1

Modele social-economice n perioada de criz

Elena MANOLESCU
Asociaia cultural BEST ART
ileana.manolescu@gmail.com


Rezumat. Articolul analizeaz importana implicrii statului n
gsirea soluiilor pentru depirea actualei crize economice prin
responsabilitate, reglementarea relaiilor de munc i a mediului de
afaceri i redistribuirea veniturilor. n cadrul articolului, sunt analizate
cele patru modele social-economice europene: modelul liberal anglo-
saxon, modelul scandinav, modelul corporatist continental, modelul
mediteranean i ncadrarea rilor europene n aceste categorii. De
asemenea, sunt evideniate performanele economice ale rilor Uniunii
Europene prin analizarea clasamentului rilor membre UE realizat pe
baza indicelui global al competitivitii 2010-2011 i a evoluiei acestui
indice n perioada 2009-2011.
Articolul urmrete s sublinieze necesitatea acionrii statului
pentru realizarea creterii economice durabile, sntoase, viabile,
capabile s depeasc criza economic i s asigure bunstare social
i competitivitate economic.


Cuvinte-cheie: modele social-economice; modele economice
europene; implicarea statului n economie; redistribuirea veniturilor;
bunstare social; competitivitate economic.


Coduri JEL: G01, P51.
Coduri REL: 8C, 20F, 8N.




Economie teoretic i aplicat
Volumul XVIII (2011), No. 9(562), pp. 129-136
Elena Manolescu

130
Cunoscnd greelile trecutului i nvnd din ele, avem ansa de a lua
deciziile corecte pentru prezent i viitor.
innd seama de provocrile ridicate de actuala criz economic
mondial, devine fireasc preocuparea n privina gsirii soluiilor pentru
depirea acesteia i pentru asigurarea premiselor de cretere economic
sntoas i durabil, capabil s asigure bunstare social i un mediul de
afaceri eficient.
Exist o vast literatur n domeniu care ofer viziuni diferite asupra
modelului social european. Dei statele europene sunt diferite din punct de
vedere instituional i social, se discut totui despre existena unui model social
european (Kleinman, 2002), asupra cruia convin majoritatea autorilor de
specialitate. Modelul social european [] este neles ca o mpletire specific
dintre sistemul de protecie social autentic i o puternic instituionalizare a
relaiilor dintre partenerii sociali (Ghral-Teague, 1997). Aceast definiie
atrage atenia asupra importanei rolului statului ca mediator ntre individ i
pia, ntre angajat i angajator. Cu toate acestea, opiniile difer n ceea ce
privete diversitatea caracteristicilor modelelor europene, numrului de modele
de economie i a modului de ncadrare a statelor europene n diverse modele.
Conform definiiei date de Aiginger-Guger (2005), conturarea modelului
european pornete de la analizarea urmtorilor termenii: responsabilitate,
reglementare i redistribuire.
Responsabilitate. Societatea i asum responsabilitatea asigurrii
bunstrii i reducerii riscurilor individuale, cum ar fi: prevenirea srciei,
acordarea de ajutoare sociale n caz de boal, incapacitate de munc, omaj,
btrnee. De asemenea, societatea trebuie s sprijine i s ncurajeze educaia,
sntatea i familia.
Reglementare. Acest termen se refer la faptul c relaiile de munc sunt
instituionalizate, se bazeaz pe dialogul social, sunt negociate n baza
reglementrilor legale din sfera dreptului muncii i a contractelor colective de
munc. De asemenea, mediul de afaceri este conturat n funcie de partenerii
sociali i de reglementrile legale n domeniu (la nivel de ramur sau firm).
Redistribuirea veniturilor ntre categoriile sociale pe parcursul vieii: taxele
i impozitul pe venituri reprezint ajutor social financiar i servicii sociale.
Aceste trei caracteristici reflect faptul c modelul european este mai
mult dect un model social, privit n sensul restrns. Acesta influeneaz att
producia, gradul de ocupare a forei de munc, productivitatea, ct i creterea
economic, competitivitatea, toate obiectivele de politic economic n
ansamblu. Prin urmare este mult mai potrivit s l numim modelul socio-
economic european (Guger et al., 2007). Aceast percepie nu este nou i ea
coincide cu ideea mpmntenit deja, conform creia sfera economicului i cea
Modele social-economice n perioada de criz

131
a socialului se ntreptrund, iar interesele care le guverneaz sunt aceleai. n
secolul 19, Bismark a pus bazele primei aliane ntre stat i ntreprinderi, ntre
protecia social i producie. Aceast sinergie a avut ca scop principal creterea
importanei laturii sociale, dar i s demonstreze, totodat, faptul c acest lucru
are ca efect creterea eficienei i competitivitii economiei. Astzi, cnd
obiectivul rilor dezvoltate post-industrializate este s devin ct mai dinamice
i competitive, atenia acestora se concentreaz pe modaliti de nvare, creare
i transmitere a cunotinelor. n acord cu toate acestea, modelul socio-
economic european cuprinde realitatea economic, securitatea social,
instituiile culturale i sistemul de inovare.
n ncercarea de a rspunde ntrebrii, Care model de economie de
pia ar putea face fa cel mai bine acestor provocri?, se impune s trecem n
revist i cele patru modele de economii definite de sociologul danez Esping-
Andersen (1990), i anume: modelul liberal anglo-saxon, modelul universal
scandinav, modelul corporatist continental i modelul mediteranean
(1)
al
bunstrii statelor Uniunii Europene.
1. Modelul scandinav este unul dintre cele mai cuprinztoare, cu accent
ridicat pe redistribuire, integrare social i universalitate. Aceste obiective sunt
urmrite prin intermediul unei puternice infrastructuri a serviciilor sociale,
concepute pentru a fi att de calitate foarte ridicata, ct i foarte accesibile.
Dependena individului fa de piaa forei de munc este cea mai redus.
Beneficiile omerilor sunt caracterizate printr-o rat foarte ridicat de
reintegrare n cmpul muncii i sistemul de sntate este asigurat prin
redistribuirea veniturilor rezultate prin intermediul sistemului de impozitare.
Impozitarea este progresiv i include elemente de impozitare a proprietii, n
timp ce taxele pe afaceri sunt destul de sczute. rile care pot fi ncadrate n
modelul scandinav (Danemarca, Finlanda, Suedia i din afara UE, Norvegia)
sunt caracterizate printr-un dialog social solid i cooperarea strns a
partenerilor sociali cu guvernul. Sindicatele sunt puternic implicate n
administrarea asigurrilor pentru omaj i n programele de formare a forei de
munc, iar modelul este caracterizat printr-o politic activ pe piaa forei de
munc i rata nalt a ocuprii acesteia. rile scandinave au reuit cu succes s
obin o rat nalt a ocuprii forei de munc i s nlture inegalitile pe piaa
forei de munc.
2. Modelul continental trateaz ocuparea forei de munc ca baz a
transferurilor sociale, beneficiile nregistreaz un nivel mai moderat i sunt
strns legate de venituri. n acord cu acestea, transferurile sociale sunt efectuate
din contribuiile angajailor i angajatorilor. Eforturile de redistribuire a
sistemului fiscal sunt mai puin pronunate dect n rile scandinave, iar
Elena Manolescu

132
sistemul de taxare conine i elemente regresive (de exemplu, averile de mici
dimensiuni, veniturile ridicate i taxarea consumului). Partenerii sociali joac
un rol important n relaiile industriale, iar negocierea salariilor este
centralizat. Instituiile de dialog social, precum i pri ale cadrului de
reglementare economic poart amprenta unui sistem corporatist. rile care, n
mod indiscutabil, pot fi ncadrate acestui model sunt Frana i Germania dou
cele mai mari state continentale, Belgia, Olanda, Austria i Elveia patru state
cu poziii de top n ce privete nivelul PIB/cap de locuitor.
3. Modelul liberal anglo-saxon pune accentul pe responsabilitatea
individului pentru el nsui, iar piaa forei de munc nu este reglementat.
Transferurile sociale sunt mult mai mici dect n alte modele, mai clar orientate.
n consecin, politicile sociale deservesc, de obicei, categoriile sociale cu
venituri mici. Statul ncurajeaz actorii de pe pia pentru a oferi servicii i
ofer destinatarilor (categoriilor cu venituri mici) posibilitatea de a opta ntre
furnizorii publici i privai. Asigurrile private i sistemele de economii sunt
sprijinite prin politici de stat complementare (de exemplu, tax credits i tax
shelters). Relaiile de munc sunt descentralizate, iar negocierile au loc n
principial la nivel de firm. Modelul anglo-saxon este reprezentat n Europa de
ctre Regatul Unit. Avnd un grad sczut de reglementare a sistemului social,
Irlanda prezint similitudini cu Regatul Unit, n ciuda faptului c aici gsim
politici intervenioniste mai pronunate. Acest lucru poate fi atribuit i poziiei
speciale a Irlandei, care s-a mutat rapid de pe poziia de ar cu venituri foarte
mici la una dintre cele mai expansive economii europene din punct de vedere a
ratei de cretere.
(2)

4. Modelul mediteranean familist. n rile mediteraneene,
transferurile sociale sunt mai mici dect n restul rilor europene. Nivelul
sczut al transferurilor este parial contrabalansat de susinerea puternic a
reelelor de familie. Familiile joac nc un rol semnificativ n acordarea
siguranei i adpostului. n acelai timp, aceste ri sunt caracterizate de
trsturi ale unei societi paternaliste i ale inegalitilor sexuale pronunate.
Sindicatele i patronatele sunt importante, mai degrab, pentru procesul de
negociere foarte centralizat a condiiilor de salarizare i de munc. Ratele
ocuprii forei de munc, n special cele pentru femei sunt foarte sczute. n
modelul mediteranean se ncadreaz Spania, Italia, Portugalia i Grecia.
Avnd n vedere diversitatea statelor membre UE din punct de vedere
social-economic se ridic ntrebarea: Ct de eficient este Uniunea European i
ce capacitate are de a depi provocrile ridicate de actuala criz economic?

Modele social-economice n perioada de criz

133
Tabelul 1
ncadrarea statelor membre UE-15 n cele patru modele social-economice
Modelul scandinav Modelul continental
Modelul liberal
anglo-saxon
Modelul mediteranean
Danemarca Germania Irlanda Grecia
Finlanda Frana Regatul Unit Italia
Suedia Belgia Spania
Norvegia Olanda Portugalia
Austria
Sursa: Prelucrat autor conform Alois Guger, Thomas Leoni, Ewald Walterskirchen; European
Socio-Economic Models: Experiences and Reform Perspectives; Annex 3 EUROFRAME-EFN
Autumn 2007 Report.

n ultimii ani, performanele economice ale UE au reprezentat subiectul
multor frmntri politice. Exist preocupri mari n ce privete faptul c
Europa nu este pregtit suficient de bine pentru a face fa noilor provocri
globale precum: creterea competitivitii economiilor lumii, nevoia de eficien
energetic i securitate sau ritmul rapid al inovaiei tehnologice. Aceste griji par
ns exagerate, deoarece economiile Uniunii Europene merg relativ bine.
(3)

Foarte muli, ns, sunt de acord c Europa nu reuete s ating ntregul su
potenial i c magnitudinea actualei crize fr precedent ridic serioase
probleme n ce privete depirea acesteia. Uniunea European a propus o noua
strategie Europa 2020 pentru cretere inteligent i durabil. Aceast
strategie const n consolidarea finanelor publice, n continuarea procesului de
integrare economic, n investiii n domeniul energiei i n infrastructura de
transport i n continuarea procesului de dezvoltare a tehnologiei informaionale
i de telecomunicaii. Un accent puternic este pus, de asemenea, pe
mbuntirea competenelor i promovarea inovrii.
Chiar dac strategia Europa 2020 a fost adoptat, dificultile financiare
severe ale Guvernului grec au declanat o criz de ncredere privitoare la
stabilitatea monetar i financiar din zona euro. Percepia public a fost c
anumite ri din sudul Europei Grecia, Italia, Portugalia i Spania se
confrunt cu deficite publice nesustenabile, care reduc posibilitatea lor de
cretere pn la ajungerea lor n situaia de posibil insolven.
Aceste aprecieri nu sunt tocmai exacte, innd cont de faptul c situaia
Greciei este una aparte. Acest lucru a reamintit totui faptul c Uniunea
European este o zon eterogen i c statele membre sunt diferite din punct de
vedere al gradului de competitivitate. Indicele global al competitivitii
(4)

surprinde aceste diferene i ne ajut s nelegem mai bine punctele forte i
punctele slabe ale fiecrui stat membru al UE i al UE n ansamblul sau.
Tabelul prezint clasamentul competitivitii globale a statelor membre ale UE.
Elena Manolescu

134
Se observ poziia frunta a rilor scandinave, Germaniei, Regatului Unit,
Franei i Beneluxului (Belgia, Olanda i Luxemburg), ri care se regsesc n
primele 20 de poziii n clasamentul mondial. Dar izvorul forei lor difer
ntructva. Benelux i rile scandinave compenseaz dimensiunile reduse ale
pieei cu seturi de abiliti i competene excelente, instituii puternice i o
puternic capacitate de inovare, mai ales n cazul rilor scandinave.
Cele mai multe din restul statelor membre ale Uniunii Europene se
situeaz n primele 50 de poziii n clasamentul mondial al celor mai
competitive economii, cu excepia a cinci state membre care se afl mult mai
jos de poziia 50. Grecia prezint performane sumbre n 2010 din cauza
deteriorrii mediului su macroeconomic, unui mediu instituional slab i
eficienei reduse a pieei. Este de remarcat faptul c grupul rilor de mijloc se
distaneaz de cele de pe primele poziii mai ales prin gradul foarte redus al
inovrii i printr-un mediu instituional mult mai slab. Pe de alt parte,
performana acestora n ceea ce privete stabilitatea macroeconomic i
competenele de baz ale populaiei sunt similare. Dar, statele membre din
cadrul gruprii de mijloc se deosebesc ntre ele din punctul de vedere al
punctelor forte. Statele membre din Europa de Est au mizat n special pe
deschiderea i flexibilitatea att a pieei bunurilor ct i celei a muncii, n timp
ce Italia i Spania s-au bizuit, n schimb, pe economiile de scara pe care pieele
lor le pot realiza. Spania, de asemenea, a fcut eforturi notabile n ceea ce
privete investiiile n infrastructur.
Dei statele membre se confrunta cu situaii diferite care au nevoie de
strategii diferite de abordare a acestora, de la caz la caz, totui Europa ca ntreg
se confrunt cu provocri comune. Exist nc posibilitatea de a dezvolta
reformele structurale pentru creterea flexibilitii pieei. Mai important este
faptul c Uniunea European i poate lrgi aria pieei de desfacere uor
accesibil afacerilor prin continuarea procesului integraionist. De asemenea, cu
excepia unui grup mic de ri, Uniunea European nu ofer un mediu suficient
de favorabil pentru inovare. Dimensiunea pieei, flexibilitatea pieei muncii i
existena unui sector de inovaie puternic constituie avantajul competitiv al
SUA; Europa, la rndul ei, ca ntreg, ntrunete toate trei aceste elemente; n
schimb, individual, unele state membre nu ndeplinesc aceste condiii. China
mparte cu statele europene din categoria mijlocie handicapul unor instituii
rigide i al unui nivel al inovaiei foarte slab. Dar aceast ar recupereaz rapid
din punct de vedere al infrastructurii i al eficienei pieei i va beneficia tot mai
mult de extinderea dimensiunii pieei.
Aa cum infrastructura i nivelul eficienei pieei converg n rndul
principalilor juctori mondiali, Europa nu-i poate permite s piard din punct
de vedere al economiilor de scar i al mediului de inovaie. Prioritile
Modele social-economice n perioada de criz

135
Strategiei Europene 2020 ar trebui s contribuie la creterea competitivitii
europene continund eliminarea barierelor pe Piaa Unic European,
ncurajnd investiiile pentru creterea competenelor i sprijinind sectorul
inovrii. Datele subliniaz faptul c nc multe ri trebuie s adopte msuri
pentru mbuntirea cerinelor de baz ale competitivitii, precum bazele
instituionale i nivelul infrastructurii. De asemenea, acestea trebuie s
mbunteasc nivelul de eficien al pieei, pregtirea tehnologic i nivelul de
competene. Va fi nevoie de efortul combinat al tuturor autoritilor europene i
naionale pentru a mbunti potenialul economic al Uniunii Europene pentru
ca aceasta s rmn un juctor important n secolul XXI.

Tabelul 2
Clasamentul UE-27
n funcie de indicele global de competitivitate 2010-2011
ara
Poziie
(n clasamentul mondial)
Punctaj
Suedia 2 5,56
Germania 5 5,39
Finlanda 7 5,37
Olanda 8 5,33
Danemarca 9 5,32
Regatul Unit al Marii Britanii 12 5,25
Frana 15 5,13
Austria 18 5,09
Belgia 19 5,07
Luxemburg 20 5,05
Irlanda 29 4,74
Estonia 33 4,61
Republica Ceh 36 4,57
Polonia 39 4,51
Cipru 40 4,50
Spania 42 4,49
Slovenia 45 4,42
Portugalia 46 4,38
Lituania 47 4,38
Italia 48 4,37
Malta 50 4,34
Ungaria 52 4,33
Republica Slovac 60 4,25
Romnia 67 4,16
Letonia 70 4,14
Bulgaria 71 4,13
Grecia 83 3,99
Sursa: The Global Competitiveness Report 2010-2011 2010,
World Economic Forum.


Elena Manolescu

136
Analiznd clasamentul primelor zece ri din punct de vedere al
indicelui competitivitii globale 2010-2011 i cel din 2009-2010 se observ
faptul c Suedia a urcat pe locul 2 (de pe locul 4 obinut n 2009), iar SUA au
continuat s coboare, nc dou poziii, ajungnd pe locul 4 de pe poziia a doua
obinut n 2009.

Concluzie

n concluzie, putem spune ca modelul social al economiei de pia cu cel
mai mare accent pus pe protecia social reprezentat de Suedia pare s dein
prghiile necesare ntru depirea provocrilor actualei crize globale, n timp ce
modelul liberal al SUA nu-i dovedete eficiena. n acest sens, autoritile
Uniunii Europene trebuie s-i menin poziia pentru modelul social economic
caracteristic i chiar s continue i s se concentreze asupra procesului de
uniformizare a sistemului instituional de reglementare n acest sens.

Note

(1)
Esping-Andersen a propus modelul mediteraneean ulterior primelor 3.
(2)
Aprecierea s-a realizat conform indicatorilor economici la nivel de an 2007.
(3)
Conform Joaquin Almunia, Vice-President and Commissioner for Competition Policy, European
Comition; The Global Competitiveness Report 2010-2011 2010 World Economic Forum.
(4)
Unde competitivitatea este definit ca fiind setul de instituii, politici i factori care determin
nivelul productivitii unei ri. Toate aceste componente sunt grupate n 12 piloni ai
competitivitii economice: 1. sistemul instituional; 2. infrastructura; 3. mediul macroeconomic;
4. sntatea i educaia primar; 5. pregtirea i educaia superioar; 6. eficiena pieei bunurilor;
7. eficiena pieei muncii; 8. dezvoltarea pieei financiare; 9. pregtirea tehnologic; 10. mrimea
pieei de desfacere; 11. nivelul de sofisticare al mediului de afaceri si 12. inovaia.


Bibliografie

Aiginger, K., Guger, A., The European Social Model: from an alleged barrier to a competitive
advantage, Progressive Politics, vol. 4.3, September 2005
Almunia, J., How competitive is the European Union?, The Global Competitiveness Report
2010-2011 2010 World Economic Forum
Blanchard, O., Is There a Viable European Social and Economic Model?, MIT, Department of
Economics, Working Paper 06-21, July 11, 2006
Esping-Andersen, G. (1990). Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity Press, Cambridge, UK
Esping-Andersen, G. (2002). Why We Need a New Welfare State, Oxford University Press, Oxford
Grahl, J., Teague, P., Is the European social model fragmenting?, New Political Economy, vol. 2,
no. 3, 1997
Guger, A., Leoni, T., Walterskirchen, E., European Socio-Economic Models: Experiences and
Reform Perspectives, Annex 3 EUROFRAME-EFN, Autumn 2007 Report
Kleinman, M. (2002). A European Welfare State? European Union and Social Policy in
Context, Palgrave, London
The Global Competitiveness Report 2010-2011 2010 World Economic Forum