Problema srciei n contextul dezvoltrii social-economice a Moldovei

Cauzele i efectele srciei prin prizma unor studii de caz, autorul a realizat o cercetare
aprofundat a srciei n Republica Moldova, care a demonstrat c ea a devenit extrem de pronunat n
anii de tranziie. Din 2004 Republica Moldova este printer cele mai srace opt ri timpurii n tranziie,
n care opereaz BERD: Armenia, Azerbaijan, Georgia, Krgzstan, Mongolia, Tajikistan, Uzbekistan
[25]. Reieind din incidena masiv a fenomenului n plan naional, am identificat i sistematizat cauzele
srciei n diverse aspecte .
Cauzele srciei n Republica Moldova
Geografice: amplasare geografic (lipsa unor resurse naturale proprii); dependena deimportul
resurselor naturale; pia relativ mic de desfacere.
I storice: deportri masive ale populaiei; ocul economic n urma destrmrii Uniunii Sovietice.
Politice: conflictul secesionist din stnga Nistrului; instabilitatea politic cronic i lipsa voinei
politice de a implementa integral politicile necesare.
Administrative: multitudinea planurilor naionale; ineficiena utilizrii banilor publici(reforme
administrativ-teritoriale; cheltuieli nejustificate; cheltuieli confideniale;ineficiena sistemului de
justiie; participare n calitate de membru la un numr considerabil de organzaii internaionale);
privatizarea ineficient; ineficiena n colaborare cu donatoriistrini; dezechilibrul dezvoltrii regionale;
nivelul nalt al corupiei
Economice: acumularea datoriilor financiare externe; utilizarea creditelor pentru consum curent;
dezindustrializarea; penuria locurilor de munc; subutilizarea forei de munc;dezechilibrul comercial;
dependena exportului de o singur pia (Rusia) i structura lui nediversificat; dependena economiei de
agricultur; ineficiena companiilor presttatoare de servicii publice; nivelul investiiilor strine directe
sczut; productivitatea joas.
Sociale: condiiile de munc nesatisfctoare; accesul limitat la servicii publice; ineficiena
sistemului de asisten social; pensii mici i neachitate la timp; achitarea investiiilor companiilor
presttatoare de servicii publice din contul populaiei.
Informaionale: acces limitat sracilor la informaie, n special tehnologii informaionale.
Culturale: unele obiceiuri i tradiii specifice pentru Republica Moldova; numrul considerabil de
srbtori oficiale i neoficiale; consumul excesiv de alcool .a.
Spirituale: nclcarea poruncilor lui Dumnezeu (comiterea pcatelor).
Drept urmare a aciunii sinergice a cauzelor menionate, Republica Moldova a suferit o nrutire
substanial a condiiilor de trai, inclusiv n comparaie cu alte ri din fostul bloc socialist din Europa.
Pentru a arta proporiile acestei decderi, autorul a efectuat o clasificare proprie a efectelor srciei n
perioada de independen a rii .
Efectele srciei n Republica Moldova
Economice: exodul forei de munc; dependena de remitene; scderea puterii de cumprare;
nrutirea nivelului de trai; nrutirea infrastructurii
Sociale: dezurbanizarea/ruralizarea; scderea numrului populaiei; mbtrnirea
populaiei;sporirea ratei mortalitii; nrutirea sntii populaiei; nrutirea cuprinderii n
nvmnt; nivel nalt al divorurilor; scderea ratei fertilitii; abandonul copiilor; trafic cu fiine umane
i organe; vnzarea sngelui; scderea calitii serviciilor n domeniul sntii publice; scderea calitii
instruirii; nivel sczut de acces la tehnologiile moderne de informare i comunicare; nrutirea situaiei
criminogene.
Politice: deteriorarea imaginii rii n plan naional i internaional; pierderea ncrederii n clasa
politic i n viitor.
Ecologice: nrutirea strii ecologice a rii (poluarea apei i aeruluii; acumularea excesiv a
deeurilor; reducerea calitii solurilor; dispariia unor specii de flor/faun.
Culturale: decdere moral n societate; rspndirea valorilor false.
Spirituale: religiozitate fals; idolatrie.
Reieind din studiul de caz efectuat, putem constata c n perioada de independen Republica
Moldova a pierdut un ir de oportuniti i nu a valorificat pe deplin punctele sale forte, fapt ce a
contribuit la amplificarea fenomenului srciei n ar
Cu scopul de a identifica unele aspecte mai puin vizibile ale fenomenului studiat, am abordat
srcia prin prisma cercetrii sociologice, care, prin analiza cantitativ i calitativ, a permis a
descoperi noi valene importante i inedite ale incidenei srciei la nivel personal, dar i consecinele
acesteia la scar de societate n ansamblu].
Majoritatea respondenilor caracterizeaz srcia prin neajunsul bunurilor/serviciilor de baz sau
prin faptul c ele nu sunt adecvate (60,9% din totalul de respondeni nu au venituri suficiente pentru hran
adecvat). Paradoxal este c un numr considerabil de respondeni, dei nu au venituri suficiente pentru
cheltuieli de baz decente, totui nu se autopercep ca sraci. n acest context am introdus noiunea de
sraci deghizai, adic persoane srace, care nu dispun de venituri suficiente pentru lucruri i servicii
de baz, dar crora le este ruine s recunoasc acest fapt.
Totui, pentru a-i ameliora situaia n care se afl, sracii din Republica Moldova adopt strategii
destul de active (Figura 6), n care predomin distanat opiunea de a emigra cu scopul ameliorrii
situaiei financiare - peste 1/3 din respondeni. Este alarmant c 38,2% din familiile cu copii accept
opiunea de plecare peste hotare la lucru a unui membru, ceea ce produce un impact negativ
multidimensional asupra familiilor i societii n ansamblu. E redutabil faptul c 43,8% sunt sraci care
lucreaz (dein un loc permanent de munc, dar din cauza salariilor sczute se afl n srcie); persoanele
trecute de 55 ani constituie 50% din cei sraci; 70% din cei sraci sunt persoane cu copii; 40,6% au nivel
superior de instruire. Sondajul a demonstrat un decalaj semnificativ n dotarea gospodriilor din diferite
categorii cu bunuri de uz casnic. Mai mult de 1/3 din persoanele cu asigurare medical declar c nu le
ajung venituri pentru servicii medicale. Populaia practic nu dispune de rezerve, fiind extrem de
vulnerabil la situaii excepionale. Majoritatea respondenilor nu 14 cunosc real structura cheltuielilor
familiei, cultura bugetului personal/familial fiind foarte joas.
Observm o difereniere substanial n accesul la diferite servicii i considerm c cei sraci
(persoane sau gospodrii) sunt forai s utilizeze timpul lor neproductiv, devenind i mai sraci. n baza
celor expuse, am formulat Concepia 10 D, care sintetizeaz caracteristicile specifice srciei
Reieind din rezultatele cercetrii, conchidem c sracii sunt persoane care n viaa cotidian au
un grad de confort redus, cauzat de lipsa sau ineficiena unor resurse, bunuri sau posibiliti. Respectiv,
calitatea vieii lor este mult inferioar comparativ cu alte categorii de populaie. Ajungem la concluzia c
srcia reprezint imposibilitatea unei persoane de ai satisface necesitile de azi i probabilitatea
sczut de a le satisface n viitor. Cu alte cuvinte, srcia afecteaz negativ durabilitatea vieii unei
persoane. Totodat, srcia unei persoane, diminund potenialul ei economic, social, cultural,
contribuie la scderea potenialului societii n ansamblu. i invers: o ar srac diminuiaz
potenialul economic, social i cultural al unei persoane, contribuind la degradarea acestei persoane.
Concluzionm c srcia are o influen negativ puternic nu doar la nivel personal,dar produce
un impact sinergic distructiv de durat i la nivel de societate n ansamblu, astfel c are loc perpetuarea
unui cerc vicios al srciei
Cercetarea sociologic Fenomenul srciei a fost realizat n paralel i n Israel, prin
intervievarea imigranilor din fosta URSS, adic a acelui segment specific de populaie cu mentalitate
relativ apropiat de respondenii din Republica Moldova. Din ansamblul respondenilor, n Israel mai
mult de jumtate se consider nici bogai, nici sraci, iar sraci se percep circa o treime din respondeni.
Cercetarea a permis identificarea unor diferene ntre fenomenul srciei n Republica Moldova i Israel
[30, p. 162-170]. Printre cauzele srciei respondenii au indicat: vrsta naintat la momentul emigrrii, o
slab cunoatere a limbii ebraice. Printre strategiile proprii de mbuntire a situaiei respondenii au
menionat mbuntirea cunotinelor limbii, gsirea serviciului adiional, o nou specialitate. Marea
majoritate locuiesc n apartamente arendate, iar plile pentru chirie constituie 20-50% din buget. Nici o
gospodrie nu cheltuie mai mult de 40% din venituri pentru alimentaie (n Republica Moldova mai mult
de o treime din respondeni aloc hranei 50%-80% din venituri). Exist i unele similitudini n
manifestarea srciei n cele dou ri: sunt pronunate ateptrile de la stat - majorarea salariilor,
pensiilor i altor ndemnizaii sociale; majoritatea respondenilor nu-i permit s fac rezerve; n ambele
ri persoanele srace dau dovad de un comportament activ n dorina de a destinde situaia. Rezultatele
cercetrii n Israel au evideniat c multe persoane au emigrat cu scopul de a-i ameliora situaia, dar cu
toate c au reuit s asigure un nivel material mai bun, ei au pierdut n plan psihologic, fiind nevoii s
accepte un nivel inferior pe scar profesional i social, comparativ cu ara de batin. Deoarece, cum a
artat cercetarea noastr, principala strategie pentru persoanele srace din Republica Moldova este
emigrarea, putem presupune c la aplicarea ei deseori se manifest aceleai consecine.
Concluzionm c srcia n Republica Moldova are trsturi comune cu alte ri, precum
instabilitatea politic, ncetinirea procesului de privatizare, dependena de o singur pia de export,
deficitul comercial, ponderea considerabil a agriculturii n economia rii, dezvoltarea insuficient a
economiilor regionale, ineficiena sistemului de asistena social, etc. Dar srcia n Republica Moldova
are i particulariti, printre care faptul c ea a afectat masiv i persoane angajate n cmpul muncii,
sntoase, unele cu studii superioare i care deseori dispun de valori materiale importante. Efectele
srciei pentru populaia din
Republica Moldova sunt alarmante, cu impact negativ asupra dezvoltrii umane, printre care 16
emigrarea masiv i mai ales exodul inteligenei, mbtrnirea populaiei, creterea numarului
divorurilor, scderea ratei natalitii, majorarea ratei mortalitatii, malnutriia populaiei, probleme ale
generaiei n cretere .a.
Soluii pentru reducerea srciei aplicate de ctre ali actori sociali. n plan
internaional, sunt unele ri extrem de active n acordarea asistenei altor ri cu scopul reducerii
srciei - Danemarca, Luxemburg, Olanda, Norvegia i Suedia, aloc mai mult dect obiectivul de 0,7%
din PNB la asistena oficial pentru dezvoltare. Merit a fi menionate i unele personaliti, care au
contribuit considerabil la reducerea srciei n rile lor sau n alte ri. Maica Tereza, clugri catolic
albanez, timp de peste 45 de ani a avut grija de sraci, bolnavi i orfani, primind Premiul Nobel pentru
Pace n 1979. Henry Ford, fondatorul Ford Motor Company, a promovat angajarea persoanelor cu
deficiene, deosebit de vulnerabile la srcie: deja n 1914 la uzin sa lucrau 123 de persoane fr o mn,
4 complet nevztori, 207 orbi de un ochi, 37 surdomui, 60 bolnavi de epilepsie, 4 persoane fr un
picior, alte persoane cu deficiene [32].
Pe lng numeroase exemple reuite, n lume au fost i eecuri n reducerea srciei, cnd
rezultatele ateptate nu s-au produs, cele mai frecvente cauze fiind: lipsa viziunii i planificrii strategice;
programe dictate de finanatori; lipsa monitoringului i evalurii impactului asupra beneficiarilor;
fragmentarea sau dublarea asistenei oferite. n contextual lucrrii noastre, menionm Israel, unde
programul Visconsin, implementat ncepnd cu 2005, a intenionat angajarea omerilor cronici dup
cursuri de recalificare, dar tematica cursurilor nu corespundea cu cerinele pieei muncii, iar participani
au fost forai s accepte locul de munc oferit.
Lupta contra srciei n Republica Moldova: actori, roluri, aprecieri
Pe parcursul independenei rii au fost ntreprinse anumite eforturi pentru mbuntirea vieii
unor categorii de ceteni, dar ele deseori nu erau consecvente, eficiente, durabile i o parte semnificativ
a populaiei era forat s soluioneze problema nivelului sczut de trai cu fore proprii: prin modificarea
consumului alimentar, plasarea copiilor n instituii, emigrare. Primul Program Naional pentru Alevierea
Srciei nu a fost acceptat de BM. A urmat Strategia preliminar de reducere a srciei din 2002, SCERS
pentru 2004-2006 i Programul Naional Satul Moldovenesc. Dar, neavnd o acoperire financiar
adecvat, nu s-a produs implementarea integral i oportun a tuturor prevederilor acestor strategii.
Conform Raportului final de evaluare a implementrii SCERS n 2004-2007 (extins pe un an), este
dificil de apreciat situaia srciei n ar n perioada de implementare a SCERS, deoarece n anii 2003-
2004 s-a nregistrat o reducere a srciei, dup care n anul 2005 s-a remarcat o cretere a acesteia.
Datorit schimbrilor metodologice n evaluarea srciei n 2006, datele din anii precedeni au devenit
incomparabile, crend dificulti n determinarea efectului politicilor promovate de Guvern asupra
bunstrii populaiei n ar. Dup expirarea SCERS a fost aprobat Planul Naional de Dezvoltare a rii
pentru 2008-2011, implementarea cruia a permis o reducere nesemnificativ a srciei n ar. Astfel, n
2009 rata srciei absolute n ar a constituit 26,3%, fiind practic la acelai nivel cu anul 2008 (26,4%)
Practic de la proclamarea independenei Republica Moldova a beneficiat de asistena organizaiilor
internaionale n reducerea srciei - BM, DFID, Biroul de Asisten Tehnic a Germaniei (GTZ), FMI,
ONU, etc. Pentru 2007-2010 asistena UE a constituit 209,7 mil. Euro prin Instrumentul de Parteneriat i
Vecintate European, pentru trei prioriti: 1) dezvoltare democratic i bun guvernare
2) reforma cadrului de reglementare i crearea capacitii administrative;
3) reducerea srciei i cretere economic. Un aport important la reducerea srciei n Republica
Moldova au avut i organizaiile de caritate, precum Caritas, Crucea Roie, Micul Samaritean, care
activeaz n ar din anii 90 sec. XX
Oportuniti de perfecionare a reducerii srciei n Republica Moldova
Analiza noastr a demonstrat c pentru ca efortul de reducere a srciei s produc un impact
perceptibil, este extrem de important a evalua corect resursele necesare i a le administra eficient. Cu
acest scop, am elaborat un model de estimare a resurselor necesare reducerii srciei. Suma total
necesar pentru reducerea srciei (STN) se calculeaz ca produs dintre valoarea deficitului de consum
per persoan pentru a atinge pragul srciei i numrul celor sraci [33]. Astfel, pentru reducerea srciei
n Republica Moldova, n anul 2008 erau necesare 57059337.5 lei, iar n anul 2009 - 52336717.7 lei.
Realitatea demonstreaz c cheltuielile necesare pentru reducerea srciei depesc valorile estimate.
Laureatul premiului Nobel, A. Sen, a propus un indicator mai adecvat, care reflect gravitatea srciei
prin msurarea inegalitii veniturilor i distribuia diferitelor active ale societii ntre cei sraci. Lund n
consideraie valoarea indicelui Sen, ne-am propus s calculm suma total de cheltuieli necesar pentru
reducerea srciei, considernd i dimensiunea gravitii ei. Am elaborat formula de calcul a sumei totale
necesare reducerii srciei, innd cont de inegalitile dintre sraci (Figura 9):
n concluzie, conform calculelor noastre, dac se ine cont de inegalitile existente n rndul
sracilor n Republica Moldova, resursele necesare pentru reducerea srciei sunt de cca 2 ri mai mari
dect cele estimate anterior n literatura de specialitate .
Modelul de estimare a resurselor necesare reducerii srciei, prezentat pe exemplul Republicii
Moldova, este aplicabil pentru orice economie naional i poate contribui lacreterea gradului de
exactitate a calculrii volumului mijloacelor financiare necesare pentru cei sraci.
Deoarece strategiile naionale i internaionale nu ntotdeauna au un impact perceptibil asupra
celor sraci, drept rezultat avem doar reducerea statistic a srciei, caracterizat de un ir de activiti
generale, fr asisten adresat unor persoane srace concrete.
Resurse disponibile, diferite nivele Impactul utilizrii mijloacelor financiare
Sursa: elaborat de autor n baza datelor cercetrii sociologice proprii
Fig. 10. Impactul eforturilor de reducere a srciei la diferite nivele
Dup cum am vzut anterior, resursele financiare alocate eradicrii srciei sunt decisive. Cu
scopul optimizrii utilizrii resurselor financiare oferite, considerm c asistena de dezvoltare
internaional nu trebuie s fie fragmentar, ci toi donatorii dintr-o ar ar trebui s contribuie la
soluionarea problemelor prioritare i n felul acesta s reanimeze un sector concret al economiei sau un
sector geografic [34, p. 185-192]. n acest scop, pe exemplul Republicii Moldova, autorul a elaborat un
nou model de eficientizare a asistenei de dezvoltare internaional (Figura 11), care a fost acceptat n
calitate de propunere pentru Raportul de Dezvoltare Uman din 2011 al UNDP [6, p. 26-27]. Conform
acestui model, reieind din rezultatele evalurii unei ri (efectuat de ctre actori interni/externi),
guvernul elaboreaz strategia de dezvoltare naional. Reieind din prioritile rii, guvernul pregtete
cererea de oferte pentru o anumit prioritate (de ex., mbuntirea sistemului naional de asigurare cu ap
potabil). Asistena propus trebuie s acopere o arie semnificativ geografic i/sau un numr
considerabil de beneficiari (nu ca n prezent, cnd un donator timp de cinci ani implementeaz 10 micro-
proiecte de reabilitare a sistemelor de asigurare cu ap potabil amplasate n diferite pri ale rii).
Donatorii interesai rspund la acest apel (ara poate fi mprit n loturi) i nainteaz ofertele lor pentru
evaluare de ctre guvernul rii respective. Reieind din analiza ofertelor, guvernul semneaz acorduri
pentru asisten cu un donator/consorium al donatorilor care au naintat cea mai atractiv ofert.
Abordarea propus poate ameliora un ir de aspecte ale asistenei internaionale de dezvoltare:
Guvernul va avea un rol de leader i de decident n procesul de dezvoltare; Donatorii vor coopera ntre ei
mai eficient, ncepnd de la etapa de pregtire a ofertei;
Resursele disponibile vor fi utilizate mai eficient, deoarece se va realiza un efort concentrate (nu
aici i acolo, ci un efort care s soluioneze o prioritate, dar n toat ara); Practicile de succes vor fi
msurate nu la nivel de comun, dar la nivel de regiune/ar n ntregime); Donatorii vor fi mai
responsabili pentru asistena acordat; Gestiunea proiectelor i monitorizarea lor va fi mai eficient.
Deoarece un rol extrem de important n reducerea srciei ntr-un stat trebuie s revin
administraiei publice locale, autorul a elaborat Modelul planului local de reducere a srciei (Figura
12), care vizeaz sraci concrei cu problemele lor specifice i concrete i poate implica direct sracii la
elaborarea sa, crescnd eficiena acestor planuri. Procesul de elaborare a planului local privind reducerea
srciei prevede colectarea i analiza informaiei relevante, organizarea consultaiilor (meselor rotunde)
cu toate categoriile de ceteni dintr-o comunitate, inclusiv a celor sraci. Planul local privind reducerea
srciei va permite elaborarea unor strategii realiste, bazate pe necesiti specifice a persoanelor concrete
din comunitatea respectiv. Procesul de elaborare a planului local va permite identificarea resurselor
disponibile i alocarea lor eficient n form de aciuni personalizate i la timp oportun. Planul trebuie s
conin i dispoziii clare privind monitorizarea procesului de implementare.