Sunteți pe pagina 1din 61

Moldova 2020

Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii


Moldova 2012-2020

Moldova 2020 Proiect


Coninut
Viziunea strategic de dezvoltare a Republicii Moldova .............................................................................. 4
Caracteristicile creterii economice actuale ............................................................................................. 4
Schimbarea paradigmei de dezvoltare ..................................................................................................... 5
Prioritile de dezvoltare .......................................................................................................................... 6
Impactul asupra creterii economice .................................................................................................... 7
Impactul asupra veniturilor i srciei .................................................................................................. 8
Tabele i figuri ........................................................................................................................................... 9
Studii: relevante pentru carier .................................................................................................................. 11
Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 11
Viziunea strategic .................................................................................................................................. 14
Obiective specifice .................................................................................................................................. 15
Drumuri: bune, oriunde .............................................................................................................................. 16
Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 16
Viziunea strategic .................................................................................................................................. 17
Obiective specifice .................................................................................................................................. 18
Tabele i figuri ......................................................................................................................................... 19
Finane: accesibile i ieftine ........................................................................................................................ 21
Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 21
Accesul la finanarea intern .............................................................................................................. 21
Sectorul de microfinanare ................................................................................................................. 22
Piaa de capital .................................................................................................................................... 23
Accesul la resurse financiare internaionale ....................................................................................... 23
Viziunea strategic .................................................................................................................................. 23
Obiective specifice .................................................................................................................................. 24
Tabele i figuri ......................................................................................................................................... 26
Business: cu reguli clare de joc ................................................................................................................... 30
Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 30
Lansarea afacerii ................................................................................................................................. 30
Dezvoltarea afacerii ............................................................................................................................ 31
2

Moldova 2020 Proiect


Lichidarea afacerii ............................................................................................................................... 31
Viziunea strategic .................................................................................................................................. 32
Obiective specifice .................................................................................................................................. 33
Eliminarea barierelor regulatorii......................................................................................................... 33
Eliminarea barierelor administrative .................................................................................................. 34
Tabele i figuri ......................................................................................................................................... 35
Energie: furnizat sigur, utilizat eficient ................................................................................................... 38
Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 38
Viziunea strategic .................................................................................................................................. 40
Obiective specifice .................................................................................................................................. 40
Securitatea energetic ........................................................................................................................ 40
Eficiena energetic ............................................................................................................................ 41
Tabele i figuri ......................................................................................................................................... 42
Sistem de pensii: echitabil i sustenabil...................................................................................................... 46
Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 46
Viziunea strategic .................................................................................................................................. 50
Obiective specifice .................................................................................................................................. 51
Justiie: responsabil i incoruptibil .......................................................................................................... 53
Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 53
Viziunea strategic .................................................................................................................................. 56
Obiective specifice .................................................................................................................................. 57
Tabele i figuri ......................................................................................................................................... 58
Monitorizarea i evaluarea ......................................................................................................................... 60
Cadrul instituional ................................................................................................................................. 60
Planificarea.............................................................................................................................................. 60
Frecvena i tipul raportrii..................................................................................................................... 60

Moldova 2020 Proiect


Viziunea strategic de dezvoltare a Republicii Moldova
Caracteristicile creterii economice actuale
Creterea economic din Republica Moldova, n tandem cu tendina de reducere a srciei, sunt strns
corelate cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea din urm. Ctigurile din munca
moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul disponibil al gospodriilor casnice,
conducnd astfel la majorarea cererii agregate de consum. Constrns de capacitile limitate de
producie autohton, aceast cerere a fost satisfcut n mare msur de importurile de bunuri i
servicii. Bugetul public naional a beneficiat pe urma acestei situaii, ns balana comercial a evoluat n
direcia unui deficit comercial alarmant.
Pe lng faptul c creterea economic bazat pe consum i remitene expune economia rii ctre o
serie de vulnerabiliti, exist un pericol i mai mare asociat acestui model de cretere economic
faptul c volumul remitenelor va ncepe s scad la un moment dat. Actualmente, migraia decimeaz
familiile cetenilor din Republica Moldova. Acest lucru n sine este destul de grav, ns urmrind
evoluia migraiei n rile care s-au confruntat cu acest fenomen, anticipm c familiile moldovenilor se
vor rentregi. Din pcate, dac nu acionm ferm ntru crearea unor condiii adecvate de munc i trai n
Republica Moldova, rentregirea familiilor de migrani se va produce n afara hotarelor rii. Moment
care va genera declinul remitenelor.
Din cele expuse se profileaz dou concluzii:
Prima concluzie ine de faptul c ritmul de cretere economic va fi dificil de meninut, ceea ce,
n absena unei schimbri structurale a parametrilor economiei naionale, se dovedete a fi
inacceptabil din perspectiva agendei de dezvoltare a Republicii Moldova.
Cea de-a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de cretere economic
i anume: necesitatea renunrii la modelul de cretere bazat pe consumul alimentat de
remitene n favoarea unui model dinamic bazat pe atragerea investiiilor strine i locale,
precum i dezvoltarea industriilor exportatoare de bunuri i servicii.
n aceast ordine de idei, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 vine s articuleze o viziune
nchegat privind creterea economic sustenabil pe termen lung, avnd la temelie un studiu
diagnostic al constrngerilor de cretere. Sub acest aspect, ea va completa, fr a substitui, abordarea
sectorial care este caracteristic pentru programul de guvernare, al crui obiective sunt trasate pentru
ntreaga durat a guvernrii.
De asemenea pn la schimbarea paradigmei de dezvoltare a economiei Republicii Moldova, vom miza
n continuare pe sprijinul partenerilor de dezvoltare. Domenii precum sntatea, protecia social,
protecia mediului nconjurtor sunt cruciale pentru dezvoltarea durabil a rii. Optica aleas de
strategia naional de dezvoltare este de a amplifica acoperirea bugetar, disponibil pentru
promovarea unor politici adecvate n aceste sectoare, ca urmare a unei creteri economice accelerate.
Asemenea optic presupune o sustenabilitate a asistenei externe, pe care o recepionm n prezent.
4

Moldova 2020 Proiect


Schimbarea paradigmei de dezvoltare
Creterea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe trei piloni factori ai funciei de producie, i
anume acumularea factorilor de producie - capital i munc, i gradul de productivitate a acestora care
include oricare ali parametri, cum ar fi: tehnologii, guvernare eficient, abiliti etc. n contextul
Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 Guvernul a fcut o tentativ de e a modela creterea
istoric i cea de viitor a Republicii Moldova.
Analiza surselor de cretere economic n Republica Moldova, n reprezentarea clasic a funciei de
producie Cobb-Douglas, sugereaz o concluzie foarte alarmant - n lipsa unui efort susinut de
schimbare a paradigmei de dezvoltare, potenialul de cretere pe urmtorii 10 ani se limiteaz la cel
mult 4,5-5% anual. Chiar i acest scenariu de dezvoltare destul de moderat se bazeaz pe presupuneri
rigide c exodul forei de munc va fi stopat, dar remitenele vor rmne cel puin la nivelul actual, ceea
ce nu este deloc garantat. Cu certitudine i aceast cretere este insuficient pentru a asigura o tendin
de convergen cu rile comparabile i, cu att mai puin, cu standardele europene. Conform
estimrilor Fondului Monetar Internaional (Tabele i figuri

Tabel 1), Republica Moldova este penultima ar, clasat n comparaie cu rile din regiune, devansnd
la capitolul PIB per capita la paritatea puterii de cumprare doar Krgzstanul. Cu un ritm anual de
cretere de 5%, aceast poziie n clasamentul regional se va menine i pn n 2016.
Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova, creterea din anii 2000-2010 poate fi atribuit, n
principiu, majorrii capitalului a stocului productiv de capital fix. Acesta s-a majorat, n mediu, cu 8.2%
anual, ceea ce reprezint un ritm destul de nalt, dar care s-a dovedit a fi insuficient. n al doilea rnd,
creterea PIB a fost condiionat i de creterea productivitii comune a muncii i capitalului (4.7%
anual). Prin urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv. Trecerea activitii
economice din sfera produciei agricole, caracterizat printr-o productivitate joas n sfera industriei i
serviciilor, unde productivitatea este mai nalt explic aceast performan relativ. Prin contrast,
dinamica forei de munc a afectat negativ creterea economic. Tendinele migraioniste care s-au
conturat n aceast perioad au determinat scderea ratei de activitate n economia naional de la 60%
la 44%. Fora de munc efectiv, ca factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului
deceniu de la 1514 mii persoane la doar 1143 mii n 2010 sau, n mediu, cu 2.8% anual. Aceast scdere
submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a productivitii, i n rezultat, erodeaz creterea
PIB nregistrat. Prin urmare, dac inem cont de eroziunea din partea muncii, statisticile destul de
pozitive din ultimul deceniu n ceea ce privete creterea capitalului i a productivitii nu au fost
suficient de nalte pentru a asigura o cale de cretere convergent spre media european.
Per total, am avut parte de o cretere economic fr formarea locurilor de munc i fr retehnologizarea masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, s-a majorat puin i eficiena
utilizrii factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut insuficiente pentru asigurarea unei creteri
durabile. ns chiar i ritmurile modeste de cretere a capitalului i productivitii factorilor, nregistrate
pe parcursul anilor 2000-2010, nu trebuie s fie percepute ca o garanie pe urmtorii 10 ani. Ele, de fapt,
5

Moldova 2020 Proiect


au fost atinse n condiiile cnd i Guvernul, i antreprenorii au avut n faa lor o selecie larg de aa
numite inte uoare sau oportuniti de reform i retehnologizare, aprute ca rezultat al tranziiei. Cu
orice reform, orice investiie n capital fix ntreprins, acest cmp de manevr se ngusteaz. Odat ce
reformele i modificrile structurale uoare i-au consumat efectul benefic, potenialul de cretere n
baza productivitii multifactoriale este minimal. Volumul fizic al forei de munc la rndul su, este o
variabil economic foarte rigid, ce niciodat nu va rspunde elastic oricror eforturi raionale pe
termen mediu ale Guvernului de a o mri substanial, mai ales n condiiile mobilitii oferite de
integrarea european.
Schimbarea paradigmei de dezvoltare poate avea loc doar n condiiile unui efort susinut att din partea
Guvernului, ct i din partea ntregii societi. Acest efort urmeaz s identifice, ct de repede posibil, i
s soluioneze acele lacune care mai mpiedic modelul de cretere economic centrat pe creterea
dotrii cu capital i intensificarea utilizrii acestuia.
Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a cunotinelor de utilizare a acestuia,
paradigma creterii economice va presupune atragerea investiiilor strine i locale, fortificarea
activitilor de cercetare i dezvoltare, precum i dezvoltarea industriilor exportatoare. Pe de alt parte,
viteza, amploarea i abordarea consecvent a spectrului larg de reforme propuse sunt i ele importante.
Schimbarea paradigmei nu poate fi realizat doar printr-un set de reforme instantanee. Reformele
promovate vor servi doar ca un prim pas n modalitatea nou de lucru i abordare a problemelor de
ctre Guvern i ntreaga societate. Doar dac nvm n comun s lucrm n acest ritm, Republica
Moldova va deveni o ar competitiv pe plan european, din punct de vedere a abilitii de a reforma i
inova i doar atunci creterea economic va accelera pn la ritmul care va reduce, pe orizont vizibil,
decalajul ntre ara noastr i economiile europene dezvoltate.

Prioritile de dezvoltare
O analiz diagnostic a constrngerilor pentru creterea economic scoate n eviden problemele
critice, altfel spus, problemele la care Republica Moldova este cel mai puternic devansat de ctre rile
comparabile. Aceast abordare a fost propus de Hausmann, Rodrik i Velasco (2005)1 i a fost aplicat
cu succes ntr-o serie de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia. n esen, att timp ct
problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al economiei naionale nu poate fi
realizat pe deplin. Or, ntru schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii este necesar de a nltura n
mod prioritar acele bariere care suprim activitatea investiional.
Pe aceast cale, dar i ca urmare au consultrilor publice, au fost identificate 7 probleme critice.
Transpuse sub aspectul unor obiective strategice pe termen lung, Strategia Naional de Dezvoltare
Moldova 2020 este edificat pe urmtoarele prioriti de dezvoltare:
1. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc n scopul sporirii productivitii
forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie.

Growth Diagnostics (2005), Ricardo Hausmann, Dani Rodrik, Andrs Velasco

Moldova 2020 Proiect


2. Investiii publice n infrastructura de drumuri naionale i locale n scopul diminurii cheltuielilor de
transport i sporirii vitezei de acces.
3. Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar i dezvoltarea
instrumentelor de management al riscurilor.
4. Ameliorarea climatului de afaceri prin optimizarea cadrului de reglementare i prin aplicarea
tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului de afaceri i cetenilor.
5. Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i utilizarea surselor
regenerabile de energie.
6. Sustenabilitatea financiar a sistemului de pensii ntru asigurarea unei rate adecvate de nlocuire a
salariilor.
7. Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i combaterea corupiei ntru asigurarea echitii
pentru toi cetenii.
Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe fiecare din dimensiunile
problematice nominalizate mai sus. Efectul cumulat al soluionrii problemelor vizate const n
eliminarea barierelor critice care mpiedic valorificarea optimal a factorilor de producie descrii de
funcia Cobb-Douglas a creterii economice. Aceast abordare face posibil prioritizarea domeniilor de
intervenie ale statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit al Strategiei: accelerarea
creterii economice i, implicit reducerea srciei.
Impactul asupra creterii economice
n perioada 2000-2010, PIB cretea n mediu cu 4.0% anual. Desigur, n unii ani de succes au fost
nregistrate ratele de cretere mai bune (6% n 2000-2004, 5.8% n 2005-2008), dar, exist i fenomenul
crizelor, i fenomenul undelor economice lungi, ale cror periodicitate poate fi estimat la circa 10 ani.
ntr-adevr, n 1998 i 2008 au fost nregistrate crizele economice regionale i globale. Ratele de cretere
nalt din anii cei buni de fapt reprezint efectele de corectare, revenire din criz, sau avnt economic
premergtor crizelor.
Prognoza de cretere economic pe 2012-2020 n cadrul Strategiei date utilizeaz ratele medii de
cretere economic. Desigur, de la caz la caz vor fi nregistrate i ratele anuale mai mari, n special pe
termen scurt, i ratele anuale mai mici n perioadele de corecie sau crize ce ne ateapt.
Scenariul de baz, care utilizeaz continuarea trendurilor din ultimul deceniu, presupune c ne vom
dezvolta tot aa cum am fcut-o pn n prezent, cu aceleai fenomene economice, sociale, politice, cu
remitene n cretere, cu acelai tempo de reforme. Scenariul de baz estimeaz rata medie anual de
cretere a PIB pe 2012-2020 de 4.7%. Dar ce se va ntmpla dac suplimentar la dezvoltarea
predestinat, mai reuim s schimbm i paradigma creterii economice?
Doar implementarea prioritilor Strategiei date, lund n calcul doar efectele directe, cuantificabile ale
fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de cretere cu mai mult de 1.2% anual, astfel
formnd un scenariu alternativ. Suplimentul anual la cretere adiional a PIB apare treptat, dar
accelereaz rapid i sustenabil de la 1.1% (2015) pn la 2.1% (ctre 2020), i va continua i dup
expirarea termenului de planificare utilizat (a se vedea graficul). La prima vedere diferena este mic,
7

Moldova 2020 Proiect


dar, n economiile dezvoltate, cteodat diferena anual de 2% de cretere a PIB nseamn diferena
ntre stagnare i cretere, sau diferena ntre cretere obinuit i boom economic.
Astfel, scenariul alternativ presupune c doar de pe seama efectelor ce au fost cuantificate, PIB n anul
2020 va fi cu 12% mai mare, dect n scenariul de baz, i, cu fiecare an suplimentar peste 2020, aceast
diferen va crete n proporii geometrice.
Impactul asupra veniturilor i srciei
Cu implementarea prioritilor vizate, veniturile anuale pe cap de locuitor ctre 2020 vor fi n mediu cu
12% mai mari, dect n scenariu de baz, i cu 79% mai mari dect n 2011. Asumnd o distribuie cel
puin egal a bunstrii, putem estima efectul de reducere din contul creterii medii a veniturilor.
ntre rata srciei (ponderea populaie ce triete sub nivelul srciei) i rata creterii economice exist
o relaie intrinsec, care poate fi exprimat prin coeficientul de elasticitate. Astfel, n anii 2000-2010,
acest coeficient a fost -0.7, ceea ce nseamn c fiecare extra procent anual de cretere a PIB reduce n
acel an rata srciei cu 0.7%. Estimarea efectului benefic al implementrii prioritilor vizate poate fi
fcut, utiliznd acest coeficient de elasticitate i ratele medii de cretere a PIB n scenariul de baz
4.7% i n scenariu cu implementarea celor 7 prioriti 6.7% ctre 2020. Suplimentar, efectul direct al
implementrii reformei pensiilor asupra srciei este estimat la circa 2%. n total, aceste dou efecte se
vor cumula. Efectul global, poate, este mic din punct de vedere algebric, dar este imens n termeni etici
i sociali.
n 2010, rata srciei a constituit 21.9%. Creterea economic va exista i n scenariul de baz. Dac
utilizm nivelul (sau linia) srciei din 2010, i n cadrul scenariului de baz srcia se va diminua ctre
2020 la circa 16%. Dar, cu implementarea prioritilor, ea se va reduce mai semnificativ, pn la 12.7%
sau cu 4,2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul de baz. Or, 4.2% din totalul populaiei
Moldovei reprezint 149 mii de oameni potenial scoi din srcie.

Moldova 2020 Proiect


Tabele i figuri
Tabel 1 Estimrile privind PIB per capita la paritatea puterii de cumprare n 2010 i 2016

Albania
Armenia
Georgia
Krgzstan
Macedonia
Moldova

2010
7,454
5,110
5,114
2,249
9,728
3,083

2016
10,067
6,712
7,386
3,181
13,136
4,424

Bulgaria
Romnia
Ucraina

12,851
11,860
6,712

18,010
16,335
9,739

Estonia
18,519
Letonia
14,460
Lituania
17,185
Sursa: IMF World Economic Outlook 2011

25,145
20,213
24,262

Figura 1 Ratele medii de cretere anual a PIB

Creterea medie anual a PIB, %


8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2011

2012

2013

2014

2015

Scenariu de Baz

2016

2017

2018

Moldova 2020

2019

2020

Moldova 2020 Proiect


Figura 2 Evoluia PIB cu i fr implementarea prioritilor de dezvoltare

Evoluia PIB,
mln lei, preurile a.2000
50,000
45,000
40,000
35,000
30,000

25,000
20,000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

15,000

Scenariu de Baz

Moldova 2020

Figura 3 Reducerea srciei, %

Rata srciei, %
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Scenariu de Baz

10

Moldova 2020

Moldova 2020 Proiect


Studii: relevante pentru carier
Analiza situaiei
Capitalul uman este printre puinele resurse care ofer un avantaj comparativ Republicii Moldova. i
totui, dac fora de munc nu este specializat n domeniile solicitate de poteniali investitori
ofertani ai locurilor de munc capitalul uman rmne a fi o resurs nevalorificat.
Pe fundalul unei expansiuni universitare tot mai accentuate (1990/1991 54 mii de studeni, 2010/2011
107,8 mii de studeni), ambele tipuri de nvmnt vocaional/tehnic nu au fost n stare s se
poziioneze n calitate de alternativ viabil pentru absolvenii colilor i liceelor (nvmnt secundar
profesional: 1990/1991 59 mii de studeni, 2010-2011 21,4 mii de studeni; nvmnt mediu de
specialitate: 1990/1991 50 mii de studeni, 2010-2011 32,2 mii de studeni).
n general, studiile universitare devin din ce n ce mai accesibile, iar limitrile de vrst au fost excluse.
La fel, numrul mare de studeni n nvmntul superior, comparativ cu numrul mult mai mic al
persoanelor care i fac studiile n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate
(vocaional/tehnic), demonstreaz faptul c studiile universitare reprezint o prioritate pentru cetenii
Republicii Moldova. Popularitatea nvmntului superior este n cretere, cu toate c 71,3% din
studeni i fac studiile prin contract cu achitarea taxei de studii.
Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de 9,5% din PIB, media european
fiind de 5,5% din PIB, fr ca s produc un impact economic i social semnificativ. n anul 2009,
alocrile financiare per elev n nvmntul secundar profesional au constituit 10224 lei, ceea ce este cu
15% mai mult dect n nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% (6802
lei/student/an) mai mult dect n nvmntul superior2. Cu toate c nvmntul secundar profesional
este cel mai scump, cele mai mari probleme se atest anume pe acest segment. n anul 2010, conform
metodologiei BIM (Biroul Internaional al Muncii), numrul omerilor cu studii secundar profesionale a
constituit 22,8 mii de persoane, sau 24,8% din numrul total de 92 mii de omeri, fiind mai mare fa de
numrul omerilor cu studii superioare (18,3 mii), medii de specialitate (12,0 mii), liceal, mediu general
(22,0 mii) i gimnazial (16,8 mii), nregistrnd cel mai nalt nivel de abandon colar (24,5%).
Din punctul de vedere al pieei forei de munc, n Republica Moldova, n 2010 au fost nregistrate 970
mii de persoane cu vrsta 15-29 de ani sau 27,2% din numrul total al populaiei. Rata omajului n
rndurile acestei categorii de vrst constituie 16,5%, de 1,8 ori mai nalt dect rata omajului la nivel
de ar (9,1%).Conform datelor BNS, n anul 2010, doar 22% din tineri au gsit un loc de munc, imediat
dup absolvirea sistemului de nvmnt. O ptrime a prsit primul loc de munc din cauza salariilor
mici, iar 17,7% au plecat la munc peste hotare. Tinerii din orae reuesc ntr-o proporie mai mare s
gseasc un loc de munc permanent, dect cei din mediul rural (75% fa de 54%).

Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate,
Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010

11

Moldova 2020 Proiect


n mod particular, nvmntul profesional (superior, mediu de specialitate, secundar profesional),
actualmente, se confrunt cu anumite provocri:
(i)

(ii)
(iii)

(iv)
(v)
(vi)
(vii)

(viii)
(ix)

Lipsa Ageniei de Asigurare a Calitii care trebuie s asigure evaluarea i acreditarea


instituional i a programelor de formare/dezvoltare profesional a specialitilor pentru
piaa muncii;
Programele de studii rmn a fi foarte teoretizate, ponderea orelor practice nefiind
suficient pentru a achiziiona abilitile profesionale necesare;
Deficiene privind Cadrul Naional al Calificrilor i Standardelor ocupaionale,
nomenclatorul specialitilor pentru colegii, spre exemplu, coninnd specialiti improprii
acestui nivel de instruire (cibernetic, organizarea teritoriului, evaluarea imobilului etc.),
fiind lips specialiti pentru domeniile: servicii tehnice, informaionale, transport i
comunicare, socio-culturale, agriculturii, industriei, care ar trebui pregtite la acest nivel al
calificrii;
Deficiene de prognozare a forei de munc;
Ineficiena mecanismelor de interaciune a instituiilor de nvmnt cu sfera de cercetaredezvoltare, mediul de afaceri, piaa muncii;
Pregtire profesional insuficient a cadrelor didactice, n special psiho-pedagogic i
formare profesional continu;
Centralizarea excesiv a mecanismelor de gestionare financiar a instituiilor de nvmnt
superior i diminuarea rolului criteriilor de performan i relevan n procesul de alocare
de ctre stat a mijloacelor financiare destinate universitilor;
Taxa de cmin foarte redus i care nu corespunde costurilor reale suportate de instituii
pentru ntreinerea unui elev/student;
Reglementarea centralizat a mrimii taxelor de studii de ctre autoriti care nu reflect
costurile reale suportate de instituii n procesul de instruire pe unitate de elev/student.

n acelai timp, nvmntul vocaional/tehnic se confrunt cu urmtoarele probleme:


(i)
(ii)

Cheltuieli nejustificate de ntreinere a infrastructurii masive, care este utilizat la


aproximativ 50% din capacitate, ceea ce implic cheltuieli de ntreinere nejustificate;
Baza material precar, marea majoritate din instituii continund s dispun de
echipament nvechit care nu faciliteaz dezvoltarea abilitilor profesionale.

Problemele enumerate submineaz calitatea procesului educaional. Consecinele problemelor sunt


resimite nemijlocit n sectorul economic. Se atest ponderea relativ mic a absolvenilor care se
ncadreaz n cmpul muncii conform calificrilor obinute n instituiile de nvmnt, iar absena unor
mecanisme de monitorizare a carierei profesionale a acestora fac ca problema s fie mai puin vizibil.
Circa 30 % din absolveni nu activeaz conform calificrilor obinute n coli profesionale, colegii i
universiti, fapt care denot irelevana studiilor i incapacitatea de angajare. Conform angajatorilor,

12

Moldova 2020 Proiect


tinerii angajai nu dein mixul de cunotine i aptitudini necesare pieei muncii, pentru c planurile
educaionale i coninutul disciplinelor nu asigur relevana studiilor3.
Mediul de afaceri din Republica Moldova, n special exportatorii, se plng pe insuficiena calificrilor i
calitatea redus a studiilor candidailor la locurile de munc. 85% din companii menioneaz c se
confrunt cu problema lipsei forei de munc calificate4, ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de
profesionalism sau competene specifice din partea lucrtorilor. Cel mai des, agenii economici
menioneaz c se confrunt cu decalajul semnificativ dintre necesitile lor i cunotinele profesionale
ale absolvenilor instituiilor de nvmnt vocaional/tehnic. Programele educaionale determin i
adaptabilitatea redus a tinerilor muncitori la condiiile companiei. Acest fapt, de cele mai dese ori, duce
la o fluctuaie sporit de personal. Pe de o parte, este muncitorul nemulumit de faptul c nu poate face
fa cerinelor, pe de alt parte, este patronul care nu beneficiaz de randamentul scontat al resurselor
umane angajate. Este alarmant i faptul c tinerii muncitorii nu dau dovad de devotament fa de
munc, fapt confirmat de 52,2% companii respondente5.
Productivitatea joas a muncii tinerilor angajai i calitatea redus a produselor/serviciilor se ncadreaz
ntr-un cerc vicios, care, la rndul su, determin salarizarea modest. Salariile ne-competitive sunt un
alt motiv al lipsei de atractivitate a ntreprinderilor. Pentru absolvenii nvmntului secundar
profesional, problema omajului este mai acut, dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu
de specialitate sau superior. Cota acestora, n structura omajului, a atins cifra de 28% n anul 2009. n
acest context, emigrarea forei de munc devine o problem tot mai stringent.
Calificrile vor deveni tot mai importante n Republica Moldova odat cu mbtrnirea rapid a
populaiei: fora de munc se va reduce cu 11% n deceniul urmtor, creterea economic cere ca oferta
mai mic de lucrtori s fie nzestrat cu calificri mai productive. Cererea pe piaa muncii este n
cretere pentru locuri de munc de calificare superioar (CEDEFOP 2015). Ponderea locurilor de munc
care vor necesita calificare superioar i medie va constitui 79%. Pn n 2050, se ateapt o scdere cu
25% a forei de munc n ansamblu pe republic. Creterea economic trebuie s provin din sporirea
productivitii i actualizarea calificrilor6.
n cazul neinterveniei Guvernului, efectele nedorite ale problemei se vor aprofunda. Aceast situaie,
conjugat cu prognoza demografic nefavorabil i starea precar a sntii populaiei, contest mitul
precum c n Republica Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. n consecin, pe piaa
muncii se va atesta un dezechilibru substanial dintre cerere i ofert, precum i un deficit de for de
munc calificat. Atragerea investiiilor, n lipsa capitalului uman solicitat, este destul de dificil.
Acestea, luate la un loc, fac ca piaa Republicii Moldova s devin i mai puin atractiv. n cazul

Sinteza consiliului consultativ din 26.07.2011, tema Noi competene pentru o nou cretere economic:
probleme i soluii, Ministerul Economiei.
4
Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i Guvernul Belgiei
5
Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i Guvernul Belgiei
6
Sinteza consiliului consultativ din 26.07.2011, tema Noi competene pentru o nou cretere economic:
probleme i soluii, Ministerul Economiei.

13

Moldova 2020 Proiect


neinterveniei cu aciuni concrete, va continua alimentarea rndurilor emigranilor, fr a se valorifica
potenialul de creare a locurilor de munc pe piaa intern.
Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei muncii este imanent. Continuarea acestei situaii
constituie un risc major i pentru sistemul educaional, pentru c, n contextul deschiderii posibilitilor
de accesare a nvmntului din spaiul european, potenialii studeni vor prefera alte destinaii
educaionale.

Viziunea strategic
Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impact considerabil
asupra creterii economice. Parteneriatul dintre sistemul educaional i reprezentanii pieei muncii va
conduce la generarea unei oferte educaionale care va corespunde cantitativ, calitativ i structural
necesarului de for de munc. Aceasta, la rndul su va contribui la reducerea ratei omajului i a
fluxului cetenilor care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau
excluziunii sociale.
Sporirea calitii procesului educaional va permite de a crea un climat investiional benefic, datorit
forei de munc calificate, responsabile, flexibile, contribuind la sporirea productivitii muncii. n
rezultat va crete calitatea produselor/serviciilor n economia naional.
n conformitate cu modelul inter-generaional (Mayer, 2004), investiiile curente n nutriie, sntate i
educaie au un impact pozitiv important asupra forei de munc, a abilitilor profesionale i a
cunotinelor, iar acestea la rndul lor contribuie la dezvoltarea economic sporit.
O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la necesitile economiei influeneaz
producia naional brut prin mai multe ci, numite canale de influen. n primul rnd, crete volumul
fizic al forei de munc ca factor direct al funciei de producie. n al doilea rnd, sporete eficiena
utilizrii unei uniti a forei de munc (productivitatea factorului de produciei). Aceti doi parametri
pot fi cuantificai i estimai pe urmtorii 10 ani. Pe lng ele, exist i alte ci prin care o educaie mai
bun va servi economia naional, precum atractivitatea mai mare pentru investitori strini, reducerea
cheltuielilor angajatorilor pentru re-educarea, creterea calificrii forei de munc existente etc.
Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii anuale a PIB s-a bazat pe cteva
asumri suplimentare, din care principalele sunt c: a) emigrarea tinerilor absolveni va fi diminuat cu
cel puin 50%, i: b) n termen mediu i lung, absolvenii instituiilor ce au reuit s beneficieze pe deplin
de reform vor fi, la nivel agregat, cu pn la 20% mai productivi. n aa condiii, rata de cretere anual
a PIB pe termen mediu poate fi cu 0.6-0.9% mai mare dect n scenariul fr reform.
Este important de menionat c fora de munc este o variabil economic foarte inert. Datorit
ritmurilor mici de nlocuire, pn 2020, absolvenii noi, mai bine formai, vor constitui doar o mic parte
din totalul populaiei ocupate. Dar, pe termen lung, efectul va fi mult mai mare.

14

Moldova 2020 Proiect


Obiective specifice
Indicator
Reducerea ratei omajului
Reducerea exodului tinerilor
Creterea ponderii angajatorilor satisfcui de
calitatea forei de munc
Reducerea ponderii absolvenilor care susin ca
au nevoie de instruire suplimentar dup
absolvire

15

Unitatea de
msur
%
%
%
%

2010

2015

2020

9,1
17,7
15 (2011)

6
15
50

4
10
85

40

20

10

Moldova 2020 Proiect


Drumuri: bune, oriunde
Analiza situaiei
Republica Moldova se afl ntr-un proces intensiv de degradare a drumurilor. Dac n 1992 70% din
lungimea drumurilor naionale erau n stare bun, n 1998 n stare bun erau 45%, iar n 2006 doar 7%.
Cu toate c evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul a 1500 km (din 6000km)
de drumuri locale, efectuat n 2006 a constatat starea rea i foarte rea a circa 96% din lungimea
acestora.
Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a produs din cauza finanrii
insuficiente a lucrrilor de ntreinere i reparaie. n perioada anilor 1998-2006 finanarea drumurilor a
fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau executarea doar a lucrrilor de
ntreinere de rutin (ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri s.a.). Din cauza
neefecturii reparaiilor medii i capitale necesare mai mult de 80% din lungimea drumurilor au depit
termenul de serviciu stabilit.
Totodat, o mbuntire a strii drumurilor s-a produs n ultimii doi ani (2010-2011) n legtur cu
majorarea acumulrilor n fondul rutier (de la 241 mil lei n 2009 pn la 788 mil lei n 2011). ns aceste
acumulri nu sunt suficiente pentru a readuce ntreaga reea de drumuri la starea adecvat.
Starea proast a drumurilor din Republica Moldova are un ir de efecte adverse. Gospodriile casnice, n
special cele din zonele rurale, din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, suport cheltuieli
suplimentare semnificative pentru accesul la serviciile sociale, de sntate i administrative, precum i la
pieele de desfacere. Conform calculelor estimative, starea nesatisfctoare a drumurilor impune
utilizatorilor cheltuieli suplimentare de circa 2,5 miliarde lei anual.
Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice potenialul investiional deplin din cauza
drumurilor proaste care limiteaz accesibilitatea la obiectele de producere, centre culturale, turistice i
pieele de desfacere. Adesea, din aceste considerente Republica Moldova este evitat ca ar-tranzit de
mrfuri i pasageri.
Calitatea proast a drumurilor din ar, are un efect negativ asupra securitii circulaiei rutiere.
Numrul total de decedai raportat la un milion de vehicule este de circa 1120 i numrul de decedai la
o populaie de un milion este de circa 120.
Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra mediului nconjurtor. Cheltuielile de carburani
pe drumurile n stare rea n comparaie cu starea bun a acestora se majoreaz cu 20%. Aceasta
contribuie la emisii suplimentare a substanelor nocive n atmosfer. n afar de aceasta drumurile
proaste sunt o surs suplimentar de zgomot i vibraie. De asemenea drumurile pietruite sunt o surs
de formare a norilor de praf, fapt ce influeneaz negativ la dezvoltarea culturilor agricole din zona de
influen a drumului.

16

Moldova 2020 Proiect


Viziunea strategic
Reabilitarea drumurilor din Republica Moldova va avea un ir de impacturi benefice, contribuind la
creterea economic a rii. Avnd o amplasare strategic, Moldova joac un rol tot mai important n
calitate de ar de frontier ntre Uniunea European i Europa de Est i va deveni un nod comercial al
transportului din regiune, n cazul n care drumurile vor fi reabilitate i costurile de logistic vor fi mai
mici dect n rile vecine.
innd cont c economia Republicii Moldova este bazat, n mare msur, pe agricultur i industria
produselor agricole, o infrastructur rutier solid, un transport rutier bine funcional i centre logistice
multimodale vor permite productorilor agricoli s-i comercializeze producia spre pieele de desfacere
locale i externe. Reabilitarea drumurilor din ar va avea impact asupra pieei forei de munc i va
contribui la dezvoltarea unor sectoare netradiionale, prestatoare de servicii, cum ar fi turismul, spre
exemplu.
Nu n ultimul rnd, dezvoltarea infrastructurii rutiere are un impact social benefic. Starea actual a
drumurilor constituie un impediment major n accesul populaiei rurale la unele servicii sociale calitative,
care ar putea fi prestate n condiiile unei concentrri geografice mai pronunate a instituiilor publice,
unde acestea urmeaz a fi prestate. De exemplu, optimizarea reelei de coli prin crearea colilor de
circumscripie se confrunt n mod direct cu problema accesului la instituii. Serviciile de transport pot fi
dezvoltate, ns costurile de meninere a acestora pot fi foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere
bine puse la punct. n aceeai ordine de idei, reabilitarea drumurilor va spori accesul populaiei la servicii
de sntate, n special servicii de urgen i spitaliceti. n contextul reformei sectorului spitalicesc i
restructurrii reelei de spitale publice, n baza Planului naional general al spitalelor, distana dintre
spitale se va majora, iar starea drumurilor are o importan major pentru accesul rapid, n timp util, al
pacienilor la instituiile medico-sanitare.
Fcnd abstracie de aceste implicaii benefice, drumurile mai bune influeneaz direct creterea i
dezvoltarea economic prin mai mult ci, numite canale de influen. n practica internaional, ct i
n contextul Republicii Moldova, exist modele matematice bine calibrate care apreciaz exact efectul
reabilitrii unui kilometru de drum asupra cheltuielilor, veniturilor populaiei i businessurilor, timpului
economisit, accidentelor. Principalele beneficii, aranjate n ordine descresctoare, sunt:

Reducerea costului de operare a vehiculelor (COV), n care intr combustibilul i reparaiile


economisite din cauza c drumul este mai bun.
Reducerea timpului petrecut n drum de populaie, care poate fi ulterior utilizat n scopuri
productive sau pentru recreare.
Reducerea accidentelor.
Trafic adiional atras, inclusiv internaional.
Efectele tere, mai puin tangibile, precum creterea investiiilor strine directe i a turismului n
urma atractivitii mai bune a rii.

Primul din beneficiile menionate este cel mai tangibil. Estimrile cele mai modeste sugereaz c anual ,
pe segmentele de drum planificate spre reabilitare, se pierd 2.5 miliarde lei pentru extra reparaii i
17

Moldova 2020 Proiect


combustibil. Pornind de la presupunerea moderat c cel puin o parte din banii economisii pot fi
investii n scopuri productive i astfel se va mri stocul de capital fix, calculele sugereaz c pe termen
scurt i mediu, rata anual obinuit de cretere a PIB va fi majorat suplimentar cu 0.3% doar de pe
seama economiilor de combustibil i reparaii. Efectul probabil total va fi ns i mai mare.

Obiective specifice
Indicator
Reabilitarea drumurilor publice naionale
Reparaia drumurilor publice locale
Ponderea drumurilor publice naionale aflate n
stare:
foarte bun
bun

18

Unitatea de
msur
km
km

%
%

2010

2015
900 (2014)
700 (2014)

2020
1900
4900

38
42

Moldova 2020 Proiect


Tabele i figuri
Figura 4 Evoluia strii drumurilor naionale n perioada 1992-2010

100%
80%
60%
40%
20%
0%
1992 1994 1996 1998 2001 2006 2008 2010
Stare bun

Stare rea

Figura 5 Finanarea sectorului drumurilor n perioada 1990-2011, mil lei

1500
1000
500
0

ntreinerea drumurilor

Reabilitri i construcii noi

Figura 6 Statistica accidentelor rutiere n perioada 1990-2010

10000
8000
6000
4000
2000
0
1990

1995

2000

Accidente

19

2002

2004

Victime total

2006
Traumai

2008

2010

Decedai

Moldova 2020 Proiect


Figura 7 Prognoza evoluiei strii drumurilor naionale n perioada 2011-2020

100%
80%

8
12
15

60%
40%

14

20

24

18
23
18

20%

50

36

42
25

35

23
20

0%
2011
Stare rea

20

2012

38

31

22
65

31

2014

Stare mediocr

2016
Stare bun

10
2018

20
0
2020

stare foarte bun

Moldova 2020 Proiect


Finane: accesibile i ieftine
Analiza situaiei
Accesul la finanarea intern
Sectorul financiar
Actualmente, n Republica Moldova i desfoar activitatea 15 instituii financiar-bancare, dintre care
n 2010 9 erau cu capital strin. Sistemul bancar din Republica Moldova are o pondere relativ mic a
bncilor cu capital de stat. La fel i n regiune statul are o pondere mic n sistem. Dac excludem
Belarus, atunci media pentru rile din regiune este de 6,1% din totalul activelor, iar n Republica
Moldova aceast cifr este de 13.1%. n acelai timp, n sistemul bancar autohton ponderea bncilor cu
capital strin n totalul activelor din sistemul bancar avea o medie de 28% n anii 2004-2009, crescnd
pn la 41.5 % n 2010. Aceast deficien este confirmat de studiul OECD7, respectiv, cu excepia
Belarus i Azerbaidjan, toate rile ECE au o medie de 88%.
Primele cinci bnci din Republica Moldova dein n jur de 70% din activele pieei bancare i totalul
creditelor acordate economiei. Dei acest indicator corespunde mediei regiunii, indicele de concentrare
(CR-4 i HHI Indicele Herfindahl-Hirschman) a pieei relev un grad moderat de concuren pe piaa
bancar.
Ratele dobnzilor
Pe parcursul anilor ratele reale ale dobnzilor la credite i depozite au demonstrat tendine de scdere.
Astfel, evoluiile echilibrate ale dobnzilor ar nsemna o alimentare constant a sectorului real cu
resurse financiare ce ar susine o cretere uniform a economiei, gradual i fr fluctuaii majore.
Totui, agenii economici i oameni de afaceri consider c ratele dobnzii n Republica Moldova sunt
mari. Accesul insuficient la finanare a fost indicat de majoritatea respondenilor pentru Global
Competitiveness Report 2010-2011. Alte surse alternative, cum ar fi raportul Doing Business 2011 al
Bncii Mondiale i chestionarul ntreprinderilor BEEPS confirm faptul c accesul la credite reprezint o
problem pentru agenii economici. Este de menionat, ns, c costurile nalte ale creditrii se
datoreaz inflaiei, n timp ce rata real a dobnzii este la un nivel comparabil cu rile din regiune.
Lsnd la o parte componenta inflaiei care ine de obiectivul politicii monetare al Bncii Naionale a
Moldovei, problemele pe care le abordeaz prezenta Strategie in de mrimea primelor de risc i a
gajului (peste 130% din valoarea creditului), care sunt printre cele mai mari din regiune.
Dinamica creditrii
n perioada 2004-2011 creditarea sectorului real al economiei a avut o dinamic ascendent. Perioadele
de cretere rapid a volumelor creditrii creeaz presiuni inflaioniste i confer un caracter restrictiv
politicii monetare urmate de Banca Naional. Astfel, n ultimii 5 ani creditele n economie au crescut la

Competitiveness and Private Sector Development in Republic of Moldova

21

Moldova 2020 Proiect


o rat anual de 17%, ceea ce este un ritm destul de nalt n comparaie cu rile din regiune. n pofida
unei dinamici pozitive, volumele relative ale creditrii sunt sub nivelul mediu de creditare a regiunii. n
timp ce volumul creditrii n rile UE raportat la PIB ajunge s aib o pondere de peste 100%, n
Republica Moldova indicatorul relevant se situeaz doar la nivelul de 23% (media ultimilor 10 ani). Chiar
i rile din regiune devanseaz Republica Moldova la acest capitol.
O caracteristic alarmant pentru sectorul bancar autohton este nivelul nalt al creditelor
neperformante. Dei pe parcursul anilor 2010-2011 acest indicator s-a diminuat de la 17,8% la 9,3%,
sistemul bancar naional este constrns n desfurarea operaiunilor de creditare. Aceast situaie,
parial explicat i de criza economic din 2009, ine i de capacitile reduse de management al
riscurilor, lichiditatea joas a instrumentelor de gaj, lipsa instrumentelor de hedging.
Structura creditelor ne arat c cele mai multe credite sunt acordate industriei i comerului 52,7% din
total credite. O fraciune mic ajunge n sectorul productiv al economiei. n aceste condiii, MM se
confrunt cu o lips acut de finanare. Creditele acordate gospodriilor casnice reprezint 20% din
totalul de credite, mai jos de media regional.
O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al economiei, n paralel cu creterea
ratei de economisire, constituie ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii. Studiile
empirice relev faptul c aproximativ jumtate din ctigurile formate din munc sunt transferate n
Republica Moldova n calitate de remitene. Preferina pentru a plasa economiile n bncile strine,
condiionat i de faptul c suma garantat a depozitelor n rile UE este considerabil mai mare, nu
permite valorificarea integral a acestui potenial. Pe de alt parte, politicile statului care intesc
canalizarea mijloacelor financiare provenite din remitene n micul business (PARE 1+1) au avut un efect
marginal.
Alt particularitate a structurii creditelor i depozitelor n Republica Moldova este discrepana dintre
perioadele de scaden ale mijloacele atrase de bnci (scurt) i ale creditelor acordate (lung). Cu toate
acestea, ntr-o proporie mai mic, se denot i o discordan n ceea ce privete poziia valutar: circa
55% din depozite sunt exprimate n moned naional, restul fiind plasate n valut. Concomitent,
posibilitile de oferire a mprumuturilor n valut sunt constrnse de reglementrile Bncii Naionale.
Sectorul de microfinanare
Alternativa sectorului bancar reprezint sectorul de microfinanare. Analiza evoluiei sectorului de
microfinanare demonstreaz c, dei acesta deine o pondere de circa 2% n PIB, rata de penetrare a
serviciilor de microfinanare rmne a fi un indicator important la nivel naional, ntruct ofer servicii
de creditare accesibile i disponibile ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i pturilor social vulnerabile
pe ntreg teritoriul rii, n mod prioritar n zonele rurale. n 2010, doar 5,1% din populaia economic
activ din Republica Moldova a beneficiat de servicii de microfinanare, n descretere cu 12,1% fa de
anul 2009 i de 2,6 ori mai puin dect n Bosnia i Heregovina cu un sector de microfinanare
reprezentativ din Europa Central i de Est.

22

Moldova 2020 Proiect


Temperarea ritmului de creditare prin intermediul prestatorilor de servicii de microfinanare este
relaionat cu aplicarea de ctre cei din urm a unor norme prudeniale de prevenire a riscurilor. De
asemenea, diminuarea indicatorilor de baz ai activitii sectorului de microfinanare din ar a fost
determinat i de recesiunea economic, care pe de o parte, a diminuat volumul creditelor/investiiilor
atrase, iar pe de alt parte, a condiionat scderea ratei de recuperare a mprumuturilor acordate.
Respectiv, sectorul bancar continu s dein poziia dominant pe piaa creditelor, iar sursele
alternative de finanare rmn a fi limitate.
Piaa de capital
Piaa valorilor mobiliare din Republica Moldova prezint particularitile unei piee emergente: numr
restrns de entiti emitente, lichiditate redus, lips de plasamente publice, numr sczut de
investitori, integrare redus n pieele financiare internaionale. n lipsa unui interes vdit pentru
atragerea finanrii prin intermediul obligaiunilor corporative, spectrul instrumentelor financiare emise
i tranzacionate pe piaa valorilor mobiliare autohton se limiteaz la aciuni ordinare.
Volumul plasamentelor primare de aciuni a nregistrat o cretere robust de 33% n 2010 n comparaie
cu 2009, impulsionat de emisiunile de aciuni din partea sectorului bancar i al reelelor electrice.
Concomitent, piaa secundar a valorilor mobiliare a nregistrat n 2010 o descretere cu 10,1% fa de
anul 2009.
Nivelul de dezvoltare al sectorului financiar nebancar n Republica Moldova, inclusiv piaa de capital,
fondurile de pensii facultative i asigurrile private de sntate rmn mult n urma rilor din regiune i
a rilor din sud-estul Europei. Lichiditatea sczut i fragmentarea pieei complic mecanismul de
formare a preurilor. n consecin, piaa financiar non-bancar nu reprezint o alternativ viabil
intermedierii financiare realizate prin sectorul bancar, iar accesul la finanare prin intermediul pieelor
de capital nu este actualmente o opiune fiabil pentru agenii economici.
Accesul la resurse financiare internaionale
Capacitatea de finanare din surse financiare externe este limitat. Republica Moldova nu are un rating
investiional, iar credibilitatea mprumuturilor acordate este sczut. Totui, ratingurile de ar ale
ageniilor variaz: Fitch IBCA a modificat ratingul acordat Republicii Moldova pentru credite de la
stabil la pozitiv, urmare a stabilitii i creterii economice i disciplinei fiscale adoptate. n acelai
timp, Fitch a reconfirmat calificativul acordat Republicii Moldova pentru angajamentele externe pe
termen lung n valut strin i moned naional la nivel de B- i respectiv B. Totodat, Republica
Moldova are cel mai sczut rating financiar din regiune evaluat de agenia Moody's Investors.
n condiiile dezvoltrii tot mai pronunate a pieelor financiare internaionale i ratele mici ale
dobnzilor pe aceste piee, este esenial pentru Republica Moldova s acceseze aceste resurse. La
moment, companiile ce activeaz n Republica Moldova nu particip la pieele financiare internaionale.
Respectiv, resursele acestor piee nu sunt disponibile pentru sectorul real al economiei naionale.

Viziunea strategic
Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz pe urmtorii piloni:
23

Moldova 2020 Proiect

Dezvoltarea intermedierii financiare


Optimizarea costurilor resurselor financiare
Optimizarea condiiilor de garantare a creditelor i mprumuturilor

Obiectivul autoritilor pentru 2020 este de a dispune de un sistem financiar care canalizeaz n modul
cel mai eficient resursele financiare de la gospodriile casnice care produc economii la agenii economici
care sunt n cutare de mijloace pentru finanarea ideilor lor de afaceri. O competiie veritabil pe piaa
bancar pentru atragerea resurselor financiare de la deponeni i existena unor alternative pentru
plasamentul economiilor populaiei n afara sistemului bancar conduc la dezvoltarea intermedierii
financiare. ncrederea gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor emigrani care la ora actual
reprezint un potenial nevalorificat pn la capt, n sistemul financiar va fi condiionat de majorarea
sumei garantate a depunerilor i de supravegherea efectiv a prestatorilor de servicii financiare.
Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar instrumentele de acoperire (hedging)
vor fi dezvoltate, astfel nct lichiditile excesive din sistemul financiar s fie direcionate ntr-un mod
eficient spre creditarea sectorului real al economiei naionale. Dezvoltarea capacitilor de management
al riscurilor, inclusiv prin extinderea ariei de acoperire informaional prin birourile istoriilor de credit, va
conduce la diminuarea primelor de risc.
Uurarea accesului la finane va duce la creterea semnificativ a creditrii ca volum i ca pondere n PIB
(de la 37% n 2011 pn la 60% ctre 2020). Atingerea nivelului planificat de cretere a creditrii este n
sine o sarcin foarte ambiioas, susceptibil la riscurile economice i financiare globale, ct i cele
locale. Dar, dac este atins, o astfel de cretere va avea un impact direct i pronunat asupra producerii
interne brute i veniturilor, prin transformarea creditelor n investiii noi.
Aprecierea impactului accesului mai bun la finane s-a bazat pe presupunerea destul de modest c din
fiecare leu adiional, acordat sectorului real ca i credite, cel puin 30 bani vor fi investii n capital
productiv. Durata medie presupus a creditelor este 3 ani. n astfel de condiii, investiiile adiionale se
vor rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB cu pn la 0.5-0.7% mai mare, dect n scenariul fr
implementarea acestei prioriti. Acest efect benefic apare treptat, dar are tendine de accelerare
rapid, i va continua i dup expirarea termenului de prognozare din prezenta Strategie .

Obiective specifice
Indicator
Majorarea ratei de economisire8
Majorarea volumului creditrii sectorului real
raportat la PIB
Reducerea primei de risc
Majorarea volumului tranzaciilor bursiere cu
valori mobiliare raportat la PIB

Venit naional brut consum + transferuri nete

24

Unitatea de
msur
%
%
p.p.
%

2010

2015

2020

17,7
37

20
45

35
60

10,1
0,4

9
5

7
15

Moldova 2020 Proiect

25

Moldova 2020 Proiect


Tabele i figuri
Figura 8 Numrul de sucursale bancare raportat la 100 mii
aduli

Sursa: www.ebrd.com

Figura 9 Media activelor bncilor cu capital de stat


Media
Ucraina
Tadjikistan
Slovacia
Romania
Polonia
Muntenegru
Mongolia
Mold ova
Letonia
Kirghizia
Kazahstan
Ungaria
Macedonia
Croatia
Bulgaria
Bosnia si
Albania

Media activelor
bancilor cu capital de
stat, 2004-2009

0.0

10.0

20.0

30.0

Sursa: www.imf.org
Figura 10 Media activelor bncilor cu capital strin

Figura 11 Evoluia ratelor reale ale dobnzilor la credite i


depozite

Ucraina
Tadjikistan
Slovacia
Romania
Polonia
Muntenegru
Mongolia
Moldova
Media activelor
bncilor cu capital
strain, 2004-2009

Letonia
Kirghizia
Kazahstan
Ungaria

Sursa:

Macedonia
Croatia
Bulgaria
Bosnia si
Albania
0,0

50,0

Sursa: www.imf.org

26

World

http://data.worldbank.org

100,0

150,0

Development

Database,

Moldova 2020 Proiect


Figura 12 Ratele regionale ale dobnzii

Figura 13 Prima de risc regional

Ukraine

Prima de risc (media 10 ani)

Slovak Republic

15

Slovenia
Serbia

10

Russian Federation
Romania

Poland

Lithuania
2009

2004

Georgia

0
HUN
SRB
POL
LTU
CZE
SVN
GEO
LVA
ROM
BGR
RUS
ALB
MDA

Latvia
Hungary

Estonia

Sursa: www.imf.org

Czech Republic

Croatia
Bulgaria
Belarus

Albania
Moldova
-10

10

20

30

Sursa: www.ebrd.com
Figura 14 Credite acordate sectorului reale (% din PIB)
UKR
RUS
ROM
MDA
ri cu venituri mici i
Europa i Asia

0
Sursa: www.imf.org

27

Credite acordate sectorului


real (%PIB)

50

100

150

Moldova 2020 Proiect


Figura 15 Credite neperformante regionale

90

80

Credite pentru
constructia
drumurilor si
transpor
Credite
industriei/comer
tului

70
60
50
40
30

Credite
guvernului

20
10
Total 2010

Total 2009

Total 2008

Total 2007

0
Total 2006

Credite
neperformant
e (media 10
ani)

Sursa: www.imf.org

Credite bancilor

Sursa: Conform datelor anuale ale BNM

Figura 17 Economisiri raportate la PIB, n % din PIB

Sursa: World Development Database, http://data.worldbank.org


Not: Economisiri = VNB Consum + Transferuri nete.

28

Alte credite

100

Total 2005

UKR
SRB
POL
MDA
ROM
BIH
CZE
Europa
ARM
ALB
SVK
RUS
BLR
LTU
BGR
SVN
HUN
GEO
LVA
EST

Figura 16 Structura creditelor

Moldova 2020 Proiect


Figura 18 Volumul tranzaciilor cu valori mobiliare, mil. Lei

2500

2193.5

2000
Volumul tranzactiilor cu valori
mobiliare

1500
1000

996.8
621.9

500

Volum tranzactiilor bursiere

559.2
267.9

141.2

0
2008

2009

2010

Sursa: World Development Database, http://data.worldbank.org, www.imf.org


Figura 19 Volumul tranzaciilor bursiere, % din PIB

1.5

Ucraina

1.1

Romnia

42.7

Europa i Asia Central (ri n

51.6

UE

67.4

ri cu venituri mici i medii


0.4

Moldova
0

20

40

2010

2009

2008

60

80

Sursa: World Development Database, http://data.worldbank.org, www.imf.org

29

100

Moldova 2020 Proiect


Business: cu reguli clare de joc
Analiza situaiei
Mediul de afaceri actual caracterizat prin costuri financiare i de timp nejustificate, care depesc
esenial nivelul celor din rile dezvoltate, influeneaz direct creterea economic a rii bazat pe
exportul produciei cu valoare adugat sporit i demotiveaz concurena loial orientat pe
productivitate i inovaii.
Republica Moldova n clasamentul internaional privind uurina desfurrii afacerilor n 2011,
elaborat de Banca Mondial, s-a poziionat pe locul 90 din 183 de ri, fiind devansat semnificativ de
majoritatea rilor din regiune i CSI9.
n cadrul clasamentului competitivitii globale, Republica Moldova s-a poziionat pe locul 94 din 139 de
ri10, la fel fiind surclasat de majoritatea rilor din regiune i CSI. La capitolul competitivitii,
indicatorul agregat care reflect mediul de reglementare Instituiile, Republica Moldova este
poziionat pe locul 102. Conform aceluiai raport, ntreprinztorii au evideniat urmtorii factori ca
principalele probleme n afaceri, n ordinea prioritii: (i) instabilitatea politic; (ii) accesul limitat la
finanare; (iii) corupia; (iv) ineficiena administraiei publice; i (v) instabilitatea Guvernului.
Un alt indicator de referin pe plan internaional este Indicele Libertii Economice, elaborat de ctre
The Heritage Foundation i The Wall Street Journal. Acest indicator evalueaz gradul de intervenie
a statului n activitatea economic n baza a 10 sub-indicatori: libertatea afacerilor, libertatea
comerului, libertatea fiscal, cheltuielile statului, libertatea monetar, libertatea investiional,
libertatea financiar, drepturile de proprietate, libertatea de corupie i libertatea muncii. Republica
Moldova este poziionat doar pe locul 120 la acest indicator, din 179 de ri.
Problemele mediului de afaceri se atest la toate etapele ciclului de via n afaceri: de lansare,
dezvoltare i lichidare a afacerii. Sistemul administrativ al statului n ceea ce privete acordarea de
permisiuni i realizarea inspeciilor este departe de a fi perfect.
Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor neargumentate ar crea premize pentru o
cretere economic mai dinamic i sustenabil, ncurajnd investiiile naionale i strine.

Lansarea afacerii
La capitolul Lansarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2011, Republica Moldova
este poziionat pe locul 94 din 183 de ri.
Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a ntreprinderii sunt numrul mare de
proceduri i costul nalt asociat cu acestea. Cu toate acestea, indicatorul Lansarea afacerii, descris mai

Doing Business Survey 2011, Banca Mondial


Global Cometitiveness Index, World Economic Forum

10

30

Moldova 2020 Proiect


sus, acoper doar procedurile legate de nregistrarea afacerii. Pe cnd, pentru multe genuri de activiti
economice, nainte de a lansa afacerea, agenii economici urmeaz s obin o serie de acte permisive,
cele mai rspndite fiind autorizaiile de funcionare a unitilor, autorizaii sanitare de funcionare,
autorizaii sanitar-veterinare de funcionare, autorizaii de construire, licene, avize ale autoritii de
protecie mpotriva incendiilor i alte acte permisive care in de lansarea activitii.
Dezvoltarea afacerii
La etapa dezvoltrii i desfurrii afacerii, barierele i costurile administrative cu care se confrunt
antreprenorii sunt urmtoarele:

efectuarea inspeciilor de stat;


prezentarea rapoartelor i informaiilor obligatorii;
achitarea impozitelor;
obinerea actelor permisive pentru construcii, instalaii, echipamente, materie prim, produse
i servicii.

Inventarierea actelor permisive, cu excepia celor ce in de piaa financiar (bancar i nebancar), a


licenelor i actelor eliberate de autoritile publice locale, efectuat n 2011, a evideniat peste 400 de
acte, dintre care Parlamentul a acceptat drept justificate 272 de acte, expuse n anexa Nomenclatorul
actelor permisive eliberate de ctre autoritile emitente persoanelor juridice i fizice pentru practicarea
activitii de ntreprinztor la Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.
Legea dat nu permite eliberarea altor acte permisive care nu sunt incluse n Nomenclator. Totodat,
conform estimrilor experilor, mai exist multe acte permisive care nu au fost identificate nici de data
aceasta i posibil vor continua s fie aplicate.
Lichidarea afacerii
La capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2011, Republica
Moldova este poziionat pe locul 92 din 183 de ri.
Problemele la acest indicator constau n procedurile de durat i costisitoare n lichidarea afacerii,
precum i rata joas de recuperarea a banilor de ctre creditori.

n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii economici la diferite etape ale
ciclului de via a afacerii sunt comparativ mai mari dect indicatorii medii din regiune i a rilor
economic dezvoltate. Implementarea secvenial a reformei regulatorii, interpretarea neunivoc a
actelor regulatorii coroborate cu cultura joas n cadrul serviciilor publice i a serviciilor controlului de
stat a diminuat ntr-o anumit msur efectele scontate ale reformei menite s amelioreze mediul de
afaceri. Astfel, pe parcursul ciclului de via ntreprinderile din Republica Moldova se confrunt cu
urmtoarele probleme:

31

Reglementri nejustificate, care genereaz costuri administrative ce depesc deseori


beneficiile. Astfel de reglementri sunt rezultatul competenelor joase ale organelor publice sau

Moldova 2020 Proiect

al intereselor instituionale i personale. Interesele in de pstrarea i extinderea atribuiilor


instituionale care permit o influen i importan sporit, precum i crearea condiiilor
favorabile pentru corupie i favorizarea unor grupuri economice, astfel contribuind la o
competiie neloial n economie.
Reglementri ambigui i contradictorii, care pot fi interpretate i aplicate ntr-un mod
discreionar i, astfel, duc la aplicarea discriminatorie a prevederilor actelor normative, la o
previzibilitate i transparen mic n reglementare, corupie i concuren neloial.

Dei au fost examinate un numr mare de reglementri i acte permisive, reformele nu au atins
ateptrile n acest sens. Astfel, Republica Moldova, n comparaie cu Georgia care a motenit din
perioada sovietic un cadru de reglementare similar, nu a reuit s ating performane mai bune la
capitolul reducerii barierelor administrative, fapt care rezult din evoluia unor indicatorilor Doing
Business n perioada 2006-2011.
Problem major ce se atest este conformarea slab a autoritilor publice cu principiile bunei
reglementri precum: previzibilitatea, transparena decizional i transparena reglementrii activitii
de ntreprinztor, analiza impactului de reglementare, echitate n raporturile dintre stat i
ntreprinztor.
Astfel, optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent economic pentru lansarea,
desfurarea i lichidarea afacerii, precum i schimbarea accentului de pe inspecii pe consiliere,
inspeciile fiind realizate n baza principiului riscului perceput, ar ameliora semnificativ mediul de afaceri,
diminund totodat costurile administrative inutile i implicit asigurnd creterea durabil a economiei.

Viziunea strategic
Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel nct riscurile i costurile
asociate fiecrei etape ale ciclului de via a afacerii s fie mai mici dect n rile din regiune ctre anul
2020, cu impact exprimat n creterea investiiilor interne i strine, majorarea numrului de
ntreprinderi fiabile, capabile s creeze locuri de munc atractive, s asigure productivitate nalt i
producie competitiv orientat la export, efect susinut prin avansarea Republicii Moldova n
clasamentele internaionale privind uurina desfurrii afacerilor - Doing Business, Indicelui
Libertatea Economic i Indicele Competitivitii Globale, depind nivelul mediu din regiune.
Calitatea cadrului de reglementare afecteaz activitatea investiional i, prin urmare, creterea
economic, prin costuri administrative i de conformare impuse asupra sectorului privat i riscuri n
afaceri generate de ambiguitatea reglementrilor i respectarea parial de ctre funcionarii publici a
prevederilor reglementrilor.
Efectele directe de la mbuntirea cadrului de reglementare ar consta n reinvestirea fondurilor
economisite din reducerea cheltuielilor pentru afaceri. Dei economiile din reducerea costurilor
administrative pot fi relativ uor estimate, deoarece reprezint nite costuri procedurale, clar
reglementate, acestea, n mare parte, sunt mai mici dect costurile de conformare cu prevederile de
reglementare, care sunt mult mai greu de estimat, deoarece in de ntreprinderea unor msuri pentru ca
32

Moldova 2020 Proiect


afacerea s corespund cerinelor de siguran, inofensivitate i altor cerine. Prin urmare nu este
posibil estimarea cu o precizie suficient a economiilor din reducerea cheltuielilor pentru sectorul
privat.
Efectele indirecte ale acestei prioriti, ar fi n special creterea ncrederii investitorilor n mediul de
afaceri din Republica Moldova i, n rezultat, sporirea fluxului de investiii, inclusiv celor strine. Avnd n
vedere c resursele investitorilor locali sunt limitate, investiiile strine ar putea fi un factor major n
schimbarea paradigmei de dezvoltate a rii. Deoarece acest efect depinde de mai muli factori, inclusiv
calitatea mediului de afaceri din Republica Moldova, n comparaie cu cele din alte ri, nu este posibil
cuantificarea acestui efect.

Obiective specifice
Eliminarea barierelor regulatorii
Indicator
Lansarea afacerii
Reducerea timpului pentru iniierea unei afaceri
Reducerea costului pentru iniierea unei afaceri
Autorizarea n construcii
Reducerea duratei obinerii autorizaiilor de
construcie
Reducerea costului obinerii autorizaiilor de
construcie
Plata impozitelor
Reducerea numrului de pli la achitarea
impozitelor, taxelor i contribuiilor
Reducerea timpului dedicat pentru perfectarea
formalitilor la achitarea plilor
Comerul transfrontalier
Reducerea numrului documentelor necesare
pentru operaiunile export
Reducerea timpului pentru perfectare
operaiunilor la export
Reducerea costurilor operaiunilor la export (pe
container)
Reducerea numrului documentelor necesare
pentru operaiunile de import
Reducerea timpului pentru perfectare
operaiunilor la import
Reducerea costurilor operaiunilor la import (pe
container)

33

Unitatea de
msur

2010

2015

2020

ore

24
cu 50%

1
cu 80%

zile

180

100

cu 20%

cu 40%

pn la 35

pn la 25

215

190

pn la 5

pn la 4

pn la 25

pn la 10

cu 5%

cu 10%

pn la 5

pn la 4

pn la 25

pn la 10

cu 5%

cu 10%

ore

zile

zile

Moldova 2020 Proiect


Lichidarea afacerii
Sporirea rate de recuperare a investiiei
Reducerea duratei pentru lichidarea afacerii
Eliminarea barierelor administrative
Indicator
Reducerea numrului inspeciilor de stat
Reducerea numrului rapoartelor obligatorii
Reducerea numrului de acte permisive
Reducerea costului pentru obinerea actelor
permisive

34

cu 50%
2

ani

Unitatea de
msur

2010

2015
cu 20%
cu 10%
cu 20%
cu 20%

cu 100%
1,5

2020
cu 40%
cu 20%
cu 40%
cu 40%

Moldova 2020 Proiect


Tabele i figuri
Figura 20 Ratingul Republicii Moldova n clasamentul Bncii Mondiale privind Uurina desfurrii afacerii n anul 2011
145 150
123 139
90
68
44 54 56
24
23
17
12

Figura 21 Ratingul Republicii Moldova privind calitatea reglementrii mediului de afaceri, indicatorul Instituiile din cadrul
Indicelui Competitivitii Globale, 2011

31

60

69

71

75

77

81

97

91

131 134
102 118

Figura 22 Poziia conform Indicatorului Libertatea Economic, 2011

36
14 24 29

78 83 92
56 63

164 163
143 155
120 128

Figura 23 Poziia conform indicatorului Bncii Mondiale Lansarea afacerii, n 2011, din 183 de ri

87
7

35

14

15

22

37

44

47

53

94

118
106 108

136

Moldova 2020 Proiect


Figura 24 Poziia Republicii Moldova la capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2011

39

48

54

64

70

80

88

92

93 102 103 105 112

138 150

Figura 25 Evoluia comparativ a indicatorilor privind eficiena reformei regulatorii n Republica Moldova i Georgia, conform
raportului Doing Buisness, 2011

35
Autorizarea construciilor in Moldova. S-a redus cu 20%

Numrul de proceduri

30

Autorizarea construciilor in Georgia. S-a redus cu 63%

25
20

nregistrarea afacerii n Moldova. S-a redus cu 9%

15

nregistrarea afacerii n Georgia. S-a redus cu 60%

10

nregistrarea imobilului n Moldova. S-a redus cu 17%

nregistrarea imobilului n Georgia. S-a redus cu 83%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Tabel 2 Analiza comparativ a ciclului de afaceri

Indicatori

Republica Moldova

Iniierea afacerii
proceduri (numr)
timp (zile)
cost (% venit per capita)
Permise n construcie
proceduri (numr)
timp (zile)
cost (% venit per capita)
Plata taxelor
pli (numr pe an)
timp (ore pe an )
Comer exterior
documente la export (numr)
timp la export (zile)
costuri la export (US $ per container)
documente la import (numr)
timp la import (zile)
costuri la import (US $ per container)

locul 94
8
10
10,9
locul 159
30
292
120,9
Locul 106
48
228

36

6
32
1,765
7
35
1,960

Europa de Est i rile OECD


Asia Central
6,3
16,3
8,5

5,6
13,8
5,3

22,2
250,1
645,5

15,8
166,3
62,1

41,7
313,9

14,2
199,3

6,4
26,7
1,615.7
7,6
28,1
1,845.4

4,4
10,9
1,058.7
4,9
11,4
1,106.3

Moldova 2020 Proiect


Lichidarea afacerii
rata de recuperare (ceni la US$)
timp (ani)
cost (% din capital)

37

28,2
2,8
9

32,6
2,9
13,4

69,1
1,7
9,1

Moldova 2020 Proiect


Energie: furnizat sigur, utilizat eficient
Analiza situaiei
Eficiena i securitatea energetic au un impact direct asupra creterii economice i reducerii srciei. La
moment ns, sistemul energetic din Republica Moldova se confrunt cu un ir de probleme.
Infrastructura energetic este ntr-o stare de uzur avansat, iar preurile la resursele energetice,
importul crora constituie 95% din necesar, sunt n cretere. Capacitile de generare a energiei
electrice adecvate sunt insuficiente pe malul drept al Nistrului. La fel, nu exist suficiente interconexiuni
fizice cu rile vecine n sectoarele de gaze i energie electric. Pierderile n sectorul electroenergetic i
termic sunt mari, la fel ca i datoriile acumulate de sectorul termoenergetic fa de furnizorul de gaze
naturale. Consumul resurselor energetice este neeficient, iar nivelul de utilizare a energiei regenerabile
este limitat.
Situaia din sectoarele complexului energetic este urmtoarea:
Energia electric
n ultimii 10 ani sectorul electroenergetic a suferit schimbri majore. Nivelul producerii energiei electrice
s-a redus n anul 2010 cu 15% fa de anul 2001, iar cea mai mare cot din producerea energiei electrice
revine CET-2 70-80%. Sunt n scdere procurrile de energie electric din import i de la MGRES. Astfel,
n anul 2010 acest indicator a sczut cu cca 21% fa de 2009 i, respectiv, cca 6% fa de 2001. Acest
lucru denot dependena de importul energiei electrice i procurrile de la un singur furnizor - MGRES,
ceea ce, cu siguran, afecteaz securitatea energetic a rii noastre.
n ce privete structura consumului energiei electrice n Republica Moldova, aceasta rmne a fi
dezechilibrat, datorit faptului c cea mai mare parte este consumat de ctre populaie (30-40%),
industriei revenind o cot mai mic cca 25-35%. Alte sectoare ale economiei naionale (agricultura,
transportul, construciile etc.) joac un rol nesemnificativ n structura consumului energiei electrice.
Totodat pierderile de energie electric nregistrat de reelele de distribuie din Republica Moldova
sunt n scdere, dei la un nivel mai nalt comparativ cu rile dezvoltate (pn la 10%), ceea ce afecteaz
negativ eficiena energetic a Republicii Moldova.
Energia termic
Producerea energiei termice este la fel n scdere n Republica Moldova. Astfel, n anul 2009 producerea
s-a redus cu cca 14% fa de 2008 i, respectiv, cu 20% fa de 2001. Cea mai mare cot din producerea
energiei termice revine CET-urilor 60-65%. Reducerea sarcinii termice este condiionat, printre altele,
de debranrile masive ale consumatorilor de la sistemul centralizat de nclzire.
n ce privete structura consumului energiei termice n Republica Moldova, aceasta este dezechilibrat,
datorit faptului c cea mai mare parte este consumat de ctre populaie (45-60%), industriei revenind
o cot mai mic cca 20-30%. Alte sectoare ale economiei naionale (agricultura, transportul, construcii
etc.) joac un rol nesemnificativ n structura consumului energiei termice.

38

Moldova 2020 Proiect


O problem stringent a sectorului termoenergetic din Republica Moldova sunt datoriile istorice mari
acumulate de ctre SA Termocom fa de CET-uri. Urmare a analizei datoriilor acumulate de ctre SA
Termocom, se poate constata c cele mai mari datorii sunt nregistrate fa de SA CET-2. n perioada
analizat acestea s-au mrit de cca 2 ori, iar gradul mediu de achitare al datoriilor a constituit 40-60%.
Este de menionat c datoriile SA Termocom fa de SA CET-1 sunt de 3 ori mai mici comparativ cu SA
CET-2, ceea ce se datoreaz diferitor capaciti ale acestor centrale. Aceast situaie este generat de
creterea sumelor datoriilor populaiei i agenilor economici pentru achitarea energiei termice i
neajustarea la timp a tarifelor.
Alt problem acut a sectorului termoenergetic din Republica Moldova este nivelul nalt al pierderilor
de energie termic, care n anul 2009 a constituit 21% i are o tendin general de cretere n ultimii 10
ani cu cca 6 p.p.
Cldirile consum cea mai mare parte din energie (40%) i cel mai mult contribuie la emisia gazelor cu
efect de ser. Cldirile ce aparin sectorului rezidenial denot cel mai mare consum de energie (65%).
Performana energetic redus a cldirilor existente are i un impact social puternic, afectnd n special
pturile social vulnerabile de populaie. n mediu, cheltuielile populaiei pentru nclzire constituie de la
15% pn la 50% din veniturile acestora.
Experiena rilor europene, precum i cea autohton, acumulat n rezultatul implementrii unor
proiecte de sporire a eficienei energetice a cldirilor existente (renovarea anvelopei cldirilor,
modernizarea sistemelor de nclzire, etc.) demonstreaz c potenialul de reducere a consumului de
energie n cldirile existente constituie circa 30-50% i n unele cazuri poate ajunge chiar la 70%.
Gaze naturale
Republica Moldova este dependent de gazele naturale importate dintr-o singur surs. Aceast
dependen sporete vulnerabilitatea economiei naionale la creterea preului de procurare a gazelor
naturale.
Procurrile de gaze naturale de ctre Republica Moldova sunt n scdere. Astfel, n anul 2010 procurarea
gazului n expresie natural s-a redus cu cca 16,3% fa de 2005. Totodat, procurrile de gaze n
expresie valoric s-au mrit de cca 2,7 ori n perioada analizat din cauza creterii preului mediu de
import al gazelor naturale. La fel, volumul livrrilor de gaze naturale s-a micorat n expresie natural, iar
n expresie valoric a nregistrat tendine de cretere datorit mririi preului mediu al gazului livrat.
Creterea preurilor la importul de gaze naturale are impact negativ att asupra economiei rii ct i
asupra categoriilor vulnerabile.
Resurse regenerabile de energie i eficien energetic
Este evident faptul c, n absena resurselor energetice proprii i n condiiile dependenei tot mai mari
de importurile resurselor energetice, eficiena energetic i valorificarea surselor de energie
regenerabile n Republica Moldova constituie o prioritate strategic.
Eficiena energetic n Republica Moldova este foarte sczut, fiind de aproape 3 ori mai mic
comparativ cu rile europene. Aceasta, la rndul su, conduce la creterea substanial a costurilor
39

Moldova 2020 Proiect


resurselor energetice. La aceasta contribuie consumul mare de energie care conduce la intensitatea
energetic sporit, creterea preurilor la resursele energetice, tehnologiile i utilajele moral i fizic
uzate, precum i lipsa cunotinelor i capacitilor n domeniul eficienei energetice i utilizarea
resurselor regenerabile de energie.

Viziunea strategic
Ctre anul 2020 Guvernul Republicii Moldova are ca scop s creeze un complex energetic competitiv i
eficient, care va asigura toi consumatorii cu resurse energetice calitative, n mod accesibil i fiabil.
Aceasta va permite de a materializa conceptul de dezvoltare durabil a economiei naionale i de a
schimba paradigma creterii economice. Un complex energetic durabil va avea impact i asupra
reducerii srciei prin sporirea accesibilitii pentru populaie a resurselor energetice.
Un rol important n acest sens l are reducerea dependenei de importurile resurselor energetice i
consolidarea securitii energetice. n acest scop vor fi dezvoltate interconexiunile de transportare a
resurselor energetice i promovat integrarea Republicii Moldova n sistemul energetic european.
Totodat un accent deosebit va fi pus pe optimizarea mixului energetic i crearea noilor capaciti de
generare a energiei i valorificarea surselor de energie regenerabile.
Asigurarea eficienei energetice se va produce prin diminuarea intensitii energetice n sectorul
rezidenial, industrial, transport i agricol, modernizarea sistemului energetic (producere, transport,
distribuie), precum i sensibilizarea publicului larg asupra necesitii economisirii energiei.
Creterea eficienei energetice va afecta direct mai multe sectoare ale economiei naionale, n special
cele ce in direct de utilizarea energiei n procesul de producie, dar i consumul gospodriilor i
instituiilor publice. La moment, producia intermediar doar n sectorul energetic i cel de transporturi
sumeaz la mai mult de 17 miliarde lei.
Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10% ar nsemna c mai multe mrfuri
pot fi produse cu aceeai cantitate de energie sau acelai produs intern poate fi obinut cu mai puine
resurse energetice, ceea ce este echivalent cu mai puine costuri. Economiile anuale vor constitui circa
830 milioane lei, n preuri curente, ctre anul 2020.
Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite proporii, n dependen de sector. O
estimare modest sugereaz c n urma noilor investiii, rata de cretere anual a PIB pe termen mediu
i lung va fi mai mare cu cel puin 0.2% n comparaie cu scenariul de baz, doar de pe seama
economiilor obinute.

Obiective specifice
Securitatea energetic
Indicator
Realizarea interconexiunilor energetice
linii electrice
40

Unitatea de
msur
km

2010

2015

2020

139

Moldova 2020 Proiect


conducte de gaze naturale
Stimularea utilizrii energiei produse din surse
de energie regenerabile raportate la consumul
total brut intern
Asigurarea ponderii biocarburanilor din totalul
carburanilor utilizai
Majorarea capacitilor interne de producere a
energiei electrice
Asigurarea ponderii produciei anuale de
energie electric din surse de energie
regenerabile
Eficiena energetic
Indicator
Reducerea intensitii energetice
Reducerea pierderilor de energie electric n
reele de transport i distribuie
Reducerea pierderilor de gaze naturale n reele
de transport i distribuie
Reducerea pierderilor de energie termic n
reele de transport i distribuie
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
(comparativ cu 1990)
Micorarea ponderii gazelor naturale n mixul
energetic naional
Reducerea consumului de energie n cldiri
Ponderea cldirilor publice renovate

41

km
%

10

40
20

10

MW

800

10

Unitatea de
msur

2010

2015

2020

pn la 13

cu 10%
pn la 11

cu 20

cu 39

cu 2

cu 5

%
%
%
%

cu 25
53

45
cu 10
10

Moldova 2020 Proiect


Tabele i figuri
Figura 26 Structura consumului energiei electrice n Republica Moldova, mil. kWh

3500
282

3000

275

268

190

235

2500
469

2000

376
774

1500

813

1000

347

500

648

566
733

245

260

836

964

581

539

865

871

1041

1154 1295 1371 1450

671

753

745

841

866

974

1026 1049

948

872

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Industrie

Comertul si servicii publice

Populatia

Alti (constructii, agricultura etc.)

Sursa: Biroul Naional de Statistic.

Figura 27 Dinamica producerii energiei termice n Republica Moldova, mii GCal

4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

1451 1386
1183 1087 1423
1238 1133
1357

990

2113 2128 1922 1790 2140 2165 1855 1939


1647

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


Centrale termoelectrice
Centrale termice
Sursa: Biroul Naional de Statistic.

42

Moldova 2020 Proiect


Figura 28 Structura consumului de energie termic n Republica Moldova, mii Gcal

3500
3000

98

2500
2000
1500

135

110

96

89

1274

1262

460

472

932

724

730

471
419

2006

2007

2008

2009

1395

1128

1180

1288

1129

582

422

471

436

568

984

987

935

1011

1007

2001

2002

2003

1000
500

114

105

110

1330
506

42
1291

0
2004

2005

Industrie
Sursa: Biroul Naional de Statistic

Comert si servicii comunale

Figura 29 Dinamica pierderilor de energie termic n Republica Moldova

25
20
15

14.8

16.1

21

18.3

16.3

14.6

17.5

16.9

14.1

10
5
0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sursa: Ministerul Economiei al RM.

Tabel 3 Indicatorii privind consumul de resurse energetice i intensitatea energetic

Consum intern de resurse


energetice, mii tone e.c.
Consum de energie electric total, mil. kWh
Intensitatea energetic a
produciei industriale, tone
e.c./1000 lei
Intensitatea electric a
produciei industriale, kWh/1 leu
Consum mediu anual de energie
pe locuitor, tone e.c./pers.

43

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2479

2701

2826

3065

3257

3242

3090

3128

2960

2206

2449

2527

2634

2921

3215

3364

3428

3378

0,238

0,214

0,177

0,174

0,157

0,145

0,118

0,104

0,131

0,325

0,300

0,290

0,249

0,202

0,182

0,154

0,135

0,175

0,683

0,746

0,782

0,851

0,905

0,904

0,864

0,876

0,831

Moldova 2020 Proiect


Consum mediu anual de energie
electric pe locuitor, kWh/pers.
PIB ce revine la 1 kg e.c. consum
intern, lei
PIB ce revine la 1 kWh consum
de energie electric, lei
Intensitatea energetic a PIB,
tone e.c./1000 lei PIB

934

1044

1282

1216

1166

1136

1127

1137

1115

7,69

8,35

9,77

10,45

11,56

13,80

17,29

20,12

20,28

8,64

9,21

10,93

12,16

12,89

13,92

15,88

18,36

17,77

0,12

0,10

0,10

0,09

0,07

0,06

0,05

0,05

Sursa: Biroul Naional de Statistic.

Tabel 4 Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n Republica Moldova (partea dreapt a Nistrului)

Indicatorii
Producerea energiei
electrice total,
mil kWh
incl.: CET-1
CET-2

2001
1042,0

2002
950,0

2003
837,2

2004
824,3

2005
990,0

2006
947,5

2007
894,0

2008
897,1

2009
857,6

2010
882,1

115,4
812,2

114,1
677,3

107,8
621,8

108,2
607,3

120,5
724,5

116,0
689,4

122,2
682

113,6
640,6

109,3
639,2

77.0
665,4

CET-Nord
Costeti
Ali productori
Procurarea de energie
electric - total, mil kWh

31,5
27,6
38,8
45,1
55,5
61,8
55,4
55,2
53,5
57,1
72,2
120,5
63,4
58,5
83,7
75,9
32,8
81,8
54,0
78,3
10,7
10,5
5,4
5,2
5,8
4,4
1,6
5,9
1,6
4,3
3194,8 3269,0 3364,0 3254,7 3465,1 3660,3 3826,9 3860,1 3799,6 3007,8

Sursa: Ministerul Economiei al RM.

Tabel 5 Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii energiei electrice din Republica Moldova

Distribuitorul
de energie

Pierderile luate n consideraie


la calcularea tarifului

Pierderi actuale (%)

2005

2006

2007

2008 2009 2010

2005

RED Nord

16,0

15,5

15,0

13,6

13,3

13,0

14,39 13,17 11,46 10,97 11,08 10,43

RED NordVest

16,0

15,5

15,0

14,5

14,0

13,0

20,07 15,75 13,81 13,59 13,31 12,98

RED Union
Fenosa

14,38 14,38

14,38

14,0

13,5

13,0

21,44 16,92 16,90 15,38 14,01 13,68

Sursa: Ministerul Economiei al RM.

44

2006

2007

2008

2009

2010

Moldova 2020 Proiect

Tabel 6 Dinamica datoriilor S.A. Termocom

ntreprinderea

S.A. CET-1

Datorii
ngheate
conform
Procedurii
Planului,
mil. lei
158,1

S.A. CET-2

458,7

2002

2003

Datorii curente, mil. lei / % achitrii


2004 2005 2006 2007 2008 2009

0
100
125,7
17,0

0
100
106,1
29,2

0
100
89,2
29,8

0
100
97,4
31,9

0
100
81,9
42,7

2010

Total

60,0 132,3 145,1 37,3 374,7


59,9
0
0
72,5
79,2 156,1 250,2 267,5 1253,3
69,5 60,9 48,6 47,1

Sursa: Ministerul Economiei al RM

Tabel 7 Dinamica volumului gazului natural procurat i livrat ctre consumatorii din Republica Moldova

Indicator

2005

Volumul gazului natural procurat,


mil. m3/mil. lei
Preul mediu al gazului natural,
$/1000 m3 / lei/1000 m3
Volumul livrrilor de gaze total,
mil. m3/mil.lei

2006

2007

2008

2009

2010

1418,6
1364,9

1418,2
2473,3

1305,4
2727,3

1226,9
3007,6

1126,3
3288,4

1187,8
3674,0

76,1

133,4

172,9

232,3

263,9

250,1

962
1315,0

1744
1322,0

2089
1208,8

2451
1130,8

2920
1030,0

3093
1089,8

1555,2

2440,5

3148,3

3603,4

3622,3

4362,4

1846

2604

3187

3517

4003

Preul mediu al gazului natural livrat, 1183


lei/1000 m3
Sursa: SA Moldovagaz.

Tabel 8 Potenialul tehnic disponibil al principalelor tipuri de SER

Tipul SER
Solar
Eolian
Hidro
Biomas

45

Potenialul tehnic
PJ
50,4
29,4
12,1
Deeuri agricole
Lemne de foc
Deeuri de la procesarea lemnului, tescovin
Biogaz
Biocombustibil
Total biomas

mii tep
1,2
0,7
0,3
7,5
4,3
4,7
2,9
2,1
21,5

0,5

Moldova 2020 Proiect


Total potenial SER
Surse de energie cu potenial termic redus, inclusiv geotermal*
Sursa: Ministerul Economiei al RM.

113,4
> 80,0

2,7
> 1,9

Sistem de pensii: echitabil i sustenabil


Analiza situaiei
Sistemul public de asigurri sociale de stat este parte integrant a sistemului de protecie social, avnd
ca obiectiv principal acordarea unor prestaii n bani persoanelor asigurate, aflate n imposibilitatea
obinerii veniturilor salariale n urma anumitor situaii de risc (btrnee, incapacitate temporar sau
permanent de munc, maternitate, omaj, etc.) i se bazeaz pe colectarea contribuiilor de asigurri
sociale de stat de la angajatori i persoanele asigurate i pe distribuirea prestaiilor ctre beneficiari.
Sistemul de pensii din Republica Moldova funcioneaz n baza schemei sistemului solidar de pensii (Pay
As You Go) ce consum 8.8% din PIB. n anul 2010, n sistemul de asigurri sociale achitau contribuii
doar circa 37,5% din populaia apt de munc, iar pensiile erau achitate pentru circa 84% din cetenii
ce au atins limita de vrst, respectiv un numr de 460,5 mii persoane, sau 13% din totalul populaiei.
Astfel, sistemul de pensii are un rol considerabil n asigurarea unui trai decent al populaiei. n anul 2011
cheltuielile pentru plata pensiilor constituie aproximativ 70% din totalul cheltuielilor bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Actualmente, sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele provocri:
Cuantumul mic al prestaiilor i nivelul sczut al ratei de nlocuire
Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst, reprezint n anul 2010 doar 70,6% din minimul de
existen pentru pensionari. Un numr de peste 90,1% din totalul pensionarilor pentru limit de vrst
beneficiaz de pensii n cuantum mai mic dect minimului de existen pentru pensionari. Rata de
nlocuire sau, cu alte cuvinte, raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu
nregistrat n economie, reprezint doar 28,2%, pe cnd Codul European de Securitate Social stabilete
valoarea recomandat a acesteia la 40%. Mai mult dect att, modelarea sistemului autohton de pensii
pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, rata de nlocuire se va diminua
n continuare pn la 23% n anul 2020 i pn la un nivel extrem de mic de 14% n jurul anilor 2040. n
aceste condiii, crete dramatic presiunea asupra statului de a majora pensiile, fapt ce va conduce la
destabilizarea sistemului de pensii. Diminuarea ratei de nlocuire este cauzat de doi factori:

modalitatea de indexare a pensiei; i


neactualizarea (neindexarea) venitului asigurat din trecut la determinarea pensiei iniiale.

Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de
consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. Creterea indicelui
preurilor de consum, de regul, nregistreaz ritmuri de cretere mai mici dect cele ale salariului
mediu, ceea ce duce la reducerea ratei de nlocuire. Totui, aceast modalitate de indexare este des
46

Moldova 2020 Proiect


ntlnit n practica internaional, spre deosebire de neactualizarea veniturilor asigurate din trecut (nu
se cunosc careva alte ri care nu actualizeaz veniturile asigurate din trecut).
n sistemul autohton de pensii cuantumul pensiei este calculat n mod diferit pentru perioadele de pn
i dup 1999. Partea pensiei corespunztoare perioadei de activitate de pn la 1999 este calculat
astfel nct salariile nominale s fie actualizate odat cu creterea salariilor pn la anul precedent
anului de pensionare. Partea pensiei dup anul 1999, se calculeaz n baza mediei venitului asigurat fr
actualizare n baza evoluiei salariilor/preurilor n aceast perioad. Neactualizarea veniturilor asigurate
diminueaz ratele de nlocuire, care genereaz diferene majore ntre pensionari. nsi formula de
pensii nebalansat la nivelul parametrilor acesteia creeaz diferene considerabile dintre pensionarii
vechi i noi.
Numrul mic de contribuabili i reducerea ratei de dependen
Sfera de acoperire a sistemului de pensii, precum i numrul persoanelor asigurate este n descretere.
ncepnd cu 2001 pn n 2010, numrul populaiei active a sczut de la 1616,7 mii persoane pn la
1235,4 mii, iar cel al persoanelor ocupate de la 1499,0 mii persoane pn la 1143,4 mii. Astfel, i
numrul contribuabililor n sistemul public de asigurri sociale a cobort pn la circa 860 mii n 2010.
Acest lucru se datoreaz n principal emigrrii populaiei n ultimul deceniu. Potrivit datelor statistice,
311 mii persoane lucreaz peste hotarele Republicii Moldova. n acelai context, putem meniona i
fenomenul ocuprii informale. Astfel, conform estimrilor, numrul populaiei ocupate informal n
trimestrul II, 2011 a constituit 406,9 mii persoane.
Pe de alt parte, numrul pensionarilor de toate categoriile a rmas stabil, reducndu-se cu circa 4,1%
fa de anul 2001 i constituie n anul 2011 627,1 mii. Astfel, raportul dintre populaia activ i
pensionarii de toate categoriile este de 2:1, iar raportul dintre populaia ocupat i pensionari este de
1,8:1. Este de menionat n acest context c pentru o funcionare stabil a sistemelor de pensii de tip
solidar, este necesar meninerea raportului dintre numrul contribuabililor i cel al pensionarilor n jur
de 4:1 5:1.
mbtrnirea demografic
Evoluia ulterioar a sistemului public de pensii se va agrava de cauza tendinelor demografice. Raportul
dintre populaia care depit vrsta de 60 de ani i numrul total al populaiei a constituit 14,4% n anul
2010, comparativ cu 13,6% n anul 2000. Procesul de mbtrnire este mai accentuat n localitile
rurale, unde ponderea vrstnicilor de 60 ani i peste este de 15,2%, fa de 13,2% n mediul urban.
Conform practicii internaionale, o populaie se consider mbtrnit atunci cnd ponderea
vrstnicilor depete 12%.
Potrivit scenariilor pesimiste ale prognozelor demografice, ctre anul 2050 efectivul populaiei poate s
se micoreze cu pn la un milion de locuitori. n paralel cu scderea natalitii, populaia n vrst apt
de munc (15-59 ani) urmeaz s nregistreze o scdere constant, iar procesul de mbtrnire
demografic a populaiei se va aprofunda. Astfel, spre anii 2050, ponderea populaiei n vrst apt de
munc se va diminua, n funcie de scenariu, cu circa 11-16 puncte procentuale fa de valorile actuale,
de la 69,2% pn la 57,9% n 2050.
47

Moldova 2020 Proiect


Totui, nu scderea n sine a numrului populaiei este evoluia cea mai ngrijortoare, ci faptul c
acestei evoluii i se asociaz o degradare continu a structurii pe vrste, datorat n mare parte,
procesului de mbtrnire a populaiei, ceea ce semnific faptul c numrul populaiei din grupele tinere
de vrst va diminua, n schimb cel din grupele de vrst naintat va crete. Comparativ cu 2001, n
2010 s-a redus ponderea populaiei tinere (corespunztoare vrstelor 0-15 ani) de la 24,8% la 17,8% din
numrul total al populaiei i a crescut ponderea populaiei vrstnice de peste 57/62 ani de la 14,4% la
15,5% n numrul total al populaiei.
Ponderea persoanelor ce au depit valorile actuale ale vrstei de pensionare se va majora de la 15,2%
pn la 31,5% n 2050. Creterea ponderii populaiei vrstnice va crea o presiune tot mai puternic
asupra sistemelor de asigurri sociale.
Vrsta de pensionare diferit
Sistemul de pensii n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de ani pentru femei i 62 de ani
pentru brbai. Perioada minim de asigurare i respectiv, de plat a contribuiilor de asigurri sociale,
este de cel puin 15 ani pentru o pensie parial sau de cel puin 30,5 ani pentru pensie deplin. Potrivit
normelor legislative deja adoptate, valoarea stagiului total necesar pentru stabilirea pensiei pentru
limit de vrst se va majora pn la 35 de ani ctre anul 2020. n comparaie cu rile din Europa
Central i de Est vrsta de pensionare n Republica Moldova este la limita de jos pentru brbai i mai
joas n cazul femeilor. Pe de alt parte i sperana de via n Republica Moldova este mai mic
comparativ cu rile respective. Totui, majoritatea rilor din Europa Central i de Est planific o
majorare a vrstei de pensionare n urmtorii 10 ani, n special este prevzut egalarea vrstei de
pensionare a femeilor cu cea a brbailor. Sperana de via a femeilor este mai mare dect cea a
brbailor n toate rile din Europa Central i de Est, inclusiv i n Republica Moldova. Din acest motiv,
precum i datorit faptului c vrsta de pensionare a femeilor este mai mic dect cea a brbailor n
Republica Moldova, n sistemul autohton de pensionare putem constata diferene semnificative dintre
numrul de femei i brbai beneficiari de pensii, dar i a cuantumului pensiilor acestora. Astfel, n 2010,
stagiul mediu de cotizare nregistrat la acordarea pensiei pentru femei a constituit 32,5 ani i 37,5
pentru brbai, iar mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst pentru femei a constituit 797,1 lei,
iar pentru brbai 937,8 lei, ntruct mrimea pensiei depinde n mod direct de durata stagiului de
cotizare, dar i de mrimea contribuiilor de asigurri sociale de stat.
Nivelul sczut al venitului asigurat al contribuabililor
Prin intermediul contribuiilor de asigurri sociale achitate, cuantumul pensiilor depinde n mod direct
de veniturile populaiei active i ocupate. Conform datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale mrimea
medie a salariului persoanelor angajate prin contract individual de munc n anul 2010 a constituit circa
2133 lei. O realitate a salarizrii o constituie veniturile n plic. Astfel, pe msur ce veniturile salariale
declarate ale persoanelor asigurate sunt mici, cuantumul redus al pensiilor este o consecin direct a
acestui fapt.
Nesustenabilitatea financiar a sistemului de pensii
ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale se confrunt cu un deficit bugetar, care a crescut
treptat de la 1,74 mil. lei pn la 87,33 mil. lei n 2007. n anul 2008 BASS a nregistrat, dup o perioad
48

Moldova 2020 Proiect


de 3 ani, un excedent de 47,7 mil. lei, situaia modificndu-se n 2009 i 2010, cnd BASS iari s-a
confruntat cu un deficit bugetar de 25,55 mil. lei i respectiv 213,3 mil. lei. Dac n anii precedeni
deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat a fost acoperit din contul fondului de rezerv al acestuia,
atunci ncepnd cu anul 2009, odat cu epuizarea resurselor financiare din fondul de rezerv, deficitul
bugetar este acoperit din contul bugetului de stat. Modelarea sistemului autohton de pensii pe termen
lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, acesta va nregistra deficit n urmtorii 10
ani i un surplus pe termen lung. Surplusul sistemului de pensii pe termen lung este cauzat de
diminuarea considerabil a ratei de nlocuire, care duce la scderea ponderii cheltuielilor sistemului de
pensii n PIB.
Redistribuirea inechitabil a mijloacelor financiare
Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor pentru unele categorii de
ceteni: judectori, procurori, alei locali, funcionari publici, deputai, membri de Guvern, alei locali i
colaboratori vamali. Diferena fa de condiiile generale de stabilire a pensiilor pentru limit de vrst
const n unele faciliti acordate acestor categorii n ceea ce privete vrsta de pensionare i stagiul de
cotizare mai joase. Scopul acordrii acestor prioriti a fost evidenierea i aprecierea meritelor fa de
stat. ns n condiiile trecerii la economie de pia aceste principii i pierd actualitatea. Pensia medie
pentru aceste categorii de persoane este de pn la 8 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de
vrst stabilit n condiii generale ,n cazul membrilor de Guvern i de 2,3 ori mai mare n cazul
funcionarilor publici.
n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la moment, se fac
primii pai spre unificarea sistemului de pensii, ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul public de
asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice.
Numrul total al beneficiarilor de pensii pentru unele categorii de ceteni a constituit 7311 persoane n
2010 sau aproximativ 1,1% din numrul total al beneficiarilor de pensii. Pentru plata pensiilor acestor
categorii, n anul 2010 au fost cheltuii 116,49 mil. lei, sau 2% din totalul cheltuielilor pentru plata
pensiilor.
Totodat, din numrul total de beneficiari de pensii de asigurri sociale de stat, circa 152,4 mii sunt
angajai n economia naional. Legislaia actual nu prevede recalcularea pensiilor persoanelor care
continu o activitate de munc. Astfel, dei acetia continu s achite contribuii de asigurri sociale,
acestea nu influeneaz n nici o msur mrimea ulterioar a pensiei.
Atractivitatea redus a sistemului de pensii
Sistemul public de asigurri sociale se confrunt pe alocuri cu o lips de ncredere a populaiei n acesta,
n principal datorit cuantumului mic al pensiilor i informrii insuficiente a populaiei privind sistemul
de pensionare. Astfel persoanele continu s se eschiveze de la plata contribuiilor din veniturile reale,
ceea ce pericliteaz i mai mult buna funcionare a sistemului de pensii.

49

Moldova 2020 Proiect


Fonduri de pensii private facultative slab dezvoltate i inexistena fondurilor de pensii private
obligatorii
Sistemul public de asigurri sociale rmne a fi unicul mod de protecie a persoanelor n cazul producerii
unor riscuri de asigurri sociale, inclusiv limit de vrst. n anul 1999 a fost creat cadrul legislativ privind
fondurile nestatale de pensii, care conform clasificaiei Bncii Mondiale se nscriu n pilonul 3 de pensii
sau sisteme de pensii facultative. Cu toate acestea, sistemul privat de pensii n Republica Moldova este
practic inexistent sunt nregistrate 2 fonduri private de pensii ns acestea nu desfoar nici o
activitate. Factorii care au determinat aceast stagnare sunt pe de o parte, lipsa de interes a populaiei,
veniturile mici ale populaiei nu permit direcionarea unei pri din salariu ctre aceste fonduri, iar pe de
alta datorit insuficienei facilitilor fiscale existente pentru angajatori i persoane fizice care particip
la aceste fonduri. n acelai timp, cadrul legislativ aferent desfurrii activitii fondurilor private de
pensii obligatorii, care corespund pilonului 2, nu exist.
Garanii de securitate social pentru lucrtorii emigrani
n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state i a fenomenului emigrrii populaiei apte
de munc, coordonarea sistemelor de securitate social a devenit o component important a politicii
sociale promovate de stat. Efectele negative ale proceselor migraionale snt de lung durat i de regul
snt resimite la ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i membrilor familiilor lor care au activat o
perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe teritoriul altor state, n ambele cazuri aceste
persoane neavnd dreptul la prestaii de asigurri sociale. n aceste condiii, lucrtorii migrani i
membrii familiilor acestora, deseori sunt dezavantajai din punct de vedere economic i social fa de
cetenii statului de destinaie, fiindu-le lezate drepturile de securitate social, inclusiv pensii. Astfel,
procesele migraioniste au condus la apariia necesitii stringente de ncheiere a acordurilor bilaterale
n domeniul securitii sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani.

Viziunea strategic
Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent dup pensionare, este
indispensabil pentru coeziunea social. Nivelul inadecvat al pensiilor actuale din Republica Moldova i
tendina de diminuare n continuare a acestuia amplific alarmant presiunea pentru creteri ad hoc ale
pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i implicit chiar potenialul de cretere
economic din scenariul fr reform. Finanarea unor eventuale majorri de pensii din mijloace din
afara sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor reforme, inclusiv i cele ale celorlalte
prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma sistemului de pensii, n primul rnd, va minimiza riscul acestor
efecte negative.
Reforma sistemului actual de pensii implic implementarea unui sistem cumulativ de pensii n cadrul
cruia contribuiile de asigurri sociale sunt investite n loc s fie cheltuite imediat pentru plata
prestaiilor pensionarilor actuali. Astfel, ceteanul este motivat s contribuie i s-i asigure o pensie
decent la vrsta retragerii din activitatea remunerabil.
Totodat, sistemul cumulativ de pensii are un impact pozitiv pe termen lung asupra creterii economice,
datorit, n principal, urmtorilor factori:
50

Moldova 2020 Proiect


1. Dezvoltarea pieei financiare. n cadrul sistemului cumulativ de pensii contribuiile sociale se
investesc utiliznd pieele financiare, care, astfel, obin un impuls semnificativ ca rezultat al reformei
sistemului de pensii, iar dezvoltarea pieei financiare este asociat pozitiv cu creterea economic.
Dezvoltarea pieei financiare este considerat i ca o recompens a costului de tranziie al reformei,
care conform experienei altor ri variaz de la 0,5% pn la 4% din PIB anual n dependen de
parametrii reformei sistemului de pensii.
2. Optimizarea pieei muncii. n sistemele solidare de pensii contribuiile sociale deseori snt tratate ca
impozite, amplificnd fenomenele negative al plii salariilor n plic i muncii la negru. De
asemenea, n sistemele Pay As You Go angajaii prefer s se pensioneze anticipat, iar mobilitatea
forei de munc este redus. Toate acestea au un impact negativ asupra funcionrii pieei muncii.
Structura i funcionalitatea sistemului cumulativ de pensii duce la diminuarea acestor deficiene,
contribuind la optimizarea pieei muncii, ceea ce creeaz premize pentru cretere economic.
Totui, introducerea unui sistem cumulativ de pensii implic msuri de pregtire i implementarea
acestuia este prevzut dup 2015, astfel nct efectul pozitiv asupra creterii economice va fi resimit n
special dup 2020.
Pe de alt parte, reforma sistemului de pensii va contribui la reducerea ratei srciei. Dei evoluia ratei
srciei este influenat de o mulime de factori, putem afirma c creterea mai rapid a cuantumului
pensiei n rezultatul reformei sistemului de pensii va reduce rata srciei absolute a pensionarilor ntr-o
proporie mai mare dect n cazul meninerii condiiilor actuale ale sistemului de pensii. Astfel, impactul
net al reformei se estimeaz la micorarea ponderii pensionarilor sub pragul absolut al srciei cu 2
puncte procentuale mai mult dect n scenariul fr reform pn n 2020.

Obiective specifice
Indicator
Meninerea ratei de nlocuire a salariilor cu
pensii
Creterea raportului dintre pensia medie pentru
limita de vrst i minimul de existen pentru
pensionari
Reducerea ratei srciei absolute a
pensionarilor
Reducerea raportului dintre numrul
pensionarilor pentru limit de vrst cu pensia
sub minimul de existen pentru pensionari i
numrului total de pensionari pentru limit de
vrst
Reducerea ratei deficitului bugetului
asigurrilor sociale de stat

Instituirea unei singure scheme de pensii


51

Unitatea de
msur
%

2010

2015

2020

70,6

75

cel puin
25
85

28,1

26

23

90,1

87

82

1
(media
20062010)

0,5

Moldova 2020 Proiect


echitabile pentru toate categoriile de ceteni
Crearea cadrului normativ necesar introducerii
sistemului de pensii private obligatorii i
acoperirea populaiei ocupate
Majorarea numrului statelor cu care Republica
Moldova a ncheiat acorduri n domeniu
securitii sociale

52

cadru
introdus

20

12

Moldova 2020 Proiect


Justiie: responsabil i incoruptibil
Analiza situaiei
Cererea de responsabilitate fa de justiie este n cretere. Aceasta se manifest inclusiv prin tendina
alarmant de cretere a gradului de nencredere a cetenilor n justiie. Conform Barometrului Opiniei
Publice, 2/3 din ceteni nu cred n justiie, iar numrul lor este n cretere.
Conform Raportului Mondial de Dezvoltare din anul 2005, agenii economici din Republica Moldova sunt
reticeni n a schimba furnizorul, chiar i pentru un pre mai mic, din lipsa siguranei de a nu putea face
uz de remedii judiciare pentru a executa contractul. Conform Sondajului Internaional al ntreprinderilor,
efectuat de Corporaia Financiar Internaional, doar 31,9% din agenii economici din Republica
Moldova consider instanele judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, n comparaie cu 38,9%
din agenii economici din Europa de Est.11 Din aceeai surs, circa 70% din agenii economici din
Republica Moldova nu au ncrederea c instanele judectoreti le vor proteja dreptul de proprietate,
ceea ce afecteaz negativ inteniile lor de a investi. Libertatea economic, conform indicelui global
cercetat de Heritage Foundation, n anul 2011 atinge nivelul de 55.7 din motiv c Republica Moldova a
fost inclus n lista statelor cu economie preponderent lipsit de libertate. Conform acestui indice,
Republica Moldova este n dezavantaj fa de o serie de state comparabile din regiune.
Gradul de satisfacie a beneficiarilor serviciilor instanelor judectoreti privind modul de desfurare a
edinelor de judecat relev urmtoarea apreciere a justiiabililor: dintr-un punctaj maxim de 5 puncte,
judectoriile au obinut 3,91 puncte, curile de apel 3,76 i Curtea Suprem de Justiie 3,6212. n mod
normal, miza de eficientizare se pune pe instanele superioare care servesc drept exemplu pentru
instanele inferioare, ceea ce nu este cazul n actuala situaie n Republica Moldova.
Statistic, lucrurile nu arat mai bine. Productivitatea i eficiena instanelor judectoreti este n scdere:
numrul de restane la sfrit de an crete cu circa 20% n cauzele penale, 50% n cauzele civile i 150%
n cauzele economice, n timp ce numrul de cauze intrate pe rol n total pe sistem este n scdere (anul
2009 fa de 2007). n aceeai ordine de idei, numrul de judectori a crescut de la 380 n 2007 la 420 n
2009 i sarcina lunar a acestora a sczut de la 66,6 n 2007 la 58.6 n 2009. Rata de soluionare a
cauzelor - un indicator internaional de eficien utilizat pentru msurarea performanei instanelor
judectoreti, este la fel n scdere. Cele mai multe restane acumulate sunt n instanele economice
(numr dublu n 2 ani de la circa 2000 restane n anul 2007 la circa 5200 n anul 2009), ceea ce impune
o atenie sporit n contextul reformei planificate de modificare a jurisdiciei economice.
Aceast situaie este datorat urmtoarelor cauze:

11

http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf
Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la rezultatele sondajului privind gradul de satisfacie a beneficiarilor
serviciilor instanelor judectoreti, nr. 271/12 din 17 septembrie 2009. Sondaj finanat de USAID.
12

53

Moldova 2020 Proiect


Proceduri i eficien operaional
ntrzierile i amnrile proceselor judectoreti constituie o regul n instanele judectoreti i au
purtat un caracter ascendent n perioada 2006-2008. Astfel, 62% din edinele monitorizate au fost
amnate n instanele judectoreti din Chiinu i 85% n regiunea de sud-est a Republicii Moldova13.
edinele judectoreti amnate aduc prejudicii agenilor economici i economiei rii, exprimate n venit
naional brut ratat pe motiv de absene de la locul de munc, estimat la circa 390 milioane lei anual.
Doar 60% din instanele judectoreti utilizeaz tehnologiile de nregistrare audio-video a edinelor de
judecat (dei toate instanele au fost echipate n acest sens) i circa 25% public hotrrile
judectoreti pe paginile web ale instanelor. Astfel, n urma unui studiu efectuat de ctre Programul
USAID pentru Buna Guvernare n iunie 2011, s-a constatat c 30 instane de judecat (din totalul de 52
instane) nu plaseaz n integritate aa informaie important pentru public precum hotrrile
judectoreti i listele edinelor.
Hotrri judiciare diferite pe cauze similare continu s fie emise, perturbnd sigurana mediului de
afaceri i genernd oportuniti inegale. Mrimea economiei neformale ntre 30% i 50 % din produsul
naional brut - reflect credibilitatea limitat a sistemului. Agenii economici consider lipsa securitii i
predictibilitii juridice i a politicilor publice drept o constrngere critic n dezvoltare.
Problema inpredictabilitii juridice va fi exacerbat n msura n care avanseaz procesul de absorbie a
acquis-ului comunitar asumat n contextul integrrii europene, dup cum o atest experiena rilor
care au aderat recent la UE. Principiile economiei de pia inspirate de dreptul UE, esena liberului
schimb i a Pieei Interne a UE sunt necunoscute profesionitilor n domeniu, ceea ce afecteaz
implementarea de facto a acquis-ului.
Impactul duratei remediilor judiciare i a lipsei de uniformitate a jurisprudenei naionale se reflect i n
cauze cu nclcri sistemice ale dreptului de proprietate soluionate de CEDO. Astfel, n perioada 19952010, 40% din totalul violrilor constatate de CEDO se refer la dreptul de proprietate n Republica
Moldova.
Insuficiena calitativ i cantitativ a resurselor umane din sistem continu s fie o problem acut. De
exemplu, fluxul personalului din instanele judectoreti este de circa 30% anual14. Judectorii transmit
publicului mesajul de suprasolicitare, aducnd argumentul numrului de dosare per judector, condiii
proaste de munc i remunerare, precum i insuficien de personal auxiliar i finanare inadecvat
(rapoartele anuale ale CSM i interveniile individuale ale judectorilor). Toi judectorii consider c
nivelul actual al salarizrii nu le asigur independena, iar 53% de judectori consider sistemul de
instruire profesional ineficient.

13
14

Raportul OSCE de monitorizare a proceselor judiciare


Sondaj cu privire la administrarea instanelor judectoreti, CSM-Ministerul Justiiei, 2010

54

Moldova 2020 Proiect


Etica n mediul profesionitilor
Procedurile disciplinare n sistemul justiiei sunt mai mult formale i fr impact vizibil asupra
performanei acestuia. n perioada 2001-2008, au fost aplicate 44 de sanciuni disciplinare fa de
judectori. n anul 2010, au fost aplicate sanciuni disciplinare n privina a 10 judectori. Dei se poate
constata o anumit funcionare a sistemului disciplinar, numrul sanciunilor este incomensurabil cu
nclcrile raportate de rapoartele naionale i internaionale n domeniu.15 O situaie similar poate fi
constatat i cu privire la etica i disciplina n rndurile profesiilor juridice conexe.
Vulnerabilitatea sistemului
Corupia erodeaz statul de drept i afecteaz reputaia i ncrederea n stat. Peste 20 de mii de
persoane au admis c au mituit un judector n 2009; n medie, fiecare judector a cerut sau a acceptat
n jur de 4 mite pe lun16. Circa 40% din persoane afirm c e foarte posibil ca o persoan s rezolve o
problem prin dare de mit unui judector.
Analiza comparativ a Republicii Moldova cu alte ri din regiune, n funcie de numrul relativ de
persoane crora li s-a solicitat mit, plaseaz Republica Moldova printre rile cu populaia cea mai
vulnerabil corupiei. Coruptibilitatea sistemului judiciar este implicit confirmat i de Indicele de
independen a justiiei determinat de Freedom House la nivelul de 4,5 (1 fiind cel mai nalt nivel de
independen, 7- cel mai jos nivel, Nations in Transition, Freedom House). n acelai context, aproape
30% din practicieni afirm c cunosc situaii n care deciziile au fost obiectul unor tentative de influen
direct i deliberat17. Concomitent, la fel de alarmant, 69% din judectori consider c statutul lor
juridic nu le asigur independena, iar 47% din judectori vd utilitatea indicatorilor de performan n
asigurarea independenei sistemului.
Una din cinci persoane din Republica Moldova declar c li s-a cerut mit. 23% au spus c au dat mit n
alte domenii de activitate social: medicin, poliie, vam, nvmnt, administraie public local,
sector privat. Rolul justiiei n combaterea corupiei este ilustrat de ponderea dosarelor finalizate n
instan din numrul de persoane puse sub acuzare18.
Corupia afecteaz sever pturile vulnerabile. Lovii cel mai dur de declinul economic, oamenii cu
venituri mici sunt cei mai dependeni de serviciile publice i cei mai puin capabili s achite extra
costurile aferente mitei i fraudei. Afectnd drepturile de proprietate, corupia lipsete investitorii de
compensaia pentru riscurile asumate i crete incertitudinea cu privire la dividendele poteniale.
Aceasta descrete motivaia de a investi, ceea ce se reflect n creterea economic a rii.

15

De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i raportul final
2009.
16
Raportul Analitic asupra victimizrii. Fundaia Soros Moldova, 2010
17
Transparency International, Integritatea i rezistena la corupie a sistemului judiciar
18
Raport de Evaluare, GRECO; 2010

55

Moldova 2020 Proiect


Protecia drepturilor omului n justiia penal i protecia persoanelor vulnerabile
Respectarea drepturilor omului, n special n justiia penal, rmne o aspiraie. Condiiile de detenie
(sistemul de resocializare, subcultura, lipsa locurilor de munc dup eliberarea din penitenciar)
genereaz recidiv n cretere (60% n anul 2010), expunnd comunitile la insecuritate, iar
contribuabilul la triplu cost atunci cnd plngerile mpotriva condiiilor de detenie ajung la CEDO i
comunitile la insecuritate. Concomitent, n opinia experilor19 prestaia sistemului justiiei fa de
persoanele vulnerabile (copii, persoane n etate, minoriti, victime) necesit intervenii sistemice.
Modalitatea de colectare a datelor specifice grupurilor vulnerabile i informarea procesului de luare a
deciziilor, promptitudinea reaciei autoritilor, inclusiv a autoritii judiciare, specializarea interveniilor
fa de persoanele vulnerabile prin instruiri specifice, rolul restorativ al justiiei rmn la nivel de
recomandri. Situaia din justiie explic rata extrem de joas de raportare de ctre femei-victime20 i n
consecin numrul mic de dosare la subiect pe rol21, n condiiile n care fiecare a treia femeie cunoate
violena n familie,, iar femeile din Republica Moldova sunt mai susceptibile dect brbaii s fie victime
ale infraciunilor.

Viziunea strategic
Justiia n serviciul ceteanului - aceast viziune este mprtit de toi actorii din domeniu i
constituie schimbarea calitativ de care are nevoie abordarea reformelor n justiie. n finalitatea
reformelor din domeniul justiiei, justiiabili vor fi mulumii de o justiie imparial, calitativ,
responsabil i realizat n termene optime, cu zero toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare
durabil a rii, iar sistemul justiiei va oferi remedii efective pentru o cretere economic inclusiv,
justiie social i securitate uman.
Modul prin care o justiie mai eficient poate influena creterea economic i dezvoltarea, este dificil
de cuantificat din cauza c acesta este compus din multiple beneficii individuale care se
complementeaz i contribuie la formarea unei percepii generalizate despre justiie, care poate favoriza
sau defavoriza investiiile. Dac ne referim doar la reducerea corupiei, estimrile foarte modeste pentru
anul 2011 apreciaz volumul mitelor, pltite din veniturile ntreprinderilor, la circa 400 milioane lei
anual. O reducere a corupiei ar rezulta n investirea a unei pri din aceti bani n scopuri productive,
ceea ce ar genera o cretere anual a PIB cu cel puin 0.1% anual. Pe lng acest efect pur numeric

19

Studiul Victimizrii, Fundaia Soros, 2010


92% din infraciunile de trafic de fiine umane i 95 % din abuzurile sexuale nu sunt raportate autoritilor,
conform Studiului sociologic al Nivelului de victimizare a populaiei n Republica Moldova, Fundaia Soros Moldova,
2010
21
Violena n familie: pe parcursul a 4 luni 2010, n sfera relaiilor familiale au fost svrite 14 infraciuni, dintre
care 8 omoruri (+14,3%) i 6 vtmri intenionate grave (-33,3%). De asemenea, la evidena organelor de poliie n
aceast perioad se aflau 4364 scandalagii familiali (sursa: UNFPA, www.unfpa.md, cu referin la Ministerul
Afacerilor Interne). Traficul de fiine umane: n perioada mai 2003 septembrie 2006, din 407
victime reprezentate pe 271 dosare noi, dintre care 255 penale, 13 civile i 3 administrative. Conform materialelor
dosarelor, 79% din victime sunt femei (sursa: Centrul de prevenire a traficului de femei).
20

56

Moldova 2020 Proiect


asupra investiiilor domestice, va crete i atractivitatea rii pentru investiiile strine i tehnologiile noi
asociate cu acestea, ceea ce va crea efecte tere importante.
Reducerea amnrilor de judecat va avea un efect similar, att direct asupra costurilor suportate de
ceteni i mediul de afaceri, ct i indirect asupra climatului investiional i atractivitii rii.

Obiective specifice
Indicator
Sporirea ncrederii cetenilor n justiie
Ponderea instanelor judectoreti care
utilizeaz integral Programul Integrat de
Gestionare a Dosarelor (public hotrrile
judiciare i nregistreaz n regim audio-video
edinele de judecat)
Reducerea numrului de cauze judiciare
amnate i tergiversate
Ponderea litigiilor soluionate pe cale
alternativ (extrajudiciar)
mbuntirea indicelui independenei justiiei
Freedom House
Reducerea numrului de victime ale corupiei
Reducerea recidivei
Sporirea numrului de ageni economici care
consider instanele judectoreti rezonabile,
impariale i necorupte
mbuntirea indicelui libertii economice

57

Unitatea de
msur
%
%

2010

2015
33
60

40
75

60
100

60

30

10

10

25

4,5

60

25
45
cu 40

10
30
cu 60

cu 20

cu 50

%
%
%

2020

Moldova 2020 Proiect


Tabele i figuri
Tabel 9 Estimarea impactului economic al amnrilor i tergiversrilor din instanele judectoreti

22

Estimarea Impactului economic pe un an


Numrul amnrilor pe an pe sistem*

576213.32

Reducerea numrului amnrilor

50%

Numrul persoanelor care particip la o edin n mediu

Timp pierdut de un participant n ziua n care cazul a fost amnat

Salariul mediu pe economie pe lun(2010)

ore

3500.00

lei

15.00

lei

20.11

lei

Cheltuielile de transport ale unui participant n mediu (2010)


CALCULELE
Salariul mediu pe economie pe o ora de lucru
Total efect economic "pierdut" de participant pe zi

95.46

lei

668.22

lei

385036337.5

lei

Total efect economic pe o edin amnat


Total pierderi pe sistem, dac nu intervenim

Figura 30 Indicele de Libertate Economic (2008)

77.8

Lituania

70.8
70.3
69.2
68.3

Georgia
Albania

63.3
62.9
61.5
61.1
61.1
58.4

Romania
Kyrgistan
Ucraina

51.1
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Sursa: Heritage Foundation

22

Estimrile au fost efectuate n baza ratei edinelor amnate identificat de raportul OSCE "Monitorizarea
edinelor de judecat", 2009, care a concluzionat c 61% din 7037 edinele monitorizate n instanele din
Chiinu au fost amnate. Estimrile includ toate judectoriile i curile de apel i numrul total de cauze
examinate de acestea n anul 2009.

58

Moldova 2020 Proiect


Figura 31 Victime ale corupiei, % populaie n situaie de mit

Romania
Moldova
Kyrgistan
Ucraina
Letonia
Lituania
Armenia
Estonia
Georgia

36
34
24
23
22
21
17
9
2
0

10

15

20

25

30

Sursa: UNDP, Human Development Report 2010


Figura 32 Ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub acuzare

1000

897
747

800
600
400

625
420

394

386
213

223

200

274
139

158 142

0
2007

2008

2009

6 luni 2010

Sursa: Raport de Evaluare, GRECO; 2010, sursa: www.procuratura.md

59

Persoane
puse sub
acuzare
Persoane
deferite
justiiei
Persoane
condamnat
e

35

40

Moldova 2020 Proiect


Monitorizarea i evaluarea
Pe durata implementrii strategiei Guvernul va asigura crearea i funcionarea unui sistem efectiv de
monitorizare i evaluare. Acest sistem va permite de a analiza n ce msur sunt ndeplinite activitile
propuse, care este impactul aciunilor respective asupra realizrii obiectivelor i cum atingerea
obiectivelor conduce la obinerea rezultatelor scontate.

Cadrul instituional
Cadrul instituional pentru monitorizarea i evaluarea strategiei va cuprinde doi actori principali.
Comitetul Interministerial pentru Planificarea Strategic (CIPS) va supraveghea procesul de
implementare a strategiei. CIPS se va ntruni la necesitate, dar cel puin o dat n an pentru a analiza
progresele realizate i pentru a soluiona problemele aprute n proces.
Consiliul Naional pentru Participare (CNP), constituit din reprezentani ai societii civile va monitoriza
independent procesul de implementare a Strategiei Moldova 2020. Guvernul va comunica societii
civile, prin intermediul Consiliului Naional pentru Participare, progresul realizat i va discuta
modalitile de implicare comun pentru implementarea ct mai reuit a strategiei.
Cancelaria de Stat va fi responsabil pentru compilarea rapoartelor de monitorizare i evaluare n baza
contribuiilor autoritilor publice implicate n proces. Cancelaria de Stat va asigura desfurarea unui
proces transparent i participativ de interaciune a tuturor actorilor implicai n procesul de monitorizare
i evaluare a Strategiei Moldova 2020.

Planificarea
Aciunile pentru implementarea strategiei vor fi actualizate anual de ctre autoritile publice implicate
n proces, prin intermediul unitilor de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice i incluse n
planul de aciuni pentru implementarea Programului de activitate a Guvernului. Cancelaria de Stat va fi
responsabil de definitivarea planului de aciuni.
Sincronizarea proceselor de actualizare i monitorizare a strategiei i Programului de activitate a
Guvernului va permite de a canaliza eforturile autoritilor pe un set de aciuni integrate i va simplifica
povara raportrii.
Prioritile din Strategia Moldova 2020 vor servi drept baz pentru Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
(CBTM) i vor ghida Guvernul n alocarea resurselor pe termen mediu. Acestea nu vor fi modificate pn
la finalizarea strategiei. Meninerea acelorai prioriti va spori ansele atingerii obiectivelor stabilite n
strategie.

Frecvena i tipul raportrii


Aciunile comune vor fi introduse n matricea consolidat de monitorizare, pe baza creia autoritile
publice implicate vor raporta trimestrial prin completarea statutului realizrii aciunilor i argumentarea
succint a acestuia. Cancelaria de Stat va analiza contribuiile autoritilor, va valida statutul aciunilor i
va compila trimestrial o not cu privire la progresul realizrii aciunilor. Nota respectiv va fi plasat pe
pagina Guvernului.
60

Moldova 2020 Proiect


Anual, Cancelaria de Stat, n baza contribuiilor autoritilor implicate, va elabora un raport narativ de
monitorizare, pentru a puncta progresul implementrii strategiei pe parcursul anului precedent.
De dou ori pe durata implementrii strategiei Cancelaria de Stat va elabora rapoarte de evaluare a
impactului strategiei asupra atingerii obiectivelor. Primul raport de evaluare va fi elaborat la mijlocul
implementrii strategiei, odat cu expirarea termenului stabilit pentru realizarea obiectivelor
intermediare (2015). Al doilea raport de evaluare va fi elaborat dup finalizarea strategiei i va analiza n
ce msur Strategia Moldova 2020 a reuit s ating obiectivele generale creterea economic i
reducerea srciei. Rapoartele de monitorizare i evaluare vor fi plasate pe pagina Guvernului i a
autoritilor publice implicate. Rapoartele de evaluare vor fi prezentate Parlamentului.

61