INTRODUCERE

1
CAPITOLUL I
CONSIDERATII GENERALE
PRIVIND ASIGURARILE SOCIALE
Asigurrile sociale sunt partea component a sistemului de securitate social
care are drept obiectiv principal compensarea prin beneficii in bani sau in servicii a
prejudiciilor suferite in anumite situaii de risc (incapacitate temporar sau permanent
de munc, btranee, omaj, etc) cu care se confrunt cei asigurai.
Sistemul de asigurri sociale se bazat pe colectarea resurselor (fondurilor) de
la cei asigurai in sistem contributoriu i distribuirea beneficiilorprimelor de asigurare
ctre cei confruntai cu situaia de risc asigurat sau ctre urmaii acestora in
concordan cu contractul de asigurare.
Asigurrile sociale pot fi de stat (sau publice) sau private. !mpreun cu asistena
social, asigurrile sociale alctuiesc sistemul de securitate social. Cerina principal
pentru un sistem de securitate social este ca el s se constituie prin cele dou
componente ale sale, sistemul de asigurri sociale de stat i sistemul de asisten
social intr"o reea de siguran, de securitate social (safety net) care s protejeze
cetenii in faa oricrui risc social. Completitudinea dar i complementaritatea
msurilor de asigurri i de asisten social sunt condiii eseniale pentru ca nici o
categorie de ceteni, in nici o situaie s nu rman vulnerabil.
Spre deosebire de beneficiile de asisten social care sunt non"contributorii,
beneficiile de asigurri sociale (pensii, ajutor de omaj, asigurrile de accident de
munc, servicii de sntate #n cele mai multe cazuri) sunt contributorii, fiind acordate
doar pe baza unei contribuii anterioare a beneficiarului la un fond. $uantumul
contribuiei i al beneficiilor este determinat de mrimea i durata contribuiei, dar i
de alte elemente legate de ec%itatea social (e.g. solidaritate intra i inter"
generaional).
Sistemul de asigurri sociale de stat are obligatoriu & componente'
a) sistemul de pensii(
b) sistemul de asigurri de sntate(
c) sistemul de ajutor de omaj.
)
*aca pentru un anumit tip de risc se poate stabili o +baz actuarial, (se poate
calcula riscul de a se produce evenimentul asigurat) atunci pot fi infiinate i asigurri
private, suplimentare fa de cele de stat.
1
-ste cazul fondurilor private de pensii i
asigurrilor de sntate private. *ei bugetele asigurrilor de stat sunt administrate
separat de bugetul de stat, statul are obligaia de a garanta drepturile asigurailor i ca
urmare obligaia de a reglementa i controla funcionarea acestor fonduri. .i
funcionarea fondurilor private de asigurri sociale este reglementat i controlat de
stat in scopul proteciei drepturilor asigurailor.
!ntroducerea pentru prima dat a asigurrilor sociale le este atribuit
reformatorilor conservatori von /ismarc0 i von 1affe care intre 1231 i 1241 au
introdus primele legi asiguratorii in 5ermania. !niiativa lor nu a fost una umanitar,
fr motivaii politice. $ele dou scopuri urmrite se constituiau de fapt in politica de
clas, cu implicaii majore in stratificarea social'
1. Se urmrea s se accentueze diviziunea social intre diferite categoriiclase
de salariai prin instituirea unor legi i privilegii diferite de la un grup de angajai la
altul.
). S fie legat loialitatea individului direct de monar%ie sau de autoritatea
central de stat.
)
*incolo de aceste obiective, drepturile sociale al angajatului nu se imbunteau
prea mult. *repturile economice se suprapuneau de fapt peste obligaii clar stipulate de
legislaie. /ismarc0 vedea de fapt anagajaii ca pe nite 6soldai ai muncii ntr-o
economie funcionnd ca o armat6, cu autoritatea deplin a statului (in calitate de
general) asupra managerilor (in calitate de cpitani).
&
$ancelarul von /ismar0 rmane promotorul primelor legi din domeniul
asigurrilor sociale care au insemnat o prim implicare a statului modern in protectia
sociala a indivizilor pe baze contributorii. 7rimele astfel de legi introduse in 5ermania
au fost' Asigurarea pentru accidente industriale (introdus in anul 1231), Asigurarea de
sntate (122&), Asigurarea de 7ensii (1241, 8rana o introdusese deja cu doi ani
inainte). *e menionat c dei multe ri (in special -uropene) au urmat imediat
1
9rginean, 144:.
)
-sping"Andersen, 144;.
&
(-sping"Andresen, 144;, pg. )<,<;,:4,1;2).
&
modelul 5ermaniei, alte ri au introdus mult mai trziu aceleai legi (in special S=A,
$anada ! Australia).
<

Sistemul de asigurri de tip Beveridge a aprut dup cel de"al doilea >zboi
9ondial, in 9area /ritanie. Sub influena unor reformatori precum /everidge i
/evan sau /utler (un liberal, un socialist i un conservator) i a ideilor unor
economiti de marc precum ?e@ness, in condiiile specifice de atunci din 9area
/ritanie (rol eAtrem de important al statului in economie, resurse din despgubirile de
rzboi primite, etc), s"a ajuns la dezvoltarea rapid a unui sistem compre%ensiv de
protecie social care a condus de fapt la ceea ce s"a numit statului bunstriiB in
9area /ritanie.
!n celebrul su raport, publicat in 14<), lordul /everidge propunea ca obiectiv
al statului britanic post"belic infrangerea celor 6cinci gigani6' Cipsurile, /oala,
!gnorana, 9izeria i !nactivitatea, sistemul de asigurri sociale fiind principalul mijloc
de realizare a acestui obiectiv. *ei nu toate propunerile sale au fost realizate, o +serie,
legislativ fr precedent a pus bazele reformei politicilor sociale. $ele mai importante
legi au fost' Cegea -ducaiei (14<<), Cegea Asigurarii Daionale i Cegea Serviciilor
de Sanatate Daionale.
*iscuiile privind reforma in domeniul sntii fuseser purtate i inainte i in
timpul rzboiului. *up indelungi discuii i conflicte de interese intre asociaiile
medicilor i cele ale asistentelor medicale, in 14<E Cegea Serviciului Daional de
Sntate a fost votat, i in prezent sistemul serviciilor de sntate britanic fiind unul
de statpublic. Cegea Asigurrilor Daionale i Cegea Asistenei Daionale votate in
14<E, respectiv 14<2 prevedeau un sistem de ajutoare universale fiAe pentru pensii,
boal i omaj, pentru brbaii i femeile asigurate i soiile (soii) lor cat i o sc%em
naional de asisten social bazata pe testarea mijloacelorB, ca o reea de siguran
pentru aceia pe care sistemul asigurarilor sociale nu"i acoperea.
:
$u aceste prevederi legale implementate rapid i cu un guvern liberal care i"a
stabilit sub influena lui ?e@nes ca obiectiv strategic atingerea +omajului ;,, fr
inflaie, 9area /ritanie a devenit relativ repede un stat al bunstrii sociale, dup
opinia autorilor anglo"saAoni primul de acest fel, oricum, primul cu o acoperire cu
adevrat naional a sistemului de asigurri sociale.
<
(7ierson, 1441).
:
1%ane, 142)).
<
!n >omania au fost inregistrate inc din 123) asocieri ale muncitorilor care
prevedeau i msuri de intrajutorare in caz de boal sau deces. A.!. $uza a introdus
c%iar o lege de plat a unor pensii pentru funcionarii statului +civili, militari sau
eclesiastici, dar drepturile erau destul de limitate iar numrul celor inclui era foarte
redus.
!n 14;), prin +Cegea 9issir, s"a introdus un sistem de asigurare a meseriailor
pe baze corporatiste. 7rima lege modern de asigurri sociale care prevedea principiul
asigurrii obligatorii a fost introdus in ianuarie 141) (Cegea Deniescu) i prevedea
asigurri de boal, invaliditate, accidente, maternitate i pensii pentru toii membrii
corporaiilor muncitoreti. !n 14&& a fost introdus o lege prin care a fost unificat la
nivel naional sistemul asigurrilor sociale din >omania.
E

7erioada comunist a adus sc%imbri majore in sistemul de asigurri sociale din
>omania, incepand din ianuarie 14<4 egalizarea drepturilor de asigurri fiind
promovat de diverse acte legislative. 7rin industrializarea forat i creterea
populaiei angajate asigurrile sociale s"au eAtins la aproape intreaga populaie iar
fondurile de asigurri au fost trecute complet sub controlul statului i incluse in
bugetul de stat. !n plus, omajul fiind un fenomen social nerecunoscut de regimul
comunist asigurrile impotriva omajului s"au desfiinat. *e asemenea, agricultorii
asociai forat in $A7"uri falimentate ulterior de politicile economice aberante ale
regimului comunist nu au fost introdui in sistemul de stat al asigurrilor de pensii fapt
ce a creat dup 1424 o problem major in sistemul de pensii impovrat i cu pensiile
pentru agricultori, introduse in 144).
*ei benefice pentru populaia anterior neacoperit, in special pentru populaia
rural, msurile au afectat in timp calitatea unor drepturi (serviciile medicale, de
eAemplu, erau adesea de proast calitate i erau condiionate de oferirea unor +mici
atenii, ctre medici) i atitudinea cetenilor fa de ideea de asigurare social.
*up >evoluia din 1424 fondurile de asigurri au fost o bun perioad sub
controlul guvernului, fapt ce a condus la utilizarea abuziv a unora dintre ele. *e abia
in 1441 a fost introdus Cegea Ajutorului de .omaj, in 1443 Cegea Asigurrilor de
Sntate i in );;; o nou lege a pensiilor prin care se separ de fapt fondurile de
E
(S. 5%impu i alii, 1442).
:
asigurri de 5uvern i se plaseaz in casele de asigurri de sntate i respectiv de
pensii.
E
CAPITOLUL II
SISTEMUL DE PENSII
*ei sunt bazate pe contribuia fiecrui cetean cuantumul fiind stabilit
proporional cu aceasta, pensiile din sistemul Fn fluxG presupun i o anumit
redistribuire bazat pe principiul solidaritii sociale atat intre generaii cat i intre
categorii de pensionari.
3
*atorit acestei redistribuiri (prin plafon de pensie maAim, pensie minim,
stagiu minim de contribuie, etc) anumite segmente de contribuabili (in special cei cu
venituri mari i foarte mari) sunt dezavantajai i muli dintre ei nu ar contribui dac nu
ar eAista obligativitatea contribuiei. (H alt categorie care, de asemenea, nu ar
contribui benevol este cea a celor foarte sraci care, pe fondul lipsei cvasipermanente
de resurse i"ar orienta resursele spre nevoile immediate fr a face economii pe
termen lung, rmanand ca la btranee s cad in grija asistenei sociale deci a
bugetului de stat).
Hricum, dei necesare, principiul solidaritii sociale i obligativitatea
contribuiei nu justific distorsionarea eAagerat a regulii de stabilire a cuantumului
pensiei #n funcie de valoarea contribuiei (#n cuantum i durat). In >omania de mai
muli ani se practic un modul aberant, inec%itabil, de calcul a pensiei care a creat
diferene mari de pensii intre persoane cu eforturi contributoriu similare.
!n plus, dei implicarea Statului prin reglementri este justificat i in sistemele
private de asigurri (eAtrem de necesare in completarea celor de stat), implicarea
eAcesiv, abuziv a acestuia in sistemul pensiilor de stat este condamnabil pentru c
fondul de pensii este al contribuabililor la el i nu al tuturor cetenilor precum bugetul
de stat iar el trebuie administrat in interesul i sub controlul reprezentanilor
asigurailor.
3
(9rginean 9rginean !oan, 144:, Asigurrile sociale, in $. Jamfir, -. Jamfir, (coord.), 7olitici
sociale. >omania in conteAt -uropean, ed. Alternative, /ucuresti
3
Tendine n evoluia asigurrilor so!iale din Ro"#nia
Ioan Mrginean, 1444, K1endine #n evoluia asigurrilor sociale din >omLniaG, #n $.
Jamfir (coord.), Politici
sociale n omnia !""#-!""$, -d. -Apert, /ucureti.
7rin eApresia Gasigurri socialeG se desemneaz transferurile bneti de natur
contributiv la care particip statul, patronii i populaia ocupat, destinate s realizeze
intreinerea venitului beneficiarilor in condiiile in care acetia nu mai au de lucru sau
nu mai pot lucra.
!n cadrul sistemului, statul este garantul, dar i organizatorul i unul din
contributorii la constituirea resurselor( la randul lor, patronii sunt contributori, iar
asiguraii sunt atat contributori, cat i beneficiari de venituri isau servicii sociale, in
cazul ivirii riscurilor specificate. H situaie aparte o au lucrtorii pe cont propriu, care
trebuie s"i asume rolul de patron i de asigurat, ceea ce conduce la contribuii
financiare sporite.
$ontribuiile de asigurri sociale pot fi tratate ca un tip specific de impozit
direct. *e altfel, in unele ri aceste contribuii se vars la bugetul de stat, de unde apoi
se repartizeaz toate c%eltuielile sociale, inclusiv cele de asigurri sociale (9area
/ritanie, de eAemplu). *e cele mai multe ori ins asigurrile sociale au un buget
distinct de bugetul de stat. Ca randul lor, beneficiile de asigurri sociale se acord fie
in funcie de nivelul venitului (cum este i in >omania), respectiv al contribuiilor, fie
sub forma unor sume fiAe.
$%iar dac pot include i unele beneficii noncontributive, asigurrile sociale se
deosebesc, ca sistem, de asistena social " transferuri noncontributive categoriale ",
precum i de transferurile noncontributive universale (finanate direct din impozite), cu
care alctuiesc impreun ceea ce poart denumirea de Gsecuritate socialG, adic
totalitatea transferurilor bneti. Ca aceste transferuri se adaug c%eltuielile pentru
serviciile de sntate, invmant, locuire, transport, ingrijire a persoanelor cu
probleme etc., i se obine ansamblul elementelor de intervenie social reunite sub
denumirea de stat al bunstrii (stat"providen), edificat dup al doilea rzboi mondial
in multe ri.
2

2
(-.Jamfir, $. Jamfir, coord., 144:).
2
!ntre tipurile de c%eltuieli sociale se stabilesc raporturi specifice de la o ar la
alta, i de la o perioad la alta. Aa de eAemplu, dac asigurrile sociale sunt
generalizate, povara fiscal a asistenei sociale se diminueaz. *impotriv, dac
asigurrile sociale sunt pariale, sau acord beneficii reduse, sistemul de asisten
social este suprasolicitat. Ca randul su, insui nivelul c%eltuielilor sociale se prezint
diferit de la ar la ar, i de la o perioad la alta.
*enumirea de Gasigurri socialeG este totui ambigu. H prim semnificaie ar fi
aceea c se desemneaz asigurrile legate de condiiile de via ale populaiei, spre
deosebire de cele din domeniul economic. H a doua semnificaie se constituie ca
urmare a faptului c avem de"a face cu un aranjament public, organizat de stat, cu
contribuii obligatorii, spre deosebire de aranjamentele private.
Aceast accepie poate fi regsit c%iar in titulatura actual a sistemului
romanesc, din moment ce se numete Gasigurri sociale de statG, comparativ cu alte
sisteme de asigurri sociale independente (ale agricultorilor, cultelor etc.) sau private.
7entru Dic%olas /arr asigurrile sociale desemneaz Gbeneficiile bneti
organizate de stat prin contribuii obligatoriiG
4
. 7ierre >osanvallon atribuie ins
denumirea de sociale oricror asigurri ale populaiei care se generalizeaz prin
obligativitate.
1;

!ntroducerea asigurrilor sociale (publice), la scar naional, mai intai in
5ermania, prin asigurrile de boal in 122&, cele de accidente in 122<, i cele de
invaliditate i btranee in 1224, a adus modificri majore in sfera relaiilor de munc,
dar i in sistemul surselor de venit ale populaiei. Anterior au eAistat in 5ermania ca i
in alte ri, cum ar fi Austria, asigurri sociale pentru anumite categorii de muncitori
(mineri).
!n acelai timp, in multe ri funcionau deja sisteme de asigurri private legate
de anumite riscuri de natur social. -le s"au dovedit, atat in secolul trecut cat i in
acest secol, a fi insuficiente in raport cu gravele probleme de via ale populaiei, odat
cu disoluia sistemelor informale de suport familial i comunitar i cu necesitatea
raionalizrii activitii economice.
4
(D. /arr, ed., 144<)
1;
(7. >osanvallon, 144:).
4
!n sc%imb, asigurrile sociale creeaz un mecanism specific de solidaritate intra
i intergeneraional, in care populaia ocupat la un moment dat susine, prin
contribuii bneti, c%eltuielile necesitate de plata prestaiilor prevzute a se acorda
beneficiarilor. 1ocmai de aceea, asigurrile sociale au fost adoptate in multe ri inc
de la sfaritul secolului trecut i in primele decenii ale acestui secol.
*up al doilea rzboi mondial, asigurrile sociale au devenit principalul
element al statului bunstrii. $a urmare a acestor evoluii, a avut loc edificarea unor
sisteme sociale (publice) i private de asigurri, in care primele au devenit dominante,
iar in cazul rilor socialiste c%iar singulare (prin eliminarea asigurrilor private). Se
inregistreaz totui o eAcepie notabil, aceea a S=A. Aici asigurrile sociale nu au
fost agreate. S"a dezvoltat
ins un sistem compleA de asigurri private, ocupaionale, (pltite de companii,
inclusiv de
ctre stat) i personale.
7artizanii asigurrilor sociale scot in eviden aportul acestora la sporirea
certitudinii in mediul afacerilor, ca i in viaa de zi cu zi a beneficiarilor sistemului. !n
acest
fel, patronul este degrevat de la suportarea de unul singur a c%eltuielilor cauzate de
accidentarea i imbolnvirea lucrtorilor si. 1otodat, acetia din urm beneficiaz de
un
venit de inlocuire in cazul pierderii locului de munc, al apariiei incapacitii de
munc,
temporare sau definitive, precum i la btranee, bucurandu"se de garania statului.
Ca randul lor, oponenii asigurrilor sociale reproeaz statului c, prin intervenia
sa, se slbete solidaritatea comunitar i familial (tradiionalitii) i se intrete rolul
statului (individualitii i libertarienii).
$u toate acestea, asigurrile sociale s"au dovedit a fi o modalitate eficient de a
face fa la multe probleme sociale. -le furnizeaz un venit de inlocuire (intreinerea
veniturilor) pentru populaia care nu mai poate s"i procure singur cele necesare
traiului. -Apansiunea acestui tip de aranjament a fost i este dependent de specificul
riscurilor asigurate, cand se pune problema intreinerii veniturilor anterioare din
munc, i
1;
nu doar a unei despgubiri pentru pierderile suferite (cazul abordabil prin asigurrile
private), iar inlocuirea trebuie s se situeze la un nivel corespunztor in raport cu
nevoile
asigurailor. *atorit acestei cerine majore, asigurrile sociale au fost organizate
preponderent pe principiul fluAului (pa@"as"@ou"go)' prestaiile se pltesc din
incasrile
curente. Sistemul romanesc de asigurri sociale este unul din acest tip, spre deosebire
de
tipul organizat pe baz de fonduri de acumulare. *ei acest al doilea sistem are i el o
serie de avantaje (unii c%iar il consider mai bun), sistemul in fluA are o mai mare
fleAibilitate. !n plus, el permite satisfacerea inc de la organizare a unor nevoi ale
asigurailor. -ste ins mai vulnerabil in condiiile creterii coeficientului de
dependen
(raportul beneficiari"contribuabili). !n aceste cazuri subveniile de la bugetul de stat
sunt
absolut necesare. Acelai 7ierre >osanvallon consider c dac in prezent asigurrile
sociale rman importante, ele nu pot totui face fa noilor probleme cum ar fi
eAcluderea
social sau omajul de lung durat. Soluia nu este respingerea asigurrilor sociale i
a
statului"providen " consider autorul ", ci adoptarea de politici active pentru riscurile
care
nu se mai bazeaz pe principiul solidaritii (7. >osanvallon, 144:). !n conjuncturi
favorabile beneficiile pot fi mai generoase, iar in situaii de criz, acestea sunt
redimensionate la valori mai mici, inand cont de condiiile generale de via ale
populaiei.
Ca randul lor, asigurrile private, dei se organizeaz intr"un domeniu in care nu
eAist o baz acturial de calcul a riscului asigurat, se dovedesc a avea un rol important
in furnizarea de venituri populaiei. !n asigurrile private se prevede fie o despgubire
in
cazul producerii riscului, ceea ce permite raionalizarea activitii, fie plata sumei
acumulate pan la un termen convenit (acestea se organizeaz pe baz de fonduri cu
11
)<
capitalizare). Adesea ins asigurrile private sunt supralicitate. Asigurrile de via (de
fapt de deces sau la termen) sunt prezentate ca asigurri de pensii.
7e lang veniturile obinute de asigurai, fondurile private constituie surse de
investiii i de profit pentru organizatori. Mulnerabilitatea asigurrilor private in
domeniul
social devine eAtrem de ingrijortoare in situaii de criz economic (inflaie),
deoarece ele
se bazeaz pe fructificarea pe pia a contribuiilor persoanelor asigurate. 1otodat, ele
mai sunt supuse riscului unei gestiuni proaste.
*in raiuni practice este de dorit s se dezvolte atat sisteme de asigurri sociale
(publice), cat i sisteme de asigurri private, pentru a valorifica atuurile fiecruia i a
reduce incertitudinea in domeniul veniturilor populaiei (!. 9rginean, in Politici
sociale%
omnia n context european, 144:). *ac in asigurrile sociale (publice) statul este
ins
un partener i un garant, asigurrile private funcioneaz in regim de pia. 7rin
urmare,
participarea la un astfel de sistem de asigurri private trebuie s rman o problem de
opiune a fiecrei persoane, care are de ales intre diferite modaliti de economisire.
Statul
ar putea interveni prin susinerea celor cu venituri mici, eventual prin diminuarea
contribuiei la asigurrile sociale. H alt modalitate de intervenie a statului o
constituie
introducerea pensiilor ocupaionale in sistem privat pentru funcionarii publici.
!n conteAt este consemnat dinamica deosebit a asigurrilor private, ele fiind i
sursa de cretere economic dar i activiti deosebit de profitabile. Acest ultim aspect
merit s fie analizat cu atenie in condiiile crerii de monopoluri, dar i atunci cand
se
dorete introducerea obligativitii asigurrilor private in domenii sociale, deoarece
prestatorii au tendina de a incrca costurile i de a evita serviciile mai puin rentabile,
iar
1)
in caz de faliment apare necesitatea susinerii de la bugetul public.
*in punctul de vedere care se orienteaz dup interesul asiguratului, ar fi de
preferat ca cele dou caracteristici enunate anterior, respectiv dinamica i
profitabilitatea
s nu se susin una pe alta. Asiguratul are de pierdut atunci cand eApansiunea
domeniului se realizeaz numai din considerente de profit pentru organizatori. Altfel
spus,
domeniul asigurrilor este dinamic pentru c aduce profituri mari. $el care apeleaz la
asigurri, face acest lucru tocmai pentru a"i diminua costurile fa de suportarea
individual a riscurilor. !n grup este mai uor s se obin o anumit certitudine in
acoperirea riscului. Asigurrile trebuie organizate pe o cale organic, prin rspunsul la
nevoile reale resimite in societate, cu riscuri cat mai mici pentru asigurai. *oar in
acest
caz ne putem atepta la indeplinirea condiiilor optimului 7areto (catigul cuiva nu
creeaz pierdere altcuiva). *ac se impun ins preuri inalte pentru asigurai isau se
diminueaz prestaiile pentru a crete profitul, este evident c riscurile sunt trecute in
principal sau total in contul celor asigurai.
9ai mult c%iar, pentru asigurrile din domeniul social beneficiul (pensie, alocaie)
nu este o simpl despgubire, el are funcia de meninere a venitului. Aici nevoia de
solidaritate este mult mai evident, atata timp cat trebuie asigurat pensia pentru
intreaga
perioad de via dup retragerea din activitate, respectiv venituri pentru toi omerii
etc.
1otodat, considerm c perspectiva opus asupra asigurrilor private in domeniul
social, potrivit creia pe aceast cale se creeaz o surs de cretere economic, prin
constituirea de fonduri de investiii, este cel puin unilateral. !n realitate, se pot obine
surse de investiii pe ci multiple, pentru c oamenii adopt comportamente diferite de
economisire, fr s fie obligai s suporte rigorile impuse de o asigurare cu plat pe
durat a zeci de ani, i fr garania venitului ateptat. Ca urma urmei, se argumenteaz
de ctre specialiti, sursa de bani ce poate fi economisit in societate, la un moment
dat,
este aceeai. *ac sporesc participrile la fondurile private de pensii se vor reduce la
1&
plasamente (A./. At0inson, 9. >ein, 144&). 9ai mult, la o supralicitare a asigurrilor
private, economia nu poate valorifica eficient intreaga sum cu care ar trebui s
opereze,
ceea ce il afecteaz negativ in primul rand pe asigurat. 7entru >omania se pune ins
mai
intai problema consolidrii sectorului privat. Sunt greu de imaginat fondurile private
de
pensii inainte de a avea o economie privat eficient, cu atat mai mult cu cat veniturile
populaiei sunt reduse i grevate de o important povar fiscal. !n al doilea rand,
eAperiena tragic pe care a avut"o populaia prin erodarea valorii depunerilor in bnci
(dobanzi real negative), ineltorii prin jocuri piramidale, falimente de bnci i fonduri
mutuale accentueaz neincrederea in astfel de fonduri.
):
Inceputurile i consolidarea asigurrilor sociale #n >omLnia
Anumite iniiative de introducere a asigurrilor sociale in ultimul sfert de veac N!N
au atras impotrivirea liberalilor, care vedeau in ele incercri de relansare a breslelor,
considerate, la randul lor, a fi piedici in calea mobilitii profesionale, dar mai ales un
mijloc de intrire a rolului statului in societate. !nceputul este fcut totui in 14;) prin
legea 9issir, care prevedea asigurri pentru boal i deces, constituindu"se cate o $as
de boal la fiecare corporaie. 7an in ajunul adoptrii noii legi a asigurrilor sociale
(141)), numrul cotizanilor nu a depit ):O din totalul celor vizai (circa 1;;.;;; de
muncitori industriali, meseriai, calfe, ucenici, mici comerciani) (*.$. >dulescu,
144<).
-ste vorba de legea Deniescu pentru asigurarea meseriilor, creditului i asigurrilor
muncitoreti, care a rmas in vigoare, cu modificrile ulterioare, pan in 14&&, cand se
adopt legea de unificare a asigurrilor sociale din >omania. !n Cegea din 141), pe
lang
asigurrile eAistente de boal i deces, se introduc asigurrile pentru maternitate,
invaliditate din boal, de btrLnee i contra accidentelor.
7rin prevederile legii se constituie ) case de asigurri' una pentru boal, cu
contribuii pltite de asigurai, in care se obineau beneficii de boal (servicii medicale
i
1<
ajutoare bneti) de maternitate i ajutor de deces( o alt cas a asigurrilor sociale
pentru pensii de invaliditate i btrLnee, cu contribuii suportate egal de ctre salariai,
patron i stat. *e asemenea se constituie un fond pentru accidente, cu contribuii
pltite
de patron, fond din care se acord pli pentru ingrijire medical, c%eltuieli de
inmormantare, pensii de urma.
*up 9area =nire, legea Deniescu a fost eAtins i in /asarabia (14)1), unde nu
eAistau asigurri sociale. !n 14&) se acoper cu asigurri sociale, pentru invaliditate i
boal, i funcionarii din industrie i comer. *e asemenea, legea se eAtinde i in
Ardeal i
/ucovina (!. 9arinescu, 144:). Cegea Deniescu a unificat sistemele de asigurri
sociale
din provinciile istorice (in 1ransilvania era legea mag%iar din 14;3, iar in /ucovina
cea
austriac din 1222).
7rin aceast lege, din 14&& s"a introdus o singur contribuie de asigurri sociale,
suportat de patroni i salariai la care se adaug o subvenie a statului. !n prevederile
legii s"a inut cont de recomandrile $onveniei Hrganizaiei !nternaionale a 9uncii.
1otodat, se renun la asigurarea de btranee (drepturile vec%i au fost meninute).
7rin
Cegea >alea, din 14&2, se reintroduce asigurarea de btranee i se eAtinde pensia de
urma i in cazul decesului asiguratului prin boal, iar tratamentul balnear devine drept
legal al asigurailor.
Se poate aprecia c in deceniul patru s"a ajuns la o reglementare cu un inalt grad
de acoperire prin asigurri sociale a populaiei active din mediul urban. *up cum se
observ, asigurrile sociale din aceast perioad au fost cu precdere destinate s
acopere nevoile de servicii de ingrijire medical i prestaii bneti legate de
imbolnvire,
accidentare i deces. *in datele coninute in lucrarea citat anterior, rezult c la
nivelul
anului 14&1",&) totalul c%eltuielilor pentru boal, maternitate i deces au fost de
aproape
1:
13; milioane lei, pentru prevenirea invaliditii i pensii de invaliditate s"au c%eltuit
circa &4
milioane lei, iar pentru rente, pensii, ajutoare bneti i ingrijirea medical i pentru
asigurrile de accidente s"au mai c%eltuit aproape :; milioane lei( in sc%imb pentru
pensiile de btranee s"au pltit numai < milioane lei. !n acelai timp, au funcionat i o
serie de sisteme private de asigurri, precum i casele speciale de asigurri pentru
intreprinderile publice.
Asigurrile sociale #n perioada comunist
7rimele modificri ale asigurrilor sociale dup al doilea rzboi mondial sunt
introduse prin legea nr.13 in 14<:, drepturile de asigurri sociale fiind eAtinse la toate
persoanele salariate, indiferent de venit (nu erau inclui muncitorii agricoli i
personalul
casnic). >eglementrile de ansamblu specifice noii politici de tip comunist au fost
introduse in 14<4 (legea 1;). S"au desfiinat asigurrile private i $asa $entral a
asigurrilor sociale. 8ondurile publice i private au fost preluate de stat, iar bugetele
asigurrilor sociale au fost incluse in bugetul de stat. Serviciile de asisten medical
sunt
scoase din sistemul de asigurri i sunt suportate de la bugetul de stat. Asigurrile
sociale
se aAeaz in principal pe furnizarea de pensii (de btranee, de invaliditate i de
urma),
)E
dar se atribuie i alte beneficii' ajutoare bneti in caz de boal, ajutorul de deces,
indemnizaia de maternitate. .omajul nu era recunoscut. Asistena medical a fost
finanat direct de la bugetul de stat. $ontribuiile de asigurri sociale erau suportate
de
unitile angajatoare (Cartea &lb a reformei asigurrilor sociale i a pensiilor, 144&).
$onform sintezei cuprinse in raportul citat, alte reglementri sunt aduse pe parcurs.
Astfel,
in 14:4 s"au inclus in sistemul de asigurri sociale i muncitorii agricoli i personalul
casnic. Cegea )3 din 14EE introduce pensia suplimentar, prin contribuiile obligatorii
ale
1E
populaiei ocupate i este organizat intr"un fond distinct. !n 1433 se introduc
asigurrile
sociale pentru membrii cooperativelor agricole de producie i pentru ranii
individuali din
zonele necooperativizate. $oncomitent s"au dezvoltat sisteme de asigurri sociale ale
membrilor cooperativelor meteugreti, ale cultelor, avocailor i uniunilor de
creaie.
Ca nivelul anului 1424, intreaga populaie ocupat era acoperit prin sisteme de
asigurri sociale, ponderea fiind deinut de asigurrile sociale de stat. Astfel, prin
acest
ultim sistem au fost acoperii cu asigurri sociale toi salariaii din toate sectoarele
economiei, inclusiv din agricultur, personalul din serviciile publice, cu un birou
special
pentru armat, precum i personalul casnic. Se observ c i in domeniul asigurrilor
sociale avem de"a face cu discriminarea intre salariai i agricultori. 7entru primii s"a
luat
in considerare o limit de varst inferioar, fa de cei din agricultur. *e asemenea,
membrilor $A7 li se recunoate vec%imea in munc pe baza realizrii numrului de
norme, in timp ce pentru salariai conta anul calendaristic de angajare.
$ontribuiile in sistemul asigurrilor sociale de stat au fost de 1<O din fondul de
salarii, varsta de pensionare era stabilit la :3 de ani, femeile (:: de ani la cerere) i E)
de ani, brbaii (E; de ani la cerere). 7ensia integral se acord celor care indeplinesc
limita minim de varst i au vec%imea in munc de ): de ani femeile, i &; de ani
brbaii. 7entru condiiile grele de munc se acordau sporuri de vec%ime in munc i
reducerea varstei de pensionare.
8ondul asigurrilor pentru agricultori se constituie din contribuiile cooperativelor
agricole de producie (2O din valoarea produciei globale), asociaiile intercooperatiste
i
vrsminte ale statului. Marsta de pensionare era de E; de ani pentru femei i E: de ani
pentru brbai.
7entru pensia suplimentar, asiguraii salariai contribuiau cu &O din salariu lunar,
iar ranii cotizau cu sumele fiAe de 1;"); lei lunar.
13
!n structura c%eltuielilor de asigurri sociale din anul 1424, 1E,EO s"au efectuat
pentru ajutoare de boal, maternitate, deces i trimiteri la odi%n i tratament, 2;,1O
erau
reprezentate de pensii, iar &,&O au fost alocate funcionrii.
*ac in sistemul de stat, al cooperaiei meteugreti i in celelalte sisteme
independente se asigura un nivel al beneficiilor comparabil cu veniturile salariailor i,
totodat, raportat la c%eltuielile generale ale populaiei, in cazul asigurrilor pentru
agricultori pensiile au fost mai degrab simbolice i aa au rmas i in continuare. *e
altfel, se poate constata faptul c in >omania nivelul c%eltuielilor de asigurri sociale,
ca i
al c%eltuielilor sociale totale s"a meninut la un nivel relativ sczut in comparaie cu
alte
ri. Dici dup 1424 nu s"a inregistrat o dinamic inalt a c%eltuielilor sociale,
respectiv a
celor de asigurri sociale, inclusiv a componentelor acestora ($apitolul :).
*ei generalizate, asigurrile sociale in >omania au furnizat venituri relativ
modeste, comparabile de fapt cu salariile. $ei mai defavorizai au fost ranii, ca i
persoanele ce nu ii puteau gsi un loc de munc.
>eglementri de asigurri sociale #n perioada de tranziie. Aciunile de reform
!n limbajul comun ideea de reform are puternice conotaii negative i pozitive.
Astfel, dac ceva nu mai este bun (corespunztor) Geste dat la reformG. $a s nu mai
vorbim de eAperiena tragic a reformelor monetare din anii ,:;, prin care s"au redus
drastic veniturile populaiei, sub preteAtul stabilizrii i sc%imbrii banilor. -Aist ins
i
sensul comun benefic al reformei, cum ar fi reformele agrare, prin care populaia a
primit
pmant. >ezult de aici nevoia de a se preciza semnificaia eApresiilor de Greform
economicG, Greforma invmantuluiG, Greforma socialG etc., mai ales c din multe
aciuni
care se intreprind acum in numele reformei destule sunt percepute ca negative sau cu
efecte negative inacceptabile.
)3
12
!ntr"o perspectiv acional raional, reforma se asociaz cu ideea de
imbuntire, de perfecionare. 7rin reform se inltur ceea ce este considerat
disfuncional, intr"o incercare de reconstrucie coerent intr"un anumit domeniu de
interes,
inclusiv prin introducerea de elemente noi. Du orice sc%imbare este reform. 7entru a
demonstra faptul c avem de"a face cu o reform, se impune s evideniem plusul de
funcionalitate, eficacitate, eficien etc. scontat a fi obinut. 7rin urmare, ne ateptm
ca
prin reforma sistemului de asigurri sociale nu numai s se pstreze elementele viabile
(in
acest fel costurile vor fi mai mici), dar s se aib in vedere continuitatea obligaiilor
create,
precum i s se aduc o imbuntire de ansamblu funcionalitii (ceea ce justific
insi
aciunea intreprins i costurile antrenate). !n acest caz, indicatorii reformei privesc
gradul de acoperire, condiiile de acces, gradul de suportabilitate, calitatea i
nivelul prestaiilor.
8r indoial c reforma asigurrilor sociale trebuie plasat in conteAtul general al
opiunilor de politic social, ceea ce presupune raportarea la concepiile i programele
promovate de diferii ageni sociali. -ste notorie disputa dintre liberalism (cel
individualist
i libertarian), pe de o parte, i social"democraie, pe de alt parte, transpus in termeni
de Gindivid"societateG, Gindividualism"colectivism (in sens de colectivitate,
comunitarismG,
Gstatul minimal (sau rezidual) " statul maAimal (sau universalist) G etc. Du putem
spune
ins c in >omania, politica social ar fi fost pan in prezent un obiect major de
dispute
politice. *iscuiile in care s"au implicat guvernanii, sindicatele i ali parteneri sociali
s"au
concentrat asupra unor msuri punctuale, cum ar fi creterea salariilor, a pensiilor,
14
indeArii, concedieri, inc%ideri de intreprinderi etc. A eAistat ins un fel de consens
intre
forele politice care au deinut puterea pentru un concept restrictiv de politic social,
dar
s"au adoptat i unele msuri pe care le putem considera drept concesii, c%iar de
favorizare a unor categorii de populaie. !n fapt, este vorba de incercrile de a se
rspunde la dou GpresiuniG de sens contrar' pe de o parte, atractivitatea ideilor statului
minimal i crearea resurselor pentru creterea economic. 7e de alt parte, nevoile
acute
din societatea romaneasc au justificat din msurile adoptate.
-ste de observat c recomandrile reducerii c%eltuielilor sociale devine nerealist,
pentru a nu spune mai mult, in condiiile in care o serie de prestaii sociale sunt eAtrem
de
reduse i sunt categorii de populaie ce triesc in srcie eAtrem. !n >omania nu se
poate considera c avem o protecie eAagerat. $%eltuielile sociale reprezint doar
1EO
din 7!/. !n fapt, c%eltuielile sociale actuale sunt mult inferioare celor din 1424. 7!/"ul
este
de circa 3:O din cel eAistent in 1424, cand c%eltuielile sociale reprezentau circa 1<O.
-ste evident c pe termen lung nu se poate consuma mai mult decat se produce, dar se
pune problema, mai ales in situaii de criz, a modului de redistribuie a veniturilor.
$a urmare a sporirii rapide a numrului de pensionari in 144; (prin reducerea
temporar cu : ani a varstei de pensionare, in lipsa unei legi a omajului) s"au adoptat
msuri de cretere a nivelului contribuiilor la asigurrile sociale de stat pentru a se
face
fa nevoilor de plat ale sistemului. Astfel, nivelul $AS a sporit la );O din fondul de
salarii, i apoi la ))O din 1441 () procente rezervate pentru medicamentele distribuite
gratuit). *in 144), contribuiile sunt stabilite pe grupe de munc la ):"&;O i &:O din
fondul de salarii. 7entru personalul casnic se pltete 1:O.
1ot in anul 144; se introduce, pe lang concediul pltit de sarcin i le%uzie de 11)
zile, un concediu pltit pentru ingrijirea copiilor in varst de pan la un an. !n 1443
perioada se eAtinde la ) ani. /eneficiul se acord unuia din cei doi soi.
);
Dumrul de pensionari din sistemul asigurrilor sociale de stat sporete i ca
urmare a incorporrii unor sisteme independente, rmase fr resurse, cum sunt ale
meteugarilor, uniunilor de creaie, ale unor culte. Astfel, dac in 1441, in sistemul
asigurrilor sociale de stat erau &,;12 milioane pensionari, se ajunge la &,3<1 milioane
in
144E (o cretere de )<O). $u toate acestea, in perioada 1441",4<, bugetul asigurrilor
de
stat a fost eAcedentar, in anii urmtori el a devenit deficitar, ca urmare a neplii
contribuiilor de ctre unii angajatori.
1abel 2.1. -N$-*-D1=C *-8!$!1=C /=5-1=C=! AS!5=>P>!CH> SH$!AC-
*- S1A1
ID AD!! 1441",4E (9!C!HAD- C-!)
)2
1441 144) 144& 144< 144: 144E
Menituri 1E<.;3& <2E.13& 1.&1:.1)1 ).211.4:2 &.4):.&E2 :.41;.1E1
$%eltuieli 1::.;E4 <;<.&<< 1.13<.3&; ).3E;.E2; <.;4;.<<2 E.;4E.4);
-Acedent (Q)
deficit (")
Q 4.;;< Q E<.1)4 Q1<;.&41 Q :1.)32 "1E:.;2; " 12E.3:4
Sursa' &nuarul Statistic al omniei, 1443.
!n anul 1443, deficitul asigurrilor sociale de stat a fost de 1:) miliarde lei, iar
pentru anul 1442 c%eltuielile au fost dimensionate la nivelul veniturilor, respectiv
)1.&:;
miliarde de lei, conform legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 1442. $um
acestea din urm nu se vor realiza, se vor inregistra in continuare deficite. *in acest
motiv, pe lang credite eAterne de <) miliarde lei, se prevd subvenii de la bugetul de
stat
in sum de 1.EE: miliarde lei. 7entru 1442 se prevd i pli pentru compensarea
definitiv a refugiailor politici greci repatriai ()4 miliarde lei) i contribuii la
asigurrile
sociale de sntate pentru persoanele aflate in concediu medical.
$reterea numrului de pensionari din agricultur a fost i mai accentuat,
)1
respectiv de la 1,;1E milioane la 1,E1) milioane, in aceeai perioad (un spor de
aproape
:;O). $reterea a fost determinat de prevederile Cegii 2;144), prin care s"a redus
varsta de pensionare, adoptandu"se acelai nivel ca pentru sistemul asigurrilor sociale
de stat. *e altfel, dei acestea din urm preiau administrarea sistemului pentru
agricultori,
el rmane inc un fond distinct. >esursele asigurrilor pentru agricultori se diminueaz
odat cu desfiinarea $A7"urilor, dar i prin introducerea voluntarului in asigurare.
Asiguraii pltesc 3O din venitul mediu lunar. *e asemenea contribuie, cu )"<O,
agenii
economici care produc, industrializeaz i comercializeaz produsele agricole i
alimentare. Ca randul lor, vrsmintele de la bugetul de stat acoper " in 1442 " peste
<;O
din c%eltuielile dimensionate la nivelul veniturilor, respectiv 1,;3E miliarde din totalul
de
),&)< miliarde lei.
!n urma evoluiilor amintite, numrul total al pensionarilor din >omania a crescut cu
peste &;O in intervalul 1441"144E, de la <,1&1 milioane la :,<13 milioane.
$oncomitent cu
aceste creteri s"a diminuat numrul populaiei ocupate. Are loc o accentuare a
dependenei (total pensionari raportat la populaia ocupat). 7entru 1441 indicele de
dependen a fost de ;,&2 (<,1&1 milioane pensionari1;,32E milioane persoane
ocupate),
iar in 144E a sporit la ;,:2 (:,<13 milioane pensionari 4,&3E milioane persoane
ocupate).
*ac populaia ocupat se reduce cu 1&O in perioada menionat, numrul
salariailor se reduce cu ))O (de la 3,:3< milioane la :,4&4 milioane). 9enionm c
este
improprie totui insumarea numrului total de pensionari. $u atat mai puin este
intemeiat raportarea acestui numr doar la efectivul de salariai. *e fapt, trebuie
observat
))
c in cazul pensionarilor din agricultur nivelul mediu al pensiilor este mult inferior
celui
din sistemul asigurrilor sociale de stat ()E.;&: lei, fa de 1)E.2<) lei in 144E). S"ar
putea
calcula un indice ajustat al numrului de pensionari luand ca baz valoarea medie a
unei
pensii mai mari. !n acest fel, numrul ce ar trebui atribuit pentru pensionarii din
agricultur
(la o eventual insumare a beneficiilor din cele dou sisteme) se reduce de <,2 ori,
respectiv la ;,&&E milioane.
!n aceeai perioad crete numrul omerilor de la ;,&&3 milioane in primul an al
adoptrii legii omajului 1441, la ;,E:3 milioane in 144E (o cretere de 4:O, dup ce
in
144< s"au inregistrat 1,))< milioane omeri, (o cretere de ),E ori fa de inceputul
perioadei). *in totalul celor E:3 mii omeri, in 144E, aproape &;O nu beneficiau de
drepturi bneti de la fondul de omaj. $ei fr venituri puteau cere ajutor social
(prestaie
de asisten social). $ontribuiile de la fondul de omaj sunt de :O din fondul de
salarii
pentru angajatori i de 1O pentru salariai. $ontribuiile la fondul de omaj au un i
mai
pronunat caracter de impozit (amplificat fa de contribuiile de asigurri sociale
pentru
pensii i alte prestaii), atata timp cat o serie de contribuabili nu se calific pentru
beneficii,
dar se acord beneficii noncontributive. /eneficiarii primesc ajutor de omaj pentru
primele 4 luni i o alocaie de sprijin pentru urmtoarele 12 luni.
8ondul de omaj a fost puternic eAcedentar in toii anii care au trecut de la crearea
lui, c%iar dac se inregistreaz restane la plata contribuiilor.
)4
1abel 2.). -N$-*-D1=C 8HD*=C=! *- .H9AR (9!C!HAD- C-!)
1441 144) 144& 144< 144: 144E
)&
Menituri &:.<;; 1&E.2;; &3<.&;; 1.;E:.1;; 1.<)1.4;; 1.::3.:;;
$%eltuieli E.2;; <<.4;; 113.4;; <2).1;; 313.<;; 3:<.:;;
-Acedent Q)2.E;; Q41.4;; Q14E.<;; Q:2&.;;; Q3;<.:;; Q2;<.;;;
Sursa' &nuarul Statistic al omniei, 1443.
7entru anul 1443, eAcedentul era estimat la &E< miliarde lei, iar pentru 1442
eAcedentul prevzut este de )12 miliarde lei, la un venit de :.)&< miliarde lei. *e
remarcat
c, incepand cu 1443, se diminueaz nivelul eAcedentelor, in principal ca urmare a
introducerii prestaiei de protecie suplimentar a personalului afectat de restructurare
economic '(rdonanele )uvernului " i ** din 1443+. Ca nivelul anului 1442 pentru
aceast prestaie sunt prevzute 1.&2: miliarde lei, aproape )2O din totalul
c%eltuielilor de
:.;1E miliarde lei.
-Acedentele au fost puternic erodate de inflaie. Avem aici de"a face cu un
eAemplu flagrant de ineficien. !n condiiile acestor eAcedente se impunea' fie
dezvoltarea
de programe de politici active, eventual mrirea nivelului beneficiilor i a duratei de
acordare, fie o diminuare a nivelului contribuiei, ceea ce ar fi ajutat sectorul
economic. Du
este eAclus ca in acest an i acest fond s inregistreze deficit.
*e aceeai erodare inflaionist au fost afectate i fondurile pentru pensia
suplimentar. Aceste fonduri nu sunt gestionate dup regulile acumulrii, atata vreme
cat
c%eltuielile anuale se raporteaz doar la veniturile anuale (contribuiile de &O din
salariile
individuale i dobanzile la disponibilitile anilor precedeni). Hr, pentru anul 1442
veniturile sunt de ).3&< miliarde lei, iar c%eltuielile de ).21) miliarde lei. Se prevede
Gun
deficitG de 32 miliarde lei (in special la fondul pentru pensia suplimentar a fotilor
militari).
=ltima modificare major in sistemul de asigurri sociale a constituit"o
introducerea, din 1442, a asigurrilor sociale de sntate.
)<
Aici avem de"a face cu preferina eAprimat in plan legislativ pentru o alt
modalitate de finanare a asistenei medicale. Acceptarea acestor asigurri s"a produs
ins prin promisiunea de eliminare a imenselor disfuncionaliti din domeniul
ingrijirii
sntii, al salarizrii personalului, imbuntirii calitii actului medical etc. =nele
din
aceste ateptri au anse de a fi indeplinite, in condiiile unei mai bune organizri i a
asigurrii finanrii. Hr, tocmai aceste dou criterii sunt greu de satisfcut. 7e de o
parte,
orice sc%imbare reclam ceva timp pentru ca noile elemente s devin funcionale. 7e
de
alt parte, eAist temeri reale c nu se vor asigura nici in continuare resursele necesare
sistemului. Asiguratul pltete :O din venitul lunar (sum dedus din impozit), iar
angajatorul pltete :O din fondul de salarii ()O reprezint partea scoas de la $AS,
iar
&O sunt obligaii noi).
*ei eAist in multe ri, asigurrile sociale pentru serviciile de sntate nu pot fi
considerate superioare finanrii de la bugetul public. !n fapt, ele au fost adoptate in
rile
europene, aa cum in S=A s"au introdus asigurrile private, in procesul constituirii
sistemelor naionale de ingrijire a sntii. Hr, >omania avea deja un asemenea
sistem.
H evaluare a efectelor noii legi se va putea face ins numai dup o perioad de la
intrarea ei in vigoare. *eocamdat este evident c s"a dorit abandonarea sistemului
vec%i
de finanare, cu gratuitate la locul de prestare a serviciilor, deoarece concomitent cu
introducerea asigurrilor, apar i taAele directe pentru unele servicii medicale. *up
cum,
anumite servicii medicale publice i de inalt performan vor rmane totui s fie
finanate direct de la bugetul public.
*in punct de vedere teoretic, asigurrile private pentru ingrijirea sntii nu se pot
):
baza pe un calcul actuarial, de unde costul eAcesiv ce il pltesc asiguraii. Ca randul
lor, i
asigurrile sociale sunt mai costisitoare decat finanarea direct de la bugetul public.
-le
nu se justific nici prin individualizarea fondului de sntate fa de bugetul public. H
cas
autonom de administrare a fondurilor de sntate se poate organiza in ambele situaii.
Se mizeaz ins i pe un factor psi%ologic. *ac populaia este reticent s plteasc
impozite mari, pare a fi mai acceptabil transformarea unor obligaii fiscale in
contribuii la
&;
diverse fonduri. Ma fi ins eAtrem de dificil colectarea resurselor de la contribuabili.
Anul
1442 este unul de pregtire. Semnalele nu sunt deocamdat incurajatoare. Sistemul se
confrunt cu lipsa banilor, ceea ce face necesare imprumuturi de la trezoreria de stat.
Analiza preliminar, inclusiv una de tip cost"beneficiu pe termen scurt, nu susine
introducerea asigurrilor sociale de sntate. 7e de o parte, cresc costurile intr"o
situaie
de criz financiar, pe de alt parte, reforma in domeniul sanitar nu este condiionat
de
aceste asigurri sociale. *impotriv, insi aciunile benefice de reform sunt
intarziate
prin timpul cerut de introducerea asigurrilor. 7roblema esenial a serviciilor de
sntate
rezult din insuficiena fondurilor (doar &O din 7!/), iar aciunile urgente sunt de
clarificare
a traseelor de apelare a serviciilor medicale, accent pe prevenirea imbolnvirilor, pe
tratamentul ambulatoriu i la domiciliu, contractul de management, dezvoltarea
sectorului
privat, ca alternativ la serviciile publice ($apitolul 1&).
!at aici un singur eAemplu, cel al medicului de familie. !n primul rand, sunt
)E
insuficieni medici' peste ::; persoane la un medic (dublu fa de rile dezvoltate). !n
al
doilea rand, medicii eAisteni nu sunt distribuii in teritoriu in raport cu nevoile. !n cel
de al
treilea rand, este impropriu ca unul i acelai medic s supraveg%eze )< ore din )<
sntatea a 1.:;; de persoane dispersate in teritoriu, de la copilul de cateva zile pan la
pacientul de varst foarte inaintat.
H soluie mai raional ar consta in incadrarea reelei primare cu medici i
perfecionarea activitii in centrele respective, astfel ca o ec%ip de medici i cadre
medii
s aib in ingrijire un numr adecvat de persoane, contractul inc%eindu"se cu ec%ipa i
cu
fiecare medic.
7e termen lung este de ateptat ca, i in >omania, asigurrile s devin o
component viabil a ingrijirii sntii. -ste de dorit s se urmreasc de pe acum
meninerea accesibilitii populaiei la ingrijirea medical i imbuntirea calitii
serviciilor, la costuri cat mai mici, dar o cretere a c%eltuielilor este inevitabil. S"ar
putea
gandi un singur sistem de asigurri sociale, care s cuprind deopotriv prestaiile
bneti
i de servicii, inclusiv de ingrijire medical. !ntr"o lucrare anterioar (!. 9rginean,
144<)
am argumentat utilitatea unui singur buget social de asisten i asigurri sociale.
!ntenii de viitor #n domeniul asigurrilor sociale. 7roiectul legii pensiilor i a altor
drepturi
sociale
7rin proiectul Cegii pensiilor i a altor drepturi sociale se dorete s se corecteze
unele din concesiile fcute pe parcursul ultimilor ani. *ei prin programe (vezi Carta
alb a
asigurrilor sociale, 144&) s"a adoptat o politic restrictiv, s"au intreprins msuri in
contradicie cu aceast orientare. Aa a fost cazul pensionrilor inainte de implinirea
varstei legale de :: de ani femeile i E; de ani brbaii (dei se dorete o sporire
)3
substanial a varstei standard), introducerea caracterului voluntar al asigurrilor
pentru
agricultori, (pentru ca apoi s se urmreasc reintroducerea obligativitii la un anumit
nivel al veniturilor) ca s ne referim doar la dou situaii cu efecte pe termen lung, prin
care se acumuleaz disfuncionaliti.
!nainte de toate subliniem, aa cum am susinut i cu alt prilej, (,e-batere.
proiectul /egii privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale,144E), faptul c
modificrile produse in societatea romaneasc in acest deceniu, precum i situaia din
domeniul asigurrilor sociale din >omania reclam aducerea unor corective majore la
legislaia in vigoare. Avem in vedere mai ales unificarea sistemelor de asigurri
sociale, o mai bun distribuie a contribuiei intre angajator i asigurat (acesta din urm
pltete acum doar &O din fondul de salarii pentru pensia suplimentar).
$oncluzia general ce am desprins"o din lectura 7roiectelor de lege, atat cel din
144E, cat i cel din 1443, este aceea c pe fondul introducerii unor modificri de
reform
cum ar fi cele de tipul invocat anterior, legate de unificarea sistemelor publice de
asigurri
de pensii, redistribuirea contribuiilor intre asigurai i angajatori etc. se intenioneaz
reducerea drastic a rolului asigurrilor sociale de stat #n #ntreinerea veniturilor
actualilor i viitorilor pensionari. Astfel, pensiile actuale se vor menine la niveluri
sczute, deoarece noul mecanism al punctelor nu va aduce creteri semnificative prin
recalculare, in condiiile in care valoarea pensiilor reale in 144E, reprezenta numai
E;O
fa de decembrie 144; (aportul naional al de-voltrii umane, 1443). $at privete
&1
pensiile viitorilor beneficiari, acestea vor fi calculate la un maAim de :;O din valoarea
reprezentand ),: salarii brute pe economie i la un minim de :;O din valoarea
ec%ivalent a 1< din salariu brut pe economie (o palet de la ;,1): la 1,):, deci de la 1
la
1;), in condiiile indeplinirii cerinelor de varst i vec%ime.
>estriciile sunt GjustificateG prin situaia prognozat a se produce peste &;"<; ani,
)2
legate de imbtranirea populaiei i creterea valorii raportului de dependen. Se
ignor
ins cu bun tiin faptul c prin reducerea numrului persoanelor de varst activ,
numrul omerilor va fi mai mic. *in pcate vor fi poate i mai puini copii. Astfel
transferurile de venit vor fi diferite. !n acelai timp, este de ateptat ca i randamentul
economiei s fie mai mare. 7rin urmare nu se pot eAtrapola situaiile actuale la nivelul
anilor );&;");<;.
!n susinerea afirmaiilor fcute aducem in atenie urmtoarele aspecte. !n prezent,
la nivelul contribuiilor stabilite, asigurrile sociale de stat ar fi eAcedentare, (aa cum
au
fost pan in 144<) dac s"ar fi incasat toate obligaiile de plat. *ificultile financiare
provin din restanele inregistrate la plata contribuiilor i nu din valoarea prestaiilor.
!n acelai timp, dup absorbirea asigurrilor sociale pentru agricultori in sistemul
asigurrilor sociale publice nu se mai regsete contribuia actual de la bugetul de
stat,
necesitat de lipsa resurselor pentru acest sistem, odat cu desfiinarea cooperativelor
agricole i introducerea asigurrilor voluntare in domeniul respectiv. !n acest fel, se
aduc
in sistem obligaii suplimentare de plat, ce se resimt prin proiectarea unui nivel sczut
al
tuturor prestaiilor.
!n plus, se prevd anumite perioade de vec%ime non contributiv pentru care nu se
acord alocaii de la buget, urmand s fie suportate tot de sistemul de asigurri. Apoi,
dei
se deplange lipsa de resurse se introduce limitarea contribuiei la nivelul a ),: salarii
medii
pe economie, cu motivarea de a se disponibiliza resurse pentru asigurrile private. Hr,
aici
intervine un paradoA. 7e de o parte, se intenioneaz ca asigurrile private s fie
obligatorii. $ei care vor simi cel mai dificil ocul nu sunt asiguraii cu venituri mari,
ci aceia
)4
cu venituri mici. 7e de alt parte, la persoanele cu venituri mici, dac vor s se asigure,
se
impun niveluri de venit greu abordabile pentru ei ():O din salariu mediu brut pe
economie), iar cei care lucreaz pe cont propriu, agricultori etc. pltesc intreaga
contribuie de asigurri sociale, care la ceilali se distribuie intre angajator i angajat.
Ar fi
de ateptat s nu se renune la aplicarea cotei de asigurare la venituri ce depete ),:
salariul mediu brut pe economie. !n sc%imb se pot acorda anumite inlesniri de plat la
cei
cu venituri mici. 1otodat, se impune s fie acordate cote suplimentare dac din calcul
rezult pensii mici. Acetia de"abia in < ani acumuleaz un punct de pensie. 8r a
avea acum posibilitatea calculului eAact, consider c, in acord cu prevederile
proiectului,
persoanele care se asigur la nivelul minim vor incasa pensii sub nivelul ajutorului
social,
dup ani i ani de contribuie. !n acelai timp, se pierde din vedere faptul c
eventualele
pensii private vor furniza venituri asigurailor numai dup cel puin ); de ani. *eci nu
ar
trebui s fie reduse acum nivelul pensiilor publice.
S lum acum in discuie creterea limitei vLrstei standard de pensionare. !ntradevr,
se constat c in rile dezvoltate limita de varst pentru pensionare este inalt
(E: de ani). -a este considerat ins mai degrab un drept. !n realitate, varstele medii
de
pensionare sunt mult mai mici. *in introducerea creterii graduale a varstei de
pensionare,
corelat cu interzicerea cumului pensiei cu venitul dintr"un contract individual de
munc, se
creeaz dificulti financiare deosebite celor care realizeaz in prezent acest cumul.
*ac
rman numai cu pensia, venitul lor ar fi mult mai mic, in condiiile in care sunt
capabili inc
&;
de munc. Du se poate susine c in 1442 o femeie la :3 de ani i un brbat la E) de
ani
nu mai pot lucra, dar peste & ani persoanelor de aceste varste li se va cere s lucreze
inc
pentru a atinge varsta standard de pensionare.
Csai s lucreze, prin plata impozitelor i contribuiilor de asigurri, ei acoper o
bun parte din pensia ce o incaseaz. !nlocuirea contractului de munc cu convenii nu
asigur stabilitatea pe care o ateapt cei in cauz. *ac renun ins la pensie i
doresc
s lucreze, evident c vor avea un venit mai mic, dar sunt vulnerabili la concedieri.
-ste
raional s nu se mai permit cumulul din momentul in care se atinge varsta standard
maAim (respectiv E: de ani) sau pentru persoanele care s"au pensionat cu anticipaie.
H
alt restricie in defavoarea asiguratului este aceea c pentru fiecare lun suplimentar
de
contribuie se acord un spor de ;,&O la pensie, dar la pensionarea anticipat
reducerea
&)
este de ;,2O pe lun. *e asemenea, pentru pensia anticipat, se acord o reducere de :
ani a varstei standard. Ar fi normal ca, in condiiile indeplinirii stagiului maAim de
cotizare
prevzut (&), respectiv &: de ani), s se permit pensionarea anticipat.
!n privina altor drepturi de asigurri sociale, constatm introducerea obligativitii
asigurailor de a suporta indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc pentru
primele & zile (in fapt este vorba de neplata primelor & zile de concediu medical), ca i
de
ctre angajator pentru perioada de 1;"); zile in funcie de numrul de salariai. 7rin
aceasta se ajunge ca persoanele mai bolnvicioase s fie concediate de ctre angajatori,
iar cei care lucreaz pe cont propriu s nu aib venit pentru 1; zile de incapacitate de
munc. H astfel de prevedere restrictiv este insoit ins de o alta care se dovedete
&1
pan la urm a fi una ce creeaz favoritisme. -ste vorba de prestaiile care acoper
total
sau parial trimiterile la odi%n i tratament balnear. Du sunt ins criterii ferme pentru
aceste prestaii. -ste raional ca pentru populaia ocupat intreprinderea, prin
contractele
de munc, s acopere astfel de prestaii i nu fondul de asigurare. Se pot efectua pli
pentru pensionari, dar cu reguli foarte stricte care s permit, in timp, cat mai multor
persoane s beneficieze. !n orice caz ar fi de preferat ca bazele de odi%n i tratament
s
fie coordonate de parteneri sociali in cadrul sistemului unic al asigurrilor sociale de
sntate la care contribuie intreaga populaie, inclusiv pensionarii.
!n inc%eiere la aceste consideraii i susinand nevoia reformei in domeniul
asigurrilor sociale de pensii dorim s insistm mai mult asupra unor prevederi i s
evalum consecinele lor. !n primul rand se constat c reforma este realizat prin
multe
din prevederile proiectului de lege. $u prilejul adoptrii msurilor funcionale, se
introduc
ins i multe prevederi restrictive care nu se inscriu in obiectivele unei reforme
veritabile i
nici nu sunt intemeiate te%nic. -le rspund mai degrab unor opiuni ideologice.
>ezultatul
introducerii msurilor din ultima categorie este ubrezirea general a poziiei
beneficiarului
de prestaii de asigurri sociale. Stabilirea anual a nivelului pensiilor d posibilitatea
i
practicrii unui discurs demografic (promisiuni de cretere a pensiilor) i de dezvoltare
a
clientelismului politic.
>elum in sintez principalele propuneri efectuate din perspectiva modificrii
proiectului de lege.
1. Se impune acordarea unor condiii mai favorabile de contribuie i de nivel al
pensiei pentru cei cu venituri mici (art. < i urmtoarele).
&)
). 9eninerea contribuiei de la bugetul de stat, fie i minim, in con" tul asigurailor
provenii din agricultur, eventual o diminuare a unor vrsminte la bugetul de stat
efectuate de agenii economici, pentru a vira aceste sume direct la bugetul asigurrilor
sociale (art. 1&).
&. *e scos de la condiii speciale de munc personalul navigant din aviaia civil i
profesiile artistice. S se acorde ins faciliti suplimentare de pensionare anticipat cu
dreptul de cumul al pensiei cu salariul.
<. 7erioade mai mari de : ani de reducere a varstei standard pentru pensia
anticipat.
:. $oeficieni mai mari la pensie pentru fiecare lun suplimentar, de contribuie
(egal cu penalizrile de la pensionarea anticipat).
E. Acceptarea cumului pensiei cu activiti cu contract individual de munc in
perioada de tranziie, pan la implinirea varstei standard de pensionare.
3. *e corectat situaiile in care punctele conduc la pensii mici, sub nivelul ajutorului
social.
2. *e desfiinat limita de ),: salarii medii brute pentru contribuia individual.
4. *e pltit integral perioadele de concediu medical din bugetul asi" gurrilor
sociale. *ac se menine obligaia de plat pentru angajatori, aceasta s fie doar pentru
:
zile pe sptman.
1;. 7entru a se obine un grad cat mai mare de inlocuire a venitului din perioada
activ, s se prevad introducerea pensiilor ocupaionale acordate de angajator. !n
cazul
contribuiei la pensii ocupaionale se pot acorda reduceri de la plata contribuiilor de
asigurri sociale ale angajatorilor. Statul s acopere toi funcionarii publici cu pensii
ocupaionale, precum personalul din invmant i sntate public. Acest fapt
permite
i aducerea militarilor in sistemul public de pensii.
&&
11. >espingerea ideii pensiilor private obligatorii. !n cazul unor asi" gurri in
sisteme private, s se acorde reduceri la plata contribuiei din sistemul public, eventual
statul s plteasc contribuiile in contul celor cu venituri mici.
&&
1). !n fine se impune o mai mare reinere in relatarea unor principii, care pot fi
privite cel mult cu ingduin, dac nu cu suspiciune. Astfel, dei legea are multe
restricii,
ea este prezentat a fi destinat s asigure afirmarea libertii i demnitii umane (iar
aceasta se face prin obligativitatea participrii in sistemul de asigurare) (art.).), ca i
cum
acum s"ar introduce prima dat un astfel de sistem.
B
B B
!n analiza evoluiei asigurrilor sociale din perioada de tranziie am emis adesea i
puncte de vedere personale, unele de natur critic. -le au fost formulate din
perspectiva
cerinelor de optimizare i de reform social pe care le"am identificat in ultimii 4 ani.
=nele dintre ele au mai fost de fapt publicate in diverse alte lucrri, pe care nu este
cazul
s le etalm acum.
$onsider c este o mare pierdere faptul c in societatea romaneasc nu eAist
inc o idee conturat de reform social i de politic social. Aceasta a fcut s se
intreprind aciuni cu efecte contradictorii in domeniul social. S"a oscilat i se
oscileaz
inc intre aciuni restrictive de politic social i altele mai mult decat generoase
(acordarea suplimentar a E"); salarii pentru persoanele disponibilizate, de eAemplu).
*ac ne referim strict la domeniul asigurrilor sociale, se observ efectele negative
ale acestor aciuni de natur contradictorie. 9eninerea prestaiilor de asigurri sociale
la
un nivel relativ sczut are consecine negative pe termene scurt, mediu i lung, legate
de
deteriorarea nivelului de trai, a strii de sntate i de educaie a populaiei.
!n acelai timp, contribuiile de $AS i la fondul de omaj, in special, au fost
supradimensionate, rezultand eAcedente erodate de inflaie, dar s"au creat dificulti de
plat. >estanele la fondurile de asigurri sociale au devenit de"a dreptul periculoase
pentru funcionarea sistemului.
&<
!n viitor ne ateptm la intrirea sectorului privat in domeniul asigurrilor, inclusiv in
sfere legate de condiiile de via. Du trebuie pierdut din vedere faptul c avem de"a
face
cu producerea de bunuri i servicii care au un pronunat caracter de bun public, unde
nu
funcioneaz mecanismul de pia. Acelai lucru este valabil i in cazul altor servicii de
interes public cum ar fi educaia, dar i in alte servicii. 7rin urmare, sectorul privat
atrgand alte resurse decat cele publice are o finalitate social. *ac avem in vedere
asigurrile, sistemul public rmane dominant. -ste de ateptat i o sporire a
c%eltuielilor
de asigurri sociale mai ales in domeniul sntii. !n condiiile demografice ale
>omaniei
nu se pun ins probleme deosebit de acute pentru diferitele sisteme de asigurri sociale
dac se asigur incasarea contribuiilor. 7roieciile sumbre pentru anii ););");&; nu ar
trebui s fac obiectul legiferrilor actuale.
&<
!!. Sistemul de pensii
S Sisteme de asigurri de pensii<
7ensia este un venit ce revine individului ca urmare a diminurii sau pierderii
capaciti sale
de munc odat cu inaintarea in varst. Marietatea modalitilor de pierdere a acesteia a
dat
natere diferitelor tipuri de pensii'
T p. pentru limit de varst, ca urmare a implinirii varstei de pensionare,
T p . de boal i invaliditate, ca urmare a unor accidente de munc sau a unor probleme
de sntate care afecteaz integral sau parial capacitatea de munc,
T p . de urma, acordat membrilor familiei salariatului care a decedat atata timp cat
acetia nu se pot intreine singuri.
!n lipsa veniturilor din munc indivizii ar fi eApui pericolului de a nu putea
supravieui.
7ensiile sunt aadar un venit de #nlocuire a veniturilor din munc (salariale), o
&:
compensaie acordat individului (familiei acestuia) pentru pierderea (integral sau
parial) a
capacitii sale de a munci i deci de a"i asigura resurse materiale necesare traiului.
!n acelai timp se ine cont de faptul c o perioad a vieii individul a contribuit prin
munca sa la dezvoltarea societi i prin urmare pensiile sunt i o recunoatere social
a
muncii depuse.
*reptul la pensie este un drept cLtigat prin participarea la procesul de producie,
unanim
recunoscut astzi de statele bunstrii. Ceea ce diferenia- diferitele modele ale
acestuia n legtur problematica p%-lor este modul n care se formea- sursele lor
de finanare. ca i nivelul acestora.
=n punct de vedere (cel libertarian) este acela c individul este direct responsabil de
nivelul su de trai de"a lungul intregii sale viei adulte, incluzand aici i perioada de
dup
incetarea activitii productive. 7entru asigurarea veniturilor din p. el are la dispoziie
posibilitatea economisirii in timpul vieii active.
$riticile aduse acestei abordri sunt acelea c indivizii nu au un comportament raional
economic i c fr s li se impun ei nu vor manifesta un comportament constant de
economisire.
T -Aist astfel riscul ca la incetarea activitii productive ei s nu dispun de fonduri
suficiente pentru supravieuire, czand in grija statului sarcina de a le asigura.
T 9ai mult, este posibil ca din motive independente de ei, activitatea s inceteze de
timpuriu, caz in care nu ar fi timp suficient pentru a se forma resursele necesare
supravieuirii in perioada de via rmas.
T 7e de alt parte aceste fonduri individule vor fi puternic afectate intr"un mediu
inflaionist.
T Ambele situaii contureaz necesitatea interveniei statului in crearea i
reglementarea fondurilor de pensii.
T -ste astzi acceptat c incetarea participrii la activitatea productiv este un
eveniment cert, dar cu probabiliti de realizare diferite in funcie de varsta
individului, starea lui de sntate, securitatea locului su de munc i %azard
&E
(accidentele la locul de munc sau in afara acestuia).
7roblema pensiilor este vzut in termeni de asigurare, asemeni asigurrii impotriva
oricror situaii de risc. 8ormarea fondurilor de pensii are la baz principiul
asigurrilor.
< Simona !lie, );;), Sisteme de asigurri de pensii, #n C. 7op (coord.), ,icionar de
politici sociale, ed.
-Apert, /ucureti
&:
!n timp s"au dezvoltate dou mari sisteme de asigurri de pensii' A. sistemul
asigurrilor private i cel /. sistemul public.
A. Sistemul asigurrilor private este reprezentat in cea mai mare parte de pensiile
ocupaionale. Sistemele (planurile) de p. ocupaionale sunt organizate (create) de ctre
patroni.
T 7rimele incercri au fost fcute in Statele =nite #n 123:, cand o companie de
transport feroviar a decis s asigure p. muncitorilor cu peste ); de ani vec%ime, a
cror sntate i capacitate de munc erau afectate.
T H categorie de p. ocupaionale este acordat de statul"angajator angajailor si.
Aceast form este c%iar mai vec%e, datand din 12&<, #n 9area /ritanie.
T H ramur mai puin eAtins a asigurrilor private s"a dezvoltat, incepand cu cea
de"a doua jumtate a secolului trecut, in jurul asociaiilor de prietenie, de ajutorare
mutual sau a altor organizaii de economisire delimitate social, profesional sau de
sindicate.
T H form modern a asigurrilor private sunt sisteme actuariale. !n prima jumtate a
secolului NN sistemele private au dovedit c nu pot acoperi in mod satisfctor
spaiul dintre venitul pierdut i sprijinul acordat de familie, reele caritabile i stat,
astfel incat asigurrile sociale. bazate pe solidaritatea intra i intergeneraional,
au cunoscut o tot mai acccentuat eAtindere.
T Sistemul asigurrilor sociale a aprut la scar naional prima dat in 5ermania, in
anii 2; ai secolului N!N, iniial pentru boal, apoi pentru accidente, i in cele din
urm de invaliditate i btranee. 7an la inceputul secolului NN multe ri
introduseser deja o form sau alta de p., dar numrul de pensionari i c%eltuiala
efectiv cu plata pensiilor era mai degrab marginal.
&3
T 7reocuprile legate de dezvoltarea unui sistem de p. s"au intensificat abia dup al
doilea rzboi mondial.
o 7an la inceputul secolului pensiile urmreau predominant s acopere
pierderea capacitii de munc a individului ca urmare a avansrii in varst,
care de altfel se prelungea peste E: de ani, nefiind nici pe departe gandite
s asigure un venit de inlocuire ca urmare a incetrii activitii.
o !ngrijirea persoanelor varstnice era considerat o problem a familiei sale
sau a bisericii, i U eventual " a statului, prin formele de sprijin a sracilor,
ceea ce la vremea aceea atrgea adesea stigmatul social.
o 8ora sindicatelor i curentul liberal de la inceputul secolului NN au fost cele
care au impus stabilirea unei varste de pensionare i pensia pentru limit
de varst.
o !ntensificarea procesului industrializrii a dus la eAtinderea angajrii in
munc astfel c in preajma celui de"al doilea rzboi mondial eAista deja o
presiune asupra fondurilor de p., i aa serios zdruncinate de criza
economic, care se dovedeau insuficiente. A aprut astfel evident c
problemele populaiei varstnice trebuie s stea in atenia statului.
o !n perioada postbelic statele moderne i"au intensificat preocuprile
privind segmentul celor care pierd veniturile din munc prin sistemul
asigurrilor sociale sau prin msuri de combatere a srciei.
Statele 0nite au agreat n cea mai mic msur sistemul asigurrilor sociale, i
oricum incepand abia din 14:;. S"a dezvoltat aici in sc%imb un foarte complex sistem
pe
pensii ocupaionale sub forma planurilor de pensii elaborate de companii (sau
ramuri),
puternic incurajat, in perioada rzboiului i imediat dup aceea, prin politica de control
salarial i cea de impozitare a veniturilor companiilor.
T 7rin scutire de impozite i incurajarea inc%eierii unor contracte de munc care
asigurau salariatului atractive beneficii in natur patronii au fost motivai s
contribuie considerabil la crearea fondurilor de pensii pentru salariaii lor.
T H bun parte din ceea ce ar fi trebuit s intre in bugetul statului sub forma
impozitelor a contribuit la formarea fondurilor de p.
&2
&E
T *up 14:; intensificarea mobilitii profesionale a impus, asemntor tuturor
statelor care optaser pentru p. ocupaionale, reglementri specifice acestei
situaii, prin dezvoltarea unor planuri multi"patron.
T Divelul pensiei fiind determinat de perioada de cotizare, era important ca, prin
succesiunea locurilor de munc, i eventuala sc%imbare a planurilor de pensii
s se asigure continuitatea anilor de contribuie (mai ales pentru indeplinirea
minimului).
T Aceste fonduri se constituie in fonduri de acumulare. $ompania le poate
gestiona ea insi sau le poate incredina unei companii de asigurri, fiind
surse de investiie i de profit pentru organizatorii lor.
&sigurrile private pot fi instituite de indivi-i sau grupuri i sunt, dup cum urmresc
sau nu obinerea de profit, comerciale sau reciproce.
T $ompaniile pot oferi angajailor lor posibilitatea asigurrilor ca bonus"uri, in
completarea sistemelor publice de pensii.
T !n reglementarea lor statul intervine pentru a se evita abuzurile i i proasta
funcionare, prin urmrirea cerinelor de asigurare, fondurile de garantare,
solvabilitatea, investiiile.
T H form special a asigurrilor de pensii sunt cele individuale. !n cadrul lor
individul particip independent, spre eAemplu, sub forma asigurrilor de via
pe ); de ani. 7entru aceasta el cotizeaz periodic cu o sum predeterminat,
in raport cu valoarea asigurrii pe care o vizeaz in cazul realizrii
evenimentului (deces, pierderea capacitii de munc) i a termenului. Ca
eApirarea perioadei asigurate, in absena realizrii evenimentului, individul
poate intra in posesia valorii de asigurare. !n cazul realizrii acestuia in
decursul perioadei de asigurare suma cuvenit joac rol de p. pentru pierderea
capacitii de munc sau de %andicap, sau pensie de urma, de care
beneficiaz membrii familiei individului. Acest tip de asigurare este evident unul
modern, la care au acces in principal cei cu venituri mari.
B% &sigurrile sociale de pensii s"au dezvoltat la randul lor prin dou modaliti
concurente de organizare' 1. sistemul transferurilor n flux i ). acumularea n fonduri
speciale.
&4
o !n prima categorie plata se face pe msur de apare nevoia (pa@"as"@ou"go
" 7AV5),
o in cea de"a doua la maturizarea fondului, adic la momentul in care se
atinge un anumit prag al veniturilor incasate i acumulate.
T 1 . !n cazul sistemului P&1) generaia activ o susine financiar pe cea varstnic.
8ondurile de p. se creeaz prin contribuia obligatorie a salariailor, stabilit
procentual in relaie cu veniturile lor salariale.
T Divelul p. se stabilete procentual cu veniturile avute i perioada de contribuie.
T & vanta2ele acestui sistem sunt fleAibilitatea sa i faptul c poate incepe aproape
imediat ce a fost constituit.
T !n cazul de-ec3ilibrelor dintre generaii pot aprea ins dificulti in funcionarea
sistemului, motiv pentru care se recomand dezvoltarea in paralel a asigurrilor pe
baz de fond i a celor private.
T !n cazul rilor socialiste asigurrile sociale sub forma sistemului 7AV5 au fost
adesea modelul singular al sistemelor de p. !n anii tranziiei insuficiena resurselor
statului datorate restructurrilor economice i creterii raportului de dependen
activi pensionari a determinat guvernele acestor ri s se orienteze spre surse
suplimentare de p. in forma unor sisteme private de asigurri.
Sistemul romanesc de p. este unul cu tradiie. 7rimele asigurri de pensii (14;) "Cegea
9issir) au avut in vedere cazul de boal i deces. Asigurrile pentru maternitate,
invaliditate din boal, de btranee i contra accidentelor s"au introdus in 141). 7an in
14&& au fost dezvoltate o serie de sisteme de plat a diferitelor categorii de p., pentru
ca
&3
prin Cegea Deniescu acestea s fie unificate i introdus o singur contribuie de
asigurri
sociale suportat de salariai, patroni i o subvenie a statului. !n perioada comunist
bugetele asigurrilor sociale au cuprins toate persoanele salariate, indiferent de venit.
-le
au urmrit in principal acordarea de pensii de btranee, de invaliditate, de urma, dar
i
<;
ajutoare bneti in caz de boal, deces sau ajutoare de maternitate. Anumite categorii
de
persoane ocupate (agricultori, membrii ai cooperativelor meteugreti, ai cultelor, ai
uniunilor de creaie i avocailor) au avut propriile lor sisteme de asigurare. *in 14EE a
fost
introdus un sistem de pensii suplimentare, prin contribuii obligatorii ale populaiei
ocupate,
organizat intr"un fond distinct.
). !n cazul asigurrilor pe ba- de fond individul contribuie periodic la formarea unui
fond individual, timp de cel puin 1; ani (dar nu mai mult de &;) la implinirea cruia
este
indreptit s primeasc suma acumulat in aceast perioad.
T Suma disponibil se constituie intr"o pensie viager, al crui cuantum depinde de
suma acumulat i de sperana de via la momentul pensionrii.
T Avantajul sistemul const in faptul c este o modalitate de atragere a resurselor de
la populaie i constituirea astfel a unor fonduri de investiie.
T 7rincipalele probleme legate de acest sistem sunt protejarea fa de inflaie i
corecta i eficienta lor gestiune pan la momentul in care individul are dreptul s
intre in posesia lui. Acesta este cunoscut ca modelul asigurrilor Americii Catine.
,elimitarea ntre public i privat. adic ntre social i individual a devenit ast-i
"datorit
variatelor forme de finanare i obinere a pensiilor in statele moderne" uor neclar.
T -.5. Andersen (144;) sugereaz c aceast difereniere se face in baza legilor, i
prin urmare definim un sistem ca fiind public dac este direct administrat i
legiferat de stat sau dac eAist un mandat guvernamental eAplicit care definete
un anume tip de p. care urmeaz a fi acordat de sectorul privat.
T !n absena acestora drepturile de p. se obin in baza unor aranjamente
contractuale particulare. 7rerea este imprtit i de ali autori, care intr"o
eAprimare diferit, consider c distincia public privat este dat de obligativitatea
participrii la constituirea fondului de pensii' dac ea eAist atunci vorbim de
sisteme publice.
7e baza analizei structurii c%eltuielilor destinate pensiilor -.5. Andersen sc%ieaz o
<1
clasificare a sistemelor de pensii ale statelor dezvoltate.
o *elimiteaz astfel un model al dominaiei sistemelor de asigurare de stat
(5ermania, 8rana, !talia, /elgia, Austria, Raponia), in care statusul individului este
determinant in stabilirea drepturilor de p.,
o un altul al predominanei sistemelor private, acolo unde guvernele au optat pentru
un model rezidualist de intervenie statal in asigurarea bunstrii individului
(Statele =nite, $anada, Australia, -lveia)
o i un al treilea, in care drepturile sociale recunoscute individului dizolv privilegiile
statusului i influenele pieei (Suedia, Dorvegia, Doua Jeeland).
o 9area /ritanie rmane in afara acestei clasificri deoarece pentru sistemul su de
p. centrat pe acordarea unei pensii de baz oricrui individ care inceteaz
activitatea la termen la care se adaug o pensie suplimentar in raport cu
veniturile anterioare i perioada de cotizare, finanat atat public cat i prin sisteme
ocupaionale, prin contribuia indivizilor, a patronilor, a fondurilor publice de pensii
i a unuia general, este greu de identificat tipul predominant.
Se vorbete astzi despre interdependena celor dou tipuri de asigurri, care se
condiioneaz (genereaz) una pe alta. !mprecizia delimitrii publicprivat, fiecare
dintre
sisteme alunecand spre caracteristicile celuilalt, este un argument in acest sens.
4otodat
este recunoscut faptul c asigurrile de stat rspund mai bine cerinelor de protecie
social dect cele private.
&2
o !n rile in care predomin cele private asigurrile sociale se adreseaz mai
degrab salariailor cu venituri mici i celor a cror venituri nu permit economisirea
(i prin urmare participarea la fonduri private).
o 9ai mult, in sistemele publice nivelul de protecie este in general mai ridicat. Acolo
unde nivelul pensiei este forfetar, suplimentat cu diferite ajutoare din surse publice
sau private (dup modelul /everidge "9area /ritanie, !rlanda, Hlanda,
*anemarca) iese in eviden obiectivul combaterii srciei, in timp ce in rile in
care drepturile de p. sunt calculate ca procent din veniturile anterioare (dup
modelul /ismar0 " 5ermania, !talia, 8rana, Spania, 7ortugalia) este mai evident
<)
funcia de inlocuire a veniturilor i preocuparea pentru pstrarea nivelului de trai al
individului.
o Statele fost socialiste s"au inscris i ele in acest din urm caz, considerandu"se
c%iar c populaia varstnic a fost aprat de srcie prin pensii. Ca baza acestei
opinii a stat argumentul c in nici una dintre ri pensionarii nu au fost
suprareprezentai in randul sracilor.
!n perioada de criz a statului bunstrii, sistemele de p. au trecut printr"un proces de
reform. !n rile industrializate aceasta s"a inc%eiat spre mijlocul anilor 2;, pentru ca
dup
144; s vin randul rilor fostului bloc socialist. Atat unele cat i celelalte au urmrit
s
imbine cat mai bine protecia social i responsabilitatea autoproteciei in condiiile in
care
statele bunstrii au fost martorele unor sc%imbri majore in funcionarea pieei muncii
i a
unei evoluii demografice, care au indus presiuni semnificative asupra fondurilor de
pensii i a
resurselor sociale ale statului in general. 7e de o parte au trebuit avute in vedere
eAtinderea
formelor atipice de angajare i a muncii in afara granielor rii sau in companii
multinaionale,
dar i creterea omajului, i in principal a celui structural. Acestea insemnau prevederi
speciale de pensionare pentru diferite categorii de salariai care s poat deveni
eligibili
pentru pensionare, ceea ce a reclamat i sporirea fondurilor de p., i aa intens
solicitate prin
creterea speranei medii de via. H modalitate de eliberare de presiunea cererii a fost
creterea varstei legale de pensionare pentru limit de varst sau (indirect) a perioadei
minime de cotizare. Alturi de acesta pentru rile in tranziie s"a sugerat i reducerea
ratei de
inlocuire a veniturilor. >omania a adoptat in );;; o lege prin care urmrete adaptarea
<&
reglementrilor legate de pensionare la tendinele actuale. 7rintre reglementri este
prevzut
prelungirea vieii active pan la E; de ani femeile, respectiv E: brbaii, prelungirea
stagiului
minim de cotizare de la 1; la 1: ani, ca i a acelui complet de la ): la &; de ani in
cazul
femeilor, respectiv de la &; la &:, unificarea sistemelor de asigurri sociale,
reec%ilibrarea
contribuiilor salariat U angajator la constituirea fondului de pensii suplimentare (in
prezent
contribuia salariatului fiind doar de &O), cat i limitarea maAim i minim a pensiilor
viitorilor
beneficiari i reducerea rolului asigurrilor sociale de stat la intreinerea veniturilor
pensionarilor.
/anca 9ondial recomanda in 144< rilor in tranziie realizarea unor sisteme de
pensii multisuport. =n prim suport ar fi acela al asigurrilor de stat (7AV5),
obligatoriu,
desemnat s asigure un venit de baz persoanelor varstnice. =n al doilea suport
finanat i
administrat pe baze private, de asemenea obligatoriu, bazat pe conturi particulare
(asemeni
modelului Americii Catine) sau ca planuri ocupaionale (asemeni modelului H-$*).
$el de"al
treilea suport ar urma s fie creat pe baze voluntare, sever administrat de stat, care s
furnizeze asigurri i economii suplimentare.
*intre rile fost comuniste Catvia este cea care a implementat un astfel de sistem. !n
altele au fost deja implementate i funcioneaz in paralel sisteme de pensii private.
-ste
cazul >. $e%e, unde );O din fora de munc este acoperit prin aceste fonduri, al
=ngariei i
al 5eorgiei, care a adoptat un sistem radical de reform. $u toate acestea procesul de
reform a sistemelor de pensii in aceste ri se dovedete a fi unul anevoios.
<<
Mezi i' asigurri sociale.transferuri sociale. pensionare anticipat
/ibilografie selectiv' Anderson (144;), 9unnell (142)), 9rginean (144:)
Simona !lie
&4
7ensionare anticipat:
7.a. (eng. early retirement) reprezint o msur pasiv de protecie a omerilor, care
const
in a susine ieirea de pe piaa muncii, prin pensionare, a acelor persoane care fac
dovada
unui numr minim de ani de munc i se gsesc in preajma varstei legale de
pensionare.
Acest tip de msur a aprut in rile europene ca soluie la problema omajului de
mas i
ca o redistribuie a muncii de la varstnici la tineri. -a s"a modelat paralel cu reforma
sistemelor
de pensii de dup 143;.
!niial a fost gandit ca o msur de tip activ, deoarece prin ieirea de pe piaa muncii
a persoanelor varstnice se creau locuri de munc pentru generaiile tinere, care
incepuser s
devin un segment eAtrem de vulnerabil. 7rin creterea speranei de via i a
condiiilor de
via i de munc rezistena indivizilor la ieirea de pe piaa muncii a crescut. 9ai
mult,
eAperiena de munc acumulat crea un avantaj segmentului varstnic. Salvarea
tinerilor a
venit prin apariia de noi calificri la care generaiile varstnice nu se mai puteau adapta
i
care, fiind in apropierea varstei de ieire de pe piaa muncii, aveau mici anse de
reangajare
in eventualitatea c ar fi devenit omeri. 9ai mult, c%iar i in aceast eventualitate s"a
considerat c ar fi mai uor de susinut povara financiar pentru aceast grup de
varst de"a
<:
lungul a doar inc caiva ani, dup care ar fi intrat in vigoare drepturile de pensie,
decat
susinerea financiar a generaiilor tinere pe o perioad nedeterminat, pan cand ar fi
reuit
s intre pe piaa muncii. !ntrarea tarzie pe piaa muncii era insoit de scderea
perioadei de
cotizare la diferitele fonduri de risc (omaj, boal, pensie), ceea ce urma s aib un
efect
negativ asupra veniturilor individului in caz de boal sau concediere. Ca limit, eAista
riscul ca
aceste venituri s nu fie suficiente pentru a acoperi un minim de venit necesar
supravieuirii,
caz in care statul ar fi c%emat s intervin in ec%ilibrarea acestei situaii, prin asistarea
social
a acestor indivizi.
7.a. s"a fcut pe ci diferite. !n 5ermania sunt reglementri diferite pentru pensionarea
pe caz de boal (minim : ani de contribuie pentru incapacitate de munc( femeile pot
beneficiaz de cate 1 an de contribuie pentru fiecare copil, astfel c ele se pot califica
pentru
p.a. c%iar i cu o foarte scurt istorie in piaa muncii), pentru omaj indelungat (la E;
de ani cu
minim :) sptmani de omaj in ultimele 12 luni i o perioad de contribuie minim
de 1:
ani), pentru femei (la E; de ani cu 1: ani de contribuie i cel puin 1; ani lucrai in
ultimii );).
>ata de inlocuire a veniturilor nu este dependent de modul de ieire la pensie.
*atorit
diferitelor modaliti de p.a. varsta medie de pensionare este sub cea legal pentru
limit de
varst (E: ani).
8rana a ales calea asigurrilor de omaj, i ca un inlocuitor al politicilor active de
<E
combatere a omajului (cu eAcepia catorva msuri adresate tinerilor). H inelegere
(143))
intre sindicate i organizaia patronal naional garanteaz celor peste E: de ani o
compensaie de omaj pentru pierderea locului de munc. $ei peste E; de ani din
sectorul
privat care contribuiser la fond cel puin 1; ani puteau primi compensaia timp de :
ani dup
care aveau dreptul la pensie pentru limit de varst (3;O din salariul brut al utlimelor
& luni).
=lterior aceast facilitate s"a acordat i celor sub E; de ani. >eforma sistemului de
pensii a
insprit condiiile de pensionare la termen (minim <; de ani de cotizaie, pensie
calculat in
raport cu cei mai buni ): de ani, nu 1;), prevzand in paralel condiii stimulatoare
pentru
prevenirea eAcluziunii sociale a grupurilor de risc' patronii au fost eAonerai de partea
lor de
contribuie social pan cand salariaii din grupurile de risc implinesc varsta de
pensionare la
limit, a fost prevzut o sum de bani care se acorda patronilor pentru fiecare
persoan de
peste :; de ani neocupate angajat ca i rambursarea c%eltuielilor de calificare pentru
acetia, dac ea era necesar.
9area /ritanie reglementeaz de asemenea p.a. prin protecia omerilor (dac
patronul angajeaz la sc%imb o persoan din randurile omerilor), pe caz de boal i
incapacitate de munc a unui omer i pensii ocupaionale (dac pensionarea se face la
cerere sunt reduse sensibil drepturile de pensii( dac sunt motive ale firmei sau
restructurri
compania poate decide plata integral a drepturilor de pensii), care acoper :1O din
fora de
munc.
<3
: Simona !lie, );;), 7ensionare anticipat, #n C. 7op (coord.), ,icionar de politici
sociale, ed. -Apert,
/ucureti
<;
!n Suedia sistemul de pensii a replicat sistemul de angajare. 7an dup rzboi Suedia
a fost puternic orientat spre munc, drepturile de pensie, omaj, bola fiind stabilite
pe
principiul unei sume fiAe de nivel scut. !n 14E; a fost introdus o sc%em naional
obligatorie de pensionare, care suplimenata atat pensiile de varst cat i pe cele ale
vduvelor i pe cele de pentru diminuarea capacitii de munc. 7ensia suplimentar
depinde
de anii lucrai (minim &; pentru pensie integral) i de cele mai mari venituri de"a
lungul a 1:
ani. 7ensia i pensia suplimntar reprezint )& din media salariilor celor mai buni 1:
ani. *e
asemenea au un maAim stabilit la 3,: ori valoarea unei sume de baz (indeAabile).
*up 143E
p.a. se poate accepta de la E; de ani (varsta limit de pensionare E:) cu reducerea cu
;.EO
pe lun a drepturilor de pensie cuvenite. 1otodat fiecare lun de mun peste varsta de
pensionare pan la 3; de ani aduce un spor al acestora de ;.:O. -Aist & modaliti de
p.a.'
prin combinarea angajrii cu timp parial i pensionarea (part"time pension), caz in care
se
obine o pensie egal cu jumtatea din pesnia integral la varsta respectiv( prin
diminuarea
capacitii de munc combinat cu ocuparea pentru care eAist posibilitatea acordrii
unor
pensii difereniate (pensie integral, )& i 1&) i sistemul de pensionare parial,
introdus in
143E. 7.a. parial se poate primi dac persoana este intre E; i E: de ani, timpul de
lucru a
<2
fost redus cu cel puin : ore pe sptman, cel rmas este de cel puin 13 ore pe
sptman,
persoana a lucrat cel puin 1; ani peste varsta de <:, venitul su dup reducerea
timpului de
munc nu depete valoarea maAim a pensiei i este rezident suedez. Aceast pensie
compenseaz E:O din veniturl pierdut.
/eneficii acordate in cazul p. a., O din salariul mediu avut, 142;
8rana 5ermania Suedia 9area /ritanie
43,: 31,) E:,; &1,<
Sursa' ?o%l@, 9., >ein, 9., 5uillemard, A. 9., van 5unsteren, W., (1441)
1impul a dovedit c efectele sale nu sunt tocmai cele scontate, astfel incat de la
jumtatea anilor 2; s"a manifestat tendina de a limita aplicarea acestui tip de msur.
$aracterul su pasiv a inceput s se manifeste, dup o perioad, cand s"a constat
reintrarea
acestor indivizi in forme diferite pe piaa muncii. !n 8rana, spre eAemplu, se admite c
p.a. a
favorizat apariia de noi forme de angajare cum sunt activitile caritabile i
voluntariatul. 9uli
dintre cei p.a. au reintrat pe piaa muncii formand asociaii de consultan a
companiilor
franceze i a celor din lumea a &"a, fiind de asemenea frecvent implicai in asociaii
culturale
i sociale.
!n rile fost comuniste caracterul pasiv al acestui tip de msur este mai pregnant
decat cel activ. Acesta se datoreaz in principal proceselor de restructurare care au avut
loc
in aceste ri, i care intr"o prim etap a insemnat diponibilizarea forei de munc. $u
cat
mai lent ritmul sc%imbrii cu atat mai tarzie reabsorbia forei de munc i mai lung
perioada
de susinere financiar a indivizilor. 7e de alt parte in toate aceste ri inflaia a erodat
<4
puterea de cumprare a tuturor veniturilor populaiei, cu predilecie pe cele provenind
din
transferuri sociale, care nu fac obiect al negocierilor, astfel c incercarea de a reveni pe
piaa
muncii, mai ales pe piaa informal5, a devenit o c%estiune de timp. !n baza unui venit
asigurat
acest segment de varst a fost atractiv pentru angajatorii care funcioneaz pe piaa
informal
dat fiind mai marea lor disponibilitate de a accepta salarii mici. Xri ca Cituania i >.
$e% au
incetat deja aplicarea acestei msuri.
>omania a eAperimentat i ea p.a. la inceputul anilor 4;, ca msur reparatorie,
garantand integral drepturile de pensie pentru cei sub varsta limit de pensionare, dar
indeplinind minimul de vec%ime in munc. !n cea de"a doua jumtate a anilor +4; o
form
diferit p.a. incerca s evite revolta social, ca posibil reacie a populaiei la
disponibilizrile
masive ocazionate de restructurrile economice. *e aceast dat s"a impus o varst
apropiat de varsta legal de pensionare, la acea dat :3 pentru femei E) pentru
brbai, i
acceptarea statutul de omer, cu drepturile i obligaiile antrenate de acesta. Ca
eApirarea
drepturilor de omer individul urma s intre in posesia drepturilor sale de pensie. Doua
lege a
pensiilor, adoptat in );;;, privind sistemul public de pensii, prevede posibilitatea
pensionrii
anticipate, ca i dreptul la pensie anticipat parial. Ambele se adreseaz celor care se
afl
sub varsta standard de pensionare cu cel mult : ani, dar in primul caz acetia trebuie s
depeasc stagiul complet de cotizare cu cel puin 1; ani, in timp ce a doua situaie se
refer la cei care l"au indeplinit sau l"au depit cu pan la 1; ani. $uantumul pensiei
se
:;
<1
stabilete in primul caz in aceleai condiii cu cel al pensiei pentru limit de varst, in
timp ce
cunatumul pensiei anticipate pariale se stabilete prin dimiuarea pensie pentru limit
de
varst procentual, in raport cu perioada de cotizare.
vezi i' oferta de for de munc. politici active. politici pasive. sistemul asigurrilor
de pensii
Simona !lie
Sistemul de asigurri de pensii #n >omLnia #n perioada
de tranziie' probleme majore i soluii
Autori'
9arian 7reda U coordonator
$ristina *obo
Mlad 5rigora
!nstitutul -uropean din >omLnia, /ucureti, );;<
6nstitutul 7uropean din omnia 8 Studii de impact 'P&6S 66+
>-J=9A1
7rocesele socio"demografice i economice care caracterizeaz ultima perioad
(imbtranirea populaiei, reducerea populaiei active, problemele macroeconomice in
principal
ale rilor in tranziie, etc.) i care se vor accentua in deceniile urmtoare transform
problema proteciei sociale a persoanelor varstnice i in special problema administrrii
mai
eficiente a sistemelor de pensii intr"o provocare fundamental atat pentru rile
dezvoltate cat
i pentru cele aflate in tranziie.
7entru >omania problema este agravat de intarzierea alarmant a reformei, de
deciziile greite, de lipsa de viziune i strategii coerente in domeniu. !n acest conteAt,
pe
lang problemele majore ale tuturor rilor foste comuniste care au inregistrat un
declin
:1
economic i o reducere a numrului de salariai (cei care susin sistemul de pensii prin
contribuii) >omania se confrunt i cu incompletitudinea sistemului de pensii care se
rezum
in continuare la pilonul !, componentele ocupaionale i voluntare administrate privat
fiind inc
in stadiu de proiect i necesitand ani buni pan la implementare i la apariia efectelor.
*e
asemenea, fenomene intalnite i in alte ri in tranziie (ba c%iar i in ri dezvoltate
occidentale in ultimele decenii) precum pensionrile anticipate i scderea varstei
medii reale
de pensionare sau susinerea pilonului ! cu fonduri bugetare au fost la noi mult mai
accentuate
i au condus la o cretere eAagerat a numrului de pensionari i la o reducere
alarmant a
varstei medii reale de pensionare.
Studiul de fa descrie cadrul in care sc%imbrile precedente sau anticipate s"au
petrecut i
este probabil s se petreac in viitor, pentru a se putea concepe o politic coerent i
eficient in sfera pensiilor. Sistemele de pensii din intreaga lume (la diferite standarde
de
dezvoltare, eAperiene politice, sisteme de guvernare, etc.) se confrunt cu probleme ce
inevitabil se vor croniciza in anii ce vor urma.
*up 1424 rile -uropei centrale i de est s"au confruntat cu un dezec%ilibru in
cretere intre
resursele disponibile i cele necesare pentru asigurarea pensiilor. Acest dezec%ilibru a
avut
ca principale cau-e'
B scderea activitii economice i creterea omajului, ce au dus la reducerea
numrului de
contribuabili
<)
B creterea ratei de dependen prin amplificarea numrului de pensionari ca urmare a
:)
pensionarii anticipate realizate in primii ani dup 144; (in vederea limitrii pariale a
creterii
omajului)
B ineficiena parial a sistemelor de colectare a contribuiilor, creterea evaziunii
fiscale i a
sectorului informal al economiei
B creterea inflaiei ce a avut ca efect erodarea beneficiilor de pensii .
-rodarea beneficiilor i indeAarea insuficient, cat si inec%itatea mecanismelor de
alocare i
indeAare au produs inegaliti majore intre persoane cu contribuii reale egale dar
cotizate in
perioade diferite.
>eformarea sistemului de pensii din >omania a devenit astfel o necesitate dup 144;
i
pentru aceasta au fost luate dou tipuri de msuri menite s redreseze problemele
aprute'
B msuri pe termen scurt, de urgen, care nu au rezolvat ins decit parial unele
probleme'
ajustarea beneficiilor prin indeAare repetat ca rspuns la deteriorarea lor de ctre
inflaie
B o reform propus a fi pe termen lung i care s"a materializat pe de"o parte in
separarea
fondurilor de pensii i a administrrii lor de ctre bugetul i administraia central a
statului
(proces realizat nu numai in >omania dar i in Albania, $e%ia, =ngaria, Slovacia), iar
pe de
alt parte in modificri realizate prin noua lege din );;;' prelungirea perioadei de
cotizare i
insprirea condiiilor pentru pensionare anticipat.
Astfel, pan in );;1, la intrarea noii legi in funciune, problemele financiare ale
sistemului au
:&
fost rezolvate doar parial, in general cu soluii Fad %ocG, fr o strategie de termen
lung, ceea
ce a creat inec%iti destul de serioase in sistem.
$a urmare a politicilor ineficiente luate dup 1424, sistemul de pensii din >omLnia s"a
confruntat cu probleme eAtrem de grave #n perioada de tranziie'
!% 6nec3itatea calculrii pensiei pentru persoane pensionate n perioade diferite%
*% &mnarea reformei sistemului i instabilitatea legislaiei n domeniu%
9% Scderea numrului de contribuabili de la peste 2 milioane in 144; la aproAimativ
<,:
milioane in prezent, ceea ce a cauzat o criz important a finanrii fondurilor de
pensii.
<. Creterea alarmant a numrului de pensionari (de la &,: milioane in 144; la E,11
milioane in ianuarie );;<)'
$reterea numrului de pensionari s"a inregistrat pe urmtoarele ci'
B Prin includerea in sistemul general de pensii a pensionarilor din agricultur
'aproximativ !.: milioane. numr redus apoi la !.;!* milioane n ianuarie *##<+%
B 7rin nenumratele pensionri anticipate aprobate de guvernele din ultimii !< ani%
B 7rin creterea artificial a numrului de pensionri datorit invaliditii multe dintre
ele
suspecte, frauduloase dar nedepistate i astfel neanulate din cauza deficitului de
control i
de sanciuni in sistemul de asigurri. In prezent, 2;:.;;; persoane (1&O din total
pensionari) sunt pensionate pentru invaliditate. Surprinde ponderea foarte mare a celor
cu invaliditate de gradul !! (3&O), mult mai mica decLt a celor cu gradul !!!, respectiv
gradul !. 7ensionrile anticipate i pensionrile pentru invaliditate au condus la o
vLrst
medie real de pensionare de aproAimativ :)":& de ani #n anii );;1");;&.
;% ata de colectare mic 'neplata contribuiei de ctre unii anga2atori. n special din
sectorul public+
=% >edeclararea veniturilor reale
:% ata redus de acoperire cu asigurri de pensii a populaiei active
$% &mnarea introducerii soluiilor complementare celor parametrice 'introducerea
:<
Pilonilor * i 9. a pensiilor administrate privat+
7ractic, din cauza creterii populaiei virstnice i a diversificrii nevoilor specifice
acesteia este
nevoie de o nou ec%ilibrare a raportului dintre resursele pentru pensii pe de"o parte i
alte asigurri socialealte c%eltuieli, pe de alt parte (cererea KsatisfcutG de pensiialte
drepturi). Aceast reec%ilibrare se poate realiza #n dou moduri'
1) Creterea resurselor alocate (a intrrilor in sistem)
)) educerea ieirilor (a cererii de pensii, a numrului de pensionari, etc.)
Analizand sistemul romanesc de pensii, ca urmare a cererii de aderare a >omaniei la
=-,
<&
$omisia -uropean a subliniat o serie de probleme, care ar necesita modificri in
perspectiva
adecvrii sistemului nostru la cerinele =niunii'
" gradul redus de colectare a contribuiilor
" criza financiar a sistemului, bazat eAclusiv pe pilonul !
" procent redus din 7!/ alocat asigurrilor sociale
" inegalitile privind beneficiile de pensii acordate in sistem
" capacitatea actual limitat a sistemului de a face fa coordonrii sistemelor de
asigurri
sociale la nivelul =niunii
" transferul parial al drepturilor i beneficiilor de pe teritoriul >omaniei in alte state cu
care
>omania a inc%eiat acorduri (prin reglementrile noii legi a pensiilor)
" necesitatea intririi i dezvoltrii capacitilor administrative ale instituiilor din
domeniu
>omania trebuie s in seama de reglementrile actuale comune ale 0niunii privind
transferul beneficiilor de pensii intre rile membre, reglementri la care va trebui s se
alinieze in momentul aderrii i de tendinele n evoluia sistemelor de pensii din
=niunea
-uropean evideniate la intalnirea de la Cisabona (i prezentate pe larg in acest
raport).
::
7ornind de la conteAtul naional, de la imperativul integrrii >omaniei in =- i de la
toate
celelalte elemente semnificative relevate in raport am formulat in raport o serie de
recomandri'
B -laborarea urgent a unei strategii pe termen mediu i lung privind persoanele
vLrstnice, principala component fiind sistemul de asigurri de pensii.
B !ntroducerea evidenei informatizate #n sistemul de pensii.
B Infiinarea unui sistemul de monitorizare, analiz i politici #n sfera pensiilor.
B !ntroducerea unor msuri parametrice (ameliorarea indicatorilor de intrare i de
ieire
din sistem)'
Pe componenta ?intrriG'
Creterea numrului de contributori la sistem
Creterea numrului de anga2ai cu forme legale prin politici active n sfera
ocuprii
forei de munc. investiii 'care s cree-e noi locuri de munca i s creasc veniturile+
i meninerea salariului minim la o valoare ct mai mic
Creterea numrului de contributori prin atragerea celor care lucrea- n
agricultur
sau ca liber ntreprin-tori. i care n pre-ent sunt neasigurai
Pentru romnii care pleac la munc n strintate cu contract de munc ar fi
necesar obligativitatea de a contribui la sistem n statele de destinaie 'pentru trile
07 de la care drepturile de pensie vor fi transferate ulterior+ sau la sistemul romnesc
pentru rile cu care nu avem acorduri de transfer a drepturilor de pensii%
Promovarea principiului btrneii active 'active ageing+ i stimularea 'i altfel
dect
prin creterea puncta2ului de pensie+ persoanelor care au vrst de pensionare s
lucre-e% @emeile ar trebui s fie inta principala a acestor politici active de meninere
a
ocuprii%
Pe msur ce fora de munc romneasc migrea- spre alte ri iar economia se
reface (creterea economic susinut va produce efecte vizibile) imigranii ar putea s
:E
devin contributori la sistemul de pensii in condiiile in care vor lucra in mod legal.
7e termen lung o politic demografic ba-at n special pe creterea natalitii
va fi necesar pentru a asigura viitorii contributori la sistem.
$reterea ratei de colectare este obligatorie i se poate imbunti prin continuarea
privatizrii i prin msuri de cretere a disciplinei financiare.
$reterea contribuiei procentuale la fondul de asigurri (&1,: O( &E,:O( respective
<1,:O) nu poate fi mrit ba c%iar ar trebui redus pentru a reduce povara fiscal.
7e componenta FieiriG'
educerea numrului de pensionari (i implicit a ratei de dependen), prin
T $reterea vLrstei medii reale de pensionare, care acum este de doar
aproAimativ :) de ani.
T galizarea varstei de pensionare intre brbai i femei (condiie obligatorie in =- U
vezi zona de recomandri privind integrarea)
<<
T >enunarea la pensionari anticipate
T >educerea pensionrilor frauduloase (in special pentru invaliditate).
$reterea ec%itii sistemului i reducerea pensiilor aberante (prea mari) prin
recalcularea pensiilor pentru cei pensionai inainte de 1 aprilie );;1.
Scderea costurilor de administrare a sistemului de pensii. !n acest sens s"ar impune
o analiz a costurilor de administrare.
B >aporturile dintre pensiile minime. AB). &2utorul de oma2. salariul minim. trebuie
bine
gndite i armoni-ate. Astfel, nu este normal ca s eAiste pensii mai mici decat Menitul
9inim
5arantat pentru o persoan. !n acelai timp, pensia minim ar trebui s fie mai mic
decat
ajutorul de omaj sau decat salariul minim pentru a nu determina presiuni pentru o
pensionare
cat mai rapid.
B !ntroducerea unei pensii sociale (mici, dar mai mari decat M95) pentru toi cei care
contribuie cel puin stagiul minim, pentru agricultori, liber intreprinztori, etc. ar
rezolva multe
:3
dintre problemele de la baza sistemului de pensii.
>ecomandri privind introducerea pensiilor administrate privat
B !ndiferent de tipul reformei, de soluiile alese, premisa de la care trebuie s plecm
este c
toate formele de redresare a sistemului implic costuri ridicate i sunt suportate in
intregime
de ctre populaie. !n consecin, primul lucru care trebuie realizat este informarea
indivizilor #n legtur cu nevoia de reform i cu particularitile acesteia.
B Hrice amanare a introducerii pilonilor ) i & va reprezenta o greutate in plus asupra
generaiilor viitoare (ce vor avea pensii mai mici, impozite mai ridicate, etc.). Studiile
de
modelare a evoluiei altor sisteme de pensii arat c reforma sistemului 7AV5 poate
reprezenta o soluie pentru ec%ilibrarea fiscal doar pentru o perioad de circa 1; ani.
B Avand in vedere problemele intalnite atat in cazul sistemelor monopilon 7AV5 cat i
a celor
bazate in intregime pe fonduri private, cea mai bun soluie de reform pare a fi un
sistem
multi"pilon care s aib avantajele ambelor tipuri de sisteme. 7rincipalul avantaj
const ins
in Kdiversificarea risculuiG.
B 8acilitarea unei mai bune orientri a asigurailor pe piaa serviciilor financiare legate
de
fondurile private de pensii, in sensul raionalizrii alegerii, impune un format standard
de
prezentare a tipurilor de contribuii i beneficii pentru toate companiile furnizoare de
pensii.
=nele contribuii sunt fiAe, altele proporionale, altele depind de valoarea fondului( ele
interacioneaz diferit de"a lungul timpului, ceea ce face eAtrem de dificil compararea
lor de
ctre solicitani.
B !n condiiile introducerii pensiilor private, trebuie ca valoarea contribuiilor ctre
pensiile
:2
private s creasc rapid ( altfel stabilitatea fondului va fi redus.
>ecomandri privind reformele necesare din perspectiva integrrii europene'
/und n considerare inteniile de reform ale statelor membre adoptate n urma
discuiilor de la /isabona omnia ar trebui s aib n vedere urmtoarele modificri
pe
termen mediu 'similare cu sau suplimentare fa de msurile propuse mai sus+C
o -c%ilibrarea financiar a bugetului asigurrilor de pensii de stat prin'
o cretere economic susinut
o creterea ratei totale de ocupare a forei de munc. YStatelele 0niunii 7uropene i-au
propus. la o cretere economic de 9 D din P6B. ca rata de anga2are n medie s
a2ung pn
n *#!# la :#D din populaia total apt de munc '=# D pentru populaia feminin+
i la $9D
pn n *#<;%Z
o $reterea ratei de ocupare a populaiei #n vrst (::"E<) pan in );1; (prin amanarea
pensionrii)
o Atragerea de for de munc din rile in curs de dezvoltare.
o 9otivarea femeilor s intre pe piaa muncii i s reintre dup intreruperile datorate in
special
naterii.
o 8leAibilizarea sistemului pentru a le permite femeilor s lucreze i s aib grij de
copiii mici
(stimularea creterii fertilitii)
o >ecunoaterea anilor in care femeia intrerupe munca pentru ingrijirea copilului ca
vec%ime
la pensie ()" & ani)
<:
o $reterea in continuare a varstei limit de pensionare i egalizarea varstei de
pensionare
intre femei i brbai, la E: de ani pentru ambii, pan ce tarziu in ););.
o $reterea oportunitilor de acces la pensia suplimentar, reducand astfel presiunea
asupra
:4
sistemului public
o Sistemul pensiilor private trebuie s aib #n vedere i acoperirea muncitorilor mobili
(din punct de vedere al locului de munc i teritorial)
o $reterea ratei de acoperire a indivizilor cu cel puin unul din sistemele de pensii
public sau privat
o Adoptarea reglementrilor =- privind transferul de beneficii #ntre rile membre.
<E
Pensia public - percepie. limitri i
perspective n opiunile privind cariera=
.tefana Ag%erg%eloaei
!n intreaga lume, dificultile financiare cu care se confrunt sistemele de asigurri
sociale sunt generate, in principal de #mbtrLnirea populaiei, iar pentru ec%ilibrarea
bugetar se adopt msuri de cretere a contribuiilor sau de reducere a cuantumului
prestaiilor, fie o combinaie a acestora.
>eformele din ultimii ani din rile H-$*, au vizat stabilirea unui anumit nivel de
contribuii pentru sistemele publice de pensii, lrgind baza contributiv i restrangand
criteriile
de eligibilitate, constatandu"se c aceste msuri sunt insuficiente pentru a face fa
imbtranirii populaiei3. 1otodat, perspectivele demografice nu sunt imbucurtoare,
fiind
necesare decizii ferme pentru balansarea bugetelor acestor sisteme.
7entru >omLnia, tranziia la economia de pia, pe lang avantajele economice i
sociale
indiscutabile, a presupus i apariia unor fenomene negative, cu implicaii in plan
social, ceea
ce a determinat o aliniere permanent a sistemului public de pensii la condiiile
economice,
sociale i politice, din ultimii 1: ani.
/ugetul asigurrilor sociale de stat (/ASS) este cel mai important buget destinat
asigurrilor sociale i reprezint al doilea buget naional, resursele acestuia fiind
puternic
afectate de factorii demo"economici.
E;
Meniturile bugetului asigurrilor sociale de stat au crescut de aproape E;; ori in
perioada 1441");;), comparativ cu dinamica 7!/ in aceiai perioad (E2E ori), ceea ce
demonstreaz c procesul de redistribuire macroeconomic a fost in defavoarea
acoperirii
nevoilor speciale ale populaiei varstnice.
*inamica 7!/ si a veniturilor /ASS,
in >omania, 1441" );;)
;
1;;
);;
&;;
<;;
:;;
E;;
3;;
2;;
144) 144< 144E 1442 );;; );;)
1441[1
!ndice 7!/
!ndice venituri /ASS
SursaC !DS anuarul statistic );;&.
!n perioada 144;");;), eAecuia bugetului asigurrilor sociale de stat s"a realizat cu
mari dificulti, inregistrand dup 144: deficite permanente. -Aecuiile bugetare
deficitare
erau previzibile in condiiile in care, s"a inregistrat o diminuare a activitii economice,
omajul
i inflaia au atins valori critice, masa veniturilor ca baz pentru colectare a fost in
scdere, iar
numrul persoanelor protejate a crescut considerabil, toate acestea corelativ cu o
disciplin
E .tefana Ag%erg%eloaei. );;E. Pensia public - percepie. limitri i perspective n
opiunile privind cariera,
E1
$D7AS, %ttp'\\\.cnpas.orgcontentcnpasot%ersdocuments7ensia
O);publica]AS.doc.
3 >obert Wolzmann U FDote de refleAion sur la couverture des regimes de pension
publicsG U >apports presentes a
la )3"e Assemblee generale de l,A!SS U );;1.
<3
financiar"fiscal KlimitatG.
*e asemenea, c%eltuielile de asigurri sociale au urmat indeaproape evoluia
economiei romaneti, sincopele in trendul anumitor indicatori fiind generate de
msurile
adoptate in diferite etape.
!n condiiile unei creteri cu peste 2;O a numrului de pensionari in perioada 144;"
);;&
i a reducerii in aceiai perioad la aproape jumtate a numrului de contribuabili,
ec%ilibrarea
/ASS nu a putut fi realizat decat prin intermediul subveniilor.
Situatie comparativa privind deficitul si subventiile
" /ASS " >omania, 1441");;&
!n perioada 1441");;), o problem deosebit cu care s"a confruntat /ASS a
fost i
aceea a incapacitii de a colecta #n totalitate veniturile preconizate, din estimrile
efectuate rezultand un grad mediu de colectare intre 3&"4)O, ceea ce demonstreaz un
anumit FpotenialG in realizarea veniturilor bugetare previzionate care ar putea s
compenseze
mai bine nevoile de protecie ale pensionarilor.
!n ceea ce privete ponderea c%eltuielilor pentru pensii #n 7!/, aceasta a evoluat
de la nivelul record de 3.)O in 144;, cand s"a promovat o politic reparatorie, la E.:O
in
);;), comparativ cu anii 142; i 142:, cand ponderea pensiilor in 7!/ se afla la
nivelul de
E)
&.2O, respectiv <.<O, situaia din anii ,2; fiind generat de politica de austeritate a
regimului
comunist.
$omparativ cu date similare internaionale privind ponderea c%eltuielilor cu pensiile in
7!/, >omLnia se afla abia in );;) aproape de nivelul mediu mondial inregistrat in
anul 144E
<4
(E.EO), fiind cu mult sub media european din acel an (1).1O). *e asemenea, in anul
);;;,
ponderea in 7!/ a c%eltuielilor cu pensiile din sistemul public romanesc erau inc sub
nivelul
inregistrat in alte ri europene cu sisteme similare.
7onderea in 7!/ a c%eltuielilor privind pensiile publice,
diverse tari, );;;
*ei in >omania c%eltuielile cu pensiile dein o pondere important in totalul
c%eltuielilor
de securitate social i in 7!/, totui nivelul de trai al pensionarilor nu s"a imbuntit,
puterea de cumprare a pensionarilor in perioada 144;");;& reducandu"se in medie cu
cca.
:;O.
!n acest conteAt, incepand cu anul );;:, pentru sustenabilitatea sistemului public de
pensii s"au impus msuri urgente cu dublu scop, pe de o parte de eficientizare a
c%eltuielilor /ASS, iar pe de alt parte de imbuntire a nivelului de trai al
pensionarilor, ca
de eAemplu' finanarea costurilor aferente pensionarilor agricultori de la bugetul de
stat (din
:;
);;:)( finanarea prestaiilor pe termen scurt din alte surse (din );;E)( revalorizarea
pensiilor
la inceputul anului bugetar, prin acoperirea integral a ratei inflaiei prognozate (din
);;:)(
recalcularea pensiilor calculate in baza legislaiei anterioare ();;:).
E&
*e altfel, pe intreg mapamondul, sistemele de asigurri sociale sunt #ntr"o continu
adaptare, redefinire, reformare, astfel #ncLt acestea s devin viabile din punct de
vedere financiar " luLnd #n considerare urmtoarele aspecte, care au generat o
aanumita
GcrizG a acestor sisteme'
perimarea aranjamentelor iniiale sau a condiiilor economico"sociale(
apariia sau dezvoltarea problemelor financiare, pe seama evoluiei demo"
economice(
inconvenientele in plan politic, cauzate de generozitate isau de fiscalitatea
ridicat.
7rincipalele tendine manifestate #n lume, #n domeniul asigurrilor sociale, la
sfLritul secolului trecut i #nceputul acestui secol, au fost spre'
compre%ensivitate U eAtinderea sferei de cuprindere a beneficiarilor(
ajustare U revalorizarea isau reducerea generozitii prestaiilor(
descentralizare U redefinirea cadrului organizatoric i transferul de responsabiliti(
complementaritate U programe complementare sau finanri miAte(
privatizare U limitarea rolului statului in organizare isau finanare.
Ca modul general, consider c nu eAist o preocupare direct i implicit la nivel
individual sau colectiv pentru cunoaterea prevederilor legislative referitoare la
pensionare, premergtoare deciziei privind alegerea carierei.
1otodat, este dificil de afirmat sau de susinut c o bun cunoatere a prevederilor
#n domeniul pensiilor ar putea s influeneze decisiv opiunea pentru o anumit carier.
In general, tinerii consider pensia ca o KperspectivG mult prea #ndeprtat, motiv
pentru care, de cele mai multe ori accept'
participarea parial sau n etape pe piaa muncii, in cadrul vieii active, care
uneori
limiteaz dreptul la prestaii sau confer prestaii de asigurri sociale relativ sczute(
statutul de ?persoane independenteE, care confer anumite prestaii corelativ plii
contribuiilor sociale obligatorii U potrivit unor date interne doar 3O din potenialii
contribuabili independeni sunt asigurai ai sistemului public de pensii din >omania(
s munceasc n afara granielor, fr a beneficia de o protecie social adecvat "
in
E<
);;<, in >omania, dei eAist posibilitatea asigurrii facultative, iar estimrile
neoficiale
indic un nivel ridicat al migraiei (1,: " ) mil pers), eAistau sub 1;;; de contracte de
asigurri sociale pentru aceast categorie(
statutul de persoane aflate n -ona economiei informale, care conduce la diminuri
masive ale masei salariale in veniturile naionale i implicit reducerea veniturilor
sociale
destinate regimurilor de protecie social. Statisticile oficiale2 arat c fora de munc
nonagricol
care se regsete in sfera economiei informale se situeaz la peste :;O in unele
zone geografice " dei pentru >omania nu eAist o comensurare oficial a acestui
fenomen informal, el este resimit la nivel micro i macroeconomic(
o salari-are sub nivelul de pregtire sau o salari-are sub media pentru categoria
socio-profesional " ceea ce afecteaz iniial veniturile realizate, nivelul contribuiilor
sociale ac%itate i ulterior cuantumul pensiilor obinute in sistemul public de pensii(
o form de anga2are legal dar la un nivel minim de salari-are (devenit o
practic),
nivel de salari-are completat. n unele ca-uri. printr-o form nelegal de plat U in
aceste
cazuri protecia pentru pensie fiind realizat doar la nivelul minim(
statutul de omer U care nu reprezint un dezavantaj major pentru asigurarea in
sistemul public de pensii romanesc (perioada de omaj reprezint perioad de
cotizare),
dar care are ca inconvenient reducerea cuantumului pensiei.
*in cele prezentate, tinerii ar trebui s #neleag i s limiteze riscurile care deriv
din acceptarea altui statut decLt cel pentru care s"au pregtit.
!mportant este ca tinerii s nu accepte s lucreze fra a avea i garania acoperirii
2 >apport' 1ravail decent et l,economie informelle U $onference, /!1, );;)
:1
din punct de vedere al asigurrilor sociale.
Ajustrile structurale in economiile naionale, inclusiv privatizarea unor sectoare de
E:
activitate, au condus la creterea omajului mondial cu peste &;O in perioada 144&"
);;& i
au determinat sc%imbri importante pe piaa muncii U cum a fost i in cazul rilor
foste
socialiste U inclusiv la nivelul forei de munc tinere.
*inamica somajului mondial
1;;
1;:
11;
11:
1);
1):
1&;
1&:
1<;
1otal masculin feminin 1otal
tineri
masculin feminin
144&[1;;
1442 );;; );;1 );;) );;&
Personal. consider ngri2ortor faptul c potenialul forei de munc tinere este n
continuare sub-utili-at. ceea ce poate compromite viitorul. att n plan individual. ct
i
global. inclusiv pentru regimurile de securitate social.
*reptul la prestaii de asigurri sociale deriv din nivelul contribuiilor i al
veniturilor asigurate. $u cLt veniturile asigurate (din #ntreaga carier) sunt mai mari,
cu
atLt se pot obine cuantumuri avantajoase ale pensiei.
In acest conteAt, fa de situaiile ideale #n care o persoan este asigurat la un nivel
mediu sau c%iar maAim #n sistemul public de pensii, pe baza unor scenarii utilizate, pot
fi ilustrate o serie de situaii ipotetice, #n care, datorit unor decizii luate #n alegerea
carierei sau pe parcursul acesteia, pot apare pierderi #nsemnate #n perioada de via
EE
KinactivG.
>ata de inlocuire in sistemul public de pensii "
>omania " situatii ipotetice "
; 1 ) & < : E
1 ) & < : E 3 2
s ituatii ipotetice
venituri asigurate in
ec%ivalent S9/ venituri cariera cuantumuri pensii (
rata inlocuire venituri)
Dot' cele 2 situaii ipotetice sunt stabilite in funcie de salariile obinute in intreaga
carier ^S9/ [
salariul mediu brut pe economie_( s"au considerat constante urmtoarele variabile'
valoarea punctului
de pensie [ <;O din S9/ i stagiul de cotizare [ &; ani.
:)
In opiunea privind cariera tinerii trebuie s cunoasc elementele definitorii ale
asigurrii, de care depinde nivelul de trai #n perioada KinactivG'
T venitul minim i maAim ce poate fi asigurat (. din salariul mediu brut, respectiv de :
ori
nivelul salariului mediu brut pe economie)(
T nivelul contribuiilor sociale obligatorii i evoluia acestora " n *##= cota
contribuiilor
sociale obligatorii este. in medie. <$%#D 'din care pentru sistemul public de pensii.
*".*;D. pentru conditii normale de munca+. fa de un maxim de ;;%#D. ct a fost n
*##! - *##*. cnd ne situam pe primul loc n 7uropaF
T rata medie de inlocuire a salariilor prin pensii (considerat ca raport intre pensia
medie din
sistemul public de pensii i catigul salarial mediu net pe economie) 8 in >omania, in
perioada 1441 U );;&, se constat o reducere permanent a ratei medii de inlocuire (de
la
<&,4:O la &;,E1O), ceea ce reflect o mare inec%itate #ntre generaii. Gn rile
E3
de-voltate. rata de nlocuire a salariilor prin pensie este situat ntre ;# 8 :;D. dar
aceste
procente pot fi i mai mari. n special n rile n care sistemele de pensii sunt
structurate
pe mai multe componente. opernd pe pia i sisteme private de pensii%
!ntrucat scenariile de imbuntire a raportului de dependen sunt pesimiste, se pune
intrebarea dac pe termen mediu i lung, generaiile de poteniali beneficiari nu vor fi
afectate, in sensul reducerii permanente a ratei de inlocuire U deci, a reducerii nivelului
prestaiilor oferite de sistem, comparativ contribuiilor ac%itate.
*e asemenea, date empirice favorizeaz teza4 potrivit creia eAist un raport direct
proporional intre nivelul de dezvoltare al rii, respectiv veniturile realizate de
populaie i
gradul de acoperire al acesteia prin programe de securitate social, pe considerente
motivaionale de participare la sistemele contributive sau pe considerente de susinere
financiar a unor programe de securitate social din partea statului. 0n nivel redus al
creterii economice atrage dup sine o stagnare sau o diminuare a posibilitilor n
plan social. de aceea trebuie acordat o importan deosebit de-voltrii economice.
7ornind de la premisa c sistemele de asigurri sociale asigur, in cele mai multe
cazuri,
un nivel minimal de protecie, fiecare naiune a decis U in anumite etape U incurajarea
asigurrilor private, a economisirilor individuale, respectiv acordarea de faciliti
fiscale,
astfel incat s se asigure un grad mai inalt de protecie social, preocupare care se
manifest de ceva timp i in >omania.
-ste de dorit, totodat, s se acioneze asupra sc%imbrii mentalitii potrivit creia
suntem interesai doar de momentul KprezentG.
7entru modificarea percepiei #ndeprtate cu privire la pensie, consider c sunt
necesare campanii susinute #ncepLnd cu nivelul educaional, care s arate, pe de o
parte, riscurile la care sunt supui tinerii #n condiiile #n care nu eAista o preocupare
pentru asigurarea unei protecii sociale adecvate, iar pe de alt parte, avantajele i
dezavantajele unui sistem public de pensii, precum i ale altor programe
complementare ori suplimentare de pensionare.
E2
4 >obert Wolzmann U Dote de refleAion sur la couverture des regimes de pension
publics, /an`ue mondiale,
);;1.
:&
>-8H>9A S!S1-9=C=! *- 7-DS!! .! !97A$1=C -!
AS=7>A 8-9-!CH>a
Alina $%iriac
9anager 7rogram
$entrul 7arteneriat pentru -galitate " $7-
/ucuresti, 1&.1).);;E
$ontributia la un fond de pensii private va fi obligatorie pentru toate persoanele care
vor avea sub &:
de ani in momentul adoptarii legii, cel mai probabil );;2, si optionala pentru
persoanele cu varsta
cuprinsa intre &: si <: de ani. Acestea pot decide daca doresc sau nu sa participe la un
astfel de fond
de pensii private. 7ensia privata obligatorie nu are aplicabilitate in cazul persoanelor
cu varsta peste <:
de ani.$ontributia la un fond de pensii private facultative va fi optionala si se va
aplica, cel mai probabil,
incepand cu );;3, tuturor angajatilor interesati, cu varsta de pana in <: de ani.
7ensiile private. $um se calculeaza.
>eforma sistemului de pensii " ce inseamnab
>eforma pensiilor inseamna eAtinderea bazelor sistemului de pensii prin adaugarea a
inca ) surse
(piloni) de pensie, numite pensii private, pe langa pensia publica (de stat).
!n ce consta noutatea sistemuluib
c Doile fonduri de pensii nu vor fi administrate de catre stat, ci de companii private.
Acestea vor
administra contributiile individuale ale participantilor (angajati inscrisi la fond) in
beneficiul direct al
E4
acestora. Aplicarea reformei se va realiza diferit pentru angajati, in functie de grupa de
varsta din care
acestia fac parte.
c Marsta de pensionare a femeilor va creste, de la :3 de ani la E; de ani, varsta care va
fi atinsa in anul
);1<, prin adaugarea a cate & luni pe an. Se va mentine diferenta de : ani dintre varsta
de pensionare
a barbatilor si cea a femeilor.
1ipuri de pensie. Cegi specifice. 9ecanisme diferite de functionare.
c 7ensia publica (de stat) este asa"numitul pilon 1 al sistemului de pensii. Cegea pe
baza careia
functioneaza este Cegea nr. 14 din );;; cu modificarile si completarile ulterioare.
Acest tip de pensie
se bazeaza pe solidaritatea intre generatii' pensia actualilor pensionari se constituie din
contributiile
persoanelor active pe piata muncii, in acest moment.
c 7ensia privata obligatorie reprezinta asa"numitul pilon ) al sistemului de pensii.
Cegea pe baza careia
va functiona este Cegea nr. <11 din );;<, aflata in proces de modificare si completare,
al carei termen
estimat de intrare in vigoare este anul );;2. 7oate fi considerata un tip de economisire
fortata, bazata
pe o contributie individuala obligatorie' suma cu care contribuie obligatoriu o persoana
de"a lungul vietii
active va sta la baza constituirii pensiei sale. Ca aceasta suma se adauga (sau se scade,
daca este
negativa) rata de capitalizare a fondului acumulat si se scad comisioanele de
administrare ale
respectivului fond.
c 7ensia privata facultativa reprezinta asa"numitul pilon & al sistemului de pensii.
Cegea pe baza careia
3;
va functiona este Cegea );< din );;E. 1ermenul estimat de incepere a functionarii
mecanismului este
anul );;3 si constituie un sistem de economisire voluntara, bazat pe o contributie
individuala voluntara.
9ecanismul de constituire a pensiei este acelasi ca in cazul pensiilor private
obligatorii.
$ontributii actuale
$ontributii viitoare
!n acest moment, 4,:O din venitul lunar al oricarui angajat merge ca si contributie la
bugetul de pensii
si asigurari sociale din partea angajatului, si 14,3:O din venit ca si contributie din
partea angajatorului.
*e acesti bani beneficiaza actualii pensionari prin ceea ce se numeste Kpensia de statG
(pensia
publica).
Sc%imbarea adusa de reforma' persoanele care vor participa la un fond de pensii
private, vor contribui
cu )O din venit in primii ani, acest procent urmand sa creasca, treptat, la EO din venit
(pana in );1E).
7rocentele se vor scadea din actuala contributie la sistemul de pensii publice, de 4,:O.
$ontributia lunara la o pensie facultativa va fi stabilita de cotizant, fara a depasi 1:O
din salariul brut
sau venitul asimilat acestuia. Statul va asigura deducerea contributiei din impozitul pe
venit al
cotizantului, fara a depasi ec%ivalentul a );; -uro intr"un an fiscal. Angajatorul poate
contribui financiar
la constituirea unor pensii private ale angajatilor. *aca accepta sa contribuie, suma
varsata in numele
:4
lor va fi egala cu cea ac%itata de cotizant. Angajatorul are, de asemenea, dreptul la
deducerea
31
contributiei din impozitul pe profit, fara a depasi ec%ivalentul a );; de -uro pentru un
angajat, anual.
7ensia va putea fi incasata dupa ce participantul a implinit E; de ani si a ac%itat cel
putin 4; de
contributii lunare.
7ensiile. $um se calculeaza
7entru persoanele cu varsta peste <: de ani si pentru cele care, in );;2, vor avea varsta
cuprinsa intre
&: si <: de ani si nu vor opta pentru contributia la un fond de pensii obligatorii, pensia
pe care o vor
primi va fi calculata conform Cegii nr.14 din );;;, astfel'
c Maloarea pensiei se determina prin inmultirea punctajului mediu anual, realizat de
angajat in perioada
de cotizare, cu valoarea unui punct de pensie.
c 7unctajul mediu anual se determina prin impartirea numarului de puncte, realizat prin
insumarea
punctajelor anuale realizate in perioada de cotizare, la numarul de ani corespunzatori
stagiului complet
de cotizare, prevazut de lege.
c 7unctajul anual se determina prin impartirea la 1) a punctajului rezultat in anul
respectiv din
insumarea numarului de puncte realizate in fiecare luna.
c Dumarul de puncte realizat in fiecare luna se calculeaza prin raportarea salariului
brut individual,
inclusiv sporurile si adaosurile, la salariul mediu brut lunar din luna respectiva,
comunicat de !nstitutul
Dational de Statistica.
7entru persoanele cu varsta sub &: de ani (in );;2) si pentru cele cu varsta intre &: si
<: de ani care
aleg sa contribuie si la un fond de pensii private obligatorii, pe langa contributia la
bugetul de pensii si
asigurari sociale, pensia lor se va constitui din'
3)
7ensia publica Q 7ensia privata obligatorie
*aca aceste persoane decid sa participe si la un fond de pensii private facultative,
pensia lor va fi
compusa din & surse'
7ensia publica Q 7ensia privata obligatorie Q 7ensia privata facultativa
1rebuie mentionat faptul ca, persoanele cu varsta intre &: si <: de ani care aleg sa
contribuie si la un
fond de pensii private obligatorii, aceasta optiune este definitiva, nemaieAistand
posibilitatea de a parasi
sistemul miAt si de a se intoarce numai la pensia publica.
*iferenta dintre persoanele care vor contribui la un fond de pensii private si cele care
nu vor contribui
este ca primele vor avea o pensie publica mai mica decat persoanele care contribuie
doar la sistemul
public, la care se va adauga, insa, pensia privata obligatorie.
7ensia privata facultativa constituie un plus in oricare dintre cazurile de mai sus.
8emei si barbati. Aceleasi conditii U aceleasi pensiib
*e ce vorbim despre impactul diferit al reformei sistemului de pensii asupra femeilor
si barbatilor
Studiile realizate la nivelul diferitelor state care si"au reformat sistemul de pensii arata
ca eAista
diferente care, in general, defavorizeaza femeile'
c !n general, femeile inregistreaza rate mai mici de participare pe piata muncii,
participand mai mult la
munca domestica U femeile lucreaza in sistem de munca salarizata, in medie, doar
jumatate din anii pe
care ii lucreaza barbatii( aceasta si din cauza intreruperilor legate de concediile de
maternitate si de
crestere si ingrijire a copiilor(
c Salariile mai mici, datorate valorizarii mai slabe a muncii femeilor si apartenentei lor
la domenii
3&
economice mai slab platite U pana la varsta adulta femeile castiga in medie )& din cat
castiga barbatii(
c *aca beneficiile de pensie depind de contributii si contributiile depind de salarii,
tipul de munca si
numarul de ani de munca, femeile primesc beneficii de pensie mai mici(
c 7roblemele demografice si reglementarile referitoare la pensionarea anticipate
amplifica diferentele'
U 8emeile traiesc in medie cu &": ani mai mult decat barbatii si sunt mai tinere decat
sotiipartenerii lor(
U 8emeilor li se permite sa se pensioneze cu : ani mai devreme decat barbatii. -ste
tentant, insa
acest lucru inseamna ca ele acumuleza mai putine rezerve pentru perioada de pensie(
U *aca adaugam si faptul ca traiesc mai mult decat sotiipartenerii lor, riscul de saracie
este si
mai mare U traiesc o perioada mai lunga de timp din rezerve mai mici.
c >olul sperantei de viata este important in stabilirea beneficiilor de pensie pentru
femei si barbati,
conform sistemului de pensii private. *aca sistemul va copia practicile asigurarilor
private de a folosi
tabele diferite pentru speranta de viata a femeilor si a barbatilor, atunci, in noul sistem,
femeile pot
ajunge sa primeasca doar :3O din cat primesc barbatii, spre deosebire de sistemul
pensiilor publice
unde primesc in medie 3:O din cat primesc barbatii ($onform simularilor facute
pentru 7olonia, in
E;
cadrul studiului F*imensiunea de gen a reformei pensiilor in -uropa $entrala si de
-st' $azurile
>epublicii $e%e, 7oloniei si =ngarieiG, realizat de !CH"$--1.)
7entru >omania, estimarile facute in legatura cu impactul de gen al reformei pensiilor,
indica faptul ca,
3<
numarul mai mic de ani de munca, castigurile mai mici si speranta de viata mai mare
pot conduce la o
reducere a pensiei medii a femeilor cu aproAimativ &<O in comparatie cu cea din
sistemul public, daca
situatia ramane nesc%imbata (>aportul K*imensiunea de gen a reformei sistemului de
securitate sociala
din >omaniaG, coordonat de 9arian 7reda, finantat de !CH"$--1).
Alte probleme'
8emeile cu varsta peste <: de ani se vor confrunta cu problema cresterii varstei de
pensionare.
Sc%imbarea nu este bine cunoscuta, si, in masura in care este cunoscuta, aceasta
sc%imbare nu este
deloc agreata.
Acest lucru se intampla pentru ca'
c femeile au in general o dubla zi de munca' acasa si la serciviu, ceea ce devine si mai
obositor si
stresant odata cu inaintarea in varsta(
c femeile se confrunta mai frecvent cu discrimarea pe criterii de varsta si le este mai
dificil sa"si mentina
si sa"si dezvolte un loc de munca sau sa"si gaseasca unul nou(
c pentru ca facilitatile de crestere si ingrijire a copiilor sunt limitate, multe femei din
aceasta categorie de
varsta isi asuma rolul de bunica si tin locul parintilor.
Acest lucru le determina sa iasa mai devreme de pe piata muncii sau le este mai dificil
sa reintre dupa
o perioada mare de absenta.
8emeile cu varsta intre &: si <: de ani vor trebui sa faca fata celor mai multe
dificultati, aflandu"se in
pozitia cea mai compleAa, de a decide daca vor ramane doar la pensia publica sau vor
directiona o
parte a contributiei lor catre o pensie privata.
Avantajele pentru decizie in favoarea contributiei miAte sunt'
3:
c vor beneficia direct de banii cu care au contribuit la fondul privat(
c vor putea alege de cine sa fie administrati banii si vor avea control asupra sumelor
platite la acest
fond(
c vor putea lasa acesti bani mostenire.
7olitici de suport pentru omeri1;
$adrul general
T modalitate de a garanta securitatea economic a persoanelor rmase fr loc de
munc
T s"au dezvoltat pe modelul sistemelor de asigurare social, uor #n urma constituirii
sistemelor de asigurare de btrLnee, boal sau accidente de munc.
T 7rimele msuri de protecie a omerilor sunt consemnate #n
o 9area /ritanie #n 1411, #n >ational 6nsurance &ct, urmate de cele din
o 5ermania (14)4) i " ca urmare a presiunilor crizei economice " de cele din
o Statele =nite, #n 14&:, #n Social Securit@ Act.
T 7e fondul crizei economice i a distrugerilor provocate de rzboi >aportul /everidge
(14<)) a consemnat pentru prima dat necesitatea interveniei statale #n elaborarea
politicii
de angajare #n munc. Aceste reglementri au constituit reperele dezvoltrii politicilor
de
protecie #mpotriva omajului pLn #n anii ,E;.
>ealitatea eAtinderii omajului #n rile dezvoltate a reflectat incapacitatea lor de a se
adapta #n mod satisfctor ritmului sc%imbrii.
-conomia mai fleAibil a Statelor =nite, unde individul era #n mai mare msur
pregtit si
asume riscurile economice, a permis sectorului privat s fie n continuare principalul
furni-or de locuri de munc.
T 7e lLng noi locuri de munc care cereau calificare #nalt, ofereau salarii pe
msur i prezentau un grad sczut de risc
T au aprut multe locuri de munc slab pltite, nesigure, cu condiii de munc
precare ocupate de persoane slab calificate.
3E
In rile din -uropa de Mest, unde intervenia statal #n domeniul proteciei muncii i
presiunea sindicatelor au controlat limitele inferioare ale salarizrii i au demotivat
acceptarea locurilor de munc instabile sau prost pltite, principalul furnizor al
locurilor de
munc a fost sectorul public.
Ca momentul anului 144;, rile dezvoltate depiser ocul produs de saltul
#nregistrat de
majoritatea lor de la o rat a omajului )"&O #nainte de 143& la o rat #n jurul valorii
de
1;O.
7roblema nou aprut era aceea a pericolului de a nu mai putea resorbi, nici pe termen
lung, fora de munc disponibilizat ca urmare a revoluiei te%nologice. $reterea
economic devenise, contrar eAperienei postbelice, un obstacol #n calea creterii
nivelului
angajrilor. S"a ajuns la concluzia c se impunea #ndeprtarea de modelul clasic de
abordare a #ntregii problematici a pieei muncii i adoptarea unei noi strategii, adaptat
situaiei de penurie a locurilor de munc.
=n rspuns imediat la aceast situaie a fost eAtinderea formelor atipice de angajare,
cum
sunt lucrul pe cont propriu, angajarea cu timp parial sau pe termen determinat11.
In aceste condiii a aprut necesitatea redefinirii conceptului de GslujbG sau Gloc de
muncG i, prin urmare, i cel de omaj. 9ai mult, nu numai c revoluia te%nologic a
produs sc%imbri #n ce privete calificrile solicitate pe piaa muncii, dar o anume
calificare
1; Simona Stroie, 1444, 7olitici de suport pentru omeri, in $. Jamfir (coord.), 7olitici
sociale in >omLnia 144;"
1442, ed. -Apert, /ucureti.
11 Ca sfLritul anului 144E, $anada #nregistra doar :;O persoane cu slujbe regulate i
o companie la fiecare a
asea persoan din rLndul forei de munc.
3)
33
nu era obligatoriu s fie pstrat pe #ntreaga durat a vieii active a individului.
9obilitatea
profesional a devenit o condiie pentru a rmLne #n piaa muncii.
H presiune, de asemenea crescLnd, s"a manifestat din partea ofertei de for de
munc'
curentul de emancipare a femeii manifest #n anii ,E;, principiile egalitii de ans i
drepturile omului tot mai puternic reclamate i #n acest domeniu, disponibilizrile
datorate
eAtinderii proceselor automatizate i " nu #n ultimul rLnd " creterea speranei medii de
via
au condus la apariia unor noi categorii de populaie #n cutarea unui loc de munc. In
ri
coordonate economic i social nu mai era suficient preocuparea pentru a oferi un loc
de
munc tuturor celor care doreau s munceasc. Cocurile de munc trebuiau repartizate
ec%itabil, cantitativ i calitativ, #ntre diferite segmente ale populaiei i trebuiau s
prezinte
condiii acceptabile de securitate a muncii.
-venimentele politice, economice i sociale ale rilor central"est europene au survenit
ctre finalul procesului de adaptare la noul cadru economic parcurs de rile
industrializate,
#n care la rLndul lor urmau s se integreze.
7entru rile foste socialiste sc%imbarea a avut parametri diferii' #ntr"un timp foarte
scurt
acestea i"au propus, mai mult sau mai puin %otrLt, sc%imbarea bazei de organizare a
societii. 7entru acest proces aveau drept eAemplu propria eAperien de dinaintea
celui deal
doilea rzboi mondial isau eAperiene recente ale rilor care au rmas fidele
economiei
de pia. 7unctul de pornire, ca i ritmul sc%imbrii i al dezvoltrii ulterioare au fost
diferite de la o ar la alta (tabel 1:.1). 7entru >omLnia, acesta a coincis cu un oc
social i
32
economic, datorat faptului c, spre deosebire de alte ri, aici nu a eAistat o perioad
prereformist,
#n condiiile #n care a cunoscut " poate " cea mai centralizat economie
socialist.
1abel 1:.1. $A>A$1->!S1!$! -$HDH9!$- AC- XP>!CH> ID 1>ADJ!X!-
/ulgaria >. $e% 7olonia >omLnia =ngaria
SACA>!=C C=DA> 9-*!=
ID !D*=S1>!-
(#n d S=A, ianuarie
1441)
1)4,) 1)2,3 1:3,& 11: );4,3
7D/ 1441(#n mld. d
preuri curente)
2,< &&,) 33,4 &),1 &<
!D*!$-C- 7!/
144:",4;B
" 4E,) 11),& 24,3 22,:
B &nuarul Statistic al omniei !""=. !"":. $omisia Daional pentru Statistic.
Sursa' >. 8r@dman, A. >apacz@ns0@, R. S. -arle, Procesul de privati-are n 7uropa
Central, 144<.
Alturi de msuri privind privatizarea, funcionarea i finanarea #ntreprinderilor,
reorientarea comerului eAterior sau reforma sistemului fiscal, setul politicilor de
tranziie
adoptate #n rile est europene a trebuit s aib #n vedere i determinarea cadrului
legislativ
care reglementeaz piaa muncii. In aceast privin un loc central l"au ocupat
preocuprile
privind definirea i suportul persoanelor rmase fr loc de munc. 7entru >omLnia,
aceasta a fost o eAperien #n premier, asigurarea #mpotriva omajului lipsind din
sistemul
de asigurare c%iar i #nainte de perioada comunist, #n ciuda unui sistem se securitate
social bine conturat.
34
-ra evident c redefinirea conceptului de angajare, distribuirea locurilor de munc i
orientareareorientarea calificrii profesionale, fcute sub condiia beneficiului
economic,
nu se puteau realiza fr a implica statul, prin politicile sale de suport a forei de
munc.
*istincia #ntre modelul clasic de suport, politicile de tip pasiv, financiar, al omerilor
i
cele de tip stimulator, de creare a oportunitilor i de suport a reinseriei #n piaa
muncii a
fost fcut c%iar #naintea anilor ,3;.
9odul in care este gandit politica de suport pasiv poart in sine factori motivatori sau
demotivatori ai unui comportament activ de angajare din partea individului prin durata,
nivelul asigurrii
omerului i condiiile in care el poate fi asigurat pentru pierderea locului de munc. !n
condiiile unei
3&
cereri departe de a fi suficient, rolul de stimulare a comportamentului activ prin
politici pasive rmane
mai degrab simbolic. -ste de precizat c rile est"europene, in incercarea de a
elabora un sistem de
protecie social a omerilor, cat mai potrivit i mai ec%itabil perioadei pe care au
traversat"o, atat din
punctul de vedere al persoanelor rmase fr loc de munc, cat i din cel al celor inc
salariai i al
c%eltuielilor bugetare au recurs in timp la utilizarea acestei funcii a politicilor pasive.
Ca momentul in
care acestea din urm au demarat procesul tranziiei, rile cu economie de pia
dezvoltat
intensificaser deja preocuprile privind politicile active de combatere a omajului,
dei acest lucru nu
era inc evident in termeni financiari.
2;
1abel 1:.). S1>=$1=>A $W-C1=!-C!CH> *-S1!DA1- S=7H>1=C=!
.H9->!CH>
O din 7!/ 9area
/ritanie 144)
5ermania
144)
8rana
1441
Spania
144)
!talia
1441
8ormare
profesional
;,12 ;,:E ;,&: ;,;2 ;,;;&
1otal msuri
active
#.;" !.=; #.$$ #.;: #.:;
7lata ajutorului de
omaj
1,E4 1,&4 1,<E &,;3 ;,<
1otal msuri
pasive
!.=" !.$$ !."9 9.#: #.=:
Sursa' Bonitorul ocuprii forei de munc n 7uropa, 144E publicaie a $omisiei
-uropene, -dit. -Apert, (traducere #n limba
romLn 8!9AD).
9surile active la care se face referire cuprind administraia i serviciile de ocupare a
forei
de munc, formarea profesional, msuri #n favoarea tinerilor, msuri de promovare a
ocuprii i msuri #n favoarea persoanelor cu %andicap. 7e lLng plata ajutorului de
omaj
21
msurile pasive au inclus i c%eltuielile pentru pensionarea anticipat legat de piaa
muncii.
Selecia acestor ri a urmrit nu neaprat criterii de reprezentativitate privind protecia
omerilor in rile industrializate, cat particularitile pe care acestea le inregistreaz.
!n cazul
5ermaniei modelul de suport al omerilor a constituit surs de inspiraie pentru
proiectarea unora dintre
sistemele rilor in tranziie (=ngaria, >epublica $e%)' asemeni 5ermaniei " eApus in
plus i
presiunilor reunificrii " 8rana i !talia au fost eApuse presiunii emigrrii sau
solicitrilor de angajare, de
multe ori atipice (c%iar sub preul forei de munc sau in condiii de securitate a muncii
neacceptate de
fora de munc local), venite dinspre rile est europene. >esimind intr"o mai mic
msur
sc%imbrile produse in rile fost socialiste, 9area /ritanie i Spania sunt oarecum
particulare' prima
cu un omaj care afecteaz in mai mic msur fora de munc feminin, iar cea de"a
doua cu un
omaj ridicat i o segmentare accentuat (tabel 1:.&).
1abel 1:.&. >A1A .H9AR=C=! ID $e1-MA *!D1>- XP>!C-
!D*=S1>!AC!JA1-
>ata omajului (O) 1441 144) 144& 144<
total $." !#.* !#.; "."
Barea femei 3,E 3,2 2,1 "
Britanie sub ): ani 1: 1E,1 1E,4 "
de lung durat ),: &,E " "
total ;.$ =.$ $.! ".9
femei 3 2,& 2,4 "
)ermania sub ): ani :,2 :,4 E,& "
de lung durat 1,4 1,3 " "
total ".; !# !#.$ !!.;
2)
femei 1),1 1),: 1& 1&,2
@rana sub ): ani )1,& )1,2 )&,1 "
de lung durat &,E &,< " "
total !=.< !$.* *!.; *9.9
femei )&,2 ):,: )2,)
Spania sub ): ani &1,1 &),4 &3,: "
de lung durat 2 2 " "
total !#.! !#.9 !!.! !*.#
femei 1:,E 1:,3 1E,4 "
6talia sub ): ani )2,: )2,: &;,E "
de lung durat E,E :,4 " "
3<
Sursa' Bonitorul ocuprii forei de munc n 7uropa, 144E, publicaie a $omisiei
-uropene, -dit. -Apert, (traducere #n limba romLn
8!9AD).
1abel 1:.<. $A>A$1->!S1!$! AC- 7HC!1!$!! 7AS!M- (1441)
Ajutorul de
omaj
9area /ritanie 5ermania 8rana Spania !talia
prima durat "luni 1) 1) 1) E E
perioad O din cLtigurile
salariale )& E& 2; 2; &;
a doua durat "luni nelimitat nelimitat nelimitat 12 "
perioad O din cLtigurile
salariale )& :E E3"&& 3; ;
Sursa' Bonitorul ocuprii forei de munc n 7uropa. publicaie a $omisiei -uropene,
144E, -dit. -Apert, (traducere #n limba romLn
8!9AD).
S reinem din datele prezentate mai sus caracterul sever, mai sever c%iar decLt #n
9area
/ritanie, al politicii de suport pasiv al omerilor #n cazul !taliei, care nu acord
asigurare #n
2&
caz de pierdere a locului de munc decLt pe o perioad de E luni (cea mai scurt), #n
sum
mic raportat la cLtigurile salariale anterioare, #n condiiile #n care " dup !rlanda
(1;O) i
Spania " are cea mai ridicat rat a omajului de lung durat. Spre deosebire, Spania
i
8rana (alturi de care *anemarca, cu c%eltuieli pentru politici pasive de <,43O din
7!/ i
rile /eneluA) au unele dintre cele mai generoase sisteme de protecie pasiv. $a i
!talia,
Spania acord #ns o atenie sczut msurilor de tip activ. In afara cazurilor
menionate
mai sus (!rlanda i *anemarca), celelalte ri central"vest europene se #nscriu #n
limitele
definite de sistemele luate #n discuie. 8r #ndoial, cadrul economic i geografic au
rolul
lor #n definirea sistemelor de suport pentru omeri.
In domeniul politicilor active #n rile cu economie de pia se disting trei categorii
mari de
programe, #ntLlnite adesea #n practic #ntr"o form combinat'
T programe pentru crearea de locuri de munc prin #ncurajarea dezvoltrii activitii
antreprenoriale, creditarea sau faciliti financiare acordate firmelor la angajarea
omerilor,
T programe de consultan i calificare, eAtinse i asupra persoanelor care au loc de
munc
i
T programe focalizate pe segmente de populaie " cum sunt tineri omeri sau care #nc
urmeaz o form de #nvmLnt, omeri pe termen lung sau persoanele cu %andicap.
Ca punerea lor in practic concur instituii ale statului, dar i instituii private de
profil, o atenie
deosebit fiind acordat antrenrii i promovrii instituiilor i iniiativei locale.
7olitici de suport al oomerilor in tarile
2<
in tranzitie
Sistemele destinate proteciei omerilor din rile #n tranziie au trebuit orientate de aa
manier #ncLt s corespund conteAtului economic i social al momentului #n care au
optat
pentru tranziie. 7Ln la sfLritul anului 1441, aproape toate parcurseser etapa
constituirii
cadrului instituional i legislativ de funcionare a sistemului de asisten acordat
omerilor, inspirat #n mare parte dup modelul rilor dezvoltate. Sub coordonarea
ministerelor de resort au fost create foruri locale (consilii, direcii), #n a cror atribuii
au
intrat #nregistrarea persoanelor aflate #n cutarea unui loc de munc, plata ajutorului de
omaj, consultana i orientarea profesional a omerilor. Hdat adoptate, sistemele au
suferit modificri succesive, paralel cu acumularea eAperienei proprii, cu apariia unor
efecte nedorite #n aplicarea unor msuri la condiiile particulare ale unei ri sau alta
sau a
caracteristicilor #n sc%imbare ale omajului. -voluia ratei omajului #n aceste ri #n
perioada 1441",4: este prezentat #n tabelul care urmeaz.
3:
1abel 1:.:. -MHC=X!A >A1-! .H9AR=C=! ID XP>!C- ID 1>ADJ!X!-
(O) 1441 144) 144& 144< 144:BB
/ulgaria 11,: 1:,E 1E,< 1),2 11,2
>epublica $e% <,1 ),E &,: &,) &,;
=ngaria 2,; 1),3 1),E 1;,4 11,<
7olonia 11,2 1&,E 1:,3 1E,; 1<,4
>omLniaB &,; 2,) 1;,< 1;,4 4,:
B &nuarul Statistic al omniei !""=, $omisia Daional pentru Statistic.
BB >fSS, 1443 (cu eAcepia >omLniei).
Sursa' 9. Rac0son, /abour BarHet and 6ncome BaintenanceC a Survey of 4ransition,
for0ing 7aper :2144E, ?at%olie0e
=niversiteit Ceuven.
-voluia ratei omajului #n aceste ri reflect #ntr"o anumit msur ritmul proceselor
de
2:
restructurare i privatizare pentru care au optat. Alturi de aceasta o posibil eAplicaie
a
ratei ridicate a omajului din /ulgaria este i aceea c legislaia bulgar din primii ani
ai
tranziiei nu a definit conceptul de omaj. 7entru ca o persoan s primeasc ajutor de
omaj trebuia ca aceasta s fie #nscris la oficiul de omaj, s semneze o declaraie prin
care
s certifice c este #n cutare activ a unui loc de munc i este disponibil s se
angajeze
dac oficiul de munc #i ofer un loc de munc. 7entru >epublica $e%, se consider
c rata
ridicat de fleAibilitate profesional i mobilitate a forei de munc i accentul pe care
l"a
pus pe crearea i dezvoltarea instituiilor financiare, necesare crerii #ntreprinderilor
particulare
mici1), s"au constituit #n factori eAplicatori ai nivelului sczut al ratei omajului.
Aceleai argumente pot eAplica i ponderea sczut a omajului de lung durat (tabel
1:.E).
$aracteristicile omajului in rile in tranziie au fost asemntoare' o pondere ridicat
a
omajului in randul tinerilor (sub ): de ani), o cretere a omajului de lung durat i
diferenieri ale
ratei omajului pe regiuni in cadrul aceleiai ri. $ea mai mic rat a omajului se
inregistreaz in jurul
capitalelor sau in vecintatea graniei (ca in cazul >epublicii $e%e, unde libera
circulaie a permis lucrul
in strintate). $ele mai mari rate ale omajului s"au inregistrat in zonele
monoindustriale din ramuri
afectate de restructurare.
In ce privete omajul pe termen lung (cronic) cea mai afectat este /ulgaria unde
peste
2E
:;O dintre omeri sunt #n omaj de peste 1) luni. Segmentul de populaie sub ): de
ani cel
mai puternic afectat de omaj se regsete #n >omLnia. *e altfel, #n raport cu toi aceti
trei
indicatori >omLnia a #nregistrat niveluri ridicate de"a lungul #ntregii perioade.
1abel 1:.E. $A>A$1->!S1!$! AC- .H9AR=C=! ID XP>!C- ID 1>ADJ!X!-(O
*!D 1H1AC .H9->!)
femei tineri termen lung
144< 144< 144< 144:B
/ulgaria :<,1 &4,: :2,3 E),)
>epublica $e% E;,1 &;,) )),; )3,1
7olonia :),2 &:,1 &4,) <1,3
>omLniaB :3,: <:,: <2,) <:,&
=ngaria <&,1 )E,1 <1,< <:,3
B C,emploi dans le monde 144E",43.
Sursa' 9. Rac0son, /abour BarHet and 6ncome BaintenanceC a Survey of 4ransition.
IorHing Paper :2144E, ?at%olie0e
=niversiteit Ceuven.
!n >omania, cea mai ridicat cot a omajului a fost atins in anii 144&",4<, cand s"au
inregistrat i cele mai mari dispariti regionale (tabel 1:.2).
1abel 1:.3. -MHC=X!A >A1-! .H9AR=C=! ID >H9eD!A ID 7->!HA*A 1441"
1443 (O)
1) Ca sfLritul anului 144&, 1 din 1; persoane deinea licen de afaceri.
3E
>ata omajului 1441 144) 144& 144< 144: 144E 1443
total &,; 2,) 1;,< 1;,4 4,: E,& 3,:
femei <,; 1;,& 1),4 1),4 11,< 3,: 3,4
Sursa' Buletin Statistic /unar, &1442, $DS.
1abel 1:.2. D=9P> *- R=*-X- *=7P 9P>!9-A >A1-! .H9AR=C=!
>ata omajului 144) 144& 144< 144: 144E 1443
JK< D 1 ; 1 ) 3 )
<-: D 4 & 1 2 1: 3
23
:-!# D 12 13 1& 1E 1< 12
!#-!9 D 3 1< 13 11 : 4
!9-!= D < & < & ; <
LK!= D ) < : 1 ; ;
min 'D+ ),2 <,) &,4 &,3 ),1 &,4
max +D+ 13,2 )),4 )<,1 1E,3 1),E 1<,<
max - min !$.: *#.* !9 !#.; !#.;
Sursa' Buletine Statistice /unare, $DS.
*e"a lungul intregii perioade rata omajului feminin a inregistrat valori superioare
ratei
generale, cu o tendin de apropiere in ultimii doi ani de cea a brbailor. Analiza
structurii omajului pe
varste relev c segmentul de populaie cel mai eApus omajului sunt tinerii, la nivelul
anului 144E
acetia reprezentand jumtate din numrul omerilor. !n cadrul grupei de mijloc pe
segmentul de varst
intre <; i <4 ani ponderea femeilor in omaj este mai mic decat cea a grupei, ceea ce
indic faptul
c, prin comparaie cu brbaii, au fost in mai mic msur afectate de omaj. Malorile
corespunztoare
anilor 144), 144& i 1443, in care intreaga grup de varst a depit jumtate din
totalul omerilor s"au
datorat creterii ponderii omerilor de varste intre &; i &4 de ani, care au reprezentat
puin peste );O
din totalul omerilor.
1abel 1:.4. S1>=$1=>A .H9->!CH> *=7P $A>A$1->!S1!$!
*-9H5>A8!$-
MLrsta 1:.1).4) &1.1).4& &1.1).4< &1.1).4: &1.1).4E &1.1).43
J*; total <1 <;,& << <<,1 :;,4 &2,&
femei <),) <),E <:,3 <3,& :1,4 <),&
*;-<" total :1,E :1,4 <2,2 <3,4 <1,3 :&,&
femei :& :),4 :;,) <2,& <&,3 :1,:
22
L;# total 3,< 3,2 3,) 2 3,< 2,<
femei <,2 <,: <,1 <,< <,< E,)
Sursa' 9inisterul 9uncii i 7roteciei Sociale.
Ca analiza omajului in raport cu tipul de prestaie primit se impune o precizare.
!ncepand cu
anul 144), la eApirarea perioadei de omaj a fost introdus in prelungire alocaia de
sprijin, sub forma
unui venit lunar, acordat pe o durat de 12 luni. 7rin urmare, cei ):O omeri
inregistrai in 144) cu
alocaie de sprijin ii cuprind atat pe cei crora le"a eApirat perioada pentru care erau
indreptii s
primeasc ajutor de omaj, cat i pe cei crora le"a eApirat acest drept in cursul anului
1441 i conform
legislaiei au fost evideniai in grupa celor care nu (mai) beneficiaz de suport
financiar.
1abel 1:.1;. S1>=$1=>A .H9->!CH> *=7P 1!7=C *- 7>-S1AX!- 7>!9!1
(O)
1441 144) 144& 144< 144: 144E 1443
&2utor de total 32,2 E<,4 <3,) <1,) &1,2 &;,2 <4,3
oma2 femei 3:,2 E<,E <:,2 <;,: &1,E &1,E <2,E
&locaie de total ):,2 <<,& <E,1 <:,2 &4,< )<,3
spri2in femei ):,) <:,1 <:,: <<,4 &3,4 ):,&
>u total )1,) 4,& 2,: 1),3 )),< )4,2 ):,E
beneficia- femei )<,1 1;,1 4,1 1&,: )&,< &;,< )2,;
Sursa' 9inisterul 9uncii i 7roteciei Sociale.
33
5rafic 1:.1. *=>A1A .H9AR=C=! (C=D!)
Alturi de omeri, in cadrul populaiei inactive o categorie aparte o constituie
persoanele
descurajate. >ata acestora, calculat prin raportare la totalul populaiei inactive, a
inregistrat pe
24
perioada 144E",43 o tendin descresctoare. !n aceast categorie se includ persoanele
fr loc de
munc, care au declarat c sunt in cutarea unuia, dar care nu au intreprins nimic in
ultima lun
crezand c nu eAist locuri libere sau c nu vor gsi din cauza varstei, nu tiu unde s
caute, nu se
simt pregtite profesional sau au cutat altdat i nu au gsit. 7onderea acestora din
urm in totalul
persoanelor descurajate, ca i cea a femeilor, a inregistrat de"a lungul celor doi ani
observai o tendin
cresctoare. 7entru grupa persoanelor descurajate provenind din mediul rural cea mai
mare pondere sa
inregistrat in trimestrele cu nivel sczut al activitii agricole. !ngrijortor este faptul
c, dei cu o
tendin descresctoare, ponderea tinerilor sub ): de ani in totalul populaiei
descurajate a inregistrat
valori ridicate.
1abel 1:.11. $A>A$1->!S1!$! AC- 7H7=CAX!-! *-S$=>ARA1-
144E 1443
1r. ! 1r. !! 1r.
!!!
1r. !M 1r. ! 1r. !! 1r.
!!!
1r. !M
>ata populaiei descurajate (O)
),< 1,& 1,1 1,: 1,3 1,) 1,; 1,:
Au cutat, dar nu au gsit
&&,2 :<,E E; " <4,1 :3,& E1,2 :&,3
8emei, O din total persoane descurajate
<2,3 :E,< :2,< :2,) :&,2 E),1 E),; :1,&
>ural, O din total persoane descurajate
" <4,2 <:,4 :1,3 :<,2 <<,3 <&,: :;,)
4;
1ineri, O din total persoane descurajate
<4,< :1,: :),E <3,4 <),4 " <1,1 <:,E
Sursa' &nc3ete asupra forei de munc n gospodrii, $DS.
S observm #n plus cLteva caracteristici ale ocuprii forei de munc din ultimii ani.
>ata
de activitate secundar a #nregistrat o tendin uor cresctoare #n timp ce rata
subocuprii,
dup o perioad cu fluctuaii mari, s"a stabilizat #n 1443 #n jurul valorii de ),3.
$ategoria
persoanelor subocupate este definit de acele persoane care au loc de munc, dar care
)),;<
14,3:
13,12
11,&&
1&,::
1<,;)
14,:2
E,&& 1E,;& )2,<E
)1,&4
)3,<4
&<,;1
<3,;1
&2,1;
:,3:
4,)3 2,12 <,1;
),41
14,22
14,1)
)E,):
1E,&;
3,))
E,<) E,4)
41
11,44 1),1<
3,&;
;O
1;O
);O
&;O
<;O
:;O
E;O
3;O
2;O
4;O
1;;O
!un. ,4< *ec.,4: !un. ,4E !un. ,43 *ec.,43
)< " )3
12 " )<
1) " 12
4 " 1)
& " 4
1 zi "&
O din total omeri inregistrati
32
independent de voina lor, au lucrat mai puin decLt durata obinuit de lucru i caut o
activitate suplimentar sau cu timp de lucru complet. Saltul descresctor al ratei
subocuprii dintre anii 144:",4E se eAplic probabil prin creterea nivelului
angajrilor,
reflectate i #n scderea ratei omajului cu aproAimativ & procente. 7este 2;O dintre
persoanele subocupate o reprezint persoanele angajate #ntr"o activitate cu timp de
lucru
parial. 7onderea acestora #n totalul populaiei ocupate a #nregistrat o uoar tendin
de
cretere, fiind mai frecvent #ntLlnit #n rLndul femeilor, al populaiei din mediul rural,
4)
respectiv #n cel al lucrtorilor familiali neremunerai sau al celor pe cont propriu.
!n cazul populaiei cu activitate secundar, ca i in cel al populaiei subocupate,
aproAimativ
2;O o reprezint populaia din mediul rural, pentru majoritatea lor cea de"a doua
activitate fiind
agricultura. 7roporia femeilor in randul populaiei care desfoar o activitate
secundar a depit cu
puin &;O, in timp ce in categoria persoanelor subocupate proporia acestora a variat
in intervalul &)"
<:O. Malori de asemenea mai mari inregistreaz grupa tinerilor, care reprezint in jur
de <;O din
totalul persoanelor subocupate, respectiv intre 2,E i 1;,&O dintre cei cu activitate
secundar. 7opulaia
care desfoar o activitate secundar este constituit in proporie de 3;O de
persoanele intre ): i <4
de ani, cei peste :; de ani reprezentand in jur de );O. !n cazul persoanelor subocupate
proporia
acestora din urm nu depete 1;O.
1abel 1:.1). $A>A$1->!S1!$! AC- H$=7P>!! 8H>X-! *- 9=D$P1&
144: 144E 1443
9artie 1r. ! 1r.
!!
1r. !!! 1r. !M 1r. ! 1r.
!!
1r. !!! 1r. !M
>ata ocuprii forei de munc (O)
<4,1 <&,3 :;,< :1,1 <2,) <E,: :;,: :1,& <2,)
>ata de activitate secundar 2,& 3,: 3,4 3,: E,) E,1 3,: 3,1 :,:
>ata subocuprii 1;,& ),3 1,3 ),; <,1 ),3 ),E ),2 ),4
Anagajare cu timp parial "total
1<,: 1),& 1<,< 1<,< 1<,; 1),4 1:,1 1:,3 1:,;
Anagajare cu timp parial femei
4&
" 1<,) 12,; 13,E 1E,E 1:,1 12,& 14,) 13,:
Anagajare cu timp parial "rural
" )),; )&,: )&,2 )<,< )),4 ):,) ):,4 ):,2
Sursa' &nc3ete asupra forei de munc n gospodrii, $DS.
7olitici pasive
In ce privete elementele de politic pasiv din rile #n tranziie (tabel 1:.1&) se poate
spune c acestea respect cadrul definit de msurile de protecie aplicate #n rile
industrializate. -le se refer #n principal la asigurarea financiar a individului pentru
situaia #n care rmLne fr loc de munc. >ata de #nlocuire a veniturilor salariale prin
ajutorul de omaj #n /ulgaria, $e%ia i =ngaria se situeaz ctre limita superioar a
acestui
indicator la nivel european, #n timp ce 7olonia se apropie de cea inferioar.
Similitudini
apar i #n ce privete durata de acordare a ajutorului, cu precizarea c #n cazul rilor #n
tranziie aceasta este mai sensibil la vec%imea #n munc sau specificul zonei de
reziden a
omerului.
In ce privete >omLnia o diferen notabil este legat de faptul c este singura ar #n
care
nivelul prestaiei acordat omerilor nu se modific pe perioada participrii la cursurile
de
pregtire profesional. Acordarea ajutorului de omaj este reglementat prin Cegea
11441
modificat i completat ulterior prin Cegea 2E144), Cegea :3144< i Cegea
E:144:.
7lata ajutoarelor de omaj se face din fondul de omaj, purttor de dobLnd administrat
de
9inisterul 9uncii i 7roteciei Sociale, constituit prin lege din contribuia salariailor,
a
#ntreprinderilor i prin subvenii de la /ugetul de Stat.
7rin lege sunt incluse #n categoria omerilor Gpersoanele apte de munc, ce nu pot fi
4<
#ncadrate din lips de locuri de munc disponibile corespunztoare pregtirii lorG. 7ot
primi
ajutor de omaj tinerii absolveni de #nvmLnt liceal, profesional i superior,
persoanele
1& >ata ocuprii forei de munc este calculat ca raport dintre populaia ocupat i
populaia total. $eilali
indicatori cuprini #n tabel au fost calculai prin raportare la populaia ocupat.
34
rmase fr loc de munc din motive neimputabile lor i " din 144) " femeile care au
#ntrerupt activitatea pentru creterea copiilor, precum i persoanele crora le"a #ncetat
calitatea de pensionar dac sunt #nscrise la oficiul forei de munc. *urata acordrii
ajutorului de omaj a fost stabilit iniial la 12; de zile calendaristice, i prelungit
ulterior
la )3;. 7lata ajutoarelor de omaj #nceteaz #n cazul refuzului nejustificat de a urma
cursuri
de recalificare, a #ncadrrii #n munc sau a obinerii autorizaiei de desfurare a unei
activiti pe cont propriu. *in 144) cei care la eApirarea duratei pentru plata ajutorului
de
omaj au reuit s se #ncadreze i sunt Glipsii de mijloace de #ntreinereG primesc #n
continuare, timp de 12 luni, alocaie de sprijin. Aceasta este egal cu E;O (iniial <;O)
din
salariul minim brut pe ar, indeAat, din care s"a sczut impozitul. Cipsa mijloacelor de
#ntreinere este definit de situaia #n care membrii familiei omerului nu realizeaz
#mpreun un venit de cel puin E;O (iniial <;O) din salariul minim brut pe ar,
indeAat,
impozat. 8aptul c persoana fr loc de munc deine, #mpreun cu familia sa, teren #n
proprietate mai mare de 1;.;;; mp #n zonele colinare sau );.;;; mp #n zonele
montane o
face neeligibil pentru plata drepturilor de omaj. In 144) suprafaa minim a fost
mrit la
);.;;; respectiv <;.;;; mp.
4:
-ra de ateptat c se va fora astfel migraia spre mediul rural, ceea ce va reduce
presiunea
din partea ofertei de munc, pe de"o parte, i dezvoltarea produciei agricole paralel cu
#ntinerirea populaiei la sate pe de alta. $u toate acestea o tendin de migrare spre
mediul
rural a fost evident abia #n 1443, cLnd pentru prima dat dup 14E2 populaia din
mediul
urban a #nregistrat un sold negativ. Segmentul de populaie cu cea mai mare mobilitate
a
fost cel al persoanelor peste &< de ani. $%estionai asupra motivului pentru care
prsesc
oraul E<,<O dintre respondeni au invocat motive familiale i doar 11,1O probleme
de
munc1<. 8r #ndoial aceast migraie nu este legat eAclusiv de fenomenul
omajului, cu
atLt mai mult cu cLt mutarea #ntr"o alt localitate ridic probleme de locuire. In afara
eAperienei necesare pentru practicarea unei activiti agricole pentru mare parte a
populaiei s"a pus i problema resurselor materiale (parte pierdute odat cu pierderea
locului de munc). 9igraia spre rural la nivelul anului 1443 nu pare s fi fost
#ntLmpltoare dac inem cont c acesta a fost anul #n care au fost reglementate
concedierile
colective i ordonane guvernamentale privind acordarea unui suportul financiar
agricultorilor.
1abel 1:.1&. 7>!D$!7AC-C- >-5C-9-D1P>! AC- 7HC!1!$!! *- S=7H>1
7AS!M AC .H9->!CH>
CA D!M-C=C AD=C=! 144:
. /ulgaria >epublica $e% =ngaria 7olonia >omLnia
7rima reglementare 14): 1441 14:3 14)< 1441
$ondiii de acordare a
ajutorului
angajat cel puin E
luni #n ultimul an i
4E
pierderea locului de
munc1
angajat 1) luni #n ultmii
& an i neeligibil pentru
beneficii vLrst, boal
sau maternitate' fr loc
de munc
angajat 1) luni #n ultimii
< ani i neeligibil pentru
pensii de vLrst sau
boal
angajat minimum E luni
#n ultimul an cu un
salariu g:;O din cel
minim i neeligibil
pentru pensie de vLrst(
fr pmLnt peste o
anumit cot
angajat cel puin 1 an (sau
E luni #n ultimul an #n
munci temporare) i
neeligibil pentru pensie de
vLrst( plat a muncii
g:;O din salariul minim(
fr pmLnt peste o
anumit cot
7erioada de ateptare 3 zile 3 zile 12; zile (cLnd prsete
voluntar locul de
munc)
4; zile (cLnd prsete
voluntar locul de munc
fr #ntiinare
43
prealabil )
;"&; zile
7ierderea dreptului la
ajutor
refuzul unui loc de
munc sau
retragerea fr un
motiv #ntemeiat
refuzul unui loc de
munc corespunztor
(eAceptLnd cazurile de
boal, motive personale
sau familiale )
refuzul unui loc de
munc corespunztor(
pensionare sau
angajarea #n domeniul
public
& refuzuri ale locurilor
de munc, instruire,
implicarea sau angajarea
#n serviciul public #n
timp de E luni
refuzul unui loc de munc
corespunztor (eAceptLnd
probleme de sntate,
motive personale sau
familiale)
*urata E"1) luni funcie de
vLrst i durata
angajrii anterioare
pLn la E luni funcie de
42
cLtigurile anterioare
nete i durata angajrii
&"1) luni funcie de
durata angajrii #n
ultimii < ani
1) luni (12 pentru un
salariat de ):"&; ani sau
zon de criz)
4 luni Q 12 alocaie de
sprijin
Divelul prestaiei E;O salariul mediu
al ultimelor E luni
brut (3:O #n cazul
recalificrii)
E;O salariul anterior net
(primele & luni), apoi
:;O (3;O #n cazul
recalificrii)
3:O #n cLtigurile medii
brute ale anului anterior
"prima treime a
perioadei, E;O
&EO salariul mediu pe
economie al ultimului
trimestru (crete cu 1:O
#n cazul recalificrii)
:;, ::, E;O salariul lunar
net al ultimelor & luni
funcie de durata angajrii
Cimitele prestaiei i "4;O salariul i " " i U2.E;;8t i " " i "3:, 2;, 2:O salariul
1< Buletin Statistic /unar, &1442, $DS.
2;
44
minim
s "1<;O salariul
minim
s "1:;O salariul minim
(12;O #n cazul
recalificrii)
s U12.;;;8t pentru
prima perioad, apoi
1:.;;;
(salariul min[ 4.;;;)
s " " minim
s ");;O salariul minim
alocaia de sprijin [E;O
salariul minim
Surse de finanareB 3O din fondul de
salarii contribuie
obligatorie a
patronilor (#n
numele angajailor
cu contract de
munc) i transfer
bugetar.
&O din fondul de salarii
contribuie obligatorie a
patronilor i 1O din
salariul brut a
angajailor
8S i 8A).. 8S se
constituie prin
contribuia patronilor
:O i a angajailor
1,:O. Servete plii
1;;
asigurrii de omaj.
$ontribuia patronilor i
transfer bugetar (acesta
acoper )& din nivelul
compensaiei de omaj).
$ontribuia patronilor :O
#n fondul de salarii i 1O
din salariul tarifar lunar de
#ncadrare contribuia
salariailor.
>otC1. Asigurai #mpotriva omajului erau doar cei care contribuiser la fondul de
calificare i omaj. Absolvenii de #nvmLnt
superior, ca i cei cu studii medii, care nu s"au angajat #n termen de 1 lun de la data
absolvirii, erau #ndreptii s primeasc, sub
form de asisten social, timp de E, respectiv & luni, 2;O din salariul minim pe
economie, sursa de finanare fiind bugetul de stat. ).
8inanarea politicilor de suport al omerilor se face din ) fonduri distincte' fondul de
angajare (8A) opional, finanat de stat, ca o
c%eltuial bugetar distinct i fondul de solidaritate (8S) obligatoriu. 8A este stabilit
de un comitet format din reprezentani
guvernamentali, ai patronilor i salariailor. E;O din acesta este repartizat consiliilor
locale, care au autoritate deplin #n utilizarea lui.
>estul este destinat rezolvrii problemelor unor grupuri sociale speciale sau a
dezec%ilibrelor regionale. &. $ele dou ri prevd ca o
msur suplimentar de protecie a omerilor asigurarea asistenei medicale gratuite pe
durata omajului.
Sursa' 7mployment observatory, nr.3, 7mployment Policies and programmes in
Central and 7astern 7urope, !CH, 5eneve.
Alturi de plata ajutorului de omaj #n cadrul msurilor de tip pasiv se regsete
strategia
pensionrii anticipate. adic #nainte de #mplinirea vLrstei de pensionare. 7entru a
motiva
1;1
#ntreprinztorii s renune la persoanele vLrstnice #n favoarea omerilor sistemele
rilor
occidentale acord acestora, prin msurile de pensionare anticipat, faciliti
financiare.
Aceast msur a fost justificat prin aceea c se evita astfel intrarea #n omaj a forei
de
munc vLrstnice, #n majoritatea cazurilor susintori materiali ai familiei. *atorit
rigiditii
fa de o eventual recalificare, acest segment de populaie este eApus unui risc ridicat
ca
odat devenit omer s nu mai poat reintra #n piaa muncii pe durata vLrstei active,
lipsind
astfel familia de suportul financiar de baz. In legtur cu msurile privind
pensionarea
anticipat se mai impun cLteva precizri. 9surile de pensionare anticipat au aprut
#ntrun
moment cLnd rile occidentale se confruntau cu presiuni #n cretere de sc%imbare a
calificrilor cerute pe piaa muncii, a unei rate a mobilitii profesionale #n accelerare
i a
eAtinderii angajrii cu timp de lucru redus. In aceste condiii este de #neles #ncercarea
de a
promova angajarea tinerilor, mai receptivi la sc%imbarea profesional sau la #nsuirea
unei
calificri noi, ca i cea de a proteja segmentul de vLrst tLnr de forme de angajare
atipice,
care ofer o mai mic securitate economic. 7rin aceast strategie se eliberau locuri de
munc care puteau fi repartizate tinerilor.
Xrile #n tranziie, cum sunt >epublica $e%, >omLnia sau =ngaria, au preluat ideea #n
forme diferite, #ntr"un cadrul general al pieei muncii diferit.
In >epublica $e% au fost introduse #n 1441, avLnd drept grup int salariaii
disponibilizai
1;)
ca urmare a sc%imbrilor structurale i organiza" ionale, cu condiia ca acetia s fi
cumulat
cel puin ): de ani vec%ime, s aib cel mult ) ani pLn la vLrsta legal de pensionare
i
oficiul de munc s nu le poat oferi un loc de munc corespunztor pregtirii lor.
7ensiile,
mai mici decLt cele cuvenite la pensionarea pentru limit de vLrst, urmau s fi pltite
pLn
la #mplinirea vLrstei legale de pensionare din fonduri de asigurare social.
In =ngaria, pensionarea anticipat este posibil #n cazul #n care angajatul are cel mult
: ani
pLn la pensionarea natural. =nitatea la care a lucrat suport diferena dintre cele
dou
tipuri de pensii. Aceasta poate pretinde maAim :;O din subvenionarea acestei
diferene
din fondul de omaj dac #nregistreaz o reducere de cel puin ):O din personal sau
&;; de
persoane odat i dac #n anul anterior a avut profit zero sau negativ. *ac este #n
situaia
de lic%idare diferena se suport integral din fondul de omaj.
In >omLnia, aceast msur este reglementat prin Cegea )144: care prevede
posibilitatea
ca persoanele care Gau vec%ime integral #n munc pot solicita #nscrierea la pensie cu
pLn
la : ani #nainte de #mplinirea vLrstei prevzute de lege pentru pensionarea la cerereG,
dup
ce au beneficiat de ajutor de omaj i alocaie de sprijin pe perioada prevzut de lege.
Divelul pensiei se stabilete #n baza legii privind asigurrile sociale de stat i asistena
social, diminuat proporional cu ;,&O pentru fiecare lun cu care s"a redus vLrsta de
21
pensionare legal. 7lata acestei pensii se face din fondurile de asigurri sociale. *e
menionat c #n cazul revenirii pe piaa muncii se sisteaz plata pensiei, fapt care nu se
1;&
#ntLmpl pentru cazul pensionrii pentru limit de vLrst, situaie #n care
simultaneitatea
este garantat prin legea cumulului de funcii. 7Ln la sfLritul anului 1443
aproAimativ
13.:;; de persoane beneficiaser de prevederile acestei legi.
-Aperiena (#n special cea a rilor #n tranziie) a dovedit c pensionarea anticipat nu a
avut
parametrii de eficien ateptai, avLnd #n vedere c #ncarc c%eltuielile sociale ale
statului,
pe de"o parte, i pe de alta " #n condiiile #n care economia se confrunt cu creteri
accentuate ale inflaiei i deci descreteri ale veniturilor reale ale populaiei " o mare
parte a
acestor persoane reintr pe piaa muncii.
7entru >omLnia, ca i pentru celelalte ri foste socialiste, dificultile antrenate de
crearea
i dezvoltarea activitii antreprenoriale de care s"au lovit #ntreprinderile particulare,
legate
de identificarea unei piee de desfacere, au determinat #ntreprinztorii s se orienteze
spre
fora de munc cu eAperien, care s garanteze produse de calitate. 7e de alt parte,
cel
puin #n primii ani, tinerii absolveni au avut anse reduse de angajare datorit lansrii
ne%otrLte a procesului de privatizare, a neajustrii prompte a pregtirii profesionale
asigurate #n sistemul de #nvmLnt cu noile cerine ale pieei muncii, a
supradimensionrii
num" rului de personal din #ntreprinderile de stat, a diponibilizrilor fcute #n virtutea
regulii Gultimul venit"primul plecatG, a lipsei de informare #n domeniul pieei muncii
i, nu
#n ultimul rLnd, a mentalitii cu care a fost abordat problema angajrii #n munc.
*incolo de aceste considerente, la doi ani dup promulgarea legii populaia manifest
o
atitudine favorabil fa de pensionarea anticipat. Intr"un sondaj efectuat #n 1443 de
1;<
!nstitutul de $ercetare a $alitii Mieii i $atedra de Sociologie a =niversitii
/ucureti
:<,4O dintre respondeni au declarat c sunt de acord ca, atunci cLnd eAist puine
slujbe
oamenii s fie obligai s se pensioneze mai devreme. )1,3O s"au declarat #mpotriv,
diferena pLn la 1;;O formLnd categoria celor indecii.
7olitici active
In domeniul politicilor (strategiilor) de suport al omerilor de tip activ cel mai frecvent
program, regsit #n toate rile este cel de pregtire profesional
'calificareMrecalificare+.
desfurate #n vederea #mbuntirii anselor celor aflai #n cutarea unui loc de munc
de a
se angaja. 7articiparea la cursuri este gratuit i obligatorie pentru cei aflai #n plata
ajutorului de omaj, dac acesta corespunde pregtirii profesionale a omerilor. $ontra
cost
este permis participarea i altor categorii de persoane aflate #n cutarea unui loc de
munc.
$ursurile sunt organizate " #n principal " de ctre oficiile de munc, #n funcie de
cererea de
for de munc prezent i de perspectiv.
*espre programele de calificarerecalificare nu se poate spune c sunt neaprat de
inspiraie
occidental, ele eAistLnd #n rile #n tranziie, #n forme variate, dinainte de anii 144;. In
cazul /ulgariei, de eAemplu, #n 142E a fost creat fondul de calificare i recalificare,
predecesorul fondului de calificare i omaj actual din care se finaneaz programul de
calificare i se face plata ajutoarelor de omaj. In >omLnia, la #nceputul anilor ,2;, a
fost
pus un accent deosebit pe recalificarea i policalificarea salariailor, desfurat la
locul de
munc.
9ai aproape de modelul britanic, programele de recalificare din /ulgaria constituie
1;:
eAcepia de la practica rilor #n tranziie, dezvoltLndu"se #ntr"o pia liber a serviciilor
de
calificare, #n care particip i instituii private i non"profit. Cegat de desfurarea
programelor de calificare eAist cLteva inconveniente, care au condus la efecte
nedorite. H
condiie pentru a fi acceptat la aceste cursuri este eAistena unui contract de angajare
#ntre
omer i viitorul angajator. 7e de o parte, aceasta reprezint un mijloc de control al
modului
#n care sunt c%eltuii banii i prezint o garanie pentru omer c va avea un loc de
munc,
dar pe de alta s"a dovedit a fi un factor demotivator pentru #ntreprinderi. =n al doilea
inconvenient este legat de faptul c gratuitatea cursurilor este garantat doar pentru
2)
beneficiarii de ajutor de omaj, nu i pentru tineri sau pentru omerii de lung durat,
care
dei sunt mai eApui riscului eAcluziunii de pe piaa muncii, trebuie s le plteasc. In
aceast ultim categorie intr i cei angajai, dar #n pericol de a"i pierde locul de
munc.
In =ngaria, acestea sunt cele mai eAtinse programe ale politicii active i au #n vedere
alturi
de omeri i tinerii. $riteriile de eligibilitate se eAtind i asupra omerilor #ntre 1E i 12
ani,
absolveni de coal primar care nu au intenia s"i continue studiile sau care sunt
dai
afar din forma secundar de #nvmLnt' pentru acetia este prevzut obligaia de a
se
asigura suport financiar pe durata cursurilor. Aceste programe pot include i persoane
angajate, dac este singurul mod de a"i pstra slujba i dac contractul lor de munc
eApir
#n mai puin de un an. Suportul financiar se compune din dou sume' o alocaie de
1;E
subzisten acordat cursantului, din 8ondul de Solidaritate, variabil #n cuantum #n
funcie
de vLrsta i statutul lui i suma necesar acoperirii costului calificrii.
>epublica $e%, 7olonia i >omLnia nu prezint particulariti notabile fa de
caracteristicile generale ale programelor de pregtire profesional.
In >omLnia, acestea au fost reglementate de WotrLrea 5uver" namental )221441,
modificat i completat prin WotrLrea 5uver" namental 13144< i WotrLrea
5uvernamental )4E144:. 7rogramele de pregtire profesional sunt organizate de
ctre
oficiile de munc prin centre proprii sau alte uniti, de stat sau particulare, autorizate
conform legii, pe baz de convenie. Selecia unitii care va dezvolta programul se
face de
ctre oficiile de munc, #n urma unei licitaii. 8aptul c aceste cursuri sunt finanate din
fondul de omaj, face ca un criteriu foarte puternic #n alegerea unitii s fie costul
programului. Sub presiunea $urii de $onturi acesta ajunge s aibe rol decisiv #n
alegerea
unitii de implementare a cursurilor de calificare. Cegea definete i un cadru de
participare tripartit la finanarea cursurilor, prin convenii #nc%eiate anual #ntre
997S,
organizaii patronale i sindicale de ramur pentru a stabili contribuiile acestora.
$onveniile pot fi #nc%eiate i la nivel teritorial.
$ursurile pot fi organizate i la cererea omerilor sau a agenilor economici. In acest
din
urm caz, legea prevede #nc%eierea unei convenii #ntre oficiul de munc i unitatea
solicitatoare, prin care unitatea se oblig s angajeze pe baz de contract persoanele
participante la curs la cererea sa. Cegea nu prevede #ns o limit minim privind
perioada
de angajare a omerilor.
7articiparea la cursurile de pregtire profesional este liber pentru Gpersoanele apte
de
munc pentru meseria, profesia sau activitatea respectiv, care au studiile
corespunztoare
1;3
i au fost selecionate i orientate profesionalG. $%eltuielile de participare sunt
acoperite
integral doar pentru cei care sunt #n plata ajutorului de omaj, a ajutorului de integrare
profesional sau a alocaiei de sprijin.
*ei legea nu prevede eApres majorarea prestaiilor de omaj pe durata cursurilor,
omerii
pot primi, #n funcie de rezultatele obinute pe durata pregtirii profesionale, pLn la
1;O
din valoarea operaiunilor sau lucrrilor efectuate pe timpul instruirii practice.
1otodat,
veniturile astfel obinute constituie surse de venit la fondul de omaj.
1abelul de mai jos surprinde o descretere in timp a ponderii omerilor participani la
cursurile
de calificare incepand din anii in care rata omajului a atins cele mai inalte cote. Anii
,4)",4& au fost cei
in care au predominat cursurile organizate pe baza studiilor de perspectiv in timp ce,
incepand din
144<, a crescut atenia acordat cursurilor organizate la cererea persoanelor interesate,
respectiv a
agenilor economici. GSensibilitateaG organizrii cursurilor in funcie de condiiile
pieei este o posibil
eAplicaie a proporiei relativ constante a absolvenilor incadrai.
1abel 1:.1<. $=>S=>! *- $AC!8!$A>- A .H9->!CH>
1441 144) 144& 144< 144: 144E
1otal, din care 1).3:2 <:.E<; E:.<:2 <:.2:2 <:.)42 <4.;3<
1. .omeri O din total 21,44 2),;) 3:,:2 ::,:E :;,&) <1,:4
). Au #nc%eiat pregtirea O din total )2,31 E4,&2 3<,42 E2,&) 31,:& 3;,&&
a% la cererea agenilor economici )E,3& 3,24 <,;< )),24 )<,4) )4,)E
b% pe baza studiilor de perspectiv <E,&& 24,<E 4),:3 )),<2 1E,;4 1:,):
c% la cererea persoanelor interesate )E,4: ),E: &,&4 :<,E& :2,44 ::,<4
2&
d% s"au #ncadrat &<,:& )),;1 1E,<< );,E; 12,E1 );,)1
1;2
Sursa' &nuarul Statistic al omniei !"":, $DS.
$ategoria programelor de creare a locurilor de munc este o grup eterogen de
programe
(msuri) #n care se regsesc proiecte privind angajarea #n domeniul public,
subvenionarea
(creditarea) crerii locurilor de munc i de suport pentru #nceperea unei activiti pe
cont
propriu.
1. 8recvent #ntLlnite sunt programele privind angajarea #n domeniul public. Astfel de
programe se regsesc #n 5ermania (Rob $reation), #n 9area /ritanie ($ommunit@
7rogramme), Suedia (1emporar@ 7ublic -mplo@ment), fiind destinate omerilor
#nregistrai, dificil de plasat, de regul de lung durat, slab calificai (sau necalificai),
selectai de oficiile de munc. !deea central a acestor programe este de a acorda
acestor
persoane temporar locuri de munc i de a le menine astfel #n contact cu piaa muncii.
7e
durata angajrii parte din salariile pe care le primesc sunt pltite din fondurile de
omaj.
In /ulgaria, omerul este angajat pe o perioad de cel puin : luni, timp #n care din
fondul
de omaj se pltete valoarea salariului minim. =nitatea care angajeaz este obligat s
suplimenteze venitul salarial lunar al persoanei angajate. 7rogramul este administrat #n
sistem tripartit, la nivel naional i local, #n ideea de a se evita (de eAemplu)
transformarea
unor locuri de munc permanente #ntr"unele temporare. Se consider c participarea
firmelor particulare, pe baze competiionale, poate conduce la #mbuntirea
parametrilor
de eficien, dup cum se consider indicat i eAtinderea ariei de interes i asupra
acelora
care solicit studii superioare.
In >epublica $e%, perioada de angajare variaz #ntre E i 1) luni, fr ca programul s
1;4
cunoasc o mare popularitate #n rLndul omerilor, datorit salariilor mici oferite pe
durata
angajrii i faptului c nu are ca rezultat dezvoltarea abilitilor lor profesionale. *in
acest
motiv este frecvent folosit #n cazul grupurilor sociale dezavantajate (de eAemplu,
populaia
de rromi) pentru care acordarea #n continuare a beneficiilor sociale este condiionat de
acceptarea acestui gen de munc.
9odelul polonez asigur angajare pentru o perioad de E luni, timp #n care omerul
devine
angajat cu statut permanent. 8inanarea se face din fondul de omaj i din contribuia
comunitii. >efuzul angajrii atrage dup sine pierderea ajutorului de omaj timp de
trei
luni. Statutul de angajat permanent cLtigat prin participare la program #i confer
individului posibilitatea ca la captul celor E luni s poat reintra #n omaj cu drepturi
egale
cu cei care eAperimenteaz statutul de omer pentru prima dat.
In =ngaria, acesta este cel mai eAtins dintre programele de creare de locuri de munc,
majoritatea organizaiilor care au apelat aparinLnd administraiei locale. -ste un
program
cu caracter descentralizat. !nstituiile au solicitat iniial persoane pentru munci fizice #n
administraie i servicii comunitare, iar ulterior persoane calificate #n domeniul
asistenei
sociale, sntii, #nvmLntului i protejarea monumentelor. .omerul este obligat s
accepte oferta, dac ea corespunde condiiilor lui de sntate, pregtire profesional i
cLtigul ateptat este cel puin egal cu ajutorul social. Spre deosebire de 5ermania i
Suedia
(care au inspirat modelul ungar), unde omerul trebuie s vin prin oficiile de munc i
s
fie #n omaj de cel puin E luni, #n =ngaria aceste condiii nu sunt necesare.
>omLnia nu a eAperimentat un astfel de program cu titlul de politic (msur) anti"
omaj. H
11;
iniiativ asemntoare poate fi #ns regsit #n domeniul asistenei sociale, #n cazul
persoanelor beneficiare de ajutor social. $aracterul descentralizat al sistemului de
ajutor
social a permis administraiilor locale ca, #n condiiile unor dificulti financiare
severe, s
introduc condiii proprii de acordare a ajutorului. Astfel, odat devenit eligibil pentru
a
primi ajutor social, #n unele regiuni, plata acestuia a fost condiionat de prestarea
cLtorva
zile pe lun de munc #n folosul comunitii. Aceast msur a fost introdus #n 1443.
). Subvenionarea (creditarea) crerii locurilor de munc este o grup foarte larg de
msuri, variind #n ce privete formele de subvenie, obiectivul specific pe care"l au i
condiii de eligibilitate.
2<
Programe de subvenionare a angajrii se #ntLlnesc #n /ulgaria, >epublica $e%,
7olonia,
=ngaria i >omLnia sub form de subvenii salariale sau de credite. In /ulgaria, &O
din
intrrile anuale la fondul de calificare i angajare sunt destinate acestui program. 7e
baze
competiionale, #n funcie de numrul de locuri create, condiiile de angajare, calificare
i
suma solicitat, agenii economici primesc credite subvenionate. Dumrul de locuri de
munc create a descrescut #n perioada 144)",4<, de la 4:; la 1;;. H form de
promovare a
angajrii pot fi considerate alocaiile de migraie acordate familiilor de omeri #n cazul
acceptrii unui loc de munc #n alt localitate. Acestea acoper costul transportului i
al
mutrii (nu mai departe de 1;; de 0m), dac omerul beneficiaz aici de un contract de
munc pe minim E luni, fr ca alocaia s depeasc salariul minim. 9sura a fost i
mai
puin popular.
111
In cadrul msurilor de subvenionare a crerii de noi locuri de munc, #n >epublica
$e% nu
eAist reglementri separate privind subveniile salariale i cele ale creditelor. In
funcie de
condiiile specifice pieei muncii locale, categoriei de omeri avut #n vedere i
numrul de
locuri de munc create, agenii economici primesc sprijin financiar de la stat sub form
de
subvenii salariale, credite prefereniale, rambursarea dobLnzii sau a #mprumuturilor
comerciale.
7entru #ntreprinderile care se decid s angajeze persoane din rLndul omerilor
(#nregistrai)
oficiile de munc poloneze #nc%eie contracte cu acetia pentru o perioad de pLn la E
luni,
timp #n care finaneaz parial salariul persoanelor angajate. *ac #ntreprinderea decide
s"i
pstreze dup eApirarea celor E luni, oficiile de munc ofer fonduri suplimentare.
$ategoriile de omeri predilect incluse #n aceste programe sunt omerii pe termen
lung,
absolvenii de coal i femeile.
In =ngaria, subveniile de angajare sunt acordate firmelor pe durat nelimitat i fr
ca
locul de munc subvenionat s fie #n mod necesar nou creat. -Aist de asemenea o
form
de subvenionare pe termen limitat (1 an), acordat patronilor pentru crearea unui loc
de munc suplimentar, #n care angajeaz un omer (de lung durat sau tLnr)
#nregistrat de
cel puin & luni. -ste o subvenie de salari-are. care este o opiune #ntre rambursarea a
1;;O din salariul pltit, rambursarea 1;;O a contribuiei pentru asigurri sociale sau
rambursarea a cel mult :;O din sumele menionate anterior. $ondiia subvenionrii
este ca
patronul s nu fi avut concedieri pe locuri de munc similare timp de E luni #nainte de
11)
aceasta i obligaia de a nu"l concedia cel puin & luni dup terminarea subvenionrii.
In
timp au fost restrLnse condiiile de eligibilitate eAceptLndu"se de la subvenionare
locurile
de munc sezoniere sau cele pe durat limitat. H alt form de subvenie se acord
agenilor economici pe baze competiionale, urmrind s sporeasc posibilitile de
angajarea a persoa" nelor eAcluse de pe piaa muncii pe termen lung. Acetia pot alege
#ntre
a"i suplimenta capitalul prin credite #n sume rambursabile, credite fr dobLnd sau
cu
rambursarea dobLnzii, rambursarea costului garaniei bancare. =n criteriu esenial
pentru
acordarea subveniei este legat de numrul i caracteristicile omerilor pe care unitatea
intenioneaz s"i angajeze #n sc%imbul subveniei. 7entru cel puin & ani, locurile de
munc
astfel create trebuie ocupate de omeri desemnai de oficiile de munc. Slbiciunea
programului pare s fi fost aceea c cele mai multe astfel de locuri de munc au fost
create
#n zonele cu omaj sczut, unde a eAistat iniiativ antreprenorial particular.
In >omLnia, subveniile de angajare au fost o iniiativ menit s sporeasc ansele
tinerilor
de a se integra #n piaa muncii. $adrul legislativ, definit prin Cegea 2E144) s"a oferit
agenilor economici, de stat sau particulari, care angajeaz cu contract absolveni din
promoia anului 144), timp de 4 luni, fondul de salarii aferent, ec%ivalent cu 3;O din
salariul minim brut pe ar, pentru cei cu studii superioare, respectiv E;O pentru
absolvenii
de liceu i coli profesionale.
In aceast subgrup se pot #nscrie i msurile pentru meninerea locului de munc.
regsite
#n forme diferite #n =ngaria i >omLnia. In primul caz, au fost proiectate s serveasc
drept
remediu pentru omajul parial, ca rezultat al subangajrii, #ncercLnd s"i ajute pe cei
11&
dispui s angajeze s depeasc dificultile angajrii temporare nu prin concedieri,
ci
2:
oferind lucru cu durat parial angajailor si. Asemntor modelului german din care
s"a
inspirat, subvenia se acord doar #n cazul unor dificulti neateptate i nu pentru cele
care
apar regulat, sezonier sau #n perioade dificile. Alocaia se acord pentru maAim 1 an,
angajailor crora timpul de lucru li se reduce cu 1&. H deficien de implementare a
acestui sistem este considerat aceea c " spre deosebire de modelul vest"european sau
cel
american ", #n pofida orelor de munc reduse, angajaii #i pstreaz (#n acte) angajarea
cu
durat integral, ca i asigurarea social #n acord cu legea. 9ai mult, #n cazul multor
uniti
nu a fost vorba de dificulti temporare, ci de lic%idare.
In >omLnia, aceste msuri au urmrit s evite disponibilizarea salariailor #n
#ntreprinderi
care temporar nu aveau producie. 7e durata #ntreruperii activitii salariatul primea o
indemnizaie neimpozabil egal cu E;O din salariul tarifar net lunar i #i pstra
drepturile
de asigurare i asisten legate de calitatea de salariat. Aceast msur a funcionat
frecvent
#n perioada 1441",4).
&. 9surile de suport pentru #nceperea unei activiti pe cont propriu sunt prezente #n
toate rile. In sistemul bulgar, asistena acordat omerilor care prezentau un proiect
de
activitate antreprenorial consta #n plata integral a sumei pe care erau #ndreptii s o
primeasc pe #ntreaga perioad de omaj. IncepLnd din 144), prezena unui al doilea
omer,
apt de munc, #n familia iniiatorului activitii antreprenoriale atrgea dup sine
dreptul de
11<
a primi suplimentar ec%ivalentul a : salarii minime.
>epublica $e% a dezvoltat un astfel de program #ncepLnd din 144). Spre deosebire de
alte
ri, accesul la suportul financiar i de orientare era permis oricrei persoane care
dorea s
dezvolte o activitate antreprenorial proprie. In acest sens s"a constituit o reea de
centre de
consultan #n proiectele de afaceri individuale sau cu privire la legislaie. In timp,
aceast
reea a cuprins i serviciile de asisten pentru crearea locurilor de munc.
In =ngaria, asistena acordat omerilor pentru dezvoltarea unei activiti
antreprenoriale
const #n plata unei sume egal cu ajutorul de omaj pe E luni, sau rambursarea a :;O
din
costurile de #nfiinare, sau a :;O din costurile de training cerute pentru practicarea
activitii antreprenoriale, sau rambursarea asigurrii sociale pentru cel mult 1 an #n
cazul
unui #mprumut.
>omLnia a introdus acest sistem doar din 144:, cLnd prin modificarea legii privind
protecia social a omerilor a fost prevzut posibilitatea acordrii de Gcredite #n
condiii
avantajoase Y...Z pentru #nfiinarea sau dezvoltarea de #ntreprinderi mici i mijlocii sau
uniti cooperatisteG cu cel mult );; de salariai. 7entru ca o unitate s poat beneficia
de
credite trebuia ca aceasta s angajeze omeri #n minim :;O din locurile de munc nou
create prin utilizarea creditelor acordate. *urata maAim de creditare este de & ani.
*ac #n
intervalul de & ani de la primirea creditului unitatea disponibilizeaz persoane angajate
#n
acest sistem, legea prevede obligativitatea de a angaja #n loc persoane din aceeai
categorie,
11:
#n maAim &; de zile de la data la care locurile de munc au devenit vacante.
Derespectarea
acestei condiii atrage dup sine plata unei penaliti egal cu mrimea creditului
acordat
pentru fiecare loc de munc creat i neocupat.
Programele destinate unor segmente speciale de populaie. cum sunt cele de suport al
tinerilor sau al persoanelor cu %andicap, sunt #n esen programe de subvenionare a
angajrii.
/ulgaria s"a orientat spre o politic de incurajare a angajrii populaiei tinere paralel
cu
descurajarea pensionrii la varste mici. Asemntor >omaniei, legislaia a avut in
vedere absolvenii de
invmant profesional i superior. Acetia sunt beneficiarii unui suport financiar de
asisten social i
calificarerecalificare gratuit. Agenii economici care angajau tineri absolveni
primeau o subvenie de
2;O din salariul minim timp de &, respectiv E luni pentru absolvenii de invmant
superior. Aceast
prevedere urma s funcioneze i ca o form de pregtire profesional.
In privina proteciei persoanelor cu %andicap, #n 1441 a fost introdus o reglementare
care
prevedea plata unei subvenii ec%ivalente cu salariul minim pe un an pentru aceia care
angajau persoane cu %andicap #ntr"o anumit proporie. $ei care nu respectau aceast
proporie erau penalizai prin plata acestei sume. In 144) au fost formulate
amendamente la
legea impozitrii, care au scutit de plata unor impozite agenii economici care angajau
2E
persoane din aceast categorie. Aceste msuri s"au dovedit fr rezultate vizibile #n
condiiile #n care #ntreprinderile au trecut printr"o perioad de concedieri masive.
In cazul >epublicii $e%e, pentru agentul economic care angaja absolveni de
#nvmLnt
11E
superior sau profesional a fost prevzut s primeasc de la oficiul forei de munc, pe
o
perioad de pLn la 1) luni, o sum reprezentLnd pLn la 1;;O din salariul acelei
persoane.
7entru fiecare unitate cu peste ); de muncitori a fost prevzut o cot de locuri de
munc
destinat persoanelor cu %andicap. In 144<, aceasta era de <,:O la care se adugau
;,:O
pentru persoane cu %andicapuri severe. -Aista de asemenea alternativa de a cumpra
produse i servicii de la uniti ale cror salariai proveneau #n proporie de E;O din
rLndul
persoanelor cu %andicap. =nitile care angajau ca salariai persoane cu %andicap #n
proporie de peste 3:O primeau pLn la :;O din costul crerii noilor locuri de munc.
Angajarea persoanelor cu %andicap #ntr"o proporie ce depea o anumit cot putea fi
scutit de plata unor impozite.
In 7olonia, msurile privind protecia angajrii persoanelor cu %andicap nu sunt
finanate
din fondul de omaj. *in fondul special constituit #n acest scop se finaneaz
programele de
calificare i cele de reabilitare profesional, subvenionarea angajrii, a #mprumuturilor
contractate pentru crearea de locuri de munc, precum i cele privind dotarea cu
ec%ipament special.
Alturi de msurile prezentate este considerat c activitile de informare.
documentare i
consultan n domeniul pieei muncii se subsumeaz msurilor de tip activ,
contribuind
prin specificul lor la sporirea anselor de integrare a persoanelor aflate #n cutarea unui
loc
de munc. Astfel de activiti se desfoar prin oficiile de for de munc, organizaii
particulare sau non"profit.
!n termeni financiari efortul fcut de rile in tranziie privind protecia omerilor este
de
113
asemenea diferit. >epublicii $e%e ii este specific o tendin descresctoare a
c%eltuielilor i aa
sczute, eAplicabile dac avem in vedere nivelul sczut al ratei omajului. >atele
ridicate ale omajului
din =ngaria i 7olonia ii gsesc eApresia intr"un nivel cresctor al c%eltuielilor, peste
1")O din 7!/,
asemntor 9arii /ritanii, 5ermaniei sau 8ranei. *ei cu o tendin cresctoare
c%eltuielile destinate
proteciei omerilor in >omania nu depesc 1O din 7!/, fiind preponderent pasive, in
condiiile unei
rate a omajului comparabile cu a 9arii /ritanii, 8ranei i !taliei.
1abel 1:.1:. S1>=$1=>A $W-C1=!-C!CH> *-S1!DA1- 7>H1-$X!-!
.H9->!CH>
O din 7!/ tip de msuri 1441 144) 144& 144<
pasive ;,)& ;,12 ;,1: ;,13
>epublica $e% active ;,11 ;,)) ;,;2 ;,;3
total #.9< #.<# #.*< #.*<
=ngaria c3eltuilie pentru piaa
muncii
!.*; *."9 *."; *.!"
pasive 1,&2 1,31 1,3) 1,34
7olonia active ;,1: ;,1) ;,): ;,)4
total !.;9 !.$9 !.": *.#$
>omLnia total #.*" #.:9 #.$$ #."=
Sursa' $onform capitolelor &, < ,: din 9. 5odfre@, 7. >ic%ards, 7mployment pollicies
and programmes in Central and 7astern
7urope, !CH, 5eneve. 7entru >omLnia' $. 7riscaru, S. $ace, Noma2ul n omnia n
anii !""!-!""=. -dit. -Apert, /ucureti,
1443.
!n privina programelor de politic activ, 1443 a reprezentat pentru >omania un an
aparte.
112
*ei msuri active au fost reglementate legislativ i puse in practic incepand din
144;, conceptul de
msuri active de combatere a omajului a fost menionat i definit eAplicit oficial intr"
un cadru legislativ
abia in 1443. -c%ipa de guvernare recent instalat a avut ca obiectiv declarat punerea
in practic a
unui program radical de restructurare i privatizare, considerat necesar pentru
accelerarea reformei. Sa
prognozat c un efect imediat al aplicrii acestuia avea s fie creterea eAploziv a
disponibilizrilor
de personal. Actul normativ care a definit cadrul legal de protecie social a populaiei
afectate de
concedierile colective ce se pregteau a fost Hrdonana 5uvernului 41443, modificat
ulterior prin
Cegea 1;21443. /eneficiarii acestei ordonane urmau s fie Gsalariaii societilor
comerciale in care
statul deine cel puin 1& din totalul drepturilor de vot in adunarea general, precum i
regiile
autonome, care au inregistrat pierderi, arierate i fluAuri financiare negativeG i care "
prin programele
de privatizare aplicate, aprobate, dup caz de 8ondul 7roprietii de Stat, ministere sau
consilii locale i
judeene " urmau s disponibilizeze cel puin 1;O din personalul angajat. Hrdonana
(i legea ce a
urmat"o) prevede obligativitatea 9inisterului 9uncii i 7roteciei Sociale de a acorda
servicii de
preconcediere colectiv in asistarea unitilor economice care efectueaz
disponibilizri, in elaborarea
23
programelor de reconversie profesional, in pregtirea i orientarea individual a
salariailor. !n
114
categoria msurilor active de combatere a omajului definite prin Gacele msuri care au
ca scop crearea
de noi locuri de munc sau sprijinirea persoanelor aflate in cutarea unui loc de munc
pentru a
dobandi statutul de persoan ocupatG, au fost menionate Gin principal, urmtoarele'
orientarea
profesional, instruirea in uniti de cutare a unui loc de munc, instruirea
antreprenorial i
profesional, infiinarea de centre de consultan i dezvoltare de afaceri, sprijin
financiar pentru creare
de noi locuri de munc, inclusiv prin programe de lucrri publiceG.
In afara definirii cadrului legal al msurilor active, legea a reglementat i o msur de
tip
pasiv, constLnd #n acordarea dreptului la o plat compensatorie, adiional drepturilor
de
omaj care urmau s se nasc la momentul disponibilizrii conform Cegii 11441.
$uantumul acesteia reprezenta o sum neimpozabil, lunar, ec%ivalentul salariului
mediu
net pe economie, pltit timp de E, 4 sau 1) luni, #n funcie de vec%imea #n munc a
persoanelor disponibilizate, cu condiia ca aceasta s depeasc E luni. Suma se putea
suplimenta #n cazul #n care persoana disponibilizat avea o profesie de strict
specialitate,
provenea dintr"o zon cu o rat a omajului de peste 1)O1: sau #n care eAist un
numr
limitat de activiti profesionale.
In ideea dezvoltrii spiritului antreprenorial, legea a prevzut posibilitatea plii
compensatorii cumulat, o singur dat, dac beneficiarii se angajau s o utilizeze G#n
scopul
desfurrii unor activiti cum ar fi' #nfiinarea unei societi comerciale, asociaii
familiale sau pentru desfurarea unei activiti comerciale pe cont propriu,
ac%iziionarea
sau asocierea #n vederea ac%iziionrii de inventar agricol, cumprarea de aciuniG. Ca
1);
aceasta s"a adugat scutirea de la plata impozitului pe venit, pe o perioad de ) ani
pentru
cei autorizai s desfoare o activitate economic pe baza liberei iniiative i credite
conform Cegii11441, modificat prin Cegea E:144:.
H form de protecie implicit o constituie criteriile avute #n vedere la desfiinarea
posturilor. $onform acestora #n desfiinarea posturilor trebuie s respecte urmtoarea
ordine' posturile vacante, cele ocupate #n virtutea drepturilor conferite prin legea
cumulului
de funcii (salariai " dac acesta nu constituie locul de munc de baz " i pensionari),
apoi
cele ale persoanelor care corespund condiiilor de pensionare legal, respectiv la cerere
urmate de cele ale persoanelor cu resurse materiale proprii, cum sunt Gsalariaii care
dein
aciuni sau pri sociale reprezentLnd mai mult de :O din totalul drepturilor de vot #n
adunarea general a acionarilor sau asociailor la o societate comercialG. 7ersoanele
disponibilizate din aceste situaii sunt evident eAceptate de la plile compensatorii.
*ac
este necesar, disponibilizrile de personal urmau s afecteze i alte posturi. S"a avut
aadar
#n vedere disponibilizarea cu precdere a persoanelor care fie dispuneau de o alt surs
de
venit, fie ar fi putut intra sub incidena altor reglementri care s le asigure un venit. In
cazul persoanelor aflate #n situaii similare, selecia urma s respecte cerinele
competenei
profesionale, #n conjuncie cu respectarea unor criterii suplimentare' #n cazul a doi soi,
cu
acordul lor, disponibilizarea celui cu salariu mai mic, evitarea desfacerii contractului
de
munc a salariailor cu copii #n #ntreinere sau unici susintori ai familiei, precum i a
celor
cu mai puin de & ani pLn la #ndeplinirea condiiilor de pensionare la cerere.
1)1
*ei pan la momentul adoptrii reglementrii aceste criterii n"au fost menionate in
alte acte
normative ca aciuni de protecie social eAplicite, ele au fost aplicate in toat aceast
perioad in
procesul disponibilizrilor de personal. -ste intr"o anumit msur eAplicaia unei rate
atat de ridicate a
omajului in randul populaiei tinere. -Acepie a fcut ultima categorie de persoane,
pentru care
reglementarea este in vigoare din 144:, ca i femeile care i"au prelungit concediul de
maternitate prin
concediu fr plat, pentru creterea copilului pan la & ani, pstrandu"i totodat
statutul de salariat i
care " imediat dup 144; " au fost printre primele disponibilizate.
7e linia plilor compensatorii se #nscrie i Hrdonanei ))1443, aplicat unitilor
economice din industria minier, #n care au avut loc concedieri colective. /eneficiari
ai
acestei ordonane au fost i salariaii care au solicitat desfacerea contractului de munc.
*e
aceast dat, plata compensatorie s"a constituit ca o suma neimpozabil, egal cu
media pe
ultimele & luni a cLtigului salarial mediu net pe ramur, dar nu mai puin decLt media
ultimelor & luni a cLtigului salarial mediu net pe economie. $a i #n cazul Hrdonanei
41443 plata se efectueaz pe o perioad de 1), 1:, respectiv ); de salarii, #n funcie de
1: 7este media pe ar a anului 1443, cot depit la acea dat de : judee.
22
vec%imea #n munc a salariailor cu cel puin E luni vec%ime, din fondul de omaj,
suplimentar drepturilor stabilite prin legea care reglementeaz drepturile omerilor.
Spre
deosebire de prima reglementare plata se face cumulat, o singur dat fr nici o
condiie
suplimentar.
*iferena major #ntre cele dou reglementri const #n obiectivele urmrite. 7rima
1))
reglementare i"a propus definirea unui cadru cLt mai complet de aciune " atLt la nivel
central, cLt i local, dezvoltat #n sistem tripartit " privind asigurarea unei minime
protecii
sociale persoanelor care #i pierdeau locul de munc " i prin aceasta venitul " ca
urmare a
disponibilizrilor masive, considerate indispensabile pentru promovarea reformei
economice, constituind totodat o modalitate de a evita eventualele proteste sociale
(sindicale). $ea de"a doua a vizat protecia i, totodat, motivarea salariailor dintr"o
ramur
economic ai crei parametri de eficien economic au fost apreciai ca fiind
necorespunztori, s solicite desfacerea contractului de munc #n condiiile #n care
#ntreaga
economie a zonei s"a dezvoltat #n jurul acestei ramuri, iar la nivelul familiei veniturile
provenind din aceast activitate au constituit tradiional veniturile de baz.
7entru a veni #n sprijinul persoanelor disponibilizate #n urma concedierilor colective
9inisterul 9uncii i 7roteciei Sociale a contractat i derulat pLn la nivelul lunii mai
1442
prin primrii, ageni economici locali, $amera de comer i industrie sau organizaii
neguvernamentale care activeaz la nivel local 1;) contracte privind programe de
msuri
active #n valoare de 1:.&)1 milioane lei. Acestea au reprezentat aproAimativ 1,2 mil d
i au
provenit din surse ale /ncii 9ondiale. 7rogramele au acoperit servicii de calificare i
ocupare, lucrri publice, activiti privind dezvoltarea economiei locale, ca i sprijin
acordat #n vederea dezvoltrii #ntreprinderilor mici i mijlocii.
Atenia acordat msurilor active de protecie a omerilor se reflect in creterea
proporie pe
care o reprezint c%eltuielile 8ondului de omaj in veniturile acestuia. !ntr"un buget an
de an
eAcedentar pan in 144&, c%eltuielile de la fondul de omaj au crescut odat cu
creterea ratei
1)&
omajului i deci a numrului de beneficiari de ajutor de omaj. *up 144<, in
condiiile descreterii
omajului, meninerea lor la aceleai cote i dublarea lor in 1443 reflect preocuparea
pentru
implementarea msurilor active ca msuri anti"omaj pe termen lung.
$%eltuielile 8S, 1441 144) 144& 144< 144: 144E 1443
ca O din veniturile 8S 14,: &),2 <3,: <:,& :;,: <&,) 24,3
7reocuparea pentru implementarea msurilor active este mai clar reliefat de structura
c%eltuielilor fondului de omaj dup cum rezult din tabelul 1:.1E. $u eAcepia anilor
1441 i 144),
cand aa cum am menionat disponibilizarea temporar a salariailor " cunoscut sub
forma omajului
te%nic " a fost o msur la care agenii economici au recurs frecvent, c%eltuielile
destinate msurilor
active au crescut constant pan in 144E, cand aproape le"au egalat pe cele destinate
msurilor pasive.
1abel 1:.1E. S1>=$1=>A $W-C1=!-C!CH> 8HD*=C=! *- .H9AR
*-S1!DA1-
7>H1-$X!-! .H9->!CH>
1441 144) 144& 144< 144: 144E
C3eltuieli pentru protecia social a
omerilor 'DP6B+
#.*" #.:9 #.$$ #."= #."= #.="
C3eltuieli pentru politici pasive - PP 'D @S+.
din care
=!.$ :$.$ $$.: $*." =#.; ;#."
c%eltuieli pentru plata ajutorului de omaj (O
77)
1;;,; 24,2 E4,4 3&,& <3,) <3,2
$%eltuieli pentru plat alocaiei de sprijin (O
77)
" 1;,) &;,1 )E,3 :<,2 :),)
1)<
C3eltuieli pentru politici active - P& 'D @S+.
din care
9$.* *!.* !!.9 !:.! 9".; <".!
c%eltuieli pentru cursuri de calificare,
recalificare i pregtire profesional a
omerilor
:,1 &,3 :,: 1,: ;,E ;,2
subvenii pentru integrarea #n munc a
absolvenilor de instituii de #nvmLnt
),) &,) <,E E,E 1,E 1,&
subvenii pentru ocuparea forei de munc ),3 <,3 2,) :,) ),E &,&
credite avantajoase acordate #ntreprinderilor
mici i mijlocii care #ncadreaz omeri
" " " " &:,< 14,1
compensaii bneti pentru omajul te%nic 2:,1 34,) :2,E <1,) )E,: <2,&
alte c%eltuieli <,4 4,) )&,1 <:,: &),& )3,)
Sursa' $. 7riscaru, S. $ace, Noma2ul n omnia n anii !""!-!""=. -dit. -Apert,
/ucureti, 1443.
24
*up 144; 9inisterul 9uncii i 7roteciei Sociale a fost principalul actor #n privina
coordonrii msurilor #ntreprinse #n vederea asigurrii securitii economice a
persoanelor
rmase fr loc de munc, alturi de care au fost #nregistrate iniiative alternative din
partea
organizaiilor sindicale sau non"profit. H trstur general a acestor iniiative este
caracterul lor punctual, menit s soluioneze o problem specific, fr s"i propun
strategii de aciune #n vederea proteciei sociale legate de piaa muncii. In unele cazuri
ele
au fost orientate pe segmente de populaie care nu cdeau sub incidena legii
omajului, dar
crora le era direct asociat riscul de a deveni omer.
In rLndul iniiativelor alternative un caracter aparte l"a avut activitatea 8undaiei
1):
!nternaionale pentru 9anagement, care " #n perioada 144:",43" a administrat i
dezvoltat "
din fonduri 7WA>-" un program de msuri active de combatere a omajului. =n merit
deosebit al programului a fost organizarea descentralizat a #ntregii activiti, care s
stimuleze i totodat s defineasc cadrul de manifestare al iniiativei locale i
dezvoltarea
ei #n jurul ideii de parteneriat #ntre factori de decizie locali, antrenai #n rezolvarea
problemelor legate de piaa muncii locale. 7rogramele avute #n vedere au acoperit
proiecte
de informare, consultan i mediere, reconversie i orientare profesional #n meserii
cerute
pe piaa muncii locale sau dezvoltarea unor servicii necesare, dar deficitare #n zon,
precum
i suport pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial. H parte dintre msurile puse #n
practic au fost desfurate #n cooperare cu oficiile de munc locale. 7rogramul a
funcionat #n aproape E; de centre, unde s"a manifestat interes i participare din partea
comunitii locale. H important literatur consacrat subiectului rmLne martor al
preocuprilor 8!9AD din perioada menionat.
B
B B
*in punct de vedere al politicilor de tip asiguratoriu #n >omLnia politica de protecie a
omerilor s"a dezvoltat #ntr"un cadru legal i instituional, ajustat #n timp, la un nivel
comparabil cu sistemele rilor cu mai vec%i tradiii #n ceea ce privete asigurarea
#mpotriva
riscului de omaj. Du aceeai este situaia politicilor de protecie tip activ, despre care
nu se
poate spune c au fost dezvoltate coerent, #ntr"un cadru unitar. =neori greu de delimitat
de
msurile de politic economic politicile active sunt mai sensibile la fluctuaiile
caracteristicilor economiei, depinzLnd #n mai mare msur de particularitile pieei
muncii,
1)E
ritmul de dezvoltare al instituiilor financiare i de ritmul reformei. >eglementrile din
anul
1443 sunt considerate un pas important #n domeniul msurilor active de combatere a
omajului,
avLnd #n vedere c necesitatea lor se conturase deja cLiva ani #nainte.
4;
7olitici de ocupare
9anuela Sofia Stnculescu
!nstitutul de $ercetare a $alitii Mieii
*ei #n ultimii ani economiile rilor sud"est europene au avut un trend cresctor,
populaia
ocupat a rmas mai degrab stagnant. Acest pattern de cretere c%iar dac va mai
continua
un timp, este de ateptat s se sc%imbe, mai ales #n conteAtul integrrii #n structurile
europene.
7entru ca acest potenial s devin realitate este #ns necesar o orientare strategic, un
efort
sistematic i programat de a #ndrepta lucrurile #n sensul dorit. H societate dezvoltat
caracterizat de acces la Kmunc decentG pentru toi cetenii si reprezint un scop ce
poate fi
atins pe ci multiple. 7rimul pas este, deci, alegerea cii pe care mergem, care la
modul ideal ar
trebui s fie asumat de ctre toi partenerii sociali. Hricum, #n absena unei opiuni
strategice
clare (oricare ar fi aceasta), obstacole, decalaje i tensiuni de tot felul pot #ncetini sau
c%iar
bloca procesul de dezvoltare.
Accesul la munc decent pentru toi cetenii constituie o prioritate a politicilor de
ocupare,
pentru c reprezint mecanismul de baz de incluziune social. In majoritatea rilor
sud"est
1)3
europene, ca urmare a restructurrii masive a fostelor economii socialiste, milioane de
locuri de
munc au fost distruse. -conomia de pia emergent s"a dezvoltat alturi de sectoare
informale, mai mari sau mai mici de la o ar la alta, inclusiv un sector considerabil de
economie de subzisten #n sectorul agricol. In aceste condiii, milioane de persoane #n
vLrst
de munc nu sunt incluse #n piaa formal a muncii, ci sunt (sub)ocupate #n sectorul
informal
sau al agriculturii de suzisten. *e aceea, politicile de ocupare trebuie s concentreze
pe
eAtinderea muncii formale i includerea celor eAclui #n mai mare msur decLt pe
protecia salariailor din sectorul formal. Acest fapt ar duce i la creterea bazei de
impozitare, la creterea veniturilor la bugetul de stat i, implicit, la asigurarea
sustenabilitii
finanrii politicilor sociale.
7entru moment economiile de pia din rile sud"est europene au #nc o capacitate
insuficient de a crea noi locuri de munc sustenabile, ceea ce face ca numrul de
locuri de
munc s fie prea mic. *e aceea, alturi de partenerii sociali, statul trebuie s #i asume
un rol
central cu privire la eAtinderea pieei muncii formale i includerea persoanelor eAcluse
(#n mare
parte, persoane cu nivel redus de educaie i slab calificate sau cu o calificare fr
cerere pe
pia). *ireciile strategice #n acest sens sunt'
1. crearea a noi locuri de munc
). creterea angajabilitii prin cursuri de formare profesional i #nvare continu
&. #ndeprtarea barierelor de intrare pe piaa muncii
1. $rearea de noi locuri de munc
7e msur ce economiile de pia se dezvolt este de ateptat ca numrul locurilor de
munc
1)2
create #n sectorul privat s creasc simitor. 1otui, statul poate s joace un rol activ
prin
realizarea unor programe de lucrri publice, care conform studiilor /ncii 9ondiale au
urmtoarele beneficii principale'
T sunt accesibile tuturor, indiferent dac anterior au fost activi #n sectorul formal sau
informal, #n timp ce msurile (active sau pasive) de protecie a omerilor sunt
accesibile
doar celor care au avut un loc de munc #n sectorul formal(
T sunt utile #n targetarea grupurilor dezavantajate i a celor aflate #n afara pieei formale
a
muncii, cci lucrrile publice pot fi realizate cu pondere ridicat a acestor persoane(
T necesit capacitate administrativ relativ redus, cci candidaii se auto"selecteaz'
T furnizeaz infrastructura atLt de necesar #n multe zone ale rii.
41
7rincipalul risc asociat programelor de lucrri publice este de a irosi banii publici din
cauza
corupiei sau a unui management ineficient. *in acest motiv, #n multe ri astfel de
programe
au fost transferate ctre sectorul privat, dar au fost elaborate diverse stimulente pentru
angajarea temporar a anumitor grupuri"int de lucrtori.
=n alt mijloc eficient de creare de locuri de munc este o bun reglementare i
programe de
promovare a formelor fleAibile de munc' munca temporar, munca cu timp parial,
munca la
domicliu etc. In aceast privin #ns, rolul partenerilor sociali este esenial (#n ce
msur susin
i aplic aceste forme de munc). Atitudinea populaiei fa de formele fleAibile de
ocupare
este de asemenea un factor c%eie, ce poate fi #ns influenat prin campanii adecvate de
informare i promovare.
In fine, #n pricipal datorit diferenialului semnificativ de salarii, #n multe ri sud"est
europene
1)4
a crescut considerabil migraia pentru munc #n rile europene dezvoltate, mai ales la
nivelul persoanelor tinere i a celor calificate i #nalt calificate. $onsecina este un
deficit din
ce #n ce mai accentuat de for de munc, mai ales calificat, #n anumite sectoare
economice.
-voluiile viitoare ale migraiei internaionale sunt dependente de politicile de migraie
i de
ocupare ale rilor dezvoltate. 7rin urmare, rile sud"est europene trebuie s adopte o
abordare
pro"activ pentru a stopa sau preveni, spre eAemplu, deficitul de for de munc
calificat #n
anumite sectoare. Devoia de strategie clar definit #n acest sens este cu atLt mai mare
cu cLt
eAperiena unor state europene (i.e. Spania) arat c absorbia 8ondurilor Structurale
nu este
posibil #n absena forei de munc.
7e lLng strategiile i programele guvernamentale, partenerii sociali trebuie s ia #n
serios
nevoia de a negocia #n vederea creterii salariilor #n rile sud"est europene. Spre
eAemplu #n
>omLnia, #n majoritatea ramurilor economice, creterile de productivitate din ultimii
ani,
#nsoite de creteri comparativ mai mici ale salariilor, pun la dispoziia partenerilor
sociali, cel
puin teoretic, o plaj mai mare pe care pot negocia creterile viitoare de salarii (7reda,
);;E).
). $reterea anselor de angajare (employability) a cetenilor
H mai bun educaie i pregtire profesional i creterea adaptabilitii forei de
munc
reprezint obiective strategice de maAim importan pentru toi partenerii sociali,
sindicate,
1&;
patronate i stat. 1otui, inLnd cont de volumul impresionant de for de munc
neinclus pe
piaa formal a muncii (deci, nereprezentat de sindicate i patronate), statul trebuie
s"i
asume un rol central cu privire la'
T elaborarea i implementarea standardelor ocupaionale
T #mbuntirea legturii #ntre oferta sistemului de educaie i cerinele pieei muncii i,
mai
ales, reducerea ponderii de tineri care prsesc timpuriu sistemul de educaie #nainte de
a
obine o calificare ce s le asigure intrarea pe piaa muncii
T dezvoltarea unui sistem integrat i coerent de formare profesional i #nvare
continu. *e
altfel, componenta de msuri active de formare profesional a politicilor de protecie a
omerilor trebuie considerabil eAtins. 7entru moment, #n #ntregul spaiu sud"est
european,
au fost dezvoltate strategii naionale i aranjamente instituionale dedicate msurilor
active,
dar acestea sunt #nc subdezvoltate i au doar #n mic msur persoanele eAcluse social
drept grup"int.
&. Indeprtarea barierelor de intrare de pe piaa muncii
In spaiul sud"est european, piaa muncii este accentuat segmentat' #ntre rural i
urban, #ntre
agricultur i sectoarele neagricole, #ntre sectorul formal i sectorul informal. 1ranziia
dintr"un
segment al pieei muncii #n altul este dificil, cu precdere dac avem #n vedere
intrarea sau
reintrarea pe piaa formal a muncii. !eirea de pe piaa formal a muncii, cu precdere
pentru
persoanele cu calificare redus, #nseamn omaj de lung durat sau (sub)ocupare
precar #n
1&1
sectorul informal (inclusiv agricultur de subzisten) sau, #n cazul femeilor, retragerea
#n nia
economiei domestice. *e la o ar la alta, gradul de fleAibilitate a pieei muncii
variaz, dar #n
mare parte, fleAibilitatea este asociat restructurrilor masive din industrie, agriculturii
i
sectorului informal, nu este reglementat, ci spontat, nu vizeaz ec%ilibrarea #ntre
munc i
4)
familie i nici creterea competitivitii firmelor, ci este asociat cu munca precar i
cu
srcia.
7e de alt parte, reglementrile privind piaa muncii sunt relativ rigide, mai ales prin
comparaie cu 9area /ritanie sau cu rile nordice (vezi, spre eAemplu, f/ i !8$,
,oing
Business( %ttp'\\\.doingbusiness.org). 8ormele fleAibile de munc au fost complet
reglementate doar recent, fr s ptrund #nc la nivelul practicilor firmelor.
Indeprtarea barierelor structurale de pe piaa muncii presupune #nainte de toate o
s%imbare de
perspectiv a politicilor de ocupare dinspre protecia locului de munc #nspre protecia
omului.
In conteAtul globalizrii i dezvoltrii economiei cunoaterii, companiile pentru a
deveni
competitive au nevoie de flexibilitate!=. 7e de alt parte, la nivelul angajailor,
dominant este
nevoia de securitate a ocuprii i a venitului. Intre cele dou nevoi eAist o tensiune
inerent.
9odul specific #n care sunt combinate fleAibilitatea i securitatea este definitoriu
pentru
politica de ocupare.
A) 8leAibilitatea i securitatea sunt vzute #n opoziie, prin urmare politicile de
ocupare
1&)
pun accent doar pe unul dintre cei doi termeni. Spre eAemplu'
a. Hpiunea 1' fleAibilitate ridicat, securitate sczut. *e regul, reprezint
opiunea favorit a angajatorilor. Are la baz reglementri foarte fleAibile ale
pieei muncii, #n absena unui sistem compre%ensiv de protecie pentru omeri i
puin atenie acordat msurilor active de formare profesional. =n #ntreg corp
de literatur economic i sociologic arat c #n cadrul acestui model, creterea
fleAibilitii pune #n pericol securitatea salariailor. In conteAtul noilor structuri
ale economiei cunoaterii, crete cererea pentru lucrtori calificai i scade cea
pentru lucrtori necalificai sau slab calificai. *at fiind cererea sczut pentru
lucrtori necalificai, salariile acestora scad la nivelul salariului minim,
reglementat prin lege. *ar, tocmai datorit nivelului stabilit pentru salariul
minim, productivitatea este insuficient pentru a compensa costurile salariale,
ceea ce duce la reducerea numrului de lucrtori necalificai. 7rin urmare,
persoanele necalificate ajung s fac fa unor bariere puternice de intrare pe
piaa muncii i c%iar sunt eAclui de pe piaa muncii. 5rupurile cele la
vulnerabile la eAcluziune sunt tocmai grupurile dezavantajate, cu statut social
redus i cu un capital uman deficitar. -Acluziunea de pe piaa muncii atrage
dup sine trecerea #n sectorul informal, respectiv instabilitate i lips de
securitate atLt a muncii, cLt i a venitului.
b. Hpiunea )' fleAibilitate redus, securitate ridicat. *e regul, reprezint
opiunea favorit a sindicatelor. Are la baz reglementri rigide ale pieei
muncii, dar i un sistem mai mult sau mai puin compre%ensiv de protecie
pentru omeri. 7rincipalul avantaj al unei astfel de politici st #n securitatea
ridicat a salariailor de pe piaa formal a muncii. 7rincipalele dezavantaje se
refer la'
i. /a nivelul companiilorC date fiind reglementrile rigide ale pieei
muncii, companiile nu se pot ajusta rapid prin concedierea angajailor, #n
cazul unor eventuale ocuri eAterne sau evoluii adverse de pe pia. 7rin
urmare, procesul de ajustare a firmelor este relativ #ndelungat.
ii. /a nivelul indivi-ilorC dat fiind segmentarea accentuat a pieei muncii,
reglementrile rigide ale pieei muncii favorizeaz lucrtorii de pe piaa
formal a muncii, dar nu ofer anse reale de intrare pe piaa muncii
1&&
pentru indivizii din afara acesteia (omerii, lucrtorii din sectoarele
1E 8leAibilitatea #n sensul cel mai larg se refer la eAistena unor mecanisme interne
ale pieei muncii care s
permit ajustarea rapid la ocuri eAterne. 8leAibilitatea se refer la posibilitatea
companiilor de a ajusta numrul
angajailor (prin angajri i concedieri), orele de munc ale salariailor, funciile sau
poziiile acestora #n cadrul
organizaiei, precum i salariile acestora #n funcie de cererea i oferta de for de
munc.
4&
neperformante sau din sectorul informal). $u alte cuvinte, politica de
ocupare este centrat mai degrab pe securitatea locurilor de munc
eAistente i nu pe securitatea (ocuprii i venitului) indivizilor.
/) 8leAibilitatea i securitatea sunt vzute ca susinLndu"se reciproc. In acest sens, a
cLtigat tot mai mult teren conceptul de flexicuritate (KfleAicurit@G), compus din
flexibilitate i securitate. Carga rspLndire a conceptului are la baz credina c
fleAisecuritatea reprezint nu doar o stare a pieei muncii sau un cadru analitic, ci o
strategie politic care duce la situaii de tip cLtig"ctig, pentru c reconciliaz cerina
angajatorilor de fleAibilitate (#n vederea creterii competitivitii firmelor) i cerina
salariailor de securitate.
8leAicuritatea, ca strategie de politic public, se refer la' KH strategie care, sincronic
i #n
mod deliberat, vizeaz, pe de o parte, creterea fleAibilitii pieei muncii, a instituiilor
acesteia
i a relaiilor de munc, i, pe de alt parte, creterea securitii ocuprii i a securitii
sociale,
cu precdere pentru grupurile vulnerabile i a celor aflate #n afara pieei munciiG (e.g.
filt%agen h 1ros, );;<).
Hpiunea &' fleAibilitate ridicat, securitate ridicat. Acest model combin
reglementri fleAibile ale pieei muncii cu un sistem compre%ensiv de protecie pentru
omeri i accent pus pe msuri active de formare profesional. Ca baza modelului st o
1&<
abordare instituional, conform creia, indiferent de ciclurile economice, instituile
pot
determina traiectorii convergente ale fleAibilitii i securitii, #n principal prin
mobilizarea angajatorilor i sindicatelor (salariailor). In aceast perspectiv, piaa
muncii funcioneaz mai bine, dac toi partenerii sociali adopt modelul economiei
cunoaterii i pun accent pe investiia #n capital uman de"a lungul #ntregii cariere
profesionale. Astfel, se poate asigura atLt creterea anselor de a fi angajat
(Kemplo@abilit@G) pentru salariai, cLt i fleAibilitatea companiilor. Securitatea
angajailor este vzut #n perspectiva mai ampl a #ntregii viei de munc, ca securitate
a ocuprii de"a lungul vieii i nu ca securitate a unui loc de munc particular.
Stabilitatea nu se raporteaz la un anume loc de munc, ci la anse ridicate de a trece
cu
succes de la un loc de munc la altul (de a reintra rapid pe piaa muncii, #n cazul
pierderii unui loc de munc). In acest fel, fleAibilitatea companiilor este #neleas ca
oportunitate a salariailor de a"i actualiza sau #mbunti permanent capitalul uman,
fapt care la rLndul su face posibil un nivel ridicat de fleAibilitate. 7rincipalul
dezavantaj este legat de costurile ridicate asociate unei astfel de politici.
=n eAemplu de succes
Bodelul dane- este un %ibrid #ntre modelul liberal centrat pe forele dinamice ale pieei
libere
i protecie sczut a salariatului, cu modelul social"democrat de protecie social din
rile
scandinave. 9odelul danez este denumit Ktriung%iul de aurG i combin mobilitatea
ridicat
#ntre locuri de munc, protecie social cuprinztoare i msuri active pentru omeri.
9obilitatea ridicat a salariailor este asociat cu reglementri fleAibile ale relaiilor
industriale. In fiecare an, #n jur de un sfert din salariaii din *anemarca sunt afectai de
omaj i
primesc un ajutor de omaj generos. 9ajoritatea reuesc s reintre rapid pe piaa
muncii.
$eilali sunt integrai #n sc%eme de msuri active (#n principal formare profesional)
care s le
1&:
protejeze sau #mbunteasc ansele de a fi angajai. 7entru ca modelul danez s fie
aplicat,
trebuie #ns s fie #ndeplinite o serie de pre"condiii'
" cretere economic robust acompaniat de crearea de noi locuri de munc
" fonduri pentru politici sociale, modelul danez este unul scump
4<
" bun guvernare i un sistem bine dezvoltat de punere #n practic a msurilor active de
formare profesional i educaie
" parteneri sociali activi care colaboreaz i i"au asumat modelul ca pe unul de succes
" dialog social intens i descentralizat
legitimitate, suport social din partea cetenilor
>ecomandare pentru cazul >omLniei
Am prezentat mai sus trei obiective principale i cLteva posibile opiuni strategice,
desigur #ntro
form mult simplicat fa de studiile academice, cu scopul precis de a desc%ide un
spaiu de
discuie pe aceast tem. 8iecare dintre opiunile posibile sunt asociate unui anume
model de
stat al bunstrii. Aadar, opiunea pentru un model particular al politicilor de ocupare
trebuie
corelat cu cea din domeniul politicilor educaionale, al politicilor de sntate i al
asistenei
sociale.
In conteAtul mai larg al sc%imbrilor globale, al integrrii #n structurile europene i al
dependenei de politicile de migraie i ocupare ale rilor dezvoltate o opiune
strategic clar
i asumat de toi partenerii sociali ar fi benefic pe termen lung.
!mplementatea unei politici de fleAicuritate cere instituii puternice i funcionale, #ntr"
un
mediu general de participare i bunstare. A recomanda modelul danez este aadar
nerealist
1&E
pentru conteAtul specific rilor sud"est europene #n acest moment. Ins, pe termen
lung, a inti
fleAicuritatea nu este nerealist. >eglementrile pieei muncii ar trebui fleAiilizate, dar
nu #n
absena unui sistem compre%ensiv de protecie, reintegrare i formare profesional a
omerilor
i nu #nainte de a promova programe de #ncurajare a formelor de munc fleAibile, care
s duc
la includerea #n piaa formal a muncii a grupurilor dezavantajate i a celor aflai #n
sectorul
informal, precum i celor subocupai #n agricultura de subzisten.
4:
Cegea nr. 3E din 1E ianuarie );;)
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc
7=/C!$A1P ID' 9HD!1H>=C H8!$!AC D>. 1;& din E februarie );;)
$A7. 1
*ispoziii generale
A>1. 1
In >omLnia fiecrei persoane #i sunt garantate dreptul de a"i alege liber profesia i
locul de munc, precum i dreptul la asigurrile pentru omaj.
A>1. )
7revederile prezentei legi reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i
politicilor elaborate #n vederea proteciei persoanelor pentru
riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la
cerinele pieei muncii.
A>1. &
9surile prevzute de prezenta lege au drept scop realizarea urmtoarelor obiective pe
piaa muncii'
a) prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia(
b) #ncadrarea sau re#ncadrarea #n munc a persoanelor #n cutarea unui loc de munc(
c) sprijinirea ocuprii persoanelor aparinLnd unor categorii defavorizate ale
populaiei(
1&3
d) asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii(
e) stimularea omerilor #n vederea ocuprii unui loc de munc(
f) stimularea angajatorilor pentru #ncadrarea persoanelor #n cutarea unui loc de
munc(
g) #mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice(
%) creterea mobilitii forei de munc #n condiiile sc%imbrilor structurale care se
produc #n economia naional(
i) protecia persoanelor #n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj.
A>1. <
(1) In aplicarea prevederilor prezentei legi sunt eAcluse orice fel de discriminri pe
criterii politice, de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, categorie social, convingeri, seA i vLrst.
()) 9surile i drepturile speciale acordate prin prezenta lege unor categorii de
persoane defavorizate nu constituie discriminare #n sensul
prevederilor alin. (1).
$A7. )
$oncepte privind piaa muncii
S-$X!=D-A 1
1ermeni i eApresii utilizate
A>1. :
In sensul prevederilor prezentei legi, termenii i eApresiile de mai jos au urmtoarele
semnificaii'
!. angajator " persoana juridic sau persoana fizic cu sediul, respectiv domiciliul, #n
>omLnia ori sucursala, filiala, agenia, reprezentana din
>omLnia a unei persoane juridice strine cu sediul #n strintate, autorizat potrivit
legii, care #ncadreaz for de munc #n condiiile legii(
!!. loc de munc " cadrul #n care se desfoar o activitate din care se obine un venit i
#n care se materializeaz raporturile juridice de munc
sau raporturile juridice de serviciu(
!!!. persoan #n cutarea unui loc de munc " persoana #nregistrat la Agenia Daional
pentru Hcuparea 8orei de 9unc sau la alt furnizor de
1&2
servicii de ocupare, acreditat #n condiiile legii, pentru a fi sprijinit #n ocuparea unui
loc de munc(
!M. omer " persoana care #ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii'
a) este #n cutarea unui loc de munc de la vLrsta de minimum 1E ani i pLn la
#ndeplinirea condiiilor de pensionare(
b) starea de sntate i capacitile fizice i psi%ice o fac apt pentru prestarea unei
munci(
c) nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate
potrivit legii venituri mai mici decLt indemnizaia de omaj ce
i s"ar cuveni potrivit prezentei legi(
d) este disponibil s #nceap lucrul #n perioada imediat urmtoare dac s"ar gsi un
loc de munc(
e) este #nregistrat la Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc sau la alt
furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz #n condiiile
prevzute de lege(
M. stagiu de cotizare " perioada #n care s"a pltit contribuia de asigurri pentru omaj
atLt de ctre asigurat, cLt i de angajator sau, dup caz,
numai de ctre asigurat(
M!. asigurat " persoana fizic care realizeaz venituri, potrivit legii, i este asigurat
pentru riscul pierderii locului de munc, prin plata contribuiei
de asigurri pentru omaj(
M!!. indemnizaie de omaj " o compensaie parial a veniturilor asiguratului ca
urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor
instituiilor de #nvmLnt i militarilor care au efectuat stagiul militar i care nu s"au
putut #ncadra #n munc(
M!!!. msuri de stimulare a ocuprii forei de munc " acele msuri care au ca scop
sprijinirea persoanelor #n cutarea unui loc de munc i, #n
mod deosebit, a omerilor pentru a dobLndi statutul de persoan ocupat.
S-$X!=D-A a )"a
!ndicatori statistici privind piaa muncii
A>1. E
1&4
(1) Ca nivel naional i teritorial situaiile i evoluiile de pe piaa muncii sunt
monitorizate, #n principal, cu ajutorul unui sistem de indicatori statistici
privind'
a) resursele de munc(
b) populaia activ(
c) populaia ocupat(
d) omerii(
e) locurile de munc vacante(
f) indemnizaia de omaj(
g) populaia ieit din omaj prin ocupare, precum i prin prsirea pieei muncii(
%) rata omajului.
()) Sistemul de indicatori statistici i metodologia de calcul a acestora se stabilesc de
!nstitutul Daional de Statistic #n colaborare cu 9inisterul
9uncii i Solidaritii Sociale.
A>1. 3
4E
(1) Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc, pe baza documentelor
primare de #nregistrare a omerilor, a comunicrilor fcute de
furnizorii de servicii de ocupare acreditai i de angajatori privind locurile de munc
vacante, calculeaz indicatorii statistici prevzui la art. E alin. (1)
lit. d) " %) i ali indicatori specifici pieei muncii.
()) Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc elaboreaz, #n funcie de
necesiti, analize, studii i cercetri statistice speciale privind
situaia i evoluia omajului i a ocuprii, la nivel naional i teritorial, pe domenii de
activitate.
A>1. 2
(1) 7entru realizarea atribuiilor prevzute la art. 3 Agenia Daional pentru Hcuparea
8orei de 9unc asigur condiiile materiale, organizatorice
i manageriale corespunztoare, elaboreaz i administreaz sistemul documentelor
primare, constituie i eAploateaz baza proprie de date.
()) 7entru realizarea unor analize, studii i cercetri statistice speciale de natura celor
prevzute la art. 3 alin. ()) Agenia Daional pentru
1<;
Hcuparea 8orei de 9unc poate angaja i serviciile unor prestatori specializai.
(&) 9etodologia de realizare a cercetrilor statistice speciale va fi avizat, potrivit
legii, de !nstitutul Daional de Statistic.
A>1. 4
(1) Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc are obligaia s fac publici
indicatorii statistici privind piaa muncii, cu o periodicitate
care va fi stabilit o dat cu sistemul de indicatori prevzut la art. E alin. (1).
()) Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc va pune la dispoziie
9inisterului 9uncii i Solidaritii Sociale indicatorii statistici,
rezultatele cercetrilor statistice speciale, analizele i studiile statistice.
A>1. 1;
(1) Angajatorii au obligaia s comunice ageniilor pentru ocuparea forei de munc
judeene, respectiv a municipiului /ucureti, denumite #n
continuare agenii pentru ocuparea forei de munc, #n a cror raz #i au sediul,
respectiv domiciliul, toate locurile de munc vacante, #n termen de
: zile lucrtoare de la vacantarea acestora.
()) 8urnizorii de servicii de ocupare acreditai au obligaia de a comunica lunar
ageniilor pentru ocuparea forei de munc #n a cror raz #i au
sediul date privind numrul omerilor mediai i #ncadrai #n munc.
A>1. 11
In vederea elaborrii strategiilor i politicilor, precum i pentru adoptarea unor msuri
pe piaa muncii, la nivel naional, pe domenii de activitate,
ramuri, sectoare economice sau zone, 9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale iniiaz
reglementri privind obligativitatea angajatorilor de a
comunica informaiile necesare cu privire la fora de munc.
A>1. 1)
In sensul prezentei legi, !nstitutul Daional de Statistic are urmtoarele atribuii'
a) calculeaz indicatorii statistici prevzui la art. E alin. (1) lit. a) " c)(
b) furnizeaz Ageniei Daionale pentru Hcuparea 8orei de 9unc datele privind fora
de munc, rezultate din cercetrile statistice proprii(
c) elaboreaz #n colaborare cu 9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale sistemul de
indicatori statistici ai pieei muncii i metodologia de calcul a
1<1
acestora(
d) avizeaz cercetrile statistice speciale realizate de Agenia Daional pentru
Hcuparea 8orei de 9unc sau de 9inisterul 9uncii i Solidaritii
Sociale.
S-$X!=D-A a &"a
$lasificarea ocupaiilor
A>1. 1&
$lasificarea ocupaiilor din >omLnia este sistemul de identificare, ierar%izare,
codificare a ocupaiilor din economie, care se elaboreaz de
9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale #n colaborare cu !nstitutul Daional de
Statistic, cu alte ministere i instituii publice interesate i se aprob
prin %otrLre a 5uvernului.
A>1. 1<
(1) 9odificarea coninutului $lasificrii ocupaiilor din >omLnia se aprob prin
%otrLre a 5uvernului, la propunerea 9inisterului 9uncii i
Solidaritii Sociale i cu avizul !nstitutului Daional de Statistic.
()) Inscrierea de noi ocupaii #n $lasificarea ocupaiilor din >omLnia se aprob, la
solicitarea celor interesai sau #n baza unor reglementri
speciale, prin ordin al ministrului muncii i solidaritii sociale, care se public #n
9onitorul Hficial al >omLniei, 7artea !.
A>1. 1:
=tilizarea $lasificrii ocupaiilor din >omLnia este obligatorie la completarea
documentelor oficiale.
S-$X!=D-A a <"a
$ategorii de beneficiari
A>1. 1E
/eneficiari ai prevederilor prezentei legi sunt persoanele #n cutarea unui loc de
munc, aflate #n una dintre urmtoarele situaii'
a) au devenit omeri #n sensul prevederilor art. : pct. !M lit. c)(
b) nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de #nvmLnt sau
dup satisfacerea stagiului militar(
c) ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc sc%imbarea acestuia(
1<)
d) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional, conform
legii(
e) strini care au fost #ncadrai #n munc sau au realizat venituri #n >omLnia, conform
legii(
f) nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie.
A>1. 13
(1) .omerii prevzui la art. 1E lit. a) sunt persoanele care se pot gsi #n una dintre
urmtoarele situaii'
a) le"a #ncetat contractul individual de munc din motive neimputabile lor(
b) le"au #ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor(
c) le"a #ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu au fost
#ncadrai #n munc sau dac reluarea activitii nu mai este
posibil din cauza #ncetrii definitive a activitii angajatorului(
d) militari angajai pe baz de contract crora li s"a desfcut contractul #naintea
eApirrii duratei pentru care a fost #nc%eiat(
e) le"a #ncetat raportul de munc #n calitate de membru cooperator, din motive
neimputabile lor(
f) au #nc%eiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau realizeaz
din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici
decLt indemnizaia de omaj ce li s"ar fi cuvenit potrivit legii(
g) au #ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, #n cazul
recuperrii capacitii de munc, nu mai pot fi re#ncadrate #n
munc din cauza #ncetrii definitive a activitii angajatorului sau din lipsa unui post
vacant de natura celui ocupat anterior(
%) la #ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pLn la #mplinirea vLrstei de
) ani, respectiv & ani, #n cazul copilului cu %andicap, #n
condiiile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza #ncetrii definitive a
activitii angajatorului(
i) nu s"au putut re#ncadra #n munc dup efectuarea stagiului militar din cauza #ncetrii
definitive a activitii angajatorului(
j) reintegrarea #n munc, dispus prin %otrLre judectoreasc definitiv, nu mai este
posibil la unitile la care au fost #ncadrate #n munc
1<&
anterior, din cauza #ncetrii definitive a activitii, sau la unitile care au preluat
patrimoniul acestora(
0) le"a #ncetat activitatea desfurat eAclusiv pe baza conveniei civile.
()) Sunt asimilate omerilor persoanele aflate #n situaiile prevzute la art. 1E lit. b),
dac #ndeplinesc urmtoarele condiii'
43
a) sunt absolveni ai instituiilor de #nvmLnt, #n vLrst de minimum 12 ani, care #ntr"
o perioad de E; de zile de la absolvire nu au reuit s se
#ncadreze #n munc potrivit pregtirii profesionale(
b) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu %andicap sau sunt absolveni
ai instituiilor de #nvmLnt, #n vLrst de 1E ani, care, #n
cazuri justificate, sunt lipsite de susintori legali sau ai cror susintori legali
dovedesc c sunt #n imposibilitatea de a presta obligaia legal de
#ntreinere datorat minorilor(
c) sunt persoane care, #nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost #ncadrate #n
munc i care #ntr"o perioad de &; de zile de la data lsrii
la vatr nu s"au putut #ncadra #n munc.
$A7. &
Sistemul asigurrilor pentru omaj
S-$X!=D-A 1
$ategorii de asigurai
A>1. 12
(1) In sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate, #n condiiile prezentei legi,
persoanele fizice, denumite #n continuare asigurai.
()) Asiguraii pot fi'
a) ceteni romLni care sunt #ncadrai #n munc sau realizeaz venituri #n >omLnia, #n
condiiile legii(
b) ceteni romLni care lucreaz #n strintate, #n condiiile legii(
c) strini care, pe perioada #n care au domiciliul sau reedina #n >omLnia, sunt
#ncadrai #n munc sau realizeaz venituri, #n condiiile legii.
(&) Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au
dreptul s beneficieze de indemnizaie de omaj, conform
1<<
prezentei legi.
A>1. 14
In sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii'
a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau
persoanele care desfoar activiti eAclusiv pe baz de
convenie civil de prestri de servicii i care realizeaz un venit brut pe an
calendaristic ec%ivalent cu 4 salarii de baz minime brute pe ar(
b) funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de
numire(
c) persoanele care #i desfoar activitatea #n funcii elective sau care sunt numite #n
cadrul autoritii eAecutive, legislative ori judectoreti, pe
durata mandatului(
d) militarii angajai pe baz de contract(
e) persoanele care au raport de munc #n calitate de membru cooperator(
f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care
nu se regsesc #n una dintre situaiile prevzute la lit. a) " e).
A>1. );
Se pot asigura #n sistemul asigurrilor pentru omaj, #n condiiile prezentei legi,
urmtoarele persoane'
a) asociat unic, asociai(
b) administratori care au #nc%eiat contracte potrivit legii(
c) persoane autorizate s desfoare activiti independente(
d) membri ai asociaiei familiale(
e) ceteni romLni care lucreaz #n strintate, conform legii(
f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care
nu se regsesc #n una dintre situaiile prevzute la lit. a) " e).
A>1. )1
Angajatorii la care #i desfoar activitatea persoanele prevzute la art. 14 sunt
obligai s depun, #n termen de ); de zile calendaristice de la
eApirarea lunii pentru care se datoreaz contribuiile, la agenia pentru ocuparea forei
de munc #n a crei raz #i au sediul sau domiciliul,
1<:
declaraia lunar privind obligaiile de plat ctre bugetul asigurrilor pentru omaj i
dovada efecturii acestei pli.
A>1. ))
(1) 7ersoanele prevzute la art. ); care au cel puin vLrsta de 12 ani pot #nc%eia
contract de asigurare pentru omaj cu agenia pentru ocuparea
forei de munc #n a crei raz #i au domiciliul sau, dup caz, reedina.
()) Menitul lunar pentru care se asigur persoanele prevzute la art. ); nu poate fi mai
mic decLt salariul de baz minim brut pe ar.
S-$X!=D-A a )"a
/ugetul asigurrilor pentru omaj
A>1. )&
(1) /ugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i c%eltuielile sistemului
asigurrilor pentru omaj.
()) 9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale fundamenteaz anual, pe baza
propunerilor Ageniei Daionale pentru Hcuparea 8orei de 9unc,
proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj.
(&) /ugetul asigurrilor pentru omaj se aprob prin legea bugetului asigurrilor
sociale de stat.
A>1. )<
(1) Meniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din'
a) contribuiile angajatorilor i ale persoanelor juridice la care #i desfoar activitatea
asiguraii prevzui la art. 14 lit. b) " e), asimilate
angajatorului, potrivit prezentei legi(
b) contribuiile individuale ale persoanelor prevzute la art. 14(
c) contribuiile datorate de persoanele care #nc%eie contract de asigurare pentru omaj(
d) venituri din alte surse, inclusiv din finanare eAtern.
()) In cazul #n care sursele prevzute la alin. (1) nu acoper finanarea c%eltuielilor,
deficitul bugetar va fi acoperit prin subvenii de la bugetul de
stat.
A>1. ):
(1) $onstituirea resurselor i efectuarea c%eltuielilor bugetului asigurrilor pentru
omaj se realizeaz prin trezoreria statului.
1<E
()) *isponibilitile bneti #nregistrate la finele anului de bugetul asigurrilor pentru
omaj se reporteaz i se utilizeaz #n anul urmtor cu
aceeai destinaie.
A>1. )E
(1) Angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru
omaj, #n cot de :O, aplicat asupra fondului total de salarii
brute lunare realizate de asiguraii prevzui la art. 14.
()) Angajatorii care #nc%eie cu persoane fizice convenii civile de prestri de servicii
pentru desfurarea unor activiti nu au obligaia de a
contribui la bugetul asigurrilor pentru omaj #n raport cu drepturile bneti pltite
acestora din fondul de salarii, dac acestea au #nc%eiat i un
contract individual de munc.
A>1. )3
Angajatorii au obligaia de a reine i de a vira lunar contribuia individual la bugetul
asigurrilor pentru omaj, #n cot de 1O, aplicat asupra
salariului de baz lunar brut, pentru asiguraii prevzui la art. 14 lit. a) " d) sau, dup
caz, pentru asiguraii prevzui la art. 14 lit. e), asupra
veniturilor brute lunare realizate.
42
A>1. )2
7ersoanele asigurate #n baza contractului de asigurare pentru omaj, prevzute la art.
);, au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul
asigurrilor pentru omaj, #n cot de EO, aplicat asupra venitului lunar declarat #n
contractul de asigurare pentru omaj.
A>1. )4
In funcie de necesarul de resurse pentru acoperirea c%eltuielilor bugetului asigurrilor
pentru omaj, nivelul cotelor contribuiilor prevzute la art.
)E " )2 se poate modifica prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
A>1. &;
Meniturile din alte surse ale bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie, #n
principal, din dobLnzi, majorri pentru neplata la termen a
1<3
contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate #n baza legii, taAe #ncasate de Agenia
Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc din activitatea de
formare profesional i cele pentru acreditarea furnizorilor de servicii de ocupare,
penaliti, amenzi i orice alte sume #ncasate potrivit legii la
bugetul asigurrilor pentru omaj.
A>1. &1
(1) 1ermenul de plat a contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj este, dup
caz, de cel mult : zile de la'
a) data stabilit pentru plata drepturilor salariale sau a drepturilor membrilor
cooperatori pe luna #n curs, #n cazul angajatorilor care efectueaz
plata acestor drepturi o singur dat pe lun(
b) data stabilit pentru plata c%enzinei a doua, #n cazul angajatorilor care efectueaz
plata drepturilor c%enzinal(
c) data stabilit prin contractul de asigurare pentru omaj.
()) 7entru neplata contribuiilor datorate la termenele prevzute la alin. (1) se aplic
majorri de #ntLrziere potrivit reglementrilor legale privind
eAecutarea creanelor bugetare.
A>1. &)
(1) In cazul neac%itrii contribuiilor pentru constituirea bugetului asigurrilor pentru
omaj, a majorrilor de #ntLrziere i a penalitilor, Agenia
Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc va proceda la aplicarea msurilor de
eAecutare silit prevzute de lege.
()) >ecuperarea debitelor din contribuii i majorri se poate face i prin compensarea
cu active imobile din patrimoniul debitorilor, evaluate de
instituii autorizate #n condiiile legii, cu condiia ca acestea s fie necesare funcionrii
Ageniei Daionale pentru Hcuparea 8orei de 9unc i s fie
prevzute #n programul de investiii.
A>1. &&
(1) *in sursele financiare constituite #n cadrul bugetului asigurrilor pentru omaj se
acoper, #n principal, urmtoarele c%eltuieli privind'
a) plata indemnizaiilor de omaj(
1<2
b) plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat i a contribuiilor pentru asigurri
sociale de sntate pentru beneficiarii indemnizaiilor de
omaj, stabilite potrivit legii(
c) plile compensatorii acordate potrivit legii(
d) taAe, comisioane i alte c%eltuieli ocazionate de efectuarea plilor prevzute la lit.
a) " c)(
e) finanarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc i a msurilor pentru
prevenirea omajului(
f) finanarea serviciilor de formare profesional pentru persoanele #n cutarea unui loc
de munc, prevzute la art. 1E lit. a), b), d) i f)(
g) finanarea studiilor, rapoartelor i analizelor privind piaa muncii, comandate
instituiilor de specialitate de ctre $omisia Daional de
7romovare a Hcuprii 8orei de 9unc i de Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei
de 9unc(
%) organizarea i funcionarea Ageniei Daionale pentru Hcuparea 8orei de 9unc,
inclusiv realizarea de obiective de investiii, dotri i alte
c%eltuieli de natura c%eltuielilor de capital, #n limitele prevzute de lege(
i) participarea la activitatea unor organizaii internaionale, inclusiv plata cotizaiilor
pentru afilierea la acestea(
j) aplicarea msurilor #n vederea recuperrii debitelor(
0) cofinanarea unor proiecte privind modernizarea serviciilor de ocupare i formare
profesional pe baza unor acorduri internaionale(
l) cofinanarea unor programe privind stimularea ocuprii forei de munc(
m) rambursarea #mprumuturilor contractate #n condiiile legii, precum i plata de
dobLnzi i comisioane aferente acestora(
n) alte c%eltuieli prevzute de legislaia #n vigoare.
()) Divelul c%eltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj se fundamenteaz de
9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale, la propunerea Ageniei
Daionale pentru Hcuparea 8orei de 9unc, #n funcie de indicatorii sociali stabilii pe
baza analizelor, studiilor i prognozelor privind evoluiile de pe
piaa muncii.
S-$X!=D-A a &"a
1<4
!ndemnizaia de omaj
A>1. &<
(1) .omerii prevzui la art. 13 alin. (1) beneficiaz de indemnizaie de omaj dac
#ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii'
a) au un stagiu de cotizare de minimum 1) luni #n ultimele )< de luni premergtoare
datei #nregistrrii cererii(
b) nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri
mai mici decLt indemnizaia de omaj(
c) nu #ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii(
d) sunt #nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc #n a cror raz
teritorial #i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut
ultimul loc de munc ori au realizat venituri #n acea localitate.
()) $onstituie stagiu de cotizare i perioadele #n care angajatorul nu a pltit contribuia
la bugetul asigurrilor pentru omaj i se afl #n procedur
de eAecutare silit, reorganizare judiciar, faliment, #nc%idere operaional, dizolvare,
lic%idare sau nu i"a ac%itat contribuiile datorit unor situaii
de for major.
(&) .omerii prevzui la art. 13 alin. ()) beneficiaz de indemnizaii de omaj dac
#ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii'
a) sunt #nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc #n a cror raz
teritorial #i au domiciliul(
b) nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri
mai mici decLt indemnizaia de omaj(
c) nu #ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii.
A>1. &:
7entru persoanele prevzute la art. 13 alin. (1) lit. g) " j) stagiul de cotizare de
minimum 1) luni este realizat, dup caz, astfel'
a) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare datei pensionrii de
invaliditate cu perioada de asigurare realizat dup reluarea
activitii, dac perioada de invaliditate nu depete 1) luni i dac s"au #ncadrat #n
munc sau au #nc%eiat contract de asigurare pentru omaj #n
termen de E; de zile de la data #ncetrii motivului pentru care au fost pensionate(
1:;
b) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare datei acordrii concediului
pentru creterea copilului pLn la #mplinirea vLrstei de ) ani,
respectiv & ani #n cazul copilului cu %andicap, cu perioada de asigurare realizat dup
reluarea activitii, dac s"au #ncadrat #n munc sau au
#nc%eiat contract de asigurare pentru omaj #n termen de E; de zile de la data #ncetrii
concediului(
c) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare datei #ncorporrii cu perioada
de asigurare realizat dup reluarea activitii, dac s"au
#ncadrat #n munc sau au #nc%eiat contract de asigurare pentru omaj #n termen de E;
de zile de la data #nc%eierii stagiului militar(
d) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare #ncetrii activitii cu perioada
de asigurare realizat dup reluarea activitii dispus prin
%otrLre judectoreasc, dac perioada de suspendare a activitii nu depete 1) luni
i dac s"au #ncadrat #n munc sau au #nc%eiat contract de
asigurare pentru omaj #n termen de E; de zile de la data rmLnerii definitive a
%otrLrii judectoreti.
A>1. &E
44
(1) Mec%imea #n munc recunoscut pentru stabilirea drepturilor de omaj prevzute de
Cegea nr. 11441 privind protecia social a omerilor i
reintegrarea lor profesional, republicat, cu modificrile ulterioare, pLn la data
intrrii #n vigoare a prezentei legi se asimileaz cu stagiul de
cotizare.
()) *ovada vec%imii #n munc, prevzut la alin. (1), se face cu carnetul de munc sau
cu alte acte prevzute de lege.
(&) $ertificarea stagiului de cotizare realizat anterior intrrii #n vigoare a prezentei legi
se face de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc.
A>1. &3
(1) $onstituie stagiu de cotizare perioadele #n care angajaii sau, dup caz, i
angajatorii au pltit contribuii de asigurri pentru omaj #n sistemul
asigurrilor pentru omaj #n >omLnia, precum i #n alte ri, #n condiiile stabilite prin
acordurile i conveniile internaionale la care >omLnia este
1:1
parte.
()) *repturile cuvenite #n sistemul asigurrilor pentru omaj din >omLnia se pot
transfera #n rile #n care asiguraii #i stabilesc domiciliul sau
reedina, #n condiiile reglementate prin acorduri i convenii internaionale la care
>omLnia este parte.
(&) !ndemnizaiile de omaj aferente drepturilor prevzute la alin. ()) pot fi transferate
#n alte ri, #n condiiile reglementate prin acorduri i
convenii internaionale la care >omLnia este parte, #n moneda rilor respective sau
#ntr"o alt moned asupra creia s"a convenit.
A>1. &2
(1) !ndemnizaia de omaj se acord persoanelor prevzute la art. 13, la cerere, dup
caz, de la data'
a) #ncetrii contractului individual de munc(
b) #ncetrii raporturilor de serviciu(
c) #ncetrii mandatului pentru care au fost numite sau alese(
d) desfacerii contractului militarilor angajai pe baz de contract(
e) #ncetrii calitii de membru cooperator(
f) #ncetrii contractului de asigurare pentru omaj(
g) #ncetrii motivului pentru care au fost pensionate(
%) #ncetrii concediului pentru creterea copilului pLn la #mplinirea vLrstei de ) ani,
respectiv de & ani(
i) #nc%eierii efecturii stagiului militar(
j) rmLnerii definitive a %otrLrii judectoreti(
0) #ncetrii activitii desfurate eAclusiv pe baza conveniei civile(
l) eApirrii perioadei de E; de zile, prevzut la art. 13 alin. ()) lit. a)(
m) absolvirii, pentru cazurile prevzute la art. 13 alin. ()) lit. b)(
n) eApirrii perioadei de &; de zile, prevzut la art. 13 alin. ()) lit. c).
()) !ndemnizaia de omaj se acord de la data prevzut la alin. (1), dac cererea este
#nregistrat la agenia pentru ocuparea forei de munc,
#n termen de &; de zile de la aceast dat.
(&) *ac cererea este #nregistrat dup eApirarea termenului de &; de zile, dar nu mai
tLrziu de 1) luni de la data prevzut la alin. (1),
1:)
indemnizaia de omaj se acord #ncepLnd cu data #nregistrrii cererii.
(<) 1ermenul de maAimum 1) luni prevzut la alin. (&) este termen de decdere din
drepturi.
A>1. &4
(1) !ndemnizaia de omaj se acord omerilor prevzui la art. 13 alin. (1) pe perioade
stabilite difereniat, #n funcie de stagiul de cotizare, dup
cum urmeaz'
a) E luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pLn la : ani, dar nu mai puin
de 1 an(
b) 4 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cuprins #ntre : i 1; ani(
c) 1) luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 1; ani.
()) $uantumul indemnizaiei de omaj prevzute la alin. (1) este o sum fiA,
neimpozabil, lunar, reprezentLnd 3:O din salariul de baz minim
brut pe ar, #n vigoare la data stabilirii acestuia.
A>1. <;
(1) !ndemnizaia de omaj se acord omerilor prevzui la art. 13 alin. ()) pe o
perioad de E luni i este o sum fiA, neimpozabil, lunar, al
crei cuantum reprezint :;O din salariul de baz minim brut pe ar, #n vigoare la
data stabilirii acesteia.
()) !ndemnizaia de omaj prevzut la alin. (1) se acord omerilor prevzui la art. 13
alin. ()) lit. a) i b), o singur dat, pentru fiecare form de
#nvmLnt absolvit.
A>1. <1
(1) 7ersoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au urmtoarele obligaii'
a) s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cLte ori sunt solicitate, la agenia
pentru ocuparea forei de munc la care sunt
#nregistrate, pentru a primi sprijin #n vederea #ncadrrii #n munc(
b) s comunice #n termen de & zile ageniei pentru ocuparea forei de munc la care
sunt #nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus
la acordarea drepturilor(
c) s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite
de agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt
1:&
#nregistrate(
d) s caute activ un loc de munc.
()) Angajatorii care au #ncadrat #n munc, conform legii, persoane din rLndul
beneficiarilor de indemnizaii de omaj au obligaia de a anuna #n
termen de & zile ageniile pentru ocuparea forei de munc la care acetia au fost
#nregistrai.
(&) Hbligaia prevzut la alin. ()) revine i caselor teritoriale de pensii care au stabilit
i au pus #n plat pensiile cuvenite beneficiarilor de
indemnizaie de omaj.
A>1. <)
(1) Du beneficiaz de indemnizaie de omaj persoanele care, la data solicitrii
dreptului, refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului
studiilor, situat la o distan de cel mult :; 0m de localitatea de domiciliu, sau refuz
participarea la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare
profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munc.
()) Du beneficiaz de indemnizaie de omaj absolvenii care, la data solicitrii
dreptului, urmeaz o form de #nvmLnt.
A>1. <&
(1) !ndemnizaia de omaj se pltete lunar #n cuantumul prevzut la art. &4 alin. ()),
respectiv la art. <; alin. (1).
()) 7entru fraciuni de lun indemnizaia de omaj se calculeaz proporional cu
numrul de zile calendaristice din luna respectiv.
A>1. <<
Incetarea plii indemnizaiilor de omaj acordate beneficiarilor are loc dup cum
urmeaz'
a) la data #ncadrrii #n munc, conform legii, pentru o perioad mai mare de 1) luni(
b) la data cLnd realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri lunare mai mari
decLt indemnizaia de omaj(
c) la 4; de zile de la data emiterii autorizaiei de funcionare pentru a desfura
activiti independente sau a certificatului de #nmatriculare,
conform legii, dac realizeaz venituri lunare mai mari decLt indemnizaia de omaj(
1:<
d) la data refuzului nejustificat de a se #ncadra conform pregtirii sau nivelului
studiilor #ntr"un loc de munc situat la o distan de cel mult :; 0m
de localitatea de domiciliu(
e) la data refuzului nejustificat de a participa la servicii pentru stimularea ocuprii i de
formare profesional sau la data #ntreruperii acestora din
motive imputabile persoanei(
f) dac perioada de pensionare pentru invaliditate depete 1) luni(
1;;
g) la data #ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru limit de vLrst, de la data
solicitrii pensiei anticipate sau la data cLnd pensia de
invaliditate devine nerevizuibil(
%) la data plecrii #n strintate a beneficiarului pentru o perioad mai mare de & luni(
i) la data #nceperii eAecutrii unei pedepse privative de libertate pentru o perioad mai
mare de 1) luni(
j) #n cazul decesului beneficiarului(
0) la eApirarea termenelor prevzute la art. <: alin. ()) i (&)(
l) la eApirarea termenelor prevzute la art. &4 alin. (1), respectiv la art. <; alin. (1)(
m) la data admiterii #ntr"o form de #nvmLnt.
A>1. <:
(1) Suspendarea plii indemnizaiilor de omaj acordate beneficiarilor are loc dup
cum urmeaz'
a) la data la care nu i"a #ndeplinit obligaia prevzut la art. <1 alin. (1) lit. a)(
b) pe perioada #ndeplinirii obligaiilor militare(
c) la data #ncadrrii #n munc, conform legii, cu contract individual de munc pe
perioad determinat mai mic de 1) luni(
d) la data plecrii din ar pe o perioad mai mic de & luni, la cererea persoanei(
e) pe perioada #n care este arestat preventiv sau pentru eAecutarea unei pedepse
privative de libertate de pLn la 1) luni(
f) la data pensionrii pentru invaliditate(
g) pe perioada acordrii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, a
indemnizaiei de maternitate i a indemnizaiei pentru creterea
1::
copilului pLn la #mplinirea vLrstei de ) ani, respectiv de & ani #n cazul copilului cu
%andicap(
%) pe perioada incapacitii temporare de munc mai mare de & zile datorit
accidentelor survenite #n perioada cursurilor de calificare, recalificare,
perfecionare sau, dup caz, a altor forme de pregtire profesional, #n timpul i din
cauza practicii profesionale(
i) pe perioada acordrii plilor compensatorii, potrivit legii.
()) >epunerea #n plat, dup suspendarea #n condiiile alin. (1) lit. a), se face de la data
depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai tLrziu de E; de
zile calendaristice de la data suspendrii.
(&) >epunerea #n plat, dup suspendarea #n condiiile alin. (1) lit. b) " i), se face de la
data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai tLrziu de &;
de zile calendaristice de la data #ncetrii situaiei care a condus la suspendare.
(<) 7erioada de suspendare prevzut la alin. (1) lit. a) face parte din perioada de
acordare a indemnizaiei de omaj.
A>1. <E
*repturile bneti prevzute la art. <& fac obiectul eAecutrii silite pentru debite
provenite din plata necuvenit a acestora, precum i pentru
cazurile prevzute de $odul de procedur civil ori de alte dispoziii legale speciale.
A>1. <3
(1) Sumele pltite fr temei legal, cu titlu de indemnizaie de omaj, precum i
debitele create #n condiiile prezentei legi se recupereaz de la
persoanele care le"au primit #n mod necuvenit, pe baza deciziilor emise de ageniile
pentru ocuparea forei de munc, care constituie titluri
eAecutorii.
()) Sumele #ncasate necuvenit cu titlu de indemnizaie de omaj se recupereaz de la
beneficiari #n termenul general de prescripie legal.
(&) Sumele rmase nerecuperate de la beneficiarii decedai nu se mai urmresc.
A>1. <2
(1) /eneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai #n sistemul asigurrilor sociale
de stat i #n sistemul asigurrilor sociale de sntate i
beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme.
1:E
()) $ontribuia pentru asigurrile sociale de stat i contribuia pentru asigurrile
sociale de sntate se suport din bugetul asigurrilor pentru
omaj i se vireaz caselor de asigurri respective de ctre ageniile pentru ocuparea
forei de munc.
(&) *repturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor beneficiare de indemnizaie
de omaj se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat.
$A7. <
9suri pentru prevenirea omajului
A>1. <4
In cazul unor restructurri ale activitii care pot conduce la modificri substaniale ale
numrului i structurii profesionale a personalului,
angajatorii au obligaia s #ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc #n
vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i
prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor restructurri.
A>1. :;
(1) In situaiile prevzute la art. <4 angajatorii sunt obligai s acorde preaviz, conform
prevederilor $odului muncii sau ale contractului colectiv de
munc, angajailor care urmeaz s fie disponibilizai.
()) In perioada preavizului prevzut la alin. (1) angajaii vor participa la serviciile de
preconcediere realizate de ageniile pentru ocuparea forei de
munc ori de ali furnizori de servicii de ocupare din sectorului public sau privat,
acreditai, selectai de ctre acestea, #n condiiile legii.
(&) In vederea realizrii serviciilor de preconcediere angajatorii prevzui la art. <4
sunt obligai s #ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de
munc cu &; de zile #naintea acordrii preavizelor prevzute de lege.
A>1. :1
In sensul prezentei legi, constituie servicii de preconcediere, #n principal, urmtoarele
activiti'
a) informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea
serviciilor de ocupare i de formare profesional(
b) plasarea pe locurile de munc vacante eAistente pe plan local i instruirea #n
modaliti de cutare a unui loc de munc(
1:3
c) reorientarea profesional #n cadrul unitii sau prin cursuri de formare de scurt
durat(
d) sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de
combatere a omajului.
A>1. :)
(1) *e serviciile de preconcediere prevzute la art. :1 pot beneficia, la cerere, i alte
persoane ameninate de riscul de a deveni omeri.
()) 7rocedurile privind accesul la msurile pentru prevenirea omajului, modalitile
de finanare i instruciunile de implementare a acestora vor fi
elaborate de Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc, vor fi avizate de
9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale i vor fi aprobate prin
%otrLre a 5uvernului.
$A7. :
9suri pentru stimularea ocuprii forei de munc
S-$X!=D-A 1
Servicii specializate
A>1. :&
9surile pentru stimularea ocuprii forei de munc vizeaz'
a) creterea anselor de ocupare a persoanelor #n cutarea unui loc de munc(
1;1
b) stimularea angajatorilor pentru #ncadrarea #n munc a omerilor i crearea de noi
locuri de munc.
A>1. :<
9surile pentru stimularea ocuprii forei de munc se adreseaz atLt persoanelor #n
cutarea unui loc de munc, cLt i angajatorilor i sunt
realizate prin servicii specializate, furnizate de ageniile pentru ocuparea forei de
munc ori de ali furnizori de servicii din sectorul public sau privat.
A>1. ::
(1) 8urnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc pot s
presteze, pe baz de contracte #nc%eiate cu ageniile
pentru ocuparea forei de munc, servicii finanate din bugetul asigurrilor pentru
omaj, numai dac sunt acreditai.
1:2
()) Acreditarea furnizorilor de servicii prevzui la alin. (1) se face de ctre Agenia
Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc.
(&) In vederea acreditrii, Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc percepe
o taA al crei cuantum este stabilit anual de ctre
9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale, la propunerea acesteia, pentru fiecare tip de
serviciu prestat.
(<) Sumele rezultate din #ncasarea taAelor de acreditare constituie venit la bugetul
asigurrilor pentru omaj.
A>1. :E
8urnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocuprii, care finaneaz aceste
activiti din alte fonduri decLt bugetul asigurrilor pentru
omaj, se acrediteaz de ctre Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc.
S-$X!=D-A a )"a
$reterea anselor de ocupare a persoanelor #n cutarea unui loc de munc
A>1. :3
$reterea anselor de ocupare a persoanelor #n cutarea unui loc de munc se
realizeaz, #n principal, prin'
a) informarea i consilierea profesional(
b) medierea muncii(
c) formarea profesional(
d) consultan i asisten pentru #nceperea unei activiti independente sau pentru
iniierea unei afaceri(
e) completarea veniturilor salariale ale angajailor(
f) stimularea mobilitii forei de munc.
1. !nformarea i consilierea profesional
A>1. :2
(1) !nformarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate
#n mod gratuit persoanelor #n cutarea unui loc de munc,
care au ca scop'
a) furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor(
b) evaluarea i autoevaluarea personalitii #n vederea orientrii profesionale(
1:4
c) dezvoltarea abilitii i #ncrederii #n sine a persoanelor #n cutarea unui loc de
munc, #n vederea lurii de ctre acestea a deciziei privind
propria carier(
d) instruirea #n metode i te%nici de cutare a unui loc de munc.
()) !nformarea i consilierea profesional se realizeaz de centre specializate,
organizate #n cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc,
precum i de alte centre i furnizori de servicii din sectorul
public sau privat, acreditai, care #nc%eie cu ageniile pentru ocuparea forei de munc
contracte, #n condiiile legii.
(&) !nformarea privind piaa muncii, stabilirea traseului profesional, evaluarea i
autoevaluarea se realizeaz prin autoinformare, prin acordarea de
servicii de consiliere individual sau de grup oferite, la cerere, persoanelor #n cutarea
unui loc de munc sau #n cadrul job"cluburilor organizate de
ageniile pentru ocuparea forei de munc.
(<) $onsilierea profesional i instruirea #n metode i te%nici de cutare a unui loc de
munc i de prezentare la interviuri #n vederea ocuprii se
realizeaz de ctre consilieri de orientare a carierei, #n cadrul centrelor de informare i
consiliere privind cariera sau, la cerere, #n cadrul altor forme
organizate de instruire.
). 9edierea muncii
A>1. :4
(1) 9edierea muncii este activitatea prin care se realizeaz punerea #n legtur a
angajatorilor cu persoanele #n cutarea unui loc de munc, #n
vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu.
()) Ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a identifica locurile de
munc vacante la angajatori i a le face cunoscute
persoanelor #n cutarea unui loc de munc.
(&) Serviciile de mediere pentru persoanele #n cutarea unui loc de munc se acord
gratuit de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc i
constau #n'
a) informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora prin
publicarea, afiarea, organizarea de burse ale locurilor de
1E;
munc(
b) mediere electronic avLnd ca scop punerea automat #n coresponden a cererilor i
ofertelor de locuri de munc prin intermediul te%nicii de
calcul(
c) preselecia candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i #n
concordan cu pregtirea, aptitudinile, eAperiena i cu
interesele acestora.
A>1. E;
(1) In vederea realizrii msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc, ageniile
pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a #ntocmi,
pentru fiecare persoan #n cutarea unui loc de munc, planul individual de mediere.
()) 7rocedura de elaborare, coninutul i monitorizarea planului individual de mediere
vor fi stabilite prin ordin al preedintelui Ageniei Daionale
pentru Hcuparea 8orei de 9unc.
A>1. E1
(1) 7entru omerii care beneficiaz de indemnizaii de omaj, #n condiiile prevzute
de prezenta lege, participarea la serviciile de mediere, la
solicitarea ageniilor pentru ocuparea forei de munc la care sunt #nregistrai, este
obligatorie.
()) .omerii care nu beneficiaz de indemnizaii de omaj trebuie s depun o cerere la
ageniile pentru ocuparea forei de munc pentru a fi luai
#n eviden #n vederea medierii i, #n cazul ne#ncadrrii #n munc, s re#nnoiasc
cererea la E luni.
(&) *e servicii de mediere gratuite beneficiaz, la cerere, i persoanele prevzute la art.
1E lit. c), d) i f).
A>1. E)
9edierea muncii se poate realiza i contra"cost de ctre furnizori de servicii
specializate, din sectorul public sau privat, acreditai de Agenia
Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc.
&. 8ormarea profesional
A>1. E&
1E1
(1) 7ersoanele #n cutarea unui loc de munc pot participa la programe de formare
profesional care s le asigure creterea i diversificarea
competenelor profesionale #n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa
muncii.
1;)
()) 7rogramele de formare profesional asigur, conform legii, iniierea, calificarea,
recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor #n
cutarea unui loc de munc.
(&) 8ormarea profesional a persoanelor #n cutarea unui loc de munc se face inLndu"
se seama de cerinele de moment i de perspectiv ale
pieei muncii i #n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor
respective.
(<) 8ormele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor #n cutarea
unui loc de munc sunt' cursuri, stagii de practic i
specializare, precum i alte forme, #n condiiile legii.
A>1. E<
(1) Accesul la programele de formare profesional se face #n urma activitii de
informare i consiliere profesional sau de mediere.
()) 7rogramele de formare profesional a persoanelor #n cutarea unui loc de munc se
organizeaz #n mod distinct pe niveluri de pregtire i
specializri, precum i pe categorii i grupuri de persoane.
A>1. E:
(1) Activitatea de formare profesional a persoanelor #n cutarea unui loc de munc se
desfoar pe baza planului naional de formare
profesional elaborat anual de ctre Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de
9unc.
()) 7lanul naional de formare profesional se aprob de 9inisterul 9uncii i
Solidaritii Sociale.
(&) 8inanarea activitii de formare profesional se face din bugetul asigurrilor
pentru omaj, #n baza indicatorilor stabilii prin planul naional de
formare profesional aprobat.
A>1. EE
1E)
(1) Serviciile de formare profesional se asigur gratuit pentru persoanele prevzute la
art. 1E lit. a), b), d) i f).
()) 7rin servicii de formare profesional se #nelege totalitatea drepturilor de care
beneficiaz persoanele prevzute la alin. (1) pe durata
participrii la o form de pregtire profesional.
(&) 7ersoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj sunt obligate s participe la
programele de formare profesional oferite i organizate
de ageniile pentru ocuparea forei de munc.
(<) 7ersoanele prevzute la alin. (1) pot beneficia de servicii de formare profesional
gratuite o singur dat pentru fiecare perioad #n care se
afl #n cutarea unui loc de munc.
A>1. E3
(1) Activitatea de formare profesional a persoanelor #n cutarea unui loc de munc
este coordonat la nivel naional de ctre Agenia Daional
pentru Hcuparea 8orei de 9unc.
()) 8ormarea profesional a persoanelor #n cutarea unui loc de munc se realizeaz de
ageniile pentru ocuparea forei de munc prin centrele
de formare profesional din subordinea acestora, precum i de ali furnizori de servicii
de formare profesional, din sectorul public sau privat,
autorizai #n condiiile legii.
A>1. E2
(1) $ursurile de calificare, recalificare, perfecionare i specializare se organizeaz
pentru ocupaii, meserii i profesii definite i cuprinse #n
$lasificarea ocupaiilor din >omLnia.
()) Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc, precum i furnizorii de
servicii de formare profesional autorizai pot organiza cursuri de
calificare, recalificare, perfecionare i specializare i pentru ocupaii sau meserii
neincluse #nc #n $lasificarea ocupaiilor din >omLnia, numai dup
ce au obinut avizul 9inisterului 9uncii i Solidaritii Sociale.
A>1. E4
(1) 8ormele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor #n cutarea
unui loc de munc se desfoar avLnd la baz standardele
1E&
ocupaionale recunoscute la nivel naional, aprobate potrivit legii.
()) *ac pentru anumite ocupaii sau meserii nu eAist standarde ocupaionale,
recunoscute la nivel naional, Agenia Daional pentru Hcuparea
8orei de 9unc poate solicita unor uniti specializate proiecte de standarde
ocupaionale, care vor fi aprobate potrivit legii.
A>1. 3;
9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale eAercit controlul asupra realizrii planului
naional de formare profesional.
<. $onsultan i asisten pentru #nceperea unei activiti independente sau pentru
iniierea unei afaceri
A>1. 31
(1) $onsultana i asistena pentru #nceperea unei activiti independente sau pentru
iniierea unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor #n
cutarea unui loc de munc, sub form de servicii juridice, de mar0eting, financiare,
metode i te%nici eficiente de management i alte servicii de
consultan.
()) Serviciile prevzute la alin. (1) pot fi realizate de ageniile pentru ocuparea forei
de munc sau, dup caz, de firme private, organizaii
profesionale, fundaii i asociaii specializate #n aceste domenii, cu care ageniile
#nc%eie contracte #n condiiile legii.
(&) Serviciile prevzute la alin. (1) se acord gratuit, o singur dat, pentru fiecare
perioad #n care persoanele beneficiaz de indemnizaii de
omaj #n condiiile prezentei legi.
:. $ompletarea veniturilor salariale ale angajailor
A>1. 3)
7ersoanele care primesc indemnizaia de omaj #n perioada prevzut de lege i care se
angajeaz, potrivit legii, pentru program normal de lucru
beneficiaz, din momentul angajrii pLn la sfLritul perioadei pentru care erau
#ndreptite s primeasc indemnizaie de omaj, de o sum lunar,
neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, #n cuantum de &;O din
indemnizaia de omaj primit #n luna anterioar #ncadrrii.
A>1. 3&
1E<
(1) 7ersoanele prevzute la art. 3) beneficiaz de aceast sum i #n situaia #n care, #n
perioada pentru care au dreptul la indemnizaia de
omaj, le #nceteaz raportul de munc sau de serviciu la primul angajator i se
#ncadreaz la un alt angajator.
()) Suma pltit din bugetul asigurrilor pentru omaj, #n cuantumul stabilit la art. 3),
se acord pentru situaia prevzut la alin. (1) pLn la
sfLritul perioadei pentru care persoana era #ndreptit s primeasc indemnizaia de
omaj.
E. Stimularea mobilitii forei de munc
A>1. 3<
7ersoanele care #n perioada #n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se
#ncadreaz, potrivit legii, #ntr"o localitate situat la o distan mai
mare de :; 0m de localitatea #n care #i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de
#ncadrare neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor
pentru omaj, egal cu nivelul a dou salarii minime brute pe ar #n vigoare la data
acordrii.
A>1. 3:
7ersoanele care #n perioada #n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se
#ncadreaz, potrivit legii, #ntr"o alt localitate i, ca urmare a acestui
fapt, #i sc%imb domiciliul primesc o prim de instalare, acordat din bugetul
asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a 3 salarii minime brute pe
ar #n vigoare la data instalrii.
A>1. 3E
(1) Incetarea raporturilor de munc sau de serviciu din iniiativa sau din motive
imputabile angajatului, #ntr"o perioad mai mic de 1) luni de la
data #ncadrrii #n munc, atrage obligaia restituirii integrale de ctre angajat a sumelor
acordate drept prime prevzute la art. 3< i 3:.
()) In situaia nerespectrii prevederilor alin. (1) recuperarea sumelor prevzute la art.
3< i 3: se va face pe baza deciziilor de imputare emise de
ageniile pentru ocuparea forei de munc, care constituie titluri eAecutorii.
1;&
S-$X!=D-A a &"a
1E:
Stimularea angajatorilor pentru #ncadrarea #n munc a omerilor
A>1. 33
Stimularea angajatorilor pentru #ncadrarea #n munc a omerilor se realizeaz prin'
a) subvenionarea locurilor de munc(
b) acordarea de credite #n condiii avantajoase #n vederea crerii de noi locuri de
munc(
c) acordarea unor faciliti.
1. Subvenionarea locurilor de munc
A>1. 32
(1) *in bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse alocate conform prevederilor
legale se pot subveniona c%eltuielile cu fora de munc
efectuate #n cadrul realizrii unor programe care au ca scop ocuparea temporar a
forei de munc din rLndul omerilor, pentru eAecutarea de
lucrri i activiti de interes pentru comunitile locale.
()) 7ot fi subvenionate din sursele prevzute la alin. (1), #n principal, urmtoarele
categorii de servicii'
a) servicii publice de refacere i #ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de
realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice
locale, de firme private sau organizaii neguvernamentale, cu avizul administraiei
publice locale(
b) servicii sociale care cuprind activiti de #ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor,
persoanelor vLrstnice, persoanelor cu %andicap, organizate
de autoritile publice locale, organizaii neguvernamentale i alte organisme, #n
condiiile legii.
A>1. 34
(1) Subveniile prevzute la art. 32 alin. (1) se acord angajatorilor pe o perioad de
cel mult 1) luni, la solicitarea autoritilor publice locale,
pentru fiecare persoan #ncadrat cu contract individual de munc, din rLndul
omerilor, pentru servicii de natura celor prevzute la art. 32 alin. ()).
()) $uantumul subveniei acordate este de 3;O din salariul de baz minim brut pe ar
pentru fiecare persoan #ncadrat cu contract individual
de munc, din rLndul omerilor.
1EE
A>1. 2;
(1) Angajatorii care #ncadreaz #n munc pe durat nedeterminat absolveni ai unor
instituii de #nvmLnt primesc, pe o perioad de 1) luni,
pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentLnd un salariu minim brut pe ar #n
vigoare.
()) Angajatorii care #ncadreaz #n munc pe durat nedeterminat absolveni din rLndul
persoanelor cu %andicap primesc, pe o perioad de 12
luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentLnd 1,: salarii minime brute pe
ar #n vigoare.
A>1. 21
9surile de stimulare prevzute la art. 2; nu se acord pe perioadele #n care
raporturile de munc sau de serviciu sunt suspendate.
A>1. 2)
In sensul prezentei legi, prin absolvent al unei instituii de #nvmLnt se #nelege
persoana care a obinut o diplom sau un certificat de studii, #n
condiiile legii, #n una dintre instituiile de #nvmLnt gimnazial, profesional, special,
liceal, postliceal sau superior, de stat ori particular, autorizat
sau acreditat #n condiiile legii.
A>1. 2&
(1) Angajatorii care #ncadreaz absolveni #n condiiile art. 2; sunt obligai s menin
raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin
& ani de la data #nc%eierii.
()) Angajatorii care #nceteaz din iniiativa lor raporturile de munc sau de serviciu ale
absolvenilor, anterior termenului de & ani prevzut la alin.
(1), sunt obligai s restituie, #n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de munc
sumele #ncasate pentru fiecare absolvent, plus dobLnda
aferent, calculat la nivelul celei acordate de trezoreria statului pentru bugetul
asigurrilor pentru omaj.
(&) 7revederile alin. ()) nu se aplic #n situaia #n care #ncetarea raporturilor de munc
sau de serviciu are loc din iniiativa sau din motive
imputabile angajatului.
1E3
(<) Absolvenii pot fi #ncadrai #n condiiile art. 2;, o singur dat pentru fiecare form
de #nvmLnt, #n termen de 1) luni de la data absolvirii
studiilor.
A>1. 2<
(1) In perioada celor & ani, prevzut la art. 2& alin. (1), absolvenii pot urma o form
de pregtire profesional, organizat de ctre angajator, #n
condiiile legii.
()) $%eltuielile necesare pentru pregtirea profesional prevzut la alin. (1) vor fi
suportate, la cererea angajatorilor, din bugetul asigurrilor
pentru omaj.
A>1. 2:
(1) Angajatorii care #ncadreaz #n munc pe perioad nedeterminat omeri #n vLrst
de peste <: de ani sau omeri #ntreintori unici de familii
primesc lunar, pe o perioad de 1) luni, pentru fiecare persoan angajat din aceste
categorii, o sum egal cu un salariu minim brut pe ar #n
vigoare, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin ) ani.
()) *e aceleai faciliti beneficiaz i angajatorii care au sub 1;; de angajai i
#ncadreaz #n munc pe durat nedeterminat persoane cu
%andicap, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin ) ani.
(&) Angajatorii care #nceteaz din iniiativa lor raporturile de munc sau de serviciu ale
persoanelor prevzute la alin. (1) i ()), anterior termenului
de ) ani, sunt obligai s restituie, #n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de
munc sumele #ncasate pentru fiecare persoan i dobLnzile
aferente, calculate la nivelul celor acordate de trezoreria statului pentru bugetul
asigurrilor pentru omaj.
(<) 7revederile alin. (&) nu se aplic #n situaia #n care #ncetarea raporturilor de munc
sau de serviciu are loc din iniiativa sau din motive
imputabile angajatului.
). Acordarea de credite #n condiii avantajoase
A>1. 2E
(1) 7entru crearea de noi locuri de munc prin #nfiinarea i dezvoltarea de
#ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale,
1E2
precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate se pot
acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, credite #n condiii
avantajoase.
()) $reditele se acord #n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul
de locuri de munc ce vor fi #nfiinate, pentru o perioad de
cel mult & ani, pentru investiii, inclusiv perioada de graie de maAimum E luni i,
respectiv, 1 an pentru asigurarea produciei, cu o dobLnd de :;O
din taAa oficial a scontului stabilit de /anca Daional a >omLniei.
(&) /eneficiarii de credite acordate #n condiiile prevzute la alin. ()) trebuie s
#ndeplineasc urmtoarele condiii'
a) s aib cel mult ):; de angajai isau membri cooperatori cu raporturi de munc
sau de serviciu(
b) activitatea de baz s se realizeze #n producie, servicii sau #n turism(
c) pe cel puin :;O din locurile de munc nou"create s fie #ncadrat personal
provenind din rLndul omerilor #nregistrai la ageniile pentru
ocuparea forei de munc(
d) personalul #ncadrat #n condiiile prevzute la lit. c) s fie meninut #n activitate cel
puin & ani(
e) locurile de munc avute #n vedere la acordarea de credite #n condiiile alin. ()) s nu
fie locurile de munc vacante, rezultate #n urma
disponibilizrilor de personal #n ultimele 1) luni premergtoare #nc%eierii contractului
de creditare.
(<) .omerii care se oblig s #nfiineze #ntreprinderi mici i mijlocii, uniti
cooperatiste, asociaii familiale, precum i ca persoane fizice autorizate
au prioritate la obinerea creditelor, cu respectarea condiiilor prevzute la alin. ()) i
(&).
1;<
A>1. 23
Suma total care poate fi utilizat pentru acordarea de credite i cuantumul maAim al
creditului ce poate fi acordat se vor stabili prin legea
bugetului asigurrilor sociale de stat.
A>1. 22
1E4
(1) In cazul #n care persoanele angajate din rLndul omerilor sunt disponibilizate
anterior #mplinirii celor & ani de la #ncadrare, angajatorul este
obligat ca, #n termen de maAimum &; de zile calendaristice de la data disponibilizrii,
s #ncadreze omeri pe locurile de munc devenite vacante.
()) Hbligaia prevzut la alin. (1) revine angajatorilor i #n situaia #n care persoanele
angajate pe noile locuri de munc create nu provin din
rLndul omerilor.
(&) 7e perioada derulrii contractului de creditare angajatorul nu poate reduce numrul
de posturi eAistent #n unitate la data acordrii creditului.
A>1. 24
(1) In cazul nerespectrii condiiei prevzute la art. 2E alin. (&) lit. c), angajatorul va
suporta o penalitate egal cu mrimea creditului acordat
pentru fiecare loc de munc creat i neocupat.
()) In cazul nerespectrii obligaiei prevzute la art. 22 alin. (1) i ()), angajatorul va
suporta o penalitate egal cu mrimea creditului acordat
pentru fiecare loc de munc creat i neocupat, proporional cu numrul de luni
neocupate.
(&) In cazul nerespectrii obligaiei prevzute la art. 22 alin. (&), contractul de creditare
se reziliaz, iar agentul economic va suporta o penalitate
egal cu creditul acordat plus dobLnda aferent, fr a mai avea posibilitatea s
beneficieze de credite #n condiiile prezentei legi timp de & ani.
A>1. 4;
Angajatorul poate solicita un nou credit dac a ac%itat integral creditul anterior,
inclusiv dobLnzile aferente.
A>1. 41
(1) Administrarea sumelor alocate din bugetul asigurrilor pentru omaj pentru
acordarea de credite #n condiii avantajoase se face de bnci sau
de agenii autorizate potrivit legii, cu care Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei
de 9unc #nc%eie contracte #n condiiile prevzute de lege.
()) /anca sau agenia de credite care administreaz fonduri pentru acordarea de credite
poart rspunderea pentru rambursarea sumelor la
bugetul asigurrilor pentru omaj.
13;
A>1. 4)
$ondiiile de acordare i rambursare a creditelor, modul de stabilire a garaniilor,
organizarea i desfurarea licitaiilor pentru desemnarea
bncilor i ageniilor autorizate s acorde credite din bugetul asigurrilor pentru omaj
se vor stabili prin norme metodologice comune ale
9inisterului 9uncii i Solidaritii Sociale i /ncii Daionale a >omLniei.
&. 8aciliti acordate angajatorilor
A>1. 4&
(1) Angajatorii care #ncadreaz #n munc persoane din rLndul omerilor, pe care le
menin #n activitate pe o perioad de cel puin E luni de la data
angajrii, beneficiaz de reducerea sumei reprezentLnd contribuia de :O datorat
bugetului asigurrilor pentru omaj.
()) >educerea contribuiei se acord #ncepLnd din anul fiscal urmtor, pentru o
perioad de E luni, i const #n diminuarea sumei datorate lunar
cu ;,:O pentru fiecare procent din ponderea personalului nou"angajat #n condiiile
prevzute la alin. (1) din numrul mediu scriptic de personal
#ncadrat cu contract individual de munc din anul respectiv.
A>1. 4<
Angajatorii care primesc credite din bugetul asigurrilor pentru omaj, #n condiiile art.
2E alin. (1), beneficiaz de reducere la plata contribuiei,
potrivit art. 4& alin. ()), numai pentru omerii #ncadrai peste nivelul de :;O din
locurile de munc nou"create prevzute la art. 2E alin. (&) lit. c).
S-$X!=D-A a <"a
7revederi finale
A>1. 4:
7rocedurile privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc,
modalitile de finanare i instruciunile de implementare a
acestora vor fi elaborate de Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc, vor fi
avizate de 9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale i vor fi
aprobate prin %otrLre a 5uvernului.
A>1. 4E
131
(1) Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc #ntocmete la sfLritul fiecrui
an bilanuri de ocupare, prin care se evideniaz efectele
msurilor de stimulare a ocuprii, realizate #n perioada respectiv.
()) $oninutul"cadru al bilanurilor de ocupare se aprob prin ordin al preedintelui
Ageniei Daionale pentru Hcuparea 8orei de 9unc.
(&) /ilanurile de ocupare, pe judee i la nivel naional, se public #n primul semestru
al anului urmtor #n 9onitorul Hficial al >omLniei, 7artea a
!!!"a.
$A7. E
!nstituii i responsabiliti #n aplicarea prezentei legi
S-$X!=D-A 1
!nstituii i organizaii implicate #n realizarea prevederilor prezentei legi
A>1. 43
7entru realizarea obiectivelor i msurilor prevzute de prezenta lege 5uvernul aprob
strategii, planuri i programe naionale, #n profil de ramur
i teritorial.
A>1. 42
!nstituiile implicate #n realizarea prevederilor prezentei legi sunt'
a) 9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale(
b) Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc(
c) ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale(
d) organizaiile sindicale i asociaiile patronale reprezentative la nivel naional(
e) prefecturile i autoritile administraiei publice locale(
f) $omisia Daional de 7romovare a Hcuprii 8orei de 9unc.
A>1. 44
9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale are #n domeniul ocuprii forei de munc
urmtoarele atribuii'
a) urmrete tendinele de pe piaa muncii i elaboreaz strategii, prognoze i
programe naionale privind ocuparea forei de munc, formarea
profesional a omerilor i egalitatea de anse pe piaa muncii(
b) elaboreaz i avizeaz proiectele de acte normative #n domeniul ocuprii, formrii
profesionale, promovrii egalitii de anse pe piaa muncii(
13)
c) elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj(
d) deleag anual atribuiile de ordonator principal de credite pentru bugetul
asigurrilor pentru omaj, conform legii(
e) urmrete, pe baza rapoartelor trimestriale i anuale, eAecuia bugetului asigurrilor
pentru omaj i eAercit controlul asupra realizrii
politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind fora de munc de ctre
Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc(
1;:
f) #mpreun cu alte ministere i organe de specialitate realizeaz i actualizeaz
$lasificarea ocupaiilor din >omLnia, inLnd seama de
sc%imbrile #n structura economic i social a rii i de cerinele alinierii la
standardele internaionale #n domeniu(
g) promoveaz programe, propune acorduri i implementeaz proiecte de colaborare
internaional #n domeniile ocuprii, formrii profesionale i
egalitii de anse pe piaa muncii(
%) stabilete anual indicatorii de performan i nivelul acestora, #n baza crora se
elaboreaz programul anual de activitate al Ageniei Daionale
pentru Hcuparea 8orei de 9unc.
A>1. 1;;
(1) >ealizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea forei
de munc i formarea profesional a omerilor se
#nfptuiete, #n principal, prin intermediul Ageniei Daionale pentru Hcuparea 8orei
de 9unc.
()) 7entru realizarea serviciilor de ocupare i formare profesional Agenia Daional
pentru Hcuparea 8orei de 9unc va respecta'
a) accesul nediscriminatoriu la serviciile prestate #n domeniul ocuprii i formrii
profesionale(
b) neutralitatea #n posibilele interese divergente dintre angajatori i fora de munc(
c) orientarea activitii ctre nevoile clienilor prin #ntocmirea planurilor individuale de
aciune i promovarea unor servicii rapide i de calitate(
d) respectarea caracterului concurenial al activitilor de pe piaa muncii(
e) confidenialitatea datelor personale ale clienilor(
13&
f) transparen #n activitatea desfurat i #n privina rezultatelor obinute(
g) descentralizarea serviciilor i a procesului de luare a deciziilor(
%) adaptabilitatea serviciilor la modificrile din mediul social i economic.
A>1. 1;1
Agenia Daional pentru Hcuparea 8orei de 9unc prezint 9inisterului 9uncii i
Solidaritii Sociale rapoarte trimestriale i anuale privind
eAecutarea bugetului asigurrilor pentru omaj i realizarea indicatorilor de
performan stabilii prin protocol.
A>1. 1;)
(1) 9inisterele i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prin
strategiile i politicile elaborate #n domeniile pe care le
coordoneaz, trebuie s asigure creterea gradului de ocupare a forei de munc.
()) In vederea realizrii obiectivelor prevzute la alin. (1) ministerele i alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale pot propune
#n cadrul $omisiei Daionale de 7romovare a Hcuprii 8orei de 9unc strategii,
programe i proiecte de acte normative privind ocuparea i
formarea profesional a forei de munc.
A>1. 1;&
(1) Hrganizaiile sindicale i asociaiile patronale, reprezentative la nivel naional,
particip #n condiiile prevzute de lege la elaborarea i
implementarea programelor i msurilor privind piaa muncii.
()) Hrganizaiile sindicale i asociaiile patronale reprezentative la nivel naional vor fi
consultate la elaborarea de acte normative care privesc
ocuparea forei de munc.
A>1. 1;<
7refecturile i autoritile administraiei publice locale au obligaia s monitorizeze
evoluiile de pe piaa muncii #n plan teritorial, s participe activ
la elaborarea i realizarea msurilor de #mbuntire a ocuprii persoanelor ne#ncadrate
#n munc i s sprijine activitatea ageniilor pentru
ocuparea forei de munc.
S-$X!=D-A a )"a
$omisia Daional de 7romovare a Hcuprii 8orei de 9unc
13<
A>1. 1;:
Se #nfiineaz $omisia Daional de 7romovare a Hcuprii 8orei de 9unc, denumit
#n continuare $omisia Daional de Hcupare.
A>1. 1;E
$omisia Daional de Hcupare are, #n principal, urmtoarele atribuii'
a) supune ateniei 5uvernului strategii i politici pentru creterea nivelului i calitii
ocuprii forei de munc #n corelaie cu programele de
dezvoltare economic i social(
b) stabilete direciile dezvoltrii resurselor umane la nivel naional, #n profil de
ramur i teritorial(
c) asigur armonizarea programelor de dezvoltare a resurselor umane finanate din
fonduri publice sau din alte surse(
d) face propuneri pentru elaborarea unor acte normative privind ocuparea forei de
munc i de #mbuntire a legislaiei #n acest domeniu(
e) pe baza tendinelor dezvoltrii economice i sociale i a evoluiilor pe piaa muncii,
face propuneri pentru iniierea unor msuri proactive de
combatere a omajului prin politici fiscale, ajustri structurale, reconversie
profesional.
A>1. 1;3
(1) $omisia Daional de Hcupare este alctuit din reprezentani ai ministerelor,
ageniilor i departamentelor din subordinea 5uvernului sau
autonome, la nivel de secretar de stat, i din preedinii organizaiilor sindicale i
asociaiilor patronale reprezentative la nivel naional.
()) 7reedintele $omisiei Daionale de Hcupare este ministrul muncii i solidaritii
sociale.
(&) $omponena $omisiei Daionale de Hcupare va fi stabilit #n termen de E; de zile
de la data intrrii #n vigoare a prezentei legi de ctre
ministrul muncii i solidaritii sociale, cu consultarea instituiilor prevzute la alin.
(1), i se aprob prin decizie a primului"ministru.
(<) Secretariatul $omisiei Daionale de Hcupare este asigurat prin *irecia general
for de munc din cadrul 9inisterului 9uncii i Solidaritii
Sociale.
13:
A>1. 1;2
$omisia Daional de Hcupare poate comanda instituiilor de specialitate studii,
rapoarte i analize privind piaa muncii, care vor fi finanate din
bugetul asigurrilor pentru omaj.
A>1. 1;4
(1) $omisia Daional de Hcupare este legal constituit la data aprobrii de ctre
primul"ministru a componenei acesteia.
()) >egulamentul de organizare i funcionare a $omisiei Daionale de Hcupare va fi
elaborat de ctre 9inisterul 9uncii i Solidaritii Sociale i
va fi supus spre aprobare acesteia #n termen de 4; de zile de la data constituirii i va fi
publicat #n 9onitorul Hficial al >omLniei, 7artea !.
1;E
!M. Sistemul de asigurri de sntate
M. Alte beneficii de asigurri sociale
!ndemnizatie si concediu de maternitate
1. /eneficiarii indemnizatiei de maternitate
). Stagiu de cotizare
&. *urata concediului de maternitate
<. Acte necesare
:. !nstitutia competenta
E. $uantumul indemnizatiei de maternitate
3. !ncetarea platii indemnizatiei de maternitate
1. /eneficiarii indemnizatiei de maternitate
Asiguratele au dreptul, pe o perioada de 1)E de zile calendaristice, la concediu
pentru sarcina si lauzie, perioada in care beneficiaza de indemnizatie de maternitate.
*e aceleasi drepturi beneficiaza si femeile care au incetat plata contributiei de
asigurari sociale, dar care nasc in termen de 4 luni de la data pierderii calitatii de
asigurat.
). Stagiu de cotizare
7entru a beneficia de concediu si indemnizatie de maternitate, asigurata trebuie sa
aiba un stagiu de cotizare de minim E luni realizat in ultimele 1) luni anterioare primei
zile de concediu medical inscrise in certificatul medical.
13E
7erioadele asimilate stagiului de cotizare in care asiguratii'
a) au beneficiat sau beneficiaza de drepturi de asigurari sociale, cu eAceptia
pensiei de limita de varsta, a pensiei anticipate, anticipate partiale si a pensiei de
urmas(
b) au urmat cursurile de zi ale invatamantului universitar, organizat potrivit legii, pe
durata normala a studiilor respective, cu conditia absolvirii acestora(
c) au satisfacut serviciul militar ca militar in termen sau militar cu termen redus, pe
durata legal stabilita, a fost concentrat, mobilizat sau in prizonierat.
se valorifica pentru obtinerea indemnizatiei de maternitate.
&. *urata concediului de maternitate
$oncediul de maternitate se compune din concediul pentru sarcina si concediul
pentru le%uzie.
$oncediile medicale pentru sarcina si le%uzie se acorda pe o perioada de 1)E de
zile calendaristice, indiferent daca copilul se naste viu sau mort, care se pot
compensa intre ele, in functie de recomandarea medicului si de optiunea persoanei
beneficiare.
112
$oncediul pentru sarcina se acorda pe o perioada de E& de zile inainte de nastere,
iar concediul pentru lauzie pe o perioada de E& de zile dupa nastere.
$ertificatele de concediu medical pentru sarcina se elibereaza pe perioade de cel
mult &1 de zile, dar nu mai mult de E& de zile, de medicul de familie sisau de medicul
de specialitate obstetrica"ginecologie care asista gravida, cu anuntarea medicului de
familie.
!n cazul in care femeia gravida se afla in alta localitate prelungirea concediului
medical pana la E& de zile se poate face si de medicul de specialitate
obstetricaginecologie
din localitatea respectiva.
$ertificatul de concediu medical pentru le%uzie se elibereaza de medicul de
specialitate obstetrica"ginecologie din unitatea sanitara in care a nascut femeia, de
catre medicul care a constatat nasterea sau de catre medicul de familie care are in
urmarire le%uza, pentru o perioada de &1 de zile, dar nu mai mult de E& de zile
calculate de la data nasterii copilului.
133
!n cazul in care copilul se naste mort sau moare in perioada concediului de lauzie,
indemnizatia de maternitate se acorda pe toata durata acestuia.
8emeile cu %andicap asigurate beneficiaza de concediu pentru sarcina incepand
cu luna a E"a de sarcina, daca prezinta certificatul de persoana cu %andicap.
<. Acte necesare
$oncediul medical pentru maternitate se plateste in baza cererii"tip privind
solicitarea drepturilor de asigurari sociale si, dupa caz, a certificatului de persoana cu
%andicap emis in conditiile legii.
:. !nstitutia competenta
$ererea"tip privind solicitarea drepturilor de asigurari sociale se depune la casele
teritoriale de pensii'
a) de catre angajatori si institutia care administreaza bugetul pentru plata ajutorului
de somaj, o data cu 6*eclaratia privind evidenta nominala a asiguratilor si a
obligatiilor
de plata catre bugetul asigurarilor sociale de stat6(
b) de catre celelalte categorii de asigurati, la data solicitarii prestatiei.
E. $uantumul indemnizatiei de maternitate
$uantumul lunar al indemnizatiei de maternitate este de 2:O din media veniturilor
lunare din ultimele E luni anterioare primei zile de concediu medical inscrise in
certificatul de concediu medical, pe baza carora s"a ac%itat contributia individuala de
asigurari sociale in lunile respective sausi veniturilor din perioadele asimilate conform
precizarilor de mai jos.
*in duratele de acordare a concediilor medicale eAprimate in zile calendaristice de
incapacitate temporara de munca, se platesc zilele lucratoare.
7entru calculul indemnizatiei se ia in considerare numarul de zile lucratoare pentru
care s"a datorat sau, dupa caz, s"a ac%itat contributia individuala de asigurari sociale
sisau numarul de zile lucratoare din perioadele asimilate stagiului de cotizare din
lunile din care se constituie baza de calcul.
114
Ca stabilirea numarului de zile lucratoare din luna in care se acorda dreptul de
asigurari sociale se au in vedere prevederile legale cu privire la zilele de sarbatori
legale in care nu se lucreaza.
132
!n cazul in care baza de calcul a indemnizatiei de maternitate cuprinde si perioade
anterioare datei de 1 aprilie );;1, inclusiv perioade de somaj recunoscute ca vec%ime
in munca, la calculul indemnizatiei se iau in considerare pentru aceste perioade, dupa
caz, veniturile lunare care au constituit baza de calcul a drepturilor respective sau
sumele cu titlu de drepturi banesti primite in calitate de somer.
7entru perioadele anterioare datei de 1 aprilie );;1, care au constituit vec%ime in
munca recunoscuta la stabilirea pensiilor, altele decat perioadele de somaj, baza de
calcul a indemnizatiei de maternitate o constituie salariul minim brut pe tara din
perioadele respective.
7entru perioada asimilata stagiului de cotizare in care beneficiara a urmat cursurile
de zi ale invatamantului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normala a
studiilor respective si le"a absolvit, la determinarea bazei de calcul a indemnizatiei de
maternitate se utilizeaza salariul minim brut pe tara din perioadele respective.
7entru perioada asimilata stagiului de cotizare in care asigurata a beneficiat de
drepturi de asigurari sociale, la determinarea bazei de calcul a indemnizatiei de
maternitate se utilizeaza cuantumul drepturilor de asigurari sociale de care s"a
beneficiat in perioadele respective. *aca in aceeasi perioada, asiguratul obtine
venituri pentru care se datoreaza contributia de asigurari sociale, la calculul
indemnizatiei se iau in considerare, prin cumulare, veniturile realizate cu cele stabilite
pentru perioadele asimilate. !n acest caz veniturile realizate cumulate cu cele stabilite
pentru perioadele asimilate, nu pot depasi plafonul a de : ori salariul mediu brut lunar
pe economie.
!ndemnizatia se calculeaza si se plateste in baza certificatelor de concediu
medical, care constituie ordin de plata si care se elibereaza pe durate eAprimate in
zile calendaristice.
!ndemnizatia de maternitate se suporta integral din bugetul asigurarilor sociale de
stat.
$alculul si plata indemnizatiei se fac lunar de catre'
a) angajator, cel mai tarziu o data cu lic%idarea drepturilor salariale pe luna
respectiva, pentru urmatoarele categorii de asigurati'
!. persoanele care desfasoara activitati pe baza de contract individual de munca si
functionarii publici(
134
!!. persoanele care isi desfasoara activitatea in functii elective sau care sunt numite
in cadrul autoritatii eAecutive, legislative ori judecatoresti, pe durata mandatului,
precum si membrii cooperatori dintr"o organizatie a cooperatiei mestesugaresti, ale
caror drepturi si obligatii sunt asimilate, in conditiile Cegii nr. 14);;;, cu ale
persoanelor prevazute la pct. !.
b) institutia care administreaza bugetul asigurarilor pentru somaj, in termen de &
zile de la data depunerii certificatului medical, in cazul somerilor(
c) casa teritoriala de pensii, in termen de & zile de la data depunerii certificatului
medical, pentru urmatoarele categorii de asigurati'
!. persoanele care realizeaza un venit brut pe an calendaristic, ec%ivalent cu cel
putin & salarii medii brute, si care se afla in una dintre situatiile urmatoare'
1);
a) asociat unic, asociati, comanditari sau actionari(
b) administratori sau manageri care au inc%eiat contract de administrare sau de
management(
c) membri ai asociatiei familiale(
d) persoane autorizate sa desfasoare activitati independente(
e) persoane angajate in institutii internationale, daca nu sunt asiguratii acestora(
f) alte persoane care realizeaza venituri din activitati profesionale(
!!. persoanele care realizeaza prin cumul venituri brute pe an calendaristic,
ec%ivalente cu cel putin & salarii medii brute, si care se regasesc in doua sau mai
multe situatii prevazute la pct. !.
!!!. persoanele asigurate in sistemul public pe baza de contract de asigurare
sociala
3. !ncetarea platii indemnizatiei de maternitate
7lata indemnizatiei de maternitate inceteaza incepand cu ziua urmatoare celei in
care'
a) beneficiarul a decedat(
b) beneficiarul nu mai indeplineste conditiile legale pentru acordarea indemnizatiei(
c) beneficiarul si"a stabilit domiciliul pe teritoriul altui stat cu care >omania nu are
inc%eiata conventie de asigurari sociale(
d) beneficiarul si"a stabilit domiciliul pe teritoriul unui stat cu care >omania a
12;
inc%eiat conventie de asigurari sociale, daca in cadrul acesteia se prevede ca
indemnizatia se plateste de catre celalalt stat.
1)1
C-5- nr.14 din 13 martie );;;
privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale
1eAtul actului publicat in 9.Hf. nr. 1<;1 apr. );;;
7arlamentul >omLniei adopt prezenta lege.
$A7!1HC=C !
*ispoziii generale
Art. 1. " *reptul la asigurri sociale este garantat de stat i se eAercit, #n condiiile
prezentei legi, prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, denumit #n continuare sistemul public.
Art. ). " Sistemul public se organizeaz i funcioneaz avLnd ca principii de baz'
a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public
bazat pe aceleai norme de drept(
b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public,
contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu #n ceea ce privete
drepturile i obligaiile prevzute de lege(
c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public #i
asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea
sau #nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege(
d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform
legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale
eAercitLndu"se corelativ cu #ndeplinirea obligaiilor(
e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se
constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice,
participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu"se pe temeiul
contribuiilor de asigurri sociale pltite(
f) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata
obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii(
121
g) principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine stttoare a sistemului public,
conform legii.
Art. &. " (1) In baza prezentei legi, #n termen de &; de zile de la data publicrii acesteia
#n 9onitorul Hficial al >omLniei, 7artea !, se #nfiineaz $asa
Daional de 7ensii i Alte *repturi de Asigurri Sociale, denumit #n continuare,
prescurtat, $D7AS.
()) In subordinea $D7AS se #nfiineaz case judeene de pensii #n fiecare municipiu"
reedin de jude, precum i $asa de pensii a municipiului /ucureti,
denumite #n continuare case teritoriale de pensii.
(&) $D7AS poate #nfiina case locale de pensii, #n funcie de numrul, compleAitatea i
structura asigurailor, care funcioneaz sub conducerea i controlul
casei judeene de pensii i, respectiv, $asei de pensii a municipiului /ucureti.
Art. <. " (1) In sistemul public sunt asigurate, #n condiiile prezentei legi, persoanele
fizice, denumite #n continuare asigurai.
()) Asiguraii pot fi ceteni romLni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada #n
care au, conform legii, domiciliul sau reedina #n >omLnia.
(&) Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s
beneficieze de prestaii de asigurri sociale, conform prezentei legi.
Art. :. " (1) In sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii' !.
persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc( !!.
persoanele care #i desfoar activitatea #n funcii elective sau care sunt numite #n
cadrul autoritii eAecutive, legislative ori judectoreti, pe durata
mandatului, precum i membrii cooperatori dintr"o organizaie a cooperaiei
meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, #n condiiile prezentei
legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. !( !!!. persoanele care beneficiaz de ajutor de
omaj, ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin, ce se
suport din bugetul 8ondului pentru plata ajutorului de omaj, #n condiiile legii,
denumite #n continuare omeri( !M. persoanele care realizeaz un venit brut pe
an calendaristic, ec%ivalent cu cel puin & salarii medii brute pe economie, i care se
afl #n una dintre situaiile urmtoare'
a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari(
12)
b) administratori sau manageri care au #nc%eiat contract de administrare sau de
management(
c) membri ai asociaiei familiale(
d) persoane autorizate s desfoare activiti independente(
e) persoane angajate #n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora(
f) proprietari de bunuri isau arendai de suprafee agricole i forestiere(
g) persoane care desfoar activiti agricole #n cadrul gospodriilor individuale sau
activiti private #n domeniul forestier(
%) membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur(
i) persoane care desfoar activiti #n unitile de cult recunoscute potrivit legii i
care nu au #nc%eiat contract individual de munc( M. persoanele care
realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, ec%ivalente cu cel puin &
salarii medii brute pe economie, i care se regsesc #n dou sau mai multe
situaii prevzute la pct. !M( M!. persoanele care desfoar activiti eAclusiv pe baz
de convenii civile de prestri de servicii i care realizeaz un venit brut
pe an calendaristic ec%ivalent cu cel puin & salarii medii brute pe economie.
()) Se pot asigura #n sistemul public, pe baz de contract de asigurare, #n condiiile
prezentei legi, i alte persoane care nu se regsesc #n situaiile prevzute
la alin. (1).
(&) Salariul mediu brut pe economie pentru anul urmtor se prognozeaz i se face
public de ctre $D7AS pLn la data de &1 decembrie a anului curent.
Art. E. " (1) 7ersoanele juridice sau fizice la care #i desfoar activitatea asiguraii
prevzui la art. : alin. (1) pct. !, !! i M!, denumite #n continuare
angajatori, precum i instituiile care efectueaz plata drepturilor de omaj pentru
omerii prevzui la art. : alin. (1) pct. !!! sunt obligate s depun #n fiecare
lun, la termenul stabilit de $D7AS, declaraia privind evidena nominal a
asigurailor i a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat.
*eclaraia se depune la casa teritorial de pensii, #n raza creia se afl sediul
angajatorului.
()) 7ersoanele prevzute la art. : alin. (1) pct. !M i M, care au #mplinit vLrsta de 12
ani, sunt obligate s depun declaraia de asigurare la casa teritorial de
12&
pensii #n raza creia se afl domiciliul asiguratului, #n termen de &; de zile de la
#ncadrarea #n situaiile menionate.
(&) Se eAcepteaz de la obligativitatea depunerii declaraiei de asigurare persoanele
prevzute la art. : alin. (1) pct. !M i M, dac se regsesc i #n una dintre
situaiile prevzute la art. : alin. (1) pct. !, !! i !!!.
(<) 7ersoanele care desfoar activiti pe baz de convenii civile de prestri de
servicii au obligaia s declare angajatorului, pe propria rspundere, dac
sunt #ncadrate cu contract individual de munc la alt angajator.
Art. 3. " (1) In sistemul public prestaiile de asigurri sociale reprezint venit de
#nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca
urmare a btrLneii, invaliditii, accidentelor, bolii, maternitii sau decesului,
denumite #n continuare riscuri asigurate.
()) 7restaiile de asigurri sociale se acord sub form de' pensii, indemnizaii,
ajutoare, alte tipuri de prestaii prevzute de lege, corelative cu obligaiile
privind plata contribuiei de asigurri sociale.
(&) In sistemul public asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe
prestaii de asigurri sociale pentru acelai risc asigurat, cu eAcepia celor
pentru prevenirea #mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc.
Art. 2. " (1) $onstituie stagiu de cotizare perioadele #n care persoanele au pltit
contribuii de asigurri sociale #n sistemul public din >omLnia, precum i #n
alte ri, #n condiiile stabilite prin acordurile sau conveniile internaionale la care
>omLnia este parte.
()) *repturile de asigurri sociale cuvenite #n sistemul public din >omLnia se pot
transfera #n rile #n care asiguraii #i stabilesc domiciliul sau reedina, #n
condiiile reglementate prin acorduri i convenii internaionale la care >omLnia este
parte.
1))
(&) 7restaiile de asigurri sociale aferente drepturilor prevzute la alin. ()) pot fi
transferate #n alte ri, #n condiiile reglementate prin acorduri i convenii
internaionale la care >omLnia este parte, #n moneda rilor respective sau #ntr"o alt
moned asupra creia s"a convenit.
12<
Art. 4. " (1) -videna drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale #n sistemul public
se realizeaz pe baza codului personal de asigurri sociale.
()) $odul personal de asigurri sociale i modalitile de atribuire a acestuia se
stabilesc de $D7AS.
(&) 8iecrui asigurat #n sistemul public i se atribuie un singur cod personal de asigurri
sociale.
Art. 1;. " In >omLnia se pot organiza i pot funciona societi private de asigurri
sociale, reglementate prin lege special.
$A7!1HC=C !!
/ugetul asigurrilor sociale de stat
Art. 11. " (1) /ugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i c%eltuielile
sistemului public.
()) 5uvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor $D7AS, proiectul bugetului
asigurrilor sociale de stat, pe care #l supune spre aprobare 7arlamentului.
(&) *ac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin &
zile #nainte de eApirarea eAerciiului bugetar, se aplic #n continuare
bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul precedent pLn la adoptarea noului buget.
Art. 1). " Meniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de
asigurri sociale, dobLnzi, majorri pentru plata cu #ntLrziere a contribuiilor,
precum i din alte venituri, potrivit legii.
Art. 1&. " (1) $%eltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea
prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, c%eltuielile privind
organizarea i funcionarea sistemului public, finanarea unor investiii proprii, alte
c%eltuieli prevzute de lege.
()) *in veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pLn la &O
pentru constituirea unui fond de rezerv.
(&) 8ondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul c%eltuielilor prevzute pentru
anul bugetar respectiv.
(<) 8ondul de rezerv se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale #n
situaii temeinic motivate sau a altor c%eltuieli ale sistemului public,
aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
12:
Art. 1<. " (1) -Acedentele anuale ale bugetului asigurrilor sociale de stat pot fi
utilizate #n anul urmtor, potrivit destinaiilor aprobate prin lege, dup
restituirea transferurilor primite de la bugetul de stat.
()) 8ondul de rezerv se reporteaz #n anul urmtor i se completeaz potrivit
prevederilor art. 1& alin. ()) i (&).
(&) -ventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din
disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i,
#n continuare, din fondul de rezerv.
Art. 1:. " *isponibilitile bneti ale asigurrilor sociale de stat sunt purttoare de
dobLnzi( nivelul dobLnzilor se stabilete prin convenii #nc%eiate de $D7AS
cu trezoreria statului sau cu bncile.
Art. 1E. " In mod eAcepional, #n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului
bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv,
veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc
de la bugetul de stat.
Art. 13. " (1) In sistemul public, pe teritoriul >omLniei, contribuiile i prestaiile de
asigurri sociale se pltesc #n lei.
()) $ontribuiile i prestaiile de asigurri sociale, stabilite #n moneda altor ri, se
pltesc pe teritoriul >omLniei #n lei, la cursul de sc%imb valutar comunicat de
/anca Daional a >omLniei din ziua plii.
$A7!1HC=C !!!
$ontribuia de asigurri sociale
Art. 12. " (1) In sistemul public sunt contribuabili, dup caz'
a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale(
b) angajatorii(
c) persoanele juridice la care #i desfoar activitatea asiguraii prevzui la art. : alin.
(1) pct. !! i M!, asimilate #n condiiile prezentei legi angajatorului(
d) Agenia Daional de Hcupare i 8ormare 7rofesional care administreaz bugetul
8ondului pentru plata ajutorului de omaj(
e) persoanele prevzute la art. : alin. ()), care #nc%eie contract de asigurare.
()) $otele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate #n funcie de condiiile de
munc normale, deosebite sau speciale.
12E
(&) $otele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Art. 14. " (1) In sensul prezentei legi, locurile de munc #n condiii deosebite reprezint
acele locuri care, #n mod permanent sau #n anumite perioade, pot
afecta esenial capacitatea de munc a asigurailor datorit gradului mare de eApunere
la risc.
()) $riteriile i metodologia de #ncadrare a locurilor de munc #n condiii deosebite se
stabilesc prin %otrLre a 5uvernului, pe baza propunerii comune a
9inisterului 9uncii i 7roteciei Sociale i a 9inisterului Sntii.
(&) WotrLrea 5uvernului prevzut la alin. ()) se va adopta #n termen de & luni de la
publicarea prezentei legi #n 9onitorul Hficial al >omLniei, 7artea !.
(<) Cocurile de munc #n condiii deosebite se stabilesc prin contractul colectiv de
munc sau, #n cazul #n care nu se #nc%eie contracte colective de munc,
prin decizia organului de conducere legal constituit, cu respectarea criteriilor i
metodologiei de #ncadrare prevzute la alin. ()).
(:) Avizul inspectoratului teritorial de munc este obligatoriu pentru #ncadrarea
locurilor de munc #n condiii deosebite.
Art. );. " In sensul prezentei legi, locurile de munc #n condiii speciale sunt cele din'
a) unitile miniere, pentru personalul care #i desfoar activitatea #n subteran cel
puin :;O din timpul normal de munc #n luna respectiv(
b) activitile de cercetare, eAplorare, eAploatare sau prelucrare a materiilor prime
nucleare, zonele ! i !! de eApunere la radiaii(
c) aviaia civil, pentru personalul navigant prevzut #n aneAa nr. 1(
d) activitatea artistic desfurat #n profesiile prevzute #n aneAa nr. ).
Art. )1. " (1) $ontribuia de asigurri sociale se datoreaz din momentul #ncadrrii #n
una dintre situaiile prevzute la art. : alin. (1) sau de la data #nc%eierii
contractului de asigurare.
()) $ontribuia individual de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. :
alin. (1) pct. !, !! i M!, reprezint o treime din cota de contribuie de
asigurri sociale, stabilit anual pentru condiii normale de munc.
(&) $ontribuia de asigurri sociale, datorat de angajatori, reprezint diferena fa de
contribuia individual de asigurri sociale, prevzut la alin. ()), pLn
123
la nivelul cotelor de contribuie de asigurri sociale stabilite prin legea anual a
bugetului de stat, #n funcie de condiiile de munc.
(<) Asiguraii prevzui la art. : alin. (1) pct. !M i M i alin. ()) datoreaz integral cota
de contribuie de asigurri sociale corespunztoare condiiilor de munc
#n care #i desfoar activitatea.
(:) $ontribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul
8ondului pentru plata ajutorului de omaj, la nivelul cotei stabilite pentru
condiii normale de munc.
(E) $ontribuia de asigurri sociale datorat de contribuabilii prevzui la art. 12 alin.
(1) nu se impoziteaz.
Art. )). " (1) $alculul i plata contribuiei de asigurri sociale, datorat de asiguraii
prevzui la art. : alin. (1) pct. !, !! i M! i de angajatorii acestora, se fac
lunar de ctre angajatori.
()) $alculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre
instituia care administreaz bugetul 8ondului pentru plata ajutorului de
omaj.
(&) 7lata contribuiei de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. : alin.
(1) pct. !M i M i alin. ()), se face lunar de ctre acetia, pe baza
calculului efectuat i comunicat de casele teritoriale de pensii la care sunt asigurai.
(<) 7lata contribuiei de asigurri sociale, #n cazul asigurailor aflai #n situaiile
prevzute la art. : alin. (1) pct. !M lit. f), g), %) i alin. ()), se poate face i la
intervale mai mari de o lun, fr a depi E luni, cu respectarea termenelor prevzute
#n declaraia sau #n contractul de asigurare.
Art. )&. " (1) /aza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale #n
cazul asigurailor o constituie'
a) salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile,
reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc, isau veniturile
asigurailor prevzui la art. : alin. (1) pct. !, !! i M!(
b) venitul lunar asigurat, prevzut #n declaraia sau contractul de asigurare, care nu
poate fi mai mic de o ptrime din salariul mediu brut lunar pe economie.
1)&
122
()) /aza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale pentru
personalul romLn trimis #n misiune permanent #n strintate de ctre
persoanele juridice din >omLnia este salariul brut lunar #n lei, corespunztor funciei #n
care persoana respectiv este #ncadrat #n ar, inclusiv sporurile i
celelalte adaosuri care se acord potrivit legii.
(&) /aza de calcul prevzut la alin. (1) i ()) nu poate depi plafonul a de & ori
salariul mediu brut lunar pe economie.
(<) Salariul mediu brut lunar pe economie este cel prevzut la art. : alin. (&).
Art. )<. " (1) /aza lunar de calcul, la care angajatorul datoreaz contribuia de
asigurri sociale, o constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de
asiguraii prevzui la art. : alin. (1) pct. ! i !!, precum i veniturile brute lunare
realizate de asiguraii prevzui la art. : alin. (1) pct. M!.
()) /aza lunar de calcul, la care persoana juridic din >omLnia datoreaz contribuia
de asigurri sociale pentru personalul romLn trimis #n misiune
permanent #n strintate, o constituie fondul total de salarii rezultat din #nsumarea
salariilor brute individuale la care s"a calculat contribuia de asigurri
sociale, conform prevederilor art. )& alin. ()).
(&) /aza de calcul prevzut la alin. (1) i ()) nu poate fi mai mare decLt produsul
dintre numrul mediu al asigurailor din luna pentru care se calculeaz
contribuia i valoarea corespunztoare a & salarii medii brute lunare pe economie.
(<) 7revederile alin. (&) se aplic i #n cazul bugetului 8ondului pentru plata ajutorului
de omaj.
Art. ):. " /aza lunar de calcul a contribuiei de asigurri sociale pentru omeri o
constituie cuantumul ajutorului de omaj, ajutorului de integrare
profesional sau al alocaiei de sprijin, dup caz.
Art. )E. " (1) $ontribuia de asigurri sociale nu se datoreaz asupra sumelor
reprezentLnd'
a) prestaii de asigurri sociale care se suport din fondurile asigurrilor sociale sau din
fondurile angajatorului i care se pltesc direct de acesta, potrivit
prezentei legi(
b) drepturile pltite potrivit dispoziiilor legale, #n cazul desfacerii contractelor
individuale de munc sau al #ncetrii calitii de membru cooperator(
124
c) diurnele de deplasare, detaare i indemnizaiile de transfer, drepturile de autor(
d) sumele obinute #n baza unei convenii civile de prestri de servicii sau eAecutri de
lucrri de ctre persoane care au #nc%eiate contracte individuale de
munc(
e) sumele reprezentLnd participarea salariailor la profit(
f) premii i alte drepturi eAceptate prin legi speciale.
()) Sumele eAceptate de la plata contribuiei de asigurri sociale nu se iau #n
considerare la stabilirea cuantumului prestaiilor de asigurri sociale.
Art. )3. " (1) Sumele reprezentLnd prestaii de asigurri sociale, care se pltesc de
angajator asigurailor, potrivit prevederilor prezentei legi, #n contul
asigurrilor sociale, se rein de acesta din contribuiile de asigurri sociale datorate
pentru luna respectiv.
()) Sumele reprezentLnd prestaii de asigurri sociale pltite de angajator asigurailor,
potrivit prevederilor prezentei legi, care depesc suma contribuiilor
datorate de acesta #n luna respectiv, se recupereaz din contul asigurrilor sociale de
la casa teritorial de pensii #n raza creia se afl sediul acestuia.
Art. )2. " (1) $ontribuia individual de asigurri sociale, datorat de asiguraii
prevzui la art. : alin. (1) pct. !, !! i M!, se reine integral din salariul sau, dup
caz, din venitul brut lunar al asiguratului i se vireaz lunar de angajator la casa
teritorial de pensii #n raza creia se afl sediul acestuia.
()) Angajatorul calculeaz i vireaz lunar contribuia de asigurri sociale pe care o
datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat, #mpreun cu contribuiile
individuale reinute de la asigurai.
(&) In cazul #n care contribuia lunar de asigurri sociale ac%itat de contribuabili este
mai mare decLt contribuia datorat, suma pltit #n plus se
regularizeaz ulterior, conform procedurilor stabilite de $D7AS.
Art. )4. " 1ermenele de plat a contribuiei de asigurri sociale sunt'
a) data stabilit pentru plata drepturilor salariale pe luna #n curs, #n cazul angajatorilor
care efectueaz plata drepturilor salariale lunar, dar nu mai tLrziu de
data de ); a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata(
b) data stabilit pentru plata c%enzinei a )"a, #n cazul angajatorilor ce efectueaz plata
drepturilor salariale c%enzinal, dar nu mai tLrziu de data de ); a lunii
14;
urmtoare celei pentru care se datoreaz plata(
c) pLn la sfLritul lunii, pentru luna #n curs, #n cazul asigurailor prevzui la art. :
alin. (1) pct. !M lit. a), b), c),
d) i e)(
d) cel mai tLrziu pLn la datele fiAate prin declaraia sau prin contractul de asigurare, #n
cazul asigurailor prevzui la art. : alin. (1) pct. !M lit. f), g), %), i) i
alin. ())(
e) pLn la data de ); a lunii urmtoare celei pentru care se efectueaz plata drepturilor
ce se suport din bugetul 8ondului pentru plata ajutorului de omaj, #n
cazul asigurailor prevzui la art. : alin. (1) pct. !!!(
f) data prevzut #n convenia civil de prestri de servicii pentru plata sumelor celor
angajai eAclusiv pe baz de convenie civil de prestri de servicii, dar
nu mai tLrziu de data de ); a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata.
Art. &;. " (1) Angajatorii, indiferent de forma de proprietate, vor depune #n banc, o
dat cu documentaia pentru plata salariilor i a altor venituri ale
asigurailor, i documentele pentru plata contribuiilor datorate bugetului asigurrilor
sociale de stat, plile efectuLndu"se simultan, sub control bancar.
()) In cazul neac%itrii la termen, potrivit legii, a contribuiilor datorate bugetului
asigurrilor sociale de stat, casele teritoriale de pensii vor proceda la aplicarea
msurilor de eAecutare silit pentru #ncasarea sumelor cuvenite, conform dispoziiilor
legale privind eAecutarea creanelor bugetare.
Art. &1. " (1) Deplata contribuiei de asigurri sociale la termenele prevzute la art. )4
genereaz plata unor majorri calculate pentru fiecare zi de #ntLrziere,
pLn la data ac%itrii sumei datorate inclusiv.
()) $ota majorrilor de #ntLrziere, prevzut la alin. (1), se stabilete potrivit
reglementrilor privind eAecutarea creanelor bugetare.
(&) Sumele reprezentLnd majorrile de #ntLrziere se fac venit la bugetul asigurrilor
sociale de stat.
(<) $alculul majorrilor de #ntLrziere, evidenierea #n contabilitate i urmrirea plii
acestora se fac de ctre angajator sau, dup caz, de instituia care
efectueaz plata ajutorului de omaj.
141
(:) $alculul majorrilor de #ntLrziere pentru asiguraii cu declaraie sau contract de
asigurare se efectueaz, dup caz, de acetia sau de casele teritoriale de
pensii.
Art. &). " In cazul lic%idrii administrative sau al falimentului angajatorului, sumele
datorate de acesta bugetului asigurrilor sociale de stat vor fi recuperate
conform procedurii prevzute de lege.
Art. &&. " Deplata contribuiei de asigurri sociale de ctre asiguraii cu declaraie sau
contract de asigurare la termenele stabilite atrage neacordarea
drepturilor la prestaii pLn la ac%itarea contribuiilor datorate i a majorrilor de
#ntLrziere aferente.
Art. &<. " Asiguraii care fac dovada c nu se mai regsesc #n situaiile pentru care
asigurarea este obligatorie, potrivit art. : alin. (1) pct. !M i M, trebuie s
depun la casele teritoriale de pensii, #n termen de &; de zile de la modificarea
situaiei, formularul"tip de retragere a declaraiei de asigurare.
Art. &:. " (1) $ontractul de asigurare poate fi reziliat la iniiativa oricreia dintre pri,
conform clauzelor prevzute #n contract.
()) In cazul rezilierii contractului de asigurare, contribuiile de asigurri sociale
ac%itate nu se restituie, iar stagiul de cotizare realizat se valorific la stabilirea
dreptului de pensie.
(&) $alitatea de asigurat se redobLndete dup #nc%eierea unui nou contract de
asigurare.
(<) *up redobLndirea calitii de asigurat dreptul la prestaii de asigurri sociale,
altele decLt pensiile, se reia dup realizarea unui nou stagiu de cotizare,
prevzut de lege, pentru aceste prestaii.
Art. &E. " (1) $olectarea i evidena contribuiilor de asigurri sociale se asigur prin
casele teritoriale de pensii, pe baza codului personal de asigurri sociale.
()) 7strarea i evidena datelor privind contribuiile de asigurri sociale, pe fiecare
asigurat, se realizeaz de casele teritoriale de pensii i de $D7AS.
(&) *e la data intrrii #n vigoare a prezentei legi contribuiile de asigurri sociale,
colectate prin casele teritoriale de pensii, vor fi alocate lunii pentru care s"a
efectuat plata.
14)
(<) *ebitele ctre bugetul asigurrilor sociale de stat, corespunztoare perioadelor
anterioare intrrii #n vigoare a prezentei legi, vor fi urmrite distinct, potrivit
reglementrilor privind eAecutarea creanelor bugetare.
Art. &3. " (1) In sistemul public stagiul de cotizare se constituie din #nsumarea lunilor
#n care s"a pltit contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat, atLt de
asigurat, cLt i de angajator sau, dup caz, numai de asigurat, #n situaiile prevzute la
art. : alin. (1) pct. !M, M, M! i alin. ()).
1)<
()) In luna #n care asiguratului i s"a reinut contribuia de asigurri sociale, iar
angajatorul nu i"a ac%itat contribuia datorat #n calitatea sa de contribuabil,
stagiul de cotizare ce se ia #n calcul reprezint o treime din luna respectiv.
Art. &2. " (1) In sistemul public se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele
necontributive, denumite #n continuare perioade asimilate, #n care asiguratul'
a) a beneficiat sau beneficiaz de drepturi de asigurri sociale, cu eAcepia celor
prevzute la art. <; lit. a), b), c) i e)(
b) a urmat cursurile de zi ale #nvmLntului superior, organizat potrivit legii, pe durata
normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora(
c) a satisfcut serviciul militar ca militar #n termen sau militar cu termen redus, pe
durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau #n prizonierat.
()) Asiguraii care au absolvit mai multe instituii de #nvmLnt superior, conform
prevederilor alin. (1) lit. b), beneficiaz de asimilarea, ca stagiu de cotizare,
a unei singure perioade de studii, la alegere.
(&) 7ersoanele prevzute la alin. (1) lit. b) beneficiaz de perioade asimilate, dac #n
aceste perioade nu se regsesc #n situaiile prevzute la art. :.
(<) 7erioadele asimilate, prevzute la alin. (1), se valorific numai pentru obinerea
pensiei pentru limit de vLrst, de invaliditate i de urma.
Art. &4. " (1) Stagiul de cotizare se certific asigurailor anual, din oficiu, de ctre
$D7AS, prin casele teritoriale de pensii.
()) Stagiul de cotizare se certific i la cererea asigurailor, contra cost, oricLnd #n
timpul anului. 1ariful serviciului respectiv se stabilete anual de $D7AS.
$A7!1HC=C !M
7ensii
14&
Art. <;. " In sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii'
a) pensia pentru limit de vLrst(
b) pensia anticipat(
c) pensia anticipat parial(
d) pensia de invaliditate(
e) pensia de urma.
S7CO60>7& !
Pensia pentru limit de vrst
Art. <1. " (1) 7ensia pentru limit de vLrst se acord asigurailor care #ndeplinesc,
cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vLrsta standard de
pensionare i stagiul minim de cotizare realizat #n sistemul public.
()) MLrsta standard de pensionare este de E; de ani pentru femei i E: de ani pentru
brbai. Atingerea vLrstei standard de pensionare se va realiza #n
termen de 1& ani de la data intrrii #n vigoare a prezentei legi, prin creterea vLrstelor
de pensionare, pornindu"se de la :3 de ani pentru femei i de la E) de
ani pentru brbai, conform ealonrii prevzute #n aneAa nr. &.
(&) Stagiul minim de cotizare atLt pentru femei, cLt i pentru brbai este de 1: ani.
$reterea stagiului minim de cotizare de la 1; ani la 1: ani se va realiza #n
termen de 1& ani de la data intrrii #n vigoare a prezentei legi, conform ealonrii
prevzute #n aneAa nr. &.
(<) Stagiul complet de cotizare este de &; de ani pentru femei i de &: de ani pentru
brbai. Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza #n termen
de 1& ani de la data intrrii #n vigoare a prezentei legi, prin creterea acestuia,
pornindu"se de la ): de ani pentru femei i de la &; de ani pentru brbai,
conform ealonrii prevzute #n aneAa nr. &.
(:) Asiguraii care #ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (1)"(<) pot continua
activitatea numai cu acordul angajatorului.
Art. <). " (1) Asiguraii care i"au desfurat activitatea, total sau parial, #n condiii
deosebite de munc au dreptul la pensie pentru limit de vLrst, cu
reducerea vLrstelor standard de pensionare conform tabelului nr. 1.
1A/-C=C Dr. 1
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
14<
Stagiul de cotizare >educerea varstelor
in conditii deosebite standard de pensionare
de munca (ani impliniti) (ani impliniti)
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
E 1,;
2 1,:
1; ),;
1) ),:
1< &,;
1E &,:
12 <,;
); <,:
)) :,;
)< :,:
)E E,;
)2 E,:
&; 3,;
&) 3,:
&: 2,;
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
()) MLrstele de pensionare reduse, conform prevederilor alin. (1), nu pot fi mai mici de
:; de ani pentru femei i de :: de ani pentru brbai.
Art. <&. " (1) Asiguraii care i"au desfurat activitatea #n locurile de munc prevzute
la art. ); lit. a) i care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin );
de ani #n aceste condiii beneficiaz de pensie pentru limit de vLrst #ncepLnd cu
vLrsta de <: de ani.
()) Asiguraii care au realizat #n condiii speciale de munc un stagiu de cotizare de cel
puin ): de ani, cu eAcepia celor prevzui la alin. (1), beneficiaz de
pensie pentru limit de vLrst, cu reducerea vLrstelor standard de pensionare cu 1: ani.
(&) Asiguraii care i"au desfurat activitatea #n locurile de munc prevzute la art. );
lit. b) i care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 1: ani #n
14:
zona ! de eApunere la radiaii sau de 13 ani #n zona !! de eApunere la radiaii
beneficiaz de pensie pentru limit de vLrst, indiferent de vLrst.
Art. <<. " Asiguraii care au realizat #n condiii speciale de munc un stagiu de cotizare
mai mic de ): de ani beneficiaz de pensie pentru limit de vLrst, cu
reducerea proporional a vLrstelor standard de pensionare, #n condiiile realizrii
stagiilor totale de cotizare necesare, conform prevederilor aneAelor nr. < i
:.
Art. <:. " 7ersonalul navigant din aviaia civil beneficiaz de prevederile art. <& alin.
()) i ale art. <<, #n condiiile realizrii unui numr minim de ore de zbor,
salturi, respectiv starturi, aprobat prin %otrLre a 5uvernului, la propunerea
9inisterului 9uncii i 7roteciei Sociale, a 9inisterului Sntii i a 9inisterului
1ransporturilor, #n urma consultrii cu $D7AS. WotrLrea 5uvernului va fi adoptat
pLn la intrarea #n vigoare a prezentei legi.
Art. <E. " Asiguraii care au realizat stagii de cotizare atLt #n condiii deosebite, cLt i #n
condiii speciale de munc beneficiaz, cumulativ, de reducerea
vLrstelor standard de pensionare, corespunztoare fiecrei situaii, fr ca aceast
reducere s depeasc 1) ani.
Art. <3. " (1) 7ersoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare #n condiii de
%andicap preeAistent calitii de asigurat, #n funcie de gradul
%andicapului, beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare i a vLrstelor standard de
pensionare prevzute #n aneAa nr. &, astfel'
a) cu 1: ani, reducerea vLrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin o
treime din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu %andicap grav(
b) cu 1; ani, reducerea vLrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin dou
treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu %andicap
accentuat(
c) cu 1; ani, reducerea vLrstei standard de pensionare, dac au realizat stagiul complet
de cotizare, pentru cei cu %andicap mediu.
()) Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie pentru limit de vLrst, indiferent de
vLrst, dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet
de cotizare prevzut de lege.
1):
14E
Art. <2. " /eneficiaz de reducerea vLrstei standard de pensionare cu E luni pentru
fiecare an de privare de libertate, de deportare #n strintate dup data de
)& august 14<< isau de prizonierat asiguraii cu stagiul complet de cotizare, crora li
s"au stabilit drepturi privind vec%imea #n munc #n condiiile prevzute
la art. 1 alin. (1) lit. a), b) i c) i alin. ()) din *ecretul"lege nr.112144; privind
acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura
instaurat cu #ncepere de la E martie 14<:, precum i celor deportate #n strintate ori
constituite #n prizonieri, republicat, cu modificrile ulterioare.
S7CO60>7& a *-a
Pensia anticipat
Art. <4. " (1) Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 1; ani
pot solicita pensia anticipat cu cel mult : ani #naintea vLrstelor standard
de pensionare.
()) $uantumul pensiei anticipate se stabilete #n aceleai condiii cu cel al pensiei
pentru limit de vLrst.
(&) Ca stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate nu se au #n
vedere perioadele asimilate, prevzute de prezenta lege.
S7CO60>7& a 9-a
Pensia anticipat parial
Art. :;. " (1) Asiguraii care au realizat stagiile complete de cotizare, precum i cei
care au depit stagiul complet de cotizare cu pLn la 1; ani pot solicita
pensie anticipat parial cu reducerea vLrstelor standard de pensionare cu cel mult :
ani.
()) $uantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru
limit de vLrst, prin diminuarea acestuia #n raport cu stagiul de cotizare
realizat i cu numrul de luni cu care s"a redus vLrsta standard de pensionare, conform
tabelului nr. ).
1A/-C=C Dr. )
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
Stagiul de cotizare 7rocentul de
realizat peste stagiul diminuare pentru
standard complet de fiecare luna
143
cotizare prevazut in de anticipare
aneAa nr. & (O)
(coloanele & si E)
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
pana la 1 an ;,:;
peste 1 an ;,<:
peste ) ani ;,<;
peste & ani ;,&:
peste < ani ;,&;
peste : ani ;,):
peste E ani ;,);
peste 3 ani ;,1:
peste 2 ani ;,1;
intre 4 si 1; ani ;,;:
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
Art. :1. " Asiguraii care au desfurat activiti #n condiii deosebite sau #n condiii
speciale de munc, dar care nu se pot pensiona cu reducerea vLrstei de
pensionare pe aceast baz, pot beneficia de prevederile art. :;. In aceste cazuri
reducerea vLrstei standard de pensionare nu poate fi mai mare de : ani.
Art. :). " Ca #mplinirea vLrstelor standard de pensionare, prevzute de prezenta lege,
pensia anticipat parial devine pensie pentru limit de vLrst, prin
eliminarea diminurii prevzute la art. :; alin. ()) i adugarea eventualelor stagii de
cotizare realizate #n perioada de anticipare.
S7CO60>7& a <-a
Pensia de invaliditate
Art. :&. " (1) Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i"au pierdut total sau
cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza'
a) accidentelor de munc, conform legii(
b) bolilor profesionale i tuberculozei(
c) bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca.
()) /eneficiaz de pensie de invaliditate, #n condiiile prevzute la alin. (1), i
asiguraii care satisfac obligaii militare prevzute la art. &2 alin. (1) lit. c).
142
(&) Au dreptul la pensie de invaliditate, #n condiiile prevzute la alin. (1) lit. a), i
elevii, ucenicii i studenii care i"au pierdut total sau cel puin jumtate din
capacitatea de munc datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite #n timpul
i din cauza practicii profesionale.
(<) 7ersoanele care i"au pierdut total sau parial capacitatea de munc i marii
mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria >evoluiei din
decembrie 1424 ori #n legtur cu evenimentele revoluionare din decembrie 1424,
care erau cuprini #ntr"un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii
invaliditii din aceast cauz, au dreptul i la pensie de invaliditate, indiferent de
vec%imea #n munc, pe timpul cLt dureaz invaliditatea, stabilit #n aceleai
condiii #n care se acord pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de
munc.
Art. :<. " In raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii
de munc, invaliditatea este'
a) de gradul !, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de
autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul
necesitLnd #ngrijire sau supraveg%ere permanent din partea altei persoane(
b) de gradul !!, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu
posibilitatea invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta
spaial, fr ajutorul altei persoane(
c) de gradul !!!, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de
munc, invalidul putLnd s presteze o activitate profesional.
Art. ::. " $riteriile i normele pe baza crora se face #ncadrarea #n gradele !, !! i !!! de
invaliditate se stabilesc prin %otrLre a 5uvernului, iniiat de
9inisterul 9uncii i 7roteciei Sociale #mpreun cu 9inisterul Sntii, la propunerea
$D7AS, care va fi adoptat pLn la data intrrii #n vigoare a prezentei
legi.
Art. :E. " (1) Incadrarea sau ne#ncadrarea #ntr"un grad de invaliditate se face prin
decizie, emis de medicul specializat #n eApertiz medical i recuperarea
capacitii de munc, denumit #n continuare medic eApert al asigurrilor sociale.
()) Impotriva deciziei emise #n condiiile alin. (1) se poate face contestaie la casa
teritorial de pensii, #n termen de &; de zile de la comunicare.
144
(&) Ca soluionarea contestaiei casa teritorial de pensii poate consulta !nstitutul
Daional de -Apertiz 9edical i >ecuperarea $apacitii de 9unc.
(<) 1ermenul de rezolvare a contestaiei este de &; de zile de la data #nregistrrii
acesteia.
(:) *ecizia casei teritoriale de pensii, dat #n soluionarea contestaiei prevzute la
alin. ()), poate fi contestat la instana judectoreasc competent, #n
termen de &; de zile de la comunicarea acesteia.
(E) *ecizia de #ncadrare sau de ne#ncadrare #ntr"un grad de invaliditate, necontestat #n
termen, este definitiv.
Art. :3. " (1) Asiguraii care i"au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli
obinuite sau unor accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de
pensie de invaliditate, dac #ndeplinesc stagiul de cotizare necesar #n raport cu vLrsta,
conform tabelului nr. &.
1A/-C=C Dr. &
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
Marsta asiguratului Stagiul de cotizare
in momentul ivirii necesar
invaliditatii (ani)
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
sub ): ani :
):"&1 ani 2
1)E
&1"&3 ani 11
&3"<& ani 1<
<&"<4 ani 12
<4":: ani ))
este :: ani ):
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
()) /eneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care, pLn la data ivirii
invaliditii, au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, prevzut
#n tabelul nr. &.
);;
(&) Asiguraii prevzui la art. <3 beneficiaz de pensie de invaliditate, dac au realizat
cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, prevzut #n tabelul
nr. &, #n raport cu vLrsta avut la data eApertizrii.
(<) Au dreptul la pensie de invaliditate i persoanele care la data ivirii invaliditii nu
mai au calitatea de asigurat, dar #ndeplinesc condiiile prevzute la alin.
(1), ()) sau (&).
Art. :2. " In cazul #n care invaliditatea s"a ivit ca urmare a unui accident de munc, a
unei boli profesionale, a tuberculozei, precum i #n situaia #n care
invaliditatea s"a ivit #n timpul i din cauza #ndeplinirii obligaiilor militare prevzute la
art. &2 alin. (1) lit. c), asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate,
indiferent de stagiul de cotizare.
Art. :4. " (1) Ca stabilirea pensiei de invaliditate asigurailor li se acord un stagiu
potenial, determinat ca diferen #ntre stagiul complet de cotizare i stagiul
de cotizare realizat efectiv pLn #n momentul #ncadrrii #ntr"un grad de invaliditate.
()) In cazul asigurailor care au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare
necesar, prevzut #n tabelul nr. &, stagiul potenial se determin ca diferen
#ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare necesar.
(&) Stagiul potenial rezultat conform alin. (1) i ()) nu poate fi mai mare decLt stagiul
de cotizare pe care asiguratul ar fi putut s #l realizeze de la vLrsta ivirii
invaliditii pLn la #mplinirea vLrstei la care, #n condiiile prezentei legi, poate solicita
o pensie pentru limit de vLrst.
Art. E;. " (1) Asigurailor care au realizat un stagiu de cotizare #n condiii de %andicap
preeAistent calitii de asigurat li se acord un stagiu potenial,
determinat ca diferen #ntre stagiile de cotizare cerute la art. <3 i stagiile de cotizare
realizate efectiv.
()) In cazul persoanelor prevzute la art. :& alin. (&), stagiul potenial luat #n calcul la
stabilirea pensiei de invaliditate #l constituie stagiul complet de cotizare,
conform prezentei legi.
Art. E1. " (1) 7ensionarii #ncadrai #n gradul ! de invaliditate au dreptul, #n afara
pensiei, la o indemnizaie pentru #nsoitor, #n cuantum fiA.
()) $uantumul indemnizaiei pentru #nsoitor se stabilete anual prin legea bugetului
asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic decLt salariul de baz
);1
minim brut pe ar.
(&) In timpul eAecuiei bugetare cuantumul indemnizaiei pentru #nsoitor se
reactualizeaz prin %otrLre a 5uvernului.
Art. E). " (1) 7ensionarii de invaliditate sunt supui revizuirii medicale, #n funcie de
afeciune, la intervale de E"1) luni, pLn la #mplinirea vLrstelor standard
de pensionare, la termenele stabilite de casele teritoriale de pensii.
()) *up fiecare revizuire medicul eApert al asigurrilor sociale din cadrul casei
teritoriale de pensii emite o nou decizie prin care se stabilete, dup caz'
a) meninerea #n acelai grad de invaliditate(
b) #ncadrarea #n alt grad de invaliditate(
c) #ncetarea calitii de pensionar de invaliditate, ca urmare a redobLndirii capacitii
de munc.
(&) *reptul la pensie de invaliditate se modific sau #nceteaz #ncepLnd cu luna
urmtoare celei #n care s"a emis decizia de revizuire medical.
(<) Deprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medical atrage
suspendarea plii pensiei #ncepLnd cu luna urmtoare celei #n care era
prevzut revizuirea medical.
(:) >evizuirea medical se poate efectua i la cererea pensionarilor, dac starea
sntii lor s"a #mbuntit sau, dup caz, s"a agravat.
(E) *ecizia emis dup revizuirea medical se supune aceleiai proceduri de contestare
i soluionare, conform art. :E alin. ())"(E).
(3) Du sunt supui revizuirii medicale periodice pensionarii de invaliditate care'
a) prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc(
b) au #mplinit vLrstele prevzute de prezenta lege pentru obinerea pensiei pentru
limit de vLrst(
c) au vLrsta mai mic cu pLn la : ani fa de vLrsta standard de pensionare i au
realizat stagiile complete de cotizare, conform prezentei legi.
Art. E&. " (1) 7ensionarii de invaliditate, cu eAcepia celor prevzui la art. E) alin. (3),
sunt obligai s urmeze programele recuperatorii #ntocmite de medicul
eApert al asigurrilor sociale care a emis decizia de #ncadrare #n grad de invaliditate, #n
vederea reintegrrii socioprofesionale #n aceeai munc sau #n alta.
);)
()) De#ndeplinirea, din motive imputabile pensionarului, a obligaiei prevzute la alin.
(1) atrage suspendarea plii pensiei #ncepLnd cu luna urmtoare
constatrii.
(&) Suspendarea plii pensiei #nceteaz cu luna urmtoare relurii sau, dup caz,
#nceperii programelor recuperatorii.
Art. E<. " (1) Ca #mplinirea vLrstei standard prevzute de prezenta lege pentru
obinerea pensiei pentru limit de vLrst beneficiarul pensiei de invaliditate
poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii.
()) !ndemnizaia pentru #nsoitor prevzut la art. E1 se menine indiferent de pensia
pentru care se opteaz.
S7CO60>7& a ;-a
Pensia de urma
Art. E:. " Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana
decedat era pensionar sau #ndeplinea condiiile pentru obinerea unei
pensii.
Art. EE. " $opiii au dreptul la pensie de urma'
a) pLn la vLrsta de 1E ani(
b) dac #i continu studiile #ntr"o form de #nvmLnt organizat potrivit legii, pLn
la terminarea acestora, fr a depi vLrsta de )E de ani(
c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s"a ivit #n perioada #n care se
aflau #n una dintre situaiile prevzute la lit. a) sau b).
Art. E3. " (1) Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la
#mplinirea vLrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost
de cel puin 1: ani.
()) In cazul #n care durata cstoriei este mai mic de 1: ani, dar de cel puin 1; ani,
cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz
cu ;,:O pentru fiecare lun, respectiv E,;O pentru fiecare an de cstorie #n minus.
Art. E2. " (1) Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vLrst,
pe perioada #n care este invalid de gradul ! sau !!, dac durata cstoriei
a fost de cel puin 1 an.
()) Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vLrst i de durata
cstoriei, dac decesul soului susintor s"a produs ca urmare a
);&
unui accident de munc, a unei boli profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz
venituri lunare dintr"o activitate profesional pentru care asigurarea
este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe
economie.
Art. E4. " Soul supravieuitor care nu #ndeplinete condiiile prevzute la art. E3 i art.
E2 alin. (1) beneficiaz de pensie de urma pe o perioad de E luni de
la data decesului, dac #n aceast perioad nu realizeaz venituri lunare dintr"o
activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea
sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie.
Art. 3;. " Soul supravieuitor care are #n #ngrijire la data decesului susintorului unul
sau mai muli copii #n vLrst de pLn la 3 ani beneficiaz de pensie de
urma pLn la data #mplinirii de ctre ultimul copil a vLrstei de 3 ani, #n perioadele #n
care nu realizeaz venituri lunare dintr"o activitate profesional pentru
care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul
mediu brut pe economie.
Art. 31. " (1) 7ensia de urma se calculeaz, dup caz, din'
a) pensia pentru limit de vLrst aflat #n plat sau la care ar fi avut dreptul, #n
condiiile legii, susintorul decedat(
b) pensia de invaliditate gradul !, #n cazul #n care decesul susintorului a survenit
#naintea #ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de
vLrst i era #n plat cu pensie de invaliditate de orice grad, pensie anticipat, pensie
anticipat parial sau ar fi avut dreptul, #n condiiile legii, la una dintre
aceste categorii de pensie.
1)3
()) $uantumul pensiei de urma se stabilete procentual din pensia susintorului,
prevzut la alin. (1), #n funcie de numrul urmailor #ndreptii, astfel'
a) pentru un singur urma " :;O(
b) pentru ) urmai " 3:O(
c) pentru & sau mai muli urmai " 1;;O.
Art. 3). " $uantumul pensiei de urma, #n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint
#nsumarea drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe.
);<
Art. 3&. " In cazul modificrii numrului de urmai, pensia se recalculeaz #n
conformitate cu dispoziiile art. 31 alin. ()).
Art. 3<. " Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i #ndeplinete
condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul
decedat poate opta pentru cea mai avantajoas pensie.
Art. 3:. " /eneficiarii pensiei de urma prevzui la art. EE lit. c) i la art. E2 alin. (1)
sunt eApertizai, supui revizuirii medicale i au obligaia de a urma
programele recuperatorii conform acelorai reglementri prevzute pentru pensia de
invaliditate.
S7CO60>7& a =-a
Calculul pensiilor
Art. 3E. " In sistemul public cuantumul pensiei la data #nscrierii la pensie se determin
prin #nmulirea punctajului mediu anual realizat de asigurat #n perioada
de cotizare cu valoarea unui punct de pensie din luna ieirii la pensie.
Art. 33. " 7unctajul mediu anual, realizat de asigurat #n perioada de cotizare, se
determin prin #mprirea numrului de puncte rezultat din #nsumarea
punctajelor anuale realizate de asigurat #n perioada de cotizare la numrul de ani
corespunztori stagiului complet de cotizare.
Art. 32. " (1) 7unctajul anual al asiguratului se determin prin #mprirea la 1) a
punctajului rezultat #n anul respectiv din #nsumarea numrului de puncte
realizat #n fiecare lun. Dumrul de puncte realizat #n fiecare lun se calculeaz prin
raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile i adaosurile,
sau, dup caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei
individuale de asigurri sociale, la salariul mediu brut lunar din luna
respectiv, comunicat de $omisia Daional pentru Statistic.
()) 7entru perioadele #n care $omisia Daional pentru Statistic a comunicat numai
salariul mediu brut lunar pe economie la nivel anual punctajul anual al
asiguratului se determin ca raport #ntre media lunar din anul respectiv a salariilor
brute individuale, inclusiv sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului
asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale,
i salariul mediu brut lunar pe economie din anul respectiv, comunicat
de $omisia Daional pentru Statistic.
);:
(&) 7entru lunile pentru care $omisia Daional pentru Statistic nu a comunicat #nc
salariul mediu brut lunar pe economie se utilizeaz (pentru #ntreaga
lun) ultimul salariu mediu brut lunar pe economie comunicat.
(<) 7unctajul asiguratului, stabilit conform alin. (1) i ()), nu poate fi mai mare de &
puncte #ntr"un an calendaristic.
(:) 7entru perioadele asimilate, la determinarea punctajului anual al asiguratului se
utilizeaz'
a) cuantumul pensiei de invaliditate sau al altor drepturi de asigurri sociale obinute #n
perioadele respective, #n cazurile prevzute la art. &2 alin. (1) lit. a)(
b) ):O din salariul mediu brut lunar pe economie din perioadele respective, pentru
cazurile prevzute la art. &2 alin. (1) lit. b) i c) i la art. :& alin. (&).
(E) 7entru stagiul potenial, acordat asigurailor #n drept s obin o pensie de
invaliditate, punctajul anual al asiguratului este de'
a) ;,3: puncte pentru gradul ! de invaliditate, respectiv pentru cei cu %andicap grav(
b) ;,E; puncte pentru gradul !! de invaliditate, respectiv pentru cei cu %andicap
accentuat(
c) ;,<; puncte pentru gradul !!! de invaliditate, respectiv pentru cei cu %andicap mediu.
(3) Stagiul de cotizare realizat i stagiul potenial acordat pentru perioadele #n care
asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate gradul !!! se iau #n
considerare, prin cumulare, la stabilirea altor categorii de pensie.
(2) Asiguraii care, dup #ndeplinirea condiiilor de pensionare pentru limit de vLrst
reglementate de prezenta lege, contribuie o anumit perioad la sistemul
public, regsindu"se #n una dintre situaiile prevzute la art. :, beneficiaz de
majorarea punctajului realizat cu ;,&O pentru fiecare lun, respectiv cu &,EO
pentru fiecare an suplimentar.
Art. 34. " $D7AS comunic asiguratului, prin casele teritoriale de pensii, punctajul
anual i punctajul cumulat pentru perioada de cotizare, #n condiiile art. &4.
Art. 2;. " (1) Maloarea unui punct de pensie reprezint cel puin <:O din salariul mediu
brut lunar pe economie, prognozat pentru anul respectiv, i se aprob
prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
()) In situaia #n care #ntr"o anumit perioad se constat abateri mai mari de 1;O #ntre
salariul mediu brut lunar pe economie realizat fa de cel prognozat,
);E
$D7AS, de comun acord cu 9inisterul 9uncii i 7roteciei Sociale i cu 9inisterul
8inanelor, va recalcula valoarea punctului de pensie pe baza unei noi
prognoze a salariului mediu brut lunar pe economie.
S7CO60>7& a :-a
eactuali-area pensiilor
Art. 21. " *up aprobarea legii bugetului asigurrilor sociale de stat pensiile aflate #n
plat se reactualizeaz #n funcie de valoarea stabilit a punctului de
pensie.
S7CO60>7& a $-a
Stabilirea i plata pensiilor
Art. 2). " (1) 7ensia se acord la cererea persoanei #ndreptite, a mandatarului
desemnat de aceasta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului
acesteia.
()) $ererea de pensionare, #mpreun cu actele care dovedesc #ndeplinirea condiiilor
prevzute de prezenta lege se depun la casa teritorial de pensii #n raza
creia se afl domiciliul asiguratului.
Art. 2&. " *repturile de pensie pentru limit de vLrst i de pensie anticipat se cuvin
de la data #ndeplinirii condiiilor de pensionare prevzute de prezenta
lege i se acord'
a) de la data #ncetrii calitii de asigurat, dac cererea a fost depus #n termen de &; de
zile de la aceast dat(
b) de la data depunerii cererii, #n cazul persoanelor care nu mai sunt asigurate #n
momentul solicitrii, precum i #n situaia nerespectrii termenului prevzut
la lit. a).
Art. 2<. " (1) 7ersoanele care au #mplinit vLrsta standard de pensionare nu mai pot
solicita #nscrierea la pensia de invaliditate.
()) *repturile de pensie de invaliditate se acord'
a) de la data #ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc,
dac cererea a fost depus #n termen de E; de zile de la data emiterii
deciziei medicale de #ncadrare #n grad de invaliditate(
b) de la data emiterii deciziei medicale de #ncadrare #n grad de invaliditate, #n cazul
persoanelor care nu mai sunt asigurate la data eApertizrii, dac cererea a
);3
fost depus #n termenul prevzut la lit. a)(
c) de la data depunerii cererii, #n situaiile #n care s"a depit termenul prevzut la lit.
a).
Art. 2:. " (1) *repturile de pensie de urma, #n cazul persoanelor care #ndeplinesc
condiiile prevzute de prezenta lege la data decesului susintorului
asigurat, se acord la cerere'
a) #ncepLnd cu luna urmtoare decesului, #n cazul #n care susintorul decedat era
pensionar, dac cererea a fost depus #n termen de 4; de zile de la data
decesului(
b) de la data decesului susintorului, #n cazul #n care susintorul decedat nu era
pensionar la data decesului, dac cererea a fost depus #n termen de 4; de
zile de la aceast dat(
c) de la data depunerii cererii, #n situaiile #n care s"au depit termenele prevzute la
lit. a) i b).
()) In cazul #n care urmaul #ndeplinete condiiile prevzute de prezenta lege ulterior
datei decesului susintorului asigurat, drepturile de pensie de urma se
acord de la data #ndeplinirii condiiilor, dac cererea a fost depus #n termen de 4; de
zile de la data #ndeplinirii condiiilor.
(&) In situaia #n care s"a depit termenul prevzut la alin. ()), drepturile de pensie de
urma se acord de la data depunerii cererii.
Art. 2E. " (1) Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie
emis de casa teritorial de pensii #n termen de &; de zile de la data
depunerii cererii.
()) *ecizia casei teritoriale de pensii va cuprinde temeiurile de fapt i de drept pe baza
crora se admite sau se respinge cererea de pensionare.
1)2
(&) *ecizia de pensionare se comunic #n scris persoanei care a solicitat pensionarea,
#n termen de : zile de la data emiterii.
Art. 23. " *ecizia de pensionare poate fi contestat la instana judectoreasc
competent, #n a crei raz teritorial se afl domiciliul asiguratului, #n termen
de &; de zile de la comunicare.
Art. 22. " *ecizia de pensionare necontestat #n termen este definitiv.
);2
Art. 24. " In situaia #n care se constat erori #n stabilirea i #n plata drepturilor de
pensie, se vor opera revizuirile i modificrile legale, atrgLnd, dup caz,
rspunderea celor vinovai.
Art. 4;. " (1) 7lata pensiei se face lunar.
()) 7ensia se pltete personal titularului, mandatarului desemnat de acesta prin
procur special sau reprezentantului legal al acestuia.
(&) 9odalitile de plat a pensiilor se stabilesc prin regulament al $D7AS, care se
public #n 9onitorul Hficial al >omLniei, 7artea !.
Art. 41. " (1) 7lata pensiei #nceteaz #ncepLnd cu luna urmtoare celei #n care'
a) beneficiarul a decedat(
b) beneficiarul nu mai #ndeplinete condiiile legale #n temeiul crora i"a fost acordat
pensia(
c) urmaul a fost condamnat printr"o %otrLre rmas definitiv pentru infraciunea de
omor sau tentativ de omor comis asupra susintorului.
()) !nstanele judectoreti au obligaia ca, #n termen de 1; zile de la data rmLnerii
definitive a %otrLrii pronunate #n cazurile prevzute la alin. (1) lit. c), s
comunice aceast situaie, #n scris, $D7AS.
Art. 4). " (1) 7lata pensiei se suspend #ncepLnd cu luna urmtoare celei #n care'
a) pensionarul #i stabilete domiciliul pe teritoriul unui stat cu care >omLnia a
#nc%eiat convenie de asigurri sociale, dac #n cadrul acesteia se prevede c
pensia se pltete de ctre cellalt stat(
b) beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate pariale se regsete
#n una dintre situaiile prevzute la art. :(
c) beneficiarul unei pensii de invaliditate nu se prezint la revizuirea medical
periodic(
d) beneficiarul unei pensii de urma realizeaz dintr"o activitate profesional venituri
brute lunare mai mari decLt jumtate din salariul mediu brut pe
economie(
e) copilul urma nu mai #ndeplinete condiiile prevzute la art. EE lit. b) i c)(
f) soul supravieuitor, beneficiarul unei pensii de urma, se recstorete.
()) 7lata indemnizaiei de #nsoitor se suspend pe perioada #n care pensionarul de
invaliditate gradul !, cu eAcepia nevztorilor, este internat #n instituii de
);4
asisten social sau #n uniti medicale specializate, #n care se asigur supraveg%ere i
#ngrijire permanent.
Art. 4&. " (1) >eluarea #n plat a pensiilor suspendate se face la cerere, #ncepLnd cu
luna urmtoare celei #n care a #ncetat cauza suspendrii, dac cererea a
fost depus #n termen de &; de zile de la data #ncetrii cauzei suspendrii.
()) In situaia #n care cererea de reluare #n plat a fost depus dup eApirarea
termenului de &; de zile, plata se face #ncepLnd cu luna urmtoare celei #n care
a fost depus cererea.
(&) >eluarea #n plat a pensiei de urma suspendate ca urmare a ne#ndeplinirii
condiiilor prevzute la art. EE lit. b) i c) se face de la data #nceperii anului
colar sau de la data emiterii deciziei medicale de #ncadrare #ntr"un grad de
invaliditate.
Art. 4<. " (1) 7ot cumula pensia cu veniturile realizate dintr"o activitate profesional,
indiferent de nivelul veniturilor respective'
a) copiii urmai orfani de ambii prini, pe perioada colarizrii, pLn la vLrstele
prevzute la art. EE lit. a) i b)(
b) nevztorii(
c) pensionarii pentru limit de vLrst.
()) /eneficiarii pensiei de urma pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr"o
activitate profesional, dac veniturile brute lunare realizate nu depesc
jumtate din salariul mediu brut lunar pe economie.
Art. 4:. " (1) /eneficiarii pensiei pentru limit de vLrst pot solicita recalcularea
pensiei dup fiecare stagiu de cotizare de minimum 1) luni, realizat #n
condiiile prezentei legi.
()) $ererea de recalculare a pensiei urmeaz aceleai reguli procedurale privind
soluionarea i contestarea, prevzute pentru cererea de pensionare.
(&) 7ensia recalculat se acord #ncepLnd cu luna urmtoare celei #n care s"a depus
cererea de recalculare.
Art. 4E. " /eneficiarul dreptului de pensie este obligat s comunice casei teritoriale de
pensii orice modificare privind condiiile de acordare i de plat a
pensiei, #n termen de 1: zile de la apariia acesteia.
)1;
Art. 43. " (1) Sumele rmase ne#ncasate de ctre pensionarul decedat, reprezentLnd
pensia pe luna #n care a avut loc decesul, i, dup caz, drepturile de
pensie cuvenite i neac%itate pLn la deces se pltesc soului supravieuitor, copiilor,
prinilor sau, #n lipsa acestora, celorlali motenitori, #n condiiile
dreptului comun.
()) Sumele prevzute la alin. (1) pot fi solicitate #n cadrul termenului general de
prescripie.
$A7!1HC=C M
Alte drepturi de asigurri sociale
Art. 42. " (1) Asiguraii sistemului public au dreptul, #n afar de pensie, la'
a) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau
de accidente #n afara muncii, boli profesionale i accidente de munc(
b) prestaii pentru prevenirea #mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc(
c) indemnizaie pentru maternitate(
d) indemnizaie pentru creterea copilului sau #ngrijirea copilului bolnav(
e) ajutor de deces.
()) /eneficiaz de drepturile prevzute la alin. (1) asiguraii care au un stagiu de
cotizare de cel puin E luni, realizat #n ultimele 1) luni anterioare producerii
riscului.
(&) Asiguraii cu contract individual de munc pe durat determinat, precum i cei
prevzui la art. : alin. (1) pct. !M i M! beneficiaz de drepturile prevzute
la alin. (1), dac #ndeplinesc condiia de stagiu de cotizare prevzut la alin. ()) sau de
cel puin 1) luni cotizate #n ultimele )< de luni anterioare producerii
riscului.
(<) Asiguraii beneficiaz de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc,
fr condiii de stagiu de cotizare, #n cazul accidentelor de munc, bolilor
profesionale, urgenelor medico"c%irurgicale, tuberculozei i bolilor infectocontagioase
din grupa A. Cista cuprinzLnd urgenele medico"c%irurgicale, precum i
bolile infectocontagioase din grupa A va fi stabilit prin %otrLre a 5uvernului,
adoptat #n termen de & luni de la data publicrii prezentei legi #n 9onitorul
Hficial al >omLniei, 7artea !.
)11
Art. 44. " (1) /aza de calcul a indemnizaiilor de asigurri sociale se determin ca
medie a veniturilor lunare din ultimele E luni, pe baza crora s"a stabilit
contribuia individual de asigurri sociale #n lunile respective, conform prevederilor
art. )&.
()) In situaia #n care stagiul de cotizare este mai mic de E luni, pentru asiguraii
prevzui la art. 42 alin. (<) baza de calcul a indemnizaiilor de asigurri
sociale o constituie media veniturilor lunare la care s"a calculat contribuia de asigurri
sociale din lunile respective sau, dup caz, venitul lunar din prima lun
de activitate pentru care s"a stabilit s se plteasc contribuia de asigurri sociale.
(&) 7entru calculul indemnizaiilor de asigurri sociale se utilizeaz numrul de zile
lucrtoare din luna #n care se acord concediul medical sau, dup caz, se
solicit alte drepturi de asigurri sociale.
(<) Ca stabilirea numrului de zile lucrtoare din luna #n care se acord dreptul de
asigurri sociale se au #n vedere prevederile legale cu privire la zilele de
srbtori legale #n care nu se lucreaz.
S7CO60>7& !
6ndemni-aia pentru incapacitate temporar de munc
Art. 1;;. " (1) In sistemul public asiguraii beneficiaz de concediu medical i de
indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, dac dovedesc
incapacitatea temporar de munc printr"un certificat medical, eliberat conform
reglementrilor #n vigoare.
()) In cazul bolilor profesionale sau accidentelor de munc certificatul medical se
vizeaz #n mod obligatoriu, prin grija angajatorului, de ctre !nspectoratul de
Sntate 7ublic, respectiv de inspectoratul teritorial de munc #n raza cruia se afl
sediul angajatorului sau domiciliul asiguratului.
1)4
(&) .omerii aflai la cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau, dup caz, la
alte forme de pregtire profesional, organizate potrivit legii, care, datorit
accidentelor survenite #n timpul i din cauza practicii profesionale, suport o
incapacitate temporar de munc mai mare de & zile, beneficiaz de aceleai
prevederi ca i ceilali asigurai privind accidentul de munc.
)1)
Art. 1;1. " (1) !ndemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se suport astfel'
A. de ctre angajator, #n funcie de numrul de angajai avut la data
ivirii incapacitii temporare de munc, astfel'
a) pLn la ); de angajai, din a <"a pLn #n a 1;"a zi de incapacitate temporar de
munc(
b) #ntre )1"1;; de angajai, din a <"a pLn #n a 1:"a zi de incapacitate temporar de
munc(
c) peste 1;; de angajai, din a <"a pLn #n a );"a zi de incapacitate temporar de
munc( /. de bugetul asigurrilor sociale de stat, #ncepLnd cu'
a) a <"a zi de incapacitate temporar de munc, #n cazul persoanelor prevzute la art. :
alin. (1) pct. !!!, !M i alin. ())(
b) ziua urmtoare celor suportate de angajator, conform lit. A, i pLn la data #ncetrii
incapacitii temporare de munc sau pensionrii.
()) !ndemnizaia pentru incapacitate temporar de munc nu se acord asigurailor
prevzui la art. : pentru primele & zile de incapacitate temporar de
munc.
Art. 1;). " !ndemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli
profesionale sau accidente de munc, se suport din prima zi de
incapacitate temporar de munc i pLn la data #ncetrii acesteia sau pensionrii,
astfel'
a) de ctre angajator, pentru asiguraii prevzui la art. : alin. (1) pct. !, !! i M!(
b) de ctre angajatorul prestator al cursurilor de calificare, recalificare, perfecionare
sau al altor forme de pregtire profesional pentru omeri, organizate
potrivit legii, pentru situaiile prevzute la art. 1;; alin. (&)(
c) de bugetul asigurrilor sociale de stat, pentru asiguraii prevzui la art. : alin. (1)
pct. !M, M i alin. ())(
d) de bugetul asigurrilor sociale de stat, #n cazul asigurailor prevzui la art. : alin.
(1) pct. ! i !!, precum i al celor prevzui la alin. (1) pct. !!!, aflai la
cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau la alte forme de pregtire
profesional, organizate potrivit legii, dac bolile profesionale sau accidentele de
munc s"au produs din vina acestora.
)1&
Art. 1;&. " (1) *urata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de
munc este de cel mult 12; de zile #n interval de un an, socotit din prima
zi de #mbolnvire.
()) IncepLnd cu a 4;"a zi concediul medical se poate prelungi pLn la 12; de zile, cu
avizul medicului eApert al asigurrilor sociale.
(&) *urata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este
mai mare #n cazul unor boli speciale i se difereniaz astfel'
a) un an, #n intervalul ultimilor ) ani, pentru tuberculoz pulmonar i unele boli
cardiovasculare, stabilite de $D7AS cu acordul 9inisterului Sntii i al
9inisterului 9uncii i 7roteciei Sociale(
b) un an, cu drept de prelungire pLn la un an i jumtate de ctre medicul eApert al
asigurrilor sociale, #n intervalul ultimilor ) ani, pentru tuberculoz
meningeal, peritoneal i urogenital, inclusiv a glandelor suprarenale, precum i
pentru S!*A i cancer de orice tip, #n funcie de stadiul bolii(
c) un an i jumtate, #n intervalul ultimilor ) ani, pentru tuberculoz pulmonar operat
i osteoarticular(
d) E luni, cu posibilitatea de prelungire pLn la maAimum un an, #n intervalul ultimilor
) ani, pentru alte forme de tuberculoz eAtrapulmonar, cu avizul
medicului eApert al asigurrilor sociale.
Art. 1;<. " (1) *urata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de
munc, #n cazul asigurailor cu contract individual de munc pe durat
determinat, precum i al celor prevzui la art. : alin. (1) pct. !M i M!, este de cel
mult 4; de zile #n cursul unui an calendaristic.
()) In cazul #n care incapacitatea temporar de munc a asigurailor menionai la alin.
(1) este cauzat de un accident de munc, boal profesional, urgene
medicoc%irurgicale, tuberculoz sau boal infectocontagioas din grupa A, stabilite #n
condiiile prevzute la art. 42 alin. (<), indemnizaia corespunztoare se
acord pe toat durata incapacitii temporare de munc.
Art. 1;:. " (1) 9edicul curant propune pensionarea de invaliditate, dac bolnavul nu a
fost recuperat la eApirarea duratelor de acordare a indemnizaiei pentru
incapacitate temporar de munc, prevzute de prezenta lege.
)1<
()) In situaii temeinic motivate de posibilitatea recuperrii medicul curant propune
prelungirea concediului medical peste 12; de zile, #n scopul evitrii
pensionrii de invaliditate i meninerii asiguratului #n activitate.
(&) 9edicul eApert al asigurrilor sociale decide, dup caz, prelungirea concediului
medical pentru continuarea programului recuperator, trecerea temporar #n
alt munc, reducerea programului de lucru, reluarea activitii #n aceeai profesie sau
#ntr"o alt profesie ori pensionarea de invaliditate.
(<) 7relungirea concediului medical peste 12; de zile se face pentru cel mult 4; de
zile, conform procedurilor stabilite de $D7AS, #n raport cu evoluia cazului
i cu rezultatele aciunilor de recuperare.
Art. 1;E. " In cazul #n care s"a emis avizul de pensionare de ctre medicul eApert al
asigurrilor sociale, plata indemnizaiei pentru incapacitate temporar de
munc se acord pLn la sfLritul lunii urmtoare celei #n care s"a dat avizul, fr a se
depi durata maAim de acordare a concediului medical, prevzut
de lege.
Art. 1;3. " (1) Asiguraii a cror incapacitate temporar de munc a survenit #n timpul
concediului de odi%n sau al concediului fr plat beneficiaz de
indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, conform prevederilor art. 1;1,
concediile fiind #ntrerupte, urmLnd ca zilele neefectuate s fie
reprogramate.
()) /eneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, #n aceleai
condiii ca i ceilali asigurai, pensionarii care, potrivit prezentei legi,
realizeaz venituri dintr"o activitate profesional pentru care se calculeaz i se
pltete contribuia de asigurri sociale.
Art. 1;2. " (1) $uantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se
determin prin aplicarea unui procent de 3:O la baza de calcul stabilit
conform art. 44.
()) $uantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boal
profesional, accident de munc sau asimilat acestuia, tuberculoz,
S!*A, cancer de orice tip i boal infectocontagioas din grupa A, stabilit #n
condiiile prevzute la art. 42 alin. (<), este de 1;;O din baza de calcul stabilit
conform art. 44.
)1:
S7CO60>7& a *-a
Prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc
Art. 1;4. " (1) In scopul prevenirii #mbolnvirilor i recuperrii capacitii de munc,
#n sistemul public asiguraii pot beneficia de'
a) indemnizaie pentru trecerea temporar #n alt munc(
b) indemnizaie pentru reducerea timpului de munc(
c) indemnizaie pentru carantin(
d) ajutoare pentru procurarea de proteze, orteze i de alte produse ortopedice, care nu
sunt suportate, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate(
e) tratament balnear care nu este suportat, potrivit legii, de la asigurrile sociale de
sntate(
f) reabilitare profesional.
()) Asiguraii aflai #n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 4;
de zile, precum i pensionarii de invaliditate pot beneficia de tratament
balnear i reabilitare profesional, #n conformitate cu prevederile programului
individual de recuperare.
Art. 11;. " (1) Asiguraii prevzui la art. : alin. (1) pct. ! i !!, care, datorit unei boli
profesionale sau unui accident de munc, nu mai pot lucra #n condiiile de
la locul de munc anterior producerii riscului, pot trece temporar #n alt munc.
()) !ndemnizaia pentru trecerea temporar #n alt munc se acord, dac la noul loc de
munc asiguratul realizeaz un venit salarial brut lunar inferior
mediei veniturilor lunare din ultimele E luni anterioare riscului, care au constituit baza
de calcul al contribuiei de asigurri sociale #n lunile respective.
Art. 111. " !ndemnizaia pentru reducerea timpului de munc cu o ptrime din durata
normal se acord asigurailor cu contract individual de munc care, din
motive de sntate, nu mai pot realiza durata normal de munc.
Art. 11). " (1) !ndemnizaiile prevzute la art. 11; i 111 se acord, la propunerea
medicului curant, cu avizul medicului eApert al asigurrilor sociale pentru
cel mult 4; de zile #ntr"un an calendaristic, #n una sau mai multe etape.
()) $uantumul lunar al indemnizaiilor prevzute la art. 11; i 111 este egal cu
diferena dintre baza de calcul stabilit conform art. 44 i venitul salarial brut
)1E
realizat de asigurat la noul loc de munc sau prin reducerea timpului normal de munc,
fr a depi ):O din baza de calcul.
1&;
Art. 11&. " (1) !ndemnizaia pentru carantin se acord asigurailor crora li se interzice
continuarea activitii din cauza unei boli contagioase, pe durata
stabilit prin certificatul eliberat de inspectoratul de sntate public.
()) $uantumul lunar al indemnizaiei pentru carantin reprezint 3:O din baza de
calcul stabilit conform art. 44.
Art. 11<. " !ndemnizaiile prevzute la art. 1;4 alin. (1) lit. a), b) i c) se suport
integral din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Art. 11:. " (1) Asiguraii i pensionarii sistemului public pot beneficia de ajutoare i
indemnizaii de la bugetul asigurrilor sociale de stat pentru procurare de
proteze, orteze i de alte produse ortopedice, care nu sunt suportate, potrivit legii, de la
asigurrile sociale de sntate.
()) 9odalitile de stabilire i de acordare a ajutoarelor i indemnizaiilor pentru
procurarea de proteze, orteze i de alte produse ortopedice se stabilesc prin
lege.
Art. 11E. " (1) 7entru asiguraii prevzui la art. 1;4 alin. ()) medicul eApert al
asigurrilor sociale #ntocmete programul individual de recuperare, #n funcie de
natura, stadiul i prognosticul bolii, structurat pe etape.
()) 7rogramul individual de recuperare este obligatoriu i se realizeaz de ctre
organele competente.
(&) *reptul la prestaii de asigurri sociale se suspend #n cazul #n care asiguraii nu
urmeaz sau nu respect programul individual de recuperare.
(<) *up fiecare etap prevzut #n programul individual de recuperare asiguraii sunt
supui reeAaminrii medicale. In funcie de rezultatele acesteia medicul
eApert al asigurrilor sociale, dup caz, actualizeaz programul individual de
recuperare, recomand reluarea activitii profesionale sau propune pensionarea
de invaliditate.
(:) Asiguraii care i"au redobLndit capacitatea de munc total sau parial se pot
re#ncadra #n munc potrivit recomandrilor medicului eApert al asigurrilor
)13
sociale, cu sprijinul caselor teritoriale de pensii i al ageniilor pentru ocupare i
formare profesional judeene i a municipiului /ucureti.
Art. 113. " (1) 7rogramul individual de recuperare poate include tratament balnear care
nu este suportat, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate, #n
funcie de tipul bolii.
()) *urata tratamentului balnear este de 1:")1 de zile i se stabilete de medicul eApert
al asigurrilor sociale #n funcie de tipul afeciunii i de natura
tratamentului.
(&) 7entru asiguraii prevzui la art. 1;4 alin. ()) contravaloarea biletelor pentru
tratament balnear se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat.
(<) 7ot beneficia de tratament balnear i alte categorii de asigurai, #n limitele fondului
alocat pentru tratament balnear, cu suportarea de ctre beneficiar a
unei pri din costul biletului de tratament balnear.
(:) $riteriile pe baza crora se acord bilete pentru tratament balnear, precum i
nivelul cotei de participare individual a asigurailor se aprob anual de
$D7AS.
S7CO60>7& a 9-a
6ndemni-aia de maternitate
Art. 112. " (1) Asiguratele au dreptul, pe o perioad de 1)E de zile calendaristice, la
concediu pentru sarcin i luzie, perioad #n care beneficiaz de
indemnizaie de maternitate.
()) *e aceleai drepturi beneficiaz i femeile care au #ncetat plata contribuiei de
asigurri sociale, #n condiiile prezentei legi, dar care nasc #n termen de 4
luni de la data pierderii calitii de asigurat.
Art. 114. " (1) $oncediul pentru sarcin se acord pe o perioad de E& de zile #nainte
de natere, iar concediul pentru luzie pe o perioad de E& de zile dup
natere.
()) $oncediile pentru sarcin i luzie se compenseaz #ntre ele, #n funcie de
recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare.
(&) 7ersoanele cu %andicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin,
#ncepLnd cu luna a E"a de sarcin.
)12
(<) In cazul #n care copilul se nate mort sau moare #n perioada concediului de luzie,
indemnizaia de maternitate se acord pe toat durata acestuia.
Art. 1);. " (1) $uantumul lunar al indemnizaiei de maternitate este de 2:O din baza
de calcul stabilit conform art. 44.
()) !ndemnizaia de maternitate se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de
stat.
S7CO60>7& a <-a
6ndemni-aia pentru creterea copilului sau ngri2irea copilului bolnav
Art. 1)1. " (1) Asiguraii au dreptul la'
a) indemnizaie pentru creterea copilului pLn la #mplinirea vLrstei de ) ani i, #n
cazul copilului cu %andicap, pLn la #mplinirea vLrstei de & ani(
b) indemnizaie pentru #ngrijirea copilului bolnav #n vLrst de pLn la 3 ani, iar #n cazul
copilului cu %andicap, pentru afeciunile intercurente, pLn la #mplinirea
vLrstei de 12 ani.
()) !ndemnizaiile prevzute la alin. (1) se suport integral din bugetul asigurrilor
sociale de stat.
Art. 1)). " (1) /eneficiaz, la cerere, de indemnizaia pentru creterea copilului sau
pentru #ngrijirea copilului bolnav, opional, unul dintre prini, dac
solicitantul #ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare prevzute la art. 42 alin. ())
sau (&).
()) *e aceleai drepturi beneficiaz i asiguratul care, #n condiiile legii, a adoptat, a
fost numit tutore, cruia i s"au #ncredinat copii spre cretere i educare
sau #n plasament familial.
Art. 1)&. " (1) !ndemnizaia pentru creterea copilului pLn la #mplinirea vLrstei de )
ani se acord, la cerere, pe baza livretului de familie.
()) !ndemnizaia pentru creterea copilului cu %andicap pLn la #mplinirea vLrstei de &
ani se acord, la cerere, pe baza livretului de familie i a certificatului
de persoan cu %andicap, emise #n condiiile legii.
(&) !ndemnizaia pentru #ngrijirea copilului bolnav #n vLrst de pLn la 3 ani sau a
copilului cu %andicap cu afeciuni intercurente pLn la #mplinirea vLrstei de
12 ani se acord pe baza certificatului de concediu medical eliberat de medicul de
familie i a certificatului pentru persoanele cu %andicap emis, #n condiiile
)14
legii, dup caz.
Art. 1)<. " *urata de acordare a indemnizaiei prevzute la art. 1)1 alin. (1) lit. b) este
de 1< zile calendaristice pe an pentru un copil, cu eAcepia situaiilor #n
care copilul contracteaz boli contagioase, este imobilizat #n aparat gipsat sau este
supus unor intervenii c%irurgicale( durata concediului medical #n aceste
cazuri va fi stabilit de medicul de familie.
Art. 1):. " $uantumul lunar al indemnizaiei prevzute la art. 1)1 alin. (1) lit. a) i b)
este de 2:O din baza de calcul stabilit conform art. 44.
S7CO60>7& a ;-a
&2utorul de deces
Art. 1)E. " (1) In cazul decesului asiguratului sau al pensionarului beneficiaz de ajutor
de deces o singur persoan care poate fi, dup caz, soul
supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul, #n condiiile
dreptului comun, sau, #n lipsa acesteia, persoana care dovedete c a suportat
c%eltuielile ocazionate de deces.
()) $uantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor
sociale de stat i nu poate fi mai mic decLt valoarea salariului mediu
brut pe economie prognozat i fcut public de ctre $D7AS, conform prevederilor art.
: alin. (&).
Art. 1)3. " (1) Asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces #n cazul
decesului unui membru de familie aflat #n #ntreinerea sa i care nu are un
drept propriu de asigurri sociale.
()) Se consider membru de familie, #n sensul prezentei legi'
a) soul(
b) copiii proprii, copiii adoptai, copiii aflai #n plasament familial sau cei #ncredinai
spre cretere i educare familiei, #n vLrst de pLn la 12 ani sau, dac #i
continu studiile, pLn la terminarea acestora, fr a depi vLrsta de )E de ani(
c) prinii i bunicii oricruia dintre soi.
(&) Ajutorul de deces cuvenit pentru un membru de familie reprezint jumtate din
cuantumul prevzut la art. 1)E alin. ()).
Art. 1)2. " Ajutorul de deces se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat i se
acord, la cerere, pe baza certificatului de deces.
));
S7CO60>7& a =-a
&lte dispo-iii privind drepturile de asigurri sociale
1&1
Art. 1)4. " In cazul falimentului angajatorului indemnizaia pentru incapacitate
temporar de munc, care a #nceput s curg anterior acestei situaii i care,
potrivit prezentei legi, se suport de ctre angajator, se ac%it asigurailor din bugetul
asigurrilor sociale de stat, sumele urmLnd s fie recuperate conform
procedurii prevzute de prezenta lege.
Art. 1&;. " 7entru persoana asigurat care se regsete #n dou sau mai multe situaii
prevzute la art. : i care desfoar activitate #n mai multe uniti, #n
fiecare fiind asigurat conform prezentei legi, indemnizaiile de asigurri sociale se
calculeaz i se pltesc, dup caz, de fiecare angajator sau de casele
teritoriale de pensii, #n condiiile legii.
Art. 1&1. " *urata concediilor medicale pentru tuberculoz, sarcin, luzie i #ngrijirea
copilului bolnav nu diminueaz numrul zilelor de concediu medical
acordate unui asigurat pentru celelalte afeciuni.
Art. 1&). " (1) $oncediile medicale acordate cu #ntrerupere #ntre ele se iau #n
considerare separat, durata lor necumulLndu"se, iar plata se suport conform
art. 1;1 i 1;).
()) In situaia #n care, #n aceeai lun, un asigurat are dou sau mai multe concedii
medicale pentru afeciuni diferite, fr #ntrerupere #ntre ele, indemnizaia
pentru incapacitate temporar de munc se calculeaz i se suport separat, iar plata se
face conform art. 1;1 i 1;).
Art. 1&&. " (1) $alculul i plata indemnizaiilor de asigurri sociale se fac pe baza
certificatului medical emis #n condiiile legii, care constituie ordin de plat.
()) $alculul i plata indemnizaiei de asigurri sociale se fac lunar de ctre'
a) angajator, cel mai tLrziu o dat cu lic%idarea drepturilor salariale pe luna respectiv,
pentru asiguraii prevzui la art. : alin. (1) pct. !, !! i M!(
b) instituia care administreaz bugetul 8ondului pentru plata ajutorului de omaj, #n
termen de & zile de la data depunerii certificatului medical, pentru omeri(
c) casa teritorial de pensii, #n termen de & zile de la data depunerii certificatului
medical, pentru asiguraii prevzui la art. : alin. (1) pct. !M i alin. ()).
))1
Art. 1&<. " $D7AS, pe baza normelor metodologice emise, efectueaz, prin
intermediul caselor teritoriale de pensii, controlul asupra corectitudinii acordrii
concediilor medicale, respectrii programelor recuperatorii i oportunitii stabilirii
acestora.
Art. 1&:. " Ajutorul de deces se ac%it #n termen de )< de ore de la solicitare de ctre'
a) angajator, #n cazul decesului asiguratului prevzut la art. : alin. (1) pct. !, !! sau M!,
respectiv al unui membru de familie al acestuia(
b) instituia care gestioneaz bugetul 8ondului pentru plata ajutorului de omaj, #n
cazul decesului omerului, respectiv al unui membru de familie al acestuia(
c) casa teritorial de pensii, #n cazul decesului pensionarului sau asiguratului prevzut
la art. : alin. (1) pct. !M sau alin. ()), respectiv al unui membru de
familie al acestuia.
Art. 1&E. " (1) !ndemnizaiile de asigurri sociale se ac%it beneficiarului,
reprezentantului legal sau mandatarului desemnat prin procur special de ctre
acesta.
()) !ndemnizaiile de asigurri sociale cuvenite pentru luna #n curs i neac%itate
asiguratului decedat se pltesc soului supravieuitor, copiilor, prinilor sau, #n
lipsa acestora, persoanei care dovedete c l"a #ngrijit pLn la data decesului.
Art. 1&3. " (1) !ndemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale pot fi solicitate, pe baza
actelor justificative, #n termenul de prescripie de & ani, calculat de la
data la care beneficiarul era #n drept s le solicite.
()) $uantumul indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale solicitate potrivit alin.
(1) se ac%it la nivelul cuvenit pentru perioada prevzut #n certificatul
medical neonorat sau, dup caz, la data decesului, #nscris #n certificatul de deces.
Art. 1&2. " (1) 7lata indemnizaiilor de asigurri sociale #nceteaz #ncepLnd cu ziua
urmtoare celei #n care'
a) beneficiarul a decedat(
b) beneficiarul nu mai #ndeplinete condiiile legale pentru acordarea indemnizaiilor(
c) beneficiarul i"a stabilit domiciliul pe teritoriul altui stat cu care >omLnia nu are
#nc%eiat convenie de asigurri sociale(
d) beneficiarul i"a stabilit domiciliul pe teritoriul unui stat cu care >omLnia a #nc%eiat
convenie de asigurri sociale, dac #n cadrul acesteia se prevede c
)))
indemnizaiile se pltesc de ctre cellalt stat.
()) 7lata indemnizaiilor de asigurri sociale se suspend pe perioada #n care
beneficiarul indemnizaiei prevzute la art. 1)1 este deczut din drepturile
printeti, respectiv din dreptul de a fi tutore, sau copilul este abandonat ori internat
#ntr"o instituie de ocrotire.
(&) >eluarea #n plat a indemnizaiei de asigurri sociale suspendate potrivit alin. ()) se
face la cerere, #ncepLnd cu ziua urmtoare celei #n care a #ncetat
cauza suspendrii.
$A7!1HC=C M!
$asa Daional de 7ensii i Alte *repturi de Asigurri Sociale
Art. 1&4. " (1) $D7AS este instituie public autonom de interes naional, cu
personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul public de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
()) Sediul $D7AS este #n municipiul /ucureti.
(&) $asa de pensii a municipiului /ucureti i casele judeene de pensii sunt servicii
publice, #nvestite cu personalitate juridic.
S7CO60>7& !
(rgani-area C>P&S
Art. 1<;. " (1) $onducerea $D7AS este format din preedinte i consiliul de
administraie, compus din 14 persoane, dintre care un preedinte i 12 membri.
()) 7reedintele $D7AS este numit de primul"ministru pe o perioad de : ani i
#ndeplinete i funcia de preedinte al consiliului de administraie.
(&) 7reedintele $D7AS este ordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor
sociale de stat i poate delega aceast atribuie #n condiiile legii.
(<) 9embrii consiliului de administraie sunt reprezentani ai 5uvernului, patronatului
i asigurailor, dup cum urmeaz'
a) E reprezentani ai 5uvernului(
b) E reprezentani ai patronatului(
c) E reprezentani ai asigurailor, dintre care' " & reprezentani ai confederaiilor
sindicale reprezentative( " & reprezentani ai organizaiilor naionale ale
pensionarilor.
))&
(:) 9embrii consiliului de administraie sunt numii prin decizie a primului"ministru,
la propunerea 5uvernului, a organizaiilor patronale, confederaiilor
sindicale reprezentative i a organizaiilor naionale ale pensionarilor, dup caz.
(E) 9embrii consiliului de administraie sunt numii pe o perioad de < ani.
(3) $onsiliul de administraie funcioneaz #n mod legal #n prezena a cel puin 1&
dintre membrii si.
(2) 9embrii consiliului de administraie pot fi revocai de primul"ministru, la
propunerea celor care i"au desemnat.
Art. 1<1. " (1) $D7AS #i elaboreaz statutul propriu care se aprob prin %otrLre a
5uvernului i se public #n 9onitorul Hficial al >omLniei, 7artea !.
()) Statutul va cuprinde #n mod obligatoriu atribuiile consiliului de administraie, ale
preedintelui $D7AS, precum i modul de organizare i funcionare a
$D7AS i a caselor teritoriale de pensii.
Art. 1<). " $%eltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public se suport
din bugetul asigurrilor sociale de stat, #n limita unui procent de &O
aplicat c%eltuielilor anuale totale prevzute prin legea bugetului asigurrilor sociale de
stat.
Art. 1<&. " Salarizarea preedintelui i a personalului angajat al $D7AS, al caselor
teritoriale de pensii, precum i indemnizaiile membrilor consiliului de
administraie se stabilesc prin lege, care va fi elaborat #n termen de 4; de zile de la
data #nfiinrii $D7AS.
S7CO60>7& a *-a
&tribuiile C>P&S
Art. 1<<. " In aplicarea prevederilor prezentei legi $D7AS #ndeplinete urmtoarele
atribuii'
a) #ndrum i controleaz modul de aplicare a dispoziiilor legale de ctre casele
teritoriale de pensii, precum i de ctre persoanele juridice i fizice crora le
revin drepturi i obligaii care decurg din prezenta lege(
b) furnizeaz datele necesare pentru fundamentarea i elaborarea bugetului asigurrilor
sociale de stat(
c) prezint 5uvernului i partenerilor sociali rapoarte cu privire la modul de
administrare a bugetului asigurrilor sociale de stat(
))<
d) public bianual raportul su de activitate(
e) colecteaz i vireaz contribuiile de asigurri sociale i alte tipuri de contribuii,
potrivit dispoziiilor legale #n vigoare(
f) urmrete #ncasarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat(
1&)
g) ia msuri, #n condiiile legii, pentru dezvoltarea i administrarea eficient a
patrimoniului sistemului public, precum i pentru asigurarea integritii acestuia(
%) ia msuri, #n condiiile legii, pentru protecia fondurilor de asigurri sociale(
i) asigur evidena la nivel naional a tuturor contribuabililor la sistemul public(
j) asigur evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale la nivel naional, pe
baza codului personal de asigurri sociale(
0) certific anual stagiul de cotizare i punctajul pentru fiecare asigurat(
l) #ndrum i controleaz activitatea de eApertiz medical i recuperare a capacitii
de munc(
m) aplic prevederile conveniilor internaionale de asigurri sociale la care >omLnia
este parte(
n) dezvolt relaii cu organisme similare #n domeniul asigurrilor sociale din alte ri,
#n baza conveniilor #nc%eiate de statul romLn(
o) organizeaz selecia, pregtirea i perfecionarea profesional a personalului din
domeniul asigurrilor sociale(
p) asigur introducerea, eAtinderea, #ntreinerea i protecia sistemelor automate de
calcul i de eviden(
r) asigur reprezentarea #n faa instanelor judectoreti #n litigiile #n care este
implicat ca urmare a aplicrii dispoziiilor prezentei legi(
s) #ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin dispoziii legale.
$A7!1HC=C M!!
>spunderea juridic
Art. 1<:. " Inclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea material, civil,
contravenional sau penal, dup caz.
S7CO60>7& !
6nfraciuni
)):
Art. 1<E. " 8apta persoanei care dispune utilizarea #n alte scopuri i nevirarea la
bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale, reinut
de la asigurat, constituie infraciune i se pedepsete cu #nc%isoare de la E luni la ) ani
sau cu amend.
Art. 1<3. " $ompletarea formularelor tip privind contribuia de asigurri sociale de
ctre funcionar cu date nereale, avLnd ca efect denaturarea evidenelor
privind asiguraii, stagiul de cotizare sau contribuia de asigurri sociale ori efectuarea
de c%eltuieli nejustificate din bugetul asigurrilor sociale de stat
constituie infraciune de fals intelectual i se pedepsete potrivit prevederilor $odului
penal.
S7CO60>7& a *-a
Contravenii
Art. 1<2. " $onstituie contravenie urmtoarele fapte, dac nu sunt svLrite #n astfel de
condiii #ncLt, potrivit legii penale, s constituie infraciuni'
a) nedepunerea la termen a declaraiei prevzute la art. E alin. (1)(
b) nedepunerea la termen a declaraiei de asigurare prevzute la art. E alin. ())(
c) nerespectarea cotelor de contribuie de asigurri sociale stabilite conform art. 12
alin. (&) i art. )1(
d) nerespectarea metodologiei de #ncadrare #n condiii deosebite de munc, conform
art. 14 alin. ())"(:)(
e) nerespectarea prevederilor art. )&, )< i ): privind baza de calcul a contribuiei de
asigurri sociale(
f) nerespectarea prevederilor art. &1 privind majorrile de #ntLrziere la plata
contribuiei de asigurri sociale(
g) nerespectarea prevederilor art. 4E privind obligaia anunrii modificrilor survenite
pentru acordarea pensiei(
%) neac%itarea de ctre angajator a indemnizaiilor de asigurri sociale care se suport
din fonduri proprii, conform prevederilor art. 1;1 i 1;)(
i) calculul i plata eronat ale indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale de
ctre instituia care efectueaz plata conform prevederilor art. 1&& i 1&:(
j) nerespectarea prevederilor art. 124(
))E
0) nevirarea, #n condiiile legii, la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de
asigurri sociale(
l) refuzul de a pune la dispoziie organelor de control ale $D7AS i ale caselor
teritoriale de pensii documentele justificative i actele de eviden necesare #n
vederea stabilirii obligaiilor de asigurri sociale.
Art. 1<4. " $ontraveniile prevzute la art. 1<2 se sancioneaz dup cum urmeaz'
a) cele prevzute la lit. b), c), f), g) i i), cu amend de la &.;;;.;;; lei la E.;;;.;;;
lei(
b) cele prevzute la lit. a), d), e), %), j), 0) i l), cu amend de la E.;;;.;;; lei la
4.;;;.;;; lei.
Art. 1:;. " Divelul amenzilor, prevzut la art. 1<4, va fi actualizat prin %otrLre a
5uvernului.
Art. 1:1. " $onstatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de organele de
control ale $D7AS i ale caselor teritoriale de pensii.
Art. 1:). " Amenzile contravenionale, aplicate conform prezentei legi, constituie
venituri la bugetul asigurrilor sociale de stat.
Art. 1:&. " (1) *ispoziiile prezentei legi, referitoare la stabilirea i sancionarea
contraveniilor, se completeaz cu prevederile Cegii nr. &)14E2 privind
stabilirea i sancionarea contraveniilor, cu modificrile ulterioare.
()) *ispoziiile prezentei legi, referitoare la obligaiile fa de bugetul asigurrilor
sociale de stat, se completeaz cu prevederile Cegii nr. 23144< pentru
combaterea evaziunii fiscale.
$A7!1HC=C M!!!
Rurisdicia asigurrilor sociale
Art. 1:<. " (1) Rurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de
apel.
()) Ca data intrrii #n vigoare a prezentei legi se organizeaz secii de asigurri sociale
sau, dup caz, complete specializate pentru asigurri sociale la nivelul
tribunalelor i curilor de apel, cu respectarea condiiilor prevzute de Cegea nr.
4)144) pentru organizarea judectoreasc, republicat, cu modificrile
ulterioare.
))3
(&) 7entru aplicarea dispoziiilor alin. (1) i ()) numrul maAim de posturi de
judectori i personal de specialitate auAiliar se suplimenteaz prin %otrLre a
5uvernului.
Art. 1::. " 1ribunalele soluioneaz #n prim instan litigiile privind'
a) modul de calcul i de depunere a contribuiei de asigurri sociale(
b) modul de stabilire a majorrilor de #ntLrziere(
c) #nregistrarea, evidena i certificarea contribuiei de asigurri sociale(
d) deciziile de pensionare(
e) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale(
f) modul de stabilire i de plat a pensiilor, a indemnizaiilor i a altor drepturi de
asigurri sociale(
g) plLngerile #mpotriva proceselor"verbale de contravenii #nc%eiate conform prezentei
legi(
%) contestaiile #mpotriva msurilor de eAecutare silit, dispuse #n baza prezentei legi(
i) alte drepturi i obligaii de asigurri sociale nscute #n temeiul prezentei legi.
Art. 1:E. " $ererile #ndreptate #mpotriva $D7AS sau #mpotriva caselor teritoriale de
pensii se adreseaz instanei #n a crei raz teritorial #i are domiciliul
sau sediul reclamantul. $elelalte cereri se adreseaz instanei #n a crei raz teritorial
#i are domiciliul sau sediul pLrLtul.
Art. 1:3. " (1) Impotriva %otrLrilor tribunalelor se poate face recurs la curtea de apel
competent.
()) WotrLrile curilor de apel, precum i %otrLrile tribunalelor, neatacate cu recurs #n
termen, sunt definitive i irevocabile.
Art. 1:2. " 7revederile prezentei legi, referitoare la jurisdicia asigurrilor sociale, se
completeaz cu dispoziiile $odului de procedur civil i ale Cegii nr.
4)144), republicat, cu modificrile ulterioare.
Art. 1:4. " $ererile #n faa oricror organe sau instane, precum i toate actele
procedurale #n legtur cu litigiile, avLnd ca obiect drepturi sau obligaii de
asigurri sociale, sunt scutite de orice fel de taA de timbru.
$A7!1HC=C !N
*ispoziii tranzitorii
))2
Art. 1E;. " (1) Mec%imea #n munc recunoscut pentru stabilirea pensiilor pLn la
intrarea #n vigoare a prezentei legi constituie stagiu de cotizare.
()) $onstituie stagiu de cotizare i perioadele #n care, anterior intrrii #n vigoare a
prezentei legi, o persoan'
a) s"a aflat #n una dintre situaiile prevzute la art. &2(
b) a beneficiat de prevederile *ecretului"lege nr.112144;, republicat, cu modificrile
ulterioare.
1&&
(&) $onstituie stagiu de cotizare i timpul util la pensie realizat de agricultori, #n
condiiile reglementate de Cegea nr. 2;144) privind pensiile i alte drepturi de
asigurri sociale ale agricultorilor, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i cel
realizat anterior apariiei Cegii nr. 2;144).
(<) 7ersoanele crora pLn la data intrrii #n vigoare a prezentei legi nu li s"a calculat
timpul util #n baza Cegii nr. 2;144), republicat, cu modificrile
ulterioare, vor putea solicita caselor teritoriale de pensii, #n termen de un an de la
publicarea prezentei legi #n 9onitorul Hficial al >omLniei, stabilirea timpului
util.
(:) *ovada vec%imii #n munc, a timpului util la pensie pentru agricultori i a duratei
de asigurare, realizat pLn la intrarea #n vigoare a prezentei legi, se face
cu carnetul de munc, carnetul de asigurri sociale sau cu alte acte prevzute de lege,
pe baza crora se poate stabili c s"a ac%itat contribuia de asigurri
sociale.
(E) $ertificarea stagiului de cotizare, realizat anterior intrrii #n vigoare a prezentei
legi, se realizeaz de ctre $D7AS prin casele teritoriale de pensii, pe
msura prelurii datelor din actele doveditoare prevzute la alin. (:).
Art. 1E1. " (1) In cazul #n care #n carnetul de munc, #n carnetul de asigurri sociale sau
#n oricare alt act prevzut de lege au fost #nregistrate salarii pe or
sau salarii pe zi, salariile lunare se vor calcula prin #nmulirea salariilor orare sau, dup
caz, zilnice cu numrul mediu de ore pe lun, respectiv cu numrul
mediu de zile lucrtoare pe lun din perioadele respective, astfel'
a) ):,: zile ();< ore) pe lun, pentru perioadele anterioare datei de 1 ianuarie 1432(
b) )<,: zile (14E de ore) pe lun, pentru perioada 1 ianuarie 1432 " 1 martie 144;(
))4
c) )&,E zile (124 de ore) pe lun, pentru perioada 1 martie 144; " &; septembrie 144;(
d) )1,): zile (13; de ore) pe lun, pentru perioada 1 octombrie 144; " 1 ianuarie 1443(
e) )1,1E zile (1E4,&& de ore) pe lun, pentru anul 1443(
f) )1,): zile (13; de ore) pe lun, pentru anul 1442(
g) )1,:; zile (13) de ore) pe lun, pentru anul 1444(
%) pentru anul );;; i #n continuare numrul mediu de zile i, respectiv, de ore
lucrtoare pe luni se vor calcula conform prevederilor Cegii nr. 3:144E pentru
stabilirea zilelor de srbtoare legal #n care nu se lucreaz.
()) In condiiile #n care, pentru o anumit perioad, #n carnetul de munc nu sunt
#nregistrate drepturile salariale, asiguratul poate prezenta acte doveditoare
de certificare. In caz contrar drepturile salariale luate #n calcul se consider egale cu
salariul minim brut pe economie, #n vigoare #n perioada respectiv.
Art. 1E). " (1) 7entru persoanele asigurate #n alte sisteme de asigurri sociale, integrate
#n sistemul asigurrilor sociale de stat pLn la data intrrii #n vigoare
a prezentei legi, la determinarea punctajului se ia #n calcul, dup caz, salariul minim pe
economie, venitul asigurat stipulat #n contractul de asigurare la care sa
ac%itat contribuia de asigurri sociale sau salariul, inclusiv celelalte drepturi,
#nregistrate #n carnetul de munc.
()) Ca determinarea punctajului anual pentru fiecare an util realizat #n cadrul fostelor
uniti agricole cooperatiste, precum i pentru fiecare an de contribuie,
realizat de ranii cu gospodrie individual din zonele necooperativizate, pLn la data
intrrii #n vigoare a Cegii nr. 2;144), republicat, cu modificrile
ulterioare, se utilizeaz salariul minim pe economie brut sau net, dup caz, din
perioadele respective.
(&) 7entru perioadele de contribuie realizate conform Cegii nr. 2;144), republicat,
cu modificrile ulterioare, i pLn la intrarea #n vigoare a prezentei legi, la
determinarea punctajului anual se ia #n calcul venitul asigurat la care s"a pltit
contribuia de asigurri sociale.
Art. 1E&. " (1) 7entru perioadele asimilate, care au constituit vec%ime #n munc util la
pensie considerat #n condiiile legii pLn la intrarea #n vigoare a
prezentei legi, la determinarea punctajului anual al asiguratului se utilizeaz, dup caz,
salariul minim pe economie brut sau net, respectiv salariul de baz
)&;
minim brut pe ar din perioadele respective.
()) Sunt eAceptate de la prevederile alin. (1) perioadele recunoscute #n condiiile
*ecretului"lege nr.112144;, republicat, cu modificrile ulterioare, pentru
care la determinarea punctajului anual al asiguratului se utilizeaz ec%ivalentul a 1,:
salarii minime pe economie brute sau nete, dup caz, din perioadele
respective.
Art. 1E<. " (1) Ca determinarea punctajelor anuale pLn la intrarea #n vigoare a
prezentei legi se utilizeaz salariile brute sau nete, dup caz, #n conformitate
cu modul de #nregistrare a acestora #n carnetul de munc, astfel'
a) salariile brute, pLn la data de 1 iulie 1433(
b) salariile nete, de la data de 1 iulie 1433 pLn la data de 1 ianuarie 1441(
c) salariile brute, de la data de 1 ianuarie 1441.
()) Salariile anuale medii i minime pe economie, brute sau nete, dup caz, pLn la
intrarea #n vigoare a prezentei legi, sunt prezentate #n aneAele nr. E i 3.
Art. 1E:. " (1) Asiguraii care au contribuit la 8ondul pentru pensia suplimentar cu
)O, &O, respectiv :O, beneficiaz de o cretere a punctajului, determinat
prin aplicarea urmtoarelor procente la punctajele anuale realizate #n aceste perioade,
astfel'
a) 1EO pentru perioada 1 ianuarie 14E3"1 ianuarie 143&(
b) 1&O pentru perioada 1 ianuarie 143&"1 ianuarie 1432(
c) 1<O pentru perioada 1 ianuarie 1432"1 iulie 142E(
d) )1O pentru perioada 1 iulie 142E"1 noiembrie 144;(
e) 1:O pentru perioada 1 noiembrie 144;"1 aprilie 1441(
f) 1<O pentru perioada 1 aprilie 1441"1 aprilie 144)(
g) 1&O pentru perioada 1 aprilie 144)"1 ianuarie 1444(
%) ))O pentru perioada 1 ianuarie 1444"1 februarie 1444(
i) 13O pentru perioada de dup 1 februarie 1444.
()) Asiguraii care au contribuit cu <O la 8ondul pentru pensia suplimentar
beneficiaz de o cretere a punctajului, determinat prin aplicarea urmtoarelor
procente la punctajele anuale realizate #n aceste perioade, astfel'
a) )EO pentru perioada 1 iulie 1433"1 ianuarie 1432(
b) )2O pentru perioada 1 ianuarie 1432"1 iulie 142E.
)&1
Art. 1EE. " 7unctajul anual realizat pLn la intrarea #n vigoare a prezentei legi nu este
supus plafonrii prevzute la art. 32.
Art. 1E3. " *e la data intrrii #n vigoare a prezentei legi i pLn la data #n care stagiile
complete de cotizare cerute sunt de &; de ani pentru femei i &: de ani
pentru brbai'
a) persoanele care au desfurat activiti #ncadrate prin prezenta lege #n condiii
deosebite de munc beneficiaz de reducerea vLrstelor standard de
pensionare, cu respectarea condiiilor prevzute la art. <), #n raport cu vLrstele
standard de pensionare prevzute #n aneAa nr. &(
b) persoanele care au desfurat activiti #ncadrate prin prezenta lege #n condiii
speciale de munc beneficiaz de reducerea vLrstelor standard de
pensionare #n condiiile prevzute #n aneAele nr. < i :.
Art. 1E2. " (1) 5uvernul va lua msuri de recorelare a tuturor categoriilor de pensii,
avLnd #n vedere sc%imbrile produse #n baza de calcul a acestora
#ncepLnd cu anul 1441, ca urmare a trecerii la salarii individuale brute, a lurii #n
considerare a sporurilor cu caracter permanent, precum i a majorrii
salariilor #n sectorul bugetar sau negocierii acestora la societi comerciale i regii
autonome.
()) 9etodologia de recorelare a pensiilor #n condiiile prevzute la alin. (1) va fi
stabilit prin %otrLre a 5uvernului, #n termen de &; de zile de la data publicrii
prezentei legi #n 9onitorul Hficial al >omLniei, 7artea !.
Art. 1E4. " (1) 7ensia poate fi recalculat prin adugarea stagiilor de cotizare
nevalorificate la stabilirea acesteia.
()) $ererea de recalculare a pensiei urmeaz aceleai reguli procedurale privind
soluionarea i contestarea, prevzute pentru cererea de pensionare.
(&) 7ensia recalculat se acord #ncepLnd cu luna urmtoare celei #n care s"a depus
cererea de recalculare.
Art. 13;. " (1) 7entru perioadele anterioare intrrii #n vigoare a prezentei legi, #n care o
persoan a fost asigurat simultan la dou sau mai multe sisteme de
asigurri sociale care au fost integrate #n sistemul asigurrilor sociale de stat, la
stabilirea punctajului perioadele respective se iau #n calcul o singur dat.
)&)
()) 7entru perioadele anterioare intrrii #n vigoare a prezentei legi, #n care o persoan a
fost asigurat simultan la sistemul de asigurri sociale i pensii pentru
agricultori i la sistemul de asigurri sociale de stat, la stabilirea punctajului se
cumuleaz veniturile asigurate din perioadele respective.
Art. 131. " In cazul modificrii numrului de urmai dup intrarea #n vigoare a
prezentei legi, pentru o pensie stabilit pe baza legislaiei anterioare, pensia
pentru soul supravieuitor se recalculeaz potrivit prezentei legi, cu #ndeplinirea
condiiilor eAistente la data deciziei iniiale.
1&<
Art. 13). " (1) Citigiile care se refer la drepturile ce fac obiectul prezentei legi, aflate
pe rolul instanelor la data intrrii #n vigoare a acesteia, se vor judeca
potrivit legii #n baza creia a fost stabilit dreptul.
()) 7Ln la #nfiinarea seciilor de asigurri sociale i a completelor specializate pentru
asigurri sociale la nivelul tribunalelor i al curilor de apel, cererile
privind raporturile de asigurri sociale, nscute #n temeiul prezentei legi, se depun la
instanele competente s le soluioneze conform legislaiei anterioare.
Art. 13&. " (1) In termen de &; de zile de la data publicrii prezentei legi #n 9onitorul
Hficial al >omLniei primul"ministru va numi preedintele $D7AS.
()) In termen de &; de zile de la numirea preedintelui $D7AS se constituie consiliul
de administraie i se aprob statutul $D7AS.
Art. 13<. " (1) In termen de &; de zile de la data adoptrii statutului $D7AS preia
activitile corespunztoare funcionrii i organizrii sistemului public de la
9inisterul 9uncii i 7roteciei Sociale, direciile generale de munc i protecie
social judeene i a municipiului /ucureti, precum i de la !nstitutul Daional
de -Apertiz 9edical i >ecuperarea $apacitii de 9unc i Hficiul $entral de 7lata
7ensiilor.
()) In termenul prevzut la alin. (1) $D7AS preia'
a) #n administrare " dotrile, cldirile, spaiile i terenurile proprietate public a
statului, utilizate sau aflate #n administrarea structurilor prevzute la alin. (1),
conform listei aprobate prin %otrLre a 5uvernului(
b) #n proprietate " casele de odi%n i tratament balnear ale rnimii, patrimoniul
fostei =niuni Daionale a $ooperativelor Agricole de 7roducie i al uniunilor
)&&
sale judeene, patrimoniul fostei $ase de Asigurri Sociale i 7ensii din $ooperaia
9eteugreasc i al unitilor sale teritoriale, precum i elementele de
patrimoniu care se afl sau care se va dovedi ulterior c s"au aflat #n proprietatea
sistemelor de asigurri sociale integrate #n sistemul asigurrilor sociale de
stat.
(&) Hrganizarea caselor de odi%n i tratament balnear ale rnimii, prevzute la alin.
()) lit. b), se face prin %otrLre a 5uvernului.
(<) $D7AS are obligaia s revendice bunurile imobile care au aparinut asigurrilor
sociale i care au fost trecute #n proprietatea statului sau a altor persoane
juridice.
(:) Sumele provenite din eAploatarea bunurilor prevzute la alin. ()) lit. b), care
depesc c%eltuielile, constituie venituri la bugetul asigurrilor sociale de stat.
Art. 13:. " (1) *e la data constituirii consiliului de administraie i pLn la intrarea #n
vigoare a prezentei legi $D7AS organizeaz casele teritoriale de pensii.
()) In termen de &; de zile de la data adoptrii statutului $D7AS preia de la 9inisterul
9uncii i 7roteciei Sociale, pe baz de protocol i bilan contabil,
bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i indicatorii afereni c%eltuielilor de
personal, #n raport cu numrul personalului preluat.
(&) 7ersonalul care va fi preluat de $D7AS i de casele sale teritoriale de pensii va fi
transferat #n interesul serviciului de la 9inisterul 9uncii i 7roteciei
Sociale i unitile sale subordonate.
Art. 13E. " 7Ln la data intrrii #n vigoare a prezentei legi 5uvernul, autoritile
publice locale, cu sprijinul prefecturilor, vor pune la dispoziie $D7AS localurile
necesare #n vederea funcionrii caselor teritoriale de pensii organizate potrivit
prezentei legi.
Art. 133. " (1) 7Ln la data intrrii #n vigoare a legii salarizrii prevzute la art. 1<&
salarizarea preedintelui, a membrilor consiliului de administraie, precum
i a personalului angajat al $D7AS i al caselor teritoriale de pensii se stabilete dup
cum urmeaz'
a) salariul preedintelui " la nivelul indemnizaiei prevzute de lege pentru funcia de
ministru(
)&<
b) indemnizaia de edin pentru membrii consiliului de administraie, cu eAcepia
preedintelui " la nivelul a 1;O din salariul preedintelui( totalul sumelor
cuvenite unui membru al consiliului de administraie, ca urmare a participrii la
edine, nu poate depi #ntr"o lun );O din salariul preedintelui(
c) salariile personalului angajat al $D7AS i al caselor teritoriale de pensii se asigur
#ntre limitele prevzute #n aneAele la Cegea nr. 1:<1442 privind
sistemul de stabilire a salariilor de baz #n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru
persoane care ocup funcii de demnitate public, cu modificrile
ulterioare.
()) 7ersonalul prevzut la art. 13: alin. (&) #i va pstra salariul de baz i celelalte
drepturi salariale avute anterior, dac va ocupa aceleai funcii, grade sau
trepte profesionale.
(&) $%eltuielile privind salarizarea preedintelui, membrilor consiliului de
administraie, precum i a personalului angajat al $D7AS i al caselor teritoriale de
pensii se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Art. 132. " 7Ln la intrarea #n vigoare a prezentei legi $D7AS stabilete codul personal
de asigurri sociale i modalitile de atribuire a acestuia, care vor fi
publicate #n 9onitorul Hficial al >omLniei, 7artea !.
Art. 134. " 9odelul declaraiei privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor
de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat, al declaraiei de
asigurare, al contractului de asigurare, precum i modelele celorlalte documente
necesare #n vederea evidenei drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale
se stabilesc de $D7AS i se public #n 9onitorul Hficial al >omLniei, 7artea !, pLn la
data intrrii #n vigoare a prezentei legi.
Art. 12;. " (1) Ca data intrrii #n vigoare a prezentei legi pensiile de asigurri sociale
de stat i pensiile suplimentare, stabilite pe baza legislaiei anterioare,
devin pensii #n #nelesul prezentei legi.
()) $D7AS va lua msurile necesare astfel #ncLt pLn la intrarea #n vigoare a prezentei
legi s fie determinat punctajul mediu anual realizat de fiecare
pensionar, conform prevederilor art. 33, 32 i 1E:, pentru perioada de cotizare definit
la art. 1E;.
)&:
(&) 7entru pensiile de asigurri sociale ale agricultorilor, stabilite dup intrarea #n
vigoare a Cegii nr. 2;144), republicat, cu modificrile ulterioare, punctajul
stabilit va fi determinat conform metodologiei prevzute la art. 1E) alin. ()) i (&).
(<) 7entru pensiile de asigurri sociale ale agricultorilor, stabilite anterior intrrii #n
vigoare a Cegii nr. 2;144), republicat, cu modificrile ulterioare, punctajul
stabilit #n baza prevederilor art. 1E) alin. ()) i (&) se va calcula dup determinarea
timpului util, conform metodologiei prevzute de Cegea nr. 2;144),
republicat, cu modificrile ulterioare.
(:) 7e baza punctajului determinat conform alin. ())"(<) i a valorii punctului de pensie
din anul aplicrii prezentei legi se stabilete cuantumul pensiilor pentru
primul an de aplicare a legii.
(E) In cazul #n care prin aplicarea prevederilor alin. (:) rezult un cuantum al pensiei
mai mic decLt pensia cuvenit potrivit legislaiei anterioare, se pstreaz
cuantumul avantajos.
(3) 7revederile alin. (E) se aplic pe toat perioada #n care pensia calculat pe baza
punctajului determinat conform alin. ())"(<) i a valorii punctului de pensie
este mai mic decLt pensia cuvenit potrivit legislaiei anterioare.
Art. 121. " 7entru persoanele asigurate atLt #n sistemul asigurrilor sociale de stat, cLt
i #n alte sisteme de asigurri sociale, neintegrate #n acest sistem pLn
la data intrrii #n vigoare a prezentei legi, la determinarea punctajului #n vederea
stabilirii pensiei se ia #n calcul salariul brut sau net lunar individual, inclusiv
sporurile i adaosurile la salariu, sau, dup caz, venitul asigurat, care a constituit baza
de calcul a contribuiei de asigurri sociale din perioada #n care
aceast contribuie a fost ac%itat sistemului asigurrilor sociale de stat. 7ensia astfel
rezultat va fi ac%itat de $D7AS.
Art. 12). " 7Ln la data intrrii #n vigoare a prezentei legi $D7AS comunic conturile
#n care se vireaz sumele reprezentLnd contribuia de asigurri sociale.
Art. 12&. " (1) Ca data intrrii #n vigoare a prezentei legi contribuia de asigurri
sociale, suportat de asiguraii prevzui la art. : alin. (1) pct. !, !! i M!, nu va
diminua venitul net al acestora.
()) Aplicarea prevederilor alin. (1) pentru asiguraii prevzui la art. : alin. (1) pct. !, !!
i M! se realizeaz prin majorarea drepturilor salariale i a veniturilor
)&E
asigurate corespunztor cotei de contribuie de asigurri sociale suportate de acetia
conform prezentei legi.
(&) 7entru asiguraii care realizeaz venituri salariale lunare mai mari decLt plafonul
stabilit la & salarii medii brute pe economie majorarea prevzut la alin.
()) se aplic la acest plafon.
(<) Aplicarea prevederilor referitoare la baza de calcul a contribuiei de asigurri
sociale, respectiv la majorarea drepturilor salariale i a veniturilor asigurate,
astfel #ncLt contribuia de asigurri sociale suportat de asigurai s nu conduc la
diminuarea venitului net al acestora, se va face pe baza normelor
metodologice aprobate de 5uvern.
Art. 12<. " >eluarea #n plat a pensiilor stabilite conform legislaiei anterioare,
suspendate #n momentul intrrii #n vigoare a prezentei legi, se face #n
cuantumul determinat conform art. 12;, cu respectarea condiiilor legale eAistente la
data stabilirii iniiale a pensiei.
Art. 12:. " $ererile #nregistrate i nesoluionate pLn la intrarea #n vigoare a prezentei
legi se vor soluiona conform normelor legale eAistente la data
desc%iderii drepturilor de asigurri sociale i pensii.
Art. 12E. " $%eltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public, prevzute
la art. 1<), vor fi stabilite #n valori de :O pentru primul an de
funcionare a $D7AS, <,:O pentru cel de"al doilea an i, respectiv, <O pentru cel de"al
treilea an.
1&:
/!/C!H5>A8!-
T Ag%erg%eloaei .tefana, );;E, Pensia public - percepie. limitri i perspective n
opiunile
privind cariera, %ttp'\\\.cnpas.orgcontentcnpasot%ersdocuments7ensia
O);publica]AS.doc
T /arr Dic%olas, );;), eforming PensionsC Byt3s. 4rut3s. and Policy C3oices.
!nternational Social
Securit@ >evie\, Mol. ::, pp. &"&E
T /arr Dic%olas, );;;, eforming PensionsC Byt3s. 4rut3s. and Policy C3oices. !98
for0ing 7aper Do. ;;1&4
)&3
T $ace $orina, );;<, &sigurrile sociale% Banagement. evoluii i tendine, -d. -Apert,
/ucureti
T 9rginean !oan, 144:, &sigurrile sociale, in Jamfir -., Jamfir $. (coord.) K7olitici
sociale.
>omania in conteAt europeanG, -d. Alternative, /ucureti
T 9rginean !oan, 144:, 4endine n evoluia asigurrilor sociale din omnia, in
Jamfir $.
(coord.) K7olitici sociale in >omania 144;"1442G, -d. -Apert, /ucureti
T 7reda 9arian, );;), &sigurri sociale, in 7op C.9. (coord.), K*icionar de politici
socialeG,
-d. -Apert, /ucureti
T 7reda 9arian (coord.), );;<, Sistemul de asigurri de pensii n omnia n perioada
de
tran-iieC probleme ma2ore i soluii, !nstitutul -uropean din >omania, /ucureti
T 7reda 9arian, );;), Politica social romneasc ntre srcie i globali-are, -d.
7olirom,
!ai
T
B B B K6nsurance6. 9icrosoft> -ncarta> Hnline -nc@clopedia );;)
1&E
$HD$C=J!!
Spre deosebire de riscul de a iei la pensie care este uniform distribuit in populaie i
pentru care acceptarea contribuiei este facil, asigurrile de sntate i mai ales cele
de omaj nu presupun un risc uniform distribuit intre asigurai i nici un risc uor de
calculat, de anticipat.
Asigurrile de sntate se confrunt cu tendina de fraudare prin subdeclararea
riscului (nu se declar la asigurare anumite boli dei probabilitatea apariiei lor este
cunoscut de asigurat) i, in plus, dreptul la ingrijire medical (cel puin cea de baz)
este
considerat de muli a fi universal aa c in unele ri serviciile de sntate sunt parial
sau
)&2
total furnizate de stat, de la buget, fr o contribuie separat. Hricum, dac eAist,
contribuia trebuie s fie obligatorie mcar pentru acoperirea costurilor serviciilor
minimale.
Asigurrile de omaj se deosebesc de celelalte dou prin faptul c riscul este complet
dezec%ilibrat distribuit intre asigurai, cei din anumite sectoare, din anumite meserii, cu
resurse umane mai reduse fiind mult mai eApui riscului de omaj. Astfel, unii
contribuabili cu
un risc eAtrem de redus de a intra in omaj nu ar fi deloc interesai s contribuie in mod
benevol la un fond de omaj( dintre cei cu risc ridicat, cei interesai s contribuie, muli
ar intra
efectiv in omaj dup o perioad aa c povara contribuiei pe contribuabilii rmai la
un
moment dat ar fi atat de mare incat acetia ar renuna s"i mai asigure riscul de omaj,
costurile depind beneficiul (reducerea incertitudinii, vulnerabilitii, prin asigurare).
!n plus,
riscul de a intra in omaj este i neuniform distribuit in timp aa c este greu de
calculat
contribuia pe aceast baz, perioadele de declin economic, cu omaj foarte ridicat
fiind greu
de anticipat. >ezult c fondurile de omaj nu pot fi private ele trebuie s se bazeze pe
o
contribuie obligatorie i s fie garantate de Stat. $%iar i aa se consider c la rate ale
omajului foarte mari, de peste );O, cu greu se pot plti ajutoare de omaj
acoperitoare ale
minimului de subzisten, criza fondului fiind foarte grav i nevoia de intervenie
masiv a
Statului imperioas. (Ce 5rand i alii, 144), /arr, 1442)
Xin s mai subliniez, de asemenea, un fapt pe care il consider semnificativ pentru
istoria implicrii statului in protecia social a cetenilor, prin asigurri sociale, anume
c
reformele sociale s"au eAtins de la protecia fa de riscul pierderii veniturilor din
munc a celor care erau sau fuseser angajai (asigurri sociale pentru accidente de
)&4
munc, pensii, omaj) la protecia acoperirea familiilor acestora (pensii de urma,
asigurri de santate pentru intreaga familie), apoi la protecia celor care nu puteau s
lucreze (persoane cu %andicap, copii fr susintori legali " de! pentru acetia
instituii !
msuri de protecie eAistaser ! anterior) ! deabia #n final (dup cel de"al doilea
>zboi
9ondial) unele msuri de protecie s"au generalizat la #ntreaga populaie (asigurari de
sntate universaliste, ajutor social, alocaii pentru copii). Aceast succesiune a
grupurilor
int pentru politicile sociale, similar pentru fiecare stat indiferent de stadiul istoric
sau
economic de dezvoltare este esenial pentru a inelege c politicile sociale au fost
centrate
pe protecia in primul rand a celor care sunt sau au fost angajai, asigurrile sociale
fiind #n
centrul oricrui sistem de securitate social.
/!/C!H5>A8!- S-C-$1!MA
Preda Marian, 2002, Asigurri sociale, n Luana Pop (coord.), Dicionar de politici sociale,
Ed. Expert,
ucure!ti.
)<;