Administrarea public: teorie i practic 61 Economie i fnane publice

Instituionalismul: conceptul,
evoluia i actualitatea
Andrei BLANOVSCHI,
doctor n tiine economice, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public
de pe lng Preedintele Republicii Moldova
SUMMARY
The article examines the subject matter, the stages of development and the actuality of the
tendency on institutionalism thinking. A special attention is given to such institutions as a fa-
mily, ownership, market, enterprise, state, technological structures and so on. The author of the
article points out that this knowledge is important for the Republic of Moldova.
Abordarea conceptului. n literatura de
specialitate nu exist o abordare unanim ac-
ceptat cu privire la defnirea instituionalis-
mului. Oricum, majoritatea specialitilor sus-
in c instituionalismul poate f defnit ca f-
ind un ansamblu de idei i teorii economice
care consider c fora motrice a progresu-
lui economic i social contemporan o con-
stituie astfel de instituii cum ar f: statul,
familia, proprietatea individual, piaa,
ntreprinderea, tehnostructura, biserica,
cadrul legislativ, tradiiile . a.
Determinnd pentru societate un fel de re-
guli de joc, instituiile pot f formale, adic of-
ciale, i neformale, adic neofcializate de ctre
stat. n totalitatea lor, acestea exercit o infu-
en decisiv asupra vieii economice i sociale.
Instituionalismul a evoluat n timp i n
spaiu. Aprut pe la sfritul secolului al XIX-
lea n SUA, ntr-o perioad relativ scurt de
timp, el devine un curent de gndire econo-
mic mondial, cptnd o larg rspndire
n Frana, Suedia, Germania, Anglia, Italia i
multe alte ri. n calitate de curent de gndi-
re economic, instituionalismul are urmtoa-
rele trsturi defnitorii:
- o atitudine critic fa de un ir de aspec-
te negative ale economiei de pia, precum
i fa de unele concepte teoretice clasice i
neoclasice;
- califcarea instituiilor drept for mo-
trice a dezvoltrii economice i sociale;
- justifcarea interveniei statului n econo-
mie n scopul evitrii crizelor, omajului, pre-
cum i al obinerii veniturilor nelegitime;
- promovarea ideii primatului socialului n
raport cu economicul;
- n soluionarea problemelor economice
trebuie s predomine principiul relativitii i
nu al absolutizrii fenomenelor i proceselor
analizate.
Premisele apariiei i precursorii insti-
tuionalismului. Instituionalismul a aprut i
s-a maturizat ca o reacie critic la adresa libe-
ralismului clasic i neoclasic. Aceasta ntruct
liberalismul economic care a dominat teoria i
practica economic timp de peste 160 de ani,
nu a fost mprtit de toate rile, iar acolo
unde s-a bucurat de susinere, nu toat lumea
l-a acceptat.
Primul precursor al instituionalismului
a fost celebrul istoric i economist elveian
Sismande de Sismondi (1773-1842), care a
respins teza lui Adam Smith precum c nzu-
ina individului de a-i spori ctigul personal
este proftabil pentru toi i argumenteaz
necesitatea studierii rolului statului i al altor
instituii n viaa economic. Un alt precursor
a fost Pierre Joseph Proudhon (1809-1865).
Ziarist i scriitor francez, Proudhon a criticat
necrutor n mai multe lucrri ale sale cu ca-
racter economic, flozofc i sociologic siste-
mul capitalist pe care l considera cauza tutu-
ror nedreptilor. Ca i Sismonde de Sismondi,
Proudhon era un aprtor al micii proprieti
private, adeptul unui socialism de pia. Prin-
Administrarea Public, nr. 1, 2012 62
tre precursorii instituionalismului se numr
i economistul german Friederich List (1789-
1846). El s-a declarat adversar al liberalismului
absolut, al mirajului, minii invizibile. Fr. List
pleda pentru trecerea de la analiza individului
la cercetarea naiunii cu nevoile acesteia i ce-
rea prezena statului n activitatea economic
i social. i totui, cel mai de seam precursor
al instituionalismului este considerat coala
istoric german.
coala istoric german a trecut prin
dou etape: prima, numit Vechea coal is-
toric, s-a format la mijlocul secolului al XIX-
lea; a doua, Noua coal istoric la sfritul
acestui secol. Prima coal a fost reprezentat
de Wilhelm Roscher (1817-1894), Bruno Hilde-
brand (1812-1877) i Karl Knies (1821-1898).
Cea de-a doua a fost reprezentat de astfel
de fguri proeminente ca Gustav Schomoller
(1838-1917), Max Weber (1862-1920), Werner
Sombart (1863-1941) . a.
De notat c, dei a intrat n istorie ca coa-
la german, ea a avut adepi i n alte ri, n
primul rnd, n Anglia i Frana.
Indiferent de etapa n care s-a manifestat,
coala istoric german a criticat abstracio-
nismul i logica pur a liberalismuluii econo-
mic clasic i neoclasic. Reprezentanii acestei
coli susin c economia trebuie studiat n
contextul dezvoltrii sale istorice i sociale, n
timp i spaiu. Economia poate f doar naio-
nal i ca atare ea trebuie abordat i analiza-
t n propriu-i perimetru i n raport cu econo-
miile altor naiuni. De aici, tiina economic
trebuie s fe o tiin despre economia
naional.
Concepia interesului personal, promova-
t de liberalii clasici i neoclasici, ca un scop
unic al activitii economice, este considera-
t unilateral. Oamenii sunt animai i de alte
sentimente dect de cel al ctigului imediat:
onoarea, datoria, statutul social . a. Din astfel
de considerente aceast viziune este nlocui-
t cu cea a individului moral care se nate, se
formeaz, triete i acioneaz ntr-un mediu
socioistoric bine determinat. De aici, pentru
coala istoric german, instituia (familia,
grupul social, ntreprinderea, statul . a.) acce-
de individului.
Fr a nega avantajul liberei concurene,
precursorii instituionalismului fac apel la in-
tervenia statului n economie. Mai mult, sta-
tul ca o instituie suprem a societii trebuie
s fe nsrcinat cu justiia social, cu redistri-
buirea veniturilor, cu mbuntirea condiii-
lor de trai al populaiei.
Constituirea i etapele de dezvoltare a
instituionalismului. Ca un curent de gn-
dire economic, instituionalismul a aprut
la sfritul secolului al XIX-lea n Statele Uni-
te ale Americii, rspndindu-se treptat i n
multe alte ri. O mare infuen asupra for-
mrii curentului de gndire economic in-
stituionalist a avut-o, cum s-a menionat,
coala istoric german. Infuena este att
de mare, nct, aa cum remarc economistul
francez Maurice Bosle, ntre 1870 i 1900, din
66 de economiti existeni n 22 de universi-
ti americane, 53 aveau studii fcute n Ger-
mania.
1
Pentru a reliefa i mai bine impactul
colii germane asupra instituionalismului
american, vom meniona c n 1885, cnd a
fost ntemeiat American Economic Associa-
tion, programa acesteia includea urmtoare-
le cinci puncte:
1. Abordarea istoric este fundamental n
tiina economic.
2. Activitile economice reprezint doar
un aspect al organismului social n dezvolta-
re; ele sunt foarte strns legate de activitile
sociale, politice i religioase.
3. n virtutea acestor interrelaii, chestiu-
nea eticii trebuie pus.
4. Aceast chestiune presupune i cere o
ntrebare asupra rolului statului n afaceri.
5. Abordarea istoric, punnd accentul pe
specifcitatea fecrui corp social, este n ace-
lai timp contra imitrii vreunui model.
De aici instituionalitii americani, i nu nu-
mai, acord o deosebit atenie n abordrile
lor teoretice i metodologice unor astfel de
idei, cum ar f:
1
Ion Pohoa. Doctrine economice universale, Iai, editura Gh. Zane, 1993, p. 277.
Administrarea public: teorie i practic 63 Economie i fnane publice
- viaa economic este guvernat de insti-
tuii i nu de legi economice obiective, veni-
ce i universale;
- statul este ndreptit i chiar obligat s
intervin n activitatea economic pentru a
organiza i controla desfurarea acestei ac-
tiviti i pentru a evita crizele, disproporiile,
omajul . a.;
- primatul socialului asupra economicului;
- aciunile agenilor economici trebuie
analizate n cadrul instituiilor din care fac
parte.
Cele mai importante instituii ale societii
contemporane sunt considerate familia, sta-
tul, religia, ntreprinderea, legislaia, obiceiu-
rile, tradiiile.
n evoluia sa instituionalismul a trecut
prin trei etape:
- instituionalismul negativist sau protes-
tatar;
- instituionalismul pozitivist;
- neoinstituionalismul.
Prima etap cuprinde ultimii ani ai secolu-
lui al XIX-lea i primele patru decenii ale se-
colului al XX-lea. Cei mai de seam reprezen-
tani ai acestei etape au fost Thorstein Veblen
(1857-1929), John Commons (1862-1945) i
Wesley Mitchell (1874-1948). Tustrei au cri-
ticat societatea capitalist i teoriile libera-
lismului economic clasic i neoclasic ca find
prea abstracte i absolutizate.
T. Veblen a fost al aptelea din cei doi-
sprezece copii ai unei familii de norvegieni,
emigrai n SUA. De mic copil a cunoscut far-
mecul srciei i mizeriei. Dup ncheierea
studiilor superioare, a predat teoria econo-
mic la universitile din Chicago, Stanford
i Missouri. ntre anii 1919-1926 a fcut parte
din colectivul Noii coli de cercetare socia-
l din New-York. T. Veblen este considerat
fgura cea mai reprezentativ a instituio-
nalismului protestatar. El s-a fcut remarcat
prin cercetrile sale asupra structurilor eco-
nomice ale societii n care a trit i pentru
analizele referitoare la sistemul economic
contemporan.
T. Veblen i-a expus opiniile sale instituio-
naliste n lucrrile: Teoria clasei fr ocupaii
(1893), Teoria ntreprinderii de afaceri (1904),
Inginerii i sistemul de preuri (1921) . a. T.
Veblen examineaz n aceste lucrri trei pro-
bleme majore ale societii contemporane:
- motivaia activitii economice;
- rolul clasei fr ocupaii;
- suveranitatea consumatorului.
Motivaia activitii economice este
analizat de economistul american sub dou
aspecte. n primul rnd, el critic conceptul
liberalilor clasici i neoclasici care au pus n
centrul cercetrilor lor tiinifce aa-numitul
homos economicus (o persoan abstract)
care n activitatea sa economic este ndru-
mat numai de interesul obinerii unui proft
ct mai mare. n viaa real, spune T. Veblen,
nu a existat niciodat un asemenea om. Apoi
argumenteaz teza potrivit creia agentul
economic fzic sau juridic are ca motivaie a
activitii sale nu att scopul majorrii prof-
tului, ct, mai ales, un ir de instincte, cum ar
f instinctul paternitii, instinctul curiozitii
i chiar necesitatea ndeplinirii unei activiti
utile societii. n al doilea rnd, T. Veblen res-
pinge noiunea de legi economice universale,
lansat de economitii clasici. Aplicnd, ase-
menea altor savani (de ex. A. Marshall), dar-
winismul n activitatea economic, el afrm
c viaa este nimic altceva dect o lupt per-
manent pentru existen, iar evoluia struc-
turilor sociale este doar un proces al seleciei
naturale a instituiilor.
Clasa fr ocupaii este considerat de
fondatorul instituionalismului protestatar
ca una din principalele instituii duntoa-
re ale societii capitaliste. n aceast clas
T. Veblen include proprietarii mijloacelor de
producie, intermediarii, bancherii, rentierii
i alte persoane care, fr a produce ceva,
obine pe diferite ci necinstite ctiguri
fabuloase, cheltuindu-le apoi pentru satisfa-
cerea unor pretenii anormale. Ducnd un
mod de via parazitar, clasa fr ocupaii
reduce posibilitile statului pentru solu-
ionarea problemelor sociale ale produc-
torilor de bunuri materiale i de prestare a
serviciilor utile.
Comparnd diferite etape din istoria dez-
voltrii omenirii, T. Veblen ajunge la concluzia
c, n esena sa, comportamentul individului
contemporan nu se deosebete prin nimic de
cel al omului din societatea primitiv. Atta
doar c individul contemporan este mai ca-
mufat, mai viclean, mai mecher, mai nstri-
Administrarea Public, nr. 1, 2012 64
nat. i n trecut, i n prezent, clasa care domi-
n nu ndeplinete niciun fel de munci fzice
i nu produce nimic. Pentru a ajunge n vrful
piramidei sociale, trebuie s fi carierist, s je-
fuieti, s mini, s-i materializezi egoismul,
cruzimea, setea de pricopsire. Criteriul ran-
gului social al clasei fr ocupaii l constituie
cheltuielile neproductive care au la temelia lor
nu anumite nevoi raionale, ci dorina nenor-
mal, aiurit chiar de a-i demonstra superiori-
tatea de a se deosebi, de a-i satisface orgoliul.
Concepia privind suveranitatea consu-
matorului reprezint o reacie critic a lui T.
Veblen la teza lansat de neoclasicii S. Jerons,
C. Menger, L. Walras . a., potrivit creia con-
sumatorul ar f ntr-un anumit sens un rege,
deoarece are privilegii de a benefcia de cele
mai bune mrfuri i servicii, procurate la cele
mai convenabile preuri. T. Veblen argumen-
teaz c o astfel de afrmare este o iluzie, o
rtcire, ntruct consumatorul nu este suve-
ran n alegerea sa, ci este supus unor puterni-
ce presiuni, care l impun, n cazul procurrii
mrfurilor la un comportament neindepen-
dent, neraional. Aa se ntmpl c cei bogai
consum adeseori nu pentru a-i satisface
nite nevoi raionale, ci findc sunt mnai de
necesitatea de a-i impresiona pe cei din jur, de
a-i ntrece pe alii, de a se luda, de a se arta
originali. Acest comportament este mai apoi
imitat i de reprezentanii altor categorii so-
ciale. Pn la urm se declaneaz o goan tot
mai intens dup originalitate, dup mod
. a. n consecin, se creeaz o situaie para-
doxal, cnd la unele mrfuri cererea crete
paralel cu creterea preurilor, i nu invers. n
asemenea condiii consumatorul i pierde
orice suveranitate, el devine un sclav al mo-
dei, al ambiiilor.
Un adept al instituionalismului protes-
tatar a fost J. Commons. n lucrrile sale O
istorie documentar a societii americane in-
dustriale (1910-1911), Istoria muncii n SUA
(1918) a demonstrat c structura instituiilor
evolueaz pe msura schimbrilor fenomene-
lor i proceselor economice i sociale care au
loc n societate.
Un susintor i promotor al instituionalis-
mului negativist a fost W. Mitchell. El s-a pro-
nunat pentru acumularea unor date i fapte
sistematice n vederea identifcrii tendinelor
de dezvoltare ale vieii economice i pentru
aprobarea pe aceast baz a unor msuri de
politic economic adecvate.
n celebra sa lucrare Ciclurile de afaceri
(1913), W. Mitchell introduce pentru prima
dat n gndirea economic noiunea de ci-
clu de afaceri ca instituie a societii con-
temporane.
A doua etap n evoluia instituionalismu-
lui instituionalismul pozitivist cuprinde
perioada de timp dintre anii 30-70 ai secolu-
lui trecut i se caracterizeaz prin schimbarea
accentului de la critica capitalismului la nain-
tarea diferitelor propuneri cu privire la perfec-
ionarea lui. Printre aceste propuneri se af:
- difuziunea proprietii;
- constituirea economiei mixte;
- revoluia n distribuirea veniturilor.
Principalii promotori ai propunerilor men-
ionate sunt considerai J. M. Clark (1884-
1963) i A. A. Berle (1895-1971). Ei susin ideea
c, ncepnd cu anii 50 ai secolului al XX-lea,
n cele mai dezvoltate ri cu economie de
pia a avut loc o schimbare radical n struc-
tura proprietii capitaliste.
Pe lng proprietatea individual, care
cedeaz treptat poziiile dominante, devin
tot mai rspndite asemenea forme, precum
proprietatea acionar, proprietatea corpora-
tist i proprietatea public. Mai mult, forma
principal a ntreprinderii devine societatea
pe aciuni, iar muncitorii coproprietari ai aces-
tei societi i deintori de aciuni (hrtii de
valoare), care dau dreptul de nsuire a unei
pri a venitului nou creat sub denumirea de
dividend. Din aceste considerente A. A. Berle
declar c n secolul al XX-lea a avut loc o re-
voluie n instituia proprietii, esena creia
const n nlocuirea proprietii individuale cu
proprietatea societar capitalist.
Transformrile n instituia proprietii au
contribuit la apariia i constituirea economi-
ei mixte. Economia mixt reprezint forma
contemporan de activitate economic n
componena creia funcioneaz i se infuen-
eaz reciproc dou sectoare principale: unul
privat i altul public.
Economia mixt este, n esen, o econo-
mie descentralizat, o economie concureni-
al, o economie deschis. De notat c n pre-
zent toate rile Terrei, indiferent de nivelul
Administrarea public: teorie i practic 65 Economie i fnane publice
dezvoltrii lor, de potenialul economic i cul-
tural, de modul de guvernare, sunt economii
mixte.
Concomitent cu difuziunea proprietii ca-
pitaliste i formarea economiei mixte a avut
loc, dup prerea instituionalitilor poziti-
viti, i o revoluie n distribuirea venituri-
lor. Muncitorii coproprietari ai societilor pe
aciuni, paralel cu salariile nominale, nsuesc
i un venit suplimentar numit dividend. M-
rimea dividendului depinde de masa venitului
net al ntreprinderii acionare i de numrul
de aciuni deinute de coproprietarul acesteia.
Statul, instituia principal a societii contem-
porane, promoveaz i alte msuri de justiie
social, care au ca scop atenuarea enormei
diferenieri de venituri ntre pturile sociale.
Etapa a treia neoinstituionalismul n-
cepe pe la mijlocul anilor 60-70 ai secolului
trecut i se distinge prin lrgirea ariei geogra-
fce i a caracterului cercetrilor efectuate. Te-
oreticianul principal al acestei perioade este
John Kenneth Galbraith (1908-2006).
J. K. Galbraith s-a nscut n Canada, a absol-
vit Universitatea din Toronto, unde capt stu-
dii preponderent agrare. Susine doctoratul n
economia agriculturii. A activat n calitate de
profesor la universitile din SUA, Canada i
Frana. Se bucur de o popularitate enorm
printre studeni. Fiind consilierul economic
principal al Preedintelui SUA J. Kennedy, i-a
propus acestuia ideea de a pune accentul n
practica sa economic pe teoria dirijismului
economic al lui J. M. Keynes. ntre anii 1961-
1963 a fost ambasador al SUA n India.
J. K. Galbraith a publicat mai multe lucrri,
cele mai cunoscute find Noul stat industri-
al (1967) i tiina economic i interesul
public (1967).
Din aceste i alte lucrri fondatorul neo-
instituionalismului desprinde concluzia c
societatea contemporan este, n esen, o
societate bazat nu pe raporturi de egalitate
n lupta de concuren i cu suport n meca-
nismele autoreglatoare ale pieei, ci pe relaii
asimetrice, de inegalitate. Temelia unor astfel
de raporturi o constituie concentrarea i cen-
tralizarea produciei ca urmare a progresului
tiinifco-tehnic i transformrile economice
i sociale.
Principalele instituii examinate de J. K.
Galbraith sunt:
- marea ntreprindere;
- tehnostructura;
- planifcarea;
- mediul economic;
- piaa;
- statul.
n viziunea lui J. K. Galbraith fora economi-
c i, ca o consecin, i cea politic a societii
contemporane o constituie marea ntreprin-
dere. Evoluia economic a fost de aa natur,
explic J. K. Galbraith, c n SUA dou sute de
ntreprinderi uriae folosesc dou treimi din
numrul de muncitori industriali. Cteva mari
linii de aviaie, dou companii de linii telefoni-
ce, trei reele de televiziune, cteva companii
electrice au acaparat sectoarele lor de acti-
vitate. Cincizeci de mari bnci domin piaa
fnanciar. Concentrarea n domeniul asigu-
rrilor i a comerului, cu excepia comerului
de detaliu, este i mai mare. Aproximativ dou
mii de mari ntreprinderi furnizeaz mai mult
de jumtate din producia de bunuri i servicii
create n cele 10-12 milioane de ntreprinderi
mijlocii i mici.
2
Marile ntreprinderi determin condiiile
de producie i de pre. n astfel de mpreju-
rri nu numai consumatorul este la dispoziia
acestora, manevrat prin publicitatea adesea
neltoare, ci i nsui statul este infuenat i
dirijat s ia msuri i decizii favorizante marii
frme. Totodat, J. K. Galbraith a observat c
orict s-ar concentra i centraliza o economie,
ea nu va exclude niciodat mica ntreprindere
i pe micul ntreprinztor. Dimpotriv, adese-
ori existena acestuia din urm devine o ne-
cesitate pentru cea dinti. ntre marea i mica
producie exist numeroase legturi de inter-
dependen.
Prin urmare, o economie este unic i indi-
vizibil. Dar marea producie ntotdeauna va
avea infuen asupra celei mici.
O alt instituie examinat de J. K. Galbrai-
2
J. K. Galbraith, Nicole Salinger, Tout savoir ou presque sur leconomie, Paris, 1970, p. 47.
Administrarea Public, nr. 1, 2012 66
th este tehnostructura. El consider c n fond
capitalismul contemporan este unul fr capi-
taliti cu nume proprii, anonim, impersonali-
zat. Astfel de ntreprinztori de tipul lui Ford,
Carnegie, Nalon . a. nu mai exist. n marea
ntreprindere deciziile sunt luate de judecile
colective ale managerilor, directorilor comer-
ciali, directorilor tehnici, inginerilor, oameni-
lor de tiin, contabililor, eflor de personal
sau ai altor profesioniti de nalt califcare.
Anume ei formeaz tehnostructura societii
contemporane.
n marea societate pe aciuni puterea tin-
de s treac din mna proprietarilor n cea a
gestionarilor. n ntreprinderile uriae nimeni
nu posed mai mult de 1% din aciuni. Rar
cnd se mai ntlnesc frme mari cu acionari
care s posede de la 2% la 10% din aciuni. n
general, acionarii sunt neinformai cu privire
la afacerile curente ale ntreprinderilor.
Tehnostructura deriv din cerinele tehnolo-
gice moderne, din necesitatea mbinrii talente-
lor specializate, a planifcrii, care, la rndul su,
presupune o ampl cantitate de informaie.
Una dintre instituiile importante ale reali-
tii contemporane este considerat de ctre
J. K. Galbraith planifcarea. De notat c ideea
de planifcare n sensul raportului contient
ntre prezent i viitor a fost formulat cu mai
mult de trei secole n urm de cardinalul Ar-
mand Richelieu (1585-1643), care n anul 1624
a devenit crmuitor al Franei. El intuise clar
necesitatea de a trasa planuri pentru a per-
mite prezentului s fe legat fr daun de
viitor. De la apariia sa, planifcarea a evoluat
att n ceea ce privete coninutul, ct i sfera
de aplicabilitate. Astzi, fr o planifcare bine
determinat, nu poate f realizat o economie
de pia avansat i, ca urmare, o politic eco-
nomic i social a unei ri.
Toate economiile industrializate sunt, prin
fora lucrurilor, larg planifcate
3
. Deosebit de
important este planifcarea n cadrul marilor
ntreprinderi. Acestea trebuie s fac fa unui
cmp crescut de activiti, s rspund impe-
rativului unei producii de mas. Planifcarea
n cadrul marilor ntreprinderi decurge din
necesitatea modernizrii factorilor direci i a
factorilor indireci de producie, intensifcrii
proceselor integraioniste, lrgirii fuxurilor de
export-import . a.
Mediul economic ca instituie a societii
contemporane este analizat de J. K. Galbraith
n contextul activitii marilor ntreprinderi i
a planifcrii n cadrul acestora. El constat c
mediul economic este dat de modul organiz-
rii i programrii proceselor de producie i de
desfacerea bunurilor materiale i a serviciilor.
Fondatorul neoinstituionalismului afrm c
n alegerea formei societii economice deter-
minante sunt nu concepiile teoretice, ci im-
perativele tehnologice i organizatorice. J. K.
Galbraith ajunge la concluzia c dezvoltarea
economic a vremurilor noastre nu este auto-
reglabil prin sistemul pieei, c organizarea,
planifcarea i gestionarea sunt direciile-che-
ie n prosperarea oricrei uniti economice.
Galbraith este contient de pericolul supra-
monopolizrii economiei. Prin ntreprinderile
mari se creeaz societatea belugului. Totoda-
t, el ine s atenioneze c marea frm poate
s sufoce i s subordoneze mediul economic
n condiiile n care nltur orice form de
concuren.
J. K. Galbraith analizeaz sub toate aspec-
tele i rolul pieei ca instituie a societii con-
temporane. Dup prerea sa, la origini piaa
era locul unde se ntlneau vnztorii i cum-
prtorii, realmente, pentru a schimba pro-
dusele lor alimentare, mbrcmintea, vitele
i alte mrfuri. Piaa astzi, apreciaz el, este,
desigur, un concept abstract care implic vn-
zri ori cumprri de bunuri i servicii
4
, find
golit de orice sens geografc. efi unor uri-
ae ntreprinderi fac tranzacii deseori foarte
complexe pe piee unde ei n-au pus niciodat
piciorul.
n trecut piaa era unicul regulator al vieii
economice. Ea dispunea de mecanisme pro-
prii de stabilire a preurilor n conformitate cu
3
J. K. Galbraith, Nicole Salinger, Tout savoir ou presque sur leconomie, Paris, 1970, p. 18.
4
Vezi, lucr. citat, p. 43.
Administrarea public: teorie i practic 67 Economie i fnane publice
cererea i oferta. n astfel de condiii rolul de-
cisiv i revenea concurenei perfecte. Aseme-
nea tranzacii se puteau realiza numai n cazul
n care guvernele nu interveneau deloc n ac-
tivitatea economic. Pn i marii productori
erau constrni s se supun acestui joc, aces-
tui mecanism.
Evoluia economic a fost ns de aa na-
tur, explic J. K. Galbraith, nct concurena
perfect nu mai acioneaz n economiile
dezvoltate. Ea este nlocuit de cteva soci-
eti anonime monopoluri sau oligopoluri
care au puterea de a fxa preurile lor i de
a-i regla interesele. Marea ntreprindere si-
nonim cu sistemul industrial a distrus, ast-
fel, mecanismele pieei cu concuren per-
fect.
Cu toat puterea deosebit a marilor n-
treprinderi n societatea contemporan i cu
toat creterea rolului statului n viaa eco-
nomic, afrm J. K. Galbraith, piaa n-a dis-
prut. Multe ntreprinderi exercit doar un
control imperfect asupra preurilor. Piaa cu
mecanismele sale de funcionare exist pen-
tru o mulime de ntreprinderi mici i mijlo-
cii, pentru micii comerciani, pentru fabrici
mari, dar care nu au o situaie de monopol,
ntr-o oarecare msur pentru agricultur .
a. Autorul neoinstituionalismului consider
c dezvoltarea sistemului industrial, punnd
capt autotputernicei piee libere, nu va con-
duce niciodat la dispariia acesteia ca unul
din fundamentele eseniale ale economiei de
pia.
J. K. Galbraith consider statul ca find in-
stituia suprem a societii. Rolul i funciile
acestei instituii au evoluat pe msura dezvol-
trii civilizaiei umane. n etapa actual statul
a devenit nu numai un reglator al proceselor
politice, economice i sociale, ci i un mijloc
de sprijinire a concurenei loiale i a pieei.
Statul impune sau stabilete preuri mini-
male pentru produsele agricole, n particular,
poate decreta cota benefciilor minimale pen-
tru micii comerciani. Guvernul poate acorda
subvenii sau asisten fnanciar unor produ-
ctori pentru sporirea competitivitii produc-
iei, poate asigura salarii minimale garantate lu-
crtorilor nesindicalizai . a. Aadar, economia
naional la proporiile sale actuale nu se poate
dezvolta fr o intervenie activ a statului.
Importana cunoaterii ideilor i teorii-
lor instituionaliste n Republica Moldova.
Aceast importan este condiionat de fap-
tul c multe dintre instituiile existente nu-i
onoreaz pe deplin menirea lor iniial.
Ca i n alte ri, instituiile constituie fora
motrice a societii i n Republica Moldova.
Dup natura manifestrii, ele sunt similare cu
cele din restul lumii. Deosebirea const doar
n faptul c unele dintre ele sunt mai tinere
i cu mai puin experien. Anume de ace-
ea cunoaterea lor devine tot mai actual.
Exemplele de mai jos confrm aceast actu-
alitate.
S lum, de exemplu, instituia familiei.
Din cele mai strvechi timpuri familia a consti-
tuit celula-cheie a societii, cuibul cald care
producea i reproducea generaiile viitoare,
cretea, educa i pregtea ceteni-patrioi.
n curnd, familia a suportat transformri pro-
funde. Chiar i noiunea de familie devine
tot mai discutabil. Denumirile sfnte de so
i soie tot mai des sunt nlocuite cu astfel de
cuvinte din sfera afacerilor, cum ar f partener
sau partener pentru satisfacerea plcerilor
intime. n consecin, avem: creterea num-
rului divorurilor i reducerea sporului natural
al populaiei. Numai n anul 2010 ponderea
divorurilor n totalul cstoriilor n ansamblu
pe ar a constituit 43,4%, iar n mediul urban
76,5%. Sporul natural al populaiei la 1000
de locuitori a fost de 0,9. Crete numrul aa-
numitor copii de strad, elevilor care pr-
sesc studiile i a altor fenomene negative.
n societatea contemporan activeaz
att instituii formale, ct i neformale. La
cele formale se refer statul cu toat reeaua
sa de organizaii centrale i locale, iar la cele
neformale organizaiile neguvernamenta-
le. n Republica Moldova acestea se numesc
ong-uri. n prezent numrul lor este de pes-
te 400, iar salariul mediu al unui angajat con-
stituie 4000 de lei. Adesea este foarte greu de
apreciat randamentul economic i social al
unor astfel de instituii. Tot mai muli ceteni
susin prerea c n interiorul unor astfel de
organizaii are loc splarea sumelor enorme
de bani.
n Republica Moldova o presiune cres-
cnd asupra consumatorilor de servicii o
au ntreprinderile monopoliste Termocom,
Administrarea Public, nr. 1, 2012 68
BIBLIOGRAFIE
1. Andrei Blanovschi. Doctrine economice, Chiinu, 2004.
2. Gheorghe Popescu. Fundamentele gndirii economice, Editura Anotimp, 1993.
3. Ion Pohoa. Doctrine economice universale, Gh. Zane, 1993.
4. Enciclopedia Universal Britanica, 2010, vol. 4 i vol. 10.
5. Anuarul statistic al Republicii Moldova, Chiinu, 2012.
Moldtelecom . a., care nu numai stabilesc
preurile i tarifele la serviciile prestate, ci i
controleaz desfurarea achitrii acestora.
Am prezentat doar cteva exemple din via-
a instituiilor moldoveneti. Dar i acestea de-
monstreaz ct de importante sunt ele pentru
societate i ct de necesar este cunoaterea
lor, pentru ca ele s funcioneze cu un randa-
ment ct mai sporit pentru binele poporului
Republicii Moldova. Las de dorit, de aseme-
nea, activitatea multor altor instituii formale
i neformale din Republica Moldova.