Sunteți pe pagina 1din 24

Clasificarea resurselor naturale :

Resursele naturale renovabile i resursele naturale nerenovabile


Resursele naturale care regenereaz n circuitul substanelor din biosfer sau pot fi
ntregite artificial ntr-o perioad de timp comensurabil cu termenul lor de consum
(cu ritmul de activitate economic a omului) snt resurse naturale renovabile.
Resursele naturale care nu regenereaz n circuitul substanelor din biosfer ntr-o
perioad de timp comensurabil cu termenul lor de consum (cu ritmul de activitate
economic a omului) snt resurse naturale nerenovabile.
Resursele naturale naionale i resursele naturale locale
Resursele naturale care au importan pentru ntreaga populaie a rii (condiioneaz
direciile strategice ale dezvoltrii ei social-economice) snt resurse naturale
naionale.
Resursele naturale care au importan pentru populaia unui teritoriu mai limitat
snt resurse naturale locale.
Resursele naturale destinate eploatrii! resursele naturale de rezerv i resursele
naturale prote"ate
Resursele naturale atrase (folosite) n circuitul economic snt resurse naturale destinate
eploatrii.
Resursele naturale destinate eploatrii (resursele utilizabile)! dar neatrase n procesul
de activitate economic snt resurse naturale de rezerv.
Resursele naturale care prezint o valoare deosebit pentru meninerea ec#ilibrului
ecologic i care nu pot fi atrase n procesul de activitate economic snt resurse naturale
prote"ate.
Resursele naturale curative
$biectele i condiiile naturale care pot fi folosite n scopuri curative i de profilaie a
bolilor se raport la resursele naturale curative.
Resursele naturale transfrontiere
Resursele naturale care marc#eaz! traverseaz frontierele dintre dou sau mai
multe ri ori i au amplasamentul la frontier snt resurse naturale transfrontiere.
%c#ilibrul ecologic este considerat normal cnd eist o stare de balan ntre
componentele mediului i procesele ce contribuie la eistena ndelungat a sistemelor
naturale i artificiale sau la dezvoltarea succesiv a acestora.
&ezec#ilibru ecologic ' starea anormal! starea de poluare.
(oluare ' orice sc#imbare n mediu care are drept efect ruperea ec#ilibrului ecologic!
ceea ce constituie un efect negativ.
(oluare ' orice introducere de ctre om n mediu! direct sau indirect! a unor substane
sau energii cu efecte vtmtoare! de natur s pun n pericol sntatea omului! s
pre"udicieze resursele biologice! ecosistemele i proprietatea material! s diminueze
beneficiile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului.
Clasificarea poluanilor:
n dependen de natura lor:
- ca substan (C$))
ca generator de poluare (ntreprinderea)*
n dependen de origine:
uman
natural (vulcan! furtun)*
n dependen de modul de formare:
primari (C$))
secundari (smogul+,$-&R.+/01)+/2222 victime)*
n dependen de natura sa de influen:
fizici (radiaia)
biologici (petrol! deeuri).
&reptul mediului ' acea ramur de drept care cuprinde normele "uridice ce
reglementeaz relaiile dintre persoane n legtur cu folosirea! protecia! conservarea
i dezvoltarea componentelor mediului.
&reptul mediului ' acea ramur a sistemului nostru "uridic care nmnunc#eaz
normele "uridice ce reglementeaz relaiile dintre persoane ! formate n legtur cu
protecia mediului. 3%.,upan! p./)/4
&reptul mediului ' ansamblul comple al normelor "uridice care reglementeaz relaiile
ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de natur ' ca element vital i
suport al vieii n procesul conservrii i dezvoltrii n scopuri economice! sociale i
culturale a componentelor mediului ncon"urtor ' naturale i artificiale ' precum i
relaiile legate de protecia lor. 3
$biect de reglementare a &reptului mediului ' relaiile sociale ce apar ntre persoane
fizice sau "uridice n legtur cu folosirea! conservarea! dezvoltarea i protecia
factorilor de mediu.
(ot fi distinse patru grupe de relaii sociale ce constituie obiectul de reglementare a
&reptului mediului:
relaii legate de folosirea raional a componentelor mediului*
relaii privitor la conservarea factorilor de mediu*
relaii privitor la dezvoltarea factorilor de mediu*
relaii privitor la protecia factorilor de mediu.
5otodat! delimitm factorii de mediu ca fiind:
factori abiotici (apa! aerul! solul)*
factori biotici (fauna! flora)*
factori antropici (creai prin activitatea uman).
6n funcie de obiectul nemi"locit prote"at! putem delimita trei categorii de raporturi
"uridice:
raporturi legate de folosirea! conservarea! dezvoltarea i prote"area resurselor abiotice*
raporturi legate de folosirea! conservarea! dezvoltarea i prote"area componentelor
biotice*
raporturi legate de folosirea! conservarea! dezvoltarea i prote"area componentelor
antropice.
7etoda de reglementare a &reptului mediului ' cale! drum! mod de epunere. 7etoda
este determinat de necesitatea legiferrii anumitor relaii de folosire! conservare!
dezvoltare i protecie a mediului! fapt ce impune intervenia statului n aceste relaii i
ca rezultat instituirea normelor cu caracter imperativ! dictat de importana problemei!
ct i de faptul c aceast problem prezint interes public.
&reptul mediului are un obiect distinct de reglementare! dispunnd de instituii "uridice
specifice! cum ar fi beneficierea asupra resurselor naturale! rspunderea "uridic
ecologic! epertiza ecologic . a.
8.9. :arcinile &reptului mediului:
n calitate de ramur de drept: instituirea cadrului legal-instituional ce ar permite
soluionarea principalei probleme: protecia mediului*
n calitate de tiin: crearea bazei tiinifico-ideologice pentru cadrul de reglementri
ce in de alt domeniu*
n calitate de disciplin didactic: asigurarea! n baza noilor realizri ale tiinei i a
normelor eistente! a instruirii cadrelor calificate n domeniul "urisprudenei.
8.;. <unciile &reptului mediului:
de organizare i instituionalizare a aciunii societii n favoarea proteciei i
ameliorrii mediului*
de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile! ce presupune crearea unui !!ideal= de
dezvoltare uman n cadrul ec#ilibrului ecologic*
de protecie! conservare! ameliorare a mediului! precum i reglementarea folosirii
raionale a componentelor mediului*
de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei i folosirii mediului.
.stfel! fiind materializate n normele i principiile de ramur! funciile &reptului
mediului constituie un indicator itinerar spre atingerea unei armonii a activitii umane
i dezvoltrii proceselor n natur! att pe plan naional! ct i pe plan internaional.
8.1. ,ocul &reptului mediului n sistemul de drept.
>orbind despre locul &reptului mediului n sistemul de drept trebuie s fundamentm
poziia sa ca parte component a dreptului public sau a dreptului privat i care este
coraportul &reptului mediului cu alte ramuri de drept de natur privat sau public.
(ot fi identificate cteva particulariti:
(redominarea normelor cu caracter imperativ. &e eemplu! dac n raporturile de
drept privat persoana poate benevol refuza despgubirea! atunci n &reptul mediului
statul epres! prin lege! impune obligaia celui ce a cauzat dauna s-o recupereze.
(oziia de subordonare a beneficiarilor n relaiile de folosire i protecie a
componentelor mediului fa de organele de stat care snt competente s realizeze
controlul i supraveg#erea folosirii resurselor componentelor mediului.
?nteresul aprat i interesul utilizrii normelor de drept. (rin instituirea unui regim de
protecie a aerului! apelor! solului! precum i prin obligarea folosirii raionale se
realizeaz nu numai interesul beneficiarului acestui obiect! dar i interesul ntregii
societi! care se bucur de folosina n comun a acestor resurse.
7odul n care se garanteaz drepturile subiective. ,a cauzarea unui pre"udiciu
mediului! indiferent de faptul a naintat sau nu proprietarul sau beneficiarul plngere!
aceasta ine n cele mai dese cazuri! de obligaia organelor de stat de control i
supraveg#ere. (art. 99 al ,egii...asigurarea sanitaro-epidemiologice a populaiei)
Concluzie: ramura &reptul mediului aparine sistemului de drept public.
8.8. Rolul &reptului mediului:
reglementeaz folosirea raional i protecia componentelor mediului*
reglementeaz relaiile principale din acest domeniu! realizarea crora ar duce la
armonie! la ec#ilibru ecologic i la determinarea rolului omului n procesele ce au loc n
natur.
:istemul &reptului mediului.
:istemul unei ramuri de drept cuprinde totalitatea de domenii ce in direct sau
tangenial de obiectul de reglementare al acestei ramuri.
:istemul &reptului mediului cuprinde:
(artea general! care include totalitatea de norme ce determin instituiile principale
ale ramurii.
(artea special! care ine de domeniul procesual! adic stabilete n ce condiii i n ce
mod se realizeaz protecia i folosirea resurselor naturale.
(rincipiile fundamentale ale &reptului mediului.
&reptul fundamental al omului la un mediu sntos i ec#ilibrat din punct de vedere
ecologic este un principiu-cadru! n care se regsesc toate celelalte principii ale
&reptului mediului. - Conform Constituiei R7! art. 9@! !!fiecare om are dreptul la un
mediu ncon"urtor neprime"dios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate!
precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive...=. 5otodat!
Constituia R7 garanteaz eecutarea acestui drept prin accesul liber al tuturor la
informaia privind starea de mediu! precum i prin instituirea obligaiei pentru fiecare
cetean de a prote"a mediul.
(rioritatea scopurilor i aciunilor de protecie a mediului n cadrul realizrii
intereselor de ordin economic i social-uman ale populaiei pentru prezent i viitor:
toate activitile statale trebuie s fie aduse n conformitate cu necesitile de protecie a
mediului! renunnd! n acelai timp! la activitile poluatorii sau cauzatoare de daune
mediului.
(rioritatea sntii i bunstrii populaiei n comparaie cu alte scopuri de folosire a
resurselor naturale: folosirea resurselor naturale numai n acele limite i domenii ce nu
ar da posibilitate survenirii daunelor spirituale! materiale sau de alt natur! precum i
patrimoniului populaiei (art. 98! 9@! 10 Constituia R7).
(revenirea pericolului unei eventuale poluri sau daune de mediu: instituirea unei
obligaii generale de a efectua o evaluare a eventualei daune n cazul cnd activitatea
preconizat presupune folosirea resurselor naturale sau a altor factori de mediu.
?nterzicerea polurii: instituie dreptul impunerii unor interdicii categorice asupra
activitilor poluante* activitatea preconizat! care presupune o poluare a mediului! va
fi acceptat numai la prezentarea avizului pozitiv al epertizei ecologice! n caz contrar!
aceasta este !!sortit= interzicerii (art.9 ,egea !!protecia mediului=).
(oluatorul pltete: instituie obligaia statului de a supune rspunderii poluarea*
obligaia poluatorului de a recupera paguba cauzat! indiferent de faptul dorete acest
lucru proprietarul de resurse sau nu.
Colaborarea pe plan tiinific! legislativ i de alt natur cu statele vecine i
organizaiile internaionale n vederea soluionrii ct mai eficiente a problemei
proteciei mediului: aducerea n concordan a actelor legislative ale R7 cu
documentele internaionale i normele statelor vecine! sc#imbul de eperien! att pe
plan tiinific! ct i practic etc.
Raport "uridic de &reptul mediului ' relaie care apare n domeniul interaciunii ntre
societate i natur! reglementat de norme "uridice de &reptul mediului 3>.>.(etrov4
Raport "uridic de &reptul mediului ' relaie social format ntre persoane n legtur
cu prevenirea polurii! refacerea mediului poluat i mbuntirea condiiilor de mediu!
reglementat prin norme "uridice specifice nmnunc#eate n &reptul mediului.
3%.,upan4
Raport "uridic de &reptul mediului ' relaie social! reglementat de normele "uridice
de &reptul mediului! aprut ntre persoane n legtur cu folosirea! conservarea!
dezvoltarea i protecia mediului i n caz de necesitate asigurat pe calea coerciiei
statale.
0.). Caracteristicile raportului "uridic de &reptul mediului:
poate lua natere numai ntre persoane (fizice! "uridice)*
poart caracter voliional: poate aprea numai prin eprimarea voinei (unice sau a
ambelor pri)* voina iniierii raportului poate fi eprimat att nemi"locit de ctre
pri! ct i prin intermediul actului legislativ! care prevede apariia raportului
indiferent de faptul iniiaz sau nu persoana acest raport! el fiind o reflectare a voinei
generale ce poart caracter obligatoriu*
poziia de subordonare a prilor*
statul! de cele mai dese ori! este o parte a raportului: dei unele raporturi "uridice apar
la iniiativa persoanelor fizice+"uridice! statul! n orice moment! poate interveni cu
modificri* cu att mai mult c n ma"oritatea raporturilor el este parte obligatorie!
reprezentat prin organele sale de supraveg#ere i control.
0.9. :tructura raportului "uridic de &reptul mediului:
prile ' subiecte ce pot nc#eia o relaie de &reptul mediului*
coninutul ' totalitatea drepturilor i obligaiilor prilor*
obiectul ' valori ce in de realizarea drepturilor i obligaiilor prilor.
0.9./. :ubiectele raportului "uridic de &reptul mediului.
6n literatura "uridic se folosesc ca sinonime sintagma !!subiect al raportului "uridic= i
cea de !!subiect de drept=! fr ca autorii s aib n vedere deosebiri calitative ntre cele
dou noiuni. 5otui! cele dou noiuni nu se identific! nu se suprapun ntotdeauna.
$rice participant la un raport "uridic este obligatoriu subiect de drept. 6n sc#imb! nu
orice subiect de drept este i subiect al raportului "uridic (celibatarul). 3A#..vornic!
p./@/4
&in cauza confruntrii acestor termeni! eist diferite preri cu privire la categoriile de
subiecte ale &reptului mediului. 6ntr-o prere! subiecte ale raportului "uridic de
&reptul mediului snt doar persoanele fizice i persoanele "uridice. 6ntr-o alt prere!
ma"oritar! subiecte pot fi: persoanele fizice! persoanele "uridice! statul 3organele
statului4.
:ubiectele raportului "uridic de &reptul mediului:
(ersoanele fizice (cetenii R7! strinii! apatrizii)! n calitate de beneficiari de folosin
a componentelor mediului.
(ersoanele "uridice! ca colectiviti umane! ce dispun de o organizare distinct i
activnd n realizarea unui scop comun i finit! nzestrate n acest domeniu cu drepturi
i obligaii! ce pot izvor fie din prevederea epres a legii! fie dintr-un fapt "uridic.
$rganele statale! nzestrate cu drepturi i obligaii prin lege ca reprezentnd interesele
statului sau ca aprtor al acestor interese.
:tatul Republica 7oldova! ca subiect de drept n materie de rspundere "uridic pe
plan intern i ca participant la relaiile internaionale n problemele ce in de protecia
mediului.
% necesar de a meniona faptul c n ma"oritatea raporturilor subiectele se gsesc n
relaii de subordonare.
0.9.). Coninutul raportului "uridic de &reptul mediului.
Coninutul raportului "uridic ' totalitatea drepturilor i obligaiilor care se nasc ntr-o
relaie concret. 3A#..vornic! p./B24
6n raporturile "uridice de &reptul mediului subiectele se prezint ntotdeauna ca
titulari de drepturi i obligaii! acestea fiind prevzute n contractele n baza crora le
este acordat dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale. %le apar ori ca subiecte
pasive! avnd numai obligaii! ori ca subiecte active! avnd numai drepturi. 6n cele mai
dese cazuri! ns! subiectele ntrunesc aceste dou poziii! fiind titulare de drepturi i
obligaii.
6n dependen de coninutul drepturilor i obligaiilor subiectele raporturilor "uridice
de &reptul mediului pot fi divizate n patru categorii:
beneficiarii de folosine! (persoane fizice i persoane "uridice) nzestrai cu drepturi i
obligaii privind folosirea i protecia componentelor mediului*
organele de stat! mputernicite cu drepturile de gestiune i administrare a fondului
natural al R7*
organele de drept! mputernicite s efectueze controlul i supraveg#erea n acest
domeniu*
organizaiile obteti! nzestrate cu dreptul de promovare a obligaiei de protecie a
mediului.
,egea R7 cu privire la protecia mediului ncon"urtor stabilete drepturile i
obligaiile fiecruia dintre aceste categorii de subiecte.
$biectul raportului "uridic de &reptul mediului ' aciunile sau inaciunile subiectelor!
conduit ce ine de folosirea! protecia! dezvoltarea! conservarea componentelor naturii!
rspunderea "uridic n domeniul proteciei mediului.
$biectul raportului "uridic ' numai bunurile materiale.
$biectul raportului "uridic de &reptul mediului ' componentele mediului : biotice!
abiotice! antropice.
6n dependen de obiectul raportului se afl i coninutul drepturilor i obligaiilor
prilor! precum i prile care vor fi obligate s participe la acest raport.
?zvoarele materiale ale &reptului mediului snt: starea de criz ecologic! necesitile
social-economice .a. factori materiali.
?zvoarele formale ale &reptului mediului snt: formele de eprimare a normelor
"uridice! ce snt determinate de modul de determinare! de edictare sau sancionare a lor
de ctre stat i care privesc relaii n legtur cu folosirea! conservarea! dezvoltarea i
protecia componentelor mediului.
?zvoarele formale pot fi:
directe (actele normative)
Constituia R7*
,egile (arlamentului R7*
Cotrrile (arlamentului R7*
&ecretele (reedintelui R7*
Cotrrile Auvernului R7*
.cte emise de organele autoadministraiei locale*
.cte emise de organele specializate (7inisterul %cologiei).
indirecte
$biceiuri! reguli de convieuire social la care actele normative fac trimitere*
(ractica "udiciar*
&octrina*
&reptul comparat.
(articularitile izvoarelor &reptului mediului:
multitudinea de izvoare ce cuprind diverse domenii (regimul "uridic de folosire i
protecie a apelor! solului! aerului! subsolului! pdurilor etc.)! cu caracteristicile lor n
fiecare domeniu*
regulile de conduit! de cele mai dese cazuri! snt strns legate de respectarea unor
norme te#nice relativ la activitile economice ale subiectelor*
natura etensiv a fenomenului polurii dicteaz astzi necesitatea aplicrii pe plan
intern a unor izvoare internaionale.
/2.). :istemul izvoarelor &reptului mediului.
6ntr-o opinie! sistemul izvoarelor &reptului mediului cuprinde dou categorii:
izvoare ce in de regimul de protecie a naturii (,egea proteciei mediului)*
izvoare ce se refer la regimul de folosire a resurselor naturale (Codul funciar! Codul
apelor etc.)3 >.>.(etrov4
Contra argumente:
normele &reptului mediului conin reglementri nu numai cu privire la folosirea i
protecia naturii! dar i mediului artificial! creat prin activitatea uman*
prerea c unele izvoare in numai de regimul de protecie! iar altele numai de regimul
de folosire a resurselor nu e raional! deoarece un singur act poate conine
reglementri de ambele tipuri (Codul apelor).
6ntr-o alt opinie! izvoarele &reptului mediului pot fi clasificate n funcie de domeniul
reglementat:
domeniul folosirii i proteciei apelor*
domeniul folosirii i proteciei solului* etc.
Conform criteriului forei "uridice a actului normativ! izvoarele formale ale &reptului
mediului pot fi divizate n:
Constituia R7! care stabilete reglementri fundamentale ! cu caracter general! ce
privesc drepturile i obligaiile cetenilor n legtur cu protecia mediului! ct i
obligaiile statului n acest domeniu etc. (.rt. ;())! 9;! 98(/)! 9@! ;8! 12! 10.)
,egi generale:
, proteciei mediului*
, epertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului .a.
,egi specifice:
C funciar*
C apelor*
C silvic .a.
Condiia general: pentru ca o lege a (arlamentului R7 s fie considerat izvor al
&reptului mediului! ea trebuie s conin reglementri ce ar avea atribuii directe n
realizarea sarcinii de protecie i folosire raional a componentelor mediului. .stfel!
pot fi considerate la fel ca i izvoare da &reptul mediului:
C penal*
C civil*
C contravenii administrative.
&ecretele (reedintelui R7! ce vizeaz relaiile privind folosirea i protecia mediului.
Cotrrile Auvernului R7.
.ctele 7inisterului %cologiei! Construciilor i &ezvoltrii teritoriului.
.ctele organelor administraiei publice locale! cnd acestea impun reglementri privind
regimul de folosire i protecie a componentelor de mediu pe teritoriul unitii
administrative.
5ratate i convenii internaionale.
Convenia ?nternaional de (rotecie a (lantelor din 28./)./01/ (-oul tet revizuit!
aprobat de confrerina <.$ la cea de a )0-a sesiune a acesteia - -oiembrie /00@).
Convenie privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de
dispariie din 29.29./0@9 ++ n D5ratate internaionaleD! )22/! volumul )B! pag.)1@.
Convenia privind conservarea vieii slbatice i a #abitatelor naturale din %uropa din
/0.20.@0! Eerna ++ n D5ratate internaionaleD! /000! volumul @! pag.@
Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi din /9.//.@0!
Aeneva ++ n D5ratate internaionaleD! /000! volumul 0! pag.89.
Carta mondial pentru natur din )B./2./0B)! -eF GorH ++ n D5ratate internaionaleD!
/000! volumul @! pag.10.
.ciunea legislaiei mediului n timp este marcat de dou momente principale:
momentul intrrii n vigoare i momentul ncetrii aciunii legii. .ltfel spus! din ce
moment legea nou va ncepe a produce efecte "uridice! iar cea vec#e i va pierde
valoarea.
6n teoria dreptului aceste probleme au fost soluionate prin implementarea unui ir de
principii ce in de aplicarea legii n timp! adic asupra relaiilor avute loc n trecut! ce se
petrec n prezent i ce vor avea loc n viitor:
(rincipiul neretroactivitii legii ' legea este aplicabil acelor relaii i aciuni! care se
produc dup momentul intrrii n vigoare a legii.
(rincipiul retroactivitii legii noi ' ecepie de la principiul precedent! conform creia
legea nou adoptat poate avea efect asupra aciunilor de pn la adoptarea ei! dar
numai n acele cazuri care se preved epres n legea nou i dac aceasta nu
nrutete situaia subiectelor implicate. (&e e.! actele emise cu privire la lic#idarea
consecinelor calamitilor! catastrofelor ecologice! accidente etc.)
(rincipiul aplicrii imediate a legii noi adoptate ' presupune aplicarea legii noi! din
momentul intrrii n vigoare! asupra tuturor situaiilor! ecluznd imediat aciunea legii
vec#i. 7omentul intrrii n vigoare a legii ine de data publicrii sau de data indicat
epres n tetul legii.
(rincipiul ultraactivitii legii vec#i ' ecepie de la principiul precedent! care
presupune !!supravieuirea= legii vec#i! n timp ce legea nou este de"a n vigoare. ,egea
vec#e este aplicat n domeniile i limitele prevzute epres n legea nou. :e aplic
pentru o perioad scurt de timp! de regul! pn la ase luni! termen indicat n
dispoziiile finale sau tranzitorii ale legii! n vederea concordrii actelor normative
!!nrudite=.
6n mod obinuit! aciunea n timp a legilor mediului este supus condiiilor generale.
.batere prezint legile adoptate n situaii ecepionale! care i au limitele n funcie de
faptul ct timp vor persista condiiile ce au generat aceste situaii.
/2.9.). .plicarea legii mediului n spaiu este determinat de urmtoarele reguli:
.ctul normativ emis de un organ public central i rspndete aciunea asupra tuturor
relaiilor ce se desfoar n limitele frontierelor naionale.
.ctul emis de un organ de stat local are for "uridic n limitele teritoriului
administrativ.
.ctele internaionale la care R7 este parte i etind "urisdicia asupra ntregului
teritoriu al statului
/2.9.9. .plicarea legii mediului asupra persoanelor poart un caracter general:
(ersoane fizice 3cetenii R7! strinii! apatrizii4.
(ersoane "uridice! indiferent de forma organizatorico-"uridic sau forma de
proprietate.
.dministrarea (gestiunea) resurselor naturale este o activitate de reglementare!
eviden i control al nsuirii primare a resurselor naturale! utilizrii i
reproducerii lor.
Regim de administrare - ansamblu unitar de msuri de protecie! ecologice i te#nico-
organizatorice care reglementeaz activitatea! desfurat n cadrul fondurilor
naturale! de conservare! optimizare i dezvoltare raional durabil a componentelor
mediului.
/.). (rincipiile de baz ale admiistrrii resurselor naturale snt:
a) asigurarea unei folosiri durabile (ce nu duce la degradare) a acestora*
b) susinerea activitii orientate spre folosirea raional a resurselor naturale
renovabile i economisirea celor nerenovabile*
c) prevenirea efectelor negative ale activitii economice asupra resurselor naturale*
d) neadmiterea cumulrii de funcii ce in de gestiunea resurselor naturale cu
activiti de utilizare a acestora n scop de profit*
e) folosirea contra plat a resurselor naturale! cu ecepia cazurilor de
regenerare a lor*
f) prioritatea dreptului internaional n domeniul folosirii resurselor naturale
transfrontiere.
/.9. <ormele de administrare n domeniul proteciei mediului ncon"urtor :
I Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.
I 7ecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.
/.9./. Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.
(entru evidena i reglementarea folosirii economice inepuizante (durabile) a resurselor
naturale renovabile i pentru economisirea celor nerenovabile! statul stabilete un
sistem de standarde i de cerine te#nico-normative! precum i un sistem de licene la
activitile din domeniu i la folosirea resurselor naturale.
%laborarea i aprobarea standardelor i a cerinelor te#nico-normative n
domeniul folosirii resurselor naturale snt reglementate de legislaia privind
standardizarea.
-omenclatorul activitilor din domeniul folosirii resurselor naturale a cror
practicare necesit licene i cel al organelor autorizate s elibereze astfel de licene
se ntocmesc de Auvern.
(entru anumite activiti sau te#nologii cu risc ecologic sporit se stabilesc cerine
ecologice deosebite.
/.9.). 7ecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.
7ecanismul economic de gestiune a resurselor naturale este o parte component a
sistemului unic de gestiune a economiei naionale i este orientat spre stimularea
folosirii economice inepuizante a resurselor naturale renovabile i economisirii celor
nerenovabile.
.cest mecanism funcioneaz datorit politicii financiar-creditare i fiscal-bugetare i
presupune:
a) planificarea i finanarea de stat a msurilor de eviden! evaluare i pstrare a
obiectelor naturii! de restabilire a resurselor naturale deteriorate sau utilizate*
b) folosirea contra plat a resurselor naturale (plata pentru resursele naturale
i plata pentru poluarea mediului ncon"urtor)*
c) acordarea de faciliti fiscale i creditare agenilor economici care i
modernizeaz pe cont propriu te#nologiile n scopul reducerii consumului de resurse
naturale i al proteciei mediului ncon"urtor*
d) crearea unei bnci ecologice comerciale specializate*
e) acordarea de faciliti fiscale bncilor comerciale i fondurilor de investiii n
cazul participrii lor la finanarea de proiecte ecologice pe termen lung*
f) stabilirea preurilor la resursele naturale i includerea valorii potenialului de
resurse naturale n calculele macroeconomice*
g) promovarea unei politici investiionale speciale n domeniul folosirii resurselor
naturale! bazate pe evaluarea DamortizriiD potenialului de resurse naturale*
#) evidena contabil adecvat a c#eltuielilor de folosire a resurselor naturale
i de protecie a mediului ncon"urtor*
i) perceperea unor impozite pentru utilizarea resurselor naturale cu coninut sporit
de componente ecologic duntoare*
") trecerea la sistemul comenzilor de stat pentru eecutarea lucrrilor de
ocrotire a naturii din contul bugetului! n al crui cadru funciile beneficiarului le
asum! n numele statului! organul de stat abilitat cu gestiunea resurselor naturale i
cu protecia mediului ncon"urtor*
H) stimularea activitii de regenerare a resurselor naturale renovabile.
). :istemul organelor de administrare n domeniul proteciei mediului.
:tructura instituional de administrare a resurselor naturale este urmtoarea:
a) Auvernul*
b) 7inisterul %cologiei i Resurselor -aturale*
c) autoritile administraiei publice locale.
9. -oiunea! formele! sistemul controlului ecologic.
9./. :tatul n persoana autoritilor administraiei publice are obligaia s asigure
folosirea raional i suficient a resurselor naturale! precum i protecia acestora
indiferent de destinaia lor.
:arcinile serviciului controlului de stat n domeniul folosirii i proteciei resurselor
naturale constau n asigurarea respectrii de ctre toate organele de stat i cele
obteti! de ctre ntreprinderile! instituiile i organizaiile agricole de stat! cooperatiste
obteti! precum i de ntreprinderile mite! persoanele fizice i "uridice strine! a
cerinelor legislaiei ecologice n scopul folosirii eficiente i proteciei cuvenite a acestor
resurse.
9.). :copul controlului ecologic ' protecia mediului pe calea prentmpinrii sau
nlturrii nclcrii normelor ecologice.
9.9. $biectul controlului ecologic:
- starea mediului n absamblu!
- starea componentelor mediului n particular!
- nivelul sc#imbrilor produse!
- respectarea legislaiei ecologice.
9.;. <ormele controlului ecologic:
- informaional ' acumularea i rspndirea informaiilor n vederea lurii msurilor
necesare*
- de prentmpinare ' orientat spre evitarea survenirii consecinelor negative*
- de sancionare ' aplicarea msurilor de constrngere de ctre stat.
9.1. 7etodele controlului ecologic:
- supraveg#ere!
- verificarea respectrii legislaiei!
- prentmpinare!
- aplicarea msurilor de constngere.
9.8. Categorii de control ecologic:
- de stat!
- de producie!
- municipal!
- obtesc.
9.@./. Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal are
drept sarcin asigurarea ndeplinirii de ctre toate ministerele! departamentele!
persoanele fizice i "uridice! indiferent de tipul de proprietate i forma de
organizare "uridic! a obligaiunilor de protecie a regnului animal! respectarea
modului stabilit de folosire a animalelor i a altor norme prevzute de legislaie.
Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal este eercitat
de ctre 7inisterul %cologiei i autoritile administraiei publice locale.
$rganele de stat de protecie i folosire a resurselor regnului animal are dreptul:
a) s opreasc folosirea neautorizat a animalelor! precum i folosirea cu
nclcare a regulilor! normelor! termenelor stabilite i a altor cerine de protecie i
folosire a resurselor regnului animal*
b) s retrag autorizaia sau s stabileasc limitri la dreptul de folosin a
resurselor regnului animal*
c) s dea indicaii obligatorii pentru eecutare privind eliminarea de nclcri ale
regulilor! normelor! termenelor stabilite i ale altor cerine de protecie i folosire a
resurselor regnului animal*
d) s stopeze lucrrile care pot cauza pagube considerabile animalelor i
#abitatului lor*
e) s trag la rspundere administrativ contravenienii regulilor! normelor!
termenelor stabilite i altor cerine de protecie i folosire a resurselor regnului animal
iar! dup caz! s nainteze organelor de drept materiale pentru luarea msurilor
corespunztoare.
Controlul departamental asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal
este eercitat de ctre organele n a cror subordine se afl persoanele "uridice care
utilizeaz resursele acestuia.
9.@.). Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este c#emat s asigure:
a) respectarea de ctre toate persoanele "uridice i fizice! indiferent de form
de proprietate! a modului stabilit de folosire a apelor*
b) eecutarea obligaiunilor i prescripiilor privind protecia apelor! prevenirea
i lic#idarea efectelor lor distructive! respectarea regulilor de inere a evidenei
apelor! precum i altor reguli! stabilite de legislaia apelor.
Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este eercitat de ctre
7inisterul %cologiei i de autoritile administraiei publice centrale.
Controlul de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor l eercit Auvernul i
autoritile administraiei publice locale. &ispoziiile acestora snt obligatorii pentru
toi deintorii de terenuri.
9.@.9. Controlul de stat asupra strii! folosirii! regenerrii! pazei i proteciei
fondurilor forestier i cinegetic are drept sarcin asigurarea respectrii de ctre
persoanele fizice i "uridice a legislaiei silvice i cinegetice. %l este eercitat de
Auvern i organele de stat pentru protecia mediului ncon"urtor.
Cetenii i asociaiile obteti au dreptul s primeasc de la organele silvice de stat i
de la organele de stat pentru protecia mediului ncon"urtor informaie despre starea
fondurilor forestier i cinegetic! msurile planificate i realizate de conservare i
folosire a acestora! s propun i s realizeze! n conformitate cu legislaia! msuri
privind paza i folosirea raional a fondurilor forestier i cinegetic! conservarea
biodiversitii n ele.
;. 7onitoringul ecologic.
7onitoringul ecologic ' sistem de observaii i prognozri pentru relevarea
sc#imbrilor strii mediului! descoperirea i prevenirea proceselor i tendinelor
negative. 7onitoringul se realizeaz de ctre 7inisterul %cologiei! prin subdiviziunile
sale.
%emple particulare:
7onitorizarea polurii aerului se realizeaz de ctre :erviciul DCidrometeoD! care
asigur sistematic persoanele fizice i "uridice cu informaii i prognoze asupra
nivelului de poluare a atmosferei! generat de activitile economice i
condiiile meteorologice.
6n cazul n care! din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile! a emisiilor
sporite de poluani i a altor influene nocive asupra aerului atmosferic! n unele
zone este periclitat sntatea oamenilor! organele :erviciului DCidrometeoD snt
obligate s informeze de ndat Auvernul! organele respective ale controlului de stat!
autoritile administraiei publice locale! populaia i conducerea ntreprinderilor
interesate.
7onitoringul fondului funciar reprezint un sistem de supraveg#ere i prognoz a
strii fondului funciar pentru evidena sc#imbrilor! pentru aprecierea acestor
sc#imbri! pentru prentmpinarea urmrilor proceselor i tendinelor negative.
:tructura! coninutul i modul de realizare a monitoringului snt stabilite de legislaie!
inndu-se seama de condiiile zonale.
1. Cadastrele de stat ale resurselor naturale.
(entru a ine evidena cantitii! calitii i altor caracteristici ale resurselor
naturale! precum i evidena volumului! caracterului! regimului de utilizare a acestora!
se ntocmesc cadastre de stat ale resurselor naturale.
-omenclatorul cadastrelor de stat ale resurselor naturale se aprob de Auvern! la
propunerea organului de stat abilitat cu conducerea cadastrrii.
Categorii :
Cadastrul de stat al regnului animal! conine totalitatea informaiilor despre arealul!
efectivul! locurile de vieuire i reproducere a animalelor i folosirea lor i se
ntocmete pe o perioad de /2 ani de ctre .cademia de Jtiine a 7oldovei pe baza
evidenei de stat a animalelor.
Controlul asupra inerii Cadastrului de stat al regnului animal se eercit de ctre
7inisterul %cologiei.
Cadastrul de stat al obiectelor i compleelor din fondul ariilor prote"ate cuprinde date
despre statutul "uridic! apartenena! amplasamentul! regimul de protecie! importana
tiinific! cognitiv i recreativ a acestor obiecte i complee.
Kinerea cadastrului de stat al obiectelor i compleelor din fondul ariilor prote"ate
este de competena 7inisterului %cologiei.
Cadastrul de :tat al .pelor cuprinde datele evidenei apelor conform indicilor de
cantitate i calitate! datele privind nregistrarea folosinelor de ap! evidena folosirii
apelor i starea lor ecologic.
Cadastrul funciar conine un sistem de informaii i documente despre regimul
"uridic al terenurilor! despre atribuirea lor deintorilor de terenuri! despre parametrii
cantitativi i calitativi i despre valoarea economic a terenurilor.
Cadastrul funciar are menirea de a asigura autoritile administraiei publice
locale! ntreprinderile! instituiile! organizaiile interesate i cetenii cu informaii
despre starea terenului n scopul organizrii folosirii raionale i proteciei lui!
reglementrii relaiilor funciare! regimului proprietii funciare! fundamentrii
proporiilor plilor funciare! aprecierii activitii economice! efecturii altor msuri
legate de folosirea terenului.
Cadastrul funciar este inut de autoritile administraiei publice locale conform unui
sistem unic pentru ntreaga republic. &ocumentele principale ce se elaboreaz
pentru cadastrul funciar general snt: dosarul lucrrilor de #otrnicie! planurile!
registrele i fiele cadastrale.
Cadastrul silvic de stat conine un sistem de informaii despre regimul "uridic al
fondului forestier! clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale! aprecierea
lor sub raport economic! alt informaie necesar pentru gospodrirea fondului
forestier i evaluarea rezultatelor activitii economice n fondul forestier. 7aterialele
evidenei de stat a fondului forestier snt corelate cu datele din cadastrul funciar.
Cadastrele de stat ale obiectivelor de folosire a subsolului.
Cadastrele de stat se ntocmesc pentru zcmintele naturale i te#nogene i
manifestrile de substane utile! precum i pentru obiectivele din subteran! care nu
snt legate de etracia substanelor utile.
Cadastrele de stat ale zcmintelor i manifestrilor de substane utile trebuie s
conin date despre fiecare zcmnt! caracteriznd locul de aflare a lui!
cantitatea i calitatea substanelor de baz i secundare i a componentelor lor!
condiiile te#nico-miniere! #idrogeologice! ecologice i alte condiii de eploatare a
zcmintelor i evaluarea geologo-economic! precum i date cu privire la fiecare
manifestare a substanelor utile.
Cadastrele de stat ale obiectivelor din subteran! ce nu snt legate de etracia
substanelor utile! precum i sectoarele subsolului folosite pentru ngroparea
(depozitarea) substanelor nocive i deeurilor trebuie s conin date cu privire la
locul de aflare! dimensiunile! destinaia! termenele de funcionare! condiiile
geologo-miniere i alte condiii naturale ale obiectivului.
8. Caracteristica general a epertizei ecologice.
8./. &iversitatea i compleitatea problemelor ce in de protecia mediului impun
folosirea unor metode foarte variate privind soluionarea acestora. .stfel! n cadrul
procesului de elaborare i aplicare a reglementrilor privind protecia mediului! au luat
natere o serie de principii! printre care i principiul prevenirii degradrii mediului!
fundamentat pe ideea c prevenirea unei eventuale poluri va fi mai puin costisitoare
dect activitatea de recuperare a daunei i de combatere a efectelor distructive n urma
acestei poluri. 6n acest contet! pe plan mondial s-a i cristalizat aceast form de
activitate care const n evaluarea eventualului impact asupra mediului i epertiza
ecologic.
(rimele ri care au acceptat la nivel de stat aceste msuri au fost :L.! -orvegia!
R<A.
6n R7! odat cu adoptarea noii concepii privind politica de protecie a mediului!
reflectat n ,egea R7 privind protecia mediului ncon"urtor -r./1/1-M?? din
/8.28.09 ++ n 7onitorul $ficial al R7 nr./2+)B9 din 92./2./009 (seciunea a doua - !!
%pertiza ecologic de stat= (art. )/-)1))! s-a instituit i baza "uridic pentru activitatea
de evaluare a impactului asupra mediului i efectuarea epertizei ecologice.
,a )0.21.08 a fost adoptat ,egea R7 privind epertiza ecologic i evaluarea
impactului asupra mediului ncon"urtor -r.B1/-M??? din ++ n 7onitorul $ficial al
R7 nr.1)-19+;0; din 2B.2B./008.
-ecesitatea adoptrii acestei legi a fost determinat de trei grupe de factori:
a) politici ' R7! n calitate de subiect cu drepturi depline la nivel internaional! i
asum obligaia asigurrii tuturor condiiilor de funcionare normal n cadrul
comunitii mondiale! prin confirmarea n legislaia naional a principiilor generale
internaionale*
b) social-economici ' criza ecologic! decderea economic! criza social etc.* practica a
artat c! deseori! potenialul te#nico-tiinific sczut tinde s fie recuperat n economia
rii cu folosirea etensiv a resurselor naturale*
c) "uridici ' necesitatea instituirii unui mecanism mai eficient! elaborarea i adoptarea
unor acte normative ce ar stabili strict domeniul de aplicare a legii.
,egea R7 privind epertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
ncon"urtor urmrete scopul de a asigura realizarea principiului conform cruia orice
om are dreptul la un mediu neprime"dios pentru via i sntate i garantarea
acestuia.
5otodat! rolul evalurii impactului asupra mediului i epertizei ecologice reiese din
problemele ce le soluioneaz:
/.) prevenirea sau minimalizarea eventualului impact direct! indirect sau cumulativ al
obiectivelor i activitilor economice preconizate asupra mediului! componentelor lui!
ecosistemelor i sntii populaiei*
).) meninerea ec#ilibrului ecologic! crearea condiiilor optime de via pentru oameni*
9.) corelarea dezvoltrii social-economice cu capacitile ecosistemelor.
,a /2.20.)22) 7inisterul %cologiei i Resurselor -aturale a emis $rdinul cu privire la
aprobarea ?nstruciunii despre ordinea de organizare i efectuare a epertizei ecologice
de stat -r./BB din ++ n 7onitorul $ficial al R7 nr./;-/@+)1 din 2@.2).)229.
8.). %pertiz ecologic ' gen de activitate n domeniul proteciei mediului! constnd n
aprecierea prealabil a influienei activitilor economice preconizate asupra strii
mediului! a corespunderii parametrilor acestor activiti actelor legislative! altor acte
normative! normelor i standardelor n vigoare.
8.9. :ubiectele epertizei ecologice.
%pertiza ecologic se efectueaz de 7inisterul %cologiei i Resurselor -aturale! de alte
organe centrale de specialitate ale administraiei publice sau de asociaiile obteti.
&eosebim:
%pertiza ecologic de stat este atribuia eclusiv a autoritii centrale pentru
resursele naturale i mediu! care dispune efectuarea ei de subdiviziunile sale
structurale i+sau de organizaiile din subordine ce constituie sistemul epertizei
ecologice de stat.
%pertiza ecologic departamental este efectuat de ministere i departamente n
organizaiile i ntreprinderile din subordine.
%pertiza ecologic obteasc se organizeaz i se efectueaz de asociaiile obteti.
8.;. :copurile epertizei ecologice.
a) adoptarea unor decizii argumentate i aprobarea actelor care prevd utilizarea
resurselor naturale i msuri de protecie a mediului ncon"urtor i componentelor lui*
b) prevenirea sau minimizarea eventualului impact direct! indirect sau cumulativ al
obiectelor i activitilor economice preconizate asupra mediului ncon"urtor!
componentelor lui! ecosistemelor i sntii populaiei*
c) meninerea ec#ilibrului ecologic! fondului genetic i biodiversitii! crearea
condiiilor optime de via pentru oameni*
d) corelarea dezvoltrii social-economice cu capacitile ecosistemelor.
8.;./. :arcinile sistemului epertizei ecologice de stat.
a) asigurarea epertizrii ecologice a proiectelor de acte legislative! a documentaiei
de proiect i planificare i a altor materiale n termenele prevzute de prezenta lege i
ntocmirea avizelor respective conform prescripiilor documentelor normative*
b) generalizarea practicii epertizrii ecologice a materialelor prezentate i
elaborarea propunerilor privind perfecionarea modalitilor de efectuare a
acesteia*
c) asigurarea controlului asupra aplicrii corecte de ctre beneficiarii i
eecutanii documentaiei de proiect i planificare a dispoziiilor actelor legislative i
ale altor acte normative n vigoare precum i a normelor i instruciunilor n domeniu*
d) analiza tendinelor i practicii epertizrii ecologice din alte ri i valorificarea
eperienei mondiale n acest domeniu*
e) asigurarea metodologic a activitii organelor de epertiz ale ministerelor!
departamentelor i organizaiilor privind protecia mediului ncon"urtor.
(rincipiile de baz ale epertizei ecologice.
a) prezumia c orice activitate economic sau alt activitate material
preconizat care presupune utilizarea resurselor naturale poate duna mediului*
b) efectuarea n mod obligatoriu a epertizei ecologice de stat nainte de adoptarea
deciziilor privind realizarea obiectelor*
c) aprecierea comple a influenei activitii economice preconizate asupra
mediului ncon"urtor*
d) fundamentarea tiinific! obiectivitatea i legalitatea avizelor epertizei ecologice*
e) transparena! participarea asociaiilor obteti i luarea n considerare a opiniei
publice.
%pertiza ecologic de stat este obligatorie pentru documentaia de proiect i
planificare privind obiectele i activitile economice preconizate care influeneaz sau
pot influena asupra strii mediului ncon"urtor i+sau prevd folosirea resurselor
naturale! indiferent de destinaie! amplasare! tipul de proprietate i subordonarea
acestor obiecte! volumul investiiilor capitale! sursa de finanare i modul de eecuie a
lucrrilor de construcii.
:nt supuse n mod obligatoriu epertizei ecologice de stat:
a) proiectele de acte legislative i de alte acte normative! instruciunile!
normativele i metodologiile! regulamentele i standardele referitoare la starea
mediului i+sau care reglementeaz activitile potenial periculoase pentru mediul
ncon"urtor! folosirea resurselor naturale i protecia mediului ncon"urtor*
b) proiectele conveniilor internaionale! proiectele contractelor de concesiune care
prevd folosirea resurselor naturale ale Republicii 7oldova*
c) noile proiecte! programe! planuri! sc#eme! strategii i concepii viznd:
- dezvoltarea economic i social a Republicii 7oldova! a anumitor zone!
raioane! municipii! orae! sate*
- ocrotirea naturii n ansamblu pe ar i pe teritorii aparte*
- reconstrucia municipiilor! oraelor! satelor*
- alimentarea cu cldur! ap! gaze! energie electric*
- construcia sistemelor de canalizare ale localitilor*
- urbanismul i amena"area teritoriului n localitile urbane i rurale*
- construcia! etinderea! reconstrucia! reutilarea! modernizarea i
reprofilarea! conservarea! demolarea sau lic#idarea tuturor obiectelor economice i
sociale susceptibile s afecteze mediul ncon"urtor! precum i a celor care pot
afecta starea mediului ncon"urtor n statele limitrofe! determinate de Convenia
?nternaional privind %valuarea ?mpactului .supra 7ediului 6ncon"urtor n Contet
5ransfrontier! la care Republica 7oldova este parte*
- construcia cilor de comunicaie rutier! feroviar! fluvial! reconstrucia
albiilor rurilor! construciilor #idrote#nice! sistemelor de irigare i de desecare!
construcia sistemelor de combatere a eroziunilor i salinizrii solului *
- eplorarea i eploatarea subsolului! inclusiv n zonele cu regim de protecie a
apelor*
- plantarea viei de vie i livezilor n zonele cu regim de protecie a apelor*
- producerea i distrugerea pesticidelor i altor substane toice*
- amplasarea i amena"area platformelor pentru deeuri industriale! mena"ere!
agricole i reziduuri toice! construcia sau amplasarea instalaiilor de prelucrare!
neutralizare sau distrugere a acestor deeuri i reziduuri*
- alte activiti care pot afecta starea mediului ncon"urtor.
:istemul epertizei ecologice de stat.
Conform Regulamentului 7inisterului %cologiei i Resurselor -aturale! /@.28.)22;!
art. )8! 7inisterul efectueaz epertiza ecologic de stat a noilor proiecte! programe!
sc#eme! strategii i concepii* eercit controlul de stat n sfera proteciei mediului i
folosirii resurselor naturale.
%pertiza ecologic de stat const din urmtoarele subdiviziuni structurale i
organizaii subordonate autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu! care
constituie un sistem unic la diferite niveluri de coordonare i epertizare a
documentaiei de urbanism i amena"are a teritoriului i de proiect a activitilor
economice n dependen de compleitatea i importana acestor obiecte:
- &irecia general impactul ecologic i managementul deeurilor a autoritii centrale
pentru resursele naturale i mediu*
- &irecia epertiz ecologic de stat a ?nspectoratului %cologic de :tat*
- ageniile teritoriale ecologice ale ?nspectoratului %cologic de :tat*
- ?nstitutul -aional de %cologie*
- Comisia mit de eperi a autoritii centrale pentru resursele naturale i
mediu.
Corpul de eperi din sistemul epertizei ecologice de stat se constituie! pentru fiecare
component a mediului! din eperi ecologi care au studii superioare! o eperien de
munc n specialitate de cel puin 1 ani i care snt atestai de comisia de atestare.
,a adoptarea deciziilor! comportate de eercitarea funciilor! eperii ecologi de stat
snt independeni! cluzindu-se numai de legislaia n vigoare.
%perii ecologi de stat poart rspundere! conform legislaiei n vigoare! pentru
corectitudinea aprecierii documentaiei prezentate spre epertizare! calitatea avizului
general! respectarea termenelor de avizare! respectarea legislaiei privind protecia
mediului ncon"urtor precum i pentru pstrarea secretelor de stat! comerciale i+sau
altor secrete! aprate de lege! care se conin n materialele prezentate pentru
efectuarea epertizei ecologice de stat.
$RA.-?N.R%. %M(%R5?N%? %C$,$A?C% &% :5.5
I Eeneficiarul prezint! pentru eaminare! organului respectiv al sistemului epertizei
ecologice de stat documentaia complet privind activitatea economic preconizat!
n modul stabilit de ctre autoritatea central pentru resursele naturale i mediu.
I &ocumentaia de proiect i planificare prezentat trebuie s corespund
normativelor n vigoare i s conin autorizaiile prealabile ale organului
administraiei publice locale i ale organizaiilor interesate referitoare la
amplasarea i asigurarea te#nic a obiectului proiectat! precum i avizele
organelor de supraveg#ere i control de stat privind desfurarea activitii
economice preconizate.
I &ocumentaia de proiect i planificare! prezentat pentru efectuarea epertizei
ecologice de stat! este supus unei eaminri complee! n cadrul creia se iau n
considerare factorii ecologici! economici i sociali! se studiaz riguros variantele de
soluii te#nice menite s asigure ndeplinirea cerinelor ecologice! armonizate cu
particularitile regionale! i meninerea stabilitii ecosistemelor naturale n
contetul unui eventual impact! pe ntreaga perioad de desfurare a activitii
economice preconizate! inclusiv construcia obiectului! eploatarea! demolarea sau
lic#idarea acestuia.
I &up eaminarea comple a documentaiei prezentate pentru efectuarea
epertizei ecologice de stat! eperii ecologi de stat ntocmesc un aviz general care
conine decizia cu privire la acceptarea sau respingerea documentaiei. Concluziile i
propunerile din avizul general trebuie s fie formulate clar i s constate:
a) oportunitatea i condiiile de realizare a proiectului! programului! planului!
sc#emei sau necesitatea refacerii acestora i prezentrii repetate pentru efectuarea
epertizei ecologice de stat*
b) respingerea documentaiei n cazul n care aceasta nu este conform
dispoziiilor legale i cerinelor normative n domeniu.
I .vizul generalal epertizei ecologice de stat este obligatoriu pentru beneficiar!
proiectant! autoritile publice de toate nivelurile i pentru organele care asigur
finanarea activitii economice preconizate i servete drept baz pentru:
a) aprobarea noilor proiecte! programe! planuri! sc#eme i pentru finanarea lor
dup efectuarea epertizei te#nice sau generale! n modul stabilit de normativele
respective*
b) eliberarea de ctre organele de resort! n modul stabilit! a autorizaiilor pentru
dreptul de folosin a resurselor naturale i componentelor naturii*
c) suspendarea sau interzicerea finanrii de ctre unitile bancare a
construciei i drii n eploatare a obiectelor respective sau a eecutrii altor lucrri*
d) publicarea informaiei despre rezultatele epertizei ecologice de stat a
documentaiei de proiect i planificare pentru obiectele concrete.
I %pertiza ecologic de stat a documentaiei de proiect i planificare se efectueaz
n termen de la ;1 pn la 02 de zile de la data prezentrii! n funcie de compleitatea
acesteia. &ocumentaia de proiect pentru casele de locuit i obiectele sociale cu
asigurare te#nic centralizat se eamineaz n termen de /1 zile. 5ermenul de
efectuare a epertizei ecologice de stat a documentaiei pentru obiectele i
activitile economice complee i potenial periculoase pentru mediul
ncon"urtor! inclusiv a documentaiei a crei eaminare necesit derulare a unor
cercetri tiinifice speciale suplimentare! poate fi prelungit de autoritatea central
pentru resursele naturale i mediu pn la 8 luni.
8.;.). %pertiza ecologic obteasc.
:e organizeaz i se efectueaz din iniiativa asociaiilor obteti oficial nregistrate!
care au profilul proteciei mediului ncon"urtor i al cror statut prevede efectuarea
epertizei ecologice obteti. %a poate fi efectuat pentru toate proiectele! documentele
i activitile economice preconizate! cu ecepia proiectelor sau a unor pri ale
acestora ce in de domeniul securitii statului! i+sau conin secrete de stat! comerciale
i+sau alte secrete aprate de lege.
%pertiza ecologic obteasc poate fi efectuat nainte de epertiza ecologic de stat
sau concomitent cu aceasta.
Cetenii i asociaiile obteti au dreptul:
a) s nainteze organelor sistemului epertizei ecologice de stat propuneri i
obiecii privind proiectele obiectelor economice concrete! noile activiti i te#nologii*
b) s solicite organelor sistemului epertizei ecologice de stat informaii privind
rezultatele epertizrii noilor obiecte i activiti economice preconizate*
c) s organizeze epertiza ecologic obteasc a documentaiei de proiect i
planificare pentru obiectele economice noi i potenial periculoase pentru mediul
ncon"urtor.
.sociaiile obteti care efectueaz epertiza ecologic obteasc au dreptul:
a) s primeasc de la beneficiar! n volum deplin! documentaia de proiect i
documentaia privind evaluarea impactului asupra mediului ncon"urtor (n
continuare - %.?.7.6)! iar n cazul n care aceasta conine secrete comerciale i+sau
alte secrete aprate de lege (cu ecepia secretelor de stat)! n volumul care nu
permite divulgarea acestor secrete*
b) s ia cunotin de documentaia te#nico-normativ cu privire la efectuarea
epertizei ecologice de stat*
c) s participe! prin reprezentanii si! la edinele comisiilor de eperi la care se
iau n dezbatere avizele epertizei ecologice obteti.
.vizul epertizei ecologice obteti are caracter de recomandare i poate avea putere
"uridic numai dup aprobarea lui de organele sistemului epertizei ecologice de stat.
@. %valuarea impactului asupra mediului.
@./. %valuarea impactului asupra mediului (%.?.7.6.) ' activitate de interpretare a
acestui eventual efect negativ produs mediului de o activitate preconizat! realizat prin
epertiza ecologic.
%.?.7.6. se efectueaz n scopul stabilirii msurilor necesare pentru prevenirea
consecinelor ecologice negative legate de realizarea obiectelor i activitilor
preconizate.
?mpactul asupra mediului ' efectele negative ale activitii umane asupra elementelor i
factorilor naturali! ecosistemelor! sntii i securitii oamenilor! precum i asupra
bunurilor materiale.
(lanificarea noilor obiecte i activiti! care pot afecta radical mediul ncon"urtor! se
efectueaz n baza documentaiei privind %.?.7.6. care este supus n mod
obligatoriu epertizei ecologice de stat.
Cerinele impuse procedurii de efectuare a %.?.7.6.! precum i cerinele impuse
documentaiei privind %.?.7.6. snt enumerate n Regulamentul cu privire la
evaluarea impactului asupra mediului ncon"urtor! parte integrant din ,egea
privind epertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului ncon"urtor
-r.B1/-M??? din )0.21.08.
&ocumentaia privind %.?.7.6. se elaboreaz n etapa iniial de planificare i este
considerat parte component obligatorie a documentaiei de proiect i planificare.
@.). &ocumentaia privind %.?.7.6. trebuie s conin:
/. 7aterialele privind stabilirea! descrierea i evaluarea eventualului impact direct
i indirect al obiectelor i activitilor preconizate asupra:
a) condiiilor climaterice! aerului atmosferic! apelor de suprafa! apelor freatice i
subterane! solului! subsolului! peisa"elor! ariilor naturale prote"ate de stat! regnului
vegetal i animal! funcionalitii i stabilitii ecosistemelor! asupra populaiei*
b) resurselor naturale*
c) monumentelor culturii i istoriei*
d) calitii mediului n localitile urbane i rurale*
e) situaiei social-economice.
). Compararea soluiilor de alternativ propuse i fundamentarea soluiei optime.
9. 7surile sau condiiile propuse care ar eclude sau ar diminua eventualul
impact ori msurile i condiiile care ar spori influena pozitiv a obiectelor i
activitilor preconizate asupra mediului ncon"urtor.
;. %valuarea consecinelor n cazul n care obiectele i activitile preconizate nu
vor fi realizate.
?mpactul obiectelor i activitilor trebuie s fie evaluat att pentru perioada
elaborrii! realizrii i funcionrii! ct i pentru cazul lic#idrii sau ncetrii
funcionrii acestora! inclusiv pentru perioada de dup lic#idare sau de dup
ncetarea funcionrii. ,a pronosticarea eventualului impact al obiectelor i
activitilor trebuie s fie luate n considerare toate caracteristicile posibile ale
teritoriului supus impactului! att n cazul funcionrii obiectelor sau desfurrii
activitilor n regim normal! ct i n caz de eventual avarie.
6n baza documentaiei privind %.?.7.6.! beneficiarul ntocmete &eclaraia cu privire
la impactul asupra mediului ncon"urtor (n continuare - &.?.7.6.)! n care snt
sistematizate i analizate toate materialele! calculele i investigaiile realizate n
procesul elaborrii documentaiei privind %.?.7.6. 6n &.?.7.6. trebuie s fie luate n
considerare toate obieciile i propunerile organelor administraiei publice locale!
ale ministerelor! departamentelor! precum i rezultatele dezbaterilor publice.
&ocumentaia privind %.?.7.6. poate fi elaborat de ctre persoanele i
organizaiile care au autorizaia respectiv! eliberat de 7inisterul %cologiei n baza
certificatului de calificare. Cerinele principale impuse nivelului profesional al
elaboratorilor documentaiei privind %.?.7.6. snt: studiile superioare respective!
practica de munc n specialitate de cel puin 1 ani! atestarea pentru aptitudinea de
a practica atare activitate.
.sociaiile obteti! n a cror sarcin intr i efectuarea epertizei ecologice obteti a
documentaiei privind evaluarea impactului asupra mediului ncon"urtor! pot efectua
aceast epertiz din proprie iniiativ sau la rugmintea
persoanelor interesate al cror mediu ncon"urtor se prevede a fi sc#imbat.
6n baza documentelor prezentate de beneficiar! modificate i completate n conformitate
cu obieciile formulate ca rezultat al dezbaterilor publice i cu obieciile organelor
administraiei publice locale! ministerelor i departamentelor se efectueaz %pertiza
ecologic de stat a documentaiei privind %.?.7.6.
(e baza rezultatelor epertizei ecologice de stat a documentaiei privind %.?.7.6.!
eaminrii rezultatelor dezbaterilor publice se ntocmete avizul privind epertiza
ecologic de stat a documentaiei privind %.?.7.6. 6n cazul lipsei unui atare aviz
pozitiv! persoanele fizice i "uridice nu au dreptul s aprobe documentaia privind
%.?.7.6. i s elaboreze documentaia de proiect i planificare
pentru obiecte i activiti.
6n cazul n care impactul obiectelor i activitilor preconizate asupra mediului
ncon"urtor au caracter transfrontier! modul de %.?.7.6. se reglementeaz conform
Conveniei privind %valuarea ?mpactului asupra 7ediului 6ncon"urtor n Contet
5ransfrontier.