deiniiilor acestui concept de&onstrea" aptul c deoca&dat pro3le&atica
securitii este departe de a i pe deplin clariicat. Situaia este cau"at de aptul c toate
sensurile e5istenei u&ane sunt construite prin deiniii re"ultate din e5periena perceptiv a
indivi"ilor. Astel, reali"area strii de securitate, indierent de nivelul #i do&eniul la care ne
raport&, este -n,reunat de uria#a varietate a valorilor #i intereselor oa&enilor, ce adesea intr
-n contradicie, cre8nd te&eri asupra securitii individuale, de ,rup, naionale, statale,
suprastatale.
4otu#i, tre3uie accentuat aptul c e5istena individului u&an nu se poate des#ura -n
aara siste&ului ,lo3al #i -n consecin anali"a de securitate nu poate i,nora ele&entele
acestuia7 conte5tul, at8t structural c8t #i istoric ce deine#te para&etrii de 3a" sau
circu&staneleD cultura, adic per perspectivele ideolo,ice, co,niiile, senti&ente #i 9udecile
care dau siste&ului valoare, sens #i orientareD structura de actori #i resursele acestora, cu
a9utorul crora reali"ea" scopurile sta3iliteD procesele, relaiile dina&ice de cooperare sau
anta,onice, prin care actorii ur&resc reali"area scopurilor pe ter&en scurt sau lun,D eectele
sau consecinele intenionate #i neintenionate ale aciunilor #i proceselor.
)in alt perspectiv,
$
siste&ul ,lo3al poate i v"ut ca o 9u5tapunere a cinci su3siste&e
&a9ore7 politic, econo&ic, social :&ai e5act socio6de&o,raic, r co&ponenta cultural;,
cultural #i ecolo,ic.
Su3siste&ele sunt inter6relaionate #i -n acela#i ti&p relect natura speciic a
ele&entelor constitutive :conte5t, cultur, structur, procese, eecte;.
!
=. N. +osenau, op+ cit+, 111(.
$
=. Ne, ,uman #ecurity and Mutual -ulnera(ility: !he .lo(al Political /conomy of evelopment and
0nderdevelopment, BttaHa7 I)+C AooIs, 1111.
'
Jiind date aceste co&ponente ale siste&ului ,lo3al, anali"a lor pune accentul pe unul sau
altul dintre ele&ente, -n uncie de cadrul teoretic olosit. A#a cu& a& evideniat anterior, -n
anali"a de securitate e5ist dou teorii conte&porane ce s6au air&at7 neorealis&ul #i
post&odernis&ul. Neorealis&ul accentuea" i&portana rolului statutului ca urni"or de
securitate, -n ti&p ce post&odernis&ul accentuea" interdependenele dintre actorii non6statali.
Neoreali#tii repre"entai de Aarr< Au"an,
'
air& c a3ordarea securitii doar din puncte
de vedere al di&ensiunii &ilitare, pro&ovat -n ti&pul +"3oiului +ece, nu a cut altceva
dec8t s pre9udicie"e de"voltarea conceptului. )in acest &otiv, sera sa de cuprindere a ost
lr,it prin introducere -n anali" a noi di&ensiuni ale securitii @ politic, econo&ic, social
#i ecolo,ic 6 cu o3servaia c statul suveran r&8ne principalul o3iect de reerin al anali"ei
de securitate.
%ost&oderni#tii :Ken Aoot0;
(
sunt #i ei de prere c este nevoie de lr,irea serei de
deinire a securitii, -ns, c nu statul deine principalul rol -n reali"area strii de securitate, ci
actorii non6statali, precu& indivi"ii, ,rupurile culturale #i etnice, 3locurile econo&ice
re,ionale, corporaiile &ultinaionale, or,ani"aiile non,uverna&entale etc. Conceptul de
securitate este lr,it at8t pe vertical, c8t #i pe ori"ontal, av8nd -n centru ideea conor& creia
securitatea u&an este dierit de securitatea statului #i cu &ult &ai i&portant dec8t ea.
%ost&oderni#tii #i -n special Aoot0, consider c statele #i ,uvernele nu constituie principalele
o3iecte de reerin ale securitii -ntruc8t, de#i se presupune c ar tre3ui s repre"inte urni"orii
de securitate pentru ceteni, ele au devenit surse de insecuritate pentru oa&enii de care sunt
responsa3ile.
A&3ele a3ordri se adresea" -n special di&ensiunilor non6&ilitare ale securitii, iar
dierena principal dintre ele const -n natura o3iectului de reerin identiicat -n anali"a de
securitate. %unctul de vedere neorealist plasea" securitatea u&an alturi de cea a statului, ca
o3iect de reerin identic -n teoria #i practica de securitate7 anali"a de securitate este
preocupat de soarta colectivitilor u&aneD acestea sunt constituite de ceteni ai statului,
astel c statul devine o3iectul de reerin al securitii. /n acela#i ti&p, post&oderni#tii air&
c ideea de securitate a statului era olosit de ,uverne pentru a ca&ula realitatea #i a ascunde
adevratele pro3le&e de securitate care, de apt, erau pro3le&ele re,i&ului #i ale parti"anilor
si din acest &otiv, a3ordarea pro&ov8nd conceptul de securitate u&an.
4oate cele #ase di&ensiuni sunt la el de i&portante pentru reali"area strii de securitate
#i, &ai &ult, ele inter6relaionea". Astel, di&ensiunea politic vi"ea" at8t relaia dintre stat #i
cetenii si, c8t #i relaiile internaionale ale statului respectiv. )i&ensiunea econo&ic are -n
vedere unda&entarea econo&ic a securitii la toate nivelurile sale, cu accent pe cel
individual. Acest ulti& nivel este #i cel vi"at de di&ensiunea social a securitii7 securitatea
statului este e5tre& de i&portant, -ns nu poate i reali"at r a avea la 3a" securitatea
indivi"ilor. )i&ensiunea cultural prive#te delicatele pro3le&e le,ate de etnie #i reli,ie, sursele
unora dinte cele &ai i&portante conlicte ale ulti&elor decenii. /n ine, di&ensiunea ecolo,ic,
o pro3le& &ai nou alat -n studiu, include trei aspecte ce nu pot i i,norate7 pro3le&ele de
&ediu cau"ate de r"3oi, resursele naturale a cror posesie sau control poate na#te dispute
internaionale #i catastroele naturale.
/. 'i,en!iunea politic-.
/n cadrul &ultitudinii de sc0i&3ri ce au &arcat s8r#itul secolului LL #i -nceputul
secolului LLI, e5ist o constant ce traversea" aceast perioad de ti&p7 nevoia de
'
Aarr< Au"an, considerat a i unul dintre principalii repre"entani ai ?colii de la Copen0a,a, este -n pre"ent
proesor la Mondra, -n )eparta&entul de +elaii Internaionale al ?colii de ?tiine %olitice #i Econo&iceD este
autor al unora dintre lucrrile de 3a" pentru anali"a de securitate, precu&7 Popoarele, statele i teama, 1111 #i
#0% i marile puteri: politica mondial 'n secolul 112, 200$.
(
Ken Aoot0 este proesor -n cadrul )eparta&entului de %olitic Internaional al Universitii din Cales #i autor
al unor i&portante lucrri -n do&eniul securitii, cu& ar i7 &oi idei despre strate"ie i securitate internaional,
1111D arta "uvernrii i securitatea, 111.D 3umi 'n coliziune: teroarea i viitorul ordinii "lo(ale, 2002.
(
de&ocrati"are #i de"voltare nu nu&ai a ostelor ri co&uniste, ci #i a altor ri sla3 de"voltate
din toat lu&ea. Intensitatea acestei nevoi a variat -n uncie de paradi,&ele e5istente -ntr6un
&o&ent sau altul al istoriei recente, atin,8nd punctul cul&inant, nu odat cu declan#area
conlictelor interetnice din Aalcani, ci atunci c8nd SUA #i NA4B au iniiat a&ple operaii
&ilitare -n Brientul Apropiat #i 2i9lociu, dup &o&entul 11 septe&3rie 2001. 4oate acestea
sunt repere pentru di&ensiunea politic a securitii, ce poate i anali"at pe dou niveluri7 cel
intern, -n care conceptele de (un "uvernare #i proast ,uvernare au un rol central #i cel e5tern,
raportat la securitatea internaional sau la dreptul internaional.
)i&ensiunea politic a securitii este relectat #i -n strate,iile de securitate ale anilor
N10. %e l8n, lupta -&potriva teroris&ului #i inte,ritatea european #i euroatlantic, statele
europene #i nu nu&ai :de e5e&plu SUA, ca unic superputere a lu&ii; au introdus noi
concepte7 proasta "uvernare, ca potenial risc sau (una "uvernare, ca de"iderat #i &odalitate
de reali"are a strii de securitate. 2ai &ult, or,ani"aii internaionale precu& BNU, Co&isia
European sau Aanca 2ondial au -nceput s se preocupe din ce -n ce &ai &ult de identiicarea
#i re"olvarea pro3le&elor de ,uvernare. Auna ,uvernare a devenit o condiie esenial pentru
asistena de de"voltare urni"at de a,eniile internaionale donatoare. )e ase&enea, 3una
,uvernare repre"int una dintre principalele inte ale Scopurilor de )e"voltare ale 2ileniului,
a,enda BNU pentru reducerea srciei #i -&3untirea condiiilor de via.
/n continuare ne vo& opri asupra celor dou concepte &ai sus &enionate -ntruc8t anali"a
lor presupune raportarea nu nu&ai la nivelul intern, ci #i la cel e5tern al studiului di&ensiunii
politice a securitii.
Guvernarea repre"int -n sens lar,, procesul deci"ional #i cel prin care sunt sau nu sunt
i&ple&entate deci"iile. Conceptul este olosit -ntr6o &ultitudine de sensuri #i do&enii ale vieii
societii.
A,eniile internaionale de de"voltare #i i&plicit principalele or,ani"aii internaionale,
consider c ,uvernarea este o activitate al crei scop este suprave,0erea #i controlul societii
pentru a ur&a o anu&it direcie ce relect nevoile pro,ra&atice. Aanca 2ondial deine#te
,uvernarea prin tradiiile #i instituiile pe 3a"a crora se e5ercit autoritatea -ntr6o ar, cu
scopul reali"rii 3inelui co&un
*
. Aceasta include7 procesul prin care sunt selecionai,
&onitori"ai #i -nlocuii cei care dein autoritateaD capacitatea ,uvernului de a ,estiona eicient
resursele #i de a i&ple&enta politicileD respectul cetenilor #i al statului pentru instituiile care
,uvernea" interaciunile econo&ice #i sociale dintre ei.
Co&isia European, ca principal or,anis& al UE pentru re"olvarea pro3le&elor de acest
tip, consider c ,uvernarea se reer la capacitatea statelor de a6#i servi cetenii, la re,ulile,
procesele #i co&porta&entele prin care sunt e5pri&ate #i ,estionate interesele #i prin care este
e5ercitat -n societate puterea
.
-n ciuda caracterului su lar, #i desc0is, str8ns le,at de aspectele
de 3a" ale uncionrii oricrui siste& politic sau social.
/n accepiunea BNU, ,uvernarea este acel siste& de valori, politici #i instituii prin care o
societate -#i ,estionea" pro3le&ele econo&ice, politice #i sociale
1
. Astel societatea se
or,ani"ea" pe ea -ns#i pentru a lua #i i&ple&enta deci"ii, prin acord &utual #i aciune
reciproc. )e ase&enea, ,uvernarea include toate &ecanis&ele #i procesele olosite de ceteni
pentru a6#i articula interesele, re"olva diver,enele #i e5ercita drepturile #i o3li,aiile le,ale.
Aciunea a,eniilor de de"voltare #i a or,ani"aiilor internaionale este destinat instituirii
unei (une "uvernri. Este evident aptul c e5istena acestui concept i&plic nu nu&ai
e5istena celui de proast "uvernare, dar #i a unei &etodolo,ii de evaluare a ,uvernrii.
Ce -nsea&n (un "uvernare #i ce -nsea&n proast "uvernareF Cu& pot i &surate,
identiicateF Care nor&e tre3uie s prevale"e -n &surarea ,uvernriiF
*
HHH.Horld3anI.or,OH3iO,overnance
.
European Co&&ission, Communication on .overnance and evelopment, 200!.UN)%, #trate"y &ote on
.overnance for ,uman evelopment, 200$.
1
UN)%, #trate"y &ote on .overnance for ,uman evelopment, 200$.
*
%are diicil s rspunde& la aceste -ntre3ri, -ns dac sta3ili& un siste& de reerin
a&iliar, pro3le&ele par a se clariica. A#adar -ntruc8t -n opinia noastr iina u&an constituie
punctul de plecare al unei astel de anali"e, vo& considera c do&eniul drepturilor o&ului
oer cea &ai 3un a3ordare.
/n acest sens, sunt i&portante nu nu&ai re,le&entrilor BNU reeritoare la drepturile
o&ului #i la de"voltare, ci #i teoriile psi0o6sociale reeritoare la nevoile u&ane, ce tre3uie
satiscute pentru a asi,ura de"voltarea acestora. Sinteti"& astel dou a3ordri ale
de"voltrii7 cea 3a"at pe drepturi #i cea 3a"at pe nevoi
10
.
%ri&a, cea 3a"at pe drepturi, este construit pe ur&toarele air&aii7 -ntotdeauna
drepturile i&plic #i o3li,aii, drepturile o&ului sunt universale, drepturile pot i reali"ate
nu&ai dac sunt luate -n considerare at8t re"ultatele c8t #i procesele, drepturile sunt indivi"i3ile
-ntruc8t sunt interdependente, -n perspectiva aceasta, aciunile carita3ile sunt o3scene.
A3ordarea 3a"at pe nevoie nu oer indicatori clari pentru ,uvernare, -ntruc8t este
-nte&eiat pe principii &ult &ai a&3i,ue dec8t cele anterioareD nevoile sunt -ntrunite sau
satiscuteD nevoile nu sunt neaprate universaleD nevoile pot i satiscute prin strate,ii care
vi"ea" re"ultatele aciuniiD nevoile pot i clasiicate -n unciei de prioritiD nevoile pot i
satiscute prin aciuni carita3ile #i 3unvoin.
Aceast a3ordare nu este potrivit pentru scopul sta3ilit deoarece c0iar dac a& opta
pentru o anu&it teorie a nevoilor, de e5e&plu cea a lui A. 2asloH
11
, ea r&8ne a&3i,u din
cau"a co&ple5itii naturii u&ane #i a lipsei unor re,le&entri coerente -n do&eniu.
Spre deose3ire de a3ordare 3a"at pe nevoi, cea centrat pe drepturi oer &ai &ulte
avanta9e, din cel puin trei &otive. /n pri&ul r8nd, -#i centrea" atenia pe ceteni, 3una
,uvernare iind considerat un 3un pu3lic la care ace#ti au dreptul. /n al doilea r8nd, acord o
deose3it atenie drepturilor #i proprietii #i recunoa#te aptul c srcia nu este doar o
consecin a e5cluderii econo&ice, ci &ai ales a nerespectrii drepturilor cetenilor. /n ine,
aceast a3ordare aduce -n pri&6plan i&portana nor&elor #i a re,ulilor prin care societatea este
,uvernat #i este reali"at procesul de de"voltare a acesteia.
Speciali#tii au propus ur&toarea ,ril de anali", or&at din cinci indicatori ai (unei
"uvernri
12
7 participarea @ ,radul de i&plicare a decidenilorD decena @ ,radul -n care crearea
#i i&ple&entarea le,ilor ine de cont de de&nitatea u&anD corectitudinea @ ,radul -n care
oicialii pu3lici, ale#i sau nu&ii, -#i asu& responsa3ilitatea pentru aciunilor lor #i rspund
cerinelor or&ulate de pu3licD transparena @ ,radul -n care deci"iile luate de oicialii pu3lici
sunt clare #i desc0ise votului cetenilor sau repre"entanilor acestoraD eficiena @ ,radul -n care
re,ulile acilitea" procesul deci"ional rapid #i la ti&p.
c. 'i,en!iunea econo,ic-.
%ro3le&a di&ensiunii econo&ice a securitii este una deose3it de controversat #i
politi"at. Iat cu& se raportea" la di&ensiunea econo&ic a securitii principal curente
politico6econo&ice7 mercantilitii i neomercantilitii pun pe pri&ul loc statul, ca ,estionar al
scopurilor sociale #i politice pentru care este ,enerat 3unstarea #i ca urni"or al securitii
necesare des#urrii tuturor activitilor econo&ice. )in aceast perspectiv, di&ensiunea
econo&ic a securitii este daor o parte a securitii naionale, ce repre"int principala
prioritate a statuluiD li(eralii -n sc0i&3, pun pe pri&ul loc econo&ia #i air& c aceasta ar
tre3ui s constituie 3a"a oricrui construct social, iar piaa tre3uie s ie lsat s opere"e c8t
&ai li3er, r intervenia statului. /n vi"iunea li3eral, statul urni"ea" le,ile #i securitatea -n
10
Ge"i Eoran #i =ulius Court, .overnance and evelopment, -n Corld Eovernance )iscussion %aper 1, United
Nations Universit<, 2002D Sen, A&art<a, evelopment as 4reedom, NeH PorI7 +ando& >ouse, 1111.
11
A3ra0a& 2asloH :110.611*0; este creatorul pira&idei nevoilor u&ane, o teorie ce porne#te de la ideea c
iinele u&ane sunt &otivate de nevoile nesatiscute, iar nevoile pri&are tre3uie satiscute -naintea celor
superioare. Aceast teorie a ost pre"entat -n lucrarea 2otivaie #i personalitate, pu3licat -n anul 11$!.
12
><den Eoran #i =ulius Court, op+ cit+, 2002.
.
do&eniile politic #i &ilitar #i spri9in constructele sociale -n acele arii -n care econo&ia nu o
poate ace.
)in acest punct de vedere, principalul scop al securitii const -n de"voltarea re,ulilor
care creea" &o3ilitatea econo&iilor naionaleD sociali#tii adopt o po"iie inter&ediar,
air&8nd c econo&ia constituie 3a"a constructului social, iar statul nu poate e5ista -n aara
acestei lo,ici, sarcina sa iind aceea de a ,uvern econo&ia -n uncie de scopurile politico6
sociale ale 9ustiiei #i ec0itii. Sociali#tii pun accentul pe securitatea celui sla3 din punct de
vedere econo&ic #i -&potriva celui puternic, 3o,at.
A#adar, e5ist &odele dierite, at8t econo&ice, c8t #i de securitate. /nainte de s8r#itul
r"3oiului rece, &odelele econo&ice aveau drept 3a" econo&iile naionale, -n &are &sur
autosuiciente, e5clu"8nd posi3ilitatea cooperrii e5terne se&niicative #i pro&ov8nd protecia
oerit de stat a de co&petiia e5tern. Aceast concepie a condus la i"olare parial.
Corespun"tor aceleia#i perioade de ti&p, &odelele de securitate erau centrate pe conruntarea
ec0ili3rat dintre puteri sau superputeri #i aliaii lor. )up +"3oiul +ece, li3erali"area #i
de&ocrati"area econo&ic au deter&inat #i &odiicarea &odelului de securitate, -n pre"ent,
reali"area securitii iind 3a"at pe interdependena #i cooperarea dintre state, at8t -n
pro3le&ele interne, c8t #i -n cele e5terne.
in punct de vedere operaional, di&ensiunea econo&ic a securitii poate i anali"at
lu8nd -n considerare ur&torii indicatori, alturi de cei speciici "onei sau re,iunii anali"ate7 la
nivel naional, capacitatea statului de a ,estiona pro3le&e precu& inlaia, #o&a9ul, calitatea
vieii, 3alana de pli de"ec0ili3rat, lipsa oportunitilor econo&ice, nivelul crescut de
protecionis&, dependena de resursele naturale e5terne etc.D capacitatea statelor de a6#i
&enine independent producia &ilitar din punct de vedere econo&ic, relect8nd relaia dintre
puterea econo&ic #i cea &ilitarD la nivel internaional, raportul dintre cei care pierd #i cei care
c8#ti, pe piaa ,lo3al #i rit&ul -n care acesta provoac ad8ncirea ine,alitilor econo&iceD
co&erul ile,al cu iine u&ane, dro,uri, ar&e u#oare, ar&e de distru,ere -n &as etc.
/n pre"ent, pro3le&a cea &ai i&portant -n ceea ce prive#te di&ensiunea econo&ic a
securitii este srcia persistent i de mare amploare.
Situaia este cu at8t &ai dra&atic cu c8t o3serv& c srcia este concentrat pe lar,i
"one7 Asia de Est #i Sud6Est #i Arica. Acestea sunt "one -n care s6a creat un cerc vicios din
care rile respective vor ie#i cu ,reu -ntruc8t srcia provoac 3oli inecioase, de,radarea
&ediului #i r"3oaie civile care la r8ndul lor, deter&in cre#terea -n a&ploare a srciei.
Ie#irea din cercul vicios este posi3il doar prin eorturi internaionale coordonate a cror
inalitate este scderea nivelului srciei #i -ntrirea capacitii rilor srace de a6#i re"olva
propriile pro3le&e #i de a preveni rsp8ndirea a&eninrilor la adresa securitii internaionale.
Aceste eorturi tre3uie s vi"e"e #i celelalte di&ensiuni ale securitii -ntruc8t, dup cu& vo&
arta -n continuare, pro3le&ele econo&ice ale securitii sunt le,ate nu nu&ai de di&ensiunea
politic, ci #i de cea social, cultural sau ecolo,ic a securitii. %uterea unei econo&ii este
deter&inat #i de aspecte precu&7 &ri&ea rii, sta3ilitatea siste&ului politic, relaiile cu
vecinii #i instituionali"area relaiilor e5terne, capacitatea de adaptare instituional #i u&an la
sc0i&3rile intervenite -n condiiile interne #i e5terne etc.
d. 'i,en!iunea !ocial-.
Ma el ca celelalte di&ensiuni ale securitii, nici despre di&ensiunea social nu se
poate vor3i r a ace reerire la cea politic, econo&ic, cultural, ecolo,ic #i &ilitar.
)i&ensiunea social poate i anali"at -n ter&eni de populaie #i &i#carea populaiei
:nu&rul, rit&ul de cre#tere, evoluia co&ponentelor sporului natural #i a e&i,raiei e5terne,
structura de&o,raic, durata &edie a vieii, nivelul de instruire dau proilul de&o,raic al unei
populaii;, nor&e #i re,uli, statusuri #i roluri, interaciuni -ntre actorii sociali etc. )intre aceste
aspecte este deose3it de i&portant cel al populaiei, -ntruc8t nu&rul #i calitatea acesteia
deter&in -n &are &sur at8t puterea statului, c8t #i politicile pe care acesta le pro&ovea" la
nivel naional #i internaional.
1
Cele &ai i&portante tendine
1!
ce se &aniest la nivel &ondial au i&plicaii eseniale
asupra securitii, la oricare dintre nivelurile sale. Astel, tendinele &aniestate de ertilitate -n
ulti&ii ani indic deplasarea centrului de ,reutate al populaiei ,lo3ale din lu&ea de"voltat -n
lu&ea -n curs de de"voltare. Acest lucru este cu at8t &ai ,rav, a#a cu& a& artat #i -n
para,raul dedicat di&ensiunii econo&ice a securitii, aceea#i "on este caracteri"at de
acuti"area srciei. /n acela#i ti&p, -n topul rilor cu cei &ai &uli locuitori, pri&ele patru state
:C0ina, India, SUA #i Indone"ia; vor r&8ne pe acela#i locuri -n ur&torii 20 de ani, iar
ur&toarele #ase se vor sc0i&3a se&niicativ7 J. +us #i =aponia vor prsi topul celor 10, -n
ti&p ce Ni,eria, %aIistan, Aan,lades0 #i Etiopia vor urca. %e l8n, cre#terea natural a
populaiei se -nre,istrea" sporirea nu&rului reu,iailor care provin #i ei din rile -n curs de
de"voltare sau din cele &cinate de violene. /n anul 111', nu&rul acestora se ridica la peste
1$,$ &ilioane, cu tendin de cre#tere. )e ase&enea, o alt tendin &a9or a lu&ii de a"i este
ur3ani"area &asiv. %este 9u&tate din populaia lu&ii de a"i trie#te -n arii ur3ane care, la
unele naiuni, devin disproporionat de &ari -n raport cu supraaa rii. %ro,no"ele su,erea"
c p8n -n anul 201', -n lu&e vor e5ista peste 20 de &e,a6ora#e :cu peste 10 &ilioane de
locuitori;.
Ce i&plicaii au aceste tendine asupra securitiiF /n pri&ul r8nd, se o3serv sc0i&3ri
&a9ore -n natura conlictului7 este posi3il cre#terea prevalenei conlictului ur3an. Acesta este
atractiv pentru orele de insur,en #i ,0eril, deoarece poate e,ali"a conlictul dintre orele
ar&ate soisticate din punct de vedere te0nolo,ic #i cele &ai puin soisticate :ve"i ca"ul
IraIului;. %e de alt parte #i inluena diasporelor etnice este -n cre#tere, datorit ,lo3ali"rii ele
pot cu u#urin s &odiice cursul conlictului din ara6&a&.
/n al doilea r8nd, e5ist #i se vor &aniesta -n continuare sc0i&3ri ale surselor puterii
naionale7 ratele dierite ale ertilitii inluenea" #i sursele puterii &ilitare prin scderea sau
di&potriv cre#terea populaiei apte pentru serviciul &ilitar. Statele cu ertilitate sc"ut or i
deter&inate s -nlocuiasc puterea u&an cu te0nolo,ia -n ti&p ce, -n contrast, -n statele cu
ertilitate crescut, ar&ata va i alctuit at8t dintr6o or de elit unic, c8t #i dintr6o or &ai
&are de re"ervi#ti, &ai puin instruit sau ec0ipat.
/n ine, sunt #i vor i -nre,istrate -n continuare sc0i&3ri -n sursele conlictului. /n ur&
cu apro5i&ativ cinci decenii, orele de&o,raice aveau capacitatea de a sc0i&3a 3alana
puterii -ns -n pre"ent, conlictul poate i inluenat #i de lu5urile de reu,iai :ve"i ca"ul
lu5ului de reu,iai Iosovari -n 2acedonia;. /n plus, populaiile relativ tinere &aniest o
tendin crescut spre violen. Acest risc este pre"ent -n &ulte dintre naiunile din Brientul
&i9lociu #i din Arica.
)e ase&enea, ratele de cre#tere dierite din ,rupuri culturale sau populaii vecine pot
constitui 3a"a declan#rii unui conlict etnic, a#a cu& s6a -nt8&plata -n Aosnia6>ere,ovina,
unde tea&a c &usul&anii -#i vor spori controlul, alturi de colapsul aparatului de stat
iu,oslav, au ali&entat acest tip de conlict. /n acest conte5t, tre3uie su3liniat aptul c relaia
dintre actorii de&o,raici #i conlict nu se des#oar -ntr6un sin,ur sens7 -ntr6adevr,
&aniestarea actorilor de&o,raici constituie una dintre sursele conlictului, dar #i conlictul -n
sine creea" prounde consecine de&o,raice :de e5e&plu reu,iaii;.
Cunoa#terea e5act a strii de&o,raice ar putea repre"enta cea &ai 3un evaluare a
dura3ilitii de"voltrii econo&ice #i i&plicit, a &odalitilor de reali"are a strii de securitate.
Aceasta pentru c interaciunea securitate6econo&ie6de&o,raie este pre"ent -n toate stadiile
de"voltrii individului. %ornind de la constr8n,erile econo&ice resi&ite de individ, tre3uie s
ie tot at8tea o3iective ale strate,iilor #i politicilor econo&ice, sociale #i -n inal, de securitate.
e. 'i,en!iunea cultural-.
)i&ensiunea cultural a securitii co&port dou aspecte7 pe de o parte, i&pactul
culturii asupra securitii, iar pe de alt parte, e5istena sau ine5istena unei culturi de
1!
A. Nic0iporuI, !he #ecurity ynamics of emo"raphic 4actors, +AN) Corporation, 2000.
10
securitate. Acest din ur& aspect este evident &ai ales -n ca"ul a3senei unei culturi de
securitate, ceea ce poate repre"enta o vulnera3ilitate a naiunii respective, cu i&plicaii asupra
-ntre,ii co&uniti internaionale.
I&pactul culturii asupra securitii u&ane nu poate i studiat r reeriri consistente la
identitatea cultural local, siste&ele de valori care conserv capitalul social #i cultural #i
siste&ele indi,ene de cunoa#tere. A&eninrile la adresa di&ensiunii culturale a securitii pot
aprea din cau"a de"voltrii unor politici al cror re"ultat este &ar,inali"area populaiei
indi,ene sau o&o,eni"area unor populaii diverse pentru a &enine sta3ilitatea politic. Unele
ri se conrunt cu conlicte etnice la nivel su3naional, ,rupuri de diverse etnii sau practici
reli,ioase, dierite de cele ale populaiei &a9oritare, i&plic8ndu6se -n de"3aterile politice :de
e5e&plu -n India de Nord, controlul econo&iei de ctre persoane din co&uniti de alt li&3
sau etnie a condus la conruntri violente;.
)e ase&enea anali"a de securitate tre3uie s se opreasc #i asupra aspectelor tehnico5
tiinifice ale di&ensiunii culturale a securitii. Un e5e&plu ediicator este constituit de
revoluia -n do&eniul &ilitar, ca se,&ent al realitii sociale. Jie c sursele acestui tip de
revoluie se al -n sera civil a societii, ie c se al -n cea &ilitar, este evident aptul c
saltul ,enerat are &ultiple eecte asupra securitii la toate nivelurile sale. Inovaiile te0nico6
#tiiniice pot constitui at8t &i9loace pentru cre#terea ,radului de reali"are a strii de securitate,
c8t #i actori de risc, -n uncie de interesele u&ane #i de utili"area ce decur,e de aici.
Ma nivel internaional se o3serv c ,lo3ali"area a accentuat eno&enul de aculturaie
-&potriva cruia s6au ridicat &ulte voci, -n special cele aparin8nd ,ruprilor naionaliste. /n
acest conte5t, reli,ia repre"int unul dintre cele &ai i&portante aspecte ale di&ensiunii
culturale a securitii, ea dein8nd un rol6c0eie at8t prin prevenirea, c8r #i prin provocarea unor
variate or&e de conlict :de la r"3oiul tradiional stat contra stat, p8n la or&ele
neconvenionale de violen politic e5ercitat de ,rupuri sau indivi"i;. Astel, pute& air&a c
reli,ia este relevant pentru toate conlictele -ntruc8t cuprinde concepte precu& viaa #i
&oartea, r"3oi s8nt sau r"3oi drept.
)e ase&enea, -n anali"a factorului reli"ios al di&ensiunii culturale a securitii tre3uie s
se in sea&a de c8teva a5io&e
1$
7 conlictele reli,ioase tind s ai3 un nivel &ai &are de
intensitate, severitate, 3rutalitate #i letalitate dec8t celelalte or&e de conlictD r"3oaiele au o
durat &ai &are atunci c8nd reli,ia este un i&portant actor declan#atorD -n ca"ul e#ecului unui
stat, liderii reli,io#i repre"int i,uri principale de autoritateD actorii reli,io#i sunt invaria3il
le,ai de identitatea ,rupurilor etnice, de li&3a, teritoriul, politica #i econo&ia acestoraD actorii
reli,io#i constituie o co&ponent esenial a procesului de ,estionare #i re"olvare a
conlictelor.
Conor& unui studiu reali"at de Centrul pentru Inor&aii de Aprare
1'
, la -nceputul
anului 200', -n cele cinci &ari re,iuni ale ,lo3ului se -nre,istrau 22 de conlicte ar&ate &a9ore
#i 2. de puncte ier3ini, care ar putea s se transor&e -n r"3oaie, av8nd la 3a" cau"e de
natur etnic, reli,ioas, teritorial #iOsau ideolo,ic.
E5ist &ai &ulte &otive pentru care, -n ulti&ele decenii, c0iar dac nu&rul conlictelor
intra #i inter6statale a sc"ut, conlictele "onale sunt o trstur deinitorie, iar natura lor este
preponderent etnico6reli,ioas. Bricu&, puterea reli,iei se &aniest #i -n urni"area resurselor
ideolo,ice necesare &eninerii ideii de 9ustiie socialD puterea reli,iei -n urni"area 3a"ei
ideolo,ice pentru coerena #i coe"iunea social. Ma s8r#it de secol LL #i -nceput de secol LLI,
pro3le&ele lu&ii au devenit &ult &ai co&ple5e, iar soluiile oerite de diversele curente #i
pro,ra&e politice sunt din ce -n ce &ai incapa3ile s oere e5plicaii pentru riscurile, pericolele
#i a&eninrile cu care se conrunt o&enirea. C0iar #i capitalis&ul #i de&ocraia -nt8&pin
pro3le&e se&niicative -n a e5plica &otivele e5istenei unor discrepane &a9ore -ntre idealul de
de"voltare i&pus lu&ii a treia #i realitile cu care aceasta se conrunt. /n sc0i&3 reli,ia, c0iar
1$
%. Btis, Reli"ion and $ar in the !6enty5first Century, -n +eli,ion and Securit<7 40e NeH Ne5us in
International +elations, =oint 2ilitar< Intelli,ence Colle,e, 200$.
1'
Center or )eense Inor&ation, $orld at $ar, -n 40e )eense 2onitor, vol. LLLIG, nr. 1O200'.
11
dac nu oer soluii practice, repre"int o adevrat alinare pentru &uli dintre cei alai -ntr6o
pround stare de insecuritate.
f. 'i,en!iunea ecolo0ic-.
/n ulti&ii ani este tot &ai evident aptul c o&enirea se al -ntr6o pround cri"
ecolo,ic. )i&ensiunea ecolo,ic co&port &ai &ult dec8t celelalte di&ensiuni ale securitii,
un discurs dra&atic -n avoarea securi"rii, at8t din partea ,uvernelor, c8t &ai ales din partea
societii civile, -ns re"ultatele nu sunt -ntotdeauna -ncununate de succes, c0iar #i atunci c8nd
&surile luate sunt de &are a&ploare. %rioritile celor dou a,ende nu sunt -ntotdeauna clare.
E5ist de"3ateri aprinse asupra tipului de pro3le&e ce pot i politi"ate #i a celor care necesit
intervenia i&ediat. Evident, de"astre concrete, precu& Cerno38lul sau inundaiile &asive
:ve"i ca"ul Asiei de Sud 6 Est devastat de tsuna&i #i cel al +o&8niei;, dictea" aciuni
i&ediate care s previn repetarea lor. /n aceste ca"uri, -n ,eneral, locaia ,eo,raic #i nivelul
de 3unstare al rii respective 9oac un rol decisiv -n interesul acordat co&3aterii eectelor
de"astrului. )e e5e&plu, ,uvernele rilor srace tind s perceap politicile industriale de
&ediu drept ceva pe care nu #i6l pot per&ite.
Studiile de specialitate
1(
au artat -n principal c e5ist trei cate,orii de a&eninri ce
deinesc di&ensiunea ecolo,ic a securitii7 a&eninrile din partea &ediului natural la adresa
civili"aiei u&ane ce nu sunt re"ultatul aciunilor u&ane7 cutre&urele #i erupiile vulcanice
asupra crora e5ist de"3ateri -n ceea ce prive#te cau"ele producerii lorD cderile de &eteorii #i
ciclul natural de -ntoarcere la o epoc ,laciarD a&eninrile cau"ate de aciunile u&ane asupra
siste&elor naturale sau structurilor planetei, atunci c8nd sc0i&3rile cute par a constitui
a&eninri e5isteniale la adresa unei pri sau a -ntre,ii civili"aii. Un e5e&plu evident este
poluarea, ce are printre eecte distru,erea stratului de o"onD a&eninrile cau"ate de aciunile
u&ane supra siste&elor naturale sau structurilor planetei, atunci c8nd sc0i&3rile cute nu par
a constitui a&eninri e5isteniale la adresa unei pri sau a -ntre,ii civili"aii -ns pe ter&en
lun, e5ist eecte perverse :de e5e&plu e5ploatarea resurselor &inerale;.
Aceste trei cate,orii cuprind o varietate de pro3le&e precu&7 distru,erea ecosiste&elor,
sc0i&3area cli&ei, pierderea 3iodiversitii, distru,erea pdurilor, de#ertiicarea, distru,erea
stratului de o"on, diverse or&e de poluare etc.D pro3le&ele ener,etice7 reducere, raritatea #i
distri3uia ine,al a resurselor naturale, poluare, ,estionarea de"astrelor :nucleare, c0i&ice;D
pro3le&e le,ate de 0ran7 srcia, oa&etea, consu&ul -n e5ces, de,radarea terenurilor
cultiva3ile #i a resurselor de ap etc.D conlicte sociale7 r"3oaiele ce produc pierderi ecolo,ice.
E5cept8nd cate,oria distru,erea ecosiste&elor, nici una dintre celelalte nu este o
pro3le& e5clusiv ecolo,ic. Acestea se intersectea" cu celelalte di&ensiuni ale e5istenei
u&ane, i&plicit ale securitii, -ns aici sunt privite din punctul de vedere al i&pactului pe care
-l au asupra &ediului natural. 2ai &ult, de,radarea &ediului include un lun, #ir de disuncii
&a9ore #i co&ple5e, care se -ntrein unele pe altele, sporind lanul vulnera3ilitilor. )e
e5e&plu, despduririle conduc la de,radarea solului, ceea ce inluenea" ne,ativ producia
a,ricol. Aceasta aectea" at8t e5porturile, c8t #i re"ervele de 0ran ale populaiei,
deter&in8nd apariia anu&itor 3oli, scderea coe"iunii sociale #i, i&plicit, &i#cri sociale. /n
acest conte5t, sunt accentuate tendine precu& autoritaris&ul, violena, insta3ilitatea politic,
dar #i str&utri &asive de populaie.
0. 'i,en!iunea ,ilitar- a !ecurit-*ii.
Gulnera3ilitile, a&eninrile #i riscurile de natur &ilitar continu s in capul de
ai# pe a,enda de securitate conte&poran de#i +"3oiul +ece s6a -nc0eiat de aproape 20 de
ani. 4rendurile internaionale pre"ente #i cele din perspectiv nu anun -ns conruntri
,enerali"are, cu ar&e de ni&icire -n &as. Co&petiia dintre &arii actori internaional 6care are
do&inante econo&ico6politice #i uneori culturale @ se intersectea" cu o &ultitudine de or&e
1(
A. Au"an, B. Caever #i =. de Cilde, #ecurity: % &e6 4rame6or7 for %nalysis, M<nne %u3lis0ers Inc., USA,
Colorado, 111..
12
de cooperare, alian #i inte,rare. +"3oiul este oicial inter"is, prin re,le&entri speciale, ca
&i9loc de soluionare a cri"elor #i conlictelor, cu unele e5cepii nota3ile. 4otu#i, lu&ea asist
la relansarea cursei -nar&rilor, de"voltarea puterii &ilitare a statelor #i ,ruprilor de state, la
prolierarea lent #i le,alOile,al a ar&elor de ni&icire -n &as, la a&pliicarea teroris&ului,
separatis&ului etnico6teritorial etc. /n acest cadru, speciali#tii -n securitate acord un spaiu
aparte deinirii #i cercetrii puterii &ilitare, cri"elor #i conlictelor, situaiilor -n care se recur,e
la olosirea orei ar&ate etc.
Puterea militar.
E5istena #i &aniestarea puterii &ilitare au stat la 3a"a ediicrii pri&elor puteri cu
vocaie ,lo3al, respectiv a i&periilorD ea a constituite instru&entul prin care puterea politic a
reu#it s supun alte populaii sau civili"aii. /n pre"ent, -n privina puterii unui stat se
&aniest dou curente de opinie7 cel dint8i, potrivit cruia puterea econo&ic a trecut pe
pri&ul plan, puterea &ilitar pier"8ndu6#i i&portana #i al doilea, care susine c puterea
&ilitar este sin,urul #i adevratul deter&inant al puterii unui stat. Cu toate c utili"area puterii
&ilitare este tot &ai intens contestat -n politica internaional, ea continu s ie olosit
pentru de3locarea unor situaii strate,ice, 9uc8nd un rol &a9or -n coni,urarea relaiilor
internaionale #i a &ediului ,lo3al de securitate.
%uterea &ilitar repre"int, -n vi"iunea &a9oritii speciali#tilor, capacitatea statului,
susinut de potenialul su &ilitar :3u,et, resurse u&ane, inrastructur, ar&a&ent, lo,istic,
industrie de aprare #i institute de cercetare6de"voltare speciice etc.;, -n scopul asi,urrii
securitii proprii #i aliailor #i -ndeplinirii o3iectivelorOintereselor politico6&ilitare. SUA, de
e5e&plu, nu au o deiniie pentru acest ter&en, vor3ind &ai &ult despre capa(ilitatea militar,
&ai e5acte despre a3ilitatea de a atin,e un o3iectiv speciic pe ti&p de r"3oi :c8#ti,area unui
r"3oi sau 3tlii, distru,erea unor inte;, inclu"8nd structura orelor, &oderni"area, nivelul de
rspuns #i sustena3ilitate.
A#adar, capacitile &ilitare se constituie -ntr6un instru&ent de or al puterii
cuprin"8nd7 orele ar&ate active #i de re"erv, av8nd ca principali indicatori7 nu&rul de
persoane :pe cate,orii de ore ar&ate; #i tipurile de uniti #i &ari uniti co&3atanteD nu&rul
#i calitatea siste&elor de ar&e i&portante7 tancuri, tunuri, avioane, elicoptere, nave de
supraa #i su3&arineD nu&rul #i calitatea siste&elor de co&unicaii #i de te0nolo,ie a
inor&aieiD diversitatea #i calitatea ele&entelor de inrastructurD &ri&ea 3u,etului alocat
aprrii #i repartiia acestuia pe cate,orii de c0eltuieli, &ai ales cele pentru &oderni"are #i
-n"estrare. /n plus, pentru a o3ine succesul strate,ic, operativ #i tactic, toate aceste ele&ente
tre3uie asociate cu aportul inteli,enei #i te0nolo,iei &ilitare, cu transor&rile aduse de
revoluia -n aacerile &ilitare. Nu -n ulti&ul r8nd, o calitate superioar a actului de conducere,
nivelul de instruire, satisaciile &ateriale #i spirituale, -ntrirea &oralului #i coe"iunii
propriilor trupe vor spori ,radul de eicien al -ndeplinirii &isiunilor -ncredinate.
Capacitatea unui stat de a6#i olosi potenialul &ilitare -n conor&itate cu politica de
aprare #i pro&ovare a intereselor naionale d di&ensiunea real a puterii &ilitare. Ca
indicatori pot i utili"ai7 nivelul de proiecie #i susinere a orelor -n dierite teatre de operaii,
inclusiv -n aara rontierelor naionaleD nivelul de descura9are pe care -l produceD re"ultatul
anali"ei co&parate -ntre siste&ele de ar&e din -n"estrarea proprie #i cele &ai i&portante la
nivel &ondial. /n pre"ent, se pare c apelul la ora ar&at repre"int aciunea de ulti&
instan, instru&entul a,reat -n soluionarea unor situaii conlictuale constituindu6l diplo&aia
#i diplo&aia &ilitar. Accentul se pune pe cooperare, olosirea orelor &ilitare de pace,
concentrarea eorturilor de sporire a ,radului de coe"iune #i a nivelului de interopera3ilitate -n
cadrul or,ani"aiilor de securitate #i coaliiilor &ilitare.
Avanta9ul te0nolo,ic, supre&aia inor&aional, noile ,eneraii de ar&e #i r"3oiul 3a"at
pe reea, orele e5pediionare #i &i9loacele superspeciali"ate constituie noile ele&ente care
caracteri"ea" puterea &ilitar a -nceputului de secol LLI. )e"voltarea #i i&ple&entarea
acestora necesit resurse inanciare i&portante, resurse de care unii dispun, alii nu, care dau
1!
di&ensiunea real a prpastiei te0nolo,ice -ntre statele lu&ii. %uterea &ilitar depinde prin
ur&are, -n &are &sur, de puterea econo&ico6inanciar a statului, de investiiile -n
inteli,en #i cercetare, de ac0i"iiile te0nolo,ice #i u&ane.
%.1. Ten!iuni) crize 2i conflicte.
4ri& -ntr6un secol -n care co&ple5itatea &ediului de securitate deter&in reevaluarea
conceptelor clasice ale teoriei relaiilor internaionale. Astel, asimetria i "estionarea crizelor
sunt -n pre"ent cele &ai u"itate concepte -n anali"ele de relaii internaionale, -ns nu le pute&
i,nora pe cele clasice, precu&7 tensiunea, criza i conflictul. 4ran"iia de la starea de tensiune
la cea de conlict este un proces ce precede &a9oritatea sc0i&3rilor dra&atice ale &ediului de
securitate, ie po"itive, ie ne,ative. E5e&plele sunt nu&eroase7 Aan,lades0 :11*1;, %ana&a
:11.*611.1;, Kosovo :1111;, A,anistan :20016200(;, IraI :111*6111.D 20026200(; etc.
4ran"iia tensiune8criz5conflict nu poate i anali"at r a deini #i operaionali"a
iecare dintre aceste concepte.
!ensiuni+
Acestea se caracteri"ea" -n senti&ente de ostilitate ce nu sunt oarte &anieste, cau"ate
de e5istena unei 3alane neec0ili3rate -ntre ele&ente sau tendine opuse. /n tran"iia de la
tensiuni la conlicte, pri&ele se&nalea" potenionalitatea conlictului. )ac ne raport& la
interese ca vectori de putere, atunci acest spaiu al intereselor este unul al potenialelor conlicte
sau a#a cu& -l nu&e#te +. =. +u&&el un spaiu de conflict. )e#i la pri&a vedere, sinta,&a
spaiu de conflict pare a repre"enta un spaiu -n care se des#oar un conlict, deiniia lui +. =.
+u&&el este dierit7 un spaiu -n care conlictul poate i"3ucni, c0iar dac nu va e5ista
niciodat unul -n des#urare. )in teoria sa asupra conlictului re"ult c realitatea -n care
tri& este un spaiu de conlict #i &ai &ult, orice spaiu c0iar #i unidi&ensional este
caracteri"at de posi3ilitatea e5istenei unor vectori opu#i ce creea" tensiuni.
Crize+
Acu&ularea accentuat a diicultilor #i i"3ucnirea conlictual a tensiunilor ac diicil
uncionarea nor&al a siste&ului social #i declan#ea" puternice presiuni spre sc0i&3are. Este
&o&entul -n care apare criza ca &aniestare a unor diiculti te&porare sau cronice ale
&odului de or,ani"are a unui siste&, exprim9nd incapacitatea sa de a funciona 'n modalitatea
existen+ 2eirea din criz se face fie prin schim(area structural a sistemului, fie prin
importante modificri adaptative ale structurii sale+
Cri"ele sunt eveni&ente caracteri"ate prin pro3a3ilitate redus #i consecine i&portante
care a&enin o or,ani"aie -n scopurile ei cele &ai prounde. )in cau"a pro3a3ilitii lor
reduse, aceste eveni&ente sidea" orice interpretare #i cer un eort susinut de -nele,ere.
Conor& lui K. E. CeicI, pentru re"olvarea unei cri"e -n curs de des#urare este nevoie de
aciune, ce, -n &od si&ultan, ,enerea" &aterialul 3rut din care re"ult cunoa#terea #i care
aectea" -ns#i des#urarea cri"ei. E5ist un ec0ili3ru irav -ntre aciune #i inaciune7 aciunea
poate avea consecine periculoase, -ns produce cunoa#tere, -n ti&p ce inaciunea este o cale
si,ur, dar ,enerea" conu"ie. Cri"ele care aectea" ,rupurile sociale dier prin cau"ele #i
durata lor. Evident, din cau"a &ultitudinii tipurilor de cri"e, raiunea u&an poate 9uca nu&ai
un rol li&itat -n des#urarea lor. Cu toate acestea, ele antrenea" aciunea u&an, ceea ce
poate transor&a &icile deviaii -n cri"e &a9ore. Acela#i K. E. CeicI susine c aciunile
des#urate -n sensul -nele,erii 9oac un rol central -n ,ene"a cri"elor #i, -n consecin, dac se
dore#te stp8nirea #i prevenirea lor, atunci tre3uie -nelese.
E5ist patru surse i&portante ale cri"elor7 la nivelul individual, la nivelul or,ani"aiei, la
nivelul societal #i la nivelul siste&ului7
3a nivel individual, cri"a -#i are sursele -n erorile provenite din7 lipsa atitudinilor de
3a" :ine5istena unor rutine presta3ilite sau nerespectarea lor, lipsa ateniei sau ne,li9ena;,
disuncionaliti ale re,ulilor presta3ilite :,re#eli ale le,ilor, aplicarea unor re,uliOrutine la
1$
pro3le&e alse, evaluarea ,re#it a tipului de pro3le&Ocri";, lipsa de cunoa#tere a
pro3le&elor.
3a nivel or"anizaional, cri"a este declan#at de7 lipsa instru&entelor pentru
&ana,e&entul eicient :i&posi3ilitatea de a descoperi pro3le&a, lipsa inrastructurii de
reacie;, pro3le&ele er,ono&ice :lipsa indicatorilor;, procedurile pro3le&atice #i nesi,ure
:lipsa responsa3ilitilor, incapacitate de pro3le&ati"are;, pro3le&ele de inor&are :ra,&ente
de inor&aii ce -&piedic privirea de ansa&3lu asupra pro3le&ei;, e5istena unor scopuri #i
interese -n co&petiie -ntre dieritele pri ale or,ani"aiei :co&petiie de interese, costuri &ari
ale re"olvrii cri"ei;.
3a nivel societal, recesiunea econo&ic, insta3ilitatea politic, tensiunile
inter,rupale, de,radarea &ediului sunt surse ale cri"ei.
3a nivelul 'ntre"ului sistem, ave& de6a ace cu co&ple5itatea interaciunilor #i cu
eectul do&ino.
Centrul pentru %revenirea Conlictelor :C%C; a identiicat &ai &ulte ele&ente care
repre"int un el de 3aro&etru al pcii #i conlictului7 pace sta3il, pace insta3il, cri", r"3oi,
reconstrucie, cri" post6conlict, reconciliere. )eli&itarea dintre aceste stadii este cut doar
din &otive operaionale, de&arcaiile dintre ele iind va,i. Astel, criza este deinit ca un nivel
al conlictului caracteri"at de stri tensionate -ntre orele ar&ate &o3ili"ate, cu& ar i ca"ul
relaiilor dintre Statele Unite ale A&ericii #i Uniunea Sovietic din anii N'0 sau relaiile dintre
Coreea de Nord #i Coreea de Sud. 4recerea de la un nivel la altul poate i deter&inat de
ur&torii actori7 intensitatea #i nu&rul ne&ulu&irilor, percepii #i atitudini dierite ale
prilor, unele a de alteleD intensitatea e&oional #i investiiile psi0olo,ice -n po"iiile
prilorD nivelul &o3ili"rii #i or,ani"rii politiceD coe"iunea dintre liderii respectivelor pri #i
&e&3rii ,ruprilorD densitatea co&porta&entelor ostileD ,radul de a&eninare sau de olosire a
ar&elorD nu&rul susintorilor iecrei pri etc. %e continuu&ul pre"entat de Centrul pentru
%revenirea Conlictelor, pute& identiica, -n concordan cu te&a acestui studiu teoretic,
ur&toarele stri7
6 pacea insta(il cu starea tensionatD
6 rz(oiul cu starea de conflict.
4eoretic, din perspectiva aceleia#i vi"iuni a Centrului pentru %revenirea Conlictelor,
&ediul -ncon9urtor -n ca"ul unei crize, poate i caracteri"at astel7 acu&ularea tensiunilor #i a
ne-ncrederiiD polari"area dierenelor sociale #i politiceD u"ul ar&elorD des#urarea unor aciuni
provocatoare, a unor aciuni sporadice, neor,ani"ate, cu un nivel sc"ut de violenD ostilitate
inter,rupalD represiune, insur,en, violarea siste&atic a drepturilor o&uluiD declinul
percepiei asupra le,iti&itii ,uvernului naionalD &o3ili"are naional #.a.&.d.
4i&pul de aciune -ntr6un astel de ca" este scurt, iar o3iectivele pri&are vi"ea"7
reducerea #i controlul &i9loacelor speciice de coerciie ce pot i olosite -n conlicte violenteD
3locarea aciunilor violenteD reducerea tensiunilorD -n,0earea ostilitilorD re"olvarea disputelor
violenteD reducerea tensiunilorD -n,0earea ostilitilorD re"olvarea disputelor politiceD
&eninerea nivelului pri&ar de securitateD crearea unor &i9loace non6violente pentru re"olvarea
cri"ei. Aceste o3iective pot i atinse cu a9utorul instru&entelor de natur diplo&atic, &ilitar,
econo&ic, social #i politic adaptate iecrui ca", -ns e#ecul duce la conflict.
/n plan internaional, e5ist o lar, varietate de deiniii ale cri"ei7 de la cele ela3orate de
speciali#tii -n studii de securitate, la cele enunate -n docu&entele oiciale ale instituiilor de
securitate. )e e5e&plu, Br,ani"aia 4ratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra
ur&toarei deiniii7 criza poate fi 'neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau
internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor,
intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate. Speciali#tii Centrului European
pentru Studii de Securitate Eeor,e C. 2ars0all consider c spectrul cri"elor, cu care se
conrunt or,ani"aiile de securitate, include at8t cri"ele internaionale, c8t #i pe cele cu o
di&ensiune pur naional. )e e5e&plu, pri&ele pot include7 or&e de autoaprare individual
1'
sau colectiv :a cror i&portan a ost su3liniat de atacurile teroriste de la 11 septe&3rie
2001;D cri"e ce necesit un rspuns sau operaii de &eninere a pcii, a#a cu& s6a -nt8&plat -n
Aalcani #i -n Brientul 2i9lociuD de"astre naturale, te0nolo,ice #i u&anitare ce aectea" &ai
&ulte state. Cri"ele naionale pot i de natur politic, econo&ic, &ilitar, social, de &ediu,
te0nolo,ic sau c0iar u&anitar. )e re&arcat este aptul c at8t la nivel naional, c8t #i la nivel
internaional, cri"ele repre"int adesea o co&3inaie co&ple5 -ntre aceste tipuri dierite.
/n acest conte5t #i Uniunea European dore#te clariicarea conceptual a ter&enului de
criz. /n raportul /u Crisis Response Capa(ility, se consider c la o pri& anali" este
evident li&itarea olosirii conceptului de cri" nu&ai la sensul de situaii pre6conlict, -n care
&ediul este volatil, pacea este oarte ra,il, iar decidenii politici se al -n situaia de a
rspunde la cri", nu de a o preveni. %ro3le&a pare a i &ult &ai co&plicat7 se vor3e#te
despre prevenirea conlictelor nu nu&ai -n conte5tul prevenirii r3unirii violenei, ci #i -n
escaladarea #i revenirea ulterioar. )e ase&enea, realitatea se co&plic #i -n sensul c at8t la
nivelul cunoa#terii co&une, c8t #i -n u"ul or&al, conceptul de cri" @ -n special -n sinta,&a
,estionarea cri"elor @ tinde s se reere la situaiile pre6conlictuale, la cele conlictuale, dar
#i la cele post6conlictuale.
/n ceea ce prive#te securitatea re,ional, Br,ani"aia pentru Securitate #i Cooperare -n
Europa repre"int unul dintre principalele instru&ente de averti"are ti&purie, prevenire a
conlictelor, ,estionare a cri"elor #i rea3ilitare post6conlict. A#adar, se poate air&a c BSCE
se i&plic preponderent -n ulti&a etap a tran"iiei tensiuni5crize5conflicte, de#i este activ -n
toate a"ele ciclului conlictual.
Conflicte.
Adesea, -nelesul conceptului de conflict este redus la conflictul armat, c0iar dac sera sa
de cuprindere este &ult &ai lar,. )in punct de vedere al #tiinelor socio6u&ane, conflictul este
o &aniestare desc0is a unor anta,onis&e -ntre dou entiti, individuale sau colective, cu
interese inco&pati3ile pe &o&ent, -n privina deinerii sau ,estionrii unor 3unuri &ateriale sau
si&3olice. Interesele diver,ente pot provoca -n cadrul aceleia#i colectiviti conruntri ale
unor cate,orii de indivi"i cu statusuri #i roluri dierite, iar la nivel naional #i internaional,
-nruntarea dintre ,rupri reli,ioase, naionale sau etnice, clase sociale, instituii sociale #i state.
/ntruc8t prin soluionarea conlictelor este &eninut ec0ili3rul siste&elor sociale, unii
speciali#ti consider conlictul ca iind procesul unda&entale al &i#crii sociale. At8t -n cadrul
,rupurilor, c8t #i -n cadrul -ntre,ului siste& social, conlictul produce o sc0i&3are ale crei
consecine pot i7 crearea sau revitali"area cadrului nor&ativ -n care are loc co&petiiaD
or&area de structuri pentru consolidarea noului cadruD sti&ularea cutrii de aliai #i de noi
asocieri ale ,rupuluiD sti&ularea, -n cadrul ,rupurilor alate -n conlict a sc0i&3rilor orientate
spre reali"area conco&itent a unei coe"iuni #i inte,rri &ai &ari #i crearea pre&iselor pentru
noi conlicte interne #i lupta pentru putere.
Cursul unui conlict depinde de co&porta&entul #i rspunsul actorilor i&plicai. Conor&
teoriei lui %. S. )ou&a reeritoare la ori,inile conlictului conte&poran, e5ist trei cate,orii
i&portante de astel de co&porta&enteOrspunsuri7 co&porta&entul Orspunsul statelor a de
situaii conlictuale ce :nu; escaladea"D co&porta&entul Orspunsul actorilor
su3stataliOinternaionali a de situaii conlictuale ce :nu; escaladea"D
co&porta&entulOrspunsul altor state :vecine; a de situaii conlictuale ce :nu; escaladea".
Acela#i analist pre"int #i principalii actori cau"atori ai tran"iiei la starea de conlict7
4actorii politico5militari7 procesele i&plicate -n or&area statelor #i a naiunilorD
rolul 3unei ,uvernri, de&ocraiei, drepturilor o&ului, drepturilor &inoritilorD rolul actorilor
etno6culturaliD centrali"areaO&onopolul puterii de statD &ecanis&ul de tran"iie a puteriiD rolul
orelor ar&ateD prolierarea ar&elor -n interiorul statelor etc.
I&portana actorilor politico6&ilitari -n i"3ucnirea unui conlict violent a ost adesea
su3liniat -n literatura conte&poran, -ns anali"a lor nu este consistent, aceast di&ensiune
iind tratat ca un el de cutie nea,r. /n cele &ai &ulte ca"uri a ost olosit o tipolo,ie ce
1(
-ncerca s clasiice diversele siste&e politice pe o scal de la re,i&urile represive #i coercitive
la cele de&ocratice. /n alte ca"uri au ost olosite cate,orii no&inale, precu& cele din tipolo,ia
lui 2ic0ael AroHn reeritoare la liderii sla3i #i vecinii sla3i. Cu toate acestea, aptul c anu&ite
cate,orii sunt utile pentru a caracteri"a re,i&urile politice, pentru o anali" pround a
actorilor politici, pare &ult &ai potrivit e5a&inarea proprietilor siste&ice ale statului #i a
&odalitilor -n care elita politic do&inant &enine relaiile cu ,rupurile su3ordonate.
%resupun8nd c statele sunt capa3ile s susin un nivel suicient al capacitii
instituionale pentru a preveni colapsul, anali"a tre3uie s teste"e un nu&r de criterii, pentru a
putea evalua &sura -n care puterea statului poate i clasiicat calitativ. Astel se poate air&a
c dac re,i&ul politici este -nclinat s aplice &ecanis&ele diu"iunii puterii, posi3ilitatea
declan#rii unui conlict este cu &ult di&inuat, -n ti&p ce tran"iia rapid a puterii -ntre
,rupuri socio6econo&ice, reli,ioase sau etnice dierite are eect contrar, sta3ilitatea iind
asi,urat de e5istena unei ierar0ii necontestate #i le,iti&e.
4actorii socio5economici7 srcia sau ine,alitile socio6econo&iceD distri3uia
teritorialOetnic a cre#terii econo&iceD an,a9area orei de &unc #i re&unerarea acesteiaD
peror&ana indicatorilor u&aniD natura :non;discri&inatorie a politicilor socio6econo&ice
,uverna&entale etc.
/n &ulte studii conte&porane a ost su3liniat rolul srciei #i al ine,alitilor socio6
econo&ice, ace#tia iind principalii actori declan#atori ai conlictelor violente, -n special la
nivel naional. /n pre"ent, se vor3e#te din ce -n ce &ai &ult de 3tlia pentru resurse, ca un
concept ce -n,lo3ea" toi ace#ti actori. 2ai &ult, dina&ica cre#terii econo&ice, sta,narea sau
declinul econo&iei naionale sunt ali i&portani actori cau"atori ai conlictului. Astel,
cre#terea nivelului de srcie #i a ine,alitilor socio6econo&ice deter&in cre#terea
pro3a3ilitii de i"3ucnire a unui conlict, iar cre#terea econo&ic o di&inuea".
4actorii externi7 aran9a&entele re,ionale de securitateD asistena &ilitar e5tern
:inclusiv co&erul cu ar&a&ent;D a9utorul inanciar pentru prile i&plicateD interveniile
econo&ice e5terneD pro,ra&ele de a9ustare structuralD condiiile i&puse de ctre donatori sau
J2I prilor conlictuale etc.
Anali"a actorilor e5terni tre3uie s ia -n considerare o arie lar, de pro3le&e, precu&
cele enu&erate &ai sus, -ns ea se va a5a #i pe activitile politico6&ilitare ale celorlali actori
nei&plicai direct -n conlict. )e e5e&plu, dac asistena &ilitar e5tern :urni"area de
ar&a&ent; cre#te, pro3a3ilitatea de escaladare a conlictului cre#te #i ea sau dac spore#te
intervenia econo&ic, conlictul poate i"3ucni &ai u#or, iar -n ansa&3lu, pe &sur ce
aran9a&entele de securitate re,ional devin insta3ile, posi3ilitatea de declan#are a unui conlict
se &re#te.
2odelul de anali" de conlict propus de %. S. )ou&a decelea" c8teva a"e ale ciclului
conlictual. %ri&a a" este repre"entat de tensionarea conflictului, -n care prile a&enin cu
olosirea orei, iar conlictul nu este violent. Ur&ea" faza de escaladare, -n care este
introdus violena, prile se or,ani"ea" #i -ncep olosirea siste&atic a orei. /n ulti&a a",
faza de de5escaladare, luptat este ter&inat, iar conlictul poate i -nc0eiat cu un acord de pace
de a crui or&ulare depinde succesul aciunii. /n cadrul iecrei a"e, interacionea" actori
speciici,inluen8nd astel cursul conlictului. Speciali#tii air& c, -ntruc8t e5ist dierene
calitative -ntre diver#ii actori, este necesar clasiicarea lor7 factorii declanatori @ eveni&ente
unice care pot declan#a un conlict, dar nu sunt nici necesare, nici suiciente pentru a6l e5plica,
iar -n alt a" a ciclului de via a conlictului pot lua o or& co&plet dieritD factorii
pivotali @ actori unici sau coni,uraii de actori ce apar -n &a9oritatea a"elor ciclului de via
a conlictului. %entru a re"olva conlictul, decidenii politici tre3uie s ia -n considerare, -n
pri&ul r8nd, acest tip de actoriD factorii mo(ilizatori @ pro3le&e sau procese -n 9urul crora
sunt ,rupai actorii conlictului. /n iecare a" a conlictului, &o3ili"area ,rupurilor i&plicate
poate lua or&e dierite. Este i&portant anali"a &odalitii -n care sunt corelai actorii
&o3ili"atori #i cei pivotali #i cu& dier ace#tia de actorii a,ravaniD factorii a"ravani @
actori ce pot interveni alturi de cei &o3ili"atori #iOsau pivotali, sporindu6le sau reduc8ndu6le
1*
intensitatea #i pot lua alt or& -n iecare stadiu al conlictului. )e e5e&plu, prolierarea
necontrolat a ar&a&entului de cali3ru &ic -ntr6un siste& politic insta3il poate -nclina 3alana
spre soluiile violente -n detri&entul de"3aterii politice. Jactorii a,ravani pot i identiicai #i
-n do&eniu econo&ic, politic sau cultural #i sunt str8ns le,ai de politicile ,uverna&entale sau
cele ale actorilor e5terni i&plicai.
Ma el de i&portante precu& actorii i&plicai -n declan#area #i des#urarea unui conlict,
sunt elementele conflictului. Conor& lui +. =. +u&&el, ele&entele conlictului sunt7 spaiul,
structura, situaia, comportamentul.
#paiul. /n stadiul de potenialitate, ele&entele spaiului conlictului sunt
co&ponente co&une ale spaiului socio6cultural. Acesta este deinit de reli,ie, ilo"oie, etic,
le,i, #tiin, li&3a9, art, deli&it8nd spaiul -nele,erii noastre, al valorilor #i nor&elor.
%otenialitatea conlictului re"id -n sera su3iectiv a realitii, -n &atricea de sensuri, valori,
nor&e, percepii ale statutului social. Interesele diver,ente ale oa&enilor nu sunt re"ultatul
unor actori, condiii sau eveni&ente o3iective, ci la ori,ine sunt su3iective. Ma nivelul
societii, unele nevoi sunt &ai proe&inente -n raport cu altele7 de e5e&plu, oa&etea este o
surs evident a protestelor de &as, -ns &a9oritatea conlictelor sunt provocate de nevoile de
securitate :insta3ilitate politic, a&eninri e5terne;.
#tructura. Structura conlictului include dierenele socio6culturale dintre indivi"i.
Cu c8t aceste dierene sunt &ai &ari, cu at8t este &ai crescut posi3ilitatea ca atitudinile
indivi"ilor s ie -n contradicie. /n &are parte, dierenele culturale, de statut sau de clas sunt
ele&ente ce deinesc dispo"iiile noastre diver,ente. %entru ca acestea s ie -ntr6adevr opuse,
oa&enii tre3uie s ie con#tieni de propria e5isten #i de a celorlali. A#adar, conclu"ionea"
+. =. +u&&el, con#tienti"area &utual a e5istenei repre"int un ele&ent esenial al structurii
conlictului.
#ituaia. Situaia de conlict este creat de atitudinile sti&ulatoare, prin air&area
intereselor. Interesele sunt vectori de putere #i repre"int condiii necesare pentru crearea unei
situaii conlictuale. Conlictul de interese este un ele&ent do&inant al acestui tip de situaie,
-ns nu suicient @ &ai sunt necesare trei ele&ente7 structura a#teptrilor -n cadrul crora e5ist
sau sunt activate interesele, capacitile prilor conlictuale, voina lor de a6#i reali"a un interes
#i e5istena unui eveni&ent declan#ator :o sc0i&3are su3it -n structura relaiilor sociale;.
Comportamentul. Conruntarea dintre dou sau &ai &ulte ore se inali"ea" -n
aco&odare #i ec0ili3rarea puterilor. Actele sau aciunile &anieste i&plicate -n aceste
proces de ec0ili3rare repre"int co&porta&entul conlictual. Un ase&enea co&porta&ent nu
este neaprat violent, coercitiv sau anta,onist, ci poate i c0iar cooperativ sau contractual.
+. =. +u&&el air& c e5ist cinci a"e ale unui conlict, ce descriu o spiral #i
evidenia" natura &ultidi&ensional a conceptului propus7 transor&area spaiului socio6
cultural -n interese opuseD &aniestarea intereselor diver,ente #i apariia strii de insecuritateD
ec0ili3rarea puterilor, ce se poate &aniesta ca un co&porta&ent conlictualD ec0ili3rarea
puterilor prin structurarea a#teptrilorD apariia eveni&entului declan#ator, ce re-nnoie#te ciclul7
reapariia strii de insecuritate induce din nou nevoia de ec0ili3ru #i de creare a unei noi
structuri de a#teptri.
.estionarea crizelor i prevenirea conflictelor.
4ran"iia de la tensiuni la conlicte este un proces ce include #i starea de cri". /n
a3ordarea conte&poran a acestei pro3le&atici, a#a cu& a& air&at &ai sus, accentul este pus
pe "estionarea crizelor ca soluie pentru prevenirea conflictelor #i ca activitate reactiv
orientat spre pro3le&ele -n curs de escaladare. /n cadrul #tiinelor &ilitare, ,estionarea cri"ei
poate i -neleas pe lar, ca un siste& de i&plicare a or,ani"aiilor, a aran9a&entelor #i a
&surilor ce ur&resc7 aducerea cri"ei su3 controlD asi,urarea condiiilor necesare ,estionarilor
cri"ei care prin aciunile lor pot &odela cursul viitor al cri"ei #i pot ,enera adoptarea -n
consecin a soluiilor accepta3ile.
1.
/n de"voltrile actuale, -n ca"ul conruntrii cu violen ar&at, tre3uie ur&rite dou
o3iective principale7 -n pri&ul r8nd, sta3ilirea unui acord politico6&ilitar, -n ti&p ce sunt
anali"ate cau"ele cri"ei #i, -n al doilea r8nd, scderea eectelor cri"ei #i a9utorarea victi&elor.
Eestionarea cri"ei include &ai &ult dec8t a9utorul u&anitar. )ac acesta din ur& nu este
-nsoit de aciunea politic, el are tendina de a se transor&a cel &ult -ntr6o &odalitate de a
stp8ni supericial conlictul sau situaiile insta3ile. %acea nu -nsea&n doar a3sena r"3oiului.
%acea dura3il presupune resta3ilirea 9ustiiei #i a respectului pentru drepturile unda&entale
ale individului, de aceea ,estionarea cri"ei ar tre3ui direcionat spre ,sirea #i aplicarea unor
soluii dura3ile, a3ord8nd o vi"iune 0olistic asupra actorilor i&plicai. Un rspuns eicient la
cri" necesit o atitudine co&pre0ensiv a actorilor politici, &ilitari #i a celor cu scopuri
u&anitare, acord8nd i&portana cuvenit responsa3ilitilor, &andatelor #i serelor de
co&peten speciice iecrei pri. +elaiile de dialo, #i de co&ple&entaritate dintre ace#ti
actori ar tre3ui s ur&reasc sta3ilirea #i &eninerea spri9inului co&un pentru re"olvarea
cri"ei. /n acest sens, co&unitatea internaional dispune de instru&ente le,ale @ precu& Carta
Naiunilor Unite, ce oer cadrul politic pentru o ase&enea aciune @ dar #i de &i9loacele
diplo&atice, politice #i &ilitare pentru a lua deci"ii i&portante atunci c8nd este nevoie. Scopul
principal al aciunilor politico6&ilitare ar tre3ui s ie -ntotdeauna resta3ilirea le,ii #i ordinii,
ceea ce ar avea un i&pact po"itiv #i asupra activitii or,ani"aiilor u&anitare. /nc este parial
vala3il air&aia lui von ClauseHit" c r"3oiul este continuarea politicii prin alte &i9loace, iar
-n ca"ul de a se poate spune c des#urarea orelor &ilitare tre3uie s ie -ntotdeauna un
instru&ent pentru reali"area unor scopuri politice precise.
Ma nivel internaional, un rol &a9or -n ,estionarea cri"elor revine instituiilor
internaionale de securitate. Ma 3a"a tuturor aciunilor de acest tip se al Carta Naiunilor
Unite, care are ca scop principal &eninerea pcii #i securitii internaionale. /ns -n pre"ent,
de#i BNU a instituionali"at o serie de proceduri preventive #i de asisten a statelor i&plicate
-n conlicte :prevenirea cri"elor, operaiile de &eninere a pcii #i operaiile de consolidare a
pcii;, NA4B este or,ani"aia care dispune de cea &ai coerent strate,ie a "estionrii crizelor.
Br,ani"aia consider conceptul de ,estionare a cri"elor ca repre"ent8nd acele aciuni
coordonate, iniiate cu scopul de a evita o criz, a preveni escaladarea sa 'ntr5un conflict
armat i de a stopa ostilitile, dac acestea apar. )e ase&enea, NA4B a sta3ilit ur&toarele
o3iective ale ,estionrii cri"elor7 contri3uia la reducerea tensiunilor #i prevenirea transor&rii
lor -n cri"eD ,estionarea cri"ei ce se &aniest pentru a preveni escaladarea ei -ntr6un conlictD
asi,urarea din ti&p a pre,tirii civile #i &ilitare pentru cri"e de dierite ,radeD -n ca"ul
i"3ucnirii ostilitilor, controlul rspunsului, prevenirea escaladrii #i deter&inarea oricrui
a,resor s -ncete"e atacul #i s se retra, de pe teritoriul Alianei :acest o3iectiv nu este
aplica3il cri"elor te0nolo,ice, u&anitare #i naturale; de6escaladarea cu scopul resta3ilirii
nor&alitii dup ce escaladarea sau ostilitile au ost stopate sau sunt su3 controlD aplicarea
leciilor -nvate din alte e5periene si&ilare.
/n ceea ce prive#te UE, se -ncearc deli&itarea a dou strate,ii ce co&pun rspunsul la
criz adic "estionarea crizelor #i rezolvarea conflictelor. +eeritor la ,estionarea cri"elor,
Uniunea European deine#te acest concept astel7 aciuni iniiate pentru a preveni escaladarea
pe vertical )intensificarea violenelor* i pe orizontal )rsp9ndirea teritorial* a
conflictelor violente existente+ +e"olvarea conlictelor are -n vedere aciunile 'ntreprinse pe
termen scurt pentru a stopa un conflict violent.
2odelul european de rspuns la cri" include patru a"e ce or&ea" un ciclu continuu7
construcia pcii pre6conlict #i post6conlict. 2odelul accentuea"7 prevenirea conflictelor
prin &suri structurate pe ter&en lun, :re,i& internaional de construcie a pcii, construcia
pcii -n interiorul rii;D impunerea pcii, -n sensul "estionrii conflictului prin &suri
coercitive, de tipul rspunsului la a,resiunile din aara ,ranielor, &eninerea pcii sau
interveniei de protecieD meninerea pcii 8 prevenirea conflictului prin scurtarea perioadei
&surilor opionale7 diplo&aie preventiv, des#urare preventivD resta(ilirea pcii @
11
"estionarea conflictului prin &suri non6coercitive cu& ar i7 resta3ilirea pcii pe ci
diplo&atice, &eninerea tradiional a pcii.
B alt a3ordare a pro3le&aticii ,estionrii cri"elor #i -n special a prevenirii conlictelor
este aceea a BSCE. Atunci c8nd este conruntat cu un conlict sau o situaie cu potenial de
conlict, or,ani"aia olose#te o serie de instru&ente al cror scop este re"olvarea pro3le&ei7
misiuni pentru str9n"erea datelor i misiuni ale raportorilor @ vi"ite pe ter&en scurt -n teatru
ale e5perilor #i personalitilor din rile BSCED misiuni i alte tipuri de activiti de teren @
principalele instru&ente pentru prevenirea conlictelor pe ter&en lun,, ,estionarea cri"elor,
re"olvarea conlictelor #i rea3ilitarea post6conlict a re,iuniiD reprezentani personali ai
preediniei :#C/, care au un &andat precis #i clar reeritor la sarcinile ce le sunt dese&nate -n
special -n do&eniul prevenirii conlictelor #i al ,estionrii cri"elorD comitete ad5hoc, or&ate
dintr6un nu&r restr8ns de &e&3ri ai BSCE care au drept principal &isiune consilierea
pre#ediniei or,ani"aiei pe pro3le&e de prevenire a conlictelor, ,estionare a cri"elor #i
re"olvarea disputelorD mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor @ proceduri care
acilitea" contactul pro&pt #i direct -ntre prile conlictuale. Avanta9ul acestora const -n
aptul c nu necesit reali"area consensului, put8nd i astel activate de ctre un nu&r &ic de
&e&3ri ai BSCE #i per&i8nd reacia rapidD operaii de meninere a pcii @ i&portant ele&ent
operaional al capa3ilitii ,enerale a BSCE de prevenire a conlictelor #i ,estionare a cri"elor.
Este i&portant de su3liniat aptul c acest instru&ent poate i olosit #i -n ca"ul -n care prile
conlictului sunt &e&3ri ai BSCE, -ns nu a ost aplicat niciodat -ntr6o astel de situaii.
Mi;loace politice i militare de soluionare a crizelor i conflictelor.
Noul secol -n care a& trecut de c8iva ani a -nceput -ntr6o at&oser de opti&is&, 3a"at
pe ideea c odat cu -nc0eierea +"3oiului +ece, lu&ea se va -ndreptata spre o er de pace #i
sta3ilitate. Acest opti&is& avea ca principal punct de spri9in concepia c o cre#tere a
interdependenei econo&ice #i -n &od si&etric a prosperitii a tot &ai &ultor naiuni :#i -n
consecin a unei tot &ai &ari pri a populaiei;, va deter&ina ca utili"area puterii &ilitare #i a
r"3oiului @ ca instru&ente de pro&ovarea a intereselor :naionale sau de ,rup; @ s ie
perceput drept un co&porta&ent inaccepta3il -n relaiile internaionale. +enunarea la
a&eninarea nuclear -n relaiile dintre cele dou superputeri din perioada +"3oiului +ece #i
dintre NA4B #i 4ratatul de la Gar#ovia a -ncura9at scenariile paciiste. /n acela#i sens au
acionat #i transor&ri de elul colapsului U+SS #i al co&unis&ului est6european.
Cu toate acestea, r"3oaiele locale au prolierat, din Aalcani -n Asia Central, din IraI -n
Arica de Gest. /n &o&entul de a, sunt -n curs de des#urare conlicte desc0ise, dintre cele
&ai virulente -n IraI #i A,anistan, -n ti&p ce altele se al -n state latent sau sunt -n,0eate,
av8nd -ns un &are potenial de re-ncl"ire, precu& cele din Sierra6Meone, Con,o, 4ransnistria,
Kosovo etc.
/n reconi,urarea raportului &ondial de putere, puterea &ilitar se &aniest a#adar -n
continuare ca un in,redient indispensa3il, la care ac apel toi prota,oni#tii @ principali sau
secundari. +elansarea &etodolo,iei &ilitare de aciune -n ca" de conlicte locale, pune -ntr6
o lu&in nou #i pro3le&atica securitii naionale, re,ionale #i ,lo3ale.
Anali#tii pe te&ele securitii internaionale -ncearc s deter&ine care sunt ele&entele
din &ediul internaional care pot produce -n,ri9orare la adresa securitii #i 3unstrii
cetenilor lu&ii #i ce poate i cut pentru a atenua sau c0iar a -nltura sursele de tur3ulen.
/ntre3ri ase&ntoare au ost puse #i acu& 200 sau o 1'0 de ani, rspunsurile iind -ns de
iecare dat dierite. Se aprecia" c procesul reevalurii securitii naionale #i internaionale
ce usese revi"uit prin s8r#itul +"3oiului +ece a ost din nou &odiicat prin introducerea -n
aceast ecuaie ,lo3al a ele&entului teroris&ului internaional, o or de o a&ploare cu care
lu&e nu s6a &ai conruntat niciodat p8n acu&, de#i teroris&ul #i cola3orarea internaional
-ntre o#ti terori#ti e5istau de peste o sut de ani.
Epoca post +"3oi +ece @ -n ciuda trendului de verti,inoas de"voltare econo&ic #i de
oensiv a de&ocraiei @ nu a i&pus eli&inarea soluionrii &ilitare -n diversele dispute din
20
piee localeD eorturi nota3ile -n aceast direcie -ns s6au conse&nat. 4otu#i, -n unele spaii,
re&odelrile ,eopolitice au desc0is adevrate Cutii ale %andorei, care p8n atunci useser
-n,rdite #i inute su3 control de ctre cele dou superputeri, -n cadrul ordinii &ondiale
3ipolare. Cea &ai &are parte a noilor conlicte, care au ost #i continu s ie conlictele
interstatale, au i"3ucnit -n re,iuni -n care sl3iciunea ,uvernelor statelor a devenit &ai
accentuat -ntr6un cadru de securitate nou. Mu&ea a devenit, -ntr6o oarecare &sur, &ai
nesi,ur, iar popoarele, ,rupurile etnice #i ,uvernele ur&resc scopuri #i o3iective &ai
co&ple5e dec8t -nainte. Miniile de desprire #i rontierele dintre aciunile ,uvernelor, orelor
&ilitare #i populaiei civile, sectorului pu3lic #i celui privat au devenit &ult &ai esto&pate #i
neclare.
Asist&, pe de alt parte, ast"i la apariia unei noi ,eneraii de co&3atani, entitile su36
statale, ,rupurile non6naionale #i transnaionale, a cror identitate este unda&entat pe o 3a"
co&un, ca de e5e&plu ideolo,ia, apartenena tri3al, cultura, etnicitatea, reli,ia, ,eo,raia,
activitile econo&ice ile,ale sau pe o co&3inaie a unora sau a tuturor acestor actori. Aceste
entiti au devenit &ai violente #i vi"ea" s &odiice ec0ili3rul intern al orelor pentru a6#i
pro&ova propriile interese. E5acer3at p8n la e5tre&, un ase&enea conlict ar tinde spre
ra,&entarea structurilor statale #i societale #i -&pin,e -ntr6o stare de insta3ilitate &ulte "one #i
re,iuni induc8nd o cre#tere a violenei -n cadrul siste&ului internaional.
Specialistul elveian, M. 2onnerat, su3linia c viitorul nu va cunoa#te noiunile de i"olare
sau de neutralitate. Go& i atacai pentru ceea ce sunte& #i nu se va ine cont de convin,erile
#i -ndoielile noastre Q Go& i 9udecai #i conda&nai pe 3a"a unor re,uli care ne scap,
asi&ilai #i asociai unor lupte care ne dep#esc Q )incolo de toate, vo& i constr8n#i s ne
ralie& unei pri a Bccidentului, s ne prote9& interesele #i s ne &o3ili"& cetenii -n aa
unei a&eninri &ultior&e care se ali&entea" din ora #i din sl3iciunile noastre, din
ri,oarea #i din tolerana noastr, din ceea ce repre"int caracteristicile unitare ale societii
noastre #i din ceea ce ne dierenia" unii de alii. %e de alt parte, tendinele de a ,enerali"a
&odelele civili"aionale @ prin alte &i9loace dec8t dialo,ul culturilor @ se poate solda cu
tensiuni #i conlicte ar&ate. +ealitatea pro3ea" c -n astel de "one de e5port de &odele
avansate, apar 3a"e de antrena&ent #i sanctuare pentru reelele unda&entaliste, teroriste #i
cri&inale, care e5ploatea" -n interes propriu instru&entele, disuncionalitile #i servituile
,lo3ali"rii. Instru&entele principale ale acestor reele sunt internetul #i te0nolo,ia &odern a
inor&aiei care le per&it s co&unice, s acione"e #i s se deplase"e aproape oriunde -n lu&e
r a i detectai. 4ransparena #i per&ea3ilitatea rontierelor vor co&plica -ntr6un el #i &ai
&ult procesul de ,estionare a securitii naionale #i internaionale, per&i8nd tensiunilor #i
conlictelor s se propa,e cu u#urin dintr6o ar -n alta. 4re3uie s ne a#tept& ca &o&entul
declan#rii unor conlicte viitoare #i cel al inali"rii lor s nu ie oarte clare, dup cu& este de
a#teptat ca nu toate conlictele s ie ur&ate de o stare de pace. )i&potriv, conte5tul de
securitate ar putea alunea spre o "on crepuscular -ntre pace #i r"3oi.
C0iar #i -ntr6o astel de perspectiv, puterea &ilitar, sin,ur, nu ar avea capacitatea de a
soluiona pro3le&ele conlictuale ale epocii actuale #i de perspectiv. %rocesele ,lo3ali"rii
econo&ice #i interaciunii -ntre culturi, cele ale air&rii drepturilor o&ului, ,uvernrii
de&ocratice, reducerii decala9elor dintre Nord #i Sud sunt prea co&plicate pentru a i re"olvate
prin recursul tradiional la ar&e. Astel de pro3le&e recla& dialo, #i ne,ociere, cooperare
internaional, ela3orarea unui set de valori de&ocratice care s ie respectate de actorii
internaionale, 3una uncionare a or,ani"aiilor internaionale etc. Arsenalele ne&ilitare de
,estionare a cri"elor #i de stin,ere a conlictelor r&8n instru&ente politico6diplo&atice de
i&portan capital pentru pre"ervarea pcii, iind cele &ai indicate din punctul de vedere al
raportului dintre resursele investite #i re"ultatele o3inute.
4otu#i, co&ple&entaritatea utili"rii instru&entelor &ilitare #i a &i9loacelor ne&ilitare -n
soluionarea cri"elor #i a conlictelor este ast"i evident #i poate &ai eicace dec8t oric8nd -n
istoria universal. Soluiile politice spri9inite de &suri de descura9are prin &i9loace &ilitare
sau, dup ca", de utili"are eectiv, controlat #i li&itat a acestui instru&ent de putere pot
21
conduce la re"ultate dura3ile -n ti&p. Jolosirea puterii &ilitare, pe 3a"a unei le,islaii
internaionale speciice, -n situaii #i -n or&ule -n acord cu voina co&unitii internaionale @
poate contri3ui a#adar la asi,urarea sta3ilitii #i pcii.
<alana de putere, dilema aprrii.
/n nu&eroase studii de securitate se aprecia" c e5istena 3alanei de putere repre"int o
condiie de 3a" a reali"rii -ntr6un ,rad c8t &ai &are a strii de securitate la nivel
internaional.
Alturi de acest concept, studiile de securitate pot opera #i cu cel de (alan a
ameninrii. Spre deose3ire de 3alana de putere, ce se re,se#te -n istorie ca scop con#tient
-nc din secolul LGI, aceasta din ur& a ost propus de ctre Step0en 2. Calt a3ia -n anul
11.' :-n articolul intitulat Alliance Jor&ation and t0e Aalance o %oHer pu3licat -n revista
2nternational #ecurity, 11.';, &odiic8nd teoria clasic realist #i cre8nd #coala nerealist #i a
relaiilor internaionale. Aalana a&eninrii se reer la deter&inarea co&porta&entului
alianelor de state -n uncie de a&eninarea ce o percep ca venind din partea altor state. Astel,
statele vor cuta reali"area unui ec0ili3ru prin alierea -&potriva a&eninrii percepute, de#i
e5ist riscul ca statele oarte sla3e s adere -n &as la entitatea care a&enin, cre"8nd c -n
acest &od -#i prote9ea" propria securitate. Se o3serv c spre deose3ire de teoria 3alanei de
putere -n care -ns#i puterea &ai &are a unui stat era considerat ca a&eninare, -n teoria
propus de Calt, statele nu se alia" -&potriva puterilor -n devenire, ci -&potriva celor care
&aniest intenii oensive.
/n enunarea acestor dou teorii a& cut apel indirect la un alt concept clasic -n relaiile
internaionale #i deose3it de i&portant pentru studiile de securitate7 superputere. B superputere
repre"int un stat de pri& ran, -n siste&ul internaional, ce are capacitatea de a inluena
eveni&ente #i de a6#i proiecta puterea la scar &ondial, dein8nd un nivel superior de putere
a de o &are putere. /n pre"ent, speciali#tii -n relaii internaionale, consider c SUA
repre"int sin,ura entitate statal care -ndepline#te condiiile necesare pentru a i nu&it
superputere sau dat iind natura parial unipolar a lu&ii conte&porane, hiperputere. /n acela#i
ti&p, entiti precu& Uniunea European, C0ina #i India au potenialul cel &ai ridicat de a
deveni superputeri, iind nu&ite -n pre"ent superputeri emer"ente. Criteriile clasice care
deter&in e5istena unei superputeri sunt7 puterea econo&ic, puterea &ilitar, puterea politic
#i puterea cultural. Acestea iau -n considerare actori diver#i, de natur ,eo,raic,
de&o,raic, politic, econo&ic, inanciar, &ilitar, cultural etc. Cu toate c aceast teorie
este 3ine -nc0e,at, e5ist &uli contestatari care consider c trsturile lu&ii co&ple5e a
"ilelor noastre #i cre#terea din ce -n ce &ai &are a interdependenei dintre naiuni #i state au
deter&inat incapacitatea conceptului de superputere de a surprinde realitatea, ei air&8nd c
lu&ea este -n pre"ent multipolar.
Me,at de conceptele &enionate anterior, -n special de cele de mare putere #i superputere,
relaiile internaionale urni"ea" studiilor de securitate un nou ter&en, cel de echili(rare off
shore :-n lar,, peste 0otare;. Acesta este un concept strate,ic olosit -n teoria realist, ce descrie
un tip de strate,ie -n care o &are putere olose#te puterile re,ionale pe care le a,reea" pentru a
controla &ediul de securitate #i a ala dac apar puteri potenial ostile -n spaiul respectiv.
Anali#tii air& c astel, o &are putere -#i poate &enine statutul r a investi &asiv -n
des#urri de ore.
/n ceea ce prive#te relaiile dintre state, studiile de securitate pot olosi #i conceptul de
dilema securitii ce este ce este utili"at recvent de ctre adepii co,nitivis&ului -n teoriile
internaionale, care consider c r"3oiul este -n principal re"ultatul unui e#ec al procesului de
co&unicare. Conceptul este atri3uit lui =o0n >er" :-n lucrarea %olitical +ealis& and %olitical
Idealis&, 11'1; #i se reer la o situaie -n care dou sau &ai &ulte state sunt atrase -ntr6un
conlict, c0iar r"3oi, pe pro3le&e de securitate, c0iar dac nici unui dintre acestea nu dore#te
conlictul respectiv. )e cele &ai &ulte ori se vor3e#te despre o dile& de securitate atunci c8nd
dou sau &ai &ulte state nu se si&t -n si,uran a de altele. Nici unul dintre statele i&plicate
22
nu6#i asi,ur starea de securitate, -n ti&p de celelalte state interpretea" aceste aciuni drept
a&eninare. )e cele &ai &ulte ori, conceptul acesta este ilustrat prin cursa 'narmrii, v"ut ca
si&3ol al co&petiii pentru o stare de securitate ilu"orie.
B alt pro3le& identiicat -n relaia dintre state -n ceea ce prive#te reali"area securitii
naionale #i a aprrii este nu&it dilema aprrii. Este vor3a despre ca"urile -n care un stat nu
poate olosi &i9loace &ilitare pentru a6#i atin,e scopurile. )e e5e&plu, dac o naiune are drept
interes &a9or &eninerea unui anu&it tip de siste& econo&ic internaional, atunci &a9oritatea
intereselor sale nu pot i prote9ate #i pro&ovate -n principal prin &i9loace &ilitare.
Anali"8nd aceste concepte, o3serv& c rena#terea studiilor de securitate, a#a cu& a
ost or&ulat de Step0en 2. Calt, repre"int un i&puls -n de"voltarea disciplinei relaiilor
internaionale. Noul secol ne6a introdus -ntr6o lu&e -n care pe de o parte, pro3le&ele de
securitate de9a e5istente se ad8ncesc, iar, pe de alt parte, apar unele noi, surprin"8ndu6i at8t pe
speciali#ti, c8t #i pu3licul lar,. /n aceste conte5t, i&portana studiilor de securitate este
&aniest, iar nevoia de deinire &ult &ai clar a serei lor @ vital.
%.3. $trate0ii 2i politici de !ecuritate
$"A
Strate,ia a&erican de securitate este construit pe trei concepte7 securitatea naional
:National Securit<;, securitatea spaiului de interes
1*
:>o&eland Securit<; #i autoaprare
colectiv :Collective Sel6)eense;.
Astel, pentru conceptul de securitate naional, SUA propun o deiniie ce include
sinta,&ele aprare naional #i relaii externe. 2ai precis, securitatea naional cuprinde
totalitatea condiiilor urni"ate de7 un avanta9 &ilitar sau de aprare asupra unei naiuni strine
sau asupra unui ,rup de naiuniD o po"iie avora3il -n siste&ul relaiilor internaionaleD o
capacitate de aprare ce per&ite statelor s re"iste cu succes aciunii ostile sau distructive
iniiat din interior sau e5terior, direct sau indirect. Securitatea naional depinde de aplicarea
co&ple&entar a instru&entelor puterii naionale7 diplo&atic, econo&ic, inor&aional #i
&ilitar
1.
.
/n ceea ce prive#te docu&entul principal reeritor la securitatea naional, SUA au
adoptat la -nceputul anului 200( o nou #trate"ie de #ecuritate &aional
=>
, ce se dore#te a i
orientat spre diplo&aie. Cu toate acestea, SUA air& c -#i vor &enine -n continuare
atitudinea pro6activ reeritoare la evoluia &ediului de securitate #i nu vor e5clude loviturile
pree&ptive :la o a&eninare i&inent;. A#a cu& se air& #i -n docu&ent, este evident aptul
c ave& de a ace cu o strate,ie pe ti&p de r"3oi, i&pus de provocrile crora Cas0in,tonul
consider c tre3uie s le ac a. /n acest sens, cei doi piloni ai Strate,iei sunt7 pro&ovarea
li3ertii, 9ustiiei #i de&nitii u&ane prin7 -nr8n,erea tiraniei, -ncura9area de&ocraiei
eective #i e5tinderea prosperitiiD conruntarea cu provocrile epocii -n care tri& prin
asu&area leaders0ip6ului co&unitilor de de&ocraii -n ascensiune.
)ocu&entul acord un spaiu i&portant pro3le&elor precu& teroris&ul, conlictele
re,ionale, co&3aterea srciei #i a decala9elor de de"voltare, ,lo3ali"area etc., re"erv8nd SUA,
-n acela#i ti&p, rolul de lider -n re"olvarea pro3le&elor ce decur, de aici. Este su3liniat aptul
1*
4raducerea ad litteram a conceptului >o&eland Securit< este securitatea patriei, -ns ea nu poate cuprinde
toate caracteristicile pre"entate de teoriile a&ericane #i europene -n do&eniu. Conor& )icionarului E5plicativ
al Mi&3ii +o&8ne, patria repre"int teritoriul care istorice#te aparine unui popor #i unde acesta trie#teD ara -n
care s6a nscut, -n care trie#te #i al crei cetean este cineva. :Ediia a II6a, Acade&ia +o&8n, Institutul de
Min,vistic Ior,u Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Aucure#ti, 111., p. *'1;. B astel de ser de deinire
este &ult prea -n,ust pentru a putea relecta co&ple5itatea conceptului. Aici este vor3a despre securitatea a
ceea ce nu&i& cas, ie c acest spaiu este teritoriul naional, ie cel al Uniunii Europene, ie cel
transatlantic. B traducere a sa, ce ar putea cuprinde toate aceste caracteristici, poate i securitatea spaiului de
interes7 securitatea intereselor statului, ale unei or,ani"aii "onale, re,ionale sau c0iar ,lo3ale, -n spaiul
circu&scris acestora, dar #i -n aara sa.
1.
SUA, ?oint Pu(lication =+ ?oint $arfare of the %rmed 4orces of the 0nited #tates, 1$ noie&3rie 2000, p. 16(.
11
40e C0ite >ouse, !he &ational #ecurity #trate"y of the 0nited #tates of %merica, 2arc0 200(.
2!
c provocrile pe care A&erica le -nt8&pin sunt considera3ile, dar dispune -nc de destul
putere #i inluen pentru a le a. )e#i autorii air& c noua Strate,ie este destul de
a&3iioas, idealist -n o3iective #i realist -n &i9loace, ei recunosc li&itele pe care c0iar #i o
naiune puternic, precu& SUA, le poate avea.
/n docu&entele a&ericane este deinit #i conceptul de securitate a spaiului de interes,
adic ,omeland #ecurity. SUA au cut pri&ul pas -n structurarea acestui concept, -n ur&a
atentatelor teroriste din septe&3rie 2001, consider8nd c este necesar -&3untirea securitii
teritoriului propriu, iniiind aciuni -n ur&toarele #ase do&enii7 inor&aii #i averti"are,
securitatea rontierelor #i a transportului, contra6teroris& intern, protecia inrastructurii critice,
aprare -&potriva teroris&ului, pre,tirea #i rspunsul la ur,ene
20
. Conor& icionarului de
!ermeni Militari i %sociai , ela3orat de )eparta&entul Aprrii, ,omeland #ecurity
repre"int acel eort naional concertat spre prevenirea atacurilor teroriste -n interiorul SUA,
reducerea vulnera3ilitii A&ericii la teroris&, &ini&i"area distru,erilor #i reacerea dup ce
atacurile au avut loc
21
. ,omeland -n acest conte5t dese&nea" re,iunea i"ic ce include
Statele Unite continentale, AlasIa, >aHai, teritoriile #i posesiunile SUA, apele teritoriale #i
spaiul aerian -ncon9urtor
22
.
Conceptul a&erican de ,omeland #ecurity e5tinde #i reco&3in responsa3ilitile unei
&ari pri a e5ecutivului, inclu"8nd Airoul Jederal de Investi,aii, Earda Naional, A,enia
Jederal pentru Eestionarea Ur,enelor, %a"a de Coast, Serviciul pentru I&i,rare #i
Naturali"are, Ad&inistraia pentru Securitatea 4ransporturilor, A,enia Central de Inor&aii
etc. Ad&inistraia Aus0 a consolidat &ulte dintre aceste activiti su3 conducerea
)eparta&entului pentru >o&eland Securit<, -niinat su3 auspiciile Actului pentru >o&eland
Securit<
2!
din anul 2002.
Gi"iunea a&erican asupra securitii naionale este co&pati3il cu cea a &a9oritii
statelor &e&3re ale NA4B.
Concepia aprrii naionale se re,se#te -n #trate"ia Militar &aional, 3a"at pe
Strate"ia de #ecuritate &aional #i -n #trate"ia de %prare &aional a #0%.
#trate"ia Militar &aional
@A
sta3ile#te7 principiile ce ,0idea" de"voltarea Jorei
/ntrunite :?oint 4orce;7 a,ilitate, er&itate #i inte,rareD o3iectivele &ilitare7 prote9area SUA de
orice atac sau a,resiune e5tern, prevenirea conlictelor #i a atacurilor6surpri", victoria -n aa
adversarilorD caracteristicile orelor7 inte,rare total, e5pediionare, le,ate -n reele,
descentrali"ate, adapta3ile, letale, superioritate deci"ionalD capa3ilitile #i unciile7 aplicarea
orei, capacitii &ilitare de des#urare #i susinere, securi"area spaiului de lupt, reali"area
superioritii deci"ionale.
B3iectivele #trate"iei de %prare &aional a #0%
@B
repre"int le,tura dintre activitile
&ilitare #i cele ale celorlalte a,enii ,uverna&entale cu scopul reali"rii intereselor naionale.
Activitile i&plicate de aprarea naional tre3uie s acilite"e asi,urarea strii de securitate a
SUA #i a partenerilor si. Astel sunt evideniate patru o3iective ale aprrii naionale7
asi,urarea securitii SUA a de orice atac directD securi"area accesului strate,ic #i pstrarea
li3ertii ,lo3ale de aciuneD -ntrirea alianelor #i parteneriatelor pentru a ace a provocrilor
co&uneD sta3ilirea condiiilor de securitate ce conduc la o ordine internaional avora3il.
Strate,ia de Aprare Naional su3linia" i&portana aciunilor -n spri9inul aliailor #i
prietenilor, -&potriva potenialilor adversari #i a a,resiunilor acestora. )ocu&entul din 200'
oer patru &odaliti de i&ple&entare a strate,ieiD crearea unei aprri active -n proun"i&eD
20
!he &ational #trate"y for ,omeland #ecurity, Bice o t0e >o&eland Securit<, USA, 2002, p. viii.
21
US )epart&ent do )eense, ?oint Pu(lication =5C@+ : ictionary of Military and %ssociated !erms, 12
aprilie 2001 :actuali"at la 11 septe&3rie 200(;, p. 2$!.
22
I3ide&, p. 2$!.
2!
,omeland #ecurity %ct of @CC@, repre"int denu&irea prescurtat a docu&entului %n %ct to esta(lish the
epartment of ,omeland #ecurity, and for other Purposes.
2$
SUA, !he &ational Military #trate"y of the 0nited #tates of %merica+ % #trate"y for !odayD % -ision for
!omorro6, =oint C0ies o Sta, 200$.
2'
SUA, &ational efense #trate"y of the 0nited #tates of %merica, Secretarul Aprrii SUA, 2arc0 200'.
2$
susinerea unui proces continuu de transor&areD adoptarea unei a3ordri 3a"ate pe capa3ilitiD
,estionarea riscurilor.
Scopul sta3ilirii acestor direcii este de a structura planiicarea #i deci"ia strate,ic la
nivelul tuturor instituiilor i&plicate -n proces #i, &ai &ult, de a rspunde provocrilor la adresa
&ediului de securitate intern.
+eeritor la conceptul de autoaprare colectiv, SUA -l deinesc drept actul aprrii
altor ore care nu aparin SUA
2(
. /n concepia a&erican, doar autoritile de co&and
naionale pot autori"a orele a&ericane s6#i e5ercite dreptul de autoaprare colectiv.
)in toate docu&entele pre"entate, pot i sinteti"ate principalele interese de securitate pe
care Statele Unite -#i -nte&eia" di&ensiunea &ilitar a securitii7 salv,ardarea teritoriului #i
populaiei SUA, cu alte cuvinte, plasarea aprrii naiunii pe o po"iie prioritar -n a,enda de
securitateD sta3ilitate #i securitate ,lo3al prin prevenirea apariiei unui actor internaional ostil,
a unei puteri sau a unei ,rupri de puteri e5pansioniste, ce ar putea pune la -ncercare puterea
&ilitar a SUAD sta3ilitate #i securitate -n principalele re,iuni ale ,lo3ului, prin
prevenireaOconstr8n,erea puterilor re,ionale ostile intereselor SUA #i aliailor #i partenerilor
re,ionali ai acestoraD e5tinderea #i conservarea condiiilor ,eneratoare de de&ocraiei eectiv
#i cre#tere econo&ic dura3il.
Se o3serv c SUA #i6au adaptat &asiv politicile #i strate,iile &ilitare de securitate la
noile circu&stane ale &ediului internaional de securitate. Aceasta a condus #i la &odiicarea
instru&entelor politico6&ilitare ale puterii naionale, precu&7 inovaiile te0nolo,ice aplicate -n
industria de aprare, controlul ar&a&entelor #i neprolierare nuclear, operaii u&anitare #i de
pace, intervenie &ilitar eectiv.
A#adar $"A #i6a i5at o a,end speciic de scopuri #i o3iective de politic e5tern ce ia
-n calcul &ai &ulte riscuri, a&eninri #i pericole. Scopul principal al A&ericii re"id -n
asi,urarea prosperitii #i securitii naionale, pro&ovarea, la nivel ,lo3al, a intereselor
naionale, e5tinderii co&erului li3er, a li3erali"rii accesului la resursele #i pieele planetei etc.
A&erica tre3uie s r&8n pri&a putere te0nolo,ico6&ilitar #i econo&ic #i s contracare"e
toate provocrile e5terne &a9ore.
%entru Cas0in,ton a&eninrile #i pericolele decur, din 7 prolierarea ar&elor de
ni&icire -n &as, -ndeose3i a celor nucleare :cu atenia concentrat pe statele din vec0ea %x a
Rului @ Iran #i Coreea de Nord;D conlictele interne interetnice #i reli,ioaseD teroris&ul
internaional, ali&entat de unda&entalis&e :cu precdere isla&ice;D cri&inalitatea
transrontalier :dro,uri, traic de carne vie, corupie @ cri&inalitate @ teroris& etc.;D conlictele
dintre state :concentrate -n Asia de Est #i de Sud #i -n Arica Su3sa0arian;D de,radarea calitii
vieii #i a &ediuluiD ine,alitile Nord6Sud, &i,raia u&an -n ascensiuneD sl3iciunea unor
state, re,i&urile dictatoriale #i -nclcarea drepturilor o&ului, proasta "uvernare, politicile
econo&ice protecioniste, concurena econo&ic neloial etc. Ma Cas0in,ton, sunt anali"ate cu
atenie #i tendine &ai noi care ar putea contraveni intereselor SUA pe ter&en &ediu #i lun,7
e5pansiunea econo&ico6politic a C0inei, aspiraiile i&periale ale J. +use, acu&ularea de
tensiuni -n relaiile transatlantice, recrudescena antise&itis&ului #i a unor naionalis&e
periculoase.
Interesele a&ericane sunt cu adevrat ,lo3ale, SUA iind considerat sin,ura superputere
,lo3al real :&ilitar, econo&ic, politic;, -n &sur s dina&i"e"e procesele de
&ondiali"are, li3erali"are, de&ocrati"are a lu&ii. Ad&inistraia E. Aus0 s6a dovedit cel &ai
activ partener internaional, pro&ov8nd lupta -&potriva teroris&ului internaional #i &ai &ulte
strate,ii de re&odelare a siste&elor de securitate re,ionale #i &ondiale, de aciune preventiv
-&potriva provocrilor epocii, de i&punere #i &eninere a pcii sau de reconstrucie post6
conlict #i de&ocrati"are.
NA4B, UE, BSCE, parteneriatele cu J. +us #i Ucraina, BNU, Asia6%aciic, relaiile
speciale cu India, C0ina, %aIistan etc. sunt apreciate drept structuri de pro&ovare a securitii,
2(
US )epart&ent o )eense, ?oint Pu(lication =5C@+ : ictionary of Military and %ssociated !erms, 12
aprilie 2001 :actuali"at la 11 septe&3rie 200(;, p. 1'.
2'
sta3ilitii #i pcii la nivelurile re,ional #i ,lo3al. %e l8n, &i9loacele politico6&ilitare,
Cas0in,tonul ia tot &ai evident -n calcul #i de"voltarea p8r,0iilor politico6de&ocratice, a celor
econo&ice #i culturale -n prevenirea #i ,estionarea cri"elor #i conlictelor internaionale. )e#i
persist -nc &ulte acu"aii de unilateralism -n a3ordarea te&elor &a9ore ale securitii
internaionale :#i se critic scenariile aciunilor preventive sau re&odelrii post6conlict;,
Ad&inistraia E. Aus0 s6a dovedit capa3il s pun -n centrul preocuprilor sale, -n &o&entele
cruciale, interesele co&unitii internaionale #i s se adapte"e realitilor din diverse spaii ale
planetei. Chiar dac nu convine )din diverse motive*, unor actori internaionali, primatul
politico5militar i tehnolo"ic al #0% 'n lumea contemporan rm9ne o condiie a sta(ilitii i
securitii, 'ntr5o lume care nu mai este (ipolar, dar nici ri"uros "uvernat de parteneriate,
cooperare, interese i o(iective unanim 'mprtite+
"niunea European-
Strate,ia European de Securitate a ost apro3at la 12 dece&3rie 200! :#i parial
revi"uit -n 200.;, iind pre,tit su3 responsa3ilitatea /naltului +epre"entant pentru %olitica
E5tern #i de Securitate Co&un a UE, =avier Solana. Bdat cu apariia %ESA, Europa a
or&ulat pentru pri&a oar o strate,ie de securitate -ntrunit. Aceast poate i considerat drept
un corespondent #i totodat o reaciei la Strate,ia de Securitate Naional a SUA.
)ocu&entul -ncepe cu declaraia conor& creia Europa nu a ost niciodat at8t de
prosper, at8t de si,ur #i de li3er, dar conc0ide c Mu&ea este plin de noi pericole #i
oportuniti. Alturi de aceste air&aii, docu&entul susine ideea c, pentru a asi,ura
securitatea Europei -ntr6o lu&e a ,lo3ali"rii, cooperarea &ultilateral -n Europa #i -n aara
acesteia tre3uie s ie un i&perativ deoarece nici o naiune nu este -n stare s se conrunte
sin,ur cu actualele provocri co&ple5e. Strate,ia de Securitate European identiic o serie
de a&eninri cu care tre3uie s se conrunte EuropaD teroris&ul, prolierarea ar&elor de
distru,ere -n &as, conlictele re,ionale, statele ali&entare #i cri&a or,ani"at
2*
.
ocumentul #olana, dup cu& este cunoscut #trate"ia de #ecuritate, vi"ea" sta3ilirea
o3iectivelor strate,ice ale Uniunii Europene din perspectiva asu&rii unui rol &ult &ai
pronunat -n de&ersul ,lo3al de ,estionare a noilor tipuri de riscuri #i a&eninri. %ornind de la
anali"a ,lo3al a i&pactului acestora asupra securitii europene, se sta3ileau trei o3iective
&a9ore pe care Uniunea tre3uie s le pro&ove"e -n susinerea valorilor #i principiilor care o
,uvernea"7 pro&ovarea unei politici eiciente de prevenire a conlictelor, prin utili"area
-ntre,ului set de capa3iliti :&ilitare #i civile; pe care UE le posedD orientarea de&ersurilor
Uniunii -n vederea crerii unui cli&at de securitate -n i&ediata vecintate a Europei :Brientului
2i9lociu, Aalcani #i Cauca";D &eninerea ordinii internaionale prin pro&ovarea
&ultilateralis&ului eectiv, prin respectarea #i de"voltarea dreptului internaional, -n deplin
acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite.
%olitica European de Securitate #i Aprare nu este i&ple&entat -n acela#i &od -n care
sunt i&ple&entate celelalte politici pu3lice ale Uniunii Europene, ca, de e5e&plu, cele din
do&eniile a,riculturii, pescuitului, transportului, sau cercetri #tiiniice.
Av8nd -n vedere caracterul oarte sensi3il al su3iectului, ce poate aecta oarte u#or
relaiile internaionale, tratatele UE acord o &are i&portan statelor &e&3re, dar #i
instituiilor Uniunii Europene -n care acestea particip direct @ Consiliului European #i
Consiliului de 2ini#tri, precu& #i co&ponentelor acestora #i co&itetelor #i ,rupurilor de lucru.
Conor& &andatului trans&is prin inter&ediul Strate,iei Europene de Securitate, statele
&e&3re au decis, la Consiliul European din iunie 200$, adoptarea unei noi a3ordri -n ceea ce
prive#te procesul de de"voltare a capacitilor europene -n do&eniul securitii #i aprrii. )in
aceast perspectiv a ost adoptat noul B3iectiv Elo3al al UE :>eadline Eoal 2010 6 >E 2010;,
care vi"ea" ocali"area de&ersurilor UE asupra -&3untirii calitative a capacitilor de
aprare, precu& #i adaptarea acestora la cerinele or&ulate prin inter&ediul Strate,iei de
2*
M.A. E0ica :coordonator;, /nciclopedia 0niunii /uropene, Aucure#ti, Editura 2ero3ia, 200(, p. 11! #i ur&.
2(
Securitate. /n &od concret, >E 2010 vi"ea"7 cre#terea interopera3ilitii orelor puse la
dispo"iia UE, precu& #i consolidarea capacitilor de dislocare #i spri9in ale acestoraD
e5tinderea spectrului de &isiuni pe care UE le va -ndeplini, -n spiritul prevederilor Strate,iei de
Securitate, prin includerea unor tipuri noi de operaii, precu&7 de"ar&are, asisten pentru state
tere -n co&3aterea teroris&ului, reor&a sectorului de securitateD de"voltarea capacitilor de
reacie rapid ale UE, at8t pe palierul deci"ional :o3iectivul iind ca deci"ia privind lansarea
unei operaii s poat i luat -n ter&en de ' "ile;, c8t #i -n ceea ce prive#te dislocarea -n teatru
de operaii :&a5i& 10 "ile de la adoptarea deci"iei;. /n condiiile actuale -ns, UE nu6#i poate
asi,ura securitatea politico6&ilitar prin ore proprii, -n aara structurilor NA4B. 2ai &ult, -n
200'6200( a ie#it -n eviden #i vulnera3ilitatea ener,etic a UE, de e5e&plu -n raporturile cu
J. +us. %e acest undal, s6au a&pliicat de"3aterile interne -ntre statele Uniunii, cu precdere
-ntre cele din Noua Europ, care resi&t o constant presiune rus la rontiere, #i Jrana sau
Eer&ania.
Federa*ia Ru!-
/n luna ianuarie a anului 2000, pre#edintele Gladi&ir %utin a se&nat un decret prin care
apro3a noul Concept de #ecuritate &aional. Spre deose3ire de cel pro&ovat -n ur& cu trei
ani de ctre pre#edintele A. El-n, acest docu&ent :revi"uit -n 2001; a trecut cu u#urin de
de"3aterea sa -n cadrul Consiliului de Securitate.
Gi"iunea i&pus de acest Concept a creat totu#i &ulte discuii la nivelul co&unitii
internaionale din diverse &otive. /n pri&ul r8nd, el air& e5istena a dou tendine ,lo3ale
opuse ce puneau -ntr6o lu&in neavora3il e5istena parteneriatelor dintre SUA #i celelalte
state ale lu&ii7 una repre"entat de or&area unei lu&i &ultipolare, -n care scade din ce -n ce
&ai &ulta i&portana olosirii orei &ilitare -n relaiile internaionale #i o a doua care d
na#tere unui nou siste& internaional, 3a"at pe do&inaia co&unitii de ri de"voltate, alat
su3 conducerea SUA. )escrierea principalelor caracteristici ale de"voltrii ,lo3ale su3linia
aptul c rolul orei &ilitare r&8ne esenial #i c un &are nu&r de ri produc ar&a&ent
nuclear, dorind astel sporirea inluenei lor lu&e.
/n acest conte5t, docu&entul deine#te interesele naionale ale J. +use pe scena
internaional7 &eninerea suveranitii #i -ntrirea po"iiei J. +use ca &are putereD -n do&eniul
&ilitar, aprarea independenei, suveranitii #i inte,ritii teritoriale a statului #i prevenirea
oricrei a,resiuni &ilitare -&potriva J. +use #i a aliailor si.
Un alt punct asupra cruia co&unitatea internaional #i6a e5pri&at interesul este
repre"entata de discrepanele dintre o3iectivele securitii naionale. Mista include sporirea
potenialului &ilitar al statului #i &eninerea acestuia la un nivel -nalt, alturi de -ntrirea
re,i&ului de neprolierare a ar&elor de distru,ere -n &as. %atru dintre aceste o3iective sunt
le,ate de controlul ar&a&entelor, inclusiv ale celor nucleare7 -nre,istrarea unui pro,res -n
controlul ar&a&entului nuclear, &eninerea sta3ilitii strate,ice -n lu&e pe 3a"ele
i&ple&entrii inte,rale de ctre toate statele se&natare a an,a9a&entelor internaionale -n
do&eniuD reali"area unor an,a9a&ente reciproce -n sera reducerii #i eli&inrii ar&elor de
distru,ere -n &as #i a celor convenionale, pro&ovarea &surilor de -ntrire a -ncrederii #i a
sta3ilitii, asi,urarea controalelor asupra e5porturilor internaionale de 3unuri cu du3l
utili"are #i 3unuri, te0nolo,ii #i servicii &ilitareD a9ustarea la noile condiii internaionale a
acordurilor e5istente reeritoare la controlul ar&a&entelor #i de"ar&areD pro&ovarea ideii de
creare a unor "one denucleari"ate.
Conor& Conceptului, J. +us tre3uia s posede ore nucleare capa3ile s provoace
pa,u3e oricrui a,resor individual sau oricrei coaliii a,resoare7 este per&is olosirea
oricror &i9loace necesare, inclusiv a ar&elor nucleare, pentru a respin,e o a,resiune ar&at,
dac toate celelalte &suri de re"olvare a cri"ei au ost epui"ate sau s6au dovedit a i
ineiciente
2.
. Aceast ra" poate i interpretat ca o dorin de sl3ire a controlului asupra
2.
Russian 4ederationEs &e6 &ational #ecurity Concept, HHH.scr.,ovOru
2*
olosirii ar&elor nucleare. )e ase&enea, spre aceea#i idee conduce #i aptul c -n docu&ent nu
se spune ni&ic despre an,a9a&entul 2oscovei de a nu olosi ar&ele nucleare -&potriva statelor
nenucleare, care sunt parte a 4ratatului de Neprolierare.
Anali"a prevederilor asupra pro3le&ei nucleare tre3uie s ia -n considerare c acest
Concept sta3ile#te cadrul de 3a" pentru olosirea diverselor &i9loace de lupt. 2ai &ulte
detalii au aprut -n octrina Militar a Rusiei, ce a ost adoptat cu o lun &ai t8r"iu :e3ruarie
2000;. Acest docu&ent relev &ulte dintre preocuprile reeritoare la pro3le&a ar&elor
nucleare. El coninea asi,urri univoce ne,ative #i stipula c J. +us -#i re"erv dreptul de a
olosi ar&e nucleare drept rspuns la olosirea unor astel de ar&e -&potriva sa sau a aliailor
si, dar #i ca ripost la a,resiuni la scar lar, cu olosirea ar&elor convenionale, -n situaii
critice pentru securitatea naional a Jederaiei +use #i a aliailor si
21
.
)octrina evidenia" de ase&enea c a&eninrile interstatale la adresa securitii
naionale a J. +use sunt condiionate de o serie de actori precu&7 eorturile anu&itor state #i
or,ani"aii interstatale de a sl3i #i c0iar a su3&ina rolul &ecanis&elor de securitate
internaional, -n pri&ul r8nd al BNU #i BSCED pericolul di&inurii inluenei politice,
econo&ice #i &ilitare a +usiei -n lu&eD re-ntrirea 3locurilor #i uniunilor politico6&ilitare, -n
pri&ul r8nd e5tinderea NA4B spre EstD instalarea de 3a"e &ilitare strine #i des#urarea de
trupe i&portante -n apropierea rontierelor ruseD prolierarea ar&elor de distru,ere -n &as #i a
vectorilor de transport a acestoraD sl3irea proceselor de inte,rare -n CSID apariia #i escaladarea
unor conlicte -n pro5i&itatea rontierelor ruse #i a rontierelor statelor &e&3re CSID preteniile
teritoriale a de J. +us.
2oscova consider c a&eninrile la adresa securitii sale naionale se &aniest
-ndeose3i -n tentativele anu&itor state de a -ndeplini ur&toarele o3iective7 a "drnici
planurile J. +use de a6#i -ntri rolul de centru de inluen -ntr6o lu&e &ultipolarD a -&piedica
reali"area intereselor sale naionaleD a sl3i po"iiile +usiei -n Europa, Brientul Apropiat,
4ranscauca"ia, Asia Central #i -n re,iunea Asia6%aciic.
J. +us a reu#it -ntre 20006200. s6#i recapete parial locul de pri& &ri&e pe scena
internaional. Su3 conducerea lui G. %utin, J. +us #i6a consolidat econo&ia #i ad&inistraia #i
s6a lansat -n ;ocuri de putere pe arenele re,ionale #i continentale. E8ndirea de securitate
avansat de ad&inistraia de la Kre&lin, scoate &ai insistent -n eviden a&eninrile #i
pericolele decur,8nd din7 teroris&, unda&entalis&, conlicte interetnice #i interstatale,
li3erali"area co&plet a econo&iei etc. Astel, 2oscova a avansat7 strate,ii ale vecintii
apropiate #i ale parteneriatelor cu SUA, UE, C0ina, India, ASEAND coa,ularea unor (locuri
econo&ico6politico6&ilitare -n spaiul ostei U+SS :CSI, Spaiul Econo&ic Unic;D reacerea
puterii nucleare :#i &ilitare; #i &eninerea paritii strate,ico6nucleare cu SUA. +ecent, G.
%utin a reiterat dreptul J. +use de a aplica lovituri preventive #i de a aciona &ilitar -&potriva
"ruprilor teroriste, -n orice parte a ,lo3ului. /n &ai &ulte r8nduri, -n 200'6200*R pre#edintele
G. %utin a insistata asupra te&elor7 e,alitii de trata&ent -ntre Bccident #i J. +usD lu&ii
&ultipolare, respin,erii e5portului de de&ocraie, de"voltrii 4ratatului de Securitate
Colectiv #i BCS, dreptului J. +use la interese speciale #i spaiu re"ervat acestora etc. Ma
-nceputul anului 200*, Kre&linul a alocat onduri i&presionante pentru &oderni"area
arsenalului &ilitar #i a reacionat dur la ideea a&plasrii Scutului Antirac0et a&erican -n
Europa. Ma el ca UE, J. +us se a5ea" pe cooperare internaional, su3 u&3rela BNU.
Kre&linul -ncearc s oloseasc eicient ar&ele sale econo&ice :petrol, ,a"e naturale, &aterii
pri&e; #i avanta9ele te0nolo,iei sale &ilitare de v8r. /n interior -ns #i la rontierele sale
persist tensiuni #i cri"e etno6politice #i econo&ice :Cauca"ul de Nord, 4ransnistria, A30a"ia,
Bsetia etc.;. 2ai nou, -n conte5tul disputelor cu Bccidentul, J. +us a suspendat aplicarea
4ratatului reeritor la orele convenionale din Europa.
%e plan &ai lar,, J. +us se i&plic -n soluionarea conlictelor israeliano6palestinian, din
+. 2oldova, Cauca"ul de Sud, a cri"ei nord6coreene, a tensiunilor din Asia Central, Kas0&ir,
21
Russian 4ederationEs Military octrine, HHH.scr.,ovOru
2.
iraniano6a&ericane etc. Conco&itent, 2oscova &enine parteneriatul cu NA4B #i a susinut
aciunile Coaliiei Internaionale -n A,anistan. /n &o&entul de a, anali#tii aprecia" c J.
+us ia -n calcul posi3ile a&eninri provocate de a,itaiile naionaliste #i unda&entaliste, dar
#i pericolele ce ar decur,e din e5tinderea inluenei UE, NA4B, C0inei sau a Indiei.
Repu/lica #opular- C4inez-
/n &od oicial, C0ina ur&re#te -n sera securitii c8teva o3iective &a9ore7 pacea
dura3il, de"voltarea ar&onioas #i cooperarea &ultidi&ensional.
/n ulti&ii ani, C0ina a pro&ovat un &ou Concept de #ecuritate )&C#*, care air&
an,a9a&entul su de a pro&ova &ai eicient pacea #i prosperitatea -n noua ordine &ondial.
NCS este considerat eicient pentru contracararea de ctre C0ina a a#a6perceputului control
a&erican #i pentru air&area rolului de conductor re,ional responsa3il #i paciist al rii. NCS
are -n vedere7 securitatea prin cooperareD o -nele,ere &ai lar, a conceptului de securitate, care
include #i a&eninrile din aara conlictului &ilitar tradiional, stat versus statD cooperarea
pentru securitate al crei scop const -n pro&ovarea -ncrederii -ntre state, nu cate,orisirea
acestora -n poteniali adversari sau prieteniD dialo,ul &ultilateralD &surile de ediicare a
-ncrederiiD controlul ar&a&entului #i neprolierareaD interaciunea econo&ic e5tins, ca
politic ce reduce tensiunile sociale interneD denunarea olosirii orei #i a a&eninrii cu
olosirea orei pentru a stopa disputele politiceD relaiile, 3a"ate pe e,alitate #i respect, dintre
rile puternice #i cele sla3e.
/n 200(, oicialitile de la Aei9in, au pus -n eviden &ai puternic corelaia dintre
securitate, aprare #i ediicarea unei societi ar&onioase. C0ina pro&ovea" #i pe plan
internaional, &ult &ai activ dec8t -n trecut, o direcie de ar&onie la nivel &ondial :opus
unilateralis&ului a&erican;. )e ase&enea, liderii c0ine"i @ ca #i cei ru#i 6 respin, &odelul de
de"voltare unic #i e5portul de de&ocraie.
NCS reair& ideea nea&estecului -n pro3le&ele altor ri, ceea ce su,erea" o
continuare a disputelor -ntre SUA #i C0ina asupra unor aspecte precu&7 asistena acordat
4aiHanului de ctre SUA sau pl8n,erile depuse de )eparta&entul de Stat A&erican #i de alte
or,ani"aii #i ceteni ai SUA asupra nerespectrii drepturilor o&ului -n C0ina. Aei9in,ul ar
putea olosi principiul 3eneiciului &utual -n relaiile econo&ice ca 3a" pentru contracararea
recla&aiilor reeritoare la violarea o3li,aiilor ce reies din rolul su de &e&3ru al Br,ani"aiei
2ondiale a Co&erului :ad&is -n 2001;.
B3ieciile C0inei vi"avi de e5tinderea spre Est a NA4B #i de pre"ena a&erican -n Asia
de Est :inclusiv parteneriatele de securitate cu =aponia, Australia #i Coreea; repre"int o
pro3le& creia oicialii c0ine"i -i acord din ce -n ce &ai &ult i&portan. Australia de
e5e&plu, consider C0ina ca iind un oarte i&portant partener de co&er. +eacerea parial a
puterii &ilitare a =aponiei nu poate i privit cu lini#te la Aei9in,, c0iar dac a&ericanii #i
niponii su3linia" caracterul ei preponderent deensiv.
NCS urni"ea" -ns #i un cadru pentru spri9inirea activitilor a&ericane pe care C0ina le
a,reea" :sc0i&3urile 3ilaterale #i lupta -&potriva teroris&ului;, iar pe de alt parte denun
aciunile SUA ce sunt contrare politicilor c0ine"e :a#a6nu&itul 0e,e&onis& a&erican #i
alianele din re,iunea Asia6%aciic;. Conceptul este destul de le5i3il pentru a re"ista
luctuaiilor din raporturile a&ericano6c0ine"e. Cele dou ri sunt -n pre"ent -n relaii relativ
3une, astel -nc8t Aei9in,ul poate ,si &odaliti pa#nice de aplicare a noul concept de
securitate. 4otu#i speciali#tii esti&ea" c repu3lica -#i va olosi inluena pentru a contesta cel
puin la nivel re,ional po"iia de lider pe care o dein SUA.
/n ti&p ce NCS relect -ncrederea C0inei -n sine #i -nele,erea nor&elor internaionale,
conceptul este perceput &ai de,ra3 ca o a9ustare tactic dec8t ca o sc0i&3are &a9or -n
,8ndirea strate,ic c0ine". 2ai nou, unii anali#ti de la Aei9in, su,erea" c a&ericanii s6au
lansat -ntr6o politic de -ncercuire a rii lor prin7 -ntrirea alianei cu =aponia #i ASEAND
de"voltarea cooperrii politico6&ilitare cu IndiaD ,arantarea securitii 4aiHanuluiD sta3ilirea de
3a"e &ilitare #i de relaii speciale -n %aIistan #i Asia Central7 /n replic, -n aprilie 200' s6au
21
perectat tratate de prietenie #i parteneriate strate,ice cu %aIistanul sau India. Conco&itent, s6
au intensiicat relaiile cu Asia de Sud6Est. C0ina nu accept pri&atul unei sin,ure puteri -n
Asia de Sud.
/n cadrul BNU, Aei9in,ul insist pe rolul decisiv al Consiliului de Securitate. %rioritare
pentru C0ina sunt pro3le&ele E5tre&ului Brient, Asiei Centrale #i de Sud6Est. +aporturile cu
J. +us #i statele din Asia Central se centrea" pe cooperarea 3ilateral #i -n cadrul
Br,ani"aiei de la S0an,0ai. )ac -n anii 200062001 se lua -n calcul o posi3il a5 anti6
0e,e&onist J. +us6C0ina, ast"i evoluiile sunt departe de o astel de alian, cu toate c
2oscova ali&entea" -nc arsenalul &ilitar c0ine". Interesele ruse #i c0ine"e se conrunt
totu#i -n Asia Central, Si3eria de Est #i Coreea. )up 2001, 2oscova resi&te o insistent
presiune a i&i,raiei ile,ale c0ine"e -n Si3eria #i pare a avori"a pre"ena &ilitar
occidental -n Asia Central #i relaiile econo&ice str8nse -n =aponia. Ma r8ndul su, cri"a
prelun,it din Coreea de Nord nu poate i ,estionat e5clusiv de C0ina. B e5tindere a
penetraiei econo&ice c0ine"e se -nre,istrea" -n Arica #i A&erica Matin.
4e&e i&portante ale politicii e5terne c0ine"e se reer la cri"a nuclear provocat de
Coreea de Nord sau la tensiunile sporite din raporturile cu =aponia :a&3ele puteri se
concurea" econo&ic #i politici -n Asia de Est #i de Sud6Est, de#i sc0i&3urile reciproce au
-nre,istrat peste 11' &iliarde de dolari -n 200';. )e ase&enea, C0ina aspir la consolidarea
unei piee co&une -n Asia de Est #i de Sud6Est #i particip activ la dialo,ul Asia6%aciic. B
direcie prioritar a C0inei se reer la parteneriatul cu Uniunea European, -ndeose3i cu
Eer&ania #i Jrana.
Aei9in,ul -#i asu& din ce -n ce &ai evident un rol &ondial, transor&8nd C0ina -n cel
&ai i&portant interlocutor politic #i econo&ic din spaiul asiatic. A#a se e5plic #i interesul
deose3it acordat, -n principal de e5perii a&ericani, studierii perspectivelor ascensiunii +. %.
C0ine"e la ran,ul de superputere.
O$CE
Br,ani"aia, cu e5tindere euroatlantic #i eurasiatic, este prev"ut cu un Consiliu
2inisterial, un Consiliu Superior, un Co&itet %er&anent #i o Adunare %arla&entar. BSCE a
ost recunoscut de ctre statele &e&3re ca iind un pri& instru&ent pentru averti"area
ti&purie, prevenirea conlictelor #i &ana,e&entul cri"elor. Cu toate acestea, cri"ele din
Aosnia6>ere,ovina, Cecenia #i Kosovo au artata c or,ani"aia &ai are -nc &ulte de cut
pentru a consolida cooperarea #i securitatea -n Europa. Su&&itul de la Audapesta din 111$ a
decis cre#terea co&petenei pre#edintelui e5ecutiv #i a secretarului ,eneral, a secretariatului, a
/naltului Co&isar pentru &inoriti Naionale #i a Airoului pentru Instituii )e&ocratice #i
)repturile B&ului, a Curii pentru Conciliere #i Ar3itra9. A ost apro3at #i codul de conduit -n
pro3le&ele politico6&ilitare ale securitii, -n care este stipulat rolul orelor ar&ate -n
societile de&ocratice.
BSCE ocup ast"i un loc i&portant -n cadrul or,ani"aiilor inter,uverna&entale -n
,eneral #i -n cadrul procesului european de securitate -n &od special. Acest rol re"ult din
nu&rul &are de &e&3ri ai or,ani"aiei, din a3ordarea e5tensiv a securitii europene, din
instru&entele pe care le poate utili"a -n prevenirea conlictelor #i din tradiia consolidat a
utili"rii unui dialo, desc0is #i a re,ulii consensului :acu&, consens &inus unu;, din aderarea
tuturor &e&3rilor la acela#i siste& de nor&e #i valori, din e5istena unui &ecanis& 3ine sta3ilit
cu privire la contactele dintre statele &e&3re #i la cooperarea dintre ele, precu& #i dintre ele #i
or,ani"aia -ns#i.
Prioritile :#C/ sunt urmtoarele7 consolidarea valorilor co&une ale statelor &e&3re
#i a9utarea lor -n construirea societii civile de&ocratice, 3a"ate pe supre&aia le,iiD prevenirea
conlictelor locale, restaurarea sta3ilitii #i readucerea pcii -n "onele de conlictD sur&ontarea
unor deicite reale ori nu&ai presupuse ale strii de securitate a statelor &e&3re #i prevenirea
unor noi destructurri ale acestora, prin pro&ovarea unui siste& re,ional de securitate 3a"at pe
cooperare.
!0
Bperaiile de &are anver,ur des#urate prin or,ani"area BSCE -n Aosnia6>ere,ovina,
Al3ania, Croaia, Cecenia #i Kosovo au propulsat or,ani"aia -n atenia nu nu&ai a opiniei
pu3lice #i &ass6&edia internaionale, dar #i -n cea a actorilor de deci"ie politic #i au ,enerat
noi a#teptri -n le,tur cu potenialul ei. Av8nd -n vedere nu&rul din ce -n ce &ai &are de
aciuni #i activiti practice pe teren, -n care este an,a9at, BSCE este acu& 9udecat #i
apreciat &ai &ult pentru eicacitatea sa operaional dec8t pentru rolul su politic #i &odul -n
care #i6l -ndepline#te. 4otu#i, -n pre"ent se &aniest dispute -ntre Bccident #i J. +us cu
privire la viitorul BSCE.
NATO
4endina actual evidenia" transor&area NA4B dintr6o or,ani"aiei de aprare
colectiv -ntr6o co&unitate de securitate. Bricu&, NA4B repre"int cea &ai reduta3il or
politico6&ilitar a lu&ii.
Mu8nd -n considerare aceste realiti, la Su&&itul NA4B de la %ra,a din noie&3rie 2002,
a ost luat deci"ia i&portant de a se lansa un proces pround de transor&are a Alianei, care
a inclus lr,irea, re&odelarea structurii &ilitare de co&and #i a structurii de ore. Statele
&e&3re s6au an,a9at er& -n direcia -&3untirii capa3ilitilor &ilitare ale Alianei -n c8teva
do&enii6c0eie, precu& -niinarea 4orei de Rspuns a &%!: )&R4* @ ca instru&ent -ntrit al
nevoilor operaionale viitoare #i catali"ator al procesului de transor&are. N+J a oerit Alianei
un punct de plecare i&ediat -ntr6un proces co&ple5 #i diicil. )atorit acestor eveni&ente
istorice #i asu&rii unei responsa3iliti cresc8nde -n re"olvarea pro3le&elor le,ate de
securitate -ntr6un conte5t ,lo3al, NA4B a -nceput s recunoasc nevoia de a se i&plica -n
roluri precu& prevenirea conlictelor, &ana,e&entul cri"elor, &eninerea pcii, intervenia la
de"astre #i a9utorul u&anitar.
NA4B a identiicat de ase&enea provocrile viitoare crora va tre3ui s le ac a odat
cu air&area a&eninrilor asi&etrice. %entru asi,urarea succesului -n aceste noi &isiuni,
NA4B a decis s6#i reor&ule"e &odul de ,8ndire. Cile #i &i9loacele &ilitare tre3uie s
i&plice spri9inul &utual, -ntr6o &anier coordonat, al instru&entelor politice, civile #i
econo&ice ale naiunilor &e&3re. Gite"a de rspuns la orice el de cri" este un acilitator
critic -n o3inerea succesului sau -n a ace a consecinelor. Gite"a presupune a,ilitate,
coordonare #i antrena&ent. Jorele NA4B tre3uie s acione"e -ntrunit de la 3un -nceput, s
coopere"e cu u#urin, s ie disloca3ile -n ti&p scurt #i sustena3ile pentru perioade e5tinse, pe
scurt, s ie e5pediionare. Aceast a3ordare va oeri NA4B le5i3ilitate #i -i va per&ite s6#i
adapte"e orele pentru a ace a unor nevoi sc0i&3toare #i unor &edii dierite. 2ai &ult, va
per&ite Alianei -ndeplinirea unor cereri sporite cu -ncrctur politic, reducerea riscurilor,
&ic#orarea pierderilor o&ene#ti, precu& #i evitarea daunelor colaterale.
Un rspuns la noul &ediu de securitate presupune7 lupta -&potriva teroris&ului, acas #i
-n "onele -n care se des#oar aciuni &ilitareD aprarea -&potriva ar&elor de distru,ere -n
&asD &ana,e&entul consecinelor de"astrelor naturaleD spri9in -n cadrul cri"elor u&anitareD
oponeni convenionali, c8t #i neconvenionali #i asi&etriciD operaii prelun,iteD o3inerea
supre&aiei -n capacitatea de intrare ti&purie #i rapid #i de susinere a lupteiD "one ,eo,raice
noi #i variate.
NA4B cooperea" cu UE :parteneriat; -n Aalcanii de Gest. /n pre"ent asi,ur conducerea
operaiei de sta3ili"area #i reconstrucie din A,anistan :-n cooperare cu BNU, UE, J. +us
etc.;, oer spri9in coaliiei internaionale din IraI #i orelor internaionale su3 &andat BNU
din Mi3anul de Sud. NA4B cooperea" cu nu&eroase state -n cadrul %%, de"volt parteneriate
speciale cu J. +us #i Ucraina #i studia" posi3ilitatea unor parteneriate cu =aponia, Australia,
Noua Seeland, %aIistan. Al3ania, Croaia #i 2acedonia se al -n procesul invitrii -n NA4B,
iar Eeor,ia de"volt un pro,ra& distinct de apropiere de standardele or,ani"aiei.
)eose3it de i&portant este aptul c inte,rarea -n NA4B nu se reduce la o clasic relaie
de alian politico6&ilitar. Inte,rarea presupune7 adoptarea valorilor econo&iei concureniale,
drepturilor o&ului, li3ertilor civice, de&ocraiei, statului de drept, 3unei ,uvernri,
!1
re,le&entarea raporturilor cu statele vecine, nerecur,erea la ar&e -n soluionarea disputelor etc.
Eveni&entele de dup 1110 au de&onstrat c spaiile #i statele din "on de responsa3ilitate
NA4B au devenit cu adevrat sta3ile, antren8ndu6se -n procese decisive de re&odelare
econo&ico6social #i politic.
A$EAN
Miderii a trei din rile partenere de dialo, ai ASEAN :cunoscui #i su3 nu&ele de %#/%&
plus F; #i anu&e C0ina, =aponia #i Coreea de Sud, des#oar o #edin -&preun cu liderii
ASEAN. B #edin separat este sta3ilit pentru liderii a alte dou ri partenere de dialo,
ASEAN :cunoscute #i su3 nu&ele de ASEAN6CE+; #i anu&e Australia #i Noua Seeland. Ma
cel de al 116lea su&&it ASEAN de la Kuala Mu&pur din 2ala<sia au ost pro,ra&ate alte noi
-nt8lniri7 #ummitul %siei de /st @ care -ntrune#te ASEAN #i #ase parteneri de dialo, #i anu&e
C0ina, =aponia, Coreea de Sud, Australia, Noua Seeland #i IndiaD #ummitul %#/%&5Rusia @
-nt8lnire -ntre liderii ASEAN #i pre#edintele J. +use.
ASEAN evoluea" -n direcia inte,rrii econo&ice #i instituionale re,ionale, pre,tindu6
se #i o Constituie distinct. /n acela#i ti&p, s6au -nc0eiat dierite acorduri de cooperare
antiterorist #i de pro&ovare a drepturilor o&ului, de&ocraiei #i 3unei ,uvernri.
"niunea African-
Uniunea Arican este o or,ani"aie co&pus din '! de state aricane. Jondat -n iulie
2002 -n Arica de Sud, UA a ost or&at ca succesoare, prin contopire, a Co&unitii
Econo&ice Aricane :AEC; #i a Br,ani"aiei Unitii Aricane :BAU;. %entru viitor, UA
dore#te s ai3 o sin,ur &oned #i un sin,ur siste& inte,rat de aprare, dispun8nd de ore
ar&ate proprii #i de instituii suprastatale, inclu"8nd un Ca3inet al #eului de stat al Uniunii
Aricane. Scopul or,ani"aiei este acela de a asi,ura de&ocraia -n Arica, respectarea
drepturilor o&ului #i o econo&iei care s 3eneicie"e de de"voltare dura3il, -n special prin
-nc0iderea tuturor conlictelor intraaricane #i crearea unei piee co&une aricane.
Uniunea Arican este condus de ctre Adunarea #eilor de state #i de ,uverne ale
Uniunii Aricane #i de ctre %arla&entul %an6arican, a&8ndou asistate de ctre Co&isia UA.
Alte structuri sunt7 Curtea Arican de =ustiie, Consiliul E5ecutiv, Co&isariatul pentru
)repturile B&ului #i %opoarelor, Consiliul pentru %ace #i Securitate, Consiliul Econo&ic #i
Social etc.
%ri&a intervenie &ilitar a Uniunii Aricane -ntr6un stat &e&3ru s6a conse&nat -n &ai
200!, c8nd o or &ultinaional de &eninere a pcii, co&pus din &ilitari ai Aricii de Sud,
Etiopiei #i 2o"a&3icului, a ost dislocat -n Aurundi, pentru a asi,ura i&ple&entarea
dieritelor acorduri de pace. )e ase&enea, &ai sunt trupe ale UA dislocate -n Sudan, pentru
&eninerea pcii -n Sona Conlictual din )arur.
Or0aniza*ia de Cooperare de la $4an04ai 5 $CO
Br,ani"aia de Cooperare de la S0an,0ai :SCB; este o structur inter,uverna&ental,
ondat la 1$ iunie 2001, de ctre conductorii +epu3licii %opulare C0ine"e, +usiei,
Ka"a0stanului, K8r,8"stanului #i U"3eIistanului. E5cept8nd U"3eIistanul, celelalte state au
ost &e&3re ale Br,ani"aiei S0an,0ai Jive :Erupul Celor Cinci de la S0an,0ai;D dup
includerea U"3eIistanului -n 2001, &e&3rii au redenu&it or,ani"aia, adopt8nd denu&irea
actual.
Br,ani"aia de Cooperare de la S0an,0ai este nu nu&ai cea &ai t8nr or,ani"aie
internaional, dar #i una dintre cele &ai a&3iioase. Ma iniiativa J. +use, SCB dore#te s ai3
un rol &ult &ai i&portant -n Asia Central #i -n cea de Sud6Est, asu&8ndu6#i pe l8n, unciile
econo&ice #i un i&portant rol de securitate. /n aceast direcie, vi"iunea pre#edintelui G. %utin
ar consta -n transor&area or,ani"aiei -ntr6o structur cu un rol si&ilar cu cel al NA4B, prin
inter&ediul creia s poat i contracarat inluena SUA -n re,iune.
!2
Br,ani"aia de Cooperare de la S0an,0ai este o structur cu a&3iii politice, econo&ice #i
&ilitare ce e5ced statutul su re,ional. Nu tre3uie s uit& c dou dintre statele ondatoare,
+usia #i C0ina, sunt &e&3ri per&aneni ai Consiliului de Securitate al BNU. 4otodat,
instituionali"area acestei or,ani"aii este -nc relativ ra,il, structurile #i procedurile de
uncionare, dar -n pri&ul r8nd cele de luare a deci"iilor neiind -nc suicient de rodate.
+&8ne de v"ut dac -n viitor J. +us va reu#i s6#i i&pun a,enda proprie tuturor statelor
&e&3re, a#a cu& -ncearc -n pre"ent.
Br,ani"aia de Cooperare de la S0an,0ai este pri&ordial centrat -n 9urul naiunilor
&e&3re ale Asiei Centrale #i -&prt#e#te -n,ri9orrile acestora, -ndeose3i cele le,ate de
principalele a&eninri, cu& ar i teroris&ul, separatis&ul #i e5tre&is&ul.
/ncep8nd cu anul 200!, s6a -niinat la S0an,0ai un Centru /ntrunit de Co&3atere a
4eroris&ului. )up un an, la Su&&itul din 1(61* iunie 200$ al SCB, des#urat la 4a#Ient, -n
U"3eIistan, s6a a9uns la acordul de a or&a o Structur re,ional de Antiteroris& :+A4S;. %e
21 aprilie 200(, Br,ani"aia de Cooperare de la S0an,0ai a decis ondarea unui nou institut de
lupt transrontalier -&potriva dro,urilor #i a cri&ei or,ani"ate.
Eri,ori Mo,ninov, repre"entantul +usiei, a declarat -n aprilie 200(, c SCB nu
intenionea" s devin un 3loc &ilitar, dat a su3liniat #i aptul c datorit cre#terii
a&eninrilor teroris&ului, e5tre&is&ului #i separatis&ului, este a3solut necesar o i&plicare
pe scar lar, a orelor ar&ate pentru re"olvarea pro3le&elor de securitate.
Au ost eectuate un nu&r de e5erciii &ilitare -ntrunite ale SCB7 pri&ul s6a des#urat
-n 200! #i a avut loc -n Ka"a0stan, iar cel de6al doilea -n C0ina. Ma o scar &ai &are, dar -n
aara cadrului SCB, a avut loc, pentru pri&a dat, un e5erciiu &ilitar de cooperare +usia6
C0ina, care s6a des#urat -n 200', su3 denu&irea 2isiune de %ace 200' :-nceput la 11 au,ust
200';. Mu8nd -n considerare succesul deplin declarat de or,ani"atorii e5erciiului &ilitar sino6
rus, oicialii ru#i au de&arat discuiile -n cadrul SCB -n le,tur cu cooptarea Indiei pentru un
e5erciiu -ntrunit -n viitor.
Ur&torul e5erciiu &ilitar -ntrunit a ost planiicat s se des#oare -n anul 200*, -n
+usia, -n apropierea 2unilor Urali #i oarte aproape de Asia Central, dup cu& s6a convenit
la -nt8lnirea &ini#trilor Aprrii ai SCB, din aprilie 200(, cu olosirea -n acest e5erciiu a
orelor aeriene #i rac0etelor ,0idate de preci"ie. 2inistrul rus al Aprrii, Ser,0ei Ivanov, a
declarat -n 200( c e5erciiile vor dovedi transparen #i vor i desc0ise pu3licului #i &ass6
&ediei.
2on,olia a devenit pri&ul stat cruia i s6a acordat statutul de o3servator -n 200$, la
Su&&itul de la 4a#Ient. %aIistan, India #i Iran au pri&it statutul de o3servator la Su&&itul
SCB de la Astana, -n Ka"a0stan, la ' iulie 200'.
4oate aceste patru ri au solicitat statutul de &e&3ru deplin al or,ani"aiei. 2inistrul
ad9unct de E5terne al C0inei, Mi >ui, a air&at c SCB nu va pri&i noi &e&3ri p8n c8nd cei
#ase &e&3ri actuali nu vor ace un studiu aproundat asupra consecinelor e5tinderii
or,ani"aiei. +epre"entantul per&anent al J. +use la Secretariatul SCB, Eri,ori Mo,ninov, a
air&at c lr,irea SCB este -&piedicat de un &ecanis& i&atur de ad&itere a noilor
&e&3ri, -n ti&p ce secretarul ,eneral c0ine", S0an, )e,uan,, a susinut c o supra6e5tindere
ar putea -&piedica intensiicarea cooperrii.
/ntr6o serie de -nt8lniri care au avut loc -n e3ruarie 200( cu oicialitile #i &ass6&edia
c0ine", pre#edintele %aIistanului, %erve" 2us0arra, a cut declaraii -n avoarea aderrii
%aIistanului la SCB #i a do38ndirii statutului de &e&3ru deplin.
C0ina a air&at c va trans&ite dorina %aIistanului tuturor &e&3rilor. /n sc0i&3,
2us0arra a ost invitat oicial la cel de@al #aselea Su&&it al SCB, care a avut loc S0an,0ai, -n
iunie 200(. SCB a -ncura9at India s adere la or,ani"aie, air&8nd c va pri&i statutul de
&e&3ru dac se va decide s6l solicite. S6a air&at c J. +us spri9in aderarea %aIistanului
doar dac ader conco&itent #i India.
+epu3lica Aelarus a solicitat #i ea statutul de o3servator la or,ani"aie, pro&i8ndu6i6se
spri9inul Ka"a0stanului -n reali"area acestui de"iderat. 4otu#i, &inistrul Aprrii al +usiei,
!!
Ser,0ei Ivanov, #i6a &aniestat ne-ncrederea -n posi3ilitatea aderrii Aelarusului, air&8nd c
aceasta este o ar pur european. %artidul +adical a c0e&at la aderarea Ser3iei la Uniunea
+usia6Aelarus. %artidul +adical S8r3 a adoptat aceast po"iie deoarece consider Uniunea
European ca iind o or ne,ativ, care acionea" -&potriva intereselor Ael,radului #i pentru
c dore#te relaii &ai str8nse cu J. +us.
ON"
Br,ani"aia Naiunilor Unite este o structur inter,uverna&ental cu vocaie universal.
Ea ur&re#te atin,erea unor scopuri #i o3iective &ultiple. Acestea se re,sesc -n Carta BNU,
a#a cu& a ost ea adoptat la San Jrancisco -n 11$'. Aceste scopuri sunt ur&toarele7 s
&enin pacea #i securitatea internaional. BNU va lua &suri colective eicace pentru
prevenirea #i -nlturarea a&eninrilor -&potriva pcii #i pentru repri&area oricror acte de
a,resiune sau a altor violri ale pcii #i va -nptui, prin &i9loace pa#nice #i -n conor&itate cu
principiile 9ustiiei #i dreptului internaional, aplanarea sau re"olvarea dierendelor sau
situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pciiD s de"volte relaii
prietene#ti -ntre naiuni, -nte&eiate pe respectarea principiului e,alitii -n drepturi a popoarelor
#i dreptului lor de a dispune de ele -nsele #i de a lua orice alte &suri potrivite pentru
consolidarea pcii &ondialeD s reali"e"e cooperarea internaional, re"olv8nd pro3le&ele
internaionale cu caracter econo&ic, social, cultural #i u&anitar, pro&ov8nd #i -ncura98nd
respectarea drepturilor o&ului #i li3ertilor unda&entale pentru toi, r deose3ire de ras,
se5, li&3 sau reli,ieD s ie un centru -n care s se ar&oni"e"e eorturile naiunilor ctre
atin,erea acestor scopuri co&une
!0
.
%acea, securitatea, cooperarea, 9ustiia, dreptul internaional, relaiile pa#nice -ntre toate
naiunile, e,alitatea -n drepturi a popoarelor #i dreptul lor de a6#i 0otr- soarta, respectul
de&nitii o&ului sunt valori co&une ale tuturor naiunilor, pe care BNU, centrul coordonator
al aciunilor internaionale, este c0e&at s le pro&ove"e. /n acest scop este nevoie s ie
respectate principiile cuprinse -n articolul 2 al Cartei.
Se&nat -n 11$', Carta BNU a avut -n vedere un siste& de nor&e care s asi,ure cea
&ai redus posi3ilitate de a direciona spre ar&a&ente resursele u&ane #i econo&ice ale
lu&ii. Cu toate acestea, ar&a&entul nuclear a intrat -n e5ploatare &ilitar la doar c8teva luni
dup se&narea Cartei, ,ener8nd o reacie i&ediat -n &ediul internaional, pentru or&ularea
unor concepte ce vi"au li&itarea prolierrii #i -ncura9area de"ar&rii.
BNU a or,ani"at &ai &ulte oru&uri &ondiale -n care s6au discutat pro3le&ele
de"ar&rii, cele principale iind %ri&ul Co&itet al Adunrii Eenerale #i Co&isia BNU pentru
)e"ar&are. %ro3le&ele -nscrise pe a,enda acestor oru&uri au inclus de6a lun,ul ti&pului,
luarea -n considerare a inter"icerii e5perienelor nucleare, e5ercitarea controlului ar&a&entului
-n spaiul cos&ic, eorturi vi"8nd inter"icerea ar&elor c0i&ice, de"ar&area nuclear #i
de"ar&area -n do&eniul ar&a&entului convenional, -niinarea de "one li3ere de ar&e
nucleare, reducerea 3u,etelor &ilitare #i &surile &enite a -ntri securitatea internaional.
Bperaiile BNU de pace sunt inanate pe 3a"a an,a9a&entelor statelor, utili"8nd o
or&ul ce deriv din cea a 3u,etului nor&al, dar la care se aplic o suprata5 pentru statele
&e&3ri per&aneni ai Consiliului de Securitate, care tre3uie s apro3e toate operaiile &ilitare.
Aceast suprata5 are rolul de a suplini contri3uiile &ult &ai &odeste ale statelor &ai puin
de"voltate. /n dece&3rie 2000, BNU a revi"uit &odalitile de alocare at8t a contri3uiei
nor&ale, c8t #i a contri3uiei de &eninere a pcii. Scala de alocare a c0eltuielilor pentru
operaii de &eninere a pcii se revi"uie#te din ( -n ( luniD ondurile alocate pentru operaiile de
&eninere a pcii sunt -n ,eneral &odeste, cel &ai &are nivel al c0eltuielilor alocate acestui
scop a ost -n anii 111$6111', c8nd s6a a9uns la un total de !,' &iliarde de dolari SUA. Ulterior,
!0
C. Carta BNU, art. 1, -n A. Aolintineanu #i 2. 2alia, Carta :&0, Aucure#ti, Ed. %olitic 11*0, p. !1.
:traducere neoicial -n li&3a ro&8n;.
!$
nivelul c0eltuielilor s6a redus, astel -nc8t c0eltuielile totale -n anul 2000 au ost de 2,2 &iliarde
de dolari.
Ca rspuns la provocarea repre"entat de ,estionarea pro3le&elor unei societi -n curs de
,lo3ali"are, Br,ani"aia Naiunilor Unite a evoluat treptat, iind -n pre"ent un co&ple5 de
instituii politice.
Statele -n curs de de"voltare de e5e&plu, e5ploat8nd avanta9ul oerit de principiul 1 statO1
vot, care ,uvernea" activitatea Adunrii Eenerale, -ncearc s direcione"e activitatea BNU
spre acele do&enii care sunt considerate pentru ele cele &ai i&portante. Aceste prioriti au
ost relectate -n nu&rul &are de diverse a,enii ailiate, create pentru a re"olva, sau cel puin
pentru a se ocupa de o varietate oarte &are de pro3le&e. 2arile puteri #i statele de"voltate se
concentrea" pe rolul deci"ional al Consiliului de Securitate.
/n ulti&ii ani au ost &ulte voci care au solicitat o reor& a Naiunilor Unite, r a i
-ns clar ce anu&e ar tre3ui reor&at. S6au conturat totu#i dou tendine, o pri& tendin
repre"entat de cei care ar dori ca BNU s 9oace un rol &ai &are -n aacerile &ondiale #i o a
doua tendin susinut de cei care au -n vedere reducerea rolului BNU la activiti u&anitare.
%e de alt parte, e5ist adepi ai ideii desiinrii co&plete a BNU, precu& #i adepi ai ideii de a
transor&a or,ani"aia -ntr6un adevrat ,uvern &ondial.
Ma 21 &artie 200', Koi Annan a pre"entat Adunrii Eenerale un raport deose3it de
i&portant -n reor&a BNU, denu&it Spre o li3ertate lr,it.
Una dintre pro3le&ele principale luate -n discuie -n cadrul procesului de reor& este
sc0i&3area nu&rului de &e&3rii per&aneni ai Consiliului de Securitate, care nu &ai relect
raporturile &ondiale de putere din lu&ea de a"i. E5ist -n pre"ent &ai &ulte planuri, dintre care
dou sunt actuale, cel propus de Secretarul Eeneral #i cel propus de Erupul E$.
Su&&itul &ondial din septe&3rie 200' a sta3ilit7 constituirea unei co&isii de construcie
a pcii, care s asi,ure un &ecanis& ,eneral de spri9inire a statelor care ies din dierite
conlicteD statuarea dreptului co&unitii internaionale de a interveni -n ca"urile -n care
,uvernele dieritelor state nu sunt capa3ile s6#i -ndeplineasc responsa3ilitile de a prote9a
proprii ceteni de atrociti #i de alte cri&e violenteD constituirea Consiliului pentru )repturile
B&ului oicial din 1 &ai 200( #i devenit operaional la 11 iunie acela#i anD dedicarea de resurse
supli&entare A,eniei de 2onitori"are Intern a BNUD alocarea de resurse consistente -n
scopul -ndeplinirii o3iectivelor de de"voltare sta3ilite la Su&&itul 2ileniuluiD conda&narea
clar #i lipsit de a&3i,uitate a teroris&ului -n toate or&ele sale de &aniestare.
BNU a avut deci o contri3uie nota3il la ela3orarea strate,iei ,lo3ale #i co&ple5e de
securitate. Aceasta porne#te de la interdependena dintre de"voltare, de&ocraie, cooperare,
e5cluderea r"3oiului, 3un ,uvernare #i pace &ondial.
+. CONFLICTELE INTERNAIONALE
Conlictul -ntre state nu este o stare neo3i#nuit. Conflictul poate i deinit ca un
dierend -n ceea ce prive#te re"ultatele preerate -ntr6o situaie de ne,ociere. Conlictele
internaionale vor e5ista -ntotdeauna. /n astel de ne,ocieri conlictuale, statele de"volt
capaciti care le oer puterea de a o3ine re"ultate &ai avora3ile dec8t ar o3ine -n alte
condiii. Corect sau nu, re"ultatul inal al procesului constituie soluionarea respectivului
conlict.
Giolena este un actor eicient de inluenare -n anu&ite situaii de ne,ociere. A#adar,
statele de"volt capaciti de a olosi violena -n cadrul conlictelor internaionale, -ns
&i9loacele &enionate sunt puse -n practic doar uneori -n cadrul conlictelor internaionale. )e
apt, &area &a9oritate a conlictelor internaionale nu duc la r"3oi, ci sunt soluionate pe alte
ci. )in acest &otiv, studiul cau"elor r"3oiului constituie cu adevrat un eort de a -nele,e
iz(ucnirea rz(oiului 6 apelul la violen ca actor de inluenare -n cadrul conlictelor
!'
internaionale. -ns -nele,erea i"3ucnirii r"3oaielor necesit de ase&enea studierea
conlictelor care le stau la 3a".
+.%. Cauzele r-z/oiului
E8nditorul ro&an Seneca spunea acu& apro5i&ativ 2000 de ani7 %e oa&eni -i
interesea" re"ultatul r"3oiului, nu cau"aT
!1
. Ei pun dou -ntre3ri unda&entale7 )e ce intr
actorii internaionali :at8t actorii statali, c8t #i cei nestatali; -n conlict unii cu aliiF ?i de ce duc
uneori acele conlicte la violen #i la r"3oiF Acest capitol are -n vedere a&3ele -ntre3ri.
/ntre3area de ce i"3ucne#te r"3oiul poate i a3ordat -n &oduri dierite. 2ai &ulte
a3ordri descriptive, avori"ate de istorici, tind s se concentre"e -ndeaproape asupra anu&itor
cau"e directe ale i"3ucnirii r"3oiului, care varia" de la o conla,raie la alta
!2
. )e e5e&plu, s6
ar putea spune c asasinarea -n 111$ a ar0iducelui Jran"6Jerdinand la Sara9evo -n 111$ a
provocatT %ri&ul +"3oi 2ondial. 2ai ,enerale, a3ordrile teoretice, avori"ate de &uli
politolo,i, tind s se concentre"e pe cutarea rspunsurilor ,enerale, aplica3ile unei varieti de
conte5te, la -ntre3area de ce i"3ucnesc r"3oaiele
!!
. )e e5e&plu, se poate considera c %ri&ul
+"3oi 2ondial a ost provocat de deplasri -n 3alana de putere -ntre statele europene,
asasinatul iind doar catali"atorul.
+.+. Teoriile a!upra r-z/oiului
Eenerali"rile vaste asupra cau"elor r"3oiului au ost eva"ive. +"3oaiele nu au o
cau" unic sau una si&pl. Unii oa&eni de #tiin ac dierena -ntre cau"ele necesare :condiii
care tre3uie s e5iste pentru ca un r"3oi s i"3ucneasc, dar care este posi3il s nu produc
unul; #i cau"ele suficiente :condiii care vor produce r"3oi, dar care sunt responsa3ile doar
pentru unele r"3oaie;
!$
. Au ost puse -n discuie &ulte teorii asupra r"3oiului, -ns puine au o
vala3ilitate universal. Nivelele de anali" ne pot a9uta s or,ani"& aceste teorii
!'
. +"3oaiele
au ost percepute ca iind ur&area orelor #i proceselor ce operea" la toate nivelele.
&ivelul individual
Ma nivelul individual de anali", -ntre3area de ce conlictele se transor& -n violen
,ravitea" -n 9urul c0estiunii a&iliare le,ate de raionalitate. Una dintre teorii, consistent cu
realis&ul, susine c apelul la r"3oi #i la alte or&e violente de inluenare -n cadrul
conlictelor internaionale este nor&al #i relect deci"ii raionale ale liderilor politici
naionali7 r"3oaiele -ncep din cau"a unor deci"ii con#tiente #i ,8ndite, care se 3a"ea" pe
calculul am(elor pri c pot o3ine &ai &ult pornind la r"3oi dec8t &enin8nd paceaT
!(
.
Conor& unei teorii opuse, conlictele se transor& -n r"3oi din cau"a devierilor de
la raionalitate -n procesele individuale de luare a deci"iilor de ctre liderii naionali. B teorie
!1
>ercules Jurens Seneca, -n #enecaGs !ra"edies, voi. 1, traducere de JranI =ustus 2iller, >eine&ann, Mondra,
111*.
!2
2ic0ael >oHard, !he 2nvention of Peace: Reflections on $ar and the 2nternational :rder, Pale, 2001D +o3ert
I. +ot3er, #i 40eodore K. +a33 :ed.;, !he :ri"in and Prevention of Ma;or $ars, Ca&3rid,e, 11.1D Eeore<
Alaine<, Causes of $ar, ed. a >l6a, Jree %ress, NeH PorI, 11...
!!
=o0n A. GasUue" :ed.;, $hat o $e Hno6 %(ou' $ar ? , +oH&an Mittleield, Man0a&, 2), 2000D Seev 2ao"
#i A"ar Eat :ed.;, $ar in a Chan"in" $orld, 2ic0i,an, 2001 D )ale C. Copeland, !he :ri"ins of Ma;or $ar,
Corneli, 2001 D Eerald Sc0neider, Kat0erine Ar3ieri #i Nils %etter Eleditsc0 :ed.;, .lo(alization and %rmed
Conflict, +oH&an Mittleield, Man0a&, 2), 200! D Step0en Gan Evera, Causes of $ar: Po6er and the Roots of
Conflict, Corneli, 1111 D 2ic0ael E. AroHn, BHen +. Cote =r., Sean 2. M<nn6=ones #i Steven E. 2iller :ed.;,
!heories of $ar and Peace, 2I4, 111.D >ide&i Su,ana&i, :n the Causes of $ar, B5ord, 111( D Kalevi =.
>olsti, Peace and $ar: %rmed Conflicts and 2nternational :rder, Ca&3rid,e, 1111.
!$
Aen9a&in A. 2ost #i >arve< Starr, 2nIuiry, 3o"ic and 2nternational Politics, Sout0 Carolina, 11.1.
!'
=acI S. Mev<, 40e Causes o Car7 A +evieH o 40eories and EvidenceT, -n %.E. 4etlocI et al+ :ed.;, <ehavior, #ociety, and
&uclear $ar, voi. 1., B5ord, 11.1, pp. 2016!!! D Kennet0 N. Calt", Man, the #tate, and $ar: % !heoretical%nalysis,
Colu&3ia, 2001 :trad. ro&. :mul, statul i rz(oiul, Institutul European, Ia#i, 2001;.
!(
2ic0ael >oHard, !he Causes of$ars, and :ther /ssays, >arvard, 11.!, p. 22 D Su3liniere -n ori,inal. %entru o teorie
-nrudit, ve"i =a&es Jearon, +aionalist E5planations or CarT, 2nternational :r"anization, $1 :!;, 111', pp. !*16$1$.
!(
-nrudit susine c educaia #i &entalitatea unor -ntre,i populaii deter&in transor&area
conlictelor -n violen sau nu. /n aceast concepie, naionalis&ul pu3lic sau ura etnic 6 sau
c0iar o tendin -nnscut ctre violen e5istent -n natura u&an 6 pot presa liderii s
soluione"e conlictele pe calea violenei. Unii teoreticieni #i activi#ti consider c reeducarea
populaiilor poate avea ca ur&are reducerea nu&rului de conlicte care se transor& -n
violen.
Niciuna dintre aceste teorii nu st oarte 3ine -n picioare. Unele r"3oaie relect clar
calculele raionale ale liderilor naionali, -n ti&p ce altele sunt -n &od evident ,re#eli #i nu pot
i considerate raionale. Cu si,uran unii lideri par -nclinai s apele"e la ora &ilitar pentru a
-ncerca s -nc0eie conlictele -n ter&eni avora3ili, -ns nu a ost descoperit -nc nici un ,0id de
-ncredere care s pre"ic pro3a3ilitatea ca un lider s ie &ai -nclinat ctre r"3oi sau &ai
pa#nic. Un o& al r"3oiului poate deveni un o& al pcii, a#a cu& s6a -nt8&plat, de e5e&plu, cu
AnHar Sadat al E,iptului. Indivi"i cu &ultiple 3a"e culturale #i reli,ioase -#i conduc statele
ctre r"3oi, lucru pe care -l ac at8t liderii e&ei, c8t #i cei 3r3ai.
&ivelul intern
Nivelul intern de anali" tri&ite la caracteristicile statelor sau ale societilor care le
pot ace &ai &ult sau puin -nclinate ctre olosirea violenei -n soluionarea conlictelor. In
ti&pul +"3oiului +ece, &ar5i#tii au air&at recvent c statele capitaliste a,resive #i laco&e
erau -nclinate s oloseasc violena -n cadrul conlictelor internaionale, -n ti&p ce liderii
occidentali pretindeau c natura e5pansionist, ideolo,ic #i totalitar a statelor comuniste le
ceau s ie -n &od special -nclinate ctre olosirea violenei. )e apt, a&3ele tipuri de
societi au cut apel -n &od re,ulat la violen -n cadrul conlictelor internaionale.
/n &od si&ilar, at8t statele industriali"ate 3o,ate, c8t #i cele a,rare srace apelea"
uneori la r"3oi. )e apt, antropolo,ii au descoperit c o ,a& lar, de societi prea"ricole de
tipul v8ntor6cule,tor erau -nclinate -n anu&ite circu&stane ctre r"3oi
!*
. %rin ur&are,
posi3ilitatea de a se ala -n r"3oi pare a i universal printre culturi, tipuri de societi #i
perioade de ti&p 6 de#i i&portana #i recvena r"3oaielor varia" -n &are &sur de la ca" la
ca".
Unii susin c actorii politici interni conturea" perspectiva unui stat asupra
r"3oiului #i pcii. )e e5e&plu, pacea de&ocratic su,erea" c de&ocraiile nu lupt aproape
niciodat -&potriva altor de&ocraii, de#i at8t de&ocraiile, c8t #i statele autoritare poart
r"3oaie. Alii pretind c partidele politice interne, ,rupurile de interese #i orurile le,islative
9oac un rol decisiv -n ceea ce prive#te transor&area conlictelor internaionale -n r"3oaie
internaionale
!.
. Se pot ace puine ,enerali"ri utile reeritoare la societile care sunt &ai
-nclinate sau &ai puin -nclinate ctre r"3oi :lu8nd -n considerare aptul c toate au o anu&it
tendin ctre r"3oi;. Aceea#i societate poate suporta &ari sc0i&3ri -n ti&p. )e e5e&plu,
-nainte de cel de6al )oilea +"3oi 2ondial, =aponia avea tendina de a olosi violena -n cadrul
conlictelor internaionale, -ns ulterior nu a &ai ost de acord cu violena de acest ,en. -n anii
V(0, antropolo,ii au o3servat c tri3urile Iun, 3us0 din An,ola #i Na&i3ia 6 o societate de tipul
v8ntor6cule,tor 6 erau e5tre& de pa#nice. -ns antropolo,ii anilor V20 i6au surprins
i&plic8ndu6se -n violene uci,a#e inter,rupale
!1
. )ac e5ist principii ,enerale care s e5plice
!*
MaHrence >. Keele<, $ar <efore Civilization: !he Myth of the Peaceful #ava"e, B5ord, 111( D +o3ert M.
BVConnell, Ride of the #econd ,orseman: !he <irth and the eath of $ar, B5ord, 111' D Aar3ara E0renreic0,
<lood Rites : :ri"ins and ,istory of the Passions of $ar, 2etropolitanO>enr< >oit, NeH PorI, 111*D Carol +.
E&3er #i 2elvin E&3er, +esource Unpredicta3ilit<, 2istrust, and Car 7 A Cross6Cultural Stud<T, ?ournal of
Conflict Resolution, !( :2;, pp. 2$262(2.
!.
Kennet0 S0ult", )o&estic Bpposition and Si,nalin, in International CrisesT, %merican Politicul #cience
Revie6, 12 :$;, 111., pp. .216.$$D =a&es Jearon, )o&estic %olitical Audiences and t0e Escalation o
International )isputesT, %merican Political #cience Revie6, .. :!;, 111$, pp. '**6'12.
!1
Irenus Ei3l6Ei3eseldt, !he <iolo"y of Peace and $ar: Men, %nimals and %""ression, GiIin,, NeH PorI,
11*1.
!*
de ce unele societi sunt -n anu&ite perioade &ai pa#nice dec8t -n altele #i de ce ulterior se
transor&, politolo,ii nu le6au identiicat -nc.
&ivelul interstatal
4eoriile de la nivelul interstatal e5plic r"3oaiele prin pris&a relaiilor de putere
-ntre principalii actori din siste&ul internaional. !eoriile tranziiei puterii susin c din
conlicte i"3ucnesc r"3oaie de a&ploare atunci c8nd puterea este relativ e,al distri3uit #i o
putere -n cre#tere a&enin s dep#easc un 0e,e&on -n declin -n ceea ce prive#te po"iia
,lo3al. ?i la acest nivel e5ist teorii -n co&petiie care par a i inco&pati3ile. )up cu& a&
v"ut, se presupune c descura9area opre#te r"3oaiele prin acu&ularea puterii #i prin
a&eninarea cu olosirea acesteia. -ns teoria cursei -nar&rii susine c r"3oaiele sunt
cau"ate, nu prevenite prin ase&enea aciuni. Cert este c nu s6a descoperit nici o or&ul
,eneral care s ne spun -n ce circu&stane este adevrat iecare dintre aceste propo"iii.
/n lipsa unei &etode de -ncredere care s pre"ic ce coni,uraii ale puterii -ntre state
vor duce la r"3oi, unii politolo,i au -ncercat s esti&e"e statistic pro(a(ilitile ca unul sau
altul dintre tipurile de relaii interstatale s duc la r"3oi
$0
. Cercetrile actuale se concentrea"
pe eectele de&ocraiei, ale structurii ,uverna&entale, ale co&erului, or,ani"aiilor
internaionale #i ale altor actori -nrudii pentru a e5plica e5tinderea sau soluionarea
disputelor interstatale &ilitari"ateT
$1
.
Speciali#tii olosesc &etode cantitative #i statistice pentru a veriica dierite idei
reeritoare la conlictele internaionale, precu& anali"area datelor e5istente despre r"3oaie,
ar&e #i cursele -nar&rii. Cu toate acestea, calitatea datelor repre"int o pro3le& &a9or
pentru studiile statistice asupra unor situaii care nu sunt recvente, cu& este ca"ul r"3oaielor.
&ivelul "lo(al
Ma nivelul "lo(al de anali", au ost propuse un nu&r de teorii asupra r"3oiului. )in
cele c8teva variante ale ideii c &arile r"3oaie -n siste&ul internaional sunt ciclice, una ace
le,tura -ntre &arile r"3oaie #i marile valuri economice :nu&ite de ase&enea ciclurile
Hondratieff * din econo&ia &ondial, care durea" -n 9ur de cinci"eci de ani. B alt a3ordare
ace cone5iunea -ntre &arile r"3oaie #i un ciclu de o sut de ani, pe 3a"a crerii #i decderii
ordinilor &ondiale. Aceste teorii ciclice pot e5plica, -n cel &ai 3un ca", doar tendinele
,enerale ctre r"3oi -n siste&ul internaional de6a lun,ul ti&pului
$2
.
B a3ordare opus din anu&ite puncte de vedere este teoria sc0i&3rii lineare pe
ter&en lun, 6 aceea c r"3oiul, ca re"ultat al unui conlict, devine &ai puin pro3a3il -n ti&p,
datorit de"voltrii pe tot cuprinsul ,lo3ului at8t a te0nolo,iei, c8t #i a nor&elor internaionale.
Unii teoreticieni air& c r"3oiul #i ora &ilitar devin desuete ca actori de inluenare -n
cadrul conlictelor internaionale, deoarece nu &ai sunt oarte eiciente -n universul e5tre& de
co&ple5 #i interdependent al "ilelor noastre. B linie paralel de ar,u&entare susine c
te0nolo,ia &ilitar din pre"ent este prea puternic pentru a i olosit -n &a9oritatea
conlictelorD acest lucru este -n special vala3il pentru ar&ele nucleare.
B posi3il teorie co&ple&entar lea, desuetudinea r"3oiului de evoluia nor&elor
internaionale -&potriva olosirii orei. +"3oiul era considerat odat o cale nor&al de
$0
Wuinc< Cri,0t, % #tudy of $ar, C0ica,o, 11(' X11$2Y D MeHis J. +ic0ardson, %rms and 2nsecurity, Ao5Hood,
%itts3ur,0, 11(0 D )aniel S. Eeller #i =. )avid Sin,er, &ations al $ar: % #cientific #tudy of 2nternational
Conflict, Ca&3rid,e, 111.D 2anus I. 2idlarsI< :ed.;, ,and(oo7 of $ar #tudies 22, 2ic0i,an, 2000 D %aul J.
)ie0l :ed.;, !he #cour"e of $ar: &e6 /xtensions of an :ld Pro(lem, 2ic0i,an, 200$.
$1
Stuart A. Are&er #i 40o&as +. CusacI, !he Process of $ar: %dvancin" the #cientific #tudy of $ar, Eordon Z
Areac0, NeHarI, N=, 111'D =. )avid Sin,er #i %aul J. )ie0l :ed.;, Measurin" the Correlates of $ar, 2ic0i,an,
1110D Jaten E0osn, Elenn %al&er #i Stuart Are&er, 40e 2ilitari"ed Interstate )ispute ! )ate Set, 111!62001,
%rocedures, Codin, +ules, and )escriptionT, Conflict Mana"ement and Peace #cience, 21 :2;, 200$, pp. 1!!6
1'$.
$2
=os0ua S. Eoldstein, 3on" Cycles : Prosperity and $ar in the Modern %"e, Pale, 11..D Eeor,e 2odelsIi,
3on" Cycles in $orld Politics, Cas0in,ton, 11.*.
!.
soluionare a disputelor, -ns -n pre"ent este considerat de"a,rea3il. S6a cut o analo,ie cu
practicile sclava9ului #i duelului 6 considerate de&ult ca iind nor&ale, -ns -n pre"ent
-nvec0ite
$!
. Cu toate acestea, ar,u&entaiile despre evoluia linear a r"3oiului -n siste&ul
internaional au la 3a" evidene e&pirice a&estecate, -n realitate, de#i &arile r"3oaie au
devenit &ai scurte #i &ai puin recvente, ele sunt -n pre"ent &ai distructive ca niciodat. ?i
c0iar dac nu au loc r"3oaie &a9ore, cele de talie &ai &ic nu au disprut. E posi3il ca
r"3oaiele s i devenit desuete, -ns ele -nc &ai i"3ucnesc
$$
.
A#adar, de#i nivelele de anali" su,erea" &ulte e5plicaii reeritoare la &otivele
pentru care conlictele se transor& -n r"3oaie, puine ase&enea ,enerali"ri r&8n -n
picioare. Ma toate nivelele de anali", teoriile concurente oer e5plicaii dierite -n ceea ce
prive#te &otivele pentru care unele conlicte devin violente, iar altele nu. )in aceste &otive,
politolo,ii nu pot pre"ice cu preci"ie care dintre nu&eroasele conlicte internaionale vor duce
la i"3ucnirea unor r"3oaie. 4otu#i, aptul c ne ,8ndi& la conlicte prin inter&ediul a3ordrii
pe nivele de anali" este de a9utor, deoarece ne a&inte#te c deiniiile si&ple pe care le
atri3ui& r"3oiului sunt pro3a3il inco&plete.
+.1. Tipolo0ia conflictelor
%ute& a9un,e la o &ai 3un cunoa#tere studiind dierite tipuri de conlicte pentru a
-nele,e &ai 3ine pentru ce se lupt statele -ntre ele. %ute& de ase&enea e5a&ina unii dintre
actorii de inluenare, violeni sau nonvioleni, de care statele se olosesc -n ti&pul
conlictelor.
/n continuare vo& anali"a #ase tipuri de conlict internaional. E5ist trei conlicte
le,ate de conflictele de interese, care sunt interese &ateriale tan,i3ile7
)ispute teritoriale, inclusiv disputele reeritoare la rontiere #i -ncercrile de
secesiune.
Conlicte reeritoare la cine controlea" ,uvernele naionale.
Conlicte econo&ice reeritoare la co&er, resurse inanciare, resurse naturale,
traic de dro,uri #i alte tran"acii econo&ice.
Celelalte trei tipuri privesc conflicte de idei &ai puin tan,i3ile, -n ,eneral de natur
ne&aterial7
Conlicte etnice.
Conlicte reli,ioase.
Conlicte ideolo,ice.
Aceste #ase tipuri de conlict nu se e5clud reciproc #i se suprapun -ntr6o &sur
considera3il -n practic. )e e5e&plu, dup destr&area Uniunii Sovietice -n 1111, conlictele
-ntre +usia #i Ucraina au ost co&ple5e. Cele dou state noi aveau o disput teritorial asupra
peninsulei Cri&eea, pe care liderul sovietic NiIita >ru#ciov o transerase -n anii V'0 Ucrainei.
-n plus, etnicii ru#i care triau -n Ucraina #i etnicii ucrainieni din +usia au avut parte de un
conlict etnic. E5ist dierene reli,ioase -ntre or&a de cre#tinis& ucrainean #i cea rus. -ntre
cele dou state a e5istat de ase&enea un conlict econo&ic asupra co&erului #i 3anilor dup
destr&area U+SS, care a dus la apariia de noi ,ranie #i &onede. Aceste conlicte &ultiple nu
au dus totu#i la utili"area orei &ilitare. -n 200', opo"iia a preluat puterea -n Ucraina :dup ce
ale,erile trucate au ost reluate, ca rspuns la &asivele proteste stradale ce au durat spt&8ni
la r8nd;. %re#edintele rus %uin, care or,ani"ase o ca&panie pentru partidul alat la putere -n
Ucraina, a protestat ener,ic, -ns nu a luat cu serio"itate -n considerare apelul la ora &ilitar.
A#adar, conlictele de interese se al la 3a"a tuturor ne,ocierilor internaionale, de la cele
co&erciale la controlul ar&a&entelor, -ns ele devin doar uneori violente.
$!
=o0n 2ueller, Retreat from oomsday : !he :(solescence of Ma;or $ar, Aasic, NeH PorI, 11.1.
$$
%atricI Aro,an, !he 4i"htin" &ever #topped: % Comprehensive .uide to $orld Conflict #ince =>AB,
+ando&OGinta,e, NeH PorI, 1111 D %0illipe )el&as, !he Rosy 4uture of $ar, traducere de C. Ata&ian #i C.
>eHitt, Jree %ress, NeH PorI, 111*.
!1
a. Conflictele de intere!e
B &etod de a privi conlictele internaionale este de a presupune c toate statele
doresc s dein &a5i&u& de putere -n raport cu celelalte state. -n ase&enea ca"uri, conlictul
devine o situaie universal -ntre state, iar acestea se lupt pentru putere, statut #i aliane -n
siste&ul internaional. Aceast a3ordare realist oer o -nele,ere a &arilor rivaliti care se
desprind uneori de conlictele iniiale asupra teritoriului, reli,iei sau altor cau"e speciice.
C0ina a atacat Gietna&ul -n 11*1 pentru a6i da Gietna&ului o lecieT dup ce acesta din ur&
a invadat Ca&3od,ia #i a alun,at ,uvernul K0&erilor +o#ii, aliat al C0inei. :C0ina a -nvat
poate cea &ai &are lecie 6orele sale &ilitare erau &ai puin eiciente dec8t esti&ase, iar -n
ur&torii 2' de ani nu a &ai purtat nici un r"3oi.; -n ca"ul acesta, C0ina nu dorea teritoriul
vietna&e"7 voia doar s pedepseasc o aciune pe care o de"apro3ase. -n ase&enea ca"uri, lupta
pentru putere -n sensul su a3stract -#i asu& propria lo,ic.
)ar de ce -#i doresc statele putere F %uterea le oer statelor 3eneicii speciice 6
a3ilitatea de a o3ine re"ultate &ai 3une -n ne,ocierea anu&itor c0estiuni care au i&portan
pentru 3unstarea lor. Cele &ai &ulte conlicte internaionale 6 inclusiv cele care se al -n
spatele "ecilor de r"3oaie care se des#oar -n pre"ent 6 repre"int dispute asupra unor
nedrepti #i revendicri concrete. Ele sunt le,ate de ,ranie teritoriale, ur etnic, revoluii #i
a#a &ai departe. %entru a -nele,e natura conlictelor internaionale, inclusiv posi3ilitatea ca
acestea s devin violente, tre3uie s studie& interesele #i scopurile unda&entale ale actorilor
i&plicai.
'i!putele teritoriale
/ntre conlictele internaionale le,ate de 3unurileT tan,i3ile, cele reeritoare la
teritorii au o i&portan special, datorit naturii teritoriale a statului. Conlictele pentru
controlul asupra teritoriului se -&part de apt -n dou cate,orii7 dispute teritoriale :pentru a
sta3ili unde se trasea" ,raniele; #i conlicte pentru controlul asupra unor state -ntre,i, -n
,raniele lor e5istente :despre care ur&ea" s discut& -n seciunea Controlul asupra
,uvernelorT;. S anali"& -nt8i dierendele reeritoare la sta3ilirea ,ranielor dintre dou state 6
adic cine controlea" o poriune de teren disputat.
/ntruc8t statele -#i preuiesc propriul teritoriu cu un devota&ent aproape anatic,
disputele le,ate de ,ranie tind s se nu&ere printre cele &ai diicil de tratat -n +I. Statele vor
ceda rareori teritoriu -n sc0i&3ul unei alte reco&pense. ?i nici nu dau uitrii cu u#urin
teritoriile pe care le pierd involuntar. )e e5e&plu, -n 2002, opinia pu3lic 3oliviana s6a opus
e5portului de ,a"e prin inter&ediul unei conducte care s treac prin C0ile ctre ocean,
deoarece, -n 1.*1, C0ile ane5ase "ona de coast de la Aolivia. Scopul de a recpta teritoriul
pierdut -n avoarea altui stat se nu&e#te iredentis&. Aceast or& de naionalis& duce adesea
la ,rave conlicte interstatale
$'
.
)in cau"a asocierii lor cu inte,ritatea statelor, teritoriile sunt preuite &ult peste
valoarea econo&ic sau strate,ic intrinsec pe care o au. )e e5e&plu, dup ce Israelul #i
E,iptul au cut pace -n 11*., le6a luat un deceniu s re"olve o disput -n privina ,raniei la
4a3a, o 8#ie &ic de pla9 pe care constructorii israelieni ridicaser un 0otel ce dep#ea puin
vec0ea ,rani. Cele dou state au supus -n cele din ur& pro3le&a unui ar3itra9 constr8n,tor,
iar E,iptul a preluat 8#ia. +ec8#ti,area iecrui centi&etru de teritoriu a ost pentru E,ipt o
c0estiune de onoare naional #i un si&3ol al suveranitii #i inte,ritii teritoriale care deinea
statalitatea e,iptean.
%reuirea pe care statele o au pentru propriul teritoriu pare s ie nedi&inuat, -n ciuda
aparentei reduceri a valorii inerente a teritoriului, pe &sur ce te0nolo,ia se de"volt. )in
$'
%aul J. )ie0l :ed.;, % Road Map to $ar: !erritorial imensions of 2nternational Conflict, Gander3ilt, 1111D
%aul J. )ie0l #i Ear< Eoert", !erritorial Chan"es and 2nternational Conflict, +outled,e, NeH PorI, 1112D Arie
2arcelo KacoHic", Peaceful !erritorial Chan"e, Sout0 Carolina, 111$D 40o&as A&3rosio, 2rredentism: /thnic
Conflict and 2nternational Politics, %rae,er, Cestport, C4, 2001.
$0
punct de vedere istoric, teritoriul a constituit 3a"a produciei econo&ice 6a a,riculturii #i
e5traciei de &aterii pri&e. C0iar #i -n ti&pul lui Sun 4"u, se spunea c p&8ntul repre"int
te&elia statuluiT. -n aceste societi a,rariene s6a de"voltat siste&ul internaional. C8#ti,area
sau pierderea r"3oaielor -nse&na c8#ti,area sau pierderea de teritorii, ceea ce se&niica
3o,ie -n cre#tere #i, prin ur&are, putere pe ter&en lun,. Cu toate acestea, -n pre"ent, &ult &ai
&ult 3o,ie provine din co&er #i te0nolo,ie dec8t din a,ricultur. Costurile celor &ai &ulte
dispute teritoriale par s dep#easc orice 3eneicii econo&ice pe care le6ar putea oeri
teritoriul -n discuie. E5ist totu#i e5cepii, cu& ar i do38ndirea de ctre re3eli a unor "one de
unde se e5tra, dia&ante -n c8teva ri aricane #i olosirea veniturilor o3inute de pe ur&a
acestora pentru a inana r"3oaie. :In 2002, $0 de state au pus 3a"ele unui pro,ra& BNU de
certiicare a dia&antelor le,iti&eT, -n -ncercarea de a &enine dia&antele conlictualeT
departe de piaa internaional.;
Mi;loacele de a controla teritorii
)in punct de vedere istoric, &i9loacele &ilitare au ost cea &ai eicient &etod de
control asupra teritoriului, iar r"3oaiele au retrasat adesea ,raniele statelor. Jorele &ilitare
pot do38ndi controlul asupra unui teritoriu pe o cale ,reu de co&3tut cu alte &i9loace dec8t
cele &ilitare. )e e5e&plu, c8nd Sadda& >ussein a invadat KuHeitul, opo"anii si nu au ,sit
&etode &ai 3une de a61 o3li,a s se retra, :precu& sanciuni econo&ice, i"olare diplo&atic,
ne,ocieri #i a#a &ai departe; dec8t apelul la propriile ore &ilitare. Iar re,i&ul su nu a ost
rsturnat dec8t prin or &ilitar, -n 200!. Cu toate acestea, dup cel de6al )oilea +"3oi
2ondial a aprut -n siste&ul internaional o puternic nor& 'mpotriva &odiicrii ,ranielor
prin inter&ediul orei. Ase&enea -ncercri sunt considerate c0estiuni oarte serioase de ctre
co&unitatea internaional. Astel, c8nd IraIul a ocupat #i ane5at KuHeitul, cele &ai &ulte
state au considerat aciunea nu doar de"a,rea3il, ci de6a dreptul intolera3il. %rin co&paraie,
rsturnarea ,uvernului unui stat de ctre un altul #i instalarea unui re,i& &arionet este
considerat o oens &ai &ic, c0iar dac se produce prin &i9loace violente. %rincipiul este
ur&torul7 ,uvernele vin #i pleac, ,raniele r&8n.
#ecesiunea
Eorturile unei provincii sau re,iuni de a se rupe de un stat constituie un tip special de
conlict asupra rontierelor 6 nu asupra ,ranielor a dou state e5istente, ci asupra eorturilor
unei re,iuni su3statale de a trasa ,ranie internaionale -n 9urul su, deinindu6se ca stat nou.
E5ist "eci de &i#cri de secesiune pe cuprinsul ,lo3ului, de &ri&i #i eicien politic
variate, -ns au rareori c8#ti, de cau". Statul e5istent -ncearc aproape -ntotdeauna s pstre"e
"ona -n discuie. )e e5e&plu, repu3lica preponderent &usul&an Cecenia, co&ponent a
+usiei :Jederaia +us;, a -ncercat s se desprind de +usia la -nceputul anilor V10, dup
pr3u#irea Uniunii Sovietice. -n perioada 111$6111', +usia a tri&is o i&presionant or
&ilitar care a distrus capitala cecen, dar care a -nt8lnit o re"isten -nd8r9it din partea
,0erilelor naionaliste cecene #i care s6a retras -nr8nt. -ntre 1111 #i 2000, o alt ca&panie
ruseasc distructiv a reu#it s do38ndeasc un control incert asupra puterii -n provincie. -n
pre"ent, ,0erilele cecene continu s lupte -&potriva controlului +usiei #i #i6au transerat lupta
pe teritoriul acesteia, inclu"8nd deturnri aeriene, luri de ostatici #i atentate sinuci,a#e cu
3o&3. -n 200$, sute de copii au &urit dup ce terori#tii ceceni au preluat controlul asupra unei
#coli #i i6au luat ostatici. -n 200', orele ruse l6au o&or8t pe liderul separatist cecen pe care l6
au ,sit responsa3il. Miderii ru#i descriu r"3oiul cecen ca pe un corespondent #i aliat al
r"3oiului a&erican -&potriva teroris&ului.
A#a cu& su,erea" acest e5e&plu, r"3oaiele de secesiune pot i de &are a&ploare #i
letale #i se pot rsp8ndi u#or peste ,raniele internaionale sau pot atra,e alte ri. Aceast
e5tindere este #i &ai pro3a3il dac &e&3ri ai unui ,rup etnic sau reli,ios se e5tind de a&3ele
pri ale unei ,ranie, constituind ,rupul &a9oritar -ntr6unui dintre state #i o &a9oritate -ntr6o
re,iune -nvecinat a unui alt stat, dar o &inoritate -n cellalt stat ca -ntre,. Acest tipar este
$1
-nt8lnit -n Aosnia6Ser3ia, 2oldova6+usia #i India6%aIistan. -n unele ca"uri, secesioni#tii vor s6
#i uneasc teritoriile cu statul vecin :precu& -n eortul de a auri o Ser3ie 2areT;, ceea ce ar
duce la retrasarea ,raniei internaionale. +e,le&entrile internaionale de"apro3 un astel de
re"ultat. :Conlictul etnic #i cel reli,ios sunt discutate &ai departe -n acest capitol;.
%uternicele nor&e internaionale privind suveranitatea #i inte,ritatea teritorial
tratea" &i#crile de secesiune drept pro3le&e interne care nu pre"int interes pentru celelalte
state. -n ca"ul Ceceniei, ,uvernele occidentale nu au o3iectat la scopul +usiei de a &enine
controlul asupra repu3licii, ci doar la &etodele olosite de aceasta pentru a c8#ti,a r"3oiul 6
care au inclus 3o&3arda&ente r discri&inare asupra "onelor civile. Aceste aciuni au
-nclcat standardele drepturilor o&ului, care repre"int un set de nor&e cu o putere redus a
de cele care pro&ovea" suveranitatea statului. -n &od ironic, c8nd re3elii ceceni au -nceput
propriile acte de violen r discri&inare -&potriva civililor ru#i #i ca ur&are a atacurilor
teroriste din septe&3rie 2001, o3ieciunile occidentale s6au di&inuat. C0iar #i -n a"a lor cea
&ai puternic, aceste o3ieciuni nu au su3&inat totu#i relaiile politice cu +usia.
C8nd conlictele le,ate de secesiune se revars peste ,raniele internaionale,
co&unitatea internaional tinde s trate"e pro3le&a cu u#urin, at8t ti&p c8t incursiunea peste
,ranie este te&porar. %rincipiul ,eneral pare s ie7 Noi, statele e5istente, ave& iecare
propriile noastre pro3le&e interne #i ,rupuri sau re,iuni ne&ulu&ite, astel -nc8t tre3uie s
r&8ne& solidari -n spatele suveranitii #i inte,ritii teritorialeT.
%ro3le&e co&plicate le,ate de ,ranie pot aprea atunci c8nd statele &ultinaionale se
destra&. -n ase&enea situaii, ,raniele care au ost interne devin internaionaleD din &o&ent
ce aceste ,ranie sunt noi, ele pot i &ai vulnera3ile -n aa provocrilor. Acesta a ost #i ca"ul
ostei Iu,oslavii, unde ,rupurile etnice se a&estecaser #i se cstoriser -ntre ele, d8nd na#tere
la populaii &i5te -n &a9oritatea repu3licilor iu,oslave. Atunci c8nd Iu,oslavia s6a destr&at -n
111161112, &ai &ulte repu3lici #i6au declarat independena ca state separate. )ou dintre
acestea, Croaia #i Aosnia, includeau populaii &inoritare de etnici s8r3i. Ser3ia a pus stp8nire
pe i&portante poriuni din Croaia #i Aosnia, care includeau co&uniti s8r3e sau care ceau
le,tura ,eo,raic -ntre astel de populaii. %opulaiile nons8r3e din aceste "one au ost
alun,ate sau &asacrate 6 epurare etnic. Apoi, c8nd Croaia #i6a recucerit -n 111' cea &ai &are
parte din teritoriu, populaiile s8r3e de acolo au u,it. Naionalis&ul etnic s6a dovedit a i &ai
puternic dec8t tolerana &ultietnic, at8t -n Ser3ia, c8t #i -n Croaia. ?i totu#i, nu este nevoie ca
destr&area unui stat s duc la violen. Ce0oslovacia s6a divi"at -n +epu3lica Ce0 #i
Slovacia -ntr6o &anier cooperant. Iar -n cele &ai &ulte ca"uri, destr&area Uniunii Sovietice
nu a dus la dispute teritoriale violente -ntre repu3lici, nici acolo unde ,rupurile etnice erau
-&prite de o parte #i de alta a noilor ,ranie internaionale :precu& Ucraina6+usia;.
+e,ula -&potriva &odiicrii orate a ,ranielor nu se aplic -n ca"ul decoloni"rii.
)oar inte,ritatea teritorial a statelor e5istente, recunoscute, este prote9at de re,le&entrile
internaionale. )in punct de vedere istoric, coloniile #i alte or&e de posesiune teritorial au
ost considerate doar ca proprieti ce puteau i c8#ti,ate, pierdute, v8ndute sau ne,ociate -n
ti&p de pace sau -n r"3oaie. )e e5e&plu, atunci c8nd i&periul %ortu,aliei s6a r8&iat -n
11*', colonia sa, 4i&orul de Est, a ost invadat cu 3rutalitate #i ane5at de ctre Indone"ia
vecin. )eoarece 4i&orul de Est nu era un stat &e&3ru al BNU :cele &ai &ulte state nu -i
recuno#teau independena; #i deoarece Statele Unite considerau doar Indone"ia, nu #i 4i&orul
de Est, i&portant din punct de vedere strate,ic, Indone"iei i6a ost tolerat aceast &i#care. Ca
#i -n ca"ul Ceceniei, pro3le&a a ost tratat -n principal ca una le,at de drepturile o&ului. Cu
toate acestea, c8teva decenii &ai t8r"iu, 4i&orul de Est #i6a c8#ti,at independena, altur8ndu6
se BNU -n 200!.
4ranserul >on, Kon,6ului -n 111* de su3 control 3ritanic su3 cel c0ine" ilustrea" de
ase&enea cu& teritoriul colonial este dispensa3il :din perspectiva 2arii Aritanii;, -n ti&p ce
teritoriul propriei ri este aproape sacru :din perspectiva C0inei;. %rerile locuitorilor nu au
prea &ult i&portan -n niciuna dintre aceste dou perspective.
$2
4ranserul pa#nic al >on, Kon,6ului este unul dintre puinele ca"uri recente -n
siste&ul internaional -n care teritoriul a ost preluat de un alt posesor.
Autono&ia unei re,iuni a devenit -ntr6o &sur din ce -n ce &ai &are un co&pro&is
realist -ntre secesiune #i controlul deplin al unui ,uvern central. -n 200', deter&inai -n parte #i
de valul tsuna&i din anul precedent, separati#tii din provincia Ace0, Indone"ia, s6au di"olvat,
renun8nd la independen #i particip8nd la ale,erile re,ionale din 200(. Euvernul indone"ian
#i6a retras cei 2$.000 de &ilitari din Ace0 #i a oerit provinciei o autono&ie li&itat, precu& #i
*0[ din 3o,ia o3inut acolo de pe ur&a petrolului, ,a"elor #i &ineralelor.
4rontierele interstatale
)isputele le,ate de ,ranie -ntre statele e5istente sunt luate -n considerare cu &ai
&ult serio"itate de ctre co&unitatea internaional, dar sunt &ai puin recvente dec8t
conlictele secesioniste. )in cau"a re,le&entrii asupra inte,ritii teritoriale, &ai e5ist puine
conlicte le,ate de ,ranie -ntre statele constituite cu &ult ti&p -n ur&. Ma un &o&ent dat,
8#ii uria#e de teritorii erau transerate -ntre state dintr6o sin,ur trstur de condei :cu oca"ia
unui tratat de pace sau a unui contract &arital;. 4otu#i, aceast &odalitate de retrasare la scar
&are a ,ranielor nu s6a &ai aplicat de '0 de ani -ntre statele consolidate. )e la s8r#itul celui
de6al )oilea +"3oi 2ondial, doar o parte e5tre& de &ic de teritoriu a &ai ost transerat cu
ora -ntre statele consolidate :acest lucru nu este vala3il -n ca"ul or&rii de noi state sau al
ra,&entrii celor vec0i;. S6au cut astel de eorturi, -ns ele au e#uat. )e e5e&plu, c8nd
IraIul a atacat Iranul -n 11.0, unul dintre o3iective era controlul asupra canalului navi,a3il
S0att6al6Ara3 :cu acces la Eolul %ersic;, datorit valorii sale co&erciale #i strate,ice. )ar "ece
ani &ai t8r"iu, dup ce &ilioane de oa&eni useser uci#i, ,rania Iran6IraI era e5act aceea#i ca
la -nceput.
2ai &ult, atunci c8nd -ntre state au loc dispute teritoriale, ele pot i uneori soluionate
pe cale pa#nic, -n special atunci c8nd teritoriul disputat este &ic -n co&paraie cu cel al
statelor care se lupt pentru el. -n 11.(, Uniunea Sovietic a ost pur #i si&plu de acord cu
preerinele C0inei -n ceea ce prive#te ,raniele, dup ce cele dou state -#i disputaser ani de6a
r8ndul controlul asupra unor insule &ici de6a lun,ul r8urilor :disputele provoc8nd -n 11(1
ciocniri &ilitare;. -n 1112, El Salvador #i >onduras au avut nevoie de Curtea Internaional de
=ustiie pentru a pune capt disputelor le,ate de ,ranie. Iar -n 111$, un co&plet de 9udectori
latino6a&ericani a soluionat o disput secular, reeritoare la ,rania dintre Ar,entina #i C0ile
peste un teren &ontan pe care -l pretindeau a&8ndou. Sentina adoptat cu trei voturi la dou,
dup ce rile au supus disputa ar3itra9ului 9udiciar, a acordat teritoriul Ar,entinei #i a provocat
proteste -n C0ile 6 c0iar #i o pruial -ntre participanta din C0ile #i cea din Ar,entina la
concursul de ru&usee 2iss Corld, care a avut loc dou luni &ai t8r"iu. -ns, -n ciuda
senti&entelor puternice evocate de pierderea teritoriului, Ar,entina #i C0ile au soluionat pe
cale pa#nic 22 dintre cele 2$ de dispute de ,rani -n ulti&ii "ece ani :dup ce -n 11*. au a9uns
aproape la r"3oi din cau"a insulelor disputate;.
Ma s8r#itul anului 200!, Ni,eria a transerat Ca&erunului suveranitatea asupra a !! de
sate, a#a cu& a sta3ilit Curtea Internaional de =ustiie. B dele,aie co&pus din oiciali,
e5peri BNU #i o3servatori a &ers pe dru&uri pruite #i -n canoe pentru a suprave,0ea
stea,urile co3or8nd #i ridic8ndu6se -n iecare sat. )e ce ar ceda voluntar teritoriu Ni,eria 6 o
ar cu o populaie de nou ori &ai &are dec8t a Ca&erunului, cu un %IA de aproape patru ori
&ai &are dec8t al acestuia #i cu o or &ilitar &ult &ai puternic F B astel de aciune ar
prea s ie -&potriva prediciilor realiste. A#a cu& ar putea su3linia neoli3eralii, Ni,eria a
acionat -n propriul su interes, din &o&ent ce, transer8nd soluionarea disputei ctre instana
&ondial #i c0e&8nd BNU s a9ute la i&ple&entarea 0otr8rii, a adus tipul de sta3ilitate
necesar de"voltrii resurselor din "on, -n special a petrolului. Ni,eria e preocupat &ai &ult
de de"voltarea econo&ic dec8t de cele c8teva sate -ndeprtate de pe teritoriul contestat. Ea a
ost supus unui test &ai diicil -n 200$ c8nd, prin 0otr8rea aceleia#i Curi, ur&a s cede"e
%eninsula AaIassi, despre care se presupunea c ar i 3o,at -n petrol. )e la -nceputul anului
$!
200(, Ni,eria a a&8nat -n repetate r8nduri cesiunea, ls8nd re"ultatul su3 se&nul -ntre3rii,
-ns a air&at c inteniona s renune la teritoriu.
isputele persistente
/n "ilele noastre, doar c8teva dintre ,raniele interstatale sunt disputate. Cu toate
acestea, cele care persist constituie surse i&portante de conlict internaional. %rintre cele &ai
diicile se nu&r ,raniele 2sraelului, care nu au ost niciodat deinite cu er&itate #i
recunoscute de vecinii si. Miniile de -ncetare a ocului din 11$., care au re"ultat -n ur&a
r"3oiului de independen purtat de Israel, s6au e5tins -n r"3oiul din 11(*, s6au restr8ns apoi
din nou -n ca"ul ,raniei e,iptene odat cu tratatul de pace de la C8&p )avid, din 11*.. +estul
de teritorii ocupate -n 11(* 6 Cisiordania l8n, Iordania, 49ia .aza l8n, E,ipt #i 'nlimile
.olan ale Siriei 6 sunt eseniale -n conlictul ara3o6israelian. Acordurile israeliano6palestiniene
din 111! au -ncercat s se -ndrepte ctre autono&ia palestinian -n anu&ite re,iuni ale
Cisiordaniei #i ale J8#iei Ea"a, iar ne,ocierile au prut s vi"e"e crearea unui stat al %alestinei,
-n toate sau -n &a9oritatea teritoriilor ocupate. Cu toate acestea, eortul SUA de a o3ine o
soluie inal la Su&&itul C8&p )avid II din 2000 a e#uat 6 -n privina -&pririi Ierusali&ului
#i a altor c0estiuni e&oionale 6 #i a -nceput o nou etap de violen #i ur, iecare dintre pri
d8nd vina pe cealalt pentru e#ecul de a -nc0eia pacea.
B alt disput &a9or le,at de ,ranie se des#oar -n "ona Kas0&ir, acolo unde se
intersectea" India, %aIistanul #i C0ina. %artea Kas0&irului deinut de India este locuit
predo&inant de &usul&ani, un ,rup care constituie &a9oritatea -n %aIistan, dar o &inoritate -n
India. B 3inie de Control desparte provincia disputat. %aIistanul acu" India c -i asupre#te pe
locuitorii Kas0&irului #i c "drnice#te un acord internaional care s decid viitorul re,iunii
pe 3a"a unui reerendu& popular. India acu" %aIistanul c a9ut #i iniltrea" isla&i#ti
radicali, care -ntreprind atacuri -n Kas0&irul ocupat de indieni. Cele dou ri s6au alat de
dou ori -n r"3oi din aceast cau" #i au ost -n pra,ul unui al treilea r"3oi -n 2002 6 -ns de
aceast dat a&3ele pri deineau "eci de rac0ete nucleare care puteau ucide, potrivit
esti&rilor cute de e5peri, &ai &ult de "ece &ilioane de oa&eni. %oate cal&ate de aceast
perspectiv, cele dou ri au -&3untit -n 200! relaiile #i au -nceput o procedur de -ncetare
a ocului care a oprit nes8r#itele lupte de &ic intensitate de6a lun,ul Miniei de Control, de#i nu
#i luptele dintre autoritile indiene #i insur,eni, -n 200$, India a acceptat s -nceap o
retra,ere lent a trupelor din re,iune, iar -n 200' un cutre&ur &a9or -n "on a dus la
-&3untirea relaiilor datorit necesitii de a coordona eorturile de a9utorare.
%erii #i Ecuador au cunoscut -n 111' ciocniri &ilitare la ,rani pentru o 8#ie aproape
inaccesi3il de teren &ontan. Acest conlict, care nu i&plica nici un 3un tan,i3il care s &erite
3tlia, a ilustrat -nc o dat puterea aproape &istic a teritoriului ca si&3ol al onoarei
naionale #i utilitatea per&anent a naionalis&ului -n ,enerarea spri9inului politic pentru liderii
statului :popularitatea a&3ilor pre#edini cre#tea pe &sur ce conlictul lua a&ploare;.
2ulte dintre disputele teritoriale interstatale persistente -n lu&e 6 #i adesea cele &ai
,rave6sunt a5ate pe controlul unor insule &ici, care oer deseori avanta9e strate,ice, resurse
naturale :precu& petrol -n lar,; sau drepturi piscicole. C0ina -#i susine dreptul asupra &icilor
2nsule #pratly din 2area C0inei de Sud. Insulele #i apele -ncon9urtoare, care ar putea s
conin re"erve su3staniale de petrol, sunt &ai aproape de Gietna&, Jilipine, 2ala<sia #i
Arunei dec8t de C0ina #i sunt pretinse parial sau total de toate acele ri #i de 4aiHan :ve"i
i,ura '.1;. 4oate acele state, cu e5cepia Aruneiului, au recurs uneori la ocupaia &ilitar
pentru a6#i susine preteniile, -ns -n 2002 ele au c"ut de acord s evite conlictele asupra
insulelor #i s &enin lini#tea. Aproape 9u&tate din tona9ul co&ercial &ondial trece prin
apropierea Insulelor Spratl<, inclusiv petrolul din Eolul %ersic #i alte resurse eseniale care
sunt destinate =aponiei, C0inei, Coreei de Sud #i 4aiHanului. Conlictul asupra Insulelor
Spratl< are o i&portan dincolo de disputa i&ediat, din &o&ent ce ar putea se&nali"a
inteniile C0inei ca o &are putere -n cre#tere.
$$
=aponia #i C0ina -#i &ai disput insule #i -n alte pri, la el #i =aponia #i Coreea de
Sud. Aceste dispute i&plic &i"e econo&ice &ici, -ns au devenit o int a senti&entelor
naionaliste de a&3ele pri, ali&entate parial de a&intiri din ti&pul celui de6al )oilea +"3oi
2ondial, c8nd =aponia a ocupat C0ina #i Coreea. -n 200', dup ce =aponia a c0eltuit o 9u&tate
de &iliard de dolari pstr8nd BIinotori @ un reci de corali, nelocuit, cu dou protu3erante &ai
&ici dec8t o cas #i alat doar cu c8teva "eci de centi&etri peste nivelul &rii 6, C0ina a
declarat c aceasta nu era o insulT :-ncon9urat de o "on econo&ic;, ci doar o st8ncT :r
activitate econo&ic, aceasta nu poate 3eneicia de o "on econo&ic e5clusiv;.
%e cuprinsul ,lo3ului e5ist un nu&r de conlicte &ai &ici. -n Brientul 2i9lociu,
Iranul #i E&iratele Ara3e Unite -#i disput proprietatea asupra unor insulie din apropierea
intrrii -n Eolul %ersic. -n 2002, Spania a tri&is soldai s evacue"e un nu&r &ic de trupe
&arocane de pe dou insule situate la &ic distan de coastele 2arocului. -n A&erica de Sud,
Ar,entina #i 2area Aritanie -nc -#i &ai disput controlul asupra 2nsulelor 4al7land )Malvine*
din cau"a crora s6au alat -n r"3oi -n 11.2. Iar principalul &r al discordiei -n relaiile ruso6
9apone"e -l constituie proprietatea asupra 2nsulelor Hurile, &ici, dar strate,ic locali"ate,
ocupate de Uniunea Sovietic -n 11$'. -n 2001, =aponia a o3iectat atunci c8nd +usia i6a acordat
Coreei de Sud drepturi piscicole -n apropierea insulelor :s6a -nc0eiat un acord provi"oriu;. Cu&
-n pre"ent insulele aduc un control asupra "onelor econo&ice -ncon9urtoare, conlictele
internaionale asupra lor vor continua r -ndoial #i -n anii viitori.
%pele teritoriale
Statele consider apele teritoriale din apropierea r&urilor lor ca iind parte din
teritoriul lor naional. )einiiile unor ase&enea poriuni de ap nu sunt ,eneral acceptate, -ns
-n ulti&ii ani s6au e&is re,le&entri, -n special dup Convenia :&0 asupra reptului Mrii
)0&C3:#*. Apele p8n la trei &ile de r& au ost recunoscute -n &od tradiional ca iind
teritoriale, -ns dincolo de aceast li&it e5ist dispute reeritoare la punctul p8n la care se
e5tinde suveranitatea #i -n ce scopuri. UNCMBS per&ite -n ,eneral o li&it de 12 &ile pentru
navi,aie #i o zon economic exclusiv )J//* de 200 de &ile care acoper pescuitul #i
drepturile asupra "c&intelor de &inerale :dar care per&ite tuturor li3era navi,aie;. 4oate
SEE -&preun acoper o trei&e din supraaa oceanelor lu&ii.
4oc&ai din cau"a acestor SEE, suveranitatea asupra unei sin,ure insule &ici poate
aduce -n pre"ent p8n la 100.000 de &ile ptrate de supraa oceanic -ncon9urtoare. -ns
aceste "one se suprapun -ntr6o &are &sur, iar liniile de r& nu sunt drepteD apar astel &ulte
c0estiuni de interpretare reeritoare la &odul -n care tre3uie deli&itate apele teritoriale #i
econo&ice. )e e5e&plu, Mi3ia pretinde controlul asupra -ntre,ului Eol Sidra, consider8ndu61
un ,olD Statele Unite -l consider o cur3ur a liniei de r& #i insist c &are parte din acesta
constituie ape internaionale. -n 11.(, Statele Unite au tri&is nave de r"3oi -n Eolul Sidra
pentru a6#i susine prerea. Avioanele SUA au do3or8t dou avioane de lupt li3iene care au
sidat &anevrele a&ericane.
/n 111$ #i 111', Canada #i6a tri&is lota &ilitar pentru a 0rui vasele de pescuit
spaniole cu puin dincolo de li&ita "onei de 200 de &ile :dar care aectau stocurile de pe#te din
"on;. SEE a +usiei cuprinde aproape toat supraaa &rii B0otsI, cu e5cepia unei ,uri de
covri,T din &i9loc, aceasta constituind ape internaionale :ve"i p. ''1;. Gase care nu aparineau
+usiei au pescuit intensiv -n aceast ,aurT, ceea ce duce 3ine-neles la epui"area 3ancurilor
de pe#te din SEE a +usiei.
#paiul aerian
#paiul aerian de deasupra unui stat este considerat teritoriu al statului. Brice avion
care vrea s circule deasupra teritoriului unui stat tre3uie s ai3 per&isiunea acelui stat. )e
e5e&plu, -n ti&pul unui raid deasupra Mi3iei, -n 11.(, 3o&3ardierele a&ericane locali"ate -n
2area Aritanie au ost nevoite s ac un -ncon9ur de proporii deasupra Bceanului Atlantic,
$'
deoarece Jrana :care se al -ntre 2area Aritanie #i Mi3ia; nu a acordat per&isiune avioanelor
a&ericane s -i oloseasc spaiul aerian -n ti&pul &isiunii.
)i&potriv, spaiul cosmic este considerat teritoriu internaional, la el ca #i -n ca"ul
oceanelor. )reptul internaional nu speciic e5act unde se ter&in spaiul aerian #i unde -ncepe
spaiul cos&ic. Cu toate acestea, sateliii care se deplasea" pe or3it "3oar &ai sus dec8t
avioanele, circul cu vite" oarte &are #i nu pot sc0i&3a direcia cu u#urin pentru a evita
traversarea unei ri. )e ase&enea, oarte puine ri pot do3ori satelii, cu toate c &ulte pot
do3or- avioane. -ntruc8t sateliii au devenit utili tuturor &arilor puteri ca instru&ente de
cule,ere a inor&aiilor #i sunt e5tre& de vulnera3ili a de un atac, a ost sta3ilit o
re,le&entare de de&ilitari"are a spaiului cos&ic. Nici un stat nu a atacat vreodat un satelit al
altui stat, iar o ase&enea aciune ar constitui o ,rav provocare.
Controlul a!upra 0uvernelor
/n ciuda nu&eroaselor dispute &inore le,ate de ,ranie care continu s c0inuie
,lo3ul, cele &ai &ulte -ncercri de control asupra teritoriului nu i&plic &odiicarea ,ranielor.
Ele vi"ea" &ai de,ra3 care ,uvern va prelua controlul asupra unui stat -ntre,.
4eoretic, statele nu intervin -n ,uvernarea altor state, din cau"a re,le&entrii le,ate de
suveranitate. -n practic, statele au adesea interese &a9ore -n ,uvernarea altor ri #i olosesc o
varietate de actori de inluenare -n acest scop. Atunci c8nd un stat dore#te s &odiice sau s
-nlocuiasc ,uvernul altuia, e5ist -ntotdeauna un conlict -ntre cele dou ,uverne. -n plus, este
posi3il ca pri&ul stat s intre -n conlict cu alte pri care se opun sc0i&3rii ,uvernului celui
de6al doilea stat. Aceste conlicte reeritoare la ,uverne iau or&e &ultiple, unele u#oare, altele
,rave, unele pround -&pletite cu teri, iar altele &ai &ult sau puin 3ilaterale. Uneori, un stat
e5ercit doar inluene su3tile asupra ale,erilor des#urate -ntr6o alt arD alteori, un stat
spri9in ele&entele re3ele care -ncearc s -ndeprte"e de la putere ,uvernul celui de6al doilea
stat.
/n ti&pul +"3oiului +ece, a&3ele superputeri au pro&ovat activ sc0i&3ri de ,uvern
-n ri din Sudul ,lo3al, prin operaiuni su3 acoperire #i spri9in acordat ar&atelor re3ele.
+"3oaiele civile din An,ola, A,anistan #i Nicara,ua sunt e5e&ple 3une -n acest sens.
A&3ele superputeri au urni"at din a3unden ar&e, 3ani, consilieri &ilitari #i a#a &ai departe 6
toate acestea -n sperana de a inluena cine ur&a s conduc ,uvernul unei ri
$(
.
/n perioada 200$6200', u&3re ale acestor vec0i rivaliti din ti&pul +"3oiului +ece
au c"ut asupra Ucrainei, -ntruc8t +usia #i Bccidentul au spri9init dou ta3ere dierite ale unor
ale,eri disputate. Ale,erile au divi"at partea estic a Ucrainei, vor3itoare de li&3 rus, de
reli,ie cre#tin6ortodo5, de cea vestic, vor3itoare de li&3 ucrainean, de reli,ie catolic.
Candidatul pro6rus a c8#ti,at -n re,iunea de est #i a ost declarat victorios -n ur&a unor ale,eri
pe care o3servatorii internaionali le6au declarat incorecte. %re#edintele rus %uin 16a spri9init
personal -n ca&panie #i s6a opus cu ve0e&en ca Ucraina 6 ost co&ponent a Uniunii
Sovietice 6 s a9un, su3 inluena Bccidentului. -ntre ti&p, candidatul prooccidental a ost
otrvit -n ti&pul ale,erilor, dar a supravieuit. Susintorii si au ie#it -n strad la s8r#itul
anului 200$, cer8nd or,ani"area de noi ale,eri, pe care Curtea Supre& ucrainean le6a dispus
-n cele din ur& #i pe care opo"iia le6a c8#ti,at. +usia a tre3uit s accepte -nr8n,erea, de#i a
tiat ali&entarea Ucrainei cu ,a"e naturale ti&p de c8teva "ile -n 200(, -n ti&pul unei dispute
asupra preului ,a"elor.
)in c8nd -n c8nd, un stat invadea" un altul pentru a6i sc0i&3a ,uvernul. Uniunea
Sovietic a cut acest lucru -n Ce0oslovacia, -n 11(.D Statele Unite -n IraI, -n 200!. Este
uneori ,reu pentru noile ,uverne astel instaurate s c8#ti,e le,iti&itate at8t pe plan intern, c8t
#i internaional. Ba&enii sunt iritai de instaurarea ,uvernului de ctre strini 6 c0iar dac nu
a,reau nici ostul ,uvern 6, iar co&unitatea internaional de"apro3 ase&enea -nclcri vdite
$(
=o0n 2 BHen, 40e Jorei,n I&position o )o&estic Institutions T, 2nternational :r"anization, '( :2;, 2002,
pp. !*'6$01.
$(
ale suveranitii naionale. )e e5e&plu, ,uvernul instaurat -n A,anistan dup inva"ia sovietic
din 11*1 era perceput ca o &arionet sovietic #i a ost -n cele din ur& -ndeprtat dup vreo
doispre"ece ani de re,i& ,revat constant de r"3oi :un r"3oi inanat -n &are &sur de
Statele Unite;.
Nici -n Ca&3od,ia 6 unde atrocitile ,uvernului co&unist al K0&erilor +o#ii i6au
deter&inat pe &uli oa&eni din ar #i din aara acesteia s accepte cu 3raele desc0ise inva"ia
vietna&e" care a instaurat -n 11*1 un nou ,uvern ca&3od,ian 6noul ,uvern nu a reu#it s6#i
consolide"e po"iia internaional &ai &ult de un deceniu. Acesta nu i6a adus Ca&3od,iei un
loc -n BNU, iar Statele Unite #i C0ina au tri&is spri9in ,rupurilor de re3eli care au purtat un
r"3oi civil lun, #i s8n,eros -&potriva ,uvernului ca&3od,ian susinut de Gietna&. :-n anii
V10, BNU a &ediat un acord de -ncetare a ocului #i a i&ple&entat un plan de pace, prin care
orul &ondial a condus de apt ,uvernul, -n perioada pre&er,toare ale,erilor.;
Este pro3a3il ca aceste conlicte internaionale le,ate de controlul asupra ,uvernelor 6
-&preun cu disputele teritoriale 6 s duc la olosirea violenei. Ele i&plic te&e eseniale
le,ate de statutul #i inte,ritatea rii, &i"ele tind s ie &ari, iar interesele actorilor i&plicai
sunt adesea dia&etral opuse. Alte tipuri de conlict sunt &ai lar, rsp8ndite #i pre"int -n
acela#i ti&p o pro3a3ilitate &ai &ic de a duce la violen. Cel &ai i&portant dintre ele este
conlictul econo&ic -ntre state.
Conflictul econo,ic
Co&petiia econo&ic este cea &ai rsp8ndit or& de conlict -n relaiile
internaionale, deoarece tran"aciile econo&ice sunt ra&iicate. Brice v8n"are reali"at #i orice
aacere -nc0eiat peste ,raniele internaionale atra,e o soluionare a unor interese conlictuale.
Costa +ica dore#te ca preul caelei, pe care ea o e5port, s creascD Canada, care i&port
caea, dore#te ca preul s co3oare. An,ola dore#te ca productorii strini de petrol an,ole" s
pri&easc &ai puine 3eneicii din v8n"rile de petrolD rile de ori,ine ale acelor co&panii vor
ca acestea s aduc -n ar &ai &ult proit. %e o pia capitalist ,lo3al, toate sc0i&3urile
econo&ice i&plic o or& de conlict de interese.
Cu toate acestea, astel de tran"acii econo&ice conin, pe l8n, ele&entul intereselor
conlictuale, #i o co&ponent puternic de c8#ti, econo&ic. Aceste c8#ti,uri reciproce oer cel
&ai util actor de inluenare -n tratativele pe te&e econo&ice 7 statele #i co&paniile particip la
tran"acii econo&ice, deoarece acestea le aduc proit. Jolosirea violenei ar duce la -ntreruperea
#i la di&inuarea proitului, cu &ult &ai &ult dec8t s6ar c8#ti,a ca ur&are a olosirii ei. Astel,
conlictele econo&ice nu duc -n ,eneral la i&plicarea orelor &ilitare #i la r"3oi.
Ase&enea reineri nu au ost -ntotdeauna vala3ile. -n secolul al LGI6lea, en,le"ul Sir
Jrancis )raIe a interceptat vasele spaniole care transportau aur #i ar,int din A&erica Central
#i a luat prada -n nu&ele re,inei #i al rii 6 o practic cunoscut su3 denu&irea de
privateerin"+ -n secolul al LGII6lea, An,lia a purtat c8teva r"3oaie &ariti&e -&potriva
Blandei. Atunci c8nd a ost -ntre3at -n 1('2 care este &otivul declaraiei de r"3oi a An,liei,
un ,eneral en,le" a rspuns 7 Ce i&portan are un &otiv sau altulF Ceea ce dori& noi este o
parte &ai &are din co&erul olande"ilorT
$*
, -n 1.(1, Jrana, 2area Aritanie #i Spania au
invadat 2e5icul, atunci c8nd acesta nu a reu#it sa -#i plteasc datoria internaional.
/n pre"ent, conlictul econo&ic duce rareori la violen, deoarece actorii de
inluenare &ilitari nu &ai sunt oarte eicieni -n cadrul conlictelor econo&ice. Str8nsa
inte,rare a econo&iei &ondiale #i c0eltuielile &ari pentru aciunile &ilitare ac ca olosirea
orei s ie rareori 9ustiicat pentru soluionarea unei c0estiuni econo&ice. C0iar dac un
acord nu este ideal pentru una dintre prile i&plicate -ntr6un conlict econo&ic, ceea ce poate
i c8#ti,at prin or &ilitar &erit rareori c0eltuielile i&plicate de un r"3oi. Astel, cele &ai
&ulte conlicte econo&ice nu sunt o pro3le& pentru securitatea internaionalD acestea sunt
$*
2ic0ael >oHard, $ar in /uropean ,istory, B5ord, 11*(, p. $*.
$*
anali"ate -ncep8nd de la capitolul . p8n la capitolul 1! :econo&ie politic internaional;. -ns
conlictele econo&ice au totu#i i&plicaii asupra securitii internaionale, -n anu&ite &oduri.
/n pri&ul r8nd, politicile e5terne ale &ultor state sunt inluenate de mercantilism 5 o
practic speciic secolelor trecute, prin care co&erul #i politicile econo&ice erau &anipulate
pentru a crea un surplus &onetar ce putea i olosit pentru inanarea r"3oiului. )eoarece un
surplus co&ercial coner pe ter&en lun, un avanta9 -n ter&eni de securitate, conlictele
co&erciale au i&plicaii pentru relaiile de securitate internaional.
/n al doilea r8nd, teoria presiunii laterale ace de ase&enea le,tura -ntre co&petiia
econo&ic #i preocuprile le,ate de securitate. Conor& acestei teorii, cre#terea econo&ic a
statelor duce la e5tinderea ,eo,raic pe &sur ce acestea caut resurse naturale dincolo de
,ranie :prin &i9loace dierite, pa#nice sau violente;. %e &sur ce &arile puteri -#i e5tind
activitile econo&ice -n aar, co&petiia dintre ele duce la conlicte #i, uneori, la r"3oi.
4eoria a ost olosit pentru a e5plica %ri&ul +"3oi 2ondial, precu& #i e5pansiunea =aponiei
care a precedat cel de6al )oilea +"3oi 2ondial
$.
.
Un alt tip de conlict econo&ic ce aectea" securitatea internaional este le,at de
industria militar 6 capacitatea de a produce ec0ipa&ent &ilitar, -n special ar&e de -nalt
te0nolo,ie, cu& ar i avioanele de v8ntoare sau rac0etele. E5ist un co&er &ondial cu astel
de produse, -ns ,uvernele naionale -ncearc :nu -ntotdeauna cu succes; s &enin un control
asupra produciei de acest ,en 6 -n -ncercarea de a se asi,ura c interesele naionale sunt
prioritare a de cele ale productorilor #i c statul -#i este suicient din punct de vedere &ilitar
-n ca" de r"3oi. Co&petiia econo&ic :cine proit din ase&enea v8n"ri; este -&pletit cu
preocuprile de securitate :cine pri&e#te acces la ar&e;. 4ranserul de cuno#tine privind
ar&a&entul #i te0nolo,ia &ilitar de v8r ctre statele potenial ostile constituie o preocupare
-nrudit.
Co&petiia econo&ic devine de ase&enea o pro3le& de securitate atunci c8nd se
reer la co&er cu materiale strate"ice necesare pentru scopuri &ilitare, cu& este ca"ul
&ineralelor speciale sau al alia9ului pentru producia de avioane #i al uraniului pentru ar&ele
ato&ice. %uine ri au suiciente astel de &aterii pri&e pe teritoriul propriuD Statele Unite
i&port apro5i&ativ 9u&tate din &aterialul strate,ic pe care -l olosesc. Astel, ca surs de
conlict internaional, co&petiia econo&ic are i&plicaii i&portante pentru securitatea
internaional. Cu toate acestea, ora &ilitar 9oac un rol -n di&inuare -n soluionarea
conlictelor econo&ice. )e apt, este pro3a3il ca interdependena econo&ic -n cre#tere dintre
state s di&inue"e riscurile de a se a9un,e la conruntri din cau"a dierenelor econo&ice #i
politice
$1
.
Un alt ,en de conlict econo&ic ,ravitea" -n 9urul distri3uiei 3o,iei -n interiorul
statelor #i -ntre ele. E5ist -n pre"ent, pe cuprinsul ,lo3ului dispariti uria#e -n ce prive#te
3o,ia, dispariti ce creea" o &ultitudine de pro3le&e de securitate internaional, cu
potenial pentru violen 6 inclusiv atacuri teroriste asupra rilor 3o,ate, din partea unor
,rupuri din rile srace.
+evoluiile din rile srace sunt adesea ali&entate de dierenele de 3o,ie din cadrul
lor, precu& #i de srcia acestora -n co&paraie cu alte state. Ma r8ndul lor, revoluiile atra,
adesea alte state -n calitate de susintori ai uneia sau alteia dintre ta3erele participante la
r"3oiul civil. )ac au succes, revoluiile pot sc0i&3a 3rusc politica e5tern a unui stat, duc8nd
astel la noi aliane #i ,rupri de putere.
$.
Na"li C0oucri #i +o3ert C. Nort0, &ations in Conflict: &ational .ro6th and 2nternational -iolence, C.>.
Jree&an, San Jrancisco, 11*' D +ic0ard K. As0le<, !he Political /conomy of $ar and Peace: !he #ino5#oviet5
%merican !rian"le and the Modern #ecurity Pro(lematiIue, Jrances %inter, Mondra, 11.0D Na"li C0oucri, +o3ert
C. Nort0 #i Susu&u Pa&aIa,e, !he Challen"e of ?apan : <efore $orld $ar 22 and %fter, +outled,e, NeH PorI,
111!.
$1
EdHard ). 2ansield #i Arian 2. %ollins, /conomic 2nterdependence and 2nternational Conflict: &e6
Perspectives on an /ndurin" e(ate, 2ic0i,an, 200!.
$.
A3ordrile &ar5iste -n privina relaiilor internaionale tratea" lupta de clas dintre
3o,ai #i sraci ca iind unda&entul relaiilor interstatale. %otrivit acestor a3ordri, statele
capitaliste adopt politici e5terne care servesc intereselor proprietarilor 3o,ai de co&panii.
Conlictele #i r"3oaiele -ntre Nordul #i Sudul ,lo3al 6 statele 3o,ate -&potriva celor srace 6
sunt percepute ca relecii ale do&inaiei #i e5ploatrii celor sraci de ctre cei 3o,ai 6
i&perialis& -n or& direct sau indirect. )e e5e&plu, cei &ai &uli &ar5i#ti au considerat
r"3oiul din Gietna& un eort de a repri&a revoluia pentru a asi,ura accesul continuu al SUA
la ora de &unc #i la &ateriile pri&e ietine din Asia de Sud 6 Est. 2uli &ar5i#ti
portreti"ea" conlictele dintre statele capitaliste ca pe o co&petiie pentru dreptul de a e5ploata
re,iunile srace. Jondatorul sovietic G.I. Menin a -ni#at %ri&ul +"3oi 2ondial ca pe o lupt
av8nd drept &i" -&prirea i&perialist a lu&ii.
Eveni&entele din >aiti, cea &ai srac ar din A&erica Matin, ilustrea" cu& pot
crea disparitile de 3o,ie conlicte de securitate internaional. 4i&p de &ai &ulte decenii,
ara a ost condus de un dictator a3solut, %apa )ocT )uvalier, spri9init de o ne&iloas poliie
secret. )ictatorul #i asociaii si s6au -&3o,it -n ti&p ce populaia a r&as oarte srac,
3eneiciile e5porturilor a,ricole &er,8nd -n 3u"unarele 3o,ailor. C8nd dictatorul a &urit, iul
su Aa3< )ocT a preluat conducerea. %e parcursul celei &ai &ari pri a +"3oiului +ece,
Statele Unite au spri9init dictatura, deoarece oerea un aliat de -ncredere -n vecintatea Cu3ei,
care era aliat Uniunii Sovietice :Cu3a devenise un ina&ic al SUA dup revoluia din 11'1;. -n
cele din ur&, o revolt popular 16a o3li,at -n 11.( pe Aa3< )oc s u, D un preot catolic,
aprtor al sracilor, =ean6Aertrand Aristide, a ost ales pre#edinte al statului >aiti. -ns dup
nici un an, ar&ata a preluat puterea printr6o lovitur de stat #i a -nceput s se -&3o,easc din
nou. )in aceast cau" #i -n ur&a sanciunilor econo&ice -&potriva econo&iei 0aitiene, "eci de
&ii de oa&eni iau calea Statelor Unite -n 3rci #u3rede. Acestea au ost interceptate de &arina
SUA #i &area &a9oritate a reu,iailor au ost tri&i#i -napoi ctre >aiti, deoarece au ost
catalo,ai drept reu,iai econo&iciT, -ns aceast c0estiune a provocat pro3le&e -n politica
intern a SUA, o3li,8nd la un rspuns. Statele Unite au tri&is ore de inva"ie, au inti&idat
liderii &ilitari p8n i6au deter&inat s plece #i l6au reinstaurat pe pre#edintele Aristide.
Bcupaia &ilitar a&erican a ost apoi transor&at -ntr6o operaiune BNU de &eninere a
pcii. -n 200$, Aristide a ost din nou rsturnat de la putere #i a u,it -n e5il -n Arica, ur&area
iind violene lar, rsp8ndite -n >aiti. Un aliat al lui Aristide a ost ales -n 200(, -ns violenele
au continuat. Astel, decala9ele de 3o,ie din >aiti au avut i&plicaii pentru alianele ,lo3ale
:-n ti&pul +"3oiului +ece;, pentru -n,rdirea re,ional :a Cu3ei; #i pentru nor&ele
internaionale -n privina interveniilor &ilitare.
!raficul de dro"uri
Ca or& de co&er ile,al peste ,raniele internaionale, traicul de dro,uri repre"int
o contra3and care privea" statul de venituri #i violea" controlul le,al al statelor asupra
propriilor ,ranie. -ns contra3anda, -n ,eneral, este o pro3le& econo&ic &ai de,ra3 dec8t
una de securitate. Cu toate acestea, spre deose3ire de alte 3unuri cu care se ace contra3and,
traicul cu dro,uri urni"ea" produse ile,ale care sunt tratate ca o a&eninare la adresa
securitii, din cau"a eectului lor asupra &oralului #i eicienei naionale :#i &ilitare;. 4raicul
de dro,uri a devenit de ase&enea le,at de preocuprile de securitate, deoarece orele &ilitare
particip adesea la operaiuni -&potriva traicanilor de dro,uri, care sunt oarte 3ine -nar&ai
'0
.
Conlictele le,ate de dro,uri i&plic, pe de o parte, statele #i, pe de alt parte, actorii nestatali.
-ns #i alte state pot i atrase -n conlicte, deoarece aciunile -n discuie traversea" ,raniele
naionale #i pot i&plica oiciali de stat corupi.
Aceste ra&iicaii internaionale sunt evidente -n eorturile ,uvernului a&erican de a
-&piedica cartelurile de cocain a&plasate -n Colu&3ia s urni"e"e dro,uri -n &arile ora#e
'0
Ma2ond 4ullis, 0nintended ConseIuences : 2lle"al ru"s and ru" Policies in &ine Countries, M<nne
+ienner, Aoulder, CB, 111'D Celia 4oro, MexicoGs K$arL on ru"s: Causes and ConseIuences, M<nne +ienner,
Aoulder, CB, 111' D %ierre Kopp, Political /conomy of 2lle"al ru"s, +outled,e, Mondra, 200$.
$1
a&ericane. Cocaina provine, -n cea &ai &are parte, din plantele de coca cultivate de rani -n
re,iunile &untoase din %eru, Aolivia #i Colu&3ia. %rocesat -n la3oratoare si&ple din 9un,l,
-nainte de a a9un,e -n Statele Unite, cocaina este transportat din Colu&3ia prin alte ri, cu&
ar i %ana&a. -n iecare dintre aceste ri :c0iar #i Statele Unite; traicanii i6au &ituit pe unii
oiciali corupi, inclusiv oieri de ar&at sau de poliie, pentru a6#i pstra li3ertatea. Ins ali
oiciali de stat din alte ri conlucrea" cu a,eniile speciali"ate #i cu ar&ata a&erican, pentru
a co&3ate traicul cu cocain. Aceast atitudine &ai sever atra,e inevita3il eecte secundare
ne,ative. -n 2001, avioane de lupt peruviene, diri9ate prin radar de a&ericani, au do3or8t un
avion de &ici di&ensiuni care "3ura deasupra Ari"ilor #i care s6a dovedit a transporta &isionari
a&ericani, #i nu traicani de cocain.
Adevrul este c se,&ente ale populaiei din c8teva astel de ri, -n special din
re,iunile productoare de cocain, 3eneicia" su3stanial de pe ur&a traicului de dro,uri.
%entru ranii sraci din Aolivia sau pentru locuitorii provinciilor care ,"duiesc cartelurile
cocainei, co&erul cu dro,uri ar putea i sin,ura surs pentru un venit decent. )ile&a s6a
ad8ncit -n perioada 20016200!, c8nd preul caelei a sc"ut la cel &ai &ic nivel din ulti&ele
decenii. :-n &od si&ilar, -n 200!, &uli productori de caea din Etiopia au trecut la cultivarea
dro,ului nu&it 7hat
B=
pentru e5port, atunci c8nd preurile caelei i6au lsat l&8n"i.; -n "onele
rurale din %eru #i Colu&3ia, ,0erilele de st8n,a #i6au inanat operaiunile control8nd producia
de coca a ranilor. -n partea de sud a Colu&3iei, de e5e&plu, &i#carea Jorelor Ar&ate
+evoluionare :JA+C; a &eninut un control &ai puternic dec8t orele &ilitare ale ,uvernului
colu&3ian.
Co&erul cu cocain creea" astel &ai &ulte conlicte -ntre Statele Unite #i statele
din re,iune. 2area &a9oritate a acestor conlicte interstatale sunt soluionate prin actori
po"itivi de inluenare, cu& ar i a9utorul inanciar #i &ilitar a&erican. Bicialii acestor state
sunt de ase&enea doritori, de cele &ai &ulte ori, s conlucre"e cu Statele Unite, deoarece sunt
a&eninai de traicanii de dro,uri care controlea" &ari resurse de putere #i 3o,ie #i care,
iind proscri#i, au puine interese s se a3in de la utili"area violenei.
)in cau"a istoriei -ndelun,ate a interveniilor &ilitare a&ericane -n A&erica Matin,
cooperarea acestor state cu orele &ilitare a&ericane repre"int o c0estiune politic sensi3il.
Euvernele din re,iune tre3uie s respecte un ec0ili3ru delicat -ntre spri9inul a&erican #i nevoia
de a susine suveranitatea naional. -n unele ri, ,uvernele s6au conruntat cu critici din partea
populaiei pentru c au per&is <anIeilorT s le invade"eT -n cadrul r"3oiului dro,urilor. -ntr6
unui dintre ca"uri, ar&ata a&erican a nvlit cu adevrat. -n 11.1, orele a&ericane au
invadat %ana&a #i i6au arestat conductorul, pe dictatorul 2anuel Norie,a, care a ost
conda&nat de 9ustiia a&erican pentru co&plicitate la traicul de dro,uri prin %ana&a.
Co&erul &ondial cu heroin, alat -n cre#tere, a creat c8teva conlicte si&ilare la
s8r#itul anilor V10. Cea &ai &are parte a &ateriei pri&e :&ac opiaceu; provine din dou ri
srace #i -&povrate de conlicte, conduse de ,uverne autoritare 6 A,anistan #i Air&ania 6
unde ,uvernele occidentale au o inluen redus. %roducia a,an de opiu din &aci s6a du3lat
dup 111., transor&8nd aceast ar -n urni"orul a trei serturi din totalul &ondial. Euvernul
tali3an, care controla cea &ai &are parte a A,anistanului a oprit 3rusc producia la -nceputul
anului 2001, poate cu sperana de a c8#ti,a spri9in internaional sau poate pentru a duce la
cre#terea preului &arilor stocuri ale tali3anilor. )up intervenia a&erican din A,anistan #i
cderea ,uvernului tali3an, producia de opiu a atins -n 200$ nivele record, -n ciuda pre"enei
trupelor a&ericane #i a eorturilor cute de noul ,uvern. -n 200(, -n ciuda ,uvernului su
prooccidental, A,anistanul a r&as principala surs de opiu a lu&ii, -&3o,indu6i pe
er&ierii #i oicialii locali.
Ma el ca #i celelalte surse de conlict internaional anali"ate p8n -n acest punct,
conlictele le,ate de traicul de dro,uri provin din interese anta,onice reeritoare la c0estiuni
tan,i3ile cu& ar i 3anii, teritoriile sau controlul asupra ,uvernului. Ceva &ai diicil de -neles
'1
Este un dro, e5tras din run"ele de Catha edulis, av8nd o aciune si&ilar cu a a&eta&inei :n.t.;.
'0
-n anu&ite privine sunt conlictele internaionale care -#i au rdcinile -n conlictul de idei.
Aine-neles, cele dou tipuri se suprapun, -n special -n 9urul aspectelor &ateriale #i ideatice ale
naionalis&ului 6 -ns conlictele de idei cer de ase&enea o atenie special.
/. Conflictele de idei
)ac toate conlictele internaionale ar i strict &ateriale, ar putea i &ai u#or de
soluionat. Consider8nd c s6ar dispune de suicieni actori de inluenare po"itivi 6 o plat
-ntr6o anu&it or& 6, orice stat ar accepta condiiile altuia asupra unei c0estiuni disputate.
2ai diicile sunt tipurile de conlict -n care intr -n 9oc ele&ente non&ateriale cu& ar i ura
etnic, ervoarea reli,ioas sau ideolo,ia.
Conflictul etnic
Conlictul etnic este poate cea &ai i&portant surs de conlict -n nu&eroasele
r"3oaie care au loc -n pre"ent peste tot -n lu&e
'2
. Grupurile etnice sunt ,rupuri &ari de
persoane care -&prt#esc le,turi ancestrale, de li&3, cultur sau uneori reli,ie #i o identitate
co&un #i o asu&are co&un a istoriei :indivi"ii se identiic cu ,rupul;. )e#i conlictele -ntre
,rupurile etnice pre"int deseori aspecte &ateriale 6 -n special le,ate de teritoriu #i de controlul
asupra ,uvernului 6, conlictul etnic -n sine -#i are rdcinile -ntr6o aversiune sau -ntr6o ur pe
care &e&3rii unui ,rup etnic le resi&t -n &od siste&atic a de un alt ,rup etnic. Conlictul
etnic nu este astel 3a"at pe cau"e tan,i3ile :ce ace cineva;, ci pe cau"e non&ateriale :ce
repre"int cineva;.
Erupurile etnice or&ea" adesea 3a"a senti&entelor naionaliste+ Nu toate ,rupurile
etnice se identiic drept naiuniD de e5e&plu, -n Statele Unite, dierite ,rupuri etnice coe5ist
:uneori cu diicultate; su3 o identitate naional co&un, ca a&ericani. )ar -n locurile unde
&ilioane de &e&3ri ai unui ,rup etnic repre"int &a9oritatea populaiei care trie#te pe
p&8ntul str&o#ilor lor, ei se consider de o3icei o naiune. -n &a9oritatea acestor ca"uri, ei
aspir s ai3 propriul stat cu statut internaional or&al #i ,ranie teritoriale
'!
.
Controlul teritorial este str8ns le,at de aspiraiile ,rupurilor etnice la sta3ilitate.
Eraniele oricrui stat devia" -ntr6o anu&it &sur :uneori su3stanial; -n raport cu
locali"area propriu6"is a co&unitilor etnice. Situaia care se creea" astel poate i
periculoas, o parte a unui ,rup etnic control8nd un stat #i o alt parte trind ca o &inoritate -n
cadrul unui alt stat controlat de un ,rup etnic rival. 2e&3rii ,rupului &inoritar sunt supu#i
recvent discri&inrii -n cadrul celuilalt stat, iar patria6&a& -ncearc s6i salve"e sau s6i
r"3une.
)e e5e&plu, -n 11*$, dup o lovitur de stat pro,receasc -n Cipru, trupele turce#ti au
preluat controlul asupra poriunii de nord a insulei, locuite de turci, ls8nd ,uvernului doar
controlul asupra poriunii de sud, unde triau ,reci. -&prirea de6a lun,ul unei linii de -ncetare
a ocului, patrulat de trupe de &eninere a pcii ale BNU, a persistat ti&p de !0 de ani 6 c0iar
#i acu&, c8nd Ciprul a devenit &e&3ru al UE, iar 4urcia a -nceput tratativele pentru a deveni
&e&3ru al UE. )up decenii de conlicte #i ani de rene,ocieri, un plan de pace al BNU a ost
supus unui reerendu& -n 200$, -n a&3ele pri. %artea turc a votat -n avoarea acestuia, -ns
partea ,reac 16a respins, iar sta,narea continu ca un testa&ent al puterii persistente a
conlictului etnic.
'2
4ed +o3ert Eurr, Peoples -ersus #tates : Minorities at Ris7 in the &e6 Century, US Institute o %eace,
Cas0in,ton, )C, 2000D Step0en 2. Saide&an, !he !ies !hat ivide, Colu&3ia, 2001 D )onald M. >oroHit",
/thnic .roups in Conflict, Caliornia, 11.' D )onald +ot0c0ild, Mana"in" /thnic Conflict in %frica : Pressures
and 2ncentives for Cooperation, ArooIin,s, Cas0in,ton, )C, 111* D A&< C0ua, $orld on 4ire : ,o6 /xportin"
4ree Mar7et emocracy <reeds /thnic ,atred and .lo(al 2nsta(ility, )ou3leda<, NeH PorI, 200! D +o3 in 2.
Cillia&s, !he $ars $ithin : People and #tates in Conflict, Corneli, 200!.
'!
Mars6EriI Ceder&an, /mer"ent %ctors in $orld Politics : ,o6 #tates and &ations evelop and issolve,
%rinceton, 111*.
'1
Altor ,rupuri etnice le lipse#te o patrie6&a&. Kur"ii -&part o cultur #i &uli dintre
ei aspir s cree"e un stat nu&it Kurdistan. -ns Iur"ii locuiesc -n patru state 64urcia, IraI, Iran
#i Siria 6, toate opun8ndu6se cu -nver#unare la cedarea controlului asupra unei pri din propriul
teritoriu pentru a crea un stat Iurd. /n anii V10, ar&atele de ,0eril Iurde rivale s6au luptat at8t
cu orele &ilitare iraIiene #i turce, c8t #i -ntre ele. Ma s8r#itul anilor V10, 4urcia a tri&is -n
repetate r8nduri ore &ilitare -n partea de nord a IraIului pentru a ataca 3a"ele ,0erilelor
Iurde. Kur"ii s6au 3ucurat de autono&ie -ntr6o parte a nordului IraIului, care se ala -n anii V10
su3 protecia a&erican #i #i6au &eninut un statut cvasiautono& -n IraI, dup cderea lui
Sadda&. Succesul Iur"ilor -n ale,erile iraIiene din 200( le6a oerit o po"iie puternic pentru a6
#i &enine acest statut
'$
.
/n conlictele etnice e5ist adesea presiuni ca ,raniele s ie retrasate cu ora. )e
e5e&plu, osta repu3lic sovietic 2oldova este locuit -n cea &ai &are parte de etnici ro&8ni,
dar #i de etnici ru#i concentrai -n partea de est a 2oldovei, cea &ai -ndeprtat de +o&8nia.
C8nd 2oldova a devenit independent -n 1111 #i a -nceput s6#i air&e identitatea ro&8neasc
6 lu8nd c0iar -n considerare unirea cu +o&8nia 6, ru#ii care triau -n est au -ncercat s se
desprind #i s retrase"e ,rania internaional. )e aici a re"ultat un conlict ar&at, iar +usia a
a&eninat c va interveni &ilitar. /n cele din ur& a ost i&ple&entat un aran9a&ent de -ncetare
a ocului #i de &eninere a pcii, r nici o &odiicare oicial a ,ranielor.
Atunci c8nd populaiile etnice repre"int &inoriti -n cadrul unor teritorii controlate
de ,rupuri etnice rivale, acestea pot i c0iar alun,ate de pe p&8ntul lor sau :-n ca"uri rare;
e5ter&inate siste&atic. Alun,8nd ,rupul etnic &inoritar, un ,rup &a9oritar poate or,ani"a un
teritoriu &ai unit, &ai conti,uu, &ai e5tins pentru statul su naiune, a#a cu& au cut etnicii
s8r3i prin epurarea etnicT, dup destr&area Iu,oslaviei.
Statele din aar sunt adesea -n,ri9orate de soarta railor lorT care triesc ca
&inoriti -n statele -nvecinate. )e e5e&plu, Al3ania a ost preocupat de etnicii al3ane"i care
constituie populaia &a9oritar -n Kosovo :p8n la autoprocla&ata independen a acestei
provincii;. %ro3le&e si&ilare au ali&entat r"3oaie -ntre Ar&enia #i A"er3aid9an :-n osta
Uniune Sovietic; #i -ntre India #i %aIistan. -nainte de cel de6al )oilea +"3oi 2ondial, Adol
>itler s6a olosit de soarta co&unitilor etnice de ,er&ani din %olonia #i Ce0oslovacia pentru a
9ustiica e5pansiunea Eer&aniei -n acele state -nvecinate. %ro3a3il c periculoasa co&3inaie
-ntre conlictul etnic #i disputele teritoriale va duce la apariia altor r"3oaie -n viitor.
/n ca"uri e5tre&e, cu& a ost Eer&ania -n ti&pul lui >itler, ,uvernele olosesc
,enocidul 6 e5ter&inarea siste&atic a unor ,rupuri etnice sau reli,ioase, -n -ntre,i&e sau
parial 6 pentru a -ncerca s distru, ,rupurile transor&ate -n api isp#itori sau rivalii politici.
In +Handa, unde ,rupul 0utu repre"int &a9oritatea, iar ,rupul tutsi &inoritatea, un ,uvern
naionalist 0utu a &celrit -n 111$ &ai &ult de 9u&tate de &ilion de tutsi :#i 0utu care s6au
opus ,uvernului; -n doar c8teva spt&8ni. +spunsul internaional neconvin,tor -n aa
acestei atrociti relev c8t de ra,ile sunt nor&ele internaionale ale drepturilor o&ului -n
co&paraie cu nor&ele nea&estecul -n pro3le&ele interne ale altor state @ cel puin atunci c8nd
nu sunt -n 9oc interese strate,ice. Ultranaionali#tii 0utu au pierdut repede puterea c8nd re3elii
tutsi au -nvins ,uvernul, pe cale &ilitar, -ns r"3oiul s6a e5tins -n +epu3lica )e&ocrat
Con,o, unde s6au reu,iat ultranaionali#tii
''
.
At8t -n ca"ul ,enocidului, c8t #i -n cele &ai puin e5tre&e de ,sire a unui ap isp#itor,
senti&entele de ur etnic nu se nasc doar natural, ci sunt provocate #i canali"ate de ctre
oa&enii politici pentru a6#i ortiica propria po"iie. Euvernele ara3e se olosesc de
antise&itis& pentru a devia &8nia populaiilor lor ctre Israel. In &od si&ilar, la s8r#itul
anului 200', -n -ncercarea de a6#i consolida puterea pe plan intern pe &sur ce co&unitatea
'$
)avid 2c )oHall, % Modern ,istory of the Hurds, ed. a IlI6a, I.A. 4auris, Mondra, 200$D >enri =. AerIe< #i
Era0a& E. Juller, !ur7eyGs Hurdish Muestion, +oH&an Z Mittleield, Man0a&, 2), 111..
''
Sa&ant0a %oHer, !*ie Pro(lemfront ,ell: %merica and 'he %"e of.enocide, Aasic AooIs, NeH PorI, 2002 D 2ic0ael Aarnett,
/ye6itness io a .enocide : !he 0nited &ations and R6anda, Corneli, 200! D %0ilip Eourevitc0, $e $ish to 2nform Nou that
!omorro6 $e $ill <e Hilled $ith :ur 4amilies, Jarrar, Straus #i Eirou5, NeH PorI, 1111.
'2
internaional cea presiuni asupra Iranului -n privina pro,ra&ului su nuclear, pre#edintele
isla&ist al Iranului a nu&it >olocaustul un &itT #i a spus c Israelul ar tre3ui #ters de pe
0artT.
/n ostele colonii ale cror ,ranie au ost trasate ar3itrar, unele ,rupuri etnice se e5tind
adesea -n dou sau &ai &ulte state, -n ti&p ce altele descoper c -&part un stat cu ,rupuri care
le sunt -n &od tradiional rivale sau du#&ane. )e e5e&plu, Ni,eria cuprinde 2'0 de ,rupuri
etnice, cele &ai &ari iind dou ,rupuri &usul&ane din nord #i dou ,rupuri cre#tine din sud.
)e#i &e&3rii diverselor etnii -#i de"volt treptat o identitate naional care -i une#te ca
ni,erieni, vec0ile tensiuni continu s su3&ine"e viaa politic. )up ce un ,uvern &ilitar
do&inat de partea de nord a ost -nlocuit -n 1111 de un pre#edinte ales din partea de sud, pe
&sur ce Ni,eria se de&ocrati"a, violena etnic a ucis sute de oa&eni.
+"3oiul +ece, cu siste&ul su str8ns de aliane #i ,uverne co&uniste autoritare, pare
s i a9utat la &eninerea su3 control a conlictelor etnice. -n Uniunea Sovietic #i Iu,oslavia 6
state &ultinaionale 6, e5istena unui sin,ur stat puternic :dispus s opri&e co&unitile locale;
a &eninut restriciile asupra tensiunilor etnice #i a i&pus pacea -ntre co&unitile -nvecinate.
)estr&area acestor state a per&is conlictelor etnice #i reli,ioase s a9un, -n pri&6plan,
aduc8nd uneori violen #i r"3oi. Aceste ca"uri ar putea indica o dile& -n aptul c li3ertatea
se o3ine cu riscul de a pierde ordinea, #i invers. Aine-neles, nu toate ,rupurile etnice au
pro3le&e de convieuire. )up cderea co&unis&ului, &area &a9oritate a nu&eroaselor
rivaliti etnice din cadrul ostei Uniuni Sovietice nu au dus la stri de r"3oi, iar -n
Ce0oslovacia #i -n alte pri relaiile etnice au ost pa#nice dup cderea co&unis&ului.
Cauzele ostilitii etnice
)e ce se detest at8t de recvent ,rupurile etnice F E5ist adesea conlicte istorice pe
ter&en lun, asupra anu&itor teritorii sau resurse naturale sau asupra e5ploatrii econo&ice ori
a do&inaiei politice a unui ,rup etnic asupra altuia. -n ti&p, conlictele etnice pot dep#i aceste
cau"e istorice concrete #i pot prinde via. Ele sunt &eninute nu de ne&ulu&iri concrete :de#i
acestea pot persista ca actori iritani;, ci de tipurile de procese, descrise de psi0olo,ia social,
care sunt puse -n &i#care atunci c8nd un ,rup de oa&eni are un conlict prelun,it cu un altul #i
suer violen din partea celuilalt ,rup
'(
.
Erupul etnic este un el de ,rup de rudenie e5tins 6 un ,rup de indivi"i -nrudii, ai cror
str&o#i coincid parial. C0iar #i atunci c8nd relaiile de -nrudire nu sunt oarte apropiate, o
identitate de "rup deter&in o persoan s acione"e ca #i cu& ceilali &e&3ri ai ,rupului etnic
ar i din a&ilie. )e e5e&plu, aro6a&ericanii care se stri, cu apelativul rateT e5pri&
identitatea de ,rup ca -nrudire. Ma el, evreii de pretutindeni se consider o a&ilie, c0iar dac
iecare co&unitate s6a a&estecat prin cstorie -n aara ,rupului #i e posi3il s ai3 &ai &uli
str&o#i -n co&un cu localnicii care nu sunt evrei dec8t cu evreii din deprtare. %oate c pe
&sur ce te0nolo,ia per&ite ,rupurilor plecate departe s se -ntruneasc prin inter&ediul
c<3er6spaiului, va e5ista o presiune psi0olo,ic &ai &ic de a aduna ,rupurile etnice -n &od
i"ic pe teritoriul unui stat6naiune.
Etnocentri!,ul) sau prtinirea -n avoarea in6,rupului, repre"int tendina naionalist
e5cesiv de a vedea propriul ,rup -n ter&eni avora3ili, iar un ,rup neacceptat -n ter&eni
e5clusiv neavora3ili. Unii speciali#ti consider c etnocentris&ul are rdcini -n -nclinaia de a
prote9a indivi"i oarte apropiai ca ,rad de rudenie, -ns aceast idee este destul de
controversat
'*
. %rtinirea -n avoarea in6,rupului este &ai des -neleas prin inter&ediul
psi0olo,iei sociale.
'(
Aett< Elad :ed.; Psycholo"ical imensions of$ar, Sa,e, NeH3ur< %arI, CA, 1110.
'*
%aul S0aH #i PuHa Con,, .enetic #eeds of$arfare : /volution, &aionalism, and Patriotism, UnHin ><rnan,
Aoston, 11.1 D =. Eroe3el #i +. A. >inde :ed.;, %""ression and $ar: !het <iolo"ical and #ocial <ases,
Ca&3rid,e, 11.1D Al3ert So&it, >u&ans, C0i&ps, and Aono3os7 40e Aiolo,ical Aases o A,,ression, Car,
and %eace&aIin,T Xrecen"ieY, ?ournal of Conflict Resolution, !$ :!;, 1110, pp. ''!6'.2D )iane 2cEuinness
:ed.;, ominance, %""ression, and $ar, %ara,on, NeH PorI, 11.*.
'!
Nu este necesar nici un criteriu minim de si&ilaritate sau de relaie de rudenie pentru a
evoca procesul de identitate a ,rupului, inclusiv prtinirea -n avoarea in6,rupului. -n
e5peri&entele psi0olo,ice, p8n #i dierenele nese&niicative pot st8rni aceste procese. )ac
oa&enii sunt atri3uii unor ,rupuri pe 3a"a unei caracteristici cunoscute, dar lipsite de
i&portan :cu& ar i, s spune&, preerina pentru cercuri -n loc de triun,0iuri;, nu va trece
&ult ti&p p8n ce oa&enii din iecare ,rup -#i vor crea prtiniri -n avoarea in6,rupului #i vor
descoperi c nu le place prea &ult de &e&3rii celuilalt ,rup
'.
.
%rtinirea -n avoarea in6,rupului este &ult &ai puternic atunci c8nd cellalt ,rup arat
dierit, vor3e#te o alt li&3 sau are alte preerine reli,ioase :sau toate trei la un loc;. 2ult
prea u#or, un out6,rup poate i de"u&ani"at #i despuiat de orice drepturi ale o&ului. Aceast
de"u&ani"are include olosirea co&un a nu&elor de ani&ale 6 porciT, c8iniT #i a#a &ai
departe 6 la adresa &e&3rilor unui out6,rup. %ropa,anda a&erican -n ti&pul celui de6al )oilea
+"3oi 2ondial i6a descris pe 9apone"i ca iind &ai&ue. -n special pe ti&p de r"3oi, atunci
c8nd indivi"ii vd &e&3ri ai unui out6,rup o&or8nd oa&eni din in6,rup, de"u&ani"area poate
i e5tre&. +estriciile asupra r"3oiului care s6au de"voltat -n ur&a r"3oaielor interstatale,
cu& ar evitarea &asacrrii civililor, sunt -nclcate cu u#urin -n r"3oiul interetnic.
/n &ai &ulte ri unde r"3oaie interne -ndelun,i au dus la s8r#itul anilor V10 la
de"u&ani"are #i atrociti 6 -n special -n Arica de Sud 6, noile ,uverne au olosit comisii
pentru adevr spre a a9uta societatea s se vindece #i s &ear, &ai departe. +olul co&isiei era
acela de a audia &rturii cinstite din acea perioad, de a descoperi adevrul asupra a ceea ce se
-nt8&plase cu adevrat -n ti&pul acelor r"3oaie #i de a oeri -n sc0i&3 celor &ai &uli
participani scutire de pedeaps. BNE6urile internaionale a9ut uneori la acilitarea procesului.
Cu toate acestea, unele ,rupuri pentru protecia drepturilor o&ului au o3iectat -n aa unei
-nele,eri -nc0eiate -n 1111 -n Sierra Meone, care a adus la ,uvernare o aciune ce o3i#nuise s
taie recvent de,etele civililor ca practic de teroare. :Bstilitile au -ncetat totu#i -n 2001.;
Astel, dup ce conlictele etnice 3rutale ac loc -nele,erilor politice co&ple5e, cele &ai &ulte
,uverne TT-ncearc s ec0ili3re"e nevoia de 9ustiie cu necesitatea de a &enine toate ,rupurile
la 3ord.
E5periena din Europa Bccidental arat c educaia acu&ulat -n ti&p poate a9uta la
dep#irea ani&o"itilor etnice -ntre naiuni tradiional ostile, cu& ar i Jrana #i Eer&ania.
)up cel de6al )oilea +"3oi 2ondial, ,uvernele au rescris &anualele pe care o nou ,eneraie
avea s le oloseasc pentru a -nva istoria poporului su. Anterior, &anualele iecruia dintre
state ,loriicaser aptele din trecut, &ini&ali"aser ,re#elile #i portreti"aser du#&anii
tradiionali -n ter&eni deloc &,ulitori, -ntr6un proiect des#urat pe teritoriul unui -ntre,
continent, au ost redactate noi &anuale care au oerit o transpunere &ai o3iectiv #i &ai
onest. Acest proiect a a9utat la pavarea dru&ului pentru inte,rarea european -n deceniile care
au ur&at.
E5istena unei a&eninri din partea unui out6,rup pro&ovea" coe"iunea unui in6,rup,
cre8nd astel un proces de divi"iune etnic ce se consolidea" oarecu& de la sine. Cu toate
acestea, etnocentris&ul provoac &e&3rii unui ,rup s se considere de"3inai :deoarece -#i
percep -ndeaproape propriile divi"ri;, iar out6,rupul ca iind &onolitic :deoarece -l percep
doar din aar;. Acest lucru relect de o3icei senti&entul de vulnera3ilitate al unui ,rup. 2ai
&ult, e5a,erarea a&eninrii repre"entate de un du#&an este o &etod u"ual pentru liderii
politici de a6#i susine propria po"iie -n cadrul unui in6,rup. -n conlictul ara3o6israelian,
israelienii tind s se perceap ca iind ra,&entai -n "eci de partide politice #i diverse
co&uniti de i&i,rani care tra, -n direcii dierite, -n ti&p ce pe ara3i -i percep ca pe un 3loc
&onolitic unit -&potriva lor. In acela#i ti&p, palestinienii ara3i se consider ra,&entai -n
aciuni #i sl3ii de divi"iunile dintre statele ara3e, -n ti&p ce israelienii le par &onolitici. V
'.
>. 4a9el #i =.C. 4urner, 40e Social Identit< 40eor< o Inter,roup Ae0aviorT, -n S. Corc0el #i C. Austin
:ed.;, Psycholo"y of 2nter"roup Relations, ed. a >6a, Nelson6>all, C0ica,o, 11.(, pp. *62$.
'$
Conlictele etnice sunt ,reu de soluionat, deoarece &otivul pentru care apar nu este
cine ce pri&e#teT, ci nu6&i place de tineT. %entru a pre"enta conlictul -n ter&enii unei
situaii de ne,ociere, iecare parte valori"ea" pierderea de valoare de ctre cealalt parte
:c8nd astel un 9oc de su& "ero;. B persoan -nlcrat de ur a de un du#&an este
dispus s piard valoare -n ter&eni a3solui 6 s piard 3ani, spri9inul aliailor sau c0iar viaa 6
pentru a61 priva #i pe du#&an de valoare. Atentatele sinuci,a#e cu 3o&3 e5e&pliic aceast
ur anatic. Aproape toi actorii de inluenare olosii -n astel de conlicte sunt ne,ativi, iar
-nele,erile sunt ,reu de -nc0eiat. Astel, conlictele etnice tind s se perpetue"e r re"olvare
ti&p de &ai &ulte ,eneraii.
Erupurile etnice repre"int doar o parte -n spectrul de relaii de rudenie 6 de la a&ilii
nucleare la a&ilii e5tinse, sate, provincii #i naiuni, p8n la -ntrea,a ras u&an. Moialitile
apar -n dierite puncte ale spectrului. -nc o dat, nu e5ist un criteriu &ini& pentru identitatea
in6,rupului. )e e5e&plu, e5perii au air&at c dintre toate rile aricane, So&alia era cu
si,uran i&un la conlictele etnice, deoarece so&ale"ii ceau parte toi din acela#i ,rup #i
vor3eau aceea#i li&3. Apoi, -n 111161112, a i"3ucnit un r"3oi civil distru,tor -ntre &e&3rii
unor clanuri dierite :ondate pe 3a"a unor a&ilii e5tinse;, duc8nd la oa&ete -n &as #i la
intervenia orelor ar&ate strine :care au ost nevoite s se retra, -n 111', dup un u&ilitor
e#ec de a reduce violena.
E6plicarea 0enocidului. E5tre&i#tii etnici 0utu care ceau parte -n 111$ din Euvernul
+Handei au dus la -ndeplinire un ,enocid or,ani"at, d8nd ordine pretutindeni -n ar de a i
o&or8i etnicii tutsi #i acei 0utu care se opuseser ,uvernului. -n scurt ti&p, apro5i&ativ
'00.000 de 3r3ai, e&ei #i copii au ost &asacrai, &area &a9oritatea cu &acetele, iar
trupurile lor au ost aruncate -n r8uriD &ii de cadavre au a9uns -n acela#i ti&p pe r&urile
lacurilor din U,anda vecin. Ce teorii ar putea a9uta la e5plicarea acestui eveni&entF
Ura etnicilor 0utu -&potriva tutsi ar putea relecta interesele #i e5perienele concrete ale
celor dou ,rupuri, in8nd cont -n special de aptul c &inoritatea tutsi deinuse anterior puterea
asupra populaiei 0utu, iar colonialis&ul 3el,ian e5ploatase rivalitile locale. +eali#tii ar putea
-ncerca s e5plice cu& interesele e5tre&i#tilor 0utu au ost servite de aciunile lor vi"8nd
e5ter&inarea rivalilor pentru a c8#ti,a puterea. E5plicaia este totu#i su3&inat de re"ultatul din
acest ca"7 e5tre&i#tii 0utu au pierdut puterea ca ur&are a acestui episod.
A& putea considera -n sc0i&3 ura dintre 0utu #i tutsi ca iind parte a unui tipar de
du#&nie etnic vec0e ce apare pe nea#teptate -n era de dup +"3oiul +ece, -n &od special -n
"onele -napoiateT precu& Arica. :Aceast teorie a du#&niei -ndelun,ate a ost adesea
or&ulat de politicienii occidentali -n ca"ul Aosniei, portreti"8nd "ona Aalcanilor, la el ca #i
Arica, drept -napoiat #i -nclinat spre conlicte.; 4otu#i, aceast teorie st #i &ai puin -n
picioare dec8t e5plicaia realist, din &o&ent ce unul dintre cele &ai civili"ate, avansateT state
ale lu&ii, Eer&ania, a e5ter&inat evreii care triau acolo, c0iar &ai eicient dec8t a cut
+Handa cu populaia tutsi 6 dierena const8nd doar -n aptul c societatea avansatT a putut
ucide cu su3stane c0i&ice industriale -n loc s oloseasc cuitul. 4eoriile psi0olo,iei sociale
ar tinde s considere ,enocidul din +Handa ca iind patolo,ic, o deviere at8t de la raionalitate,
c8t #i de la nor&ele sociale. %rtinirile in6,rupului, 3a"ate pe caracteristici de ,rup destul de
ar3itrare, a9un, s ie a&pliicate de o a&eninare perceput din partea unui out6,rup, e5a,erate
de istorie, &it #i propa,and :inclusiv #colari"are;. Astel de senti&ente pot i sti&ulate de
politicienii c8re6#i ur&resc propria putere. Un pra,6c0eie este dep#it atunci c8nd But6,rupul
este de"u&ani"atD re,ulile interaciunii sociale, cu& ar i aceea de a nu tia ,8tul copiilor, pot i
atunci desconsiderate.
Nu este clar de ce oa&enii se identiic cel &ai puternic la un nivel de identitate a
,rupului
'1
. -n So&alia, loialitatea se e5pri& a de clanuriD -n Ser3ia, a de ,rupuri etniceD -n
Statele Unite #i -n alte pri, statele &ultietnice au reu#it s c8#ti,e loialitatea ele&entar a
oa&enilor. Identiicarea cetenilor cu statul este intensiicat prin inter&ediul stea,urilor,
'1
=ill Krause #i Neil +enHicI :ed.;, 2dentities in 2nternational Relations, St. 2artinVs, NeH PorI, 111(.
''
i&nurilor naionale, 9ur&intelor de credin, discursurilor patriotice #i a#a &ai departe. %oate
c -ntr6o "i oa&enii vor duce loialitatea la un nivel #i &ai -nalt, de"volt8nd o identitate "lo(al,
&ai -nt8i ca oa&eni #i apoi ca &e&3ri ai statelor #i ,rupurilor etnice.
Conflictul reli0io!
Un &otiv pentru care conlictele etnice dep#esc ne&ulu&irile &ateriale este acela c
-#i ,sesc e5pri&area prin conlicte reli"ioase+ )in &o&ent ce aproape pretutindeni reli,ia este
centrul siste&ului de valori al unei co&uniti, oa&enii ale cror practici reli,ioase dier sunt
desconsiderai cu u#urin #i tratai ca iind nede&ni sau c0iar inu&ani. Atunci c8nd se
suprapune cu conlictele etnice sau teritoriale, reli,ia iese adesea la supraa ca ele&entul de
de"3inare principal #i cel &ai evident -ntre ,rupuri. )e e5e&plu, cei &ai &uli indieni sunt
0indu#i, iar cei &ai &uli paIistane"i sunt &usul&ani. 2area &a9oritate a locuitorilor din
A"er3aid9an sunt &usul&ani, iar ar&enii sunt cre#tini. Cei &ai &uli croai sunt cre#tini
ro&ano6catolici, -n ti&p ce &area &a9oritate a s8r3ilor sunt cre#tini ortodoc#i #i cei &ai &uli
3osniaci #i al3ane"i sunt &usul&ani. Acesta este un tipar oarte o3i#nuit -n conlictele etnice.
Nu e5ist nici un ele&ent intrinsec al reli,iei care s duc -n &od o3li,atoriu la
conlicte 6 -n &ulte locuri, &e&3ri ai dieritelor ,rupuri reli,ioase coe5ist pa#nic. Ins
dierenele reli,ioase &enin posi3ilitatea i"3ucnirii unui conlict #i a transor&rii unui
conlict e5istent -ntr6unui &ult &ai diicil, deoarece reli,iile i&plic valori eseniale, care sunt
considerate adevr a3solut
(0
. Acest lucru este din ce -n ce &ai clar de c8nd &i#crile
fundamentaliste s6au -ntrit -n ulti&ele decenii. :2otivele unda&entalis&ului sunt disputate,
-ns este -n &od evident un eno&en la nivel ,lo3al.; 2e&3rii acestor &i#cri -#i or,ani"ea"
viaa #i co&unitile -n 9urul convin,erilor lor reli,ioaseD &uli sunt dornici s se sacriice #i
c0iar s &oar pentru aceste convin,eri. 2i#crile unda&entaliste au devenit &ai puternice #i
&ai a&ple -n ulti&ele decenii -n cre#tinis&, isla&is&, iudais&, 0induis& #i alte reli,ii. Astel
de &i#cri pun su3 se&nul -ntre3rii valorile #i practicile instituiilor politice seculare 6 cele
create -n aara instituiilor reli,ioase :separarea reli,iei de stat;. )e e5e&plu, o &i#care
isla&ic -n 4urcia #i o &i#care cre#tin -n Statele Unite -ncearc, a&8ndou, s &odiice
tradiiile laice oarte vec0i, prin includerea valorilor reli,ioase -n procesul de ,uvernare.
%rintre practicile seculare a&eninate de &i#crile unda&entaliste se nu&r re,ulile
siste&ului internaional, prin care statele sunt considerate -n &od oicial e,ale #i suverane, ie
ele credincioaseT sau inideleT. -n calitatea lor de siste&e de credine transnaionale, reli,iile
sunt considerate deseori le,i alate &ai presus de le,ile statului #i de tratatele internaionale.
Er"ile revoluionareT iraniene -i pre,tesc #i -i spri9in pe unda&entali#tii isla&ici din alte
state precu& Al,eria, E,ipt, Iordania #i Mi3an. Junda&entali#tii evrei construiesc a#e"ri -n
teritoriile ocupate de Israel #i 9ur s r&8n pe acest p&8nt c0iar dac ,uvernul lor -l
evacuea". Junda&entali#tii cre#tini din Statele Unite -#i convin, ,uvernul s se retra, din
Jondul BNU pentru %opulaie, din cau"a concepiei or,ani"aiei asupra plannin,ului a&ilial.
4oate aceste aciuni contravin -ntr6un &od sau altul nor&elor siste&ului internaional #i
pre&iselor realis&ului
(1
.
/n pre"ent, conlictele violente sunt purtate -n nu&ele tuturor reli,iilor &a9ore ale lu&ii.
I!la,ul) reli,ia practicat de ,u!ul,ani :sau mahomedani*, a aprut adesea ca un stereotip -n
discursul politic european #i nord6a&erican, -n special -n ti&p de conlict, a#a cu& s6a
-nt8&plat -n ti&pul e&3ar,oului petrolier din 11*!, -n ti&pul revoluiei iraniene din 11*1, al
+"3oiului din Eol din 1111 #i -n perioada de dup atacurile teroriste din 2001 asupra Statelor
Unite. Isla&ul nu este &ai -nclinat ctre conlict dec8t alte reli,ii, de#i conlicte cre#tino6
&usul&ane au loc -n dierite locuri. Isla&ul este de apt vast #i variat. %opulaiile sale dierite
(0
+. Scott Apple3<, 4ire A&3ivalence o t0e Sacred7 +eli,ion, Giolence, and +econciliation, +oH&an Z
Mittleield, Man0a&, 2), 2000.
(1
2arI =uer,ens&e<er, 40e NeH Cold Car F +eli,ious Naionalis& Conronts t0e Secular State, Caliornia,
111!.
'(
includ &usul&ani sunii, &usul&ani #iii #i alte ra&uri #i secte &ai &ici. Sonele lu&ii care sunt
predo&inant isla&ice se -ntind din Ni,eria p8n -n Indone"ia, centrul iind Brientul 2i9lociu.
2a9oritatea rilor cu populaii -n principal &usul&ane aparin Br,ani"aiei Conerinei
Isla&ice, o BIE. 2ulte conlicte internaionale -n 9urul acestei "one i&plic &usul&ani, pe de
o parte, #i ne&usul&ani, pe de alt parte, ca ur&are a circu&stanelor ,eo,raice #i istorice,
inclusiv colonialis&ul #i petrolul. Josta Iu,oslavie era intersecia istoric a "onelor
predo&inant &usul&ane, cre#tin ortodo5e #i catolice, acu& c8teva sute de ani. %oliticienii
anilor V10, s8#iai de r"3oi -n acea "on, au &o3ili"at populaiile c8nd apel la aceste
rdcini.
/n &ai &ulte ri, unda&entali#tii isla&ici respin, statele seculare orientate ctre
Bccident -n avoarea ,uvernelor care sunt &ai e5plicit orientate ctre valorile isla&ice
(2
. Aceste
&i#cri relect senti&entul antioccidental care datea" de &ult vre&e -n aceste ri 6
-&potriva o#tilor coloni"atori europeni care erau cre#tini 6 #i sunt din anu&ite puncte de vedere
&i#cri naionaliste e5pri&ate prin canale reli,ioase. In unele ri din Brientul 2i9lociu care au
,uverne autoritare, instituiile reli,ioase :&osc0eile; au constituit sin,ura cale disponi3il
pentru politicienii din opo"iie. +eli,ia a devenit de aceea un &od de a e5pri&a opo"iia -n aa
statu6Uuoului din politic #i cultur. :+oluri politice #i6au de"voltat #i alte reli,ii din alte pri
ale lu&ii, -n special &i#carea Jalun Eon, din C0ina, la s8r#itul anilor V10.; Aceste senti&ente
antioccidentale din rile isla&ice au dat -n ier3ere -n 200(, dup ce un "iar dane" a pu3licat
caricaturi oensatoare care -l descriau pe proetul 2a0o&ed. 2usul&anii au protestat pe tot
cuprinsul ,lo3ului, s6au revoltat :ur&area iind "eci de &ori; #i au 3oicotat 3unurile dane"e.
/n 11*1, o repu3lic isla&ic a ost creat -n Iran. %aIistanul #i Sudanul au adoptat
le,ile isla&ice r nici o revoluie, la el cu& au cut &a9oritatea provinciilor isla&ice din
nordul Ni,eriei. Cu toate acestea, -n Sudan #i Ni,eria, adoptarea le,ii isla&ice -ntr6o re,iune a
acuti"at tensiunile cu alte re,iuni, a cror populaie nu este predo&inant &usul&an.
+"3oiul civil din Sudan, -ntre nordul preponderent &usul&an :care susine ,uvernul;
#i sudul -n principal cre#tin #i ani&ist, a continuat ti&p de dou decenii #i a ucis &ilioane de
oa&eni. Un acord de pace -nc0eiat -n 200' a pus capt r"3oiului. Sudul va avea autono&ie
ti&p de cinci ani, dup care va ur&a un reerendu& -n privina viitorului re,iunii, iar -ntre ti&p
liderii re3eli s6au alturat ,uvernului. Cu toate acestea, Euvernul Sudanului a spri9init recent -n
)arur, -n vestul rii, atacuri 3rutale ale ara3ilor -&potriva &usul&anilor ne,ri, de&onstr8nd
c reli,ia #i etnia sunt -nse&ne la el de puternice ale identitii co&unitare -n r"3oaiele civile.
Un ,uvern isla&ic a ost instituit -n 1112 -n A,anistan, dup un r"3oi civil :#i dup un
deceniu de neericit ocupaie sovietic;. Jaciunile isla&ice rivale au &ai continuat c8iva ani
r"3oiul, cu o intensitate #i &ai &are. -n 111*, o aciune nu&it tali3an preluase controlul
celei &ai &ari pri din A,anistan #i i&pusese o interpretare e5tre& a le,ii isla&ice. %rin
&altratri #i e5ecuii, re,i&ul a o3li,at e&eile s poarte ve#&inte care s le acopere din cap
p8n la picioare, etele s r&8n anala3ete, iar 3r3aii s poarte 3ar3, precu& #i alte
strate,ii opresive. Ma s8r#itul anilor V10, r"3oiul din A,anistan devenise cel &ai distructiv
r"3oi din lu&e #i a&enina s ali&ente"e conlicte -n +usia, C0ina #i alte ri din apropiere,
unde dierite or&e de naionalis& &usul&an sunt -n conlict cu ,uvernele statelor.
A&al,a&ul incendiar din A,anistanul anilor V10 6 r"3oiul ne-ncetat, srcia
c0inuitoare, unda&entalis&ul isla&ic #i un ,uvern represiv condus ideolo,ic 6 a cut din
aceast ar 3a"a operaiunilor teroriste &ondiale, cul&in8nd cu atacurile din 2001. )rept
rspuns, Statele Unite #i6au e5ercitat puterea pentru a6i alun,a pe tali3ani de la conducerea
A,anistanului #i pentru a distru,e reeaua terorist Al6Waeda care -#i avea 3a"ele acolo. -n
ciuda reu#itelor a&ericanilor -n ti&pul r"3oiului din 2001, tali3anii -nc &ai au susintori -n
A,anistan, care -ncearc s desta3ili"e"e ara.
(2
=a&es 4urner =o0nson #i =o0n Kelsa<, Cross, Crescent, and SHord7 40e =ustitiication and Mi&itation o Car
in Cestern and Isla&ic 4radition, EreenHood, NeH PorI, 1110D =a&es %iscatori, Isla& in a Corld o Nation6
States, Ca&3rid,e, 11.$D Meonard Ainder, Isla&ic Mi3eralis&7 A CritiUue o )evelop&en- Ideolo,ies, C0ica,o,
11..D MaHrence )avidson, Isla&ic Junda&entalis&7 An Introduction, EreenHood %ress, Cestport, C4, 200!.
'*
-n Al,eria au &urit 100.000 de oa&eni -n ti&pul unui r"3oi e5traordinar de 3rutal care
s6a produs -n anii V10 -ntre ,uvernul &ilitar secular #i o &i#care revoluionar isla&ic. -n
Iordania, partidele isla&ice au c8#ti,at r violen cea &ai &are parte a locurilor din
parla&ent. -n &od ase&ntor, -n %alestina, aciunea isla&ist radical >a&as a c8#ti,at
ale,erile parla&entare li3ere din 200(, deoarece a ost considerat &ai puin corupt dec8t
partidul secular do&inant, Jata0. -ntre ti&p, -n anii V10, partidele isla&ice au c8#ti,at teren -n
4urcia 6 un stat e5traordinar de secular -n care ar&ata a intervenit pentru a -&piedica
e5pri&area reli,ioas -n viaa politic 6, iar un ost lider isla&ic a devenit pri&6&inistru -n
200!.
%e l8n, conlictele -ntre reli,ii #i -ntre isla&i#ti #i ,uvernele seculare, divi"rile -ntre
ra&ura sunit #i cea #iit ale Isla&ului au dus la violen, -n special -n IraI 6o ar &a9oritar
#iit condus de sunii, su3 Sadda& >ussein 6 #i -n 9urul acestuia. +"3oiul purtat de IraI
-&potriva Iranului #iit a ucis un &ilion de oa&eni, iar repri&area de ctre Sadda& a unei
revolte #iite dup +"3oiul din Eol din 1111 a cut "eci de &ii de victi&e. Su3 ocupaia
a&erican a IraIului, -ncep8nd cu anul 200!, partidele #iite au preluat puterea, iar &iliiile #iite
au pretins r"3unare, -n ti&p ce unii sunii au or,ani"at revolte necrutoare #i 3rutale. -n 200(,
dup atacul cu 3o&3 -&potriva unei respectate &osc0ei #iite -n IraI, un val de cri&e sectare a
ucis &ii de iraIieni #i a -&pins ara ctre r"3oi civil.
2i#crile isla&ice &ai radicale nu a&enin doar unele ,uverne 6 -n special pe cele care
au le,turi cu Bccidentul 6 ele su3&inea" adesea nor&e ale suveranitii statului :cu
consecine &ai 3une sau &ai rele; respin, concepiile politice occidentale reeritoare la stat
:3a"ate pe autono&ia individual; -n avoarea unei orientri isla&ice &ai tradiionale, a5ate pe
co&unitate. Unii aspir s cree"e un sin,ur stat politic care s cuprind cea &ai &are parte a
Brientului 2i9lociu, a#a cu& a e5istat -ntre anii (0061200 d. >r. B astel de or,ani"are ar
supune actualul siste& internaional unor provocri oarte &ari 6 -n special la adresa actualelor
puteri de statu6Uuo 6 #i ar i, de aceea, de"apro3at din toate punctele de vedere de ctre statele
cele &ai puternice ale lu&ii. )in e5terior, conlictele reli,ioase care ier3 cu intensitate sau -n
surdin la ,raniele lu&ii isla&ice ar prea o a&eninare e5pansionist care tre3uie -nr8nat.
%rivirea din interior aduce &ai &ult cu a i -ncon9urat #i opri&at din &ai &ulte direcii 6 o
concepie susinut de &asacrele co&ise -&potriva &usul&anilor -n Aosnia, Cecenia #i India -n
anii V10 #i de inva"ia Statelor Unite -n IraI, -n 200!.
/n ansa&3lu, activis&ul isla&ic :#i re"istena -n aa lui; este &ult &ai co&ple5 dec8t
un conlict pur reli,iosD acesta este le,at de putere, relaii econo&ice, #ovinis& etnic, precu& #i
de i&perii istorice.
Acelea#i ore contri3uie la anatis&ul reli,ios -n rile ne&usul&ane. -n India,
unda&entali#tii 0indu#i au provocat ciocniri violente #i &asacre care s6au rsr8nt pe plan
internaional. -n 1112, o &uli&e 0indus a distrus o &osc0ee &usul&an la A<od0<a.
Incidentul a avut ca ur&are "ile -ntre,i de violene civile, diri9ate -n principal -&potriva
&usul&anilor, soldate cu &ii de &ori. -n 2002, o rene"ie si&ilar de a incendia, tortura #i
viola i6a cuprins pe naionali#tii 0indu#i e5tre&i#ti, care au ucis aproape o &ie de &usul&ani -n
statul Eu9arat din India, unde partidul naionalist 0indus deine controlul asupra ,uvernului
statului. -n Israel, unda&entali#tii evrei au olosit violena, inclusiv asasinarea pri&ului6
&inistru al Israelului -n 111', pentru a ace s e#ue"e ne,ocierile de pace ara3o6israeliene.
)up cu& s6a su,erat, conlictele internaionale ar putea i ,enerate -n anii ur&tori de
o ciocnire a civili"aiilor 6 pe 3a"a dierenelor e5istente -ntre principalele ,rupri culturale ale
lu&ii, care se suprapun destul de &ult cu ,ruprile reli,ioase
(!
. Aceast idee a ost criticat
deoarece este &ult prea ,eneral #i presupune c dierenele culturale creea" conlicte prin
natura lor. )e apt, de#i conlictele etnice #i reli,ioase 3eneicia" de o atenie e5traordinar
(!
Sa&uel %. >un,ti,ton, 40e Clas0 o Civili"ations and t0e +e&aIin, o Corld Brder, Si&onZ Sc0uster, NeH
PorI, 111( :trad. ro&. Ciocnirea civili"aiilor #i reacerea ordinii &ondiale, Antet, Bradea, .a.;.
'.
din partea &ass6&ediei, cele mai multe ,rupuri etnice #i reli,ioase din cadrul statelor nu se
lupt -ntre ele
($
.
Conflictul ideolo0ic
Ideolo,ia este, -ntr6o &are &sur, la el ca #i reli,ia7 ea si&3oli"ea" #i intensiic
conlictele -ntre ,rupuri #i state, &ai de,ra3 dec8t le provoac. Ideolo,iile au o putere ceva
&ai &ic asupra valorilor eseniale #i adevrului a3solut dec8t reli,iile, a#adar pun ceva &ai
puine pro3le&e pentru siste&ul internaional.
%entru reali#ti, dierenele ideolo,ice dintre state nu au prea &ult i&portan, -ntruc8t
toi &e&3rii siste&ului internaional -#i ur&resc interesele naionale -n conte5tul alianelor
relativ luide. )e e5e&plu, -n ti&pul +"3oiului +ece a e5istat o lupt ideolo,ic la nivel
,lo3al -ntre de&ocraie #i co&unis&. -ns alianele #i co&petiiile &ilitare din acea lupt erau
destul de deta#ate de actorii ideolo,ici. Cei doi uria#i co&uni#ti 6 Uniunea Sovietic #i C0ina 6
nu au r&as -&preun pentru &ult ti&p. India 6 o ar de&ocratic #i capitalist 6 a ales s nu
se alie"e cu Statele Unite. ?i c0iar cele doua superputeri rivale au reu#it s triasc respect8nd
-n cea &ai &are parte re,ulile siste&ului internaional :cu& ar i pstrarea de ctre a&8ndou a
calitii de &e&3ru al BNU;. %e ter&en lun,, c0iar #i rile -n care i"3ucnesc revoluii pe 3a"a
unor ideolo,ii puternice tind s6#i piard ervoarea ideolo,ic 6 ie c este vor3a de
unda&entalis&ul din Iran -n 11*1, de co&unis&ul &aoist din C0ina -n 11$1, de co&unis&ul
leninist rus din 111* sau c0iar de de&ocraia a&erican -n 1**(. -n iecare ca", revoluionarii
au presupus c ideile lor asupra puterii vor sc0i&3a -n &od dra&atic politica e5tern a rii lor,
pentru c -n iecare ca" ideolo,ia lor avea prounde i&plicaii pe plan internaional.
?i totu#i, -n c8teva decenii, iecare dintre aceste ,uverne revoluionare s6a concentrat pe
ur&rirea intereselor naionale &ai presus dec8t a celor ideolo,ice. Uniunea Sovietic a devenit
-n scurt ti&p #i -n &ulte &oduri doar o alt &are putere pe scena european 6 or,ani"8ndu6#i
propriile ore ar&ate, e5tin"8ndu6#i teritoriul -n detri&entul %oloniei #i -nc0eind aliane cu
o#ti du#&ani. -n &od si&ilar, liderul c0ine" 2ao Sedon, a intenionat s rsp8ndeasc un oc
de prerieT al revoluiei -n tot Sudul ,lo3ului pentru a61 eli3era de su3 i&perialis&ul a&erican,
-ns peste c8teva decenii 2ao pri&ea cu 3raele desc0ise -ns#i -ntruc0iparea i&perialis&ului
a&erican, pe pre#edintele Ni5on, cei doi ur&rind interese naionale reciproce. A<atolla0ul
K0o&eini al Iranului a preluat puterea -n 11*1, 0otr8t s restructure"e politica e5tern #i s
lupte -&potriva Bccidentului, a inluenelor neisla&ice 6 -n special -&potriva 2arelui SatanaT,
Statele Unite. Cu toate acestea, dou"eci #i cinci de ani &ai t8r"iu, -n ciuda pstrrii puterii de
ctre adepii a<atolla0ilor, Iranul avea una dintre cele &ai proa&ericane opinii pu3lice din
re,iune.
Uneori, luptele ideolo,ice autoprocla&ate nu sunt cu adevrat ideolo,ice. -n anii V.0, -n
An,ola, Statele Unite au spri9init o ar&at de re3eli nu&it UNI4A, care lupta -&potriva
,uvernului aliat sovieticilor 6 o lupt presupus a i una a de&ocraiei -&potriva &ar5is&ului.
-n realitate, dierenele ideolo,ice erau destul de ar3itrare. Euvernul utili"a retorica &ar5ist,
pentru a deter&ina Uniunea Sovietic s6i oere spri9in :o politic ce s6a inversat i&ediat ce
spri9inul Uniunii Sovietice a sectuit;. +e3elii de&ocraiT au adoptat o retoric de&ocratic
pentru a deter&ina Statele Unite s le oere a9utor, -ns nu au practicat ni&ic de ,enul acesta.
)e apt, ei pri&iser anterior a9utor c0ine" #i susinuser retorica &aoist. Atunci c8nd
ale,erile or,ani"ate cu spri9inul BNU au ost c8#ti,ate de ,uvern, or,ani"aia de&ocraticT
UNI4A a reu"at s accepte re"ultatele #i a reluat luptele. Acest conlict, care s6a -nc0eiat -n
cele din ur& -n 2002, nu avea a3solut ni&ic de a ace cu ideolo,ia.
%e ter&en scurt, revoluiile schim( relaiile internaionale 6 ele ac ca r"3oaiele s ie
&ai pro3a3ile 6, dar nu din cau"a ideolo,iei. 2ai de,ra3, sc0i&3area 3rusc a ,uvernelor
poate altera alianele #i &odiica 3alana de putere. %articipanii -#i revi"uiesc calculele de
($
=a&es ). Jearon #i )avid ). Maitin, E5plainin, Interet0nic CooperationT, %merican Political #cience
Revie6, 10 :$;, 111(, pp. *1'6*!'.
'1
putere #i este u#or s se co&it erori sau s se e5a,ere"e a&eninrile. )e e5e&plu, Sadda&
>ussein a apreciat ,re#it puterea Iranului dup revoluia care a avut loc acolo :ve"i Esti&area
puteriiT la p. 100;. -ns ideolo,ia -n sine are un rol &inor -n aceast -nclinaie postrevoluionar
ctre r"3oi7 revoluiile sunt rareori e5portate -n alte state
('
.
Cu toate acestea, nu ar tre3ui s presupune& c ideolo,ia #i ilosoiile politice nu au
nici un rol -n politica internaional. Ideolo,iile pot a9uta la mo(ilizarea populaiei pentru a
spri9ini un stat -n aciunile sale internaionale, cu& ar i r"3oiul. Jascis&ul :ideolo,ia na"ist;
a -nlcrat naionalis&ul ,er&an -nainte de cel de6al )oilea +"3oi 2ondial, c8nd
a,resiunea ,er&an le,iti& prin oerirea unui cadru ideolo,ic. Iar ideolo,ia poate intensiica
#i spori conlictul -ntre doi rivali, a#a cu& s6a -nt8&plat cu superputerile -n ca"ul +"3oiului
+ece. In c8teva r"3oaie prin procurT din acea perioad 6 de e5e&plu, -n ca"ul r"3oiului din
Gietna& -n anii V(0 #i din Nicara,ua -n anii V.0 6, -ntre re3eli #i ,uverne e5istau reale dierene
ideolo,ice, care au re"onat cu rivalitatea din ti&pul +"3oiului +ece.
)ac de&ocraia politic este o ideolo,ie, ea poate i o e5cepie de la re,ula c
ideolo,ia nu aectea" prea &ult +I. )e&ocraia a devenit o or la nivel ,lo3al -n politica
&ondial, dep#ind interesele anu&itor state. Un an,a9a&ent a de de&ocraie nu c8ntre#te
&ai ,reu dec8t an,a9a&entul a de interesul naional -n politica e5tern a statelor #i poate c
nu o va ace niciodat, -ns de&ocraia ,lo3al se i&pune treptat ca o nor& pe care statele o
ur&resc -n relaiile pe care le au cu alte state. )e apt, unele state #i BNE6uri ac -n pre"ent
din pro&ovarea de&ocraiei o pies de re"isten a propriilor a,ende de politic e5tern
((
.
Este posi3il ca de&ocraiile #i nonde&ocraiile s se ,seasc din ce -n ce &ai &ult -n
conlict unele cu altele dac aceast tendin continu. -ntruc8t de&ocraiile nu poart aproape
niciodat r"3oaie -ntre ele :de#i -ntre ele e5ist totu#i conlicte;, rsp8ndirea ideolo,iei
de&ocratice poate avea i&plicaii oarte &ari asupra viitoarelor perspective de pace. )ar
a&intii6v c procesul de transor&are -ntr6o de&ocraie :nu&it adesea democratizare* poate
spori conlictele naionaliste #i etnice, -ntruc8t liderii noilor de&ocraii -ncearc s c8#ti,e
ale,erile &ai de,ra3 prin ric dec8t prin idei #i politici
(*
.
4oate cele #ase tipuri de conlict pe care toc&ai le6a& anali"at pot i purtate pe cale
pa#nic sau prin violen. %ute& -nele,e &ai 3ine conlictul prin e5a&inarea actorilor de
inluenare, violeni sau de alt tip, care intervin -n conlictele internaionale.
Factorii de influen*are
Conlictele sunt soluionate c8nd un proces de ne,ociere e5plicit sau i&plicit a9un,e la
un re"ultat accepta3il pentru a&3ele pri. Accepta3il nu -nsea&n c a&3ele pri sunt ericite
sau c re"ultatul este corect 6 ci doar c nici una dintre pri nu consider c &erit eortul de a
-ncerca s sc0i&3e re"ultatul. %oate c a&3ele pri sunt &ulu&ite c au -nc0eiat o -nele,ere
3eneic sau corect sau una dintre pri a r&as r &i9loace de presiune :-n ca"ul e5tre&, a
ost total distrus; #i nu are nici o perspectiv de a -&3unti un re"ultat prin continuarea
tratativelor.
+"3oiul #i alte aciuni violente -ntreprinse -n cadrul conlictelor internaionale au ca
scop soluionarea conlictelor -n ter&eni avora3ili, aplic8nd violena ca pe un actor ne,ativ de
inluenare. Statele pot avea de ase&enea actori alternativi #i strate,ii care uncionea" adesea
&ai 3ine dec8t r"3oiul -n soluionarea conlictelor :pun8ndu6le capt -n ter&eni reciproc
avanta9o#i;.
+.1. Tipurile de r-z/oi
('
Step0en 2. Calt, Revolution and $ar, Corneli, 111(.
((
=on C. %eve0ouse, )e&ocrac< ro& A3ove F +e,ional Br,ani"ations and )e&ocrati"ation, Ca&3rid,e,
200' D Cade =aco3<, 40e Enlar,e&ent o t0e European Union and NA4B7 Brderin, ro& t0e 2enu in Central
Europe, Ca&3rid,e, 200$.
(*
EdHard ). 2ansield #i =acI Sn<der, Electin, to Ji,0t7 C0< E&er,in, )e&ocracies Eo to Car, 2I4, 200'.
(0
+"3oiul a ost deinit -n diverse &oduri. %entru scopurile actuale, pute& deini
rz(oiul ca pe o violen ar&at de durat -ntre ,rupuri or,ani"ate :provoc8nd -n &od deli3erat
&oartea sau rnirea; la care orele ar&ate ale statului particip cel puin de o parte 6 de a&3ele
pri -n ca"ul rz(oaielor interstatale #i, -n ,eneral, doar de o parte -n ca"ul r"3oaielor civile.
E5ist "one neclare -n 9urul acestor deiniii. B lupt &ilitar care nu este continuat -n ti&p
poate i considerat sau nu r"3oi. )e e5e&plu, scurtele ciocniri de ,rani -ntre c0ine"i #i
sovietici, -n &artie #i iulie 11(1, au provocat o serie de 3tlii de &ic a&ploare -n c8teva
locuri de6a lun,ul ,raniei, -n ti&pul crora c8teva sute de oa&eni au ost uci#i. Ma el de
a&3i,u este o -ncordare violent pe ter&en lun,, care i&plic ore nere,ulate :su3statale;,
a#a cu& se -nt8&pl -n Irlanda de Nord. Acolo, ore &ilitare 3ritanice -n unior& au purtat o
lupt violent #i de durat cu o ar&atT nestatal, Ar&ata +epu3lican Irlande" :I+A;, p8n
la -nc0eierea unui acord de -ncetare a ocului, care a re"istat cu -ntreruperi din 111' -ncoace.
Cele &ai &ulte deiniii nu catalo,0ea" drept r"3oi violena ,an,sterilor -n &arile
ora#e a&ericane, spre deose3ire de violena de tip 3and din osta Iu,oslavie. B dieren este
dat de proporii 6 doarT sute de &ori -n ca"ul 3andelor a&ericane, a de sute de &ii -n
Iu,oslavia. -ns principalul &otiv pentru care aceasta din ur& este considerat r"3oi a ost
i&plicarea unitilor ar&ate ale statelor :#i a orelor ar&ate cvasistatale provenite din
de"inte,rarea acestora;.
Astel, &ulte activiti dierite sunt acoperite de ter&enul ,eneral rz(oi+ -n consecin,
nu este u#or de spus c8te r"3oaie au loc -n acest &o&ent -n lu&e. %olitolo,ii pot nu&ra c8te
dispute &ilitari"ate sau c8te conlicte internaionale pot provoca -n &od re,ulat violen. )ar
cele &ai &ulte liste sta3ilesc o serie de criterii de 3a" 6 de e5e&plu, un &ini& de o &ie de
&ori -n ti&pul 3tliei 6 pentru a distin,e violena pe scar lar, i&plicat de r"3oi de
violena ceva &ai co&un la un nivel &ai redus, care are loc -n cadrul &ultor conlicte
internaionale. Criterii olosite &ai rar includ declaraii or&ale de r"3oi :acu& -n &are parte
desuete; sau alte standarde le,ale. )e e5e&plu, =aponia #i Uniunea Sovietic nu au se&nat
niciodat un tratat care s pun capt celui de6al )oilea +"3oi 2ondial, -ns nu se consider a
i -n r"3oi.
Cele &ai &ari #i &ai active r"3oaie -n vara anului 200( aveau loc -n IraI, Sudan #i
Colu&3ia. Cele &ai &ulte r"3oaie recente au avut loc pe plan intern :-n cadrul unui stat;.
%ri&ul r"3oi interstatal serios din ulti&ii ani a ost atacul din IraI, -n 200!. +"3oaiele
i"3ucnesc #i se stin, -ntre Israel #i %alestina, -n "ona +Handa66Aurundi :inclusiv U,anda;,
So&alia, 4ad9iIistanOK-r,-"stan, Nepal, A,anistan, Air&ania, Indone"ia #i Jilipine.
2ai i&portant este aptul c un nu&r de r"3oaie intense au luat s8r#it -n deceniul
trecut, inclusiv cele din Sierra Meone, An,ola, 4i&orul de Est, osta Iu,oslavie, Mi3an,
Euate&ala #i Irlanda de Nord :ur&8nd celor din Arica de Sud #i 2o"a&3ic la -nceputul anilor
V10;. Nu&ai din 200!, r s ne &ai ,8ndi& la r"3oiul din IraI, -nele,erile au pus capt
unora dintre cele &ai -ndelun,ate r"3oaie ale lu&ii, care au provocat cele &ai &ulte victi&e.
Mi3eria, Coasta de Jilde# #i +epu3lica )e&ocrat Con,o au instaurat, toate, ,uverne 3a"ate pe
-&prirea puterii #i au adus trupe strine de &eninere a pcii 6 ur&8nd calea Sierrei Meone
:care a or,ani"at -n 200! ale,eri de&ocratice;. -n 200', Ar&ata +epu3lican Irlande" a
inali"at distru,erea deinitiv a propriului ar&a&ent. India #i %aIistanul au -nceput pri&ul
acord de -ncetare a ocului, a#a cu& au cut ,uvernul din Air&ania #i cea &ai &are &iliie
re3el. -n 200(, +epu3lica )e&ocrat Con,o a votat o nou Constituie, dup care au ur&at
ale,eri pre"ideniale #i parla&entare. -n Sri ManIa #i -n Coasta de Jilde#, acordurile de -ncetare
a ocului au continuat, -n ciuda unor -ntreruperi, iar ne,ocierile au -naintat pas cu pas.
/n Sudan, prile co&3atante :-n principal &usul&ani din nord -&potriva cre#tinilor din
sud;, care au participat la un r"3oi civil lun, de un deceniu, au se&nat -n 200! un acord de
pace, pun8nd capt ulti&ului r"3oi activ din lu&e, care a ucis &ai &ult de un &ilion de
persoane. Acesta a i&pus retra,erea orelor ,uverna&entale din sudul rii, instaur8nd un
,uvern #i o ar&at de tran"iie 3a"ate pe -&prirea puterii #i or,ani"area unui reerendu& -n
"onele re3ele, dup #ase ani. )in pcate, ca ur&are a acordului de pace, re3elii din re,iunea
(1
vestic )arur au -nceput s proteste"e a de e5cluderea lor din respectivul acord. Ca rspuns,
,uvernul a a9utat &iliiile s atace satele din vest, sv8r#ind ceea ce Statele Unite #i alte state au
nu&it ,enocid. Spre s8r#itul anului 200$, ,uvernul, re3elii din )arur #i re3elii din sud au
a9uns la o variant de acord de pace care ur&a s ie &onitori"at de Uniunea Arican #i de
BNU, -ns cri&ele de r"3oi din )arur au continuat -n 200( #i au -nceput s se rsp8ndeasc
peste ,rani, -n Ciad. -n 200', %ro,ra&ul Ali&entar 2ondial al BNU a ost nevoit s taie
raiile unui &ilion de reu,iai din )arur deoarece statele donatoare dduser a3ia o 9u&tate
din 3anii necesari. +spunsul ineicient al co&unitii internaionale la cri&ele -n &as din
)arur, la el ca #i la cele din +Handa -n 111$, arat sera li&itat de inluen a nor&elor
internaionale -n siste&ul internaional actual, 3a"at pe state.
+"3oaiele sunt oarte diverse. C8teva tipuri de r"3oi tind s i"3ucneasc -n situaii
dierite #i aectea" -n &od dierit tratativele asupra soluionrii conlictelor, -ncep8nd de la
cele &ai &ari r"3oaie :care -ndeplinesc evident criteriile;, pute& distin,e ur&toarele
cate,orii principale.
a. R-z/oiul 4e0e,onie
Este un r"3oi pentru control asupra -ntre,ii ordini mondiale 5re,ulile siste&ului
internaional ca -ntre,, inclusiv rolul 0e,e&oniei &ondiale. Aceast clas de r"3oi :cu variaii
-n deiniie #i concepie; este de ase&enea cunoscut ca rz(oi mondial, rz(oi "lo(al, rz(oi
"eneral sau rz(oi sistemic
OP
+ Ulti&ul r"3oi 0e,e&onie a ost al )oilea +"3oi 2ondial. -n
&are parte din cau"a puterii ar&a&entului &odera, acest tip de r"3oi pro3a3il nu &ai poate
i"3ucni r s distru, civili"aia.
/. R-z/oiul total
Const lupta purtat de un stat pentru a cuceri #i ocupa un alt stat. Scopul este de a
a9un,e -n capital #i de a ora ,uvernul s se predea, care poate i -nlocuit ulterior cu unul ales
de cuceritor. +"3oiul care a avut loc -n IraI -n 200! este un ca" clasic.
+"3oiul total a#a cu& -l #ti& a -nceput cu +"3oaiele Napoleoniene, care au provocat
distru,eri -n &as, au introdus &o3ili"area la scar lar, #i au an,renat -ntrea,a econo&ie
naional rance" -n eortul de r"3oi. %ractica r"3oiului total a evoluat odat cu
industriali"area, care a inte,rat &ai departe econo&ie -n practica r"3oiului. Ulti&ul r"3oi
total -ntre &ari puteri a ost al )oilea +"3oi 2ondial.
/ntrea,a societate iind &o3ili"at pentru lupt, -n r"3oiul total societatea ina&icului
este considerat o int le,iti&. )e e5e&plu, -n ti&pul celui de6al )oilea +"3oi 2ondial,
Eer&ania a atacat civilii 3ritanici cu rac0ete G62, -n ti&p ce 3o&3arda&entele strate,ice
3ritanice #i a&ericane au ucis (00.000 de civili ,er&ani :#i sute de &ii de 9apone"i;, -ntr6un
eort de de&orali"are a adversarului.
c. R-z/oiul li,itat
Include aciuni &ilitare -ntreprinse pentru a c8#ti,a un o3iectiv r a ur&ri capitularea
#i predarea ina&icului. )e e5e&plu, r"3oiul condus -n 1111 de SUA -&potriva IraIului a
rec8#ti,at teritoriul IuHeitian, -ns nu s6a e5tins -nspre Aa,dad pentru a rsturna ,uvernul lui
Sadda& >ussein. 2ulte r"3oaie de ,rani au aceast trstur7 dup ce ocup teritoriul pe
care -l ur&re#te, un stat se poate opri 3rusc pentru a apra ceea ce a do38ndit.
Raidurile sunt r"3oaie li&itate care constau -ntr6o si,ur aciune 6 o rund de
3o&3arda&ente sau o incursiune pe uscat. -n 11.1, avioanele de r"3oi israeliene au 3o&3ardat
un centru de cercetri nucleare, pentru a -&piedica IraIul s6#i de"volte ar&a&entul nuclear.
(.
=acI S. Mev<, 40eories o Eeneral CarT, $orld Poli'ics, !* :!;, 11.', pp. !$$6!*$, Cillia& +. 40o&pson, :n .lo(al
$ar: ,istorical5#tructural %pproache to $orld Politics, Sout0 Carolina, 11...
(2
:Jr acest raid, IraIul ar i putut avea ar&e nucleare atunci c8nd a invadat KuHeitul -n 1110.;
Aciunea avea un o3iectiv restr8ns 6 distru,erea cldirii 6, iar r"3oiul s6a ter&inat -n c8teva
ore. +aidurile se -ncadrea" -n "ona cenu#ie -ntre r"3oaie #i non6r"3oaie deoarece se ter&in
repede, iar distru,erile pe care le provoac sunt li&itate. +aidurile care se repet sau care
ali&entea" un ciclu de represalii se tranor& de o3icei -ntr6un r"3oi li&itat sau -n ceea ce se
nu&e#te uneori conlict de intensitate redusT.
d. R-z/oiul civil
Se reer la r"3oiul -ntre aciuni din cadrul unui stat care -ncearc s deter&ine sau s
previn instalarea unui nou ,uvern pentru -ntre,ul stat sau pentru o parte teritorial a sa
(1
.
:Scopul poate i acela de a sc0i&3a -ntre,ul siste& de ,uvernare, de a sc0i&3a pur #i si&plu
oa&enii care -l conduc sau de a separa o re,iune ca un stat nou.; +"3oiul Civil a&erican din
anii 1.(0 este un e5e&plu 3un de r"3oi civil de secesiune, la el cu& este #i r"3oiul care a
avut loc -n anii V.0 -n provincia Eritreea din Etiopia :acu& recunoscut pe plan internaional ca
statul Eritreea;. +"3oiul din El Salvador din anii V.0 constituie un e5e&plu de r"3oi civil
pentru controlul asupra -ntre,ului stat :nu vi"a secesiunea;. +"3oaiele civile par s se nu&ere
adesea printre cele &ai 3rutale. Ba&enii care lupt -&potriva concetenilor lor nu acionea"
cu &ai puin cru"i&e dec8t -&potriva cetenilor din alte state. Cele peste '0.000 de victi&e
ale r"3oiului civil din El Salvador, inclusiv &asacrele co&ise de escadroanele &oriiT nu
aveau la 3a" dierene etnice. :Aine-neles, &ulte r"3oaie civile din pre"ent i&plic de
ase&enea #i conlicte etnice.;
e. R-z/oiul de 04eril-
Include anu&ite tipuri de r"3oaie civile #i repre"int o lupt r linii de ront
constituite. Jore nere,ulate operea" -n &i9locul populaiilor civile, iind adesea ascunse sau
prote9ate de acestea. Scopul nu este acela de a -nrunta -n &od direct o ar&at ina&ic, ci &ai
de,ra3 de a o 0rui #i de a6i provoca pierderi, astel -nc8t aciunile sale s devin treptat
li&itate, eli3er8nd astel teritoriul de su3 controlul su. Jorele para&ilitare iraIiene au olosit
ase&enea &etode -n ti&pul r"3oiului din IraI, -n perioada 200!6200'. Jorele a&ericane din
sudul Gietna&ului au devenit tot &ai rustrate -n ur&a luptelor -&potriva ,0erilelor Giet Con,
-n anii V(0 #i V*0, cu o rustrare -n cre#tere. Eorturile de a co&3ate o astel de ar&at de ,0eril
6contrainsur"ena 6 includ adesea pro,ra&e pentru c8#ti,area ini&ilor #i a &inilorT
populaiilor rurale, astel -nc8t s renune la adpostirea ,0erilelor. -n r"3oiul de ,0eril, r o
linie de ront sta3ilit, e5ist o &are supraa de teritoriu necontrolat de nici una dintre priD
a&3ele e5ercit presiune &ilitar asupra acelora#i locuri, -n acela#i ti&p. Astel, r"3oaiele de
,0eril sunt e5tre& de dureroase pentru civili. Situaia este de dou ori &ai dureroas deoarece,
adesea, ar&atele convenionale care lupt -&potriva insur,enilor nu -i pot distin,e astel de
civili #i au de suerit #i unii, #i alii. -ntr6un ca" renu&it care a avut loc -n sudul Gietna&ului, un
oier a&erican, care ordonase ca un sat -ntre, s ie ars pentru a nu putea i olosit ca reu,iu
de ctre ,0erilele Giet Con,, a co&entat7 A& ost nevoii s distru,e& satul pentru a61 salvaT.
+"3oiul devine tot &ai nere,ulat #i se apropie tot &ai &ult de tipul de ,0eril,
-ndeprt8ndu6se de cel convenional, al ciocnirii -ntre ar&ate de &ari di&ensiuni, ale statelor.
-ns r"3oaie convenionale precu& +"3oiul din Eol din 1111 -nc &ai au loc. -n ansa&3lu,
actorii statali #i nestatali au o ,a& de scopuri politice care -i deter&in s ac apel la actori
violeni de inluenare #i la o serie de opiuni -n ceea ce prive#te utili"area orei.
f. Terori!,ul
)in septe&3rie 2001, ,uvernele #i oa&enii o3i#nuii au acordat &ult &ai &ult atenie
teroris&ului dec8t o cuser vreodat. -ns teroris&ul -n sine nu este o noutate. Este de apt
(1
%aul Collier #i Nic0olas Sa&3anis :ed.;, 0nderstandin" Civil $ar: /vidence and %nalysis, vol. 1, %frica, voi 2,
/urope, Central %sia, and :ther Re"ions, Corld AanI, Cas0in,ton, )C, 200'D Aar3ara J. Calter #i =acI Sn<der
:ed.;, Civil $ars, 2nsecurity, and 2ntervention, Colu&3ia, 1111.
(!
doar un alt pas de6a lun,ul spectrului de utili"are a violenei, de la r"3oiul total la cel de
,0eril. -ntr6adevr, teroris&ul #i r"3oiul de ,0eril au loc adesea -n acela#i ti&p. Cu toate
acestea, teroris&ul este dierit de alte tipuri de r"3oi.
!erorismul se reer la violena e5cesiv politic -ndreptat deli3erat #i r
discri&inare -&potriva civililor. )incolo de aceast deiniie de 3a" pot i aplicate #i alte
criterii, -ns deiniiile devin &otivate politic 7 lupttorul pentru li3ertate al unuia repre"int
teroristul altuia. 2ai &ult dec8t un r"3oi de ,0eril, teroris&ul repre"int o lu&e o3scur, a
unor du#&ani r c0ip #i a unor tactici nere,ulate caracteri"ate de o 3rutalitate e5tre&
*0
.
/n trecut, cele &ai &ulte aciuni teroriste au avut loc -n Brientul 2i9lociu, EuropaV #i
Asia de Sud. )e#i interesele SUA #i cetenii a&ericani din strintate au ost inte -n repetate
r8nduri, puine acte teroriste internaionale au avut loc c0iar -n Statele Unite. Atentatul cu
3o&3 din 111! de la Corld 4rade Center -n NeH PorI a constituit o e5cepie, -ns, -ntruc8t
daunele provocate de aceste atacuri erau destul de li&itate, populaia a uitat repede de
a&eninarea terorist.
/ns, -ntr6o lu&e interdependent, Statele Unite nu &ai pot ine la distan pro3le&ele
,lo3ale precu& teroris&ul. Ani de "ile -nainte de 2001, or,ani"aia terorist Al6Waeda avea &ii
de &e&3ri care operau -n "eci de ri, inclusiv -n Statele Unite. Este posi3il ca senti&entul
tradiional al insularitii SUA -n spatele &arilor oceane, -&preun cu relativa acal&ie -n
privina deturnrilor de avioane #i a aciunilor teroriste -n Statele Unite -n anii V10 s i creat un
senti&ent als de securitate. )in septe&3rie 2001, politica de i"olare s6a di&inuat, iar Euvernul
SUA, spri9init de opinia pu3lic #i de Con,res, a ur&rit o a,end cu un intens caracter
internaional.
/n ,eneral, scopul teroris&ului este de a de&orali"a populaia civil pentru a6i olosi
ne&ulu&irea ca un actor de inluenare a ,uvernelor naionale sau a altor participani la un
conlict. Me,at de acest lucru este scopul de a crea o dra& -n vederea c8#ti,rii ateniei &ass6
&ediei pentru o cau". C8nd I+A a a&plasat 3o&3e -n Mondra, ea spera s le ac viaa
londone"ilor at8t de a&ar -nc8t ace#tia s insiste ca ,uvernul 3ritanic s re"olve pro3le&a
Irlandei de Nord. Atacurile cu 3o&3 au -ncercat de ase&enea s &enin pro3le&a Irlandei de
Nord -n atenia 3uletinelor de #tiri, -n sperana c ,uvernul 3ritanic avea s ie presat s acorde
ter&eni &ai avora3ili or,ani"aiei I+A dec8t ar i ost ca"ul -n alte condiii. 4eroris&ul este
rareori lipsit de 9udecatD este de o3icei un &od calculat de olosire a violenei ca actor de
inluenare. Cu toate acestea, &otivele #i &i9loacele de &aniestare a violenei varia" -n oarte
&are &sur, av8nd -n co&un aptul c un actor oarecare olose#te violena pentru a tri&ite un
&esa9 altor actori.
Eectul unda&ental al teroris&ului este unul psi0olo,ic. %arial, eiciena teroris&ului
-n captarea ateniei se datorea" naturii dra&atice a incidentelor, -n special a#a cu& sunt
pre"entate -n #tirile de televi"iune. 4eroris&ul c8#ti, de ase&enea atenie din cau"a naturii
-nt8&pltoare a victi&elor. )e#i doar c8teva "eci de oa&eni ar putea i rnii de o 3o&3
a&plasat -ntr6o pia, &ilioane de oa&eni -#i dau sea&a c a# i putut i euT, deoarece #i ei -#i
ac cu&prturile acolo. Atacurile asupra avioanelor intensiic aceast tea&, deoarece &ultor
oa&eni le este de9a ric s cltoreasc cu avionul. 4eroris&ul a&pliic astel o cantitate
&ic de putere, prin eectul psi0olo,ic asupra &aselorD de aceea este adeseori un instru&ent al
celor care nu au putere. Cu toate acestea, atacurile Al6Waeda ur&ea" un tipar oarecu& dierit,
planiicat nu at8t pentru a crea panic, ci pentru a ucide c8t &ai &uli a&ericani #i aliai ai
acestora 6 #i, -n cele din ur&, a provoca violena apocaliptic despre care &uli adepi Al6
Waeda cred c va deter&ina intervenia )o&nului. Eectul psi0olo,ic are ca int &ai de,ra3
populaiile &usul&ane de pretutindeni dec8t a&ericanii.
/n atacul #ocant de distructiv asupra Corld 4rade Center, daunele tan,i3ile au ost cu
&ult &ai &ari a de cele din ti&pul atacurilor teroriste anterioare 6 a9un,8nd la &ii de viei
*0
=a&es 2. Mut", .lo(al !errorism, +outled,e, Mondra, 200$D )aniel Aen9a&in #i Steven Si&on, !he %"e
of#acred !error, +ando&, NeH PorI, 2002D >arve< C. Kus0ner, /nciclopedia of !errorism, Sa,e %u3lications,
40ousand BaIs, CA, 200!.
($
o&ene#ti #i la "eci de &iliarde de dolari. I&pactul psi0olo,ic a ost c0iar &ai puternic dec8t
daunele i"ice 6 &odiic8nd pe loc peisa9ul politic #i cultural a&erican. )ar -n co&paraie cu
e5e&plele istorice de atacuri teroriste, costurile reale au -nceput s se conture"e spre su&e
uria#e. Aceea#i reea terorist a -ncercat s o3in ar&e nucleare :ve"i p. !10;, cu care s ucid
nu &ii, ci sute de &ii de a&ericani. -n &od si&ilar, de#i atacurile cu antra5 prin inter&ediul
po#tei, -n toa&na anului 2001, au ucis doar c8iva oa&eni #i au avut un eect psi0olo,ic &ult
&ai &are dec8t cel i"ic, usese desc0is u#a ctre un nou 3ioteroris&, care putea ucide "eci de
&ii de persoane
*1
.
Ca"urile clasice de teroris& 6 -ncep8nd cu anii V*0 p8n la atacurile din 2001 6sunt cele
-n care un actor nestatal olose#te atacuri -&potriva civililor -ntreprinse de ore secrete fr
uniform, care operea" peste "raniele internaionale, ca un &i9loc de inluenare a actorilor
statali+ Jaciunile politice radicale sau ,rupurile separatiste deturnea" sau arunc -n aer
avioane sau a&plasea" 3o&3e -n caenele, clu3uri sau alte locuri a,lo&erate. )e e5e&plu,
radicalii ceceni au ocupat cu ora -n 200$ o #coal din Aeslan, un or#el din re,iunea
cauca"ian. 4i&p de trei "ile, aproape 1.200 de copii, prini #i proesori au ost inui ostatici,
r 0ran sau apa. C8nd trupele ruse#ti au asaltat #coala, ele au detonat &ai &ulte dispo"itive
capcan a&plasate de terori#ti, d8nd na#tere unor e5plo"ii. %8n la ur&, &ai &ult de !00 de
persoane au &urit, inclusiv 1*2 de copii. Ase&enea tactici creea" incidente spectaculoase care
atra, atenia asupra cau"ei terori#tilor.
4eroris&ul este adesea olosit de aciunile radicale ale &i#crilor care nu au reu#it s
atra, atenia sau s de"volte ali actori eicieni de inluenare. Este adesea o tactic a
disperrii #i relect aproape -ntotdeauna o sl3iciune -n po"iia de putere a atacatorului. )e
e5e&plu, -n 11*2, radicalii palestinieni v"user statele ara3e -nvinse de Israel -n r"3oi #i nu
-ntre"reau nici o cale de a6#i ace au"it cau"a. Capt8nd atenia &ass6&ediei de pretutindeni cu
a9utorul unor incidente dra&atice, violente 6 c0iar cu riscul de a deter&ina opinia pu3lic
&ondial s se ralie"e -&potriva cau"ei lor 6, radicalii au sperat s transor&e aspiraiile
palestiniene -ntr6o pro3le& pe care ,uvernele occidentale s nu o poat i,nora atunci c8nd
puneau la cale strate,iile reeritoare la Brientul 2i9lociu.
4erori#tii sunt &ai dispu#i dec8t statele la -nclcarea nor&elor siste&ului internaional,
deoarece, spre deose3ire de state, nu au un interes -n acel siste&. Invers, atunci c8nd un ,rup
politic do38nde#te ceva putere sau recunoa#tere, apelul la acte teroriste de o3icei se
di&inuea". Acest lucru a ost vala3il -n ca"ul Br,ani"aiei pentru Eli3erarea %alestinei -n
ti&pul procesului de pace din perioada 111!62000, precu& #i pentru Ar&ata +epu3lican
Irlande", -ncep8nd cu 111'.
Statele -ntreprind la r8ndul lor acte de terori"are a propriilor populaii sau a celor din
alte state, -ns speciali#tii tind s evite etic0eta de teroris&T pentru astel de aciuni, preer8nd
s le nu&easc represiune sau r"3oi. Atacurile nediscri&inatorii ale +usiei asupra provinciei
Cecenia -n 111' constituie un e5e&plu -n acest sens.
:Spre deose3ire de acestea, atacurile cu 3o&3e de &ai t8r"iu ale radicalilor ceceni
asupra unor 3locuri din 2oscova au ost -n &od evident acte de teroris&.; )e apt, nici un act
violent -ntreprins -n ti&pul unui r"3oi civil sau internaional 6 de ctre sau -&potriva uneia
dintre pri 6 nu se poate -ncadra neaprat -n cate,oria actelor teroriste. Aine-neles, -ntruc8t
r"3oiul -n sine este ,reu de deinit, acela#i lucru este vala3il #i -n ca"ul teroris&uluiD
participanii la un r"3oi se nu&esc adesea reciproc terori#ti. -n ti&pul r"3oaielor civile care
au avut loc -n A&erica Central -n anii V.0, at8t statele, c8t #i trupele de ,0eril au apelat la
tactici care, dac ar i -ntreprinse pe ti&p de pace, ar i cu u#urin catalo,ate drept acte
teroriste.
Cea &ai restr8ns deiniie a teroris&ului ar e5clude actele din partea sau -&potriva
forelor militare 'n uniform dar nu #i pe cele din partea sau asupra civililor. Aceast deiniie
ar e5clude uciderea a 2$! de pu#ca#i &arini a&ericani -ntr6un atac cu un auto&o3il6capcan -n
*1
2itc0ell Poun, :ed.;, !lie $ar on !errorism, Ereen0aven %ress, Jar&in,ton >ills, 2I, 200!.
('
Mi3an, -n 11.!, #i atacurile din 2001 asupra %enta,onului, deoarece au ost direcionate ctre
inte &ilitare. Ar e5clude de ase&enea 3o&3ardarea ora#elor ,er&ane -n ti&pul celui de6al
)oilea +"3oi 2ondial, de#i scopul era acela de a terori"a civilii. -ns -n lu&ea pre"ent a
r"3oaielor nedeclarate, a r"3oaielor de ,0eril, a r"3oaielor civile #i a violenei etnice, e5ist
o &are "on neclar -n privina ca"urilor de teroris&
*2
. Contradiciile le,ate de -ntre3area dac
teroris&ul include atacurile palestiniene asupra Israelului #i atacurile paIistane"e asupra
Kas0&irului au "drnicit eorturile de a apro3a un tratat al BNU asupra teroris&ului la
s8r#itul anului 2001.
Terori!,ul !u!*inut de !tat se reer la olosirea de ctre state a ,rupurilor de terori#ti
6 alate de o3icei su3 controlul serviciului secret al statului 6 pentru a atin,e scopuri politice. -n
11.., o 3o&3 a spul3erat avionul %an A& 10! deasupra satelor Scoiei. Str3t8nd c8&purile
-n cutare de r&#ie, anc0etatorii au ,sit ra,&ente dintr6un casetoon care coninuse o
3o&3 soisticat cu e5plo"iv plastic. Un &ic ir de s8r& de la dispo"itivul de declan#are s6a
dovedit a i de un tip rar, cu a9utorul cruia anc0etatorii au ,sit ori,inile 3o&3ei. Euvernul
a&erican #i cel 3ritanic au identiicat doi a,eni secrei li3ieni care introduseser pe uri#
casetoonul -n cursa 10! ctre JranIurt. -n 1112, spri9inii de Consiliul de Securitate al BNU,
cele dou ,uverne au cerut ca Mi3ia s6i predea pe cei doi a,eni pentru a i 9udecai. C8nd
Mi3ia a reu"at, BNU a i&pus sanciuni, inclusiv o interdicie a "3orurilor internaionale ctre
sau din Mi3ia. /n 1111, Mi3ia a predat suspecii pentru a i 9udecai 6 doi au ost conda&nai pe
via, -n ti&p ce al treilea a ost ac0itat 6, iar BNU a suspendat sanciunile. -n 200!, Mi3ia a
acceptat -n &od oicial responsa3ilitatea pentru atacul cu 3o&3, a -nc0eiat cu a&iliile
victi&elor o -nele,ere de co&pensare -n valoare de &ai &ulte &iliarde de dolari #i #i6a
rec8#ti,at un loc nor&al -n co&unitatea internaional.
Statele Unite acu" cinci ri c spri9in teroris&ul internaional 6 -ncep8nd din 200( 6,
Coreea de Nord, Iran, Siria, Sudan #i Cu3a, #i au inter"is co&paniilor a&ericane s ac aaceri
-n acele state. 4otu#i, acest tip de sanciuni a&ericane unilaterale au un eect li&itat. Cu3a
poate ace aaceri cu Canada, iar Iranul cu +usia. %o"iia SUA a ost de ase&enea su3&inat
atunci c8nd au introdus o e5cepie la re,ula lor, per&i8nd unei co&panii petroliere a&ericane
s licite"e -n cadrul unui proiect de construire a unei conducte -n Sudan.
I&plicarea statului -n acte de teroris& este adesea oarte ,reu de ur&rit, -ntr6adevr,
dac 3o&3a a&plasat -n cursa 10! ar i ost detonat a#a cu& se plnuise, deasupra Bceanului
Atlantic, -n loc s se declan#e"e pre&atur, indiciile nu ar i ost ,site. Contrateroris&ul a
devenit o aciune soisticat, precu& #i o &are aacere 6 o tendin care s6a accentuat dup
septe&3rie 2001. A,eniile internaionale, -n special 2nterpolul :iar -n Europa, /uropolul*,
coordonea" aciunile statelor pentru ur&rirea #i interceptarea terori#tilor suspectai :precu&
#i a traicanilor de dro,uri #i a altor cri&inali;. Euvernele naionale au a,enii de investi,aii,
precu& JAI #i CIA -n Statele Unite, care -ncearc s treac de "idul secretelor din 9urul
operaiunilor teroriste. +ecent, &ulte co&panii private #i6au e5tins aacerile de urni"are a unor
servicii de securitate, inclusiv ec0ipa&ente #i ore antitero, ctre co&panii #i persoane i"ice
care ac aaceri pe plan internaional. -ncep8nd din septe&3rie 2001, aceste co&panii sunt
oarte a,lo&erate, -ntruc8t ,uvernele, co&paniile #i oa&enii de pe tot cuprinsul ,lo3ului se
adaptea" la noul &ediu de securitate care provine dintr6o a&eninare terorist ,lo3al.
A#a cu& e5ist &ulte re"ultate posi3ile ale unui conlict, &ulte tipuri de r"3oi #i
tendine dierite ctre violen -ntre dierite state, la el e5ist o &are diversitate a &odalitilor
de olosire a orei -n ca"ul -n care un conlict duce la violen. Statele de"volt o ,a& lar, de
ore &ilitare, care varia" enor& ca scopuri #i posi3iliti 6 sin,urul lucru -n co&un iind acela
*2
=essica Stern, !error in the &ame of .od: $hy Reli"ious Militants HM, >arperCollins, 200! D Calter MaUueur,
% ,istory of !errorism, 4ransaction, %iscataHa<, N=, 2001 D %aul +. %ilar, !errorism and 0# 4orei"n Policy,
ArooIin,s, Cas0in,ton )C, 2001D +o3ert A. %ape, yin" to $in : !he #trate"ic 3o"ic of#uicide !errorism,
+ando& >ouse, NeH PorI, 200' D 2ia Aloo&, yin" to Hill: !he %llure of#uicide !error, Colu&3ia, 200' D
=ere< Ian +oss, PoliticaQ !errorism: %n 2nterdisciplinary %pproach, %eter Man,, NeH PorI, 200(.
((
c sunt instru&ente de a aplica violena -ntr6o or& sau alta. Asupra acestor ore &ilitare ne
aplec& acu&.
Concluzii
+"3oiul #i alte or&e de violen internaional sunt olosite ca actor de
inluenare -n -ncercarea de a -&3unti ter&enii de soluionare a unui conlict.
2ulte teorii au ost oerite ca e5plicaii ,enerale pentru situaiile -n care
ase&enea actori de inluenare intr -n 9oc 6 cau"ele r"3oiului. 4eorii contradictorii au
ost propuse la iecare dintre nivelele de anali" #i, cu dou e5cepii, niciuna nu are un
puternic suport e&piric. Astel, politolo,ii nu pot pre"ice -n &od credi3il i"3ucnirea unui
r"3oi. Cele dou e5cepii sunt ur&toarele7 :1; c nu e5ist -n realitate nici o societate -n
care r"3oiul #i violena -ntre ,rupuri s ie necunoscute ca actori de inluenare #i :2; c
statele de&ocratice nu poart aproape niciodat r"3oaie -&potriva altor de&ocraii.
Statele intr -n conlict unele cu altele #i cu actori nestatali pentru o diversitate
de &otive.
Conlictele vor e5ista -ntotdeauna -ntre actorii internaionali.
)isputele teritoriale se nu&r printre cele &ai ,rave conlicte internaionale,
deoarece statele pun &are pre pe inte,ritatea teritorial. 4otu#i, cu c8teva e5cepii,
aproape toate ,raniele lu&ii sunt -n pre"ent 3ine sta3ilite #i recunoscute pe plan
internaional.
Conlictele le,ate de controlul asupra unor state :prin controlul asupra
,uvernelor; sunt de ase&enea ,rave #i este destul de pro3a3il ca acestea s duc la
olosirea orei.
Conlictele econo&ice duc la violen &ult &ai rar, -ntruc8t c8#ti,urile
po"itive de pe ur&a activitilor econo&ice sunt sti&ulente &ai i&portante dec8t
a&eninrile cu violena.
Cu toate acestea, anu&ite tipuri de conlict econo&ic au i&plicaii speciale
pentru securitatea naional.
4raicul de dro,uri provoac &ai &ulte tipuri de conlict, care atra, at8t actori
statali, c8t #i nestatali.
Conlictele etnice, -n special atunci c8nd au le,tur #i cu disputele teritoriale,
sunt oarte diicil de soluionat, din cau"a i&plicaiilor psi0olo,ice. Este ,reu de e5plicat
de ce loialitatea oa&enilor se &aniest uneori a de ,rupul lor etnic, iar alteori a de o
naiune &ultietnic.
2i#crile reli,ioase unda&entaliste constituie o &are provocare pentru
re,ulile siste&ului internaional, -n ,eneral, #i pentru suveranitatea statului, -n particular.
Ideolo,iile nu au o i&portan prea &are -n cadrul relaiilor internaionale, o
posi3il e5cepie put8nd i de&ocraia ca ideolo,ie. Miderii statelor pot olosi ideolo,ia
pentru a 9ustiica orice aciuni care le servesc interesele.
Atunci c8nd se olosesc actori violeni de inluenare -n conlictele
internaionale, re"ult o diversitate de tipuri de r"3oi. Acestea dier -ntr6o &sur oarte
&are ca &ri&e #i caracter, de la r"3oaie de ,0eril #i raiduri la r"3oiul 0e,e&onie
pentru conducerea -ntre,ului siste& internaional. )e6a lun,ul acestui spectru de olosire a
violenei, deiniia e5act a r"3oiului este una incert.
Ca #i ali actori violeni de inluenare, teroris&ul este olosit pentru a
do38ndi avanta9e -n situaiile de ne,ociere internaional. 4eroris&ul este eicient dac
atac &oralul unei populaii #i c8#ti, pre"en -n &ass6&edia, pentru susinerea cau"ei.
Atacurile din septe&3rie 2001 au ost dierite de actele anterioare de teroris&,
at8t ca proporii ale daunelor, c8t #i prin pris&a a&plorii succesului reelei teroriste
&ondiale Al6Waeda. Atacurile au provocat sc0i&3ri dra&atice -n SUA #i -n aran9a&entele
(*
de securitate &ondial #i au dat na#tere interveniei &ilitare a&ericane -n A,anistan
pentru a rsturna re,i&ul tali3an #i pentru a distru,e 3a"a pe care Al6Waeda o avea acolo.
1. $TAREA 'E CRI7& I INFL"ENELE ACE$TEIA
A$"#RA $EC"RIT&II
Cri"a -ncepe s ne preocupe cu adevrat atunci c8nd ne prive#te personal, iar ca noiune,
continu s pluteasc pe undeva, -n "ona neclar dintre concret #i a3stract, st8rnind preocupri
analitice doar c8nd apar oportuniti interesante. Consider& relevant aptul c -n ulti&ul
deceniu, -n lu&e, din "ece &aniestri cu te&atic politico6social, &ai &ult de 9u&tate au -n
centrul preocuprilor cri"eleT #i necesitatea unui &ana,e&entT eicient al acestora. Cu
toate acestea -ns, persist dile&a la care oa&enii secolului LLI vor tre3ui s rspund7
pot i anali"ate, &onitori"ate #i ,estionate cri"ele cu eiciena care s per&it centrului de
deci"ie luarea unor &suri coerente -ntru supravieuirea siste&ului social, sau ele vor
continua s ie at8t consecine c8t #i surse ale &ultor situaii insecuri"anteF
Acest -nceput de &ileniu este aectat de9a de &ai &ulte tipuri de cri"e deinite #i
clasiicate -ntr6o &are varietate de &oduri. )e aceea, consider& c este necesar o scurt
incursiune -n do&eniul cri"elor, -ns, -nainte de a -ncerca o deinire a ter&enului Tcri"T, ne
vo& ocupa de o interpretare a acestuia.
1.%. Criza - deli,it-ri 2i a/ord-ri conceptuale
/n a3ordarea su3iectului privind cri"ele, dar #i &ana,e&entul acestora, crede& c
tre3uie s trece& -n revist, oarte pe scurt, c8teva aspecte privitoare la conceptele de ordine,
de"ordine #i 0aos #i corelaionarea acestora.
1.%.%. Rela*ia dintre ordine) dezordine 2i 4ao!
Un -nceput al !eoriei haosului -l re,si& -n -ncercrile lui >enri %oincare de &odelare
&ate&atic a insta3ilitii siste&elor &ecanice, care repre"int studiul siste&elor co&ple5e
alate -n per&anent &i#care, 3a"ate pe concepte &ate&atice ale recursivitii. Nu&ele de 4eoria
0aosuluiT provine de la aptul c siste&ele pe care teoria le descrie sunt aparent de"ordonate, dar
teoria 0aosului caut de apt ordinea interioar -n aceste eno&ene, aparent -nt8&pltoare.
Aceast teorie porne#te de la ideea c tre3uie s cut& -n natur ter&eni contrarii,
tensiunea ,enerat de contradicii, de acu&ulare #i rela5are, de -nvare #i uitare etc.
Concepia ,re#it cel &ai des -nt8lnit -n le,tur cu teoria 0aosului este aceea c aceast teorie
se reer la de"ordine. Ni&ic nu e &ai departe de adevr ca aceast air&aie. K,aosulL din
teoria 0aosului -nsea&n ordine -n cel &ai si&plu sens al acestuia. Astel, teoria 0aosului nu
pune accent pe de"ordine :caracterul i&previ"i3il &o#tenit al unui siste&;, ci pe ordinea
&o#tenit a siste&ului :caracterul universal al siste&elor si&ilare;. >aosul a avut un eect de
durat asupra #tiinei, dar -nc este &ult de descoperit. 2uli oa&eni de #tiin cred c secolul
al LL6lea va r&8ne cunoscut pentru trei &ari teorii7 relativitatea, &ecanica Uuantic #i
0aosul. Aspecte ale 0aosului se re,sesc oriunde -n lu&e, de la curenii oceanici la dru&ul
s8n,elui prin vasele de s8n,e, la cren,ile unui copac. >aosul a devenit o parte a #tiinei
&oderne.
4eoria 0aosului a sc0i&3at direcia -n #tiin7 -n oc0ii pu3licului, i"ica nu &ai e un
si&plu studiu asupra particulelor su3ato&ice -ntr6un accelerator de particule care valorea"
3ilioane, ci este un studiu asupra siste&elor 0aotice #i a &odului -n care uncionea" acestea.
Ne6a& o3i#nuit s -nele,e& prin 0aosT o stare de de"or,ani"are, un a&estec
de"ordonat #i conu" de ele&ente. ?i totu#i, e oarte pro3a3il ca -n viitorul apropiat s i&
nevoii s reconsider& aceast deiniie.
(.
Ji"icienii #i &ate&aticienii anilor V.0 au pus 3a"ele 4eoriei >aosului care rstoarn
le,ile deter&iniste ale i"icii neHtoniene. Astel, 0aosul devine o de"ordine doar aparent,
re"ultat din interaciunea unor siste&e co&ple5e, dina&ice ale cror re,uli a3ia acu& -ncep
s ni se de"vluie. Cu a9utorul teoriei 0aosului se pot e5plica o &ultitudine de eno&ene
aparent -nt8&pltoare, care nu ur&ea" re,ulile neHtoniene -n des#urare #i care sunt
derutante prin nota puternic de 0a"ard pe care par s o conin7 i"3ucnirea neprev"ut a
epide&iilor, tur3ulena luidelor, evoluia eno&enelor &eteorolo,ice, c0iar #i arit&iile ini&ii
u&ane -n secundele care preced &orii i"ice.
Iat cu& 0aosul ne revoluionea" -ntrea,a percepie asupra lu&ii -ncon9urtoare,
devenind centrul preocuprilor #tiinei &oderne, -ntr6o serie oarte lun, de do&enii,
-ncep8nd cu &ate&atica #i i"ica, trec8nd prin &edicin #i econo&ie #i a9un,8nd c0iar -n
art.
Brdinea nu este un su3iect, ea este un atri3ut al unui siste&. Indierent dac vor3i&
despre siste&e i"ice sau asociaii u&ane, siste&ele sunt caracteri"ate si&ultan printr6un
,rad de ordine #i un ,rad de de"ordine. )e"ordinea a3solut -nsea&n 0aos #i de"inte,rarea
siste&ului, -n ti&p ce ordinea a3solut -nsea&n -n,0e, a3sena &i#crii, &oarte.
%rin ordine se -nele,e, -n &od o3i#nuit, starea de ec0ili3ru a siste&ului, e5istena unor
le,turi #i a unor &odele repetitive de interaciune -ntre co&ponentele sale. %rin de"ordine
se -nele,e toc&ai ruperea ec0ili3relor #i a le,turilor, -n vederea unei reconi,urri.
Societatea u&an constituie o lun, istorie de cicluri alternative ordineOde"ordine, -n
care perioadele caracteri"ate prin ordine au -nse&nat perioade de construcie #i de"voltare, -n
ti&p ce perioadele caracteri"ate prin de"ordine au -nse&nat perioade revoluionare de creaie #i
na#terea unor noi idei.
Jiina u&an este, sau -#i dore#te s ie, raionalD o&ul caut s -nelea, lu&ea
-ncon9urtoare #i sin,urul el -n care poate ace asta este descoperirea le,ilor, sta3ilirea
reperelor, cucerirea teritoriului. B&ul se te&e de necunoscut, iar de"ordine -nsea&n toc&ai
a3sena unor le,i, a unui &odel. Nevoia de ordine este o &aniestare a nevoii de securitate.
%e de alt parte, a e5istat -ntotdeauna #i o nevoie acut de li3ertate, de autodeter&inare. Un
siste& ri,id, c0iar dac oer un ,rad sporit de ordine #i securitate, este respins ca li&it8nd
li3ertatea de &i#care. )e apt, istoria re,i&urilor politice este istoria cutrii unui co&pro&is
-ntre li3ertate #i securitate.
A#adar, -n opinia noastr, se poate air&a c nevoia de ordine deriv din nevoia de
securitate, -ns cele dou nu sunt sinoni&eD securitatea -nsea&n &ai &ult dec8t ordine. /n pri&ul
r8nd, pentru c securitatea poate i individual, -n ti&p ce ordinea se reer la o colectivitateD -n al
doilea r8nd, pentru c, dac a&eninrile la adresa securitii sunt at8t interne c8t #i e5terne,
a&eninrile la adresa ordinii provin din s8nul colectivitii. Brice a&eninare la adresa ordinii
pu3lice care provine din e5terior constituie o a,resiune #i i&plicit, un risc de securitate.
1.%.+. Trino,ul co,peti*ie - criz- - conflict
/n condiiile co&ple5itii situaiei politice #i ,eopolitice actuale, c8nd tre3uie asi,urat
un ec0ili3ru -n securitatea ,lo3al #i re,ional, dar #i ca ur&are a apariiei a tot &ai &ulte
situaii neprev"ute, crora tre3uie s li se asi,ure un rspunsT adecvat, apar noi provocri
pentru decidenii politici, planiicatorii &ilitari, e5ecutani, or,ani"aii internaionale,
societate civil etc. Ca ur&are, era iresc s se pun -n discuie #i concepte care aparent sunt
de&ult clariicate7 de"3aterile asupra relaiilor dintre competiie 6 criz 5 conflict+
RF
Competiia repre"int o or& a interaciunii dintre persoane, ,rupuri, uniti
populaionale &ari, const8nd din eorturile acestora de a atin,e un scop :a avea un 3eneiciu;, ce
este indivi"i3il sau despre care se crede c este ca atare. Co&petiia, spre deose3ire de cri" #i
*!
Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i mana"ementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol IT, Aucure#ti, 200(
(1
conlict, nu presupune ela3orarea unei strate,ii din partea co&petitorului care dore#te s li&ite"e
aciunile celorlali.
Conflictul const -ntr6o opo"iie desc0is, o lupt -ntre indivi"i, ,rupuri, clase sociale,
partide, co&uniti, state cu interese econo&ice, politice, reli,ioase, etnice #i rasiale
diver,ente sau inco&pati3ile, cu eecte disruptive asupra interaciunii sociale.
Criza, din punct de vedere sociolo,ic, se poate deini ca iind o perioad -n dina&ica
unui siste& -n care acu&ularea accentuat a diicultilor #i i"3ucnirea conlictual a
tensiunilor ac diicil uncionarea nor&al a acestuia, declan#8ndu6se puternice presiuni
spre sc0i&3are. Cri"a repre"int &aniestarea unor diiculti te&porare sau cronice ale
&odului de or,ani"are a unui siste&, e5pri&8nd incapacitatea sa de a unciona -n &odalitatea
e5istent. Ie#irea din cri" se ace ie prin sc0i&3area structural a siste&ului, ie prin
i&portante &odiicri adaptative ale structurii sale.
Cri"ele sunt eveni&ente caracteri"ate prin pro3a3ilitate redus #i consecine
i&portante, care a&enin o or,ani"aie -n scopurile ei cele &ai prounde. E5ist un
ec0ili3ru irav -ntre aciune #i inaciune7 aciunea poate avea consecine periculoase, -ns
produce cunoa#tere, -n ti&p ce inaciunea este o cale si,ur, dar ,enerea" conu"ie. Cri"ele
care aectea" ,rupurile sociale dier prin cau"ele #i durata lor. Evident, din cau"a
&ultitudinii tipurilor de cri"e, raiunea u&an poate 9uca nu&ai un rol li&itat -n des#urarea
lor. Cu toate acestea, ele antrenea" aciunea u&an ceea ce poate transor&a &icile deviaii -n
cri"e &a9ore.
)e ase&enea, se poate vor3i #i despre alte dou concepte7 starea de criz #i situaia de
criz+ Conceptul de stare poate i deinit ca o poziie specific identifica(il 'ntr5un continuum
sau o serie a unui proces+ Aceasta -nsea&n c nu orice deviaie ori disuncionalitate poate i
cri". Intervine aici #i percepia celor din 9ur, a co&unitii a de eveni&ente #i eventuale
consecine. Situaia de cri" repre"int rezultatul com(inrii unor circumstane 'ntr5un
anumit moment
RA
+ Identiicarea #i &onitori"area evoluiei acestor circu&stane ac posi3il
proiectarea naturii rspunsurilor, sta3ilirea &o&entelor avora3ile stin,erii situaiei de cri",
&eninerea strii de cri" -ntr6un ec0ili3ru care s per&it viitoare de"a&orsri. /n acest
conte5t, -ntr6un al,orit& al sensului intensiicrii unei situaii conlictuale, cri"a este o stare ce
precede conlictul puternic7 co&petiie \] rivalitate incipient \^ rivalitate declarat \^ disput
intens \^ conlict incipient \] criz \^ conlict puternic declarat. /n ca"ul cri"ei, -n opinia
noastr, se desprind trei caracteristici eseniale, ce pot i #i etape -n des#urarea sa7
con#tienti"area e5istenei unei cri"e, incertitudinea dat de co&ple5itatea eno&enului #i
ur,ena -n adoptarea unei deci"ii.
Contientizarea se reali"ea" prin &i9loacele de averti"are ti&purie )early
6arnin", concept de"voltat de BSCE; sau prin eecteD principalele ele&ente care vin din
e5periena anterioar arat ce tre3uie #i ce nu tre3uie cut -ntr6un ase&enea ca". )eci"ia este
luat plec8nd de la ierar0ia invers, iar clasiicrile ce se ac -n aceast etap vi"ea"7 dac
3unurile &ateriale sunt -n pri&e9die sau sunt aectate, dac este vor3a despre un ca" oarte
,rav, dac poate i aectat sta3ilitatea siste&ului politic, a de&ocraiei, a re,iunii etc.
%rincipala preocupare pentru reacie -n aceast a" a anali"ei este ec0ili3rul -ntre eicien,
le,iti&itatea reaciei #i esti&area eectelor inaciunii.
2ncertitudinea le"at de complexitatea crizei
RB
se reer la aptul c, -n etapa de stare,
cri"a nu are dia,nosticD se acu&ulea" o cantitate &are de inor&aii, pe diverse canale, -n
care adesea este ,reu de cut dierena -ntre cele reale, cele alse, 38re, "vonuri #i ceea ce
cred despre cri" ,rupurile de deci"ie, de anali" sau populaia. %oliticienii tre3uie s
reacione"e, dar nu #tiu cu e5actitate ce se -nt8&pl. )eci"ia este cu at8t &ai 3un cu c8t
decidentul este le,iti&, cunoa#te ori"ontul populaiei #i este credi3il -n deci"iile sale din
pri&ele &o&ente. Me,iti&itatea va oeri ,reutate #i suport oricrei eventuale &suri
*$
$orldictionary, 0lp7OAvHH.HoidiU.co&Odictionai<Osta,e.0tai #i
0t_7OOHHH.HoidiU.coinOdictionai<Osituatioa0t&,
*'
C. Ioan Crciun, Bp.cit. p. ($
*0
preventive ori de neutrali"are. )ecidentul tre3uie s neutrali"e"e lipsa de certitudine a
pu3licului, s6i oere &otivaie, s6i trase"e activitile i&portante care s61 &o3ili"e"e #i
s61 &enin -ntr6o or& or,ani"at #i pre,tit pentru reacii or&ali"ate dup decriptarea
indicatorilor de stare #i &odelarea unui rspuns la cri".
0r"ena 'n adoptarea unei decizii relect lipsa ti&pului necesar pentru evaluare #i
reacie7 este necesar adoptarea unei soluii cu at8t &ai rapide cu c8t este &ai ,rav cri"a.
C0iar dac este previ"i3il, situaia de cri" apare prin surprindere, provocat de &otive care
cu ,reu -i pot 9ustiica violena -n alte condiii. Ur,ena se reer la necesitatea de a salva
oa&enii, 3unurile, dar #i de a -ndeprta pericolul desta3ili"rii sau pr3u#irii siste&ului.
1.%.1. Criza - definire) cauze) do,enii de ,anife!tare
)e6a lun,ul ti&pului, a3ordarea eno&enului cri"T a cunoscut nu&eroase
interpretri -n deplin acord cu ,radul de evoluie a siste&ului relaiilor internaionale #i cu
aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. )einiiile date cri"ei sunt diverse, -n uncie de
&etodolo,ia de a3ordare #i instru&entele speciice de anali". Spre e5e&plu, -n Jrana, at8t
&ilitarii c8t #i civilii revendic prioritatea #i paternitatea acestora.
Ma &odul ,eneral, -n opinia noastr, cri"a dese&nea" o a&eninare la adresa
e5istenei or,ani"aionale care produce o ruptur a dina&icilor #i ec0ili3relor anterioare,
antrenea" de"inte,rarea siste&ului respectiv cu consecine i&previ"i3ile.
/n una dintre lucrrile lui C0arles >er&an, cri"a se deine#te drept To situaie care
a&enin o3iectivele cu prioritate -nalt pentru unitatea deci"ional, restr8n,e ti&pul
disponi3il pentru un rspuns, -nainte ca situaia s ie &odiicat #i, c8nd se produce, surprinde
pe &e&3rii unitii deci"ionaleT
*(
. 2ic0ael Arec0er arta c o cri" este o situaie
caracteri"at de patru condiii necesare #i suiciente, a#a cu& sunt ele percepute de ctre
decidenii de la nivelul &a5i& al actorilor i&plicai7 o &utaie -n a&3ientul e5tern sau internD
o a&eninare a valorilor de 3a"D o -nalt pro3a3ilitate de i&plicare -n ostiliti cu caracter
preponderent &ilitare.T
**
Un alt autor, Aarr< 2c. Mon,lin, deine#te criza ca iind Kun eveniment, dezvluire,
acuzaie sau set de pro(leme interne i externe care amenin inte"ritatea, reputaia sau
existena unui individ sau or"anizaiiL
RP
+
)ac lu& -n discuie a3ordarea sociolo,ic a conceptului de cri", aceasta se deine#te ca o
perioad 'n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor,
iz(ucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal, declan9ndu5se
puternice presiuni spre schim(are L
R>
+
/n 11*$, reerindu6se la situaia internaional, ,eneralul Aeaure vedea -n cri" o stare
de tensiune 'n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un conflict
armat, 'n care adversarul s fie 'mpiedicat s do(9ndeasc un anumit avanta; politic sau
militarD acest avanta; reprezint deci miza crizei pentru aprtor, riscul minimL+
PC
Jostul
director al Institutului Aritanic de Studii Strate,ice, Alastair Auc0an, reerindu6se la
cri"ele ,eostrate,ice or&ulea" ur&torul enun7 Kperioada conflictual 'ntre dou sau
mai multe state care intervine atunci c9nd una din pri o 'ncolete pe cealalt pe un punct
precis sau ce poate fi definit ca i atunci c9nd tre(uie luat o hotr9re asupra rspunsului
ce tre(uie dat acestei sfidriL
P=
+
Anali"8nd aceste deiniii :#i nu nu&ai;, se poate aprecia aptul c e5ist caracteristici
co&une tuturor cri"elor, ca de e5e&plu7 prile i&plicate percep cri"ele ca pe un ansa&3lu de
a&eninri, pericole, riscuriD ruptura ec0ili3rului interior speciic &ediului or,ani"aionalD
*(
>er&an J6V Crises in 4orei"n Policy+ % #imulation %nalysis, IndianapolisD 11(1, p.201
**
l <recher) #tudies in crisis (ehavior #pecial 2ssue !he 2erusalim of 2nternational RelationsD 11*., p.!.
*.
Mon,lin, A., +isI and Crisis Co&&unication, Ed Mon,lin 2ulti&edia %u3lis0in, Mtd, BttaHa, 111(, p. 10
*1
)icionar de sociolo,ie, Ed. Aa3el, Aucure#ti, 111!, p. 1$'
.0
Aeauer6)eterrence and Strate,<, Centre or )eence ZInternational Securit< Studies, Mancaster,2001, p.'$
.1
Auc0an, Alastair, !he /nd ofthe Post6ar /ra: % &e6 <alance of $orld Po6er, Editura Ceideneld and
Nicolson, 11*$, p..
*1
e5istena posi3ilitii de conruntare, inclusiv de ordin &ilitarD caracterul relativ #i e5clusiv
a3solut al cri"eiD necesitatea lurii unor deci"ii i&portanteD li&itarea accesului la inor&aiiD
pre"ena unei at&osere &arcat de -n,ri9orareD ti&pul la dispo"iie e5tre& de li&itat #i
oscilaii puternice ale strii de tensiune.
Indierent de natura #i anver,ura cri"ei, aceasta poate i &ai &ult sau &ai puin
previ"i3il #i -ntotdeauna este re"ultatul unei situaii de tensiune. Anali"ele #i interpretarea
acestor caracteristici co&une asupra deinirii cri"elor orientea" eorturile de cercetare spre o
deinire sintetic a cri"ei7 criza este un moment de ruptur 'n interiorul unui sistem
or"anizat
P@
+ /n ca"ul apariiei #i &aniestri eno&enului de cri", actorii deci"ionali tre3uie
s6#i deineasc o po"iie, ie -n avoarea &eninerii :conservrii; siste&ului, ie
pentru transor&are :sc0i&3area; acestuia, -n scopul reinstalrii ec0ili3rului.
Av8nd -n vedere aptul c situaiile de cri" repre"int un eno&en ce i&plic
e5istena unor riscuri, at8t pentru &eninerea ec0ili3rul or,ani"aional, c8t #i pentru
securitatea naional #i internaional apare necesitatea e5istenei unor &ecanis&e #i
proceduri de ,estionare a cri"ei, dar posi3ilitatea adoptrii unor deci"ii rapide #i adecvate.
1.%.3. Factorii care 0enereaz- crizele
Bdat aprut, cri"a poate avea un rol activ, prin eectele produse, asupra cau"elor care
au ,enerat6o, inluen8ndu6le avora3il sau neavora3il. Indierent de rolul pe care -l 9oac cri"a
-n raport cu cau"ele care au produs6o, acestea din ur& au rolul deter&inant. ?tiina
conte&poran de&onstrea" aptul c -ntre cau"ele cri"elor #i cri"ele propriu6"ise e5ist relaii
precise7 continuitate, interdependen, corelaie calitativ, autore,lare.
Apariia cri"elor ca eno&ene sociale se poate ace at8t pe plan intern, c8t #i pe plan
internaional, -n a&3ele situaii iind a3solut necesar identiicarea #i deinirea actorilor interni
#i e5terni care le ,enerea"7
Factorii interni repre"int acele ele&ente, situaii sau condiii interne care prin natura lor
,enerea" eecte desta3ili"atoare pentru co&ponentele siste&ului naional. )in aceast cate,orie
de actori pot i sco#i -n eviden ur&torii7
%ersistena pro3le&elor ,rave de natur econo&ic, inanciar #i social, ,enerate de
prelun,irea tran"iiei #i -nt8r"ierea reor&elor structuraleD
+eaciile ineiciente ale instituiilor statului -n aa acuti"rii eno&enelor de
cri&inalitate econo&ic #i de pertur3are a ordinii pu3lice #i si,uranei
ceteanului, eno&ene care au eecte ne,ative asupra coe"iunii #i solidaritii
sociale, asupra calitii vieii cetenilorD
%osi3ilele evoluii ne,ative -n do&eniul de&ocrati"rii, respectrii drepturilor
o&ului #i al de"voltrii econo&ice cu eecte desta3ili"atoare pe plan naional, pe
"one e5tinseD
Accentuarea or&elor de corupie #i de ad&inistrare deicitar a resurselor
pu3lice care produc ad8ncirea inec0itilor sociale, prolierarea econo&iei
su3terane #i eno&enul de e5clu"iune socialD
2eninerea unor surse #i cau"e de poteniale conlicte sociale punctuale, de &ai &ic
sau &ai &are -ntindere, cu eecte asupra consu&ului inutil al ener,iei, di&inurii sau
-ntreruperii proceselor #i activitilor econo&ice propriu6"ise #i asupra strii de lini#te
a populaieiD
E5istena unei 3irocraii e5cesive -n ad&inistraie, cu eecte asupra sl3irii
coe"iunii sociale #i civice #i scderea nivelului de -ncredere a cetenilor -n
instituiile statuluiD
Nerespectarea nor&elor ecolo,ice -n uncionarea unor o3iective industriale,
producerea unor de"astre ecolo,ice, catastroe naturale #i procese de de,radare a
.2
C. 2andu %etri#or 6 KMana"ementul crizelorL, Ed. Mu5 Mi3ris, Ara#ov, 200', p.$!

*2
&ediuluiD
2eninerea unor decala9e de de"voltare -ntre re,iunile statuluiD
2eninerea la un nivel sc"ut a inrastructurii inor&aionale #i -nt8r"ieri -n reali"area
acesteia la standardele i&puse de dina&ica ,lo3ali"riiD
E&i,rarea speciali#tilor din dierite do&enii de v8r, eno&en ce aectea"
potenialul de de"voltare a societii ro&8ne#tiD
E5istena #i uncionarea unui siste& de educaie ri,id #i opac care pro&ovea"
criterii e,alitariste de or,ani"are #i ad&inistrare, sensi3il la presiunile #i interesele
individuale #i de ,rup.
Factorii e6terni) conor& docu&entrii eectuate, cuprind acele ele&ente,
situaii sau condiii e5terne care prin aciunea lor avori"ea" apariia #i de"voltarea cri"elor
interne #i internaionale :re,ionale, "onale, ,lo3ale;, pot i identiicai ur&torii actori e5terni7
Mi&itarea accesului statelor la unele resurse #i oportuniti re,ionale
i&portante pentru reali"area intereselor naionaleD
2i,raia clandestin, apariia unor lu5uri de reu,iai, e5odul creierelorD
Evoluii ne,ative pe plan re,ional, "onal, -n do&eniul de&ocrati"rii,
respectrii drepturilor o&ului #i al de"voltrii econo&iceD
%rolierarea ar&elor de distra,ere -n &as, a te0nolo,iilor #i &aterialelor
nucleare, a ar&a&entelor #i &i9loacelor letale neconvenionaleD
4eroris&ul politic transnaional #i internaional, inclusiv su3 or&ele sale
3iolo,ice #i inor&aticeD
Aciuni de incitare la e5tre&is&, intoleran, separatis& sau 5enoo3ie, care pot
aecta statul #i pro&ovarea valorilor de&ocraticeD
%rolierarea #i de"voltarea reelelor teroriste, a cri&ei or,ani"ate
transnaionale, a traicului ile,al de persoane, dro,uri, ar&a&ente #i &uniie, de
&ateriale radioactive #i strate,iceD
E5istena unor decala9e -ntre nivelurilor de de"voltare, asi,urare a securitii #i
,radul de sta3ilitate ale statelor din pro5i&itatea statului -n cau"D
Atentatele la si,urana &i9loacelor de transport intern #i internaionalD
Aciuni destinate -n &od pre&editat aectrii i&a,inii statului -n plan
internaional, cu eecte asupra credi3ilitii #i serio"itii -n -ndeplinirea
an,a9a&entelor asu&ateD
A,resiunea econo&ico6inanciarD
%rovocarea cu intenie a catastroelor ecolo,ice.
/n &od evident este tot &ai diicil de cut o disociere net -ntre ceea ce se petrece ca
eno&ene pe plan intern #i ce se -nt8&pl pe plan internaional, -n conte5tul unei aciuni
con9u,ate a acestor actori. Elo3ali"area #i li3erali"area sc0i&3urilor, de la cele co&erciale la
cele inor&aionale, accentuarea interdependenelor &ultiple dintre ace#ti actori, ac tot &ai
diicil o ase&enea disociere -ntr6un &ediu ,lo3ali"at, -n care at8t actorii interni c8t #i cei
e5terni se pot ,enera #i potena reciproc. %e acest undal, responsa3ilitatea statului este de a
,estiona cu autoritate aciunea actorilor de natur strict intern pentru a oeri un cadru
atractiv, econo&ico6social care s po"iione"e -n &od avora3il statul respectiv -n &ediul
internaional.
1.+. Tipolo0ia crizelor
/n scopul unei a3ordri #tiiniice, crede& c este necesar o clasiicare a cri"elor,
av8nd -n vedere aptul c eno&enul cri" este un eno&en universal, iar or&ele su3 care se
&aniest cri"ele sunt co&ple5e #i diverse. %entru reali"area unei tipolo,ii a cri"elor,
*!
consider& necesar identiicarea unor criterii se&niicative a de care pot i deinite #i
evaluate principalele caracteristici ale cri"ei.
Cri"ele sunt eno&ene sociale de &are a&ploare #i co&ple5e care suscit interesul &ai
&ultor lo,ici disciplinare. /n ,eneral, e5perii caut s pun -n lu&in caracteristicile #i
&ecanis&ele cri"ei olosind ar,u&ente speciice propriei discipline. Astel economitii
atri3uie caracteristicile cri"ei unor eno&ene :constituite -n eecte; cu& sunt7 inlaia,
#o&a9ul, sta,narea, recesiunea, lipsa de &aterii pri&e etc. Politolo"ii aprecia" c acest
eno&en este ,enerat, cel &ai adesea, de tarele i&plicrii politicului, inconsistena #i lipsa
de coeren a pro,ra&elor, lipsa de interes sau incapacitatea actorilor politici de a soluiona
conlictele sociale. 2storicii vd cri"ele ca re"ultat al evoluiei 9ocului politic -ntre state, 9oc
do&inat de tendinele e,oiste de e5pansiune. #ociolo"ii i psiholo"ii aprecia" cri"ele ca
eno&ene care se -nscriu -n evoluia nor&al a iinei u&ane #i corespund unor stadii sau a"e
ale de"voltrii sale ,enetice. E5perii -n psi0o6sociolo,ie anali"ea" at8t cri"ele individuale c8t
#i cri"ele din unitile sociale7 ,rupuri, or,ani"aii, instituii. /n ti&p ce sociolo,ii identiic
ori,inea cri"elor -n inec0itile sociale, psi0olo,ii consider cri"a drept o destructoare a
identitii indivi"ilor, a siste&ului lor de evaluare #i se&niicare ,enerat de i&pulsurile
instinctuale.
/n &area lor &a9oritate, e5perii aprecia" c -n reali"area unei tipolo,ii c8t &ai realiste a
cri"elor ar putea i utili"ate ur&toarele criterii7 tipul de soluii #i &odul de re"olvareD tipul de
&ediuD do&eniul -n care apare cri"aD nivelul la care apare ur,ena re"olvrii.
E5ist ur&toarele tipuri de crize:
dup tipul de soluii i modul de rezolvare: cri"e de de"voltare, cri"e de le,iti&itate,
cri"e de onestitate, cri"e de co&petenD
dup tipul de mediu: cri"e interne, cri"e e5terneD
dup domeniul 'n care apare criza: cri"e politice, cri"e ideolo,ice,
cri"e de re,i&, cri"e de autoritate, cri"e econo&ice, cri"e culturale,
cri"e de co&unicareD cri"e de i&a,ineD cri"a ener,eticD
dup nivelul la care apare criza: cri"e individuale, cri"e or,ani"aionale, cri"e
localeD cri"e naionaleD cri"e "onaleD cri"e continentale, cri"e &ondialeD
dup ur"ena rezolvrii: cri"e i&ediate, cri"e ur,ente, cri"e susinute.
Criza de dezvoltare apare ca ur&are a contradiciei dintre starea de apt a unui siste& #i
tendinele de evoluie care cer cu strin,en &odiicarea para&etrilor de stare ai
siste&ului respectiv. Aceste tendine de evoluie e5ercit presiuni asupra
&ana,e&entului de siste&, orient8nd ec0ipa &ana,erial asupra necesitii a3andonrii
vec0iului tip de ,estionare social #i i&ple&entarea noului tip. Noiunea de cri" ar putea i
asociat cu cele de sc0i&3are 6 de"voltare. C0iar dac asocierea dintre cri" #i de"voltare nu
este receptat i&ediat, dup un studiu aproundat, se poate constata aptul c, at8t sc0i&3area,
c8t #i de"voltarea, sunt eno&ene care transor& realitatea oa&enilor, aectea" o3iectivele,
procedurile, relaiile, re"ultatele &uncii acestora.
Cri"a de de"voltare indic aptul c vec0ile soluii pentru re"olvarea pro3le&elor #i6au
epui"at resursele #i c este necesar construcia #i i&ple&entarea unor noi tipuri de soluii
-n concordan cu actorii deter&inani ai evoluiei sociale. /n esen, cri"a de de"voltare se
constituie -ntr6o conruntare dintre dou alternative7 conservatoare i 'nnoitoare+ Acest tip de
cri" se &aniest -n toate siste&ele naturale #i operea" ca o ruptur cu ordinea precedent
pentru a ace loc celei noi.
Spre e5e&pliicare, +evoluia 3ur,0e" din Jrana :1*.1;, +evoluia antico&unist din
+o&8nia :11.1; repre"int, -n sensul a3ordat, cri"e de de"voltare. Ma nivelul or,ani"aiei,
cri"ele de de"voltare apar -n perioadele de ti&p -n care soluiile &ana,eriale sunt dep#ite
de noile capaciti inor&aionale, &ult &ai peror&ante, care i&pun ur,ent proiectarea
reor,ani"rii or,ani"aiei. %rin re"olvarea acestei contradicii se asi,ur continuitatea
*$
o3iectivelor #i structurilor or,ani"aiei, raiunii sociale a activitii &e&3rilor si, capacitii sale
deci"ionale.
/n ceea ce prive#te criza de le"itimitate, -n &od o3iectiv societatea :siste&ul,
or,ani"aia; ar tre3ui s identiice #i s i&ple&ente"e soluii via3ile pentru a constitui
alternative credi3ile la vec0ea situaie. )eprecierea soluiilor are loc &ai intens atunci c8nd -n
societate :siste&, or,ani"aie; sunt posi3ile #i alte alternative care devin le,iti&e -n eortul
de a construi alte &odaliti de ie#ire din cri". /n &o&entul -n care un pac0et de &suri
aplicat pe durata unei perioade de ti&p devine neuncional, acesta -#i pierde credi3ilitatea. /n
etapa de tran"iie spre econo&ia de pia uncional, -n +o&8nia s6au aplicat -ntr6o succesiune
pro,ra&e #i pac0ete de &suri dintre care unele #i6au pierdut credi3ilitatea, iind necesar
ela3orarea #i i&ple&entarea unor pro,ra&e #i soluii alternative.
Criza de onestitate este caracteristic pentru acele situaii -n care oa&enii, -n ,eneral, sau
structurile de deci"ie, de#i dispun de un pac0et de &ecanis&e #i proceduri de ,estionare a
cri"elor de de"voltare, de le,iti&itate, olosesc aceste instru&ente cu scopuri ascunse,
su3versive, care periclitea" or,ani"aia :siste&ul; #i aectea" -n &od direct capacitatea
acesteia de a unciona -n re,i& nor&al. )e cele &ai &ulte ori, &ultitudinea de interese
,rupate -n tipuri de vectori de putere :inor&aionale, politice, para&ilitare, totalitare etc.;
ur&rind o3inerea unor avanta9e personale sau de ,rup, a3at eortul ,eneral de ,estionare
corect #i eicient a cri"elor spre olosirea unor &etode #i te0nici neadecvate. Esena cri"ei
de onestitate const -n a3andonarea &i9loacelor peror&ante de ,estionare a spaiului de
conlict inor&aional, ,enerator de cri"e, #i utili"area unor &i9loace total necorespun"toare
soluiei speciice or,ani"aiei :siste&ului;.
Crizele de competen deinesc acele situaii or,ani"aionale :siste&ice; ,eneratoare de
insecuritate #i pericole de destructoare. )e#i ec0ipele &ana,eriale au la dispo"iie, -n
spaiul de conlict inor&aional, o serie de posi3iliti de operare -n scopul li&itrii
eectelor de cri", se dovedesc incapa3ile de a le accesa #i utili"a, ca ur&are a li&itelor
proesionale #i &orale a oa&enilor ce or&ea" aceste ec0ipe.
Criza intern este tipul de cri" cel &ai recvent -nt8lnit -n societatea conte&poran #i
este speciic at8t &ediului or,ani"aional, c8t #i &ediului e5tern -n care uncionea"
or,ani"aia. Aceste cri"e, dia,nosticate de e5peri sau politicieni de dierite orientri, sunt
recepionate de indivi"ii care suport consecinele su3 or&a trau&elor -n re,istrul psi0ic #i
so&atic.
/n acest conte5t, se poate vor3i de cri"a or,ani"aional, cri"a de nivel departa&ental, de
ra&ur, precu& #i cri"e la nivel naional. )e cele &ai &ulte ori, &ana,erii #i ec0ipele
&ana,eriale sunt responsa3ili de declan#area acestor cri"e, deoarece se li&itea" la a invoca
eno&enul cri" cu titlu de constatare sau avertis&ent, r s acione"e asupra cau"elor care
le ,enerea". /n aceste situaii, se clatin structurile, se dere,lea" dina&icile, se deteriorea"
relaiile -n cadrul procesului &uncii, apare solidaritatea conlictual #i incapacitatea de a
continua producerea de 3unuri #i servicii #i, prin ur&are, necesitatea sc0i&3rii, rea#e"rii
structurilor pe 3a"e #i principii adecvate.
Cri"ele interne, -n situaia unei ,estionri neadecvate, pot de,enera -n cri"e e5terne #i pot
inluena &ediul e5tern -n care or,ani"aia :siste&ul; uncionea".
Crizele externe sunt deinite ca iind acele cri"e care se produc -n e5teriorul or,ani"aiilor
:instituiilor;, do&eniilor speciice, teritoriului naional. )e cele &ai &ulte ori aceste cri"e au
eecte directe asupra uncionrii unor or,ani"aii :siste&e; produc8nd cri"e interne. )in aceste
considerente, orice cri" aprut -n i&ediata vecintate tre3uie anali"at #i evaluate consecinele
cu eecte directe asupra or,ani"aiei :siste&ului; proprii. 4otodat, este necesar ela3orarea #i
i&ple&entarea unei strate,ii de securitate a cadrului uncional #i a&3iental corespun"tor
or,ani"aiei. Eectele unei astel de cri"e sunt si&ite -n uncie de calitatea &ana,e&entului
anticri" adoptat de ec0ipa &ana,erial.
Criza politic deine#te trecerea de la o a" de sta3ilitate uncional #i structural a
siste&ului politic propriu unei societi la o a" de insta3ilitate ,enerat de sla3a capacitate
*'
de adaptare a relaiilor politice, instituiilor politice #i conceptelor politice la noile oportuniti
oerite de &ediul politic planetar.
Cri"a de autoritate a instituiilor puterii se&niic incapacitatea statului de a
unciona ca or,anis& de re,lare a siste&ului social, al asi,urrii sta3ilitii sau prin
instaurarea #i respectarea le,ilor. Ale,erea cilor de ie#ire din cri"a politic depinde de
a3ilitatea co&ponentelor siste&ului politic.
Cri"a politic are, ca or&e concrete de &aniestare, cri"a de re,i&, respectiv cri"a de
autoritate.
` Criza de re"im se &aniest cu &ai &are intensitate atunci c8nd or,anele
puterii politice repre"int interesele unui ,rup &inoritar, -n conlict cu interesele ,enerale ale
societii #i ea este ,enerat de deteriorarea raporturilor de ore dintre ceteni, dintre
societatea civil #i stat, -n condiiile -n care or,anele de conducere ale puterii politice,
or,anele de stat nu acionea" prin consultarea cetenilor, prin respectarea voinei #i
intereselor acestora.
` Criza de autoritate repre"int o or& de &aniestare a cri"ei politice -n
care statul, ca instituie central a siste&ului politic, -#i pierde ec0ili3rul centrului su
de deci"ie precu& #i a p8r,0iilor sale e5ecutive. Acest aspect a,ravea" toate celelalte
co&ponente ale cri"ei sociale, produce pr3u#irea ordinii sociale su3 #ocul anar0iei #i
destr&rii. -n conte5tul cri"ei de autoritate sunt avori"ate eno&ene destructurale precu&
e5tinderea conlictelor inter6etnice #i interstataleD desco&punerea relaiilor econo&ice,
-nclcarea le,ilor, cre#terea corupiei, a,ravarea condiiilor de trai, escaladarea violenei,
cri&ei or,ani"ate, cre#terea consu&ului de dro,uri etc.
Criza economic repre"int ruperea ,rav a ec0ili3rului econo&ic, &ai ales dintre
producie #i consu&, dintre cerere #i oert, cu eecte directe asupra preurilor, ,radului de
ocupare #i de olosire a actorilor de producie, iind o 3oal ,rav a or,anis&ului econo&ic.
)e re,ul, o astel de cri" se &aniest prin7 restr8n,erea produciei #i aacerilor co&erciale,
scderea 3rusc a cursului aciunilor, -n&ulirea ali&entelor, cre#terea #o&a9ului #i
accentuarea procesului de decapitali"are a activitii econo&ice a &icilor productori etc.
Ele&entele principale ale unei cri"e econo&ice sunt date de o serie de caracteristici,
cu& ar i7 declinul econo&iei naionale #i -nrutirea condiiilor de via pentru &a9oritatea
populaieiD devalori"area &onedei naionale #i cre#terea necontrolat a inlaieiD pierderea
controlului statului asupra resurselor strate,iceD erodarea 3a"ei econo&ice a securitii
naionale prin declinul producieiD de"ec0ili3rul 3alanei co&ercialeD deicitul 3u,etarD
e#ecul reor&elor econo&ice etc. Jactorii care pot ,enera o cri"a econo&ic sunt7 sla3a
capacitate de -nptuire a produciei #i de participare la circuitul intern sau e5tern al pieei de
desacereD &ana,e&entul or,ani"aional deicitar al societilor #i unitilor de producie
datorat ie inco&petenei, ie pro&ovrii unor interese ce nu in de eicienti"area #i repre"entarea
co&petitiv a intereselor -ntreprinderii respectiveD tendinele de rete0nolo,i"are rapid #i
&oderni"are a produciei #i, ca re"ultat, cre#terea nu&rului de #o&eriD e5istena unei cri"e
&ondiale, re,ionale etc. #i disiparea acesteia -n celelalte state.
%rin a&ploare #i consecine, cri"a econo&ic inluenea" toate celelalte do&enii ale
vieii unui stat, ,rupuri de state sau -ntre,ul spaiu planetar. A&ploarea #i consecinele
cri"ei econo&ice pot i a,ravate dac anterior au avut loc cri"e inanciare, 3ancare, valutare,
de credit, de 3urs sau alte tipuri de cri"e, care au le,tur direct cu olosirea resurselor
naturale :ener,etic, ecolo,ic sau de &aterii pri&e;.
Criza militar repre"int o situaie creat prin trecerea de la o cri" latent 6
caracteri"at -ns de anu&ite condiii tensionale 6 la starea de conlict, -n cadrul creia una
sau toate prile i&plicate au olosit violena pentru i&punerea prin or a o3iectivelor sau
a intereselor proprii, cu scopul de a6#i apra valorile unda&entale.
Cri"a de natur &ilitar este TanunatT de ur&torii indici7 concentrarea de ore -n
apropierea rontierelor naionaleD reali"area de aliane &ilitare cu scop nedeclarat sau
&ascatD reor,ani"area siste&elor &ilitare ale unor ri vecineD redislocrile de
*(
co&anda&ente ale &arilor uniti -n apropierea rontierelorD pre,tirile intense ale &arilor
uniti de aviaieD concentrrile -n 3a"e &ilitare, e5erciiile, si&ulrile #i antrena&entele
&ascate su3 dierite aciuniD olosirea pe ti&pul aplicaiilor statelor &a9ore a scenariilor
tactice ce vi"ea" pri din teritoriul naionalD penetrarea reelelor de co&unicaii &ilitare, -n
scopul procurrii de inor&aii #i date despre starea unitilor &ilitare dintr6o anu&it "onD
apariia #i prolierarea ,rupurilor or,ani"ate ile,al, care des#oar aciuni de tip terorist
.!
.
1.1. Etapizarea crizelor 2i ,ana0e,entul ace!tora
/n uncie de do&eniul -n care se &aniest, starea de cri" are o evoluie speciic.
Cri"a dese&nea" un &o&ent de 3ulversare, care este recepionat #i suportat de actorii sociali
#i, de cele &ai &ulte ori, este precedat de o perioad preli&inar -n care conlictul &ocne#te.
/n orice tip de siste& e5ist o ordine aparent la adpostul creia se reali"ea" o anu&it
&ascare a principalilor indici care anun producerea cri"ei :posi3ilitatea producerii
acesteia;. )in acest &otiv, a"a critic propriu6"is a cri"ei surprinde #i detonea" ordinea
nor&al a siste&ului. Situaiile de cri" se pot scurta sau prelun,i -n uncie de &odul -n care
&ana,e&entul de siste& ,estionea" procesul cri"ei.
/tapele crizelor
/n principiu, cu anu&ite nuanri, &a9oritatea opiniilor care se reer la deinirea etapelor
evoluiei cri"elor, evidenia" trei etape #i anu&e7 pre5criza :etapa preli&inar;, criza efectiv
:etapa critic; i post5criza :etapa de reacere;.
Pre5criza )etapa preliminar sau antecriza* este varia3il ca durat #i poate -ncepe
-n &o&entul c8nd, -ntre interaciunile o3i#nuite ale ele&entelor unui siste& apar
destructurri ce constituie a&eninri pentru o3iectivele siste&ului. /n aceast etap se
instalea" o anu&it stare de vi,ilen &ana,erial -nsoit de o at&oser de -ncrcare,
tensiune #i co&petiii. 4otodat, ies -n eviden ne-nele,erile, acu"aiile, pro3le&ele
diver,ente care apar -ntre parteneri, ,rupuri, state, av8nd sen"aia c cellalt a pus -n pericol
interesele, o3iectivele co&une. Joarte &uli indivi"i resi&t etapa preli&inar ca o perioad de
ti&p cu eecte protectoare asupra lor, alai -ntr6un conte5t contradictoriu, co&ple5 #i e5i,ent.
Unii speculea", -n aceast etap dina&ica relaiilor interne de putere, -#i e5pri& ade"iunea
a de polul de putere do&inant care6#i consolidea" presti,iul #i -#i ascunde propria
ra,ilitate. Japtul c e5ist o suprave,0ere &ana,erial de rutin, acest lucru nu li&itea"
evoluia conlictual, iar randa&entul siste&ului scade pro,resiv. Etapa preli&inar se ter&in
-n &o&entul -n care cri"a este recunoscut -n &od desc0is.
)e la &ana,e&entul or,ani"aional #i p8n la conducerea statal se poate identiica, -n
aceast etap, una din ur&toarele coni,uraii posi3ile7 te0nocratic, autocratic, represiv
#i 3irocratic. )eoarece -n lu&e re,si& puternice interdependene, si&ultan cu o &are
ri,iditate &ana,erial :politic, social, econo&ic etc;, consider& c nu se poate construi
rapid un scenariu care s accepte dierenele vi"i3ile -ntre actorii sociali.
Criza efectiv )etapa critic* poate i &ai scurt sau &ai -ndelun,at, &ai violent sau
&ai cal&, a#teptat sau inopinat. /n cele &ai &ulte ca"uri, declan#area cri"ei este anunat
de un eveni&ent i&portant7 dispariia unui persona9 i&portant din structura siste&ului, atacarea
unui stat, &ediati"area unui ca" de corupie a polului de putere do&inant, de&isia ,uvernului,
&odiicarea 3rusc a discursului, scderea drastic a valorii &onedei naionale, continuarea unei
situaii de risc &a9or -ntr6un co&parti&ent, do&eniu, re,iune etc.
Acest eveni&ent pre"entat pu3lic, declan#ea" adevrata cri" care desc0ide oc0ii
celor i&plicai #i aectai #i anun c alsa unitate de siste& este prins -ntr6un oc al orelor
anta,oniste. Au loc o serie de &utaii -n cadrul siste&ului, unele cu eecte disuncionale.
)in perspectiv interacionist, pute& aprecia c, at8t la nivel or,ani"aional, naional,
c8t #i la nivel internaional, eectele acestei etape pot i eiciente sau distructive.
.!
C. Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i mana"ementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol IT, Aucure#ti,
200(, p..'
**
/n etapa critic se produc ur&toarele eveni&ente7
Ma nivel or,ani"aional, dina&ica relaiilor de putere &odiic rolul polilor, astel c
polul do&inat nu &ai recunoa#te supre&aia #i autoritatea polului do&inant, iar acesta din
ur& devine ostil, ar3itrar, incoerentD de ase&enea, de"a,re,area relaiilor de putere ale
polului do&inat antrenea" pr3u#iri individuale, depresiuni, alcoolis&, violen #i -n inal
e5clu"iune social. 4ot -n aceast etap critic, &ana,e&entul tre3uie s ac a unor
provocri diverse, iar -n uncie de capacitatea acestuia de a ,estiona conlictul, #i eectele
cri"ei sunt dieriteD
/n ca"ul cri"elor econo&ice, ener,etice sau de &aterii pri&e, inanciare au loc
transor&ri violente -n starea de nor&alitate a tuturor siste&elor care aectea" viaa
cetenilor su3 toate aspectele ei :educaie, venituri, locuri de &unc, sntate etc;. Ca
ur&are, este nevoie ca speciali#tii -n do&eniu s pun la dispo"iia actorilor de deci"ie politic
planuri anticri"D
/n ca"ul cri"elor ,eopolitice :,eostrate,ice;, -n etapa critic, prin posi3ilele
intervenii ar&ate, sunt puse -n pericol, de re,ul, valorile #i instituiile unda&entale ale
statuluiD unele structuri speciali"ate -n reali"area si,uranei #i securitii naionale sunt sau
pot i dep#ite de cri"a creatD pro3le&ele care in de valorile unda&entale, li3ertatea,
de&ocraia, identitatea naional, inte,ritatea teritorial, suveranitatea statal sunt declarate
pro3le&e intan,i3ile, care nu pot i ne,ociate, declan#ea" conlicte ar&ate, cu ur&ri
devastatoare pentru aceia care sunt an,a9ai -n conlict.
/n ceea ce prive#te post5criza )etapa de refacere, ca ur&are a aptului c, ie practicile
o3i#nuite dintr6un siste& au ost reluate cu o anu&it re,ularitate #i c -nruntrile au -ncetat #i
actorii i&plicai -n cri" declar ei -n#i#i cri"a dep#it, ie c or,ani"aia :siste&ul; s6a de"&e&3rat
#i se proiectea" -ntr6un ori"ont de a#teptare o nou or,ani"aie, se poate aprecia c etapa critic a
-ncetat. :Ji,. 1;.
Intensitatea a
conlictului
I
I
I9d&p
ETA#E
Ji,. 1 6 Etapele
cri"ei
/n orice
ca", siste&ul
:care se reace;
&ai pstrea" sec0elele cri"ei p8n la
rena#terea acestuia, dup o perioad de
inerie. Sunt #i situaii -n care, -n etapa de
reacere, va apare un alt proiect, o nou
le,iti&itate -n care dina&ica relaiilor de putere, le,8nd ener,iile -ntr6o practic
coerent, produc o sc0i&3are. )up o cri" se poate vor3i c polul de putere do&inant, 3a"at
pe principii noi, o3ine un &ini&u& de ade"iune #i de utili"are a ener,iilor -n pra5is. 2odul
-n care polul do&inant al siste&ului este recepionat de polul do&inat, &odelea" noua
situaie, cli&atul or,ani"aional. Anali"a evoluiei situaiei conlictuale -n ca"ul unei cri"e
arat c declan#area acesteia presupune acu&ularea treptat a tensiunii -n ti&p. /n acest sens,
pot i puse -n eviden &ai &ulte stadii ale situaiei conlictuale care se caracteri"ea" printr6o
serie de provocri crora prile i&plicate -n conlict tre3uie s le ac a.
%rin eectele ei, situaia de cri" dintr6un siste& pune -n pericol ec0ili3rul #i starea
siste&ic, -n principal prin7
eclan#a
conlictului
Accentuarea_ strii
conli_uale
+ecunoaberea
strii con&ctuale
E5istena &rii
tensionate
AN4EC+ISA C+ISA EJEC4IGc %BS4C+ISA
*.
di&inuarea capacitii de re"isten a siste&ului -n aa a&eninrilorD
de"an,a9ea" de la eort co&ponentele siste&ului #i aectea" autoritatea #i
credi3ilitatea &ana,erialD
parali"ea" activitatea -n do&eniile de 3a"D
aectea" interesele vitale ale indivi"ilor, ,rupurilor, naiunilorD
produc eno&ene secundare cu eecte ne,ative pe plan econo&ic, politic,
cultural etcD
sti&ulea" aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt aectai de
cri" -n scopul pro&ovrii ilicite a propriilor intereseD
parali"ea" siste&ele inor&atice #i ele&entele de inrastructur te0nicD
aduc pre9udicii i&a,inii siste&ului -n &ediul intern #i internaionalD
uneori produc pierderi de viei o&ene#ti #i pa,u3e &ateriale i&portante.
/n scopul li&itrii acestor eecte ale cri"elor, o&enirea a -ncercat, &ai ales -n perioada
+"3oiului +ece, s construiasc siste&e de &ana,e&ent &ai -nt8i -n "ona strict a pro3le&elor
securitii e5terne, cu pondere pe aprarea naional.
1.1.+. Caracteri!ticile crizelor
/n ur&a anali"ei a&nunite a &ai &ultor tipuri de cri"e, au reie#it o serie de
caracteristici co&une tuturor cri"elor, care per&it dia,nosticarea lor. /n principiu, pute&
air&a c acestea sunt7
Complexitatea, intensitatea i severitatea crizei+ Aceast caracteristic e5pri&
&ultitudinea aspectelor, nivelul de violen, ,ravitatea #i ur,ena unei a&eninri la adresa
valorilor, o3iectivelor sau a intereselor unda&entaleD
imensiunea su(iectiv asociat cu sentimentul de ameninare la adresa
actorilor sociali care -#i pierd do&inaia asupra propriilor aciuni #i su3ordonai. Unii
actori sociali intr -n panic, alii 9oac totul pe o carte -n calitate de eroiD
Ruptura unitilor i dinamicilor -n care se recunosc #i uncionea" actorii sociali.
Ma -nceput are loc o ruptur structural :unitile sunt racturate, se di"olv sau e5plodea";, apoi o
ruptur a ec0ili3relor care asi,urau coe5istena #i sc0i&3urile uncionale #i -n inal, o ruptur de
sens :pierderea coerenei;, &o&ent -n care &odurile de si&3oli"are pe care le oer or,ani"aia
devin inoperante. Nu &ai sunt posi3ile ade"iunea, autono&ia, le,iti&itatea, perspectivaD
Snfruntarea forelor anta"oniste fr mediere+ Ies la supraa contradiciile din
siste& iar ener,iile sunt cu at8t &ai puternice cu c8t useser &ai &ult vre&e
nerecunoscute :ascunse;. Cadrul necesar unei posi3ile ne,ocieri, ne&aiiind asi,urat,
violena triu& -n de"ec0ili3ru #i sta3ilitatea orelor eli3erate. Indivi"i #i colective
stp8nite de repre"entri ne,ative, lovite de senti&entul apropierii unei rupturi i&ediate,
sunt cuprinse de ric. )in aceast perspectiv, a -nruntrii orelor anta,oniste, al
succesiunii
eveni&entelor care se derulea" ca un caleidoscop :prin -nv8rtire #i ciocnire; cri"a re-nvie
o e5perien uluitoare. Este ceea ce nu&i& o stare de uluire i&a,inar le,at de
pierderea reperelor, de #ter,erea si&3olicului #i de rtcirea pe un real devenit indescira3ilD
&ehotr9rea+ Su3iectul social colectiv sau individual se si&te de"orientat #i lipsit de
resurse, el intr -n cri" din incapacitatea de a 0otr-, de a stp8ni pro3le&ele. Are
senti&entul c orice ale,ere de aciune pre"int un ,rad accentuat de risc, de de"inte,rareD
Propa"area+ Cri"a poate porni de la un punct care nu pare a i at8t de i&portant, dar
atin,e -n ti&p, aproape -ntre,ul siste&. )e o3icei, toate contradiciile ansa&3lului drenea"
ctre "ona unui co&parti&ent :serviciu; 3olnavT, iar apoi se propa, -n celelalte.
)up cu& se vede este ,reu de apreciat -n ce &sur cri"a este un s8r#it sau un nou
-nceput. Ma ie#irea din cri", nu toi actorii vor avea acelea#i perspectiveD plini de proiecte,
*1
unii se vor -ntoarce la o3i#nuinele lor, alii vor ace co&pro&isuri pentru a6#i &enine
investiiile.
)e ase&enea, anali"8nd eno&enul de cri", #i ali autori e5pri& opinia c orice cri", de
orice natur ar i aceasta, are unele ele&ente caracteristice comune, opinie pe care o -&3ri#&,
precu&
.$
:
5 ameninarea: e5istena unei a&eninri este actorul de declan#are a unei cri"e.
4re3uie speciicat aptul c a&eninarea tre3uie s ie credi3ilD
6 ur"ena: a&eninarea tre3uie s ie suicient de &are pentru a crea o situaie de
ur,en prii :prilor; a&eninateD
6 surprinderea: e5istena a&eninrii tre3uie s constituie o surpri", -n ,eneral,
doar a&eninrile neanticipate se transor& -ntr6o cri"D
5 presiunea timpului: dac a&eninarea nu este anticipat, nu e5ist un plan
privitor la &odul de rspuns la cri", acesta tre3uind s ie dat -ntr6o perioad de ti&p relativ
scurtD
6 incertitudinea: av8nd -n vedere dependena unei cri"e de interaciunile
co&ple5e dintre anta,oni#ti, ale cror &otive #i atitudini sunt diicil de descirat, de"voltarea
acesteia este incertD
5 intensitatea mrit: orice cri" -#i &re#te intensitatea de &aniestare, odat
cu trecerea ti&pului.
Av8nd -n vedere c8teva dintre aceste caracteristici, pute& air&a c, cel care reali"ea"
&ana,e&entul unei cri"e se conrunt cu unele provocri, astel7 se poate evita surprinderea,
sau cel puin &ic#ora ti&pul de rspuns, prin deinerea de inor&aii eective #i actualeD -n al
doilea r8nd, pentru a reali"a rspunsul la cri" c8t &ai eicient posi3il, se pot e5ecuta din
ti&p &suri, proceduri #i planuri pe 3a"a crora se poate reaciona rapid #i eicientD -n al
treilea r8nd, din cau"a incertitudinii cri"ei, tre3uie s e5iste &suri #i planuri le5i3ile, ce pot
i adaptate la situaia -n continu sc0i&3areD -n ine, deoarece cri"a cre#te -n intensitate odat
cu trecerea ti&pului, tre3uie s e5iste opiuni adaptate la nivelul de de"voltare a cri"ei.
1.1.1. (ana0e,entul crizelor
/n situaia actual, nici o aacereT nu este i&un la cri"e, care pot lovi o or,ani"aie
su3 or&a unui atac terorist, accident industrial, accident de &ediu, sau o cala&itate natural.
/n aceast idee, opin& aptul c un lider tre3uie s instituionali"e"e procesul de
&ana,e&ent al cri"ei, -n scopul de a anticipa #i a disipa cri"a. Ca atare, pentru a asi,ura un
&ecanis& eicient de &ana,e&ent al cri"elor, i&plicarea #i spri9inul liderului este a3solut
esenial.
%ri&ul pas -l repre"int sta3ilirea de ctre lider, a scopurilor planului de &ana,e&ent
al cri"elor, care tre3uie s se 3a"e"e pe ilo"oia #i valorile or,ani"aiei. Conducerea
or,ani"aiei tre3uie s a9ute ec0ipa de &ana,e&ent al cri"elor prin ela3orarea politicii de
&ana,e&ent a cri"elor, din care reies deiniii ale ter&enilor ,enerali #i identiic
dierite niveluri ale cri"ei din cadrul or,ani"aiei. Acest lucru va arta an,a9a&entul
liderului -n re"olvarea cri"ei #i va pro&ova un &ediu de lucru corespun"tor.
Al doilea pas al procesului -l constituie identiicarea unei ec0ipe de &ana,e&ent al
cri"elor, care are rolul de a identiica toate posi3ilele cri"e cu care se poate conrunta
or,ani"aia #i de a de"volta planuri #i responsa3iliti -n vederea ,estionrii corespun"toare a
acestora.
%asul ur&tor al liderului const -n asi,urarea unei strate,ii de co&unicare
eiciente #i cuprin"toare, dar #i a inrastructurii necesare -n acest scop, care s asi,ure, -n ca"
de cri" :ur,ene, de"astre;, le,turile cu partenerii din e5teriorul or,ani"aiei. )e altel,
sta3ilirea unor le,turi cu parteneri e5terni este una din sarcinile critice ale liderului, astel -nc8t
.$
C. colonel dr. )nut 2AN4A, &%!: 'n operaii post5conflict de sta(ilizare i reconstrucie, Editura
U.N.Ap Carol r, Aucure#ti, 200*, p.!2
.0
s se asi,ure or,ani"aiei resurse i"ice #i cuno#tine solide pe ti&p de cri". /n ine, liderul
tre3uie s asi,ure activiti de trainin, speciice &ana,e&entului cri"elor #i s veriice din ti&p
-n ti&p stadiul de pre,tire prin si&ulri de situaie.
Anticiparea unei cri"e repre"int o pro3le& de planiicare strate,ic #i de
&ana,e&ent al riscului, dar iecare cri" se &aniest dierit #i tre3uie re"olvat -n &od
adecvat de ctre lider, care tre3uie s consolide"e leciile -nvate #i s le co&unice ec0ipei
or,ani"aiei. Acest lucru tre3uie s conduc la iniierea sc0i&3rilor -n cadrul or,ani"aiei.
Ji,. ! Ciclul de identiicare a cri"elor
.1
/n i,ura ! este cuprins ciclul de identiicare a cri"elor, cu& se &ana,eria"
cri"ele #i cel &ai i&portant, e5tra,erea -nv&intelor #i aducerea la cuno#tin a acestora,
-n scopul iniierii unui pro,ra& de sc0i&3are care s prote9e"e vulnera3ilitile
or,ani"aiei.
/n ulti&ul deceniu s6au concreti"at o serie de idei reeritoare la &ana,e&entul
unei cri"e7 prevenirea cri"ei, pre,tirea, -nvarea )crisis learnin"* #i cercetarea cu
scopul inluenrii. %rincipala sarcin a prevenirii crizelor este evitarea sau soluionarea
rapid a pro3le&elor la nivel local, pentru a evita escaladarea acestora #i transor&area
lor -n conlicte desc0ise.
Pre"tirea pentru o reacie adecvat -n ca"ul unei situaii de cri" ine de dou
aspecte7 pe de o parte, construcie #i capacitate instituional, iar pe de alt parte, pre,tirea.
%ri&ul ele&ent vi"ea" e5istena unor instituii capa3ile s perceap, s anali"e"e #i s
oere soluii -n ca"ul unei cri"e -n derulare, -n ti&p ce al doilea ter&en se reer la
posi3ilitatea de a pre,ti capacitatea de a reaciona a politicienilor alai -n uncii de
deci"ie, prin si&ulri #i e5erciii.
Snvarea e5plic tendina politicului de a lua &suri ad5hoc pentru cri"e dieriteD
politicienii creea" #i distru, instituii, le reor,ani"ea" sau le sc0i&3 conducerea, e5periena
art8nd c nu nu&ai oa&enii -nva, ci #i instituiile sociale.
Cercetarea cu scopul influenrii este una dintre principalele surse pentru instituiile
#i decidenii politici de a do38ndi e5perien -n pri&ele &o&ente ale construciei
instituionale #i lansrii do&eniului.
Studiile -ntreprinse asupra &ana,e&entului cri"elor #i de"astrelor au clasiicat
unele ele&ente privind ,estionarea acestora de ctre actorii sociali. )in aceast
perspectiv, sunt puncte de vedere co&une cu privire la ,estionarea cri"ei pe a"e #i etape.
/n &a9oritatea ca"urilor, procesul de ,estionare a unei cri"e cuprinde cinci etape #i
anu&e7 se&nali"are :detecie;D pre,tire :prevenire;D ,estionareD reducere :li&itarea
daunelor;D recuperare :reacere;.
I&plicarea actorilor politici, la cel &ai -nalt nivel, devine necesar atunci c8nd
eectul cri"elor are un &are i&pact asupra vieii interne. /n acest sens sunt se&niicative
e5e&plele i&plicrii personalitilor -n tul3urrile din Mos An,eles, -n prelun,ita
cri" din Irlanda de Nord, -n &ineriadele ro&8ne#ti, sau -n revoltele er&ierilor rance"i.
/ntr6o or& de &a5i& ,eneralitate, deini& &ana,e&entul cri"elor drept Kun
sistem de re"uli i proceduri prin care se menine starea de normalitate 'n toate
componentele vieii sociale L
PB
.
Ca ur&are a proceselor ce au loc -n sera ,lo3ali"rii, siste&ele de &ana,e&ent
din unele state sunt -n curs de redeinire, -n special su3 presiunea autoritilor de co&and
ale Alianei Nord Atlantice #i Uniunii Europene, or,anis&e care au pus la punct un cadru
or,ani"atoric, &ecanis&e #i proceduri e5tre& de ri,uroase. 2odelul NA4B #i al UE este
re"ultatul unor prounde evaluri #i e5pri& doctrina #i principiile acestora -n do&eniul
&ana,e&entului cri"elor, care presupune7 &onitori"area per&anent a situaieiD
identiicarea actorilor de cri"D ela3orarea variantelor de aciune :rspuns; la
i&ple&entarea acestoraD de"an,a9area orelor #i crearea condiiilor unei noi situaii de
nor&alitate post6cri".
%rin aciunile ce se -ntreprind se ur&re#te o3inerea #i evaluarea inor&aiilor,
anali"area situaiei, sta3ilirea o3iectivelor de reali"at, anali"a reaciei prilor i&plicate.
.'
C. 2andu %etri#or @ KMana"ementul crizelorT, Editura Mu5 Mi3ris, Ara#ov,200', p.*(
.2
)e#i nici &e&3rii Alianei #i nici cei ai UE nu au a9uns la un punct de vedere co&un cu
privire la deinirea cri"elor #i nici a procesului de ,estionare a cri"elor, sunt luate -n
considerare -n principal ur&toarele caracteristici7 a&eninarea ca &aniestare persistent,
ca ur,enD presiunea ti&pului ca durat -n evoluieD nesi,urana #i insuiciena inor&aiei.
I&plicaiile acestora -n procesul de &ana,e&ent al cri"elor sunt ,8ndite din
perspectiva or&elor de rspunsT prudent ce tre3uie de"voltate ca aciuni, pe patru nivele
de prioritate. Se aprecia" c NA4B dispune de un siste& de &ana,e&ent al cri"elor care
poate constitui un &odel pentru rile ce -#i construiesc ori opti&i"ea" siste&ele
naionale.
/n decursul anilor, NA4B a do38ndit o e5perien aparte -n do&eniul prevenirii
conlictelor #i al &ana,e&entului cri"elor. Aliana a ost nevoit s ac a unor
diversiti de cri"e de &ai &ulte tipuri -ns, pentru &e&3rii Alianei, cri"ele apreau #i se
a3ordau din perspectiva +"3oiului +ece.
4recerea de la prevenirea conlictelor la &ana,e&entul cri"elor a creat pro3le&e
pentru teoreticieni #i anali#ti. A ,estionaT o cri" putea -nse&na o -ncruci#are
diplo&atic de s3ii, -nc0eierea unei cri"e printr6o co&3inaie de purtare a r"3oiului #i
li&itare a daunelor, ele&ente care puteau treptat do38ndi un caracter de prevenire. 4otul
depindea de ,radul -n care erau percepute incertitudinile, o dat ce se trecea pra,ul
dintre prevenirea conlictelor :descura9are; #i &ana,e&entul cri"elor :conlict cert;.
Este &eritul Alianei de a i reacionat la sc0i&3rile condiiilor politico6&ilitare.
4oate acestea relect preocuprile Alianei de a crea puni de le,tur -ntre capacitile
&ilitare -nc ro3uste #i -ncercarea sa de a se adapta, din punct de vedere politic, &ilitar
#i instituional, la &ediul politico6&ilitar -n sc0i&3are, despre care s6a vor3it anterior.
Conclu"ia la care se a9un,e este aptul c a3ordarea prevenirii conlictelor
de ctre NA4B dep#e#te -n &od esenial unciile de 3a" de aprare #i descura9are #i
r&8ne s ie deinit li&ita i&plicrii Alianei -n prevenirea conlictelor. 4otu#i,
indierent cu& se deine#te aceast li&it -n viitorul apropiat #i in8nd cont de de"3aterile
care -nc se des#oar pe aceast te& -n cadrul Alianei, aceasta va avea un rol de spri9in
a de alte instituii -n ceea ce prive#te i&plicarea sa -n prevenirea conlictelor.
)up anul 111., Uniunea European a dat un nou i&puls eorturilor de -ntrire a
securitii #i de deinire a di&ensiunii de aprare la nivel european. )e"voltarea unei
politici e5terne #i de securitate co&une a inclus #i ideea deinirii unei politici co&une
de aprare, &enionat -n &od e5plicit -n 4ratatul de la A&sterda&.
/n acela#i ti&p, Uniunea European s6a artat tot &ai &ult preocupat de
inali"area propriilor reor&e instituionale interne, &ai ales -n conte5tul e5tinderii,
precu& #i de inali"area de"3aterilor pe te&a construciei politice ce va deini viitorul
Europei.
Uniunea European rspunde a&eninrilor de tip nou la adresa securitii
prin trei o3iective strate,ice. Astel, un pri& o3iectiv este asi"urarea sta(ilitii i (unei
"uvernri 'n vecintatea imediat, ceea ce i&plic e5tinderea "onei de securitate din
9urul Europei #i asi,urarea c statele din aceast "on :Europa de Est, Aalcanii de Gest,
statele din "ona 2editeranei; sunt 3ine ,uvernate. Un al doilea o3iectiv este
crearea unei ordini internaionale (azate pe un multilateralism eficaceD -ntr6o lu&e
caracteri"at de ,lo3ali"are :a&eninri ,lo3ale, piee ,lo3ale, &i9loace &ass6&edia
,lo3ale;, securitatea #i prosperitatea depind de e5istena unui siste& &ultilateral eicace. Al
treilea o3iectiv este pre"tirea unui rspuns la ameninrile de tip nouD acest rspuns a
.!
inclus pac0etul de &suri antiteroriste adoptat dup 11 septe&3rie 2001, spri9inirea
&surilor de neprolierare a ar&elor de distru,ere -n &as #i asistarea statelor cu structuri
sla3e sau insta3ile.
%olitica European de Securitate #i Aprare :%ESA; repre"int rspunsul dat de
Uniunea European la cri"ele #i provocrile la adresa securitii #i a intereselor statelor
&e&3re, aprute dup -nc0eierea r"3oiului rece.
1.3. (ana0e,entul crizelor 0eopolitice
/n conte5tul ,eopolitic #i ,eostrate,ic actual, naiunile nu &ai sunt preocupate
de pericolul unei a,resiuni de a&ploare, ci &ai de,ra3 de tensiunile #i
anta,onis&ele ,enerate de conlictele #i disputele etnice, de teroris& #i cri&a
or,ani"at, de prolierarea ar&a&entelor, &i,rarea neautori"at #i disputele econo&ice.
)esi,ur, pentru a preveni aceste pericole #i pentru a reduce riscurile pe care le pot
produce, este necesar s se &enin o capacitate de reacie eectiv #i constant la nivel
statal, re,ional #i ,lo3al. +"3oiul din Eol #i r"3oiul civil din Iu,oslavia au spul3erat
starea iniial de euorie paciist a perioadei care a ur&at +"3oiului +ece. /n locul
acesteia, lu&ea a ost conruntat cu un nu&r tot &ai &are de conlicte, &ulte dintre ele
neprev"ute, cuprin"8nd, prin anver,ura lor, aria internaional. Eectul Sara9evo sau
tea&a i&plicrii -n dispute de sor,inte etnic sau naionalist au re-nviat interesul pentru
prevenirea conlictelor ,rave.
1.3.%. Crizele 0eopolitice - a/ord-ri conceptuale
%revenirea conlictelor a devenit un concept c0eie -n de"3aterea noii structuri de
pace #i securitate a Europei. 4eatrul de r"3oi din Iu,oslavia a de&onstrat c Europa nu
este pre,tit suicient pentru a ,estiona cri"ele ce pot apare -n interiorul ei. -n poida
opiniei lar, rsp8ndite c se i&pune cu ur,en -&3untirea &odalitilor de prevenire
a conlictelor, ideea r&8ne o c0estiune delicat #i nu a ost scutit de critici.
+e"ervele e5pri&ate nu se reer la scopurile sale ci la &odalitile de a o pune -n
practic. %rintre critici se nu&r cei care au tendina de a asocia prevenirea #i
,estionarea cri"elor cu constituirea unui siste& de securitate colectiv. Ace#tia se arat
preocupai nu nu&ai de &sura -n care este reali"a3il un atare siste&, dar #i de &sura -n
care el este de dorit. E5ist #i tea&a i&plicrii -ntr6un r"3oi ori de c8te ori #i oriunde
are loc un act de a,resiune. Acestei te&eri i se adau, preocuparea pentru pierderea
suveranitii naionale. Cei care or&ulea" aceste critici nu a#teapt reali"area condiiilor pe
care le presupune crearea #i uncionarea eicient a unei structuri de securitate. Ei socotesc c
-&3untirea cli&atului &oral -n do&eniul politic este, pentru &o&ent, departe de a i evoluat
-ndea9uns pentru ca un siste& de securitate colectiv s uncione"e cu succes. Interesele
naionale proprii sunt -nc departe de a se ala pe acela#i plan cu conceptul de 3unstare #i
sta3ilitate a co&unitii internaionale.
Ideea -n cau" este privit -n &od critic #i de ctre cei care asocia" prevenirea
conlictelor cu a&estecul #i in,erine -n tre3urile interne, inclusiv intervenia &ilitar -n
scopuri u&anitare sau de securitate. Ace#ti critici protestea" -&potriva su3&inrii
principiilor neinterveniei #i al suveranitii. Nu&eroase re,i&uri aparin8nd TMu&ii a
4reiaT de e5e&plu, se consider oarte vulnera3ile la sanciunile colective #i se te& de
aptul c &arile puteri vor olosi -n &od neadecvat dreptul la intervenie pentru a ur&ri
propriile interese e,oiste. Ali critici asocia" conceptul prevenirii conlictelor cu posi3ila
.$
olosire a orei &ilitare pentru a &enine sau resta3ili pacea. Ei se te& de o interpretare
&ilitarist a ideii de prevenire a conlictelor.
4oate aceste re"erve #i critici arat li&pede aptul c prevenirea #i ,estionarea
cri"elor :conlictelor; ace parte din cate,oria eno&enelor despre care este &ai u#or s se
vor3easc dec8t s ie puse -n practic.
/n ulti&ul ti&p, se ve0iculea" tot &ai &ult ideea c un siste& &ultipolar cu un
nu&r &ai &are de cri"e :conlicte; este &ai insta3il dec8t unul 3ipolar.
%strarea ec0ili3rului de ore, prevenirea #i evitarea conlictelor, devin tot &ai
diicile, cresc8nd totodat #i posi3ilitile de a ,re#i -n aprecierea situaiei. Conco&itent,
-ntr6un siste& &ultipolar, -ncercarea de a -nc0eia aliane sau cooperri -n do&eniul &ilitar
poate duce la apariia sau la a,ravarea unor contradicii #i c0iar la cre#terea pro3a3ilitii de
conlict. /n aceste condiii, ,estionarea cri"elor devine diicil, totu#i reali"a3il, av8nd
-n vedere posi3ilitile disiprii intensitii -ntre co&ponentele siste&ului -n care se produc.
/n reali"area unui siste& de ,estionare a cri"elor este indicat s se porneasc de
la deinirea ter&enilor de cri" #i ,estionare a cri"ei. )einirea strilor de cri" :intern,
re,ional, ,lo3al;, sta3ilirea coninutului acestora, cau"elor, precu& #i a &surilor #i
aciunilor ce se preconi"ea" a i -ntreprinse, -ndeose3i a celor care presupun intervenia
ar&at, tre3uie s ie unda&entate -n conor&itate cu principiile de drept internaional,
le,ile r"3oiului, principiile Cartei BNU., ale Actului Jinal de la >elsinIi #i ale Cartei de la
%aris.
Conceptual, cri"a poate i deinit ca iind o situaie naional sau internaional
caracterizat prin existena unei ameninri iminente la adresa o(iectivelor, a intereselor
i a valorilor prioritare ale unui stat sau "rup de state
PO
+ Conceptul de cri" re,ional
este olosit -n condiiile actuale, cel &ai adesea pentru a evidenia a&ploarea spaial a
acestora, li&itele sale speciice :,eo,raice;. %ornind de la sensurile ce se atri3uie
cri"elor re,ionale, se aprecia" aptul c su3 aspectul intensitii, acestea pot atin,e cote
&a5i&e, iar tendinele de lr,ire a spaiului &resc pericolul transor&rii lor -n cri"e
&ondiale. /n condiiile conte&porane nici o cri" nu poate i pur re,ional, ci aceasta
presupune i&plicaii care, -ntr6o &sur sau alta, aectea" #i alte state nei&plicate direct.
1.3.+. Cauzele) etapele 2i ,ana0e,entul crizelor 0eopolitice
)up cel de6al doilea +"3oi 2ondial, ase&enea cri"e re,ionale au de,enerat -n
r"3oaie locale. Cau"ele cri"elor re,ionale sunt &ultiple #i ele -#i au ori,inea -ntr6o serie
de contradicii politice, ideolo,ice, econo&ice, reli,ioase, culturale, &ilitare, etnice,
teritoriale, etc.
/ntre acestea consider& c cele &ai se&niicative sunt7 rivalitile politice,
ideolo,ice #i &ilitareD disuncionalitile ,enerate de de"inte,rarea siste&ului socialist #i
-ncercrile de recuperare pe cale &ilitar a teritoriilor ostelor i&perii coloniale, care au
disprut dup cel de6al doilea +"3oi 2ondialD liti,iile teritoriale aprute -n ur&a crerii
unor noi state independente -n Asia, Arica, Europa etcD unele liti,ii aprute ca ur&are a
trasrii artiiciale a unor rontiereD lupta pentru resurse de &aterii pri&e #i, -ndeose3i,
pentru resursele ener,etice, pentru petrol -n specialD e5istena #i ad8ncirea
decala9elor econo&ice #i de putere &ilitar dintre state.
.(
C. col. dr. )anut 2anta, &%!: 'n operaii post5conflict de sta(ilizare i reconstrucie, Editura U.N.Ap.
Carol I Aucuresti,200*, p.!1
.'
Anali"8nd situaiile ,eopolitice ale unor state, ,rupri de state, coaliii, se re&arc o
serie de ele&ente speciice pe "one ,eo,raice. +eerindu6ne doar la decala9ele econo&ice
#i de putere &ilitar pute& e5e&pliica "ona Brientului 2i9lociu #i Apropiat, Asia de
Sud6Est, A&erica Matin #i c0iar Europa, unde pe ondul acestora s6au declan#at r"3oaie
distru,toare.
+"3oaiele ara3o6israeliene, cele din "ona Eolului #i aciunile &ilitare din osta
Iu,oslavie au provocat &ari daune &ateriale, econo&ice #i &orale at8t rilor i&plicate
direct -n conlict c8t #i unor ri vecine sau partenere -n relaii econo&ice cu acestea. +o&8nia
a suerit pierderi de peste 10 &iliarde dolari din cau"a 3locadei econo&ice, care a ost
instituit de BNU asupra statului iu,oslav.
Cri"a de &aterii pri&e #i ener,ie s6a alat, de cele &ai &ulte ori, la 3a"a i"3ucnirii
unor conlicte &ilitare re,ionale. E5plicaia re"id -n aptul c &ateriile pri&e #i
resursele ener,etice sunt, -n condiiile actuale, tot &ai &ult i&plicate -n asi,urarea
securitii naionale #i internaionale. Jr aceste resurse nu se poate concepe viaa
econo&ic at8t -n stare de pace c8t #i -n situaii de r"3oi, iar repartiia lor pe ,lo3 este
ine,al. Ca atare, sunt state care dispun de i&portante resurse de acest ,en, -n ti&p ce
altele sunt lipsite total sau parial. /n acest conte5t, pot aprea unele ne-nele,eri,
contradicii pe linia asi,urrii resurselor de &aterii pri&e #i de ener,ie, prin olosirea de
practici neloiale concreti"ate -n privarea unor state de a se aprovi"iona cu cantitile
necesare de &aterii pri&e #i ener,ie sau -n pro&ovarea unor preuri ridicate de &onopol,
care -n &od evident de"avanta9ea" #i ne&ulu&esc unele ri. )e aceea, au ost situaii
c8nd pentru soluionarea acestor contradicii s6a ales calea &ilitar.
/n derularea sa, o cri" poate avea dou etape distincte #i anu&e7 etapa de
escaladare #i etapa de re,res, acestea la r8ndul lor iind caracteri"ate de stri. 4recerea de
la pri&a etap la cea de6a doua poate surveni dup oricare din strile care deinesc
procesul cri"ei. A#a cu& a& artat anterior, e5ist #i alte opinii privind etapele evoluiei
cri"ei :ante6cri", cri" eectiv, post6cri";, care descriu apro5i&ativ la el derularea
acesteia. %entru o &ai 3un evideniere a eno&enului de cri" se pot pre"enta pe scurt at8t
etapele c8t #i strile care -l caracteri"ea".
Etapa de escaladare Lcuprinde strile de pace, diferend, confruntare i conflict
armat+
PR
Ji,. $ Ciclul cri"elor ,eopolitice
.*
)., %opescu C, KCrizele i rezolvarea acestora 'n &%!:L, -n %rovocri la adresa securitii #i
strate,iei la -nceputul sec.LLI 6sesiunea de co&unicri #tiiniice, Ed.U.N. Ap., Aucure#ti 200', p. .*
.(
#tarea de pace este caracteri"at prin interaciunile o3i#nuite care survin -ntre
elementele sistemului care este supus analizei "eostrate"ice+ Starea de pace i&plic #i o
situaie &ai &ult sau &ai puin tensionat dar aceasta nu constituie o a&eninare pentru
o3iectivele siste&ului. %rincipalele activiti ale or,anis&ului de anali" ,eostrate,ic sunt
acelea de suprave,0ere de rutin a situaiei #i -n principal, cuprind cule,erea de inor&aii
#i anali"a acestora.
#tarea de diferend, pune -n eviden a&eninarea la adresa o3iectivelor prioritare.
Aceasta se concreti"ea" prin tul3urarea le,turii -ntre ele&entele siste&ului, instalarea
unei stri de vi,ilen sporite #i a unei atitudini de descura9are #i inti&idare. %rincipalele
activiti de ,estionare a cri"ei constau -n intensiicarea cule,erii de inor&aii,
identiicarea #i planiicarea reaciei.
#tarea de confruntare este a"a superioar a cri"ei, c8nd entitile siste&ului
recur, la aciuni violente. Aceasta se concreti"ea" prin des#urarea unor e5erciii
&ilitare, prin redislocri de ore, 3locri de rontiere, or&ularea ulti&atu&urilor.
%rincipalele activiti se des#oar -n scopul li&itrii cri"ei, -n paralel, eectu8ndu6se
pre,tirea pentru conlictul ar&at.
#tarea de conflict armat apare ca ur&are a aptului c prevenirea cri"ei a e#uat,
e5ist8nd posi3ilitatea :dar nu inevita3ilitatea; des#urrii conlictului.
/tapa de re"res este caracteri"at de dou stri7 detensionarea situaiei #i noua
sta(ilitate+ etensionarea situaiei se caracteri"ea" prin reducerea violenei dintre
unitile siste&ului, apt ce antrenea" retra,erea pac0etului principal al orelor &ilitare, dar
#i prin recunoa#terea aptului c a&eninarea la adresa principalelor o3iective prioritare s6a
redus. /n aceast stare cre#te convin,erea c perioada cea &ai diicil a ost dep#it #i c
unitile alate -n conlict depun eorturi pentru reali"area unor situaii post6cri" sta3ile #i
accepta3ile.
&oua sta(ilitate de re,ul, este apro5i&ativ pe acela#i palierT cu starea de pace
:de la care s6a plecat;, dar repre"int un nou status6Uuo acceptat de ctre toate
ele&entele din siste& #i poate i dra&atic sc0i&3at a de starea de pace iniial.
/n principiu, mana"ementul crizelor "eopolitice repre"int totalitatea aciunilor
coordonate, luate pentru diu"area cri"elor, prevenirea escaladrii lor -ntr6un conlict ar&at
#iOsau restr8n,erea ostilitilor re"ultate. )e ase&enea, &ana,e&entul cri"ei poate i
-neles ca un proces care i&plic or,ani"are, planuri #i &suri &enite aducerii cri"ei su3
control, care s opreasc evoluia acesteia #i s proiecte"e o soluie accepta3il.
%rincipalele activiti de &ana,e&ent se reer la aciuni de resta3ilire a unui ec0ili3ru
via3il, precu& #i de continuare a activitilor de cule,ere de inor&aii #i de anali".
)in anali"a activitii de &ana,e&ent al cri"elor, se poate conclu"iona c aceasta
are c8teva co&ponente eseniale, cu& ar i7 procesul de cule,ere #i evaluare a
inor&aiilor, anali"a situaiei, ale,erea opiunilor de rspuns la cri" conor& scopurilor
politico6&ilitare #i punerea -n practic a soluiei opti&e.
.*
/n scopul reali"rii &ana,e&entului unei cri"e, este necesar a se lua -n considerare
aptul c e5ist unele activiti
..
care tre3uie des#urate, astel7
a se identiic ele&entele ,eneratoare de cri" precu& #i tendinele acestora, activitate
care se des#oar pe ti&pul strilor de pace #i de dierendD
a &onitori"area continu a situaiei -n scopul o3inerii unei i&a,ini ,enerale
asupra situaiei pe ti&pul tuturor strilor cri"ei, lucru ce include cule,erea de
inor&aii #i procesarea acestoraD
a punerea -n practic a deci"iilor luate, aciune care i&plic sta3ilirea e5plicit
a o3iectivelor, ela3orarea #i adoptarea strate,iilor de aciune, sta3ilirea variantei
opti&e, evaluarea re"ultatelor #i revi"uirea scopurilor i5ate anteriorD
a de"an,a9area, apt ce presupune ela3orarea unui plan pentru reali"area
detensionrii situaiei de cri", evaluarea &surilor #i ela3orarea unor planuri
de aciune de re"erv, -n situaia -n care lucrurile nu &er, -n direcia doritD
a readucerea situaiei la nor&al, activitate ce cuprinde or,ani"area #i
reali"area discuiilor #i a aciunilor destinate s asi,ure &eninerea sta3ili"rii
post6cri"D
Av8nd -n vedere aptul c provocrile actuale la adresa securitii sunt e5tre& de
co&ple5e, ele nu pot i ,estionate doar de o sin,ur instituie, ie ea #i NA4B. Ca ur&are,
Aliana cola3orea" cu &ulte instituii, or,ani"aii #i state pentru a construi o reea de
aran9a&ente de securitate &eteropera3ile, care s se spri9ine reciproc. )e aceea, NA4B
caut s6#i consolidea" relaiile instituionale cu or,ani"aii precu& Uniunea
European, Br,ani"aia pentru Securitate #i Cooperare -n Europa #i Br,ani"aia Naiunilor
Unite #i -#i de"volt #i e5tinde relaiile actuale cu statele partenere din -ntre, spaiul euro6
atlantic, +usia #i statele &editeraneene.
/n conor&itate cu Conceptul Strate,ic al NA4B, &ana,e&entul cri"elor este o
&isiune unda&ental #i an,a9ea" Aliana -n aciuni de prevenire a conlictelor #i
participarea activ -n &ana,e&entul cri"elor, inclusiv -n Bperaii de +spuns la Cri"e 6
non Art.' : Non Art.'6Crises +esponse Bperations;. -n acest scop, Aliana a de"voltat
proceduri de consultare, aran9a&ente pentru &ana,e&entul cri"elor, capaciti &ilitare #i
pre,tirea planiicrii ur,enelor civile. Eiciena Alianei -n aciunile de &ana,e&ent al
cri"elor este dat, -ntr6o &sur din ce -n ce &ai &are, de contri3uia sa la eorturile
co&unitii internaionale pentru &eninerea sau restaurarea pcii #i prevenirea conlictelor.
)e aceea, NA4B #i6a oerit spri9inul pentru operaii de &eninerea pcii #i pentru alte
operaii su3 responsa3ilitatea Consiliului de Securitate al BNU, UE sau BSCE, inclusiv
prin a pune la dispo"iie &i9loacele #i capacitile sale.
/n acest sens, parteneriatul strate,ic lr,it al NA4B cu UE, care include #i
spri9inul pentru operaiile conduse de UE prin utili"area &i9loacelor #i acilitilor
NA4B este deose3it de i&portant, la el ca #i cooperarea e5tins cu statele non6NA4B din
EA%C sau Iniiativa de )ialo, 2editeranean. -n plus a de aceste aspecte,
cooperarea NA4B cu UE #i cu alte or,ani"aii internaionale creea" condiiile
necesare reali"rii &ana,e&entului oricrei situaii de cri", inclusiv a procesului de
&eninere a pcii. )e altel, acest parteneriat si6a dovedit de9a eiciena -n Josta
+epu3lic Iu,oslav a 2acedoniei, unde NA4B #i UE au cooperat pentru prevenirea unui
r"3oi civil.
..
Siedsc0la,, Ale5ander, Erundla,en des Krisen6und Katastrop0en&ana,e&ents, HHH.esci.atOeusipoOvo,
accesat la 20 &artie 2001, ora 11.'0
..
Aprecie& c, #i -n continuare, rolul UE va i unul deose3it de i&portant -n
re,iunile asociate or,ani"aiei, neli&it8ndu6se -ns la acestea, dar contri3uind la
securitate #i reali"8nd inter6aliane -n cadrul %oliticii Europene de Securitate #i Aprare 6
/#P )/uropean #ecurity and efense Policy*+ Cadrul de lucru pentru intensiicarea
dialo,ului %artenenatul dintre UE #i NA4B a repre"entat c0eia pentru s8r#itul conlictului
din Aalcani #i pentru sta3ili"area acestei "one. %re"ena &ilitar eectiv a NA4B #i
an,a9area cresc8nd a UE au contri3uit #i continu s contri3uie la -ntrirea securitii
re,iunii.
Activitile NA4B #i ale UE se co&pletea" reciproc, a#a cu& o de&onstrea" #i
cooperarea apropiat ce a avut loc -ntre cele dou or,ani"aii -n decursul ulti&ilor ani.
Cooperarea re,ional, ca ele&ent c0eie al %rocesului de Sta3ili"are #i Asociere al Uniunii,
c8t #i al %arteneriatului pentru %ace #i al %actului de Sta3ilitate, va intensiica #i pe viitor
apropierea dintre UE #i NA4B.
At8t NA4B c8t #i UE acionea" pentru prevenirea oricrei poteniale a&eninri
,lo3ale sau re,ionale din partea teroris&ului #i c0iar intensiic consultrile pe aceast
te&. Aceste aciuni presupun de"voltarea le,islaiei potrivite -n co&3aterea inanrii
or,ani"aiilor teroriste precu& #i de"voltarea capacitii poliiei de a -&piedica #i a stopa
teroris&ul.
Gor continua consultrile dintre UE #i NA4B asupra oricror situaii #i, ori de c8te
ori e5ist indici de &aniestare a unei cri"e, cele dou or,ani"aii vor conlucra pentru
re"olvarea situaiei #i reacerea sta3ilitii. /n acele ca"uri -n care cri"ele vor continua,
NA4B #i UE vor ace sc0i&3 de inor&aii relevante #i se vor ine la curent reciproc #i -n
&od re,ulat, la toate nivelurile, inclusiv -n ceea ce prive#te posi3ilele opiuni &ilitare, -n
conor&itate cu -nele,erile la care s6a a9uns -ntre cele dou or,ani"aii. -n aceea#i idee,
acestea vor de"volta noi activiti relevante, care s satisac necesitile ,lo3ale sau
re,ionale.
Scopul UE #i al NA4B este de a asi,ura securitatea ,ranielor dup standardele
Uniunii Europene #i cooperarea apropiat at8t -ntre poliiile de rontier din re,iune c8t #i
cu ar&ata. UE, NA4B, BSCE au lucrat -&preun pentru a de"volta o a3ordare
concertat #i coerent -n scopul asi,urrii securitii #i a &ana,e&entului cri"elor -n
acele re,iuni unde, -n ca"uri e5cepionale #i pentru scopuri te&porare, sunt des#urate
uniti &ilitare.
/n ulti&a perioad se &aniest o nevoie ur,ent de asisten pentru re"olvarea
anu&itor pro3le&e din unele ri, -n special a celor privind -ntrirea le,alitii #i a
siste&ului 9udiciar. Ca ur&are, NA4B #i UE tre3uie s ai3 -n centrul ateniei #i
co&3aterea cri&ei or,ani"ate, a corupiei, a &i,raiei ile,ale #i a traicului cu iine
u&ane, precu& #i construirea unei ore poliiene#ti eiciente #i consistente, precu& #i a
unei 9ustiii ro3uste #i independente.
Una din co&ponentele de 3a" ale #istemului &%!: de Rspuns la Crize :NA4B
Crises +esponse S<ste& 6 NC+S; -l repre"int :piunile preventive, dar, tre3uie
speciicat aptul c acestea nu pot i considerate ca iind doar o list de rspunsuri,
reco&andat a i aplicat -n &od auto&at #i nici nu tre3uie s ie considerate ca iind
co&plete. )e aceea, o a3ordare coerent a &ana,e&entului cri"ei este oarte
i&portant, astel, &e&3rii Alianei pot s identiice acele rspunsuri care sunt oportune
situaiei speciice, dintr6o ,a& de opiuni preventive de natur diplo&atic, econo&ic
.1
sau &ilitar, -n uncie de circu&stanele do&inante, cu e5ercitarea corespun"toare a
controlului politic pe parcursul tuturor stadiilor cri"ei.
Bpiunile diplo&atice, econo&ice #i &ilitare acoper, -n principal, stadiile
ti&purii ale unei cri"e, atunci c8nd inteniile unei ri sau rilor ,eneratoare de risc sunt
-nc incerte, iar #ansele de a inluena co&porta&entul acesteiaOacestora, precu& #i
evitarea conlictului sunt -nc avora3ile. 4re3uie notat aptul c unele din aceste opiuni
au at8t un aspect de precauie c8t #i preventiv, lucru &enit s susin eiciena acestora. /n
acela#i ti&p Bpiunile %reventiveT nu tre3uie s ie a3ordate separat ci, -n ca"ul unei
situaii de cri" -n evoluie, se reco&and ca Bpiunile %reventiveT s ie
anali"ate -n con9uncie cu alte co&ponente ale NC+S, -n &od special cu 2surile de
+spuns la Cri" :Crises +esponse 2easures6C+2s;
.1
.
Cu toate c &surile luate pentru i&ple&entarea acestor opiuni sunt de natur
&ilitar, scopul #i o3iectivele inale sunt politice, iar -n cele &ai &ulte ca"uri, au intenia
de a trans&ite o averti"are vi"i3il #i ,radat unui potenial adversar, pe ti&pul stadiilor
ti&purii ale cri"ei.
/n &od evident, aciunile i opiunile diplomatice vor i pe pri&ul plan al
de"3aterilor din cadrul NAC atunci c8nd se des#oar anali"a iniial a unei situaii de
cri" #i a rspunsului potenial al Alianei.
2esa9ele diplo&aticeOpolitice, ce pot i trans&ise de ctre unele state, de Secretarul
Eeneral NA4B, -n nu&ele Alianei, sau de ctre NAC, printr6o declaraie, pot i utili"ate
ca instru&ente pentru a de"a&orsa o cri". )e re,ul, prin coninutul unor ase&enea
&esa9e diplo&atice, se e5pri& spri9inul a de statulOstatele care esteOsunt a&eninat:e;,
sau oerirea asistenei NA4B -n acilitarea unei re"olvri pa#nice a dierendului.
Statele Alianei ar putea s alea, #i alte &suri diplo&atice pentru a da se&nalul
unei reacii 0otr8te a de o cri" care se ad8nce#te sau o declaraie a NA4B care
conda&n a,resiunea. /n aceea#i idee, este posi3il, ca acestea s anali"e"e posi3ilitatea
lurii unor &suri individuale sau concertate, cu& ar i de e5e&plu, rec0e&area
a&3asadorilor -n ar pentru consultri.
Se aprecia" c, iniiativele diplo&atice ale Alianei vor i luate -n co&pletarea
sau -n spri9inul unei &suri luate de ctre alte or,ani"aii re,ionale, internaionale sau a
co&unitii internaionale lr,ite, pentru a asi,ura un rspuns coerent #i eicace, a#a
dup cu& a ost de&onstrat -n Aalcani -n anii V10, prin iniiativa concertat a NA4B,
BNU, BSCE #i UE.
Bpiunile diplo&atice sunt considerate ca un pri& instru&ent al Alianei pentru a
e5pri&a 0otr8rea sa de a pune capt unei cri"e #i pentru a spri9ini re"oluiile Consiliului
de Securitate al BNU, inclusiv a celor -n le,tur cu lupta -&potriva teroris&ului.
Aprecie& c &surile preventive diplo&atice cuprind 7
conda&nri pu3lice, care s rea&inteasc statului risc c este
necesar s ,seasc soluii de re"olvare a pro3le&elorD
proteste or&ale sau atenionri la adresa statului riscD
-ntreruperea sau suspendarea ne,ocierilor politice sau contactelor, care ar
putea inluena i&pactul -n opinia pu3lic a statului riscD
averti"area cetenilor proprii de a nu vi"ita statul riscD
restricii i&puse ata#ailor &ilitari ai statelor risc #i retra,erea propriilor ata#aiD
.1
t. loan Crciun, Prevenirea conflictelor i mana"ementul crizelor, Ed. U.N.Ap Carol IT, Aucure#ti, 200(
10
rec0e&area a&3asadorilor.
2surile diplo&atice pot i utili"ate #i pentru a averti"a un stat risc atunci c8nd
acesta a&enin un alt stat. Acestea includ 7 declaraii oiciale #i pu3lice de susinere a
statului a&eninatD vi"ite la nivel -nalt diplo&atic #i politic -n statul a&eninatD
e5pri&area pu3lic a disponi3ilitii de a lua -n considerare cererile statului a&eninat
privind livrarea de ec0ipa&ent #i &aterial &ilitarD e5pri&area spri9inului pentru de6
escaladarea aciunilor -n statul risc.
Atunci c8nd se anali"ea" Kopiunile economiceL, tre3uie avute -n vedere
c8teva aspecte, care s eicienti"e"e aplicarea acestora, astel7 opiunile econo&ice vor i
&ai eiciente dac vor i puse -n aplicare -ntrunit de ctre toate statele, inclusiv state non6
NA4BD tre3uie cut distincia -ntre opiunile econo&ice care servesc -n ,eneral ca
averti"are, #i acelea care ar putea aecta -n &od direct lu5ul 3unurilor #i al serviciilorD de
ase&enea, se ace distincia -ntre opiunile care ar putea avea un eect i&ediat #i cele care
ar putea avea eecte pe ter&en lun,.
2surile econo&ice de atenionare au un caracter &ai lar, #i pot i7 e5pri&area
-n,ri9orrii c aciunile statului risc vor avea un eect ne,ativ asupra relaiilor econo&iceD
anularea sau a&8narea pro,ra&ului vi"itelor econo&ice oicialeD -ncetinirea e5a&inrii
#i apro3rii cererilor de acordare a creditelorD suspendarea participrii oiciale la aaceri
econo&ice, se&inarii #i conerine.
2surile econo&ice preventive care au caracter de averti"are includ 7
descura9area alu5ului de turi#ti -n statul riscD
votarea -n oru&urile inanciare internaionale a reu"ului -&pru&uturilorD
aciuni restrictive -&potriva aacerilor statului6risc operate -n statul propriuD
&suri de e&3ar,o :3locarea 3unurilor statului risc -n statele propriiD
inter"icerea i&porturilor #i e5porturilor din #i -n statul riscD -nc0iderea porturilor #i
aeroporturilor pentru
vasele sau avioanele statului riscD 3locada econo&ic;.
/n co&pletarea &surilor preventive diplo&atice #i econo&ice, NA4B a alctuit un
catalo" cu opiuni de rspuns militar+ Acesta este un docu&ent &ilitar ce conine &suri
ce se olosesc -&preun cu &surile preventive.
Ca #i &surile preventive, catalo,ul opiunilor de rspuns &ilitar este o list a
opiunilor, din care autoritile politice ale NA4B pot selecta &odaliti de aciune, 3a"ate
pe avi"ul autoritilor &ilitare ale alianei.
Aceste aciuni sunt utili"ate la -nceputul unei cri"e #i -n situaii c8nd a&eninarea
este indirect. Bpiunile repre"int e5e&ple de posi3ile aciuni #i, ca #i &surile
econo&ice #i diplo&atice, tre3uie s ie adaptate la situaia speciic.
3. #RINCI#ALELE ELE(ENTE ALE ANALI7EI
CONFLICTELOR
3.%. Nevoia 2i utilitatea analizei conflictelor
Anali"a este o &etod de cunoa#tere a realitii. Ea constituie studiul cut -n scopul
de a discerne dieritele pri ale unui -ntre,, de a deter&ina sau e5plica raporturilor pe care
ele le -ntrein unele cu altele. %ractic, ea const -n desco&punerea unui -ntre, 6 eveni&ent,
11
eno&en, activitate u&an, or,ani"aie, instituie etc. 6 -n prile co&ponente cu scopul de a
le cunoa#te rolul individual #i relaiile ce se sta3ilesc -ntre ele. )e re,ul, un -ntre, este
alctuit dintr6o serie de co&ponente care se al -n interaciune unele cu celelalte #i care
-ndeplinesc roluri dierite #i diverse dar co&ple&entare. /n acela#i ti&p, este posi3il ca pe
durata evoluiei -ntre,ului, -n ti&p #i spaiu, unele co&ponente s ie do&inante -n raport
cu celelalte, deter&in8ndu6le &aniera -n care -#i -ndeplinesc rolul -n cadrul entitii
respective. Astel, vo& vor3i de co&ponente cu rol deter&inant -n evoluia eveni&entului
sau eno&enului anali"at dar #i de co&ponente cu rol perieric, deter&inat.
Conlictul internaional, ca eno&en co&ple5, dina&ic #i pluridi&ensional, poate i
cercetat prin &etoda anali"ei. Aceasta -nsea&n c orice conlict poate i desco&pus -n
co&ponentele sale care vor i cercetate din diverse perspective. Aici ave& -n vedere
dieritele tipuri de anali" ce se pot ace conlictelor internaionale #i nu nu&ai. %rin
ur&are, anali"a tinde s identiice sl3iciunile #i atuurile prilor conlictului cercetat
pentru a deter&ina din aceasta centrele de ,ravitate. 4oate co&ponentele unei anali"e sunt
i&portante, ele alctuind un siste& desc0is.
Anali"a conlictului este util pentru c per&ite7
ierar0i"area diverselor conlicte cercetateD
inventarierea actorilor #i identiicarea &otivaiei lor ,raie unei 3une -nele,eri a
intereselor lor, a nevoilor #i punctelor lor de vedere asupra conlictuluiD
identiicarea eectelor unui conlict, cau"ele prounde #i actorii ce dau na#tere
conlictului pentru a aduce rspunsuri adecvateD
evaluarea naturii relaiilor -ntre actori, &ai ales disponi3ilitatea lor, capacitatea de a
ne,ocia -ntre ei, raporturile de or.
Anali"a conlictului atin,e aceste o3iective apel8nd la &etode, te0nici #i procedee de
cercetare #tiiniic, precu& #i la o serie de instru&ente
10
. Nici un procedeu sau practic nu
este eicace -n orice situaie. )e aceea anali"a conlictului tre3uie
11
7
s ie ondat pe un lar, evantai de puncte de vedere ce privesc sursele conlictuluiD
s a9ute actorii s revin asupra punctelor lor de vedere care sunt adesea puternic
inluenate de e&oii, de ne-nele,eri, de ipote"e, de 3nuieli #i ne-ncredereD
s ie -neleas ca o a" preli&inar #i s ie curat #i studiat atent -n cursul
evoluiei procesuluiD
s nu ie un scop -n sine, ci un ele&ent al procesului de deinire a pro3le&elor #i
-nvrii soluionriiOprevenirii conlitelor.
/n esen, anali"a conlictelor are printre o3iectivele ur&rite prioritar #i anticiparea
acestor eno&ene. Necesitatea anticiprii conlictelor re"id -n -ndeplinirea a dou
o3iective7 inor&area decidenilor politici la ti&p pentru a le da li3ertatea aciunii necesare
prevenirii conlictului #i pre,tirea orelor ar&ate. )eoarece &ediul ,eostrate,ic
internaional a devenit oarte incert, deci"iile i&portante tre3uie s ie luate din ce -n ce &ai
&ult cu rapiditate. Alert8nd decidenii, anticiparea este destinat s le se&nale"e orice risc
sau a&eninarea pe care ei nu o pot ne,li9a. +ele5ia eectuat de ctre anali#tii prospectivi
tre3uie s urni"e"e ele&entele necesare autoritilor pentru a rspunde eicace e&er,enei
unui conlict. Anticiparea per&ite pre,tirea din ti&p a aciunilor ce se i&pun a i luate &ai
10
Ge"i Ane5a nr.1. Instru&ente ale anali"ei conlictului
11
%rdvention, anal<se et ,estion de conlits en Euinde,
0ttp7OOportals.Hi.Hur.nlOilesOdocsO,ouvernanceO4o&e1Euide[20ani&ateur.doc, p.12.
12
ales pe planurile politic, diplo&atic sau econo&ic ca #i cadrul de intervenie a orelor
ar&ate -ntr6un &ediu insta3il.
/n conclu"ie, se poate aprecia c anali"a conlictelor este o activitate oarte co&ple5
#i delicat dar pasionant. Aceasta, ca investi,aie #tiiniic a realitii, pretinde o
e5perti" :cunoa#tere #i pricepere; #i adoptarea de co&porta&ente adecvate :pricepere,
le5i3ilitate, i&a,inaie creativ; care tre3uie s se -ntreasc cotidian pentru a evita
co&iterea de erori de apreciere #i de anali". /n prevenirea #i transor&area conlictelor,
orice eroare poate co&pro&ite #ansele de construcie a pcii dura3ile -n societate.
3.+. Tipuri de analiz- a conflictelor
Anali"a conlictelor se poate ace olosind dierite &etode, te0nici #i procedee
speciice investi,aiei #tiiniice. /n esen, -n acest &od se cule,, procesea" #i
interpretea" date #i inor&aii despre conlictul studiat -n vederea e&iterii unor su,estii
pertinente privind ie evoluia unui conlict -n derulare :ceea poart nu&ele de conlict6
&aniest -n literatura de specialitate;, ie prevenirea unui conlict latent. )in &ultitudinea
de &etode, te0nici #i procedee de anali" a conlictelor ne vo& opri asupra ur&toarelor7
analiza strate"ic a conflictelorD analiza conflictelor ca investi"aie tiinificD analiza
previzional. Ale,erea noastr pleac de la aptul c iecare &odalitate de anali" propus
a i pre"entat este repre"entativ pentru procesul de cunoa#tere #tiiniic a conlictelor
&anieste #i latente.
A. Analiza !trate0ic- a conflictelor
Anali"a strate,ic
8+
repre"int procesul prin care o situaie dat este desco&pus -n
diversele sale ele&ente #i -n cursul cruia se studia" rolul 9ucat de aceste ele&ente pentru
deter&inarea unei strate,ii. /n acela#i ti&p, anali"a strate,ic a3ordea" studiul unei situaii
date prin anali"a ur&toarelor co&ponente7 forele armate, actorii importani, economia,
mediul "eo"rafic, politica, tiina i tehnolo"ia, populaia i cultura, transporturile i
telecomunicaiile+
Aceste co&ponente se cer a i v"ute ca alctuind un siste& desc0is. Altel spus,
siste&ul co&unic continuu cu &ediul -ncon9urtor :social, econo&ic, politic, natural;
c8nd un sc0i&3 de inor&aii cu acesta pentru a6#i adapta le5i3il activitatea la
sc0i&3rile produse -n realitatea -n care e5ist #i uncionea". %e de alt parte, tre3uie
avut -n vedere c -ntre co&ponentele acestui siste& e5ist relaii de interdependen
reciproc. Acestea din ur& e5ercit o se&niicativ inluen asupra &anierei -n care
iecare co&ponent -#i intr #i -#i -ndepline#te rolul speciic ce6i revine -n siste&.
a) Forele armate. Aici este vor3a de a studia -n proun"i&e i&pactul ,lo3al al
ele&entelor relative la orele ar&ate pre"ente -ntr6o re,iune de conlict potenial. Se pot
cita de o &anier none50austiv politica de aprare, or,ani"area #i uncionarea, doctrina #i
conceptele, &o3ili"area #i re"erva, &oralul trupelor, politica de personal, instrucia #i
antrena&entul, inrastructurile &ilitare, industria de aprare, or,ani"aiile para&ilitare,
serviciile de inor&aii &ilitare, vectorii de r"3oi nonconvenionali ca ar&ele de distru,ere
-n &as sau &i9loacele de r"3oi asi&etric, &aterialul #i ec0ipa&entul, trupele sau
or&aiunile strine pe teritoriul naional, trupele -n strintate, alianele.
12
Ge"i7 Alain S%BI)EN, Un centre dNanal<se et de prdvision, 0ttp7OOHHH.&il.3eOrdcOdocOvieHdoc.aspF
MANenlZJIME... 6, pp.(, 161!.
1!
b) Actorii importani. Studiul acestei co&ponente pune -n eviden rolul actorilor
principali, locali sau re,ionali, indivi"i sau or,ani"aii -n e&er,ena unui conlict. Este
vor3a de studierea inluenei personalitilor strine, civile sau &ilitare, liderii actuali sau
viitori, ai opo"iiei, ,rupurilor teroriste, 3aronii dro,urilor, or,ani"aiile locale #i re,ionale,
,uverna&entale sau nu. Evident se au -n vedere at8t rolul actorilor statali, c8t #i al actorilor
nonstatali recunoscui oicial sau nu.
c) Economia. Jactorii econo&ici 9oac un rol crucial -n anali"a strate,ic a unei
situaiei de conlict potenial. E5ist loc s se aprounde"e diverse aspecte a#a cu& sunt
capacitatea de transor&are a industriei civile -n ca" de cri", durata -n care o cri" poate i
susinut, situaia econo&ic ,eneral :con9unctura, recesiunea eventual, revitali"area;,
politica econo&ic, pre#urile, resursele &ineralo,ice, cola3orrile #i cooperrile pe plan
econo&ic, &unca, a,ricultura, industria, serviciile. %e plan inanciar, se va acorda atenie
3alanei de pli, inlaia sau delaia, datoriile, -&pru&uturile, produsul naional 3rut,
3u,etul. /n ine, sectorul teriar este la el de i&portant. /n acest sens, ave& -n vedere
co&erul e5terior #i interior, 3alana co&ercial, i&porturile #i e5porturile, 3oicotul,
e&3ar,oul, acordurile co&erciale.
e) Mediul geografic. Aceast co&ponent 9oac un rol &arcant -n deinirea actorilor
de inluen ,eo,raic asupra situaiei de conlict potenial. Se va studia &ai -n detaliu
ve,etaia, situaia ,eo,raic :supraa, or& #i rontiere;, "onele ,eo,raice de interes
vital, accesul la &are, "onele ur3ane, 0idro,raia, topo,raia, "onele strate,ice, rutele de
apropiere, reeaua intern, cli&atolo,ie, carto,raie. )ac lu& ca e5e&plu, A,0anistanul,
de apt, &aniera -n care se des#oar lupta dintre trupele coaliiei &ilitare internaionale #i
insur,eni o anali" pertinent evidenia" rolul se&niicativ 9ucat de &ediul ,eo,raic.
f) Politica. Co&ponenta politic are un caracter particular #i, -n nu&eroase conlicte,
constituie centrul pro3le&atic. Ea tre3uie studiat -n acest cadru7 structura politic,
procesul deci"ional, calitatea leaders0ipului, sta3ilitatea intern #i dina&ica, inluena
asupra altor naiuni, relaiile -ntre leaders0ipul politic #i orele ar&ate, politica e5tern,
politica 3u,etar, partidele politice, ,rupurile de presiune, or,ani"aiile clandestine,
corupia, siste&ul electoral, raporturile -ntre 3iseric #i stat, relaiile internaionale,
apartenena la or,ani"aii sau uniuni internaionale, cri&inalitatea, serviciile de securitate.
g) tiina i tehnologia. Aceasta este co&ponenta care suport #i catali"ea" pe toate
celelalte co&ponente. )e aceea, se cere studiat cu oarte &ult atenie inluena
ele&entelor ur&toare7 cercetarea #tiiniic #i de"voltarea -n ,eneral, aplicaiile &ilitare
sau cu du3l olosin, transerul de te0nolo,ie -n scopuri &ilitare, cercetarea #i de"voltarea
cu scopuri industriale #i &ilitare, pro,ra&ele de cercetare #tiiniic universitar, i&portul
de &ateriale sau ec0ipa&ente critice, construcia sau e5tensia instalaiilor #tiiniice,
punerea -n practic a instalaiilor de securitate a anu&itor structuri, protecia
inrastructurilor critice.
h)Populaia i cultura. Aceste dou ele&ente sunt inti& le,ate #i 9oac un rol oarte
i&portant -n studiul situaiilor de conlict potenial. Aici ave& -n vedere ur&toarele
aspecte7 demo"rafic :rata natalitiiD rata &ortalitii, structura pe v8rste #i se5e, ,rupurile
etnice, sociale, reli,ioase #i lin,vistice, talia populaiei, &i,raia;D opinia pu(licD sistemul
de educaieD munca 'n societateD (unul pu(licD relaiile cu autoritateaD tradiiile culturale.
i) Transportul i telecomunicaiile. Ulti&a co&ponent a anali"ei strate,ice se
ondea" pe &i9loacele de transport #i de teleco&unicaii ce e5ist -n re,iunea de conlict
potenial ca #i cu e5teriorul. Este vor3a de studiul cilor de co&unicaie :cale erat,
1$
reeaua rutier, cile 0idrolo,ice;, oleoductele, ,a"oductele, &arina co&ercial, traicul
aerian #i &ariti&, posi3iliti #i vulnera3iliti ale teleco&unicaiilor naionale #i
internaionale, inor&atica, audiovi"ualul, &edia, co&unicaii satelitare.
%entru a6#i atin,e inte,ral #i oportun scopul #i o3iectivele propuse anali"a strate,ic
se i&pune s ie eficace i eficient+ Anali"a strate,ic tre3uie s ie eficace, adic ea
tre3uie s a9un, la conclu"ii utile. Eectuarea unei anali"e doar pentru plcerea activitii
-n sine nu pre"int nici un interes. 4re3uie, deci ca anali"a strate,ic practic s ie -n
optica unei participri la ela3orarea celei &ia 3une previ"iuni, a celui &ai 3un pronostic #i
aceasta suicient de devre&e -n raport cu a"a conlictului desc0is astel -nc8t c8&pul
aciunilor oerit decidenilor s ie cel &ai lar, posi3il. )e ase&enea, anali"a strate,ic
tre3uie s ie eficient-, adic randa&entul procesului s ie cel &ai -nalt posi3il. Aceast
eicient va i &surat cu unul din re"ultatele acestei anali"e. Muarea -n calcul a tuturor
co&ponentelor anali"ei strate,ice tinde s &a5i&i"e"e randa&entul procesului. )eci este
esenial ca iecare situaie s ie a3ordat cu a9utorul instru&entelor adecvate.
9. Analiza conflictului ca inve!ti0a*ie 2tiin*ific-
/n opinia noastr, anali"a conlictelor, de orice tip, repre"int o investi,aie #tiiniic
a realitii. Air&& aceasta av8nd -n vedere scopul #i o3iectivele pe care #i le propune
anali"a unui conlict #i anu&e ,sirea unor soluii de re"olvare a sa :-n ca"ul unui conlict
&aniest; #i prevenirea i"3ucnirii sale :-n ca"ul conlictului latent;. %ractic, analistul caut
s ale care au ost cau"ele :declarate #i cele reale;, actorii conlictului #i o3iectivele
acestora, resursele u&ane, econo&ice, &ateriale, politice sau &ilitare consu&ate,
-ntinderea conlictului :local, re,ional, internaional;, atitudinea co&unitii internaionale
a de conlict, consecinele e5istenei, e5tinderii sau continurii conlictului. Aceste
o3iective ur&rite, prin eectuarea anali"ei conlictelor, ac ca aceasta s poat i asi&ilat
investi,aiei #tiiniice a realitii. /n plus, anali"a conlictelor se inali"ea" cu conclu"ii #i
propuneri care privesc -ndeose3i soluiile posi3ile ce se pot lua pentru a se a9un,e la
-ncetarea lor, cu i&plicarea activ #i responsa3il a actorilor si.
)ac ad&ite& c procesul anali"ei conlictelor este ase&enea oricrei cercetri
#tiiniice a dieritelor eveni&ente, apte, eno&ene, procese sociale #i nu nu&ai atunci -n
conceperea, or,ani"area #i des#urarea sa se parcur, o3li,atoriu ur&toarele etape7 1;
pre,tirea anali"ei conlictuluiD 2; des#urarea activitii de cule,ere a datelor #i
inor&aiilor despre conlictul cercetatD !; procesarea datelor #i inor&aiilor culeseD $;
valoriicarea conclu"iilor anali"ei conlictului. Ma r8ndul su iecare etap se divide -ntr6un
nu&r dierit de su36etape.
I. Etapa de pre0-tire a analizei conflictului. Aceasta parcur,e ur&toarele su36
etape7
1. Stabilirea tipului de conflict cercetat. Conlictul de anali"at este ie ales de
analist, ie este o co&and social.
2. Alctuirea echipei de anali!. /n aara co&ponenei ec0ipei de cercetare, acu& se
sta3ilesc #i distri3uie sarcinile celor i&plicai -n studiul conlictului.
Ec0ipa este or&at din7 cercettori, inor&aticieni, statisticieni.
Se sta3ilesc sarcinile pentru iecare participant la investi,aie :statut #i rol;.
".#ogistic i finane. Ma el, ca oricare activitate u&an #i anali"a conlictului
pentru a6#i atin,e scopurile #i o3iectivele propuse tre3uie s dispun de o anu&e lo,istic
1'
#i inanare. )e aceea, -n cadrul acestei su36etape se sta3ile#te necesarul de &ateriale #i
onduri inanciare pentru eectuarea docu&entrii anali#tilor #i nu nu&ai.
$. %alendarul acti&itii. Aceast su36etap include ur&toarele aspecte7
Esti&area duratei totale a anali"eiD
%laniicarea activitilor pe etapeD
%laniicarea activitii iecrui &e&3ru al ec0ipei de anali#ti.
'. (nstruirea echipei de analiti. Aeneiciarul anali"ei conlictului -#i pre"int
preteniile privind re"ultatele respectivei activiti. Cu alte cuvinte, acesta spune ce dore#te
s pri&easc de la ec0ipa de anali#ti la -nc0eierea activitii.
:. Formularea ipote!elor de la care se pleac )n anali!a conflictului. /n aceast
su36etap a anali"ei tre3uie e5plicat scopul acesteia, precu& #i re"ultatele ce se prevd a i
o3inute. A#a cu& se cunoa#te, ipote"a repre"int enunul relaiei cau"ale dintre
co&ponentele anali"ei #i atin,erea scopului propus de anali#ti, -ntr6o or& ce per&ite
veriicarea e&piric. Altel spus, ipote"a este e5plicaia plau"i3il ce ur&ea" a i
veriicat de &aterialul aptic, put8nd i conir&at sau inir&at parial sau total.
Ipote"ele sunt ela3orate cu a9utorul datelor secundare e5istente. Ele per&it s se
preci"e"e inor&aia necesar #i astel se orientea" anali"a. /n a3sena ipote"elor e5plicite,
cule,erea de date poate s produc o &are &as de inor&aii puin utili"a3ile.
%ornind de la e5periena anterioar #i de la studiul literaturii de specialitate, analistul
sta3ile#te anu&ite le,turi -ntre co&ponentele conlictului, le,turi care ur&ea" a i
de&onstrate prin anali"a pe care o -ntreprinde.
;. Stabilirea metodelor i tehnicilor de culegere a datelor. Analistul -n investi,area
conlictelor olose#te at8t &etode cantitative c8t #i &etode calitative.
)e re,ul, pentru a olosi metodele cantitati&e, se pun trei condiii. 2ai -nt8i, tre3uie
s e5iste elemente de informaie din trecut. Apoi, este necesar ca aceast informaie s
poat fi cuantificat ca date. /n ine, anali#tii s poat emite ipoteze despre cum schemele
din trecut vor continua 'n viitor. Aceasta din ur& condiie este ipote"a de constan. /n
viaa de "i cu "i, ave& tendina de a crede c sin,ura constant este sc0i&3area. 4otu#i,
vede& c ni&ic nu r&8ne nesc0i&3at ci c istoria se repet. Utili"area &etodei adecvate
per&ite adesea de a decela relaia -ntre actorul de prevedere #i ti&pul -ns#i. Aceasta
per&ite eectuarea de previ"iuni cu un anu&it ,rad de preci"ie.
%rincipala te0nic cantitativ este anali"a ondat de 40o&as Aa<es :preot #i
&ate&atician en,le", 1*0261*(1;
1!
. 4eoria acestuia air& c este posi3il pentru un e5pert
-ntr6un do&eniu evaluat s deter&ine de o &anier ciric pro3a3ilitatea su3iectiv ca
eveni&entul s se produc. Jolosirea pro3a3ilitilor su3iective ale lui 4. Aa<es per&ite
-ncorporarea -n procesul analitic, de o &anier or&al #i vi"i3il, a nu&eroase criterii
su3iective #i o3iective ca #i varia3ile pe care decidentul le are -n vedere &odul preala3il
inor&al #i r vi"i3ilitate. Asocierea unui coeicient de pro3a3ilitate, ce poate s se
situe"e pe o scar de la 1 la 10 de e5e&plu, iecrei co&ponente a unei deci"ii raionale a
o3iectivului sau a eveni&entului. %ro3a3ilitile su3iective re"u& e5periena, cunoa#terea
&ateriei #i 9udecata diver#ilor e5peri dese&nai -n raport cu criteriile sta3ilite. Analistul
poate atunci s pre"inte un punct de vedere clar decidentului.
Metodele calitati&e nu i&pun acela#i tip de date ca &etodele cantitative. Ele&entele
ce intr -n proces depind de &etoda speciic utili"at #i sunt produsul ,8ndirii intuitive, al
9udecii #i cuno#tinelor acu&ulate. Aceste &etode -#i ur&ea" caracterul lor e5ploratoriu
1!
40o&as Aa<es, 0ttp7OOHHH.Horldlin,o.co&O&aOenHiIiOrO40o&asfAa<es
1(
sau nor&ativ. 2etodele e5ploratorii a#a cu& ar i &etoda )elp0i, analo,iile #i
&orolo,iile, de&area" -n trecut #i pre"ent #i se proiectea" spre viitor de o &anier
euristic
1$
.
Analistul olose#te o &etod sau alta -n cursul creia descoper #i -nele,e parcur,8nd
date #i inor&aii &ultiple pentru a ,si soluii sau rspunsuri la pro3le&ele cercetate.
2etodele nor&ative, cu& sunt &atricea de deci"ie, ar3orii de pertinen #i anali"a de
siste&e, de&area" -n viitor deter&in8nd o3iectivele #i scopurile ce vin, apoi lucrea" -n
re,resie pentru a veriica dac pot i atinse, date iind constr8n,erile, resursele #i
te0nolo,iile posi3ile. %rintre &etodele calitative de anali" a conlictelor a&inti&
1'
7 &etoda
)elp0i
1(
D &etode de previ"iune prin analo,ie
1*
D &etoda 3a"at pe indicatoriD &etoda
anali"ei docu&entare, reali"at prin te0nica anali"ei coninutului.
Etapa a II-a< 'e!f-2urarea activit-*ii de cule0ere a datelor 2i infor,a*iilor
de!pre conflictul cercetat
Aceasta const -n cule,erea datelor despre conlictul anali"at prin &etodele #i
te0nicile sta3ilite anterior. /n opinia noastr, -n aceast etap, unda&ental este &etoda
anali"ei docu&entare, reali"at prin te0nica anali"ei coninutului docu&entelor studiate
1.
.
/n sens oarte lar,, orice decodare a oricrui tip de &esa9 repre"int o anali" de
coninut. %ractic, analiza coninutului repre"int o &odalitate cantitativ6calitativ de
studiere a co&unicrii, dar nu nu&ai a coninutului &aniest al acesteia, ci #i a celui latent.
)esi,ur, se &ai pot olosi #i alte te0nici #i procedee de cule,ere a datelor #i inor&aiilor
despre conlictul cercetat. /n acest sens, a&inti&7 ta3elele cu date statistice reeritoare la
conlictul anali"atD calculul unor coeicieni de corelaie -ntre datele privind starea actual
#i tendinele de evoluie ale conlictuluiD &etode ,raice de repre"entare a evoluiei, -n ti&p
#i spaiu, a conlictului studiat.
Etapa a III-a< #roce!area datelor 2i infor,a*iilor cule!e
/n aceast etap, analistul eectuea" dou operaiuni7 prelucrarea datelor culese
despre conlictul cercetat #i apoi interpretarea lor. /n acest scop, se pot olosi ,raice #i
dierii indicatori statistici pentru a reda inor&aiile ce vi"ea" conlictul cercetat.
Etapa a I=-a< =alorificarea concluziilor analizei conflictului.
Aici dou sunt o3iectivele analistului7 s ,seasc soluii pentru 'ncetarea
conflictului cercetat. Aceasta -n ipote"a c se ace anali"a unui conlict alat -n derulareD
emiterea unor previziuni privind posi(ilitatea iz(ucnirii unui conflict sau tendinele de
evoluie a unui conflict aflat 'n derulare.
/n a&3ele ca"uri, el -ntoc&e#te un &aterial coerent despre conlictul studiat in8nd
sea&a de ur&toarele repere7 tipul de conlict cercetatD scopul #i o3iectivele avute -n
atenieD &etodele, te0nicile #i procedeele de cule,ere, prelucrare #i interpretare a
inor&aiilor adunateD ipote"a de la care a pornit studiulD durata eecturii cercetrii
1$
Ma &dt0ode des sc0d&as 0euristiUues, 0ttp7OOcle&ent3o<e.Hordpress.co&O200*O11O2$Osc0e&as6
euristiUuesO
1'
Aceste &etode vor i pre"entate -n su3capitolul 2.!. Anali"a previ"ional :N.A.;
1(
Ge"i7 %ro. Sd3astien Arunet, Ma &dt0ode )elp0i, 0ttp7OOspiral6
ul,.3eOcoursO&et0odolo,iefUualitativef0.f01O)elp0i.pd
1*
2dt0odes de prdvision, 0ttp7OOHHH.lo,istiUueconseil.or,OArticlesOMo,istiUueO%revisions6ventes6
conso&&ations.0t&
1.
Septi&iu C0elcea, 4e0nici de cercetare sociolo,ic, 0ttp7OO HHH.reerat.ro6
4e0nici)eCercetareSociolo,ica32.2, pp.11*62!!.
1*
conlictuluiD co&ponena ec0ipei de anali"D calendarul activitiiD principalele constatriD
veriicarea ipote"eiD conclu"ii #i su,estii pentru 3eneiciarul anali"ei.
C. Analiza previzional-
#reviziunile repre"int procesul de evaluare -n situaii necunoscute
11
. Ele pot s se
raporte"e la evaluarea de serii cronolo,ice de date despre eno&enul cercetat. /n reali"area
previ"iunilor #i prediciilor se olosesc7 metode de serie cronolo"ic :&edia &o3il,
e5trapolarea, previ"iunea linear, evaluarea tendinei, cur3a de cre#tere;D metode cauzale
: anali"a de re,resie, &edia &o3il auto6re,resiv, &edia &o3il inte,rat auto6re,resiv;D
metode de apreciere :anc0eta )elp0i, &etoda scenariilor, &etoda previ"iunii prin analo,ieD
&etoda si&ulrii;. /nele,erea corect a dieritelor &etode #i te0nici de anali"
previ"ional este le,at de deinirea unor ter&eni cu& sunt ur&torii7
a* Previziunea+ Aceasta poate i deinit ca o declaraie relativ la o stare viitoare,
ruct al unui raiona&ent analitic eectuat de autorul previ"iunii #i e5puse destinatarului
pentru a per&ite acestuia s -ntreprind aciuni -n consecin. %revi"iunea este
reproducti3il prin inter&ediul unui siste& lo,ic. Ea dier de o opinie, de o proeie sau de
o speculaie prin aceea c ea se -nte&eia" pe un ascicul de relaii, date #i ipote"e.
+aiona&entul procur re"ultate relativ solide #i independente analistului.
(* Predicia+ Aceasta este 3a"at pe un &otiv pe care autorul su nu6l ace pu3lic.
%rin &odul su de unda&entare, predicia se distin,e net de previ"iune. 4otodat, predicia
i&plic o &are -ncredere din partea destinatarului -n cuvintele, aciunile sau reco&andrile
celui care pre"ice.
c* %lerta precoce+ Aceasta este activitatea de cule,ere siste&atic #i anali" a
inor&aiei pe re,iuni -n cri" #i a crei vocaie este7 a; de a anticipa procesul de escalad
-n intensitate a conlictului, 3; de a de"volta rspunsuri strate,ice la aceste cri"eD c; de a
pre"enta aciuni ale actorilor vi"ai pentru a acilita luarea deci"iei
100
. )in deiniia dat
re"ult c alerta precoce cuprinde si&ultan cule,erea inor&aiilor necesare #i suiciente,
anali"a, evaluarea strate,ic #i diu"iunea acestor inor&aii ca #i structura instituional
capa3il s suporte un ase&enea proces. /n esen, un siste& de alert precoce eicace
serve#te la darea unui du3lu avertis&ent7 &ai -nt8i, anunul privind o eventual declan#are
a unui conlict #i, apoi, eventualul i&pact ne,ativ asupra intereselor altor ri sau ale
co&unitii internaionale, -n ca" de intervenie ineicace.
2etoda de anali" previ"ional vi"ea" -n principal studierea conlictelor latente.
Astel de situaii se -nt8lnesc sau se produc destul de des -n lu&ea de ast"i. )e aceea, este
necesar s se anticipe"e conlictele internaionale pentru a preveni la ti&p decidenii #i s
se treac la pre,tirea adecvat a orelor ar&ate. %entru a ace aceasta, este indispensa3il
s se eectue"e o anali" aproundat a re,iunilor sau a eno&enelor suscepti3ile de a
,enera conlicte. Aceasta tre3uie s se ac de o &anier ri,uroas, pe de o parte, #i toate
co&ponentele anali"ei strate,ice tre3uie s ie a3ordate -n detaliu pentru a o renta3ili"a la
&a5i&u&, pe de alt parte. Aceast anali" previ"ional nu are sens dec8t dac ea serve#te
unda&entrii prevenirii conlictelor. )iverse &etode de previ"iune e5ist. Cele &ai &ulte
dintre ele au ost de"voltate -n do&eniul #tiinelor #i te0nolo,iilor. Ele sunt at8t de tip
cantitativ, c8t #i calitativ. )intre &etodele olosite -n anali"a previ"ional, -n continuare
vo& pre"enta pe ur&toarele7
11
%rdvisions, 4ttp<>>???.?orldlin0o.co,>,a>en?i@i>fr>Foreca!tin0
100
Me5iUue, 0ttp7OOHHH.operationspai5.netOAlerte6precoce
1.
Ancheta *elphi
101
Aceasta este o &etod de previ"iune siste&atic #i interactiv care se 3a"ea" pe
aprecierile or&ulate de ctre e5peri independeni. Ace#tia din ur& ale#i cu ,ri9 rspund
la c0estionare -n dou sau &ai &ulte runde. )up iecare rund, analistul oer tuturor
e5perilor un re"u&at anoni& al previ"iunilor eectuate de ace#tia dar #i &otivele pe care s6
au ondat 9udecile lor. Astel, participanii la anc0et sunt -ncura9ai s6#i actuali"e"e
pri&ele rspunsuri corel8ndu6le cu cele ale celorlali &e&3ri ai ,rupului de e5peri. Se
crede c -n ti&pul acestui proces ,a&a de rspunsuri se va di&inua #i ,rupul va conver,e
spre rspunsul corect. /n conclu"ie, procesul este oprit conor& unui criteriu predeinit
:de e5e&plu, nu&rul de runde, atin,erea consensului, sta3ilitatea re"ultatelor; #i &edia
sau &ediana punctelor rundelor inale deter&in re"ultatele.
/n esen, aceast &etod este 3a"at pe ipote"a c 9udecile de ,rup sunt &ai valide
dec8t ale 9udectorilor individuali dierii. Anc0eta )elp0i a ost de"voltat la de3utul
+"3oiului +ece pentru a prevedea i&pactul te0nolo,iei asupra r"3oiului.
Caracteristicile ur&toare principale ale anc0etei )elp0i a9ut participanii s se
concentre"e pe c0estiunile actuale #i o deose3e#te de alte &etode7
6 structurarea scur"erii de informaie. Contri3uiile iniiale ale e5perilor sunt
adunate su3 or&a rspunsurilor #i a co&entariilor la aceste rspunsuri. ?eul
,rupului de anali#ti conduce interaciunile -ntre participani interpret8nd #i
anali"8nd inor&aiile, pe de o parte, #i iltr8ndu6le coninutul prin eli&inarea
datelor nonpertinente, pe de alt parteD
6 reacia constant. %articipanii -#i pre"int propriile previ"iuni #i pri&esc at8t
rspunsurilor celorlali, c8t #i o3servaiile lor asupra pro,resului anc0etei -n
ansa&3luD
6 anonimatul participanilor. )e o3icei, -n cadrul acestei anc0ete se pstrea"
anoni&atul participanilor. Identitatea lor nu este de"vluit dec8t la inalul
anc0etei, dup -ntoc&irea raportului de cercetare. Astel, se eli&in inluena pe
care o pot e5ercita personalitatea #i autoritatea unora dintre e5peri asupra celorlali
participani. )e ase&enea, se reduce la &ini&u& eectul de 0alo sau eectul de
&i#care, iecare put8ndu6#i e5pri&a li3er opiniile, -ncura98ndu6se astel critica
desc0isD
6 rolul persoanei de coordonare a anchetei. Acesta const -n acilitarea derulrii
opti&e a anc0etei. Astel, aceast persoan tri&ite c0estionarele e5perilor,
e5a&inea" rspunsurile pri&ite, ace re"u&atul opiniilor #i o3servaiilor
participanilor #i le tri&ite iecruia -n parte. )e ase&enea, coordonatorul anc0etei
anali"ea" rspunsurile pri&ite de la e5peri, identiic punctele co&une #i
contradiciile. )ac consensul nu este atins, procesul continu prin te" #i antite",
lucr8ndu6se ,radual la sinte" p8n consensul este reali"at.
Iniial &etoda a ost aplicat -n do&eniul previ"iunilor -n do&eniul #tiinei #i
te0nolo,iei. Ulterior, &etoda s6a e5tins #i la alte sectoare de activitate u&an.
Metoda de pre&i!iune prin analogie
Aceast &etod
102
-ncearc s ,seasc analo,ii -ntre ele&entul prevederii #i un
eveni&ent istoric oarecare sau un proces i"ic sau 3iolo,ic cunoscut. %entru ca analo,ia s
101
Ge"i7 %ro. Sd3astien Arunet, Ma &dt0ode )elp0i, 0ttp7OOspiral6
ul,.3eOcoursO&et0odolo,iefUualitativef0.f01O)elp0i.pd
11
ie vala3il, eveni&entul de ori,ine or&ea" o 3a" pentru previ"iunea de"voltrii
viitoare. Analo,ia istoric este 3ine cunoscut. Analistul olose#te analo,ia -n &od
deli3erat #i con#tient. El e5a&inea" situaia &odel #i situaia de prev"ut -n &eniul
detaliat pentru a deter&ina -n ce &sur analo,ia -ntre ele este vala3il. Aceast &etod
eli&in -n &are parte su3iectivitatea &etodelor intuitive #i consensuale de prevedere.
2etoda 3a"at pe indicatori este olosit -n previ"iune. Un indicator este o o3servaie
sau un eveni&ent prevestitor care su,erea" o &odiicare -n cursul unei de"voltri viitoare.
)e e5e&plu, previ"iunea -n do&eniul te0nolo,iei tre3uie s in sea&a de situaia
indicatorilor ur&tori7 c0eltuielile pentru investiii, sc0i&3area de orientare a resurselor,
recunoa#terea deicienelor de siste&, acordurile internaionale asociate acestei te0nolo,ii.
Metoda scenariilor
Aceasta este o &etod de anali" a eveni&entelor viitoare posi3ile consider8ndu6se
re"ultatele posi3ile alternative :scenarii;
10!
. Anali"a este conceput pentru a per&ite luarea
deci"iei a&eliorate in8nd sea&a de re"ultatele scenariilor derulate #i de i&plicaiile lor. )e
e5e&plu, -n #tiinele econo&ice #i inane, o instituie inanciar ar putea s -ncerce s
prevad nu&eroase scenarii posi3ile pentru econo&ie :de pild, cre#terea rapid, cre#tere
&oderat, cre#tere lent; #i ar putea, -n acela#i ti&p, s -ncerce s prevad sc0i&3rile din
piaa inanciar pentru iecare scenariu -n parte. /n inal, analistul va i -n &sur s iniie"e
aciuni #i activiti econo&ice #i inanciare care vor avea eectele scontate.
/n politic sau ,eopolitic, anali"a scenariului i&plic &odelarea cilor alternative
posi3ile ale unui &ediu social sau politic #i pro3a3ilitate a riscurilor diplo&atice #i de
r"3oi. )e e5e&plu, -n r"3oiul din IraI, %enta,onul a tre3uit s6#i &odele"e posi3ilitile
alternative pentru situaia de r"3oi, pe de o parte, #i au tre3uit s6#i plase"e &aterialul #i
trupele -n consecin, pe de alt parte. )iicultatea unei ase&enea previ"iuni este
accentuat -n acest ca" de aptul c %enta,onul nu a prev"ut anar0ia #i insecuritatea
situaiei de dup r"3oi, #i nici ostilitatea artat orelor de ocupaie.
/n aplicarea acestei &etode un loc i&portant -l ocup planiicarea sa care este o
alternativ la a3ordrile standard ale planiicrii strate,ice ce se 3a"ea" pe e5trapolarea
trecutului. )e#i olose#te inor&aia din diverse do&enii :de&o,raie, ,eo,raie, &ilitar,
politic #i industrie;, planiicarea -ncepe de la pre&isa c nu e5ist nici un apt cunoscut
asupra viitorului. Scopul su este s trase"e c8t &ai lar, posi3il viitorul spaiu, universul
oricrui viitor alternativ plau"i3ilD pentru a divi"a acest spaiu &utual e5clusiv, colectiv -n
sectoare aproundateD #i anali"8nd ace#ti viitori alternativi, pentru a oeri
planiicatorilor detecia precoce a celei &ai lar,i posi3ile ale,eri de viitoare oca"ii #i
provocri poteniale.
E5ist &ai &ulte tipuri de planiicri a scenariului
10$
7 &odelele cantitativeD scenarii
pro3a3ilitate sc"utD 9oc de r"3oi :scenarii interactive;D scenarii operaionaleD scenarii
nor&ativeD scenarii strate,ice de ,estiune :sau viitor alternativ;. /n continuare, vo&
pre"enta succint7 9ocul de r"3oi :scenarii interactive;D 9ocul cu su& "ero :scenarii
&ilitare.
102
2dt0odes de prdvision, 0ttp7OOHHH.lo,istiUueconseil.or,OArticlesOMo,istiUueO%revisions6ventes6
conso&&ations.0t&
10!
Ge"i7 Ane5a nr.!. 2etoda 2actor
10$
%rdvisions, 4ttp<>>???.?orldlin0o.co,>,a>en?i@i>fr>Foreca!tin0
100
ABoc de r-z/oiC D!cenarii interactive.
Aceast versiune de planiicare a scenariului dese&nea" -n ,eneral su3 nu&ele de
9oc de r"3oi sau si&plu, 9oc. Su3 or&a sa cea &ai pur, 9ocul nu descrie doar un
viitor potenial ci el ace #i re,ulile de interaciune printre varia3ile alese sau actorii care
a9ut la or&area viitorului. =ocurile tind la a i puternic aciune orientat. E5ist dou
pri sau adversari : ce 9oac adesea -n ca&ere separate;, acolo sunt ar3itri care &odelea"
9ocul, #i a&3ele ur&ea" o re,ul care plasea" condiiile iniiale ale 9ocului @ scenariului @
#i eveni&entele neprev"ute care sunt pre"entate 9uctorilor -n -ntre, 9ocul. Co&unitile
de &ilitari #i de intelli,ence tind s oloseasc 9ocul din ce -n ce &ai &ult dec8t &ediul de
aaceri.
Un 9oc este -n ,eneral 3a"at pe o descriere a unui viitor posi3il. Scenariile de 9oc
sunt aprute doar de c8iva ani #i sunt olosite pentru a e5a&ina un ansa&3lu strate,ic,
operaional sau tactic restr8ns de c0estiuni.
Aceast &etod se aplic -n &ulte do&enii de activitate, de la cel &ilitar la cel econo&ic
sau inanciar.
Bocul cu !u,- zero D!cenarii ,ilitare.
Or0ani!,ele !trate0ice de intelli0ence ,ilitar con!truie!c !cenarii. (etodele 2i
or0ani!,ele !unt aproape identice) cu e6cep*ia c- planificarea !cenariului e!te
aplicat- la o ,ai ,are varietate de pro/le,e decEt pro/le,ele pur ,ilitare 2i politice.
Cu, Fn intelli0ence-ul ,ilitar) provocarea cea ,ai ,are a planific-rii
!cenariului e!te !- !e de!copere nevoile reale ale per!oanelor ce define!c politica) ,ai
ale! cEnd per!oanele ce define!c politica pot ele Fn!ele !- cunoa!c- ceea ce ele tre/uie
!- 2tie) !au nu pot 2ti !- de!crie infor,a*ia pe care ele o vor Fn realitate.
%laniicarea scenariilor &ilitare parcur,e etapele ur&toare7
1. sta(ilirea pro(lemei principale creia i se rspunde prin anali". Jc8nd aceasta
este posi3il s se evalue"e dac planiicarea scenariului este sau nu preera3il altor
&etode. )ac pro3le&a este 3a"at pe &ici sc0i&3ri sau un oarte &ic nu&r de
ele&ente, alte &etode &ult &ai or&ali"ate pot i olosite.
2. definirea perioadei i a 'ntinderii analizei. Se ia -n calcul cu ce rapiditate
sc0i&3rile s6au produs -n trecut #i se -ncearc s se evalue"e -n ce ,rad este posi3il
de prev"ut tendinele co&une -n do&eniul cercetat. )e e5e&plu, -n de&o,raie
perioada luat -n calcul este de la cinci la "ece ani.
!. tendinele i forele principale ale acestora 'n industrie, economie, politic,
tehnolo"ie i nu numai+ )e re,ul, se evaluea" -n ce &sur aceste tendine vor
aecta c0estiunea supus cercetrii. Se descrie aceast tendin, cu& #i -n ce el va
aecta conlictul internaional anali"at, de e5e&plu.
$. incertitudinile principale de aflat+ 4rasarea orelor ce au inluen asupra
o3iectului anali"ei :de e5e&plu, un conlict internaional ar&at; se ace prin
evaluarea acestor ore pe o scal previ"i3il :de la i&portant la i&portan incert;.
Jorele de antrenare care sunt apreciat ca r i&portan sunt eli&inate. Jorele de
antrenare care sunt relativ previ"i3ile pot i incluse -n orice scenariu, astel c
scenariile nu ar tre3ui s se 3a"e"e pe acestea din ur&. Aceasta las pentru lucru
un anu&it nu&r de ore de antrenare i&portante #i i&previ"i3ile.
101
'. verificarea posi(ilitii de a "rupa forele le"ate #i dac este posi3il, str8n,erea
orelor -n dou cele &ai i&portante.
(. identificarea extremitilor rezultatelor posi(ile ale forelor de antrenare #i
e5a&inarea di&ensiunilor pentru a asi,ura unior&itatea #i plau"i3ilitatea. 4rei
puncte c0eie ar tre3ui evaluate7 tran#a de ti&p :se ur&re#te dac tendinele sunt
aici co&pati3ile;D unior&itate intern :orele descriu incertitudinile care pot
construi scenarii pro3a3ile;D -&potriva depo"itarilor.
*. definirea scenariilor, trasarea lor pe o ,ril dac este posi3il. )e o3icei, se
construiesc 26$ scenarii. Ele sunt anali"ate #i se desprind conclu"ii utile procesului
de deci"ie.
.. scrierea scenariilor+ Se relatea" ceea ce s6a produs #i care sunt raiunile pentru
situaia propus. Se pune c8te un nu&e iecrui scenariu.
1. evaluarea scenariilor+ Se veriic dac ele servesc scopului propus de anali".
10. identificarea nevoilor de cercetare+ Acu&, se caut s se sta3ileasc ce inor&aii
sunt necesare #i suiciente pentru ela3orarea unui scenariu.
11. dezvoltarea metodelor cantitative+ )ac este posi3il se vor olosi &odele pentru a
a9uta la &surarea consecinelor dieritelor scenarii.
12. conver"ena spre scenarii de decizie+ Se parcur, etapele de &ai sus -ntr6un proces
iterativ p8n la atin,erea scenariilor care adresea" c0estiuni unda&entale creia
tre3uie s6i ac a actorii i&plicai -n activitatea anali"at.
Metoda modelelor
%lec8nd de la &etodele
10'
de previ"iune din do&eniul #tiinelor #i te0nolo,iilor s6au
adaptat #i de"voltat aceste &etode #i la alte sectoare de activitate u&an, printre care #i cel
al previ"iunii conlictelor. /n acest sens, a&inti& &etodele de pronostic care se divid -n
10(
7
modelul semnal -n care se olosesc toate elurile de se&ne prevestitoareD modelul
scenariu -n care pro3a3ilitatea dieritelor de"voltri viitoare este studiat prin inter&ediul
unei construcii teoretice ce si&ulea" o situaie conlictual sau altaD modelul &aloare
adugat care percepe violena ca pe o consecin a pre"enei sau a3senei unei serii de
circu&stane o3iective sau su3iective -n conte5tul conlictualD modelul inter&eniei ratate
care e5a&inea" ceea ce ar i tre3uit s ac #i -n ce &o&ent al conlictului pentru a evita
declan#area #i a avori"a de"escalada. Cele &ai &ulte eorturi relative la previ"iune se
concentrea" pe previ"iunea a&eninrilor eventuale sau de e5plo"ie a violenei. Invers nu
se acord dec8t puin atenie previ"iunii circu&stanelor avora3ile pentru a interveni de o
&anier constructiv.
Modelul semnal
2odelul se&nal olosit de NA4B -ntre3uinea" o &etod 3a"at pe indicatori.
Atunci c8nd o cri" se de"volt, &ulte se&ne vor i vi"i3ile #i eveni&ente vor apare ce pot
i identiicate ca indicatori. )esi,ur, ace#ti indicatori sunt i&portani pentru a ur&ri o
situaie, dar sin,ura olosire a unui proces analitic ri,uros de ctre analist ar putea acilita
relecia sa -n proun"i&e #i -i per&ite s produc liste de indicatori critici.
10'
Ge"i7 Ane5a nr.2. 2odelul EEC+I
10(
Alain S%BI)EN, Un centre dNanal<se et de prdvision, 0ttp7OOHHH.&il.3eOrdcOdocOvieHdoc.aspF
MANenlZJIME, p.11.
102
Anali"a 3a"at pe indicatori pretinde luarea -n calcul a tuturor eveni&entelor ce pot
s dea indicii -n ceea ce privesc riscurile poteniale sau a&eninri -n ti&p de cri".
Situaiile evoluea" printr6o serie de eveni&ente.
B list de tipuri de indicatori ce ar tre3ui s ie luai -n consideraie este reluat -ntr6
un repertoriu de indicatori ,enerici. =udecata analitic va i un actor deter&inant pentru a
dierenia care dintre ace#ti indicatori sunt critici -ntr6o situaie particular. /ntr6o anali" a
unui conlict se au -n vedere7 indicatorii politici ce pot su,era ce politici de conruntare sau
desta3ili"atoare sunt duseD indicatorii militari ce pot lsa s se cread c &suri &ilitare
sunt luate #i care ar putea s creasc se&niicativ capacitatea de conducere a operaiilor
&ilitareD indicatorii economici ce pot arta pre"ena activitilor econo&ice put8nd s
creasc sau s a&eliore"e capacitile naionale sau s denote o situaie intern ce se
deteriorea"D indicatorii sociali ce pot su,era c eveni&ente se petrec care pot duce la o
insta3ilitate internD indicatorii transnaionali ce se reer la activiti ce nu sunt le,ate de
rontierele internaionale, ca teroris&ul, cri&inalitatea internaional, operaii de inor&are,
prolierarea ar&a&entului, pro3le&e de &ediu, catastroe naturale sau cri"e u&anitare.
3.1. Co,ponentele analizei conflictelor
Anali"a conlictelor, ca activitate u&an reali"at ca investi,aie #tiiniic,
presupune e5istena unui ansa&3lu coerent de co&ponente. Acestea din ur&, -n opinia
noastr sunt7
1; tipul de conflict anali!at. Se cunoa#te c e5ist o &ultitudine de tipuri de conlict,
distinse unele de altele -n conor&itate cu un criteriu sau altul
10*
. Astel, se distin,7
conlicte de intereseD conlicte ar&ateD conlicte locale, conlicte re,ionale,
conlicte internaionale. Sta3ilirea tipului de conlict supus anali"ei inluenea"
consistent ale,erea &etodelor, te0nicilor #i procedeelor de investi,aie #tiiniic a
acestuiaD
2; scopul i obiecti&ele &i!ate de anali!a conflictului. )e re,ul, se distin, dou
tipuri de scopuri #i anu&e7 scop teoreticD scop practic. /n pri&ul ca" se ur&re#te
de"voltarea #i co&pletarea datelor #i inor&aiilor necesare descrierii #i -nele,erii
conlictului supus cercetrii. Jinalul unei ase&enea anali"e -l poate constitui un
studiu teoretic, o co&unicare pentru o sesiune #tiiniic, un articol pentru o revist
de specialitate. /n cel de6al doilea ca", este vor3a de ,sirea unei soluii de ie#ire
din conlictul anali"at, adic de -ncetare a sa. )e ase&enea, poate i vor3a de
urni"area de su,estii pertinente asupra unui conlict latent decidenilor pentru ca
ace#tia s -ntreprind &suri adecvate de prevenire a i"3ucnirii sale.
Ma r8ndul lor, o(iectivele vi"ate sunt -n str8ns le,tur cu scopul ur&rit prin anali"a
unui tip sau altul de conlict. )e re,ul, se caut evidenierea ur&toarelor aspecte7
identiicarea &otivelor #i a &i"elor conlictelorD sta3ilirea actorilor i&plicai direct #i
indirect -n conlictD deter&inarea arie de rsp8ndire a conlictuluiD sta3ilirea consecinelor
dierite ale conlictului asupra &ediului de securitate re,ional sau internaionalD
identiicarea cilor posi3ile de -ncetare a conlictului sau evitarea i"3ucnirii acestuia :-n
ca"ul unui conlict latent;.
10*
Muc +e<da&s, A la ,uerre co&&e ag la ,uerre7 patterns o ar&ed conlict, 0u&anitarian laH responses
and neH c0allen,es, 0ttp7OOHHH.icrc.or,OCe3Oen,Ositeen,0.nsO0t&lallOrevieH6.($6
p*21OhJileOirrcf.($f+e<da&s.pd
10!
1. enunarea ipote!ei pe care se &a fonda anali!a conflictului. Anali"a conlictului,
ca de&ers #tiiniic de cunoa#terea realitii, este se&niicativ orientat, -nte&eiat
#i or,ani"at de ipote"a sta3ilit pentru respectiva investi,aie #tiiniic. E5ist
ipote"e cu un ,rad -nalt de ,eneralitate, ipote"e cu un ,rad &ediu de ,eneralitate #i
ipote"e de lucru :au un ,rad redus de ,eneralitate;.
2. constituirea echipei de lucru. )e re,ul, aceasta cuprinde anali#ti politici #iOsau
&ilitari, econo&i#ti, sociolo,i, inor&aticieni #i nu nu&ai. 2ri&ea #i co&punerea
ec0ipei de lucru este -n uncie de scopul #i o3iectivele anali"ei, precu& #i de
ti&pul avut la dispo"iie pentru cercetare.
!. alegerea metodelor+ tehnicilor i procedeelor de culegere+ prelucrare i
interpretare a datelor culese despre conflictul cercetat. Ec0ipa de lucru ale,e
acele &etode, te0nici #i procedee de cercetare #tiiniic -n deplin consens cu7
scopul #i o3iectivele vi"ateD ti&pul la dispo"iieD structura ec0ipei de lucruD
resursele &ateriale #i inanciare disponi3ileD accesul la sursele de inor&are
necesare #i suiciente.
$. reali!area ,raportului de cercetare- ca finalitate a anali!ei conflictului &i!at.
Acest docu&ent o3li,atoriu va avea ur&toarele pri7 introducere :se e5plic
scopul #i o3iectivele ur&rite, &etodele, te0nicile #i procedeele utili"ate;D cuprins
:descrie conlictul cercetat @ cau"e, &i"e, actori, -ntindere @ -n ti&p #i spaiu,
consecine;D conclu"ii :re"ultatele principale ale investi,aiei, i&portana lor pentru
decideni;D propuneri :&suri posi3il de luat de decideniO3eneiciarul anali"ei
conlictului pentru -nc0eiereaO-ncetarea conlictului &aniest sau propuneri vi"8nd
prevenirea i"3ucnirii unui conlict latent;.
'. forme de &alorificare a re!ultatelor anali!ei conflictului. /n opinia noastr, aici
pot e5ista ur&toarele or&e de valoriicare a re"ultatelor anali"ei unui conlict7
te5t coerent cu propuneri de &suri pertinente pentru actorii de deci"ie a3ilitai s
acione"e -n direcia -ncetrii sau prevenirii unui conlictD articol pentru o revist de
specialitateD &aterial pentru o sesiune de co&unicri #tiiniiceD capitol -ntr6o
lucrare de specialitateD pu3licarea unei lucrri de specialitateD &aterial util pentru
susinerea unui curs universitar.
/n opinia noastr, co&ponentele pre"entate alctuiesc un siste& desc0is. Aceasta
-nsea&n c7 &ai -nt8i, e5ist un sc0i&3 continuu de inor&aii -ntre acest siste& #i &ediul
-ncon9urtorD apoi, aceste co&ponente se al -n relaii de interdependen &utualD -n ine,
iecare co&ponent e5ercit o inluen &ai &are sau &ai &ic asupra celorlalte
co&ponente.
/n conclu"ie, conceperea, or,ani"area #i des#urarea anali"ei conlictului, ca #i
valoriicarea re"ultatelor acesteia depind de o &ultitudine de actori u&ani, &ateriali,
politici, sociali, econo&ic sau &ilitari. )ar constanta sa, aprecie& c o repre"int
considerarea anali"ei oricrui tip de conlict ca iind, de apt, o investi,aie #tiiniic a
realitii cotidiene #i evoluiilor, -n ti&p #i spaiu, a acesteia.
3.3. Concluzii
Conlictele sociale, econo&ice, diplo&atice, &ilitare sau de alt tip repre"int o
realitate de net,duit a vieii #i activitii societii u&ane. Apariia #i &aniestarea lor
produc eecte nedorite &ult &ai nu&eroase dec8t cele avora3ile ce au consecine ne,ative
at8t asupra indivi"ilor #i ,rupurilor, c8t #i a co&unitii u&ane -n ,eneral. %ierderile de
10$
viei o&ene#ti #i pa,u3ele &ateriale produse, de e5e&plu, de conlictele ar&ate locale,
re,ionale #i internaionale sunt nu&eroase #i uneori diicil de calculat su3 or& pecuniar.
)e aici, necesitatea cunoa#terii conlictelor ar&ate #i nu nu&ai nu &ai tre3uie de&onstrat,
ea este evident. Este vor3a de conlictele &anieste de orice tip dar &ai ales de cele alate
-n stare latent. /n acest sens, aprecie& c este necesar s se anticipe"e conlictele pentru a
preveni la ti&p decidenii #i s se asi,ure pre,tirea adecvat a orelor ar&ate. %entru a
ace aceasta, este indispensa3il s se eectue"e o anali" aproundat a re,iunilor sau a
eno&enelor suscepti3ile de a ,enera conlicte. Aceasta tre3uie s se ac de o &anier
ri,uroas, olosind &etodele, te0nicile #i procedeele de cercetare #tiiniic opti&e.
Anali"a conlictelor este un proces ce vi"ea" cunoa#terea i&ediate #i structurale ale
conlictului, identiicarea prilor i&plicate, sesi"area relaiilor po"itive sau ne,ative pe
care le -ntrein -ntre ele #i -nele,erea dina&icilor ce avori"ea" sau -&piedic re"olvarea
sa #i consolidarea pcii. )e aceea, anali"a oricrui tip de conlict tre3uie s ie at8t eficace
:adic s6#i atin, inte,ral scopurile #i o3iectivele propuse;, c8t #i eficient :&surile
propuse s contri3uie real&ente al -ncetareaOevitarea conlictului anali"at;.
Anali"a oricrui tip de conlict se i&pune a i eectuat de o ec0ip interdisciplinar
#i cu respectarea nor&elor #i re,ulilor de concepere, or,ani"are #i des#urare a unei
investi,aii #tiiniice. Astel, se poate asi,ura pertinena conclu"iilor #i caracterul util
ridicat al propunerilor ce reiese din studiul -ntreprins.
Ane6e
Ane6a nr.%. In!tru,ente de analiz- a conflictului
%GH
1. #inia timpului7 pre"entarea ,raic linear a eveni&entelor istorice ale unui conlict.
+elatarea eveni&entelor &a9ore ale conlictului per&ite -nele,erea istoriei acestuia. /n
acela#i ti&p, descrierea conlictului contri3uie la pre,tirea discuiei despre acesta cu
principalii si actori. I&portant este s se construiasc linia ti&pului potrivit percepiilor
dieriilor actori ai conlictului pentru a ace apoi re,ruparea inor&aiilor culese.
2. Etapele conflictului7 este vor3a aici de o pre"entare a &arilor etape ale conlictului.
Acest instru&ent per&ite -nele,erea evoluiei sale #i s se intervin la &o&entul avora3il
soluionrii sale. Etapele ur&toare e5ist -n ,eneral -n orice conlict7 pre6conlictulD
conruntareaD cri"aD re"ultatul #i post6conlictul.
!. %artografia conflictului sau ,mapping7 este un instru&ent ,raic care per&ite s se
pun -n eviden le,turile -ntre dieriii actori #i pro3le&a :cau"a, &otivul, &i"a
conlictului;. Utilitatea acestui instru&ent const -n aceea c astel se creea" o situaie de
inor&are, -nvare #i educare -ntre actori.
$. Triunghiul percepiilor7 iecare conlict are trei co&ponente7 situaia :conte5t, datele,
sursele;D co&porta&entele actorilorD atitudinile actorilor. Aceste trei co&ponente per&it s
se ela3ore"e triun,0iul #i s se ac le,tura -ntre aceste co&ponente care se inluenea"
reciproc.
'. Straturile-7 acest instru&ent per&ite s se anali"e"e po"iiile, interesele #i nevoile
actorilor i&plicai -ntr6un conlict. Stratul superior :ceea ce vre& oicial; constituie po"iia.
Stratul ur&tor este interesul pe care -l ave& :ceea ce vre& -n realitate; #i stratul pround
conine nevoile noastre :ceea ce tre3uie s ave&;.
10.
Adaptat dup7 2a&adou EBU4A, Introduction a lNanal<se des conlits,
0ttp7OOHHH.iucn.nlOs3eosOdocOile.p0pFnide1(.(
10'
(. Arborele conflictului7 repre"int i&a,inea conlictului su3 or& de ar3ore. Jrun"ele
sunt consecinele conlictului, trunc0iul constituie pro3le&a central #i rdcinile cau"ele
prounde ale conlictului. El constituie un instru&ent de anali" a cau"elor prounde ale
unui conlict.
*. Anali!a forelor intermediare7 acesta este un instru&ent care per&ite s se identiice
orele po"itive #i orele ne,ative ale unui conlict. %e de o parte, se rein orele po"itive,
pe de alt parte, orele ne,ative. B3iectivele &a9ore de atins sunt identiicate #i puse
eviden -n raport cu iecare cate,orie de ore.
.. Pilonii. este vor3a de a identiica ele&entele eseniale sau orele care susin o soluie
insta3il :de conlict;. Ace#tia sunt pilonii eseniali ai pro3le&ei pe care tre3uie s6i
anali"& #i pentru care se i&pune a i ,site soluii ne,ocia3ile.
1. Piramida. ea per&ite de a evidenia dieritele niveluri la care se al dieriii actori ai
conlictului. Acest instru&ent per&ite s se identiice dieritele pri ce iau parte direct sau
indirect la conlict.
Ane6a nr.+. (odelul GECRI
%G8
%. (etodolo0ie
2odelul EEC+I : ,estionarea cri"elor; este construit -n 9urul indicatorilor de risc de
cri" #i a indicatorilor de putere. El evaluea" -n ce &sur o ar poate i i&plicat -ntr6o
situaie de cri". Acest &odel se spri9in pe calculul unui actor de insta3ilitate #i a unui
actor de putere ca #i pe o ipote" de lucru.
Calculul actorului de insta3ilitate se sta3ile#te pe 3a"a a 11 indicatori de risc. Ace#ti
indicatori traduc -n principal situaia social #i econo&ic #i voina de putere a rii. Eraie
acestor indicatori, este posi3il s se aprecie"e ,lo3al situaia unei ri. Unul sau &ai &uli
actori de desta3ili"are pot i pre"eni -ntr6o ar sau alta. Se cere v"ut dac ace#ti actori
sunt -nsoi#i de un co&porta&ent a,resiv pe scena internaional. Ma r8ndul su, calculul
actorului de putere se sta3ile#te plec8nd de la treispre"ece indicatori ce caracteri"ea"
potenialul &ilitar al rii. Ipote"a de lucru or&ulat este ur&toarea7 cu c/t factorii de
instabilitate i de putere sunt simultan ridicai cu at/t gradul de )nclinaie a rii spre
implicarea )ntr0o situaie de cri! este mai )nalt.
/n plus, indicatorii de risc de cri" #i de putere tre3uie -n &od i&perativ s ie asociai
-n anali" cci nu&ai luarea lor -&preun -n calcul per&it s se #tie dac o ar este
potenial ,ata s derape"e. /ntr6adevr, est clar c o ar a crei voin de putere nu se
susine de o econo&ie sntoas #i nu se spri9in pe o capacitate &ilitar adecvat nu va
repre"enta a priori o a&eninare de desta3ili"are e5tern.
+. Ale0erea indicatorilor
Ale,erea indicatorilor de luat -n calcul pericolul de diluarea a anali"ei -ntr6o &as de
inor&aii ca #i caracterul indispensa3il de putere s dispun de un nu&r suicient de
101
C. Alain S%BI)EN, Un centre dNanal<se et de prdvision, 0ttp7OOHHH.&il.3eOrdcOdocOvieHdoc.aspF
MANenlZJIME... 6. Ane5a E.
10(
criterii pentru a a9un,e la un dia,nostic clar #i ia3il. )e ase&enea, aceast ale,ere ine
sea&a de un co&pro&is -ntre indicatori suicient de preci#i pentru a autori"a o 9udecat
e5act #i totodat destul de ,enerali pentru a nu deturna 3ilanul rii studiate
particulari"8nd6o -n e5ces din acest &otiv.
Indicatorii de risc de cri" au ost ,rupai -n trei cate,orii de indicatori, care sunt co&uni -n
cele &ai &ulte ri. Este vor3a de starea ,eneral a econo&iei, a structurii sociale #i a
voinei de putere. Ei sunt utili"ai r ponderare pentru a evita introducerea unui eect de
distorsiune -n anali"a sau a unei inluene ideolo,ice. Jiecare ,rup de indicatori de risc
co&port un anu&it nu&r de indicatori.
Starea ,eneral a econo&iei este caracteri"at de ur&torii indicatori7 produsul
naional 3rut pe locuitorD rata #o&a9uluiD rata inlaiei #i procentul din produsul naional
3rut alocat aprrii. Structura social este deinit prin sperana de via, ,radul de
de&ocraie, diversitatea etnic #i diversitatea reli,ioas. Goina de putere este caracteri"at
prin inter&ediul tendinelor 0e,e&onice, revendicrilor teritoriale #i orele prepo"iionate.
Indicatorii de putere reinui sunt7 capacitatea spaialD puterea nuclearD potenialul
3alisticD potenialul c0i&icD calitatea unitilorD nivelul de dotare a orelor ar&ate cu
te0nic de lupt &odern :tancuri, piese de artilerie, avioane de lupt, pot6avioane,
su3&arine, re,ate, corvete, distru,toare; #i eectivele &ilitare.
!. Cuantificarea indicatorilor
Jie c sunt cantitativi sau calitativi, toi indicatorii pri&esc o not de la 0 la $ Cu c8t
riscul de cri" sau potenialul &ilitar este ridicat, cu at8t nota este &ai &are. Apoi, su&a
indicatorilor de risc de cri" pentru o anu&e ar poate i interpretat #i olosit ca o
valoare relativ a actorului de insta3ilitate a acestei ri. %e de o parte, su&a indicatorilor
de putere poate i interpretat #i olosit ca o valoare relativ a actorului de putere. Acest
siste& de notare per&ite asocierea -ntr6un ta3el de date cantitative ale indicatorilor de
natur cantitativ sau calitativ.
3. Caracteri!tici ale indicatorilor re*inu*i
Indicatorii reinui pre"int avanta9ul c ei autori"ea" o apreciere ,lo3al, concis #i
care las puin loc contestaiei deoarece ei utili"ea" ele&ente de ond. 4otu#i, -n
contrapartid, #i aceasta este datorat &anierei -n care &odelul a ost conceput, aspectul
con9unctural este cu lar,0ee uitat. Anali"a -n ti&p a situaiei unei ri nu se poate concepe
dec8t lu8nd -n calcul un nu&r de ani suicient de &are. )ac nu se procedea" astel,
ineria relativ a indicatorilor ale#i nu per&ite de,a9area tendinelor se&niicative sau de
su3liniere a evoluiilor interesante. %e de alt parte, &odelul tratea" c0estiunea deteciei
cri"elor printr6o a3ordare statal. )eci el su3esti&ea" inluena #i i&pactul desta3ili"ator
al eno&enelor transnaionale precu& cri&a or,ani"at, teroris&ul, traicul de ar&e sau
dro,uri #i splarea de 3ani ce le este asociat. Este clar c inte,rarea unor ase&enea
eno&ene, care sunt &i#ctoare prin esen, -ntr6un &odel co&port un risc de a introduce
aici distorsiuni &ai &ari dec8t cele datorate nelurii lor -n calcul.
Concluzii
Acest tip de &odel r&8ne perecti3il. %entru a putea ur&ri evoluiile unei situaii pe
o perioad de c8teva luni, o &ai &are luare -n calcul a ter&enului scurt este indicat. )e
ase&enea, tre3uie s se acorde atenie sporit criteriilor selecionate pentru a per&ite
acestui tip de anali" s nu pun -n discuie caracterul puin contesta3il al indicatorilor
co&uni -n &a9oritatea statelor. )e ase&enea, s6ar putea avea -n vedere s se inte,re"e -n
10*
&odel o a treia serie de indicatori, ce deinesc interesul naional. Atunci s6ar putea -ncerca
s se deter&ine dac interesele unei ri L sunt vi"ate sau a&eninate de o cri" ce se
derulea" -ntr6o ar P.
%e de alt parte, indicatorii ar putea i ,rupai -n dou a&ilii, una co&pus din
criteriile de ond #i alta a indicatorilor con9uncturali. Ele&entele de ond ar &sura pe
ter&en &ediu #i lun, ,radul de i&plicare al unei ri -ntr6o cri" sau nivelul intereselor sale
-ntr6o ar sau alta. )e apt, i&plicarea unei ri -ntr6o cri" sau conlict internaional ori
re,ional se ace de cele &ai &ulte ori din perspectiva intereselor naionale, adic dac
acestea sunt sau nu aectate de respectivul eveni&ent. Jrecvent, deci"iile rilor sunt le,ate
de ele&ente con9uncturale datorate situaiei interne la un &o&ent dat. 4otu#i, este necesar
s se valide"e aceste dou a&ilii #i s se e5a&ine"e cu& s le inte,re"e &odelului
e5istent.
Ane6a nr.1. (etoda (actor
$cop7 &etoda de anali" a 9ocurilor actorilor, Mactor caut s esti&e"e raporturile de
or -ntre actori #i s studie"e conver,enele #i diver,enele lor vi"avi de un anu&it nu&r
de &i"e #i o3iective asociate
110
. %lec8nd de la aceast anali", o3iectivul olosirii acestei
&etode este de a urni"a unui actor un a9utor -n deci"ia pentru punerea -n practic politica
sa de aliane #i conlicte.
'e!crierea ,etodei
2etoda 2ercator cuprinde * a"e7
Ja"a 17 construirea ta3elului cu strate,iile actorilorD
Ja"a 27 identiicarea &i"elor strate,ice #i o3iectivele asociateD
Ja"a !7 po"iionarea actorilor asupra o3iectivelor. Se reperea"
conver,eneleOdiver,enele actorilor.
Ja"a $7 ierar0i"area pentru iecare actor a prioritilor sale -n &aterie de o3iective
:po"iionri evaluate;D
Ja"a '7 evaluarea raporturilor de ore ale actorilorD
Ja"a (7 inte,rarea raporturilor de or -n anali"a conver,enelorOdiver,enelor -ntre
actoriD
Ja"a *7 or&ularea de reco&andri strate,ice #i a c0estiunilor c0eie pentru viitor.
AvantaIe 2i li,ite ale ,etodei (actor
2etoda 2actor pre"int avanta9ul s ai3 un caracter oarte operaional pentru o &are
diversitate de 9ocuri ce i&plic nu&ero#i actori vi"avi de o serie de &i"e #i o3iective
asociate. Ea se dierenia" de cercetrile re"ultate din teoria 9ocurilor care de3utea"
adesea prin construcia de &odele aplica3ileO&odele nonaplica3ile.
2etoda 2actor are #i li&ite, &ai ales cele privind cule,erea inor&aiilor necesare.
Se o3serv o reticen a actorilor -n evidenierea proiectelro lor strate,ice #i a &i9loacelor
de aciune e5tern. E5ist o parte ireducti3il de conidenialitate. )e altel, repre"entarea
9ocului unui actor pe 3a"a acestei &etode presupune un co&porta&ent coerent al iecrui
actor -n raport cu inalitile sale, ceea ce uneori realitatea de"&inte.
/n ceea ce prive#te instru&entele propuse, &etoda 2actor uncionea" actual&ente
pe 3a"a a dou ta3ele de date de la care plec8nd se o3in nu&eroase pa,ini de listin, de
110
Ma &dt0ode 2AC4B+ ou anal<ser les stratd,ies dVacteurs,
0ttp7OOerHan.neau.ree.rO4ool3o5O2et0odef2AC4B+.0t&
10.
re"ultate #i de sc0e&e. Acesta este principalul pericol ce6l p8nde#te pe utili"ator al &etodei7
s se lase sedus, c0iar cucerit de valul de re"ultate #i co&entariile pe care ele le suscit
uit8nd c totul depinde de calitatea datelor de intrare ca #i de capacitatea de a tria
re"ultatele cele &ai pertinente.
Concluzii practice
4i&pul necesar pentru a reali"a o anali" a 9ocului actorilor cu a9utorul &etodei
2actor : de la 2 la ' luni; este -n ,eneral &ai scurt dec8t pentru o anali" structural, dar
ti&pul necesar pentru cule,erea, veriicarea inor&aiilor #i anali"a lor tre3uie s ie destul
de &are. )ac &etoda 2actor se inserea" -n &etodele scenariilor, ea poate i utili"at
sin,ur, at8t -n scopuri prospective c8t #i pentru anali"a unei situaii strate,ice date.
J. $OL"II NE(ILITARE #ENTR" RE7OL=AREA
CRI7ELOR INTERNAIONALE
Cutarea unor &odaliti ne&ilitare de soluionare a conlictelor do&in a,enda
politic a actorilor internaionali, cel puin de la s8r#itul pri&ului +"3oi 2ondial. )up
11$', &odalitatea ne&ilitar de stin,ere a cri"elor #i conlictelor a ost predo&inant.
S8r#itul 3ipolaris&ului a relansat de"3aterea asupra raportului dintre strate,iile &ilitare
#i ne&ilitare de pace #i securitate.
J.%. 'iplo,a*ia 2i politica e6tern- a !tatelor
)iplo&aia nu nu&ai c a9ut la -nele,erea naturii politicii &ondiale -n -ntre,ul
su dar, dintr6o perspectiv dierit, pune -n eviden ele&entele eseniale ale
co&porta&entului actorilor siste&ului politic ,lo3al.
J.%.%. Ela/orarea 2i i,ple,entarea politicii e6terne
/n cadrul procesului de ela3orare a politicii e5terne a statelor, diplo&aia are un rol
speciic, 3ine deter&inat. E5ist dou etape principale -n acest proces #i anu&e ela3orarea
#i i&ple&entarea politicii e5terne. Ma o pri& vedere, ela3orarea politicii e5terne este
apana9ul e5clusiv al statului #i al ,uvernului acestuia. %olitica e5tern este deose3it de
i&portant -n ela3orarea #i -ndeplinirea intereselor naionale ale statului, astel -nc8t
persoanele cu unciile cele &ai -nalte -n cadrul ,uvernelor sunt responsa3ile de ela3orarea
sa. Bdat ce deci"iile &a9ore sunt luate, i&ple&entarea acestora constituie atri3utul
&inisterelor aacerilor e5terne. )iplo&aia este astel unul dintre principalele instru&ente
prin care deci"iile politice sunt i&ple&entate iar o3iectivele #i pro,ra&ele sta3ilite pe 3a"a
acestora sunt puse -n aplicare.
Este de re&arcat c puterea politic este cea care sta3ile#te o3iectivele #i ia
deci"iile i&portante privind coninutul #i instru&entele utili"ate de diplo&aie #i, tot prin
inter&ediul su, -ntruc8t aceasta re"ult din ale,eri, se reali"ea" #i controlul de&ocratic
asupra sa. Airocraia diplo&atic, repre"entat de personalul de specialitate, 9oac un rol
su3ordonat, de instru&ent ne6politic. Aceast vi"iune sc0e&atic este, desi,ur, una
ideali"at e5ist8nd &ulte situaii concrete -n care ela3orarea #i i&ple&entarea politicii
e5terne pot i cu &ult diicultate departa9ate -n activitatea practic, ce se caracteri"ea"
prin continuitate #i procese interactive. Un e5e&plu concludent -l repre"int politica
e5tern a Uniunii Europene.
101
J.%.+. 'iplo,a*ia ca in!tru,ent politic
/n iecare stat e5ist structuri speciali"ate #i instituionali"ate, dispun8nd de
personal caliicat, care este denu&it ,eneric serviciu diplo&atic, -n &sur s pun -n
aplicare politica e5tern a ,uvernului respectiv. Identiic8nd unciile principale -ndeplinite
de &ecanis&ele diplo&atice, devine evident c ele se reer at8t la i&ple&entarea c8t #i la
ela3orarea politicii e5terne. )iplo&aia ca activitate ,uverna&ental se reer nu nu&ai la
un instru&ent speciic de i&ple&entare a politicii e5terne, dar #i la -ntre,ul proces de
ela3orare #i i&ple&entare a acestuia. 4unciile principale ale diplomaiei sunt ur&toarele7
colectarea de inor&aii, consiliere politic, repre"entare, servicii consulare. %ri&ele dou
dintre aceste uncii sunt eseniale pentru ela3orarea politicii e5terne. Inor&aiile #i datele
sunt &ateria pri& utili"at de politica e5tern #i colectarea acestora constituie o sarcin de
3a" a diplo&ailor alai peste 0otare. Aceste inor&aii #i date sunt colectate at8t din surse
oiciale c8t #i neoiciale. Sursele oiciale includ &ass6&edia local #i rapoartele ,uvernelor
din rile respective, iar sursele neoiciale cuprind contactele personale cu elita politic
local, cu &e&3rii Corpului )iplo&atic, cu repre"entanii diplo&atici ai altor state,
acreditai -n statul respectiv. Av8nd -n vedere e5tinderea actual a a,endei politicii e5terne,
,a&a #i diversitatea inor&aiilor solicitate de ,uverne -n scopul ela3orrii politicii e5terne
,enerale #i a dieritelor politici speciice unor do&enii distincte au crescut -n &od
se&niicativ. )eoarece &ulte dintre inor&aiile necesare #i colectate aparin unor do&enii
speciali"ate, este necesar ca &isiunile diplo&atice s dispun de personal caliicat -n varii
do&enii, rol -ndeplinit de diver#ii ata#ai -n do&enii precu& cel co&ercial, &ilitar, #tiiniic
#i cultural, precu& #i -n alte do&enii strict speciali"ate, -n uncie de natura e5act a
relaiilor dintre prile i&plicate.
/n practica curent este diicil s se separe uncia de colectare a inor&aiilor de
cea de acordare a consilierii politice pentru ,uverne. Unul dintre scopurile de a avea
repre"entani per&aneni -n strintate este ca s se a&iliari"e"e cu ara -n care sunt
acreditai #i s6#i de"volte a3iliti spre a interpreta inor&aiile -n uncie de relevana
acestora, c8nd ca rapoartele -naintate s ie utile. Ace#ti diplo&ai ac evaluri ale unor
posi3ile cursuri de aciune #i -naintea" rapoarte asupra &odului -n care sunt percepute -n
rile respective, ale ,uvernelor pe care le repre"int. )e &ulte ori dierena dintre a asi,ura
consiliere #i a ela3ora politici #i cursuri de aciune este ,reu sesi"a3il. Inor&aiile #i
consilierea asi,urate de diplo&ai vor li&ita cu si,uran opiunile posi3ile identiicate #i
pot &odela deci"iile luate de conducerea politic.
/n ti&p ce diplo&aii contri3uie la ela3orarea politicii e5terne #i a politicilor
derivate din aceasta prin urni"area de inor&aii #i consiliere, &ecanis&ele diplo&atice
asi,ur un i&portant instru&ent, relevant pentru i&ple&entarea acestora prin inter&ediul
unciilor de repre"entare, ne,ociere #i asi,urarea de servicii consulare. A&3asadele nu
nu&ai c repre"int ,uvernul -n relaiile internaionale, dar repre"int interesele &ult &ai
lar,i ale rii respective care e5ced do&eniul politic. A&3asadorul #i personalul diplo&atic
tre3uie s asi,ure &eninerea 3unelor relaii cu statul ,a"d, s se sociali"e"e #i s &enin
relaii cu elitele locale, s ie pre"eni la dierite estiviti, cere&onialuri #i eveni&ente,
prin care interesele propriului stat pot i pro&ovate, ca de e5e&plu, la diverse e5po"iii #i
t8r,uri. Statutul #i &ri&ea &isiunii diplo&atice asi,ur o repre"entare si&3olic a
i&portanei relaiilor cu ara respectiv. Cre#terea sau scderea nu&rului de diplo&ai
110
poate i utili"at, din punct de vedere politic, spre a se&nala starea e5act a relaiilor sau
pentru a indica pro3le&ele din relaiile 3ilaterale.
Ne,ocierea este, pro3a3il, cea &ai i&portant uncie a &ecanis&elor diplo&aiei.
Aceasta acoper o varietate lar, de activiti, de la si&pla consultare @ cunoscut su3
nu&ele de sc0i&3 de vederi @ p8n la ne,ocieri detaliate pe do&enii speciice. )iplo&aii
proesioni#ti pot -ndeplini rolul principal -n cadrul ne,ocierilor sau pot -ndeplini un rol de
spri9in de specialitate, -n situaia -n care liderii politici se i&plic personal sau dac sunt
utili"ai tri&i#i sau repre"entani speciali. /n situaiile -n care statele solicit acordul unor
alte state sau i&plicarea unei tere pri, diplo&aia constituie &odalitatea te0nic prin care
s se oiciali"e"e acordurile respective.
Capacitatea de a convin,e alte pri este un ele&ent central al diplo&aiei. /n
anu&ite pro3le&e, convin,erea -ns#i poate i suicient, dar uneori o anu&it presiune
politic poate i necesar spre a convin,e prile i&plicate s accepte co&pro&isuri #i s6#i
a9uste"e po"iiile iniiale. Aceast presiune poate lua or&e variate, inclu"8nd i&punerea de
li&ite de ti&p pentru ne,ocieri, cut8nd s se i"ole"e cealalt parte, din punct de vedere
diplo&atic, sau, -n situaii e5tre&e, a&enin8nd cu ruperea relaiilor diplo&atice.
J.%.1. Rela*ia dintre diplo,a*ie 2i alte in!tru,ente ale politicii
)iplo&aia -n sine este un i&portant instru&ent politic. Convin,erea c
idiplo&aie pur poate i c8teodat suicient pentru a -ndeplini o3iectivele politice pe
care un anu&it stat #i le propune a le re"olva -n cadrul siste&ului internaional. Cu toate
acestea, diplo&aia este interconectat cu alte instru&ente politice, re"ult8nd ceea ce se
nu&e#te idiplo&aie &i5t. /n acest ca" diplo&aia devine un canal de co&unicare, prin
inter&ediul cruia utili"area sau a&eninarea cu utili"area altor instru&ente este trans&is
celeilalte pri. Statele #i ,uvernele au -nvat de &ult ti&p c &etoda convin,erii poate i
utili"at cu &ult &ai &ult succes dac -i sunt asociate sti&ulente sau actori coercitivi.
E5ist trei tipuri de alte instru&ente politice ce pot i utili"ate -n &oduri dierite, ie ca
poteniale reco&pense sau &i9loace de pedepsire, -n &sur s asi,ure un co&porta&ent
adecvat al celeilalte pri.
/n pri&ul r8nd, ora &ilitar poat i olosit ca a&eninare sau des#urat
eectiv spre a sti&ula ne,ocierile. )iplo&aia #i ora &ilitar, de &ulte ori utili"ate
co&ple&entar, au ost olosite de ctre state de &ulte secole, astel -nc8t ele pot i apreciate
a i instru&ente tradiionale ale politicii e5terne. Costurile din ce -n ce &ai restrictive ale
r"3oaielor au deter&inat statele de"voltate #i &ature din punct de vedere politic s caute #i
s ,seasc instru&ente alternative, spre a i utili"ate ca instru&ente de or -n ti&pul
ne,ocierilor.
Un al doilea instru&ent, cel econo&ic, nu este nici el nou, diplo&aia sc0i&3urilor
econo&ice av8nd, de ase&enea, o lun, istorie. )up cel de6al doilea r"3oi &ondial,
co&erul #i acordarea de a9utoare econo&ice au ost utili"ate pe scar lar,, spre a inluena
re"ultatul ne,ocierilor. A&3ele pot i utili"ate at8t ca sti&ulent c8t #i ca &i9loc de
pedepsire, -n sensul c iecare dintre ele poate i oerit sau inter"is.
Cel de6al treilea instru&ent este cel &ai nou, dar doar din punct de vedere al unei
utili"ri coerente, iind vor3a de su3versiune. /n ti&p ce pri&ele instru&ente sunt utili"ate
spre a aciona -n &od direct asupra ,uvernelor, su3versiunea este direcionat asupra unor
,rupuri int speciice, cu scopul de a su3&ina sau c0iar de a rsturna ,uvernul unui anu&it
stat. Su3versiunea poate include o ,a& lar, de te0nici, inclu"8nd propa,anda, cercetarea6
111
diversiunea, asisten acordat unor ,rupri re3ele. Av8nd -n vedere conidenialitatea #i
caracterul clandestin #i secret pe care -l au aceste activiti, su3versiunea nu este -n &od
strict o parte a procesului diplo&atic propriu6"is.
Eicacitatea diplo&aiei &i5te -n -ndeplinirea o3iectivelor politice depinde de o
serie de actori, inclu"8nd natura o3iectivului vi"at, capacitatea de a dispune de instru&ente
relevante, natura #i proporia dieritelor instru&ente utili"ate, costurile asociate utili"rii
instru&entelor respective. )iplo&aia continu s ocupe o po"iie privile,iat, din punctul
de vedere al opiunii de utili"are, datorit -n pri&ul r8nd avanta9elor pe care le oer -n
co&paraie cu alte soluii. Astel, resursele diplo&atice sunt ,ata de a i utili"ate -n ti&p
scurt, toate statele c8t #i ali actori av8nd o anu&it capacitate per&anent de co&unicare
cu celelalte pri. /n al doilea r8nd, diplo&aiei i se asocia" -n &od direct costuri relativ
reduse. /n al treilea r8nd, -n ti&p ce utili"area altor instru&ente, #i -n pri&ul r8nd a orei
&ilitare, pot i considerate ca inaccepta3ile din punct de vedere politic, diplo&aia este
-ntotdeauna privit ca un &i9loc le,iti&, deoarece este asociat cu ne,ocierea #i concilierea,
ca nor&e ale co&porta&entului internaional
111
.
)in anali"a instru&entelor ne&ilitare de soluionare a conlictelor re"ult cu
claritate aptul c statele, ca principale su3iecte de drept internaional, le6au utili"at de
predilecie atunci c8nd nu au avut la -nde&8n, din varii &otive @ &er,8nd de la
sl3iciunea instru&entelor lor de putere naional #i p8n la constr8n,erile ,enerate de
tea&a declan#rii unui conlict nuclear @ &odalitile care s le per&it o intervenie
coercitiv #i -n acela#i ti&p care s o3in -ntr6un ti&p scurt &a5i&u& de re"ultate. %uterea
&ilitar a ost #i continu s ie un actor principal prin care statele -ncearc s6#i i&pun
voina unele altora. C0iar or,ani"aiile internaionale cu vocaie de securitate, -n situaii
e5tre&e, ac apel la utili"area orei pentru a o3ine respectarea re,ulilor de conduit de
ctre entiti, state #i non6state, care nu se supun acestora.
Instru&entele ne&ilitare r&8n totu#i &i9loacele reco&anda3ile de &odelare a
&ediului internaional de securitate #i de potenare a aplicrii dreptului internaional.
J.+. C-i de !olu*ionare pa2nic- a crizelor interna*ionale
Carta BNU este docu&entul ce prevede -n &odul cel &ai e5plicit #i &ai
cuprin"tor -n acela#i ti&p, &odalitile prin care actorii din &ediul internaional tre3uie s
soluione"e -n &od pa#nic disputele #i dierendele dintre ei. i%rile -n orice dierend a
crui prelun,ire ar putea pune -n pri&e9die &eninerea pcii #i securitii internaionale vor
tre3ui s caute s6l re"olve, -nainte de toate, prin ne,ocieri, anc0et, &ediere, conciliere,
ar3itra9, pe cale 9uridiciar, recur,erea la or,ani"aii sau acorduri re,ionale sau prin orice
&i9loace pa#nice la ale,erea lor
112
.
Br,ani"aia &ondial acord o atenie deose3it &odalitilor de soluionare
pa#nic a conlictelor, -ntre, Capitolul GI iind dedicat acestui aspect.
/n &o&entul -n care s6a se&nat Carta BNU la San Jrancisco, docu&entul
-ncorpora -nv&intele istoriei, e5periena li&itat a Societii Naiunilor, c8t #i
conclu"iile re"ultate -n ur&a celui de6al doilea r"3oi &ondial. B3iectivul principal al
or,ani"aiei a ost ii"3virea ,eneraiilor viitoare de la,elul r"3oiului dar -n acela#i ti&p
#i instaurarea unei stri de drept prin &eninerea 9ustiiei #i respectarea o3li,aiilor
asu&ate sau prev"ute de dreptul internaional.
111
C. >ocIin,, A.D S&it0, 2, $orld Politcs: %n 2ntroduction to 2nternational Relations, >arvester
C0eats0ea, Mondon, 1110, pa,. 20'.
112
2i9loacele pa#nice de soluionare a conlictelor ur&resc -ndeplinirea scopului
principal prin utili"area resurselor 3a"ate pe drept, la care se recur,e cu prioritate. Cu&
dreptul internaional posed &i9loace relativ sla3e de aplicare, constr8n,ere sau e5ecutare,
Carta prevede posi3ilitatea interveniei ar&ate colective -n &sur s opreasc a,resiunea
sau s stope"e a&eninarea pcii #i securitii &ondiale. Aceast intervenie este 3a"at pe
principiul iunul pentru toi, toi pentru unul, un adevrat &odel pentru siste&ul de
securitate colectiv. Consiliul de Securitate dese&nea" a,resorul #i lansea" c0e&area
pentru represiunea ar&at -&potriva sa. Statele &e&3re sunt o3li,ate s rspund acestor
solicitri tri&i8nd trupe, su3 &andat BNU, or,ani"aia &ondial asi,ur8nd o strate,ie
corespun"toare c8t #i o conducere adecvat.
Acest siste& a uncionat de oarte puine ori, iar atunci c8nd a uncionat,
conducerea propriu6"is a aciunilor nu a ost e5ercitat direct de ctre BNU, ci de ctre o
naiune conductoare. )e e5e&plu, at8t -n r"3oiul din Coreea, din 11'0611'! c8t #i -n cel
din IraI din 111061111, naiunea conductoare a ost SUA.
/n plus, -n ti&pul r"3oiului rece BNU, prin operaiile sale de &eninere a pcii, a
or,ani"at &isiuni internaionale alate direct su3 co&anda sa, dar neco&3atante, ce aveau
ca scop separarea prilor -n conlict #i suprave,0erea liniilor de -ncetare a ocului.
Br,ani"aia 2ondial a ost, de ase&enea, pre"ent -n operaii de &ediere #i de prevenire a
conlictelor #i a servit drept oru& -n care s6au purtat ne,ocieri -n scopul de"a&orsrii
conlictelor, c8t #i pentru asi,urarea de contacte neoiciale -ntre pri #i ne,ocieri.
Carta BNU este un docu&ent conceput de repre"entanii statelor #i care se
adresea" aproape e5clusiv acestora, -n pri&ul r8nd statelor &e&3re BNU. Carta BNU este
ilustrarea perect a siste&ului internaional -n care actorii principali sunt statele. /n puine
locuri se ac reeriri -n Cart la un siste& care s cuprind #i ali actori, ca de e5e&plu -n
privina drepturilor o&ului, pro3le&elor ,lo3ale, 3unstrii #i pro,resului social. )oar
articolul !!, la care a& cut reerire anterior, se adresea" prilor #i nu statelor, av8nd -n
vedere c -n conlicte actorii i&plicai pot i dintre cei &ai diver#i #i nu doar statele. Acest
articol ine cont de un adevr ele&entar7 cile de re"olvare pa#nic sunt vala3ile pentru un
siste& &ult &ai lar, dec8t acela al statelor.
/n aar -ns de instru&entele prev"ute -n articolul !! al Cartei BNU, -n pre"ent,
-n practica curent se utili"ea" #i alte tipuri de soluii de re"olvare prin &i9loace ne&ilitare
a conlictelor #i cri"elor internaionale, cu& ar i interveniile u&anitare #i diplo&aia
-ns#i, ca instru&ent -n sine, de &odelare a co&porta&entului statelor.
Cu toate acestea, evoluiile recente de&onstrea" c dreptul internaional
repre"int, de re,ul, cel &ai &ic nu&itor co&un al -nele,erii dintre state asupra unui
aspect al vieii internaionale, pe care consider c este -n interesul lor s -l re,le&ente"e.
Al doilea, ca -n perioade de rea#e"are a raportului &ondial de ore @ cu& este #i cea pe
care o travers& @ statele &ari doresc s ai3 c8t &ai &ult li3ertate de aciune, ceea ce le
deter&in s nu pun un prea &are accent pe dreptul internaional. )esi,ur, a& atins un
,rad de civili"aie, care nu ne per&ite s i,nor& dreptul @ iar -n plus, ,lo3ali"area ne
constr8n,e @, dar #i atunci se caut &odaliti care, -n aparen, s ie -n concordan cu
dreptul internaional, dar -n realitate, s per&it statelor &ari s acione"e cu c8t &ai &ult
i&punitate. Sau, pur #i si&plu, se rescrie dreptul internaional -nsu#i.
J.+.%. Ne0ocierile
112
C. Carta :r"anizaiei &aiunilor 0nite, se&nat la San Jrancisco -n "iua de 2( iunie 11$', art. !!.
11!
Ne,ocierile repre"int at8t ca e5tindere, ca accesi3ilitate c8t #i ca potenial de
soluionare, una dintre cele &ai -nse&nate ci de re"olvare #i prevenire a conlictelor. Sunt
de re&arcat dou tendine -n privina evoluiei ne,ocierilor. Caracterul lor neoicial a
intri,at de &ulte ori pe 9uri#ti care, de cele &ai &ulte ori, sunt tentani s e5ploate"e cile
oiciale alate la cellalt capt al spectrului soluiilor, ca de e5e&plu ar3itra9ul, soluiile
9udiciare sau instituiile #i acordurile re,ionale. Astel, la Curtea Internaional de =ustiie
de la >a,a a ost discutat posi3ilitatea sta3ilirii de re,uli stricte pentru des#urarea
ne,ocierilor, o iniiativ care le6ar lipsi toc&ai de calitatea lor esenial #i anu&e
le5i3ilitatea. B alt a3ordare a -ncercat s e5acer3e"e caracterul inor&al #i li3er al
ne,ocierilor, reduc8ndu6le la un si&plu dialo,.
Ne,ocierile au drept raiune ,sirea #i construirea unei soluii la o pro3le& clar
deinit7 re"olvarea unui conlict, de preerin -nainte de intrarea sa -n a"a violent. Ca
&etode, ne,ocierile continu s se 3a"e"e pe raionalitatea #i resursele de inteli,en #i
i&a,inaie ale ne,ociatorilor. Ele se 3a"ea" -n pre"ent #i pe utili"area &odelelor
&ate&atice #i lo,ice, ce recur,, -n spri9in la anali"e sociale #i sociolo,ice, econo&ice #i
politice. Cre#terea co&ple5itii #i incertitudinii speciice evoluiei situaiei internaionale
de dup s8r#itul r"3oiului rece constituie un actor ce introduce -n ecuaia ne,ocierilor
ele&entul neprev"ut, -n,reun8nd co&unicarea #i dialo,ul dintre pri. /n ane5a nr. 1! este
repre"entat un &odel si&plu al unui proces de ne,ociere, -n care sunt i&plicate dou pri.
4eoria ne,ocierilor a reu#it s identiice situaiile diicile #i de nesoluionat, cu&
ar i liti,iile de distri3uie #i pro3le&ele identitare #i s le ocoleasc, de &ulte ori recur,8nd
la soluii inovative, de canali"are a intereselor prilor spre a3ordri -n 3a"a unor interese
co&une.
Ne,ocierile r&8n vulnera3ile la inluenele de conte5t #i con9unctur. )intre
acestea un ele&ent ce reduce &ar9a de &anevr a prilor #i alterea" re"ultatul
ne,ocierilor -l constituie constr8n,erile te&porale, deter&inate de ter&enele presta3ilite.
)e cele &ai &ulte ori ne,ocierile de la -nc0eierea unui conlict stau su3 se&nul ine,alitii
dintre -nvin,tori #i -nvins, toate prile interesate #i i&plicate concentr8ndu6#i atenia, -n
pri&ul r8nd asupra consecinelor i&ediate, pe ter&en scurt. /n ti&pul r"3oiului rece, de
e5e&plu, aproape toate ne,ocierile de la s8r#itul perioadei colonialiste, din anii j(0, s6au
concentrat asupra unor re"ultate i&ediate #i anu&e -ncetarea luptelor #i o3inerea ,ra3nic
a si&3olurilor independenei, construcia i&ediat a instituiilor statalitii #i a le,ilor
proprii pentru ostele colonii. Aproape -n nici un ca" ori"ontul de a#teptare pe ter&en lun,,
reeritor la pro3le&ele consolidrii independenei c8#ti,ate nu a ost luat -n considerare,
pentru c, pe de o parte, superputerile aveau nevoie de clieni, iar, pe de alt parte, pentru
c #i ostele &etropole aveau tot interesul s6#i &enin capacitatea de intervenie -n ostele
colonii.
%ro3le&a ne,ocierilor internaionale a intrat -n atenia teoreticienilor, c8t #i a
practicienilor diplo&aiei de &ai &ulte secole, -nt8i -n Jrana, dar studiul siste&atic al
ne,ocierilor, 3a"at pe proceduri standardi"ate a -nceput s ie considerat o parte a
procesului diplo&atic de 3a" a3ia din anul 11(0. /n paralel s6a de"voltat #i teoria relaiilor
internaionale, -n cadrul creia ne,ocierile au ocupat un loc distinct, &ai ales av8nd -n
vedere c acestea au ost #i -nc sunt considerate a avea un caracter dual, at8t de art, c8t #i
de #tiin. %ri&ele lucrri ce au teoreti"at ne,ocierile internaionale sunt #trate"ia
conflictului )#trate"y of Conflict*, aprut -n 11(0 su3 se&ntura lui 4o&as Sc0ellin,,
11$
3upte, ;ocuri i dez(ateri
11!
)4i"hts, .ames, and e(ates* aparin8nd lui Anatol +apoport,
aprut, de ase&enea, -n 11(0 #i Cum ne"ociaz naiunile ),o6 &ations &e"otiate*,
editat -n 11($ su3 se&ntura lui C0arles IIld. %ri&ele dou cri au ost 3a"ate -n
principal pe teoria 9ocurilor, -n ti&p ce ulti&a carte este o a3ordare &ai ec0ili3rat -n care
aceast orientare teoretic &ate&ati"ant este -&3inat cu orientarea tradiional -n privina
relaiilor internaionale, 3a"at pe o serie e5tensiv de studii de ca". %unctul co&un al
tuturor acestor lucrri const -n aceea c a3ordrile respective luau -n considerare at8t
&otive de a de"volta cooperarea c8t #i &otive de a continua co&petiia.
Aspectele principale ale procesului de ne,ociere sunt caracteri"ate de discuii -n
care7
6 iecare parte pre"int oerte iniiale celeilalte priD
6 iecare parte -#i pre"int acele puncte pe care le consider de nene,ociat, asupra
crora nu ad&ite po"iii diver,enteD
6 prile se an,a9ea" s oere anu&ite reco&pense sau, di&potriv, s utili"e"e,
dup ca", sanciuni, spre a deter&ina cealalt parte s ac concesiiD
6 se ac concesii de una sau de a&3ele pri, astel -nc8t punctele de vedere ale
prilor devin &ai apropiateD
6 una sau a&3ele pri -#i retra,, parial sau inte,ral, oertele precedente, iar unele
concesii sunt ad&ise atunci c8nd pericolul de 3locare al ne,ocierilor devine i&inentD
6 -n inal, atunci c8nd dina&ica acceptrii de concesii dep#e#te presiunea
diver,enelor, prile tind s a9un, la puncte de vedere conver,ente, -n interiorul pla9ei
cuprinse -ntre punctele lor de vedere de la de&ararea ne,ocierilor.
/n cadrul paradi,&ei realiste cu privire la relaiile internaionale, ne,ocierea
oerea o alternativ la utili"area orei, prin care statele puteau s6#i pro&ove"e interesele
-ntr6o lu&e a crei caracteristic principal era ostilitatea.
/n ulti&ii 20 de ani s6a air&at o alternativ la acest cadru, 3a"at pe discuii,
asociat parial cu interesul rensc8nd -n paradi,&a li3eral reeritoare la politica
internaional -n ansa&3lul su. Jr -ndoial, rdcinile acestei noi paradi,&e pot i ,site
-n pri&ele utili"ri ale teoriei 9ocurilor, -n &od special -n lucrarea lui +apoport, aprut -n
11(0. +apoport arta c e5ist dou tipuri de utili"ri a teoriei 9ocurilor, nici una dintre ele
le,at -n &od direct cu conlictele. /n pri&ul r8nd teoria 9ocurilor sti&ulea" ,8ndirea -n
le,tur cu conlictele, iar -n al doilea r8nd aceast teorie creea" i&pasuri deter&inate de
3a"a sa a5io&atic, insuicient pentru a3ordarea tuturor tipurilor de situaii conlictuale.
Aceste i&pasuri creea" tensiunea necesar spre a6i deter&ina pe anali#ti s caute alte
tipolo,ii cadru, -n care s se -ncadre"e dieritele tipuri de conlicte
11$
.
+apoport a &ers &ai departe dec8t de a utili"a or&ali"area teoriei 9ocurilor #i a
introdus conceptul pe care el l6a denu&it dez(ateriT, cut8nd prin acestea s a9un, la o
-nele,ere -ntre indivi"i, 3a"at pe un do&eniu de validitate, -n cadrul cruia interesele #i
vi"iunile asupra aptelor, proceselor #i eno&enelor lor s se suprapun.
11!
Mucrarea lui 4o&as Sc0ellin,, #trate"y of Conflict, nu a avut drept scop teoreti"area co&unicrii -n
,eneral -ntre doi adversari 9urai, care nu nu&ai c nu aveau -ncredere unul -n altul, dar ur&reau s se
ani0ile"e reciprocD lucrarea a ost parte a unui eort &ai a&plu de ela3orare a re,ulilor descura9rii
nucleare, cu corolarul ei &utual assured destruction, care presupunea un &ini& de co&unicare -ntre
adversari. Ge"i #i 2. Anec0er,
=. CilIeneld, % #tudy of Crisis, 40e Universit< o 2ic0i,an %ress, 2000.
11$
A. +apoport, 4i"hts, .ames, and e(ates, Universit< o 2ic0i,an %ress, Ann Ar3or, 11(0, pa,. 2$2.
11'
B nou perspectiv 3a"at pe soluionarea pro3le&elor s6a air&at -n anii .0, ca o
a3ordare &a9or #i distinct a studiului #i anali"ei ne,ocierilor internaionale. Aceast
a3ordare a 9ucat #i continu s 9oace un rol oarte i&portant -n actualul conte5t de
des#urare a ne,ocierilor internaionale, -n special dup s8r#itul r"3oiului rece. )e o
i&portan particular pentru inluena cresc8nd a acestei paradi,&e este conceptul de
ne,ociere principial, lansat de +o,er Jis0er, Cillia& Kur< #i Aruce %atton
11'
care au
pus accentul -n unda&entarea ne,ocierilor pe interese -n &ai &are &sur dec8t pe
po"iiile avute de pri -n cadrul ne,ocierilor. %erspectiva 3a"at pe idia,no"6or&ule6
detalii, lansat de Cillia& Sart&an #i 2aureen Aer&an, pune accentul pe i&portana de a
-nele,e -nt8i pro3le&a, apoi de a a9un,e la o or&ul conceptual ,eneral, care s
direcione"e procesele de ne,ociere #i apoi sta3ilirea detaliilor.
4oate aceste paradi,&e constituie tipuri ideale, or&e pure, si&ple or&e ale unor
soluii dierite, -n ti&p ce realitatea se 3a"ea" pe situaii care -n cele &ai &ulte ca"uri
oer soluii alate undeva -ntre aceste versiuni.
/n ,eneral, re"ultatul ne,ocierilor poate i evaluat -n uncie de patru criterii7
6 Acordul. %ri&ul #i cel &ai i&portant criteriu se reer la aptul c prile a9un,
sau nu la acord. %entru ca un acord s ai3 dura3ilitate, el tre3uie s oere tuturor prilor
i&plicate condiii &ai 3une, &ai avanta9oase dec8t le aveau -n lipsa sau -naintea acordului.
Uneori ne,ocierile nu sunt conduse vi"8nd ca o3iect principal reali"area unui acord, ci
o3inerea de ieecte secundare, ca de e5e&plu satisacerea opiniei pu3lice interne #i
internaionale.
6 Eiciena. Aceasta se reer la e5tinderea pe care prile sunt dispuse s o
acorde -nele,erilor se&nate, -n uncie de constr8n,erile inerente situaiei.
6 Ec0itatea. Ec0itatea se reer la &sura -n care acordul este perceput de ctre
pri ca drept sau ec0ita3il. Este, r -ndoial, un concept su3iectiv. Acesta include
co&ponente, ca de e5e&plu7 acordarea unui trata&ent nediscri&inatoriu tuturor prilor,
ec0itate distri3uit, -n sensul c toate prile 3eneicia" -n &od e,al, -n concordan cu
anu&ite standarde universale.
6 Sta3ilitate. )ura3ilitatea -n ti&p a acordurilor -nc0eiate este, de ase&enea,
i&portant. Un acord poate i considerat sta3il dac nici una dintre pri nu are &otive de a
a3dica de la respectarea sa. Acest criteriu deriv din cele anterioare, -n &sura -n care
iecare parte -l consider ec0ita3il #i aductor de 3eneicii #i consider c este -n interesul
su s6l i&ple&ente"e inte,ral #i cu 3un credin.
J.+.+. Anc4eta
Anc0eta constituie o aciune preli&inar a re"olvrii unui conlict, const8nd din
-ncercarea de a sta3ili -n &od o3iectiv derularea aptelor #i eveni&entelor, -n &od
independent de air&aiile prilor -n cau" #i de a oeri un ta3lou veridic #i neparti"an al
situaiei conlictuale. Anc0eta se poate des#ura su3 dierite denu&iri7 o3servare,
investi,aie, sta3ilirea aptelor, control, &onitori"are, suprave,0ere, prevenire #i averti"are
ti&purie. Convenia de la >a,a din 1.11 introduce anc0eta printre cile pa#nice de
soluionare a conlictelor, iar cea din 110* detalia" coninutul su. Anc0etei i se atri3uie
un caracter acultativ, cu conclu"ii ce nu sunt o3li,atorii de i&ple&entat de ctre pri #i cu
11'
+. Jis0er, C. Kur< and A. %atton, Eettin" to Nes: &e"otiatin" %"reement $ithout .ivin" 2n, 2
nd
Edition,
%en,uin AooIs, NeH PorI, 1111.
11(
un c8&p de aplicare redus la dierende &inore. Anc0eta se des#oar -ntr6o perioad de
ti&p deter&inat #i tre3uie s ai3 o 3a" de neutralitate real.
Anc0eta a dat re"ultate, &ai ales -n liti,ii co&erciale #i econo&ice. E5tinderea
anc0etei s6a produs -n &o&entul -n care statele au -nceput s se&ne"e tratate de conciliere
-n care anc0eta este &enionat -n &od e5pres #i &ai ales atunci c8nd BNU a considerat
Consiliul de Securitate #i Adunarea Eeneral drept or,ane de anc0et #i conciliere.
/n Convenia de la Stras3ur, din 111*, privind re,le&entarea pa#nic a
dierendelor, anc0eta este str8ns le,at de conciliere iar CSCE a discutat -n anii N10 crearea
de or,anis&e speciale pentru anc0et, conciliere #i &ediere, acestea continu8nd #i -n "ilele
noastre, -n or&e evoluate, -n cadrul BSCE, continuatoarea CSCE.
Japtul c prin -ns#i deiniia sa, anc0eta este o introducere la o intervenie &ai
articulat #i &ai ener,ic, pentru oprirea unui conlict, o de&onstrea", de e5e&plu,
activitatea co&isiei neoiciale an,lo6a&ericane de anc0et privind situaia din %alestina, -n
anul 11$'. %e 3a"a raportului din anul ur&tor, 11$(, ea #i6a sc0i&3at caracterul devenind
oicial, oca"ie cu care s6a propus un plan de constituire a unei structuri ederale a
%alestinei, su3 tutel 3ritanic. /ntruc8t acest plan nu a ost acceptat de nici una din prile
i&plicate -n conlict, adic nici de evrei nici de ara3i, Adunarea Eeneral a BNU a creat -n
aprilie 11$* o nou co&isie de anc0et care -n doar c8teva luni, -n au,ust 11$*, a pre"entat
un raport ce cuprindea propunerea -&pririi %alestinei -n dou state, unul ara3 #i unul
evreu, le,ate printr6o uniune econo&ic. Acest plan, cu unele &odiicri a ost adoptat de
Adunarea Eeneral a BNU -n noie&3rie 11$*. Astel, s6a de&onstrat c prin inter&ediul
unei co&isii de anc0et s6a adoptat o soluie istoric, ce a vi"at crearea unor state noi.
Este de re&arcat c anc0eta a 9ucat un rol esenial -n soluionarea conlictelor,
introduc8nd o nou a" sau etap de dezan"a;are i dezescaladare, a crei co&ponent
i&portant este depoliti"area #i o a" de &oratoriu, ce vi"ea" oprirea violenei sau
prevenirea i"3ucnirii sale. /n aceast direcie preventiv anc0eta a devenit o instituie
aproape ,enerali"at -n cadrul siste&ului internaional. 2ulte a,enii internaionale din
siste&ul BNU, ca de e5e&plu A,enia Internaional pentru Ener,ie Ato&ic posed un
siste& per&anent de control privind producerea #i utili"area de &ateriale isiona3ile, iar
&ulte ase&enea instituii speciali"ate, pu3lic -n &od curent rapoarte de specialitate -n
nu&eroase do&enii, eseniale pentru securitatea #i ordinea internaional. Nu&eroase
or,anis&e re,ionale au creat siste&e de averti"are preventiv, ca de e5e&plu -n sud6estul
Europei.
Elo3ali"area, care coner transparenei noi valene, a deter&inat ca anc0eta s
devin o practic curent, eectuat -n plan inor&al de or,ani"aiile ne,uverna&entale #i,
&ai ales de &ass6&edia.
J.+.1. 9unele oficii
)e#i 3unele oicii se re,sesc printre instru&entele enu&erate -n Carta BNU #i
sunt considerate parte din panoplia &etodelor pa#nice, ele s6au dovedit a avea, ca #i
anc0eta, un rol &ai &ult introductiv, iind utili"ate de predilecie la -nceperea ne,ocierilor
sau la iniierea &edierii. Ele se des#oar -n &od &ai discret dec8t anc0eta #i au un
caracter &ai oicial dec8t aceasta. +olul principal al 3unelor oicii este de a asi,ura liniile
de co&unicare -ntre pri, de a sta3ili contacte cu rol e5plorator #i inor&ativ iar uneori
asi,ur #i ,"duirea prilor -n conlict, -ntre care se des#oar ne,ocierile sau &edierea
respectiv.
11*
E5e&ple de 3une oicii se -nt8lnesc -n istoria diplo&aiei conte&porane. Astel,
-n 11'(, Jrana an,a9ea" ne,ocieri pe teritoriul rance", la 2elun, cu repre"entanii
&i#crii de eli3erare naional din Al,eria, care se autodeclarau ca ,uvern provi"oriu al
acestei ri pe care partea rance" nu -l recuno#tea ca atare. )up e#uarea acestor
ne,ocieri, diicultatea a constat -n sta3ilirea &odului -n care ar i putut i reluate
ne,ocierile, astel ca po"iiile oiciale ale celor dou pri s poat i &eninute, cu e5cepia
&odiicrilor acceptate. A&3ele pri au acceptat oerta de 3une oicii a Elveiei, care a
constat -n punerea la dispo"iie a unui sediu #i a acilitii de uncionare a unor ne,ocieri
preala3ile, ce au avut loc la s8r#itul anului 11(0. /ntr6o nou a", ne,ocierile s6au
des#urat -n Jrana, la Evian iar apoi -n Elveia, -n apropierea rontierei cu Jrana, la
Mu,rin. Atunci c8nd reuniunile au avut loc -n Jrana, partea elveian a asi,urat ca"area
dele,ailor al,erieni #i transportul lor.
/n cele &ai &ulte ca"uri iniiativa oeririi 3unelor oicii revine unor tere ri dar
acest rol poate i -ndeplinit #i de ctre or,ani"aiile internaionale, ca de e5e&plu BNU,
BSCE sau UE. )e#i -n literatura de specialitate 3unele oicii sunt asociate &edierii, a&3ele
iind intervenii ale terilor, pute& o3serva c o3iectivul lor este co&un, adic iniierea
ne,ocierilor. Aunele oicii dier de &ediere prin aceea c partea care le oer nu se
presupune a participa la ele, de#i poate -ns asista a#a cu& de e5e&plu prevede %actul de la
Ao,ota :4ratatul Intera&erican reeritor la re,le&entarea pa#nic a conlictelor din
11$.;
11(
. /n unele situaii prile crora li se oer 3unele oicii pot i satiscute de prestaia
terului #i interesate -n a6i e5tinde atri3uiile. Astel, -n dierendul dintre C0ile #i %eru -n
112(, SUA #i6a oerit 3unele oicii, iar dup aceea au acionat ca &ediator. /n 11(', U+SS
#i6a oerit 3unele oicii Indiei #i %aIistanului pentru -nceperea de ne,ocieri, iar ulterior
pri&ul su &inistru a ost invitat ca &ediator.
J.+.3. Concilierea
Concilierea internaional aparine aceleia#i a&ilii de intervenii ale terilor, dar
su3 o or& ce o -nrude#te cu &i9loacele 9urisdicionale ale ar3itra9ului #i tri3unalului
internaional. Ca ,ene" ea poate i considerat o e5tensie a anc0etei, a&3ele iind
considerate or&e pri&are de instituionali"are a utili"rii &i9loacelor pa#nice la >a,a, at8t
-n 1.11 c8t #i 110*. Concilierea -neleas -n acest &od const -n activitatea unei co&isii de
cel puin cinci &e&3ri, repre"entani ai unor state dierite, dese&nai s re"olve un liti,iu
ce nu a putut i soluionat prin ne,ocieri directe -ntre prile i&plicate. E5e&plul cel &ai
cunoscut -n literatura de specialitate este stin,erea conlictului de lun, durat Erad
C0aco i"3ucnit -ntre Aolivia #i %ara,uai, pentru posesiunea unei re,iuni de care depindea
accesul luvial la ocean. Acest conlict a durat &ai 3ine de un secol #i a ost &arcat de &ai
&ulte r"3oaie, de oerirea 3unelor oicii de ctre Ar,entina, de i&plicarea intereselor
diverselor trusturi petroliere, -ntruc8t -n re,iunea C0aco se ,siser re"erve de petrol #i, -n
inal, de intervenia Conerinei %an A&ericane de conciliere, co&pus din cinci state
a&ericane. /ntruc8t acordul provi"oriu nu a ost respectat, r"3oiul a re-nceput #i s6a
des#urat -ntre anii 11!2611!'. Conlictul a ost soluionat a3ia -n anul 11!., prin
ar3itra9ul altor cinci state a&ericane.
)e#i Carta #i &ecanis&ele BNU includ #i recunosc rolul concilierii, aceasta pierde
din i&portana ce i6a ost acordat -n pri&a 9u&tate a secolului LL. Caracterul a&3i,uu al
11(
C. 2ircea 2alia, Conflictele, Curs universitar, ?coala Naional de Studii %olitice #i Ad&inistrative,
.a., pa,. (..
11.
concilierii, -ntre &ediere #i ar3itra9 a cut ca -n pre"ent s ie preerat &edierea, care nu
are un caracter ierar0ic #i at8t de distant precu& are concilierea. /n ti&p ce &edierea
constituie o intervenie -n ne,ocieri a unui ter r autoritate politic proprie, dar cu un
presti,iu suicient de se&niicativ, care se i&plic -n de"3ateri #i caut o soluie
neo3li,atorie, -n conciliere terul este repre"entat de un or,an colectiv, care deli3erea" -n
a3sena prilor pentru a propune, de ase&enea, o soluie neo3li,atorie.
J.+.J. Ar/itraIul
Ar3itra9ul este una dintre cele &ai vec0i or&e de aplanare a unui liti,iu, c8nd
parte din aceea#i a&ilie de instru&ente, a terilor ce intervin. Se supune acelora#i cerine
de o3iectivitate, ec0idistan #i neutralitate, ca #i &edierea, dar su3 or&a unei autoriti
e5terioare care ela3orea" o soluie o3li,atorie, spre deose3ire de &ediere, conciliere sau
3unele oicii.
Ma -nceputul secolului LL entu"ias&ul pentru ar3itra9 a ost oarte &are, astel
-nc8t la Conerina de la >a,a din 110*, s6a creat Curtea %er&anent pentru Ar3itra9.
Conor& vi"iunii de atunci, ar3itra9ul se ocupa de re,le&entarea liti,iilor dintre state, prin
9udectori ale#i de acestea #i pe 3a"a dreptului internaional. /n perioada evului &ediu,
secole de6a r8ndul, %apa de la +o&a a ost ar3itrul supre& al unor liti,ii dintre &onar0ii
cre#tini occidentali
11*
. Esena &etodei ar3itra9ului const -n ale,erea unui 9udector sau a
&ai &ultora, destinai ad60oc. India #i %aIistanul, pentru a pune capt conlictului din
11(', au acceptat o intervenie de conciliere a pre&ierului 3ritanic, care -ns s6a dovedit
inructuoas, ceea ce a cut ca cele dou state s supun dierendul lor de rontier din
re,iunea Kutc0 @ Sind unui tri3unal or&at din trei persoane :9uri#ti din Iu,oslavia, Iran #i
Suedia;, nu&ii de secretarul ,eneral al BNU, U 40an. Mucrrile au -nceput -n anul 11((,
au durat doi ani, iar sentina a ost acceptat de a&3ele pri.
Ar3itra9ul are toate atri3utele unei &etode 9urisdicionale. Ceea ce -l dierenia"
de instru&entul 9uridic &ateriali"at de Curtea Internaional de =ustiie, unde statele 6 ca
&e&3re ale BNU 6 sunt c0e&ate s6#i re"olve liti,iile pe care nu le pot aplana sin,ure, este
aptul c -n ar3itra9 prile -#i ale, sin,ure 9udectorii. C0iar #i procedura pe care o vor
ur&a ar3itrii sau ar3itrul este supus -n ar3itra9 acceptrii preala3ile a prilor.
Nu&eroase tratate -ntre state includ clau"e de co&pro&is, care prevd c -n ca" de
dierend de interpretare sau de aplicare, prile vor recur,e la ar3itra9. /n alte tratate
3ilaterale se stipulea" clau"a ar3itra9ului o3li,atoriu -n orice tip de liti,iu.
/n perioada dintre cele dou r"3oaie &ondiale au ost adoptate tratate pentru
re,le&entarea pa#nic a dierendelor sau de ar3itra9 #i conciliere, care prevedeau ca soluie
iniial recur,erea la ar3itra9, iar -n ca" de conlicte de ordin 9uridic, olosirea Curii
%er&anente de =ustiie Internaional.
Ca #i -n ca"ul &edierii sau a anc0etei, al ne,ocierilor -n ,eneral, se presupune c
un &oratoriu uncionea" iar ostilitile sunt suspendate pe ti&pul des#urrii lor. /n
pre"ent #i ar3itra9ul cunoa#te aceea#i scdere de interes -n utili"are ca #i concilierea.
J.+.:. Calea Iudiciar- de !olu*ionare a conflictelor
Curtea Internaional de =ustiie de la >a,a este ast"i e5presia cea &ai elocvent
a uncionrii 9urisdiciei internaionale -n &aterie de liti,ii interstatale. Ea este #i ast"i
&ateriali"area unui de"iderat care, su3 or&e diverse, a ost aplicat -nc din secolul al LIL6
11*
Ide&, pa,. (1.
111
lea, -ncep8nd cu Curtea %er&anent de Ar3itra9 de la >a,a, din 1.11 #i continu8nd cu
Curtea %er&anent de =ustiie din 1120. Curtea Internaional de =ustiie de la >a,a este
or,anul 9udiciar principal al BNU. Cei cincispre"ece 9udectori ai curii sunt ale#i de
Adunarea ,eneral a BNU pe o perioad de nou ani. )e#i articolul 1$ al Cartei BNU
prevede ca iecare &e&3ru al Br,ani"aiei Naiunilor Unite se o3li, s se conor&e"e
0otr8rilor luate de Curtea Internaional de =ustiie -n orice cau" -n care este parte, cel
&ai &are o3stacol -n calea eicienei Curii a ost nerespectarea #i -ncercarea de ocolire a
9urisdiciei o3li,atorii. /n declaraiile pe care statele tre3uie s le se&ne"e -n acest sens au
ost introduse at8tea re"erve, -nc8t oarte puini se si&t le,ai de un an,a9a&ent er&.
Astel -n 11*0 din 12( de state &e&3re doar $$ recunoscuser 9urisdicia o3li,atorie. Ma
aceast situaie se adau, incapacitatea Curii de a i&ple&enta deci"iile proprii sau de a
i&pune sanciuni, uncie care revine -ns, de drept, Consiliului de Securitate. B alt surs
de ne-ncredere deriv din rit&ul de lucru lent al Curii #i de la prestaia sa insuicient.
4i&p de !' de ani, -ntre 11$(611.1, Curtea a pronunat doar '. de 0otr8ri #i a dat 1* avi"e
consultative.
J.+.;. (edierea interna*ional-
Conlictele internaionale sunt -n &od recvent su3iectul unei &edieri e5ercitate de
ctre o ter parte. Studiile de relaii internaionale arat c -n lu&ea &odern aceasta a ost
o procedur curent ce s6a re,sit -n &od recvent -n practica internaional, cel puin -n
ulti&ii 200 de ani. )e#i s8r#itul r"3oiului rece a adus cu sine nu&eroase sc0i&3ri -n
politica internaional el nu a redus nu&rul conlictelor internaionale #i nici tendina
interveniei unei tere pri pentru &edierea conlictelor.
)e cele &ai &ulte ori, conlictele se reer la anta,onis&e ivite -n sera securitii.
/n disputele internaionale de natur econo&ic, cu privire la actorii de &ediu sau de alt
tip, prile alate -n disput nu e5acer3ea" co&petiia p8n la un nivel de violen care s
,enere"e un conlict ar&at #i nici nu au la -nde&8n &i9loacele pe care le au atunci c8nd se
an,a9ea" -n conlicte ,enerate de pro3le&ele de securitate. Aceste din ur& conlicte au
de re,ul loc -ntr6un conte5t ce pune -n centrul disputelor &odul de e5ercitare a puterii,
ceea ce are un i&pact &a9or asupra &edierii internaionale. Aceast pre&is e5plic
o3iectivele prilor i&plicate -n &ediere, condiiile ce aectea" peror&ana #i rolul
&ediatorului c8t #i re"ultatele unei &edieri eicace -n conlictele internaionale.
4er&enul de conlicte internaionale este aplica3il -n acest conte5t at8t conlictelor
interstatale c8t #i celor intrastatale, dar care sunt aectate de i&plicarea unor actori e5terni.
Atunci c8nd ace#ti actori e5terni asi,ur asisten politic, econo&ic sau &ilitar sau
spaiu pentru uncionarea unor 3a"e de pre,tire sau lo,istice ale unora dintre actorii
i&plicai, conlictele intrastatale capt -n &od inevita3il di&ensiuni internaionale.
2edierea este o or& de intervenie a unei tere pri -n conlict. Ea dier de alte
or&e de intervenie -n conlict, deorece nu este 3a"at pe utili"area direct a orei #i nu
are ca scop de a a9uta pe una dintre pri s -nvin,. )i&potriv, scopul &edierii este s
aduc conlictul spre o soluie accepta3il pentru prile 3eli,erante #i care s ie -n
concordan cu interesele &ediatorului. %rocesul de &ediere are un caracter politic, -n care
nu e5ist un an,a9a&ent anterior presta3ilit al prilor i&plicate, de a accepta ideile #i
soluiile &ediatorului. )in acest punct de vedere, &edierea dier de ar3itra9, care
utili"ea" proceduri 9udiciare #i care are ca re"ultat un verdict pe care prile i&plicate s6au
an,a9at dinainte s -l accepte, indierent care este acesta. 2edierea tre3uie -neleas ca un
120
&od particular de ne,ociere -n care o ter parte a9ut prile i&plicate s ,seasc o soluie
pe care nu o pot ,si pe cont propriu. %entru a6#i -ndeplini o3iectivele, &edierea tre3uie s
devin accepta3il pentru prile adverse -n conlict care, -n sc0i&3, tre3uie s coopere"e -n
plan diplo&atic cu &ediatorul. )e &ulte ori &ediatorii se conrunt cu o respin,ere din
partea 3eli,eranilor, de aceea, eortul lor diplo&atic tre3uie orientat iniial spre a convin,e
prile i&plicate de 3una credin #i de consistena eortului cut de ctre &ediator.
a. (edierea de c-tre !uperputeri
Statele care accept rolul de &ediatori au tendina de a cuta soluii care s
-ntreasc sta3ilitatea internaional, de a reduce #ansele de intervenie a puterilor rivale, de
a c8#ti,a recuno#tina a cel puin uneia, dac nu a tuturor prilor i&plicate #i, de ase&enea,
de a crea pre&isele #i condiiile de a6#i &enine un rol privile,iat pentru ele -nsle, -n
viitorul re,iunii respective. %rin &ediere pot i pro&ovate -n &od conco&itent at8t interese
deensive c8t #i oensive
11.
.
2ediatorii acionea" -n &od deensiv atunci c8nd un conlict -ntre ali actori
a&enin interesele &ediatorului. )e aceea, ,sirea unei soluii pentru un conlict este
i&portant pentru &ediatorul -nsu#i, datorit re"ultatelor conlictelor asupra relaiilor
&ediatorului cu prile 3eli,erante. )e e5e&plu, dac doi aliai ai &ediatorului se
an,a9ea" -ntr6un conlict, acesta sl3e#te aliana #i aectea" relaiile &ediatorului cu
a&3ele pri 3eli,erante. )e ase&enea, un conlict -ntre dou state poate crea oportunitatea
pentru o putere rival de a interveni -n conlict #i de a6#i &ri inluena -n re,iune. /n alte
situaii, un conlict poate ,enera pericolul de escaladare #i de a atra,e #i ali actori. /n
aceste situaii s6ar putea ca si&pla &ediere din partea unei tere pri repre"entat de un
sin,ur stat s nu ie suicient, iind necesar un eort colectiv din partea a dou sau &ai
&ultor state, care s acione"e -n sau -n aara cadrului oerit de o or,ani"aie internaional.
)e e5e&plu, eorturile de a &edia diversele conlicte aprute -n spaiul e56
iu,oslav au i&plicat UE, BSCE, NA4B, BNU, iErupul de contact, +usia #i SUA.
Al doilea tip de &otive pentru &ediatori este de natur oensiv7 dorina de a6#i
e5tinde #i cre#te inluena. /n acest ca", soluia aplica3il pentru soluionarea conlictului
nu este i&portant pentru &ediatori #i este doar un ve0icul pentru a -&3unti relaiile cu
una sau a&3ele pri. B ter parte poate spera s c8#ti,e recuno#tina prilor 3eli,erante,
ie prin a le a9uta pe a&3ele s a9un, la o soluie ne,ociat, ie prin a9utorul oerit uneia
dintre ele s o3in condiii &ai 3une -ntr6o soluie -n care -n alt el nu ar i reu#it s le
o3in. 2ediatorii pot, de ase&enea, s6#i &reasc prestana #i inluena devenind puteri
,arante ai unor acorduri, ceea ce include riscuri #i responsa3iliti.
Un nu&r i&portant de e5e&ple istorice ilustrea" aceste interese. 2edierea SUA
-n conlictul din Si&3a3He, din 11*(611*1, &edierea U+SS -n 11(( #i a SUA -n 1111 -n
conlictul dintre India #i %aIistan au ost ,enerate #i conduse de un a&estec de raiuni
deensive #i oensive. )intr6un punct de vedere deensiv, SUA s6au te&ut ca nu cu&va
conlictul din Si&3a3He s poat constitui o oportunitate pentru U+SS s c8#ti,e inluen
-n "on spri9inind naionali#tii aricani. )eoarece -ns ,ruprile adverse erau de9a apropiate
din punct de vedere politic de U+SS #i C0ina, &edierea SUA a constituit, de ase&enea, o
-ncercare de a -&3unti relaiile cu aceste ,rupri #i de a e5tinde inluena a&erican.
11.
G. Udalov, &ational 2nterests and Conflict Reduction, in Cooperative Securit<7 +educin, 40ird Corld
Cars, S<racuse Universit< %ress, S<racuse, NeH PorI, 111'.
121
2edierea sovietic dintre India #i %aIistan a avut -n vedere -&3untirea relaiilor
cu %aIistanul, care avea relaii &ult &ai apropiate cu SUA #i C0ina. U+SS a avut, de
ase&enea, ca o3iectiv prin aceast &ediere cre#terea presti,iului propriu #i crearea unui
precedent care s 9ustiice o i&plicare ulterioar -n pro3le&ele re,iunii. /n acela#i ti&p, au
e5istat &otive deensive i&portante pentru &edierea sovietic. Conlictul dintre India #i
%aIistan oerea C0inei oportunitatea de a6#i e5tinde inluena -n %aIistan #i de a sta3ili o
pre"en apropiat de rontierele sudice ale U+SS. Bdat cu de"a&orsarea conlictului,
oportunitatea pentru e5pansiunea c0ine" ar i ost redus -n &od se&niicativ, ceea ce
constituie o oarte 3un ilustrare a aptului c #i atunci c8nd se recur,e la dreptul
internaional, tot interese de putere se ur&resc.
2edierea e5ercitat de SUA -n acela#i conlict, -n 1111, a ur&rit acelea#i
interese, dar -n alt sens, la care s6a adu,at interesul de a o3ine se&ntura prilor alate -n
conlict pe 4ratatul de Neprolierare a Ar&elor Nucleare.
SUA au ost cel &ai activ &ediator -n conlictele internaionale dup s8r#itul
celui de6al doilea r"3oi &ondial. Aceast i&plicare -#i ,se#te e5plicaia -n pro&ovarea #i
prote9area intereselor naionale ale acestei super6puteri. )eoarece -n ti&pul r"3oiului rece,
SUA au considerat c &ulte conlicte ar putea oeri U+SS oportunitatea de a interveni #i de
a6#i e5tinde inluena, ele au cutat, de cele &ai &ulte ori, s intervin spre a ,si soluii de
re"olvare a conlictelor, &edierea iind un instru&ent potrivit -n acest scop. /n plus, SUA
au ost de &ulte ori solicitate de ctre statele &ai &ici, an,a9ate -n conlicte, de a interveni
-n calitate de &ediator, datorit puterii #i presti,iului de care se 3ucurau.
2odelele 3a"ate pe pro&ovarea intereselor &ediatorilor nu s6au sc0i&3at prea
&ult de la s8r#itul r"3oiului rece, de#i nivelul de pre,tire #i capacitatea de rspuns a
&ediatorilor s6a &odiicat. SUA se dovedesc &ult &ai puin doritoare s &edie"e ca -n
trecut, reinerea sa de a se an,a9a -n &ediere put8nd i e5plicat prin percepia c de apt
conlictele altor actori constituie acu& o &ai &ic a&eninare la adresa securitii SUA,
dec8t -n ti&pul r"3oiului rece. Nu tre3uie ne,li9at aptul c, astel, SUA -#i pstrea" o
&ar9 de &anevr practic neli&itat.
%e de alt parte, +usia a r&as -nc activ -n spaiul e56sovietic. /n acest "on
inluena sa este se&niicativ, interesele sale continu s ie predo&inante #i, de
ase&enea, pericolele la adresa securitii sale sunt cele &ai &ari.
B &odiicare nota3il poate i constatat -n ceea ce prive#te rile occidentale,
unde preocuprile u&anitare ale opiniei pu3lice 9oac un rol &ult &ai i&portant -n
&odelarea politicii e5terne, dec8t -n trecut. Necesitatea de a rspunde cerinelor opiniei
pu3lice a deter&inat aciunile unor ,uverne care au intervenit -n conlicte e5terne, inclusiv
-n r"3oaie civile, c0iar atunci c8nd acestea nu inluenau -n &od direct interesele de
securitate ale rilor respective.
)eoarece &edierea i&plic costuri &ai reduse pentru puterea intervenionist
dec8t aciunile &ilitare, &ai ales dac este -ntreprins prin inter&ediul or,ani"aiilor
internaionale, constat& c &edierea colectiv se situea" pe o tendin ascendent.
E5e&plele includ aciunile de &ediere din A,anistan, >aiti, Mi3eria, Sierra Meone,
An,ola, 2o"a&3ic, Con,o, +uanda, Aurundi, So&alia, Sudan #i osta Iu,oslavie.
/. (edierea de c-tre puteri ,ici 2i ,iIlocii
2edierea de ctre puterile &ici #i &i9locii este, de ase&enea, &otivat de ctre
interesele proprii ale acestora, &ulte dintre ele -n le,tur cu pro3le&e interne. Ase&enea
122
preocupri se reer de &ulte ori la posi3ilitatea ca un conlict s se e5tind pe teritoriul
&ediatorului, tea&a ca -ntr6un conlict local s intervin #i ali actori din e5terior, reinerea
de a se i&plica -ntr6un conlict de partea unuia sau altuia dintre 3eli,erani, -ncercarea de a
pro&ova nor&e #i re,uli care s prote9e"e c0iar securitatea &ediatorului, -ncercarea de a
pro&ova rolul &ediatorului -ntr6o re,iune sau "on.
%uterile &ici #i &i9locii ur&resc de cele &ai &ulte ori ca prin aciunile de
&ediere -ntreprinse s6#i consolide"e presti,iul #i inluena -n plan re,ional. Al,eria a
&ediat -ntre SUA #i Iran -n pro3le&a ostaticilor de la A&3asada A&erican din 4e0eran
-n 11.0, -n sperana c aceast aciune de &ediere va ,enera 3unvoina SUA #i va
-&3unti relaiile dintre Al,eria #i SUA, av8nd -n vedere spri9inul acordat p8n atunci de
ctre SUA 2arocului -n pro3le&a Sa0arei Bccidentale. kara noastr a -ncercat s 9oace un
rol de &ediere -n relaiile dintre Israel #i or,ani"aiile palestiniene c8t #i -n relaiile
Israelului cu rile ara3e, contri3uind -n &od se&niicativ la planiicarea vi"itei
pre#edintelului e,iptean AnHar el Saddat la Ierusali&, -n 11**
111
.
Statele &ici #i &i9locii au la dispo"iie &ai puine instru&ente alternative ale
politicii lor e5terne #i de aceea i&plicarea lor -n aciuni de &ediere internaional duce la o
cre#tere a autono&iei sau independenei lor -n relaiile cu aliaii lor &ai puternici. 2ai &ult
c0iar, atunci c8nd sunt su3 presiune din partea altor puteri, de a lua po"iie de o parte sau
alta a statelor i&plicate -ntr6un conlict, po"iie pe care statele &ici sau &i9locii vor s o
evite, ele pot ie#i din aceast dile& asu&8ndu6#i rolul de &ediator -n conlict.
/n perioada de dup s8r#itul r"3oiului rece, statele &ici #i &i9locii continu s
-ndeplineasc, de &ulte ori cu succes, rolul de &ediator. Kenia #i Si&3a3He au &ediat
conlictul intern din 2o"a&3ic, Sairul a &ediat conlictul din An,ola, Arica de Sud
conlictele din Ni,eria, Mesot0o #i SHa"iland, ASEAN :Asociaia krilor din Asia de Sud6
Est;, conlictul din Ca&3od,ia, Norve,ia conlictele dintre Israel #i palestinieni, Ara3ia
Saudit conlictele din Pe&en #i Mi3an. /n pre"ent, &ulte dintre statele lu&ii, precu&
4an"ania, Arica de Sud, 4o,o, 4unisia, Al,eria, Ara3ia Saudit, Costa +ica #i Colu&3ia
consider i&plicarea -n &edierea internaional a conlictelor din re,iunile -n care se al,
ca iind un ele&ent &a9or al politicii lor e5terne.
c. (edierea de c-tre or0aniza*iile interna*ionale inter-0uverna,entale 2i
ne0uverna,entale
2otivele pentru care or,ani"aiile internaionale -#i asu& rolul de &ediator al
conlictelor sunt &ai co&ple5e dec8t cele ale statelor. %acea internaional este raiunea de
a i a &ai &ultor or,ani"aii internaionale, iind -nscris -n Cartele sau docu&entele
pro,ra&atice ale acestora. Br,ani"aiile internaionale inter,uverna&entale sunt -ns
su3iecte ale politicilor #i intereselor statelor &e&3re. )e e5e&plu, BNU a ost -n &od
recvent parali"at de consecinele anta,onis&elor speciice r"3oiului rece #i a ost
an,a9at -n aciuni de &eninere a pcii de &ult &ai puine ori dec8t ar i tre3uit, -n
concordan cu prevederile Cartei sale. Unele dintre eorturile de &ediere pe care #i le6a
asu&at nu au avut drept scop dec8t de a esto&pa vi"i3ilitatea i&plicrii SUA, de e5e&plu
-n conlictele ara3o6israeliene. Br,ani"aiile re,ionale nu au ost inluenate de consecinele
r"3oiului rece -n aceea#i &sur ca BNU. Cu toate acestea, deoarece &edierea necesit
acordul &e&3rilor cei &ai inlueni ai or,ani"aiilor re,ionale, ca #i acceptarea de ctre
111
C0. A. CrocIer, Jen Bsler >a&pson, %a&ela Aall, :editors;, !ur(ulent Peace, 0nited #tates 2nstitute of
Peace Press, Cas0in,ton )C, 200!, pa,. $!0.
12!
prile direct i&plicate, nici or,ani"aiile re,ionale nu au ost at8t de an,a9ate -n &eninerea
pcii pe c8t ar i putut i.
S8r#itul r"3oiului rece a eli3erat or,ani"aiile internaionale de constr8n,erile
conruntrii 3ipolare, per&i8ndu6le s se an,a9e"e &ai activ -n &edierea #i &ana,e&entul
conlictelor. )rept re"ultat, reputaia #i resursele lor au tre3uit s se e5tind -n scurt ti&p,
dar eorturile -ntreprinse nu au ost rspltite cu succesul rapid pe care -l pro,no"aser.
/ntr6un ti&p scurt, &ulte dintre statele &e&3re au dat -napoi, 3la&8nd or,ani"aiile pe care
c0iar ele -nsle le ,estionau #i reduc8nd nu&rul aciunilor de &ediere -n care erau
i&plicate.
BNU a tri&is -n dierite "one de conlict repre"entani oiciali ai secretarului
,eneral, -n &isiuni de a&ploare dierit. Uniunea Arican a constituit la nivelul
Secretariatului o secie de prevenire, &ana,e&ent #i soluionare a conlictelor. ASEAN, la
r8ndul su, #i6a asu&at din ce -n ce &ai &ulte aciuni de &ediere. ECBCAS :Co&unitatea
Econo&ic a Statelor din Arica de Gest; #i CEAB :Co&unitatea Econo&ic din Arica de
Gest; #i6au asu&at &edierea conlictelor -n "ona lor de responsa3ilitate. A,enia
Inter,uverna&ental pentru %revenirea Secetei #i )e"voltare :IEA)); #i6a asu&at rolul de
&ediere -n "ona Cornului Aricii. Astel, -n perioada de dup s8r#itul r"3oiului rece
sunte& &artorii i&plicrii unor noi or,ani"aii re,ionale -n activitatea de &ediere
internaional, spre a u&ple ,olul lsat de reducerea i&plicrii BNU. E5periena BNU -n
So&alia, +uanda #i Ca&3od,ia a de&onstrat -n acela#i ti&p posi3ilitile de &ediere ale
or,ani"aiei &ondiale c8t #i diicultile de a separa rolul su, -n concordan cu Carta, de
interesele statelor &e&3re per&anente -n Consiliul de Securitate.
2ediatorii, alii dec8t statele, ale cror interese nu sunt at8t de vi"i3ile ca cele ale
principalilor actori pe scena politic sunt, de ase&enea, ,0idate de air&area #i pro&ovarea
intereselor proprii. Ace#ti actori @ or,ani"aii ne,uverna&entale @ au de -ndeplinit un rol #i
de aprat o reputaie #i de aceea au tot interesul -n a aprea ca &ediatori de succes. )e
&ulte ori, actorii ne6statali au interesul de a6#i prelun,i pre"ena dincolo de -ndeplinirea
rolului de &ediatori, or,ani"aiile respective iind ,ata s6#i asu&e #i alte uncii #i
atri3uii.
/n,ri9orarea pentru pacea &ondial, ca o valoare -n sine #i suspiciunea c ali
&ediatori sunt &8nai de interese &esc0ine #i e,oiste, &ai ales atunci c8nd este vor3a de
state, a deter&inat o &ultitudine de actori ne6statali s se oere ca &ediatori internaionali.
2uli dintre ace#ti actori sunt interesai -n o3inerea unui anu&it re"ultat sau de"nod&8nt
a diverselor conlicte, nu neaparat deoarece -i aectea" -n &od direct, c8t &ai ales datorit
aptului c ei cred -n &od sincer -n diverse cau"e. Astel, &ai &ulte a,enii private care s6
au i&plicat -n &edierea conlictelor civile din +0ode"ia :acu& Si&3a3He; #i Mi3eria se
strduiau s ,seasc o cale accepta3il spre independen, -n pri&ul ca", #i un nou siste&
politic -n Mi3eria #i nu alte soluii.
4oii actorii ne6statali au un interes -n a6#i consolida po"iia de ter parte,
&ediatori caliicai -n diverse conlicte, deoarece consider c e5periena, e5perti"a #i
capacitatea lor de ,estionare poate i oerit #i celorlali, iar recunoa#terea internaional a
co&petenei #i reputaiei lor -i a9ut s6#i -ndeplineasc sarcinile pe care #i le asu&.
d. "tilizarea puterii Fn ,ediere
)i&ensiunea puterii pe care o poate &enine &ediatorul depinde -n -ntre,i&e de
prile i&plicate -n conlict, de a cror acceptare depinde capacitatea &ediatorului de a
12$
o3ine un de"nod&8nt pe care s -l a,ree"e toate prile i&plicate. Aceast adevrat
relaie circular aectea" iecare activitate de &ediere, cci contrar unei preri eronate dar
oarte rsp8ndite, &ediatorii nu sunt an,a9ai de ctre prile i&plicate ci di&potriv ei -#i
oer serviciile, -n uncie de dorina de a se ace utili #i de a avea succes. Ma -nceputul
&edierii capacitatea &ediatorului de a6#i -ndeplini sarcina depinde de 3unvoina
adversarilor i&plicai. Ace#tia, av8nd un interes i&ediat -n a -nvin,e, pot vedea &edierea
ca o aciune inutil, cu e5cepia situaiei -n care re"ultatele acesteia sunt vi"i3ile #i
i&ediate. Adversarii a,reea" aciunea de &ediere -n &sura -n care aceasta restricionea"
aciunile adversarului, dar nu o accept atunci c8nd restricionea" aciunile proprii.
2ediatorii au la -nde&8n, -n ,eneral, #ase instru&ente pentru a6#i -ndeplini &isiunea7
6 Convin,erea, care este capacitatea de a descrie un viitor alternativ &ult &ai
avora3il dec8t soluia continurii conlictului.
6 E5tracia, care este capacitatea de a o3ine de la iecare parte o po"iie
avora3il pentru sine.
6 4er&inarea, capacitatea de a se retra,e din &ediere.
6 Mi&itarea, care este a3ilitatea de a eli&ina alternativele prilor pe care acestea
le6ar putea olosi pentru c8#ti,area sau &edierea conlictului.
6 %rivaiunile, care constau -n inter"icerea uneia dintre pri de a avea acces la
resurse sau de a deturna resursele ctre alt 3eneiciar.
6 Acordarea de ,ratiicaii, care const -n asi,urarea de resurse supli&entare
pentru o3inerea scopului ur&rit.
/n iecare ca" -n parte, eicacitatea pe care o dovede#te &ediatorul -n o3inerea
re"ultatelor depinde de nevoia strin,ent de a ,si noi soluii, o caracteristic ce ace
&edierea diicil de reali"at.
%rin convin,ere, &ediatorul tre3uie s ie capa3il s pun -n eviden atractivitatea
concilierii -n ter&eni c8t &ai reali#ti #i lipsa de sens a continurii conlictului, -n e5erciiul
de co&unicare ce este independent de resursele alocate. Aciunea de &ediere nu este
reco&anda3il dec8t -n &o&entul -n care poate o3ine o propunere avora3il din partea
uneia dintre prile i&plicate, care s ie v"ut drept avora3il de ctre cealalt parte.
2o&entul c0eie -n aciunea de &ediere intervine atunci c8nd &ediatorul solicit
per&isiunea uneia dintre pri de a cere acordul adversarului -ntr6o propunere oarecare.
Acest sc0i&3 de opinii este c0iar esena &odului de a e5ercita capacitatea de &ediere.
Succesul acestor de&ersuri depinde de c8t de acut este nevoia iecrei pri -n parte de a
pune capt conlictului #i a i&pasului pe care acesta -l ,enerea", de&onstr8nd i&portana
&edierii.
4er&inarea re"id -n capacitatea &ediatorului de a se retra,e #i de a lsa prile
i&plicate s acione"e pe cont propriu. 4re3uie re&arcat c retra,erea &ediatorului depinde
nu de acesta c8t de atitudinea prilor -n conlict. Cu toate acestea dac &ediatorul are
nevoie de o soluie &ai &ult dec8t prile i&plicate, el nu va i capa3il s a&enine -n &od
credi3il cu ter&inarea &edierii #i cu retra,erea din aceast calitate.
Capacitatea &ediatorului de a 3loca dierite alternative pentru prile i&plicate -n
conlict, ie pentru o3inerea unei victorii prin utili"area orei, ie pentru a cuta alte surse
de &ediere, este, de ase&enea, o cale de a de&onstra &odul -n care &ediatorul -#i poate
utili"a puterea.
)ac prile i&plicate -n conlict -ncep s caute un alt &ediator, ie pentru a6#i
-ntri po"iiile, ie pentru a o3ine condiii &ai avora3ile de &ediere, atunci &ediatorul
12'
iniial -#i poate pierde -n &are &sur credi3ilitatea, iar presti,iul su -n aa prilor
i&plicate scade -n &od se&niicativ.
B alt &odalitate de utili"are a puterii o repre"int &anipularea, -n cadrul creia
&ediatorul olose#te tactica sti&ulentelor #i 3eneiciilor, ori di&potriv a privrii uneia sau
alteia dintre pri de anu&ite ele&ente de spri9in &aterial sau &oral. 4oate acestea
inluenea" #i &odelea" condiiile pentru a se ie#i din situaiile de i&pas iar situaiile
utili"ate pot i at8t practice, ca de e5e&plu vi"itele la aa locului, distri3uia de a9utor
ali&entar, livrarea de ar&a&ent sau doar luri de po"iie, ca de e5e&plu voturi de
conda&nare sau re"oluii. 2ediatorul poate sc0i&3a centrul de ,reutate de pe un procedeu
pe altul #i pentru a &odela &ediul operaional, prevenind astel situaiile -n care una dintre
pri ar putea i -nvins &ilitar #i aecta astel de"nod&8ntul de"ira3il de ctre &ediator.
4oate aceste procedee sau a&eninarea de a le utili"a sunt eicace doar -n &sura -n care
sunt credi3ile pentru prile i&plicate #i doar atunci c8nd pro&isiunile sau a&eninrile,
dup ca", sunt respectate. /n &ulte situaii, o or& i&portant de aciune sunt a9utoarele
inanciare, care pot i parte a soluiei &ediate, &ediatorul ,arant8nd a9utorul inanciar -n
situaia -ndeplinirii condiiilor sta3ilite prin -nele,erile sau tratatele respective sau pot i
doar ni#te sti&ulente care s deter&ine prile s a9un, la un acord. Un e5e&plu
concludent -l constituie a9utorul ,radual pe care SUA s6au an,a9at #i ulterior l6au acordat
Israelului #i E,iptului dup se&narea Acordului de )e"an,a9are -n %eninsula Sinai, a9utor
ce a crescut -n &od se&niicativ dup se&narea 4ratatului de pace propriu6"is :Acordul de
la Ca&p )avid;. Acest precedent a ost invocat ulterior pe ti&pul ne,ocierilor pentru
nor&ali"area situaiei dintre Israel #i Siria, ne,ocieri neinali"ate -nc.
)intre toate instru&entele utili"ate, cel &ai i&portant este capacitatea de
convin,ere, care const -n a3ilitatea &ediatorului de a reorienta percepiile prilor
i&plicate. Ca orice or& de persuasiune, a3ilitatea &ediatorului depinde de dierite
capaciti care sunt utili"ate -n &od proesionist spre a ace concilierea &ult &ai atractiv
iar continuarea conlictului &ult &ai puin atractiv. Aceste capaciti se reer la pro3le&e
de 3unstare intern, ce au -n vedere viitorul politic, reputaia, spri9inul lo,istic pe viitor,
opinia pu3lic, riscurile i&plicate, costurile #i alte 3eneicii #i c0iar verdictul istoric. )e
ase&enea, persuasiunea utili"ea" 3eneiciul spri9inului -n de"voltarea #i consolidarea
relaiilor re,ionale #i ,lo3ale. Aeneiciile inanciare acordate r a condiiona re"ultatul
conlictului sunt eicace nu&ai dac rspund unei nevoi reale, ur,ente #i care este &ai
i&portant dec8t re"ultatul ce poate i o3inut prin do38ndirea de concesii. %rile i&plicate
pot deveni con#tiente de unele nevoi pe care nu doreau s le recunoasc anterior, &ai ales
atunci c8nd e5ist #ansele ca -n contrapartid s pri&easc o reco&pens. )e e5e&plu,
acceptarea retra,erii trupelor cu3ane"e din An,ola, dorit de Arica de Sud, a cut ca acest
stat s ac la r8ndul su concesii #i s se retra, at8t &ilitar c8t #i ad&inistrativ din
Na&i3ia.
Aciunile de &ediere -nsea&n &ai &ult dec8t si&pla convin,ere a prilor
adverse, aceasta depin"8nd de a3ilitatea de a -ndeplini anu&ite nevoi #i dorine :din a cror
&ultitudine nu toate pot i -ndeplinite;, ale prilor -n conlict. )e#i &ediatorii oiciali sunt
cei &ai -n &sur de a acilita -nc0eierea acordurilor -ntre prile -n disput #i &ediatorii
non6statali pot participa -n &od eicace -n a a9uta la reorientarea ordinii de prioriti, a
valorilor #i oportunitilor prilor i&plicate. )ac lipsa de co&unicare constituie un
i&pedi&ent &a9or pentru &ediatorii oiciali :statele; este &ai u#or de utili"at &edierea
inor&al :neoicial;, care este &ai le5i3il #i care poate a9un,e &ai u#or la esena
12(
pro3le&ei -n disput. )e e5e&plu, -n conlictul dintre Eritreea #i Etiopia a ost i&plicat un
&ediator privat, c0iar dac un ost pre#edinte a SUA, =i&&< Carter, care era perceput de
ctre prile i&plicate drept av8nd un spri9in oicial din partea ,uvernului SUA. Acest
de&ers a rspuns unui apel e5pri&at de cele dou pri i&plicate, dar a e#uat datorit
aptului c nu se a9unsese -nc la un i&pas din punct de vedere &ilitar #i deoarece natura
conlictului s6a sc0i&3at -n ti&pul &edierii. 2ediatorul nu a reu#it s6i convin, pe cei
i&plicai de lipsa unei soluii alternative #i nu a putut rspunde la solicitrile de spri9in
lo,istic #i inanciar. Jostul pre#edinte Carter a ost -n contact cu #eii de state din re,iune
crora le6a o3inut si&patia #i spri9inul #i c0iar neutralitatea -n ti&pul &edierii. /ntruc8t el
nu repre"enta SUA -n &od oicial, nu a putut an,a9a nici un el de onduri oiciale #i nici
nu a putut asi,ura spri9in lo,istic #i inanciar pentru prile i&plicate. Acela#i &ediator, de
data aceasta iind spri9init oicial de ctre SUA, a putut &edia cu succes -n conlictul intern
din >aiti din 111$. Atunci c8nd 9unta &ilitar la putere a reu"at s predea puterea
pre#edintelui ales, a#a cu& cerea BNU, =i&&< Carter, care s6a deplasat -n >aiti, a reu#it s
convin, liderii &ilitari s se retra, #i a ne,ociat ter&enii acestui transer de putere.
Carter a avut succes de data aceasta, -n pri&ul r8nd datorit aptului c ne,ocierea s6a
des#urat cu doar puine ore -nainte de inva"ia &ilitar planiicat #i anunat oicial de
SUA c8t #i datorit participrii unor oiciali a&ericani la aciunea de &ediere.
/n alte aciuni de &ediere spri9inul acordat de state a ost doar neoicial, dup cu&
-n &ulte ca"uri eortul cut de or,ani"aii private #i ne,uverna&entale a susinut
iniiativele de &ediere oicial. Cele &ai concludente e5e&ple le constituie conlictele din
Irlanda de Nord, din Cipru #i cel ara3o6israelian. Al,orit&ul i&plicrii unei tere pri -n
scopul soluionrii conlictelor, -n dieritele sale stadii.
Concluzii
Se aprecia" c e5ist dou cate,orii -n care pot i -&prite cile de soluionare
pa#nic a conlictelor prev"ute de Carta BNU7 pri&a cate,orie include ne,ocierile,
anc0eta, &edierea, concilierea #i 3unele oicii, iar cea de6a doua cate,orie cuprinde
ar3itra9ul, calea 9udiciar #i recur,erea la or,anis&e #i acorduri. %ri&a cate,orie conine
cile &ai puin or&ali"ate, cu nor&e cutu&iare #i re,uli ad60oc, nestructurate ri,id. Ea are
ca nucleu ne,ocierile pe care celelalte or&e o pre,tesc, asist sau o preced. Ea este
sensi3il la conte5t #i circu&stane, creea" soluii adaptate la ca", recur,e la resursele de
e5perien, la intuiie #i raiona&ent inovativ al proesioni#tilor i&plicai. )e ase&enea,
ine sea&a de opiniile #i po"iiile prilor -n cau", de interaciunea lor #i ur&re#te ca
soluia s ie ructul #i re"ultatul strduinei acestora.
A doua cate,orie, -ncep8nd cu ar3itra9ul, ascult, anali"ea" #i decide, indierent
dac prile ne,ocia" sau nu. /ncep8nd cu calea 9udiciar are re,uli #i proceduri precise
-nscrise -n acordurile internaionale.
Br,anis&ele internaionale intr #i ele u#or -n rolul de instane, de#i pot apela la
&etodele pri&ei cate,orii. Bricu&, aceast a doua cate,orie -#i de"vluie -nse&ntatea
doar -n situaia -n care &i9loacele pri&ei cate,orii par epui"ate. Japtul c ne,ocierea #i
&edierea sunt cile pa#nice cel &ai recvent utili"ate la -nceputul celui de6al treilea
&ileniu, -ndea&n la e5a&inarea &ai aproundat a resurselor pe care ele le oer
prevenirii #i soluionrii conlictelor.
12*
:. 'I#LO(AIA I F"NCIILE $ALE
(ediul interna*ional 2i evolu*ia uzan*elor diplo,atice
Studiul activitii diplo&atice #i consulare, precu& #i al u"anelor protocolare pot i
&ai 3ine -nelese raportat la &ediul diplo&atic internaional. Acest &ediu este alctuit din
totalitatea actorilor ce acionea" -n cadrul su, ansa&3lul relaiilor internaionale, precu&
#i totalitatea proceselor #i eno&enelor care se &aniest -ntr6o perioad de ti&p istoric
deter&inat. 2ediul internaional &ai este denu&it #i iscena internaional sau iarena
&ondial.
:.%. Caracteri!ticile ,ediului diplo,atic interna*ional.
emocratizarea relaiilor internaionale, -nceput -nc -n perioada dintre cele dou
r"3oaie &ondiale prin enunarea principiului naionalitilor de ctre pre#edintele
a&erican C. Cilson, drept ur&are a proceselor istorice care au avut loc, ast"i &ediul
diplo&atic internaional se caracteri"ea" printr6un nu&r oarte &are de actori@state
independente :e se&niicativ cre#terea nu&rului de state &e&3re BNU de la '1 de
se&natari ai Cartei -n 11$' la 112 de &e&3ri, ulti&ul stat ce a ost pri&it -n BNU iind
2untene,ru, -n 200(;, ceea ce indic clar procesul continuu de de&ocrati"are a relaiilor
internaionale.
2ndivizi(ilitatea pcii -n condiiile de a"i c8nd un conlict -ntr6o "on sau alta are un
i&pact, direct sau indirect, asupra tuturor statelor : conlictul din osta Iu,oslavie, r"3oiul
din Eol , IraI, A,anistan etc.;. Astel, indivi"i3ilitatea pcii a condus la o continu #i
per&anent preocupare a statelor de a anali"a eveni&entele #i a lua deci"ii, -&preun, -n
colectiv, vi"8nd prote9area securitii lor naionale #i de a ,si siste&e de securitate
colectiv.
0n nou mediu de securitate s6a conturat, la nivel ,lo3al, printr6o a&pl redeinire a
raporturilor internaionale, cu i&plicaii asupra securitii tuturor statelor. /n Europa, acest
proces are ca principal re"ultat po"itiv reducerea sensi3il a riscului unei conruntri
&a9ore.
2nterdependena cres9nd dintre state sti&ulat de revoluia #tiiniic #i te0nic, a
creat un siste& de dependene reciproce #i, totodat, o intensiicare a interaciunilor -ntre
state de o a&ploare enor&.
.lo(alizarea unor pro(leme ma;ore care, -n pre"ent, se &ateriali"ea" prin apariia
unei -ntre,i cate,orii de c0estiuni interes8nd ansa&3lul u&anitii #i devenind, deci, o
preocupare internaional. +e"olvarea lor nu &ai poate i a3ordat dec8t ,lo3al.
Elo3ali"area econo&iei constituie una dintre cele &ai rapante trsturi ale
&ediului internaional. Jir&ele #i oa&enii de aaceri se orientea" spre locurile de pe
&apa&ond cele &ai proita3ile, cu &a5i&u& de eicien econo&ic. Econo&iile statelor
devin tot &ai dependente unele de altele. Se creea", astel, o econo&ie &ondial care
operea" si&ultan pe toate continentele.
12.
2mpactul mediului internaional asupra diplomaiei a produs o adaptare a
&etodelor, &i9loacelor #i re,ulilor care o ,uvernea", oerind actului diplo&atic o nou
calitate #i relevan. +enun8nd la ceea ce era caduc, dreptul #i u"anele diplo&atice s6au
-ntrit, nor&ele cutu&iare transor&8ndu6se -n nor&e contractuale -n raporturile dintre
state. +spun"8nd sidrilor civili"aiei &oderne, diplo&aia #i6a lr,it ori"ontul de
cuprindere #i #i6a diversiicat activitile toc&ai pentru a slu9i &ai 3ine o3iectivul su
esenial de pro&ovare a -nele,erii #i cola3orrii -ntre state. Astel, s6a -nre,istrat o vdit
e5tindere at8t a diplo&aiei 3ilaterale c8t #i &ultilaterale.
/xtinderea diplomaiei la nivel 'nalt : la nivelul #eilor de stat sau de ,uvern #i al
&ini#trilor de e5terne ;. Cre#terea -n co&ple5itate #i -n i&plicaii a pro3le&aticii
internaionale, con9u,at cu acilitile &oderne de transport #i co&unicaii, a ,enerat un
nou tip de aciune diplo&atic denu&it ide nivel -nalt sau i la v8r. Ea const -n
participarea direct a #eilor de stat sau ,uvern, a &ini#trilor de e5terne, la reuniunile cu
caracter 3ilateral sau &ultilateral -ntre state.
:.+. No*iunea de diplo,a*ie
a . Evolu*ia no*iunii de diplo,a*ie
)in punct de vedere eti&olo,ic, cuv8ntul diplo&aie se consider c vine de la
,recescul diploo :a plia;, cuv8nt care dese&na aciunea suveranilor de a ela3ora copii de
pe actele oiciale. /nelesul este acela c actele respective oiciale erau redactate -n dou
e5e&plare, dintre care unul era dat ca scrisoare de -&puternicire sau reco&andare tri&i#ilor
iar cellalt se pstra la ar0iv. 2a9oritatea autorilor care s6au ocupat de studierea acestui
do&eniu sunt -ns de acord s6i atri3uie ilolo,ului #i ilosoului rance" E&ile Mittre
:1.0161..1; sta3ilirea aptului c noiunea de idiplo&aie, c0iar dac are o ori,ine &ai
vec0e, a -nceput s se ,enerali"e"e a3ia -n secolul LGII, iind aplicat la -nceput -n &od
restrictiv pentru a deini un ansa&3lu de docu&ente #i tratate privind relaiile
internaionale.
)iplo&atul en,le" Ernest SatoH locali"ea" acest cuv8nt pentru pri&a dat -n
An,lia -n 1($'. Jilosoul ,er&an Eottried Mei3nit":1($(61*12; #i crturarul rance"
)u&ont olosesc cuv8ntul diplo&atic -n lucrrile lor Code5 =uris Eentiu& )iplo&aticus
:l(1!; #i, respectiv, Corps Universel )iplo&atiUue du )roit des Eens :1*2(;. Este evident
c, -n titlurile acestor lucrri, sensul cuv8ntului diplo&aticus #i respectiv diplo&atiUue
este le,at de ideea de -nele,eri sau contracte internaionale.
4er&enul de diplo&aie este utili"at -n &ai &ulte sensuri. El dese&nea" &ai
ales arta diplo&aiei, dar #i cariera de diplo&at sau persoanele care -&3ri#ea" aceast
carier, precu& #i politica e5tern a unui stat. /n li&3a ro&8n, ca ter&en de drept
internaional #i de politic e5tern, -l -nt8lni& spre s8r#itul secolului al LIL6lea,
-&pru&utat din li&3a rance". /n sensul de docu&ent -n accepia vec0e :diplo&e0risov;
-l -nt8lni& -n >ronicul ro&8no6&oldovla0ilor al lui )i&itrie Cante&ir, la -nceputul
secolului al LGIII6lea.
4er&enii de ast"i sunt adoptai -n perioada pre&er,toare +evoluiei de la 1.$.,
iind -nt8lnii, de e5e&plu, -n Goca3ularul rane"o6ro&8nesc, pu3licat la Aucure#ti -n anii
1.$0\1.$1 de Aaron Jlorian, E. >ill #i %etrac0e %oenaru. /n acest dicionar, ter&enul
rance" diplo&aie este deinit de crturarii vre&ii drept #tiina care -nva a cunoa#te
interesele #i raporturile statelor #i ale suveranilor -ntre sineD c0iar aceste interese #i
raporturiD &ini#trii, a&3asadorii #.a. care pun la or8nduial, tractea" despre d-nsele.
121
Cuv8ntul ro&8nesc diplo&aie nu intrase -nc -n li&3. Cuv8ntul a&3assade se e5plic
prin deputie tri&is la un stat suveran.
%otrivit celor air&ate cel &ai 3un &i9loc descoperit de civili"aie pentru a preveni
ca relaiile dintre state s ie ,uvernate nu&ai de or, -l repre"int diplo&aia. Altel spus,
ne,ocierile politice, ne,ocierile diplo&atice, sunt sin,ura alternativ la politica de or pe
plan internaional.
/n lucrarea de reerin a lui Sir Ernest SatoH, Euide to diplo&atic practice,
acesta deine#te diplo&aia ca iind aplicarea inteli,enei #i tactului -n conducerea relaiilor
oiciale dintre ,uvernele statelor independente, care se e5tind uneori de ase&enea la
relaiile lor cu statele vasale sau, &ai pe scurt, conducerea aacerilor dintre state prin
&i9loace pa#nice.
)intre deiniiile cele &ai apropiate de sensul ori,inar al cuv8ntului diplo&aie se
poate cita cea a lui )e Jlassan, la -nceputul secolului al LIL6lea 7 )iplo&aia este
e5presia prin care este dese&nat de un nu&r de ani -ncoace #tiina raporturilor e5terioare,
care are la 3a" diplo&e sau acte scrise e&anate de suverani. Jerdinand de Cuss<, -n
lucrarea sa )ictionnaire ou &anuel6le5iUue du diplo&ate et du consul, spune c
diplo&aia este totalitatea cuno#tinelor #i principiilor care sunt necesare pentru a conduce
3ine aacerile pu3lice -ntre state.
B alt deinire a diplo&aiei care a ost cut la o dat &ai recent :1.((;, -i
aparine unui reputat autor de drept internaional, C0arles de 2artin, care spunea c
diplo&aia este #tiina relaiilor e5terne sau a aacerilor strine dintre state #i -ntr6un sens
&ai precis, #tiina sau arta ne,ocierii.
/. 'efini*ia 2i !en!ul actual al diplo,a*iei
/n doctrina actual, deiniiile date diplo&aiei relev, -n ,eneral, -ntr6un el sau
altul, caracterul su de &i9loc de aplicare a politicii e5terne, de reali"are a cooperrii -ntre
state sau de re,le&entare pe cale pa#nic a dierendelor dintre state.
)intr6o perspectiv statal, diplo&aia se ocup de avi"area, adoptarea #i aplicarea politicii
e5terne. )in acest punct de vedere ea poate i deinit ca ansa&3lul &i9loacelor prin care
statele, sau ali actori, olosind repre"entanii lor oiciali sau ali repre"entani, articulea",
coordonea" sau asi,ur reali"area interesele lor speciale sau ,enerale, olosind -n acest
scop corespondena, contactele particulare, sc0i&3ul de preri, aciunile de inluen,
vi"itele, presiunile sau alte activiti relevante. )iplo&aia este -n ,eneral conceput ca
iind le,at de &ana,e&entul relaiilor dintre state sau dintre state #i ali actori.
Una din cel &ai &oderne #i apreciate deiniii, este cea a proesorului %0ilippe
Ca0ier care deine#te diplo&aia drept &aniera de a conduce aacerile e5terne ale unui
su3iect de drept internaional olosind &i9loacele pa#nice, -ndeose3i ne,ocierea. 4ot
proesorul Ca0ier deine#te #i dreptul diplo&atic drept ansa&3lul nor&elor 9uridice
destinate s re,le&ente"e relaiile care se creea" -ntre dieritele or,ane ale su3iectelor de
drept internaional care au atri3uii per&anente sau te&porare -n ceea ce prive#te relaiile
e5terne ale acestor su3iecte.
B reerire la -nelesul noiunii de diplo&aie o ,si& #i -n 9urisprudena Curii
Internaionale de =ustiie de la >a,a. /n )eci"ia din 2$ &ai 11.0 -n spea %ersonalul
diplo&atic #i consular a&erican la 4e0eran, se arat c instituia diplo&aiei s6a dovedit a i
un instru&ent esenial pentru cooperarea eicace -n cadrul co&unitii internaionale care
1!0
per&ite statelor, -n poida deose3irilor dintre siste&ele lor constituionale #i sociale, s
a9un, la -nele,ere reciproc #i s6#i re"olve dierendele dintre ele pe ci pa#nice.
:.1. I!toria diplo,a*iei
/n lucrarea sa iMe droit diplo&atiUue conte&porain pu3licat -n anul 11(2 la
Eeneva #i %aris, %0illipe Ca0ier ace o periodi"are a evoluiei diplo&aiei, aceasta ur&8nd
-n ti&p, &ai &ulte etape.
:.1.%.Ori0inea diplo,a*iei
'iplo,a*ia antic4it-*ii
%ri&a perioad din istoria diplo&aiei, conor& celor susinute de el, -ncepe din
antic0itate #i durea" p8n -n secolul LG, -n aceast a", a ori,inii diplo&aiei, %0illipe
Ca0ier ace o serie de consideraii, inclusiv -ncercri de su3divi"ri pentru perioada
respectiv. Ceea ce el aprecia" ca iind speciic diplo&aiei -n perioada ei de ori,ine este
caracterul itinerant. A&3asadorii, diplo&aii, erau tri&i#i nu&ai c8nd e5ista un o3iectiv
precis de re"olvat #i era nevoie, ie de o declaraie de r"3oi, de -nc0eierea unui tratat de
pace, de o alian sau de un acord de co&er. /n perioada respectiv nu e5istau re,uli oarte
precise care s se aplice activitii diplo&atice, care de altel, nu era suicient de 3ine
or,ani"at. E5istau docu&ente cu caracter diplo&atic, e5istau de&ersuri #i aciuni
diplo&atice, -ns nu e5ista noiunea de a&3asador sau diplo&at re"ident #i, nee5ist8nd
re,uli oarte precise, activitatea diplo&atic avea -n &are &sur un caracter ad60oc.
/n aceast perioad de -nceput a diplo&aiei un rol deose3it -l au #colile antice,
e,iptean #i asirian. Cel &ai i&portant docu&ent diplo&atic antic cunoscut este 4ratatul
de %ace -nc0eiat -ntre araonul e,iptean +a&ses II #i >attus0il III, re,ele 0itiilor, la 12*.
-.C0, redactat -n li&3ile e,iptean #i 0itit, #i ,ravat pe t3lie de ar,int. 4ratatul are un
prea&3ul -n care se declar c prietenia tradiional dintre e,ipteni #i 0itii, alterat doar -n
vre&ea de trist do&nie a predecesorului lui >attus0il, care a declarat r"3oi &arelui re,e
+a&ses al E,iptului, se resta3ile#te pentru eternitate.
4e5tul tratatului conine o alian oensiv #i deensiv nu nu&ai -&potriva
ina&icilor e5terni, ci #i -&potriva unor eventuale r"vrtiri interne. 4ratatul se -nc0eie cu
9ur&inte de lealitate #i -ndeplinire idel, precu& #i cu invocarea &rturiei &iilor de "ei #i
"eie ale rii 0itiilor, care se an,a9ea" -n aa &iilor de "ei si "eie ale E,iptului s
-ndeplineasc -n calitate de &artori tot ceea ce usese -nscris -n t3liele de ar,int #i cu
3leste&ele cele &ai ,rave pentru cei care ar viola tratatul. Un rol deose3it are #i #coala
,reac, 3a"at pe necesitatea statelor6ceti :polis; de a sta3ili le,turi -ntre ele. 2eniuni
despre trsturile diplo&aiei ,rece#ti ave& -nc din secolele GII6GIII -.C0. Ele se reer la
dese&narea de soli de ctre cetenii cetii, &isiunile de -nc0eiere a unor aliane #i
-nele,eri #i c0iar a unor aliane, cunoscute su3 nu&ele de a&icionii, ,rupri reli,ioase
care, pe l8n, rolul de a asi,ura 3una des#urare a unor ser3ri reli,ioase, erau #i o or&
de solidaritate a ora#elor care intrau -n co&ponena lor. Acestea pot i considerate #i ca
precursoare ale or,ani"aiilor internaionale de &ai t8r"iu. 4ot -n #coala ,reac apar #i
pri&ele or&e de protecie pentru cetenii strini, care aveau s devin &ai t8r"iu
instituiile consulare.
?coala ro&an are trsturi caracteristice care deriv din aptul c diplo&aia era un
ele&ent secundar, a de ora &ilitat, pentru un i&periu cu a&3iii universale cu& era
1!1
i&periul ro&an. +o&anii au olosit pe scar lar, tratatele ca instru&ente de e5pansiune
politic, c0iar #i pe cele cu denu&iri dintre cele &ai inocente7 de capitulare :dedito;, de
alian :societas sau oedus;, de prietenie :a&icitia;, de e"alitate :oedera aeUua;, de
ine"alitate :oedera &inus aeaua;, de ospitalitate :0ospitu&;.
%rincipiul 9uridic constant procla&at, c0iar dac nu -ntotdeauna respectat, a ost acela c -n
orice -&pre9urare cuv8ntul dat tre3uie onorat. )in acest punct de vedere, se consider c
principiul pacta sunt servanda a aprut -n perioada ro&an. Conlictul dintre tendina
ro&anilor de a re,le&enta totul prin re,uli 9uridice :9us civile 6 aplica3il -ns nu&ai
cetenilor ro&ani; #i tendina lor de a nu ad&ite nici o e,alitate -ntre drepturile lor #i cele
ale popoarelor supuse, a condus la apariia unui drept special denu&it ;us "entium, pe care
unii autori -l consider a i la ori,inea )reptului Internaional.
Acest drept re,le&enta conduita cetenilor ro&ani -n raporturile cu strinii,
-ntruc8t, p8n la reor&a lui Caracalla, nu toi locuitorii I&periului ro&an aveau calitatea
de ceteni. %e &sur ce +o&a a -nceput s decad, acest ;us "entium a dat treptat na#tere
concepiei dreptului natural, adic a unor nor&e ce e5ist independent de un tratat sau o
alt -nele,ere privind raporturile reciproce -ntre indivi"i sau ,rupuri, #i deasupra acestora,
av8nd un coninut etic. )e ase&enea, -n I&periul ro&an -ncep s apar re,uli pentru
diplo&aie, care aveau -n oarte &are &sur o aureol de sacralitate :spre e5e&plu, la
+o&a pro3le&ele de protocol reveneau cole,iului preoesc, preoii respectivi, pe l8n,
serviciile reli,ioase, se ocupau #i cu servicii de protocol, de cere&onial #i diplo&aie;.
:.1.+.Etapa diplo,a*iei per,anente.
'iplo,a*ia Fn evul ,ediu
%otrivit celor conse&nate de %0illipe Ca0ier -n cartea sa, etapa diplo&aiei
per&anente -ncepe din secolul LG #i durea" p8n la Con,resul de la Giena din anul 1.1'.
/n secolul al LG6lea, -n spaiul repu3licilor italiene, are loc o sc0i&3are radical a
caracteristicilor diplo&aiei, din itinerant, ea devine per&anent. Bri,inea diplo&aiei
per&anente este i5at de &a9oritatea autorilor la Geneia, aceast repu3lic, considerat ca
iind o putere &ariti& #i &ilitar -nse&nat, avea o prosperitate care era 3a"at -n &are
&sur pe e5pansiunea sa co&ercial. Aceste interese co&erciale erau la -nceput
pro&ovate prin a&3asadori #i diplo&ai, care e5ecutau &isiuni te&porare dar, destul de
repede veneienii au reali"at aptul c pentru pro&ovarea intereselor econo&ice nu sunt
suiciente deplasrile li&itate -n ti&p pentru a re"olva o pro3le&, ci este nevoie de
ur&rirea lor cu un caracter de continuitate, astel, ei au sta3ilit pri&ele &isiuni
diplo&atice per&anente la Constantinopol #i +o&a, dup aceea #i -n alte repu3lici italiene.
Geneienii sunt considerai ca iind -nte&eietorii diplo&aiei per&anente #i prin
aptul c au adoptat re,uli oarte precise de des#urare a activitii diplo&atice, e5ist8nd -n
ar0ive rapoartele pe care le -ntoc&eauD sunt conse&nate de ase&enea sarcinile pe care le
aveau diplo&aii, de o3servare #i inor&are. Spre lauda lor, ei au ost pri&ii care au pstrat
-n ordine ar0ivele de stat. )ocu&entele lor diplo&atice acoper o perioad de nou secole,
din ..! p-n -n 1*1*, #i cuprind at8t instruciunile ctre a&3asadorii tri&i#i -n ri strine,
c8t #i rapoartele acestor a&3asade.
Ase&enea rapoarte au ost &inuios re"u&ate #i catalo,ate -n re,istre nu&ite
ru3ricarii. K2entorii Geneiei -n &aterie de diplo&aie au ost 3i"antinii, pri&ii care au
or,ani"at un departa&ent speciali"at destinat aacerilor e5terne, au pre,tit diplo&ai de
proesie pentru serviciul de a&3asadori la curile strine. Solii pri&eau instruciuni scrise #i
1!2
reco&andarea de a se arta invaria3il curtenitori -n relaiile cu strinii #i de a nu critica, 3a
&ai de,ra3 a elo,ia cele v"ute peste ,rani.
Ma -ncoronarea unui nou -&prat erau tri&ise &isiuni speciale spre a vesti
eveni&entul. %entru acoperirea spe"elor acestor &isiuni, solilor li se -n,duia s ia cu ei
3aloturi de &ar, pe care le vindeau la sosire contra valut local. Acest e5pedient
econo&ic, de#i i&itat de veneieni -n anu&ite ca"uri, nu s6a trans&is ulterior -n practica
diplo&atic.
A ie#it la iveal c a&3asadorii &isiunilor inanate prin ase&ena procedee -nclinau
s dea &ai &ult atenie proiturilor co&erciale dec8t tratativelor. Alte o3iceiuri 3i"antine
-ns au viciat &etodele diplo&aiei -n decursul &ultor veacuri. /n pri&ul r-nd, e5tre&a
i&portan acordat -n Ai"an c0estiunilor de protocol #i cere&onial, -&pratul Constantin
%oriro,enetul a scris un volu&inos tratat pe aceast te&, care pare s i cut oiciul de
&anual pentru succesori.
Etapa diplo&aiei per&anente este etapa -n care se adopt pri&ele docu&ente ce
i5ea" statutul diplo&atic. Convenia de la Giena, printre alte deci"ii, a adoptat #i una
reeritoare la ran,ul #i precderea tri&i#ilor diplo&atici.
/n aceast etap, caracteristicile diplomaiei sunt urmtoarele:
a; re,ulile de drept diplo&atic sunt i&preciseD e5istau privile,ii #i i&uniti
diplo&atice, dar de &ulte ori ele nu se respectauD
3; diplo&atul este considerat ca iind -ndeose3i repre"entantul unui suveran #i nu al
unei riD
c; nu e5ist -nc o verita3il carier diplo&atic, diplo&aii nu sunt proesioni#tiD
a&3asadorii, tri&i#ii, solii, sunt ale#i de ctre suveran dintre oa&enii cu un anu&it
renu&e la curtea lui :no3ili sau alte persoane care se 3ucur de o i&a,ine
re&arca3il, ne,ustori, &a,istrai de e5cepie, etc.;. )e ase&enea, nu e5ista un
personal diplo&atic -n sensul &odern al cuv8ntului, cola3oratorii a&3asadorului
erau de apt an,a9aii lui propriiD
d; tri&i#ii diplo&atici, pe l8n, repre"entarea suveranului #i a intereselor statului,
acordau o atenie deose3it activitii de inor&are, intri,ile de curte erau de &ulte
ori ali&entate de diplo&aii strini.
:.1.1.Etapa dezvolt-rii diplo,a*iei.
A treia a" din istoria diplo&aiei are de9a caracteristicile unei diplo&aii &oderne
prin aptul c dreptul diplo&atic devine un ansa&3lu coerent de re,uli care re,le&entea"
activitatea diplo&atic, 3a"at pe o cutu&, pe o3iceiurile care s6au creat -n cele dou a"e
de -nceput ale diplo&aiei, aceast a" iind de apt re"ultatul unei aplicri #i a unei
olosiri -ndelun,ate a &i9loacelor diplo&atice care sta3ile#te #i un anu&it o3icei. Con,resul
de la Giena din 1.1' a &arcat -nceputul a"ei a treia din istoria diplo&aiei, la acest
con,res adopt8ndu6se pri&ele docu&ente care i5ea" statutul diplo&atului. Con,resul de
la Giena #i o serie de conerine care au avut loc dup el, sta3ilesc de9a re,uli clare #i
precise -n des#urarea activitii diplo&atice, ierar0ia diplo&atic, ordinea de precdere.
/n opinia lui %0illipe Ca0ier,caracteristicile celei de6a treia a"e a istoriei
diplo&aiei sunt7
a; diplo&aii devin repre"entanii statelor suverane #i independente #i nu a unui
suveranD
1!!
3; &e&3rii a&3asadei ac parte din ad&inistraia de stat, sunt uncionari, au un
statut 3ine preci"at #i se 3ucur de i&uniti #i privile,ii diplo&aticeD
c; re,ulile de 3a" ale dreptului diplo&atic care se reer la etic0et #i la protocol,
la ordinea de precdere, la ierar0ie, la desc0iderea #i -nc0iderea &isiunilor
diplo&atice, privile,iile #i i&unitile, -ncep s devin re,uli oarte clare #i 3ine
sta3ilite, iar rolul de ispion #i de iconspirator al a&3asadorului -ncepe s se
di&inue"e, iind preluat de persoane de specialitate #i -ncepe s creasc rolul
su -n repre"entare, ne,ociere, -n de"voltarea #i &eninerea unor relaii -ntre
riD
d; diplo&aia este reali"at aproape e5clusiv prin diplo&aiD deci"iile de politic
e5tern sunt adoptate de or,anele care au aceast co&peten, -ns punerea lor
-n practic este atri3utul diplo&ailorD
e; cre#terea i&portanei opiniei pu3lice -n olosirea instru&entelor diplo&atice.
)e#i diplo&aia este -nc -n aceast a" o diplo&aie secret #i de oarte &ulte
ori iniiativele diplo&atice, ne,ocierile, de&ersurile diplo&atice nu a9un, la
cuno#tina &arelui pu3lic, -ncepe #i opinia pu3lic s ai3 o anu&it pondere,
devine un ele&ent care s ie luat -n calcul -n activitatea diplo&atic.
:.1.3.Faza de dec-dere a rolului diplo,a*iei tradi*ionale.
A patra etap a istoriei diplo&aiei se caracteri"ea", pe de6o parte printr6o anu&it
decdere, reducerea rolului diplo&aiei tradiionale, a diplo&aiei 3ilaterale, a
a&3asadorilor care sunt acreditai -n diverse ri #i pe de alt parte, prin apariia unei noi
diplo&aii, 3a"at pe conerine #i reuniuni internaionale, opinia pu3lic -ncep8nd s 9oace
un rol oarte i&portant. )ecderea &i9loacelor tradiionale #i scderea rolului diplo&ailor
sunt le,ate #i de cre#terea rapid a rolului pe care6l au &i9loacele de inor&are -n &as, a
co&unicrii.
Inor&aiile privitoare la dierite eveni&ente a9un, &ult &ai rapid pe calea &i9loacelor de
inor&are -n &as dec8t pe calea rapoartelor de la a&3asade care ur&ea" o procedur
co&plicat7 ie o procedur de trans&itere cirat care conduce la anu&ite decala9e, ie prin
curierul diplo&atic, ceea ce produce un anu&it de"avanta9 diplo&aiei tradiionale din
punct de vedere al trans&iterii inor&aiei a de &i9loacele de inor&are -n &as care
sunt &ult &ai rapide.
Apariia structurilor de state care -ncep s pro&ove"e printr6o diplo&aie co&un
anu&ite o3iective care le sunt co&une, repre"int a doua caracteristic a acestei a"e a
diplo&aiei. /ncepe s apar o diplo&aie care este re"ultanta unor structuri, ie
inte,ratoare, ie colective, al cror rol este &ai i&portant dec8t cel pe care6l pot avea statele
-n &od individual.
A treia caracteristic a acestei a"e este le,at de aptul c, pe l8n, rolul clasic pe
care6l avea siste&ul diplo&atic, -ncep s se i&plice tot &ai &ulte structuri -n &aterie
diplo&atic, #eii de stat #i de ,uverne -ncep s ai3 un rol activ -n diplo&aie prin
-nt8lnirile pe care le au, prin contactele pe care le sta3ilesc, devin diplo&ai activi prin
pro&ovarea intereselor statelor lor.
)e ase&enea, la nivel parla&entar, la nivel sportiv, -ncep s apar &i9loace noi de
pro&ovare a intereselor prioritare ale statelor prin alte siste&e dec8t siste&ul diplo&atic.
Uneori ase&enea instru&ente pot s devin instru&ente oarte i&portante, c0iar &ai
i&portante dec8t cele care in de diplo&aia tradiional, cu& ar i diplo&aia &ilitar
1!$
:a9utoarele &ilitare care se dau unor ri; sau diplo&aia econo&ic :ondurile pentru
de"voltarea unor state;, diplo&aia cultural :pro&ovarea anu&itor valori;, sunt
instru&ente olosite direct pentru pro&ovarea unor interese speciice.
:.3. 'iplo,a*ia ro,Enea!c-.
%entru +o&8nia, ar cu un potenial &ilitar #i econo&ic &i9lociu, diplo&aia a ost
-ntotdeauna unul din &i9loacele cele &ai i&portante de pro&ovare a intereselor sale
naionale unda&entale.
Situaia pe care a avut6o +o&8nia, ar alat la -ncruci#area unor &ari interese ale
i&periilor vecine, a cut ca diplo&aia s ie unul dintre instru&entele cele &ai necesare
pentru reali"area o3iectivelor naionale. /n /nvturile lui Nea,oe Aasara3, -n secolul al
LGI6lea, e5ist nu&eroase reeriri la ale,erea solilor, -n capitolele GII #i IL, at8t -n ce
prive#te ale,erea lor, c8t #i &odul de co&porta&ent. Sunt incluse, de ase&enea, re,uli de
protocol #i co&porta&ent e5tre& de avansate pentru epoca respectiv, de&onstr8nd o real
inluen a siste&ului 3i"antin asupra protocolului Curilor do&ne#ti de la noi. %e l8n,
solii oca"ionale, rile ro&8ne au avut #i &isiuni cu caracter per&anent. Este vor3a, &ai
ales de a#a6"isele capuc0e0i, acreditate de do&ni pe l8n, %oart, la Constantinopol.
Sediul capuc0e0ilor krii +o&8ne#ti se nu&ea Glad6serai #i se ala -n Janar, -n cartierul
4a0ta&inare, cel al capuc0e0ilor 2oldovei era Ao,dan6serai #i se ,sea -n cartierul
)ura&an, iar sediul capuc0e0ilor 4ransilvaniei era situat -n cartierul Ealata.
Rolul diplo,a*iei ro,Ene2ti Fn ,o,ente i,portante din i!toria Ro,Eniei.
Unirea %rincipatelor a ost reali"at -n &are &sur prin inter&ediul diplo&aiei.
)up r"3oaiele ruso6turce, Conerina de la %aris #i Conerina de la Aerlin,
pro3le&a care se punea pentru rile ro&8ne era aceea de recunoa#tere a du3lei ale,eri a
do&nitorului A.I.Cu"a -n 2oldova #i kara +o&8neasc, la data de ' #i 2$ ianuarie 1.'1,
care a avut consecine deose3ite #i pentru diplo&aia ro&8neasc.
%entru +o&8nia, sin,ura &odalitate de o3inere a acestei recunoa#teri pe plan
internaional a ost olosirea instru&entului diplo&atic. Una dintre pri&ele &suri care au
ost adoptate de ctre A.I.Cu"a a ost crearea 2inisterului Aacerilor E5terne, una dintre
pri&ele instituii co&une, care a ost olosit pentru pro&ovarea ideii de uniune naional.
%ri&a aciune a acestui &inister a ost -niinarea unei a&3asade la Constantinopol #i
transor&area repre"entantului ro&8n de aici, -n tri&is diplo&atic :1.'1;, ur&at de
desc0iderea a trei oicii diplo&atice ale +o&8niei -n Jrana, +usia #i Eer&ania.
)up pri&ul r"3oi &ondial) -n tratatele de pace -nc0eiate la Gersailles, +o&8nia a
avut -n aceast perioad o politic concentrat pe dou &ari direcii de aciune7 lupta
-&potriva revi"ionis&ului :sc0i&3area rontierelor create dup pri&ul r"3oi &ondial; #i
crearea unor siste&e colective de securitate. Co&3aterea revi"ionis&ului era co&3inat #i
cu or,ani"area Aalcanilor.
)iplo&aia ro&8neasc a ost repre"entat -n aceast perioad de Nicolae
4itulescu, nu&it la ( iulie 112* &inistrul aacerilor e5terne, care a avut un rol deose3it de
i&portant pentru a&3ele o3iective, at8t -n co&3aterea revi"ionis&ului, c8t #i -n crearea
2icii Antante #i a Antantei Aalcanice. )ou &ari personaliti ale diplo&aiei ro&8ne#ti,
4ac0e Ionescu #i I.E.)uca, au avut un rol -nse&nat -n evoluia +o&8niei #i -n pro&ovarea
unor interese unda&entale ale ei #i au contri3uit la or&area &arelui diplo&at Nicolae
4itulescu.
1!'
Un alt &o&ent i&portant -n care diplo&aia ro&8neasc a avut un rol -nse&nat -l
repre"int istoria celui de6al doilea r"3oi &ondial, ne,ocierile de pace de la %aris,
-nc0eiate cu 4ratatul de pace cu +o&8nia din 11$*, ne,ocieri care au constituit un
se&ie#ec pentru +o&8nia prin aptul c nu i6a ost recunoscut statutul de ar 3eli,erant,
cu toate consecinele care au decurs din aceast nerecunoa#tere, una dintre ele iind
o3li,aia +o&8niei de a plti reparaiile de r"3oi, ceea ce a -nse&nat o lovitur i&portant
pentru econo&ia rii noastre. /n al doilea r8nd, clau"ele 4ratatului de pace de la %aris au
ost neavora3ile #i -n ceea ce privea de"ar&area +o&8niei, i&pun8nd li&itri e5tre& de
stricte ale orelor ar&ate.
/n perioada cuprins -ntre anii 11*0611.0, diplo&aia ro&8neasc a -nceput s ai3
un rol activ din &o&entul -n care s6a preluat ideea naionalis&ului co&unist #i c8nd
politica e5tern a servit ca unul dintre &i9loacele concrete pentru air&area acestui tip de
politic.
)up 11.1, s6a produs o reorientare pround a politicii e5terne pro&ovate de statul
ro&8n, reorientare care a avut ca o3iect revenirea la valorile tradiionale ale diplo&aiei
ro&8ne#ti speciice perioadei de dinaintea celui de6al doilea r"3oi &ondial, respectiv,
conceptul de +o&8nie 6 ar central6european cu interese -n Aalcani. /n al doilea r8nd,
asu&area rolului de actor de securitate, de sta3ilitate, a responsa3ilitii pe care +o&8nia o
are -n aceast "on, precu& #i ideea de +o&8nie @ar care -n &od tradiional este o punte
de co&unicare cu "ona Brientului Apropiat, 2area Nea,r #i Asia. +eorientarea politicii
e5terne are drept ur&are, ca o3iectiv unda&ental, inte,rarea european #i euro6atlantic 6
o3iectiv a crui &ateriali"are a dus la do38ndirea de ctre +o&8nia a unui nou statut
internaional i&portant.
:.J. Func*iile diplo,atice.
/n accepiunea sa de activitate de an,a9are a raporturilor unui stat cu un alt stat sau
,rupuri de state, prin &i9loace sau ci oiciale, diplo&aia -ndepline#te o &ultitudine de
unciuni, care ar putea i sinteti"ate dup cu& ur&ea"7
:.J.%. Reprezentarea.
)reptul de repre"entare este inerent suveranitii. %rin ur&are nu&ai statele
suverane pot tri&ite a,eni diplo&atici care s le repre"inte -n raporturile cu alte state sau
cu alte instituii cu personalitate 9uridic internaional. %ierderea suveranitii duce
auto&at la pierderea dreptului de repre"entare. )e altel, -nc >u,o Erotius releva c
nu&ai titularii suveranitii pot tri&ite soli, adic s se ac repre"entai, #i c ,,re,ii care
au ost -ns 3iruii -ntr6un r"3oi sole&n, #i li s6a rpit do&nia, au pierdut, -&preun cu
celelalte prero,ative ale acestuia, #i dreptul de a tri&ite soliT.
Gec0iul concept dup care a,enii diplo&atici erau repre"entanii personali ai
suveranului a ost -n &are &asur dep#it ast"i, at8t de practica relaiilor inte&aionale
conte&porane, c8t #i de evoluia #tiinei politice. Ast"i, a,enii diplo&atici nu &ai sunt
identiicai cu persoana i"ic a ,uvernanilorD ei repre"int statele care i6au acreditat.
Convenia de la Giena din 11(1 privind relaiile diplo&atice plasea" pe pri&ul loc
-ntre unciile unei &isiuni diplo&atice pe aceea de ,,a repre"enta statul acreditant -n statul
acreditarT :articolul !, alinatul a;. Acest lucru este iresc deoarece, atunci c8nd statele intr
-n le,turi reciproce, asi,urarea &eninerii acestor le,turi, de"voltarea unor relaii
1!(
nor&ale, de cola3orare, presupune -n pri&ul r8nd e5istena unor repre"entani ai lor care
tre3uie s intre -n interaciune.
Ca principal uncie a &isiunii, aceasta este -ncredinat -n pri&ul r8nd #eului de
&isiune, de#i #i ali a,eni diplo&atici pot -ndeplini uncii de repre"entare. )at iind c
repre"entarea -nsea&n -n practic su3stituirea celui care a dat &andatul de repre"entare,
este evident c diplo&aia recla& oa&eni 3ine pre,tii, cu si& de responsa3ilitate #i
druire total -ndeplinirii instruciunilor pri&ite.
+epre"entarea i&pune, de ase&enea, respectarea unor re,uli de cere&onial,
nor&e de curtoa"ie #i politee, &enite s asi,ure un cadru propice dialo,ului -ntre
repre"entanii statelor, ca #i respectarea e,alitii -n drepturi dintre state.
:.J.+. Aplicarea 2i Fnf-ptuirea politicii e6terne a !tatului.
%olitica e5tern a unui stat este totalitatea o3iectivelor #i &etodelor pe care
,uvernul acelui stat le ela3orea" -n relaiile cu alte state, inclusiv atitudinea a de
pro3le&ele internaionale. )iplo&aia are uncia de a servi aceste scopuri, &etode #i
&i9ioace. )iplo&aia nu ela3orea" politica e5ternD ea este o te0nic sau un instru&ent de
punere -n practic a acestei politici.
B consecin a acestor a5io&e este c aparatul diplo&atic al unui stat 6 &inisterul
de e5terne, &isiunile diplo&atice 6 nu i5ea" scopurile politicii e5terne ale acelui stat. El
este c0e&at ca, prin -ntrea,a sa activitate, olosind instru&entele #i speciicul activitii
diplo&atice, s reali"e"e #i s pun -n valoare politica e5tern a statului pe care -l
repre"int.
:.J.1. #rotec*ia intere!elor !tatului 2i ale cet-*enilor !-i.
?i aceast uncie este e5pres deinit -n Convenia de la Giena din 11(1, care, la
articolul !, aliniatul 3, prevede uncia &isiunii diplo&atice de ,,a ocroti -n statul acreditar
interesele statului acreditant #i ale cetenilor si, -n li&itele ad&ise de )reptul
InternaionalT.
%rotecia cetenilor unui stat -n strintate a ost -n &od tradiional considerat ca
iind o uncie a consulilor. Cu a&al,a&area ad&inistrativ cresc8nd -n tot &ai &ulte state
a serviciilor consulare cu cele diplo&atice, aceast distincie ri,id se esto&pea" din ce -n
ce &ai &ult. )e aceea, Convenia de la Giena privind relaiile diplo&atice sta3ile#te -n &od
e5plicit ca o &isiune diplo&atic poate -ndeplini #i uncii consulare, care includ eli3erarea
de pa#apoarte, -nre,istrri de na#teri, cstorii #i decese, alte uncii notariale, -n li&itele
per&ise de le,islaia #i practica statului acreditar.
/n ceea ce prive#te protecia pe care diplo&aia este c0e&at s o asi,ure intereselor
statului acreditant -n statul acreditar, ea tre3uie e5ercitat -n ter&eni ,enerali, ur&rindu6se
-n principal aspecte privind7
a pstrarea 3unului renu&e, a de&nitii #i onoarei statului acreditant -n statul
acreditarD
a ur&rirea -ndeplinirii -ntoc&ai, cu 3un credin, a -nele,erilor -nc0eiate -ntre
statul acreditant #i cel acreditar.
/n aceast cate,orie de -ndatoriri intr, spre e5e&plu, eectuarea de de&ersuri #i
proteste, dac este ca"ul, atunci c8nd se produc violri ale rontierei, spaiului aerian sau
&rii teritoriale din partea statului acreditar, pronunarea de discursuri de ctre oicialiti
1!*
ori pu3licarea de cri, e&isiuni de radio sau televi"iune, sau articole de pres suscepti3ile
a i atri3uite unor oicialiti, #i care, prin tonul lor violent, a,resiv sau tendenios pot
aduce pre9udicii statului acreditant #i relaiilor sale cu statul acreditar. )esi,ur, aici
intervine puterea de discern&8nt a #eului &isiunii diplo&atice sau a a,enilor
diplo&atici, pentru a deose3i un act tendenios de actele de li3er e5presie a persoanelor,
-n condiiile li3ertii presei #i a separrii puterilor -n statele de&ocratice.
/n ceea ce prive#te persoanele #i 3unurile lor, protecia diplo&atic porne#te de la
te&eiul c cetenia este le,tura care une#te o persoan cu un stat anu&e, ceea ce
,enerea" o3li,aii #i drepturi reciproce, -ntre care #i acela de a pretinde protecia
persoanei, atunci c8nd aceasta se al -n aara teritoriului rii sale.
%rotecia diplo&atic este aciunea prin care un stat preia pe contul su o
revendicare a unui cetean al su #i o pre"int ca pe propria sa revendicare unui alt stat,
care ar a&enina sau viola dreptul acelui cetean iar acesta s6ar ala -n i&posi3ilitatea de a6
#i valoriica sin,ur drepturile.
%rotecia diplo&atic a cetenilor statului acreditant -n statul acreditar tre3uie s se
e5ecute -n li&itele ad&ise de )reptul Internaional. %rincipalele condiii ca aceast
protecie s se poat e5ecuta sunt7
a actul -&potriva cruia ceteanul solicit protecie s ai3 un caracter internaional
ilicitD
a ceteanul s nu ai3 #i cetenia statului acreditarD
a ceteanul s ac dovada c a epui"at toate posi3ilitile oerite de le,islaia
statului acreditar pentru a pri&i repararea daunelor care i6au ost provocate de actul
-&potriva cruia se pl8n,e.
2otivele pentru care o persoan se poate ala pe teritoriul unui stat strin sunt
&ultiple. /n ,eneral, aceasta se datorea" des#urrii unor activiti econo&ice,
co&erciale, industriale, #tiiniice, turistice, le,turi a&iliale etc. Indierent de &otiv, -ns,
ie#ind de su3 9urisdicia sa naional, din &o&entul -n care intr pe teritoriul unui alt stat,
un cetean se supune 9urisdiciei acestui stat, 3eneiciind de toate drepturile unda&entale
pe care acesta le recunoa#te propriilor ceteni, cu e5cepia drepturilor politice.
Acest re,i& de trata&ent este acceptat ast"i, practic, la scar universal. )e aceea,
eventualele discri&inri -n pre9udiciul strinilor, cu& ar i violarea drepturilor lor, ne,area
accesului -n 9ustiie, daune care nu au pri&it reparaiile cuvenite s.a., -ncetea" de a ine de
9urisdicia intern a statului vi"itat #i intr -n do&eniul )reptului Internaional, d8nd
posi3ilitatea statului de ori,ine s acione"e pentru resta3ilirea le,alitii.
)e&ersurile diplo&atice pentru e5ercitarea proteciei pot i oiciale sau oicioase,
adic neoiciale, -n uncie de &odalitatea -n care aceast protecie se poate asi,ura c8t &ai
eicient. )ac pe nici una din aceste ci nu se a9un,e la o soluionare satisctoare, ne
al& -n pre"ena unui dierend internaional -ntre statul acreditar #i cel acreditant, care se
cere soluionat potrivit &i9ioacelor speciice de re,le&entare pe cale pa#nic a dierendelor
dintre state.
Uneori, protecia diplo&atic a drepturilor cetenilor a dat na#tere la co&plicaii
internaionale, ceea ce a deter&inat consacrarea re,ulii, evocate &ai sus, privind epui"area
de ctre persoana le"at a tuturor cilor de recurs interne, 9uridice #i ad&inistrative, pe care
le,islaia statului -n care s6a produs le"area le pune la dispo"iia persoanelor i"ice.
%rincipiul, de ori,ine cutu&iar, a ost consacrat -ntr6una din sentinele Curii
1!.
Internaionale de =ustiie. )e ase&enea, rile latino6a&ericane au inclus o clau" -n acest
sens -n 4ratatul a&erican pentru re,le&entarea pa#nica a dierendelor, sau %actul de la
Ao,ota, din !0 aprilie 11$.. )eclaraia Adunrii Eenerale a BNU din 11.2 privind
re,le&entarea pe cale pa#nic a dierendelor

cuprinde #i ea clau"a epui"rii cilor de recurs
interne.
/n condiiile de ast"i, recur,erea la protecia diplo&atic a co6naionalilor devine
din ce -n ce &ai puin recvent, datorit perecionrii le,islaiei #i avansului pe care statul
de drept -l cunoa#te -n tot &ai &ulte ri ale lu&ii.
:.J.3. Ne0ocierea.
%rintre unciile &isiunii diplo&atice, Convenia de la Giena o prevede pe aceea
de ,,a duce tratative cu ,uvernul statului acreditarT :articolul !, aliniatui c;.
Ne,ocierea este poate una din cele &ai i&portante uncii ale diplo&aiei, -n
-ndeplinirea &enirii sale de a pune -n practic politica e5tern. )intre toate procedeele,
ne,ocierea este r -ndoial cea care se identiic cel &ai &ult cu diplo&aia, -n a#a
&sur -nc8t, adesea, un ,,3un ne,ociatorT este sinoni& cu un ,,3un diplo&atT.
/n esen, ne,ocierea este conruntarea dintre voinele suverane cu scopul de a
a9un,e la un acord -n pro3le&ele de interes co&un, pe cale pa#nic #i pe calea
co&pro&isurilor de o parte #i de alta. Unul din &arii 9uri#ti ro&8ni care s6au ocupat de
teoria #i &etodolo,ia ne,ocierilor, distin,e trei a"e7
a; pri&a a" a pre6ne,ocierilor, care -ncepe prin sta3ilirea contactului -ntre pri 6 o
a" e5tre& de i&portant -n special -n situaiile de tensiune -n care prile au
suspendat orice raporturi -ntre eleD -n aceast a" -ntre repre"entanii prilor au loc
-nt8lniri, discuii, sc0i&3uri de preri, astel -nc8t prile s a9un, s6#i cunoasc
reciproc po"iiileD
3; a"a a doua a ne,ocierilor propriu6"ise 6 -n care prile se an,a9ea" eectiv -n
identiicarea acordului -n pro3le&ele care ac o3iectul ne,ocierii, care a ost precis
sta3ilitD este a"a -n care ,,o aciune politic se transor& -ntr6un act de drept
internaionalD
c; a"a a treia a post6ne,ocierilor 6 -n care se discut te5tul acordului care
re,le&entea" dierendul sau -nele,erea intervenit -ntre pri -n pro3le&a
ne,ociat.
Este o cert evoluie -n conceptul de ne,ociere, -n raport cu cel enunat de
2ac0iavelli, pentru care o3iectul ne,ocierii era o3inerea pe toate cile a avanta9ului
&a5i&, r a ine sea&a de pre9udiciul pe care l6ar putea sueri cealalt parte. )e aici #i
ai&a proast a diplo&ailor, care &ai are #i ast"i rever3eraii, ca e5peri -n arta inducerii
-n eroare, -n ascunderea adevrului -n ra"e &este#u,ite, oa&eni cu dou ee s.a.
Conceptul conte&poran de ne,ociere cuprinde ele&entul de tran"acie, de
aco&odare #i salv,ardare a intereselor a&3elor pri, cu scopul de a se o3ine re"ultate
dura3ile. +e"ultatele unei ne,ocieri -n care o parte proit de o po"iie &o&entan &ai
puternic sau de o con9unctur avora3il, pentru a i&pune acceptarea de ctre cealalt
parte a unei anu&ite re"olvri, nesocotindu6i interese unda&entale, nu pot i dec8t precare.
Este de a#teptat ca la pro5i&a oca"ie care se va ivi, partea le"at s repun -n discuie
re"ultatele ne,ocierii. Bri, un ase&enea tip de ne,ocieri nu poate dec8t s conduc la
insta3ilitate -n +elaiile Internaionale.
1!1
)esi,ur, nu e5ist o or&ul pentru succesul ne,ocierii, care s ie aplica3il ca un
panaceu ne,ocierilor -n ,eneral, dat iind varietatea e5tre& a su3iectelor de ne,ociere, ca
#i a prilor care intr -n ne,ociere. 2aniera de ne,ociere depinde -n &are &asur de
ne,ociatorD ea este e&ina&ente personal si su3iectiv. Cu toate acestea, un ne,ociator
tre3uie s -ntruneasc un nu&r de condiii eseniale pentru a -nc0eia cu succes o
ne,ociere, -ntre care7
a; stp8nirea te&einic a su3iectului ne,ocierii, inclusiv a istoricului iecrei
pro3le&e, prin studierea a&anunit a dosarului pro3le&elor ce ur&ea" a i
ne,ociateD
3; cunoa#terea inteniilor prounde ale partenerului de ne,ociere, pentru a putea
distin,e -ntre prete5te #i diiculti reale ale acestuia, ca #i inor&area c8t &ai
co&plet asupra personalitii celui cu care se poart ne,ocierea 6 te&pera&ent,
reacii previ"i3ile, ori"ont cultural, ar,u&ente la care este sensi3il #.a.D
c; asi,urarea unei docu&entri corespun"toare, asupra tuturor aspectelor su3iectului
supus ne,ocieriiD
d; asi,urarea serviciilor unor consilieri si e5peri pentru diversele aspecte ale
su3iectului de ne,ociereD
e; pre"entarea cu claritate a po"iiilor propriului ,uvernD aprarea lor cu er&itate,
atunci c8nd sunt -n 9oc interese &a9ore, #i capacitatea de a discerne po"iiile
suscepti3ile de co&pro&is #i concesii, pentru a veni -n -nt8&pinarea aspiraiilor
le,iti&e ale celeilalte pri.
+e"ultatele ne,ocierii se conse&nea", de re,ul, -ntr6un docu&ent. )ac
ne,ociatorii au -&puternicirile necesare, el poate i se&nat pe loc, la -nc0eierea ne,ocierii.
)ac nu au ase&enea -&puterniciri, ne,ociatorii pot conveni adoptarea ad referendum a
docu&entului, adic su3 re"erva apro3rii lui de ctre iecare dintre ,uverne.
Ar &ai tre3ui acut distincia -ntre ne,ocieri #i discuii. Ne,ocierile presupun un
acord preala3il -ntre pri de a cuta -&preun soluia unei pro3le&e date. )iscuiile
diplo&atice sunt doar un contact ver3al, o conruntare de idei sau un sc0i&3 de preri, care
nu ur&resc neaprat reali"area unui acord.
:.J.J. O/!ervarea 2i infor,area.
Aceast uncie a &isiunii diplo&atice este sinteti"at de Convenia de la Giena din
11(1 -n ur&torii ter&eni7 ,,a se inor&a prin toate &i9ioacele licite despre condiiile #i
evoluia eveni&entelor din statul acreditar #i a raporta cu privire la aceasta ,uvernului
statului acreditantT :articolul !, aliniatul d;.
%entru a putea contri3ui la de"voltarea unor raporturi su3staniate -ntre statul
acreditant #i cel acreditar, este e5tre& de i&portant ca &isiunea diplo&atic s cunoasc
3ine realitatea politic, social #i econo&ic local, s ie la curent cu proiectele de
de"voltare ale ,uve&ului statului acreditar, precu& #i cu o3iectivele #i &etodele sale de
politic e5tern #i, -n ,eneral, s identiice orice evoluii din statul acreditar care ar putea
inluena, -n 3ine sau -n ru, relaiile cu statul acreditant.
/n lu&ina celor de &ai sus, sursele de inor&are ale a,enilor diplo&atici sunt -n
principal7
a; convor3iri cu oicialitile statului acreditar, centrale #i localeD
1$0
3; vi"ite speciale -n scopuri de inor&are, la 2inisterul de E5terneD
c; ur&rirea de"3aterilor parla&entare #i a altor &aniestri pu3lice la care particip
oicialiti ale statului acreditar, -n care acestea iau cuv8ntul sau iau parte la lucrriD
d; #tirile #i co&entariile din &i9loacele de inor&are -n &as din statul acreditar @
a,enii de pres, "iare, reviste, radio, televi"iuneD
e; -nt8lniri cu cole,ii din corpul diplo&atic, pentru sc0i&3uri de inor&aii.
/n statele de&ocratice, sunt ire#ti contactele a,enilor diplo&atici #i cu
repre"entanii or&aiunilor politice de opo"iie, dat iind c acestea ie c au ost, ie pot
veni oric8nd la ,uvernare, #i, -n consecin. sunt interesate -n relaiile internaionale ale
statului acreditar.
B -ndatorire de 3a" a &isiunii diplo&atice -n e5ercitarea unciei de o3servare #i
inor&are este aceea de a raporta inor&aiile o3inute cu &a5i& o3iectivitate, c0iar dac
ele ar i neplcute pentru autoritile statului acreditant, astel -nc8t s per&it acestora
evaluri asupra unor date reale.
)ac procedeele olosite pentru o3inerea de inor&aii sunt anor&ale, -ndeose3i
pentru date sensi3ile, cu& ar i cele cu caracter &ilitar, activitatea -ncepe s se&ene cu
spiona9ul. %entru o &isiune diplo&atic, o ase&enea practic este ile,al si ilicit. Este
-ns adevrat c, -n perioade internaionale &ai tul3uri, cu& a ost perioada +"3oiului
+ece, adeseori statele alate -n ta3ere opuse au olosit acoperirea diplo&atic pentru a,enii
lor secrei, dat iind c, -n aceast postur, riscul pe care -l au a,enii prin#i este doar acela
de a i e5pul"ai din statul acreditar.
Ceea ce nu este accepta3il -n activitatea nor&al a e5ercitrii unciilor diplo&atice
este cule,erea clandestin de inor&aii, inclusiv o3inerea de inor&aii de la a,eni pltii.
:.J.:. #roteIarea rela*iilor dintre !tate
Av8nd ca o3iectiv statornicirea unor relaii prietene#ti -ntre state, diplo&atia are,
de ase&enea, uncia de a a3orda -ntotdeauna de o &anier po"itiv pro3le&ele care apar #i
de a -nlatura diicultile #i o3stacolele care survin -n relaiile dintre dou sau &ai &ulte
state.
Aceast uncie se poate reali"a pun8ndu6se -n valoare toate &i9ioacele speciice #i
avanta9ele pe care )reptul )iplo&atic le6a creat a,enilor diplo&atici, care tre3uie s
cola3ore"e #i s caute soluii c0iar #i atunci c8nd statele lor se al pe po"iii dia&etral
opuse sau c0iar pe picior de r"3oi. 2ai &ult dec8t at8t, diplo&aia poate 9uca un rol
preventiv e5tre& de i&portant, sesi"8nd din ti&p evoluiile care ar putea deter&ina
deteriorarea raporturilor dintre state #i cut8nd soluii care s aplane"e diver,enele #i
ne-nele,erile -nc din a"a lor incipienta.
)iplo&aia preventiv capt ast"i un loc tot &ai i&portant -n preocuprile
statelor, -ndeose3i -n cadrul structurilor &ultilaterale cu& sunt Br,ani"aia Naiunilor
Unite, Br,ani"aia pentru Securitate #i Cooperare -n Europa, Uniunea European #i Aliana
Atlanticului de Nord. Ea -#i propune ca, prin &suri practice de 3une oicii #i &ediere, ca
#i prin -nc0eierea unor acorduri -ntre statele interesate s pre-nt8&pine evoluii care ar
putea de,enera -n conruntri &ilitare.
:.:. Func*iile con!ulare
Junciile consulare au evoluat -n decursul ti&pului, statornicite prin cutu&e,
tratate #i practica statelor.
1$1
Convenia de la Giena din 11(! privind relaiile consulare enun, la Articolul
', ur&toarele uncii consulare7
:.:.%. #roteIarea intere!elor !tatelor 2i a cet-*enilor :,,a prote9a -n statul de
re#edin interesele statului tri&itor #i ale cetenilor si, persoane i"ice sau 9uridice,
-n li&itele ad&ise de dreptul internaionalT;.
A#a cu& este enunat, -n aar de cerina de a se -ncadra -n li&itele ad&ise de
)reptul Internaional, c8&pul de protecie este neli&itat, put8nd include orice interes, de
orice natur. )esi,ur, -ns, aceast uncie nu tre3uie -neleas -n &od a3solutD ea tre3uie
s se supun le,ilor statului de re#edin, respectiv ca aceste le,i s nu se opun
e5ercitrii proteciei consulare.
Convenia european cu privire la unciile consulare, -nc0eiat de statele
&e&3re ale Consiliului Europei la 11 dece&3rie 11(*, este &ai detaliat -n ceea ce
prive#te aceast uncie, vor3ind de dreptul uncionarului consular de a apra
,,drepturile #i intereseleT cetenilor statului tri&itor :articolul 2, aliniatul 1; -n ceea ce
prive#te interesele statului tri&itor, Convenia preci"ea" c ele includ interesele
acestuia ,,le,ate de pro3le&e co&erciale, econo&ice, sociale, proesionale, turistice,
artistice, #tiiniice, de -nva&8nt, &ariti&e #i din do&eniul aviaiei civileT :articolul 2,
aliniatul 2;.

:.:.+. 'ezvoltarea rela*iilor /ilaterale :,,a avori"a de"voltarea relaiilor
co&erciale, econo&ice, culturale #i #tiiniice -ntre statul tri&itor #i statul de re#edin
#i a pro&ova -n orice alt &od relaii a&icale -ntre ele -n cadrul dispo"iiilor pre"entei
ConveniiT
/n planul relaiilor co&erciale #i econo&ice, postul consular acilitea"
contactele instituiilor #i co&paniilor interesate din statul de re#edin cu a,enii
econo&ici din statul tri&itor. El acionea" ca actor de inor&are, docu&entare #i
pro&ovare a relaiilor econo&ice cu ara de re#edin, -n concordan cu nor&ele
)reptului Internaional. Juncionarii consulari nu pot intra -n relaii de aaceri cu a,enii
econo&ici din statul de re#edin sau din statul tri&itor, li&it8ndu6se la &i9locirea
sc0i&3ului de inor&aii #i acordarea de asisten.
)e ase&enea, postul consular ur&re#te reali"area acordurilor co&erciale #i a
altor -nele,eri de cooperare econo&ic dintre statul tri&itor #i statul de re#edin,
spri9inind reali"area prevederilor lor. Jacilitarea asi,urrii de &ruri #i pasa,eri pentru
navele, aeronavele, &i9ioacele de transport rutiere #i eroviare, intr #i ea -ntre
activitile postului consular pe acest plan. Convenia european din 11(* prevede
dreptul uncionarilor consulari de a eli3era certiicate de ori,ine sau de sursa i&ediat a
&rurilor sau alte docu&ente si&ilare :articolul 10;.
%e plan cultural6#tiiniic, postul consular spri9in reali"area acordurilor
culturale, a pro,ra&elor de aplicare a acestora #i, -n ,eneral, contri3uie la -nptuirea
politicii culturale a statului tri&itor -n statul de re#edin, la cunoa#terea #i pre"entarea
valorilor sale culturale #i #tiiniice.
:.:.1. Eli/erarea de docu,ente< pa2apoarte) acte de !tare civil-) etc :,,a se
inor&a, prin toate &i9loacele licite, despre condiiile #i evoluia vieii co&erciale,
1$2
econo&ice, culturale #i #tiiniice a statului de re#edin, a ace rapoarte -n aceast
privin ctre ,uvernul statului tri&itor #i a da inor&aii persoanelor interesateT;
Activitatea de inor&are a postului consular este &enit s urni"e"e ele&entele
necesare procesului de luare a deci"iilor -n statul tri&itor, prin trans&iterea de date,
ela3orarea de anali"e #i studii, -nsoite de propuneri de aciune, precu& #i trans&iterea
cu pro&ptitudine a reaciilor -nre,istrate -n &ediile oicialitilor #i ale presei din ara de
re#edin la evoluiile care au loc -n statul tri&itor.
/ntre atri3uiile postului consular pe acest plan intr ur&rirea &odului -n care
se aplic acordurile -n do&eniul consular dintre statul tri&itor #i cel de re#edin,
precu& #i or&ularea de propuneri de e5tindere a cadrului 9uridic 3ilateral.
%entru a6#i -ndeplini -n 3une condiii aceast uncie, a,enii consulari tre3uie s
se docu&ente"e te&einic cu privire la le,islaia, practica #i cadrul convenional al
statului de re#edin -n pro3le&ele privind re,i&ul strinilor, re,i&ul va&al, circulaia
persoanelor, cetenia, olosirea orei de &unc strine, studiind #i identiic8nd
i&plicaiile re,le&entrilor respective asupra intereselor statului tri&itor #i ale
cetenilor si.
/n ceea ce prive#te posturile consulare #i a,enii consulari ro&8ni, ei au un rol
i&portant -n procesul de aderare a +o&8niei la instru&entele 9uridice ale instituiilor
europene, adaptarea le,islaiei rii la cea co&unitar, asi,urarea unui trata&ent e,al
cetenilor ro&8ni -n ceea ce prive#te cltoriile -n spaiul Uniunii Europene.
:.:.3. Acoradarea de a!i!ten*- 2i aIutor cet-*enilor ro,Eni :,,a eli3era
pa#apoarte #i docu&ente de cltorie cetenilor statului tri&itor, precu& #i vi"e #i alte
docu&ente corespun"toare persoanelor care doresc s &ear, -n statul tri&itorT;
Aceast uncie este una din cele &at vec0i recunoscute consulilor. Ea are dou
aspecte7 unul privind cetenii statului tri&itor #i cealalt privind cetenii statului de
re#edin sau ai statelor tere.
Conveniile consulare 3ilaterale ale +o&8niei conir& -n &od e5pres dreptul
consulului de7
6 a eli3era, re-nnoi, &odiica, prelun,i sau retra,e pa#apoartele sau alte
docu&ente de cltorie cetenilor statului tri&itorD
6 a acorda vi"e de intrare #i de tran"it persoanelor care doresc s &ear, -n
statul tri&itor s6l tran"ite"e.
/n unele convenii consulare este prev"ut dreptul consulului de a eli3era,
re-nnoi, &odiica, prelun,i sau retra,e pa#apoarte sau alte docu&ente de cltorie nu
nu&ai pentru proprii ceteni ci #i pentru apatri"ii re"ideni per&anent pe teritoriul
statului tri&itor. Alte convenii sta3ilesc dreptul consulului de a eectua &eniuni -n
pa#apoarte ori de a le anula.
%osturile consulare pot eli3era pa#apoarte consulare co6naionalilor alai
te&porar -n statul de re#edin #i care, din dierite &otive7 pierdere, urt, deteriorare sau
distru,ere, nu posed docu&ente de cltorie sau pot prelun,i vala3ilitatea
pa#apoartelor e5pirate.
Bperaiunile consulare de eli3erare, prelun,ire, re-nnoire a pa#apoartelor
repre"int o e5presie a suveranitii statului tri&itor asupra propriilor ceteni #i, de
aceea, 3eneiciarii nu pot i dec8t ceteni ai acestui stat. )reptul de a avea pa#aportul
unui stat este inti& le,at de posesia ceteniei acelui stat. Ca ur&are, -n &o&entul
1$!
pierderii ceteniei, consulul tre3uie s retra, sau s anule"e pa#aportul respectiv.
Evident, pentru a proceda la o ase&enea operaiune, consulul are -ndatorirea s veriice
dac persoana -n cau" posed, a pierdut sau a redo38ndit cetenia statului su.
Co&petenele posturilor consulare -n &aterie de acordare de vi"e sunt sta3ilite
prin le,islaia intern a iecrui stat. +e,le&entrile interne pot per&ite consulului s
acorde anu&ite vi"e pe propria sa rspundere, dup cu& pentru alte cate,orii de vi"e
tre3uie s solicite apro3area or,anelor din ar.
,,A acorda a9utor #i asisten cetenilor, persoane i"ice #i 9uridice, ai statului
tri&itorT
Aceasta este uncia cea &ai repre"entativ a unui uncionar consular. El nu
acionea" -n 3a"a unui &andat ci -n virtutea raporturilor de cetenie, -n calitatea sa de
or,an al statului tri&itor, care valoriic un drept re"ult8nd din le,iti&itatea ce i6a ost
conerit de )reptul Internaional de a prote9a co6naionalii si.
Coninutul asistenei consulare este e5tre& de co&ple5, datorit &ultitudinii de
situaii -n care se pot ala cetenii statului tri&itor -n statul de re#edin, -ntre care7
a; ur,ene &edicale #i deceseD
3; accidente de circulaieD
c; pierderea pa#apoartelor, a 3iletelor de cltorie, a 3anilor, cecurilor sau crilor de
credit, a per&iselor de conducere auto ori a certiicatelor de -n&atriculare a acestora, care
ac i&posi3il continuarea cltorieiD
d; urtul autoturis&ului cu care se eectua cltoriaD
e; reineri, arestri #i conda&nri pentru diverse inraciuni D
; -nclcarea prevederilor le,islaiei sau re,le&entrilor din statul de re#edin cu
privire la re,i&ul strinilor, -ndeose3i #ederi ile,ale, la re,i&ul va&al declararea de alse
identiti pentru prelun,irea ile,ala a #ederii sau o3inerea de a9utoare socialeD e5ercitarea
de activiti lucrative r per&is de &unc #.a.
Ja de ase&enea situaii, posturile consulare acionea", la cerere sau din
oiciu, pentru soluionarea pro3le&elor #i a cererilor -ndreptite ale cetenilor statului
tri&itor. Intervenia la autoritile statului de re#edin, pentru aprarea drepturilor lor
personale #i patri&oniale, tre3uie acut -n li&itele ad&ise de re,le&entrile interne ale
statului de re#edin, de acordurile 3ilaterale, care conin clau"e relative la trata&entul
cetenilor unei pri pe teritoriul celeilalte, #i conveniile internaionale aplica3ile.
,,A aciona -n calitate de notar #i de oier de stare civil #i a e5ercita uncii
si&ilare, ca #i unele uncii de ordin ad&inistrativ, -n &sura -n care le,ile #i
re,ula&entele statului de re#edin nu se opun la aceastaT
Actele notariale care pot i -ndeplinite de posturile consulare, la cererea
persoanelor i"ice av8nd cetenia statului tri&itor sunt7
a; redactarea de -nscrisuri -n vederea autentiicrii sau le,ali"rii se&nturiiD
3; autentiicarea -nscrisurilorD
c; le,ali"area si,iliilor #i a se&nturilorD
d; certiicarea unor apteD
e; le,ali"area de copii de pe -nscrisuriD
; eectuarea #i le,ali"area traducerilorD
,; pri&irea -n depo"it a -nscrisurilor #i docu&entelor pre"entate de persoanele
i"iceD
1$$
0; eli3erarea de duplicate de pe actele notariale -ntoc&ite de &isiunile diplo&atice
#i posturile consulare ale statului tri&itor.
Unele din aceste acte pot i -ndeplinite de ctre posturile consulare #i -n
avoarea cetenilor statului de re#edin, dac re,le&entrile acestuia nu se opun.
,,A apra interesele cetenilor statului tri&itor, persoane i"ice sau 9uridice, -n
succesiunile de pe teritoriul statului de re#edin, -n conor&itate cu le,ile #i
re,ula&entele statului de re#edin.T
Interesele #i drepturile patri&oniale ale cetenilor statului tri&itor pot re"ulta
din succesiuni le,ale sau testa&entare #i pot avea ca o3iect 3unuri &o3iliare #i
i&o3iliare, creane, depo"ite, titluri de valoare, asi,urri, 3revete, invenii, &rci de
a3ric, drepturi de autor #.a. %osturilor consulare li se recunoa#te dreptul de a asi,ura
repre"entarea ,eneral a intereselor patri&oniale ale statului tri&itor #i cetenilor si,
persoane i"ice #i 9uridice.
,,A apra, -n li&itele i5ate de le,ile #i re,ula&entele statului de re#edin,
interesele &inorilor #i incapa3ililor, ceteni ai statului tri&itor, &ai ales atunci c8nd
este cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei.T
/n e5ercitarea acestei uncii, uncionarul consular are dreptul s solicite
autoritilor statului de re#edin instituirea tutelei sau curatelei pentru cetenii statului
tri&itor, alai -n statul de re#edin, #i s propun persoana care s ie nu&it tutore
sau curator.
)e ase&enea, dac autoritile statului de re#edin au cuno#tin c tre3uie s
se instituie o tutel sau curatel pentru un cetean al statului tri&itor, ele au
-ndatorirea s inor&e"e -n cel &ai scurt ti&p posi3il postul consular asupra acestui
lucru.
Junciile de protecie a intereselor cetenilor sunt speciice activitii
consulare.
Interesele cetenilor pot i pro&ovate #i prin activitatea diplo&atic, cu
deose3ire atunci c8nd acestora li se acord protecia diplo&atic.
)eose3irea dintre protecia diplo&atic #i protecia consular este c pri&a se
reali"ea" -n virtutea unor re,uli cutu&iare de drept internaional, -n ti&p ce, cea de6a
doua se reali"ea" -n virtutea conveniilor dintre state, 3ilaterale sau &ultilaterale.
;. ROL"L ORGANI7AIILOR INTERNAIONALE
N #RE=ENIREA I $OL"IONAREA CONFLICTELOR
Br,ani"aiile internaionale sunt entiti de natur divers, at8t
inter,uverna&entale c8t #i ne,uverna&entale, -niinate pentru a rspunde unor necesiti
de natur istoric, politic, econo&ic, cultural, aprute -n &o&ente #i con9uncturi dierite
-n cadrul siste&ului internaional. )rept re"ultat o3iectivele, scopurile #i atri3uiile acestora
sunt dierite, ceea ce ace ca a3ordarea lor s nu poat i total unitar, de#i e5ist anu&ite
trsturi co&une.
1$'
/n cadrul or,ani"aiilor internaionale or,ani"aiile re,ionale ocup un loc distinct,
deoarece -n peisa9ul arenei &ondiale conte&porane ele 9oac un rol din ce -n ce &ai
i&portant -n procesul de prevenire #i soluionare a conlictelor.
Jr -ndoial rolul cel &ai i&portant pentru pre"ervarea pcii #i securitii
internaionale -l 9oac -n continuare Br,ani"aia Naiunilor Unite, sin,ura or,ani"aie
,lo3al cu vocaie de securitate colectiv.
;.%. Re0i,ul de !anc*iuni i,pu!e de ON" pentru !olu*ionarea conflictelor
)e la s8r#itul +"3oiului +ece, Consiliul de Securitate al BNU a utili"at -n &od
e5tensiv sanciunile econo&ice pentru a preveni, ,estiona #i soluiona conlictele ar&ate.
)in 11.1 p8n -n anul 2000 Consiliul de Securitate al BNU a i&pus sanciuni econo&ice
-n 1( ca"uri -n co&paraie cu 2 ca"uri -n -ntrea,a perioad din 11$' p8n -n 11..
120
. /n .
din cele 1( ca"uri de dup 11.1 sanciunile au ost i&puse spre a opri conlicte interne.
/ntr6un ca", sanciunile au ost i&puse cu scopul de a reinstaura pacea #i securitatea
internaional #i pentru a ora IraIul s se retra, din KuHeit, -n 1110. /n alt ca" a ost
i&pus e&3ar,o6ul asupra co&erului cu ar&e spre a opri r"3oiul dintre Eritreea #i Etiopia,
iar -n alte trei ca"uri au ost i&puse sanciuni A,anistanului, Mi3iei #i Sudanului pentru a
le ora s e5trde"e indivi"i suspectai de atacuri teroriste.
Eiciena politic a &ultor dintre aceste sanciuni a ost li&itat. )e#i au i&pus
costuri econo&ice enor&e statelor int nu au reu#it -ntotdeauna s sc0i&3e
co&porta&entul politic al conductorilor acestor ri. 2ai &ult c0iar, i&pactul econo&ic
asupra rilor vi"ate a ,enerat eecte colaterale @ sociale #i u&anitare @ ne,ative, apt ce a
cut ca &uli co&entatori s ridice pro3le&a &oralitii sanciunilor econo&ice ca
instru&ent politic.
Cu toate re"ultatele -ndoielnice din punct de vedere al eicienei, re,i&ul
sanciunilor econo&ice r&8ne -n continuare atractiv deoarece este o &odalitate ietin,
co&port8nd riscuri reduse de a &aniesta preocuparea #i de a -ntreprinde aciuni pentru
soluionarea pro3le&elor ,eneratoare de conlict. /n ,eneral, se sper c deci"ia de a
i&pune sanciuni econo&ice va conduce la evitarea utili"rii unor &i9loace de i&8n
orte, ca de e5e&plu a&eninarea sau utili"area puterii &ilitare. 4re3uie luat -n
considerare #i aspectul le,al, pentru i&punerea de sanciuni econo&ice nee5ist8nd restricii
din punctul de vedere al dreptului internaional ca pentru -ntreprinderea de aciuni &ilitare.
;.%.%. 'efini*ii 2i tipuri de !anc*iuni econo,ice
Sanciunile econo&ice sunt &suri ne&ilitare care restricionea" sau opresc
sc0i&3urile econo&ice internaionale cu un stat sau un anu&it ,rup, -n scopul de a sc0i&3a
co&porta&entul politic sau &ilitar al ,uvernului sau ,rupului respectiv. Sanciunile
econo&ice dier de r"3oaiele -ntreprinse -n scopuri co&erciale -n cadrul crora ,uvernele
restricionea" sau opresc sc0i&3urile econo&ice -n scopul de a o3ine condiii co&erciale
&ai avora3ile. %rin i&punerea de sanciuni econo&ice se a#teapt ca costurile econo&ice
s produc eecte politice, lipsurile econo&ice s produc de"apro3area #i protestul
populaiei care s produc sc0i&3ri -n co&porta&entul elitei politice responsa3ile sau
c0iar -nlturarea acesteia de la putere.
120
E. C. >u3auer, =.=. Sc0ot, K.A. Elliot, /conomic #anctions Reconsidered: ,istory and Current
Policy, !rd edition. Institute or International Econo&ics, Cas0in,ton, ).C., 2000 pa,. 1..
1$(
Sanciunile econo&ice pot i totale sau pariale, put8nd cuprinde o &ultitudine de
servicii #i 3unuri sau pot i li&itate la anu&ite servicii #i 3unuri strate,ice, ca de e5e&plu
resursele ener,etice sau traicul aerian. Sanciunile se pot reeri la e5porturi #i atunci se
nu&esc e&3ar,o sau pot s se reere la i&porturi #i atunci poart nu&ele de 3oicot.
%ro3le&ele pe care le ridic aceste sanciuni se reer la &odul -n care s ie
evitate repercusiunile ne,ative asupra rilor -nvecintate, c8t #i a cetenilor nevinovai din
statele respective. Sanciunile se &ateriali"ea" -n -n,0earea 3unurilor persoanelor i"ice #i
9uridice, c8t #i -n inter"icerea tran"aciilor inanciare internaionale cu aceste persoane.
E&3ar,ourile asupra v8n"rilor de ar&a&ent constituie un tip distinct de
sanciune econo&ic. Spre deose3ire de sanciunile econo&ice u"uale, o3iectivul lor
principal nu este s provoace pierderi econo&ice, ci s inter"ic accesul. /ntr6adevr,
e&3ar,ourile asupra v8n"rilor de ar&a&ent sunt i&puse spre a li&ita capacitile &ilitare
#i -n consecin spre a reduce ora co&3ativ, prevenind astel escaladarea conlictelor. )e
ase&enea, ele sunt i&puse spre a li&ita i&plicarea unor tere pri -n conlictele -n curs de
des#urare.
B3iectivul sanciunilor i&puse de Consiliul de Securitate al BNU, -n 3a"a
Capitolului GII al Cartei BNU -l consituie i&eninerea sau reinstaurarea pcii #i securitii
internaionale. Consiliul de Securitate are latitudinea de a deini a&eninrile la adresa
pcii #i securitii internaionale #i a de&onstrat -n perioada de dup s8r#itul r"3oiului
rece o vi"iune oarte lar, #i co&pre0ensiv consider8nd conlictele interne #i violrile
&asive ale drepturilor o&ului drept &otive suiciente pentru a 9ustiica aciunile
internaionale.
Sanciunile econo&ice i&puse de ctre Consiliul de Securitate sunt &suri
coercitive, av8nd intenia de a descura9a prile s se an,a9e"e -ntr6un anu&it tip de
co&porta&ent sau de a o3li,a aceste pri s respecte deci"iile BNU, ori s revin asupra
anu&itor aciuni politice sau &ilitare. %entru a se putea lua deci"ia de a se i&pune saniuni
este nevoie de votul a cel puin nou &e&3ri ai Consiliului de Securitate, inclu"8ndu6i pe
cei cinci &e&3ri per&aneni. B dat ce Consiliul a decis i&punerea sanciunilor
econo&ice, tuturor rilor &e&3re li se cere s -ndeplineasc aceste deci"ii. Cu toate
acestea, Consiliul nu deine nici un &i9loc pentru a ora statele recalcitrante s adere la
re,i&ul de sanciuni, cu e5cepia i&punerii de sanciuni asupra lor -nsle. )e aceea,
reali"area #i &eninerea unui spri9in politic internaional puternic este esenial pentru
i&punerea re,i&ului sanciunilor. )e la s8r#itul r"3oiului rece sanciuni econo&ice totale
au ost adoptate de patru ori, -n ti&p ce saniuni econo&ice pariale au ost i&puse de opt
ori p8n -n anul 2000. Sanciunile de natur inanciar au ost i&puse de dou ori -n ti&p
ce e&3ar,ourile asupra v8n"rilor de ar&a&ente au ost i&puse de unspre"ece ori
121
.

;.%.+. $trate0ia 2i tactica i,punerii de !anc*iuni
B strate,ie de aplicare a sanciunilor tre3uie s asi,ure orientarea cu privire la
cu& #i c8nd pot i i&puse aceste sanciuni, precu& #i c8nd #i cu& se pot ridica ele. /n
cadrul acestui proces, evaluarea punctelor tari #i a vulnera3ilitilor statului int este
esenial, deoarece eicacitatea eorturilor de coerciie prin i&punerea de sanciuni este
deter&inat, -ntr6o &are &sur, de caracteristicile econo&ice #i politice ale statului int.
%rintr6o ase&enea evaluare se sta3ile#te dac statul int se va supune presiunilor
econo&ice sau va re"ista acestora, de"volt8nd aciuni de contracarare, care s neutrali"e"e
121
HHH.un.or,OsecureHorld, 20006200$
1$*
eectul sanciunilor. )up sta3ilirea strate,iei, puterea sau puterile ce o i&pun tre3uie s
decid ce tactici sunt cele &ai eicace7 aciuni rapide #i -n or sau o -nsprire ,radual #i
treptat. /n inal, aceste puteri tre3uie s or&ule"e condiiile -n care sanciunile pot i
ridicate sau a3andonate.
Atunci c8nd se ia -n considerare i&punerea de sanciuni tre3uie s se e5a&ine"e
cu atenie caracteristicile econo&ice #i politice ale statului int.
4rei caracteristici econo&ice ale statului int sunt -n special i&portante7 natura #i
sntatea ,eneral a econo&iei, inclu"8nd #i nivelul de de"voltare, orientarea e5portului #i
i&portului #i volu&ul #i valoarea 3unurilor alate -n strintate. I&pactul sanciunilor
econo&ice asupra econo&iei depinde de c8t de rapid poate s se rea9uste"e econo&ia int.
+it&ul rea9ustrii dier de la un siste& econo&ic la altul, econo&iile de pia iind -n
,eneral &ai vulnera3ile a de sanciunile econo&ice dec8t econo&iile centrali"ate #i
planiicate, deoarece -n econo&iile de pia alocarea #i distri3uirea resurselor sunt
dependente de evoluia pieei e5terne, -n ti&p ce -n econo&iile planiicate centrali"at
aceasta depinde de autoritile centrale naionale. Econo&iile -n curs de de"voltare ca #i
cele rurale sunt &ai puin vulnera3ile la sanciuni -ntruc8t pun un &ai &are accent pe
cantitatea de &unc #i un &ai &ic accent pe cantitatea de capital #i pe te0nolo,ie.
Econo&iile -n stare de recesiune sunt &ai vulnera3ile dec8t econo&iile ro3uste #i -n
e5pansiune. )e aceea, puterile ce i&pun sanciuni tre3uie s a3orde"e cu atenie ase&enea
&suri -&potriva statelor -n curs de de"voltare, sanciunile put8nd a,rava pro3le&ele de
de"voltare de9a e5istente #i pot declan#a c0iar cri"e u&anitare. /n ase&enea situaii, de
i&punere de sanciuni, elitele politice locale pot ,si cu u#urin prete5te pentru a 3la&a
sanciunile #i pentru a plasa rspunderea pentru pro3le&ele econo&ice pe sea&a celor care
au i&pus sanciunea.
Co&erul e5terior este un 3un indiciu al vulnera3ilitii econo&ice, rile care se
3a"ea" pe un nu&r redus de parteneri econo&ici iind &ai vulnera3ile la sanciunile
econo&ice.
Este i&portant s se deter&ine cantitatea 3unurilor alate -n strintate, o ar iind
&ult &ai vulnera3il la saniunile econo&ice dac se 3a"ea" -ntr6o &sur e5tensiv pe
instituii inanciare internaionale sau pe 3nci strine.
Caracteristicile sociale #i politice ale unei ri int, ce deter&in eicacitatea
sanciunilor includ tipul de societate, lu8nd -n considerare coe"iunea intern #i structura
etnic #i reli,ioas, natura re,i&ului politic, puterea opo"iiei politice. 4ipul de societate
deter&in -n &are &sur eicacitatea sanciunilor, societile industriale cu o clas
&i9locie de"voltat iind &ai sensi3ile la presiunea econo&ic dec8t societile rurale. )e
ase&enea, coe"iunea de ,rup tinde s ie &ai sla3 -n societile industriali"ate, dec8t -n
societile rurale. Nivelul de coe"iune al unei societi este inluenat de structura sa etnic
#i reli,ioas, o naiune o&o,en din aceste puncte de vedere de&onstr8nd o &ai &are
coe"iune intern dec8t rile cu o structur etnic #i reli,ioas &i5t.
Natura re,i&ului politic inluenea", de ase&enea, &odul de aplicare al
sanciunilor. +e,i&urile autoritare sunt &ai puin vulnera3ile la sanciuni dec8t cele
de&ocratice deoarece -#i pot controla &ai 3ine oponenii politici. Se aprecia" c e5istena
opo"iiei politice constituie una dintre condiiile de succes a sanciunilor, consider8ndu6se
c aplicarea acestora va ace ca opo"iia politic s ie &ai activ. Atunci c8nd sanciunile
sunt aplicate -n ti&pul unui conlict intrastatal sanciunile pot avea un eect asi&etric
deoarece dierite ,rupuri au dierite vulnera3iliti. )e aceea, identiicarea punctelor
1$.
puternice #i a celor sla3e ale acestora este i&portant pentru evitarea producerii de pierderi
colaterale &ari.
Bdat ce s6a deter&inat c sanciunile pot i aplicate cu eicacitate ur&ea" a se
sta3ili &odalitile concrete de i&punere.
E5ist -n &o&entul de a dou curente de opinie cu privire la acest lucru.
Adepii pri&ului curent susin c sanciunile sunt &ult &ai eicace dac sunt puse
i&ediat #i -n &od total, consider8nd c o i&punere ,radual d ti&p statului int pentru a
contracara eectul sanciunilor.
Cellalt curent de opinie consider c sanciunile sunt &ai eicace dac au caracter
parial #i sunt i&puse ,radual, ar,u&ent8nd c sanciunile totale ec0ivalea" cu un r"3oi
de ani0ilare, nec8nd dec8t s provoace eectul contrar, de str8n,ere a r8ndurilor de ctre
populaia rii int. /n plus, se ar,u&entea" c sanciunile ar tre3ui s aduc prile
i&plicate la &asa tratativelor. Sanciunile totale pot avea un eect &ai &are asupra
econo&iei int, dar aceasta nu -nsea&n -n &od necesar #i producerea de sc0i&3ri -n
co&porta&entul politic, di&potriv sanciunile totale ar putea conduce la consolidarea
po"iiei puterii din statul int
122
.
Sanciunile econo&ice pariale pot i suiciente atunci c8nd vulnera3ilitile
statului int sunt ridicate, de e5e&plu sanciuni de tipul e&3ar,oului asupra co&erului cu
petrol pot i suiciente atunci c8nd ara respectiv depinde de i&portul de resurse
ener,etice. )e ase&enea, sanciunile pariale sunt indicate -n ca"ul unor econo&ii sla3e sau
cu pro3le&e de de"voltare structural. /n aceste situaii i&punerea de sanciuni totale ar
putea duce la ,enerarea unor ur,ene u&anitare.
/n deter&inarea soluiei de adoptat, ie ea aciune rapid #i puternic ie aciune
,radual, te&pori"at, puterile ce i&pun sanciunile tre3uie s anali"e"e ,ravitatea situaiei
de re"olvat, -ntruc8t nu tre3uie pierdut din vedere c scopul acestora este de a reinstaura
sau &enine pacea #i securitatea internaional. Sanciunile tre3uie s ie corespun"toare
o3iectivului de -ndeplinit7 cu c8t &ai a&3iios este o3iectivul, cu at8t &ai dur tre3uie s ie
re,i&ul sanciunilor. Atunci c8nd puterile ce aplic sanciunile tre3uie s re"olve situaii ce
in de violarea &asiv a drepturilor o&ului sau c0iar ,enocid, vor putea lua -n considerare
opiunea de a &er,e dincolo de i&punerea de sanciuni econo&ice, soluia de ulti&
instan iind intervenia &ilitar. /n toate situaiile, utili"area orei tre3uie s r&8n o
opiune care s poat i aplicat. Brice strate,ie care s produc eecte po"itive tre3uie s
prevad orientri cu privire la c8nd #i cu& ur&ea" a i ridicate saniunile. Aceste strate,ii
nu tre3uie conundate cu planiicarea retra,erii orelor. B strate,ie corect tre3uie s
identiice condiiile -n care sanciunile pot i ridicate. Aceasta se poate -nt8&pla ie datorit
sc0i&3rii co&porta&entului ce a i&pus c0iar sanciunile -n cau" ie datorit e#ecului
sanciunilor, iind necesar ,sirea unui alt tip de sanciuni.
Sanciunile totale nu pot i i&puse pentru o perioad prea lun, de ti&p, datorit
eectelor de"astruoase -n plan u&anitar. Este de re&arcat c sanciunile au tendina de a6#i
pierde eicacitatea -n ti&p, deoarece dup o anu&it perioad statul int poate lua &suri
de adaptare la acestea.
)ac sanciunile nu provoac eectul politic a#teptat, e5ist dou linii de conduit
posi3ile. %ri&a opiune are -n vedere pro&isiunea de ridicare a sanciunilor, ca reco&pens
pentru un co&porta&ent po"itiv al su3iectului acestora. A doua opiune const -n cre#terea
presiunii asupra statului int, prin e5ercitarea de a&eninri cu utili"area orei ar&ate.
122
C.=ones, C. Kenned<6%ipe :coordonatori;, 2nternational #ecurity in .lo(al %"eD #ecurin" the !6enty5first
Century, JranI Cass, Mondon, 2000, p. 11( #i ur&.
1$1
;.%.1. I,ple,entarea !anc*iunilor 2i re!pectarea lor de c-tre ter*e p-r*i
Jr -ndoial c &odul -n care celelalte state respect re,i&ul sanciunilor este
esenial pentru -ndeplinirea scopurilor propuse. Cu toate acestea, din practic s6a constatat
c p8n -n pre"ent i&ple&entarea sanciunilor a ost, &ai &ult sau &ai puin, deicitar.
2ai &ulte pro3le&e au i&pietat asupra eicacitii re,i&ului sanciunilor
12!
.
/n pri&ul r8nd, statele au dat interpretri dierite re,i&ului sanciunilor. )e#i
re,i&ul sanciunilor i&puse de BNU presupune c acestea ar i i&puse -n &od colectiv,
consecutiv deci"iilor Consiliului de Securitate, i&ple&entarea lor este lsat la latitudinea
individual a statelor. B dat ce o re"oluie ce i&pune sanciuni este adoptat, &ulte state
tre3uie s6#i ar&oni"e"e le,islaia naional spre a putea i&ple&enta &surile luate de
BNU. )e &ulte ori e5pri&area utili"at de BNU -n re"oluiile sale este re"ultatul unor
co&pro&isuri, iind va, #i a&3i,u. Aceast &odalitate de e5pri&are d posi3ilitatea
unor interpretri ce dier de la un stat la altul, duc8nd la vi"iuni dierite asupra
i&ple&entrii sanciunilor.
)e#i -n cele &ai &ulte ca"uri re,i&ul sanciunilor i&puse de BNU este
&onitori"at prin co&itete ad60oc, este i&portant s e5iste un &ecanis& uncional care s
asi,ure respectarea re,i&ului sanciunilor. )atorit naturii le,ale nesi,ure a deci"iilor luate
de aceste co&itete, unii autori aprecia" c re"oluiile Consiliului de Securitate al BNU
prin care se i&pun sanciuni ar tre3ui s conin -n &od e5plicit &andatul care s per&it
co&itetelor ad60oc s interprete"e -n &od corect #i unitar re"oluiile -n cau". E5ist
propuneri de a se -niina un sin,ur co&itet de aplicare a sanciunilor -n cadrul BNU, care
s uncione"e -n &od per&anent.
/n al doilea r8nd, statele &onitori"ea" #i i&pun sanciunile -n &od dierit. )oar
puine state dein nivelul de e5perti" #i resursele necesare spre a i&pune #i &enine -n
&od eicient sanciunile BNU. Un re,i& de sanciuni -n cadrul cruia nu se investi,0ea"
violrile #i nu se iau &suri -&potriva celor care o ac -#i pierde -n inal credi3ilitatea.
Joarte rar, re"oluiile ce i&pun sanciuni includ prevederi i&perative care s i&pun reacii
spre a sanciona violarea sanciunilor. )in aceast cau" nu e5ist o a3ordare coerent -n
privina -nclcrii re,i&ului sanciunilor. E5periena ulti&ilor ani a artat necesitatea
e5istenei unor structuri naionale cu atri3uii -n do&eniul i&ple&entrii sanciunilor, care
s coordone"e &surile de &onitori"are #i de i&punere, at8t la nivel naional c8t #i la nivel
internaional.
Br,ani"aiile internaionale pot acorda un spri9in su3stanial -n &onitori"area
re,i&ului sanciunilor. Un e5e&plu concludent -l constituie eorturile Uniunii Europene -n
&onitori"area sanciunilor -&potriva ostei Iu,oslavii #i a Aosniei6>ere,ovina.
/n al treilea r8nd, costurile sanciunilor sunt de cele &ai &ulte ori suportate -n &od
ine,al de ctre diverse state. )e &ulte ori sanciunile au eecte ne,ative neintenionate
asupra unor tere state, dar unele state sunt &ai aectate dec8t altele. /n lipsa asistenei din
partea Co&unitii Internaionale, aceste state ar putea i insuicient &otivate pentru a
i&ple&enta #i i&pune re,i&ul -n cau". Articolul '0 al Cartei BNU d statelor dreptul de a
se consulta cu Consiliul de Securitate dac ele au de suerit ca ur&are a sanciunilor
i&puse altor state. %8n -n 1110 Consiliul de Securitate a pri&it nu&ai patru ase&enea
solicitri #i a luat &suri -n nu&ai dou ca"uri dintre acestea. +e,i&ul de sanciuni i&pus
-n 1110 IraIului a deter&inat solicitri pentru asisten din partea a dou"eci #i unu de
state, care #i6au esti&at pierderile la un total de peste !0 de &iliarde de dolari. Aceasta a
12!
4anaIa AIi0ito, !he &e6 Middle %"es+ !he $orld #ystem in the @=
st
Century, M4CA Int Mi3rar< Section
nr. 12, 2000, p. 21*6220.
1'0
cut ca Secretarul Eeneral al BNU s solicite Consiliului de Securitate s apro3e un set de
&suri prin care s se -nlture eectele ne,ative ale sanciunilor i&puse altor state. 2ulte
state s6au opus -ns acestui plan, consider8nd c Consiliul de Securitate al BNU ar i pur #i
si&plu parali"at dac de iecare dat c8nd ar i&pune sanciuni ar tre3ui s se asi,ure c are
suiciente resurse spre a co&pensa pierderile colaterale cau"ate diverselor state. Un
ar,u&ent -n plus al acestora a ost c deci"ile Consiliului de Securitate #i aciunile
decur,8nd din acestea tre3uie s ie oportune #i rapide.
+espectarea #i i&ple&entarea re,i&ului sanciunilor de ctre tere pri sunt
eseniale pentru eicacitatea eorturilor -ntreprinse, ele necesit8nd reali"area unui consens
politic -n plan internaional, sta3ilirea unor &ecanis&e de &onitori"are #i i&punere c8t #i
asi,urarea resuselor inanciare care s asi,ure capacitatea de parta9are a responsa3ilitilor.
Contrar prerii pu3licului lar,, sanciunile econo&ice incu&3 costuri, c0iar dac &ai &ici
dec8t &surile de natur &ilitar.
+e"ultatul sanciunilor i&puse de BNU au ost dierite. /n unele ca"uri at8t
sanciunile totale c8t #i cele pariale au e#uat -n stoparea r"3oaielor civile, -n &are parte
datorit aptului c aceste sanciuni au ost &suri sin,ulare #i nu parte a unui eort
coercitiv concertat care s stope"e violena. /n plus, s6a acordat oarte puin atenie
i&ple&entrii sanciunilor de ctre tere pri.
/n situaiile -n care -ns e5ist un eort coordonat 3a"at pe o strate,ie unic, ce
include a&eninarea #i utili"area orei &ilitare, sanciunile pot i eicace, ca de e5e&plu -n
>aiti sau -n Josta +epu3lic Iu,oslav a 2acedoniei.
)atorit potenialului lor de a crea eecte sociale #i econo&ice ne,ative,
sanciunile nu ar tre3ui i&puse pentru o perioad prea -ndelun,at de ti&p. C0iar
sanciunile pariale, care se li&itea" la anu&ite 3unuri sau servicii pot avea eecte
secundare nedorite. )e e5e&plu, e&3ar,oul asupra co&erului cu ar&a&ent poate
deter&ina ca victi&ele unei a,resiuni s r&8n r aprare. /n &od si&ilar controlul
traicului aerian poate -&piedica urni"area de a9utor u&anitar. Ca o conclu"ie ,eneral,
este 3ine ca puterile ce intervin pentru i&punerea sanciunilor s se a3in de a6#i asu&a
rolul de a asi,ura re,i&ul acestor sanciuni, dac nu sunt -n &sur s o ac #i prin or
&ilitar, &surile coercitive tre3uind s ie credi3ile pentru toate prile i&plicate.
;.+. Rolul or0aniza*iilor re0ionale Fn prevenirea 2i !olu*ionarea conflictelor
Carta BNU nu deine#te or,ani"aiile re,ionale :care -n coninutul acesteia sunt
nu&ite aran9a&ente re,ionale; de#i -n practic are tendina de a le considera &ai cur8nd
aran9a&ente de securitate colectiv, dec8t aliane de aprare. I&portana lor pentru
&eninerea pcii #i securitii internaionale c8t #i relaiile cu BNU se 3a"ea" pe coninutul
Capitolului . al Cartei, care prevede c aran9a&entele #i a,eniile re,ionale iau &surile
necesare -n plan re,ional, -n &sura -n care acestea sunt -n acord cu scopul #i principiile
BNU. 2ai &ult c0iar, Carta reco&and statelor &e&3re care ader la ase&enea
aran9a&ente s -ntreprind toate eorturile pentru a a9un,e la soluionarea pa#nic a
disputelor locale, -nainte ca ele s ie ridicate -n aa Consiliului de Securitate, iar Consiliul
de Securitate tre3uie s -ncura9e"e re"olvarea acestora prin aran9a&ente re,ionale. Articolul
'! al Cartei BNU prevede posi3ilitatea Consiliului de Securitate de a utili"a ase&enea
aran9a&ente re,ionale pentru a i&pune aciuni su3 autoritatea sa, dar c nici un el de
&suri de i&punere nu pot i -ntreprinse de aceste aran9a&ente re,ionale r autori"area
Consiliului.
1'1
/n consecin, Carta BNU recunoa#te rolul vital pe care -l 9oac or,ani"aiile
re,ionale -n soluionarea pa#nic a disputelor, dar le plasea" -n &od er& su3 autoritatea
Consiliului de Securitate atunci c8nd este vor3a de &suri de i&punere, pe care le inter"ice
-n a3sena acordului Consiliului.
;.+.%. 'ezvoltarea or0aniza*iilor re0ionale 2i !u/re0ionale
Nu toate statele sunt &e&3re ale unor or,ani"aii re,ionale, dup cu& altele
aparin &ai &ultora. Br,ani"aiile re,ionale sunt &ai pre"ente -n anu&ite pri ale lu&ii
dec8t -n altele. Europa deine supre&aia, aici e5ist8nd Uniunea European, Consiliul
Europei #i Br,ani"aia pentru Securitate #i Cooperare -n Europa, de#i ulti&a acoper o
"on &ult &ai lar,, de la Gancouver la GladivostoI #i, de ase&enea, Br,ani"aia
4ratatului Atlanticului de Nord, care iind o alian &ilitar, este &ai &ult dec8t un
aran9a&ent re,ional. Ma toate acestea se adau, Co&&onHealt06ul 3ritanic #i Br,ani"aia
Jrancooniei, care sunt considerate, -n unele situaii, aran9a&ente re,ionale, de#i sunt
co&puse din ri de o &are diversitatea ,eo,raic, oste colonii ale 2arii Aritanii #i
respectiv ale Jranei. Aran9a&ente re,ionale e5ist -ns #i -n Arica, ca de e5e&plu
Uniunea Arican, iar Mi,a Ara3 cuprinde statele ara3e din Brientul 2i9lociu c8t #i unele
state din Arica de Nord. Br,ani"aia Conerinei Isla&ice cuprinde state din dierite
re,iuni ale lu&ii, unde isla&ul este reli,ia do&inant. Br,ani"aia Statelor A&ericane
cuprinde toate statele din A&erica de Nord #i de Sud, Canada iind ulti&ul stat ad&is.
Asia este sin,urul continent care nu posed o or,ani"aie re,ional de securitate.
Aceasta -nsea&n c un nu&r de state i&portante care sunt i&plicate -n dispute serioase,
ca de e5e&plu C0ina, =aponia, Coreea de Nord #i de Sud, India, %aIistan #i Sri ManIa nu
pot ace apel la o or,ani"aie re,ional care s le acorde asisten. 4otu#i, statele din sud6
estul Asiei au or&at Asociaia Statelor din Asia de Sud6Est @ ASEAN @ care iniial avea
un o3iectiv e5clusiv econo&ic, dar ulterior a preluat #i sarcini -n do&eniul pcii #i
securitii. ASEAN a creat un oru& re,ional de dialo,, al crui scop este de a asi,ura
interaciunea statelor &e&3re cu alte state din Asia c8t #i cu ri din alte continente. )e
ase&enea, Joru&ul %aciicului de Sud cuprinde statele @ insule din Bceanul %aciic, c8t #i
Australia #i Noua Seeland.
Evoluiile recente au dus la constituirea unor aran9a&ente su3re,ionale, ca de
e5e&plu Co&unitatea Econo&ic a Statelor din Arica de Gest 6 ECBCAS 6, Co&unitatea
pentru )e"voltarea Aricii de Sud @ SA)C @ sau Autoritatea Inter,uverna&ental pentru
)e"voltare @ IEA). Br,ani"aii care iniial au ost constituite pentru scopuri e5clusiv
econo&ice, -n ti&p #i6au asu&at #i rolul -n do&eniul securitii, deoarece statele &e&3re
#i6au dat sea&a c aceste dou o3iective sunt co&ple&entare. /n cadrul iniiativelor
su3re,ionale din Europa pute& enu&era Consiliul Statelor Aaltice, Consiliul Nordic,
Iniiativa Central European #i Consiliul de Cooperare al 2rii Ne,re.
Evoluia cea &ai recent se &ateriali"ea" -n intensiicarea cooperrii -ntre
or,ani"aiile re,ionale. /n Europa, de e5e&plu, nu&eroase reuniuni au loc spre a asi,ura
interaciunea or,ani"aiilor re,ionale -ntr6o &odalitate care s asi,ure interconectarea lor #i
nu 3locarea reciproc a activitii.
;.+.+. Evolu*ia provoc-rilor la adre!a or0aniza*iilor re0ionale
%entru a putea evalua dac or,ani"aiile re,ionale a3ordea" #i re"olv -n &od
eicace #i eicient pro3le&ele &ultiple de pe a,enda lor, tre3uie s lu& -n considerare
sc0i&3rile per&anente din cadrul &ediului de securitate #i pe cale de consecin, a
1'2
provocrilor crora tre3uie s le ac a aceste or,ani"aii. /n ti&pul r"3oiului rece
a&eninrile &a9ore la adresa securitii statelor erau percepute a i -n &od deose3it de
natur e5tern #i c0iar atunci c8nd se &aniestau pro3le&e interne, ele erau de &ulte ori
puse pe sea&a provocrilor e5terne. Starea de securitate era deinit ca o securitate a
statului. /n acest conte5t pro3le&ele interne ale statelor erau v"ute av8nd &ai puine
le,turi cu -ns#i politica statului respectiv #i cu erorile de politic intern, ci cu inluena #i
spri9inul ie5tre&ist, icapitalist sau ico&unist dup ca". )e apt, aceast vi"iune nu era
-ntru totul lipsit de &otivaie, -ntruc8t rivalitatea #i co&petiia dintre super6puteri dusese la
e5acer3area strii de conlict -n toate co&ponentele vieii sociale.
Ma s8r#itul r"3oiului rece s6a dovedit c de apt natura conlictelor e5istente -n
lu&e, la s8r#itul anilor 10 era -n principal de natur intern
12$
. %e cale de consecin, BNU
#i or,ani"aile re,ionale au devenit &ult &ai atente a de aceast nou situaie #i au
-nceput s redeineasc cau"ele reale ale conlictelor. 2ai &ult c0iar, aceste or,ani"aii au
-ncercat s ,seasc noi ci de -ndeplinire a o3iectivelor pe care #i le sta3iliser -nc din
&o&entul constituirii lor. Acest de&ers a -nt8&pinat o serie de diiculti deoarece
or,ani"aiile re,ionale au prev"ut -n Cartele lor inter"icerea i&i5tiunii -n pro3le&ele
interne ale statelor &e&3re, prevederi ce useser adoptate deoarece or,ani"aiile
respective useser constituite pentru a preveni conlictele dintre state+ Ur&are a acestui
apt, unele or,ani"aii re,ionale au reu#it s pro,resese pe calea adaptrii &andatului lor -n
ti&p ce altele nu.
Spre a putea ela3ora o nou &etodolo,ie pentru prevenirea conlictelor intrastatale
a ost nevoie de o &ai ad8nc -nele,ere a cau"elor acestui tip distinct de conlict. A tre3uit
s se dep#easc a3ordarea ideolo,ic speciic r"3oiului rece #i s se studie"e cau"ele
etnice #i reli,ioase ale conlictelor. )e ase&enea, s6a dovedit -n practic c tipul #i calitatea
,uvernrii au o le,tur direct cu prevenirea conlictelor interne din cadrul statelor.
Conlictele au o &ai &ic pro3a3ilitate de a se declan#a acolo unde dieritele ,rupuri
identitare au acces ne-n,rdit la oportunitile de participare la viaa politic, econo&ic #i
cultural, c8t #i la e5pri&are reli,ioas #i au #anse &ai &ari acolo unde aceste nevoi u&ane
unda&entale sunt opri&ate, &ai ales acolo unde unele ,rupuri identitare percep c sunt
o3iectul discri&inrii #i in9ustiiei, co&parativ cu alte ,rupuri -n aceea#i societate.
+spun"8nd acestei anali"e, a ost avansat conceptul de securitate u&an ca cel
&ai 3un unda&ent pe care s se 3a"e"e securitatea statului.
%ractica de&onstrea" c statele care sunt -n &sur s asi,ure cel &ai -nalt nivel
de securitate u&an populaiei lor au #i nivelul cel &ai -nalt de securitate statal. Statele
sla3e sunt acelea care nu vor sau nu pot s asi,ure securitatea u&an a propriilor lor
ceteni. )e aceea, a acorda asisten statelor pentru a6#i opti&i"a capacitatea de
pro&ovare a securitii u&ane constituie o a3ordare po"itiv a prevenirii conlictelor -n
cadrul statelor.
4oate acestea au condus la o nou &etodolo,ie 3a"at pe eorturi de cooperare,
&ai &ult dec8t pe coerciie. Muarea -n considerare a securitii prin cooperare se 3a"ea"
pe patru actori. %ri&ul i&plic eorturi la nivel re,ional spre a sta3ili standarde, nor&e #i
re,uli la nivel re,ional, 3a"ate pe principii recunoscute -n plan internaional. Al doilea
actor const -n constituirea de structuri care s -ncura9e"e respectarea re,ulilor sta3ilite -n
cadrul ,rupurilor respective #i care s &odele"e co&porta&entul celor care iniial aveau
tendina de a respin,e aceste standarde. Al treilea actor i&plic acordarea de asisten
12$
K. Aoot0, 4. )unne :coordonatori;, $orlds in Collision, !error and the 4uture of .lo(al :rder,
%al,rave, 2ac&illan, 200', p. 162(.
1'!
statelor spre a6#i putea duce la -ndeplinire an,a9a&entele. Al patrulea actor const -n
,sirea de soluii duc8nd spre re"olvarea pro3le&elor #i care s ani0ile"e dierenele de
a3ordare, at8t la nivel intrastatal c8t #i la nivel interstatal, -nainte ca acestea s ,enere"e
conlicte.
Aceste &etode ale securitii prin cooperare pot ,enera sc0i&3ri constructive,
,raduale la nivel re,ional #i pot direciona perioadele de tran"iie rapid la nivel
transnaional.
;.1. A!i!ten*a Fn prevenirea conflictelor
2ai &ulte or,ani"aii re,ionale #i6au declarat interesul -n de"voltarea
&ecanis&elor de prevenire a conlictelor dar pro,resul -n acest direcie este oarte lent. )e
e5e&plu, Uniunea Arican este cople#it de eorturile destinate ,estionrii #i soluionrii
nu&eroaselor conlicte -n "ona sa de responsa3ilitate, astel -nc8t are o capacitate oarte
li&itat de a se dedica prevenirii acestora. /n alte ca"uri, de e5e&plu cel al oru&ului
re,ional ASEAN -nc nu s6a reu#it a9un,erea la un consens reeritor la dac #i cu& tre3uie
utili"at diplo&aia preventiv la nivel re,ional.
Spre deose3ire de aceste e5e&ple, BSCE a acionat &ult &ai rapid #i &ult &ai
0otr8t -n acest do&eniu. Se poate spune c cel &ai activ, dovedind iniiativ #i eicient din
punct de vedere al raporturilor dintre costuri #i re"ultate, s6a dovedit /naltul Co&isar pentru
2inoriti Naionale al BSCE. Sarcinile acestuia sunt de a identiica #i cuta soluionarea
ti&purie a tensiunilor etnice care pot pune -n pericol pacea, sta3ilitatea #i relaiile
prietene#ti dintre statele &e&3re ale BSCE. El este un instru&ent de prevenire a
conlictelor, dac se poate -n stadiile incipiente, av8nd latitudinea de a se deplasa oriunde
este necesar @ c0iar r acordul e5pres al statului respectiv @ de a colecta inor&aii din
orice surse :cu e5cepia sta3ilirii de relaii cu ,rupuri sau persoane suspectate de teroris&;.
2etodolo,ia de lucru a /naltului Co&isar este 3a"at &ai &ult pe o a3ordare vi"8nd
soluionarea pro3le&elor #i &ai puin pe o a3ordare tradiional, unda&entat pe o
ne,ociere de pe po"iii de or. )e re,ul, /naltul Co&isar -#i -ncepe activitatea prin vi"ite
la aa locului, -nt8lniri cu repre"entanii prilor i&plicate -n conlicte, inclu"8nd -nali
uncionari ,uverna&entali c8t #i repre"entani ai opo"iiei, repre"entani ai ,rupurilor
&inoritare, ai societii civile #i uneori c0iar repre"entani ai statelor vecine. )in
inor&aiile colectate #i anali"ate el -ncearc s -nelea, c8t &ai clar care sunt i&plicaiile
&a9ore #i secundare c8t #i po"iiile prilor i&plicate. /naltul Co&isar creea" #i de"volt
relaii cu toate aceste pri, an,a98ndu6se -ntr6un proces practic, care vi"ea" ca prin
cooperare s se ,seasc soluii de re"olvare a conlictelor. )up o evaluare e5tensiv a
situaiei /naltul Co&isar se adresea" prin docu&ente oiciale ,uvernelor i&plicate,
c8ndu6le reco&andri concrete, ce vi"ea" posi3ile soluii pentru pro3le&ele -n cau".
/naltul Co&isar -ncuno#tiinea" prile asupra dieritelor perspective #i a preocuprilor
decur,8nd din acestea #i rea&intindu6le despre an,a9a&entele lor politice, o3li,aiile
&orale #i le,ale, c8t #i despre responsa3ilitile ce le revin din aplicarea nor&elor dreptului
internaional. Sunt, de ase&enea, su,erate consecinele ur&rii sau nu a dieritelor cursuri
de aciune, pentru a a9uta prile s -nelea, ce alte pro3le&e ar putea aprea -n viitor. /n
inal, /naltul Co&isar e&ite o serie de reco&andri #i propuneri care nu sunt o3li,atorii
-ns pentru cei crora le sunt adresate. Aceste docu&ente sunt cute apoi pu3lice, astel
-nc8t opinia pu3lic s ie inut per&anent -n cuno#tin de cau". /naltul Co&isar are
contacte recvente cu prile i&plicate, discut8nd cu acestea -n le,tur cu reco&andrile
1'$
pe care le6a cut, &odul de i&ple&entare a acestora #i pentru a dep#i anu&ite o3stacole
ce se pot ivi pe ti&pul acordrii de asisten. %e tot parcursul de&ersurilor sale, /naltul
Co&isar este spri9init at8t de ctre structurile or,ani"atorice ale BSCE, de ctre statele
&e&3re c8t #i de alte or,ani"aii re,ionale din Europa.
%rintre succesele o3inute -n activitatea /naltului Co&isar pentru 2inoritile
Naionale al BSCE pot i &enionate7 prevenirea escaladrii tensiunii -n le,tur cu
&inoritatea ,reac din Al3ania -n 111$, -&3untirea relaiilor interetnice -n Metonia #i
Estonia, -n special prin asi,urarea unor oportuniti e,ale populaiei rusoone, aciunea de
catali"ator -n se&narea 4ratatului ro&8no6un,ar din 111(, iniierea unor soluii pentru
pro3le&a ridicat de statutul Cri&eei -n cadrul Ucrainei, prevenirea anulrii drepturilor
c8#ti,ate de &inoritatea un,ar din Slovacia -n ti&pul ,uvernrii 2eciar, spri9in -n ,sirea
unei soluii de co&pro&is -n privina -nv&8ntului -n li&3ile &inoritilor naionale -n
ara noastr
12'
.
BSCE utili"ea", de ase&enea, &isiunile pe ter&en lun, -n scopul construciei
pcii. Aceste &isiuni sunt sta3ilite pe 3a"a unui &andat din partea Consiliului %er&anent.
Aceste &isiuni inor&ea" per&anent pre#edintele din oiciu -n le,tur cu evoluiile
concrete din teren #i despre propriile activiti. Aceast procedur per&ite Consiliului
%er&anent s6#i opti&i"e"e procesul de luare a deci"iilor. E5e&ple de ase&enea &isiuni
sunt cele din Aosnia #i >ere,ovina, Croaia, Estonia, Eeor,ia, Metonia, Kosovo, 2oldova,
Josta +epu3lic Iu,oslav a 2acedoniei #i 4ad9iIistan. Ulterior au ost iniiate #i alte
activiti practice, ca de e5e&plu Airoul de Me,tur din Asia Central, Erupul de
Asisten pentru Cecenia :ce acionea" acu& la 2oscova;, o pre"en -n Al3ania, un ,rup
de consiliere #i &onitori"are -n Aelarus, centre -n Al&at<, As0a3ad #i Ais0IeI, 3irouri -n
Erevan #i AaIu #i un coordonator de proiecte -n Ucraina.
2ulte dintre aceste operaii sunt de di&ensiuni reduse @ -ntre ! #i 2' de persoane,
unele dintre ele i&plic nu&ai civili, -n ti&p ce altele sunt duse la capt, at8t de personal
civil c8t #i de &ilitari. 2andatul &ini& este de #ase luni, dar unele dintre ele sunt -n
des#urare de &ai &ult de opt ani. /n &od nor&al o &isiune -#i -niinea" un 3irou -n
capitala statului respectiv, ce serve#te ca 3a" #i de unde personalul se deplasea" -n teren
pentru a colecta inor&aii, a &onitori"a evoluiile #i a a9uta la reducerea tensiunii.
%ersonalul pune la dispo"iia prilor i&plicate inor&aiile necesare, servind drept canal de
co&unicare, reduc8nd suspiciunea #i tea&a #i a9ut8nd prile s se -nelea, reciproc &ai
3ine. %ersonalul &isiunii acord asisten ,uvernelor -n revi"uirea le,islaiei -n do&enii
precu& dreptul constituional, cetenia, drepturilor &inoritilor, -niinarea unor consilii
pentru dialo, interetnic, de re,ul, -n cooperare cu /naltul Co&isar pentru 2inoritile
Naionale. /n anu&ite state s6a sta3ilit procedura u#ilor desc0ise pentru &e&3rii acelor
,rupuri &inoritare care vor s -nainte"e pl8n,eri reeritoare la discri&inarea la care sunt
supu#i. 2onitori"8nd ca"uri individuale #i aduc8ndu6le -n atenia autoritilor locale,
&isiunile au a9utat la reducerea tensiunilor. 2isiunile pe ter&en lun, tre3uie s
3eneicie"e de consi&&8ntul politic al statului ,a"d, -n ca" contrar ele tre3uind s se
retra,.
Evoluiile din ulti&ii ani arat c ,uvernele statelor accept cu &ai &ult u#urin
sta3ilirea de 3irouri #i centre dec8t de &isiuni denu&ite ca atare, -ntruc8t ter&inolo,ia #i
12'
C. 2a5 Gan der Stoel, /arly $arnin" in early actions:Preventin" inter5ethnic conflict, )discurs inut de
Snaltul Comisar pentru Minoriti &aionale al :#C/*, +o<al Institute o International Aairs, Mondon, =ul<
1, 1111.
1''
activitile acestora sunt percepute &ai puin ca o intervenie e5tern #i &ai &ult ca o
consiliere de specialitate.
;.1.%. A!i!ten*a Fn proce!ul de ,en*inere 2i i,punere a p-cii
2ulte or,ani"aii re,ionale -ncearc s acorde asisten -n i&ple&entarea
re"oluiilor BNU reeritoare la conlictele re,ionale. )e e5e&plu ASEAN a des#urat o
activitate susinut #i diicil -&preun cu ali actori internaionali, inclu"8nd Consiliul de
Securitate al BNU spre a re"olva pro3le&ele din Ca&3od,ia. Br,ani"aia Statelor A&ericane
s6a i&plicat activ -n dierite &oduri, -n cola3orare cu BNU, -n soluionarea conlictelor din
A&erica Central #i din >aiti. Uniunea European a de"voltat un parteneriat cu BNU ti&p
de &ai &uli ani -n -ncercarea de a soluiona conlictele din Croaia #i din Aosnia6
>ere,ovina.
Br,ani"aiile re,ionale utili"ea" dierite or,anis&e ad60oc -n cadrul eorturilor
lor pentru &eninerea pcii. Unul dintre cele &ai utili"ate -l constituie tri&iterea de
repre"entani personali, ie ai secretarilor ,enerali ai or,ani"aiilor sau, -n unele ca"uri ai
conducerii politice :de e5e&plu, pre#edintele din oiciu al BSCE nu&e#te repre"entani
personali;. %rincipala sarcin a acestor repre"entani const, de re,ul, -n a aduce la &asa
ne,ocierilor toate prile i&plicate -n conlicte #i de a le acorda asisten -n cadrul
eorturilor de 3une oicii sau de acilitare asi,urat de o ter parte -n identiicarea de
soluii politice. /n unele ca"uri, aceste eorturi se e5tind pe lun,i perioade de ti&p, cu #anse
dierite de succes. +epre"entanii #i tri&i#ii speciali #i personali sunt, de re,ul, spri9inii de
ctre oru&urile politice ale or,ani"aiilor respective care apro3 re"oluii ce solicit
prilor i&plicate s -ncete"e ostilitile #i s se an,a9e"e -n dialo, politic. )e ase&enea,
pot i utili"ate dierite &odaliti de presiune e5ercitat pe 3a"e 3ilaterale, de &ulte ori
orc0estrat ie de conducerea politic a or,ani"aiei ie de repre"entanii speciali.
/n unele situaii, eorturile de &eninere a pcii au loc prin &odaliti inor&ale,
iar -n alte situai procedurile utili"ate au un caracter &ai oicial, ceea ce i&plic iniierea de
ne,ocieri -n le,tur cu natura -ns#i a procedurilor utili"ate, -nainte de inceperea ne,ocierilor
propriu6"ise, ceea ce 3ine-neles lun,e#te ti&pul necesar acestor de&ersuri. %rocedurile
oiciale se des#oar su3 dierite or&e, dar de o3icei cu participarea dele,aiilor oiciale
ale prilor i&plicate, care sunt asistate de ctre o ter parte, de o3icei de ctre o3servatori
ai ,uvernelor #i or,ani"aiilor interesate. Uneori, ,rupuri de lucru de &ici di&ensiuni au
sarcina de a re"olva pro3le&e speciice #i de a pre"enta propuneri sesiunilor plenare pentru
ar&oni"are. B ,a& lar, de incidente #i eveni&ente e5terioare inluenea" eorturile de
&eninere a pcii, -n pri&ul r8nd datorit eveni&entelor de pe teren, dar #i -n le,tur cu
eorturile pe care ali actori le -ntreprind spre a inluena procesul ne,ocierii.
2ecanis&ele necesare procesului de &eninere a pcii se al -nc -ntr6un stadiu
incipient, -n ,eneral -n toate or,ani"aiile re,ionale &aniest8ndu6se o activitate de preluare
de la BNU a unor sarcini pe aceast linie, -ntruc8t p8n de cur8nd or,ani"aia ,lo3al a
avut e5clusivitate a3solut. Aceast 0e,e&onie s6a erodat -n anii j10 ai secolului trecut,
c8nd un nu&r de &isiuni de &eninere a pcii, iniiate de ctre Consiliul de Securitate au
dep#it capacitatea BNU de a le susine #i -n cadrul crora &e&3rii &isiunilor respective
au ost pu#i -n situaia de a &enine o pace care nu e5ista. %entru a re&edia aceast
deicien &ai &ulte or,ani"aii re,ionale au -nceput s ia -n considerare air&area unui rol
li&itat de &eninere a pcii.
BSCE, de e5e&plu, a iniiat &ai &ulte &isiuni civile, dedicate -n special
re"olvrii situaiei postconlict, -n toate ca"urile conlucr8ndu6se at8t cu &isiunile BNU c8t #i
1'(
ale NA4B
12(
. Ma r8ndul su Uniunea Arican a iniiat &isiuni de o3servare -n &ai &ulte
situaii. )eclaraia de la Cairo a acestei or,ani"aii, -n le,tur cu sta3ilirea unui &ecanis&
pentru prevenirea, &ana,e&entul #i soluionarea conlictelor preci"ea" c pot i iniiate #i
,estionate de ctre Uniunea Arican, &isiuni civile #i &ilitare de o3servare #i &onitori"are
cu o3iective #i durat li&itate. )e e5e&plu, -n 111!, un ,rup neutru de o3servatori &ilitari
a ost tri&is -n +uanda spre a &onitori"a #i supervi"a respectarea acordurilor de -ncetare a
ocurilor pe o durat de trei luni, dup care a ost -nlocuit de o &isiune a BNU. Uniunea
Arican a creat -n 111( o &isiune de o3servatori -n Aurundi, -n scop preventiv spre a
reinstaura -ncrederea #i a pro&ova dialo,ul -n vederea resta3ilirii ordinii constituionale. /n
cadrul Uniunii Aricane au avut loc nu&eroase de"3ateri cu privire la dac #i -n ce &sur
ar tre3ui ca aceasta s6#i de"volte o capacitate de &eninere a pcii. Aceste de"3ateri vor
continua pro3a3il #i -n viitor, av8nd -n vedere capacitatea li&itat de spri9in lo,istic de care
aceast or,ani"aie dispune -n pre"ent.
/n aar de NA4B, care #i6a asu&at sarcina de i&punere a pcii -n Aosnia6
>ere,ovina #i ulterior -n Kosovo :r a avea -n &o&entul respectiv apro3area Consiliului
de Securitate al BNU; nu e5ist e5e&ple ale unor aciuni de impunere a pcii iniiate de
or,ani"aiile re,ionale. Sin,ura e5cepie o repre"int ECB2BE :Erupul de 2onitori"are a
%cii a ECBCAS; care a ost des#urat -n Mi3eria #i Sierra Meone. ECB2BE a ost
activat #i utili"at, de ase&enea, r apro3area Consiliului de Securitate al BNU, dar este
de reinut c acesta nu a conda&nat utili"area orei -n cadrul &isiunilor din Mi3eria #i
Sierra Meone, &ai &ult c0iar, -n 111. Consiliul a apreciat -n &od avora3il ECBCAS #i
ECB2BE pentru rolul lor -n reinstaurarea pcii #i securitii -n Sierra Meone, atunci c8nd
&isiunea ECBCAS a -nlturat de la putere 9unta &ilitar #i a asi,urat revenirea la
putere a ,uvernului ales -n &od de&ocratic. /n cadrul aceleia#i situaii de cri" au avut
loc ne,ocieri care au asi,urat tran"iia de la &isiunea ECB2BE la &isiunea iniiat de
BNU.
Asu&area de ctre or,ani"aiile re,ionale a &isiunilor &ilitare de i&punere a
pcii, care necesit utili"area orei &ilitare pe o scal &ai lar, #i an,a9area unor tipuri de
te0nic speciali"at, precu& #i utili"area unor proceduri &er,8nd p8n la lupta ar&at,
i&pun e5istena unor ore &ilitare 3ine pre,tite #i dotate, precu& #i a unor planuri de
aciune corespun"toare. /n aceste situaii este de dorit a se continua practica instituit de
BNU, de a se tri&ite o3servatori &ilitari pentru a &onitori"a &isiunile de i&punere sau
respectiv de &eninere a pcii, des#urate de ctre or,ani"aiile re,ionale spre a se asi,ura
c standardele internaionale, la care aceste or,ani"aii au aderat, sunt respectate.
%e &sura evoluiei or,ani"aiilor re,ionale, au ost ,enerate de"3ateri -n le,tur
cu &odul lor de cooperare cu BNU #i cu avanta9ele #i de"avanta9ele utili"rii lor. +olul
or,ani"aiilor re,ionale -n dieritele etape ale ciclului procesului de ,estionare a
conlictelor este relieat -n ane5a nr. 1*.
;.1.+. AvantaIe 2i dezavantaIe ale ac*iunilor or0aniza*iilor re0ionale Fn
co,para*ie cu cele ale ON"
Ca sin,ur or,ani"aie inter,uverna&ental cu vocaie ,lo3al, a crei pri&
responsa3ilitate o constituie soluionarea pa#nic a disputelor, BNU posed o serie de
avanta9e a de or,ani"aiile re,ionale. Unul dintre acestea -l constituie aptul c iind
12(
#ecuritate i sta(ilitate 'n (azinul Mrii &e"re, Editura Universitii de Aprare Carol Ii, Aucure#ti,
200',
p. 21.62$!, 2*'621!.
1'*
&e&3ri ai or,ani"aiei, toate cele peste 110 de state au acceptat s6#i re"olve disputele -n
&od pa#nic, a3ord8nd cau"ele conlictelor, respect8nd -n acela#i ti&p drepturile o&ului #i
acion8nd -n sensul 9ustiiei sociale #i econo&ice. 2ai &ult c0iar, vocaia universal a
or,ani"aiei #i aptul c iecare re,iune a ,lo3ului este repre"entat -n &od corespun"tor
-n oru&ul colectiv de luare a deci"iei ce sta3ile#te &suri pentru iecare &isiune -n parte,
d Naiunilor Unite un &ult &ai -nalt ,rad de le,iti&itate #i autoritate &oral dec8t cel de
care se poate 3ucura orice or,ani"aie re,ional sau orice stat acion8nd -n &od unilateral.
)eoarece unele re,iuni, a#a cu& a& artat anterior, nu 3eneicia" de aran9a&ente
re,ionale, acoperirea de ctre Naiunile Unite a pro3le&aticii pcii #i securitii este &ai
&are dec8t cea a or,ani"aiilor re,ionale. %rin inter&ediul Adunrii sale Eenerale BNU
este capa3il s asi,ure un oru& de&ocratic -n cadrul cruia toate statele &e&3re au un
cuv8nt de spus. /n acela#i ti&p -ns, Consiliul de Securitate, care are responsa3ilitatea
&a9or -n privina pre"ervrii pcii #i securitii tinde s ie do&inat de cei cinci &e&3ri
per&aneni, care dein dreptul de veto, -n ti&p ce &e&3rii neper&aneni sunt ale#i prin
rotaie, pe principii re,ionale. E5ercitatea dreptului de veto poate -ncetini procesul de luare
a deci"iilor sau c0iar poate duce la parali"ia or,ani"aiei, atunci c8nd nu se poate a9un,e la
consens :a#a cu& s6a -nt8&plat, de &ulte ori, -n ti&pul r"3oiului rece;. %e de alt parte,
deci"iile odat luate de ctre Consiliul de Securitate, sunt spri9inite de ctre &arile puteri.
Un alt avanta9 &a9or -l consituie acela c BNU posed cel &ai e5tins siste& de
soluionare a disputelor, cu o ,a& lar, de or,anis&e @ Secretarul Eeneral, Curtea
Internaional de =ustiie, Consiliul de Securitate @ #i olose#te o ,a& lar, de &etode @ de
la diplo&aia preventiv #i construcia pcii p8n la i&punerea pcii prin &i9loace &ilitare.
2ecanis&ele utili"ate de BNU presupun olosirea a trei a3ordri spre a soluiona disputele
@ o a3ordare 3a"at pe interese, o a3ordare 3a"at pe drepturi individuale #i colective #i o
a3ordare 3a"at pe e5ercitarea puterii @ iecare dintre aceste a3ordri av8nd corespondent
-n cadrul structurii or,ani"atorice a BNU. Aunele oicii ale Secretarului Eeneral #i ale
repre"entanilor #i tri&i#ilor si, corespund a3ordrii 3a"ate pe interese, unciile 9uridice
ale Curii Internaionale de =ustiie #i &ecanis&ele privind drepturile o&ului speciice
BNU repre"int a3ordarea 3a"at pe drepturi, iar Consiliul de Securitate #i instru&entele
pro&ovate de acesta -n soluionarea cri"elor -n 3a"a prevederilor Capitolului GII din Carta
BNU repre"enta a3ordarea 3a"at pe e5ercitarea puterii. BNU deine o putere i&ens,
deoarece re"oluiile Consiliului de Securitate au eect si&ilar dreptului internaional, iar
Consiliul are o3li,aia #i capacitatea le,al de a i&pune respectarea acestor re"oluii, prin
&etode 3a"ate pe e5ercitarea puterii, dac este necesar.
Instru&entele 3a"ate pe utili"area puterii, la dispo"iia Naiunilor Unite sunt de
&ulte ori io sa3ie cu dou ti#uri. Ele pot deter&ina #i -ncura9a statele &e&3re s6#i
respecte o3li,aiile de a re"olva pe cale pa#nic disputele pe care le au cu alte state, -ns -n
alte ca"uri ele pot descura9a statele de a -ntreprinde &suri -n aceast direcie. )e e5e&plu,
unele state au reineri -n a utili"a 3unele oicii ale Secretarului Eeneral al BNU, deoarece
se te& de intervenia din oiciu a Consiliului de Securitate. /n plus, pe l8n, instru&entele
de or la dispo"iia Consiliului de Securitate, e5ist -n &o&entul de a o preocupare
real -n le,tur cu privile,iile pe care le au &e&3rii per&aneni ai Consiliului de
Securitate, -n le,tur cu care e5ist anu&ite acu"aii de lips a unei repre"entri adecvate
a tuturor statelor. Unele state consider c aciunile Consiliului de Securitate dovedesc
inconstan #i -n &ulte ca"uri sunt -ntreprinse -n interesul &e&3rilor per&aneni.
1'.
/n ciuda acestor pro3le&e, BNU are &ult &ai &ult e5perien instituional dec8t
orice alt or,ani"aie -n direcia prevenirii #i soluionrii conlictelor. +esursele sale u&ane
#i inanciare, de#i reduse a de &andatul su deose3it de vast, sunt cu si,uran &ult &ai
&ari dec8t cele ale or,ani"aiilor re,ionale.
Br,ani"aiile re,ionale posed avanta9ul de a cunoa#te &ai 3ine actorii locali ca #i
situaia de pe teren #i pot i inute la curent &ai rapid despre evoluiile acesteia.
%ro5i&itatea de o anu&it situaie conlictual poate deter&ina statele s depun eorturi
&ai intense -n direcia soluionrii conlictelor. 2ai ales atunci c8nd statele se te& c
luptele ar putea s se rsp8ndeasc #i s duc la prolierarea lu5urilor &asive de reu,iai
#i la cre#terea traicului ile,al de ar&a&ente pe teritoriile proprii, devin &ult &ai active #i
se i&plic &ai concret -n ,sirea de soluii practice. /n alte situaii -ns, unele state au
interese directe ca una din prile i&plicate s ai3 succes, &ai ales atunci c8nd ele au
le,turi etnice. 2ulte dintre conlictele din Arica, din pre"ent, se -ncadrea" -n aceast
tendin, deoarece &a9oritatea actualelor rontiere dintre statele de pe acest continent au
ost trasate -ntr6un &od ar3itrar, r a ine cont de repartiia etnic a populaiei, &ulte
,rupuri etnice #i tri3uri ,sindu6se acu& -&prite -n state dierite.
/n ceea ce prive#te prevenirea #i soluionarea pe ter&en lun, a conlictelor,
or,ani"aiile re,ionale pot, -n anu&ite ca"uri, inluena de o &anier &ai direct #i &ai
consistent proprii vecini dec8t BNU, din cau"a i&portanei relaiilor re,ionale, dar -n
acela#i ti&p politicile re,ionale de &ulte ori au un eect ne,ativ, din acest punct de vedere.
%uterile re,ionale #i su3re,ionale pot, de ase&enea, inluena -ntr6un sens ne,ativ procesul
de luare a deci"iilor -n cadrul or,ani"aiilor re,ionale.
Este de re&arcat aptul c #i -n continuare, at8t -n cadrul BNU c8t #i -n cadrul
or,ani"aiilor re,ionale, principalii actori i&plicai -n procesele politice #i -n aciunile
practice de pe teren, inclusiv -n cele &ilitare, continu s ie statele, repre"entate prin
,uvernele lor. )eoarece ,uvernele statelor de"volt relaii 3ilaterale #i &ultilaterale -n aara
or,ani"aiilor re,ionale ele in cont #i de acestea, ceea ce conduce de &ulte ori la reducerea
coerenei #i eicacitii aciunilor, c8t #i la o -ncetinire #i -n,reunare a cooperrii -n cadrul
aceleia#i or,ani"aii. /n unele situaii, interesele naionale, de ,rup sau de coaliie
&otivea" aciunile actorilor statali, &ai &ult dec8t aciunea -n nu&ele i3inelui co&un. /n
unele ca"uri e5ist pericolul ca relaiile personale dintre liderii politici ai unor dierite state
s aecte"e &odul -n care anu&ite valori sunt i&ple&entate prin aciuni co&une, iind
posi3il c0iar trecerea cu vederea a anu&itor a3u"uri -n interesul ar&oniei re,ionale. )e
aceea, se constat c acele or,ani"aii care se 3a"ea" pe valori co&une, 3ine deinite -n
standarde, nor&e #i re,uli de co&porta&ent, clare #i e5plicite au &ai &ult succes dec8t
acelea care sunt &ai puin ri,uros or,ani"ate.
)e"3aterea -n le,tur cu avanta9ele #i de"avanta9ele aciunilor &ultilaterale -n
co&paraie cu cele 3ilaterale continu s ie de actualitate. /n acest do&eniu de"3atarea
este cantonat nu asupra necestitii, ci asupra &odului -n care tre3uie or,ani"at
coordonarea astel -nc8t activitile s se poat des#ura -n orice &odalitate practic. Cei
care reco&and aciunile 3ilaterale pre"int ca ar,u&ente aptul c procesul de luare a
deci"iei este &ult &ai rapid -n aceste ca"uri #i este &ai repede ur&at de aciuni practice. /n
acela#i ti&p -ns e5ist dove"i -n le,tur cu aptul c -n aciunile 3ilaterale actorii
i&plicai -#i pot ur&ri cu &ai &ult insisten propriile interese. Ace#ti actori au de &ulte
ori la dispo"iie &ai &ulte resurse dec8t or,ani"aiile &ultilaterale :at8t de natur
econo&ic c8t #i &ilitar, sau alte &i9loace de inluenare politic #i econo&ic;. %e de alt
1'1
parte -ns, atunci c8nd sunt utili"ate &etode coercitive, actorii 3ilaterali au &ai puin
le,iti&itate #i pe cale de consecin -#i pot risca &ai u#or credi3ilitatea #i presti,iul.
Cre#terea or,ani"aiilor &ultilaterale -n epoca ,lo3ali"rii nu e5clude i&portana
relaiilor 3ilaterale
12*
, care continu s ie o parte i&portant a ar0itecturii internaionale,
destinat &eninerii pcii #i securitii. Cu toate acestea, e5ist o reorientare -n ulti&ii ani
-n direcia unei paradi,&e lr,ite de securitate colectiv, a de"voltrii unor noi &ecanis&e
#i a3ordri, a crerii icoaliiei celor doritori spre a duce la -ndeplinire &isiuni de i&punere
a pcii su3 &andat BNU. )eoarece at8t BNU c8t #i or,ani"aiile re,ionale sunt de apt o
co&3inaie de actori 3ilaterali, ceea ce este &ai i&portant -n aceast de"3atere este dac
an,a9a&entele politice -n direcia punerii -n aplicare a anu&itor principii #i nor&e -n
relaiile internaionale, tre3uie s ie i&puse tuturor actorilor e5isteni, -n relaiile dintre ei,
c8t #i -n relaiile iecruia cu proprii lui ceteni.
%rocesele de&ocratice din dierite state se al -n centrul preocuprii &a9oritii
actorilor internaionali, dar, de ase&enea, de&ocrati"area tre3uie s devin o nor& de
conduit #i -n relaiile internaionale.
+spunsul internaional a de diverse &aniestri de violen tre3uie s ,enere"e
o reacie adecvat #i pro&pt at8t -n plan &ultilateral c8t #i 3ilateral, spre a convin,e at8t
,uvernele c8t #i ali actori i&plicai s intervin -n sensul controlului #i stoprii violenei.
%resiunile &ultilaterale pot include reuniuni ale Consiliului de Securitate, &isiuni la aa
locului sta3ilite de Consiliul de Securitate, 3unele oicii ale Secretarului Eeneral al BNU,
aciuni ale repre"entantului special al acestuia pe l8n, prile i&plicate. Aciunile
3ilaterale pot include aciuni ale Jondului 2onetar Internaional #i Ancii 2ondiale,
intervenii ale unor lideri politici &arcani, aciuni -n cadrul &isiunilor diplo&atice,
contacte la nivel -nalt -n plan &ilitar #i politic, ne,ocierea unor posi3ile a9utoare econo&ice
#i inanciare. /n &ulte ca"uri aceste eorturi pot convin,e liderii prilor i&plicate c este -n
propriul interes s se a9un, la o soluie -n concordan cu consensul internaional. Ma un
nivel &ai ,eneral, necesitatea de a spri9ini eorturile &ultilaterale su,erea" c actorii
individuali tre3uie s ia -n considerare, la &odul cel &ai serios, &odalitile de a
opti&i"a eicacitatea or,ani"aiilor &ultilaterale, la nivel re,ional #i ,lo3al, cu& s
spri9ine cu resurse aceste or,ani"aii #i cu& s opti&i"e"e #i scurte"e procesul de luare
a deci"iei spre a &ri eiciena aciunilor practice des#urate. )iversele strate,ii de
,estionare a conlictelor #i nivelul lor de adresa3ilitate sunt artate sintetic -n Ane5a nr.
1..
Av8nd -n vedere aceste avanta9e #i de"avanta9e e5ist un potenial real pentru
reali"area unui parteneriat strate,ic -ntre or,ani"aiile re,ionale #i BNU, care ar per&ite
acestor or,ani"aii s se co&plete"e reciproc. Au ost se&nate un nu&r de acorduri de
cooperare -ntre BNU #i or,ani"aiile re,ionale #i au avut loc &ai &ulte reuniuni la care au
participat secretarii ,enerali ai BNU #i lideri ai or,ani"aiilor re,ionale, la care au ost
adoptate reco&andri -n direcia unei &ai 3une cooperri. Au ost, de ase&enea, or,ani"ate
reuniuni cu participarea unor oiciali de nivel inter&ediar #i a e5perilor, care se -nt8lnesc
cu re,ularitate.
BNU #i unele or,ani"ateii re,ionale au c"ut de acord asupra unei divi"iuni a
responsa3ilitilor, o or,ani"aie lu8nd conducerea -n anu&ite situaii #i aciuni iar alta -n alte
situaii #i aciuni
12.
. BNU #i BSCE, de e5e&plu, s6au decis s6#i parta9e"e responsa3ilitile
-n relaiile pe care le au cu Eeor,ia, BNU ocup8ndu6se de conlictul din A30a"ia iar BSCE
12*
=. Aa<lis, S.S&it0 :coordonatori;, !he .lo(alization of $orld Politics+ %n 2ntroduction to 2nternational
Relations, B5ord U.%., 200(, p.21*6!2!.
12.
I3ide&, p. $0(6$2$.
1(0
de conlictul din Bssetia. /n unele situaii, BNU #i or,ani"aiile re,ionale au or,ani"at
&isiuni de pace co&une sau au nu&it repre"entani speciali co&uni. )e e5e&plu, -n >aiti,
BNU #i Br,ani"aia Statelor A&ericane au iniiat o &isiune de pace co&un. /n conlictul
dintre Etiopia #i Eritreea, ca #i -n altele din Arica, BNU #i Uniunea Arican au acionat -n
3a"a unui eort co&un, nu&ind un sin,ur repre"entant special. Un uncionar superior al
BNU a ost deplasat la Cartierul Eeneral al Uniunii Aricane spre a acilita procesul de
co&unicare #i cooperare.
/n ciuda acestor evoluii pro&itoare, continu s e5iste -nc pro3le&e care
-&pietea" asupra cooperrii dintre BNU #i or,ani"aiile re,ionale, e5ist8nd situaii -n care
aceste or,ani"aii nu6#i coordonea" -n &od adecvat aciunile #i &ai &ult c0iar, e5ist8nd
situaii -n care ele par s se o3strucione"e reciproc.
/n unele situaii apar pro3le&e de disipare a responsa3ilitii, de e5e&plu atunci
c8nd Consiliul de Securitate al BNU consider c unele situaii tre3uie ,estionate de ctre
or,ani"aiile re,ionale, -n ti&p ce respectivele or,ani"aii consider c tre3uie, di&potriv,
s6#i dele,e responsa3ilitile ctre BNU. /n alte situaii, doi sau &ai &uli actori, pot i
i&plicai -n aciuni necoordonate, vi"8nd o anu&it situaie de cri", iar -n alte situaii
rivalitile #i invidia &aniestate -ntre dierite or,ani"aii conduc la pierdere de ti&p,
irosirea de resurse #i su3&inarea eorturilor ani&ate iniial de &otive po"itive.
E5ist ci #i resurse nee5peri&entate -nc -n practic, de cre#tere a eicacitii
coordonrii eorturilor -ntre BNU #i or,ani"aiile re,ionale. Una dintre ci vi"ea"
reali"area unui parteneriat spre a acorda asisten -n prevenirea conlictelor. Centrele
re,ionale ale BNU pot lucra -n str8ns cooperare cu or,ani"aii re,ionale sau su3re,ionale,
inor&8ndu6se reciproc #i put8nd a9un,e la a3ordri co&une, -n care responsa3ilitile s
poat i parta9ate pe 3a"a unei cooperri reale. /n aceste activiti pot i an,renate
nu&eroasele or,ani"aii ne,uverna&entale de9a e5istente #i care pot &o3ili"a sectoare
i&portante ale societii civile. Este, de ase&enea, i&portant transerul de cuno#tine #i
e5perien pe ori"ontal, -n cadrul iecrei re,iuni. Soluiile care s6au dovedit via3ile
pentru re"olvarea unor pro3le&e locale tre3uie cute cunoscute celor interesai.
Cooperarea strate,ic, dintre BNU, or,ani"aiile re,ionale #i su3re,ionale #i cele
ne,uverna&entale este de a#teptat s ai3 un eect siner,ic. Cre#terea resurselor destinate
prevenirii conlictelor #i sc0i&3area ocali"rii spre a3ordri preventive pot constitui
soluii pe ter&en lun, spre a a9uta ca or,ani"aiile re,ionale #i BNU s acione"e -&preun
&ai eicace #i s reduc tensiunile e5istente -ntre dierii actori.
A#a cu& s6a dovedit -n activitile practice pe care le6au des#urat, or,ani"aiile
re,ionale #i6au dovedit eicacitatea &ai ales -n a3ordarea cau"elor conlictelor re,ionale.
)e aceea, or,ani"aiile re,ionale ar tre3ui s ia -n considerare direcionarea eorturilor lor
principale -n pri&ul r8nd spre prevenirea conlictelor #i -n al doilea r8nd spre
&ana,e&entul acestora. A3ordarea #i soluionarea cau"elor conlictelor, -nainte de
declan#area acestora #i escaladarea lor spre conlicte ar&ate, &ulte dintre care se pot
prelun,i pe durate &ari #i care sunt diicil de soluionat #i -nainte ca suerinele u&ane
cau"ate de aceste conlicte s devin pro3le&e &a9ore ale lu&ii conte&porane, tre3uie s
r&8n -n atenia or,ani"aiilor re,ionale, constituind una din prioritile lor &a9ore.
Evalu8nd rolul cresc8nd al or,ani"aiilor re,ionale, se pot pune -n eviden &ai
&uli actori ce concur la crearea #i pro&ovarea pcii #i securitii -n conte5t re,ional7
6 de"voltarea unor standarde, nor&e #i re,uli de co&porta&ent la nivel re,ional
asupra crora statele &e&3re s se pun de acord, ca linii de aciune reco&andate, pe 3a"a
crora s se interacione"e at8t la nivel interstatal, c8t #i cu proprii ceteniD
1(1
6 crearea unor &ecanis&e #i proceduri la nivel re,ional, pe 3a"a crora s se
&onitori"e"e, pro&ove"e, -ncura9e"e, spri9ine, s se acorde asisten #i dac este necesar s
se i&pun cu ora re,ulile unani& acceptateD
6 -ntrirea coe"iunii interne a or,ani"aiilor re,ionale, astel -nc8t s se asi,ure
opti&i"area instituional #i cre#terea atractivitii pentru toate statele, care s -#i
-nsu#easc nor&ele de co&porta&ent apro3ate -n cadrul or,ani"aiei respectiveD
6 rsp8ndirea #i pro&ovarea &etodelor de soluionare a pro3le&elor, de ne,ociere
#i &ediere, astel -nc8t disputele -n cadrul, sau -ntre state, atunci c8nd se ivesc, s poat i
soluionate -nainte de escaladarea acestora p8n la li&ite la care conlictul s nu &ai poat
i controlat.
Aine-neles, toate acestea constituie provocri diicile, at8t pentru or,ani"aiile
re,ionale c8t #i pentru BNU, -n pri&ul r8nd datorit acoperirii i&ediate de ctre &ass6
&edia #i opinia pu3lic a conlictelor -n curs de des#urare #i acordarea unei atenii &ai
reduse conlictelor -n,0eate #i latente, sau ale cror pre&ise sunt create c0iar -n &o&entul
respectiv.
Jr -ndoial, cri"ele -n curs de des#urare nu tre3uie i,norate, dar este deose3it
de i&portant ca or,ani"aiile re,ionale #i BNU s6#i de"volte &ecanis&e adecvate pentru
prevenirea conflictelor+ Un e5e&plu po"itiv -n acest sens -l constituie BSCE. Ma -nceputul
anilor N10 ai secolului trecut, eortul principal al activitii acestei or,ani"aii a ost
direcionat spre prevenirea conlictelor, dar declan#area violenelor -n osta Iu,oslavie a
dep#it capacitatea de ,estionare a BSCE #i a cut diicil &eninerea acestei orientri
spre viitor. %e cale de consecin, aceast or,ani"aie a instituit &ecanis&e, ca de e5e&plu
/naltul Co&isar al BSCE pentru 2inoriti Naionale #i &isiuni pe ter&en lun, de
diplo&aie preventiv, care au per&is ca acest eort vital pentru prevenirea conlictelor s
continue, c0iar atunci c8nd eortul politic principal era direcionat spre alte pro3le&e
e5plo"ive. Este de dorit ca #i alte or,ani"aii re,ionale s6#i cree"e ase&nea &ecanis&e
via3ile -n scop preventiv.
)e"voltarea unor ase&enea a3ordri nu vor -nlocui nevoia de a &onitori"a #i de a
i&pune respectarea drepturilor o&ului ca #i aciuni -n scopul -ntririi securitii colective,
spre a inluena ,uvernele #i liderii politici -n sensul respectrii dreptului internaional. )e
aceea, este necesar s se cree"e un siste& &ai eicace de soluionare a disputelor, 3a"at pe
a3ordri cuprin"toare a securitii prin cooperare, care s ie spri9init de instru&ente
adecvate. /n repertoriul su curent siste&ul de securitate al BNU are de9a la dispo"iie un
set co&plet de &etode ce pot i utili"ate c0iar dac voina politic nu poate i &o3ili"at
-ntotdeauna spre a le utili"a.
Ceea ce a lipsit p8n acu& din ar0itectura siste&ului internaional de soluionare a
conlictelor este o a3ordare cuprin"toare, precu& vi"iunea securitii prin cooperare.
Aceast perspectiv r&8ne ca o preocupare &a9or de viitor at8t a BNU c8t #i a
or,ani"aiilor re,ionale.
Jr -ndoial, -n ansa&3lul &ai lar, al instru&entelor ne&ilitare de prevenire #i
soluionare a conlictelor rolul or,ani"aiilor re,ionale nu poate i apreciat dec8t -n str8ns
corelaie cu rolul BNU #i cu utili"area adecvat #i selectiv a tuturor acestora.
;.3. Interven*iile u,anitare
Interveniile u&anitare constituie unele dintre cele &ai diicile teste pentru
societatea &odern, ediicat pe principiile suveranitii, neinterveniei #i a neutili"rii
1(2
orei. Co&unitatea internaional s6a dedicat ea -ns#i -n perioada de dup cel de6al doilea
r"3oi &ondial unei adevrate culturi a drepturilor o&ului, care scoate -n aara le,ii
,enocidul, tortura #i nerespectarea la,rant a drepturilor o&ului, dar aceste principii
u&anitare pot #i uneori c0iar intr -n conlict cu principiile suveranitii #i neinterveniei.
Este de a#teptat ca statele suverane s acione"e ca ,arante a securitii cetenilor lor, dar
ce se -nt8&pl atunci c8nd statele -nsle #i, su3 adpostul suveranitii -#i torturea" #i ucid
proprii ceteniF Aceast stare de lucruri creea" dile&a reeritoare la li&ita accepta3il
p8n la care principiile dreptului internaional prote9ea" statele ce nu respect drepturile
o&ului #i care sunt responsa3ilitile celorlalte state #i a co&unitii internaionale -n
,eneral, pentru a aciona -n vederea aplicrii drepturilor o&ului -ntr6o societate ,lo3al.
Intervenia u&anitar nu a constituit o practic le,iti& -n ti&pul r"3oiului rece,
aceast atitudine sc0i&38ndu6se -n &od se&niicativ i&ediat dup 1110. Aceast
sc0i&3are de atitudine a re"ultat at8t din cre#terea interdependenei ,lo3ale #i a acilitrii
co&unicaiilor -n ti&p real, ca pri ale eno&enului cunoscut su3 nu&ele de ,lo3ali"are,
c8t #i dispariiei anta,onis&elor ideolo,ice, de o parte #i de alta a Cortinei de Jier ce au
-&piedicat statele s acione"e -n &od unitar #i concertat -n scopuri u&anitare. /n plus, a
disprut pericolul de,enerrii -ntr6un r"3oi nuclear ,enerali"at.
;.3.%. 'efinirea interven*iei u,anitare
/n sensul su clasic, prin intervenie se -nele,e activitatea des#urat de un stat,
un ,rup de state sau o or,ani"aie internaional, sau de un ,rup din interiorul unui stat care
se intererea" -n &od coercitiv -n aacerile interne ale altui stat. Intervenia are ca int
structurile de autoritate ale statului vi"at #i nu este -n &od necesar ile,al sau nele,al, dar
constituie o e5cepie de la nor&ele convenionale de conduit -n relaiile internaionale
121
.
Aceast deiniie nu se reer -n &od special la interveniile u&anitare, dar se reer la
aspectul 9uridic &a9or al oricrui tip de intervenie #i anu&e la aectarea suveranitii
naionale a statului int, -nclc8nd astel principiul neinterveniei ce este parte a dreptului
internaional, #i se ,se#te -nscris -n art. 2 :*; al Cartei BNU. 2a9oritatea speciali#tilor -n
dreptul internaional ar,u&entea" c, 3a"at pe prevederile art. 2:$; al Cartei BNU, orice
intervenie u&anitar e5ecutat prin &i9loace coercitive este ile,al. Sin,ura e5cepie
le,iti& de la aceasta -l constituie dreptul la autoaprare, prev"ut -n art. '1 al Cartei. %e de
alt parte, -n pre"ent e5ist un puternic curent de opinie, at8t -n r8ndul 9uri#tilor, al
politicienilor, c8t #i al opiniei pu3lice care consider c este le,al #i &oral s se intervin -n
scopuri u&anitare -n &od unilateral sau colectiv.
/n &od convenional o intervenie u&anitar este deinit -n ter&enii unei
intervenii &otivate de considerente u&anitare. Co&itetul Internaional al Crucii +o#ii
deine#te activitile u&anitare ca iind acelea care previn #i reduc suerina u&an.
Aceast deiniie se susine a i nepolitic #i i&parial, -n sensul c toate iinele u&ane
sunt considerate a avea valoare e,al, indierent de se5, ras sau naionalitate. )e
ase&enea, prin deiniie se presupune c toate actele sau activitile u&anitare au valoare
identic -n ti&p #i spaiu #i c este speciic naturii u&ane, co&une nou tuturor, de a
-ntreprinde aciuni u&anitare.
Se &aniest curente de opinie diver,ente cu privire la dreptul de intervenie
u&anitar, at8t -&potriva acestei practici c8t #i pentru a o susine.
121
+.E. Gincent , &onintervention and 2nternational :rder, %rinceton Universit< %ress, %rinceton, 11*$,
pa,. 1!.
1(!
/n pre"ent, e5ist un nu&r de cinci o3iecii &a9ore la adresa le,iti&rii practicii
interveniilor u&anitare prin or, care au ost or&ulate de6a lun,ul ti&pului -n &ediul
acade&ic, 9uridic #i politic7
6 Statele nu intervin, -n pri&ul r8nd, pentru raiuni u&anitare. /n cele &ai
&ulte ca"uri statele ur&resc interesle lor naionale, de aceea un interes u&anitar -n sine,
neasociat unui interes naional este considerat a i insuicient de puternic spre a &otiva o
intervenie, &ai ales prin utili"area orei coercitive.
6 Statelor nu li se per&ite s ri#te viaa propriilor &ilitari -n intervenii
u&anitare. E5ist o3iecii cu privire la dreptul &oral al liderilor politici de a risca viaa
propriilor ceteni @ &ilitari sau civili @ -n nu&ele unor aciuni u&anitare destinate s
reduc sau s eli&ine suerina u&an. Aceste critici se 3a"ea" pe aptul c cetenii sunt
responsa3ilitatea e5clusiv a statelor lor, iar orice entitate e5terioar nu are datoria &oral
s intervin at8ta ti&p c8t aceast intervenie nu este cut la o solicitare le,iti& din
interiorul statului int.
6 +iscul de a3u". E5ist ar,u&ente -&potriva interveniilor u&anitare, care nu
ar tre3ui le,iti&ate ca o e5cepie de la principiul neutili"rii orei, deoarece aceasta
desc0ide lar, calea spre a3u"uri. Se creea" astel posi3ilitatea unor state de a utili"a
e5cesiv #i a3u"iv dreptul la autoaprare, &ai ales -n a3sena unui &ecanis& i&parial care
s decid c8nd #i -n ce condiii o intervenie u&anitar ar putea i per&is. Astel, statele
pot utili"a &otive u&anitare ca o scu" #i ca un prete5t pentru a &asca ur&rirea unor
interese strict naionale. /n acest &od intervenia u&anitar va constitui -ntotdeauna o ar&
pe care cei puternici o vor putea utili"a -&potriva celor &ai sla3i.
6 Selectivitatea rspunsului. E5ist ar,u&ente, conor& crora statele vor
aplica principiul interveniei u&anitare -n &od selectiv, ceea ce va duce la o aplicare cu
inconsecven a politicilor -n acest do&eniu. Statele vor interveni doar atunci c8nd
propriile lor interese naionale vor coincide cu intervenia u&anitar. Selectivitatea
rspunsului este o pro3le& real pe care &uli speciali#ti o consider a consta -n
i&posi3ilitatea de a asi,ura un trata&ent e,al unor ca"uri si&ilare.
6 Mipsa consensului cu privire la principiile care tre3uie s deter&ine dreptul la
o intervenie u&anitar. /n societile pluraliste a ost identiicat un o3stacol -n plus a de
cele enu&erate anterior, #i anu&e lipsa consensului cu privire la principiile pe care tre3uie
s se 3a"e"e o intervenie u&anitar. Unii teoreticieni susin c statele sunt capa3ile de a
a9un,e la acorduri nu&ai -n pro3le&e de interes reciproc, ca de e5e&plu recunoa#terea
reciproc a suveranitii #i nor&ele neinterveniei. Su3iectul unei intervenii u&anitare este
&ult &ai diicil de a3ordat deoarece ar tre3ui ca statele s cad de acord asupra nor&elor
prin care 9ustiia -nptuit de un anu&it stat s prevale"e a de suveranitate #i
neintervenie. /n lipsa unui consens cu privire la principiile pe care s se 3a"e"e dreptul la
intervenie u&anitar, individual sau colectiv, e5ist riscul su3&inrii ordinii
internaionale.
/n contrast cu ar,u&entele pre"entate anterior, o serie de teoreticieni
ar,u&entea" c statele au at8t un drept le,al c8t #i o o3li,aie &oral de a interveni -n
ca"uri e5cepionale, care constituie -n &od la,rant violri ale unor standarde &ini&e de
respectare a drepturilor o&ului. Se air& c rolul principal al BNU este s &enin pacea
#i securitatea internaionale la care ar tre3ui s se adau,e pro&ovarea drepturilor o&ului,
a#a cu& se arat -n prea&3ulul Cartei BNU #i -n art. 1:!;, '' #i '(. Adepii drepturilor de
intervenie air& c dac BNU nu este -n &sur s -ntreprind &suri de a stopa sau de a
1($
preveni violarea drepturilor o&ului, a#a cu& a ost ca"ul -n ti&pul r"3oiului rece, statele
au dreptul s intervin prin utili"area orei spre a reduce suerina u&an. 2ic0ael
+eis&an #i 2r<es 2c)ou,al air& c prevederile reeritoare la drepturile o&ului din
Carta BNU constituie o 3a" le,al suicient pentru o intervenie unilateral 3a"at pe
olosirea orei. Ma el ca dreptul la autoprare, intervenia u&anitar este considerat a i o
e5cepie le,iti& de la principiul neutili"rii orei, conor& art. 2:$; a Cartei BNU
1!0
.
/n plus, a de susinerea 3a"at pe Carta BNU, adepii intervenionis&ului se
spri9in pe le,islaia naional a dieritelor state #i pe cutu&ele e5istente -n relaiile
internaionale. )ac, de e5e&plu, de6a lun,ul ti&pului, statele se co&port -ntr6un anu&it
&od, atunci acest co&porta&ent este considerat de dreptul internaional ca iind le,iti&.
)e aceea statele tre3uie s se conor&e"e cutu&elor introduse -n practica internaional
curent de6a lun,ul ti&pului. Se susine c le,islaia internaional anterioar Cartei BNU,
3a"at pe cutu&ele e5istente anterior acesteia per&it interveniile &ilitare. Cu toate acestea
cei &ai &uli autori sunt de acord c intervenia u&anitar depinde, nu at8t de o ale,ere
le,al c8t de o ale,ere &oral, pe care statele, la el ca #i indivi"ii, sunt puse de &ulte ori s
o ac. E5ist preri c aceste i&perative &orale nu pot i -ntotdeauna recunoscute -n &od
le,al, deoarece un ase&enea drept de intervenie ar putea constitui o cale desc0is spre
a3u"uri, a#a cu& a& &ai artat anterior.
/n acest &o&ent vocile care air& c intervenia u&anitar este o necesitate
&oral sunt &ult &ai puternice dec8t cele care se opun acesteia.
C0iar dac un stat sau un ,rup de state consider c violarea drepturilor o&ului
-ntr6un anu&e stat este la,rant, este diicil de deter&inat -n ce &sur aceast aciune este
le,iti&, nee5ist8nd -n pre"ent un &ecanis& unani& acceptat de ctre co&unitatea
internaional pentru a deter&ina c8nd anu&e se poate accepta #i interveni -n scopuri
u&anitare.
E5ist dou su3cate,orii principale ale operaiilor u&anitare7 asistena pentru
persoane dislocate #i reu,iai #i operaiile u&anitare propriu6"ise.
%sistena pentru persoanele dislocate i refu"iai are drept scop asi,urarea
&i9loacelor de su3"isten de 3a" :ap #i i,ien, 0ran, adpost, co&3usti3il, asisten
&edical, inclu"8nd asistena o3stetric #i pediatric;, unui ,rup &are de oa&eni care,
orai sau prin voina lor, #i6au prsit do&iciliile. Aceast asisten poate i solicitat ca
ur&are a i"3ucnirii unei situaii conlictuale sau a producerii unui de"astru. Asistena
pentru persoanele dislocate #i reu,iai poate include spri9inul pentru or,ani"area ta3erelor,
e5ecutarea construciilor #i spri9inul ad&inistraiei, asi,urarea cu 0ran, &edica&ente,
protecia #i spri9inul deplasrilor :dislocri #i redislocri ctre alte ri, ta3ere sau locaii;.
Este de reinut c aceste operaii constituie -n pri&ul r8nd responsa3ilitatea or,ani"aiilor
internaionale #i a celor ne,uverna&entale, orele &ilitare iind utili"ate -n principal doar
pentru asi,urarea proteciei #i securitii necesare 3unei des#urri a activitilor.
:peraiile umanitare propriu5zise pot i des#urate dup producerea unor
de"astre naturale, cu& ar i cutre&ure, inundaii, oa&ete sau dup de"astre cau"ate de
activitatea u&an :conta&inri radioactive, 3iolo,ice sau c0i&ice; sau ca ur&are a
r"3oiului sau a de"ordinilor produse de persecuiile politice, etnice #i reli,ioase.
B operaie u&anitar poate i des#urat la solicitarea rii ,a"d -n conte5tul
unei operaii -n spri9inul pcii sau ca &isiune independent #i poate preceda, -nsoi sau
co&pleta activitile u&anitare e5ecutate de or,ani"aiile internaionale speciali"ate.
1!0
C. A.C. Arend, +.=. AecI, 2nternational 3a6 and !he 0se of 4orce, +outled,e, Mondon, 111!, pa,. 1!2.
1('
Jorele &ilitare pot spri9ini cu aciuni pe ter&en scurt reacerea cilor de co&unicaii,
&ana,e&entul distri3uirii a9utoarelor, asi,urarea interveniilor &edicale de ur,en,
de&inarea #i livrarea prioritar a a9utoarelor. Spri9inul poate i asi,urat #i su3 or&a
instruirii, de"an,a9rii, de&ilitari"rii #i reconversiei personalului &ilitar #i para&ilitar spre
sectoarele civile ale societii respective.
;.3.+. Interven*iile u,anitare Fn perioada de dup- R-z/oiul Rece
/n ti&pul r"3oiului rece dou intervenii &ilitare -n scop u&anitar sunt
se&niicative, cea -&potriva ,uvernului din U,anda, condus de Idi A&in, care ti&p de opt
ani a repri&at -n &od s8n,eros oponenii politici, cau"8nd pierderea a peste !00.000 de
viei o&ene#ti #i intervenia trupelor vietna&e"e -n Ca&3od,ia, -&potriva ,uvernului
instituit de K0&erii +o#ii, care dup preluarea puterii -n aprilie 11*' se aprecia" c ar i
deter&inat uciderea a apro5i&ativ 2 &ilioane de persoane, -n circa trei ani #i 9u&tate, c8t
s6a &eninut la putere.
/n ciuda nivelului e5tre& de -nalt al -nclcrilor la,rante ale drepturilor o&ului,
nu au ost luate nici un el de &suri colective -&potriva lor, r&8n8nd ca, -n pri&ul ca"
4an"ania #i -n cel de6al doilea Gietna&, s re"olve situaia, intervenind pe cont propriu. /n
nici unul din ca"uri statele care au intervenit nu au declarat c ar i intervenit din &otive
u&anitare ci a&3ele au pretins c au acionat -n scop de autoaprare, conor& prevederilor
art. '1 al Cartei BNU. Ele #i6au le,iti&at aciunile susin8nd c au ost victi&ele a,resiunii
ar&ate a U,andei #i respectiv Ca&3od,iei, de unde ,rupuri -nar&ate e5ecutau recvent
incursiuni -n 4an"ania #i Gietna&. +einerea statelor intervenioniste de a declara &otivele
de natur u&anitar ale aciunilor lor a ost 3a"at pe pre"u&ia c interesele lor de
securitate prevalau asupra &otivelor de natur u&anitar, adic stoparea uciderii -n
continuare a unui nu&r i&portant de civili. /n acela#i ti&p, declararea pu3lic a &otivelor
u&anitare ale interveniilor ar i creat un precedent periculos pentru -nse#i statele
intervenioniste -n care e5istau dove"i clare ale -nclcrii, de ase&eni, ale drepturilor
o&ului, 3ine-neles la o scar &ult &ai redus.
Co&unitatea internaional a reacionat -n &od dierit la cele dou intervenii. /n
ti&p ce aciunea Gietna&ului a ost conda&nat aproape -n &od ,eneral, aciunea
4an"aniei, de#i a -nclcat acelea#i re,ului de drept internaional @ al suveranitii,
neinterveniei #i neutili"rii orei @ a ost tratat cu &ult &ai &ult toleran. Aceast
dieren de trata&ent se e5plic prin i&perativele politice #i strate,ice ale r"3oiului rece.
Intervenia Gietna&ului -n Ca&3od,ia, care a dus la cderea re,i&ului %ol %ot, a
ost conda&nat ve0e&ent at8t de ctre statele occidentale, #i -n pri&ul r8nd de SUA c8t #i
de C0ina, care a acu"at Gietna&ul ca iind un a,ent al i&perialis&ului sovietic. /n sc0i&3,
prota,oni#tii r"3oiului rece nu au avut o3iecii la -nlocuirea re,i&ului Idi A&in, iar noul
re,i& din U,anda, instalat la putere cu spri9in tan"anian, a ost recunoscut -n ti&p scurt pe
plan internaional, 3eneiciind de spri9in inanciar din partea &ultor state. Sin,urele ri
care au reacionat ne,ativ la aceast aciune au ost Ni,eria #i Sudan
1!1
.
Interveniile u&anitare ce au avut loc dup r"3oiul rece s6au des#urat -ntr6un
&ediu strate,ic dierit, -n pri&ul r8nd prin lipsa anta,onis&elor ideolo,ice #i -n al doilea
r8nd prin o &ai &ic reinere a statelor de a olosi &i9loace &ilitare pentru pro&ovarea
intereselor lor, datorat -n pri&ul r8nd reducerii te&erii interveniei unei &ari puteri
1!1
C. 40o&as, &e6 #tates, #overei"nty and 2ntervention, EoHer, Alder S0ot, 11.', pa,. 122612!.
1((
adverse #i a declan#rii unui conlict &a9or, inevita3il nuclear, de nivel continental sau
c0iar planetar.
/n ca"ul interveniilor din nordul IraIului, pentru prote9area populaiei Iurde, dup
s8r#itul r"3oiului -&potriva IraIului din 1111 c8t #i a interveniei din So&alia, ora
principal care a deter&inat intervenia propriu6"is a ost &ass6&edia #i presiunea pe care
opinia pu3lic a e5ercitat6o asupra politicienilor #i -n ,eneral asupra ,uvernelor din rile
occidentale #i nu liderii politici ai rilor respective.
/n pri&ul ca", -n aa unei cri"e de a&ploare a reu,iailor Iur"i cau"at de
aciunile represive la care ace#tia erau supu#i de ctre re,i&ul lui Sadda& >ussein, dup
s8r#itul operaiei )esert Stor&, orele &ilitare ale SUA, 2arii Aritanii, Jranei #i Blandei
au intervenit pentru a asi,ura o "on de protecie pentru populaia civil Iurd la ,rania
IraIului cu 4urcia.
/n &od si&ilar, intervenia &ilitar a SUA -n So&alia, -n dece&3rie 1112, a
constituit un rspuns la senti&entele de co&pasiune din partea cetenilor a&ericani,
senti&ent care a disprut rapid, i&ediat dup ce opinia pu3lic a&erican a putut vedea la
televi"iune s8n,ele &ilitarilor a&ericani -&pr#tiat pe str"ile din 2o,adiscio. Jorele
a&ericane au ost retrase, su3 o &are presiune a opiniei pu3lice interne, dup ce -n
octo&3rie 111!,1. &ilitari a&ericani #i6au pierdut viaa -ntr6un sc0i&3 de ocuri cu
,0erilele so&ale"e.
)ac &otivele ce au dus la interveniile din nordul IraIului #i So&alia pot i
apreciate ca iind strict a&ericane, dup unii autori, nu acela#i lucru se poate spune
despre intervenia rance" -n +uanda, -n iulie 111$. Euvernul rance" a su3liniat
caracterul u&anitar al interveniei, dar conor& unor anali#ti acest lucru nu este -ntru6
totul credi3il, av8nd -n vedere c ti&p de peste 20 de ani Jrana spri9inise re,i&ul
ruande" do&inat de tri3ul >utu, susin8nd acest re,i& c0iar &ilitar atunci c8nd orele de
opo"iie, Jrontul %atriotic din +uanda, :+%J;, ce aciona din U,anda vecin, a a&eninat
re,i&ul la putere -n 1110 #i 111!. /ntruc8t orele de opo"iie ce operau din U,anda erau
an,loone, -n ti&p ce re,i&ul la putere era rancoon, unii autori consider c, de apt,
intervenia rance" -n spri9inul re,i&ului >utu ur&rea pro&ovarea unui interes naional
rance".
Conor& celor susinute de A.). =ones
1!2
ca"ul interveniei din +uanda tre3uie s
conduc la lr,irea deiniiei tradiionale a interveniilor u&anitare, care se concentrea"
asupra &otivelor u&anitare, accentul deplas8ndu6se pe re"ultatele u&anitare. %ro3le&a
&oral ridicat de acest ulti& ca" este de ce co&unitatea internaional a e#uat -n
-ncercarea de a interveni &ai devre&e, i&ediat dup ce ,enocidul din +uanda a -nceput, -n
aprilie 111$. /n &od cert, o intervenie &ilitar, iniiat #i des#urat &ai devre&e ar i
salvat vieile &ultor ruande"i. Acest e#ec de a stopa ,enocidul de&onstrea" li&itele
statelor ca aprtori ai drepturilor o&ului. E5presia solidaritii internaionale -n aa
actelor de ,enocid a ost, de cele &ai &ulte ori, li&itat -n aceste ca"uri la si&ple declaraii
de conda&nare #i la asi,urarea a9utorului u&anitar ctre victi&ele supravieuitoare.
)ac intervenia rance" -n +uanda a ost criticat drept prea t8r"ie #i de prea
&ic a&ploare, intervenia NA4B -n Kosovo, -n 1111, a ost criticat ca iind
disproporionat de puternic #i iniiat prea repede, -nainte de epui"area tuturor celorlalte
instru&ente de soluionare a cri"ei.
1!2
A.). =ones, 2ntervention 6ithout <orders, 2illenniu&7 =ournal o International Studies, 111', nr. 2$, pa,.
22'.
1(*
Ma -nceputul r"3oiului, NA4B a declarat c intervenea pentru a preveni o
catastro u&anitar. /n acest scop, orelor aeriene ale NA4B li s6au sta3ilit dou
o3iective7 reducerea capacitii &ilitare a Ser3iei, -n special de a des#ura represiunea
intern #i de a6l convin,e pe pre#edintele 2ilo#evici s accepte acordul de la +a&3ouillet.
/n le,tur cu aceasta Eeor,e +o3ertson, pe atunci &inistrul aprrii al 2arii Aritanii
declara7 iB3iectivul nostru &ilitar, si&plu #i clar, va i s reduce& capacitatea s8r3ilor de a
opri&a populaia al3ane" #i astel s evit& o catastro u&anitar
1!!
.
4rei ar,u&ente au ost aduse spre a de&onstra c deci"ia NA4B de a ad&ite
utili"area orei a ost 9ustiicat7 -n pri&ul r8nd s6a susinut c aciunile s8r3ilor -n Kosovo
creaser o ur,en u&anitar &a9or, aceste aciuni -nclc8nd -n &od la,rant o serie
-ntrea, de an,a9a&ente internaionale acceptate de ctre Iu,oslavia. /n al doilea r8nd,
,uvernele rilor &e&3re NA4B au susinut c s8r3ii -ncepeau s co&it din nou cri&e
-&potriva u&anitii, inclu"8nd posi3il #i ,enocidul. /n al treilea r8nd, se susinea c
utili"area orei &ilitare de ctre re,i&ului 2ilo#evici, -&potriva Iosovarilor al3ane"i,
sida nor&ele ,enerale cu privire la drepturile o&ului #i c NA4B avea o3li,aia &oral de
a opri aceste aciuni, -n ca" contrar put8nd i considerat co&plice la atrocitile produse de
s8r3i.
B anali" atent a 9ustiicrilor aduse pentru aciunea NA4B -&potriva Iu,oslaviei
dovedesc c au e5istat at8t raiuni u&anitare c8t #i alte &otive. +o3in CooI, &inistrul de
e5terne al 2arii Aritanii, insist8nd c &otivele u&anitare constituiau &otivul principal a
artat c credi3ilitatea NA4B a constituit de ase&enea un &otiv deter&inant, &ai ales
av8nd -n vedere c -n cele 12 luni anterioare interveniei instru&entul diplo&atic s6a
dovedit a i lipsit de succes -n ne,ocierile iniiate cu re,i&ul 2ilo#evici
1!$
.
SUA erau -n &od deose3it -n,ri9orate de i&plicaiile la nivel re,ional ale
continurii violenei -n Kosovo. Consider8nd acordul de pace de la )a<ton care a dus pacea
-n Aosnia, -n 111', ca un triu& diplo&atic a&erican, principalul interes al ad&inistraiei
a&ericane -n "on o constituia pstrarea statu Uuo6 ului sta3ilit la )a<ton, de aceea
pre#edintele Clinton a su3liniat, la vre&ea respectiv, c tra,edia din Kosovo lovea -n
c0iar ini&a Europei #i avea loc -n curtea din spate a NA4B, atunci c8nd 9ustiica
intervenia &ilitar. /n acela#i ti&p statele occidentale erau -n,ri9orate c alu5ul de
reu,iai ar i putut a&enina sta3ilitatea unor state de9a sla3e, precu& 2acedonia sau
Al3ania, #i ar i putut, de ase&enea, ,enera un alu5 supli&entar de reu,iai -n cutare de
a"il -n statele occidentale.
%ro3le&a care se pune este dac NA4B a utili"at cele &ai potrivite &i9loace
pentru a asi,ura -ndeplinirea o3iectivelor u&anitare pe care #i le6a propus sau dac
di&potriv ca&pania de 3o&3arda&ente aeriene -ns#i a creat c0iar catastroa u&anitar
pe care NA4B ar i dorit s o previn prin utili"area orei. %e &sur ce aceast ca&panie
a e#uat -n o3inerea unui succes rapid, planurile NA4B au ost &odiicate, de la atacarea
orelor &ilitare s8r3e din Kosovo, la o serie de o3iective de inrastructur din Iu,oslavia,
cu i&portan &ilitar. Nu&rul civililor s8r3i uci#i -n aceste 3o&3arda&ente varia" -n
uncie de dieritele surse, -ntre '00 #i 2.000. Acest aspect al ca&paniei des#urat de
NA4B -&potriva Iu,oslaviei a st8rnit &ai &ulte controverse. /n ti&pul 3o&3arda&entelor,
2ar< +o3inson, co&isarul pentru drepturile BNU al BNU, a criticat NA4B pentru &odul
1!!
E. +o3ertson, ,ouse of Commons #elect Commitee on efence, 2$ &artie 1111, rspuns la -ntre3area
!1(.
1!$
=. Aa<lis, S. S&it0 :editors;, C. !he "lo(alization of $orld Politics, Second Edition, B5ord U. %., 2001,
pa,. $.2.
1(.
prea per&isiv -n care a deinit intele &ilitare le,iti&e, iar dup &ai &ulte luni de la
ter&inarea conlictului, or,ani"aia ne,uverna&ental >u&an +i,0ts Catc0 din SUA a
acu"at Aliana de -nclcri ale dreptului internaional privind protecia civililor -n
conlictele ar&ate
1!'
. Criticii ca&paniei de 3o&3arda&ente aeriene au susinut c cea &ai
3un cale pentru a opri procesul de puriicare etnic din Kosovo ar i putut i des#urarea
de ore terestre dar ,uvernele statelor &e&3re NA4B au respins o ase&enea soluie care
ar i putut duce la pierderi -n r8ndul orelor proprii.
Conclu"ia ce re"ult din acest ca" este c &i9loacele utili"ate spre a des#ura
intervenii u&anitare nu tre3uie s su3&ine"e #i nici c0iar s ie -n contradicie cu scopurile
u&anitare propuse pentru ase&enea aciuni. Selectarea celor &ai potrivite &i9loace pentru
atin,erea o3iectivelor u&anitare ale unei intervenii este un actor deter&inant -n
asi,urarea le,iti&itii interne #i internaionale pentru orice intervenie -n scop u&anitar.
+aportul dintre &otivaie #i re"ultate -n interveniile u&anitare poate i anali"at -n
Ane5a nr.11.
;.3.1. Le0iti,itatea interven*iilor u,anitare
Spre deose3ire de practica curent e5istent pe ti&pul r"3oiului rece,
interveniile din nordul IraIului, So&alia, +uanda #i Kosovo au ost toate le,iti&ate din
punct de vedere u&anitar de ctre statele intervenioniste. %rincipiile suveranitii #i
neinterveniei r&8n principii unda&entale, dar e5ist o tendin -n ascenden, -n special
-n r8ndul statelor occidentale, c aceste principii pot i -nclcate de ctre co&unitatea
internaional -n ca"uri e5cepionale, c8nd se constat o nerespectare la,rant a drepturilor
o&ului. Cu toate acestea, c0iar dac intervenile ce au avut loc -n perioada de dup r"3oiul
rece su,erea" o -ntrire a voinei de le,iti&are a interveniilor u&anitare de ctre
&a9oritatea statelor, este de re&arcat c nici una dintre aceste intervenii nu a ost
le,iti&at de ctre Consiliul de Securitate al BNU, e5clusiv ca intervenie u&anitar.
Capitolul GII al Cartei BNU -&puternice#te Consiliul de Securitate s autori"e"e aciuni de
i&punere prin or &ilitar doar -n ca"urile -n care se constat o a&eninare la adresa pcii
#i securitii internaionale. Aceast -ncercare de a 9ustiica interveniile &ilitare -n
situaiile -n care suerina u&an constituie o a&eninare la adresa securitii internaionale
a ost utili"at -n ca"ul reeritor la intervenia -n nordul IraIului.
+e"oluia (.. din ' aprilie 1111 a Consiliului de Securitate al BNU a identiicat
cri"a reu,iailor Iur"i ,enerat de represiunea re,i&ului iraIian condus de Sadda&
>ussein ca repre"ent8nd o a&eninare la adresa pcii #i securitii internaionale. +e"oluia
nu a ost apro3at -n 3a"a Capitolului GII al Cartei BNU #i nu e5ista o autori"are e5plicit
a utili"rii &i9loacelor &ilitare pentru a prote9a populaia Iurd din nordul IraIului,
deoarece aceast intervenie era un ele&ent controversat -n vi"iunea Uniunii Sovietice,
C0inei #i altor c8teva state, &e&3re neper&anente ale Consiliului. Aceste state se te&eau
c autori"area utili"rii orei pentru a prote9a drepturile o&ului va crea un precedent pentru
intervenii u&anitare care ar putea i ulterior utili"at -&potriva lor #i ar putea su3&ina
principiul neinterveniei -n cadrul co&unitii internaionale.
+eu"ul Consiliului de Securitate al BNU de a e&ite un &andat care s autori"e"e
-n &od e5plicit intervenia &ilitar internaional -n nordul IraIului a orat statele
occidentale s 9ustiice intervenia &ilitar ca iind autori"at prin +e"oluia nr. (...
Aceast -ncercare de a asi,ura le,iti&itatea interveniei a ost ad&is -n &od tacit de
1!'
I3ide&, pa,. $.2.
1(1
co&unitatea internaional, deoarece nici un stat nu era doritor s pun la -ndoial
le,alitatea unei intervenii ce salva viaa a &ii #i &ii de civili Iur"i. /n constrast cu
situaia din nordul IraIului, Consiliul de Securitate al BNU a apro3at -n unani&itate
intervenia &ilitar SUA -n So&alia pentru a asi,ura un &ediu si,ur pentru acordarea
a9utorului u&anitar. +e"oluia *1$ apro3at de Consiliul de Securitate, -n 3a"a Capitolului
GII al Cartei BNU, -n dece&3rie 1112, a repre"entat un punct de cotitur -n practica
e5istent p8n atunci
1!(
.
+elaia direct dintre &odul de ,uvernare intern a statelor din "ona su3sa0arian
#i conceptul &ai lar, al securitii statelor #i populaiei din acea re,iune a ost e5pri&at -n
&od e5plicit -n coninutul +e"oluiei *1$. Cu toate acestea, aceast 9ustiicare tre3uie
-neleas -n conte5tul -n care Consiliul de Securitate al BNU -ncerca s pun de acord noi
practici de intervenie u&anitar -n &ediul internaional, -ntr6un cadru do&inat de o
interpretare restricionist a prevederilor Cartei BNU. S6a inut cont c -n &o&entul
interveniei -n So&alia nu &ai e5ista un ,uvern le,iti& -n unciune, iar intervenia
u&anitar nu a ost privit ca su3&in8nd principiile suveranitii #i neinterveniei.
4er&enul de situaie e5cepional a ost -neles ca o -ncercare de a dierenia situaia din
So&alia de alte ca"uri de state -n stare de colaps, -ncerc8nd s reduc #ansa de a se sta3ili
un precedent pentru viitoare intervenii -n scopuri u&anitare.
2ai &ult dec8t -n orice alt ca", intervenia NA4B -n Kosovo a ridicat c0estiunea
&odului -n care co&unitatea internaional tre3uie s priveasc intervenia -n care un stat
sau un ,rup de state @ -n acest ca" NA4B @ decide s utili"e"e ora spre a cur&a suerina
u&an, r autori"area e5plicit a Consiliului de Securitate. Cu un an -nainte de
intervenia NA4B, 2area Aritanie a -ncercat s convin, +usia #i C0ina s ie de acord cu
o re"oluie -n 3a"a Capitolului GII al Cartei BNU, care ar i per&is NA4B s -ntreprind
aciuni &ilitare, dac re,i&ul 2ilo#evici nu ar i oprit persecuiile #i puriicarea etnic
-&potriva al3ane"ilor Iosovari. +usia #i C0ina au artat -ns -n &od clar c ele consider
situaia din Kosovo drept iind o pro3le& intern a Iu,oslaviei #i, -n consecin, nu ar i
ost o preocupare le,iti& a Consiliului de Securitate al BNU. Cu toate acestea, NA4B le6a
convins s ie de acord cu +e"oluia 1111 din 1111, care a ost e&is -n 3a"a Capitolului
GII al Cartei BNU, #i prin care se cerea -n &od i&perativ ca Iu,oslavia s -ncete"e
aciunile -&potriva al3ane"ilor Iosovari, r -ns a autori"a -n &od e5plicit utili"area
orei. Cu toate acestea la -nceputul operaiilor NA4B -n Kosovo, statele occidentale au
susinut c +e"oluia 1111 le,iti&a aciunile lor, deoarece ele nu ceau dec8t s i&pun
voina Consiliului de Securitate.
)e#i BNU nu a autori"at utili"area orei &ilitare -n Kosovo, nu a sancionat -n
&od e5pres aciunile NA4B, iar Consiliul de Securitate nu a conda&nat aceste aciuni.
)up pri&ele atacuri -&potriva Iu,oslaviei, +usia a iniiat un proiect de re"oluie
conda&n8nd utili"area orei de ctre NA4B #i cer8nd oprirea i&ediat a
3o&3arda&entelor. /n ti&p ce statele &e&3re NA4B ale Consiliului de Securitate au votat
-&potriva acestei re"oluii, doar +usia, C0ina #i Na&i3ia :&e&3ru neper&anent; au votat
-n avoarea ei, ceea ce a -nse&nat o respin,ere clar a acesteia.
)up *. de "ile de 3o&3arda&ent s6a a9uns la un acord -ntre prile i&plicate,
care a ost le,iti&at prin +e"oluia 12$$, ceea ce a dus la conclu"ia c -n &od tacit
co&unitatea internaional a le,iti&at intervenia NA4B, deoarece BNU a validat -n &od
1!(
C. Cristop0er EreenHood 2s there a ri"ht of humanitarian intervention? 40e Corld 4oda<, nr. $1, pa,.
!*.
1*0
le,al #i &oral acest re"ultat. Este de reinut aptul c -n ca"ul Kosovo, NA4B #i
co&unitatea internaional au decis s nu sta3ileasc o relaie direct -ntre dreptul de
suveranitate #i drepturile o&ului. Br,ani"aia internaional a reu"at s autori"e"e un ,rup
de state s -ncalce suveranitatea Iu,oslaviei pentru a prote9a pe unii dintre cetenii acestei
ri dar, de ase&enea, a reu"at s conda&ne aceste state sau s acione"e -&potriva
aceluia#i ,rup de state pentru a i -ntreprins aceasta. Co&unitatea internaional s6a
e5pri&at -n &od clar -n cadrul +e"oluiei 12$$, care prote9a drepturile o&ului, ale
Iosovarilor, dar nu a recunoscut dreptul acestora la secesiune a de Iu,oslavia, principiul
&eninerii inte,ritii teritoriale al statelor iind considerat un principiu pri&ordial al
sta3ilitii internaionale.
2odul -n care co&unitatea internaional a rspuns a de cele dou cri"e
u&anitare &a9ore, pe care le6a avut de soluionat -n 1111, este relevant pentru
a&3i,uitile siste&ului le,al #i instituional -n vi,oare. )e#i intervenia australian -n
4i&orul de Est, autori"at de +e"oluia nr. 12($, a ost declarat ca iind o de&onstraie a
consolidrii nor&elor interveniei u&anitare, ,uvernul australian a declarat -n &od clar c
nu va aciona dec8t -n 3a"a unui &andat al Consiliului de Securitate. )e#i iniial C0ina #i
+usia au avut o atitudine oarte re"ervat -n ce prive#te crearea de precedente care s
erode"e principiile suveranitii #i neinterveniei, p8n la ur& au spri9init +e"oluia 12($,
deoarece intervenia -n 4i&orul de Est avea consi&&8ntul ,uvernului indone"ian,
consi&&8nt o3inut dup presiuni de natur inanciar, e5ercitate de SUA.
Inluena nor&elor 3a"ate pe suveranitate -n relaiile internaionale continu sa ie
evident #i -n rspunsul co&unitii internaionale a de aciunile iniiate de +usia, pentru
co&3aterea teroris&ului -n Cecenia, unde au e5istat #i aciuni -ntreprinse -n &od colateral
sau nu, -&potriva populaiei civile #i neco&3atanilor.
/nainte de intervenia rance" din +uanda, din 111$, e5istau indicii c Jrana
ur&a s -ntreprind aceast intervenie, c0iar r un &andat al Consiliului de Securitate.
Cu toate acestea, ,uvernul rance" a declarat c aciunile sale sunt condiionate de pri&irea
unui &andat din partea BNU. /n aceste condiii, ' &e&3ri ai Consiliului de Securitate s6au
a3inut de a vota +e"oluia 121 din 111$, deoarece considerau c e5ist suspiciuni c
Jrana &anipulea" senti&entele u&anitare ale co&unitii internaionale pentru a acoperi
aciuni &otivate, -n principal de ur&rirea intereselor naionale.
/n ti&p ce statele occidentale au &aniestat #i e5pri&at -n &od clar preocuparea
pentru intervenii u&anitare 3a"ate pe respectarea dreptului internaional, a e5istat un ca"
-n care un ,rup de state aricane a acionat pentru a opri o cri" u&anitar &a9or -ntr6
un conte5t -n care nu a e5istat o i&plicare anterioar a Consiliului de Securitate al
BNU. Spre deose3ire de intervenia NA4B -n Kosovo, intervenia ECBCAS
:Co&unitatea Econo&ic a Statelor din Arica de Gest; -n Mi3eria -n 1110, a avut loc -n
condiiile -n care nu a e5istat o re"oluie a Consiliului de Securitate al BNU, adoptat -n
3a"a Capitolului GII al Cartei, care s poat i invocat spre a 9ustiica utili"area orei.
)e#i BNU nu a autori"at intervenia, a adoptat o re"oluie le,iti&8nd aciunea. )e#i -n &od
ideal, interveniile u&anitare ar tre3ui s ai3 loc su3 stindardul Consiliului de Securitate al
BNU, care s le asi,ure le,iti&itatea, a#a cu& s6a v"ut pe ti&pul interveniilor tan"aniene #i
vietna&e"e din U,anda #i respectiv Ca&3od,ia, au e5istat situaii -n care statele vecine au
tre3uit s acione"e, atunci c8nd Consiliul de Securitate al BNU a e#uat -n e5ercitatea unciei
de ,arant al respectrii drepturilor o&ului.
1*1
/n conclu"ie, se poate lansa -n &od retoric -ntre3area dac interveniile u&anitare
prin olosirea orei &ilitare pot pro&ova valorile u&anitare. %ute& air&a c raiunile
u&anitare #i re"ultatul acestor aciuni de natur u&anitar sunt cele care deter&in
caracterul interveniilor.
+e"ultatele aciunilor pot i clasiicate -n re"ultate pe ter&en scurt #i pe ter&en
lun,. Cele pe ter&en scurt se reer la reducerea sau stoparea i&ediat a suerinelor u&ane
prin oprirea ,enocidului #i cri&elor -n &as #i prin distri3uia de a9utoare u&anitare civillor
surprin#i -n "onele de r"3oi. +e"ultatele pe ter&en lun, se reer la &odul -n care
interveniile pot re"olva cau"ele reale ale cri"elor u&anitare prin acilitarea activitilor
post6conlict #i prin politici via3ile de reconstrucie naional. Si&pla acordare a a9utorului
-n situaiile de ur,ene u&anitare nu constituie o intervenie u&anitar -n adevratul sens al
cuv8ntului, -ntruc8t interveniile u&anitare pot i deinite ca acte politice ce au o3iectivul
de a crea o structur via3il a autoritii civile #i pe care populaia din statul respectiv s o
accepte #i s o considere potrivit. Este de reinut c -n interveniile u&anitare noile
structuri ce sunt reco&andate conducerii politice din rile respective sunt sta3ilite printr6o
consultare au actualii actori internaionali #i nu sunt i&puse -n &od orat din e5terior.
Interveniile u&anitare -n care se utili"ea" ora ar&at tre3uie astel planiicate
-nc8t durata interveniei &ilitare propriu6"ise s ie c8t &ai scurt #i s conduc la
-nlturarea cau"ei a3u"urilor la adresa drepturilor o&ului, etapa de reconstrucie sau cea
post6conlict av8nd un rol deose3it de i&portant -n inali"area cu succes a interveniei.
Cu toate acestea, acest &odel de intervenie nu este potrivit tuturor cri"elor
u&anitare post6r"3oiul rece, -n &ulte din aceste conlicte cau"a conlictelor iind ad8nc
-nrdcinat -n structurile politice, econo&ice #i sociale ale societilor respective. /n aceste
ca"uri, si&pla retra,ere a orelor &ilitare de intervenie nu va ace dec8t s duc la
reluarea conlictului. Utili"area orei tre3uie -neleas doar ca o parte a unor proiecte pe
ter&en lun,, de re"olvare a conlictelor #i de reconstrucie politic, econo&ic #i social.
)e e5e&plu, an,a9a&entul post6conlict -n ca"ul cri"ei din Kosovo nu a corespuns
cerinelor situaiei de re"olvat. E#ecul de a asi,ura, -ntr6o &sur suicient, orele de
poliie pre,tite -n &od adecvat a putut s creasc vulnera3ilitatea &inoritii s8r3e, -n aa
aciunilor a,resive ale or,ani"aiilor de dierite tipuri ale &a9oritii al3ane"e #i a
contri3uit, de ase&enea, la cre#terea e5ponenial a cri&inalitii -n cadrul acestei
provincii. )ac raiunea pri&ordial pentru intervenia &ilitar -n Kosovo a ost oprirea
puriicrii etnice #i oprirea violrii drepturilor o&ului, co&unitatea internaional se a#tepta
la un pro,ra& de reconstrucie &ult &ai 3ine orc0estrat #i -n cadrul cruia resursele alocate
s i ost utili"ate dup criterii de eicien &ult &ai clare.
A3ordarea tradiional a interveniilor u&anitare se concentrea" asupra rolului pe
care -l 9oac statele -n cadrul acestora #i -n special asupra interveniilor prin olosirea orei
coercitive.
E5ist -ns #i un alt tip de intervenie, cea necoercitiv, -n cadrul creia accentul
este pus pe activitile pa#nice ale statelor, or,ani"aiilor internaionale #i a celor
ne,uverna&entale, pentru distri3uirea sau urni"area a9utorului u&anitar #i acilitarea
re"olvrii conlictelor #i a reconstruciei post6conlict.
Interveniile necoercitive sunt intervenii care de cele &ai &ulte ori se 3a"ea" pe
acceptarea prin consens de ctre toate prile i&plicate a unor politici #i pro,ra&e adecvate
iecrei provocri -n parte. Activitile de resortul interveniei necoercitive se reer, de
e5e&plu, la activitile diplo&atice, de &ediere de ctre o ter parte sau la practicile
1*2
curente ale Co&itetului Internaional al Crucii +o#ii care acionea" nu&ai cu acordul
statelor respective.
Activitile des#urate de a,eniile ,uverna&entale #i de or,ani"aiile
ne,uverna&entale cu rol de acordare a asistenei u&anitare, -n ca"urile de ur,ene
u&anitare, relect transor&rile avute -n societatea ,lo3al, -n care or,ani"aiile
u&anitare au din ce -n ce &ai &ult un caracter transrontalier #i transnaional. Elo3ali"area
a ,enerat &ulte dintre vicisitudinile #i servituile lu&ii de a"i, dar -n acela#i ti&p a ,enerat
un sens &ai accentuat al unei &orale co&une cu privire la violarea drepturilor o&ului.
I&a,inile televi"ate, cu privire la violrile drepturilor o&ului sunt dise&inate -n ti&p real
-n lu&ea intrea,, iar ast"i nu &ai este posi3il ca liderii politici #i opinia pu3lic s se
i"ole"e de lu&ea -ncon9urtoare #i s pretind c nu #tiu ce se -nt8&pl -n "one de conlict
precu& So&alia, +uanda, Con,o, Sierra Meone etc.
1!*
. )i&potriv, ,uvernele statelor sunt
puse ast"i -n situaia de a 9ustiica deci"iile pe care le iau atunci c8nd per&it sau doar trec
cu vederea cri&ele -&potriva u&anitii co&ise -n conlictele la care ele sunt parte. Cultura
,lo3al a drepturilor o&ului caut s prote9e"e drepturile o&ului #i valorile u&anitare
oriunde pe ,lo3. Aceast cultur este un re"ultat al lu&ii de dup cel de6al doilea r"3oi
&ondial #i este, de ase&enea, un re"ultat al practicilor curente &odelate de uncionarii
internaionali ai dieritelor or,ani"aii #i a,enii inter,uverna&entale, a or,ani"aiilor
ne,uver6na&entale ce acionea" ast"i -ntr6o adevrat reea ,lo3al. Aceast co&unitate
este -n ,eneral orientat spre reducerea interveniei statelor -n do&eniul u&anitar, de#i nu
are -n &od necesar o orientare anti6stat, 3a"at pe constatarea c de cele &ai &ulte ori
aciunile -ntreprinse de state -n scop u&anitar sunt &ai puin eiciente #i eicace dec8t cele
-ntreprinse de actorii non6statali.
H. NCLEIEREA TRATATELOR INTERNAIONALE
/nc0eirea tratatului internaional este o condiie unda&ental a personalitii 9uridice
internaionale. Jiecare stat dispune de capacitatea 9uridic de a -nc0eia tratate
internaionale. Capacitatea 9uridic a or,ani"aiilor internaionale de a -nc0eia tratul
internaional reiese din re,ulile proprii ale acestei or,ani"aii.
/nc0eierea tratatului internaional este un proces co&ple5 care se des#oar -n &ai
&ulte etape. Acestea sunt 7
1. Ela3orarea te5tului tratatuluiD
2. Ne,ocierea acestuiaD
!. E5pri&area consi&&8ntului statului de a se le,a prin tratat.
Aceste etape, la r8ndul lor pot avea si su3etape. 4otodat nu este necesar ca iecare
tratat s treac prin toate aceste a"e.
%articularitile ordinii #i a"elor de -nc0eiere ale tratatelor internaionale sunt
deter&inate at8t de coninutul te5tului c8t #i de calitatea participanilor la aceasta. Astel, -n
privina or,ani"aiilor internaionale nu se aplic procedura ratiicrii. Statele -nc0eie
tratate internaionale -n persoana autoritilor lor pu3lice, a3ilitate prin constituie #i alte
acte nor&ative.
)e apt, actele autoritilor pu3lice nu sunt altceva dec8t actele unor repre"entani
speciali ai statului -n vederea -nc0eierii unui tratat internaional. Aceast capacitate tre3uie
1!*
Conlicts en AriUue, p. 1(1 #i ur&.
1*!
s derive de la autoritile co&petente ale iecrui stat, -n conor&itate cu dispo"iiile
constituionale sau cu alte acte nor&ative interne.
)ocu&entele respective poart denu&irea de deplinele puteri.
Ulti&ile repre"ent8nd deapt o autori"aie eli3erat de autoritatea statului -n nu&ele
creia se -nc0eie tratatul internaional. /n deplinele puteri sunt consu&ate -&puternicirile
uneia sau &ai &ultor persoane de a ne,ocia #i se&na un tratat internaional 7
1. %re#edintele, pri&6&inistru, &inistru aacerilor e5terneD
2. ?eii &isiunilor diplo&atice nu&ai pentru ne,ocierea #i -nc0eierea tratateleor
3ilaterale -ntre statul acreditant #i cel acreditarD
!. +epre"entanii acreditai ai statelor la o conerin internaional sau pe l8n, o
or,ani"aie internaional pentru adoptarea te5tului unui tratat la aceast conerin.
Br,ani"aiile internaionale -nc0eie tratate internaionale prin inter&ediul or,anelor lor
co&petente care sunt stipulate -n actele constitutive sau alte acte. Eli3erarea deplinelor
puteri uncionarilor or,ani"aiilor internaionale este re,le&entat de dreptul intern a
oricrei or,ani"aii.
Este scutit de pre"entarea deplinelor puteri, acel uncionar al or,ani"aiilor
internaionale care -n virtutea re,ulilor acesteia are calitatea de a repre"enta aceast
or,ani"aie.
Ma -nc0eierea tratatelor internaionale 3ilaterale repre"entanii statelor ac sc0i&3 de
depline puteri -n ti&p ce la inc0eierea tratatelor &ultilaterale se creea"a or,ane speciale
pentru controlul vala3ilitii acestora. +epre"entanii statelor la -nc0eierea tratatului
internaional tre3uie s acione"e -n 3a"a #i li&itele deplinelor puteri, -n ca" contrar,
aciunile lor nu vor avea aciune 9uridic.
%ri&a a" o3li,atorie la inc0eierea tratatelor internaionale este ela3orarea te5telor. /n
aceast a" intr convenirea te5tului tratatelor :-n ca"ul celui 3ilateral; #i adoptarea
te5telor tratatelor &ultilaterale.
A doua a" este autentiicarea te5tului tratatului. 2etoda principal de ela3orare a
te5tului este &etoda ne,ocierii acestuia de ctre repre"entanii statelor care -nc0eie acest
tratat.
Ne,ocierile pot avea loc7
1. prin ci diplo&atice o3i#nuite, prin inter&ediul 2AE #i &isiunilor diplo&aticeD
2. prin persoane sau dele,aii speciale -&puternicii s ne,ocie"e tratatulD
!. la conerinele internaionale #i -n cadrul or,ani"aiilor internaionale.
Acest &od este speciic pentru tratatele &ultilaterale iar -n ca"ul tratelor 3ilaterale,
ne,ocierile se -nc0eie cu convenirea unani& a celor 2 pri asupra te5tului. /n ca"ul
tratatelor &ultilaterale, ne,ocierile se -nc0eie cu adoptarea te5tului acestuia care se e5pri&
printr6o procedur special de votare -n cadrul creia repre"entanii statelor -#i e5pun
po"iia lor vis6a6vis de te5tul tratatului -n ansa&3lu sau pe articole.
Bdat cu convenirea asupra te5tului tratatului este necesar certiicarea aptului c
te5tul ela3orat este deinitiv #i nu poate i &odiicat. Aceast procedur se nu&e#te
autentiicarea te5tului. Aceasta se sta3ile#te ie -n tratat, ie pe calea acordului -ntre prile
contractante.
%ractica cunoa#te &ai &ulte &i9loace de autentiicare a te5telor tratatului internaional 7
1. paraarea @ care const -n -nscrierea iniialelor nu&elui -&puterniciilor pe te5tul
ne,ociat. Aceast &odalitate se aplic -n privina autentiicrii te5telor tratatelor 3ilaterale
#i cele &ultilaterale :cu un nr. restr8ns ;D
1*$
2. se&narea add6reerendu& :provi"are; @ cu conir&area ulterioar de ctre
e5ecutivul sau alt autoritate a3ilitat a statului. Conir&area -n acest ca" se reer e5clusiv
la se&ntura neav8nd se&niicaia conir&rii tratatuluiD
!. se&narea deinitiv @ este la el o &odalitate de autentiicare a te5tului tratatului
atunci c8nd tratatul ur&ea" s ie ratiicat sau apro3aD.
$. se&narea actului inal al unei conerine internaionale -n care este conse&nat
te5tul tratatului &ultilateralD
'. adoptarea unei re"oluii speciale a or,ani"aiilor internaionale -n care este
conse&nat te5tul tratatelor de e5e&plu re"oluiile care desc0id spre se&nare tratatele
internaionale &ultilaterale.
Aciunile enu&erate &ai sus -nc nu se&niic acordul statelor sau a or,ani"aiilor
internaionale de a se le,a printr6un tratat. )in &o&entul -n care te5tul tratatului a devenit
autentic #i deinitiv, statele se&natare ur&ea" s6si e5pri&e consi&&8ntul de a deveni
parte la tratat sau de a i le,at printr6un tratat. )e re,ul &i9loacele de e5pri&are a
consi&&8ntului sunt7
1. se&nareaD
2. ratiicareaD
!. apro3areaD
$. acceptarea #i aderareaD
'. sci&3ul instru&entelor de ratiicare.
Se&narea ca or& de e5pri&are a consi&&8ntului are de re,ul, ca eect,
autentiicarea acesteia ela3orat prin ne,ocieri. /n ca"urile -n care tratatele nu ur&ea" s
ie acceptate sau apro3ate, se&narea ec0ivalea" cu e5pri&area consi&&8ntului de a i
le,at prin tratat.
Se&narea va avea acest eect dac va -ntruni cu&ulativ ur&atoarele dou condiii 7
1. tratatul prevede e5pres acest lucru sau s6a convenit ca statele ne,ociatoare vor
avea acest eect :se&ntura;D
2. intenia statului de a da acest eect se&nturii care re"ult din deplinele puteri
ale repre"entantului su a ost e5pri&at -n ti&pul ne,ocierilor.
/n trecut, se&narea tratatului era -nsoit de aplicarea pe te5tul acestuia a si,iliului de
stat iar acu& este -ndea9uns se&ntura -&puterniciilor. Ma se&narea tratatelor 3ilaterale
este necesar de respectat principiul alternanei te5tului. Aceasta este o or& speciic de
e5pri&are a principiului e,alitii suverane a statelor. %otrivit acestei re,uli, -n cuprinsul
e5e&plarului de tratat care tre3uie s r&8n, iecare stat este pri&ul.
Ma a#e"area se&nturilor, locul I se consider partea din st8n,a su3 te5tul tratatului
:pentru te5tele -n ara3 se&ntura se pune pe ulti&a pa,in ;.
Ma se&narea tratatelor &ultilaterale principiul alternanei nu se aplic, succesiunea
se&nturilor iind deter&inat de ordinea ala3etica a denu&irii statelor, de re,ul ala3etul
rance". 4ratatele &ultilaterale de o3icei r&8n desc0ise pentru se&nare p8n la o anu&it
dat sau p8n la intrarea lor -n vi,oare. Bdat cu e5pirarea acestui ter&en, statele pot
deveni participante la acesta prin aderare. Sc0i&3ul instru&entelor, la el repre"int o
&odalitate de e5pri&are a consi&&8ntului statelor de a se le,a printr6un tratat atunci
c8nd instru&entele prevd c sc0i&3ul lor va avea acest eect sau este sta3ilit pe alt cale,
c aceste state conveniser ca sc0i&3ul instru&entelor s ai3 acest eect.
Conor& Conventiei de la Giena, din 11(1, nu e5ist stipulaii e5prese care sunt acele
docu&ente prin care statele ac sc0i&3 de instru&ente -n scopul -nc0eierii unui tratat. /n
1*'
,eneral, acestea sunt -n,lo3ate -n cate,oria acordurilor si&pliicate. I&portant este ca -n
ur&a unui ase&enea sc0i&3 s se reali"e"e acordul de voin dintre pri. Cel &ai des, su3
or&a sc0i&3ului de instru&ente se -nc0eie tratatele 3ilaterale, -ns, nu este e5clus nici
varianta celei &ultilaterale.
+atiicarea constituie un act 9uridic prin care un stat -#i e5pri& consi&&8ntul prin
inter&ediul autoritilor co&petente de a i le,at printr6un tratat internaional, se&nat de
repre"entanii si. +atiicarea se &ateriali"ea" su3 or&a unor acte de drept intern :le,e,
0otr8re, decret; #i instru&ente de drept internaional :instru&ente de ratiicare;. Convenia
de la Giena din 11(1, prevede ur&toarele ca"uri c8nd un tratat ur&ea" a i ratiicat7
1. c8nd -nsu#i tratatul prevede ca acest consi&&8nt s se e5pri&e prin ratiicareD
2. c8nd este sta3ilit pe alt cale c statele parte la ne,ocieri vor ratiica acest tratatD
!. c8nd repre"entanii statului au se&nat tratatul su3 re"erva ratiicriiD
$. c8nd intenia statului de a se&na tratatul su3 re"erva ratiicrii re"ultat din
deplinele puteri acordate repre"entantului su.
Brdinea ratiicrii #i autoritatea co&petent, pentru a eectua ratiicarea, este
deter&inat de le,islaia intern a iecrui stat. /n siste&ele &ai vec0i, ratiicarea era de
co&petena e5ecutivului. Conor& le,islaiei +2, ratiicarea este eectuat de %arl +2.
)reptul internaional nu sta3ile#te e5pres care tratat necesit a i ratiicat. Acest lucru este
deter&inat de le,islaia iecrei ri parte la tratat #i de tratatele internaionale. Conor& art.
11 aliniatul 1, din le,ea +2 privind tratatele internaionale, parla&entul decide asupra
ratiicrii, acceptrii, apro3rii sau aderrii +2 la ur&toarele tratate7
6 tratate -nc0eiate in nu&ele +2 :interstatale;,
6 tratate internaionale se&nate la nivel de ,uvern #i care se -ncadrea" -n una din
cate,orii7
de paceD
politice sau care i&plic un an,a9a&ent politicD
cu caracter &ilitarD
care vi"ea" capacitatea de aprare a +2D
ce in de de"ar&are, sau a controlului internaional asupra
ar&a&entuluiD
ce in de asi,urarea pcii #i securitiiD
cu privire la teritoriuD
care ac necesar adoptarea unei noi le,i sau revi"uirea le,islaiei
interneD
care vi"ea" participarea +2 la or,ani"aii internaionaleD
care i&plica un an,a9a&ent inanciarD
reeritoare la drepturile #i li3ertile unda&entale ale o&ului.
)ocu&ente ce conir& eectuarea ratiicrii sunt instru&ente de ratiicare7
Acestea conin ! pri7
6 introductiv, -n care este indicat autoritatea statului care a ratiicat tratatulD
6dispozitiv, -n care este introdus te5tul tratatului, cu enu&erarea eventualelor
re"erve dac ele suntD
6 final, -n care se conin an,a9a&entele statului de a respecta tratatului respectiv.
Instru&entele de ratiicare sunt se&nate de ctre pre#edintele statului., investite cu
si,iliu de stat, #i care sunt contrase&nate de ctre 2inistrul Aacerilor E5terne. )reptul
1*(
internaional, #i -n special dreptul tratatelor, nu prevede un ter&en p8n la care tratatul ar
tre3ui ratiicat tre3uie s considere acest ter&en ca unul re"ona3il.
)e re,ul, de la re,ula c ratiicarea tratatul internaional nu este condiionat prin
ter&en, ac e5cepie acordurile sau conveniile -nc0eiate -n cadrul unor or,ani"aii
internaionale ca de e5e&plu B2S, Br,ani"aia Internaional a 2i,raiei, etc. Ele de
re,ul speciic -n sine o dat concret a intrrii -n vi,oare a acelui tratat. Acordurile
-nc0eiate -n cadrul Br,ani"aiei 2ondiale a Sntii tre3uie s ie ratiicate de statele
&e&3re ale acestei or,ani"aii -n ter&en de 1. luni de la se&narea lui. Conveniile
-nc0eiate -n cadrul Br,ani"aiei 2ondiale a 2i,raiei tre3uie ratiicate de statele &e&3re
ale acesteia -n ter&en de un an de la votarea lor. /n ca"ul votrii -nc0eierii tratatelor
3ilaterale are loc sc0i&3ul instru&entelor de ratiicare, iar -n ca"ul tratatele &ultilaterale
aceste sunt depuse la depo"itar care este deter&inat de participanii la tratat.
)epo"itarul este statul care deine ori,inalul tratatului se&nat, #i care acord iecrui
stat c8te o copie certiicat a docu&entului :acel stat parte la tratat sau BI care depo"itea"
ori,inalul;D el notiic statele despre orice sc0i&3are -n tratat,: e5e&plu7 daca +2 ratiic
acel tratat, depo"itarul este o3li,at s notiice celelalte state despre acest apt;.
%rintre unciile depo"itarului tratatelor internaionale pute& nu&ra7
1. asi,ur pstrarea ori,inalului te5tului acestuiaD
2. -ntoc&e#te copii certiicate conor& te5tului ori,inalD
!. le co&unica prilor la tratat orice sc0i&3are ce ine de tratatD
$. pri&e#te toate se&nturile statelor participante la tratatD
'. e5a&inea" dac o se&ntur sau un instru&ent este vala3il #i este -ntoc&it
conor& )I.
(. asi,ur -nre,istrarea tratatului la BNU.
%pro(area.
Apro3area repre"int o &odalitate de e5pri&are a consi&&8ntului statului de a i
parte la tratatD -n ca"ul apro3rii el nu necesit a i ratiicat, dar prevede e5pres apro3area
lui. /n ,eneral, apro3area tratatului ine de co&petena ,uvernului. %otrivit re,le&entrilor
interne a iecrui stat, sunt supuse apro3rii sau acceptrii de ,uvern, tratatele care nu
i&plic an,a9a&ente politice &a9ore, #i nu se reer la do&enii eseniale e5ercitrii
suveranitii de stat.
Aderarea la un tratat este actul unilateral de )rept Intern al unui stat prin care acesta -#i
e5pune consi&&8ntul de a i an,a9at printr6un tratat #i de a deveni parte la acesta dac -l
va se&na iniial. Aderarea se reer nu&ai la tratate unilaterale #i produce acelea#i eecte ca
#i ratiicarea. Actul de aderare al unui stat la tratat internaional poate -&3rca or&a unor
instru&ente de aderare. Aderarea este posi3il nu&ai dac aceast procedur este prev"ut
e5pres -n te5tul tratatului, sau dac aceasta re"ult din intenia prilor de a per&ite
aderarea ulterioar a altor state. /n ca"ul tratatelor &ultilaterale restr8nse, aderarea altor
state este per&is de re,ul, nu&ai cu acordul tuturor prilor contractante, -n acest ca",
aderarea intervine nu&ai dup intrarea -n vi,oare a tratatului, ceea ce nu este -n ca"ul
tratatelor &ultilaterale ,enerale.
2o&entul din care tratatul internaional devine o3li,atoriu pentru prile
contractante poart denu&irea de intrare -n vi,oare a tratatului. Anu&e din acel &o&ent
tratatul internaional -ncepe sa6si produc eectele, el o3in8nd astel valoarea unui act
9uridic. Intrarea -n vi,oare a tratatului, are loc conor& &odalitilor #i ter&enilor sta3ilite
1**
-n tratat sau -n acordul prilor contractante. 4ratatul care nu necesit a i ratiicate sau
apro3ate, intr -n vi,oare la7
1. &o&entul se&nriiD
2. la scur,erea unui anu&it ter&en de la se&nareD
!. la data indicat -n tratat.
Brdinea intrrii -n vi,oare a tratatului ce ur&ea" sa ie supuse ratiicrii este
deter&inat de caracterul lor.
4ratatul 3ilateral intr -n vi,oare7
1. la sc0i&3ul instru&entelor de ratiicareD
2. la scur,erea unui anu&it ter&en de la data eecturii sc0i&3ului instru&entelor
de ratiicare.
4ratatele &ultilaterale intr -n vi,oare la7
1. la data acu&ulrii unui nu&r de instru&ente de ratiicareD
2. la scur,erea unui anu&it ter&en de la acu&ularea nu&rului necesar de
instru&ente de ratiicareD
!. la data trans&iterii la depo"itar a unui nu&r deter&inat de instru&ente de
ratiicare cu indicarea concret a statelor ale cror instru&ente de ratiicare necesit a i
depuse -n &od o3li,atoriu.
)up intrarea -n vi,oare a tratatului, conor& art. .0, tratatele sunt trans&ise
secretariatului BNU spre -nre,istrare, precu& #i spre pu3licare. 4ratatele sunt -nre,istrate
-ntr6un re,istru special care este dus de secretariatul BNU. Aceast re,ul de convenie a
ost prev"ut -n Cartea BNU care, -n art. 102 p1 prevede o3li,aia statelor &e&3re ale
BNU, de a -nre,istra tratatele internaionale -nc0eiate la secretariatul BNU, pentru ca"ul de
ne-nre,istrare este prev"ut sanciunea -n conor&itate cu care prile unui ase&enea
tratat nu pot invoca vreun tratat ale Naiunilor Unite.
8. 'EFINIREA I CLA$IFICAREA NEGOCIERILOR
8.%. 'efinirea ne0ocierilor
8.%.%. Eti,olo0ie 2i uz.
Bri,inea cuv8ntului de"vluie esena ne,ocierilor. /n li&3a latin ne"otium
-nsea&na trea3 de cut, ocupaie, aacere, pentru ca ne"otiatio s ie aacere &are, iar
ne"otiator co&erciant sau 3anc0er. Este suicient s intri -ntr6un &a,a"in oriental de
covoare, unde e#ti invitat -n ca&era din spate la un pa0ar de ceai sau la o cea#c de caea,
ca s -nele,i caracteristicile unui proces de ne,ociere pre&er,tor unui act de v8n"are 6
cu&prare7 &sura credi3ilitii #i interesului real al prilor, disponi3ilitatea spre concesii,
evaluarea calitii &rii #i a potenialului de plat, (luff5ul #i a&eninarea cu prsirea
&a,a"inului -n care v8n"torul te rec0ea& din u#, #i altele. +e,si& i&portana or&ulei
inale, de acord, -n care interesele se ec0ili3rea" -ntr6o soluie &ar6pre &utual
satisctoare #i avanta9oas. /n acestea din ur&, -ntre3area c9t oferi sau c9t dai? este tot
at8t de i&portant ca cea c9t o(ii sau c9t capei?+ Ne,ocierea este un proces oscilator -n
9urul unui punct ce repre"int o ec0ivalare de interese #i o ar&onie de satisacii, un act de
&utual ,ratiicare.
1*.
Su3linierea -nrudirii cu co&erul este util, -ntruc8t ne,ocierea tre"e#te ast"i nu&ai
ulti&a trstur #i anu&e alternativa la conlictul violent #i &ai puin practica &ilenar a
aco&odrii intereselor prin deinirea unui o3iectiv co&un. Ne,ocierea este &ai vec0e dec8t
diplo&aia. Se poate 3nui c -n trocul dintr6o cre&ene de piatr #i un corn ascuit de
cprior s6a co&is un act de ne,ociere. /n orice ca", aptul c statele au practicat ne,ocierea
cu precdere -n stin,erea disputelor #i conlictelor nscute de pretenia unui sin,ur 3un
,reu divi"i3il7 suveranitate, do&inaie, teritoriu au dat preerin sensului ne,ocierilor drept
&i9loace de continuare a r"3oiului la &asa tratativelor, -ncerc8nd s i&pun interese
unilaterale invoc8nd a&eninarea recur,erii la or #i 3i"uindu6se pe raportul ine,al al
puterii. 4oate ne,ocierile de pace la s8r#itul r"3oaielor sau ne,ocierile inter3elice poart
acest se&n distorsionat al ine,alitii dintre pri, -n contrast cu ne,ocierea co&ercial care
presupune un &odicu& de e,alitate, precu& #i e5istena unui interes potenial co&un.
)in sectorul privat co&ercial, ne,ocierile au intrat -n sera statelor, iind atri3uite
unei proesiuni distincte :#i aceasta oarte vec0e; a diplo&aiei.
8.%.+. 'efini*ii.
Cele &ai cunoscute scrieri consacrate -n trecut ne,ocierilor se reer la ne,ocierile
diplo&atice. )in unciunile clasice ale diplo&aiei :repre"entarea, inor&area, pro&ovarea
intereselor strate,ice, econo&ice, culturale, protecia cetenilor #i ne,ocierea;, -n practica
diplo&atic ne,ocierea a ost activitatea ascendent, recunoscut treptat ca esen a
diplo&aiei, iar diplo&atul 3un a ost din ce -n ce &ai &ult conundat cu ne,ociatorul a3il.
Ne,ocierile ca manifestare tipic i esen 'nsi a metodei diplomatice :2aresca, 11(1;,
nu sunt plasate pentru autorii &oderni -n ini&a activitii diplo&atice, de#i purttorii de
cuv8nt ai #colii realiste vor su3linia -n continuare metodele tradiionale ale diplomaiei
care au o importan vital pentru o naiune care 'i promoveaz cu succes i 'n mod
panic interesele :2or,ent0au, 11*1;.
B deiniie consider ne,ocierea drept procesul de a(ordare a unei dispute sau
situaii internaionale prin mi;loace panice, altele dec9t ;uridice sau ar(itrale, cu scopul
de a promova o anumit 'nele"ere, aplanare sau re"lementare a situaiei dintre prile
interesate :Mall, 11((;.
B3serv& -n aceast deiniie le,tura direct a ne,ocierilor cu disputele sau
situaiile de cri", ceea ce ne -ndeprtea" de la ne,ocierea ca e5presie a unei situaii
nor&ale, unde st -n serviciul intereselor co&une nea&eninate de liti,ii sau cri"e. C0iar #i
cei care au -neles i&portana schim(urilor sau a intereselor co&une, #i scopul atin,erii
unui acord, nu scap de tentaia de a &eniona conlictul. )up alt autor, ne,ocierile sunt
un proces 'n care propuneri explicite sunt prezentate 'n scopul vdit al a;un"erii la un
acord asupra realizrii unui interes comun 'n condiiile prezenei unor interese
conflictuale :IIle, 11($;.
Aceste deiniii sunt inluenate de perioada ce a ur&at Cartei Naiunilor Unite,
unde ne,ocierile i,urea" -n art.2! cu ur&torul enun7 Prile la orice disput a crei
continuare este 'n msur s pun 'n prime;die meninerea pcii i securitii
internaionale sunt o(li"ate, 'nainte de toate, s caute o soluie prin ne"ocieri, anchet,
mediere, conciliere, ar(itra;, an"a;ament pe cale ;udiciar, s recur" la a"eniile sau
acordurile re"ionale sau la alte mi;loace panice la ale"erea lor :Carta BNU;.
S reine& pentru &o&ent i&portana acordat ne,ocierilor ca pri& &i9loc de
recur,ere a statelor, recunoa#tere care este i&ediat di&inuat prin le,tura e5clusiv cu
1*1
disputele, #i nu cu orice dispute, ci cu sera &ai restr8ns a disputelor celor care a&enin
pacea. Ja de aceste deiniii, a& propus o deiniie &ai cuprin"toare7 ne"ocierile sunt
procese competitive desfurate 'n cadrul unor convor(iri panice de ctre dou sau mai
multe pri ce accept s urmreasc 'mpreun realizarea 'n mod optim i si"ur a unor
o(iective fixate 'n cadrul unei soluii explicite, a"reate 'n comun :2alia, 11*0 #i 11*';.
4er&enii conflicte #i liti"ii nu &ai apar, pentru a nu restr8n,e o ser lar, -n care ele
i,urea", desi,ur, -ntr6un loc i&portant, #i pentru a lsa spaiu eno&enelor pa#nice ale
co&petiiei de inspiraie econo&ic, cu o ereastr spre aplicarea teoriei 9ocurilor, care
propusese -ntre ti&p &odele raionale pentru ne,ocieri.
8.%.1. Ne0ocierile< art-) te4nic- !au 2tiin*-M
Ca orice eno&en social supus cercetrii #tiiniice, procesul ne,ocierii a inspirat
studii #i anali"e 3a"ate pe &etode #tiiniice. Era i&portant ca din &asa uria# de e5periene
s ie de,a9ate acele trsturi care au condus la reu#it #i care, transor&ate -n re,uli, ar
putea &ri eiciena ne,ocierilor -n viitor. Nu&eroase #tiine le6au a3ordat din punctul lor
de vedere #i cu &etodolo,ia proprie. E5ist lucrri de istorie a ne"ocierilor, parte din
istoria diplo&aiei #i a relaiilor internaionaleD o psiholo"ie a ne"ocierilor care spre
deose3ire de istorie, orientat spre circu&stane e5terioare #i &ediul politic, &ut accentul
pe actorii ne,ocierilorD o sociolo"ie a ne"ocierilor, su3capitol nelipsit din sociolo,ia
co&unicrii #i a dialo,ului, ca #i modele formale care ac u" de instru&entul &ate&atic #i
de e5periena econo&ic. 4oate aceste a3ordri dovedesc caracterul interdisciplinar al
do&eniului co&ple5 al ne,ocierilor #i -n &sura -n care #tiina nu e"it s a3orde"e orice
eno&en o3serva3il, pute& spune c ne,ocierile ca do&eniu interdisciplinar intr -n sera
cercetrii #tiiniice.
%e de alt parte, re"ultatele &arilor ne,ocieri scot -n eviden calitile personale
ale unor oa&eni, care prin intuiia, talentul #i inventivitatea lor, ac ca o ne,ociere 3un s
se&ene &ai &ult cu un ta3lou reu#it, dec8t cu un produs a3ricat dup re,uli precise.
Ne,ocierile Con,resului de la Giena din 1.1', la s8r#itul r"3oaielor napoleoniene, au ca
i,ur central pe 4alle<rand a crui art a reu#it s &ini&i"e"e pierderile rii sale -nvinse
#i c0iar s6i aduc avanta9e.
E"itarea -ntre caracterul precis #i clar al ne,ocierilor privite din un,0iul #tiinei #i
co&ponenta inea3il #i sidtoare a de re,uli ale artei, nu este proprie doar ne,ocierilor.
E5ist nu&eroase do&enii -n care e5periena, -ncercrile #i e#ecurile, intuiia #i i&a,inaia
celor -n cau" au ca re"ultat tehnici #i procedee, care conin deopotriv re"ultatele
cercetrii #i releciei teoretice, precu& #i vocaie #i talent personal de"voltate -n activitatea
practic. Ar i &ai precaut a se plasa ne,ocierile -n aceast lu&in a unei te0nici ce renun
la a&3iia ri,orii unei teorii #tiiniice, dar &enine o3iectivul de,a9rii unor nor&e practice
care &resc eiciena lor.
Atenia dat ne,ocierilor -n secolul nostru este relectat -ntr6o vast literatur. )e#i
cu rdcini &ai vec0i :Con,resul de la Giena; ne,ocierile &ultilaterale an,a98nd &ai &uli
parteneri, useser u&3rite de ne,ocierile 3ilaterale, dar au a9uns s ocupe principalul loc
dup crearea or,anis&elor internaionale &ari :Societatea Naiunilor dup s8r#itul
pri&ului +"3oi 2ondial, Br,ani"aia Naiunilor Unite dup s8r#itul celui de6al doilea;.
Ne,ocierile sunt te0nica de 3a" a ela3orrii de soluii la &arile pro3le&e ,lo3ale,
1.0
a9un,8nd s se dierenie"e dup natura te&ei a3ordate7 ne,ocierile de dezarmare sau
li&itare a -nar&rilor, ne,ocieri privind dezvoltarea economic, ne,ocieri de mediu i
ecolo"ie, ne,ocieri 'n pro(lemele "lo(ale7 0ran, populaie, 0a3itat, etc. Co&ple5itatea #i
reali"rile lor sunt ilustrate de ca"ul ne,ocierilor care au an,a9at cca 1$0 de state ti&p de
1! ani pentru adoptarea unui re,i& al &rilor #i oceanelor :MaH o t0e Sea;. /n &od
parado5al, de"voltarea te0nolo,iilor de co&unicare rapid a &ic#orat ,radul de li3ertate al
ne,ociatorilor, le,ai prin ir direct sau satelit de orul deci"ional politic care ela3ora -n ara
de ori,ine instruciuni detaliate. Un alt ele&ent de ri,iditate a ost produs de +"3oiul
+ece, de -&prirea lu&ii -n 3locuri &ilitare #i de politica descura;rii, cu tot corte,iul de
a&eninri cu u"ul orei. Japtul c r"3oiul nuclear #i u"ul ar&elor de distru,ere &asiv
au ost evitate -n aceast perioad de (rin7manship denot aptul c ne,ocierile, -n ciuda
constr8n,erilor la care au ost supuse, au reu#it s opreasc cursul eveni&entelor la pra,ul
unei catastroe irepara3ile.
)e"voltarea spectaculoas a co&erului #i -n&ulirea activitilor econo&ice
transnaionale au dus la prolierarea ne"ocierilor economice i comerciale, cu trsturi
proprii. +undele EA44 pentru reducerea tarielor #i li3erali"area co&erului sunt un
e5e&plu al acestui do&eniu. Su3 e,ida BIC :care a -nlocuit EA44;, -ncepe -n 1111 runda
&ileniului.
B alt surs a -&pin,erii ne,ocierilor -n planul actualitii a ost -nruntarea -ntre
co&panii #i sindicate, -n perioada ,revelor nu&eroase de revendicri salariale, care au
-nsoit 3oo&6ul econo&ic post3elic. Su3 titlul (ar"ainin" theories au ost ela3orate lucrri
de e5perti", care ur&reau s -&3unteasc tactica ne,ociatorilor #i o3inerea unei
soluii accepta3ile pentru a&3ele pri. Spre deose3ire de ne,ocierile ,uverna&entale din
planul internaional, cu caracter &ultilateral, ne,ocierile -ntre ir&e #i salariai erau strict
3ilaterale. )e aceea, teoria 9ocurilor cu doi parteneri, care prin re"ultatele sale &ate&atice
oerea un instru&ent suscepti3il de aplicaii &odelare. Creat de =o0n von Neu&an -ntr6un
conte5t econo&ic, teoria 9ocurilor a introdus -n voca3ularul ne,ociatorilor concepte ca ;oc
de sum nul :-n care a&3ii pot c8#ti,a sau pierde;, ;ocuri de cooperare, ;ocuri cu
informaie complet sau incomplet, strate"ii pure i mixte, i altele. 4eoria 9ocurilor cu
&ai &uli parteneri s6a de"voltat #i ea, de#i cu &ai puin concludent, oerind noiuni utile
-n or&area alianelor, a cone5iunii 9uctorilor #i a ec0ili3rului. %rincipalul &erit al
&odelelor &ate&atice este de a a9uta raiona&entul #i de a de"vlui aspecte uneori ascunse
intuiiei sau 9udecii curente.
)in teoria 9ocurilor s6a desprins o &etod &ai puin or&ali"at, aceea a ;ocurilor
de simulare, -n care ne,ociatorii -nainte de a intra -n ne,ocierea real, o si&ulau prin
e5erciii preli&inare, 9uc8nd alternativ rolurile actorilor reali.
8.%.3. Ele,ente noi 2i de per!pectiv-.
A doua 9u&tate a secolului trecut #i &ai ales pri&ul deceniu al noului &ileniu
sunt caracteri"ate de o accelerare a sc0i&3rii -n toate do&eniile. Ma rdcina sc0i&3rii
st pro,resul #tiinei &aniestat -n sporirea r precedent a cuno#tinelor, avansul
te0nolo,iilor din care se desprind prin dina&is& te0nolo,iile inor&aiei #i co&unicrii,
reu#ita econo&ic a unor re,iuni ale lu&ii #i crearea de centre de e5celen, intensiicarea
releciei asupra pro3le&aticii &ondiale #i crearea unei noi solidariti pe te&a salvrii
resurselor naturale #i ocrotirii &ediului. )irect sau indirect, ace#ti actori au inluenat
1.1
procesul ne,ocierilor &rindu6i sera de aplicaii, ridic8ndu6i i&portana #i -n"estr8ndu6l cu
proceduri #i te0nici noi.
S -ncepe& prin &rirea nu&rului de actori ai vieii internaionale. 4i&p de secole
ne,ocierile erau practicate cu predilecie de diplo&aii statelor sau ai cetilor, dac ne
reeri& la Erecia antic sau Italia &edieval. Nu poate i uitat nici rolul diplo&aiei #i
ne,ocierilor purtate de Aiseric -n relaiile cu puterea secular. /n pre"ent -ns asist& la
apariia unor actori noi, at8t la un nivel superior c8t #i la un nivel inerior, -n raport cu
statul6naiune clasic.
%e un plan superior se produc, &odiic8nd co&petenele statelor, dou procese
puternice: "lo(alizarea i re"ionalizarea. Aproape 100 de ,rupri de state -#i propun a"i -n
lu&e s preia o parte din atri3uiile statelor #i s cree"e entiti transnaionale -n special
pentru co&er, econo&ie, inane, dar #i pentru circulaia oa&enilor #i serviciilor. Cea &ai
avansat este Uniunea Europeana care a ela3orat un siste& 9uridic co&plicat pentru
inte,rarea a 1' state, cu perspectiva de a reuni aproape !0 -n ur&torul deceniu. Acest
e5peri&ent istoric, consacrat prin &oneda unic este secondat de apariia asociaiilor
"onale :A&erica de Nord, "ona %aciicului, ASEAN #i altele; cu ,rade de inte,rare dierite,
dar cu re"ultatul apariiei unor noi entiti ale cror relaii depind de ne,ocieri continui.
2ai &ult dec8t at8t7 iecare din aceste entiti -#i asi,ur coerena prin transor&area
ne,ocierilor -n &etoda per&anent, cvasi 6 instituionali"at. 4oate reuniunile UE sunt
reuniuni de ne,ocieri.
%este procesul inte,rrii re,ionale se al cel al "lo(alizrii, ilustrat de irelevana
oricrei rontiere, inclusiv a celor pe care re,iunile le pstrea" -n raport cu e5teriorul,
pentru lu5urile inor&aiei, inanelor, 3unurilor #i persoanelor, a tran"aciilor #i
produciei. 2a9oritatea co&paniilor transnaionale sunt ,lo3ale #i nu re,ionale. Spre
deose3ire de inte,rarea re,ional -ncorporat -n instituii, ,lo3ali"area nu dispune de
instituii de re,le&entare, ar3itra9 #i coordonare, de ,estiune sau ,uvernan, &aniest8nd
nu&eroase a3u"uri #i av8nd consecine ne,ative social, ca &rirea ine,alitii #i pierderea
coe"iunii sociale. Nici un pas al ,lo3ali"rii nu se ace r ne,ocieri aprinse -ntr6un siste&
de co&petitivitate ridicat, cu riciuni #i o3stacole nu&eroase.
/n nivelul inerior, aproape toate statele eectuea" descentrali"area, d8nd re,iunilor
#i ora#elor capacitate de ,estiune econo&ic #i ad&inistrativ, p8n la punctul -n care ele
intr -n nu&e propriu, sau prin asocieri, -n circuitul internaional. Cine poate ne,a
i&portana unor ora#e ca Sin,apore sau >on, Kon,, devenite state sau re,iuni autono&e,
-n viata internaionalF %rocesul cresc8nd al privati"rii nu ace dec8t s &reasc nu&rul
de actori ai siste&ului econo&ic internaional, puine iind co&paniile se&niicative din
interiorul unei ri, neasociate prin capital sau acorduri, cu ir&e din aara ,ranielor.
8.+. Cla!ificarea ne0ocierilor
)in deiniie re"ult o apartenen a ne,ocierilor la a&ilia or&elor co&unicrii.
)ar ea este o e5presie special a co&unicrii, caracteri"at printr6un ,rad crescut de
e5plicitare #i spre orientarea clar spre un o3iectiv const8nd -n reali"area unui acord. E5ist
-n literatura conte&poran o e5altare a dialo,ului ca re&ediu la orice nea9uns ce tre3uie
re&ediat. )ar dialo,ul nu este dec8t o cerin necesar, dar nu #i suicient. E5ist c0iar un
co&porta&ent tacit al prilor, care 9oac rolul unei ne,ocieri, r ca dialo,ul s ai3 loc.
Este ceea ce a& putea nu&i protone"ocierea, const8nd din ,esturi unilaterale &enite s
trans&it se&nalul unei 3unvoine #i a dorinei unui acord. Jr ca s se supun unei
1.2
-nele,eri or&ale de e5e&plu, p-n -n 2001 pe tot parcursul ne,ocierilor pentru de"ar&are
au e5istat &suri unilaterale de reducere a ar&a&entului sau de -ncetare a e5perienelor
nucleare. Jor&e de co&unicare ce pot i utili"ate -n a"a de pre,tire a ne,ocierii propriu
"ise sunt7 sta(ilirea de contacte :de cele &ai &ulte ori secrete sau discrete;, dialo"ul,
conversaiile :o or& &ai avansat care -nc nu presupune un su3iect precis;, dez(aterile
:care au or& i5at;, schim(urile de vedere e5ploratorii #i convor(irile :ca o or& #i &ai
avansat -n vederea orientrii spre un scop;.
%ri&ele trei or&e de prene,ocieri se practic curent inor&al, discret #i nean,a98nd
dec8t personal pe interlocutori, cu prile9ul reuniunilor, &eselor rotunde, si&po"ioanelor sau
conerinelor #tiiniice, dar de"3aterile, sc0i&3urile de vederi sau convor3irile pot i &ai
oiciale #i conir&ate de co&unicatele de pres.
/n pre"ent viaa acade&ic a proesorilor #i cercettorilor contri3uie nu nu&ai
indirect #i oca"ional la acilitarea unor ne,ocieri, ci #i instituional #i continuu.
4eoreticienii ne,ocierilor s6au constituit -n 3reasl, anun -n 3uletine activitatea lor, ca de
e5e&plu %IN :%ro,ra&ul Ne,ocierii Internaionale; sau or&ea" or,anis&e #i centre
per&anente ca CASIN, de la Eeneva.
Cel &ai si&plu criteriu de clasiicare a ne,ocierilor este dup domeniul cruia -i
aparine te&a a3ordat. )up su3iect ele intr -n &arile ra&uri ale relaiilor internaionale,
politicii, econo&iei, inanelor #i &ai rar -n pro3le&ele ,lo3ale ale o&enirii :0ran,
sntate, 0a3itat, &ediu, populaie #i altele; unde se -ntoc&esc pro,ra&e internaionale.
Ne,ocierile devin -n cadrul acestor -ncren,turi din ce -n ce &ai speciali"ate. Astel
CASIN :Eeneva; a or,ani"at o de"3atere asupra ne,ocierilor -n &aterie de pre al
petrolului, iar %IN :Giena; o alta, cu privire la ne,ocierile de &ediu.
)ac ar e5ista doar divi"iunea dup su3iect, ne,ocierile ar i teoretic o &as
ra,&entar de activiti, iecare ata#at do&eniului su. )ar ne,ocierile se clasiic #i
dup criterii transversale, care or&ea" clase cuprin"8nd ne,ocieri de orice natur. %ri&a
#i cea &ai controversat este aceea a caracterului 'nchis sau deschis al lucrrilor+ B
ne,ociere de de"ar&are va i &ai de,ra3 -nc0is pu3licului, la el #i una din cadrul
Consiliului de Securitate BNU. %ro3le&ele ,lo3ale sunt ne,ociate -ns cu o lar, asisten
a societii civile #i sunt intens &ediati"ate "i cu "i.
C0iar -n pri&a 9u&tate a secolului, -n ti&pul Mi,ii Naiunilor, c8nd presa #i radioul
au e5tins puterea lor de inor&are iar curentele sociale cereau o &ai lar, participare a
societii civile la politica internaional, de"3ateri aprinse au avut loc -n aprarea discreiei
sau necesitatea pu3licitii. %roesioni#tii au ost de partea eririi ne,ocierilor de la
sen"aionalis&ul presei, >arold Nic0olson depl8n,8nd diplomaia televizat. /ntr6adevr,
nu o dat, de"vluirile unui pas sau al unei concesii au "drnicit a9un,erea la o soluie de
co&pro&is. %e de alt parte, a3sena pu3licitii poate duce la acorduri neaccepta3ile
pentru pu3licul lar,, ca -n ca"ul &ediului -ncon9urtor.
Ne,ociatorii #tiu c actorul opinie pu(lic at8rn ,reu -n reali"area sau aplicarea
unui acord, dar cred c acesta nu tre3uie s aco&panie"e ca un spectru iecare ,est sau
discuie de a&nunt. Ba&enii politici #i ne,ociatorii e5celeni ca )a, >a&&ars9old, ostul
Secretar Eeneral al BNU erau cunoscui pentru stilul er&etic al declaraiilor de pres la
care era o3li,at, devenite aproape indescira3ile. %roesioni#tii -nclin -ntotdeauna pentru o
at&oser c8t &ai netul3urat de indiscreii #i ele&ente sen"aionale.
Alt clasiicare si&pl este dup criteriul numrului de participani -n ne,ocieri
(ilaterale i multilaterale+ A&3ele au tradiii vec0i. )e#i cele 3ilaterale au ost
1.!
predo&inante secole -ntre,i, cele &ultilaterale au ost #i ele practicate, ca de e5e&plu -n
Con,resul de la Giena la 1.1', unul din cele &ai studiate ca"uri de ctre istorici. /n secolul
trecut, activitatea nu&eroaselor or,ane internaionale a dus la -n&ulirea ne,ocierilor cu
&ai &uli parteneri, p8n la punctul de a crede ca ne,ocierile -n care dou pri stau sin,ure
a -n a sunt pe cale de dispariie. C0iar #i -n acest ca", conte5tul e5tern este &ult &ai
se&niicativ, -nsoind ca un cor antic co&entator, iecare ,est al celor -n cau".
4eoria ne,ocierilor s6a de"voltat cel &ai &ult olosind ca"ul 3ilateral, at8t de
recvent dup cel de6al doilea +"3oi 2ondial, -ntre patroni #i salariai. 2otivul a ost
e5istena &odelului oerit de teoria 9ocurilor cu doi parteneri care se preta la acest tip de
ne,ocieri. Avanta9ele devin nesi,ure o dat ce teoria 9ocurilor cu &ai &uli parteneri nu
3eneicia" de aceea#i claritate #i preci"ie. /n ciuda caracterului lor predo&inant, evident -n
toate ne,ocierile or,anis&elor re,ionale, ne,ocierile &ultilaterale nu ocup -ntrea,a scen,
de#i apariia co&paniilor &ultinaionale :ca cele europene; i&pune des#urarea lor. Astel,
c8nd citi& #tirile despre contopirea a dou &ari 3nci sau a dou &ari co&panii, -n spatele
lor stau ne,ocieri 3ilaterale, cu pu3licitate redus #i t8r"ie. /n co&er, care repre"int o
relaie cu&prtor @ v8n"tor, ele sunt de ase&enea pre"ente.
B clasiicare a ne,ocierilor ce se i&pune este aceea dup tipul de o(iective. Ea a
ost or&ulat de IIle, autor care d ne,ocierilor ur&toarea deiniie7 proces 'n care se
fac propuneri explicite 'n mod explicit, 'n scopul a;un"erii la un acord asupra unui schim(
sau asupra realizrii unui interes comun 'n condiiile prezenei unor interese conflictuale+
%cordurile de prelun"ire dau na#tere unei ne,ocieri relativ si&ple #i de scurt
durat. Ele sunt recvente -ntre state care au se&nat acorduri de cola3orare pe ter&en
li&itat, #i conin -n clau"ele inale posi3ilitatea prelun,irii. Ele sunt &ai &ult un prile9 de
3ilan al an,a9a&entelor anterioare, o re-nnoire a an,a9a&entelor #i au ca re"ultat -n
principal &eninerea statu5Iuo6ului.
%cordurile de extensiune sunt -nrudite cu cele de prelun,ire -n sensul &eninerii
unui acord, dar vi"ea" aplicarea lui la un nu&r lr,it de prevederi. Cel &ai ilustrativ ca"
actual este al lr,irii Uniunii Europene. El arat c -n aceast situaie sunt an,a9ate dou
ne,ocieri paralele7 una &ultilateral -ntre &e&3rii vec0i ai or,anis&ului e5istent #i altele,
cu caracter aproape 3ilateral, -ntre noul partener #i or,ani"aia la care accede. %ri&ele au ca
o3iect #i revi"uirea propriei structuri, ,sirea de noi or&ule de or,ani"are, ceea ce le
-nrude#te cu acordurile inovative. Un alt e5e&plu este oerit de aderarea la conveniile
internaionale, care ocup atenia statelor dat iind prolierarea acordurilor cu vocaie
universal -n &aterie de drepturile o&ului, drept diplo&atic #i consular, dreptul tratatelor #i
sera de codiicare a dreptului internaional, evoluia or,ani"aiilor internaionale ale
statelor #i de"voltarea uria# a celor ne,uverna&entale.
%cordurile de normalizare pun capt unei stri nesatisctoare. )e &ulte ori ele
sunt e5presia 9uridic a unei nor&ali"ri de apt a relaiilor -ntre entitile -n cau".
Ne,ocierile pentru -ncetarea ostilitilor, pentru resta3ilirea relaiilor diplo&atice, pentru
-ncetarea unei stri de e&3ar,o sau a unei &onitori"ri, pentru plata unor arierate
inanciare intr -n aceast cate,orie.
%cordurile de redistri(uie privesc noua -&prire de 3unuri, teritorii, resurse, "one
de do&inaie econo&ic, politic sau &ilitar. Sunt cele &ai ,rele, suscepti3ile de
de,enerare #i alunecare -n conlicte. /n ele se conrunt dou pri, din care una este &ai
oensiv #i a doua &ai deensiv. /n ca"ul nesi&etriei -ntre cele dou pri, pot duce la
i&punerea soluiei care este suscepti3il de contestri ulterioare. /n cursul istoriei
1.$
diplo&aiei, redistri3uia a -nse&nat conruntarea care a precedat sau ur&at r"3oaiele. Ei i
se datorea" apariia sau dispariia de state, &odiicrile teritoriale, sc0i&3area "onelor de
inluen sau do&inaie. Joarte le,at de actorul de putere, ea este cu precdere de tip
&ilitar, politic #i econo&ic.
Ne,ocierile de redistri3uie sunt cele &ai diicile, cele &ai lun,i #i co&plicate, ceea
ce e5plic atenia acordat de teoreticieni. /n ca"ul conlictelor identitare -ns, o3iectul
disputei nu poate i redistri3uit, -&prit sau ne,ociat. /n alte situaii distri3uia prive#te
3unuri tan,i3ile, dar pare inec0ita3il prii de"avanta9ate. Astel nu6#i ,se#te dec8t soluii
te&porare, ur&ate de conlicte violente, alternana ce se poate repeta ti&p de secole ca -n
ca"ul conlictelor teritoriale -ntre Jrana #i Eer&ania. A&3ele situaii :valori nedistri3ui3ile
sau 3unuri ,reu distri3ui3ile; dau na#tere la conlicte perene, prelun,ite .
Ie#irea din aceste situaii capcan o oer doar ne,ocierile din ur&toarea #i ulti&a
divi"iune.
%cordurile de inovaie e5pri& noi o3li,aii, creea" noi instituii, #i lansea" noi
activiti construite pe descoperirea #i e5ploatarea interesului co&un. Aproape tot ceea ce
s6a -ntreprins cu succes -n viaa internaional a ulti&ei 9u&ti de veac s6a 3a"at pe
ne,ocieri de inovare7 e5tinderea siste&ului Naiunilor Unite, -nc0iderea unor ocare
cronice, evoluia inte,rrii europene #i -niinarea a circa 100 de or,anis&e de cooperare
re,ionale, asisten te0nic, a9utorul u&anitar, soluii -n pro3le&ele ,lo3ale ale o&enirii.
+it&ul crescut al sc0i&3rilor ce intervin -n viaa o&enirii, cel &ai viu aparin8nd serei de
civili"aie ca te0nolo,ie #i cuno#tinele ei, cel &ai lent -n sera culturilor dar sesi"a3il -n
viaa #i ,8ndirea politic, indic ne,ocierile de inovaie ca instru&entul preios de care
depinde #i vindecarea trau&elor vec0i #i capacitatea de adaptare la realitile noi.
)iscuia asupra clariicrii ne,ocierilor ne per&ite s rspunde& la -ntre3area7 sunt
ele at8t de dierite una de alta ca s nu ie loc pentru o teorie ,eneral, ci doar un c8&p vast
de activiti lsate -n sea&a trata&entului ad60oc, speciic #i ,0idat doar de e5perienF
Evident c nu, -ntruc8t -n ciuda dierenelor ele -#i -&part trsturi co&une ce pot i supuse
unei anali"e teoretice, ale unei activiti u&ane deinit ca un su3iect autono&. )e aici
decur,e #i posi3ilitatea de a ace reco&andri ,enerale pentru pre,tirea #i des#urarea lor
reu#it, c8t #i pentru pre,tirea ne,ociatorilor -n lu&ina cerinelor anali"ei.
C8t de &are este cererea de -ndru&ri -n acest do&eniu o arat pre"ena -n raturile
li3rriilor ce oer reco&andri pentru ale,erea proesiunii, pstrarea sntii, cultivarea
0o33<6urilor #i o via ericit, a &anualelor cu titlul7 Cu& s ne,ocie"i cu succesF
Saturile sunt ,enerale, pentru orice tip de ne,ocieri, cu convin,erea c nu&rul #i
e5i,enele lor au intrat de9a -n estura vieii sociale curente.
%G. (O'ELE ALE NEGOCIERILOR 9ILATERALE I
("LTILATERALE
%G.%. (odele ale ne0ocierilor /ilaterale
)up cel de6al doilea +"3oi 2ondial nu&rul &are de ne,ocieri 3ilaterale de
distri3uie purtate, ie -ntre state, ie -ntre parteneri econo&ici :patroni #i sindicate; au
sti&ulat teoria ne,ocierilor #i a cutrii de &odele. /ntre acestea &odelul &ate&atic la care
s6a recurs a ost urni"at de teoria 9ocurilor. )einite ca competiii dominate de re"uli,
1.'
9ocurile au -&3ri#at -n lar,a lor cate,orie #i ne,ocierile care pot i acoperite de deiniia
9ocurilor7 co&petiii supuse unor re,uli.
/ntruc8t 9ocurile &atriciale studiate de =o0n von Neu&ann din considerente le,ate
de econo&ie au inluenat anali"a ne,ocierilor, -&pru&ut8ndu6le un 3o,at 3a,a9
conceptual, le vo& pre"enta succint #i pe -nelesul tuturor. )e e5e&plu, la intersecia
strate,iilor S26 S2, c8#ti,ul ' revine lui A, -n ti&p ce A pierde ' :sau lui A -i revine @';.
=ocul &atricial a3stract este repre"entat printr6un ta3lou :&atrice; unde e5ist linii
#i coloane. Miniile corespund strate"iilor 9uctorului A #i coloanele, 9uctorului A. Ma
intersecia unei linii cu o coloan se al un nu&r repre"ent8nd utiliti, ter&en econo&ic
atri3uit valorilor unor 3unuri. Utilitile cu se&n po"itiv sunt c8#ti,uri pentru 9uctorul A #i
pierderi pentru 9uctorul A, iar cele ne,ative sunt pierderi pentru A #i c8#ti,uri pentru A.
4a3loul se nu&e#te matrice de pli+
=ocul deinitiv prin aptul c ceea ce este c8#ti, pentru un 9uctor este pierdere
pentru cellalt #i invers, ace ca el s ie 9ocul nu&it ;oc de sum nul , ceea ce -i coner
de la -nceput o caracteristic conruntaionl.
S consider& &atricea unui 9oc7
:A;
f f f
S1 S2 S!
S1
:A;S2
S!
6! 6( 12
61 ' 2
6( 10 6.
=uctorul A este atras de strate,ia sa S1 care -i per&ite c8#ti,ul cel &ai &are7 12.
)ar acest o3iectiv se i"3e#te de posi3ilitile lui A de a 9uca strate,iile de care dispune7 S1
3arat sau S2 3arat prin care conda&n pe A la pierderile @! sau @(. Ale,erea unei strate,ii
de ctre un 9uctor constituie un pas sau o mutare+ Ma r8ndul su, 9uctorul A este doritor
s6#i asi,ure &a5i&ul de c8#ti, . alat in strate,ia S! 3arat, dar dac A ace &utarea S1 sau
S2, A risc pierderi ca 12 sau 2.
%resupun8nd c at8t A c8t #i A se co&port raional condu#i de ar,u&entul
securitii, A poate 9udeca astel7 dintre toate plile ne,ative, repre"ent8nd pierderile
&a5i&e -n cele ! opiuni pentru el :6(, 61, 6.;, cea &ai convena3il este pierderea cea &ai
&ic. Cel &ai 3un re"ultat din cele rele este @1. A anali"8ndu6#i c8#ti,urile repre"entate de
&a5i&u& a ceea ce poate o3ine pe iecare coloan, constat c cea &ai rea dintre plile
cu c8#ti, este tot @1 :pentru el l1;.
Intersecia liniei S2 cu coloana S1 conine deci o plat cu proprieti speciale. Este
cea &ai 3un din cele neavora3ile pentru A, iar pentru A, cea &ai puin rea din cele 3une.
=uctorul A nu poate ace &ai 3ine dec8t s &ute S2, iar 9uctorul A nu poate ace &ai &ult
dec8t s alea, S1.
%unctul de la intersecia :S2, S1; se nu&e#te punct a :saddle point; sau punct de
echili(ru. El se ,ase#te u#or prin aptul c este cel &ai &ic pe linie #i cel &ai &are pe
coloan.
1.(
=ocul are deci o soluie unic, prescris doar de &atrice #i nu de considerente
e5terne, -n aara raionalitii 9uctorilor. Ea este cuprins -n teore&a ai&oas de minimax
pentru &atricea de pli ,enerale.
A
f f f
S1 S2 S!
S1
A S2
S!
c11 c12 c1!
c21 c22 c2!
c!1 c!2 c!!
&a5 &in ci9 e &in &a5 ci9, unde I e 1, 2, !D 9 e 1, 2, !
i 9
Geriic& u#or7
&a5 &in ci9 e &a5 :6(, 61, 6.; e 6 1
i 9
&a5 &in ci9 e &in :61, 610,12; e 6 1
i 9
Cea &ai ele,ant teore& a teoriei 9ocurilor datorat lui =.von Neu&ann ne asi,ur
c toate 9ocurile &atriciale au soluie unic #i 3ine deter&inat #i c la el se -nt8&pl cu
toate 9ocurile ce ad&it repre"entare &atricial.
Ce se -nt8&pl -n ca"ul -n care nu e5ist punct #aF
B
f f
S1 S2
S1
A
S2
0 2
3 -1
2atricea de pli se al -n aceast situaie. Nici o plat nu este cea &ai &ic pe
linie #i cea &ai &are pe coloan. ?i -n acest ca", teore&a de &ini&a5 uncionea" cu o
sc0i&3are. C8nd e5ist punct #a, perec0ea de strate,ii 3ine deter&inate la intersecia crora
el este situat, constituie strate"iile pure, dar c8nd nu e5ist, se recur,e la strate,ii &i5te, -n
sensul c iecare este co&pus din strate,ii de care 9uctorul dispune cu o recven 3ine
deter&inat. Se or&ea" astel o perec0e de strate,ii &i5te care asi,ur tot o soluie unic
a 9ocului. /n 9ocul &atricial considerat A este asi,urat de un c8#ti, e,al cu 1 :valoarea
9ocului ce nu i,urea" -n &atrice; -n ti&p ce A poate s se asi,ure prin strate,ia lui &i5t
s nu ai3 o pierdere &ai &are de 1 :ceea ce este 3ine -n condiiile -n care ar putea pierde
&ai &ult 2 #i !;.
A&estecul pentru A indicat de teorie este s 9oace S1, 2O! din ti&p #i S2, 1O! din
ti&p. %entru A reco&andarea teoriei este s 9oace S1 #i S2 cu recvene e,ale #i, pentru a
1.*
ascunde adversarului intenia sa, ar putea recur,e la tra,erea la sori. %ute& veriica
calcul8nd c8#ti,urile &edii ale 9uctorilor. )e c8te ori A 9oac S1, A c8#ti, -n &edie
2O!.0l!.1O!e1, iar c8nd A 9oac S2, A c8#ti, 2.2O!l1O!:61;. Nici un 9uctor nu poate
a&eliora acest re"ultat ,arantat, ce nu apare cu oc0iul li3er ca la punctul de ec0ili3ru,
pentru a6#i a&eliora situaia. B3serv& c #i -n acest ca" re"ultatul depinde de &atricea
iniial #i este dat teore&a &a5i&in, cu strate,ii pure sau &i5te.
2odelul a ost olosit -n anali"a unor ne,ocieri dar s6a dovedit c 9ocurile de su&
nul sunt neutili"a3ile -n ca"ul at8t de recvent, c8nd a&3ii 9uctori pot c8#ti,a sau pierde
-&preun. Aportul &odelului la conceptele intrate -n li&3a9ul ne,ociatorilor este
considera3il. C0iar r a cunoa#te -n a&nunt teoria 9ocurilor ei recur, deseori la ter&enii7
matricea ;ocului, strate"iile pure i mixte ale ;uctorilor, micrile i plile lor, punct a
sau de echili(ru, soluia ;ocului, minimax i maximin. 2odelul rea&inte#te ne,ociatorilor
c datele ne,ocierii, ca #i ale 9ocului, tre3uie cunoscute 3ine pentru a -nele,e ce re"ultat ar
putea i ,arantat de -ns#i studierea situaiei e5pri&at -n utilitile :pli sau costuri; ale
iecrui pas ca ale,ere de strate,ie. /n special ne,ociatorii -#i rea&intesc de teore&a
&ini&a5 ce uncionea" -n condiii restrictive atunci c8nd, -ntr6un sens &ai lar,, ur&resc
&a5i&i"area c8#ti,ului at8t de 9ustiicat -n condiii prielnice :conte5t avora3il sau
preopinent &ai sla3; sau de &ini&i"area pierderilor :nu&it #i &ini&i"area sau controlul
daunelor; c8nd condiiile e5terne sau resursele celuilalt 9uctor nu sunt avora3ile.
4eoria 9ocurilor de su& nul #i6a ,sit -ns o aplicaie &ai ructuoas -n do&eniul
&ilitar, unde o conruntare :co&petiie do&inat de re,uli; se e5pri& &ai ales prin
re"ultatul -nvin,tor @ -nvins, po"iie c8#ti,at @ pierdut, distru,eri aplicate @ suerite.
Sunt citate dou studii care anali"ea" 3tlii din cel de6al doilea +"3oi 2ondial. /n 11$!,
at8t orele aliate aeriene c8t #i cele 9apone"e :vase de r"3oi; puteau ale,e dou ci de a
a9un,e -n 9urul unei insule la locul unde ar&ata 9apone" avea nevoie de -ntrire. /n uncie
de aceste ale,eri, nu&rul de "ile -n care vasele puteau i e5puse 3o&3arda&entelor erau
dierite, repre"entate de o &atrice7
=A%BNESI
Nord Sud
Nord
Aliai
Sud
2 zile 2 zile
1 zi 3 zile
/n 11$$, -n luptele de dup de3arcare, ,er&anii :Ar&ata a 16a; aveau dou strate,ii7
s atace sau s se retra,. Aliaii dispuneau de trei strate,ii7 s -ntreasc sprtura, s &ute
re"ervele la Est, s pstre"e re"ervele. B &atrice scris la -nceput cu plile descrise -n
cuvinte este transor&at -n &atrice nu&eric, a carei conclu"ie nu&eric este din nou
co&entat -n li&3a9 natural.
Aplicaii apar #i -n do&eniul politic7 -nruntarea a dou doctrine politice din care
una sin,ur va -ntruni &a9oritatea :utilitile nu e5pri& procente de voturi;, &arIetin,
:lupta pentru cucerirea pieii;, econo&ie :strate,ii de t8r,uial;, 3iolo,ie :lupta speciilor
pentru ni#e, co&porta&entul ani&alelor etc.;. )eose3it de interesante sunt re"ultatele din
aplicarea teoriei 9ocurilor la psri. S6a dovedit c p8n #i psrile devenite si&3oluri ale
unui sin,ur tip de co&porta&ent, poru&3eii pentru co&porta&ent pa#nic #i #oi&ii pentru
a,resivitate, olosesc strate,ii &i5te ale celor dou trsturi, -n recvene desi,ur dierite.
1..
2o&entul -n care ie#i& din sera 9ocurilor de su& nul, lucrurile se co&plic #i
de#i &odelul teoriei 9ocurilor oer soluii ele nu &ai sunt unice, ci supuse interpretrii.
?ocurile de sum nenul sau de cooperare sunt &ai apte s serveasc drept &odele pentru
ne,ocieri. Ele sunt scrise tot su3 or& &atricial, dar la iecare intersecie de strate,ie se
al o perec0e de utiliti, una pentru iecare 9uctor a crui su& este dierit de "ero.
S consider& o &atrice a unui astel de 9oc7
A

A

(1,1) (0,1)
(1,0) (1,1)

+e"ultatul opti& este r -ndoial dat de :1,1; care satisace &a5i&u& de a#teptri
din partea iecrui partener.
Go& ilustra &ecanis&ul -ntoc&irii unui &odel de 9ocuri cooperative la ne,ocierile
3ilaterale printr6un ca" studiat. 4ransilvania #i 2untenia alate la s8r#itul secolului LGII -n
suveranitate or&al a de %oarta Bto&an, a&3ele 3ucur8ndu6se de un anu&it ,rad de
autono&ie, caut o alian cu I&periul >a3s3ur,ic, alat -n ascenden dup respin,erea
turcilor la Giena -n 1(.!. A&3ele ne,ocia" cu Giena, dar #i -ntre ele. )ac ar i e5istat un
acord -ntre 4ransilvania #i 2untenia :pentru &unteni a&intirea unirii reali"ate de 2i0ai la
1(00 era -nc vie;, intrarea -n Mi,a Cre#tin condus de >a3s3ur,i ar i ost reali"at -n
&od &ult &ai avanta9os, cel &ai avanta9at de aceasta or&ul iind partenerul ro&8n.
Nereali"area alianei pentru a&3ele entiti nu deran9a prea &ult 4ransilvania -n sc0i&3,
dac una devenea aliata Mi,ii -n ti&p ce cealalt nu, interveneau de"avanta9e &ai &ult sau
&ai puin severe pentru a&3ele.
2atricea poate i scris cu strate,iile luate -n considerare de cei doi ne,ociatori,
do&nul 2unteniei, ?er3an Cantacu"ino #i principele 4ransilvaniei, Apai7
Apai
Aliana cu Nealiana cu
Austria Austria
Aliana cu Austria
?er3an
Nealiana cu Austria
:1,0; :6a,63;
:6c,6d; :0, 1;
Anali"a o3li, la cuantiicarea de"a,re&entelor7 a e 0,'D 3 e 0,*D c e 0,$D d e 0,!.
+epre"entarea ,raic a 9ocului se ace prin patrulaterul 2NW%. Soluia este cutat pe axa
de ne"ocieri -ntre ?er3an #i Apai, 2N #i deter&inarea unui punct de ec0ili3ru pe aceast
a5.
M(0,1)
P(-c, -d) N(1,0)
1.1
Q(-a,-b)
Nee5ist8nd criterii precise pentru interpretarea cerinei de echitate, teoreticienii dau
soluii dierite pentru situarea punctului de ec0ili3ru pe a5a de ne,ocieri.
Astel, dup Nas0 coordonatele punctului sunt7
x* = + (b a) /2
y* = + (a b)/2
ne,li98nd :6c,6d; care repre"int dup el un i&isplaced altruis& : altruis& prost plasat;.
S0aple< consider altruis&ul pri&e9dios #i oer soluia7
x* = + [{bd/(1+b+ d) {ac/(1+a+c)!
y* = 1 - x*
+aia acord i&portan potenialului de a&eninare prin soluia7
x* = b(1+a)/[a(1+b) + b(1+a)!
y* = 1 - x*
Iar Arait0Harte, care accept olosul altruis&ului, propune7
x* = (1+b+c+bc-ad)/(1+a+b+c+d)
y* = 1 - x*
+e"ultatele dup cei patru autori se pre"int astel7
Nash Shapley Raiffa Braithwarte
?er3an 0," 0,#$$$ 0,%31 0,%&2
Apai 0,# 0,%001 0,#"$ 0,#2'
4a3elul poate i citit astel7 cei doi ne,ociatori nu au aceea#i po"iie -n ne,ocieri. /n
uncie de interesul lor -n soluie, ei ar tre3ui s arate &ai &ult sau &ai puin -nclinare spre
concesie. Apai ar tre3ui s se &ulu&easc cu $0[ din re"ultatul inal al ne,ocierilor cu
?er3an, dup Nas0. Ca #i acesta, +aia #i Arait0Harte -i acord lui ?er3an un avanta9 -n
ne,ocieri. Ne,li9area po"iiei sale de ctre Apai, care a ur&at politica unei aliane cu
Austria cu autono&ie li&itat r ?er3an :Acordul din 1(.. de /ncorporare -n I&periu;, l6
a i&piedicat pe Apai s o3in soluia dorit. 2oartea lui ?er3an a -ntrerupt ne,ocierile
sale directe cu Giena.
110
E5e&plul #i6a propus s ilustre"e &eritele #i sl3iciunile unui &odel &ate&atic al
ne,ocierilor.
Ur&toarele o3servaii pot conduce la o evaluare succint7
1. Un &odel &ate&atic este o repre"entare a3stract, suscepti3il de a i aplicat -n &ai
&ulte situaii concrete. 2odelul de &ai sus ar putea la el de 3ine s ie luat -n considerare
-n tratarea oricrei situaii -n care dou ri vor s accead la o alian, un tratat sau o or&
avansat de cooperare cu o entitate ter cu& este ca"ul a dou ri de pe lista de a#teptare a
lr,irii Uniunii Europene :separat sau cu o conlucrare preala3il -ntre ele;.
2. Caracterul ri,uros #i cuantiicat coner autoritate &odelului, care poate i privit ca un
indiciu si,ur #i o3iectiv spre soluie. )ar, dup cu& se vede, actorul su3iectiv intervine -n
ale,erea &odelului, si&pliicarea situaiei #i sacriicarea unor varia3ile o&ise, cuantiicarea
utilitilor po"itive #i ne,ative, interpretarea re"ultatului, retradus in li&3a9ul ne,ocierii,
ininit &ai suplu #i 3o,at -n sensuri.
!. 2eritul unui &odel st -n o3li,aia pe care o creea" pentru ne,ociator de a anali"a at8t
structura ne,ocierii #i de a descoperi analo,ii cu alte ca"uri, c8t #i datele pro3le&ei,
de"vluind actori care altel ar i ne,li9ai sau o&i#i. Avanta9ul su const #i -n posi3ila
de"vluire a unor situaii. Neintuiionist prin esen, &odelul vor3e#te despre ci #i
&i9loace ce ies din sera intuiiei ne,ociatorilor.
Unul din &odelele cu cel &ai &are rsunet -n teoria #i practica ne,ocierilor este un
9oc de cooperare parado5al nu&it dilema prizonierului+
=ocul este repre"entat de ur&toarea &atrice7
B
M
non 2
2 (-%,-%) (-1,-10)
A
non 2 (-10,-1) (-3,-3)
%lile repre"int anii de pu#crie care -i a#teapt pe doi co&plici la o cri&, ce
depind de aptul dac &rturisesc -&preun, separat sau nu &rturisesc de loc. Cei doi
acu"ai nu co&unic -ntre ei.
Jiecare se ,8nde#te la ce va ace cellalt. )ac al doilea &rturise#te, pri&ul are
perspectiva de a i conda&nat la ' ani dac &rturise#te #i el, sau la pedeapsa &a5i& de
10 ani dac nu &rturise#te. )ac al doilea nu ar &rturisi, pri&ul -nrunt pedeapsa &ai
u#oar &rturisind :1 an; sau una ceva &ai ,rav ne&rturisind.
+iscurile cele &ari :pedeapsa &a5i&; re"id -n po"iiile dierite pe care le iau, iar
re"ultatele &ai &ult sau &ai puin accepta3ile sunt cele -n care ei iau aceea#i deci"ie de a
&rturisi sau nu. Japtul c -n &od siste&atic, la acest 9oc, 9uctorii nu a9un, la soluia care
le6ar conveni cel &ai &ult, a pus -n &i#care -ncercarea de a de"le,a dile&a. Nu&rul de
situaii -n care dile&a pu#cria#ului apare, este #i el considera3il. Un diplo&at specialist -n
re"olvarea conlictelor spunea c cea &ai 3un pies la dosarul conlictului din Cipru
:desc0is -n 11*$ #i devenit aproape cronic; a ost un articol al unui cercettor nordic, care
asi&ila conlictul cu o situaie proprie idile&ei pri"onierului. %ot i enu&erate alte
e5e&ple din do&eniul preului petrolului, a votului secret -n parla&ente, al aacerilor #i al
111
&arIetin,ului. Cel &ai clar, dile&a pri"onierului apare -n &surile de ocrotire a unui 3un
co&un, ca de e5e&plu &ic#orarea consu&ului de ap sau co&3usti3il, a li&itrii voluntare
a produciei a,ricole, a aplicrii unei reco&andri ,enerale ca de pild de reducere a
3u,etelor &ilitare sau a unei o3li,aii ca plata i&po"itelor.
Jiecare participant este avori"at de aplicarea ,eneral a &surii, dar este tentat de
strate,ia eva"iunii, care pro&ite un proit net #i i&ediat. )ac toi 9uctorii ar prsi -ns
strate,ia cooperrii, ar antrena pr3u#irea -ntre,ului proiect colectiv.
Studiile -ncepute prin e5peri&ente repetate la Universitatea din 2ic0i,an, au ost
continuate -n nu&eroase locuri, din cau"a si&plitii e5peri&entului #i varia3ilitii
te&elor. Cele &ai i&portante re"ultate au ost sta3ili"area soluiei de cooperare prin iterare
prelun,it. Ele au aprins nu&eroase de"3ateri asupra raionalitii individuale #i colective,
a &otivaiilor de 3a" -n co&porta&entul u&an #i au inluenat considera3il psi0olo,ia,
sociolo,ia, antropolo,ia.
%G.+. (odele pentru ne0ocieri ,ultilaterale
4recerea de la 2 di&ensiuni sau ele&ente la ! repre"int un pra, &etodolo,ic
i&portant -n i"ic, &ecanic, ,eo&etrie #i alte #tiine, dar #i -n ca"ul ne,ocierilor odat cu
acest pra,, are -n oc0i conceptul de coaliie sau alian. Cine se alia" cu cine, cu ce
avanta9e #i riscuri #i -&potriva cui, care la r8ndul su se -ntrea3 ce opiuni -i r&8n #i ce
pro&it eleF Nu tre3uie s insist& asupra aptului c, -ntr6o lu&e cu ne,ocieri &ultilaterale
aceste -ntre3ri sunt actuale, iar ne,ocierile se -ndreapt din nou spre &odele ce le6ar putea
i de olos.
)e data aceasta, &odelul &ate&atic pentru ca"ul cu n69uctori devine &ai soisticat.
%e l8n, calculele al,e3rice si&ple sau teoria 9ocurilor, intervine teoria &uli&ilor. /n locul
punctului de ec0ili3ru intervin imputaiile, care sunt vectori de pli ce corespund
partenerilor, ie 9uctori i"olai sau su36&uli&ilor de 9uctori aliai. Astel -n pri&a #coal
Neu&ann62or,enstern 3a"at pe i&putaii se lucrea" cu mulimi de sta(ilitate #i cu
soluii dominante. /n #coala Au&ann62asc0ler, apar conceptele de confi"uraie, o(iecie #i
contrao(iecie.
Spectrul ec0itii ,reu deini3ile se prelun,e#te din teoria 9ocurilor de cooperare -n
9ocurile cu n69uctori. %re&i"ele teoretice ale autorilor sunt a3stracte #i idealul lor e s
oere un &odel pentru toate situaiile descrise doar de nu&rul de parteneri #i de plile de
i&putaii :nu -n &atrice de data asta;. Jiindc nu se reali"ea" un acord teoretic pe aceste
3a"e ce se dovedesc insuiciente, cercettorii #colii de la Aucure#ti au -ncercat ie#irea din
i&pasul teoretic, recur,8nd la teoria inor&aiei.
Se #tie din teoria inor&aiei c entropia este un instru&ent esenial -n &sura
,radului de incertitudine coninut de un e5peri&ent pro3a3ilist #i a inor&aiei coninut
de un &esa9. Mu&ea educat a secolului LLI care se reer la 3ii c8nd este vor3a de
cu&prarea unui co&puter sau de di&ensiunea unui &esa9 pe internet sau la entropie :-n
sens ter&odina&ic, de unde provine;, c8nd discut -ncl"irea planetei sau c0iar lipsa de
ordine ce do&ne#te -n siste&ul internaional sau -n su3siste&ele sale, nu este nepre,tit cu
olosirea teoriei inor&aiei care st -n ini&a civili"aiei conte&porane. )atorit lui
Catana3e s6a v"ut c entropia poate &sura nu doar incertitudine #i inor&aie, ci #i
,radul de interaciune sau conexiune :ter&enii interdependen sau coeziune sunt #i ei
apropiai; a unor su3siste&e, ie ele ri, re,iuni, industrii, co&panii sau persoane. Aceast
112
constatare e 3a"at pe aptul c ,radul de or,ani"are a unui siste& devine &ai &are dac
,radul de nedeter&inare descre#te.
2sur& ,radul de or,ani"are nu&it C :dup Catana3e; prin dierena dintre su&a
nedeter&inrii prilor #i nedeter&inarea siste&ului. /ntr6un siste& triadic7

Cm:12! ;, :1 ;, :2 ;, :! ;n e >m1n l >m2n l >m!n @ >m:12!;n.
unde > e &sura clasic a entropiei7
>min e 6 p:5
i
; lo, p:5
i
;.

i
)e#i &ai pretenioas teoretic, &etoda este u#or de pus -n practic, iar cu un pro,ra&
adecvat poate i reali"at auto&at de calculator, pe 3a"a unor indicaii co&&unicate -n
li&3a9 curent.
/nainte de a trece la o aplicaie triadic si&pl, e ca"ul s ace& o o3servaie
esenial.
%ropun8ndu6#i s introduc interaciunea ca varia3il nou #i &sura3il -n
ne,ocieri, a3ordarea &etodei inor&aionale antrenea" sc0i&3ri eseniale -n &odul de a
le -nele,e #i -n structura pe care le6o atri3ui&. )e ce se or&ea" o coaliieF Este oare
aceea#i le,e pe care o se&nalea" >a&on -n procesul de or&are a prieteniei u&aneF
Interaction
Si&ilarit< MiIin,
Constat& c si&ilaritatea, un eno&en &ai o3iectiv dec8t preerina :sau atracia;,
care pare a6i i su3ordonat :si&ilis si&ili ,audet, spuneau ro&anii7 cei ce se asea&n se
3ucur, iu3esc pe cei ase&ntori lor;, se al la 3a"a tuturor co&unitilor :sau pe o
anu&it treapt de de"voltare istoric, a tri3urilor; de li&3, credin, istorie #i teritoriu
co&un, o3iceiuri, toate co&ponente ale culturii.
?i cu& perspectiva cultural este prevalent -n opinia intelectual a vre&ii noastre,
si&ilitudinea a ost salutat, la un loc cu dierena speciic, surs a identitii co&unitare.
Ne,ocierea intervine ca s aplane"e &ai ales pro3le&ele convieuirii cu oa&enii dierii,
aparin8nd altor co&uniti #i s reduc asperitile acestei convieuiri. Nu si&ilitudinea
este esenial -n raporturile celor ce au nevoia de a ne,ocia. /ntr6un sat 3osniac, dou
populaii, una s8r3, alta &usul&an reu" contactul, dialo,ul #i conlucrareaD ele se al -n
stare conlictual, la &ar,inea violenei. Interaciunea este aproape "ero, iar ciocnirea
i&inent. Ne,ocierea e c0e&at s repare aceast situaie #i s previn conlictul.
Cu& se &soar interaciuneaF 2etoda nu6#i pune -ntre3area ce au -n co&un oa&enii, ca
ci&ent al si&ilaritii #i preerinei, ci ce ac -&preun -n ciuda dierenelor lor, -n cadrul
11!
unui proiect co&un. Un ase&enea proiect nu poate i construit dec8t pe 3a"a unui interes
co&un, ,"duind desi,ur &ultiple interese co&ple&entare sau tran"aciona3ile. 2etoda
inor&aional -#i ,se#te astel terenul propice -n do&eniul civili"aiei do&inate de
cuno#tine #i aciuni transera3ile #i nu -n terenul culturii, ale crei valori speciice pot
conduce la conlict #i la parali"area ne,ocierilor. %ro3a3il c cea &ai i&portant consecin
a utili"rii acestei &etode este -nele,erea pcii ca o stare de interaciuni neviolente, stare
&sura3il prin &surarea interaciunii entitilor -n cau" -n ti&p ce r"3oiul nu este dec8t
-ncetarea interaciunilor pa#nice #i su3stituirea lor cu o interaciune violent.
Aplicaia &etodei la ne,ocieri o oer ne,ocierea celor doi prini ?er3an #i Apai.
)iscuia lor se purta -n 9urul alianei cu Austria. Ne,ocierea era -n realitate trilateral.
Adu,& acu& pe 9uctorul Meopold, -&pratul Austriei. Actorii :su3siste&ele; sunt deci7
S, A #i M
Supune& &ai -nt8i un c0estionar asupra unor caracteristici -n care s do&ine
pre"ena intr6unul sau acela#i ,rup de interese7 sunt ri &ici sau &ariF Este iecare vecin
cu a&3ii parteneriF E5ist proiecte co&une7 a,ricole, &ilitare, co&er, &e#te#u,uriF Se
al -n relaii cu %apa, Jrana, +usia, %oarta Bto&an, 2oldova sau %olonia, e5ist
netoleran reli,ioas, putere no3iliar de"voltat, lini#te intern, suveranitate deplin etc.,
toi actori ce inluenea" des#urarea unui proiect co&unF
Ereutatea const -n alctuirea c0estionarului. +estul ur&ea" de la sine. +spunsurile
sunt da sau nu #i se notea" cu l #i @
Ur&ea" calculul entropiilor pentru actori individual, luai c8te doi sau toi -&preun,
conor& or&ulei entropiei >:i;7
>:S; e 1,000 >:A; e 0,11'( >:M; e 0,1!0'
>:SA; e 1,12'. >:SM; e 1,.1*. >:AM; e 1,'01(
>:SAM; e 2,*.(

)e aici re"ult &sura cone5iunii sau interdependenei, ca dieren -ntre su&a
entropiilor co&ponentelor -n parte #i entropia siste&ului pe care -l or&ea" -&preun7
C
SAM
:SOAOM; e >:S; l >:A; l >:M; 6 >:SAM; e 0,'$*'
C
SA
:SOA; e >:S; l >:A; 6 >:SA; e 0,0(1.
C
SM
:SOM; e >:S; l >:M; 6 >:SM; e 0,112*
C
AM
:AOM; e >:A; l >:M; 6 >:AM; e 0,$2$'
Au loc #i or&ule7
C
SAM
:SAOM; l C
SA
:SOA; e C
SAM
:SMOA; l C
SM
:SOM; e C
SAM
:AMOS; l C
AM
:AOM; e
e C
SAM
:SOAOM;
Cea &ai sla3 interaciune are loc -ntre S #i A, ceea ce aparent ar indica o #ans &ic
pentru aliana lor. )ar -n pri&a e,alitate a or&ulelor de &ai sus, cea &ai &are interaciune
11$
e dat de aceast coaliie #i rest7 SAOM. Ca #i -n anali"a 9ocului 3idi&ensional, &odelul
pre"ent ne indic c o alian -ntre S #i A ar i pro&ovat interesele lor a de M #i ar i
asi,urat &ai 3ine sta3ilitatea -ntre,ului siste&.
Ideea esenial a &etodei este ur&toarea7 ca soluia s ie cooperativ cea &ai
potrivit coaliie -ntr6un siste& dat este acea care are &a5i& de coe"iune cu restul
siste&ului #i care consist din ele&ente cu coe"iune 9oas. Bpusul acestui ca" este ,ruparea
ele&entelor cu coe"iune -nalt, care i"olea" restul #i divid siste&ul.
Care sunt actorii supli&entari care pledea" pentru olosirea #i de"voltarea -n viitor
a &etodei inor&aionaleF /n pri&ul r8nd posi3ilitatea de a avea r nici un aport
supli&entar teoretic, un nu&r oric8t de &are de participani la un siste& dat7 ' @ * dac e
vor3a de &arile puteri, . sau 1 dac este E., 1' @ 21 sau !0 pentru Europa, &er,8nd p8n
la cca 1'0, or&8nd Adunarea Eeneral a BNU :cea &ai si&pl aplicaie a &etodei -n
studiul voturilor no&inale 9uc8nd rolul de caracteristici; sau o Conerin ,lo3al de su3
e,ida BNU.
Al doilea ele&ent pro&itor este posi3ila de"voltare a unui siste& de indici
se&niicativi pentru identiicarea #i &sura interaciunii. Ast"i statisticile re,ionale sau
&ondiale s6au de"voltat &ult, oerind date pentru co&er, ir&e &i5te, cltorii personale
#i turis&, investiii reciproce, iliale ale unor co&panii &ultinaionale, construirea de
o3iective -n co&un :-n special linii de transport sau co&unicaie;, sc0i&3 de studeni,
ec0ipe #tiiniice co&une, &aria9e &i5te etc.
/n r8ndul ! st nuanarea &etodei prin &rirea nu&rului de rspunsuri de la 2 la ! #i
$ :-n ca"urile de vot se nu&r #i a3inerea #i neparticiparea; sau &ai &ult.
/n s8r#it, te0nolo,ia inor&aiei :I4; s6a de"voltat -ntr6at8t -nc8t oer suport pentru
continua o3servare a proceselor de interaciune prin inter&ediul 3ncilor de date #i
auto&ati"area calculului.
%%. TERII I NEGOCIATORII
%%.%. TERII
%e l8n, prile an,a9ate -n ne,ocieri directe, de &ulte ori la &asa ne,ocierilor -#i ac
apariia teri, care -#i oer serviciile r s ia parte la de"3ateri #i r s intre ca
3eneiciari -n acordul re"ultat. Ei sunt ad&i#i de a&3ele pri pentru presti,iul de care se
3ucur, iind personaliti sau or,anis&e care #i6au c8#ti,at autoritatea #i co&petena -n alte
ne,ocieri, sau sunt ,arania unei o3iectiviti, a unei ec0idistane #i a unei neutraliti -n
raport cu po"iiile #i interesele care se conrunt. )e cele &ai &ulte ori sunt acceptai
pentru c oer un sediu discret sau neutru.
Acest ,en de contri3uie se nu&e#te (une oficii. Ele se e5ercit #i -n trans&iterea
co&unicrilor. B alt or& de contri3uie a unui ter este investi"aia )inIuiry*, prin care
el -ntreprinde o cercetare a aptelor #i datelor ce stau la 3a"a unei controverse. Medierea
este or&a cea &ai avansat de participare. Ea poate unciona r ne,ocieri -ntr6o situaie
de cri", o3in8nd de pild acordul prilor care nu au contacte directe, s accepte un
ar&istiiu. )ar ea poate interveni #i -n ne,ocieri, -nainte de -nceperea lor sau -n cursul
des#urrii lor, c8nd terul poate s propun soluii #i s -ncerce s convin, prile de
&eritele lor. 2ai deprtat de ne,ocieri se al ar(itra;ul, -n care terul ales de pri
ela3orea" o soluie ce devine o3li,atorie. Jor&a sa cea &ai avansat este soluia
11'
;udiciar, e5a&inat #i decis de Curtea Internaional de =ustiie, a crei autoritate e
recunoscut :r #i cu re"erve; de ctre statele &e&3re ale BNU. 2edierea, ar3itra9ul #i
re"olvarea pe cale 9uridic sunt &enionate -n Cart.
4erii pot aprea ca repre"entani ai or,anis&ului care a pro&ovat ideea sau inerea
ne,ocierilor. Conerinele &ultilaterale e5a&inate s6au inut -n sediul #i su3 e,ida BNU
:dreptul &rii #i de"ar&are;, UE :cele europene;, EA44 #i UNC4A). )ar pe l8n, un
&andat #i un scop or&ulate -n ter&eni ,enerali de aceste or,anis&e, #i6au creat propriile
re,uli #i propria a,end, consensul sau votul participanilor iind sin,urul ele&ent de luare
a deci"iilor.
/n anul 2001, ne,ocierile dintre orele politice din A,anistan pentru ela3orarea unei
or&e de ,uvernare post6tali3an a rii au ost ,"duite -ntr6un ora# ,er&an, nici un alt
loc, A,anistan sau rile vecine, neiind prielnic unei ase&enea discuii. /n conerina lor,
repre"entantul BNU a 9ucat un rol activ #i e5plicit, iar aliana anti6terorist a rilor din care
ace parte #i Eer&ania, vital interesate -ntr6un re"ultat, au putut s6#i e5ercite inluena -n
culisele conerinei.
Ar3itra9ul #i calea 9uridic nu sunt le,ate de ne,ocieri dec8t prin aptul c
-nre,istrea" i&pasul lor total, oerind o alternativ, iar &edierea este dual7 poate i parte
sau -n e5teriorul lor, de o3icei preced8ndu6le.
Ce se -nt8&pl c8nd ele se suprapunF 2ediatorul, nu&e pe care -l poart terul, poate
avea un rol pasiv sau activ. /n rolul pasiv nu iniia" ni&ic, are co&porta&ent relectiv,
reacionea" la ce se -nt8&pl, iar &a5i&a lui contri3uie se al -n sera co&unicrii. Mui i
se co&unic de ctre parteneri lucruri pe care ace#ti e"it s le trans&it oicial celeilalte
pri.
Un &ediator activ or&ulea" propuneri, acilitea" ne,ocierile, iar c8nd este &8nat
de dorina i&punerii unei soluii le &anipulea". +olul de acilitator al prii tere poate i
3eneic, ceea ce e5plic -n parte acceptarea lui de ctre prile care ne,ocia". -n aara
co&unicrii #i a &esa9elor inor&ale pe care prile #i le trans&it prin ter, acesta poate
pleda -n nu&e propriu pentru concesii #i co&pro&isuri tactice #i c0iar pentru pro&ovarea
unei soluii de ansa&3lu. )ar s6a constatat c una din atri3uiile lui cele &ai &ari poate
consta -n topirea ri,iditii po"iiilor ce se conrunt.
/n ca"ul &anipulrii, &edierea se apropie de ar3itra9, -n care prile sunt inute s6#i
-nsu#easc or&ula e&anat de ter #i s o aplice. 2anipularea const -n &odiicarea
structurii ne,ocierilor sau -n crearea altora noi, o intervenie dur -n ne,ocieri, 3a"at pe
p8r,0ii de putere #i inluen, nu nu&ai pe persuasiune.
/n ca"ul ne"ocierilor de la :slo, ec0ipa norve,ian de iniiativ a oerit sediu discret
:o vil l8n, Bslo; #i un cli&at inor&al #i desc0is pentru ne,ociatorii israelieni #i
palestinieni. Ace#tia erau repre"entani ai celor dou oruri de conducere, care au se&nat
acordul oicial, o3inut pe ci se&ioiciale. Ma orice &o&ent de reacie pu3lic ne,ativ, ei
puteau i considerai e5peri lucr8nd -n nu&e propriu. Conin8nd nu&eroase inovaii
instituionale, acordul de la Bslo era &enit s declan#e"e un proces, cu 3a"e calendaristice
precise, de re"olvare treptat a pro3le&elor prin lr,irea teritoriului supus ad&inistraiei
palestiniene #i de"3aterea -n inal a celei &ai spinoase pro3le&e repre"entat de statutul
Ierusali&ului. )e ce acest acord trece printr6o cri" at8t de pround la s8r#itul secoluluiF
Este doar reacia ne,ativ a e5tre&i#tilor a&3elor pri, &aniestat -n asasinarea
pre&ierului #i i"3ucnirea IntiadeiF Este sc0i&3area sau contestarea actorilor de ctre
partide sau or&aiuni r"3oiniceF /n lu&ina ideilor proiectului co&un, nea9unsul
11(
ne,ocierilor a constat -n nea3ordarea er& a ideii centrale, ce plutea -n aer7 constituirea
unui parteneriat al rilor din re,iune, -n vederea utili"rii potenialului ei econo&ic,
co&ercial, productiv #i re-nvierea unei vocaii care cuse din "on un centru al civili"aiei
&ondialeF B3sesia redistri3uirii a -necat aceast preocupare.
%cordul de la ayton este re"ultatul unei ne,ocieri, -n care SUA a 9ucat rolul de
&ediator. Un o3iectiv deloc ne-nse&nat a ost atins prin -ncetarea ostilitilor. B3iectivul
de a -nte&eia o stare de pace -n Aosnia printr6o or&ul de structurare politic adecvat a
ost departe de a i reali"at, dovad precaritatea situaiei -n aceasta ar, a crei lini#te
depinde, ani dup )a<ton, de pre"ena trupelor strine. C8teva vicii ale acestor ne,ocieri
re"ult din rolul precu&pnitor al &ediatorului -n ela3orarea soluiei, ce nu a ost ructul
unei ne,ocieri -ntre pri. Acesta a utili"at a&eninarea cu ora #i c0iar a aplicat6o -nainte,
-n ti&pul #i dup ne,ocieri. %reerinele sale pentru unele pri :Croaia #i Aosnia; -n
deavoarea s8r3ilor acoperii de 3la&, a ost un alt ele&ent de nesocotire a principiului
&edierii. Ea s6a o,lindit -n ca&pania &ediatic #i -n orientarea a9utoarelor u&anitare.
B3sesia separrii prilor din conlict s6a perpetuat -n co&plicata or&ul de or,ani"are
prin divi"iune #i ra,&entare pe consideraii etnice. Adunarea statului nou or&at pe 3a"e
ederative, -&prit :aparent ec0ita3il; -ntre trei naionaliti, e5cludea noiunea
ceteneasc universal -n care individul votea" pentru orice candidat, indierent de etnia
sa. Eri9a pentru prevederile post6a,ree&ent #i uncionarea nu s6a &aniestat deloc. Ceea ce
-ns constituie cea &ai elocvent dovad a insuccesului a ost a3sena or&ulelor
inte,rative #i consacrarea enclavelor etnice r perspectiva interaciunii lor.
&e"ocierile de la Ram(ouillet au suerit cu un accent supli&entar viciile ne,ocierilor
de la )a<ton, ceea ce le6a atras caracteri"area lui Kissin,er7 iun ulti&atu&.
/n conlictele din Aalcani din anii N10 , &ediatorii pentru stin,erea lor au ost nu&ero#i. Au
9ucat acest rol succesiv sau si&ultan7 BNU, NA4B, SUA, Europa. Conu"ia se&nalat de
anali#ti s6a repercutat nu nu&ai asupra opririi ostilitilor, dar #i -n ne,ocierile &enite s
resta3ileasc pacea.
/n acest ta3lou, BNU a 9ucat un rol care nu poate i considerat satisctor. %e l8n,
rivalitatea cu ceilali &ediatori, intervenia sa a ost &inat de a&3i,uitatea &andatului
Consiliului de Securitate, insuiciena resurselor, re"erva &e&3rilor inlueni de a recur,e
la serviciile BNU #i olosirea or,ani"aiei doar pentru 9ustiicarea aciunilor proprii.
C8nd e5a&in& -ns rolul BNU -ntr6o situaie tot at8t de co&plicat, e5ersat r
alte &edieri paralele, aceea din Ca&3od,ia, ave& &otive de a crede c resursele
or,ani"aiei, pentru &edierea ca"urilor de cri", nu sunt epui"ate.
Ca&3od,ia &o#tene#te o cri" de proporii, are -n spatele ei un ,enocid de aproape
1 &ilion de victi&e #i pe K0&erii +o#ii, un actor ale crui e5tre&is& #i violen pot i ,reu
e,alate. /n 11.1 o Conerin de %ace produce un Acord, ca re"ultat al unor ne,ocieri
-ndelun,ate -n care BNU a 9ucat un rol i&portant. Acordul a ost se&nat de &e&3rii
per&aneni ai Consiliului de Securitate, de toate rile interesate din "ona Asiei #i
%aciicului #i de cele patru aciuni ca&3od,iene. Ne,ocierile au condus la o i0art de
dru& pentru procesul de pace -n Ca&3od,ia. %entru BNU, i&plicarea s6a produs pe l8n,
pre,tirea #i des#urarea Conerinei de la %aris -n trei direcii7 Meninerea pcii prin
tri&iterea trupelor UN4ACD Construirea pcii prin &o3ili"area contri3uiei internaionale
pentru reconstrucie, dar #i -n spri9inirea Ca&3od,iei -n tran"iia spre un stat de&ocratic #i
tinerea de ale,eri li3ere #i corecteD #i Medierea, eectuat continuu de +epre"entantul
Secretarului Eeneral al BNU. Acesta si6a e5ercitat cu &oderaie puterea considera3il de a
11*
decide, pun8nd prile -n aa propriilor rspunderi. A creat #i un inucleu de "ece
a&3asadori la %0no& %en0, care au creat o 3a" &ai lar, de spri9in. S6a concentrat pe
contactele #i continua an,a9are -n ne,ocieri #i a acceptat un rit& lent dar si,ur, -nele,8nd
c pacea sta3il este un o3iectiv de ter&en lun,. )up re"ultate, care includ ale,erile din
111!, treptata di"olvare a orei K0&erilor +o#ii, uncionarea instituiilor statului #i
evoluia econo&ic, s6ar putea air&a c operaia care a cuprins -n toate a"ele ei
ne,ocierile, este -n curs de reu#it. 4rei atuuri -nsoesc rolul de &ediator al BNU dup
acest e5e&plu7 autoritatea &oral &ai &are dec8t a oricrei entiti internaionale,
credi3ilitatea creat de &andatul acceptat de pri #i de o3iectivitatea #i neutralitatea
o3li,atorie, trata&entul e,al acordat prilor, lipsa ele&entelor de viciere a ne,ocierilor sau
a procesului de pace, ca cele provenind din i&pulsul politicianist de a avea succese
i&ediate #i ,ra3a lor -n a o3ine acorduri, oric8t de supericiale #i nedura3ile.
Cu un 3ilan po"itiv -n oprirea conlictelor, BNU are &ai puin de oerit -n
prevenirea conlictelor. A anunat sole&n acest interes, dar nu posed &ecanis&e de
detectare a "onelor de risc #i nici de declan#are a unor ne,ocieri -ntre prile vi"ate.
Este de &enionat apariia -n paralel a or,anis&elor internaionale
ne,uverna&entale ce6#i oer serviciile de &ediere. Soluiile #i &i9loacele propuse de ei
prolierea" -n pa,inile internetului. Se vor3e#te c0iar de o pia a &edierii, dar eno&enul
tre3uie apreciat din punctul de vedere al interesului societii, e5pri&at de BNE6uri,
cercettori #i centrele de studii sau relecie -n pro3le&e care -n siste&ul internaional
clasic revenea -n e5clusivitate ,uvernelor #i repre"entanilor oiciali.
E5a&inarea pro3le&ei &edierii are o lecie ce nu tre3uie ne,li9at pentru ne,ocieri7
at8ta ti&p c8t acilitea" ne,ocierea prin circularea inor&aiei utile, contactele, condiiile
#i sediul de lucru, &ediatorul este 3ine venit. At8ta ti&p c8t or&ulea" propuneri,
a&estec8ndu6se -n procesul de ,sire de soluii, circul8ndu6l,co&par8nd din un,0iul
e5terior al o3servatorului #i co&entatorului &eritele propunerilor #i at8ta ti&p c8t nu
dep#e#te pra,ul persuasiunii, iar#i &ediatorul se poate ace util. Sunt -ns trei &o&ente
-n care pre"ena lui poate deveni duntoare. -n pri&ul r8nd, c8nd se -ndeprtea" de
neutralitate, avori"8nd una dintre pri, care6i c8#ti, 3unvoina pentru avanta9e acordate
:de pild cele econo&ice -n perioada post6ne,ociatorie;. /n al doilea r8nd, c8nd ridic rolul
interveniei sale la un ,rad de activis&, ce &ic#orea" sau descura9ea" eorturile prilor
-n cau". /n al treilea r8nd, c8nd -#i i&pune propria soluie, ce conine 3ine-neles #i
propriile interese, prin a&eninri cu ora sau c0iar u"ul orei. Este o ,radaie -n aceasta
enu&erare7 -ncepe cu de"ec0ili3rarea ne,ocierii, trece prin sl3irea an,a9a&entului #i
responsa3ilitatea prilor #i, -n ine, poate s le desiine"e sau ne,li9e"e total prin
su3stituie.
Ne,ocierile autentice au -ntotdeauna aceast caracteristic a &a5i&ei i&plicri a
prilor #i cre#terea rspunderii lor a de o soluie, care pe l8n, ar&oni"area ec0ita3il a
intereselor, tre3uie s ie dura3il.
%%.+. NEGOCIATORII
Ma 1*1( apare tratatul lui )e Calliores7 i)e la &aniore de nd,ocier avec les
%rinces, devenit un &anual pentru secolul lu&inilor. %rospei&ea scrierii a re"istat
vre&ii. Nu e de &irare, deoarece -nc din secolele anterioare )iplo&aia +ena#terii a dat
na#tere la o literatur re&arca3il -nc0inat diplo&aiei #i a&3asadorilor. )e Calliores
consacr &ulte pa,ini condiiilor pe care tre3uie s le satisac un 3un ne,ociator.
11.
/n portretul lui intelectual sunt cerine ca7 o &inte -nclinat spre o3servaie, 9udecat
sntoas, care nu rtce#te -n raina&ente r sens sau -n su3tiliti. El tre3uie s ai3 o
oarecare cunoa#tere a literaturii, #tiinei, &ate&aticii #i dreptului :Surprinde reerina la
#tiin #i &ate&atici; darul aproundrii cal&, plin de resurse #i 3un asculttor.
E5ist reco&andri de co&porta&ent7 autocontrolul de a re"ista dorinei de a vor3i,
paciena unui ceasornicar capa3il s -ndure 3ucuros i,noranii, ca ni#te &otto6uri literare
perecte. )e Calliores ar i putut adu,a la portretul de caracter al ne,ociatorului, ai&osul
dicton al Cardinalului 2a"arin7 inici -n cuv8ntul lui, nici -n e5presie, cineva s6i poat
descoperi ,8ndul lui real.
/n s8r#it, din a3unden sunt enu&erate nor&e &orale de conduit, re,uli de
o3servat de ctre ne,ociator. Este o eroare unda&ental #i -nc una &ult rsp8ndit, c un
ne,ociator a3il tre3uie s ie un &aestru al -n#eltoriei7 cinstea este cea &ai 3un politic.
B &inciun are -ntotdeauna -n spate o pictur de otrav. Ne,ociatorul tre3uie s ie
-ntotdeauna un o& al pro3itii, unul care iu3e#te adevrul. A&eninarea dunea"
-ntotdeauna -n ne,ocieri. Succesul o3inut prin or #i rond st pe unda&ente nesi,ure.
Insistena asupra &oralitii este e5plica3il. 2ac0iavelis&ul italian a ost denunat
-n rile protestante cu o &oralitate &ai so3r. En,le"ii au &aniestat -ntotdeauna re"erv
a de diplo&aia 3i"antin #i &o#tenirea ei, concentr8nd -n ter&enul peiorativ
i3i"antinis& practici de supericialitate #i -n#eltorie. )ar Sir >enr< Cotton ddea o
deiniie incri&inant a&3asadorului ca iun o& tri&is s &int peste ,rani pentru 3inele
rii sale.
Sir >arold Nielson -n cartea sa i)iplo&ac< olosit de la 11!1 -ncoace de
,eneraii de diplo&ai co&entea" savuros pe )e Calliores #i la r8ndul su re"u& -n apte
caliti care se cer unui diplo&at ideal, vala3il #i pentru un ne,ociator7 adevr, acuratee,
cal&, r3dare, stp8nire de sine #i loialitate. Apoi adau,7 o3iecia cititorului care spune c
a o&is inteli,ena, discern&8ntul, prudena, ospitalitatea, ar&ecul, &unca, 0rnicia,
cura9ul #i c0iar tactul. Ma care el rspunde7 Nu le6a& uitat. Me6a& luat drept -nelese de la
sine.
Aproape toi autorii studiilor despre ne,ocieri deduc din des#urarea lor ideal
caracteristici pentru ne,ociatorii an,a9ai -n ele. Astel +aia scoate -n relie7 priceperile
le,ate de pre,tiri #i planiicri, cunoa#terea su3iectului, a3ilitatea de a ,8ndi clar, repede
-n condiii de presiune #i incertitudine, a3ilitatea de a6#i e5pri&a ver3al ,8ndurile,
aptitudinea de a -nva, capacitatea de co&pro&isuriD ne,ociatorul s ie o persoan
atr,toare #i u&an, s ai3 te&pera&ent -nclinat spre -ncredere, voina de a asu&a riscuri
#i :oroare pentru urec0ile lui )e Callioresp; voina de a utili"a ora, a&eninarea sau
cacial&aua .
At8t de &ult e necesar aptitudinea de a se transpune -n po"iia oponentului su,
pentru a o -nele,e, ceea ce presupune o anu&it e&patie pe planul psi0olo,ic al intuiiei,
-nc8t Karl )eutsc0 le pune ne,ociatorilor ur&toarea -ntre3are7 putei oare e5pri&a ca"ul
adversarului at8t de clar #i atr,tor, -nc8t s ie accepta3il pentru elF Iar un alt autor spune7
cel &ai 3un ne,ociator nu este un avocat al propriei cau"e, ci un o& care ar putea -ndeplini
rolul de &ediator, dac i s6ar cere.
4eoreticienii #i6au condensat anali"a procesului de ne,ocieri -n reco&andrile
practicate. /n decalo,ul lui Sart&an de indicaii practice, se al i&plicit co&petena
ne,ociatorilor care este solicitat7
111
Ane6a %
+eco&andri practice
1. Caut s te alturi celeilalte pri -n atacarea pro3le&ei, -ncep8nd cu
identiicarea ei co&un, &ai de,ra3 dec8t a -ntreprinde un atac conruntaional la adresa
celeilalte pri. Jii atent la &o&entul potrivit pentru a trece de la cereri dure la cooperare
&ai le5i3il #i asi,ur6te c e5ist deci"ii politice sau decideni disponi3ili s autori"e"e
aceast sc0i&3are.
2. Investe#te -n pre,tiri serioase, at8t a aspectelor te0nice ale pro3le&ei, c8t #i a
-nele,erii intereselor proprii #i ale celuilalt. Jolose#te prile9ul pentru a studia -&preun #i a
ace e5erciii de re"olvare de pro3le&e, -n vederea crerii 3a"ei unei a3ordri co&une.
!. Caut o or&ul de acord care satisace cererile celeilalte pri ca #i pe cele
proprii.
$. Caut su3iecte ce pot i tran"acionate, at8t -n detaliile po"iiilor a&3elor pri,
c8t #i -n ele&entele de 3a". Construie#te coaliii -ntre prile a&3elor ta3ere av8nd interese
co&une.
'. Utili"ea" sau propune ter&ene realiste pentru ele&ente neutre ca7 date de
e5pirare, eveni&ente e5terne sau alte oportuniti de a reali"a acela#i scop.
(. Creea" -nele,eri ce sunt pariale, incre&entale #i le5i3ile c8nd este posi3il #i
c8nd o sc0i&3are total nu este la -nde&8n.
*. Construie#te un acord -ntre toate prile ce -l vor c8nd unani&itatea nu este
posi3il.
.. +ecur,e la &ediatori ie prin or,ani"aii ce pot oeri servicii, ie prin identiicarea
de repre"entani naionali ce pot 9uca acest rol.
1. Jolose#te repre"entani, ,rupuri de redactare #i Co&itete e5ecutive #i acord6le
-ncredere, inor&aii #i responsa3ilitate.
10. Caut &o&entele &ature -n evoluia pro3le&ei #i a relaiilor -ntre prile -n
cau" #i olose#te6le ca 3a" a ne,ocierilor.
Ca adept al ne,ocierilor inovative propun, -n spri9inul acesteia, o alt a,end
c8nd apel la alte caliti #i la alt pre,tire a ne,ociatorilor.
Ane6a +
B +EkE4c 4EN4A4IGc
1. CUNBA?4E IN4E+ESEME %+B%+II ?I AME CEMUIMAM4
Construie#te un &ediu de -nvarep
E nevoie de ti&pp
Nu te ,r3ip
2. Cq?4IEc /NC+E)E+E
J6i prietenip
!. I)EN4IJICc IN4E+ESE CBNGE+EEN4E ?I )IGE+EEN4E
2unc analitic.
$. EcSE?4E UN %+BIEC4 2AENE4
Jor&ea" o coaliie care s6l ur&reascp
'. %+EEc4E?4E %AC>E4E )E IN4E+ESE
/ncura9ea" pe ceilali s ac la elp
(. EcSE?4E JB+2UME %+EMI2INA+E /N CA+E B%UNE+EA
IN4E+ESEMB+ Sc JIE )IMUA4c
I&a,inaie.
200
Accept 0aos creator.
Nu te ,r3ip
*. MU%4c /2%B4+IGA %BMA+ISc+II
A#ea"6te -n &ai &ulte ,rupuri ce se intersectea"p
.. Jc +ESU+SEME SI2E4+ICE
Evit redistri3uia, insist pe inovarep
1. CBNS4+UIE?4E CBNSENS. 2c+E?4E IN4E+ESUM ?I
SU%B+4UM %UAMIC
Coaliiile se neutrali"ea" una pe cealaltp
10. kINE MEEc4U+A CBNS4AN4c CU EUGE+NUM
%re,te#te6te de de"onoare sau de -ndeprtarep
)eci"ia se ia -n alt parte.
11. S4U)IASc 2E)IUM 2BN)IAM
Ai &ai cut6o -nainte de a -ncepe ne,ociereap
)ac este propice, ,r3e#te6tep
12. ACE%4c JB+2UMA CU AENEJICIU )E 4E+2EN MUNE
Nu procla&a victoriep
/n noaptea aceasta nu se doar&ep
%rin intrarea ne,ocierilor inovative -n "ona avansat a cii !, un set de reco&andri &ai
e5plicite poate co&pleta ulti&a list7
1. Caut un interes co&un, dincolo de ordinea de "i, dincolo de interesele -n liti,iu.
2. /ndreapt ne,ocierile spre el.
!. Mupt pentru ne,ocieri paralele calea 2, dac -n ca"ul ne,ocierilor principale nu este
posi3il.
$. Mupt pentru ne,ocieri paralele sau su3stitutive calea !, dac ! este insuicient sau
inoportun.
'. %une interesele conver,ente su3 aripa proiectului &a,net.
(. Asi,ur eectul de cre#tere a interaciunii prilor.
*. Ela3orea" or&ula re"ultant din $6'6(, ridic8nd6o la cerinele reconcilierii.
.. Jortiic dura3ilitatea or&ulei. 2suri 9uridice #i instituionale.
1. Jii proiectiv, pune -ntre3area 9apone"7 cu& va arta acordul peste $0 de aniF sau cea
c0ine"easc7 peste o 9u&tate de veacF
10. +espect valorile #i culturile prilor. Asi,ur6te c acordul nu le vat&.
Nu neaprat reco&andrile pentru calitile sau procedurile ne,ociatorilor sunt le,ate
de o #coal sau alta a relaiilor internaionale. Altele deriv din o3servaii practice #i
e5perien #i sunt &ai succinte, ca de e5e&plu cele ce ur&ea"7
1. %re,te#te6te te&einic
2. Cunoa#te6i linia &ini&al
!. Ai pacien
$. Jii atent
'. Arat respect
(. Jii le5i3il
*. J6i relaii
.. Cercetea" nevoile #i interesele celuilalt
1. %une accentul pe po"itiv
201
10. %strea"6i cal&ul
/n &o#tenirea secolului trecut e5ist un principiu c8#ti,at #i anu&e c proesiunile a
cror reu#it se atri3uie unor caliti -nnscute #i unor talente eventual &o#tenite, acu& se
-nva. %rincipiul a ost aplicat -n proesiunea or,ani"rii #i conducerii :&ana,e&ent;, dar
s6a e5tins cur8nd #i la capacitatea de a -ntreprinde, invad8nd ,rdinile re"ervate ale
inovaiei #i creativitii :)rucIer;. B astel de -nvare nu cuprinde doar cuno#tine ci oarte
&ulte priceperi , nu doar teorie, dar #i o lar, e5perien.
Brice o& cu studii superioare sau -n curs de a le parcur,e este suscepti3il de a -nva cu
&i9loace proprii diplo&aia #i ne,ocierile dac este atras de ele. Instituional i se oer
acultile de relaii internaionale :$ ani; sau cursurile postuniversitare din acest do&eniu
:2 ani;. )at iind caracterul interdisciplinar al studiului, orice pre,tiri anterioare sunt utile
#i &ai ales #tiinele politice, econo&ice, istoria, sociolo,ia, psi0olo,ia. Cel puin "ece
proesiuni recla& cuno#tine aproundate de relaii internaionale, inclu"8nd cel puin 162
&odule de ne,ocieri7 diplo&aia, uncionarii internaionali, speciali#tii serviciilor de relaii
internaionale ale instituiilor naionale pu3lice sau private :&inistere, co&panii, 3nci,
econo&ie, inane, etc.;, educaie, cercetare, &edia #i ar&at. Siste&ul &odular :&odule de
'0 de pa,ini -n loc de cursuri; 3a"at pe o3iectivul principal #i -nvarea individual
autori"at se dovede#te a i cel &ai indicat.
2inisterele de E5terne #i de Aprare -n pri&ul r8nd, dar #i celelalte or,anis&e
,uverna&entale or,ani"ea" cursuri de ne,ociatori. /n nu&eroase ri dintre cele intrate -n
procesul de accesiune la U.E. sunt or,ani"ate cursuri de ne,ociatori pe do&eniile care ac
o3iectul principalelor capitole ale procesului de aderare.
%e plan internaional, UNI4A+ :Eeneva; a or,ani"at cursuri pentru diplo&ai #i
uncionari internaionali. Alte instituii -n care ne,ocierile sunt te&e cardinale de
-nv&8nt #i cercetare sau BNE6uri or,ani"ea" cursuri internaionale, cuprin"8nd
cuno#tine din nu&eroase ri. Este un ele&ent de spri9in de care cei interesai pot ine
sea&a. Aceste cursuri au avanta9e nete asupra celor din -nv&8ntul superior, de tradiie
teoretic pronunat. Ele cultiv studiile de ca" #i cele co&parative, sunt interactive, propun
pro3le&e #i e5erciii, sondea" opinia studenilor, urni"ea" o docu&entaie 3o,at #i ac
u" de suportul te0nolo,iilor inor&atice. /ncearc &ai ales s de"volte aptitudinile #i
priceperile ne,ociatorilor.
/n s8r#it, ne,ocierea e -n atenia perecionrii iecrui individ, -n proesiunea #i viaa
sa, ne,ocierea iind considerat din ce -n ce &ai &ult ca un instru&ent indispensa3il al
supravieuirii -n conte5tul co&plicat al secolului LLI, unde co&petiia #i cooperarea se
-nt8lnesc la iecare pas.
%+.#OLITICA ENTERN&
KCeea ce doresc factorii de decizie politic cu adevrat s tie este: C9t de eficieni vor fi,
'n raport cu ce scopuri i inte, cu ce costuri, i 'n comparaie cu ce alternative politiceT?
)avid A. AaldHini40e Sanctions )e3ate and t0e Mo,ic o
202
C0oice, 2nternational #ecurity 2$ :Cinter 1111O2000;7 .(.
%+.%. #ROCE$"L #OLITICII ENTERNE
%rin politic e5tern -nele,e& totalitatea scopurilor pe care un stat le ur&re#te #i a
sarcinilor pe care #i le asu& pe plan internaional precu& #i totalitatea &etodelor #i &i9loacelor
prin care statul acionea" pentru reali"area lor.
/n politica e5tern, ca #i -n cadrul relaiilor internaionale, -n ,eneral, statele reacionea" -n
&od dierit. %entru anali"area acestor atitudini dierite, este necesar a se avea -n vedere -n ce &sur
anali"a actorilor siste&ici se relect -n politica e5tern, actorii de natur su3iectiv, #i sensul
:-nelesul; de strate,ie -n politica e5tern.
%olitica e5tern #i anali"a ei are -n vedere instituii #i proceduri care sunt dierite de la ar
la ar, -n uncie de re,i&ul politic, procesul deci"ional, circu&stanele -n care se derulea"
procesul politicii e5terne #i anu&ii actori psi0olo,ici. %olitica e5tern poate i ela3orat sau
-nt8&pltoare. Ea este inluenat de ,radul de ur,en a deci"iei, tipul de ,uvern&8nt #i
se&niicaia pro3le&ei -n care tre3uie luat deci"ia, se&niicaia dierind de la ar la ar.
%olitica e5tern se reer la scopurile ur&rite de statele naionale #i la instru&entele de
natur politic, diplo&atic, econo&ico6&ilitar, care sunt &o3ili"ate pentru aceste scopuri #i
planuri. /n ,eneral, e5ist dou tipuri de conduit -n politica e5tern7 unul -n cadrul cruia statele au
o atitudine dina&ic, creativ, i&a,inativ -n arena internaional #i un al doilea, -n cadrul cruia
statele preer doar s reacione"e la i&pulsurile de pe arena internaional, desi,ur, c8t &ai &ult
posi3il, -n elul -n care sunt catali"ate interesele proprii.
E5ist cel puin patru scopuri co&une ale statelor lu&ii conte&porane, -n ceea ce prive#te
pro&ovarea politicii e5terne7
di&inuarea vulnera3ilitilor -n scopul asi,urrii securitii
naionaleD
posi3ilitatea asi,urrii de deci"ii #i aciuni autono&eD
asi,urarea 3unstrii statului #i a cetenilor siD
asi,urarea unui statut #i presti,iu cat &ai ridicate #i
avanta9oase, co&parativ cu alte state, pe plan re,ional #i ,lo3al.
Brdinea celor patru scopuri nu este aceea#i -n toate &o&entele, ci se &odiic -n uncie de
necesiti :interese; de &o&ent. +eali"area scopurilor politicii e5terne este &ult &ai dependent de
resursele statului, -ntr6un &o&ent sau altul al evoluiei sale social6econo&ice.
+aporturile de politic e5tern -ntre un stat #i ali actori :state, uniuni de state, or,anis&e
internaionale, aliane &ilitare #i ali actori posi3ili; pot i de trei eluri7
de aliniere 6 or&al sau inor&alD
de neutralitateD
de nealiniereD
Alinierea presupune, din punctul de vedere al orelor care o catali"ea" :ele sunt
oicialiti;, de a reduce opiunile politice ale altor ,rupuri sau deintori de opinii, la acelea
pro&ovate de ele. Bpo"iia a de politica de aliniere se eli&in prin aciuni de persuasiune,
propa,and, lupt politic #i &i9loace neconvenionale. Alinierea presupune su3ordonarea
iniiativelor politice, econo&ice #i &ilitare ale unui stat de ctre o &are putere, sau de ctre un ,rup
20!
de state, sau de ctre un or,anis& supranaional. /n cadrul proceselor de aliniere din epoca
conte&poran, s6au se&nalat eno&ene cu& ar i presiunile -n scopul alinierii :inte,rrii;, alinierea
-&potriva principiilor de&ocratice #i a voinei popoarelor. /n cadrul politicii de aliniere, interesele
statelor &ai puternice sunt pro&ovate cu prioritate.
/n perioada r"3oiului rece a aprut #i s6a de"voltat politica de neutralitate, concepie de
politic e5tern care tindea s evite participarea o3li,atorie a statelor la -nruntrile dintre state sau
dintre 3locurile politico &ilitare din acel ti&p.
B or& de operare -n cadrul politicii e5terne este cutarea de interese #i soluii co&une,
care desc0ide calea &ultilateralis&ului, respectiv a an,a9rii statului -n relaii ,lo3ale #i re,ionale.
Identiicarea de interese #i soluii co&une se opre#te adeseori doar la or&a 3ilateral. Atitudinea
activ, pe aceast linie, presupune nu nu&ai a -nc0eia aciuni, dar #i a re"ista iniiativei atitudinilor
propuse de actorii care au alte interese. I&portante sunt, -n ca"ul unei aciuni active7 po"iia statului
a de interesul naional, &odul -n care statul -#i e5pri& sau nu voina, intervenionis&ul sau non6
intervenionis&ului, olosirea orei -n raporturile 3ilaterale sau re,ionale #i altele.
Jor&ularea strate,iilor este una dintre cele &ai i&portante #i diicile activiti de politic
e5tern. Ea porne#te de la anali"a ele&entelor &a9ore ale siste&ului internaional, raportate la
scopul pe care #i6l propune statul. Se va avea -n vedere7
care sunt prile i&plicateD
de care strate,ie tre3uie s se in contD
care este relaia dintre celelalte priD
cine #i ce poate avea -nsu#iri deter&inante pentru re"ultatul doritD
ce ci de repliere r&8n dup eventualul e#ec al strate,ieiD
Anali"a ce se eectuea" tre3uie orientat politico6proesional. Ea tre3uie s evalue"e ce
costuri i&plic respectiva orientare. Adeseori, costurile statelor sunt &ai &ari dec8t c8#ti,urile, apt
care poate s aecte"e ,rav situaia statului respectiv #i s produc r&8neri -n ur&, din punct de
vedere al de"voltrii ,enerale.
/n politica e5tern toate statele ur&resc o3iective unda&entale #i o3iective secundare,
su3ordonate pri&elor. )intre o3iectivele unda&entale, c8teva sunt co&une dintre acestea7
supravieuirea :interesul securitii naionale;, care se poate re"u&a la 7
6 prote9area vieii populaieiD
6 aprarea suveranitii statuluiD
6 inte,ritatea teritorialD
aprarea siste&ului de stat -&potriva presiunilor din aarD
prote9area siste&ului econo&ic #i politic propriu a de sc0i&3rile i&puse din
e5teriorD
B3iectivele unda&entale, sunt de re,ul, o3iective de lun, durat. C8#ti,urile statului pe
liniile o3iectivelor unda&entale s6au cut -n ter&ene oarte lun,i, de aceea o3iectivele
unda&entale sunt -n esena lor conservative.
E5ist #i o3iective pe ter&en &ediu. Acestea apar -n uncie de situaia -n care se al
statele #i pot a9un,e de i&portan apropiat de cele unda&entale, necesit8nd c0eltuieli de resurse
&ari. %rincipalele cate,orii de o3iective pe ter&en &ediu sunt cele politice, &ateriale, ideolo,ice #i
de presti,iu.
A treia cate,orie de o3iective sunt cele i&ediate, respectiv pri&ele o3iective care tre3uie s
susin planul de aplicare a o3iectivelor unda&entale #i pe ter&en &ediu, -n ordinea presta3ilit.
Conductorii politicii e5terne nu pot s se concentre"e doar asupra o3iectivelor
respectivului stat, ci tre3uie s ia -n considerare anali"a co&parativ si&ultan a o3iectivelor tuturor
20$
celorlalte state, pe ter&en lun,, &ediu #i i&ediate, relaiile dintre ele #i se&niicaia lor. %entru
aceasta este nevoie de c8t &ai &ulte inor&aii precise #i din proun"i&ea planurilor. Anali"a
co&parativ si&ultan a o3iectivelor statelor este o activitate per&anent a statelor. Ea tre3uie s
ali&ente"e actorii de deci"ie #i cu previ"iuni reeritoare la evoluia unor o3iective ale altor state, -n
,eneral la situaia internaional.
%unerea -n aplicare a o3iectivelor politicii e5terne presupune capa3iliti, putere #i
inluen. Sensurile capa3ilitilor -n or&ularea politicii e5terne sunt7
identiicarea #i cuantiicarea ele&entelor cele &ai i&portante care pot oeri
ediicarea centrelor de e5ercitare a inluenei internaionaleD
relaia calitativ -ntre pri #i inluenele &utuale care se e5ercitD
preci"area setului capa3ilitilor nu&ai pentru un conte5t politic speciicD
evaluarea inteniilor tuturor prilor an,a9ate -n 9ocul politic #i a &odului -n care
este 0otr8t s6#i oloseasc ele&entele puteriiD
e5a&inarea suscepti3ilitilor de ansa&3lu ale iecrei pri i&plicate.
/n ulti&ele dou sensuri un rol decisiv -n identiicri -l au inor&aiile.
Un &o&ent i&portant al procesului politicii e5terne -l constituie deter&inarea orientrii
politice a de situaia -n cau", a ,radului #i naturii i&plicrii actorilor -n 9ocul politic. %entru o
situaie dat, de re,ul, se apelea" la o sin,ur orientare. Nu&eroasele opiuni de orientare le
pute& ,rupa -n trei cate,orii7
opiuni nean,a9ante, sunt acelea -n cadrul crora actorul de deci"ie nu este
interesat -n &od real de re"ultatul unei situaii speciice, -n care se an,a9ea" ca ur&are a unor
po"iii co&une pe plan internaional. Aceste opiuni sunt #i ele a#e"ate pe trei nivele7
- a3inere :a nu i i&plicat;D
- non6aliniere &ini&al :participare la nivel sc"ut, dar r a se po"iiona
alturi de vreuna dintre pri, indierent de evoluia eveni&entului;D
- non6aliniere participativ :i&plicare activ alturi de alte pri , i&plicare
prin care se ur&re#te atin,erea unor o3iective proprii, r interes pentru situaia -n sine;.
opiuni an,a9ante non6te&atic sunt opiuni selectate pentru interesul a de
re"ultatele unor situaii, nerelaionat cu pro3le&ele speciice7 ec0ili3rul, re"olvarea neutral a
pro3le&ei prin &ediere sau aran9a&ent cu orice pre, inclusiv a&enin8nd cu ora, e5acer3are
:ei&plicare ion situaia dat de a#a natur -nc8t s se previn a9un,erea la -nele,ere;D
opiunile te&atice sunt deinite prin i&plicarea relaionat -n pri&ul r8nd cu
su3stana pro3le&ei #i dierite alinieri situaionale :deiniia aparine pro. Gasile %u#ca#;. Ca
tipolo,ie, opiunile te&atice pot i de prietenie, ostilitate, suport sau opo"iie. Ele se ,rupea" -n
patru cate,orii de 3a"7
- cooperare inor&alD
- an,a9are #i susinere solidD
- opo"iie indirectD
- conruntareD
Un aspect deose3it de i&portant -n anali"a procesului or&ulrii politicii e5terne este
e5a&inarea capa3ilitii interne a statului. Ea se reer la ,eo,raie, populaie resursele naturale,
de"voltarea econo&ic, capacitate &ilitar, uncii ,uverna&entale, caracteristici ale societii,
calitile oa&enilor de stat, -ncredere #i ata#a&entul cetenilor a de stat, care, uneori, valorea"
&ai &ult dec8t &i9loacele lo,istice.
Tipuri de decizii Fn politica e6tern-.
E5ist trei mari tipuri de decizii -n politica e5tern7
20'
Macrodeciziile @ sunt su3iecte oarte lar,i, cu un caracter ,eneral, care sta3ilesc direcia
,eneral #i re,ulile dup care se ,0idea" aparatul speciali"at al statului #i care se aplic -n situaii
speciice, identiicate #i preci"ate. 2acrodeci"iile sunt anticipative, se des#oar -ntr6un cadru lar,
de ti&p, iind astel lipsite de strin,en #i de presiunea care -nsoe#te luarea deci"iei.
2acrodeci"iile sunt re"ultatul anali"elor #i conclu"iilor reali"ate de un nu&r i&portant de actori
din politica intern. Jinali"area lor prin deci"ie se ace la cel &ai -nalt nivel al statului.
Microdeciziile 6 se nu&esc deci"ii ad&inistrative, sau 3irocratice. Ele sunt cele &ai
nu&eroase, iind atri3utul aparatului de stat i&plicat -n politica e5tern :&inisterul de e5terne,
co&er e5terior, a&3asade;. 2icrodeci"iile se reer la su3iecte -n,uste ca scop, ur&are a unor
i&pulsuri din aar. Ca ur&are &icrodeci"iile se iau la nivele inerioare ale 3irocraiei
,uverna&entale, iar a&eninrile re"ultate din aceste i&pulsuri sunt de un ,rad inerior. E5e&ple de
&icrodeci"ii7 acordarea de vi"e, acordarea de pa#apoarte diplo&atice, rspunsuri la cereri ale
a&3asadelor :cu e5cepia celor de i&portan &a9or, care se co&unic la nivele &ai -nalte;,
aran9a&ente pentru vi"itele unor de&nitari. /n ,eneral, &icrodeci"iile nu sunt dependente una de
cealalt. )e &ulte ori &icrodeci"iile sunt o ur&are ireasc a unor &acrodeci"ii.
eciziile de criz 6 sunt cele care se iau -n situaii -n care se -ntrevd a&eninri la adresa
si,uranei statului ca ur&are a evoluiei unor eveni&ente. )eci"iile de cri" sunt le,ate de
&ana,e&entul cri"ei, care are ca o3iectiv oerirea celui &ai co&ple5 rspuns, -n ti&p util, la
ulti&ele evoluii ale eveni&entului la care se raportea" cri"a.
)eci"iile de cri" sunt inluenate de7
nivelul ridicat de a&eninare #i ,ravitatea potenialD
li&ita sc"ut de ti&p la dispo"iia actorilor de deci"ieD
eventualele ele&ente surpri" apruteD
i&plicarea nivelului deci"ional oarte -nalt -n do&eniul politicii e5terne, -n
respectiva deci"ie.
)up adoptarea deci"iilor, ur&ea" trei a"e7
Ja"a aplicrii, const8nd -n &onitori"area a,eniilor i&plicate -n aplicarea #i
&onitori"area secvenial a consecinelorD
Ja"a evalurii costurilor, riscurilor, avanta9elor, previ"iunilor, dar #i reevaluri ale
planului iniialD
Ja"a consultrilor, -n cadrul creia au loc co&unicri cu prile a cror cooperare
este necesar &a5i&i"rii scopurilor.
%+.+. IN$TR"(ENTELE #OLITICII ENTERNE
%+.+.%. Tipolo0ia in!tru,entelor
Instru&entele de care dispune un stat -n des#urarea politicii sale e5terne pot i clasiicate
-n uncie de caracteristicile lor eseniale #i &odul de utili"are. /ntr6o a3ordare si&plist
instru&entele pot i clasiicate -n7 politice, econo&ice #i &ilitare. :ve"i 4a3elul 1;.
%rincipalele instru&ente politice sunt ne,ocierile, diplo&aia pu3lic :inclu"8nd sc0i&3uri
de pro,ra&e inor&aionale #i culturale;, or,ani"aiile #i le,ile internaionale #i alianele.
Instru&entele econo&ice includ a9utorul strin :at8t &ilitar c8t #i econo&ic;, politici inanciare #i
co&erciale, #i sanciunile. /n ceea ce privesc instru&entele &ilitare acestea pot i olosite at8t -n
scopuri persuasive :de o3icei -n &icile conruntri; c8t #i -n cadrul r"3oaielor de anver,ura.
AaldHin adopt o clasiicare apropiat a instru&entelor politicii e5terne7 propa"anda se 3a"ea" pe
20(
&anipularea deli3erat a si&3olurilor ver3aleD diplomaia se 3a"ea" pe ne,ociereD politica
econo&ic care se 3a"ea" pe resurseD politica militar care se 3a"ea" pe violen, ar&e #i or.
Nu tre3uie -neleas din aceast pre"entare si&plist nici o restricie asupra naturii
scopurilor -n care aceste instru&ente pot i utili"ate. Este o practic u"ual utili"area instru&entelor
&ilitare sau econo&ice -n scopuri politice, sau a instru&entelor politice pentru o3iective
econo&ice.
POLITICE ECONOMICE MILITARE
Ne,ocierile
)iplo&aia pu3lic
Br,ani"aiile #i le,ea
internaional
Alianele
A9utor e5tern
%olitica co&ercial #i
inanciar
Sanciunile
Utili"area persuasiv a orei
r"3oiului
4a3elul 17 Instru&entele politicii e5terne
4oate aceste instru&ente speciice pot i utili"ate -ntr6un conte5t oarte lar, al contactelor
care au loc -n &od constant -ntre state. /n acest cadru diplo&aia poate i considerat instru&entul
care se -ntinde peste toate celelalte, iind instru&entul principal #i coordonator -n interiorul
sanciunilor econo&ice, orei &ilitare, ne,ocierilor asupra unor pro3le&e speciice, sau asupra
oricror alte instru&ente.
)e aceea -ntr6un sens practic, diplo&aia este instru&entul care ar tre3ui s asi,ure
coordonarea tuturor celorlalte instru&ente ale aparatului de stat. )esi,ur, diplo&aia, cu& este
descris aici, include nu nu&ai activitatea o3i#nuit a diplo&ailor -n conte5tul interaciunii acestora
cu o&olo,ii lor din alte state, dar #i aciunile :ascunse; ,uvernelor sau ale actorilor non6statali care
deseori au o inluen &ai puternic dec8t convor3irile directe :-ntr6adevr statele co&unic -n &od
tacit &ai &ult dec8t ver3al, at8ta ti&p c8t -n relaiile internaionale este periculos s cre"i tot ceea ce
spun celelalte ,uverne;. iplomaia este, pe scurt, expresia extern a aparatului de stat.
)iversele instru&ente ale aparatului de stat pot i deose3ite -n uncie de &aniera -n care
acestea sunt olosite de ctre actorii politici, de6a lun,ul a cel puin patru di&ensiuni7
Prima, un instru&ent poate i utili"at -n &od privat sau pu(lic, de aceea inta sa principal
tre3uie s ie ori un alt ,uvern sau o alt ar, ori pu3licul inluena3il al acestora :actorii non
statali;. Girtual toate instru&entele econo&ice acionea" -n &od pu3lic, av8nd eect asupra
econo&iei #i populaiei statului respectiv, la care va rspunde ,uvernul acestuia. %rintre
instru&entele politice, aceast caracteristic este at8t de i&portant -nc8t d na#tere unui instru&ent
separat nu&it diplomaia pu(lic, a crui scop este s aecte"e opinia pu3lic #i elitele societilor
din aar, -n a#a &od -nc8t s provoace reorientri #i sc0i&3ri ale politicilor ,uverna&entale.
% doua, instru&entele pot i deschise sau ascunseD ceea ce presupune c sunt sau nu
atri3uite aciunii ,uverna&entale. Aciunile ascunse sunt at8t de distinctive -n caracteristici -nc8t
sunt deseori considerate c iind un instru&ent de sine stttor, -ns, de apt, acestea cuprind
or&ele secrete ale tuturor celor trei cate,orii de instru&ente7 politice, econo&ice #i &ilitare.
% treia #i a patra di&ensiune au -n vedere catalo,area instru&entelor -n uncie de
utili"area acestora -ntr6un &od pozitiv sau ne"ativ, sau dac utili"area acestora este efectiv sau
prescriptiv :ve"i 4a3elul 2;. Cu toate c unele instru&ente :sanciunile de e5e&plu; par a i -n
-ntre,i&e de natur ne,ativ -n ti&p ce altele :precu& a9utorul e5tern; par po"itive, dup o
20*
relectare &ai atent se poate vedea c -n &od virtual toate instru&entele pot i olosite -n a&3ele
&oduri. )e aceea, un instru&ent po"itiv, precu& a9utorul e5tern poate i suspendat 3rusc,
do38ndind un sens ne,ativ, sau o sanciune poate i ridicat, do38ndind un sens po"itiv. Se poate
o3serva c pentru a utili"a un instru&ent care este -n &od natural ne,ativ -ntr6un sens po"itiv, sau
invers, tre3uie ca respectivul instru&ent s ie de9a -n u". Co&3in8nd aceste caracteristici pute&
tra,e conclu"ia c instru&entele pot i utili"ate -ntr6un &od po"itiv precu& pro&isiunea sau
reco&pensa eectiv, ie -ntr6un sens ne,ativ precu& a&eninarea sau pedeapsa.
%BSI4IG NEEA4IG
%+ESC+I%4IG %ro&isiune A&eninare
EJEC4IG +eco&pens %edeaps
4a3elul 27 Caracteristicile instru&entelor politicii de ne,ociere
Caracteristicile instru&entelor politice po"itive sau ne,ative pot i utili"ate pentru a or&ula
un spectru ,eneral al strate,iilor ariilor de utili"are al instru&entelor politicii e5terne :ve"i 4a3elul
!;.
Ma un capt se al persuasiunea pur, care apelea" la lo,ica #i senti&entele intei
,uverna&entale, pentru a ace ,uvernul respectiv s -nelea, de ce cererile sunt at8t de i&portante
pentru cel care le or&ulea" #i de ce sunt considerate ca e5cesive de ctre cel cruia i se adresea".
Aici ora ar,u&entelor este sin,urul instru&ent alat la -nde&8na aparatului de stat, i&punerea
spre adoptare -n &intea adversarului a cererilor pe care dore#ti ca acesta s le accepte : prin acest
&i9loc inluena ta se va rsp8ndi ,radual -n &inile acestora aproape involuntar; se reali"ea"
adeseori printr6un eort de identiicare a principalelor interese co&une #i de a a9uta oponentul s
vad pro3le&ele dintr6un punct de vedere nou #i dintr6o perspectiv care s6l cointerese"e :acest
lucru se reali"ea" prin separarea oa&enilor de pro3le&e, concentrarea pe interes #i nu pe po"iii #i
descoperirea opiunilor pentru c8#ti,uri reciproce;.
Strate,ii ,enerale Instru&entele politicii
%ersuasiune pur )iplo&aia pu3lic
)iplo&aia cooperrii Ne,ocierile
)iplo&aia coercitiv Br,ani"aiile internaionale
Jora %olitica co&ercial
2anipularea inanciar
Sanciuni econo&ice
Aciuni secrete
Coerciia ar&at
+"3oiul
4a3elul !7 Strate,ii ,enerale #i instru&entele acestora
)e6a lun,ul acestui spectru se al dou cate,orii de tratative deinite ca diplo&aia -n care
&otivaiile ne,ative sau po"itive sunt adu,ate persuasiunii pure :tratativele sunt caracteri"ate de
concesii, oerte condiionate, a&eninri #i sti&ulente;. )e aceea al doilea sta,iu al spectrului
conine diplo&aia cooperrii, sau tratative de sti&ulare precu& oerirea sau acordarea de a9utor,
urni"area de ,aranii de securitate, ridicarea de sanciuni sau ,arantarea unor concesii sau alte
c0estiuni. Ma al treilea sta,iu se al tratativele cu sti&ulente ne,ative, sau diplo&aia coercitiv
:este dierit de coerciia pur prin aptul c prin diplo&aia coercitiv se -ncearc deter&inarea
adversarului s -ncete"e a,resiunea #i nu apelea" la intervenia 3rutal pentru a6l opriD diplo&aia
20.
coercitiv pune accentul pe utili"area a&eninrilor #i pe utili"area e5e&plar a unei ore li&itate
pentru a6#i convin,e adversarul s se retra,. Strate,ia diplo&aiei coercitive ace apel la olosirea
unei ore -ndea9uns de puternic s de&onstre"e deter&inarea unei pri de a6#i apra interesul #i
propriile puncte de vedere #i de a convin,e adversarul c aceast deter&inare poate a9un,e p8n la
utili"area eectiv a orei ar&ate dac este necesar. K.=. >olsti :-n 2nternational Politics; oer un
&odel -n cinci sta,ii prin care este e5ercitat inluena #i anu&e7 persuasiunea, pro&isiunea de
reco&pense, alocarea de reco&pense, a&eninarea cu pedeapsa, aplicarea unor sanciuni non
violente #i ora :ca ulti& soluie;. /n inal, la captul de 9os al spectrului se al si&pla recur,ere la
or, de o3icei a celei &ilitare, -ns e posi3il #i olosirea celei de natur econo&ic, ulti&ul &i9loc
prin care cineva -ncearc s inluene"e deci"iile celuilalt ,uvern -n vederea -ndeplinirii propriilor
o3iective. /n acest ca" nu este loc pentru nici o tentativ de inluenare pa#nic, aciunea este redus
la utili"area direct a orei pentru -ndeplinirea o3iectivelor ur&rite.
)e#i, dup cu& a& v"ut, toate instru&entelor politicii e5terne pot i utili"ate ie -ntr6o
&anier po"itiv ie -ntr6una ne,ativ #i se potrivesc -n toate din aceste patru strate,ii ,enerale,
&a9oritatea -#i au -ntre3uinarea pri&ar -ntr6o po"iie speciic de6a lun,ul spectrului, lucru care le
ace s ie -n &od natural persuasive, cooperative sau coercitive. )iplo&aia pu3lic este e5clusiv
persuasiv, la el #i or,ani"aiile #i le,ile internaionale. Berirea de asisten strin este un
sti&ulent iar i&punerea de sanciuni econo&ice este coercitiv, -n ti&p ce nu&ai coninutul #i
circu&stanele politicilor iscale #i co&erciale de"vluie caracterul po"itiv sau ne,ativ al acestora.
Aciunile secrete, iind ascunse vederii, tind s ie &ai &ult de natur coercitiv, la el cu& este #i
olosirea persuasiv a orei. Ne,ocierile pot olosi cu si,uran, oricare din celelalte instru&ente,
precu& ele&entele tratativelor :-nvoielilor;, dar r&8n -n esen un instru&ent persuasiv.
)eoarece cele &ai &ulte -ncercri ale e5ercitrii inluenei internaionale cad -ntre
e5tre&ele persuasiunii pure #i recur,erii la or, acest spectru al strate,iilor ,enerale ne conduce la
una din cele &ai diicile -ntre3ri ale tuturor strate,iilor7 c8nd #i su3 ce condiii statele sunt tentate
s rspund prin sti&ulare, conciliere, includere #i cooptare -n deavoarea presiunii, inti&idrii,
e5cluderii #i i"olrii pro3le&elor care se ivesc -n politica lor internF )e e5e&plu, ase&enea
-ntre3ri se ridic -n ca"ul re,i&ului lui Jidel Castro, dac i"olarea continu a ost cea &ai 3un
cale pentru a se sl3i re,i&ul acestuia sau dac acest lucru l6a -ndreptat pur #i si&plu ctre Uniunea
SovieticD iar dup -nc0eierea +"3oiului +ece tre3uie -nsprite sanciunile #i e5ploatate
sl3iciunile re,i&ului sau tre3uie ridicate 3arierele #i desc0is calea ctre sc0i&3uri cu SUA.
Considerate ca un ,rup, &surile po"itive par s ai3 o serie de avanta9e a de cele
ne,ative. Utili"area a&eninrilor tind s ,enere"e re"isten din partea ,uvernului vi"at, s cau"e"e
presiune care poate oarte 3ine s se a&estece cu procesul raional al lurii deci"iilor, s ,enere"e
senti&ente de ostilitate a de statul a&enintor #i s tensione"e relaiile dintre cele dou state -n
celelalte do&enii unde cooperarea ar i, -n alte circu&stane, posi3il. %ro&isiunile #i reco&pensele,
pe de alt parte, au eecte opuse ,ener8nd senti&ente de speran, lini#tire #i atracie. 2ai &ult, este
de a#teptat ca iecare tip de aciune s dea na#tere unei aciuni si&ilare #i, de aceea, dup o perioad
&ai &are de ti&p, a&eninrile #i pedepsele s su3&ine"e sta3ilitatea siste&ului internaional, -n
ti&p ce pro&isiunile #i reco&pensele -i pot &ari sta3ilitatea. /n co&pletarea acestei idei pute&
spune c aciunile po"itive #i relaiile de cooperare pot -ndrepta aciunile prii adverse spre
reconsiderarea tratatelor, -n ti&p ce aciunile ne,ative pun accentul pe decepii. /n cele din ur&,
aciunile po"itive pot i cu &ai &ult u#urin 9ustiicate opiniei pu3lice in8nd cont de aptul c nu
e5ist riscul unor aciuni ne,ative.
Cu toate acestea #i -n ciuda acestor avanta9e, a&eninrile #i pedepsele par deseori c
predo&in -n relaiile internaionale. B posi3il e5plicaie este aceea c sti&ulentele au tendina s
201
ai3 costuri supli&entare :de e5e&plu -n a9utor e5tern -n dolari sau concesii co&erciale; -n
co&paraie cu aciunile ne,ative, deoarece &ulte din instru&entele diplo&aiei coercitive tre3uie s
ie &eninute oricu& pentru scopuri deensive :-n realitate acest actor este co&pensat de aptul c
utili"area eectiv a orei este &ult &ai costisitoare dec8t si&pla -ntreinere a acesteia, -n ti&p ce
costurile coerciiei econo&ice constituie un 3u&eran, la adresa iniiatorilor acesteia;. )e ase&enea
statele puternice :cele care -n &od disproporionat dictea" tonul #i le,ile -n relaiile internaionale;
sunt &ult &ai dispuse s utili"e"e a&eninrile, raportat la puterea lor relativ ei se a#teapt la
succes deoarece aceste a&eninri nu necesit costuri supli&entare. Un alt &otiv pentru utili"area
instru&entelor ne,ative, poate i tendina naturii u&ane de a reaciona la pericol prin a&eninri,
aciuni ce par &ai puternice dec8t oertele #i reco&pensele pentru un co&porta&ent po"itiv. Este de
ase&enea neericit ca"ul -n care utili"area instru&entelor po"itive pot desc0ide calea spre #anta9area
statului care recur,e la acest tip de instru&ente. Ale,erea -ntre instru&entele po"itive sau ne,ative
-n -ncercarea de a inluena inteniile altui stat, are un eect asupra capa3ilitilor sale pe care
oa&enii de stat nu le pot i,nora. 2surile po"itive se adau, a3ilitilor statului int de a pedepsi
dac -ncercrile de inluenare e#uea", -n ti&p ce instru&entele ne,ative pot oarte 3ine s6i scad
capa3ilitile #i cu si,uran nu i le va spori.
Aceste consideraii pot duce la presupunerea c ale,erea -ntre diplo&aia coercitiv #i cea
cooperativ, alturi de selecionarea instru&entelor po"itive sau ne,ative, ar tre3ui s ie o c0estiune
de7 sau a#a @sau altcu&va.
%+.+.+. ntre/-ri a!upra utiliz-rii in!tru,entelor
)eoarece instru&entele sunt utili"ate ca parte a unei politici speciice care este -ndeplinit
-ntr6un conte5t politic &ai lar,, utili"area acestora ar tre3ui conceptuali"at #i planiicat -ntr6o
strate,ie &ai lar, :prin politic se -nele, declaraiile #i aciunile ,uvernelor, ieirile procesului
politicD prin strate,ie se -nele,e planul dup care se de"volt politica, intrrile procesului politic,
repre"int &odul -n care un individ sau un ,rup al celor care iau deci"iile ar dori s acione"e
,uvernul;. /n apt cele &ai &ulte -ntre3ri pe care tre3uie s le pun actorii deci"ionali, -n ceea ce
privesc instru&entele care tre3uie utili"ate, sunt le,ate de &odul -n care aceste instru&ente se
potrivesc -ntr6un conte5t strate,ic particular, astel -nc8t cunoa#terea strate,iei este necesar
-naintea cunoa#terii instru&entelor care tre3uie utili"ate.
Indierent de do&eniul de care este le,at, strate,ia se re"u& la cum este re"olvat un
lucru. 2ai 3ine spus, se reer la &odul -n care resursele pot i utili"ate pentru -ndeplinirea
o3iectivelor, #i de aceea la relaia -ntre &i9loace #i scopuri. Instru&entele, 3ine-neles, aparin de
&i9loacele situate -n ecuaia strate,iei #i cea &ai i&portant relaie a acestora este cu scopurile
:inalitatea; o3iectivelor speciice pe care intenionea" s le -ndeplineasc.
Relaia o(iective5mi;loace se des#oar -n dou direcii7
o3iectivele sunt i5ate s serveasc interesele, s le apere -&potriva a&eninrilor sau s
proite de avanta9ele oportunitii pro,reselor acestoraD
o3iectivele tre3uie de ase&enea s ie reali"a3ile #i s6#i &erite costurile, astel -nc8t s ie
posi3il deter&inarea &surii -n care instru&entele necesare -ndeplinirii o3iectivelor sunt
disponi3ile #i la costuri re"ona3ile.
Acestor -ntre3ri nu li se poate rspunde r cunoa#terea detaliat a &ediului intern #i
internaional -n cadrul crora viitoarea politic va i pus -n aplicare. )eci"ia asupra instru&entelor
necesit reerine la -ntrea,a construcie strate,ic, inclu"8nd interesele, a&eninrile la adresa ei, #i
oportunitile pentru a avanta9a aceste interese, #i conte5tul internaional -n care aceste a&eninri #i
oportuniti se ,sesc de partea scopurilorD #i un sens corect al puterii #i inluenei al conte5tului
210
intern care -l ,enerea", care susin #i ac posi3ile instru&entele aparatului de stat de partea
&i9loacelor, ca #i relaiile dintre acestea. )ou criterii sunt necesare c8nd ave& -n vedere olosirea
instru&entelor politicii7 &ai -nt8i, potrivirea corect a instru&entelor cu pro3le&a avut -n vedere,
&i9loace la scopuri, #i apoi, utili"area cu -nde&8nare a instru&entelor puterii naionale astel -nc8t
s se co&plete"e reciproc.
Un cadru de ,8ndire asupra instru&entelor aparatului de stat ar tre3ui s deter&ine oa&enii
de deci"ie s acorde atenie asupra &odului -n care se potrivesc instru&entele -n toate aceste relaii.
%ot i utili"ate ur&toarele -ntre3ri privitoare la iecare instru&ent7
Ce condiii sunt necesare -n &ediul intern #i internaional pentru ca aceste instru&ente s ai3
succesF
Care a&eninri pot i olosite cel &ai 3ine pentru a contraatacaF )e care oportuniti tre3uie
s se proiteF
Ce cate,orie de a&eninri #i oportuniti sunt i&pro3a3ile ca iind olositoare :eicace;F
Este instru&entul de olos nu&ai pentru unul sau pentru un nu&r redus de o3iective
strate,iceF Sau din contr, poate i el olosit pentru o varietate de scopuriF E5ist posi3ilitatea ca o
calitate a unui instru&ent s su3&ine"e scopul celorlalte o3iective strate,ice a#teptate pe viitorF
/&potriva cror tipuri de stateOre,i&uri va unciona cel &ai 3ine instru&entulF
Cu& acionea" cel &ai 3ine instru&entul7 sin,ur sau -n co&3inaie cu alte instru&enteF
)ac -n co&3inaie, care va i relaia -ntre instru&enteF Se vor susine sau se vor su3&ina reciprocF
C8t de costisitor este instru&entulF
C8t de riscant esteF Care sunt &surile care tre3uie luate pentru a6i di&inua riscurileF
)e c8t ti&p este nevoie pentru a &o3ili"a putereaF C8t ti&p -i va lua instru&entului pentru a
i eicaceF
%oate i acest instru&ent olosit -&potriva populaiei sau -&potriva conducerii unui alt statF
%oate sau tre3uie ca instru&entul s ie olosit -n secretF )ac da, -n ce circu&staneF
Ce el de consideraii etnice, dac este ca"ul, tre3uie luate -n considerare -naintea utili"rii
unui instru&entF
)ar actorul de deci"ie se conrunt cu necesitatea lurii unei deci"ii i&ediate. 4re3uie s
ai3 -n &inte o i&a,ine detaliat a -ntre,ii situaii, a o3iectivelor pe care tre3uie s le reali"e"e #i a
statelor care vor i inta eorturilor sale. /n acest sens este nevoie o alt cate,orie de -ntre3ri unele
care -l vor a9uta la o evaluare siste&atic asupra instru&entelor care pot i utili"ate cel &ai 3ine -n
situaia -n care se al.
%+.+.1. Cadrul factorului decizional
)up cu& se poate o3serva -n 4a3elul $, actorul deci"ional tre3uie s rspund la patru
-ntre3ri atunci c8nd ace o evaluare a instru&entelor politicii e5terne. Jiecare, 3ine-neles, o
co&pletea" pe cealalt, tre3uie ca -nainte de a se rspunde cu certitudine unor pro3le&e s se
rspund -ntre3rilor su3sidiare :a9uttoare;.
CARE $"NT IN$TR"(ENTELE
'I$#ONI9ILEM
CARE IN$TR"(ENTE =OR 'A
RE7"LTATEM
C"( TRE9"IE ACE$TEA "TILI7ATEM
CARE E$TE CO$T"L ACE$TORAM
4a3el $7 /ntre3rile asupra instru&entelor actorului de deci"ie
211
a. Care in!tru,ente !unt di!poni/ileM
Necesitatea unei astel de -ntre3ri pare evident, actorii de deci"ie presai de ti&p vor dori
s evite s6#i iroseasc ti&pul #i ener,ia discut8nd despre posi3ilitatea olosirii unor instru&ente
care nu sunt disponi3ile, precu& a procedat +ic0ard Ni5on c8nd a rev"ut entu"ias&at aptitudinile
ostului ,uvernator al NeH PorI6ului #i ost candidat la pre#edinie 4o& )eHe< pentru a i tri&is -n
C0ina. )in neericire notea", Kissin,er -n &e&oriile sale, )eHe< nu &ai era disponi3il, deced8nd
cu c8teva luni -n ur&.
Ce in!tru,ente e6i!t-M
)atorit ti&pului necesar crerii celor &ai &ulte instru&ente, actorii de deci"ie au la
-nde&8n nu&ai cutia cu instru&ente lsate -n ur& de predecesorii lor -n 3irou. Ne,ocierile,
diplo&aia pu3lic #i or,ani"aiile internaionale se re,sesc &ereu printre acestea, -ns
instru&entele &ilitare sau a9utorul e5tern -n dolari poate s nu se re,seasc -n aceast cutie. 2ai
&ult anu&ite instru&ente e5ist nu&ai -n situaii speciice. +"3oiul -&potriva teroris&ului -n
A,anistan, de e5e&plu, a putut i declan#at cur8nd dup eveni&entele din 11 Septe&3rie nu&ai
datorit ele&entelor str8nse de ad&inistraia Clinton -&potriva lui Bsa&a Ain Maden #i olosite &ai
t8r"iu de ad&inistraia Aus0. 2ai &ult, dup cu& arta& &ai sus, unele instru&ente tre3uie s se
ale de9a puse -n practic -n vederea utili"rii lor -n anu&ite scopuri. Este ca"ul instru&entelor
po"itive care tre3uie s e5iste -n &o&entul -n care se 0otr#te utili"area lor -n sens ne,ativ #i a
celor ne,ative c8nd se 0otr#te utili"area lor -n sens po"itiv. )in aceste &otive utili"area -n trecut a
unor deci"ii poate constituii raiunea conservrii acestor opiuni #i utili"area lor -n viitor, toc&ai
precu& un a9utor e5tern tre3uie continuat dup o revoluie -n -ncercarea de a &enine inluena
asupra noului re,i&.
$unt ele folo!ite Fn acela2i ti,p 2i Fn alte locuriM
Uneori instru&entele #i direciile de aciune pot i olosite intr6un sin,ur loc #i ti&p. Este
adevrat c, -n special, acest lucru se reer -n special la sarcinile &ilitare dar poate i de ase&enea
aplicat #i -n ca"ul diplo&aiei pu3lice #i a9utorului e5tern -n anu&ite circu&stane. )iplo&aia
pu3lic poate i olosit pentru a trans&ite &esa9e &ultiple, -ns nu&ai dac &esa9ele sunt
co&pati3ileD -n plus e5ist #i o serie de li&ite i"ice care tre3uie luate -n considerare.
#ot factorii de decizie !- le co,andeM
Sunt cel puin dou aspecte care tre3uie discutate aici.
%ri&ul aspect -#i are ori,inea -n aptul c instru&entele sunt -&pr#tiate de6a lun,ul
&ultiplelor departa&ente #i a,enii ale diplo&aiei ,uverna&entale. 4re3uie identiicate -n acest
sens acele departa&ente care intr su3 controlul direct al actorului de deci"ie.
Al doilea aspect, actorul de deci"ie tre3uie s se conrunte cu celelalte ele&ente ale
societii, lucru care presupune cooperarea, care are un rol e5tre& de i&portant -n utili"area eicace
a instru&entelor politicii e5terne.
/. Care in!tru,ente vor da rezultateM
A3ilitatea de a dispune de un instru&ent nu ne indic dac acesta va unciona sau nu.
Atin,erea nivelului la care instru&entul va unciona presupune anticiparea perspectivelor at8t -n
ceea ce prive#te eficacitatea c8t #i succesul respectivei politici. /ficacitatea se reer la i&pactul
instru&entului asupra intei vi"ate iar succesul se reer la -ndeplinirea o3iectivului propus prin
utili"area respectivului instru&ent. )avid AaldHin susine evaluarea succesului -n uncie de trei
dimensiuni7 'ndeplinirea o(iectivelor, costurile operaiunii, i riscurile acesteia. /n uncie de aceste
evaluri se ale,e instru&entul care se va potrivi cel &ai 3ine -n vederea atin,erii o3iectivelor vi"ate.
Alte dou -ntre3ri ne vor a9uta -n vederea ale,erii instru&entelor, coercitive, cooperative sau &i5te
care s dea re"ultate, #i anu&e7
212
CEt de vulnera/il la coerci*ie !au cEt de de!c4i! !pre cooperare e!te !tatul vizatM
Caracteristicile statului vi"at vor spune actorului de deci"ie &ulte lucruri -n le,tur cu ce
instru&ent va i capa3il de apt s6i cau"e"e suerin coercitiv sau s6i ie -ntr6adevr de olos. B
strate,ie de persuasiune pur depinde de dorina statului int de a intra -n dialo, cu 3un credin,
desc0is spre -nele,ere #i &otivat -n vederea respectrii an,a9a&entelor pe care le va lua. Euvernele
a cror aciuni sunt -n contradicie cu acorduri e5istente :ca"ul diplo&aiei 9apone"e din cel de6al
doilea r"3oi &ondial sau al Koreei de a"i; -#i pot distru,e a3ilitile de ne,ociere prin aptul c nu
dau dovad de credi3ilitate -n oc0ii celorlali.
)ac strate,ia presupune tratative de sti&ulare a statului int acesta tre3uie s dea dovad
c este capa3il s utili"e"e -n 3une condiii a9utorul e5tern sau a concesiunilor co&erciale. )ac -ns
strate,ia este de natur coercitiv, -ntre3area care se pune este dac instru&entul utili"at este -n
&sura s provoace suerin #i durere -n r8ndul statului vi"at. /n consecin vulnera3ilitatea
econo&ic se reer la c8t de autar0ic este econo&ia statului int, de c8t de &ult depinde aceasta
de i&porturi #i de pieele e5terne. Gulnera3ilitatea &ilitar depinde de actori precu& siste&ul
deensiv #i de c8t de vulnera3ile sunt intele vi"ate.
Care !unt o/iectivele vizate< de !c4i,/are a inten*iilor) capa/ilit-*ilor !au a Fn!u2i
re0i,ului *-rilor vizateM
)eseori, actori de deci"ie conund eicacitatea unui instru&ent cu succesul su -n
-ndeplinirea unui o3iectiv. A9utorul e5tern poate i eicient -n construirea unui 3ara9 sau -n cre#terea
productivitii -n a,ricultur, de e5e&plu, dar e5periena ne arat c, cu c8t sunt &ai -ndeprtate
o3iective inale a de scopurile :aciunile; i&ediate, cu at8t &ai eva"iv este succesul aciunii.
Sanciunile econo&ie pot aecta ,rav &odul de via al populaiei -ns pot s nu ie -ndea9uns
pentru -ndeplinirea o3iectivului inal. Ma el cu& conte5tul intern nu ne spune ni&ic despre
i&pactul asupra ,uvernului statului vi"at, astel -nc8t, oric8t de dra&atic ar i i&pactul, nu ne spune
&are lucru -n le,tur cu a3ilitatea ,uvernului iniiator de a6i -ndeplini o3iectivele. /n pri&ul ca"
succesul depinde de natura o3iectivelor, din acest punct de vedere trei cate,orii de o3iective &erit
distinse. %ri&ul const -n -ncercrile clasice de inluenare, eorturile de a schim(a inteniile
)orientarea* unui ,uvern ie ele de natur politic sau de co&porta&ent. Al doilea cost -n
o3iectivele de schim(are a capa(ilitii unui stat. Al treilea tip de o3iective sun cele le,ate de
-ncercrile de schim(are a 'nsui "uvernului statului int.
)ac o3iectivul const -n schim(area comportamentului statului int, atunci este e5tre&
de i&portant pentru actorii de deci"ie s esti&e"e dac ,uvern&8ntul este dispus spre sc0i&3are.
Ace#tia tre3uie s #tie c8t de re"istente sunt valorile co&porta&entale ale statului int a de
sc0i&3are, #i c8t de 0otr8t este s re"iste oricror -ncercri de sc0i&3are la care este supus.
Sncercarea de influenare va avea succes nu&ai dac acceptarea sc0i&3rilor dorite sunt
&ai puin dureroase dec8t consecinele instru&entelor pe care adversarul are de ,8nd s le
oloseasc.
B distincie care &erit atenie este cea -ntre constr8n,ere :silire; #i inti&idare
:descura9are;, datorit aptului c -ncercarea de a deter&ina sc0i&3area co&porta&ental a unui
stat poate i &ult &ai diicil dec8t -&piedicarea acestuia s adopte o linie co&porta&ental nou.
B alta este, dac o3iectivul necesit politic e5tern sau este nevoie de ceea ce se nu&esc
tre3uri interne ale statului intD se poate presupune c dac este vor3a de cea de6a doua variant,
aceste tipuri de o3iective sunt &ai diicil de -ndeplinit deoarece c0estiunile interne sunt diicil de
atins de politica e5tern #i par s ai3 o &ai &are valoare pentru liderii locali.
Atunci c8nd se -ncearc o aciune de inluenare asupra altui ,uvern, ,uvernul care are
aceast iniiativ tre3uie s6#i co&unice -ntr6un &od clar #i credi3il o3iectivele ctre statul vi"at
21!
astel -nc8t cel din ur& s #tie ceea ce are de cut -n vederea acceptrii 3eneiciilor oerite sau s
pun capt presiunilor la care este supus. Sc0i&3area o3iectivelor -n uncie de cursul
eveni&entelor atunci c8nd instru&entele utili"ate nu produc eectele scontate este de ase&enea o
practic des -nt8lnit. /n consecin este nevoie de o rea#e"are a strate,iei #i de o -ntrire a
instru&entelor utili"ate.
c. Cu, tre/uie ace!tea utilizateM
Aceast -ntre3are este -n &od direct le,at de cea precedent. 2odul -n care instru&entele
sunt aplicate are un i&pact &a9or, dac nu c0iar decisiv, asupra uncionrii acestora, astel -nc8t
actorii deci"ionali nu pot or&ula 9udeci de valoare asupra eicienei sau succesului a#teptat r
s se raporte"e la &odul -n care acestea or i utili"ate. Su3 acest aspect aceste strate,ii tre3uie s
ac planuri speciice asupra &odului -n care vor i utili"ate instru&entele, in8nd cont de aptul c
&odurile de utili"are a instru&entelor sunt li&itate :dependente; de or,ani"are, ec0ipa&ente #i de
pre,tirea oicialilor din teren. Ur&toarele -ntre3ri intervin aici -n vederea cre#terii eicienei
utili"rii instru&entelor7
CEt de ,ulte in!tru,ente ar tre/ui folo!iteM
/n &ulte ca"uri co&3inarea instru&entelor este &ai eicient dec8t olosirea unui sin,ur
instru&ent. Sanciunile econo&ice pot i -nsoite #i de aciuni &ilitare, la el #i diplo&aia
coercitiv. /n acest el se accentuea" deter&inarea statului care le pune -n practic de a6#i -ndeplini
prin orice &i9loc o3iectivele. Acordurile de la )a<ton privind Aosnia, spre e5e&plu, au necesitat
co&3inarea utili"rii orei, a aplicrii de sanciuni, a -nt8lnirilor &ultilaterale, a incri&inrilor
internaionale #i a iscusinei ne,ocierilor 3ilaterale. Cei care iau deci"iile tre3uie s se asi,ure c
instru&entele olosite se potrivesc unele cu celelalte #i nu se -ncurc reciproc. Acest lucru
presupune studierea co&ple&entaritii instru&entelor utili"ate.
Tre/uie utilizate pe fa*- !au Fn !ecret M
)up cu& a& notat &ai sus, orice instru&ent poate i olosit -n secret. 2otivele o3iective
pentru care se recur,e la acest lucru includ situaiile -n care succesul poate i co&pro&is iar riscurile
cresc oarte &ult dac olosirea instru&entelor este cut -n &od pu3lic. )e e5e&plu aciunile
&ilitare pot i cute -n secret -n vederea &a5i&i"rii ele&entului surpri" #i a &ini&ali"rii
re"istenei adversarului. /n aara de acest &otiv aciunile sunt inute -n secret -n vederea evitrii
opo"iiei ,uverna&entale sau a de"3aterilor opiniei pu3lice care ar putea contesta instru&entele
olosite #i c0iar aciunea -n sine.
Care ar tre/ui !- fie *inta ac*iunii a!upra celuilalt !tat< !ocietatea !au 0uvernul
ace!tuiaM
Cea &ai evident distincie tre3uie cut aici -ntre diplo&aia pu3lic #i cea privat. )e
ase&enea se poate recur,e la cea dintre aciunea pu3lic sau secret. Sanciunile econo&ice, de
e5e&plu, se pot olosi asupra statului -n sine, asupra unei cate,orii industriale sau c0iar asupra unei
co&panii anu&e, sau asupra liderilor ,uverna&entaliD cele din ur& iind nu&ite sanciuni
inteli,ente. Asupra acestor aspecte -ntre3area care se pune este7 c8t de lar, sau restr8ns poate i
utili"at un instru&ent. Aciunile &ilitare, de e5e&plu, se pot constitui -n r"3oiul -&potriva
orelor ar&ate ale adversarului, la o lovitur -&potriva ,uvernului sau la asasinarea unui lider local.
2otivele -n avoarea unei utili"ri restr8nse #i private a instru&entelor se re"u& la dou
consideraii. %ri&a, pentru ca instru&entele coercitive s ie -n conor&itate cu le,ile r"3oiului
tre3uie s se evite rnirea non6co&3atanilor :de#i poate oarte 3ine s se decid c nu&ai
acion8nd a#a se pot -ndeplini o3iectivele;. A doua, utili"area pu3lic a instru&entelor pune un pas
-n plus -ntre aplicare #i succes, pasul reaciei ,uvern&8ntului la i&pactul societal, #i este delicat s
ad&ii ca principiu ,eneral c strate,iile si&ple sunt &ult &ai pro3a3ile ca iind unele de succes.
21$
Tre/uie ele utilizate Fn per!pectiv- !au aplicate direct 2i i,ediatM
Cu& tre3uie oa&enii de stat s utili"e"e instru&entele7 prospectiv, ceea ce presupune c
cineva pro&ite sau a&enin -naintea aplicrii reco&pensei #i pedepsei propriu "ise, sau eectiv prin
aplicarea i&ediat #i r avertis&ent. >enr< Kissin,er scria c esena diplo&aiei const -n
pro&isiunea unor aciuni viitoare :Nears of 0pheaval Aoston7 Mittle, AroHn, 11.2;, p. 11(0.; iar
olosirea prospectiv poate i de"ira3il deoarece poate -nt8r"ia sau c0iar evita aplicarea eectiv a
instru&entelor cu care se duc la -ndeplinire pro&isiunile sau a&eninrile pro&ise. Cineva, de
e5e&plu, -#i poate atra,e 3eneiciile unei aliane prin si&pla pro&isiune de aprare, sau re"ultatele
unei 3tlii prin a&eninri r a lupta. )ar utili"area prospectiv a instru&entelor coercitive
averti"ea" statul int oerindu6i posi3ilitatea s se pre,teasc s re"iste la aciunile cu care a ost
a&eninat acest lucru -n situaia -n care nu se conor&ea" cerinei de a6#i sc0i&3a atitudinile -n
direcia acceptrii cerinelor la care este supus.
2ai &ult, credi3ilitatea acestor a&eninri depinde de o de&onstrare a priori a capacitii #i
dorinei de a aciona. Cineva care nu este capa3il s6#i pun -n aplicare a&eninrile -#i va pierde pe
viitor credi3ilitatea. )up cu& air&a Kissin,er o naiune care -#i i,nor -n &od siste&atic
an,a9a&entele -#i asu& o ,rea povar, diplo&aia sa -#i va pierde le5i3ilitatea care provine din
reputaia de stat de -ncredereD de aceea actorii de deci"ie tre3uie s ie ateni atunci c8nd doresc s
oloseasc instru&entele prospective s poat s6#i pun -n aplicare a&eninrile -n ca"ul -n care
statul int nu accept propunerile.
Ulti&atu&ul este un ca" special de aplicare prospectiv a diplo&aiei coercitive. %ro3le&a
central a ulti&atu&ului este de a adu,a un senti&ent de ur,en a pro3le&ei, -n vederea
inluenrii cererile statului care -i va a9uta pe actorii de deci"ie ai statului int s se supun , dar
ulti&atu&ul poate de ase&enea s intensiice i&presia unui 3lu dac pedeapsa ata#at nu este
credi3il sau -l poate ace pe oponent &ai puin dornic s se supun atunci c8nd -i este adu,at un
ele&ent de u&ilire la cereri. Ulti&atu&ul are trei co&ponente de 3a"7 o cerere clar adresat unui
oponent, o li&it de ti&p pentru a se supune #i a&eninarea cu pedepsirea -n ca"ul -n care nu vor
accepta cerinele care s ie at8t credi3ile c8t #i suicient de potente.
%e de alt parte, ulti&atu&ul poate i utili"at r o a#teptare anu&e de la statul cruia i se
adresea", ci pur #i si&plu ace clar aptul c toate celelalte alternative au ost epui"ate.
Ulti&atu&ul adresat de Statele Unite tali3anilor, speciica -nc0iderea tuturor ta3erelor de
antrena&ent ale terori#tilor, predarea liderilor Al6Waeda, #i eli3erarea tuturor cetenilor strini,
inclusiv a a&ericanilor reinui ile,al -n A,anistan. )e ase&enea a ost adresat un ulti&atu& #i
%aIistanului cruia i se cereau c8teva c0estiuni privind cooperarea cu SUA.
Care e!te ti,pul opti, 2i !ucce!iunea in!tru,entelorM
Bdat ce s6a luat deci"ia prospectiv asupra instru&entului care va i utili"at, tre3uie de
ase&enea s se decid dac a&eninarea sau pro&isiunea se va olosi i&ediat sau dac acestea vor
i utili"ate pe parcurs, ,radual sau dintr6o dat. Alturi de ulti&atu& Ale5 Eeor,e identic dou
variante ,raduale ale diplo&aiei coercitive7 str9n"erea uru(ului, -n care inta este supus la o
cre#tere ,radual a presiunii #i la varianta 'ncearc i vei vedea )try and see* , -n care
a&eninrile &odeste sau aciunile coercitive sunt ur&ate, dac sunt ineiciente, de alte aciuni #i
a&eninri &odeste.
Este natural ca -ntr6o situaie de ne,ociere s se vrea s se vad c8t de ietin pot i
-ndeplinite unele scopuri iar olosirea ,radual a aplicrii instru&entelor presupune costuri #i riscuri
&ini&e. )ar s6a o3servat destul de des c aplicarea ,radual a sanciunilor econo&ice poate s le
oere statelor int ti&pul necesar a9ustrii i&pactului acestora, -n ti&p ce escaladarea ,radual a
21'
presiunii &ilitare poate s eli&ine ele&entul surpri" #i a #ocului, speciic unui atac de proporii, -n
acela#i ti&p prelun,ind durata conlictului #i cresc8nd nu&rul victi&elor -n a&3ele ta3ere.
)e o3icei este indicat ca o aciune de politice e5tern s -nceap cu a&eninri #i
pro&isiuni ale utili"rii unor instru&ente speciice, evolu8nd de la instru&ente si&ple la cele dure,
aciunea &ilitar iind utili"at -n ulti&a instan. Bricu&, nu&rul de variaii -n ti&p #i
succesiunea eveni&entelor este evident uria# atunci c8nd sunt olosite o &ultitudine de
instru&ente, #i olosirea celei &ai apropriate depinde de situaii speciice cu care se conrunt
actorii de deci"ie.
d. Care e!te co!tul ace!toraM
Costurile constituie un ele&ent i&portant -n selectarea instru&entelor din cel puin dou
&otive.
Care !unt oportunit-*ile co!turilor utiliz-rii ace!tor in!tru,enteM
2ai -nt8i -ntr6o lu&e -n care o3iectivele de"ira3ile sunt ininite iar resursele li&itate,
costurile relative ale utili"rii variatelor instru&ente contea" oarte &ult. /ntr6un ca" oarte
neplcut -n care toate lucrurile sunt e,ale, actorii de deci"ie ar tre3ui s alea, instru&entele care
cost cel &ai puin, nu&ai dac datorit costurilor de oportunitate instru&entele utili"ate pentru
reali"area unui o3iectiv nu pot i utili"ate #i -n alte oca"ii. )eoarece resursele sunt li&itate, ale,erea
unor instru&ente costisitoare atunci c8nd nu este ca"ul pentru a reali"a un o3iectiv &a9or poate
oarte 3ine s -nse&ne c alte o3iective de o &ai sc"ut i&portan sau de prioritate e,al s nu
poat i reali"ate eicace, sau c0iar deloc :prioritatea o3iectivelor va depinde -n parte de
instru&entele necesare -ndeplinirii lor;. Ale,erea instru&entelor depinde de ase&enea de i&pactul
pe care costurile le vor avea asupra 3u,etului, asupra sursei din care provine inanarea acestora.
(erit- Fndeplinirea o/iectivelor ace!te co!turiM
/n acest sens tre3uie cut o anali" cost63eneicii, dac costurile sunt dep#ite de
3eneicii. )e ceea ce tre3uie s se asi,ure actorii de deci"ie nu este, dup cu& se presupune ca,
costurile pentru inluenarea unui stat s ie &ai &ari ca cele ale statului int, ci &ai de,ra3 ca
strate,ia aleas, privind raportul costuri63eneicii le,at de raportul o3iective6instru&ente, s ie cea
&ai reali"a3il. %e de alt parte, costurile sunt oarte ,reu de anticipat cu certitudine, de vre&e ce
este diicil c8t ti&p #i c8t de intens vor i olosite instru&entele -ntr6o situaie dat, -nainte ca
succesul s ie asi,urat. Este ca"ul din 1111 din Kosovo c8nd -n ciuda celor dou luni de
3o&3arda&ente au ost puine se&ne de reu#it p8n -n ulti&ele spt&8ni c8nd au venit pri&ele
se&ne c 2ilo#evici este dispus cu adevrat s capitule"e.
%+.1. CONCE#EREA #OLITICII ENTERNE
%uini sunt cei care -#i pun -ntre3ri, cu e5cepia decidenilor din do&eniul politicii e5terne
#i a cercettorilor, despre &odul -n care este conceput politica e5tern a unui stat #i care sunt
consecinele respectivei politici. Cu toate acestea, anali"area politicii e5terne a unui stat r&8ne
i&portant, deoarece ea poate ,enera ca re"ultat o -nele,ere &ai e5act a &odului -n care statul
respectiv se va co&porta -n siste&ul internaional, poate conduce la deinirea unor tipare de aciune
diplo&atic ce oer posi3ilitatea anticiprii unui anu&it tip de co&porta&ent #i poate evidenia
avanta9ele #i de"avanta9ele unui anu&it tip de co&porta&ent, oerind soluii pentru eicienti"area
respectivei politici e5terne. 2ai &ult, -nele,erea condiiilor -n care politica e5tern este conceput
conduce la -nele,erea consecinelor, -n plan intern, a diverselor aciuni e5terne.
%+.1.%. #olitica e6tern- !u/ influen*a a dou- ,edii diferite
21(
/nc de la -nceputul de"voltrii studiului relaiilor internaionale, principala preocupare a
speciali#tilor a ost s deter&ine #i s conceptuali"e"e &odul -n care statele se co&port -n siste&ul
internaional. A3ordrile de"voltate -n acest sens au variat oarte &ult, de la paradi,&a realist #i
neorealist, care deineau statul ca actor principal #i unitar al relaiilor internaionale #i anali"au doar
re"ultatele :outputurile; politicii sale e5terne :acord8nd i&portan siste&ului #i ne,li98nd procesele
interne ce stau la 3a"a deinirii respectivei politici; p8n la &ult &ai recentele teorii post6&oderniste,
ce se concentrea" &ai &ult asupra proceselor interne ce au ca re"ultat deinirea politicii e5terne a
unui stat.
/n ,eneral, &odelele teoretice iau -n calcul, -n &o&entul aplicrii lor eective -n anali"area
politicii e5terne a unui stat, ie condiionrile e5terne ce inluenea" respectiva politic, ie pe cele
interne sau reali"ea" o co&3inare a celor dou tipuri de condiionri. A#adar, se poate air&a c,
politica e5tern a unui stat este inluenat -ntr6o &sur varia3il pe a5a e5tern6intern.
a. Condi*ion-rile e6terne
Condiionrile e5terne, adic condiionrile pe care &ediul #i siste&ul internaional le
i&pun co&porta&entului e5tern al unui stat, au ost de"voltate -n cadrul teoriei realiste. %entru
reali#ti #i alte diverse #coli care au ost inluenate de aceast teorie, statul este principalul actor -n
&ediul internaional #i acionea" raional6unitar. %rincipiul dup care se ,0idea" re"id -n
interesul naional care, la r8ndul su, este deinit raional. Aceasta raionalitate presupus a statului,
#i pe cale de consecin a politicii sale e5terne, i&plic capacitatea de a anali"a toate oportunitile
#i constr8n,erile din &ediul internaional, de a sta3ili o varietate de alternative de aciune, de a
anali"a pe 3a"a principiului cost63eneiciu toate alternativele #i de a ale,e alternativa care -i va
&a5i&i"a c8#ti,urile :puterea, securitatea; cu costuri &ini&e posi3ile. Cadrul intern este co&plet
i,norat, el av8nd o i&portan li&itat -n a e5plica co&porta&entul statelor.
Ca e5e&plu, poate i acceptat -n cadrul anali"ei, situaia statelor din centrul #i sud6estul
Europei dup ter&inarea +"3oiului +ece. /n perioada 11.161111 statele din re,iune s6au
conruntat cu o lips de securitate, al8ndu6se -n ceea ce anali#tii au denu&it "ona ,ri. Acest apt
s6a datorat dispariiei principalelor structuri care au asi,urat, p8n -n acel &o&ent, -n spaiul de
inluen sovietic, securitatea pe di&ensiunea &ilitar #i econo&ic7 4ratatul de la Gar#ovia,
respectiv Consiliul de A9utor Econo&ic +eciproc. /n aceea#i perioad, reuniicarea Eer&aniei #i
rica de un neo6i&perialis& al +usiei, au inluenat decisiv opiunile de politic e5tern ale
&a9oritii statelor din aceast re,iune. Ce0ia, Slovacia, Un,aria, %olonia, +o&8nia #i Aul,aria #i6
au i5at drept principale o3iective inte,rarea -n structurile europene #i euro6atlantice.
Conor& reali#tilor, -n sta3ilirea acestor o3iective, respectivele state #i6au identiicat, -n
&od raional, resursele interne :li&itate &ai ales -n privina celor econo&ice #i &ilitare datorit
procesului de tran"iie #i nu&eroaselor reor&e care au tre3uit reali"ate;, au identiicat o3iectivele
pe 3a"a interesului naional :asi,urarea securitii;, au anali"at alternativele :inte,rarea,
independena, posi3ila atracie -n sera de inluen a +usiei, auto6suicient; #i au ales drept cea
&ai 3un alternativa, inte,rarea -n Uniunea Europeana #i NA4B, de altel sin,urele structuri
capa3ile s le oere prosperitatea econo&ic #i securitatea &ilitar.
%olitica e5tern a acestor state a ost inluenata #i de ali actori din siste&. Conruntate cu
diiculti econo&ice, ele au cutat s o3in spri9in inanciar din partea unor instituii inanciare
internaionale, precu& J2I #i Aanca 2ondial, condiiile restrictive i&puse de acestea av8nd eecte
prounde, #i nu -ntotdeauna po"itive, -n plan intern.
A#adar, reali#tii consider c noile evoluii din cadrul siste&ului internaional au i&pus
statelor diverse condiionri e5terne care le6au inluenat co&porta&entul pe arena internaionala.
21*
/ns acest &odel e5plicativ, 3a"at pe o presupus raionalitate a statelor, ilustrea" doar o realitate
parial.
/. Con!trEn0erile interne
%entru #coala realist condiionrile interne -n politica e5tern au drept re"ultat su3&inarea
interesului naional. )e&ocrati"area respectivei politici, -neleas ca desc0iderea acesteia -n aa
inluenei altor actori precu& or,ani"aiilor #i societii civile, opiniei pu3lice, ,rupurilor de interes,
9ocului partidelor politice, are doar consecine ne,ative. %otrivit lui 2or,ent0au, o politic e5tern
des#urat su3 controlul de&ocratic nu va &ai -ndeplini cerinele raionale necesare unei 3une
politici e5terne, deoarece ea tre3uie s satisac preerine e&oionale, a cror satisacere este
inco&pati3il cu respectivele cerine.
/n opo"iie, celelalte a3ordri recunosc rolul i&portant pe care actorii interni -l pot avea -n
or&ularea politicii e5terne, ei put8nd controla #i li&ita e5cesele decidenilor, nscute din a&3iii
personale, lipsa de pre,tire etc.
+olul societii civile -n or&ularea politicii e5terne, -n cadrul statelor de&ocratice, poate i
u#or e5e&pliicat. Unele or,ani"aii ne,uverna&entale din +o&8nia, precu& diverse institute de
studii internaionale, au 9ucat un rol i&portant -n e5plicarea, pentru opinia pu3lic, a necesitaii
inte,rrii -n Uniunea Europeana #i NA4B, susinerii aciunilor aliate -&potriva Iu,oslaviei sau a
-nc0eierii unui tratat 3ilateral cu Un,aria. Jiind o curea de trans&isie -ntre ceteni #i decideni
,uverna&entali, respectivele or,ani"aii pot trans&ite celor din ur& inor&aii utile despre &odul
-n care o anu&it politic e5tern va i receptat #i susinut de populaie :contri3uind astel la
adaptarea ei -n conor&itate cu a#teptrile #i dorinele cetenilor; #i -n acela#i ti&p pot a9uta
decidenii -n e5plicarea respectivei politici #i di&inuarea riscurilor unor convulsii interne. Un alt
e5e&plu este cel al sindicatelor, care pot inluena puternic, &ai ales politicile e5terne ale +o&8niei
-n raporturile sale cu instituiile inanciare internaionale, c8nd presiuni pentru ca unele clau"e
i&puse de acestea sa ie sau sa nu ie acceptate.
/n cadrul de&ocraiilor li3erale, un rol i&portant -n or&ularea politicii e5terne este atri3uit
opiniei pu3lice #i &ass6&edia. Ace#ti doi actori pot e5ercita presiuni puternice asupra decidenilor.
B politic e5tern care nu este susinut de pu3licul intern are puine #anse de a i via3il :ve"i
inluena opiniei pu3lice a&ericane pe parcursul +"3oiului din Gietna&; #i de re,ul ea va i
&odiicat -n uncie de preerinele acestuia, &ai ales din considerente electorale. Ma polul opus, o
politic e5tern care este susinut de &a9oritatea cetenilor este #i dura3il -n ti&p deoarece, tot
din considerente electorale, ea va i ur&at indierent de partidul care se va ala la un &o&ent dat la
,uvernare, ca"ul inte,rrii +o&8niei -n structurile europene #i euro6atlantice iind relevant.
Nu -n ulti&ul r8nd, tre3uie &enionate constr8n,erile instituionale -n cadrul procesului
deci"ional. /n cadrul re,i&urilor de&ocratice, at8t le,islativul c8t #i e5ecutivul dein atri3uii -n
do&eniul politicii e5terne, cele dou puteri control8ndu6se #i inluen8ndu6se reciproc -n or&ularea
respectivei politici e5terne.
A#adar, politica e5tern a unui stat #i co&porta&entul su pe scena internaional sunt
re"ultatul deopotriv al inluenelor evoluiilor din cadrul &ediului e5tern #i al presiunilor interne
e5ercitate asupra decidenilor politici, asupra celor responsa3ili cu or&ularea #i punerea -n practic
a respectivei politici. A -ncerca s -nele,e& politica e5tern doar dintr6o perspectiva ar -nse&na s
o -nele,e& doar parial.
%+.1.+. O/iectivele principale ale !tatului
21.
C0iar dac ,lo3ali"area a adus cu sine o serie de &odiicri la nivel internaional, o parte
dintre anali#ti vor3ind despre sc0i&3ri prounde la nivelul conceptului de suveranitate, totu#i
principalii actori politici r&8n statele suverane. Este adevrat c suveranitatea nu &ai sea&n, ca
#i concept, cu cea din perioada +"3oiului +ece, c8nd era olosit ca o ar& de te&ut, dar ea
r&8ne -nc principalul actor de identiicare a statului #i principalul su o3iectiv. /n pre"ent,
suveranitatea este deinit ca acea caracteristic a statului de a decide -n li&ita unui teritoriu #i a
unei co&uniti deter&inate, prin pstrarea inte,ritii sale.

/n ceea ce prive#te statul, el repre"int ansa&3lul or,anelor centrale ale naiunii, create de
societate pentru a e5ercita ,uvernarea #i a ,estiona politicile pu3lice. /n interior, rolul statului este
acela de a lua deci"ii -n do&enii ca7 aprarea, ordinea pu3lic, 9ustiia social. Este i&perios necesar
s se in cont, -n orice anali", de or&a statului #i &i9loacele olosite de acesta -n interior, c0iar
dac -n ulti&a vre&e se vor3e#te tot &ai &ult de inluene ale actorilor e5teriori asupra ordinii
interne.
%ornind de aici se pot deinii o3iectivele unda&entale ale statului7
supravieuirea, cu cele dou co&ponente ale sale7 prote9area vieii populaiei #i
aprarea suveranitii rii. Co&ponenta principal a -nele,erii dintre ceteni #i stat o repre"int
rolul statului ca actor de aprare a si,uranei acestora. %ornind de aici statul este o3li,at s apere
cetenii de orice a&eninare e5tern care le6ar putea aecta e5istena. Bdat pierdut aceast
co&ponent, statul risc s6#i piard le,iti&itatea #i s suere un proces sever de contestare din
partea cetenilor. /n ceea ce prive#te aprarea suveranitii, pornind de la deinirea acesteia, un stat
care nu &ai are posi3ilitatea s decid -n interior, iind o3li,at s accepte &suri i&puse prin or,
nu &ai poate apra interesele cetenilor #i astel -#i pierde toate atri3uiile. %ute& air&a astel, c
supravieuirea repre"int un scop pri& al statului. 4otu#i, nuan8nd, tre3uie spus #i aptul c, -n
ulti&a perioad, are loc o restr8n,ere asu&at a suveranitii statului, datorit participrii acestuia la
o serie de instituii internaionale sau re,ionale. Bdat asu&at participarea, statul nu &ai poate lua
acele deci"ii care -n &od nor&al apreau ca cele &ai 3une. )atorit seturilor de an,a9a&ente, statul
este o3li,at s6#i cori9e"e aciunile -n uncie #i de interesele alianei sau or,ani"aiei din care ace
parte, &otiv pentru care este o3li,at s le,iti&e"e orice participare ie prin votul parla&entului, ca
or repre"entativ, ie direct, prin reerendu& naional.
inte"ritatea teritorial @ repre"int un alt o3iectiv unda&ental al statului.
%ierderea unei pri din teritoriul naional sau c0iar a -ntre,ului spaiu pe care6l ,estionea",
repre"int cel &ai ,rav atentat la -ns#i iina sa. )in acest &otiv statele tind s pun a&prenta pe
securitatea naional, prin -ntrirea orei &ilitare naionale, care asi,ur aprarea teritorial sau prin
participarea la o alian &ilitar care s asi,ure o u&3rel de protecie, -n ca"ul -n care statul
consider c aceast variant este &ai adecvat. /n ulti&ele decenii a&prenta este pus tot &ai &ult
pe or,ani"aii de aprare colectiv, a#a cu& este NA4B, -n tratat iind &enionat aptul c atacul
neprovocat -&potriva unui &e&3ru este considerat ca un atac contra tuturor #i validea" riposta
-ntre,ii or,ani"aii :art.';. %entru un stat &ic sau &ediu, care nu are posi3iliti de a susine o or
&ilitar -nse&nat, participarea la o astel de or,ani"aie este varianta cea &ai avora3il.
pre"ervarea siste&ului statal propriu a de &odiicrile i&puse din interiorD
prote9area siste&ului econo&ic #i politic propriu a de sc0i&3ri i&puse din
e5terior.
B3iective pe ter&en &ediu7 politice, &ateriale, ideolo,ice, presti,iu.
:(iectivele politicii externe se or&ulea" -n uncie de o serie de actori ideolo,iciD tradiii
istorice #i precedente, necesiti speciice interne, percepii ale a&eninrilor la adresa si,uranei
naionale, oca"ii de a o3ine avanta9e din situaii create de conte5tul internaionalD o3li,aia de a
211
re"olva o situaie co&un &ai &ultor state, posi3ilitatea de a o3ine avanta9e la nivel re,ional sau
,lo3al.
Concepte:
independena @ repre"int un concept care apare odat cu de"voltarea conceptului de stat
naional, -n &o&entul -n care aceste co&uniti aveau nevoie de un concept care s le per&it s6#i
apere or,ani"area intern de anu&ite intervenii din interior.
'ncercarea de definire a conceptului tri&ite la dou se&niicaii distincte7
starea de neat9rnare politic a unei co&uniti u&ane concret6istorice, -n spe, a statului
naional, sau situaia unui stat sau a unui popor care se 3ucur de suveranitate naional sau starea
de neat8rnare -n sensul -n care statul are dreptul de a re"olva pro3le&ele #i liti,iile aprute la nivelul
propriului teritoriuD
principiul fundamental al relaiilor #i le,alitii internaionale prin care se e5pri& dreptul
iecrui popor, stat de a se or,ani"a intern a#a cu& dore#te precu& #i datoria iecrui stat de a
respecta aceast stare de apt.
Independena statului are direct le,tur cu autodeter&inarea popoarelor #i cu anularea
dieritelor or&e de dependen politic7
coloniaD
vasalitateaD
re,i&ul capitulaiilor :drepturi #i privile,ii unilaterale pe 3a"a unor tratate i&puse de &arile
puteri;D
protectoratulD
&andatul internaionalD
tutelD
teritoriu su3 &andat.
)reptul internaional prevede posi3ilitatea de autoaprare -n ceea ce prive#te salv,ardarea
acestei situaii.
%+.3. #OLITICA ENTERN& I 'I#LO(AIA
Ca orice politic e5tern, #i cea a +o&8niei este o politic pu3lic. )in aceast cau" ea
depinde de totalitatea politicilor ,uverna&entale reali"ate de un ,uvern naional. Ca o deiniie a
politicii e5terne, reine& trei ele&ente7 o3iectivele or&ulate de cei care ela3orea" politica e5tern,
valorile care deter&in o3iectivele #i instru&entele prin car acestea se reali"ea". %olitica statului
a de ceilali actori politici ine sea& de o serie de ele&ente care asi,ur o coeren a activitii
acestuia. /n pri&ul r8nd statul este suveran, asi,urarea suveranitii iind principalul o3iectiv -n
orice condiii. Acesta este suveran at8ta ti&p c8t este capa3il s &enin status @ Uuo @ ul at8t la
nivelul or,ani"rii interne c8t #i -n relaiile internaionale. )e cele &ai &ulte ori situaia intern a
unui stat -#i pune a&prenta -n &od cov8r#itor asupra aciunilor actorului politic statal, care se
&aniest -n conor&itate cu totalitatea co&porta&entelor din interior.
Un stat care posed un tip de co&porta&ent li3eral -n interiorul ,ranielor -l va adopta #i -n
raporturile cu celelalte state din pro5i&itate #i nu nu&ai. )ac -n cadrul statului se de"volt un
co&porta&ent autoritar #i violent, actorul se va &aniesta a,resiv #i va -ncerca s i&pun #i statelor
cu care are contact acela#i tip de politic.
E5e&plele pot i nu&eroase, aici ne vo& reeri la dou state7 Jrana #i +usia. )ac pri&a,
care are o or,ani"are intern de&ocratic li3eral, -ncearc i&punerea unor relaii 3a"ate pe respect
220
reciproc, pe respectarea deci"iilor statelor, pe cooperare -n cadrul or,ani"aiilor internaionale :e5.
BNU ; #i pe un &odel teoretic li3eral, uneori c0iar idealist, +usia, at8t -n perioada -n care era liderul
repu3licii unioniste sovietice, c8t #i dup, a adoptat o &aniestare a,resiv@autoritar, care ine
sea&a e5clusiv de interesele sale r a respecta nici deci"iile interne, nici cooperarea internaional
#i 3a"8ndu6se pe un siste& realist, care valori"ea" -n pri&ul r8nd olosirea orei, pentru a se
i&pune la nivelul structurilor internaionale. /n ca"ul Statelor Unite ale A&ericii, c0iar dac la nivel
intern or,ani"area este una de tip de&ocratic, iind sin,ura superputere, este nevoit s adopte o
atitudine autoritar care se &aniest prin nerespectarea structurilor internaionale #i a suveranitii
unor state : 3o&3ardarea Mi3iei, atacul asupra IraIului, #.a.;.
Este evident c -n acest &o&ent actorii politici statali continu s r&8n principalele
ele&ente care constituie structura internaional, a#a -nc8t anali"ele structurii interne #i a politici
e5terne a iecruia sunt ele&ente de 3a" -n deslu#irea relaiilor internaionale.
%e l8n, actorii politici statali e5ist #i actori suprastatali, dar ace#tia -nc nu reu#esc s se
constituie -n structuri credi3ile #i destul de puternice pentru a i&pune anu&ite cori9ri -n ceea ce
prive#te constituirea #i -ndeplinirea o3iectivelor statale #i a instru&entelor olosite. )ac o serie de
or,ani"aii au succes, &ai ales cele din do&eniul econo&ic :E6., NAJ4A, CEE;, -n ca"ul
or,ani"aiilor politice, cu e5cepia Uniunii Europene :pe cale de a devenii un stat;, nu sunt capa3ile
de reacii rapide #i tind s6#i piard credi3ilitatea #i le,iti&itatea, a#a cu& este -nt8&pl cu
Br,ani"aia Naiunilor Unite. Aceasta se vedea acu& nevoit s se repo"iione"e la nivel ,lo3al,
&ai ales c intra -n concuren cu o serie de noi or,ani"aii care useser create pentru a ,estiona
noua econo&ie ,lo3al, #i care tind s devin &ai i&portante #i &ai olositoare :J2I, EA44,
Aanca 2ondial, B2C;.
2i9locul principal de reali"are a o3iectivelor politicii e5terne este diplo&aia. /nc din
perioade istorice vec0i au e5istat tratate de pace #i aliane -ntre state, a#a cu& atest o serie de
inscripii pe vec0i &onu&ente. Un &o&ent i&portant -n de"voltarea diplo&aiei -l repre"int
apariia, -n secolul al LG6lea, a repre"entanelor diplo&atice per&anente, precursoarele
a&3asadelor. Un alt &o&ent e5tre& de i&portant l6a repre"entat Con,resul de la Giena :1.1';
c8nd se cristali"ea" or&ele #i re,ulile diplo&aiei clasice, care au ca #i caracteristici7 autono&ia,
caracterul secret #i spiritul de cast.
%rincipalul o3iectiv al iecrui stat, -n ceea ce prive#te relaiile sale e5terne, este s le
inluene"e -n propriu su avanta9. )ac or&ularea politicii e5terne cade -n sea&a politicianului,
conducerea ei #i anali"a prioritilor este apana9ul diplo&atului. Aa"a diplo&aiei este co&unicarea
-ntre ,uvernele statelor, respectiv cu or,ani"aiile internaionale, ea put8ndu6se reali"a ie -ntre #eii
de state, ie prin inter&ediul repre"entanilor.
/n ceea ce prive#te relaiile dintre state, ele se consider a e5ista -n &o&entul desc0iderii
unei repre"entane diplo&atice. Conor& Conveniei de la Giena unciile repre"entanei sunt7
%rote9area -n statul acreditar a intereselor statului acreditant #i a cetenilor acestuiaD
+epre"entarea statului acreditantD
Ne,ocieri cu statul acreditarD
Inor&area despre situaia intern a statului acreditar #i trans&iterea inor&aiilorD
%ro&ovarea #i de"voltarea de relaii la toate nivelele -ntre cele dou state.
/n ceea ce prive#te &isiunile diplo&atice acestea sunt7
A&3asada @ care repre"int &isiunea diplo&atic cu cel &ai -nalt ran,, ea iind condus de
un #e de &isiune, cu ran, de a&3asadorD
Nuniatura 6 repre"int &isiunea ec0ivalent a&3asadei, u"itat de ctre statul papal. ?eul
ei este Nuniul, care are statut de a&3asadorD
221
Me,aia @ repre"int &isiunea de ran, inerior #i este condus de un &inistru plenipoteniar
sau &inistru re"identD
Internuniatura @ ec0ivalea" cu le,aia.
/n ulti&a perioad au aprut a#a nu&itele &isiuni diplo&atice de tip nou7
/naltele co&isariate @ &isiuni diplo&atice ale unor state care au unele particulariti, cu& ar
i &e&3rii Co&&onHealt0 @ uluiD
)ele,aiile, care repre"int statele pe l8n, or,ani"aiile internaionale.
/n ceea ce prive#te &i9loacele de aciune acestea repre"int activitatea pe dou direcii, una
a de ,uvernul unde se al #i alta a de ,uvernul su. Acestea sunt7
2nstruciunile @ repre"int directivele pri&ite de #eul de dele,aie -n &o&entul
nu&irii -n post #i sta3ilesc conduita a&3asadorului #i re"ultatele la care tre3uie s a9un,D
emersul diplomatic @ repre"int aciunile des#urate -n uncie de instruciunile
pri&ite de a&3asador la &o&entul nu&irii sale -n postD
eclaraia @ repre"int e5pri&area oral a po"iiei statului pe care6l repre"int de
ctre a&3asadorD
&otificarea @ repre"int aducerea la cuno#tina statului care a reali"at acreditarea a
unor situaii cu consecine posi3il ne,ativeD
Reprezentarea @ repre"int atra,erea ateniei statului -n care se al &isiunea de
aptul c anu&ite deci"ii pot i considerate ina&icaleD
%lte mi;loace sunt7 nota ver3al, nota se&nat, scrisoarea personal, nota colectiv,
&e&orandu&ul #i ulti&atu&ul, care repre"int cel &ai ,rav docu&ent diplo&atic.
4oate acestea repre"int &odalitile prin care, -n &od pa#nic, statul -ncearc s inluene"e
alte state #i s cree"e pentru sine o situaie privile,iat la nivelul relaiilor internaionale.
222