1

FLORIN FINII
DREPTUL MEDIULUI


3
FLORIN FINII










DREPTUL MEDIULUI


















4
Copyright 2014, Editura Pro Universitaria

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
Editurii Pro Universitaria

Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
Editurii Pro Universitaria














Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
FINII, FLORIN
Dreptul mediului / Florin Finii. - Bucureti :
Pro Universitaria, 2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-26-0039-6

349.6(498)(094)
502.74(498)(094)

11

PREFA
Prin acest curs am dorit s convingem pe viitorii notri colegi,
astzi studeni n amfiteatru, c cea mai sacr obligaie profesional
pentru un jurist este respectarea legilor de ctre el i de ctre alii n
toate domeniile vieii economico-sociale, dar mai ales n cel al
proteciei mediului, de care depinde viitorul omenirii, nsi viaa pe
Pmnt. Cu alte cuvinte, orice activitate social-economic trebuie
desfurat i realizat, n condiiile unei societi civilizate i unei
economii moderne, numai cu respectarea regulilor referitoare la
protecia mediului stabilite de lege.
ara noastr se afl n prezent n plin proces de restructurare
economic, ceea ce impune specialitilor, inclusiv juritilor, s
gseasc soluii optime pentru creterea economic i mbuntirea
vieii tuturor romnilor, dar fr a provoca daune ireparabile
mediului ambiant motenit de la strmoi.
Tindem i noi spre o societate actual, a consumului, care ofer
mai multe produse i servicii dect orice alt sistem economic din
istoria umanitii. Dar, s nu uitm c n societatea de consum legile
i stimulentele economice ncurajeaz oamenii s treac importante
praguri ale echilibrului n toate domeniile vieii. Ca urmare,
companiile economice i indivizii umani folosesc resursele naturale
n mod excesiv, dincolo de rata lor de regenerare. Consumul este
bineneles esenial pentru prosperitatea uman, dar consumul prea
mare sau consumul unor lucruri nepotrivite afecteaz att sntatea
noastr personal, ct i sntatea mediului natural de care
depindem.
Putem aprecia c acest consumism a ctigat rzboaiele
ideologice ale secolului douzeci. Dei cele mai multe istorii de
economie recent i dezvoltri politice sugereaz c democraia sau
capitalismul au fost cele care au triumfat asupra comunismului, se
12
argumenteaz convingtor c ceea ce definete timpul nostru este
consumismul i el este lentila prin care cei mai muli oameni vd
n timpurile noastre.
Argumentul c acest consumism definete timpul nostru este
mai adnc: dorina de a obine i de a consuma acum domin
psihicul multor oameni, umplnd spaiul ocupat altdat de religie,
familie i comunitate. Consumul a dat la sute de milioane de oameni
un nou sens al independenei i a devenit un calapod comun pentru a
msura realizarea personal. Timpul petrecut la biseric s-a
transformat acum n timp petrecut la mall i legtura ntre
consum i scopuri economice mai largi, cum ar fi locurile de munc,
reprezint un criteriu pentru politicieni.
Consumul este desigur necesar vieii omeneti i bunstrii i
dac alegerea este ntre a face parte din societatea de consum sau a
face parte din cei 2,8 miliarde de oameni care abia supravieuiesc cu
mai puin de 2 dolari pe zi, rspunsul este simplu. Creterile masive
n raiile de calorii, calitatea locuinelor, bunurile casnice i
beneficiile aduse de alte faciliti ale ultimei jumti de secol au
ajutat la ridicarea din srcie a sute de milioane de oameni.
Dar, consumul pentru elitele bogate ale lumii i tot mai mult
pentru clasa de mijloc din ultimele decenii a depit mult nevoile de
saietate, ndeplinirea unor vise devenind un scop n adevratul sens
al cuvntului. Este ca i cnd o mare parte a lumii urmeaz acum
ndemnurile analistului american de dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial, Victor Lebow, care a spus c: economia noastr enorm
de productiv cere ca noi s facem din consum modul nostru de
via, s convertim cumprarea i utilizarea produselor n ritualuri,
s ne cutm satisfacia spiritual, satisfacia ego-lui nostru, n
consum... Avem nevoie ca lucrurile s fie consumate, arse, uzate,
nlocuite i nlturate cu o vitez din ce n ce mai mare. Acest
model, rareori descris att de frust, a ajutat la alimentarea creterii
fr egal a economiei globale de-a lungul ultimelor cinci decenii,
crescnd venituri i locuri de munc pentru sute de milioane de
oameni.
Urmrirea nestvilit a consumului a adus dup sine i un cost
greu, un cost care crete cel puin la fel de repede ca i consumul

13
nsui. n prezent consumul absoarbe vaste cantiti de resurse,
dintre care acum multe sunt folosite dincolo de nivelurile durabile.
n doar ultimii cincizeci de ani consumul global de ap potabil a
crescut de trei ori, n timp ce consumul de combustibil fosil a crescut
de cinci ori. Resursele regenerabile sunt n mod deosebit n pericol,
ncepnd cu pnzele freatice, pn la stocurile epuizate de pete. De-
a lungul timpului, eficiena resurselor umane s-a mbuntit, iar
resursele economice au fost nlocuite cu altele, dar regula ultimei
jumti de secol este clar: poluarea i degradarea resurselor, care
izvorsc din consumul tot mai mare, continu s se agraveze, iar
taxa pltit se msoar nu numai n ecosisteme afectate, ci i n boli
umane i mizerie n particular pentru cei mai sraci dintre noi.
Miliarde de tone de dioxid de carbon care se formeaz n atmosfer
ca un rezultat al nivelurilor n cretere ale consumului de
combustibil fosil amplific acum aceste efecte negative la nivel
global, sub form de schimbri climatice.
i, n timp ce consumul per persoan crete, continu s se
mreasc numrul absolut de oameni. Divizia populaiei a
Naiunilor Unite previzioneaz c populaia lumii va crete cu 41%
pn n anul 2050, ajungnd la 8,9 miliarde oameni. Impactul
asupra rezervei de ap a pmntului, a calitii aerului, pdurilor i
climatului, a diversitii biologice i a sntii umane va fi foarte
sever, dac nu cumva nimicitor.
Aceast previziune descurajatoare ne oblig pe toi, deci i pe
juritii de astzi i de mine, s explorm acele ci i mijloace prin
care consumul s poat fi stpnit i redirecionat pentru a mbunti
perspectivele vieii pe pmnt. Este evident c, pe termen lung, nde-
plinirea unor scopuri economice cum sunt: satisfacerea nevoilor
umane de baz, mbuntirea sntii populaiei i susinerea unei
lumi naturale care s ne poat susine i ea, va impune s controlm
noi consumul, ca nu cumva s ne controleze el pe noi.
Programele de dezvoltare a statelor lumii, n orice domeniu ar fi
ele economic, de urbanism, de amenajare a teritoriului, tiinifico-
tehnice etc. , trebuie armonizate cu politicile de mediu. Societatea
n ansamblu i, n cadrul ei, economia trebuie s funcioneze, dar
prote-jarea mediului se impune a fi realizat cu orice pre.
14
Rzboiul pentru salvarea planetei trebuie ctigat, iar sarcina
dreptului este de a pune umrul la crearea unei viziuni comune
din partea tuturor factorilor responsabili i a populaiei nsei, cu
privire la economia i comportamentul ecologic.
Reglementarea juridic actual evideniaz conturarea i
consacrarea, att la nivel naional, ct i internaional, a unui drept
fundamental al omului, la un mediu ambiant sntos i echilibrat.
Mediul va fi considerat sntos atunci cnd va asigura condiiile
proprii de existen i dezvoltare pentru toate fiinele care triesc la
un moment dat pe Terra. Pentru a fi sntos, el va trebui, fr
ndoial, s fie i echilibrat ecologic, conservat prin orice mijloace i
protejat.
Din perspectiva drepturilor omului, dreptul la un mediu sntos,
n condiiile agravrii deteriorrii mediului, capt o poziie
primordial alturi de alte drepturi, ntre care dreptul la dezvoltare,
dreptul la mediu social adecvat prin lupta mpotriva terorismului,
criminalitii i drogurilor, dreptul la pace i securitate, dreptul la
asisten umanitar i respectul patrimoniului comun al umanitii,
acestea fiind denumite generic drepturi colective, de solidaritate, de
generaia a treia. Clasificarea cronologic a drepturilor omului
rmne una dintre cele mai cunoscute. Astfel, exist drepturi ale
omului din prima generaie, reprezentat de drepturile civile i
politice clasice: dreptul la via, libertate, integritate fizic,
libertatea de expresie etc. A doua generaie este reprezentat de
drepturile economice, sociale i culturale, care presupun intervenia
pozitiv a statului, n sensul crerii condiiilor materiale i sociale n
vederea realizrii lor. A treia generaie este reprezentat de ctre
drepturile colective, de solidaritate, iar n ultima vreme odat cu
noile descoperiri n medicin i biologie s-a pus problema apariiei
unei a patra generaii de drepturi ale omului ce protejeaz
demnitatea uman fa de unele abuzuri: manipulrile genetice,
experimentele pe embrionul uman, transplantul de organe.
Dreptul la un mediu sntos nu are doar o dimensiune colectiv
care implic obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i
combaterii polurii, a protejrii mediului natural, la nivel regional
i internaional, ci i o dimensiune individual care implic dreptul

15
fiecrui individ la prevenirea polurii, ncetarea activitii care
produce o poluare
i repararea pagubei suferite prin aceast poluare.
Astzi studeni, mine juriti n activitate, cititorii acestui curs
s aib n vedere c dreptul mediului este un domeniu de analiz
interdisciplinar i el reprezint primul caz de abordare juridic
integrat, la nivel naional i internaional.
Ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul
c n majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnice,
sancionate pe cale juridic, stabilind termene i modaliti stricte de
realizare a unor obiective precis definite, prescriind conduite i
atitudini bine conturate, capabile s permit o aciune de
valorificare raional, corespunztoare a naturii.
Referitor la protecia mediului, trebuie artat c se realizeaz,
potrivit legii, prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor
condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea
raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii
mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale.
Protecia mediului are drept scop pstrarea echilibrului ecologic,
prin evitarea polurii, n vederea meninerii i ameliorrii calitii
factorilor naturali, ale valorilor naturale ale statelor, respectiv
asigurarea unor condiii de via optime pentru generaiile actuale i
viitoare. n acest context, tehnicitatea dreptului mediului
favorizeaz unificarea i uniformizarea reglementrilor n materie,
prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea unor
documente internaionale globale.
Caracterul universal al problemelor ecologice i interesul
comun al umanitii actuale i viitoare pentru conservarea mediului
fac din reglementarea juridic principalul mijloc de promovare a
obiectivelor unui model socioecologic viabil.
Autorul











16

NOT ASUPRA EDIIEI
Principala preocupare n realizarea acestei ediii s-a concentrat
pe actualizarea datelor legislative, interne i internaionale, astfel c
actele normative citate sunt cele n vigoare la data de 1 iunie 2014.
Fiecare act normativ din lista aflat n finalul Bibliografiei cuprinde
toate modificrile i completrile suferite de-a lungul timpului de la
adoptare pn n prezent.
n cuprinsul lucrrii, din raiuni ce in de desele schimbri ale
titulaturilor ministerelor, dar i a competenelor acestora, pentru
perioada de dup 1990, sunt folosite denumirile ministerelor sub
forma generic, spre exemplu: autoritatea public central pentru
protecia mediului (n prezent Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice, fost Ministerul Mediului i Pdurilor; Ministerul Apelor,
Pdurilor i Proteciei Mediului; Ministerul Apelor i Proteciei
Mediului; Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului;
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile); autoritatea public central n domeniul
agriculturii (n prezent Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale);
autoritatea public central n domeniul silviculturii (n prezent
silvicultura este sub autoritatea Ministerului Mediului i
Schimbrilor Climatice, mai nainte aceast instituie numindu-se
chiar Ministerul Mediului i Pdurilor, dar silvicultura a mai fost n
competena Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor,
Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului sau Ministerului
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale); autoritatea public
central cu competene n domeniul administraiei publice (n
prezent Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
fost Ministerul Administraiei i Internelor) etc.



17


CAPITOLUL 1
PROBLEME FUNDAMENTALE ALE OCROTIRII
MEDIULUI N EPOCA CONTEMPORAN
1.1. Permanenta degradare a mediului nconjurtor
Omul a ncercat din totdeauna s modeleze natura, care avea legi
aspre ce trebuiau respectate pentru a supravieui. n ultimele dou
secole s-a fcut ns simit ncercarea omului de a domina natura, de
a utiliza n folos propriu toate bogiile naturale, ajungndu-se la
criza ecologic.
Cauzele acestei crize se datoreaz, n primul rnd, dezvoltrii
civilizaiei industriale de la mijlocul secolului al XIX-lea, care a
produs modificri profunde i accelerate mediului nconjurtor. Din
ce n ce mai mult, resursele naturale au fost solicitate, s-au extins
despduririle masive pentru obinerea de mas lemnoas i de
terenuri noi pentru agricultur, s-a intensificat utilizarea punilor, s-a
dezvoltat mult exploatarea subsolului. n acelai timp, civilizaia
industrial a fcut posibil i necesar o cretere demografic rapid,
a nsemnat o puternic dezvoltare a procesului de urbanizare, a creat
mari aglomerri umane pe spaii tot mai restrnse.
Omul nu i-a pus mult timp problema de a proceda raional, n
condiii normale de echilibru i dezvoltare a vieii. El a sesizat trziu
c este creaia i creatorul mediului su nconjurtor care i asigur
existena biologic i, totodat, cea intelectual. Exploatarea
iraional a resurselor regenerabile (pduri, flor, faun etc.) i a
celor neregenerabile (bogii minerale ale subsolului) a accentuat
efectul nociv al aciunilor omului asupra naturii.