Politica social privind incluziunea persoanelor cu handicap.

ncadrarea
acestora pe piaa muncii

Lucrarea de fa i propune s prezinte situaia persoanelor cu handicap din punct de vedere al
integrrii acestora pe piaa muncii. n primul rnd vor fi expuse cateva noiuni introductive cu privire la
persoanele cu handicap i o serie de prevederi legislative de nivel naional i european n acest sens. n al doilea
rnd voi prezenta situaia actual a persoanelor cu handicap din piaa muncii, precum i dificultile ntlnite de
angajatul cu handicap i n egal msur de angajator n vederea oferirii unui loc de munc unei persoane cu
handicap. n al treilea rnd voi prezenta sistemul de cot ca masur de sprijinre a ocuprii locurilor de munc
de ctre persoanele cu handicap.

n Romnia, un numr de 700.736 de persoane - adic un procent de 3,71 din totalul
populaiei - sunt nregistrate ca beneficiare ale sistemului de protecie social special, adic
a politicilor naionale ,,de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului,
n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd
drepturile i ndatoririle ce revin acestora
1
conform art. 50 din Constituia Romniei.
Conform aceluiai document, dispoziiile privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu
pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte
2
, iar n cazul n care ... exist
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la
care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile
3
. n
acest context, urmare a cerinelor prevzute de Carta Social European, revizuit, Romnia
a promovat prin H.G. nr.1175/2005, Strategia Naional pentru protecia, integrarea i
incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013 anse egale pentru
persoanele cu handicap ctre o societate fr discriminri, instrument-cadru de planificare
a politicilor i programelor sociale n favoarea persoanelor cu dizabiliti.
Astazi functioneaza Strategia privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti
2014-2020, program ce continu i dezvolt demersul iniiat de precedenta strategie
naional, n baza evalurii rezultatelor implementrii aceleia i n acord cu obligaiile
asumate prin documentele organizaiilor internaionale i europene la care Romnia este
parte.
Conform legii, au dreptul la protecie social special " ... acele persoane crora
mediul social, neadaptat deficienelor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale i/sau asociate,

1
Constituia Romniei, republicat n anul 2003, art. 50
2
Idem, art. 20, alin (1)
3
Ibidem, art. 20, alin. (2)




le mpiedic total sau le limiteaz accesul cu anse egale la viaa societii, necesitnd msuri
de protecie n sprijinul integrrii i incluziunii sociale....copii i aduli cu handicap, ceteni
romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul
ori reedina n Romnia
4
.
n ceea ce privete denumirea grupului-int se impun cteva precizri preliminare, dup
cum urmeaz:
n ultimii ani, n Romnia s-a manifestat o tendin de substituire a termenului de persoan
cu handicap cu cel de persoan cu dizabiliti. Dizabilitatea reprezint un termen preluat
forat din literatura de specialitate n limba englez (disability) se traduce n limba romn
prin incapacitate (n francez, incapacit). Dizabilitatea/incapacitatea semnific
absena sau diminuarea unei capaciti (abiliti). n sens larg, incapacitatea/dizabilitatea
este proprie oricrei fiine umane, odat ce nimeni nu dispune de o funcionalitate maximal
la toate nivelele de activitate. Atunci ns, cnd o persoan cu anumite limitri funcionale
(incapaciti/dizabiliti) ntmpin n relaia sa cu mediul dificulti majore n exercitarea
rolului social, la un nivel echivalent cu al celorlali membrii ai comunitii, se poate vorbi
despre un dezavantaj semnificativ, adic de un handicap. Handicapul incumb existena
uneia sau mai multor dizabiliti, n timp ce dizabilitatea nu conduce cu necesitate la apariia
unui handicap. n plan practic, handicapul se manifest prin afectarea uneia sau mai multor
funcii vitale - de orientare, de autonomie fizic i mobilitate, de integrare socio-profesional
i autonomie economic. n concluzie, noiunea de handicap i dizabilitate nu definete
aceeai realitate, iar termenul persoan cu dizabiliti se refer la o categorie mai larg de
populaie dect cel de persoan cu handicap. n prezent, exist o preferin marcant a celor
implicai n zona proteciei sociale speciale, pentru utilizarea terminologiei alternative la
cuvntul handicap, i anume: dizabilitate/dizabiliti, cerine speciale nevoi
speciale .a. Preferina se justific prin conotaia mai puin categorizant i stigmatizant a
acestora din urm, dar i prin faptul c, n plan internaional, politicile publice moderne tind
s excead zona handicapului, prelund i din problematica mai larg a dizabilitilor,
conform principiului societii pentru toi. n referirile la grupul-int, prezenta strategie
utilizeaz termenii dizabilitate, respectiv persoana cu dizabiliti, cu excepia cazurilor n
care se enun titlurile unor legi sau se citeaz prevederi legale ce conin cuvntul
handicap (ex. ncadrare grad de handicap, Comisie de evaluare a persoanelor adulte cu
handicap .a.).Ca prioritate se impune iniierea unui demers de clarificare i unificare
terminologic, la nivel naional, cu modificarea n consecin a legislaiei, propunere ce se
regsete ntre obiectivele prezentei strategii.



4
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, art. 2,
alin. 1 i 2




Ocuparea forei de munc
Accesul la munc a unui numr ct mai mare de persoane cu dizabiliti, n special pe
piaa liber a muncii este stipulat la nivel european de urmtoarele surse:
- Tratatul UE : Articolul 9 (promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc);
- Carta UE : Articolul 21 (Nediscriminarea); Articolul 15 (Libertatea de alegere a
ocupaiei i dreptul la munc); Articolul 26 (Integrarea persoanelor cu dizabiliti);
- Directiva 2000/78/CE a Consiliului din 27 Noiembrie 2000 de stabilire a unui cadru
general n favoarea egalitii de tratament n munc i angajare;
- Proiect UE de reglementare a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii
(Articolul 5 (8) din Regulamentul ERDF: promovarea egalitii de anse i
nediscriminare, inclusiv aciuni n vederea creterii participrii pe piaa muncii a
persoanelor cu dizabiliti);
- Europa 2020 (Platforma European de combatere a srciei si a excluziunii sociale);
- Poziia Comisiei de Servicii cu privire la dezvoltarea Acordului de Parteneriat i a
Programelor n Romnia pentru perioada 2014-2020 (Creterea ratelor de angajare a
tinerilor i a grupurilor vulnerabile);
- CDPD: Articolul 3(b) (Nediscriminarea), Articolul 4 (Obligaii generale), Articolul 5
(Egalitate i nediscriminare) i Articolul 27 (Munca i ocuparea forei de munc);
- ESC (Revizuit) : Articolul 1 (Dreptul la munc), Articolul 10 (Dreptul la formare
profesional), Articolul 15 (Dreptul persoanelor cu dizabiliti la independen,
integrare social i participare la viaa comunitii)
Att n Uniunea Europeana ct si n Statele Unite, persoanele cu dizabiliti au o rat de
ocupare mai mic dect a celor fr dizabilitai, ns exist variaii mari ntre ri. n Uniunea
European, circa 50% din persoanele cu dizabiliti au un loc de munc
5
. Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) estimeaz c n rile nordice rata de ocupare
ajunge la 52-54% (Suedia, Finlanda), 50% n Luxemburg si 40-45% n Norvegia, Marea
Britanie si Olanda. n Irlanda mai puin de o treime din persoanele cu dizabiliti au un loc de
munc, n timp ce n Polonia procentul este i mai mic, sub 20%.
n Romnia, rata ocuparii persoanelor cu dizabiliti este semnificativ mai scazut
comparativ cu populaia general
6
. Doar 12,7% din persoanele cu dizabiliti cu vrsta ntre
18-55 ani au un loc de munc, n timp ce rata ocuprii n populaia general pe acelai
eantion de vrst este de 70%. n ultimii ani, se observa ns o dinamic pozitiv a ratei
ocuprii persoanelor cu dizabiliti. Aceasta s-a dublat n perioada 2003-2009, iar n termeni
absolui numarul persoanelor cu dizabiliti care au un loc de munc a crescut de 3 ori.

5
European Commission, Situation of disabled people in the European Union: the European Action Plan 2008-
2009, SEC, 2007
6
SAR, Diagnostic:Exclus de pe piata muncii. Piedici n ocuparea persoanelor cu dizabilitati n Romnia.
Bucureti, 2009




Totui rata de ocupare a persoanelor cu dizabiliti ramne una dintre cele mai sczute din
Europa.
Reglementarea n ce privete politicile de ocupare pentru persoanele cu dizabiliti
trebuie s raspund unor dificulti obiective i s gseasc linia de echilibru ntre mai multe
dileme, precum:
1. Evaluarea dizabilitii i a impactului acesteia asupra capacitii de munc este dificil de
realizat, mai ales pentru anumite afeciuni a cror evoluie este greu de prognozat. Paial
aceast problem poate fi redus prin implicarea unei varieti mai largi de experi n
evaluare.
2. Erori de includere sau excludere. Din cauza dificultilor de evaluare a capacitii de munc
pot aprea erori de excludere (persoane care au nevoie de prestaii i servicii sociale nu le
primesc) sau includere (primesc beneficii persoane care nu au nevoie de ele). Cnd condiiile
de acces n sistemul de protecie sunt stricte, acestea au un risc sczut de eroare de
includere, dar pot duce la un risc mare de excludere. Reciproca este, de asemenea, valabil.
Soluiile care ar raspunde parial acestei dileme ar fi flexibilizarea sistemului de beneficii si
servicii, combinat cu retestarea frecvent, ns acestea necesit o bun capacitate
administrativ pentru instituiile responsabile.
3. Eterogenitatea grupului int. Dizabilitatea poate fi congenital sau dobndit, reversibil
sau nu, gradual sau nu, cu diverse grade de severitate. Unele persoane cu dizabiliti
dobndesc dizabilitatea n perioada n care sunt angajate i atunci se pune problema
pstrrii locului de munc, existnd deja o relaie cu angajatorul pe care se poate construi;
altele poate nu au lucrat niciodat si au nevoie de mai mult ajutor n gasirea unui loc de
munc. Exista o multitudine de factori ce conteaz, iar politicile de ocupare pentru
persoanele cu dizabiliti ce trateaz uniform grupul inta sunt sortite eecului. O abordare
puternic individualizat ar duce la rezultate mai bune, dar presupune costuri mai mari.
4. Integrarea pe piaa muncii poate fi dificil sau aproape imposibil pentru anumite grupuri.
n principiu, probabil orice persoan cu dizabiliti care dorete s lucreze poate fi integrat
pe piaa deschis sau n uniti protejate, ns n anumite cazuri este nevoie de mai multe
resurse dect poate o societate s aloce. De asemenea, nu toate persoanele cu dizabiliti,
mai ales cele cu forme severe, doresc sa reintre pe piaa muncii, iar politicile de ocupare, mai
ales cnd introduc condiionarea plii prestaiilor sau accesul la anumite servicii de gsirea
unui loc de munc, trebuie s in seama de toate aceste aspecte.
Sistemul de cot
Sistemul de cot reprezint obligaia angajatorilor ca un anumit procent din personal
sa fie persoane cu dizabiliti, obligaie impus att angajatorilor din sectorul public ct i din
privat, n special celor care au peste un anumit numr de angajai. Cel mai adesea,
nerespectarea acestor obligaii atrage sanciuni pecuniare asupra angajatorilor, iar fondurile




strnse sunt utilizate pentru servicii de recuperare sau reintegrare socio-profesional pentru
persoane cu dizabiliti.
Sistemul de cot s-a dezvoltat dup Primul Rzboi Mondial, Germania fiind printre
primele ri care au introdus astfel de prevederi (1922), fiind urmat de mare parte din rile
europene. Modelul pleac de la prezumiile c (1) far obligaii prevzute de lege pentru
angajatori, acetia nu vor angaja persoane cu dizabiliti din cauza productivitii reduse i
(2) persoanele cu dizabiliti nu pot concura liber pe piaa muncii.
n Romnia sistemul de cot a fost introdus prin Legea nr.57/1992 ce prevedea ca
angajatorii cu peste 250 de angajai s aib cel puin 3% din personal persoane cu
dizabiliti. Dac nu ndeplineau aceast condiie, valoarea sanciunii era salariul minim brut
pear nmulit cu numarul de locuri de munc neocupate. Modificarile ulterioare ale legii
7

au lrgit aria de aplicabilitate incluznd firmele cu peste 100 de angajai, mai apoi cu peste
50 de angajai. De asemenea, procentul obligatoriu de angajai cu dizabiliti a crescut la 4%,
dar sanciunile au sczut, n prezent fiind 50% din salariul minim brut pe ar. A fost
introdus posibilitatea firmelor s achiziioneze bunuri sau servicii n cuantumul datorat de
la unitai protejate autorizate. Daca iniial penalitaile pltite de angajatori erau virate ntr-
un fond special, utilizat pentru finanarea diferitelor programe de asisten pentru persoane
cu dizabiliti, n prezent acestea sunt virate ctre bugetul general.
Se observ c angajatorii nu rspund ateptrilor politicilor publice i evit angajarea
persoanelor cu dizabiliti. Muli dintre acetia prefer s achite penalitile n loc s
angajeze persoane cu dizabiliti sau s achiziioneze bunuri sau servicii de la uniti
protejate n cuantumul sumei datorate. OECD arat c, n cazul sistemului de cot, controlul
aplicrii legii face diferena dintre succes i esec. n Romnia, controlul este foarte slab si
ntregul sistem se bazeaz mai degrab pe voluntarismul angajatorilor, explicndu-se astfel
impactul limitat.
Concluzii
n concluzie, faptul c sistemul de cot din Romnia are o implementare slab
demonstreaz persisitena unor dificulti majore n ceea ce privete angajarea pe piaa
muncii a persoanelor cu handicap. Mai mult, nu este clar n ce masur banii provenii din
sistemul de cot se ntorc la persoanele cu dizabiliti sub forma serviciilor de integrare pe
piaa muncii, cum se ntmpla n majoritatea rilor care au sistemul de cot. Din nefericire
n Romnia, controlul este foarte slab si ntregul sistem se bazeaz mai degrab pe
voluntarismul angajatorilor, explicndu-se astfel impactul limitat.


7
INSSE Anuarul Statistic 2009