Costurile economice ale proteciei mediului

Capitolul I
Aprecieri generale privind costurile i cheltuielile proteciei mediului

1.1. Protecia mediului premis necesar n dezvoltarea economic modern
1.1.1. Caracteristicile mediului nconjurtor
1.1.2. Dezvoltarea economic i degradarea mediului nconjurtor
1.1.3. Necesitatea proteciei mediului pentru o dezvoltare economic modern
1.2. Gestionarea raional a resurselor sau economia proteciei mediului
1.3. Definirea costurilor economice i a cheltuielilor de mediu

Capitolul II
Evaluarea economic n termenii costurilor proteciei mediului

2.1. Potenialul natural i pagubele de mediu
2.2. Metode de evaluarea economic a potenialului natural i a pagubelor de mediu
2.2.1. Evaluarea efectelor asupra produciei
2.2.2 Analiza cost-beneficiu (A.C.B.)
2.2.3 Analiza riscului
2.2.4. Metoda costurilor de rspuns
2.2.5. Capitalul uman
2.2.6. Metode de aproximare indirecte
2.2.7. Metode de determinare a disponibilitilor de plat
2.3. Model de analiz cost-beneficiu pentru un proiect de extindere a reelei de ap i a reelei de
canal menajer

Capitolul III
Analiza costurilor economice ale proteciei mediului n Romnia

3.1. Starea mediului n Romania
3.1.1. Calitatea aerului
3.1.2. Calitatea apei
3.1.3. Utilizarea solurilor
3.1.4. Biodiversitatea
3.1.5. Managementul deeurilor
3.1.6. Schimbrile climatice
3.1.7. Mediul sntatea i calitatea vieii
3.2. Cheltuielile pentru protecia mediului n Romnia ultimilor ani
3.3. Msuri de mediu implementate n Romnia
3.3.1. Msuri privind protecia mediului nconjurtor luate n perioada 2005-2008
3.3.2. Presiuni i tendine privind protecia mediului nconjurtor n perioada 2009-2011






2
Capitolul I
Aprecieri generale privind costurile i cheltuielile proteciei
mediului

1.1. Protecia mediului premis necesar n dezvoltarea
economic modern
ntre mediul nconjurtor i activitatea economica a omului, de-a lungul timpului, s-au stabilit
relaii variate i complexe, care au determinat, n mare msur, nu numai progresul speciei umane i
distanarea ei fa de celelalte specii, dar i apariia i extinderea unor probleme ecologice, care pun
n pericol nsi continuitatea i existena omului.
1.1.1. Caracteristicile mediului nconjurtor
mpreun cu capitalul i fora de munc, mediul nconjurtor se prezint ca factor de producie
de maxim importan, fiind, de asemena i factor economic i de analiz economic.
Abordnd mediul la un nivel general i specific, se pot aprecia urmtoarele aspecte:
Tabel 1. Caracterizarea mediului nconjurtor
Trsturi generale ale mediului: Trsturi specifice ale mediului:
Sistem viu, dinamic, deschis, guvernat de legi
naturale i ntr-un schimb permanent de
resurse i energie cu mediul economico-social,
dei valorile ieite din sistem nu depind de cele
intrate la un moment dat.
Se structureaz pe principiul specializrii,
funcionarea unui ecosistem bazndu-se pe
specializarea componentelor;
Funciile mediului acioneaz unitar asupra
economiei;
Consecina specializrii n ecosistemul natural
- substituirea este mai mic cu ct acesta este
mai complex i evoluat;
Componentele mediului nu pot fi disociate n
aciunea de cuplare cu activitatea economico-
social;
Fiind alctuit dintr-o multitudine de
subsisteme supraindividuale, evoluia
mediului este rezultatul relaiilor dintre
acestea;
Mediul ca sistem dispune de capacitate mare
de autoreglare;
Mediul nu funcioneaz pe principiul
substituirii componentelor;
Analizarea mediului trebuie s se fac prin
conceptul de entropie i volumul de
informaie;
Nici un component al ecosistemului nu deine
o specializare global;
Dinamica mediului este dat de materia,
energia i informaia coninut, ntre
componentele lui i cele ale mediului
economico-social;
Organismele i sistemele vii supraindividuale
evolueaz asigurnd conversia imputurilor
energetice ntr-un regim optim ori de cte ori
se ncearc depirea limitelor de cretere /
dezvoltare, organizare / funcionare a unui
sistem natura sancioneaz creterea pe
principiul optimalitii (Soran, erban, 1998)

3
Mediul nconjurtor este baza ntregii activiti economice, ndeplinind astfel o funcie
fundamental pentru societate, dup cum se poat remarca i pe baza figurii de mai jos, care prezint
circuitul resurselor:













Fig. 1. Schema simplificat a circuitului resurselor
1


De asemenea, mediul ambiant realizeaz o serie de funcii economice indirecte (asigurarea
echilibrului climatic, circuitului de substane, fluxului de energie i informaie n natur, prevenirea
alunecrilor de teren, eroziunilor, salinizrii i altor efecte distructive pentru cadrul natural i
activitatea omului) i ecologice (producerea substanelor organice vegetale i animale, purificarea
aerului,apelor, solului, autoregenerarea i restabilirea substanelor vii i a celor bioinerte).
Utilizarea funciilor complexe ale mediului aduce omului o multitudine de bunuri i servicii
aproape gratuite, n schimbul crora natura primete, de cele mai multe ori, doar deeuri i
ecosisteme naturale i artificiale degradate din punct de vedere economic i ecologic. statele
dezvoltate acord o atenie sporit conservrii bazei de resurse, calitii mediului, funciilor
ecologice ale acestora i altor obiective, orientate spre a ntoarce naturii ct mai multe servicii utile
i reciproc avantajoase. n acesta direcie, o deosebit atenie merit eforturile de restabilire
ecologic a bazinelor i cursurilor de ap, de reamenajare a ecosistemelor naturale (Collin, 2001).



1
dup J. P. Barde - Economie et politique de lenvironment, Presses Universitaires de France, Paris, 1992 n Negrei C.
(1996), Bazele economiei mediului, Editura Didactic i Pedagogic S.A., Bucureti;
Alte
resurse
PRODUCIE

Consumuri
intermediare
Consum
final
Tratarea deeurilor
epurare, reciclare
Resurse de
mediu
de[euri netratate
aer
ap
spaiu
alte resurse
naturale
deeuri epurate
deeuri netratate





Bunuri
i servicii


4
1.1.2. Dezvoltarea economic i degradarea mediului nconjurtor
Simon Kugnets a emis o teorie potrivit creia exist o relaie invers proporional ntre
degradarea mediului nconjurator i dezvoltarea economic, ns ideea potrivit creia lucrurile
trebuiau s se nruteasc pentru ca apoi s fie mai bune are o aplicabilitate mult mai generala.
Observaiile susin faptul c degradarea mediului crete la nceput pentru ca apoi s scada spre
finalul ciclului dezvoltarii economice. De exemplu, oraele rilor a cror industrie s-a dezvoltat
recent, precum Seul, Mexico City, sunt mult mai poluate n prezent dect acum 20 - 30 de ani,
nivelul poluarii crescnd la fel sau chiar mai mult dect nivelul creterii economice, pe cnd oraele
din zonele industrializate anterior, precum cele din: Japonia, SUA sau Europa de Vest, sunt mai
curate astzi dect erau acum 20 - 30 de ani (Angelescu, Ponoran, 1995).
Starea n care se afla resursele naturale i mediul ntr-o ar depinde de cinci mari factori:
nivelul activitii economice sau mrimea economiei;
structura sectorial a economiei;
efectele obinute tehnologic;
cererea de reglementari n privinta mediului;
deconservarea cheltuielilor pentru mediu dar i efectivitatea lor.
Cu ct este mai dezvoltat economia unei ri, atunci cnd ceilali factori ramn constani, cu
att mai rapida este epuizarea resurselor naturale i nivelul de poluare este mai ridicat. Tipul i
nivelul epuizrii resurselor i ale polurii depind i de structura sectorial a economiei: economiile
care depind foarte mult de agricultura i alte industrii ale sectorului primar tind s sufere mai mult
de o rapid epuizare a resurselor, precum defririle i eroziunea terenurilor i mai puin de poluare
industrial. n timp, n rile dezindustrializate, epuizarea resurselor rurale este gradual transformat
n poluare urban ce tinde sa fie influenat de doi factori:
schimbarea structural inegal a angajarii populaiei, fapt ce impune ca o mare parte a
polurii s fie dependenta de sectoare cenu pot fi evaluate;
umbra fcut de sectorul industrial urban asupra sectorului rural n doua directii: cererea de
materii prime i poluanii (exemplu: ploi acide care distrug recoltele i pdurile).
Exista o relatie relativ strnsa ntre nivelul de dezvoltare, creterea sectorului industrial i
structura industriei. n rile cu venit mic, rata sectorului industrial este mic i acest sector este
dominat de industria alimentar i de cea uoar. n rile cu un venit total pe cap de locuitor
mijlociu, domin industria grea a cimentului i cea chimic, iar n rile cu un venit mare pe cap de
locuitor domin de industria electric i electrocasnic. n urmatoarele faze ale dezvoltarii
industriale, rata sectorului industrial mpreun cu industria grea i cea chimic ncepe sa descreasca

5
gradual, n timp ce tehnologiile informaionale si serviciile continua s se dezvolte, schimbri
structurale ce pot explica relaia invers proporional ntre emisii i dezvoltarea economic.
ri cu aceeasi structur industrial pot genera diferite grade de emisii de deeuri dac
tehnologia de producie i capitalul fix sunt de diferite forme sau productiviti. Tehnologia
fabricilor vechi tinde sa fie mai puin eficient n consumul material sau al energiei i produce
niveluri mai mari de deeuri dect tehnologia din fabricile noi si bine ngrijite (Gtescu, 2001)
Alegerea tehnologiei este influenat de procese relative i de politica de ncadrare n
stipulatiile guvernamentale. O ar care d voie s se importe fr taxe vamale (duty free)
tehnologie nepoluanta se ateapt s aib niveluri mai sczute de poluare dect o ar cu taxe
vamale mari asupra tehnologiei de producie. rile care subvenioneaza plata energiei, a
electricitii, a apei i a materiilor prime ar trebui sa se atepte la o rata mai mare a polurii dect
rile care implementeaza sistemul plii integrale.
De asemenea, poluarea per unitate de produs este influenat i de intensitatea i fermitatea
reglementrilor privind mediul sau de preul la care mediul poate fi utilizat de ctre industrie ca loc
de depozitare a deeurilor. Dac ceilali factori ramn constani, n rile cu reglementari elastice n
domeniul polurii ar trebui sa avem mai multe emisii poluante dect n rile care au un control
efectiv asupra mediului sau cer preuri mai mari pentru folosirea mediului drept depozitar al
deeurilor.
Nivelul emisiilor poluante variaz nu numai n funcie de ar, dar i n timp, din cauza
creterii economice, transformrilor structurale sau schimbrilor politice. Creterea economic din
rile superdezvoltate duce la scderea impactului emisiilor poluante. Creterea economic
nseamn mai multe produse, mai multe materii prime i energie i mai multe deeuri, dar duce la
introducerea unui capital cu o mai mare productivitate, tehnologii mai eficiente, valoare adaugat
mai mare, ce conduc la reducerea emisiilor poluante per unitate de produs. n Japonia, de exemplu,
creterea economic din ultimii 15 ani a fost acompaniat de o mare reducere de energie i, de
asemenea, de poluarea aferent. Situaia din Germania permite sistemului sa susina creterea
economic i s reduc emisiile poluante, prin nlocuirea vechilor fabrici cu altele noi, de acelai
fel, dar cu emisii mai putine.
Creterea economic rezultat prin folosirea energiei i a materiilor prime subvenionate are
un cost ecologic mai mare dect creterea economic care deriv din folosirea eficient a resurselor,
prin industria care foloseste intensiv munca i serviciile precum i tehnologiile informaionale.
Creterea ce are loc ntr-o economie, n care drepturile de proprietate asupra resurselor nu sunt bine
definite i asigurate i n care costurile ecologice nu sunt contabilizate, impune un cost excesiv
asupra societii, care, n ultima faz, duce la descreterea progresului economic. Pericolul opus este

6
de asemenea posibil, atunci cnd rile n curs de dezvoltare adopt prematur standarde stricte cu
privire la mediu imitnd rile dezvoltate i ncercnd s le ajunga din urma n privina standardelor
emisiilor i obligativitii instalarii unor faciliti de tratare a deeurilor. Aceasta ambitie poate duce
la ncetinirea ritmului de cretere economic, fr a duce n mod necesar la mbunatirea calitatii
mediului. Este oportun, n aceste condiii, adoptarea unor standarde ecologice potrivite cu nivelul
de dezvoltare al rii respective sau o trecere gradat la standardele internaionale. Prghiile
economice, precum taxele ecologice, amenzile pentru poluare, ar duce economia de la cea
preponderent energofaga (foarte poluant) ctre industrii nepoluante i servicii (Manoliu, 2002).
Unele forme de degradare a mediului precum distrugerea pdurilor, cultivarea pn la
erodarea solului, deteriorari ale mediului n zonele urbane sunt legate de mrimea fenomenelor, de
omaj, analfabetism i lipsa de pamnt pentru cultivat, ideal fiind s existe fora de munc ieftin,
pentru a fi absorbit de sectoarele industriale i de servicii n plin ascensiune. O ar cu resurse de
munc abundente, la un cost mic, are avantaj n activitile care presupun consum mare de munc,
ajutnd la evitarea saraciei i limitnd distrugerile asupra mediului (Cmoiu, 1994).
Degradarea mediului tinde s se accentueze nainte de a se diminua de-a lungul dezvoltarii
economice a unei ri. Unele forme ale deteriorarii sunt inevitabile, ca parte a schimbrilor
structurale ce acompaniaz creterea economic. Anumite distorsiuni politice, precum
subvenionarea energiei si a produselor agrochimice, protejarea industriei i subevaluarea resurselor
naturale, au efecte distructive att pe plan economic ct i ecologic. Guvernele rilor n curs de
dezvoltare pot preveni astfel de situatii prin: eliminarea distorsiunilor politice; internalizarea
costurilor ecologice; definirea si respectarea drepturilor de proprietate asupra resurselor naturale.
Impactul creterii economice asupra nivelului polurii depinde de etapa de dezvoltare, fiind
mai mare n fazele de nceput i mai mic ulterior.

1.1.3. Necesitatea proteciei mediului pentru o dezvoltare economic
modern
Dezvoltarea economic realizat dup modelele existente pn n anii 1970, care au
valorificat investiiile strine, ndeosebi, pe cele americane, inovaiile tehnico-tiinifice, sporirea
cererii de produse industriale datorit creterii efectivului populaiei i a veniturilor i a preurilor
foarte mici la materiile prime industriale, n special, la cele energetice i chimice i care au apeciat
superficial efectele colaterale au generat asupra mediului nconjurtor o serie de riscuri, inclusiv:
- riscul de epuizare a resurselor naturale neregenerabile, n special a resurselor energetice de
origine fosil;
- deteriorarea solului, erodarea acestuia i extinderea deertificrii;

7
- ameninarea biodiversitii planetare;
- poluarea aerului i a apei la nivelul ntregii planete, dar mai ales n zonele puternic
industrializate i urbanizate;
- afeciuni patologice masive, care au diminuat substanial imunitatea i rezistena
organismului uman, ndeosebi n zonele rmase defavorizate;
- fenomenul ploilor acide cu consecine grave pentru componentele naturale ale ecosistemelor
i pentru sntatea populaiei ;
- efectul de ser i impactul acestuia asupra climei planetei.
Pericolul distrugerii nu numai a mediului nconjurtor, ci i a propriului viitor a determinat
societile moderne s ia msuri eficiente pentru a gsi o nou cale de dezvoltare. Criza ecologic,
manifestat acut n anii 60-70, a fcut ca procesul creterii economice s cunoasc unele limite,
care, la nceput, au constituit obiectul unor dezbateri teoretice, urmnd ca, pe msur ce s-a
contientizat adevratul impact al acestui proces asupra mediului nconjurtor, s fie aplicate i n
practic, n acordurile economice i politice adoptate. A aprut necesitatea redimensionrii condiiei
ecologice a omului, ce trebuie neleas ca o condiie socio cultural de apropiere, din perspectiva
adevratelor interese socio umane ale Naturii i elementelor sale componente.
Consumul nu nseamn numai folosirea sau distrugerea bunurilor, ci i transformarea acestora
n reziduuri. Poluarea apare ca rezultat al distrugerii materiei, risipei, care, tocmai din aceast cauz,
trebuie inut sub control n dou ipostaze: de pierdere i de factor poluant. Deeurile nu posed o
valoare economic direct i, deci, nu preocup pe nimeni. Dac nu se pltete pentru apa folosit
sau pentru serviciile ecologice ale apei i aerului, nu suntem dispui, din punct de vedere economic,
s ne limitm consumul de ap i emisiile nocive n mediul ambiant.
Subestimarea folosirii resurselor, n special a celora considerate bunuri libere, precum i a
efectelor ecologo-economice negative ale activitii de producie, precum deeurile i poluarea,
genereaz costuri externe, care, neaprat, trebuie incluse n calculul economic.
Existena valorificrii monetare a efectelor externe i a includerii costului acestora n
cheltuielile ntreprinderii pe pia constituie o tem central a economiei mediului nconjurtor. n
scopul de a remedia aceste slbiciuni ale pieei, Pigou preconizeaz intervenia statului, prin
impunerea unor taxe asupra dezeconomiilor externe. n cel mai bun caz, taxele ar trebui s fie egale
cu o sum care s reflecte valoarea monetar real a costului extern. Datorit acestei proceduri,
efectul extern, evaluat n expresie bneasc i contabilizat, va face parte integrant din calculul
economic. Prin urmare, aplicarea adecvat a principiilor beneficiarul pltete i poluatorul
pltete are repercusiuni directe asupra costurilor produciei industriale, asupra strategiei i
dezvoltrii economice.

8
1.2. Gestionarea raional a resurselor sau economia proteciei
mediului
Activitatea economic a omului a fost condiionat i impulsionat n permanen de
valorificarea resurselor de mediu, sub form de substan, energie i informaie. De-a lungul
timpului, potenialul natural a fost unul dintre factorii decisivi de limitare sau extindere a arealului
speciei umane i diverselor grupe etnice. Astfel, lrgirea i pstrarea bazei de resurse naturale a
constituit n permanen un obiectiv primordial, care a asigurat bunstarea material i dezvoltarea
economic n armonie sau n contradicie cu mediul natural.
Economia proteciei mediului apare, ca disciplin de studiu, n anii 30 ai secolului trecut,
datorit contribuiei majore a renumitului economist englez Pigou care s-a numrat, printre primii,
n elaborarea i susinerea principiilor beneficiarul i poluatorul pltete, avnd drept scop
egalarea utililitii marginale a bunurilor naturale pentru ntreaga societate. De asemenea, acest
savant este unul dintre cei mai de vaz cercettori ai costurilor externe, a fenomenului de
externalitate i, pentru prima dat, propune taxarea activitilor poluante n funcie de costurile
externe ale polurii respective, explicnd schema general a implementrii i funcionrii acestui
mecanism. Dup Pigou, mrimea taxelor pentru poluare trebuie s fie direct proporional cu
costurile externe (sociale) ale activitilor economice poluante. Acest lucru va conforma automat
activitile poluante ca nivelul care maximizeaz beneficiul social net. Totui, determinarea unei
astfel de taxe impune, n afar de cunoaterea funciilor costului de combatere a polurii, evaluarea
monetar a costului social, a daunelor cauzate societii (Bacal, 2007).
Situaia actual, alarmant, a bazei de resurse i calitii mediului impune implementareau
nor stimulente i instrumente economice, care s soluioneze ct mai rapid i eficient problemele
menionate. n ultimul timp, teoria i practica economic au reuit, cel puin selectiv, implementarea
anumitor prghii economice, care s stopeze risipa i degradarea ireversibil a componentelor de
mediu.
Printre cele mai eficiente i rspndite instrumente, n special n statele dezvoltate, sunt:
taxele pentru utilizarea resurselor naturale, taxele pe eflueni i emisii, subsidiile de mediu, taxele
pentru consumul de produse potenial toxice, permisele negociabile de emisii, amenzile, sistemele
de garanie-colectare, asigurarea ecologic etc. De o mare perspectiv sunt, de asemenea, taxele
pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului, taxele difereniate, leasing-ul ecologic,
amortizarea accelerat a echipamentelor i tehnologiilor ecologice.
Principiile generale ale economiei proteciei mediului accentueaz rolul prioritar al respectrii
cerinelor de mediu, pornind de la situaia ecologic i socio-economic din momentul actual i

9
viitorul imediat. Menirea lor principal este de a forma n rndurile societii i, n special ale
beneficiarilor, poluatorilor de mediu, factorilor de decizie o viziune ecologic avansat i complex.
Relevm 6 principii generale ale economiei proteciei mediului:
1) Principiul primatului Naturii - Natura este suportul primordial al dezvoltrii societii, iar
nsi activitatea economic a omului, similar celorlaltor fiine vii, este asigurat de fluxul
nentrerupt de potenial natural din mediul nconjurtor. principiul declar prioritatea preferinelor
ecologice asupra valorificrii economice excesive, nedirijate a resurselor de mediu peste limitele de
renovare i sustenabilitate ale acestora.
2) Principiul socializrii Naturii presupune transformarea acesteia ntr-un bun al ntregii
societi. presupune mprirea relativ echitabil a rentei (veniturilor) de la valorificarea resurselor
naturale, n special a celor energetice, forestiere, metalifere i funciare.
3) Principiul ecologizrii produciei materiale prevede realizarea urmtoarelor obiective:
utilizarea complex a resurselor naturale din teritoriul valorificat pentru excluderea maxim a
deeurilor i prevenirea epuizrii resurselor; aplicarea tehnologiilor cu ciclu de producie complet;
prelucrarea i neutralizarea deeurilor; recircularea (folosirea repetat sau multipl) a resurselor
acvatice; implementarea monitoringului, expertizei i paaportizrii ecologice la toate sursele de
poluare; asigurarea ecologic a populaiei din zonele industriale cu poluare maxim; stabilirea
zonelor sanitaro-igienice n perimetrul ntreprinderilor poluante; stabilirea carcasei ecologice ntre
zonele industriale i rezideniale, localitile urbane i ecosistemele naturale.;
4) Principiul ecodezvoltrii sau dezvoltrii durabile scoate n eviden supremaia meninerii
i ameliorrii calitii mediului asupra creterii economice cantitative, asigurrii condiiilor de via
i sntate fa de satisfacerea excesiv a necesitilor actuale ale produciilor industriale. cere
implementarea obiectivelor dezvoltrii durabile n toate regiunile i statele lumii, la diverse nivele
ierarhice spaiale.;
5) Principiul beneficiarul pltete, una din garaniile de baz n tranziia la economia de pia,
care impune utilizarea contra plat a tuturor bunurilor de mediu, incluse direct sau indirect n
circuitul economic. Principiul beneficiarul pltete presupune redistribuirea veniturilor rezultate
din valorificarea i comercializarea resurselor naturale. n baza acestui principiu, este aplicat, att
impozitul funciar, ct i taxa pentru utilizarea resurselor minerale. Cea mai mare realizare n acest
domeniu poate fi considerat aplicarea n S.U.A a permiselor negociabile de emisii.
6) Principiul poluatorul pltete implic perfecionarea subsistemului de gestionare, n special
a structurilor organizaionale, metodelor economice pentru adaptarea optim la starea actual a
obiectului gestiunii: factorii de mediu i sursele de impact.
Cele mai importante principii specifice ale economiei proteciei mediului sunt:

10
1) Principiul tiinific atenioneaz asupra necesitii argumentriii tiinifice a tuturor
deciziilor destinate valorificrii economice a potenialului natural din limitele unui anumit teritoriu;
2) Principiul accesibilitii resurselor prevede accesul lejer al tuturor indivizilor, persoanelor
fizice i juridice, grupurilor societii la patrimoniul natural al rii, indiferent de forma de
proprietate, mrimea veniturilor, posibilitilor materiale i financiare.;
3) Principiul diferenierii teritoriale cu importan primordial n gestiunea mediului.
Adoptarea i realizarea deciziilor, controlul i totalizarea rezultatelor deciziilor curente i anterioare
necesit cunoaterea deosebirilor i particularitilor spaiale ale obiectului gestiunii respective.
datorit diferenierii spaiale a complexelor naturale i componentelor lor, fiecare teritoriu are
propria reacie de rspuns la aciunea factorilor de mediu, indiferent de poziia sa ierarhic. fiecare
sistem teritorial, n funcie de componentele abiotice i biotice ale acestuia, are capacitatea
intrinsec de rspuns la aciunea factorilor nocivi, reuind, n mod organizat sau dup situaie, s
evite, s atenueze sau s nlture efectul nociv i distructiv produs asupra complexului teritorial
natural respectiv, precum i elemente variabile i invariabile ale acestuia.
n concluzie, economia mediului vizeaz: gestionarea raional a resurselor, daunele i
costurile legate de mediu, instrumentele economice ale politicii de mediu, mijloacele micro i
macro economice de protecia mediului. Economia mediului valorific drept obiective principale:
meninerea capacitii de regenerare, prevenirea degradrii i reconstrucia mediului deteriorat n
scopul eficienei activitilor economice sunt obiective ale economiei mediului.


1.3. Definirea costurilor economice i a cheltuielilor de mediu
Costul de mediu este o categorie economica universal acceptata indicnd partea utilizarilor
care compenseaza consumul de mijloace de productie si forta de munca, n conditiile tehnice,
organizatorice si de gestiune, pentru obtinerea unui serviciu de mediu. Consumul de factori care
ocazioneaz i definete coninutul costului de mediu trebuie sa aiba o exprimare valorica pentru a
putea fi urmarit si evidentiat. Costul este astfel expresia valorica a tuturor factorilor consumati
pentru producerea serviciilor de mediu si mbraca forma cheltuielilor suportate de producatorul de
servicii de mediu. La baza costului stau consumurile de munca vie si materializata exprimate
valoric, consumuri care mbraca forma cheltuielilor de productie si de distributie suportate de
producatorii de servicii specifice de mediu.
Notiunea de cost nu trebuie confundat cu cea de cheltuial, sinonima cu o plat, reprezentnd
un flux financiar. Factorul care hotaraste c o cheltuiala constituie un element de cost este

11
consumul. Cheltuiala poate fi simultan, ulterioar sau anterioar efecturii consumului. Distinctia
dintre cei doi indicatori consta n faptul ca la nivelul costului sunt incluse numai consumurile
materiale i de munc pentru o perioad (luna, an), pe cnd cheltuielile cuprind ntregul circuit
financiar ocazionat de actiunile de mediu (cheltuielile pentru protecia mediului reflect fluxurile
financiare alocate de ntreprindere pentru aciuni care au ca scop: prevenirea, reducerea sau
combaterea pagubelor aduse mediului).
Activitile specifice de protecia mediului sunt grupate astfel:
protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii (protecia speciilor, arii protejate,
remediere i reconstrucie ecologic, refacerea mediului acvatic, prevenirea fenomenelor naturale
periculoase);
alte activiti (cercetare-dezvoltare, administrarea general a mediului, reducerea
zgomotului i a vibraiilor, protecia mpotriva radiaiilor, educaie, instruire, informare).
Institutul Naional de Statistic definete urmtorii indicatori corelai ai cheltuielilor pentru
protecia mediului:
Tabel 2. Indicatori corelai ai cheltuielilor pentru protecia mediului
2

1. Cheltuieli curente externe pentru protecia mediului (CCE) ce
cuprind cheltuielile pentru serviciile de protecia mediului
cumprate de la teri i pentru taxe de mediu pltite, fiind incluse:
cheltuieli cu servicii achiziionate de la teri (alte firme sau uniti
ale administraiei publice) - privesc plile la tere pri pentru
serviciile de protecia mediului (studii de protecia mediului,
analize de laborator etc.); taxe pentru scopuri specifice de mediu
(pli ctre Fondul de Mediu efectuate n baza OUG 196/2005).

3. Cheltuielile curente pentru protecia
mediului (CC= CCE + CCI) ce
reprezint sumele ori valorile pltite
pentru: operarea, repararea i
ntreinerea instalaiilor, echipamentelor
i utilajelor pentru protecia mediului,
consumurile de resurse primare (materii
prime, combustibili, energie, ap) i
auxiliare, lucrrile i serviciile executate
de teri de care beneficiaz unitatea,
cheltuielile cu personalul, executarea
unor obligaii legale sau contractuale,
precum i cele care nu sunt legate de
activitatea normal, curent. Se includ i
cheltuielile care nu sunt legate direct de
procesul de producie, dar care au ca
scop furnizarea unor servicii de
protecia mediului (coordonare,
cercetare, managementul deeurilor,
apelor uzate etc.). Astfel, cheltuielile
curente includ att cheltuielile pentru
producerea ct i pentru achiziionarea
unor servicii de protecia mediului.
2. Cheltuielile curente interne pentru protecia mediului (CCI)
cuprind cheltuielile curente efectuate pentru activiti proprii de
protecia mediului, executate de ctre personalul ntreprinderii,
presupunnd: cheltuielile curente interne pentru mijloacele
tehnice adugate: cheltuielile de personal (remunerarea
salariailor care exploateaz, repar sau ntrein echipamentele,
utilajele sau instalaiile pentru protecia mediului), consumurile de
resurse primare (materii prime, combustibili, energie, ap) i
auxiliare; cheltuielile curente interne pentru mijloacele tehnice
integrate (costul va fi estimat fie ca diferen de cost comparativ
cu o alternativ disponibil, fie pe baza ponderii costurilor
aferente componentelor de mediu n costurile totale): extracost de
personal, extracost de consum intermediar, alte extracosturi; alte
cheltuieli curente interne (cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare,
instruire, informare, administrare legate de mediu, executate n
interiorul unitii de ctre personalul propriu).

4. Investiiile pentru mijloace tehnice adugate (investiii pentru
tratarea polurii) IA se refer la bunuri de capital noi sau
ncorporate la bunuri de capital existente (investiii n
Investiiile pentru protecia mediului (I=
IA + II) reprezint cheltuielile efectuate
pentru lucrri de construcii, de instalaii

2
http://www.insse.ro

12
echipamente amplasate la sfritul procesului de producie care
constau n instalaii sau pri de instalaii pentru utilizare n
contextul protejrii mediului. Aceste instalaii opereaz
independent de procesul de producie i au rolul de a trata
poluarea deja generat sau de a msura nivelul de poluare.);
valoarea serviciilor legate de transferul de proprietate al
mijloacelor fixe existente i al terenurilor preluate cu plat de la
alte uniti.
i de montaj, pentru achiziionarea de
utilaje, mijloace de transport, alte
cheltuieli destinate crerii de noi
mijloace fixe pentru dezvoltarea,
modernizarea, reconstrucia celor
existente, precum i valoarea serviciilor
legate de transferul de proprietate al
mijloacelor fixe existente i al
terenurilor preluate cu plat de la alte
uniti (taxe notariale, comisioane,
cheltuieli de transport, de ncrcare-
descrcare etc.), cu scopul de protecie a
mediului.
5. Investiiile pentru mijloace tehnice integrate (investiii pentru
prevenirea polurii) II Extracostul de capital datorat integrrii n
procesul de producie a mijloacelor tehnice pentru protecia
mediului (investiii n tehnologii integrate care reprezint
instalaii sau pri de instalaii care au fost adaptate n ideea de a
genera mai puin poluare. ntruct acest tip de echipamente
pentru protecia mediului nu poate fi identificat ca o parte
separat a procesului de producie, costul va fi estimat fie ca
diferen de cost comparativ cu o alternativ disponibil, fie pe
baza ponderii costurilor aferente componentelor de mediu n
costurile totale).

Costurile i performana de mediu se supun atentiei managementului pe baza faptului c:
multe costuri de mediu pot fi reduse semnificativ sau eliminate prin schimbari la nivel operational,
prin investitii n tehnologii curate, prin reproiectarea proceselor defabricatie si a produselor;
costurile de mediu (si astfel, economiile potentiale la costuri) pot parea nesemnificative la o privire
superficiala); prin utilizarea schemelor de recuperare a deseurilor n multe ntreprinderi au fost
aduse la lumina costurile si beneficiile de mediu; un management mai bun al costurilor de mediu
poate duce la mbunatatirea performantelor de mediu si la beneficii semnificative asupra sanatatii
oamenilor precum si la succesul afacerii; ntelegerea corecta a localizarii costurilor si beneficiilor de
mediu asociate proceselor de fabricatie si produselor duce la costuri si preturi fixate mult mai corect
si poate ajuta ntreprinderea la proiectarea, n viitor, a proceselor, produselor si serviciilor astfel
nct sa fie mai prietenoase cu mediul; avantajele concurentiale pot rezulta prin demonstrarea unei
orientari catre mediu a proceselor, produselor si serviciilor.
Costurile de mediu pot fi reduse sau evitate prin practici de prevenire a poluarii cum ar fi:
reproiectarea produselor, substituirea inputurilor materiale, practici de mbunatatire la nivel
operational si al mentenantei. De exemplu, cresterea costurilor de mediu poate fi rezultatul utilizarii
unei substante chimice A dar nu si prin utilizarea unei alte substante chimice B. Daca A poate fi
substituita cu B atunci costurile se diminueaza si se pot obtine astfel, economii substantiale la
costuri.
n procesul decizional la nivel micro si macroeconomic este folosit ca suport analiza
statistica a costurilor de mediu. La nivel macroeconomic analiza la se refera la consumul de resurse
naturale, att regenerabile ct si neregenerabile, n unitati fizice sau acolo, unde este posibil, n

13
unitati valorice. La nivel microeconomic, se poate utiliza ca instrument de analiza statistico-
economica, contabilitatea financiara si de gestiune.
Contabilitatea financiara permite firmelor sa-si ntocmeasca rapoartele financiare utile n
relatii cu investitorii, vnzatorii sau alti parteneri. n acest context, contabilitatea mediului se refera
la estimarea si raportarea publica a obligatiilor de mediu si a costurilor materiale de mediu.
Prin intermediul contabilitii de gestiune, folosita ca suport n luarea deciziilor, se identific,
colecteaz i analizeaz principalele informatii financiare utilizate de management pentru
planificare, evaluare si controlul organizatiei. Contabilitatea de gestiune se refera la date despre
costuri, niveluri ale productiei, inventare si alte aspecte vitale ale afacerii, informaiile colectate
fiind utilizate la planificare, evaluare si control, n mai multe moduri: planificarea si directionarea
atentiei manageriale; fundamentarea deciziilor de: achizitie, investitii de capital, fixarea costurilor si
preturilor produselor, managementul riscului, proiectarea proceselor si produselor, strategii;
controlul si motivarea comportamentului de mbunatatire a rezultatelor afacerii.
n tabelul 1 sunt prezentate mai multe tipuri de decizii manageriale interne ce pot fi luate prin
considerarea costurilor si beneficiilor de mediu (cum poate fi integrata contabilitatea mediului n
alocarea costurilor, bugetele de investitii, proiectarea proceselor/produselor).
Tabel 3. Tipuri de decizii manageriale
Decizii manageriale referitoare la: Informaii despre costuri
Proiectare produselor Investitii de capital
Proiectarea proceselor Controlul costurilor
Stabilirea facilitatilor Managementul deseurilor
Achizitii Alocarea costurilor
Operational Productie si marketing-mix
Managementul riscului Preturile productiei
Strategii de mediu Evaluarea performantelor

n luarea unor bune decizii manageriale sunt importante identificarea si recunoasterea
costurilor de mediu asociate unui produs, proces, sistem. n vederea realizrii obiectivelor de
reducere a cheltuielilor de mediu, extinderea proceselor de recuperare si mbunatatirea
performantelor de mediu se cere ndreptarea atentiei catre costurile de mediu curente, viitoare si
potentiale. Definirea costurilor demediu ale unei firme depinde de modul cum se utilizeaza
informatiile (de exemplu alocarea costurilor, bugetul de investitii, proiectarea
produsului/procesului, alte decizii manageriale).
Uneori exist incertitudine dac un cost este sau nu de mediu: astfel de costuri ajung ntr-o
zona gri si pot fi clasificate ca fiind partial de mediu. Costuri de mediu sunt considerate a fi:
costurile implicate de alinierea la cerintele legislative de mediu, costurile pentru remedierea
mediului, pentru echipamentele de control al poluarii, pentru amenzile de neconformare, ct i alte
costuri implicate de activitatea pentru protectia mediului chiar daca ele nu sunt cerute explicit de

14
reglementarile legale. Exista nsa alte costuri care sunt ntr-o zona gri, n sensul ca ar putea fi privite
ca si costuri de mediu, cum ar fi costul producerii unei tehnologii curate sau costurile pentru
monitorizarea categoriilor de materii prime si furnizori, cazuri este dificil de diferentiat costurile de
mediu de cele pentru sanatate si siguranta sau pentru managementul riscului. Pentru a aduce lumina
zonei gri unele firmeau optat pentru urmatoarele abordari: un anumit articol de cost este tratat ca si
cost de mediu pentru un anumit scop dar nu si pentru altul; tratarea ca si cost de mediu doar a unei
anumite parti dintr-un cost implicat de o activitate; considerarea unui cost ca fiind de mediu atunci
cnd se decide ca mai mult de 50% s-a efectuat pentru activitate de mediu.n cadrul ntreprinderilor
se poate defini ce sa contina un cost de mediu sau criterii de clasificare, n functie de scopul sau
intentiile pentru care se realizeaza analiza. De exemplu, daca ntr-o ntreprindere se doreste
promovarea activitatilor de combatere a poluarii atunci se pot considera diferentiat costurile de
mediu pentru investitiile de prevenire a poluarii i costurile de mediu referitoare la remedierea
contaminarii care a aparut deja. Pentru fixarea costului de productie o astfel de diferentiere nu este
necesara deoarece ambele sunt incluse n costul de productie al bunului.
Managementul unei ntreprinderi poate rezolva aceast zon gri prin apelul la un expert de
mediu care, functie de anumite atribute sa clasifice diferitele tipuri de costuri ale ntreprinderii prin
acordarea de note de la 1 la 10 si urmnd metodologia analizei discriminante. Analiza discriminanta
evideniaz legaturile existente ntre caracteristicile explicative cantitative si o caracteristica ce
urmeaza a fi explicata prin intermediul vizualizarii pe un plan factorial a caracteristicilor studiate i
prin prognozarea modalitatilor caracteristicii explicate pornind de la valorile luate de
caracteristicile explicative (Bouroche, 1980).
Metoda analizei discriminante se bazeaza pe un esantion de indivizi asupra caruia se
urmareste o caracteristica calitativa avnd q modaliti. Fiecare individ va fi reperat printr-o
singura modalitate a acestei caracteristici, astfel ca s-a definit o parte a esantionului de indivizi n
q clase disjuncte. Pe acest esantion vor fi masurate cele p caracteristici cantitative. Problema la
care trebuie sa se raspunda este urmatoarea: cele q clase difera n ansamblul de caracteristici
cantitative? Pentru a obtine raspunsul, se determina o noua caracteristica prin intermediul unor
combinatii liniare ale vechilor caracteristici. Analiza discriminanta conduce la elaborarea unei
reguli de decizie cu ajutorul careia se stabileste, n functie de valorile variabilelor explicative,
apartenenta indivizilor din esantion la o anumita clasa, pe baza acestor rezultate facndu-se
previziuni cu privire la apartene nta la clase a altor indivizi. Sintetiznd, se poate spune ca analiza
discriminant urmarete: un scop descriptiv, constnd n cautarea unui numar ct mai redus de
variabile explicative, care sa exprime cel mai bine separarea indivizilor n clase; un scop decizional,
adica verificarea n ce masura, un individ oarecare, nca negrupat, se aseamana cu indivizii dintr-o

15
anumita clasa si, daca aceasta asemanare exista, de a decide repartizarea sa n clasa respectiv
(Rducanu, 2000).
Atributele ce pot fi considerate n analiza discriminanta a costurilor de mediu deriva de la
vectorii ce caracterizeaza o activitate de protectia mediului: atributul 1: natura impactului asociat
unui element de mediu (apa, aer, sol, biodiversitate); atributul 2: tipul activitatii (de prevenire a
poluarii, de remediere a poluarii, de masurare si control, de cercetare-dezvoltare, de instruire, de
administrare generala a mediului); atributul 3: instrumentele utilizate (echipamente, utilaje,
tehnologii).
Expertul de mediu considera pentru nceput doar articolele de cost pe care este capabil sa le
clasifice fie n categoria costurilor de mediu fie n categoria celorlalte costuri. Ulterior se acorda
note corespunzatoare celor trei atribute pentru toate articolele de cost, urmnd ca acestea sa fie
incluse n una din cele dou clase.



















16
Capitolul II
Evaluarea economic n termenii costurilor proteciei mediului

2.1. Potenialul natural i pagubele de mediu
Valoarea bunurilor naturale sau materiale este condiionat de importana acestora pentru om,
de efortul sau munca depus pentru obinerea lor i de abundena i localizarea lor n spaiu. Astfel,
utilitatea, efortul i raritatea sunt cei mai impotani factori, care determin, ntr-o msur sau alta,
valoarea i preul unui bun (Rojanschi 2002).
Valoarea total a potenialului natural este condiionat de varietatea i complexitatea
funciilor acestuia, de raportul costurilor implicate i a beneficiilor derivate, i nu n ultimul rnd, de
valoarea intrinsec a componentelor naturale, indiferent de aprecierea obiectiv sau subiectiv a
omului. Valoarea integral a resurselor naturale include: valoarea de utilizare (use value), valoarea
de opiune (option value), valoarea de nonutilizare (nonuse value) i valoarea intrinsec. Valoarea
de utilizare reflect contribuia potenialului natural i a componentelor lui la realizarea funciilor
economice ale societii umane, presupunnd, la rndul su, valoarea de utilizare direct (direct use
value - reflect contribuia resurselor naturale n realizarea funciilor economice directe, adus prin
alimentarea i susinerea continu a procesului economic), valoarea de utilizare indirect (nondirect
use value - exprim aportul funciilor economice indirecte ale potenialului natural, componentelor
i proceselor lui pentru activitatea uman) i valoarea de opiune (reflect costurile i beneficiile
actuale ale conservrii componentelor naturale, ale schimbului destinaiei agricole i industriale n
favoarea funciilor economice indirecte i a celor ecologice).
Valoarea neeconomic/de nonutilizare (nonuse value), cunoscut i drept valoarea potenial
reflect sacrificiul, plata oferit n prezent pentru conservarea actual, n scopul folosirii viitoare a
componentelor i funciilor complexe ale mediului. Valoarea potenial include valoarea de
existen (existence value - exprim disponibilitatea i capacitatea de a plti n prezent pentru
utilizarea viitoare a funciilor economice indirecte i a celor ecologice) i valoarea de motenire sau
testamentar (bequest value - reflect disponibilitatea i capacitatea de a plti n prezent, pentru
conservarea i utilizarea complex a tuturor funciilor i componentelor naturale n viitor).
Pierderile de valoare total, valoare de utilizare i nonutilizare, precum i de valoare intrinsec
sau ecologic a patrimoniului natural afectat sunt exprimate prin paguba de mediu, care reflect
totalitatea daunelor pricinuite factorilor de mediu, funciilor ecologice i social-economice ale
acestuia i elementelor componente. Aceste pierderi se vor rsfrnge negativ asupra beneficiului
social prezent i viitor, asupra gradului de asigurare cu materii prime naturale i capacitii de

17
asimilare i renovare a mediului i pot genera perturbri majore n mediul economic, social i
natural.
Pentru reducerea i prevenirea efectelor dezastruoase ale acestor pagube, este necesar
realizarea unor aciuni colective i individuale consecvente. Promovarea i realizarea aciunilor
curente de protecie a mediului i conservarea resurselor naturale, precum i lichidarea i reducerea
consecinelor pagubelor ecologice anterioare vor antrena anumite costuri suplimentare, suportate
direct sau indirect de ctre societate i poluatori.
n raport cu pagubele ecologice, ramurile i activitile economice pagubele de mediu pot fi
mprite n trei grupe:
1) Generatoare de impact: industria, n special cea extractiv, chimic (petrochimia,
producerea ngrmintelor i preparatelor chimice pentru agricultur, producia de celuloz i
hrtie), industria metalurgic i energetic, precum i transporturile;
2) Recipiente ale impactului: serviciile medicale, de instruire, educaie i cercetare tiinific,
ecoturismul, silvicultura, piscicultura, agricultura ecologic i unele forme ale agriculturii arhaice
(culesul, vnatul);
3) Generatoare i recipiente ale impactului: serviciul comunal, agricultura tradiional i
modern, industria alimentar i uoar, construciile, turismul tradiional i recreaia populaiei.
Pagubele economice reflect costurile sociale ale consecinelor impactului i ale msurilor
necesare pentru nlturarea i prevenirea acestora, evaluarea lor fiind solicitat, n primul rnd,
pentru a stabili costurile sociale ale impactului, costurile externe care trebuie neaprat suportate de
generatorii acestui impact. Astfel sunt acumulate mijloacele necesare supravegherii i reducerii
impactului normativ, supranormativ i ilicit i stimularii generatorilor de impact, n sensul
realizrii acestor aciuni. Rezultatul obinut indic cheltuieli administrative sczute i eficiena
sporit a gestiunii mediului i a resurselor naturale.
Pagubele sociale au o influen negativ mai complex i reflect diminuarea capacitii de
satisfacere a cerinelor societii de factori de mediu calitativi (ap, aer curat), de un mediu prielnic
de trai. La evaluarea pagubelor sociale se folosesc nu numai indicatori pur economici, dar i
indicatorii demografici i medicali (mortalitatea general, mortalitatea infantil, sperana de via la
natere, probabilitatea i frecvena bolilor generate de poluarea mediului) sau ecologici, care, n
ansamblu, influeneaz asupra calitii vieii populaiei i capacitii de satisfacere a cerinelor
fiziologice, materiale i spirituale ale generaiilor actuale i viitoare.
n funcie de natura juridic i economic, pagubele de mediu pot fi divizate n 2 categorii:
1. Impactul de mediu ce reflect aciunile sumare i particulare de genez natural (cosmic
sau terestr), antropic sau mixt care produc efecte negative, distructive i nocive asupra factorilor

18
de mediu, sntii i calitii vieii populaiei. n caz contrar, prejudiciul reflect aciunile
antropice provocate sau realizate de o persoan fizic sau juridic concret.
2. Prejudiciul ecologic ce presupune definirea clar a persoanei care a provocat daune
factorilor de mediu sau a svrit anumite aciuni ilicite cu efecte negative asupra resurselor
naturale i sntii oamenilor.
Evaluarea economic a prejudiciilor de mediu, aceasta ndeplinete 5 funcii principale:
1) Aprecierea eficienei economice comparative a deciziilor economice pentru a nu cauza
dect prejudicii ecologice minime. La selectarea variantelor optime trebuie s se in cont att de
influena exercitat asupra factorilor de mediu i sntii populaiei, ct i de estimarea financiar
(raportul costuri/beneficii). Evaluarea prejudiciului nu se bazeaz doar pe stabilirea impactului
surselor de emisii, surselor de deversri sau alte forme ale acestuia (volumul i toxicitatea
poluanilor), ci i pe reacia de rspuns a principalelor recipiente ale acestui impact;
2) Compensarea prejudiciului. La selectarea deciziilor de reducere a impactului i
prejudiciilor trebuie s se acorde prioritate acelor recipiente - teritorii, factori de mediu, afeciuni
asupra sntii i calitii vieii populaiei, care sunt supuse unui pericol real sau eventual maxim;
3) Estimarea despgubirilor poate fi efectuat numai dup selectarea prejudiciilor, care trebuie
compensate. n cazul accidentelor, tarifele despgubirilor trebuie s fie maximale;
4) Determinarea cotei sanciunilor economice, n funcie de mrimea i scara de rspndire a
prejudiciului, daunele cauzate fondurilor de producie, productivitii terenurilor agricole i silvice,
reducerea volumului de producie i vnzri i beneficiului, diminuarea valorii ecoturistice,
ecologice i tiinifice a ecosistemelor naturale protejate.
5) Argumentarea economic a procedurii de sustragere a mijloacelor financiare de la
beneficiarii resurselor naturale. Despgubirile achitate de contravenieni trebuie s corespund, n
primul rnd, cheltuielilor de restabilire a recipientelor afectate, n calitate de factori de mediu,
populaie uman de pe teritoriul, unde a fost cauzat acest prejudiciu. De asemenea, cheltuielile de
restabilire a factorilor de mediu i a sntii populaiei, de conservare a resurselor i ecosistemelor
naturale, ndeosebi a ariilor protejate de stat, trebuie s se reflecte, n primul rnd, n cota taxelor
pentru utilizarea i poluarea resurselor de mediu. n acest context, scopul aplicrii taxelor i
sanciunilor trebuie s fie restabilirea i ameliorarea recipientelor afectate, nu colectarea de mijloace
financiare, care, adesea, sunt folosite, cu precdere, pentru asigurarea cheltuielilor administrative,
modernizarea bazei tehnico-materiale i informaionale i, doar ntr-o msur nensemnat, pentru
realizarea aciunilor ecologice necesare.


19
2.2. Metode de evaluarea economic a potenialului natural i a
pagubelor de mediu
Cele mai importante metode de evaluare indirect a bunurilor i serviciilor naturale sunt:
1) Stabilirea valorii de conservare, pe baza cruia bunului natural, considerat liber, i se
atribuie o valoare de conservare i orice agent economic, a crui activitate afecteaz bunul liber
respectiv, trebuie s plteasc o recompens echivalent acestei valori;
2) Metoda drepturilor de poluare, aplicat mai cu seam n SUA, Australia i alte ri cu un
grad relativ nalt de liberalizare i de dezvoltare a economiei, caz n care, autoritile de mediu
stabilesc cantitile sumare normative de poluani (bule de emisii) de pe un anumit teritoriu i
elibereaz contra plat cupoane de emisii, n funcie de volumul de producie i poluare planificat de
ctre fiecare ntreprindere, amplasat n zona respectiv;
3) Metoda tradiional doz efect este destinat aprecierii valorii de pia a bunurilor i
serviciilor ecologice, precum i stabilirii unei relaii ntre pagubele cauzate i efectele negative
asupra bunurilor naturale i serviciilor de mediu. Metoda permite evaluarea costurilor indirecte i
costurilor ascunse (shadow costs and prices) sau supleante de utilizare a bunurilor i serviciilor de
mediu i este absolut necesar la implementarea metodei evalurii economice directe analiza
cost-avantaj;
4) Metoda cheltuielilor de transport, n funcie de cheltuielile i timpul de deplasare al
vizitatorilor, metod pe baza creia valoarea obiectelor ecologice i funciile economice i
noneconomice ale acestora este reflectat de cheltuielile de deplasare a principalului flux de turiti
pn la aceste obiecte;
5) Metoda evalurii contingentelor realizat pe baza unor sondaje sau intervievrii populaiei
din zon, a personalului instituiilor publice, pentru a stabili preferinele generale i particulare ale
indivizilor privind modul de utilizare a unui component natural cu anumite funcii sociale, cu
determinarea sacrificiilor (plilor) pe care persoanele intervievate sunt dispuse s la ofere pentru
conservarea obiectelor naturale sau pentru scoaterea acestora din patrimoniulturistic i
balneoclimatic;
Evaluarea economic direct a resurselor naturale const n reflectarea bneasc a bunurilor
naturale. Valoarea economic direct este determinat de mrimea eficienei utilizrii i
reproducerii resurselor naturale pe parcursul procesului de exploatare i prelucrare, avnd drept
scop evaluarea gradului de influen a potenialului natural asupra avuiei naionale i calitii vieii
populaiei.

20
n practica internaional se folosesc dou modaliti principale de evaluare economic direct
a resurselor naturale: estimarea adaosului de beneficii obinite din exploatarea unei resurse noi;
calcularea pierderilor rezultate din exploatarea definitiv a acestei resurse.
Conform naturii eficienei investiiilor de capital exist dou tipuri de evaluare economic a
resurselor naturale:
1. Evaluarea economic absolut, care ndeplinete funcia de eviden a resurselor, fiind
aplicat la calcularea plilor pentru utilizarea resurselor naturale i la includerea potenialului
natural n bilanul contabil i rapoartele financiare ale ntreprinderii, precum i n cadrul
patrimoniului naional. Evaluarea economic absolut poate fi curent (destinat stabilirii eficienei
anuale a reproducerii bunurilor naturale) i de lung durat (destinat determinrii eficienei sumare
n perioada aflrii resurselor respective n circuitul economic).;
2. Evaluarea economic comparativ aplicat la elaborarea programelor de protecie a
mediului, reproducere i folosire raional a resurselor naturale la nivel local i naional, cu scopul
satisfacerii cerinelor economice i ecologice ale generaiei actuale i viitoare. Evaluarea economic
comparativ permite determinarea eficienei diferitelor tipuri de msuri luate n scopul folosirii ct
mai complexe a resurselor, sporirii capacitii de reproducie i ameliorrii calitii lor n vederea
utilizrii economice i ecologice.
n continuare, vor fi analizate cteva metode de evaluare a pagubelor si beneficiilor de mediu,
ce reprezinta o ncercare de determinare a disponibilitii de plat, n scopul de a evita o pagub sau
pentru a beneficia de un ctig.

2.2.1. Evaluarea efectelor asupra produciei
O activitate economic poate afecta att producia, costurile i profiturile altor ageni
economici, prin efectele pe care le determin asupra mediului, ct si bunstarea consumatorilor prin
schimbarile pe care le provoac pe pia. Pe o pia pentru bunuri sau servicii, evaluarea impactului
unei aciuni asupra mediului poate reprezenta valoarea schimbrii de producie pe care acesta o
induce. Metoda presupune: estimarea efectelor fizice ale modificarilor de mediu asupra
receptorului (de exemplu, defriarea poate cauza o pierdere de teren de 3% anual); estimarea
influenei lor asupra rezultatelor sau a costurilor (o pierdere de teren de 3% anual poate reduce
producia de porumb cu 2% pe an sau cu 100 kg/ha); estimarea valorii pe pia a acestor pierderi
(reducerea cu 100 kg/ha a productiei de porumb duce la scaderea venitului net al fermierilor).
Estimarea efectelor trebuie, n principiu, s elimine orice tendin ascuns, de influen
extern, efectele fiind doar acelea ce pot fi atribuite unei cauze. Evaluarea efectelor asupra
produciei este tehnica de evaluare cea mai accesibil i larg folosita, dei pot aparea probleme

21
importante n aplicarea sa n cazul pieelor dezvoltate necorespunzator sau deformate sau acolo
unde schimbrile de producie au efecte semnificative asupra preurilor (Gtescu, 2001).
Relaia fizica ntre activitile care afecteaza mediul i producie, costuri sau pagube nu este
nca bine stabilita. Identificarea unei legaturi cauza - efect greite provine de obicei din formularea
unor presupuneri sau transferarea de date din anumite relaii stabilite pentru alte situaii.
n determinarea impactului asupra receptorului, este dificil adesea s se delimiteze efectul
datorat unei cauze de cel datorat altora, ceea ce este evident n cazul poluarii aerului, care provine
de obicei dintr-o mulime de surse. Este dificil i delimitarea efectelor datorate activitii
economice de cele naturale (de exemplu, pentru eroziuni, pagube provocate de ploi acide asupra
recoltelor i pdurilor).
Acolo unde efectul asupra pieei poate fi substanial, trebuie realizat o vedere de ansamblu
mai complex asupra structurii pieei, elasticitii acesteia, rspunsurilor cerute. De asemenea,
trebuie analizat atitudinea consumatorului i capacitatea de adaptare a productorilor.
Determinarea efectului unei aciuni asupra produciei necesit punerea la punct a unor scenarii
"cu" i "fr" proiect. Acolo unde exista deja un proces de degradare (de exemplu poluarea aerului),
este dificil atribuirea unor efecte precise anumitor aciuni sau asocierea beneficiilor cu un program
de conservare specific. Conceperea acestor scenarii se sprijina n principal pe analiza cost-beneficiu
i analiza riscului.

2.2.2 Analiza cost-beneficiu (A.C.B.)
Analiza cost-beneficiu reprezint o metod general de estimare complex a costurilor i
beneficiilor sociale derivate de la realizarea proiectelor ecologice, fiind folosit i pentru
determinarea eficienei ecologo-economice integrale a diferitelor variante de utilizare a resurselor
naturale ale unui anumit teritoriu. Astfel, scopul acestei analize este de a promova proiectele de
protecie a mediului i de utilizare a resurselor naturale, care implic costuri sociale minime i
genereaz beneficii sociale maxime. Ideea abordarii analizei cost-beneficiu (pierdere-ctig) este
aceea c se alege varianta care aduce cele mai mari ctiguri nete (Rducanu, 2000).
Acordarea prioritii categoriilor de folosin trebuie s se bazeze, n primul rnd, pe
estimarea valorii totale a potenialului natural din teritoriul respectiv, pentru a acorda prioritate
acelor valori i funcii ale resurselor, care implic costuri sociale minime i genereaz beneficii
sociale maxime. De asemenea, pentru stabilirea costurilor i beneficiilor, trebuie aplicate metodele
evalurii economice directe i indirecte, ndeosebi evaluarea contingentelor.

22
Analiza cost-beneficiu include costuri i beneficii directe, legate de implementarea
proiectelor, i costuri i beneficii externe externaliti negative i pozitive. Acestea, la rndul lor,
se mpart n costuri i beneficii care formeaz preul de pia i preul supleant (ascuns).
Costurile directe includ cheltuielile pentru consultan i proiectare, de implementarea
proiectelor sau variantelor de utilizare, costuri de infrastructur, exploatare i ntreinere, pregtire
a cadrelor, consultan.
Costurile care formeaz preul de pia se refer la: pierderea productivitii agriculturii,
pisciculturii, turism; costuri de sntate; costuri de prevenire a epuizrii resurselor i a polurii
excesive; costurile de purificare a solului; costurile reaezrii populaiei i a obiectivelor
economice i sociale.
Costurile care formeaz preul supleant indic: poluarea chimica, fonic i radioactiv;
descreterea valorii proprietii; pierderea patrimoniului turistic, istorico-cultural; pierderea
biodiversitii.
Beneficiile directe sau financiare, care reflect veniturile din vnzrile de bunuri si servicii
includ: economiile de resurse; sporirea locurilor de munc, retehnologizare; calitatea
produciei. Beneficiile care formeaz preul de pia se refer la: ameliorarea sntii;
creterea productivitii agriculturii, pisciculturii, silviculturii; veniturile activitilor turistice;
reducerea costurilor de purificare; reducerea costurilor de reamplasare. Beneficiile care
formeaz preul supleant sau beneficii indirecte se refer la: creterea valorii proprietii;
reducerea polurii aerului i apelor; disponibilitile serviciilor publice; creterea confortului
de trai; ameliorarea biodiversitii etc.
Valorile viitoare ale beneficiilor i costurilor trebuie convertite n valori prezente prin
aplicarea unor rate de cont selective.
Recomandarile pentru utilizarea analizei cost-beneficiu includ: perfecionarea metodologiei
prin formularea clara a problemei, definirea bazei n mod logic, identificarea gamei de alternative
posibile, msurarea factorilor determinani reali ai beneficiilor i costurilor n uniti, pe ct posibil
monetizarea beneficiului si costului, aplicarea actualizrii, prezentarea rezultatelor ntr-un format
standardizat care sa fie ct mai clar, includerea unui tabel care sa reflecte categoriile de beneficii i
valorile lor monetare, identificarea deciziilor care pot fi afectate de catre analiz, perfecionarea
procesului de deliberare.
Capacitatea de a asocia o valoare monetar consecinelor efectelor poluante constituie un
punct important pentru abordarea mediului din punct de vedere economic. Lipsa pieelor pentru a
genera preuri pentru bunurile i serviciile de mediu este discutabil, deoarece poluarea sau
distrugerea resurselor nu reprezinta pentru toi acelasi lucru.

23
2.2.3 Analiza riscului
Analiza cost-beneficiu presupunea nregistrarea preferinelor indivizilor pentru sau mpotriva
schimbrii, fr a analiza de unde provin aceste preferine i nici dac sunt bune sau nu.
Riscul pentru mediu pleac de la faptul c activitile unei organizaii pot genera anumite
forme de modificare a mediului, inducnd astfel un pericol potenial. Efectul activitii umane poate
avea efect negativ asupra florei sau faunei sau poate s genereze un pericol pentru sntatea i
bunstarea economic a oamenilor. De asemenea, efectele distructive pot s se rsfrngasupra
resurselor de ap, aer, sol energie i clim n general. Riscul pentru organizaie pleac de la
problematica de mediu i include riscul neconformrii cu legislaia i criteriile existente sau
viitoare. n aceastaccepiune se iau n calcul pierderile pe care organizaia le nregistreaz ca
urmare a unui management inadecvat, a costurilor, litigiilor i a dificultilor de a menine
activitile operaionale i de dezvoltare. Aspectele referitoare la securitatea i sntatea n munc
pot fi semnificative i din punct de vedere al riscului de mediu
Analiza riscului de mediu presupune o abordare mai larg, incluznd orice descriere
cantitativ sau calitativ a unui hazard de mediu abordat tiintific, potenialele efecte adverse, riscul
implicat de aceste efecte i incertitudini legate de fiecare aspect in parte.
Analizele de risc se bazeaza pe evalurile cercetatorilor asupra rezultatelor prin care se
prezice tipul i extinderea efectelor asupra populaiei expuse. Se emit judeci privind numrul i
caracteristicile persoanelor expuse hazardelor la diferite niveluri. Ultimul pas in analiza riscului este
caracterizarea riscului, pas ce nsumeaz judecile tiintifice privind existena i magnitudinea de
ansamblu a efectelor adverse, corespunzatoare gradului de expunere la hazard.
n analiza riscului se urmrete: 1. identificarea hazardului, 2. evaluarea expunereefect, etap
ce determin relaia dintre magnitudinea expunerii i probabilitatea apariiei unui efect; 3. evaluarea
expunerii populaiei la hazard, nainte sau dup introducerea de reglementri; 4. caracterizarea
riscului, cu descrierea naturii li magnitudinii riscului.
Se consider, ca principale riscuri de mediu: schimbarea climei, reducerea stratului de ozon,
pierderile de teren arabil i de fertilitate, deertificarea, dispariia pdurilor, poluarea, dispariia
speciilor, acumularea de cantiti mari de deeuri.
Aversiunii fa de dezastre n aprecierea riscurilor de mediu este legitim dac se dorete
considerarea preferinelor indivizilor, fiind n concordan cu teoria economic a aversiunii fata de
risc, bazat pe noiunea de "utilitate estimat". Beneficiile unui proiect de investiii sunt cunoscute
n functie de probabiliti. Presupunnd c exist o ans de 20% ca un beneficiu sa fie 5, o ans
de 50% s fie +15 i o ans de 30% s fie +20, se poate calcula valoarea asteptat a beneficiului:
(0,2*-5)+(0,5*15)+(0,3*20)=12,5. Dac prin compararea aceastei valoari cu costul asociat aciunii,

24
se observa faptul c aceasta este mai mic de 12,5, atunci proiectul merita demarat. Utilitatea
estimata are aceeai formula ca i valoarea estimat, cu substituirea utilitilor (Colibaba, 2000).
Presupunnd valoarea statistica a vietii, V = 2 milioane u.m., societatea este dispusa sa
plateasca pna la doua milioane de unitati monetare pentru a salva o via. Presupunnd ca un
accident ar avea sanse sa se ntmple de la 1 la1 milion (f = 1/1.000.000 frecvena evenimentului)
i c acesta implic 100, 500 sau 1000 de pierderi de viei omeneti (N=100, 500, 1000), atunci
valoarea acestui accident depinde de modul n care oamenii privesc accidentele de grup. Acest
model al utilitatii estimate sugereaza c, de fapt, oamenii se comporta diferit n realitate. Nici
valoarea estimata si nici utilitatea nu sunt adecvate pentru explicarea acestui comportament.
Ideea de risc se leaga de faptul c nu se pot analiza evenimentele cu o probabilitate mic, n
acelai mod n care se realizeaz evaluarea riscului prezent.

2.2.4. Metoda costurilor de rspuns
Costurile de rspuns sunt estimari minime ale beneficiilor, ca urmare a evitarii sau atenuarii
unor pagube. Metoda cuprinde doua tipuri de costuri:
costurile de prevenire, cheltuieli care se fac pentru a evita anumite daune de care oamenii
sunt contienti nainte de a se produce (aplicarea unor filtre de ap sau de aer). Aceste cheltuieli
sunt utilizate ca evaluari subiective ale beneficiilor minime obinute din evitarea pagubei de mediu
i sunt efectuate nainte de a se produce un impact negativ;
costurile de nlocuire cheltuieli pentru a corecta o anumit situaie nedorit, care apare dup
ce s-a produs impactul, caz n care oamenii sunt informai despre pagubele produse i cheltuielile
lor reflecta acest lucru(dac apa potabil din ora nu are calitatea corespunzatoare, oamenii pot
cauta alte surse, cum ar fi puuri particulare, sisteme de filtrare, apa fiarta sau apa mbuteliat, n
functie de venituri i de disponibilitatea de plat).
Valoarea alocat de oameni pentru protejarea mediului nconjurator este determinat de suma
pe care ei sunt dispui s o cheltuiasc pentru a preveni degradarea acestuia sau pentru a reface
starea iniiala a mediului, dup ce acesta a fost deteriorat. Trei variante importante sunt implicate:
reaezarea, caz special al costului de nlocuire, n care victimele deteriorarii mediului
"schimba" mediul prin prsirea ariei afectate (n cazul Cuculeasa, s-au stramutat cca. 30 de case);
"surogate" de mediu, caz special al costului de prevenire, care reprezint cumpararea de
bunuri i servicii ca substitut pentru serviciile de mediu deteriorate (sursele personale de ap plat
mbuteliata n locul alimentarii cu ap potabil poluat);

25
proiecte "ntunecate" sau "compensatoare", caz special al costului de nlocuire, n care
pagubele de mediu prevazute a fi produse de o activitate sunt compensate prin elaborarea unui
proiect care va nlocui serviciile de mediu pierdute.
Metoda costurilor de rspuns este aplicabil atunci cnd un proces are efecte fizice uor de
perceput sau efecte care pot fi prevenite si combatute. Aceast metoda este utilizat pe scara larg
n problemele de eroziune a solului, colmatare, poluare sonor, poluarea aerului i a apei sau
distrugerea zonelor umede.
Exist o serie de limite de care trebuie sa se tina cont n aplicarea acestei metode:
costul de prevenire ignor surplusul consumatorului i prevede doar estimarile minime privind
cheltuielile pentru calitatea mediului, exceptnd cazurile n care se cheltuie prea mult n acest
scop;
costul de prevenire i costul de nlocuire se limiteaza a fi platite, datorit caracterului lor, doar
de populaiile expuse la risc. n cazul comunitatilor sarace, poate aparea o tendinta de scadere a
nivelului de protectie asigurat de estimari;
costul de nlocuire presupune ca este posibil o recuperare total a mediului du afectarea lui, cu
alte cuvinte, nu exista pierderi de necompensat.
n orice analiza economic, sunt necesare estimari separate ale costului de prevenire i ale
costului de nlocuire i compararea lor, pentru a decide dac este mai indicat s fie prevenit
degradarea sau s fie asumat riscul, urmnd ca ulterior s se refac pagubele.

2.2.5. Capitalul uman
Pe baza acestui concept oamenii sunt tratai ca unitati ale capitalului economic, iar cstigurile
lor drept compensari ale investiiilor. Valoarea vietii unui individ este data de ceea ce nu ar mai
produce, dac moare. Beneficiile obinute de societate, dac persoana ar continua sa traiasc, (ceea
ce produce ceea ce consuma) stau la baza acestei metode. Dezavantajul metodei se refer la
faptul ca pensionarii ar avea "valoare negativ", ceea ce ar nsemna ca societatea nu face eforturi
pentru mentinerea lor n viata.
Tehnica de baza a acestei metode consta n urmarirea urmatorilor pasi: identificarea acelor
trsturi ale mediului care pot sa produca boli; determinarea relaiei precise dintre acestea i
incidenta bolilor; evaluarea numrului de indivizi expusi la risc; calcularea pierderilor probabile din
timpul productiv i a resurselor necesare pentru ngrijirea sntatii populaiei; exprimarea acestor
dou mrimi n valori economice. Aceasta metoda nu ia n calcul faptul ca: impactul calitii
mediului asupra sanatatii umane este nesigur pe arii extinse (n multe cazuri, boala nu este bine
stabilit); n situatii tipice, exista un numar de factori cauzatori posibili (de obicei este dificil

26
izolarea unui agent ca fiind cauz specific pentru anumite simptome, fiind multe variabile
necunoscute sau interdependente); capitalul uman nu este potrivit oamenilor considerati
"neproductivi" sau muncitorilor aflati aproape de sfrsitul vietii active; capitalul uman trece cu
vederea disponibilitatea oamenilor de a plti pentru evitarea sau reducerea expunerii lor la boal
(este ignorat i preul psihic al suferintelor i, astfel, este furnizat doar o estimare minimal a
costurilor pentru sanatate); este dificil de apreciat unde exist efecte pe termen lung ale bolii asupra
productivitii unei persoane; datele medicale sunt adesea nesatisfacatoare i nu pot face fa
cerinelor masive de date necesare unor studii epidemiologice serioase; nivelurile predominant
sczute ale sntii i speranei de via n comunitile srace au un numar de cauze
interdependente si este dificil de determinat o singura cauz.
Metoda capitalului uman estimeaza impactul pe care l produce calitatea mediului asupra
speranei de via a populaiei afectate.
Lave si Seskin analiznd 177 de orae din SUA, au ajuns la concluziile urmtoare: scderea
de 1% a nivelurilor de contaminare a aerului ar reduce cu 11,6 % rata de mortalitate a populaiei
afectate; reducerea de 88% n nivelul emisiilor de SO
2
din aer, mpreun cu o reducere de 58% a
particulelor n suspensie, ar reduce rata mortalitii cu 7%. Dei exista tendina de a extrapola
rezultatele obtinute n cazul schimbrii ratei de mortalitate i pentru nivelul morbiditii, este
convenabil s se utilizeze funcia "doz-rspuns" independent, avnd n vedere faptul c rezultatele
tind sa difere substantial de cele anterioare (o nrautire a mediului natural este n mod frecvent o
cauza a mbolnvirilor, care ns nu presupun moartea). Needleman, Geiger i Frank propun o alt
metod tip functie "doz-rspuns" pentru morbiditate, privind impactul pe care l provoaca plumbul
din aer asupra dezvoltarii cerebrale a copiilor.
O alta tehnica cunoscuta n cadrul metodei capitalului uman este "costul tratamentului",
bazat pe ideea ca pierderea sntii presupune, pentru persoana afectat i pentru societate, o
pierdere de bunastare care are printre altele urmatoarele componente: costul de diagnostic
(spitalizare si tratament), zilele de lucru pierdute (prejudiciu economic corespunzator), neputina de
a se bucura de timpul liber, costul bolii pentru victima nsi, costul pentru familie i prietenii
persoanei afectate. Metoda costului tratamentului presupune calculul numrului de persoane
afectate si caracterizarea incidenei (zile de lucru pierdute, zile cu activitate restrnsa, zile de scoala
pierdute), pe baza funciei "doz-rspuns", aplicnd fiecarei categorii economice costul
corespondent. La aceste costuri se adaug costul de diagnosticare si tratament pentru fiecare caz si
se obtine o prima aproximare a valorii economice, care reprezinta o schimbare n rata de
morbiditate a populatiei afectate.


27
2.2.6. Metode de aproximare indirecte
n acest caz, preferina populatiei pentru calitatea mediului nconjurator decurge indirect prin
examinarea comportamentului indivizilor fa de pieele legate de mediu. Unele bunuri i servicii
sunt complementare calitii mediului, altele sunt surogate sau substituente ale acesteia. Prin
studierea preului pe care oamenii l pltesc sau a beneficiilor pe care le obin, n aceste piee
asociate, preferinele lor pentru mediu pot fi neacoperite.
Metoda preurilor hedonice are la baz ideea c valoarea pe care oamenii o acord calitii
mediului poate fi indicat de ceea ce platesc ei pentru anumite bunuri care ncorporeaza atribute de
mediu. De obicei, este aleasa spre analiza piaa proprietatilor. Metoda se bazeaza pe un volum mare
de date privind caracteristicile proprietatilor n zona de studiu aleasa. Variaiile de pret sunt corelate
cu diferite caracteristici cum sunt marimea, vechimea, localizarea; orice diferenta de pre
inexplicabila poate fi atribuit condiiilor specifice de mediu. Pe scurt, valoarea de recreere pe
care o are aerul curat este cuprins n valoarea terenului.
Metoda salariilor hedonice se bazeaz pe faptul c noiunea de pre hedonic se aplic i
salariilor, fiind considerat o funcie a caracteristicilor acestuia. Funcia salariului hedonic se
estimeaz pe baza vectorilor urmtori: caracteristici ale capitalului uman al personalului care l ocupa
(nivel de educaie, experienta, vrst); caracteristici de risc, salubritate, igien, presupuse de post;
caracteristici medicale ale postului (sindicatele din sector, dimensiunea firmei); caracteristici ambientale
ale postului (localizare geografic, nivel de zgomot). Derivata parial cu privire la oricare dintre
caracteristicile mentionate indic disponibilitatea marginal de a plti pentru a dispune de o unitate
adiionala asemntoare.
Metoda costurilor de cltorie se bazeaz pe presupunerea c valoarea de recreere este legat de
costul de calatorie. Metoda evalueaz zonele naturale nepoluante sau resursele de mediu, care nu au un
pre stabilit. Stabilirea msurrii "cantitative" a acestor resurse far pre se realizeaz prin considerarea
costurilor de calatorie ale vizitatorilor ca aproximare a preului pe care ei sunt dispui s l plateasca
pentru acest serviciu de mediu. Principiul metodei este acela ca utilizatorii cheltuiesc pentru transport
sau aloc o parte din timpul lor pentru a vizita anumite locuri, n loc sa plteasca o taxa de intrare,
servicii sau alte taxe. Ipoteza economica utilizata frecvent este aceea c cererea pentru un anumit produs
este cu att mai mic cu ct preul este mai mare. Numarul de vizitatori este invers proporional cu
marimea costurilor de cltorie (Ioan, 2001).
Metoda necesit realizarea unui chestionar la intrarea n zona creia urmeaz s i se estimeze
valoarea de recreere, prin care vizitatorii sunt ntrebai (printre altele) ct de des vin, care sunt costurile
calatoriei pna aici si care e venitul lor. Metoda se aplic foarte bine pentru locuri izolate, unde accesul
se face cu autoturismul si caracteristicile locului ramn constante. sau acolo unde oamenii privesc
timpul de calatorie ca pe un cost. Metoda costurilor de calatorie ia n considerare beneficiile

28
principalilor utilizatori (vizitatori) ai locului, ins nu se ocup de valoarea neutilizata (de exemplu,
biodiversitatea) sau de bunuri si servicii asigurate pentru localnici (lemn, vnat, produse medicinale).

2.2.7. Metode de determinare a disponibilitilor de plat
Pe baza acestei metode, considerat a fi "preferenial", oamenii sunt intervievai fie despre
ct sunt dispui s plateasca pentru o mbunatatire ipotetic adus mediului sau pentru a preveni
deteriorarea lui, fie despre ce sunt dispui s accepte n compensaie. Acolo unde datele actuale
privind nivelul consumurilor lipsesc, metoda ncearca sa estimeze modul n care oamenii ar aprecia
unele schimbri ipotetice n starea mediului nconjurator, prin chestionarea unui eantion din
populaia interesata.
Cele doua concepte folosite cu precadere sunt disponibilitatea de a plti DP n interesul
mediului nconjurator si disponibilitatea de a accepta DA, sub forma de compensaie pentru
degradarea calitii mediului. n principiu, metoda poate fi folosita n majoritatea cazurilor n care
este tratatp starea mediului sau poate fi transformat ntr-o evaluare a mbunatirilor propuse. Cea
mai utilizat metoda este folosirea "chestionarelor de urmarire", unele incluznd variante de
ofertare.
Pentru realizarea unei chestionari, trebuie stabilite trei elemente eseniale: tipul interviului,
alctuirea chestionarului i modul n care vor fi puse ntrebarile. Interviurile pot fi purtate prin
pota, telefon sau prin ntlniri personale. Cele mai bune rezultate s-au obtinut prin interviuri
individuale directe facute de anchetatori capabili i bine instruiti. Atunci cnd este vorba de o
mbuntire adus calitii mediului, chestionarul va conine informaii legate de data la care
mbunatirea va putea fi facut, cum trebuie s fie platit, care este numarul prognozat de doritori,
cum vor fi livrate instalatiile i cnd va ncepe s functioneze propriu-zis serviciul, care sunt
elementele de calitate ce vor fi garantate, sigurana n exploatare. Partea a doua a chestionarului va
cauta sa afle valoarea pe care cel intervievat o acorda schimbarii de mediu. Pentru mbunattiri ale
calitii mediului, ntrebarile se vor referi la disponibilitatea de plata (DP), iar pentru schimbri
negative asupra mediului, persoanele vor fi ntrebate ce compensatii sunt dispuse sa accepte (DA).
Chestionarele trebuie sa includ i un set de ntrebari referitoare la caracteristicile socio-
demografice, necesare analizelor ncrucisate ale raspunsurilor, n special acolo unde ele sunt n
varianta da/nu.
Dezavantajul metodei este acela ca nu folosete observaii asupra comportamentului de pia
actual i nu testeaa reacia consumatorilor, solicitnd sustinerea opiniilor lor cu bani ghea.
Principalele obiectii sunt urmatoarele: cei care raspund ntrebarilor cred ca pot influena cursul
real al evenimentelor prin opiniile lor i le dau, n consecinta, o forma partinitoare - partinirea

29
strategica; este o mare diferen ntre disponibilitatea de plat si cea pe care teoria economic o
prezint (disponibilitatea de plat se aplic la evaluarea unui beneficiu, n timp ce disponibilitatea
de acceptare se refer la impunerea unui cost; plauzibil este faptul c oamenii apreciaz mai mult
pierderea a ceva ce dein deja, dect ctigarea a ceva ce nca nu au); aprecierea globala a
populaiei, pe baza rezultatelor sondajului pe un eantion, este falsa n cazul evaluarilor facute de
cei care nu sunt utilizatori, cum sunt opiunile i valorile existeniale.


2.3. Model de analiz cost-beneficiu pentru un proiect de extindere a
reelei de ap i a reelei de canal menajer

Proiectul se integreaz, din punct de vedere al obiectivelor POS Mediu convenite cu Comisia
Europeana, Axei Prioritare 1, mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap
uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare n majoritatea zonelor urbane
pana n 2015 i prin stabilirea structurilor eficiente de management n domeniul alimentarii cu ap
i de gestionare a apelor uzate
3
.
Analiza opiunilor
n elaborarea studiului se pot valorifica dou scenarii, pe baza evoluiilor factorilor cu
influen direct/indirect asupra proiectului. Principalul obiectiv al analizei cost-beneficiu
financiar este calculul indicatorilor performanei financiare a proiectului (profitabilitatea).
Scenariul "fr proiect"
n acest scenariu inerial proiectul nu se implementeaz i se renun la orice tip de investiii
de capital care s susin extinderea celor doua reele, cea de alimentare cu ap i cea de canalizare
menajer. Pentru acest variant pot fi considerate costurile aferente anului anterior (anul 0), pentru
o reea de canalizare menajer de un anumit km, la care se adaug costurile cu energia electric
aferente staiilor de pompare ape uzate.
Prognoza cheltuielilor de operare i ntreinere, realizat pe 20 de ani, pentru aceseast
variant, poate include cheltuielile suportate din bugetul societii cu venituri obinute din
practicarea unor anumite tarife pentru m
2
de ap i pentru canalizare:

Tabel 4. Prognoza cheltuilelilor n scenariul "fr proiect"

3
Ghidul pentru analiza cost beneficiu pentru proiectele din sectorul deeuri, Ministerul Finanaelor Publice, Autoritatea
pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Ministerul Mediului i Pdurilor, Autoritatea de Management pentru
POS Mediu, mai, 2009, disponibil online: http://www.mmediu.ro/vechi/proiecte_europene/axa2.htm

30
Denumire
indicatori
ANI mii lei
An 0 An 1 An 2 An 3 ...... An 18 An 19 An 20
TOTAL
CHELTUIELI
2.492,000 2.492,000 2.492,000 2.492,000 2.492,000 2.492,000 2.492,000
I. Bunuri i servicii 2.492,000 2.492,000 2.492,000 2.492,000 2.492,000 2.492,000 2.492,000
ntreinere reea
ap
830,000 830,000 830,000 830,000 830,000 830,000 830,000
ntreinere reea
canalizare menajer
1.080, 000 1.080, 000 1.080, 000 1.080, 000 1.080, 000 1.080, 000 1.080, 000
Cheltuieli cu
energia electric
582,000 582,000 582,000 582,000 582,000 582,000 582,000
CHELTUIELI DE
CAPITAL
0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Scenariul cu proiect
Acest scenariu presupune realizarea proiectului de investiii care prevede extinderea reelelor
de alimentare cu ap i canalizare menajer, fiind necesare urmatoarele investiii: alimentare cu
energie electric; extindere reea ap; extinderea reea canalizare menajer; staie pompare ape uzate
i conduct refulare.
Analiza financiar
Analiza financiar va utiliza metoda recomandat de Ghidul pentru analiza cost beneficii a
proiectelor de investiii (UE Guide to costbenefit analysis of investment project)
4
i cele prevzute
n Documentul de lucru nr. 4.
5
Investiia de capital este prezentat n devizul general al investiiei
ntocmit n conformitate cu prevederile H.G. nr. 28/2008 i a Normelor metodologice de aplicare a
acesteia. Valoarea investiiei totale de capital poate fi de peste 2.000 mii lei fr TVA, iar durata de
implementare a investiiei va fi de 3 luni.
Valoarea total a investiiei, conform devizului general se poate calcula pentru:
lucrri de proiectare i asisten tehnic;
lucrri pentru asigurarea utilitatilor necesare obiectivului (alimentare cu energie electric);
lucrri pentru construcia reelei de ap, a reelei de canalizare menajer i a staiei de pompare
ape uzate;
alte cheltuieli cu organizarea de antier, comisioane, taxe, cote legale, cheltuieli diverse i
neprevzute n procent de 10%.
n prognoza cheltuielilor de operare i ntreinere pot considerate, ca baz de calcul,
cheltuielile de ntretinere i operare ale reelelor de alimentare cu ap i canalizare menajer din
anul anterior, anul 0.
Dup finalizarea investiiei cheltuielile implicate se pot referi la:
intreinerea reelei de alimentare cu ap;

4
disponibil online: http://www.adrnordest.ro/user/file/library%20reference/Ghid%20pentru%20analiza%20Cost%20-
%20Beneficiu.pdf
5
disponibil online: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/working/wd4_cost_ro.pdf

31
intreinerea reelei de canalizare menajer;
cheltuielile cu energia electric aferente staiilor de pompare.
Tabel 5. Prognoza cheltuilelilor n scenariul "cu proiect"
Denumire
indicatori
ANI mii lei
An 0 An 1 An 2 An 3 ...... An 10 An 11 An 20
TOTAL
CHELTUIELI
2.492,000 2.493,440 2.534,380 2.534,380 2.741,532 2,574,830 2.741,532
I. Bunuri i servicii 2.492,000 2.493,440 2.534,380 2.534,380 2.534,380 2.534,380 2.534,380
ntreinere reea
ap
830,000 830,000 844,870 844,870 859,740 859,740 859,740
ntreinere reea
canalizare menajer
1.080,000 1.080,000 1.105,590 1.105,590 1.131,170 1.131,170 1.131,170
Cheltuieli cu
energia electric
582,000 583,440 583,920 583,920 583,920 583,920 583,920
CHELTUIELI DE
CAPITAL
0,000 0,000 0,000 0,000 166,700 0,000 166,700

Se poate aprecia o cretere a cheltuielilor cu energia electric ncepand cu anul 1, dup
finalizarea investiiei, datorat punerii n funciune a staiei de pompare ape uzate. ncepand cu anul
2, dup darea n folosin a celor dou reele de utiliti, se poate progonoza o cretere a cheltuielor
cu intreinerea acestora, echivalent cu 2% din valoarea investiiei, iar incepnd din anul al 10-lea
nc o cretere a cheltuielor de ntreinere cu 2% din valoarea investiiei.
Pentru cheltuielile de capital se pot lua n considerare cheltuielile cu schimbarea utilajelor i
echipamentelor cu durata de funcionare limitat.
n varianta realizrii investiiei, n dimensionarea cheltuielilor pentru perioada implementrii
invesiei de 3 luni se poate considera terminarea implementrii investiiei n a doua jumatate a
anului 1. Veniturile generate de proiect vor fi cele obinute de la consumatori.
Proiectul este sustenabil financiar dac fluxul de numerar cumulat, diferena dintre totalul
intrrilor i totalul ieirilor este pozitiv sau egal cu 0.
Conform metodologiei prezentate n Ghidul UE pentru Analiza cost-beneficiu, n ultimul an
de analiz (an 20) se ia n considerare valoarea rezidual a investiiei. Valoarea rezidual exprimat
n preuri constante ale anului 0 i 1 este determinat prin luarea n considerare a valorii de pia
reziduale a capitalului fix, ca i cnd acesta ar fi fost vndut la sfritul orizontului de timp luat n
considerare, valoarea rezidual fiind valoarea de lichidare. Rata de actualizare folosit n cadrul
analizei financiare este 5 %. Valoarea net actualizat (VNAF/C) indic dac proiectul are nevoie
de cofinanare pentru a deveni viabil din punct de vedere financiar.
Se calculeaz i raportul beneficii cost (B/C) ca raport dintre valoarea actualizat a
beneficiilor financiare i valoarea actualizat a costurilor financiare i rata intern a rentabilitii
financiare a investiiei (RIR/F), lund n considerare costurile totale ale investiiei ca ieire
(impreun cu costurile de operare), iar veniturile ca intrare. Valorea calculat a ratei interne a

32
rentabilitii financiare a investiiei msoar capacitatea veniturilor din exploatare, de a susine
costurile investiiei. Valorile pot fi determinate prin ncercri succesive. Rata intern a rentabilitii
financiare reprezint acea valoare a ratei de actualizare pentru care, la sfritul perioadei de analiz,
valoarea actualizat net este egal cu zero. Dac se observ valori inferioare ratei de actualizare
stabilite, de 5 %, proiectul are nevoie de cofinanare pentru a deveni viabil.
Analiza economic
Analiza economic va msura impactul economic i social al proiectului i va evalua proiectul
din punctul de vedere al societii. Prezentul studiu nu va necesita analiza economic avnd n
vedere faptul c aceasta este obligatorie doar n cazul investitiilor publice majore. O investiie
public major este investiia public a crei cost total depete echivalentul a 25 milioane euro.
Analiza de senzitivitate
Analiza de senzitivitate efectuat in cazul analizei financiare evalueaz influena factorilor de
risc, identificai cu posibilitatea de nerealizare a factorilor pozitivi care conduc la apariia
rentabilitii financiare a proiectului. Rezultatele analizei economice au la baza o serie de ipoteze
pentru fiecare variabil cheie utilizat n analiz. Valorile variabilelor utilizate n analiza pot suferi
modificri care pot afecta rezultatele estimate semnificativ, moderat sau nesemnificativ.
Una din metodele de analiza a senzitivitii rezultatelor unui proiect la modificarea
variabilelor cheie este construirea unui grafic de senzitivitate care exprim cel mai bine influena
schimbrilor variabilelor cheie asupra rezultatelor proiectului. Variabilele cheie identificate n
cadrul analizei de risc sunt:
valoarea investiiei;
rata de actualizare;
rata de cretere a cheltuielilor de intretinere si nivelul veniturilor.
Senzitivitatea rezultatelor analizei la modificarea variabilelor cheie este evaluat pe o scar de
la -1% la +1%, valorile obinute pentru valoarea net actualizat fiind utilizate pentru construirea
graficului de senzitivitate.
Analiza de risc
Analiza riscului const n studierea probabilitii ca un proiect s obin o performan
satisfctoare (sub forma ratei interne a rentabilitii sau valorii actuale nete) ca i variabilitatea
rezultatului n comparaie cu cea mai bun estimare fcut.
Principalele riscuri care ar putea interveni sunt:
Riscurile de planificare i proiectare care ar putea aparea n cursul fazei de planificare i
proiectare: probabilitatea apariiei unor vicii de proiectare care s constituie ulterior cauza unor
ntarzieri sau a unor depiri de costuri. Pentru a minimiza efectele acestor riscuri, activitatea de

33
proiectare trebuie sa aib la baz tema de proiectare elaborat conform unui studiu de necesitate
i oportunitate a investiiei. n vederea obinerii unei eficiente economice se impune parcurgerea
etapelor: introducerea n proiectare a celor mai moderne soluii i procedee tehnologice la
nivelul tiintei i tehnicii mondiale;
dimensionarea optim a investiiei;
alegerea unor soluii ce implic consumuri reduse de materiale;
alegerea de soluii ecologice, estetice, mentenabile, ergonomice i cu un grad ridicat de
siguranta in exploatare;
adoptarea de soluii care sa duc la creterea productivitii muncii i la ameliorarea
proceselor tehnologice.
Riscurile de construcie care pot aparea n timpul construciei proiectului sau ca rezultat direct al
acesteia, cu efect constnd n depirile de costuri. Realizarea unei lucrri de construcie are
caracter de unicat deoarece are la baza un proiect tehnic care definete numai acea lucrare i
care impune o serie de msuri legate de amplasament, proiectare i adaptarea unor soluii
tehnologice i organizatorice specifice de execuie, evaluarea i planificarea costurilor de
execuie.
Dimensiunile mari ale obiectelor de constructie ce aparin unei lucrri de construcie, numrul
mare de procese de construcie care trebuie realizate n anumite conditii tehnologice i
organizatorice, numrul mare de aciuni cu caracter tehnic, economic, administrativ, variaia
condiiilor meteorologice fac ca durata de execuie a lucrrii s fie relativ mare cu implicaii majore
asupra costului de execuie i a prevederilor contractuale (termene, decontri, repartizarea riscului).
In vederea minimizarii riscurilor de constructie cu efecte directe asupra costurilor de execuie
se impune implementarea unui sistem foarte riguros de supervizare, care va presupune organizarea
de recepii partiale pentru fiecare stadiu al lucrrilor n parte. Procedurile aferente vor fi prevzute
n documentele de licitaie i n contractele care se vor ncheia. Sistemul de supervizare va consta n
urmatoarele aspecte: ncadrarea n standardele de calitate si n termenele prevzute; respectarea
specificaiilor referitoare la materiale, echipamente si proiectare i ndeplinirea cerinelor referitoare
la protecia i conservarea mediului nconjurtor.
Riscurile de ntretinere i operare care se pot datora incapacitii financiare a beneficiarului de a
ntreine investiia realizat sau a imposibilitii de a obine beneficiile sperate. Aici se pot
identifica trei situatii:
creterea cheltuielilor de exploatare cu meninerea veniturilor previzionate la un nivel
constant;
scderea veniturilor din exploatare cu meninerea constanta a cheltuielilor previzionate;

34
modificarea simultan a cheltuielilor i a veniturilor.
n analiza de senzitivitate performanele proiectului msurate sub forma ratei interne de
rentabilitate i a valorii actuale nete sunt influenate de nivelul cheltuielilor de operare i respectiv
de nivelul veniturilor.
O etap important n analiza riscurilor o constituie analiza calitativ a riscurilor, care
reprezint procesul de evaluare a impactului factorilor de risc identificai asupra proiectului. Pentru
fiecare factor de risc (F
i
) va fi stabilit o pondere (P
i
) i un nivel de apreciere al (N
i
) astfel: riscuri
de planificare i proiectare 15 % impact sczut, mediu, ridicat; riscuri de construcie 25%
vulnerabilitate scazut, medie, ridicat; riscuri de ntreinere i operare 60 % impact sczut,
mediu, ridicat.
Stabilirea nivelului riscului i a punctajului total al riscului este documentul din procedura
Analiza riscurilor n care se evalueaz riscurile pe baza informaiilor i se stabileste punctajul total
al riscurilor activitii respective, n baza formulei de calcul:
unde:
P
t
= punctajul total;
N
i
= nivelul riscurilor pentru fiecare criteriuutilizat;
P
i
= ponderea criteriilor de risc
Pentru continuarea analizei, se grupeaz riscurile n urmtoarele trei categorii: 1). riscuri mici
1,0 - 1,7; 2). riscuri medii 1,8 - 2,2; 3). riscuri mari 2,3 - 3,1.


Tabel 6. Stabilirea nivelului
riscului i a punctajului total al
riscului
Criterii de analiza a riscurilor
Riscuri de
planificare i
proiectare (F1)
Riscuri de
construcie
(F2)
Riscuri de
ntreinere i
operare
(F3)
Pctj.
total
Nr.
Crt.
P1
15%
Ni P2
25%
Ni

P3
60%
Ni
1. Existenta unor vicii de proiectare 0,15 1 0,25 1 0,60 1 1,00
2. Etapizarea eronata a lucrarilor 0,15 1 0,25 2 0,60 2 1,85
3. Nerespectarea programarii
lucrrilor
0,15 1 0,25 2 0,60 2 1,85
4. Fluxul deficitar de informatii ntre
entitile implicate n
implementarea proiectului
0,15 1 0,25 2 0,60 2 1,85
5. Executarea defectuoasa a
lucrarilor conservare i ntretinere
0,15 1 0,25 2 0,60 3 2,45
6. Lipsa personalului calificat 0,15 1 0,25 2 0,60 2 1,85
7. Implementarea unor strategii
nefavorabile
0,15 1 0,25 2 0,60 3 2,45
8. Creterea cheltuielilor de operare 0,15 3 0,25 3 0,60 3 3,00
9. Incapacitatea beneficiarului de a
obine veniturile prognozate la
nivelul propus
0,15 3 0,25 3 0,60 3 3,00


35
Un impact mare asupra proiectului l pot avea riscurile legate de construcie, cum ar
executarea defectuoas a lucrrilor de conservare i ntreinere, lipsa personalului calificat i
riscurile de ntreinere, cum ar fi creterea acestor cheltuieli i incapacitatea beneficiarului de a
obine veniturile prognozate.
n analiza senzitivitii se luat n considerare factorii cei mai importani care pot avea un
impact semnificativ asupra proiectului: valoarea investiiei, rata de cretere a cheltuielilor cu
ntreinerea i nivelul veniturilor.
Beneficiarul investiiei va trebui s-i orienteze cu prioritate atenia asupra valorii investiiei i
asupra nivelului ntreinerii finanrii, pentru a minimiza riscul nerealizrii obiectivului propus.





















36
Capitolul III
Analiza costurilor economice ale proteciei mediului n Romnia

3.1. Starea mediului n Romania

Teritoriul actual al Romniei, numit i spaiul carpato-danubiano-pontic, se suprapune unui
sistem teritorial european conturat dup forma cercului Carpailor romneti i a regiunilor limitrofe
impuse i subordonate complementar Carpailor, fiind mrginit n partea de sud de fluviul Dunrea,
iar n partea de est de Marea Neagr. Relieful Romniei cuprinde trei trepte morfologice majore:
treapta nalt, a Munilor Carpai, cea medie, care corespunde Subcarpailor, dealurilor i
podiurilor i cea joas, a cmpiilor, luncilor i Deltei Dunrii (cea mai tnr unitate de relief, n
continu formare i cu o altitudine medie de 0,52m). Caracteristica principal a acestor componente
este distribuia proporional n form de amfiteatru, caracterizat prin: varietate, proporionalitate,
complementaritate i dispunere simetric (35% muni, 35% dealuri i podiuri i 30% cmpii).
Clima Romniei este temperat-continental de tranziie, marcat de unele influene climatice
oceanice, continentale, scandinavo-baltice, submediteraneene i pontice. n anul 2011, temperatura
medie anual pe ar (9,2C) a fost cu 0,3C mai mare dect normala climatologic. Abaterile
pozitive au oscilat ntre 0,1C (martie i mai) i 2,6C (septembrie), iar cele negative din lunile
februarie, aprilie, octombrie i noiembrie au fost cu 0,1C (aprilie) pn la 2,7C (noiembrie) mai
sczute dect normalele climatologice. Cantitatea anual de precipitaii n 2011, medie pe ar
(500,4 mm) a fost cu 22% sub norma climatologic, ca urmare a deficitelor nregistrate n
majoritatea lunilor. Precipitaii excedentare s-au nregistrat doar n iunie i iulie, cu abateri pozitive
cu 12%, respectiv 29% mai mari dect normalele climatologice. Cele mai mari deficite s-au
nregistrat n lunile: martie (40%), august (53%), septembrie (72%) i noiembrie (97%).
Conform datelor preliminare din 24 august 2012, Romnia are o populaie stabil de
19.043.767 de locuitori. Populaie urban: circa 52,8% , Populaie rural: circa 47,2%. La nivelul
ntregii ri, densitatea populaiei este de 79,9 locuitori/km
2
. Din punct de vedere administrativ,
teritoriul Romniei este organizat n comune, orae i judee (41, plus municipiul Bucureti). Din
punct de vedere istoric, exist 3 provincii tradiionale: Valahia (format din regiunile Oltenia,
Muntenia i Dobrogea), Moldova i Transilvania (format din regiunile Banatului i Transilvaniei).
Totalitatea resurselor valorificabile de care dispune Romnia, prin mediul su geografic i
geologic, reprezint resursele naturale, acestea fiind: resurse neregenerabile minerale i

37
combustibili fosili; resurse regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele
inepuizabile; energia solar, eolian, geotermal i a valurilor.
Economia Romniei este o economie de pia, conform Constituiei din 1991, pe baza cruia
statul este obligat s asigure libertatea comerului i protecia concurenei loiale. n economia
Romniei acioneaz aadar legea cererii i a ofertei. Cu un PIB estimat de 578.5 miliarde de lei n
2011, Romnia face parte din categoria rilor cu un venit mediu-superior.

3.1.1. Calitatea aerului
Romnia are obligaia de a limita emisiile de poluani anuale de gaze cu efect de acidifere i
eutrofizare i de precursori ai ozonului, sub valorile de 918 mii tone/an pentru dioxid de sulf (SO2),
437 mii tone/an pentru oxizi de azot (NOx), 523 mii tone/an pentru compui organici volatili
nonmetanici (NMVOC) i 210 mii tone/an pentru amoniac (NH3), valori ce reprezint plafoanele
naionale de emisie.
Din analiza tendinelor n evoluia msurrilor pentru anul 2011, se constat urmtoarele:
reduceri ale nivelurilor de dioxid de sulf i plumb pentru zonele cu poluare istoric
(Maramure, Sibiu). S-au nregistrat depiri ale valorilor limit orare i zilnice pentru poluantul
dioxid de sulf doar la staia de trafic situat n aglomerarea Craiova;
meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care nivelurile poluanilor
s-au situat sub valorile limit pentru protecia sntii umane;
nivelul concentraiilor de particule n suspensie este n continuare ridicat n aglomerrile
Bucureti, Iai, Timioara, Baia Mare i Braov unde s-au nregistrat depiri ale valorilor limit
zilnice peste numrul permis i ale valorii limit anuale la unele staii de trafic i de tip industrial.
Pentru aceste aglomerri au fost elaborate programe de gestionare a calitii aerului, cu msuri de
reducere ce au avut un impact pozitiv semnificativ asupra concentraiilor de particule n suspensie,
numrul depirilor fiind n scdere fa de anii precedeni.
n ceea ce privete poluarea aerului principalii poluani considerai sunt: amoniac, hidrogen
sulfurat, fluor i formaldehid ca poluani gazoi i cadmiu i plumb metale grele prelevate din
pulberi totale n suspensie depuse pe vegetaie. n anul 2011 au fost nregistrate depiri ale
concentraiei maxime admisibile zilnice la punctele de prelevare din judeele: Ialomia, Mure,
Neam, aglomerarea Bacu, aglomerarea Ploieti i platforma industrial oimoeni din municipiul
Satu-Mare.
Pe parcursul anului 2011 s-au produs 59 evenimente care au generat poluri accidentale ale
aerului nconjurtor. Comisariatele judeene ale Grzii de Mediu a emis 27 sanciuni sub form de
amenzi n valoare total de 716.000 lei.

38
Activitile economice precum: industria, agricultura, transportul, producerea energiei
genereaz emisii de poluani, ce afecteaz ecosistemele, sntatea uman, climatul i motenirea
cultural prin acidifiere, eutrofizare i expunerea la ozon.
Emisiile din atmosfer sunt supuse unor transformri care includ transportul, transformri
chimice sau fizice. Ca urmare, poluarea aerului n Europa este o problem local, regional sau
chiar la nivelul emisferei nordice de vreme ce schimbrile privind calitatea aerului pot avea loc att
n apropierea surselor de emisie ct i mult mai departe, n funcie de transportul maselor de aer.
Dei s-au nregistrat reduceri semnificative ale concentraiilor particulelor n suspensie
provenite de la emisiile din trafic i din sectorul energetic, cea mai important surs antropogen
rmne arderea combustibililor fosili pentru generarea energiei termice/electrice i nclzirea
domestic. n mediul urban, gazele de eapament, resuspensia prafului de pe partea carosabil i
arderea combustibililor fosili pentru nclzirea domestic sunt surse locale semnificative.

3.1.2. Calitatea apei
Noua strategie i politica european n domeniul gospodririi apelor pornete de la premiza c
apa nu este un produs comercial ca oricare altul, ci o motenire care trebuie pstrat curat,
protejat i tratat ca atare. Resursele de ap ale Romniei sunt constituite din apele de suprafa
ruri, lacuri, fluviul Dunrea i apele subterane.
n cazul apelor de suprafa, un potenialul ecologic moderat a fost nregistrat pentru
urmtoarele bazine hidrografice: Arge (sursele principale de poluare sunt din domeniul colectrii i
epurrii apelor uzate urbane, staii de epurare ale oraelor Mioveni, Otopeni, Jilava, Bucureti, la
acestea se adaug OMV Petrom SA, Arpechim Piteti, cu profilul prelucrri chimice), Vedea
(sursele principale de poluare din bazin sunt din domeniul colectrii i epurrii apelor uzate urbane,
sucursalele din Roiorii de Vede i Alexandria), Sub-bazinul hidrografic Brlad (surse de poluare
sunt staiile de epurare oreneti, iar ca uniti industriale semnificative sunt sursele din industria
metalurgic), Prut (sursele de poluare din bazin sunt reprezentate de staiile de epurare oreneti),
Bazinul hidrografic Dunre (administrat de ABA Buzu-Ialomia) (poluatorii sunt sucursalele fr
staie de epurare ale Companiei de Utiliti Publice Brila, ct i staiile de epurare cu funcionare
necorespunztoare, ferma Baldovineti), Bazinul hidrografic Dunre (administrat de ABA
Dobrogea-Litoral) (principalii poluatori sunt din domeniul colectrii i epurrii apelor uzate urbane,
alte activiti - SC STX OSV SA Tulcea i CN Administraia Porturilor Maritime SA), Bazinul
hidrografic Litoral (principalii sunt din domeniul colectrii i epurrii apelor uzate urbane, sucursale
ale SC RAJA SA Constana) i Fluviul Dunrea.

39
n ceea ce privete lacurile naturale, cele mai multe nu ating obiectivul de calitate, datorit
procesului de eutrofizare, favorizat de urmtoarele: amplasarea n zona de es, adncimi mici,
activiti agricole, popularea i creterea intensiv a petelui, influena zonelor de agrement n
proximitatea acestora, mbtrnirea lacului, care este un fenomen natural. Cu referire la principalele
corpuri de ap puternic modificate lacuri de acumulare din Romnia monitorizate n anul 2011, se
remarc un numr egal n atingerea obiectivelor bune i moderate de calitate.
Rezultatele evalurii preliminare anuale a strii chimice a celor 139 de corpuri de ap
subteran monitorizate la nivelul anului 2011 indic 112 corpuri n stare chimic bun. (80,58%) i
27 de corpuri de ap subteran n stare chimic slab (19,42%). Monitorizarea parametrilor fizico-
chimici la forajele situate n stratul freatic relev cele mai multe depiri ale valorilor de
prag/standardelor de calitate la: azotai, azotii, amoniu, cloruri, sulfai i mai puin la fosfai. Cele
dou surse majore ale contaminrii acviferului freatic cu azotai sunt: splarea permanent a solului
impregnat cu compui cu azot provenii din aplicarea ngrmintelor chimice pe unele categorii de
terenuri arabile, de ctre precipitaiile atmosferice i apa de la irigaii i evacuarea de ape uzate
ncrcate cu azotai n apele de suprafa. Dintre factorii poluatori majori care afecteaz calitatea
apei subterane putem aminti: produse petroliere, produse rezultate din procesele industriale, produse
chimice (ngrminte, pesticide) utilizate n agricultur ce provoac o poluare difuz greu de
depistat i prevenit, produse menajere i produse rezultate din zootehnie, metale grele, necorelarea
creterii capacitilor de producie i a dezvoltrii urbane cu modernizarea lucrrilor de canalizare i
realizarea staiilor de epurare, exploatarea necorespunztoare a staiilor de epurare existente, lipsa
unui sistem organizat de colectare, depozitare i gestionarea deeurilor i a nmolurilor de epurarea
apelor industriale uzate.
Pentru anul 2010 sursa de aprovizionare cu ap pentru populaia Romniei a fost n procent de
cca. 70% sursa de suprafa, aspect mai puin mbucurtor, datorit faptului c apa de suprafa
poate avea o calitate mai puin bun, astfel nct, pentru a ajunge la consumator, necesit mai multe
procedee de mbuntire a parametrilor necesari, pentru a nu determina modificri nedorite asupra
strii de sntate a populaiei.
n ceea ce privete apele uzate i reelele de canalizare, domeniile din activitatea economic
care au o contribuie nsemnat la constituirea potenialului de poluare sunt: Colectarea i epurarea
apelor uzate urbane i Prelucrri chimice, pentru majoritatea indicatorilor chimici la care se adaug
i domenii ca Energie electric i termic, Industria metalurgic i construcii de maini i Industria
extractiv, la diveri indicatori. De asemenea, fa de numrul total de 1637 de staii de epurare
investigate n anul 2011, 500 de staii, reprezentnd 30,5 %, au funcionat corespunztor, iar restul
de 1137 staii, adic 69,5 %, necorespunztor.

40
3.1.3. Utilizarea solurilor
n anul 2010 ponderea principal, ca i n anii precedeni, o deineau terenurile agricole
(61,39%), urmate de pduri i de alte terenuri cu vegetaie forestier (28,35%). Alte terenuri ocup
10,26% din suprafaa rii (ape, bli, curi, construcii, ci de comunicaie, terenuri neproductive).
Terenurile arabile ocup 64,3% din totalul suprafeei agricole, iar restul se repartizeaz ntre puni
(22,5%), fnee (10,4%), vii (1,5%) i livezi (1,3%). La sfritul anului 2009 proprietatea agricol
privat nsuma 94,64% din suprafaa agricol total i era constituit din: proprietatea privat a
statului, a unitilor administrativ teritoriale, a persoanelor juridice i a persoanelor fizice. n ultimii
65 ani, ca urmare a creterii indicelui demografic, suprafaa arabil pe locuitor a sczut de la
0,707ha n anul 1930 la 0,439 ha n anul 2009.
Calitatea terenurilor agricole cuprinde att fertilitatea solului, ct i modul de manifestare a
celorlali factori de mediu fa de plante, terenurile agricole fiind grupate n 5 clase de calitate,
difereniate dup nota de medie de bonitare ce dau pretabilitatea acestora pentru folosinele agricole.
Cele mai multe terenuri arabile se grupeaz n domeniul claselor de calitate a II-a (28,58%) i a III-a
(38,47%), n clasa I de calitate la arabil intrnd doar 6,4% din totalul terenurilor, restul claselor
prezentnd diferite restricii. n cazul punilor i al fneelor majoritare sunt clasele III-V, n cel al
viilor, clasele II-IV, iar al livezilor, clasele III-IV.
n ceea ce privete principalele restricii ale calitii solurilor: seceta se poate manifesta pe
circa 7,1 milioane ha, din care pe cea mai mare parte a celor 3,2 milioane ha amenajate anterior cu
lucrri de irigaie; excesul periodic de umiditate n sol afecteaz circa 3,8 milioane ha; p eriodic
sunt inundate o serie de perimetre din areale cu lucrri de ndiguire vechi sau ineficiente,
nentreinute, nregistrndu-se pagube importante prin distrugerea gospodriilor, culturilor agricole,
eptelului, a cilor de comunicaie i pierderi de viei omeneti; eroziunea hidric este prezent n
diferite grade pe 6,3 milioane ha, dintre care circa 2,3 milioane amenajate cu lucrri antierozionale,
n prezent degradate puternic n cea mai mare parte, care mpreun cu alunecrile de teren milioane
provoac pierderi de sol de pn la 41,5 t/ha.an; eroziunea eolian se manifest pe aproape 0,4
milioane ha, cu pericol de extindere, ultimii ani fiind defriate pduri i perdele de protecie din
zone cu soluri nisipoase, susceptibile acestui proces de degradare; coninutul excesiv de schelet
n partea superioar a solului afecteaz circa 0,3 milioane ha; srturarea solului se resimte pe
circa 0,6 milioane ha; deteriorarea structurii i compactarea secundar a solului (talpa plugului")
se manifest pe circa 6,5 milioane ha; poluarea fizico-chimic i chimic a solului afecteaz circa
0,9 milioane ha, efecte agresive producnd poluarea cu metale grele (mai ales Cu, Pb, Zn, Cd) i
dioxid de sulf, n zonele critice Baia Mare, Zlatna, Copa Mic; poluarea cu substane purtate de
vnt afecteaz 0,363 milioane ha.; poluarea cu petrol i ap srat de la exploatrile petroliere,

41
rafinare i transport este prezent pe circa 50.000 ha.; distrugerea solului prin diverse lucrri de
excavare afecteaz circa 24.000 ha, fiind forma cea mai grav de deteriorare a solului, mai ales n
bazinul minier al Olteniei; acoperirea solului cu deeuri i reziduuri solide a determinat scoaterea
din circuitul agricol a circa 18.000 ha de terenuri agricole.
Presiunile unor factori asupra strii de calitate a solurilor din Romnia au fcut ca:
cantitatea de ngrminte naturale a sczut cu 13% n perioada 1999-2011, iar suprafaa pe care s-a
aplicat cu 7%; n anul 2011, numai 6,7% din terenurile cultivabile sunt fertilizate cu ngrminte
naturale, ceea ce indic faptul c este necesar o echilibrare a balanei nutritive a acestor terenuri
pentru a se realiza recolte sigure i stabile; consumul mediu de produse de uz fitosanitar la
hectar de teren arabil scade n perioada 2000-2011, de la 1,18 kg substan activ/ha, la 0,70 kg
substan activ/ha; singura plant modificat genetic cultivat n Romnia n scop comercial
este porumbul MON 810, suprafeele cultivate cu MON 810, scznd de la 7146 de ha cultivate n
anul 2008, la 588 de ha n anul 2011; 4.973 ha afectat de reziduuri zootehnice; suprafaa
brut amenajate cu lucrri de irigaii a sczut cu 3571ha. n 2011, fa de 2010 i a crescut suprafaa
amenajat cu lucrri de combaterea eroziunii solului, cu 1087ha.
La nivel de ar se estimeaz c sufer n diferite grade de pe urma proceselor de pant
urmtoarele suprafee: eroziunea prin ap 6.300.000 ha, prin vnt 378.000 ha, iar alunecrile de
diverse tipuri se manifest diferit pe 702000 ha. Alte procese naturale i/sau antropice care
afecteaz calitatea solurilor sunt: compactarea primar i/sau secundar, cele mai mari suprafee se
regsindu-se n regiunile Vest, Nord-Est, Sud-Muntenia i Centru i poluarea produs prin
sedimente datorit eroziunii (colmatare), mai ales n regiunea Nord-Est
Fondul forestier naional al Romniei ocupa la sfritul anului 2011, o suprafa de 6519 mii
hectare, care reprezenta 27,3% din suprafaa rii. Suprafaa fondului forestier, la 31 decembrie
2011, comparativ cu aceeai dat a anului 2010, a nregistrat o cretere de 0,1% datorat n principal
reamenajrii de puni mpdurite i introducerii n fondul forestier a terenurilor degradate. n anul
2011, s-au recoltat 18.705 mii metri cubi (volum brut) de lemn, rinoasele reprezentnd 40,2% din
volumul total de mas lemnoas recoltat, fagul 33,0%, stejarul 9,4%, diverse specii tari (salcm,
paltin, frasin, nuc etc.) 10,4% i diverse specii moi (tei, salcie, plop etc.) 7,0%. n anul 2011,
produsele lemnoase principale au reprezentat 70,3% din volumul total de mas lemnoas recoltat,
produsele lemnoase secundare 19,2% i produsele lemnoase de igien 10,5%. n anul 2011, s-au
efectuat lucrri de regenerare a pdurilor pe 25.000 hectare, cu 1266 hectare mai mult fa de anul
2010. Totodat, s-au efectuat lucrri de lucrri de ajutorare a regenerrii naturale pe 12.859 ha, cu
828 ha mai mult dect n anul 2010.

42
Tendina general este de reducerea fondului funciar agricol n favoarea altor suprafee,
raportat la anul 1990, suprafaa agricol a rii s-a diminuat cu 133.500 ha, ceea ce reprezint circa
1% din totalul terenului agricol.Se observ creterea suprafeelor afectate de diferite procese de
degradare cum sunt: eroziunea de suprafa i de adncime, excesul de umiditatea, activarea i
reactivarea alunecrilor semistabilizate, compactarea solurilor, a cror pondere variaz n cadrul
diferitelor judee, n funcie de condiiile specifice acestora. La nivel de ar, s-a estimat, la o
inventariere provizorie, c sufer, n diferite grade, de pe urma proceselor de eroziune de pant,
urmtoarele suprafee: - 6.300.000 ha eroziune prin ap (pluvial), - 378.000 ha eroziune prin
vnt (eolian), - 702.000 ha alunecri de (teren) diverse tipuri.
La deteriorarea pdurilor contribuie mai muli factori. Nu numai retrocedarea unor suprafee
importante de pdure influeneaz direct gospodrirea acestei resurse ci i diversitatea noilor forme
de proprietate. Obiectivul principal al noilor proprietari l reprezint obinerea unor beneficii ct mai
mari i ntr-un termen ct mai scurt. Un rol important l au defririle ilegale din pdurile private i
exploatarea forestier extensiv, n timp ce factorii de clim (seceta, inundaiile, gerurile puternice)
exercit presiuni puternice asupra pdurii. Astfel, gospodrirea durabil a acestor resurse a devenit
o adevrat provocare, mai ales n zonele puternic antropizate.
Un teren nempdurit este supus degradrii continue. n schimb, versanii mpdurii, nu
numai c schimb total nfiarea locului, dar au un rol important n filtrarea apelor. Pdurea
contribuie la formarea i conservarea mediului, dar ea nsi, n lumea de astzi, are nevoie
permanent de ocrotire din partea omului, pentru a-i exercita n bune condiii funciile legate de
mediu.

3.1.4. Biodiversitatea
Biodiversitatea este compus din diversitatea ecosistemelor, a speciilor i cea genetic, dar i
cea etnocultural. Biodiversitatea Romniei este una dintre cele mai remarcabile din Europa, fiind
important la nivel global, regional, naional i local.
Romnia a ratificat Convenia privind Diversitatea Biologic semnat la Rio de Janeiro n 5
iunie 1992, prin Legea nr. 58/1994, conform creia, prin biodiversitate nelegem varietatea de
expresie a lumii vii, variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv, printre altele, a
ecosistemelor terestre, marine i a altor ecosisteme acvatice i a complexelor ecologice din care
acestea fac parte; aceasta include diversitatea n cadrul speciilor, dintre specii i a ecosistemelor.
Romnia a participat continuu la politica internaional de mediu, semnnd i ratificnd cele
mai importante convenii, rezoluii, declaraii i acorduri de mediu: Conferina Naiunilor Unite
pentru Protecia Mediului nconjurtor, Stockholm 1972, n 1992 la Conferina Naiunilor Unite de

43
la Rio de Janeiro, ratificnd, n 1994, Convenia Diversitii Biologice, n anul 2002, la Conferina
Naiunilor Unite de la Johannesburg.
Romnia a ratificat Convenia privind Importana Internaional a Zonelor Umede (Ramsar,
1991), Convenia de la Berna privind Conservarea speciilor slbatice i habitatelor naturale (1993),
Convenia privind comerul internaional cu specii ale faunei i florei slbatice pe cale de dispariie
(CITES, 1994), Convenia de la Bonn privind Conservarea Speciilor Migratoare (1998), Convenia
Carpatic (2003). De asemenea, ara noastr a aderat la Strategia i Planul de Aciune Pan -
European privind Conservarea Diversitii Biologice i a landscape-ului, la Acordul privind
Conservarea Cetaceelor Mici din Marea Mediteran i Marea Neagr. De asemenea, Romnia a
devenit membr a multor foruri i componente structurale din reeaua ocrotirii i conservrii
mediului: BIRDLIFE, ECONET, EMERALD, GREEN CROSS etc.
Cu excepia marilor zone agricole i a unor ecosisteme terestre i acvatice, aflate sub impactul
negativ al unor surse de poluare, n care se nregistreaz modificri ale structurii i dinamicii
diversitii biologice, restul mediului natural se pstreaz n parametrii naturali de calitate, oferind
condiiile necesare conservrii diversitii biologice specifice.
Ca o consecin a poziionrii sale geografice, Romnia se bucur de existena unei
biodiversiti unice, att la nivelul ecosistemelor i speciilor, ct i la nivel genetic.Pe teritoriul rii
noastre se reunesc nu mai puin de cinci regiuni biogeografice, dintre care dou, cea stepic i cea
pontic, reprezint elemente naturale noi adugate la zestrea Uniunii Europene, marcnd
introducerea a numeroase noi tipuri de habitate i specii. Cele cinci regiuni biogeografice sunt:
continental (53%); alpin (23%); stepic (17%); panonic (6%); pontic (1%).
Varietatea influenelor climatice, a formelor de relief ct i a litologiei, creeaz o mare
diversitate a condiiilor hidro-geomorfologice, determinnd la rndul lor, tipuri unice i extinse de
habitate naturale, unele dintre acestea, posibil, fr echivalent n Uniunea European. De asemenea,
lanul carpatic reprezint un habitat important al carnivorelor mari. n anul 2011 au fost inventariate
5630 - 6380 exemplare de urs brun, 2346 -2737 exemplare de lup, 1182 - 1374 exemplare de rs
eurasiatic i 10960 - 12960 exemplare de pisic slbatic, reprezentnd procente ridicate din
efectivele acestor specii de carnivore mari, la nivelul continentului european.
O alt zon natural de importan european este Delta Dunrii. Mlatinile sale constituie un
patrimoniu natural unic, cu o biodiversitate bogat i numeroase specii de psri (peste 3.000 de
perechi de pelicani reprezentnd peste 80% din efectivul european vor fi protejate prin Directiva
Uniunii Europene privind psrile).
Flora i fauna slbatic din ara noastr prezint influene mediteraneene, oceanice i
continentaleconstituind un patrimoniu natural de valoare estetic, tiinific i cultural. Romnia

44
este renumit prin diversitatea floristic adpostind 3.630 de specii de plante, din care pn n
prezent, 23 de specii sunt declarate monumente ale naturii.
Lista Roie a plantelor superioare din Romnia (1994) cuprinde un numr de 1.438 de taxoni
i infrataxoni (1.235 specii i 203 subspecii) distribuii pe grupele taxonomice mari astfel: 26
Pteridofite, 7 Gimnosperme, 1.062 Dicotiledonate, 343 Monocotiledonate (figura 5.1.1. -2).
Datorit habitatelor sale foarte diverse, Romnia are o faun deosebit de bogat adpostind
105 specii de mamifere, 19 specii de amfibieni, 25 specii de reptile, 216 specii de peti i 410 specii
de psri.
Diversitatea biologic este ntr-o continu ameninare din cauza intensificrii activitilor
economice ce exercit presiuni puternice asupra mediului. Interveniile umane cu impact negativ
asupra peisajului, n funcie de gravitate, sunt urmtoarele:
1. distrugeri cauzate n principal de dezvoltri urbanistice intensive inadecvate mediului i
arhitecturii locale, schimbarea funciunii terenurilor, defriri, transformarea radical a esuturilor
tradiionale ale localitilor (ndesire, demolri, schimbri de funciuni).
2. degradare cauzat de: deteriorri la nivelul biodiversitii (amenajarea spaiilor verzi urbane
cu specii alohtone, neglijarea i abandonul spaiului public n favoarea traficului rutier), pierderi
culturale (transformri ale elementelor de construcie cu derogri de la legislaia n vigoare,
urbanism intensiv de factur nesustenabil, fr planificare strategic, cartiere suburbane lipsite de
identitate, infrastructur i integrare n organismul oraului, abandonarea tradiiilor), poluare
(acumulare de deeuri, poluarea aerului, apelor i terenurilor).
3. agresiuni cauzate de activitile economice i turistice, precum cariere, balastiere,
exploatri forestiere, prtii de ski etc. - care se desfoar n mod nesustenabil i cauzeaz
modificarea formelor de relief, acumularea de deeuri, dezechilibre ale ecosistemelor, lipsa de
continuitate n politicile de amenajare a teritoriului.
Turismul necontrolat practicat intens creeaz impact negativ de intensitate prin deteriorarea i
degradarea florei slbatice, perturbarea speciilor de animale, degradarea solurilor n pant prin
nerespectarea traseelor marcate, precum i prin campri i focuri deschise n locuri nepermise,
aruncarea de deeuri menajere n spaiile neamenajate n acest scop. Toate acestea au determinat o
mare presiune asupra cadrului natural, ducnd la degradarea acestuia, fiind necesar astfel
implementarea conceptului de ecoturism, nu numai n ariile naturale protejate, ci i n afara
acestora.
De asemenea, impactul populaiei, dei n scdere numeric, asupra mediului nu poate fi
neglijat. Rata cu care oamenii consum resursele naturale este direct proporional cu standardul lor
de via. Creterea nivelului de trai este asociat cu o presiune asupra resurselor neregenerabile

45
(consum mai mare de ap), cu generarea unei cantiti mai mari de deeuri, cu extinderi ale zonelor
locuite n zone cu potenial natural i deci cu un impact accentuat asupra mediului i implicit asupra
biodiversitii. Extinderea intravilanului n interiorul ariilor naturale protejate sau n imediata
vecintate a acestora genereaz o presiune uria asupra ariilor naturale protejate. Fr a ine seama
de necesitile generaiilor viitoare, exploatarea excesiv a unor resurse naturale i fragmentarea
unor habitate naturale pericliteaz viaa slbatic.
Drept urmare, conservarea biodiversitii trebuie realizat n baza unui management eficient i
durabil al componentelor capitalului natural, iar asigurarea unui regim de protecie pentru speciile
vulnerabile, endemice sau pe cale de dispariie se poate face prin instituirea de arii naturale
protejate. innd seama de importana deosebit a capitalului natural i avnd n vedere dezvoltarea
durabil a colectivitilor umane, este imperios necesar conservarea biodiversitii, ca o condiie
esenial pentru generaiile viitoare.
n ceea ce privete mediul marin i costier, zona costier a Romniei are o lungime de 244
km, reprezentnd 7,65% din frontiera naional i este subdivizat din punct de vedere economic i
social n dou zone principale. Zona nordic (aprox. 164 km lungime), care se ntinde de la Golful
Musura pn la Capul Midia i zona sudic (80 km), care se ntinde de la Capul Midia la Vama
Veche. Zona nordic este constituit dintr-o ntins regiune deltaic protejat, incluznd Delta
Dunrii, pe al crei teritoriu a fost nfiinat Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Legislaia naional
i cea internaional impun ca n aceast zon activitile economice s se desfoare n concordan
cu statutul de rezervaie natural, astfel nct s fie pstrat echilibrul ecologic.Zona sudic este
considerat o regiune dezvoltat, n care activitile economice sunt concentrate i sunt strns legate
de apropierea de mare
Pe fondul restructurrii activitilor economice, creterea exigenelor n implementarea
politicilor de mediu, instituirea de arii marine protejate (peste 71% din lungimea litoralului) precum
i noile reglementri privind exploatarea resurselor marine, au determinat n ultimii ani un proces de
refacere a ecosistemului marin.
n acelai timp i indicatorii biologici au cunoscut ameliorri chiar dac uneori asimetrice la
nivel structural, funcional i de productivitate i se manifest tendine spre noi stri de echilibru la
nivelul biodiversitii i resurselor vii marine.
Dezvoltarea durabil a zonei costiere presupune colaborarea tuturor rilor riverane Mrii
Negre. n acest sens, a fost elaborat Planul Strategic de Aciune pentru Reabilitarea i Protecia
Marii Negre. Obiectivele sale generale urmresc asigurarea unui mediu sntos pentru populaia din
regiunea Marii Negre, att n zone urbane, ct i n cele rurale, obinerea unui ecosistem marin
divers din punct de vedere biologic, care s conin populaii variate i viabile de organisme

46
superioare, inclusiv mamifere marine i sturioni, care s susin mijloace de trai rezultate din
activiti durabile, cum ar fi pescuitul, acvacultura i turismul n toate rile Mrii Negre.
Procesul natural de redresare a strii de sntate a mrii depinde de continuitatea i fermitatea
implementrii msurilor pentru conservarea, protecia i dezvoltarea durabil a mediului marin, pe
plan naional i internaional.

3.1.5. Managementul deeurilor
Producia i consumul de bunuri i servicii sunt, n egal msur, generatoare de deeuri care
deseori nu sunt recuperate sau nu sunt recuperabile/valorificabile i tratarea lor contribuie la
presiunile asupra mediului (transport, instalaii de depozitare, incineratoare, etc.). Evoluia
economic a Romniei n ultimii ani (ca i n perioadele precedente, de altfel) s-a bazat pe un model
contrar principiilor dezvoltrii durabile. Continuarea acestui trend prezint un risc real pentru
durabilitatea creterii economice pe termen lung datorit consumului excesiv i neraional de
resurse, cu consecine negative asupra strii capitalului natural i asupra dezvoltrii sociale i umane
ntr-un context concurenial. Este deci necesar modificarea, prin politici i instrumente adecvate, n
concordan cu principiile economiei de pia i cu reglementrile UE n domeniu, a mentalitii
consumeriste i a apetitului de a maximaliza ctigurile pe termen scurt.
Deeurile genereaz impact asupra mediului, manifestat prin poluarea: solului, aerului, apelor
de suprafa i a celor subterane. Depozitele de deeuri se numr printre obiectivele recunoscute ca
generatoare de impact i risc pentru mediu i sntatea public. Principalele forme de impact i risc
determinate de depozitele de deeuri oreneti i industriale, n ordinea n care sunt percepute de
populaie, sunt:- modificri de peisaj i disconfort vizual; - poluarea aerului; - poluarea apelor de
suprafa; - modificri ale fertilitii solurilor i ale compoziiei biocenozelor pe terenurile
nvecinate.
Scoaterea din circuitul natural sau economic a terenurilor pentru depozitele de deeuri este un
proces ce poate fi considerat temporar, dar care n termenii conceptului de dezvoltare durabil, se
ntinde pe durata a cel puin dou generaii, dac se nsumeaz perioadele de amenajare (1-3 ani),
exploatare (15-30 ani), nchidere i postmonitorizare (30 ani dup nchidere).
Organizarea i desfurarea diferitelor activiti economice genereaz presiuni asupra
mediului legate de ocuparea terenurilor, modificarea peisajelor i a ecosistemelor, distrugerea
spaiului natural, utilizarea neraional a solului, supraconcentrarea activitilor pe o zon foarte
sensibil i cu mare valoare ecologic, etc.n ultimele trei decenii s-a contientizat faptul c
diversificarea, accelerarea, globalizarea i cronicizarea sunt trsturi dominante ale procesului de
deteriorare a capitalului natural. Deteriorarea capitalului natural este un proces real, extrem de

47
complex, de lung durat i cu o evoluie strict dependent de ritmul, formele i forele dezvoltrii
sistemelor socio-economice.
Gestionarea i eliminarea deeurilor pune presiuni att asupra mediului, de exemplu prin
emisiile de poluani i a cererii de energie sau terenuri, precum i asupra sntii umane, n special
n cazul slabei gestionri a deeurilor. Deeurile sunt o resurs potenial deoarece mai multe
fluxuri de deeuri reprezint materiale care pot fi refolosite, reciclate sau recuperate.
Consumul ridicat de resurse creeaz n general presiuni asupra mediului. Aceste presiuni
includ epuizarea resurselor neregenerabile, utilizarea intensiv a resurselor regenerabile, emisii n
ap, aer i sol provenite din toate activitile industriale Se accept c exist limite fizice pentru
creterea continu a utilizrii resurselor.
Locuinele, alimentele i mobilitatea justific cea mai mare cot de utilizare a resurselor i de
exercitare a presiunii asupra mediului.
Referitor la deeurile municipale, n anul 2010, cantitatea de deeuri municipale colectat prin
intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau ale firmelor de salubritate a fost de
5,82 milioane tone. Fa de cantitatea de deeurimunicipale generat n anul 2009, n 2010 aceasta a
nregistrat o scdere de aproximativ 16%. Pe fondul crizei economice, consumul mai redus a dus la
generarea unei cantiti mai mici de deeuri att de la populaie ct i din sectorul economic.
De asemenea, la nivelul anului 2010, cca 95% din cantitatea de deeuri municipale (exclusiv
deeurile din construcii i demolri), colectat de operatorii de salubrizare, a fost eliminat prin
depozitare, ratele de reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri fiind nc foarte reduse. n
anul 2010, din 5325,81 mii tone deeurimunicipale colectate de operatorii de salubritate (exclusiv
deeuri din construcii i demolri), au fost valorificate 296,14 mii tone, prin reciclare material sau
valorificare energetic. Valorificarea energetic se realizeaz, n primul rnd, n fabricile de ciment
care sunt autorizate pentru coincinerarea deeurilor municipale care sunt improprii reciclrii
materiale.Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena
infrastructurii de colectare separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa
capacitilor de reciclare pentru anumite tipuri de materiale), dar i economic (lipsa unor
instrumente financiare care s stimuleze/oblige operatorii de salubrizare s livreze deeurile
colectate ctre instalaii de tratare/valorificare i nu ctre eliminare).
Cu privire la deeurile industriale, n cursul anului 2010, cantitatea de deeuri generate de
industria extractiv, energetic i prelucrtoare a fost de cca. 191 milioane tone, din care, cea mai
mare parte (peste 90%) sunt deeuri rezultate din activitile de extracie (minerit). Deeurile
periculoase, generate n anul 2010, n cantitate de 514.325 tone, au reprezentat circa 0,3% din
totalul deeurilor generate (inclusiv deeuri din industria extractiv). Majoritatea deeurilor

48
periculoase au fost eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate sau eliminate prin co-
incinerare sau incinerare n instalaiile proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate
aparinnd operatorilor privai.
n ceea ce privete deeurile rezultate din activitatea medical, cantitatea de deeuri
periculoase rezultate din activitatea medical generat, pentru anul 2011 este de 8848 tone/an n
scdere cu 17% fa de anul 2010. Pe parcursul anilor 2010 i 2011, n baza unor reglementari
emise de Ministerul Sntii, s-au desfiinat, comasat i transformat n cmine de btrni un anumit
numr de spitale. Ca urmare, procentul de reducere a cantitii de deeuri, n anul 2011, fa de anul
2010, s-ar putea datora i acestei situaii. Eliminarea final a deeurilor periculoase rezultate din
activitatea medical se realizeaz prin incinerare sau depozitare n depozitul de deeuri pentru
deeurile infecioase i neptoare-tietoare care au fost n prealabil tratate prin sterilizare termic.
O alt alternativ privind tratarea deeurilor este reprezentat de neutralizarea prin sterilizare
termic a deeurilor periculoase medicale la nivelul unitii sanitare (echipamente proprii), deeurile
tratate, fiind nepericuloase, sunt depozitate n depozitul de deeuri municipale din regiunea
respectiv.
n ceea ce privete colectarea selectiv a deeurilor, aceasta este una dintre condiiile necesare
pentru realizarea unui nivel corespunztor de reciclare i valorificare. n perioada 2004 2006, n
Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea valorificrii deeurilor de ambalaje
provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale plastice) s-a practicat ntr-o
mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte pilot iniiate de societile de salubrizare i
primrii, n colaborare cu operatorii economici care pun pe pia ambalaje i produse ambalate.
ncepnd cu anul 2007, colectarea selectiv a nceput s se extind la nivelul localitilor.
Astfel, n 2007, colectarea selectiv era implementat n 183 de localiti, ajungnd n anul 2010 la
698 de localiti. Este de ateptat ca n urmtoarea perioad de timp colectarea selectiv a deeurilor
s se extind mult mai rapid, o dat cu implementarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor
i innd cont de noile prevederi legale referitoare la colectarea i valorificarea deeurilor
municipale.

3.1.6. Schimbrile climatice
n Romnia, estimarea impactului schimbrilor climatice s-a realizat printr-un studiu al
Academiei Romne, n care s-au selectat diferite Modele de Circulaie General a atmosferei, care
reflect cel mai bine condiiile din ara noastr.
Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor a iniiat n anul 2011 proiectul cu
tema Impactul modificrilor climatice i a directivei cadru asupra costurilor i resurselor de ap din

49
sudul Romniei, care se va derula pn la sfritul anului 2014. Proiectul i propune identificarea
spaial unitar a corpurilor de ap de suprafa i subterane din partea sudic a Romniei, astfel
nct s ofere suficiente date concrete ce vor fi utile pentru luarea deciziilor manageriale cu
urmtoarele obiective principale: evaluarea consumurilor de ap dulce din exploataiile agricole n
diferite scenarii de modificare a condiiilor climatice regionale; simularea restriciilor de consum n
diferite scenarii de modificare a condiiilor climatice regionale; evaluarea costurilor consumului de
ap dulce n funcie de sursa de provenien n condiiile diferitelor scenarii de modificare a
condiiilor climatice regionale.
Proiectul se va realiza n cadrul a patru faze i anume:
o Faza 1 - Documentare i prezentare general;
o Faza 2 - Documentare complex asupra structurilor acvifere i a corpurilor de ap din partea
sudic a Romniei, cu punerea n eviden a parametrilor scurgerii medii i minime pe rurile din
aceast zon;
o Faza 3 - Conturarea extinderii spaiale a structurilor acvifere i a corpurilor de ap subteran
din aria investigat i identificarea tendinei de evoluie a resurselor de ap de suprafa n contextul
fenomenelor de nclzire global, cu evidenierea consumurilor la exploataiile agricole;
o Faza 4 - Elaborarea unei baze de date georefereniate privind oferta potenial de ap
subteran i de suprafa n viitorii ani i a modelului conceptual i numeric al structurilor acvifere.
Costurile suplimentare ale apei n contextul implementrii Directivei - cadru Apa.
In cadrul Fazei I, desfurat n perioada 15.11.2011-15.12.2011, s-a realizat un studiu
documentar pe baza datelor existente n literatura de specialitate, referitor la resursele de ap de
suprafa i subterane, a politicilor i reglementrilor existente n domeniul apelor. Pe baza studiului
documentar ntreprins, pot fi formulate urmtoarele concluzii de etap:
Consumul resurselor de ap la nivel mondial a crescut de nu mai puin de 6 ori, n timp ce la noi
n ar s-a redus simitor ca urmare a scderii activitilor economice;
La nivelul anilor 2020 - 2025 criza apei se va manifesta acut pe tot globul;
Pentru a contracara efectele deja existente ale nclzirii globale, pe plan mondial se au n vedere
msuri cum ar fi: stabilirea de zone controlat inundabile i consolidarea digurilor; realizarea
unor lucrri hidrotehnice de protecie la inundaii i a unor sisteme urbane de stocare n caz de
precipitaii abundente;
La nivelul fluviului Dunrea se constat o tendin de cretere a debitelor maxime msurate
ncepnd cu anii 1840, corelat cu o tendin de cretere a nivelului Mrii Negre, conform
msurtorilor efectuate la Constana i Sulina ncepnd cu anii 1860;

50
Conform Directivei - cadru Apa (Art. 5 i 9) trebuie promovat mecanismul economic pentru
ap, fapt ce necesit realizarea pentru fiecare bazin hidrografic a unei analize i evaluri
economice;
Punerea n aplicare a Directivei - cadru Apa, prin intermediul schemelor directoare elaborate
pentru fiecare bazin hidrografic, n vederea atingerii la nivelul anului 2015 a strii bune a
apei, va conduce la o cretere a preului apei, inclusiv pentru exploataiile agricole;
Regulamentul CE 1698/2005 prevede acordarea de compensaii fermierilor pentru costurile
suplimentare ce decurg din aplicarea Directivei - cadru Apa i a realizrii reelei de arii naturale
protejate Natura 2000;
Promovarea mecanismului economic pentru ap n conformitate cu prevederile Directivei -
cadru Apa (recuperarea integral a costurilor serviciilor de ap furnizate), poate conduce la
contradicii cu prevederile Politicii Agricole Comune (PAC), prin care se preconizeaz pentru
perioada 2014-2020 realizarea de pli compensatorii sub forma plilor decuplate. Plile
decuplate reprezint compensaii acordate fermierilor pentru diferite pierderi nregistrate de
agricultori, astfel nct s nu favorizeze anumite culturi agricole n detrimentul altora. Alegerea
unui tip de cultur sau altul, ar trebui s fie determinat de cererea i oferta de pe pia.
n Romnia, variabilitatea climatic va avea efecte directe asupra unor sectoare precum
agricultura, silvicultura, gospodrirea apelor, sectorul rezidenial i de infrastructur, va conduce la
modificarea perioadelor de vegetaie i la deplasarea liniilor de demarcaie dintre pduri i pajiti,
va determina creterea frecvenei i intensitii fenomenelor meteorologice extreme (furtuni,
inundaii, secete). Schimbrile n regimul climatic din Romnia se ncadreaz n contextul global,
innd seama de condiiile regionale: creterea temperaturii va fi mai pronunat n timpul verii, n
timp ce, n nord-vestul Europei creterea cea mai pronunat se ateapt n timpul iernii.
Astfel, n Romnia se ateapt o cretere a temperaturii medii anuale fa de perioada 1980-
1990 similar ntregului spaiu european, existnd diferene mici ntre rezultatele modelelor, n ceea
ce privete primele decenii ale secolului XXI, i mai mari n ceea ce privete sfritul secolului:-
ntre 0,5C i 1,5C, pentru perioada 2020-2029;- ntre 2,0C i 5,0C, pentru 2090-2099, n funcie
de scenariu (exemplu: ntre 2,0C i 2,5C n cazul scenariului care prevede cea mai sczut
cretere a temperaturii medii globale i ntre 4,0C i 5,0C n cazul scenariului cu cea mai
pronunat cretere a temperaturii).
Din punct de vedere pluviometric, peste 90% dintre modelele climatice prognozeaz pentru
perioada 2090-2099 secete pronunate n timpul verii, n zona Romniei, n special n sud i sud-est
(cu abateri negative fa de perioada 1980-1990, mai mari de 20%). n ceea ce privete precipitaiile
din timpul iernii, abaterile sunt mai mici i incertitudinea este mai mare.

51
Aciunile de adaptare la schimbrile climatice la nivel local i regional includ:
utilizarea n agricultur a unor specii rezistente la secete intense i persistente, avnd ns n
vedere i riscul asupra biodiversitii;
mpdurirea versanilor cu risc de propagare a viiturilor;
redimensionarea canalizrii n aglomerrile urbane;
reducerea pierderilor n reele de distribuie a apei (de la 50% n prezent la 20% n 2025);
reevaluarea resurselor de ap la nivelul bazinelor i sub-bazinelor hidrografice n condiiile
schimbrilor climatice;
planificarea aciunilor pe plan local i regional pentru a putea face fa perioadelor cu valuri de
cldur care afecteaz mai ales bolnavii cronici aflai n eviden (boli de inim i plmni, boli
psihice).
La nivel naional poate fi urmrit evaluarea legislaiei n vederea diminurii riscului
expunerii la efectele schimbrilor climatice protecia consumatorului, alimentaie, sntate
public.

3.1.7. Mediul sntatea i calitatea vieii
Ca i n alte ri, i n Romnia principala surs de poluare n prezent este considerat a fi
traficul, apoi urmnd procesele industriale. Poluanii emii, sunt n general cei specifici i fac parte
din urmtoarele clase de poluani din punct de vedere al aciunii asupra sntii: asfixiani, iritani,
cancerigeni i toxici sistemici. Mortalitatea prin afeciuni respiratorii continu s ocupe un procent
semnificativ din mortalitatea general. n mediul urban este o pondere mai mare dect n cazul
totalului pe jude, explicabil prin faptul c aerul din mediul urban este mult mai poluat, mai ales
avnd c principal surs este traficul rutier, astfel nct i indicatorii de sntate sunt influenai
printr-un procent crescut. De asemenea, mortalitatea prin afeciuni cardiovasculare reprezint i n
cazul judeelor i n cazul oraelor o ponder mai mare din totalul mortalitii generale, reprezentnd
n continuare principala cauz de deces. Bolile cardiovasculare pot avea ca i factor favorizant
poluarea aerului nconjurtor.
Apa potabil are o mare influen asupra strii de sntate a organismului uman. Efectele apei
potabile asupra sntii organismului uman se pot manifesta prin urmtoarele incidente: patologia
hidric infecioas, boli virale, boli bacteriene, boli parazitare, patologia hidricneinfecioas. n
anul 2011 nu s-au nregistrat epidemii hidrice n rndul populaiei. n Romnia, cele mai frecvente
intoxicaii cauzate de apa potabil sunt intoxicaiile cu apa consumat din fntni contaminate cu
nitrai i nitrii, peste pragurile de sntate admise. n acest caz, impactul asupra sntii umane se
manifest n special asupra copiilor (bebeluilor).

52
Calitatea a apei de mbiere raportat n anul 2011, pentru cele 27 de state membre ale UE i
alte ri, situeaz Romnia n primele locuri n UE.
n ceea ce privete efectele gestionrii deeurilor menajere, n anul 2011 s-a efectuat un studiu
de percepie, ce a adus urmtoarele rezultate: majoritatea locuinelor (95.5%), dein un spaiu
amenajat pentru colectarea gunoiului; colectarea selectiv este raportat ns doar n jumtate din
locuine; procentul celor informai asupra riscurilor generate de deeuri este de cca 67%.
Referitor la pesticide i efectul substanelor chimice n mediu, se poate aprecia faptul c
utilizarea pe scar larg a pesticidelor, urmat de ptrunderea lor n circuitul biogeochimic al
ecosistemelor, afecteaz organismul uman. n anul 2011 s-au nregistrat 185 cazuri de intoxicaii
acute neprofesionale cu pesticide fa de 260 cazuri raportate de 40 de judee n anul 2010 i 19
cazuri mortale (reprezentnd 10,27% din numrul total de intoxicaii), fa de 15 cazuri raportate
anul anterior, deci cu 4 cazuri mai multe dect n 2010, locul expunerii fiind preponderent mediul
rural. Rata mortalitii prin intoxicaii acute neprofesionale cu pesticide n 2011 este n continuare
crescut (10,2 %), fa de unele ri europene unde se nregistreaz valori de 0,1-0,5 %.
n perioada 2010-2011 s-a efectuat un studiu privind Impactul polurii sonore asupra strii
de sntate a populaiei, care a urmrit percepia subiectiv a disconfortului creat de zgomot, n 9
localiti urbane cu populaie de peste 250.000 de locuitori (Bucureti, Braov, Cluj, Craiova,
Constana, Galai, Iai, Ploieti, Timioara). Analiznd gradul de deranj produs de zgomotul din
locuin, s-a constatat c peste jumtate (66,2%) din locuinele apartament - bloc amplasate n zona
de trafic intens sunt izolate fonic, proporie inferioar celei nregistrate la locuine - casa individual
(77,5%). Izolarea acustic s-a realizat secundar procedurilor de termoizolare a cldirilor.
Disconfortul sonor n locuin este determinat de o serie de factori:- amplasarea n zona de locuit;-
distana fa de arterele de circulaie rutier;- materiale de construcie;- msuri individuale pentru
fonoizolare i termoizolare. Procentul persoanelor deranjate de zgomotul produs de traficul rutier,
din zone rezideniale cu trafic intens, este de dou ori mai mare dect cel din zone rezideniale cu
trafic redus. Calitatea factorilor de mediu influeneaz starea de sntate a populaiei, de aceea
monitorizarea factorilor de risc i evaluarea impactului zgomotului asupra sntii populaiei
reprezint o component esenial a activitilor profilactice.
Dei la momentul actual exist o preocupare maxim n domeniul schimbrilor climatice
specialitiirecunosc c evenimentele extreme care pot apare, n special n timpul apropiat, sunt de
neprevzut . Termenul greenhouse effect se refer la efectul pe care l are acumularea de CO2 i
alte gaze n atmosfer cu efect asupra cantitii de radiaii solare i asupra energiei pierdute de
radiaiile care se rentorc de la suprafaa pmntului n spaiu. Odat cu Revoluia Industrial, prin
combustie, CO2 a devenit principalul poluant existent n atmosfer. Dioxidul de carbon i alte gaze

53
poluante metan, oxizi de azot, etc. determin o transparen crescut pentru lumina din vizibil i
ultraviolete. Vaporii de ap, de exemplu, absorb radiaiile infraroii emise de pmnt. Dac nu ar
exista astfel de condiii care s absoarb radiaiile infraroii, temperatura de la suprafaa pmntului
ar fi cu 40 Kelvin mai rece, oceanele ar nghea i viaa nu ar fi posibil. Concentraia dioxidului de
carbon a crescut de la 315 pri/milion n 1958, la 352 pri/milion n 1988, mult mai mare dect n
ultimii 160.000 de ani. Jumtate din cantitatea de dioxid de carbon produs la nceputul Revoluiei
Industriale mai exist i astzi. Restul a trecut n materia vie sau a fost definitiv sechestrat n
oceane. Creterea nivelului de dioxid de carbon a determinat creterea temperaturii pmntului cu
aproximativ 0,6C0 n ultimii 100 de ani i se prevede o cretere cu 2-5C0 n urmtorii 50-100 de
ani. Nu s-au stabilit nc consecinele acestor schimbri atmosferice. Unii spun c aceast cretere
cu 2-5C0 poate avea efecte egale cu cele ale epocii glaciale. Poate schimba caracteristicile ploilor
tropicale i musonice care au o att de mare importan pentru vegetaia i agricultura din Africa,
Asia i America de Sud. Daca ghearii din Antarctica de Vest s-ar topi, nivelul mrilor va crete cu
aproximativ 6m, lucru care poate determina inundarea unor centre populate i pmnturi fertile. O
alt consecin ar fi creterea precipitaiilor. Aerul cald va determina evaporarea apei mrilor ntr-o
cantitate mai mare ducnd la creterea cantitii de precipitaii i zpad. Ca i CO2, i ali poluani
ca dioxidul de sulf, dioxidul de azot etc. sunt foarte toxice pentru vegetaie influennd calitatea
procesului de fotosintez. Depleia stratului de ozon din stratosfer este o alt consecin a polurii
cu efecte pe starea de sntate a populaiei iar efectele patologice ale radiaiilor ultraviolete pot
genera perturbri la nivelului ADN-ului i proteinelor.
Datorit politicilor duse la nivelul rilor europene au fost multe tendine ncurajatoare n
protecia mediului n ultimul deceniu: emisiile europene de gaze cu efect de ser au sczut,
ponderea surselor regenerabile de energie a crescut prin ncurajarea i promovarea acestor practici,
unii indicatori de poluare a aerului i a apei arat mbuntiri semnificative n ntreaga Europ,
utilizarea materialelor i producerea de deeuri, dei nc n cretere, sporesc ntr-un ritm mai lent
dect economia. Toate aceste lucruri nu sunt chiar evidente i materializate n calitatea factorilor de
mediu, tocmai datorit faptului c refacerea condiiilor de mediu i mai ales reflectarea acestui lucru
n starea de sntate a populaiei apare ntr-o perioad mult mai lung dect a fost necesar pentru
distrugerea lor.
O cretere medie cu 2-5C0, n urmtorii 50-100 de ani, va determina o cretere a numrului de
zile cu o temperatur mai mare de 38C0. Creterea mortalitii prin stres caloric, poate fi ateptat
de la o cretere a temperaturii peste 32C0. Acest lucru va afecta n special populaia cu boli cronice
i imunitate sczut i probabil populaia infantil. Gradul de cretere a mortalitii nu este nc clar
evaluat. Aerul condiionat poate reduce numrul victimelor.

54
De asemenea este prevzut faptul ca iritanii respiratori vor polua n continuare aerul ambiant,
ceea ce va duce la o cretere a morbiditii i mortalitii prin boli pulmonare ca de tipul bronitelor,
astmului bronic, infeciilor acute ale cilor respiratorii superioare etc.Depleia stratului de ozon
atmosferic se ateapt sa aib o direct influen asupra sntii populaiei. Incidena tuturor
formelor de cancer de piele, mai ales la populaia alb, va crete datorit expunerii crescute la UV-
B. Nu trebuie uitat i posibila cretere a incidenei cataractei cu afectarea tuturor categoriilor de
populaie. O alt consecin a creterii radiaiilor UV-B, este scderea sistemului imunitar ceea ce
va determina creterea prevalenei bolilor infecioase.Probabil consecinele cele mai importante i
devastatoare ale schimbrilor de mediu vor fi datorit efectului asupra agriculturii: solul va deveni
mult mai salin, regiunile aride vor crete n suprafa etc. Drept consecin va fi scderea cantitii
de produse agricole, cu efecte dezastruoase, mai ales n rile srace, asupra strii de nutriie a
populaiei.
O important arie de cercetare tiinific n domeniul sntii populaiei, o constituie crearea
unui sistem de supraveghere. Specialitii recunosc c realitatea consecinelor schimbrilor
climatice, rmne nc o necunoscut din punct de vedere al magnitudinii acestora i a naturii
acestora. n paralel, identificarea consecinelor asupra strii de sntate rmn nc de natur
prospectiv.
Din ce n ce mai mult se vehiculeaz ideea de adaptare la schimbrile climatice, astfel nct
se recunoate faptul c acestea nu mai au cum sa fie oprite, dar pot exista ci de a le prevedea i/sau
minimiza. Astfel devine i mai acut problema funcionrii sistemului de supraveghere, care nu
trebuie s fie un sistem nou creat, ci este necesar mbuntirea i integrarea celui existent. Astfel
acesta trebuie sa aib ca i principale obiective : crearea i actualizarea unei baze de date;
identificarea i evaluarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice; luarea de masuri
timpurii anticipative. Comisia Europeana a demarat procesul de consultare public n vederea
pregtirii procesului de elaborare a Strategiei EU de Adaptare la Efectele Schimbrilor climatice.
Aceasta va fi finalizat n martie 2013 i va cuprinde recomandri pentru toate sectoarele
vulnerabile de la nivel EU.
Astfel se estimeaz c schimbrile climatice vor afecta sntatea uman fie n mod direct n
relaie cu efectele fiziologice ale cldurii i frigului fie n mod indirect, de exemplu, prin
modificarea comportamentelor umane (migraie forat, mai mult timp petrecut n exterior),
creterea incidentei bolilor cu transmitere prin alimente sau prin vectori sau alte efecte consecin a
schimbrilor climatice, precum inundaiile. n cursul ultimelor decenii s-a observat deja n Europa
accentuarea unora dintre aceste impacte (de exemplu, se estimeaz c numai valurile de cldur din
vara anului 2003 au provocat peste 70.000 de decese). (Robine et al, 2008).

55
Nu toate schimbrile legate de clim au efecte negative asupra sntii umane. De exemplu,
n zonele temperate, cum este ncadrat i Romnia, n mod normal prin creterea temperaturii
iernile vor fi mai blnde i vor duce la micorarea numrului deceselor legate de frig. Mediul
interior se va mbunti ca urmare a reducerii msurilor necesare pentru a asigura temperaturi
interne confortabile. Persoanele care lucreaz n exterior vor avea mai puine probleme legate de
frig n timpul iernii, ceea ce le va mbunti productivitatea. Prelungirea perioadei de vegetaie i
intensificarea precipitaiilor va favoriza agricultura i producia alimentar, precum i grdinritul i
alte activiti n aer liber.

3.2. Cheltuielile pentru protecia mediului
n Romnia ultimilor ani

Protecia, conservarea i dezvoltarea mediului nconjurator constituie un obiectiv de interes
naional, cu efecte directe i indirecte, pe termen lung, n toate compartimentele sistemului socio-
uman. Notiunea de mediu nconjurator este una din notiunile fundamentale care stau la
bazaecologiei ca stiinta, reflectnd, n acelai timp, legaturile complexe dintre statutul social al
omului si contextu sau ecologic, n functie de realitatea concreta determinata de factorii politici,
economici i culturali existenti n fiecare stat (Brown, 2001).
n Ordonana de urgen 195/2005, privind protectia mediului, actualizat la data de 1
ianuarie 2012, mediul reprezinta ansamblul de conditii si elemente naturale ale Terrei: aerul, apa,
solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice si anorganice, precum si fiintele vii, sistemele naturale in interactiune, cuprinzand
elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale si spirituale, calitatea vietii si
conditiile care pot influenta bunastarea si sanatatea omului. Avnd ca scop pstrarea echilibrului
ecologic, meninerea i ameliorarea factorilornaturali, dezvoltarea valorilor naturale ale rii,
asigurarea unor condiii de viata si munca tot maibune generalitatilor actuale si viitoare, protectia
mediului nconjurator se realizeaza prinutilizarea rationala a resurselor naturale, prevenirea si
combaterea poluarii de toate felurile si aefectelor daunatoare ale fenomenelor naturale, cu ajutorul
unor mijloace de drept. innd cont ca un mediu sntos este esenial pentru asigurarea prosperitii
i calitii vieii, Guvernul Romniei promoveaz conceptul de decuplare a impactului i degradarii
mediului de creterea economica prin promovarea eco-eficientei si prin interpretarea
standardelorridicate de protectia mediului ca o provocare spre inovatie, crearea de noi piete si
oportunitati de afaceri.

56
Cheltuielile pentru protecia mediului reflect fluxurile de finanare a mediului i includ
plile pentru activitile economice care au ca scopproducerea de servicii specifice pentru
prevenirea, reducerea sau combatereapagubelor aduse mediului. Acestea sunt grupate n: investiii
i cheltuieli curente care la rndullor includ cheltuielile curente interne i cheltuielile curente
externe. Cheltuielile pentru protecia mediului reprezint msura economic a rspunsului dat de
societate pentru abordarea problemelor generate de starea mediului ntr-o anumit etap. Acestea
includ cheltuielile efectuate pentru desfurarea activitilor de supraveghere i protecie a mediului
i pe cele care se refer la prevenirea sau repararea pagubelor aduse acestuia.

Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2005
n anul 2005, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional (cuprinznd investiiile,
cheltuielile curente interne, subveniile i alte cheltuieli de preaderare suportate de administraia
public local), s-au ridicat la valoarea de aproximativ 5,5 miliarde lei. Ponderea cea mai mare o au
cheltuielile curente interne n valoare de aproximativ 3,9 miliarde lei i investitiile care au
reprezentat circa 1,6 miliarde lei. Cheltuielile pentru protecia mediului au reprezentat n anul 2005
aproximativ 2% din produsul intern brut (PIB).
Din totalul cheltuielilor pentru protecia mediului la nivelul productorilor nespecializai,
investiiile reprezint circa 43%. n acest sector, cele mai mari cheltuieli, aproximativ 1 miliard lei
s-au nregistrat la unitile din industria prelucrtoare.
Tabel 7. Cheltuielile pentru protecia mediului pe categorii de productori de servicii 2005
mii lei
Categorii de
productori
Total
cheltuieli
Investiii Cheltuieli curente Subvenii
acordate
Alte
cheltuieli de
preaderare
Interne externe
Total - 1557602 3859255 841205 4287 14611
Productori
nespecializai
1915873 816327 731066 368480 - -
Productori
specializai
3668748 443003 2927120 298625 - -
Administraie
public local
730839 298272 201069 174100 42787 14611
Sursa: https://statistici.insse.ro
n sectorul productorilor specializai ponderea cea mai mare o au cheltuielile curente interne,
peste 75%. Cheltuielile care privesc gospodrirea i eliminarea deeurilor au reprezentat
aproximativ 48% din totalul cheltuielilor acestei categorii de productori. n ceea ce privete
sectorul administraiei publice locale, investiiile au reprezentat circa 41% din totalul cheltuielilor,
nregistrndu-se cu preponderen n cadrul activitilor de gospodrirea i eliminarea deeurilor.

57
Tabel 8. Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu 2005
mii lei
Domenii de
mediu
Total
cheltuieli
Investiii Cheltuieli curente Subvenii
acordate
Alte cheltuieli
de preaderare
Interne Externe
Total - 1557602 3859255 841205 4287 14611
Protecia aerului 616087 403099 188853 24135 - -
Protecia apei 1544339 605952 805499 119233 2023 11632
Managementul
deeurilor
3591973 376000 2584892 589921 40602 558
Protecia sol i
ap
198272 109729 59712 28831 - -
Zgomot i vibraii 31450 21666 1772 5737 - 2275
Protecia
resurselor
naturale
73503 12702 32648 28152 - -
Alte domenii 259836 28454 185879 45196 162 145
Sursa: https://statistici.insse.ro
La nivelul domeniilor de mediu, gospodrirea i eliminarea deeurilor a absorbit mai mult de
50% din totalul cheltuielilor pentru protecia mediului, n timp ce domeniul proteciei apei a
nregistrat aproximativ 24%. Pe categorii de cheltuieli, investiiile cele mai mari s-au nregistrat n
domeniul proteciei apei, acestea reprezentnd circa 39% din totalul investiiilor la nivel naional.


Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2006
In anul 2006 cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost deaproximativ 8
miliarde lei, reprezentnd aproximativ 2,3% din PIB comparative cu 1,9% n anul 2005.

Tabel 9. Cheltuielile pentru protecia mediului pe categorii de productori de servicii n 2006
mii lei
Categorii de productori Total cheltuieli Investiii Cheltuieli curente
Interne Externe
Total - 2370262 5485115 1764126
Productori nespecializai 2460918 1125384 961416 374118
Productori specializai 5297304 793154 4101018 403132
Administraie public local 1978091 451724 422681 986876
Sursa: https://statistici.insse.ro
Dup domeniile de mediu ale cheltuielilor pentru protecia mediului n anul 2006, eliminarea
deeurilor i a apelor uzate a absorbit 55,2% din totalul cheltuielilor fa de 55,7% n anul 2005, n
timp ce domeniul protecia apei deine 23,4% fa de 25,3%.




58
Tabel 10. Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de
productori, n anul 2006 mii lei
Domenii de mediu Total
cheltuieli
Productori
nespecializai
Productori
specializai
Administraie public
local
Total - 2460918 5297304 1978091
Protecia aerului 1084911 962660 21762 100489
Protecia apei 2278861 514629 1146586 617646
Managementul
deeurilor
5376722 411186 4024884 940652
Protecia sol i ap 378463 237729 30304 110430
Zgomot i vibraii 78324 32338 5912 40074
Protecia resurselor
naturale
231205 119123 33189 78893
Alte domenii 307827 183253 34667 89907
Sursa: https://statistici.insse.ro
Productorii specializai i administraia public inregistreaz cheltuielile cele mai mari la
domeniul "eliminarea deeurilor si a apelor uzate" (76,0% si respectiv 47,6% ), in timp ce pentru
productorii nespecializai cheltuielile au fost direcionate pentru domeniul "protecia aerului".

Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2007
In anul 2007, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ 11
miliarde lei, reprezentnd aproximativ 2,7% din PIB comparativ cu 2,3%, n anul 2006.
Ponderea cheltuielilor pentru protecia mediului a productorilor specializai a reprezentat mai
mult de jumtate din totalul cheltuielilor (55,4% fa de 54,4% n anul 2006), urmat de cea a
administraiei publice (23,0%) i a productorilor nespecializai (21,6%)
n industria prelucrtoare s-au realizat 53,9% din totalul cheltuielilor productorilor
nespecializai, n timp ce industria extractiv a absorbit 23,2%, iar producia i furnizarea de energie
electric i termic, 17,1%.
Tabel 11. Cheltuielile pentru protecia mediului pe sectoare de activitate i tipuri de
cheltuieli n anul 2007 mii lei
Sectoare de activitate Total
cheltuieli
Investiii Cheltuieli curente Alte
cheltuieli
Interne Externe
Productori nespecializai 2743422 1329980 913847 499595 -
Silvicultur, exploatare forestier, servicii
anexe
36976 12547 15892 8537 -
Industrie extractiv 653420 380742 120714 134504 -
Industrie prelucrtoare 1478540 667734 550167 260639 -
Producia i frunizarea de energie electric,
termic, gaze i ap cald
468199 240773 153351 74075 -
Construcii 124287 28184 74263 21840 -
Productori specializai 7039354 1048084 5487074 504196 -
Administraie public 2914520 1296891 867226 224969 525434
Sursa: https://statistici.insse.ro

59
Productorii specializai nregistreaz cheltuielile cele mai mari la domeniul "managementul
deeurilor" (83,0%), n timp ce pentru productorii nespecializai, cheltuielile au fost direcionate n
principal pentru domeniul "protecia aerului"(29,3%). Administraia public a nregistrat cele mai
mari cheltuieli la domeniul "protecia apei" (36,1%).
Tabel 12. Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori,
n anul 2007 mii lei
Domenii de mediu Total Productori
nespecializai
Productori
specializai
Administraie
public local
Protecia aerului 1130353 803990 44614 281749
Protecia apei 2697415 642085 1002417 1052913
Managementul deeurilor 6735353 479853 5843427 412073
Protecia sol i ape subterane 975022 179375 27468 750179
Combatere zgomot i vibraii 92134 19093 19728 53313
Protecia resurselor naturale i
conservarea biodiversitii
259676 117202 39384 103090
Alte domenii de mediu 825343 501824 62316 261203

Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2008
In anul 2008, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ
14,3 miliarde lei, reprezentnd aproximativ 2,8% din PIB comparativ cu 2,7%, n anul 2007.
Ponderea investiiilor pentru protecia mediului a productorilor specializai a reprezentat
35,0%, din totalul investiiilor, urmat de cea a administraiei publice (33,4 %) i a productorilor
nespecializai (31,6 %). n industria prelucrtoare s-au realizat 41,5% din totalul cheltuielilor
productorilor nespecializai, n timp ce industria extractiv a absorbit 29,6 %, iar sectorul
produciei i furnizarea de energie electric i termic, 18,1%.
Tabel 13. Cheltuielile pentru protecia mediului pe sectoare de activitate i tipuri de
cheltuieli n anul 2008 mii lei
Sectoare de activitate Total
cheltuieli
Investiii Cheltuieli curente Alte
cheltuieli
Interne Externe
Productori nespecializai 4516525 1550499 2153762 812264 -
Silvicultur, exploatare forestier, servicii
anexe
143087 117024 23799 2264 -
Industrie extractiv 1336006 292874 771532 271600 -
Industrie prelucrtoare 1873122 788268 750615 334239 -
Producia i frunizarea de energie electric,
termic, gaze i ap cald
818851 312143 354449 152259 -
Construcii 345459 40190 253367 51902 -
Productori specializai 8328234 1716516 5637738 973980 -
Administraie public 3633332 1635463 939424 389368 669077
Sursa: https://statistici.insse.ro


60
Pe domenii de mediu, productorii specializai nregistreaz cele mai mari cheltuieli pentru
managementul deeurilor (aprox.76% din totalul cheltuielilor pentru acest domeniu). Pentru
protecia apei, cele mai mari cheltuieli s-au efectuat de ctre administraia public (39,0 %), n timp
ce pentru protecia aerului, cheltuielile mai mari s-au nregistrat la productorii nespecializai
(76,7%).
Tabel 14. Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori,
n anul 2008 mii lei
Domenii de mediu Total Productori
nespecializai
Productori
specializai
Administraie
public local
Protecia aerului 1619272 1242606 55984 320682
Protecia apei 3508767 788120 1352751 1367896
Managementul deeurilor 8927767 1072457 6778036 1077274
Protecia sol i ape subterane 760807 619360 65817 75630
Combatere zgomot i vibraii 32594 8900 3165 20529
Protecia resurselor naturale i
conservarea biodiversitii
212147 141974 21900 48273
Alte domenii de mediu 1416737 643107 50582 723048
Sursa: https://statistici.insse.ro

Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2009
n anul 2009, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ
12,2 miliarde lei, reprezentnd 2,4% din PIB comparativ cu 2,7%, n anul 2008.
Tabel 15. Cheltuielile pentru protecia mediului pe sectoare de activitate i tipuri de
cheltuieli n anul 2009 mii lei
Sectoare de activitate Total
cheltuieli
Investiii Cheltuieli curente Alte
cheltuieli
Interne Externe
Productori nespecializai 3929598 1773140 1324524 831934 -
Silvicultur, exploatare forestier, servicii
anexe
48686 22065 16746 9875 -
Industrie extractiv 652947 303104 148975 200868 -
Industrie prelucrtoare 1752331 717713 711155 323463 -
Producia i frunizarea de energie electric,
termic, gaze i ap cald
1059509 655651 175083 228775 -
Construcii 264061 8268 210071 45722 -
Transporturi 152064 66340 62494 23230
Productori specializai 6951154 1046720 5070253 834181 -
Administraie public 3357708 1518164 1061184 384676 393684
Sursa: https://statistici.insse.ro
La nivel naional ponderea investiiilor pentru protecia mediului a productorilor
nespecializai a reprezentat (40,9 %), din totalul investiiilor, urmat de cea a administraiei publice
(35,0 %) i a productorilor specializai (24,1 %). n industria prelucrtoare s-au realizat 44,6% din

61
cheltuielile productorilor nespecializai, n timp ce sectorul producia i furnizarea de energie
electric i termic, a absorbit 27,0 %, iar industria extractiv 16,6 %.
Pe domenii de mediu, cele mai mari cheltuieli n domeniul proteciei aerului se nregistreaz
la productorii nespecializai (66,4 % din totalul cheltuielilor pentru acest domeniu). Pentru
protecia apei, cele mai mari cheltuieli s-au efectuat de producatorii specializati (49,6 %), care au
nregistrat i cele mai mari cheltuieli pentru managementul deeurilor (74,4 %). Cheltuielile pentru
protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori, n anul 2009.
Tabel 16. Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori,
n anul 2009 mii lei
Domenii de mediu Total Productori
nespecializai
Productori
specializai
Administraie
public local
Protecia aerului 1951690 1296670 139056 515964
Protecia apei 2654651 688278 1316618 649755
Managementul deeurilor 6948742 825189 5190145 933408
Protecia sol i ape subterane 68737 348175 71513 49049
Combatere zgomot i vibraii 69564 48018 2714 18832
Protecia resurselor naturale i
conservarea biodiversitii
223657 124408 64437 34812
Alte domenii de mediu 1921419 598862 166671 1155886
Sursa: https://statistici.insse.ro

Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2010
n anul 2010, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ
15,5 miliarde lei, reprezentnd 3,0% din PIB comparativ cu 2,4%, n anul 2009.
Tabel 17. Cheltuielile pentru protecia mediului pe sectoare de activitate i tipuri de
cheltuieli n anul 2010 mii lei
Sectoare de activitate Total
cheltuieli
Investiii Cheltuieli curente Alte
cheltuieli
Interne Externe
Productori nespecializai 4530101 1843471 1780594 906036 -
Silvicultur, exploatare forestier, servicii
anexe
37195 12262 16155 8778 -
Industrie extractiv 600726 280511 105529 214686 -
Industrie prelucrtoare 2245561 496754 1419186 329621 -
Producia i frunizarea de energie electric,
termic, gaze i ap cald
1422260 964557 164675 293028 -
Construcii 77004 10903 30192 35909 -
Transporturi 147355 78484 44857 24014
Productori specializai 9581683 1069905 7104690 1407088 -
Administraie public 4293033 1840217 401608 557059 1494149
Sursa: https://statistici.insse.ro
La nivel naional ponderea investiiilor productorilor nespecializai a reprezentat 38,8 %, din
totalul investiiilor pentru protecia mediului, urmat de cea a administraiei publice (38,7 %) i a
productorilor specializai (22,5 %). n industria prelucrtoare s-au realizat 49,6% din cheltuielile

62
pentru protecia mediului a productorilor nespecializai, n timp ce sectorul producia i furnizarea
de energie electric i termic, gaze i ap cald, a absorbit 31,4 %, iar industria extractiv 13,3 %.
Pe domenii de mediu, cele mai mari cheltuieli s-au nregistrat pentru managementul deeurilor
(50,9 % din totalul cheltuielilor pentru protecia mediului), urmate de cheltuielile pentru protecia
apei (15,5%) i de cheltuielile pe alte domenii de mediu (14,7%).
Tabel 18. Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori,
n anul 2010 mii lei
Domenii de mediu Total Productori
nespecializai
Productori
specializai
Administraie
public local
Protecia aerului 1158581 984777 79427 94377
Protecia apei 2402682 379463 1017809 1005410
Managementul deeurilor 7900210 594188 6968530 337492
Protecia sol i ape subterane 425261 296310 90042 38909
Protecia resurselor naturale i
conservarea biodiversitii
1359635 113892 86 1245657
Alte domenii de mediu 2288265 1255435 18701 1014129
Sursa: https://statistici.insse.ro

Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2011
n anul 2011, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ
18,6 miliarde lei, reprezentnd 3,2% din PIB comparativ cu 3,0%, n anul 2010.
Tabel 19. Cheltuielile pentru protecia mediului pe sectoare de activitate i tipuri de
cheltuieli n anul 2011 mii lei
Sectoare de activitate Total
cheltuieli
Investiii Cheltuieli curente Alte
cheltuieli
Interne Externe
Productori nespecializai 4709399 1400480 2413346 976573 -
Silvicultur, exploatare forestier, servicii
anexe
269736 170905 25734 73097 -
Industrie extractiv 811883 522570 143625 145688 -
Industrie prelucrtoare 2717538 414141 1947192 356205 -
Producia i frunizarea de energie electric,
termic, gaze i ap cald
705358 190502 214031 300825 -
Construcii 130920 14462 75717 40741 -
Transporturi 154964 87900 7047 60017
Productori specializai 11765425 1491591 8899850 1373984 -
Administraie public 5367402 2522208 782129 923137 1139928
Sursa: https://statistici.insse.ro
La nivel naional ponderea investiiilor administraiei publice a reprezentat 46,6 %, din totalul
investiiilor pentru protecia mediului, urmat de cea a productorilor specializai (27,5 %) i a
productorilor nespecializai (25,9 %). n industria prelucrtoare s-au realizat 56,7% din cheltuielile
pentru protecia mediului a productorilor nespecializai, n timp ce industria extractiv a absorbit
16,9% iar sectorul producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze i ap cald,
14,7%.

63
Pe domenii de mediu, cele mai mari cheltuieli s-au nregistrat pentru managementul deeurilor
(51,9% din totalul cheltuielilor pentru protecia mediului), urmate de cheltuielilepentru protectia
apei (23,5%) i de cheltuielile pe alte domenii de mediu (11,0%).
Tabel 20. Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori,
n anul 2011 mii lei
Domenii de mediu Total Productori
nespecializai
Productori
specializai
Administraie
public local
Protecia aerului 1102269 727966 197597 176706
Protecia apei 4384595 419372 1405365 2559858
Managementul deeurilor 9672800 372188 8554415 746097
Protecia sol i ape subterane 352959 242123 93138 17698
Protecia resurselor naturale i
conservarea biodiversitii
1087943 350855 1158 735930
Alte domenii de mediu 2048966 1701222 139768 207976
Sursa: https://statistici.insse.ro
Realiznd o sintez a cheltuielilor pentru protecia mediului pe domeniile de mediu pentru
perioada 2005-2011, se poate observa o cretere gradual a acestora, cu pusee n anul 2008 i anul
2011, cele mai multe cheltuieli fiind nregistrate n domeniul managementului deeurilor i al
proteciei apei i cele mai puine n domeniul solului i a apelor subterane.


Fig. 2. Cheltuielile cu protecia mediului pe domenii de mediu, pentru perioada 2005-2009

n ceea ce privete cheltuielile pentru protecia mediului pe sectoare de activitate, aprecierea
sintetic pentru perioada 2005-2009, evideniat i pe baza reprezentrii grafice, indic faptul c
cele mai mari cheltuieli au fost inregistrate n sectorul productorilor specializai, cu o cretere
evident n anii 2008 i 2011.
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
18000000
20000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
m
i
i

l
e
i

Cheltuielile pentru
protecia mediului
pe domenii de mediu
Alte domenii
Procia resurselor
Protecie sol i ap
Managementul deeuri
Proctecia apei
Proctecia aerului

64
Administraia public local nregistreaz cele mai mari cheltuieli n anul 2011, an n care
productorii nespecializai (industrie extractiv, industrie prelucrtoare, producia i frunizarea de
energie electric, termic, gaze i ap cald, construcii, transporturi) i pstreaz, n raport cu 2010
cheltuielile pentru protecia mediului la un nivel constant, dup ce, cel mai ridicat nivel de cheltuieli
l nregistreaz n anul 2008.

Fig. 3. Cheltuielile cu protecia mediului pe sectoare de activitate,
pentru perioada 2005-2009

De asemenea, raportnd cheltuielile pentru protecia mediului pe domeniile de mediu la
sectoarele de activitate, n ultimii apte ani se remarc faptul c:
cele mai mari cheltuieli de mediu n domeniul proteciei aerului le-au nregistrat productorii
nespecializai, iar cele mai mici cheltuilei se observ pentru productorii specializai;
nivele ridicate de cheltuial pentru protecia apei le-au atins administraia public local i
productorii specializai;
cea mai mare cheltuial de mediu n domeniul managementului deeurilor le-au nregistrat
productorii specializai;
nivele ridicate de cheltuial pentru protecia solului i a apelor subterane le-au atins
productorii nespecializai i administraia public local;
nivelul cel mai ridicat de cheltuial pentru protecia resurselor naturale i conservarea
biodiversitii l-a nregistrat administraia public local, iar cel mai sczut grad de cheltuial
se observ pentru productorii specializai;
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
18000000
20000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
m
i
i

l
e
i

Cheltuielile pentru
protecia mediului
pe sectoare de activitate
Administraie public
local
Productori
specializai
Productori
nespecializai

65
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Protectie aer
Protecie ap
Management deeuri
Protecie sol
Protecie resurse naturale
Alte domenii de mediu
Sectoarele de activitate
D
o
m
e
n
i
i

d
e

m
e
d
i
u

Productori nespecializai
Productori specializai
Administraie public local
n cazul altor domenii de mediu, cheltuieli ridicate de mediu se observ pentru productorii
nespecializai i cheltuieli foarte sczute pentru productorii specializai.
Aspectele indicate sunt vizibile i pe baza reprezentrii grafice de mai jos:













Fig. 4. Cheltuielile cu protecia mediului domenii de mediu n funcie de
sectoarele de activitate, pentru perioada 2005-2009



3.3. Msuri de mediu implementate n Romnia


3.3.1. Msuri privind protecia mediului nconjurtor luate n perioada
2005-2008
innd cont c un mediu sntos este esenial pentru asigurarea prosperitii i calitii vieii
i de realitatea c daunele i costurile produse de poluare i schimbri climatice sunt considerabile,
Guvernul Romniei a promovat conceptul de de-cuplare a impactului i degradrii mediului de
creterea economic prin promovarea eco-eficienei i prin interpretarea standardelor ridicate de
protecia mediului ca o provocare spre inovaie, crearea de noi piee i oportuniti de afaceri.

66
Avnd ca obiective principale ntrirea structurilor administrative, ca element de baz pentru
construirea unui sistem solid de management de mediu i contribuia la dezvoltarea durabil,
activitatea Guvernului Romniei n acest domeniu a avut urmtoarele prioriti:
1. Integrarea politicii de mediu n elaborarea - aplicarea politicilor sectoriale i regionale prin:
Evaluarea strii actuale a factorilor de mediu i fundamentarea unei strategii de dezvoltare pe
termen lung n domeniul mediului, al resurselor regenerabile i neregenerabile;
ntrirea capacitii instituionale n domeniul mediului;
Ameliorarea calitii factorilor de mediu n zonele urbane i rurale;
Extinderea reelei naionale de arii protejate i rezervaii naturale, reabilitarea infrastructurii
costiere a litoralului romnesc, redimensionarea ecologic i economic a Deltei Dunrii;
ntrirea parteneriatului transfrontalier i internaional cu instituiile similare din alte ri n
scopul monitorizrii stadiului de implementare a nelegerilor internaionale;
Elaborarea strategiilor de protejare a cetenilor mpotriva calamitilor naturale, accidentelor
ecologice i expunerii n zone cu risc ecologic;
ntrirea parteneriatului cu organizaiile neguvernamentale n procesul de elaborare i aplicare
a politicilor publice n domeniu.
2. Pentru protejarea i exploatarea echilibrat a resurselor mediului, Guvernul Romniei a
urmrit direciile urmtoare:
Integrarea politicii de mediu n elaborarea i aplicarea politicilor sectoriale i regionale,
prin: statuarea Ministerului i a Ageniei Naionale de Mediu ntr-o poziie de decizie care s
intersecteze orizontal toate politicile sectoriale (industrie, energie, transporturi, agricultur, turism,
politici regionale, administraie local, sntate);
introducerea efectiv a evalurii de mediu ca mecanism de integrare pentru politicile nou
formulate i formularea unor indicatori de msurare efectiv a progreselor nregistrate n cazul
strategiilor i politicilor existente;
intensificarea aciunilor de integrare a politicii de mediu n cinci sectoare prioritare
(industrie, energie, transport, agricultur i turism) cu impact semnificativ asupra mediului, prin:
aplicarea standardelor comunitare privind procesele de producie i produsele; ntrirea
dialogului cu agenii economici din industrie i ncurajarea promovrii de ctre acetia a schemelor
voluntare de management de mediu i a altor forme de auto reglementare; mbuntirea
managementului resurselor, n vederea reducerii utilizrii acestora i creterii competitivitii
produselor pe pia; mbuntirea eficientei energetice i promovarea utilizrii energiilor
regenerabile; mbuntirea planificrii, managementului i utilizrii infrastructurilor i
facilitilor de transport, prin includerea costurilor reale legate de infrastructur i mediu n

67
politicile de investiii, pe de o parte i n costurile pentru utilizatori, pe de alta parte; dezvoltarea
transportului public i mbuntirea competitivitii acestuia; noirea parcului auto i ncurajarea
utilizrii combustibililor mai puin poluani; utilizarea durabil a resurselor naturale i
promovarea unei agriculturi i dezvoltri rurale durabile;
asigurarea fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Fondului de Mediu, pentru realizarea
investiiilor de mediu necesare ndeplinirii angajamentelor asumate de Romania n procesul de
negociere a Capitolului 22 al acquis-ului comunitar, n special pentru implementarea directivelor
UE costisitoare, legate de controlul polurii industriale, calitatea apei, managementul deeurilor,
calitatea aerului;
promovarea instrumentelor economice pentru implementarea politicilor de mediu.
Evaluarea strii actuale a factorilor ecologici i fundamentarea unei strategii de dezvoltare
pe termen lung n domeniul mediului, al resurselor regenerabile i neregenerabile, prin:
elaborarea n cadrul unui Program Naional a parametrilor de evaluare a strii factorilor
ecologici la nivelul existent n prezent (pe baza studiilor generale de ncrcare a factorilor de mediu:
aer, ap, sol, vegetaie, faun);
elaborarea i aplicarea unei strategii sustenabile n domeniul calitii mediului.
ntrirea capacitii instituionale n domeniul mediului, prin:
asigurarea resurselor financiare i umane la nivelul autoritilor centrale, regionale i locale
de mediu, conform obligaiilor asumate n cadrul negocierilor cu CE a Capitolului 22. Mediu;
reunificarea Grzii de Mediu cu Ageniile de Mediu, pstrndu-se caracterul deconcentrat al
acesteia;
asigurarea necesitilor de instruire a personalului autoritilor centrale, regionale i locale
de mediu n vederea asigurrii implementrii i controlului eficient al conformrii cu legislaia de
mediu;
utilizarea transparent a fondurilor de preaderare acordate de UE prin programele PHARE,
ISPA i SAPARD, concomitent cu accelerarea ritmului de absorbie a acestor fonduri;
asigurarea resurselor financiare i umane pentru dezvoltarea autoritii de management a
fondurilor structurale i de coeziune la nivel central i a structurilor intermediare la nivel regional,
pentru programul operaional de mediu;
asigurarea capacitii de atragere i utilizare a fondurilor structurale i de coeziune dup
2007, prin dezvoltarea pn la acea dat a unui portofoliu de proiecte n pregtire.
Ameliorarea calitii factorilor de mediu n zonele urbane i rurale, privind:
mbuntirea calitii aerului prin: punerea n aplicare a Strategiei i a Planului de aciune
pentru protecia atmosferei i sistemelor de monitorizare n sectorul calitii aerului; realizarea

68
evalurilor preliminare privind calitatea aerului la nivel regional i pe baza acestora a
programelor/planurilor de mbuntire a calitii aerului; finalizarea transpunerii legislative n
domeniu instalatiilor mari de ardere i promovarea legislaiei privind stabilirea plafoanelor
naionale de emisie pentru anumii poluani; implementarea msurilor prevzute n Programul
Naional de Reducere a Emisiilor provenite de la instalaiile mari de ardere; dezvoltarea
Sistemului Naional de Monitorizare a Calitii Aerului i a Sistemului Naional de Inventariere a
Emisiilor de Poluani n Aer; asigurarea calitii corespunztoare a benzinei i motorinei i
operaionalizarea sistemului de monitorizare calitativ i cantitativ pentru benzin i motorin;
mbuntirea i implementarea programului naional de management al deeurilor, prin:
dezvoltarea unui sistem integrat de management al deeurilor solide n localitile urbane i rurale,
inclusiv implementarea sistemelor de colect selectiv i valorificare a deeurilor i ambalajelor la
nivelul persoanelor fizice i a agenilor economici; constituirea parteneriatelor de tip public-privat
n ceea ce privete reducerea, refolosirea i reciclarea deeurilor, tratarea corespunztoare a
deeurilor periculoase (incinerare, depozitare); elaborarea planurilor regionale de gestionare a
deeurilor, inclusiv evaluarea situaiei actuale, elaborarea prognozelor pasive i a obiectivelor
generale i specifice pentru fiecare regiune; stratificarea hrilor prin care s se identifice
viitoarele locaii posibile ale facilitilor de gestionare a deeurilor; nfiinarea Laboratorului
Naional de Referin pentru deeuri i a laboratoarelor regionale pentru analiza deeurilor;
finalizarea transpunerii reglementrilor comunitare privind depozitarea i incinerarea deeurilor;
completarea cadrului legislativ privind deeurile din industria dioxidului de titan, a vehiculelor
uzate i a echipamentelor electrice i electronice, precum i a substanelor periculoase din acestea;
Managementul resurselor de ap, n conformitate cu regimul impus de Acordurile,
Protocoalele i Conveniile la care Romnia este parte i a rezultatelor negocierilor cu CE prin:
elaborarea Programului de reactualizare a standardelor i reglementrilor tehnice privind
construcia i exploatarea sistemelor de colectare i a staiilor de epurare a apelor uzate oreneti;
elaborarea planurilor de management a bazinelor hidrografice pe baza caracteristicilor acestora,
impactul activitii umane asupra strii apelor, analiza economic a utilizrii apelor, calitatea apei
potabile i a apei de mbiere; amendarea legislaiei privind condiiile de descrcare n mediul
acvatic a apelor uzate; stabilirea obiectivelor de calitate aplicabile apelor marine; identificarea,
catalogarea i monitorizarea apelor salmonicole; asigurarea alimentrii cu ap a localitilor
urbane i rurale la standarde europene, prin realizarea lucrrilor de distributie a apei i/sau
modernizare a celor existente i a staiilor de tratare aferente; contractarea, implementarea i
finalizarea proiectelor de alimentare cu ap, reabilitare a sistemelor de canalizare i punere n
funciune a staiilor de epurare finanate din fonduri ISPA (Bacu, Braov, Bucureti, Buzu, Piatra

69
Neam, Piteti, Sibiu, Satu-Mare); pregtirea unui portofoliu de proiecte, asigurnd documentaiile
i studiile necesare, pentru modernizarea i construcia sistemelor de alimentare cu ap, a staiilor de
tratare, sistemelor de canalizare i a staiilor de epurare pentru localitile urbane eligibile a fi
finanate din fondurile ISPA i SAMTID i a celor rurale din SAPARD, n vederea asigurrii
capacitii de absorbie a fondurilor respective;
Controlul polurii industriale prin: nfiinarea centrului de coordonare, informare i
reactualizare a documentelor BAT (cele mai bune tehnici disponibile) pe sectoare de activitate;
realizarea i/sau reactualizarea inventarelor naionale, regionale i locale ale instalaiilor care intr
sub inciden, prevenirea i controlul integrat al polurii; realizarea Registrului de Poluani Emii
(EPER) la nivel naional, regional i local, n conformitate cu cerinele UE; elaborarea i
aprobarea programelor de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi
n vederea atingerii valorilor limit de emisie stabilite de standardele UE; finalizarea transpunerii
i accelerarea implementrii legislaiei privind limitarea emisiilor de compui organici volatili
provenite din utilizarea solvenilor organici n anumite activiti i instalaii; controlul
accidentelor majore care implic substane periculoase; accelerarea procesului de introducere a
etichetelor ecologice i ncurajarea sectorului privat privind introducerea sistemelor de management
de mediu i a auto-monitorizrii emisiilor;
Managementul substanelor chimice i monitorizarea organismelor modificate genetic i
interzicerea folosirii pe teritoriul Romniei a celor periculoase pentru sntatea populaiei prin:
transpunerea i implementarea legislaiei privind evaluarea i controlul riscului chimicalelor
periculoase pentru sntatea uman i mediu; dezvoltarea cadrului naional de biosecuritate
pentru implementarea Protocolului de la Cartagena (Legea nr. 59/2003); reactualizarea
inventarului substanelor active utilizate n produsele biocide existente plasate pe pia n Romnia;
implementarea Planului Naional de Management al Halonilor; dezvoltarea laboratoarelor
autoritilor locale/regionale de mediu pentru determinarea coninutului de asbest din eflueni lichizi
i gazoi n zonele n care exist ageni economici care utilizeaz asbestul n procesul de producie;
asigurarea cadrului legislativ privind transportul peste frontier a modificate genetic, urmrirea i
etichetarea acestora i a produselor alimentare i furajelor produse din organisme modificate
genetic; constituirea unui Catalog naional al organismelor modificate genetic acceptate pe
teritoriul Romniei, accesibil populaiei; crearea i dezvoltarea laboratoarelor specializate n
detectarea organismelor modificate genetic; participarea la Mecanismul Privind Schimbul de
Informaii n Domeniul Biosecuritii (Biosafety Clearing House);
Schimbrile Climatice prin: elaborarea Strategiei Naionale i a Planului Naional de
Aciune n domeniul schimbrilor climatice; asigurarea capacitii instituionale prin nfiinarea la

70
nivelul autoritii centrale de mediu a Unitii de Schimbri Climatice pentru dezvoltarea
reglementrilor specifice necesare implementrii strategiei i planului de aciune n domeniu,
conform obligaiilor asumate n procesul de negociere cu CE; evaluarea impactului transpunerii n
legislaia naional a reglementrilor comunitare privind comercializarea permiselor de emisii de
gaze cu efect de ser asupra sectorului industrial, n principal a celui energetic, dup 2007, n
vederea asigurrii statului de participant real pe Piaa European de Carbon a Romniei;
nfiinarea Sistemului Naional pentru estimarea emisiilor antropice la surse i a reinerilor prin
absorbie a gazelor cu efect de ser; elaborarea Registrului Naional de emisii de gaze cu efect de
ser; estimarea emisiilor viitoare de gaze cu efect de ser; dezvoltarea proiectelor de tip
implementare n comun, care s vizeze reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, prin
mbuntirea eficienei energetice n producerea de energie i cldur i transformarea unor
industrii utilizatoare de combustibili fosili, n utilizatoare de biomas, utilizarea altor surse de
energie regenerabil; realizarea Programului Naional de prevenire i combatere a eroziunii
solului, instituirea sistemului de protecie, ameliorare i utilizare durabil a solurilor i
monitorizarea zonelor afectate de secet i deertificare, n condiiile schimbrilor climatice .
adoptarea unei noi legi.
Extinderea reelei naionale de arii protejate i rezervaii naturale, reabilitarea
infrastructurii costiere a litoralului romnesc, redimensionarea ecologic i economic a Deltei
Dunrii, prin:
modificarea Anexei la Legea nr. 462/2001 privind regimul ariilor protejate, conservarea
habitatelor naturale a florei i faunei salbatice;
asigurarea unui managementul performant la nivelul cerinelor UE i al conveniilor la care
Romnia este parte, a reelei naionale de arii protejate;
finalizarea cadastrului tuturor ariilor protejate i utilizarea acestor date n inventarierea
siturilor Natura 2000 n Romnia;
realizarea bazelor de date privind speciile de flor i faun salbatic i habitatele naturale de
interes comunitar existente n Romnia;
pregtirea listei cu situri propuse s fac parte din reeaua Natura 2000, de intere comunitar,
i desemnarea zonelor special protejate;
extinderea ariilor naturale declarate arii speciale de conservare i nfiinarea de noi arii
protejate pe ecosisteme n principalele zone bioclimatice;
protecia ecosistemului Dunre-Delta Dunrii-zona teritorial a Mrii Negre, prin crearea
unei infrastructuri la nivelul cerinelor UE privind folosirea ecosistemelor, monitorizarea riguroas
a surselor de poluare i msuri pentru diminuarea acestora;

71
redimensionarea ecologic i economic a Deltei Dunrii, n scopul proteciei pe termen
lung a acestui ecosistem i a dezvoltrii economice i sociale n conformitate cu Convenia
Internaional a Deltei Dunrii.
ntrirea parteneriatului transfrontalier i internaional cu instituiile similare din alte tri
n scopul monitorizriistadiului de implementare a ntelegerilor internaionale, prin:
realizarea de Convenii, Acorduri i Cooperri Bilaterale i Multilaterale n domeniul
Proteciei Mediului la nivel european i mondial n vederea valorificrii oportunitilor i
facilitilor de asisten tehnico-financiar instituional i tiinific i identificrii unor posibiliti
de finanare a proiectelor de refacere a mediului;
respectarea cerinelor de nortificare, raportare asumate de Romnia ca Parte n diferite
Convenii, Protocoale i Acorduri internaionale;
asigurarea cadrului instituional stabilit prin diferite acorduri bilaterale i multilaterale
nvederea asigurrii respectrii implementrii conveniilor care reglementeaz poluarea
transfrontier, prevenirea i reducerea acesteia (Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului
asupra mediului n context transfrontier, Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie,
participarea public la luarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu, Convenia de la
Helsinki privind accidentele industriale cu impact semnificativ asupra mediului n context
transfrontier).
Elaborarea strategiilor de protejare a cetenilor mpotriva calamitilor naturale,
accidentelor ecologice i expunerii n zone cu risc ecologic, prin:
adoptarea de urgen a noii legi a proteciei civile;
implementarea sistemului CECIS (Sistem Comunitar de Comunicaii i Informaii de
Urgen) prin operaionalizarea i funcionarea Centrului Naional de Informare i Comunicare pe
linie de protecie civil, care s asigure sistemul de comunicaii precum i alarmarea populaiei n
caz de dezastru;
operationalizarea echipelor naionale de protecie civil;
Program Naional de mpdurire a minimum 1% din Fondul Forestier Naional pe perioada
2005-2008, pentru extinderea suprafeei de pduri, combaterea eroziunii solului, diminuarea riscului
de inundaii i ameliorarea climatului;
Program Naional de creare a perdelelor de protecie a cmpului, a cilor de comunicaie i a
aezrilor umane (nfiinarea a minim 500 de km/an perdele forestiere);
amenajarea bazinelor hidrografice n scopul diminurii inundaiilor;

72
elaborarea de norme stricte n ceea ce privete amenajrile pentru construirea sau protejarea
haldelor (de cenu, steril), a batalurilor (reziduuri petroliere, reziduuri provenite de la industria
neferoas).i a standardelor ecosistemelor similare pe plan mondial.
ntrirea parteneriatului cu organizaiile neguvernamentale n procesul de elaborare i
aplicare a politicilor publice n domeniu, prin:
acordarea unei atenii prioritare educrii ecologice a populaiei prin conceperea i
implementarea unui plan naional de aciuni pentru sensibilizarea i contientizarea publicului fa
de problematica proteciei mediului;
implementarea cerinelor Conveniei de la Aarhus cu privire la accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu, prin
definitivarea cadrului legislativ, introducerea unui sistem informatizat la nivel central, regional i
local privind gestionarea informaiei de mediu;
realizarea unor campanii anuale de contientizare a publicului cu privire la participarea
public la luarea deciziilor de mediu, n special cu privire la rolul publicului n procesele de
evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectele cu impact semnificativ, autorizare, evaluare
de mediu pentru planuri i programe;
mediatizarea unor probleme punctuale de protecia mediului: organisme modificategenetic
(GMO . Genetically Modified Organisms), poluani organici persisteni (POPs . Persistent Organic
Pollutants), bifenili policlorurai (PCBs), schimbri climatice n scopul de a proteja nu doar mediul,
ci i sntatea uman de efectul duntor al acestora.


3.3.2. Presiuni i tendine privind protecia mediului nconjurtor n
perioada 2009-2011
Protecia mediului este domeniul care necesit o abordare specific n toate ramurile
economiei naionale.

Calitatea aerului din Romnia
n ceea ce privete starea de calitate a aerului din Romnia, presiuni sunt exercitate n direcia
industriei i a transporturilor. Industria reprezint sectorul economic cu cea mai mare contribuie la
poluarea mediului, prin cantitatea mare de poluani gazoi, solizi i lichizi eliminat n factorii de
mediu aer, ap i sol. Scopul sistemului integrat este implementarea unor msuri de prevenire sau
de reducere a emisiilor n atmosfer, ap i sol, inclusiv a msurilor privind managementul
deeurilor, pentru atingerea unui nalt nivel de protecie a mediului ca un ntreg.

73
Dintre componentele Acquis-ului comunitar de mediu, o importan deosebit trebuie
acordat acelora care se adreseaz sectorului polurii industriale, cunoscut fiind aportul la poluare
adus de astfel de activiti i efectele cumulate pe parcursul multor ani de dezvoltare industrial
intensiv, ani n care proteciei mediului nu i s-a acordat importana necesar.
Directiva 2008/1/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC) este una dintre
directivele care se adreseaz direct activitilor industriale i prin obiectivul ei principal se
suprapune cel mai bine conceptului de dezvoltare durabil. Obiectivele i principiile politicii de
mediu promovate prin Directiva IPPC 2008/1/CE se refer n special la prevenirea, reducerea i, pe
ct posibil, eliminarea polurii prin favorizarea interveniilor la surs i prin asigurarea unei
gestionri prudente a resurselor naturale, n conformitate cu principiul poluatorul pltete i cu
principiul prevenirii polurii. Directiva IPPC prevede principiile eseniale care guverneaz
autorizarea i controlul instalaiilor, pe baza unei abordri integrate i prin aplicarea celor mai bune
tehnici disponibile (BAT, best available techniques), care reprezint tehnicile cele mai eficiente
pentru atingerea unui nivel nalt de protecie a mediului, lund n considerare costurile i beneficiile.
Numrul activitilor industriale, care se supun prevederilor Directivei IPPC au avut o uoar
tendin cresctoare n anul 2010 (793 instalaii) comparativ cu anii 2009 (765 instalaii) i 2008
(734 instalaii).
Registrul european al poluanilor emii i transferai (Registrul E-PRTR) succede Registrului
European al Emisiilor de Poluani (Registrul EPER), fiind un catalog al poluanilor emii i
transferai de pe amplasamentele unor surse diferite care pot avea un efect potenial duntor asupra
mediului. Astfel se urmresc acele valori ale emisiilor sau ale cantitilor de deeuri care depesc
nite valori limit asimilate cu un prag de la care poluarea devine semnificativ.
Presiunile activitii de transport asupra mediului se traduc, la nivelul factorilor de mediu
atmosfer, prin poluarea aerului, ca efect al emisiilor rezultate din procesele de combustie ale
motoarelor cu ardere interni prin poluare fonic i vibraii - n marile intersecii, de-a lungul
oselelor, n apropierea nodurilor feroviare i a aeroporturilor. n Romnia, politica n domeniul
transporturilor urmrete alinierea continu a sistemului naional de transport la principiile Politicii
Comunitare de Transport definite n Cartea Alb a transporturilor (cu actualizrile aferente) i
cerinele de dezvoltare durabil a Romniei. n calitate de membru efectiv al UE de la 1 ianuarie
2007, Romnia a urmrit implementarea prevederilor aplicabile ale Deciziei Parlamentului
European i ale Consiliului nr. 1.692/1996/EC din 23 iulie 1996 privind liniile directoare
comunitare pentru dezvoltarea reelei transeuropene de transport, amendat prin Decizia nr.
1.346/2001, precum i a viitoarei reele TEN-T pe teritoriul su definit prin Legea nr. 203/2003

74
privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naionali european, cu
modificrile ulterioare.
De asemenea, prin programul de stimulare a nnoirii Parcului auto naional (programul
Rabla) s-au urmrit obiectivele: diminuarea efectelor negative a polurii aerului asupra sntii
populaiei i a mediului, n aglomerrile urbane, ca urmare a emisiilor de gaze de eapament de la
autoturisme, cu nivel de poluare foarte ridicat; ncadrarea emisiilor n valorile limit admise la nivel
european pentru aerul ambiental; prevenirea formrii deeurilor, ca urmare a abandonrii
autoturismelor uzate i atingerea intelor prevzute de aquis-ul comunitar de mediu privind
recuperarea i reciclarea deeurilor provenite din vehicule uzate.
n Strategia de transport intermodal n Romnia 2020 (mai 2011), se regsete i ideea
conform creia: Obiectivul general este dezvoltarea sistemului naional de transport intermodal de
mrfuri n scopul eficientizrii transportului de marf i al mbuntirii impactului transportului
asupra mediului i a siguranei traficului n Romnia.
n concluzie, activitile economice-industria, agricultura, transportul, producerea energiei-
genereaz emisii de poluani. Poluanii din aerul nconjurtor afecteaz ecosistemele, sntatea
uman, climatul i motenirea cultural prin acidifiere, eutrofizare i expunerea la ozon.Emisiile din
atmosfer sunt supuse unor transformri care includ transportul, transformri chimice sau fizice. Ca
urmare, poluarea aerului n Europa este o problem local, regional sau chiar la nivelul emisferei
nordice de vreme ce schimbrile privind calitatea aerului pot avea loc att n apropierea surselor de
emisie ct i mult mai departe, n funcie de transportul maselor de aer.

Calitatea apei
Calitatea apei este o problem de maxim importan ce ar trebui s ne preocupe pe toi.
Sntatea noastr este dependent direct de sursa de ap. i principala presiune asupra strii apelor
de suprafa, i nu numai, este exercitat de ctre om prin deversarea n emisari a apelor uzate
neepurate sau insuficient epurate. Pentru protecia resurselor de ap, aceast practic trebuie
stopat, n sensul c apele epurate trebuie s corespund prescripiilor calitative n vigoare.
n Romnia, elaborarea strategiei i politicii naionale n domeniul gospodririi apelor,
asigurarea coordonrii i controlului aplicrii reglementrilor interne i internaionale n acest
domeniu se realizeaz de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor.
Gestionarea cantitativ i calitativ a resurselor de ap, administrarea lucrrilor de
gospodrire a apelor, precum i aplicarea strategiei i a politicii naionale, cu respectarea
reglementrilor naionale n domeniu, se realizeaz de Administraia Naional "Apele Romne",
prin administraiile bazinale de ap din subordinea acesteia. Strategia i politica naional n

75
domeniul gospodririi apelor are drept scop realizarea unei politici de gospodrire durabila a apelor
prin asigurarea proteciei cantitativ i calitativ a apelor, aprarea mpotriva aciunilor distructive
ale apelor, precum i valorificarea potenialului apelor n raport cu cerinele dezvoltrii durabile a
societii i n acord cu directivele europene n domeniul apelor.
Pentru realizarea acestei politici se au n vedere urmtoarele obiective specifice:
mbuntirea strii apelor de suprafa i a apelor subterane prin implementarea planurilor de
management al bazinelor hidrografice, n conformitate cu prevederile Directivei Cadru privind Apa
a Uniunii Europene; Elaborarea Strategiei de Management al Riscului la Inundaii, a planurilor i
programelor necesare implementrii strategiei i realizarea msurilor ce deriv din acestea,
implementarea acesteia n concordan cu prevederile legislaiei europene n domeniu; Elaborarea
Schemelor Directoare de Amenajare a Bazinelor Hidrografice pentru folosinele de ap, n scopul
diminurii efectelor negative ale fenomenelor naturale asupra vieii, bunurilor i activitilor umane
n corelare cu dezvoltarea economic i social a rii; Elaborarea i implementarea Planului de
protecie i reabilitate a rmului romnesc al Mrii Negre mpotriva eroziunii i promovarea unui
management integrat al zonei costiere, conform recomandrilor europene n domeniu; ntrirea
parteneriatului transfrontalier i International cu instituii similare din alte ri, n scopul
monitorizrii stadiului de implementare a nelegerilor internaionale i promovrii de proiecte
comune.
Aciunile necesare pentru mbuntirea strii apelor de suprafa i a apelor subterane au fost
stabilite n cadrul Planurilor de Management ale Bazinelor Hidrografice ca parte a Planului de
Management al districtului internaional al Dunrii, ntocmit n conformitate cu prevederile
Directivei Cadru privind Apa. Prin implementarea i monitorizarea programelor de msuri aprobate
pentru sursele de poluare semnificative se vor atinge obiectivele de mediu pentru corpurile de ap,
respective starea bun i potenialul ecologic bun. Costurile de investiii necesare implementrii
programelor de msuri au fost evaluate la cca. 21 miliarde euro pn n anul 2027.
Strategia de Management al Riscului la Inundaii elaborat n concordan cu prevederile
legislaiei are drept scop reducerea impactului produs de inundaii asupra populaiei i a bunurilor
printr-o planificare adecvat i printr-o politic care s corespund standardelor i ateptrilor
comunitilor umane, n condiiile proteciei mediului. Strategia a fost gndit pentru perioada 2010
2035 i vizeaz o gestionare integrat a apelor i a resurselor adiacente: amenajarea teritoriului i
dezvoltarea urban, protecia naturii, dezvoltarea agricol i silvic, protecia infrastructurii de
transport, a construciilor i a zonelor turistice, protecia individual.
Tot n acest domeniu de protecie a calitii apei schemele directoare de amenajare i
management ale bazinelor hidrografice sunt instrumentele de planificare n domeniul apelor pe

76
bazin hidrografic, alctuite din dou pri: Planul de amenajare a bazinului hidrografic (PABH) i
Planul de Management al bazinului hidrografic (PMBH).
n ceea ce privete aciunile necesare elaborrii i implementrii Planului de protecie i
reabilitare a rmului romnesc al Mrii Negre mpotriva eroziunii i promovrii unui management
integrat al zonei costiere, conform recomandrilor europene n domeniu au constat n: elaborarea
i reactualizarea cadrului juridic necesar utilizrii turistice a plajelor i realizrii unui management
integrat al zonei costiere; elaborarea Planului de Management Integrat privind protecia eroziunii
costiere a Mrii Negre i stabilirea zonelor prioritare de reabilitare i protecie, cu un puternic
accent pe: - restaurarea i mbuntirea mediului nconjurtor;- dezvoltarea unui program i a
lucrrilor de reabilitare aferente acestuia privind protecia coastei de efectele eroziunii costiere n
vederea reabilitrii i protejrii liniei rmului, a terenurilor adiacente i a ecosistemelor de uscat i
marine;- pe protejarea infrastructurii economice i a obiectivelor sociale periclitate de procesele de
eroziune marina, precum i pe implementarea unui program integrat de monitorizare a zonei
costiere care s vin n sprijinul operaiunilor i lucrrilor de ntreinere, pe termen mediu i lung
(30 de ani); pregtirea proiectelor, accesarea fondurilor necesare finanrii i realizarea lucrrilor
de reabilitare i protecie mpotriva eroziunii costiere a Mrii Negre.

Utilizarea terenurilor
Dei s-au nregistrat progrese importante n unele domenii, de exemplu cu privire la
finalizarea reelei de zone protejate Natura 2000 i n ceea ce privete reducerea polurii de la surse
punctuale n corpurile de ap dulce, nu se poate afirma c obiectivul general de stopare a pierderii
biodiversitii pn n 2011 a fost realizat.
Pn la 25% din speciile de animale sunt nc pe cale de dispariie i chiar speciile comune
sufer n continuare din cauza lipsei de habitate corespunztoare n afara zonelor protejate.
Expansiunea urban, dezvoltarea industrial i noile infrastructuri continu s se rspndeasc ntr-
un ritm rapid, adesea n detrimentul zonelor naturale rmase.
Se constat nu numai pierderea, degradarea i fragmentarea constant a habitatelor naturale, ci
i faptul c ecosisteme ntregi sunt pe punctul de a fi iremediabil pierdute.
Posibilele consecine sunt extrem de grave. Bunstarea noastr economic i social depinde
n foarte mare msur de fluxul continuu de servicii ecosistemice vitale, ns beneficiile pe care
acestea le aduc societii sunt adesea ignorate.
Toate aceste aspecte indic necesitatea de a dubla, n urmtorii ani, eforturile noastre la nivel
de politic n favoarea biodiversitii i de a asigura c biodiversitatea i numeroasele servicii

77
ecosistemice oferite de aceasta sunt mai bine integrate n toate celelalte domenii de politic, astfel
nct biodiversitatea s devin fundamentul dezvoltrii noastre economice i al bunstrii sociale.
Principalele presiuni antropice identificate n zona costier romneasc provin din dezvoltarea
accentuat a diferitelor activiti socio-economice n spaiul natural al zonei costiere: turism i
recreere, construcii/ cartiere de case de vacan n zone turistice, extindere modernizare porturi
turistice existente: activiti de dragaj, porturi i navigaie, construcii de nave, pescuit marin,
agricultura i activiti industriale etc.
Uniunea European i-a asumat o responsabilitate aparte privind conservarea speciilor i
habitatelor naturale care se afl n pericol de dispariie.
Aceast responsabilitate este legat de crearea Reelei Ecologice Natura 2000, care este o
reea european de zone naturale protejate care cuprinde un eantion reprezentativ de specii
slbatice i habitate naturale de interes comunitar. A fost constituit nu doar pentru protejarea
naturii, ci i pentru meninerea acestor bogii naturale pe termen lung, pentru a asigura resursele
necesare dezvoltrii socio-economice.
Reeaua Ecologic Natura 2000 protejeaz biodiversitatea Europei printr-o dezvoltare
durabil, fr a se aduce prejudicii comunitii locale. Programul ncearc s mpace dou nevoi
vitale ale oamenilor: nevoia de a ctiga venituri, pentru a-i asigura existena, i nevoia unui mediu
curat i sntos.Reeaua ecologica Natura 2000 urmeaz s fie extins prin declararea a noi situri
Natura 2000 sau prin extinderea celor existente, noile propuneri/ extinderi de situri urmnd s ocupe
o suprafa de aproximativ 8,3% din totalul suprafeei rii, n plus fa de procentul de 17,84%
existent reprezentnd siturile natura 2000 deja desemnate.

Managementul deeurilor
Conform cerinelor legislaiei Uniunii Europene, documentele strategice naionale de
gestionare a deeurilor, cuprind dou componente principale i anume:
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) este cadrul care stabilete obiectivele
Romniei n domeniul gestionrii deeurilor;
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor (PNGD) reprezint planul de implementare a
strategiei i conine detalii referitoare la aciunile ce trebuie ntreprinse pentru ndeplinirea
obiectivelor strategiei, la modul de desfurare a acestor aciuni, inclusiv termene i
responsabiliti.
Orientarea comunitar din ultimii ani, prin revizuirea Directivei Cadru a deeurilor, prin
adoptarea Strategiilor Tematice de prevenire a producerii deeurilor i de utilizare durabil a
resurselor naturale, demonstreaz hotrrea n favorizarea opiunilor aflate pe treptele superioare ale

78
ierarhiei deeurilor. Acest lucru impune Romniei adoptarea de msuri energice n acest sens, n
condiiile n care opiunea folosit aproape exclusiv n ara noastr este depozitarea deeurilor.
Astfel, se impune revizuirea acestor documente, lucru care a fost nceput n anul 2008. Revizuirea
SNGD i a PNGD trebuie s in cont de stadiul actual al implementrii, de progresele fcute, de
punctele slabe unde nu s-a reuit ndeplinirea obiectivelor i de noile tendine strategice europene n
domeniul deeurilor.
Noua Directiv cadru, Directiva 2008/98/CE privind deeurile, urmrete prevenirea generrii
deeurilor i reducerea impactului asociat al acestora, asupra mediului, dar i reducerea efectelor
generale ale folosirii resurselor i creterea eficienei folosirii acestora. Printre modificrile
importante aduse de aceast Directiv, se numr: adugarea unui mecanism ce permite
clarificarea momentului n care un deeu nceteaz s mai fie deeu (end of waste); clarificarea
definiiilor anumitor operaiuni de gestionare a deeurilor; introducerea ierarhiei deeurilor ca o
ordine a prioritilor pentru ceea ce reprezint cea mai bun opiune din punct de vedere al
proteciei mediului; includerea prevederilor referitoare la deeurile periculoase; clarificarea
prevederilor referitoare la planurile de gestionare a deeurilor i specificarea necesitii lurii n
considerare a ntregului ciclu de via al deeurilor, n momentul elaborrii planurilor; solicitarea
ca Statele Membre s elaboreze programe de prevenire a producerii deeurilor. De asemenea, se
impun inte de pregtire pentru reutilizare i reciclare a deeurilor de minimum 50% din masa total
pentru deeurile menajere i asimilabile pn n 2020, i pregtirea pentru reutilizare, reciclare i
alte operaiuni de valorificare material, inclusiv operaii de umplere care utilizeaz deeuri pentru
min 70% din masa deeurilor provenite din activitile de construire i desfiinare.
Mai mult dect att, aceast Directiv promoveaz: utilizarea sustenabil a resurselor
naturale i aplicarea practic a ierarhiei deeurilor; minimizarea impactului negativ asupra
sntii populaiei i mediului datorat generrii deeurilor; considerarea ntregului ciclu de via;
msuri care s urmreasc decuplarea (ruperea) legturii dintre creterea economic i generarea
deeurilor; introducerea de msuri pentru a eficientiza sistemul de sanciuni, proporionale i cu
efect de descurajare a acelora care ncalc dispoziiile prezentei directive; introducerea de msuri
care s asigure sortarea la surs, colectare i reciclarea fluxurilor de deeuri prioritare.
Instrumentele economice utilizate pentru protecia mediului i pentru promovarea unei mai
bune gospodriri a resurselor naturale sunt implementate n Legea Fondului pentru Mediu prin taxe,
contribuii i garanii, toate acestea formnd Sistemul Fiscal de Mediu.
Sistemul Fiscal de Mediu permite punerea n aplicare a principiului poluatorul pltete i
responsabilitatea productorului, prin convingerea consumatorilor, productorilor i a
generatorilor de deeuri, s adopte un comportament compatibil cu cerinele de mediu. Utilizarea

79
taxelor, contribuiilor i garaniilor de mediu este motivat de: includerea costurilor n preuri,
influenarea comportamentului, minimizarea costului pentru controlul polurii, ncurajarea inovaiei
tehnice i obinerea de venituri.
Fondul pentru Mediu este gestionat de Administraia Fondului pentru Mediu i este un
instrument economic pentru finanare nerambursabil a programelor i proiectelor de mediu.
La Fondul pentru Mediu se ncaseaz taxe i contribuii care au ca obiectiv penalizarea
activitilor cu impact negativ asupra mediului: taxe pentru emisii de poluani n atmosfer, taxe
pentru depozitarea deeurilor valorificabile, o contribuie pentru introducerea pe piaa naional a
substanelor periculoase pentru mediu, taxa pentru exploatarea masei lemnoase, taxa de poluarea
pentru autovehicule.
Toate aceste taxe se constituie ca surse de finanare a programelor i proiectelor de mediu n
domeniul gestionrii deeurilor, mpdurire, programul de rennoire a parcului auto, Programul
Casa Verde, producerea de energie din resurse regenerabile, educaia i contientizarea privind
protecia mediului etc.
n acelai timp, prin Fondul pentru Mediu s-au introdus mecanisme de stimulare a colectrii
deeurilor de ambalaje, a uleiurilor uzate, a deeurilor de echipamente electrice i electronice i a
anvelopelor uzate, de reducerea a cantitilor de deeuri municipale i asimilabile care sunt
depozitate. Toate aceste mecanisme au ca scop realizarea obligaiilor de mediu asumate de Romnia
prin Tratatul de Aderare la UE i sunt instituite ca i contribuii la Fondul pentru Mediu, sub forma
unor penaliti, n cazul n care persoanele responsabile, operatori economici i autoriti publice
locale, nu realizeaz obiectivele minime impuse.
Aceste mecanisme au determinat persoanele responsabile s se implice mai mult n ceea ce
privete colectarea i valorificarea de-eurilor i s suporte total sau parial costurile aferente
gestionrii deeurilor respective, rolul statului fiind acela de a impune reguli i de a urmri
ndeplinirea acestora.
Un astfel de mecanism este cel aplicat ambalajelor i deeurilor de ambalaje care i-a dovedit
eficiena n decursul timpului. Astfel, dac n anul 2003 gradul de colectare i valorificare a
deeurilor de ambalaje era sub 10%, n anul 2010 s-a ajuns la un grad mediu de valorificare de 48%.
n acest sistem sunt implicai operatorii economici care introduc pe piaa naional bunuri
ambalate i ambalaje de desfacere, direct sau prin organizaiile autorizate pentru preluarea
responsabilitii, Eco-Rom Ambalaje, Intersemat, Ecologic 3R, Eco - X, Sota Grup 21, Eco Pack
Management, operatorii economici colectori i valorificatori de dee-uri, autoritile publice locale
i operatorii de salubritate i nu n ultimul rnd cetenii.

80
n cadrul sistemului, operatorii economici care introduc pe piaa naional bunuri ambalate i
ambalaje de desfacere sunt cei care finaneaz costurile suplimentare de colectare selectiv a
deeurilor de ambalaje de la populaie i din fluxurile comerciale pentru toate tipurile de ambalaje,
hrtie carton, plastic, sticl, metal i lemn.
n prezent aceste costuri sunt relativ sczute, iar acest lucru se datoreaz faptului c
obiectivele anuale de valorificare nc nu au ajuns la nivelul celor din Uniunea European i
datorit faptului c n zona comercial colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje este mult mai
dezvoltat, asigurnd cantiti de deeuri de ambalaje suficiente, fa de colectarea selectiv de la
populaie.
Pn n anul 2013, Romnia trebuie s se alinieze la obiectivele minime de valorificare i
reciclare a deeurilor de ambalaje, ceea ce implic o cretere semnificativ a gradului de colectare
selectiv a acestor deeuri din deeurile menajere. n acest context, costurile pe care industria
responsabil le va suporta pentru acoperirea costurilor suplimenare de colectare selectiv se vor
apropia de valorile medii practicate n acest moment n celelalte state membre ale Uniunii
Europene.

Schimbrile climatice
Principalele demersuri n acest domeniu implic:
1. Aciunile cuprinse n Ghidul privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice (2008):
mbuntirea scenariilor climatice existente i evaluarea impactului la nivelul sectoarelor
socioeconomice. O nou generaie de modele climatice globale (CMIP 5) va fi n curnd disponibil
cercettorilor pentru a obine rspunsuri mai detaliate si cu o precizie mbuntit la ntrebrile
legate de evoluia magnitudinii semnalului schimbrii climatice la scri spaiale i temporale din ce
n ce mai fine. Ele vor constitui baza de lucru pentru cel de-al V-lea Raport al Grupului
Interguvernamental pentru Studiul Schimbrii Climatice (IPCC) ce va fi publicat n 2013-2014.
Modele climatice regionale i metode statistice vor putea fi aplicate rezultatelor experimentelor
numerice cu noua generaie de modele pentru a actualiza informaiile privind efectul schimbrilor
climatice n Romnia;
Dezvoltarea scenariilor socio-economice cuplate cu circumstanele naionale i cu politica de
dezvoltare. Astfel de scenarii socio-economice trebuie cuplate cu modelele climatice prin
intermediul unor indici care s traduc efectul schimbrii climatice n dinamica ecosistemelor,
hidrologie, agricultur, gestionarea resurselor de energie i ap, turism, sntate etc;

81
Stabilirea unei abordri integrate, n vederea nelegerii corelrilor intersectoriale ce influeneaz
vulnerabilitatea fizic i socio-economic la nivel local; Abordrile integrate vizeaz modelarea
statistico-dinamic care s cupleze componentele fizice cu cele socio-economice;
Elaborarea de analize pentru stabilirea cadrului privind adaptarea la diferite niveluri, pentru a
furniza contribuii la elaborarea cadrului naional privind adaptarea.
Proieciile la nivel naional, regional i local ale abordrilor integrate vor furniza elementele
necesare planificrii unei dezvoltri durabile care s nglobeze adaptarea la schimbrile climatice cu
efecte la toate nivelurile.
2. Protocolul de la Kyoto prevede utilizarea, de ctre Prile semnatare, a trei mecanisme
flexibile de cooperare internaional avnd ca obiectiv reducerea costurilor aciunilor de limitare i
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser:
Implementarea n comun (JI); Pentru Romnia, proiectele JI constau n aciuni de modernizare,
reabilitare, mbuntirea eficienei energetice i implementarea tehnologiilor prietenoase cu
mediul;
Mecanismul de Dezvoltare Curat (CDM);
Comercializarea Internaional a Emisiilor (IET); Conform datelor din Inventarul Naional al
Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser transmis Secretariatului UNFCCC n anul 2012, nivelul
emisiilor de gaze cu efect de ser n anul 2010 a fost cu circa 57,56 % mai sczut dect nivelul
aferent anului 1989. n baza acestor date, Romnia va fi n msur s- ndeplineasc obligaiile de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n perioada de angajament 2008 - 2012, fr adoptarea
unor msuri adiionale de reducere a emisiilor.
Mecanismele Protocolului de la Kyoto sunt voluntare, ceea ce nseamn c fiecare ar i
formuleaz i aplic propria politic privind utilizarea, sau nu, a acestora. Mecanismele JI i CDM
asigur reducerea de emisii, prin dezvoltarea unor proiecte de investiii specifice n rile eligibile n
care condiiile de realizare a proiectelor sunt mai avantajoase.
3. ncepnd cu 1 ianuarie 2012, sub incidena Schemei de comercializare intr sectorul
aviaie i anume: toate zborurile aeronavelor care pleac de pe un aerodrom situat pe teritoriul
unui Stat Membru al Uniunii Europene sau cele care sosesc pe un astfel de aerodrom, Comisia
European publicnd Directiva 2008/101/CE de modificare a Directivei 2003/87/CE pentru
includerea activitilor de aviaie n schema de comercializare (EU ETS) i Decizia pentru
includerea Ghidurilor de monitorizare i raportare a emisiilor de gaze cu efect de ser i a datelor
ton-kilometru din activitile de aviaie.
4. n luna decembrie 2008, Parlamentul European a adoptat pachetul legislativ Energie
Schimbri climatice prin care, la nivel European, s-a stabilit realizarea a trei obiective majore pe

82
termen lung: 1). reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% pn n anul 2020 (fa de anul
1990) i cu 30% n situaia n care se ajunge la un acord la nivel internaional; 2). o pondere a
energiilor regenerabile n consumul final de energie al Uniunii Europene, de 20% pn n anul
2020, incluznd o int de 10% pentru biocombustibili, din totalul consumului de combustibili
utilizai n transporturi; 3). creterea eficienei energetice cu 20% pn n anul 2020.
Msurile specifice care au fost adoptate la nivel naional pentru ndeplinirea obiectivelor
prioritare identificate n domeniul proteciei mediului sunt:
Respectarea angajamentelor asumate n Capitolul 22 - Protecia mediului i prevederile
Conveniilor internaionale i Protocoalelor la care Romnia este parte;
Realizarea investiiilor din domeniul proteciei mediului, pentru respectarea perioadelor de
tranziie asumate;
Internalizarea treptat a principalelor costuri de mediu n preul energiei;
Promovarea tehnologiilor curate, prietenoase cu mediu;
Realizarea investiiilor prin utilizarea mecanismelor de cooperare internaional prevzute n
Protocolul de la Kyoto (proiecte de investiii de tip Joint Implementation i implementarea
schemelor de investiii verzi).
Cele trei obiective importante ale politicii energetice n Romnia, pe termen mediu i lung
sunt: 1. creterea securitii alimentrii cu energie; 2. creterea competitivitii economice; 3.
reducerea impactului asupra mediului nconjurtor.
La nivel naional a fost elaborat i promovat cadrul legislativ pentru a asigura implementarea
msurilor privind mbuntirea eficienei energetice i promovarea surselor regenerabile de energie
prin: diminuarea efectelor negative pe care le are procesul de producere a energiei asupra climei
i care necesit aciuni concrete i susinute. n acest context, Romnia trebuie s acioneze susinut
i coerent n vederea alinierii la aciunile europene ce promoveaz obiectivele Lisabona; aciuni
prompte n special n domeniul eficienei energetice i al surselor regenerabile de energie, n
vederea limitrii creterii previzionate a temperaturii globale, respectiv a emisiilor de gaze cu efect
de ser la nivel european i implicit naional; aciuni viznd promovarea eficienei energetice i a
surselor regenerabile de energie care vor contribui att la reducerea impactului negativ al factorilor
poluani asupra mediului, ct i la creterea securitii alimentare, diminund gradul de dependen
al Romniei de importurile de energie.
n contextul mbuntirea calitii mediului, unul din obiectivele strategice ale Planului
Naional de Dezvoltare (PND) este protejarea i mbuntirea calitii mediului, n conformitate cu
nevoile economice i sociale ale Romniei, pentru a asigura mbuntirea semnificativ a calitii

83
vieii prin ncurajarea dezvoltrii durabile. Acest obiectiv va fi realizat prin promovarea i realizarea
prioritilor menionate mai jos:
mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la
standardele de calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri, dezvoltarea sistemelor de
infrastructur de ap i ap uzat la nivelul localitile, crearea/consolidarea companiilor regionale
de profil, dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor (colectare, transport,
tratare/eliminare a deeurilor n localitile vizate; nchiderea depozitelor neconforme);
mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe: dezvoltarea
sistemelor specifice de management al apei i al deeurilor, a celor de management al resurselor
naturale (conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate,
prevenirea i intervenia n cazul riscurilor naturale n special inundaii).
n linie cu Programul Naional de Dezvoltare Rural 20072013 att agricultura ct i fondul
forestier romnesc pot juca un rol important n lupta cu schimbrile climatice, puternic resimite n
ultimii ani mai ales prin inundaii i prin temperaturi ridicate i secete prelungite. Aceste fenomene
afecteaz att productivitatea agricol i forestier ct i valoroase habitate i ecosisteme.
Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special primvara datorit topirii
zpezii i a blocrii rurilor cu blocuri de ghea, precum i vara din cauza ploilor toreniale, cnd
debitele rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de producere a inundaiilor a
crescut, fiind o consecin a schimbrilor climatice, a defririlor ilegale dar i datorit lipsei n
unele zone a infrastructurii de prevenire a inundaiilor. Conform ultimelor date statistice la nivel
european i naional, frecvena i intensitatea acestora este n cretere. Cele mai importante msuri
pentru protecia resurselor de ap i sol vizeaz agro-mediul (n special prin intermediul sprijinului
pentru culturile verzi) i prima-mpdurire a terenurilor agricole i nonagricole.
Aceste msuri sunt complementare, n sensul c sprijinul acordat pentru nfiinarea culturilor
verzi va fi accesibil fermierilor care dein terenuri arabile i va contribui pe scar larg la reducerea
pierderilor de nutrieni i a eroziunii solului, iar mpdurirea are capacitatea de a rezolva probleme
severe de eroziune a solului, inclusiv pe suprafee puternic degradate. Msura de agromediu
contribuie (prin cerinele sale) i la reducerea consumului de ngrminte din agricultur,
participnd i n acest fel la protecia resurselor de ap.





84
Bibliografie:
Anderson D. (1998), Environmental Management and Economic Development, The J.
Hopkins University Press, Baltimore, Maryland;
Angelescu A., Ponoran I. (1995) Protecia mediului ambiant, Editura ASE, Bucureti;
Bacal, P. (2007), Economia Proteciei Mediului, Editura Asem, Chiinu;
Bouroche JM. , Saporta G. (1980), Lanalyse des donnees, Presses Universitaires de
France, Paris;
Brown, Lester R. (2001), Eco-economie: crearea unei economii pentru planeta noastr,
Editura Tehnic, Bucureti;
Cmoiu, C. - coordonator (1994), Economia i sfidarea naturii, Editura Economic,
Bucureti;
Colibaba D. (2000), Metode statistice avansate de cercetare a pieei, Editura ASE,
Bucureti;
Collin P.H. (2001), Dicionar de ecologie i mediu nconjurtor, Editura Universal Dalsi,
Bucureti;
Constantinescu D., Nistorescu T., Tumbar C., Meghisan G. (2000), Economia ntreprinderii,
Editura Economica, Bucureti;
Cucu, V. (2000), Geografia aezrilor rurale, Editura Domino, Trgovite;
Cucu, V. (2001), Romnia - Geografie uman i economic, Editura Oraj,
Trgovite;
Erdeli, G., Braghin, Cr., Frsineanu, Dr. (1998), Geografie economic
mondial, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti;
Gtescu, P. (1998), Ecologia aezrilor umane, Editura Universitii din Bucureti;
Gtescu, P. (2001), Managementul mediului, Editura Sfinx - 2000, Trgovite;
Georgescu, G. - coordonator (1995), Reforma economic i dezvoltarea durabil, Editura
Economic, Bucureti;
Iano, I. (2000), Sisteme teritoriale, Editura Tehnic, Bucureti;
Ioan, A.G., Ioan, C.A. (2001), Economia turismului i a mediului ambiant, Editura Fundaiei
Academice Danubius, Galai;
Josan, N. (2002), Sisteme globale de mediu, Editura Universitii din Oradea;
Manoliu, M., Popa, B., Loghin, D. (2002), Economia i protecia mediului,
Editura H.G.A., Bucureti;

85
Negrei, C. (1996), Bazele economiei mediului, Editura Didactic i Pedagogic S.A.
Bucureti;
Negrei C. (1999), Instrumente i metode n managementul mediului, Editura Economica,
Bucureti;
Negrei C. (1997), Operatori, politici si comunicare n managementul mediului, Editura
ProTransilvania, Bucureti;
SoranV., erban, M. (1998), Bioeconomia - o nou tin de grani, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti;
Prvulescu, C. (1978), Economia i valorificarea intensiv a apelor, Editura Ceres,
Bucureti;
Platon V. (1997), Protecia mediului i dezvoltarea economic, Editura Didactric i
Pedagogic, Bucureti;
Popescu, M., Popa, B., Loghin, D. (2002), Economia i protecia mediului, Editura H.G.A.,
Bucureti;
Rducanu, V. (2000), Economia resurselor naturale, Editura ALL BECK, Bucureti
Rojanschi V., Bran F. (2002), Protecia si ingineria mediului, Editura Economica,
Bucureti;
Vdineanu, A., Negrei, C., Lisievici, P. - cooedonator (1999), Dezvoltarea
durabil - teorie i practic, vol. II - Mecanisme i Instrumente, Editura Universitii din
Bucureti;
http://www.insse.ro
http://www.eea.europa.eu/
http://www.anpm.ro/