CURS 3

PRINCIPIILE BUGETARE
1
Generaliti
Vizeaz standarde ce sunt respectate n
cadrul procesului bugetar
Principiile bugetare clasice se axau n
mare msur pe etapa de pregtire i
adoptare a bugetului. Acestea erau
specifice n principal Europei continentale
n zona anglo-saxon se pune un accent
mai mare pe reguli bugetare ce in de
etapele de execuie i raportare

2
Principii OECD si FMI (I)
Principii de baz
Principiul reglementrii
Principii clasice
Principiul anualitii
Principiul universalitii
Principiul unitii
Principiul specificitii
Principiul echilibrului

3
Principii OECD si FMI (II)
Principii moderne
Principiul rspunderii
Principiul transparenei
Principiul stabilitii sau predictibilitii
Principiul performanei (sau eficienei,
economicitii i eficacitii)

4
Alte principii
Principiul unitii monetare
Principiul acurateei
Principiul sinceritii
Principiul exhaustivitii



5

Principiul reglementrii

Presupune existena unui act normativ
(preferabil Constituie sau act juridic
echivalent) care s stupuleze
obligativitatea utilizrii instrumentului
bugetar
6
Principiul anualitii

an bugetar = 12 luni consecutive (exist i ecepii)

eviden bugetar clar

permite comparaii n timp

se aplic n mai multe etape ale procesului bugetar
Fundamentare
Aprobare
Executie
Raportare

Efecte pe lina execuiei bugetare: sindromul pianelor mari, sezonul
cumprturilor de Crciun, graba de sfrit de an


7
punerea n aplicare a principiului anualitii ridic i o serie de probleme
care rezid din faptul c:

activitatea instituiior publice are caracter de contiuitate (segmentarea
pe ani bugetari fiind un impediment);

prognozele se recomand a fi fcute pe termen mediu (ceea ce
implic mai muli ani bugetari);

implemnetarea unor aciuni poate necesita depirea cadrului unui
singur an bugetar;

finele anului aduce anularea creditelor bugetare i duce la
imposibilitatea utilizrii ulterioare a creditelor bugetare neutilizate;

parcurgerea tuturor etapelor veniturilor, respectiv cheltuielilor, nu se
poate realiza n toate cazurile n acdrul aceluiai an bugetar.

8
mecanisme suplimentare care s diminueze sau s
nlture aceste neajunsuri
reportul
stabilirea de perioade adiionale
crearea de fonduri extrabugetare
aprobarea de credite de angajament diferite de creditele
bugetare n cazul activitilor multianuale

Excepiile: bugetele proiectelor, ale unor aciuni

Sistemul de aprobare bugetar bienal specific
numeroaselor state nu reprezint o excepie de la principiul
anualitii

9
Anul bugetar

Afganistan: Bugetul afgan urmeaz (ca
numerotare) anul solar: ncepe la 21 martie
Statele Unite ale Americii: buget federal 1
octombrie i 30 septembrie, bugetele locale
prezint o mare diversitate
Romania, UE: 1 ian.-31 dec.
UK: 1 aprilie 30 martie
Australia: 1 iulie 30 iunie
10
Principiul universalitii
dou reguli bugetare distincte
veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli
bugetare anume (ipotecarea veniturilor);
veniturile i cheltuielile se includ n buget n sum brut,
fr nicio compensare sau ajustare ntre ele.
Depersonalizarea veniturilor poate interveni doar n cadrul
unui buget, nu i ntre bugete diferite.
Nu se poate aplica ntocmai fr aplicarea integral a
principiului unitii.


11
Avantajele utilizrii principiului
universalitii:
- Permite cunoaterea exact a volumului veniturilor i
cheltuielilor publice, precum i a corelaiilor dintre
acestea
- Controlul se realizeaz asupra sumelor integrale
reprezentnd venituri i cheltuieli
Excepii
venituri cu destinaie special;
donaii i sponsorizri


12
Principiul unitii
includerea veniturilor i cheltuielilor
ntr-un singur document
aprobare prin acelai document bugetar
includere n acelai document bugetar
Aplicarea integral a prevederilor principiului unitii nu este
posibil dect foarte rar

13
Spee n care nu se respect principiul unitii sunt:
gestionarea distinct a bugetelor autoritilor publice
care beneficiaz de autonomie financiar;
gestionarea distinct a fondurilor cu destinaie
special (n primul rnd al fondurilor de asigurri
sociale);
gestionarea fluxurilor financiare ale instituiilor
publice subvenionate sau autofinanate;
gestionarea operaiunilor financiare (mprumuturi
primite/acordate)

14
Principiul specializrii
veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n
buget pe surse de provenien i pe categorii de cheltuieli
(grupate dup coninutul economic i destinaie) potrivit
clasificaiei bugetare
categoriile de clasificare (capitole, subcapitole, pri, titluri
etc.) i codurile necesare procesrii automate a
indiacatorilor bugetari
justificare
necesitatea prelucrrii operative a datelor, ct i din pregtirea i
prezentarea raportrilor bugetare
complexitate
sistematizare i consecven a indicatorilor bugetari
prezentarea ntr-o form structurat i comparabil a veniturilor i
cheltuielilor bugetare

Veniturile se mpart n capitole, subcapitole i
paragrafe
Capitole de venituri:
- Impozit pe profit
- Impozit pe venit
- Impozite i taxe pe
proprietate
- TVA
- Accize
- Contribuii
- Venituri din proprietate
- Venituri din dobnzi
- Venituri din prestri de
servicii
- Venituri din amenzi
- Venituri din donaii
- Venituri din
valorificarea unor
bunuri
- ncasri din credite

16
Cheltuielile se mpart, conform clasificaiei funcionale,
n pri, capitole, subcapitole i paragrafe
Pri de cheltuial
- Servicii publice
generale
- Aprare, ordine
public i siguran
naional
- Cheltuieli social-
culturale
- Servicii i dezvoltare
public, locuine,
mediu i ape
- Aciuni economice

17
Cheltuielile se mpart, conform clasificaiei economice,
n titluri, articole i aliniate
Titluri de cheltuial
- Cheltuieli de personal
- Bunuri i servicii
- Dobnzi
- Subvenii
- Fonduri de rezerv
- Transferuri
- Proiecte finanate din
FEN
- Asisten social

- Cheltuieli aferente
programelor cu
finanare rambursabil
- Active nefinanciare
- Active financiare
- mprumuturi
- Rambursri de credite
- Pli din anii
precedeni recuperai
n anul curent

18
Clasificaia administrativ urmrete
repartizarea sumelor din punct de vedere
instituional

Gruparea se face pe ordonatori principali
de credite bugetare
19
Alte clasificaii
- Pe programe/proiecte
- Pe surse de finanare
- Pe criterii geografice

20
Seciuni bugetare
n anumite situaii se recurse la
secionarea bugetelor n vederea limitrii
depersonalizrii veniturilor pe aceste
seciuni
Seciunile bugetului (utilizat la bugetele
locale din 2011):
Seciunea de funcionare
Seciunea de dezvoltare

21
Sciunile bugetelor locale (I)
Seciunea de funcionare cuprinde:
- La venituri: venituri proprii (impozite locale, cote
defalcate din impozitul pe venit), subvenii pentru
finanarea cheltuielilor curente, sume defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea
cheltuielilor curente, vrsminte din seciunea de
funcionare pentru finanarea seciunii de dezvoltare
(care se reflect cu valoare negativ), etc;
- La cheltuieli: cheltuieli de personal, bunuri i servicii,
dobnzi, subvenii, transferuri curente, asisten
social, rambursri de credite etc.

22
Sciunile bugetelor locale (II)
Seciunea de dezvoltare cuprinde:
- La venituri: vrsminte din seciunea de funcionare, sume
rezultate din valorificarea unor bunuri, sume reprezentnd
amortizarea mijloacelor fixe i sume aferente depozitelor
speciale pentru construcia de locuine, subvenii pentru
cheltuieli de capital, sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat pentru finanarea cheltuielilor de capital,
sume primite de la Uniunea European i/sau ali donatori n
contul plilor efectuate i prefinanri;
- La cheltuieli: cheltuieli de capital, proiecte cu finanare din
fonduri externe nerambursabile de postaderare, transferuri
pentru cheltuieli de capital, rambursarea mprumuturilor
contractate pentru implementarea proiectelor cu finanare
extern nerambursabil de postaderare, prevzut a fi
realizat din sumele rambursate, etc.

23
Principiul echilibrului
Venituri = Cheltuieli
mecanisme de echilibrare
Incasari=Plati

finanarea cheltuielilor publice exclusiv din resurse bugetare
ordinare

implementat n cazul bugetelor unor proiecte, ale unor
instituii, anumite bugete care beneficiaz de transferuri de
la alte bugete

alte mecanisme dect meninerea echilibrului bugetar:
stabilirea unui plafon al deficitului bugetar
stabilirea unui plafon al datoriei publice
regula de aur
24
Principiul rspunderii
raportarea periodic efectuat de ctre executiv
legislativului pentru a informa cu privire la modul de
realizare a sarcinilor aprobate n buget. Pentru confirmarea
informaiilor raportate este nevoie i de auditare periodic
(de regul, cu frecven anual) a rezultatelor obinute.

Aplicare: bunele practici OECD
raport pre-bugetar
raportri lunare
raport semestrial
raportul anual
raportul pre-electoral
raportul pe termen lung





25
Principiul transparenei
prezentarea complet a tuturor informaiilor fiscal-bugetare relevante
ntr-o manier ct mai accesibil publicului larg

efect pozitiv generat de aplicarea sa corect i exhaustiv

informaiile fiscal-bugetare trebuie puse la dispoziie publicului:
ntr-un mod n care s se pun accentul pe aspectele relevante,
fr a crea opacitate prin oferirea unui volum mare de informaii
nerelevante;
ntr-o form ct mai accesibil din punct de vedere al terminologiei
i formatului;
din timp pentru a permite analizarea acestora i formularea de
eventuale propuneri de amendare;
n fiecare etap a execuiei bugetare;
gratuit sau la costuri minime


26
Transparena bugetar i IBP
Film prezentare
http://internationalbudget.org/what-we-
do/open-budget-survey/

27
Open Budget Index









Romania


28
29
Rezultate Open Budget Survey punctaj
maxim 100 pe baza unui chestionar de
peste 150 pagini (125 ntrebri)
Rezultate Romnia


An Punctaj Loc n clasament
2006 66 13
2008 62 15
2010 59 23
2012 47 49
30
Principiul bunei gestiuni financiare
(performanei)
trei sub-principii
Economiei
Eficienei utilizarea ct mai just a banilor publici
Eficacitii

este specific etapei de execuie a veniturilor i cheltuielilor
deoarece vizeaz cel mai raional management financiar al
resurselor publice.

31
Principiul economiei prevede ca resursele
utilizate de instituie pentru desfurarea
activitilor sale s fie puse la dispoziie n
timp util, n cantitatea i la calitatea
adecvate i la cel mai bun pre

32
Principiul eficienei vizeaz cel mai bun
raport ntre resursele utilizate i rezultatele
obinute.
Principiul eficacitii vizeaz ndeplinirea
obiectivelor specifice stabilite i obinerea
rezultatelor scontate.

33
Alte principii
Principiul unitii monetare (principiul unitii de cont)
impune ntocmirea documentelor bugetare (bugete, execuii bugetare) ntr-o
anumit moned chiar dac ncasarea efectiv sau plata efectiv se realizeaz
ntr-o deviz. De regul, unitatea monetar este moneda naional.

Principiul acurateei
fundamentrile indicatorilor din buget s se fac conform unor algoritmi
obiectivi, fr a subestima sau supraestima pe baza unor factori subiectivi

bugetul s fie fundamentat n corelaie cu situaia macroeconomic curent

Principiul sinceritii
cei care fundamenteaz veniturile i cheltuielile s nu influeneze rezultatul n
plus sau minus

Principiul exhaustivitii
bugetul s acopere toate operaiunile financiare ale sectorului public

34
35