Sunteți pe pagina 1din 73

ROMNIA

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

AGENIA NAIONAL MPOTRIVA TRAFICULUI DE PERSOANE

EVALUAREA SITUAIEI
traficului de persoane N
ROMNIA N ANUL 2010

Bucureti, 2011

Prezenta evaluare a fost creat cu participarea structurilor de aplicare a legii implicate n combaterea
fenomenului infracional, a altor autoriti publice implicate n asistena, protecia i reintegrarea social
a victimelor traficului de persoane, precum i cu participarea organizaiilor societii civile, care continu
s fie parteneri importani n lupta mpotriva acestui fenomen.

Cuvnt nainte

Globalizarea criminalitii a continuat s i produc efectele i n registrul comerului cu oameni.


Performana tactic a reelelor criminale terge frontierele geografice tradiionale i pe cele informaionale.
Comercianii de fiine umane mobilizeaz resurse financiare uriae pentru a-i proiecta strategii
transnaionale foarte eficiente de creare, reconfigurare i alimentare a unei piee nalt profitabile, n care
tranzacionarea economic a persoanelor vulnerabilizate de condiii socio-economice i emoionale
precare devine un scop n sine. Asemenea precondiii de vulnerabilitate fac predictibil acroarea
facil a viitoarelor victime, de ctre infractori, n condiiile n care guvernele i actorii societii civile
se mobilizeaz pentru a ine mai degrab pasul cu performana efectiv a reelelor criminale.
n Romnia, mediul politic i structurile de aplicare a legii au ncercat s dea sens politicilor publice i
aciunilor operative integrate, ndreptate ctre controlul victimizrii i neutralizarea gruprilor criminale,
prin mecanisme legislative i acionale dezvoltate n oglind cu performana acestora.
Componenta naional de evaluare/monitorizare i cercetare a multitudinii de dimensiuni implicate
de fenomenul traficului de persoane a ncercat s pun la dispoziia decidenilor, prin produsele sale
(rapoarte de cercetare, rapoarte naionale de monitorizare a implementrii politicilor publice naionale
i a normelor europene, etc.) argumente i surse validate tiinific pentru calibrarea rspunsului
instituional i civil/social fa de o dinamic extrem de mobil i performant proiectat i aplicat de
ctre reelele criminale.
Aciunea societii civile, n anul 2010 a complementat progresele susinute de autoriti, participnd
n dialogul pragmatic i permanent, n cadrul creat de Grupul Interministerial de Lucru pentru
coordonarea i evaluarea activitii de prevenire i combatere a traficului de persoane, la administrarea
principalelor arii de intervenie cum sunt: elaborarea Strategiei Naionale mpotriva Traficului de
Persoane, a rapoartelor naionale.
n concluzie, prezentul raport colecteaz eforturile actorilor instituionali i neguvernamentali
relevani, punnd la dispoziia publicului o imagine validat de date tiinifice cu privire la ansamblul
fenomenului social i infracional al traficului de persoane. Sperm ca acesta s serveasc celor interesai
n orientarea demersurilor lor ctre proiectarea i asumarea de obiective pragmatice, susceptibile de a
aduga performan n controlul ameninrii pe care traficul de persoane l reprezint.

Director ANITP
subcomisar de poliie Romulus Nicolae Ungureanu

Cuprins

Introducere  1
VICTIMELE TRAFICULUI DE PERSOANE ANALIZ CANTITATIV I CALITATIV  3
Caracteristicile fenomenului
(dimensiunea social i cea infracional)  3
Amploare

Analiz statistic i calitativ

Vulnerabiliti  4
Factorul de apartenen la gen 4
Factorii vrst i educaie 5
Mediul de provenien: 5
Recrutarea  6
Modaliti de exploatare  7
Destinaia  7
Traficul intern 7
Traficul extern 8
Principalele tipuri de exploatare  8
Exploatarea prin munc  8
Exploatarea sexual  10
Exploatarea prin obligarea la ceretorie 12
Categorii de victime  12
Victimele femei 12
Victimele brbai 13
Victimele traficului de minori 14
Victimele ceteni strini  15
Traficul intern  16

RSPUNSUL INSTITUIONAL  17
Planul legislativ i instituional  17

Progrese n legislaia naional  17


Studii i publicaii  19
Formarea profesional a specialitilor  20
Combaterea traficului de persoane  20
Consideraii generale 20
Evoluia i controlul fenomenului infracional  21
Cine sunt traficanii?  23
Cooperarea internaional n combaterea traficului de persoane 24
Riscuri identificate 24
Prevenirea victimizrii  25
Campanii ANITP 25
Activiti de prevenire ale altor instituii 26
Linia Telverde 27
Protecia, asistena i reintegrarea social a victimelor traficului de persoane  30
Serviciile publice i neguvernamentale pentru asistena victimelor traficului de persoane - cadrul legal i
instituional 30
Trauma psihologic i reintegrarea social de succes - perspectiva legal i perspectiva umanist  31
Reabilitarea social a victimelor - perspectiva umanist 33

Coordonarea participrii victimelor n procesele penale 42


Cooperare internaional i afaceri europene  43
Cooperare internaional 43
Afaceri europene 44

Rspunsul societii civile

47

Fundaia Serviciilor Sociale Bethany  47


Asociaia ALTERNATIVE SOCIALE (AAS)  47
Societatea Pentru Copii i Prini (SCOP)  48
Fundaia CONEXIUNI  48
CENTRUL PARTENERIAT PENTRU EGALITATE (CPE)  49
WORLD VISION ROMNIA (WVR)  49
World Vision Constana  50
World Vision Cluj 50
World Vision Iai 50
World Vision Vaslui 51
Fundaia De Sprijin Comunitar (FSC)  51
Asociaia Naional Mutual Romnia-Frana (ANMRF) Louis Pasteur Dej - Filiala Craiova  51
Fundaia Raiu Pentru Democraie (Centrul Raiu pentru democraie - CRD) 
Centrul Romn Pentru Copii Disprui i Exploatai Sexual - FOCUS 
Organizaia SALVAI COPIII 
Asociaia A.F.I. - ProFamilia 
Asociaia pentru Dezvoltarea Practicilor Alternative de Reintegrare i Educaie (ADPARE) 

51
52
53
54
55

Concluzii/perspective  57
ANEXE  61
Proiecte implementate  61
Cazuistic  63
Aciunea Europa  63
Aciunea Argos  64
Aciunea Kruppel  64
Aciunea Muzicanii  65

LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE N TEXT

66

Introducere

Dou dimensiuni ale traficului se manifest la nivel global, traficul intern i traficul extern. Exist
diferene clare ntre acestea dou. Traficul intern este mai uor de realizat ntruct nu presupune
activiti laborioase, ca acelea de falsificare a documentelor de cltorie, transport transfrontalier, iar
recrutarea se realizeaz de o manier mai direct, n special n zonele vulnerabile, acelea frecventate
de cei far adpost (ex: gri, orfelinate) sau provenind din familii dezorganizate, ori din zonele srace/
rurale. Traficanii continu s foloseasc violena fizic pentru a exercita controlul asupra victimelor,
ns ntr-o mai mic msur dect n anii anteriori.
Traficul extern presupune un proces aproape similar celui din afaceri. Recrutarea se face prin anunuri
publicitare, agenii de plasare a forei de munc sau de impresariat artistic. n acest caz se pune mai
mult accentul pe nelare dect pe violena fizic. n ara noastr, majoritatea reelelor de trafic active
deruleaz ceea ce am putea numi o mixtur a celor dou modaliti de traficare. Altfel spus, traficul
intern este adeseori un stagiu de pregtire pentru traficul extern.
Reelele criminale sunt caracterizate de flexibilitate, segmentarea autoritii i specializarea membrilor
acestora. Spre deosebire de structurile piramidale rigide, specifice adeseori instituiilor statului, reelele
criminale sunt mai fluide i se adapteaz mai uor schimbrilor legislative, reaciei autoritilor de
aplicare a legii dar i schimbrilor n cererea i oferta din pia. Astfel de grupuri sunt constituite pe
relaii sociale pre-existente, legturi familiale sau amicale i servesc consolidrii relaiei dintre membri,
dar i ca puni ntre infractori din alte zone. Modelul cel mai frecvent ntlnit este acela al grupurilor
organizate pe criterii etnice care, cu puine excepii, nu colaboreaz dar reuesc s convin asupra unor
repere ale unei convieuiri comune n zonele de interes. A fost semnalat de alte autoriti faptul c,
tradiional, gruprile de etnici romni coopereaz, de regul, cu cele formate din etnici moldoveni i
mai puin cu cele de alte naionaliti (ex: albanezi, unguri, bulgari).
Exploatarea victimelor traficului de persoane are loc pe piee unde exist cerere pentru for de
munc ieftin sau unde slujbele disponibile sunt percepute ca fiind periculoase, dificile/solicitante sau
murdare ct i pe acelea unde exist cerere mare pentru servicii sexuale. n acest ultim caz, cererea
pieei este puternic influenat de legile i politicile privind prostituia i modelele culturale care o
tolereaz. Mai trebuie precizat c, nu de puine ori, creativitatea traficanilor a fcut posibil valorificarea
unor oportuniti create de vidul legislativ care a permis fie obinerea de beneficii sociale prin fraud,
fie ctiguri de pe urma infraciunilor comise n folosul traficanilor de victime care beneficiaz de un
regim special din partea legii i a societii (copii, invalizi).
Chiar dac la nivel naional nu au fost nregistrate cazuri, nu trebuie omis riscul traficului de persoane
n scopul prelevrii de organe, esuturi sau celule de origine uman, cu privire la care sunt exprimate
ngrijorri la nivel mondial.
Exercitarea controlului asupra victimelor, aciune important pentru consolidarea profitului, se
manifest prin violen, for, ameninri la adresa victimelor i a familiilor acestora. Cteodat ns
nu este nevoie de astfel de manifestri. n cazul exploatrii prin munc, victimele sunt muncite pn
la epuizare n domenii ca agricultur sau construcii, n locaii care i izoleaz, ceea ce face folosirea
forei inutil, ntruct nu pot comunica cu cei care i pot ajuta.
Prin cele patru seciuni ale sale, Raportul anual privind situaia traficului de persoane n anul 2010
supune ateniei publice date obiective, promovate de ctre instituii publice i organizaii ale societii
civile, cu privire la multiplele variabile pe care fenomenul traficului de persoane le conine, oferind o
perspectiv asupra dinamicii acestora, n termenii combaterii criminalitii organizate n jurul traficului
1

de persoane, prevenirii victimizrii primare, secundare i teriare, precum i ofertei de servicii integrate
de asisten calitativ pus la dispoziia victimelor de ctre aparatul public i cel mobilizat de ctre
organizaiile societii civile.
Seciunea dedicat amplorii naionale a traficului de persoane red sistematic i secvenial caracteristicile
generale rezultate din analiza statistic a populaiei victimelor identificate pe tot parcursul anului 2010.
Sunt urmrii indicatori socio-demografici (gen, vrst, educaie) care, prin corelarea cu indicatori
descriptivi ai perioadei pre-exploatare (recrutare i provenien) i ai exploatrii propriu-zise, sprijin
conturarea factorilor i evidenelor sociale care au determinat intrarea n trafic.
Cu privire la rspunsul instituional s-a urmrit evidenierea, din perspectiv cantitativ i calitativ,
a eforturilor i progreselor nregistrate de instituiile publice pe palierele prevenirii, urmririi penale
i asistenei acordate victimelor traficului. Pentru completarea imaginii de ansamblu sunt prezentate
i evoluiile n plan legislativ i instituional determinate de nevoia adaptrii capacitii de reacie la
manifestrile traficului n contextul crizei economice globale.
Integralitatea msurilor de intervenie trebuie privit i prin preocuparea societii civile pentru
diminuarea efectelor traficului de persoane i pentru respectarea drepturilor victimelor - care face
obiectul celei de-a 3-a seciuni. Prin tratarea separat fa de rspunsul instituional, autorii au urmrit
s evidenieze importana implicrii ONG i a experilor independeni n consolidarea i completarea
demersului social de sancionare a oricror manifestri care afecteaz drepturile i libertile persoanelor.
Aportul acestor organisme la mbogirea know-how-ului metodologiei de intervenie i suport din
partea reprezentanilor instituiilor statului cu responsabiliti, dar i la mbuntirea cunotinelor
publicului larg asupra riscurilor relaionate traficului a adugat un plus de valoare efectelor politicilor
anti-trafic, n ciuda dificultilor de ordin financiar ntmpinate pe parcursul anului.
Raportul concluzioneaz - n seciunea dedicat - prin decuparea acelor constatri relevante, relative
la fiecare dintre subdomeniile supuse analizei, ncercnd, n acelai timp s indice posibile perspective
asupra crora s se ndrepte atenia celor interesai.

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Seciunea I

VICTIMELE TRAFICULUI DE PERSOANE


ANALIZ CANTITATIV I CALITATIV
Caracteristicile fenomenului
(dimensiunea social i cea infracional)

Traficul de persoane cunoate dimensiuni i valori diferite de la regiune la regiune i de la ar la ar,


iar combaterea, alturi de prevenire i contracarare a efectelor grave asupra omului i societii, trebuie
s fie abordat din mai multe perspective. n rndurile urmtoare prezentm perspectiva victimologic
actual, bazat pe datele deinute n Sistemul Integrat de Eviden i Monitorizare a Victimelor Traficului
de Persoane.
Cunoaterea n profunzime a caracteristicilor victimelor identificate, prezentarea tendinelor semnalate
n timp i spaiu geografic sunt categorii de informaii care pot permite nelegerea faptelor i pot sprijini
mbuntirea rspunsului instituional mpotriva traficului de persoane. Cunoaterea fundamentat pe
observaii i date poate sprijini prediciile legate de categoriile de persoane susceptibile de a fi traficate
n viitor.
n acord cu statisticile oficiale, Romnia continu s fie o ar de origine a traficului de persoane, cu
victime exploatate att n trafic intern ct i extern, i mai puin o ar de destinaie.

Amploare
Pentru acest an, Romnia a continuat s fie
o ar de origine a traficului de persoane, fiind
identificate 1154 de victime, cifr mai mare cu 32,5%
fa de cea nregistrat pentru aceeai perioad a
anului anterior (780 victime). Pentru prima oar
dup 4 ani, curba distribuiei victimelor traficului
de persoane ceteni romni i modific traseul
descendent, cunoscnd o uoar orientare
ascendent.
Din 1154 de victime, procentul victimelor
traficate i identificate n cursul aceluiai an este
de 54% (cel mai mare procent de pn acum), restul
victimelor fiind implicate n trafic n anii anteriori,
dar identificate n cursul anului 2010.

2600
2080
1560
1040
520
0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Tendina fenomenului din perspectiva victimizrii


n perioada 2004-2010

2010

Victimele traficului de persoane analiz cantitativ i calitativ

Anul de identificare

Numr victime identificate

Tendina comparativ cu anul


anterior

2010

1154

+32,5%

2009

780

-37%

2008

1240

-30%

2007

1780

-22%

2006

2285

-10%

2005

2551

+30%

2004

1960

60
50
40
30
20

2008

2009

2010

Tendina traficrii n perioada 2008-2010

Raportul victimelor traficate din totalul victimelor


identificate n cursul anului 2010 depete 50%, ceea
ce semnaleaz creterea din ce n ce mai mare a ratei
de identificare a victimelor, fapt ce semnific pe de o
parte, reducerea intervalului de timp dintre traficare i
identificarea victimei, iar la nivel individual reprezint
o mai scurt perioad de exploatare. Situaia se explic
prin creterea eficienei structurilor de aplicare a
legii, n sensul unei mai rapide intervenii n scopul
identificrii, precum i o recunoatere i identificare
adecvat a semnalelor de trafic, dar i o autoidentificare
a situaiei de trafic n rndul victimelor.

Analiz statistic i calitativ


Vulnerabiliti
Factorul de apartenen la gen
Pentru anul 2010, distribuia pe criteriul gen n rndul victimelor traficului de persoane arat
vulnerabilitatea crescut a femeilor, cu 650 femei identificate ca victime.
Spre deosebire de anul anterior, reprezentarea victimelor femei
Brbai
n totalul populaiei a crescut de la 54% la 56% n timp ce victimele
Femei
brbai au avut o pondere mai mic, de la 46% la 44%. n strns
legtur cu apartenena la gen, vulnerabilitatea femeilor este
44 %
mai mare la exploatare sexual i pornografie iar a brbailor la
exploatarea prin munc i obligarea la ceretorie.
56 %

Distribuia victimelor n funcie de sex


4

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Factorii vrst i educaie


n continuare, vrsta i nivelul de colarizare sunt
Minori
indicatori care n combinaie i cu alte elemente specifice
Aduli
pot sprijini definirea clar a grupurilor vulnerabile la
27 %
traficul de persoane precum i ntrirea concluziilor
conform crora o vrst mic i/sau o educaie n jurul
mediei (gimnaziale i liceale) sunt condiii de predispoziie
73%
la exploatare i trafic. Traficul de minori cunoate o
cretere procentual, de la 22,5% (186 minori) n 2009
la 27% (307 minori) din totalul populaiei de victime
identificate.
Vrsta victimelor este eterogen distribuit, de la 6 pn Distribuia aduli - minori victime ale traficului
la 82 ani, cu o concentraie crescut n jurul vrstelor
de persoane
cuprinse ntre 14 i 26 ani.
Media vrstei victimelor identificate n 2010, calculat din populaia total a victimelor, a fost de 26
de ani, semnalnd astfel poziia de vulnerabilitate la trafic a persoanelor tinere, lipsite att de resursele
materiale i financiare pentru un trai decent ct i de experiena de via i cunoaterea riscurilor la
care se expun.
100

Barbati
Femei

80
60
40
20
0
1

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

Distribuia vrstei victimelor identificate n anul 2010

Mediul de provenien:
Pentru acest an nu au fost semnalate diferene semnificative
ntre victimele provenite din mediul urban (ce include i
capitala) i cel rural.
Regiunile de dezvoltare Vest i Nord Vest rmn
principalele arii de provenien pentru traficul de persoane,
iar judeele cu cea mai numeroas cazuistic nregistrat au
fost Bihor, Timi, Arad, Arge precum i capitala.

Urban
48%
Rural
52%

Mediul de provenien

Mediul de provenien

Victimele traficului de persoane analiz cantitativ i calitativ

Peste 80 victime

BOTOANI
SATU MARE

MARAMURE

10-30 victime
IAI

BIHOR

MURE

HARGHITA

BACU

ALBA

VASLUI

COVASNA

SIBIU

TIMIOARA

Sub 10 victime

NEAM

CLUJ

ARAD

30-40 victime

SUCEAVA

BISTRIA
NSUD

SLAJ

40-80 victime

VRANCEA

BRAOV

HUNEDOARA

GALAI

BUZU
CARA SEVERIN

GORJ

ARGE

VLCEA

DMBOVIA
B

MEHEDINI

IF

OLT

DOLJ

BRILA

PRAHOVA

TELEORMAN

GIURGIU

TULCEA

IALOMIA
CLRAI
CONSTANA

Recrutarea
Recrutarea, n termeni legislativi, reprezint primul pas al infraciunii de trafic de persoane, primul
pas ctre victimizarea persoanelor vulnerabile. Aproximativ 77% din victime au fost abordate n mod
direct de ctre recrutor prin promiterea unui loc de munc peste hotare, bine remunerat, i care,
de regul, nu necesit calificare special. Victimele au fost recrutate i prin anunuri n presa scris
privind locuri de munc sau prin intermediul ageniilor de recrutare/plasare a forei de munc n
strintate etc.
600
500
400
300
200
100
0

Cunotin Necunoscut
prieten

Vecin

Rud grad I Rud grad II Partener/


sau mai mult

Relaia victimei cu recrutorul

Proxenet Nu se cunoate

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Pentru acest an, principalele judee n care au fost recrutate victimele au fost Bucureti (117 victime
recrutate), Bihor (90 victime recrutate), Arad (55 victime recrutate), Timi (52 victime recrutate)
i Bistria-Nsud (47 recrutate). Recrutarea unui numr semnificativ de victime n aceste judee
poate fi explicat att prin existena unor grupri ce activeaz n vederea obinerii de profituri n
urma exploatrii cetenilor romni, dar i prin dezvoltarea infrastructurii pentru plasarea de for
de munc n strintate, n special pentru Bucureti i Timi.
n majoritatea cazurilor, judeul de recrutare coincide cu cel de provenien. O situaie particular
apare doar n cazul capitalei, care, n acest an, se pare c a funcionat ca ramp de lansare n trafic
pentru numeroase victime. Astfel, n timp ce numai 46 victime au provenit din capital, numrul
persoanelor recrutate n Bucureti a fost cu mult mai mare ajungnd la 117 victime.
n ceea ce privete relaia victimei cu recrutorul, apar particulariti n funcie de modurile de
exploatare. n termeni generali, cele mai multe victime au fost recrutate ori de ctre persoane aflate
n anturajul victimei, cunotine sau prieteni ori de ctre persoane necunoscute anterior recrutrii.

Modaliti de exploatare
Exploatarea prin munc forat i exploatarea
sexual au fost cele mai vizate domenii de interes
pentru traficarea victimelor, att n trafic intern ct
i extern. 503 victime (43%) au fost exploatate prin
munc n diverse sectoare economice, n timp ce
numrul victimelor exploatate sexual, fiind uor
mai mic, respectiv de 482 (42%). Un numr mult mai
mic de victime, ns nu mai puin important pentru
analiza n profunzime a fenomenului traficului de
persoane din perspectiv victimologic, au fost
obligate la practicarea ceretoriei (112 victime),
comiterea de furturi (6 victime) sau pornografie
(6 victime).

600
500

503

482

400
300
200
112

100
0

Exploatare
prin munc

Exploatare
sexual

Obligarea la
ceretorie

Obligarea
la furturi

Pornografie
infantil

Pornografie
pe internet

Distribuia tipurilor de exploatare

Destinaia

Trafic extern

Traficul intern

26 %

Din totalul victimelor identificate, 26% (305


victime) au fost traficate intern, raportul fiind n
cretere fa de 18,5%, valoare semnalat n anul
anterior (pentru mai multe informaii cu privire
la fenomenul intern al traficului de persoane a se
vedea seciunea dedicat).

74 %

Trafic intern versus trafic extern

Trafic intern

Victimele traficului de persoane analiz cantitativ i calitativ

Traficul extern
Principalele 5 ri destinaie ale traficului extern, n ordinea amplorii, au fost:
Spania - 234 victime identificate, principala caracteristic a fost exploatarea prin munc cu 72%
din cazuri
Italia - 206 victime identificate, principala caracteristic a fost exploatarea sexual cu 54% din
cazuri i exploatarea prin munc cu 37% din cazuri
Cehia - 87 victime identificate, principala caracteristic a fost exploatarea prin munc cu 99%
din cazuri
Cipru - 78 victime identificate, principala caracteristic a fost exploatarea prin munc cu 99%
din cazuri
Frana - 68 victime identificate, principala caracteristic a fost exploatarea prin ceretorie cu 60%
din cazuri i exploatarea prin munc cu 29% din cazuri.

Alte ri de destinaie i modalitile de exploatare a victimelor


Tara

Total
Victime
identificate

Exploatare
Sexuala

Munca
fortata

Cersetorie

Obligarea la
comiterea
de furturi

Germania

54

42

Grecia

40

24

Austria

32

17

Tentativa

Irlanda

Olanda

Ungaria

Polonia

Turcia

Marea Britanie

Norvegia

Belgia

Bulgaria

Portugalia

Danemarca

Suedia

Elvetia

2
2
1

Principalele tipuri de exploatare


Exploatarea prin munc
Cu toate c opinia public nu a acordat atenie sporit exploatrii prin munc forat i semnelor de
identificare a unei posibile situaii de exploatare de acest gen, specialitii din toat lumea precum i din
Romnia recunosc amploarea deosebit a acestei forme de exploatare i ncearc s gseasc cele mai
bune metode de contracarare a efectelor i de prevenire a unui asemenea fenomen.
n Romnia, exploatarea prin munc a cunoscut o expansiune major ncepnd cu anul 2007, lucru
ce a coincis cu intrarea n UE.

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Total victime
n 2010, 503 victime au fost exploatate prin 2000
munc, cifr ce reprezint 43% din totalul populaiei
Exploatate prin munc
de victime i este pe primul loc n ierarhia tipurilor 1500
de exploatare. Din totalul victimelor identificate n
2010, 40,5% au fost implicate n trafic n acelai an, 1000
n timp ce pentru restul victimelor traficarea a avut
loc n ani anteriori.
500
Exploatarea prin munc se petrece n contextul
economiei subterane, a disfuncionalitii sistemelor
0
Anul 2007
Anul 2008
Anul 2009
Anul 2010
de control al calitii muncii i a normelor de
Distribuia victimelor exploatate prin munc, 2007 - 2010
ncadrare n munc, de aici decurgnd i dificultatea
identificrii victimelor i a pedepsirii traficanilor.
350
Principalele sectoare de activitate n care a avut loc
exploatarea au fost agricultura i construciile, dar 300
i alte sectoare economice.
250
Majoritatea semnificativ a populaiei exploatat
prin munc a fost adult n proporie de 97%, iar de 200
gen masculin 78%.
150
Dac n 2009 principalele judee de provenien
100
erau Botoani, Maramure, Teleorman, Mure,
Bacu, Prahova i Iai, n 2010, cartografierea zonelor 50
surs ale traficului de persoane prezint pe primele 0
Agricultur
Alte situaii
Construcii
locuri judeele Bihor (65 victime), Bucureti, (34
Modaliti de exploatare a victimelor prin munc
victime), Satu-Mare (31 victime), Maramure (30
victime) i Arad (27 victime). Toate aceste judee, cu
excepia Bucuretiului, aflate n Regiunile de dezvoltare Vest i Nord-Vest, au o caracteristic comun
important: sunt judee aflate la grani.
Categoriile de vrst vulnerabile la acest tip de exploatare au fost persoane cu vrste ntre 26-40 de
ani (39% din total), urmate de persoane cu vrste cuprinse ntre 18-25 ani (31% din total).
Cele mai multe victime ale traficului pentru munc forat (73%) au avut studii gimnaziale sau liceale
finalizate la intrarea n trafic, ceea ce denot gradul din ce n ce mai ridicat al susceptibilitii victimale,
n rndul persoanelor ce au acest nivel de educaie. Aceeai analiz ne ofer i premisele de observare
a capacitii crescute n rndul recrutorilor i/sau traficanilor n vederea manipulrii i adecvrii
propriilor metode de persuasiune cu nevoile victimei.
Modalitatea de recrutare a victimelor traficului exploatate prin munc cunoate o particularitate
prin faptul c, dei recrutarea are loc n spe prin abordarea direct de ctre recrutor sau traficant, un
numr semnificativ de victime au rspuns anunurilor din mica publicitate ce ofereau, n special locuri
de munc bine pltite i condiii avantajoase n strintate. Alte 64 de victime exploatate prin munc
au fost recrutate prin intermediul ageniilor de plasare a forei de munc. Ofertele venite din partea
recrutorului, a ageniilor de plasare a forei de munc i a anunurilor din mica publicitate sunt variate,
reuind s satisfac necesitile persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, persoane care doresc
s schimbe n bine ceva din viaa lor. Czui prad n faa traficanilor prin intermediul recrutorilor,
persoane necunoscute anterior victimelor (pentru 68% din victime), acestea se trezesc n imposibilitatea
de a mai decide pentru viaa lor, fiind obligate s munceasc, s presteze servicii aductoare de venituri
pentru alte persoane i nu pentru propria persoan i pentru familiile lor, aa cum crezuser c va fi.

Victimele traficului de persoane analiz cantitativ i calitativ

ri de destinaie i domenii de exploatare prin munc a victimelor


Munc n
construcii

ara

Total victime

Agricultur

Alte sectoare

Spania

169

Cehia

86

17

Cipru

77

21

Italia

77

71

Grecia

24

20

12

169
41

28
56

Franta

20

Austria

Germania

Polonia

Turcia

Bulgaria

Irlanda

4
1

Traficul pentru munc forat are o particularitate fa de traficul pentru exploatare sexual, att
ca provenien ct i destinaie. Victimele exploatate prin munc au provenit ntr-o majoritate de 56%
din mediul rural i, ntr-o majoritate covritoare de 94% au fost exploatate n afara rii. Astfel, dei
victimele traficului pentru munc au avut o educaie medie, acestea au devenit vulnerabile i datorit
particularitilor mediului rural, care, n linii generale se caracterizeaz prin lips de informare social,
economic, politic, etc. Un numr redus de victime au fost traficate intern - 32 victime exploatate n
construcii, agricultur sau n alte sectoare de activitate.

Exploatarea sexual
Traficul de persoane n scopul exploatrii sexuale este o problem att la nivel naional ct i
internaional, instituiile reprezentative fiind permanent implicate mpotriva proliferrii acestui tip de
exploatare, precum i n reintegrarea victimelor sale.
Exploatarea sexual a cetenilor romni pe teritoriul rii noastre, precum i a cetenilor romni
traficai pe teritoriul altor state a cunoscut n acest an o amploare cuantificat numeric la 482 de victime
identificate (42% din total), situndu-se astfel pe al doilea loc n ierarhia tipurilor de exploatare. Din
acestea, 334 de victime (69% din totalul victimelor exploatate sexual) au fost implicate n trafic n cursul
aceluiai an, restul victimelor fiind traficate n anii anteriori i identificate n cursul anului 2010.
Explicaii ale unei identificri emergente mai mari n cazul exploatrii sexuale fa de exploatarea
prin munc:
exploatarea sexual este mai uor de probat din punct de vedere juridic i infracional;
exploatarea sexual are un oarecare caracter public (similar exploatrii prin ceretorie) i poate avea loc pe strad,
n cluburi i hoteluri;
exploatarea sexual ca infraciune, este asociat pe perioada desfurrii cu proxenetism, trafic de droguri, criminalitate
organizat, ceea ce duce la o atenie sporit i o pregtire adecvat a instituiilor i a personalului de aplicare a legii.
Pentru prima oar, au fost identificate 18 victime de sex masculin, exploatate sexual. Detalii se
regsesc n cuprinsul raportului.
Prezena minorilor la acest tip de exploatare este mult mai mare dect n orice alt situaie de exploatare,
n acest an 226 fiind victime ale traficului de minori, dintre care 14 de sex masculin.
10

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Principalele judee de provenien ale exploatrii 200


sexuale au fost Galai (28 victime), Constana (27
victime), Arge (27 victime), Bistria-Nsud (25 150
victime), Timi (25 victime) i Vrancea (24 victime).
Cu excepia judeului Bistria Nsud, toate celelalte 100
judee prezentate mai sus au fost surse principale
ale traficului pentru exploatare sexual i n anul
50
anterior.
Nu au fost nregistrate diferene semnificative
ntre proveniena victimelor din urban sau rural i 0 Pe strad n locuine n bordeluri n hoteluri n cluburi n alte situaii
private
ca atare, persoanele au fost vulnerabile la traficul n
scopuri sexuale n aceeai msur, indiferent dac
Spaii folosite pentru exploatarea sexual a victimelor
au provenit din rural sau urban.
Victimele exploatate sexual n proporie de 89% au avut vrste cuprinse ntre 14-17 ani i 18-25 ani,
cu un nivel de educaie n proporie de 78% n ciclurile gimnazial i liceal.
Recrutarea victimelor pentru exploatare sexual a avut loc prin abordarea direct de ctre recrutor,
pentru mai multe cazuri dect n cazul exploatrii prin munc (91% dintre victime). Celor mai multe
victime le-au fost promise locuri de munc n strintate sau n ar, ori au fost nelate prin promiterea
de cltorii n strintate sau chiar prin ncheierea de cstorii de convenien pentru dobndirea
anumitor avantaje n ara de destinaie. Au existat ns i cazuri n care victimele au optat pentru
practicarea prostituiei, ns condiiile n care au fost obligate s se prostitueze le-au situat n ipostaza
de victime ale traficului.
ri de destinaie i spaii folosite pentru exploatarea sexual
ara

Total
victime

Pe strad

n bordeluri

n locuine
private

n hoteluri

n cluburi

n alte
situaii

Italia

111

96

Spania

57

44

Germania

42

17

15

Austria

17

11

Grecia

Olanda

Frana

Irlanda

Marea
Britanie

Ungaria

Norvegia

Portugalia

Cipru

Elveia

Suedia

Turcia

11

Victimele traficului de persoane analiz cantitativ i calitativ

Acceptana social i legal a prostituiei n unele dintre statele de destinaie poate determina angajarea
victimelor n asumarea prostituiei ca activitate economic aductoare de venituri. Aceste persoane
rmn ns captive situaiilor de exploatare alimentate de ctre traficani prin practicile coercitive,
represive i manipulative, dobndind calitatea de victime ale infraciunii de trafic de persoane i, n
consecin de subiect/ recipient al drepturilor prevzute de lege i al prevederilor nonpunitivitii legale
pentru comiterea infraciunii de prostituie.
n cazul exploatrii sexuale, spre deosebire de exploatarea prin munc, n cele mai multe situaii,
recrutorul este o persoan cunoscut victimei, face parte din cercul de cunotine sau prieteni, este chiar
partenerul de via sau chiar rud a victimei i care beneficiaz de ncrederea acordat n virtutea acestei
apropieri sociale sau familiale. n cazul a 108 victime recrutarea a fost realizat de persoane necunoscute
a anterior atragerii/intrrii n istoria de trafic/ exploatare.
Exploatarea sexual are loc n spaii publice sau private, n funcie de caracteristicile locului de
destinaie. Cele mai multe victime au fost obligate la prostituia pe strad (197 victime) sau n locuine
private (154 victime). Exploatarea sexual poate avea loc i n cluburi, bordeluri sau hoteluri, ns pentru
un numr redus de victime.
Spre deosebire de traficul pentru munc, exploatarea sexual a cunoscut proporii crescute n traficul
intern, 49% (235 victime) fiind traficate n interiorul rii noastre, dintre care 77% (180 victime) au fost
minori.
n cazul destinaiei externe pentru exploatare sexual, Italia rmne pe primul loc, destinaie la care
exploatarea sexual are loc n special pe strad.

Exploatarea prin obligarea la ceretorie


Obligarea la ceretorie, n contextul traficului de persoane, se menine n parametrii cantitativi
constani, n acest an fiind identificate 112 victime obligate la practicarea ceretoriei spre deosebire de
109 victime identificate n anul anterior. Cu toate acestea, proporia victimelor obligate la ceretorie
din totalul populaiei de victime a sczut de la 14% la 10% n acest an.
Distribuia pe gen semnaleaz vulnerabilitatea crescut a victimelor de sex masculin la acest tip de
exploatare (72% din populaia de victime exploatate prin obligarea la ceretorie au fost brbai). n ciuda
supoziiilor existente la nivelul media sau al societii civile, victimele acestui tip de exploatare, au fost
n acest an majoritar adulte (83%).
n cazul acestui tip de trafic se constat coborrea nivelului de educaie n rndul victimelor, majoritare
fiind victimele cu studiile gimnaziale sau primare finalizate la momentul intrrii n trafic. 96% in victime
au fost abordate de recrutor prin contact direct. Destinaiile externe pentru exploatarea victimelor au
fost Frana (41 victime), Italia (11 victime), Germania (8 victime), Austria (8 victime), Grecia (7 victime),
Ungaria (4 victime), Irlanda (3 victime), Belgia (3 victime), Olanda (2 victime), Polonia (2 victime),
Spania (2 victime), Marea Britanie (1 victim), Norvegia (1 victim).
n interiorul rii noastre, 22 victime au fost traficate pentru obligarea la ceretorie.

Categorii de victime
Victimele femei
Victimele de sex feminin continu s fie principala categorie vulnerabil la trafic, ndeosebi la exploatare
sexual. Pentru acest an, 650 victime (56% din totalul victimelor identificate) de sex feminin au ajuns n
trafic, fiind manipulate i influenate de recrutori, n sensul acceptrii unei oferte, mbrcat n condiii
12

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

ce par a fi unice n via sau de nerefuzat. Dac este


s facem o comparaie a numrului victimelor de sex
Minore
feminin identificate n 2009 respectiv 2010, se constat
Adulte
o cretere net de la 420 la 650.
Media de vrst a femeilor care au ajuns victime
42%
n cursul acestui an este 22 ani, ceea ce semnaleaz
58 %
vrsta tnr la care femeile ajung s fie exploatate
n trafic, att n interiorul ct i n afara granielor
rii noastre, cu o suprareprezentare la categoriile de
vrst 14-17 ani i 18-25 ani. Din cele 650 victime femei,
380 au fost adulte, n timp ce 270 au fost victime ale
Ponderea aduli - minori n rndul victimelor femei
traficului de minori.
La momentul intrrii n trafic, 76% dintre victimele
femei au avut studii gimnaziale sau liceale finalizate, contrar prerilor conform crora traficanii reuesc
s manipuleze numai persoane fr sau doar cu o minim educaie.
Marea majoritate a femeilor victime au fost exploatate sexual (71% din cazuri) iar locaiile folosite
au variat n funcie de specificul rii de destinaie, ct i de cerinele traficantului sau preferinele
clienilor, de la exploatarea pe strad sau n locuine private pn la exploatarea sexual n bordeluri,
hoteluri i cluburi. Femeile au fost exploatate i prin munc (110 victime) n agricultur, construcii sau
n alte domenii (menaj, servicii hoteliere etc). Dei n numr mai redus dect n cazul victimelor de sex
masculin, femeile au fost traficate i prin obligarea la ceretorie (31 victime).
Traficul intern pentru exploatare sexual a cunoscut n acest an o pondere de 38% din victimele
femei, dintre care, 70% au fost minore.
Femeile victime au fost exploatate extern la urmtoarele destinaii principale: Italia (144 victime),
Spania (98 victime), Germania (43 victime), Austria (26 victime), Cehia (19 victime).

Victimele brbai
n 2010, 504 persoane de sex masculin au fost identificate ca victime ale traficului de persoane, dintre
care 467 au fost aduli i 37 minori.
Media vrstei brbailor victime n acest an s-a situat la 32 de ani, cu o suprareprezentare la categoria
de vrst 26-40 ani. Corelarea vrstei cu educaia, care n medie a fost mai ridicat dect a femeilor
victime, scoate n eviden o capacitate ridicat de asumare a riscurilor, motivai fiind de dorina unui
loc de munc decent remunerat. 72% dintre brbaii victime ale traficului au avut studiile gimnaziale
sau liceale finalizate la momentul intrrii n trafic, ceea ce nc o dat prezint imaginea traficantului
oportunist, ce profit de niele i vulnerabilitile persoanelor aflate n cutarea unei viei mai bune.
Cei mai muli brbai victime au fost exploatai prin munc forat (393 victime) n special n sectorul
agriculturii, construciilor precum i n diferite alte sectoare. Alte 81 victime au fost exploatate prin
obligarea la ceretorie, particularitate observat n rndul victimelor de sex masculin fa de victimele
de sex feminin, unde obligarea la ceretorie a cunoscut valori mult mai mici. Aa cum a mai fost
menionat, 18 victime de sex masculin, dintre care 14 minori, au fost exploatai sexual iar 3 victime au
fost obligate la comiterea de furturi.
Spre deosebire de categoria femeilor victime, traficarea brbailor are loc cu predilecie extern,
principalele ri de destinaie fiind: Spania - 136 victime, Cipru - 69 victime, Cehia - 68 victime i Italia
- 62 victime traficate. Ponderea victimelor de gen masculin traficate intern este mult mai mic dect a
celor de gen feminin, ajungnd n acest an la 59 victime.
13

Victimele traficului de persoane analiz cantitativ i calitativ

Victimele traficului de minori


Traficul de minori reprezint una din cele mai grave forme de violare a drepturilor copiilor, care pune
n pericol viaa precum i dezvoltarea i viitorul copiilor. Numrul minorilor identificai n anul 2010
a fost 307, cifra reprezentnd 27% din totalul victimelor identificate, aflat n cretere fa de aceeai
perioad a anului trecut cnd minorii reprezentau 22,5% din populaia total a victimelor identificate.
Rata de traficare a minorilor n acest an a fost de 75%, procentul semnalnd identificarea rapid a
minorilor traficai i petrecerea unui timp din ce n mai scurt n trafic de ctre acetia.
n cazul minorilor victime, analiza noastr se concentreaz n spe asupra fetelor care ajung victime
ale explotrii sexuale, fr ns a submina efectele dramatice asupra copiilor traficai i exploatai prin
alte forme. Din totalul minorilor identificai n 2010
ca victime, 88% au fost fete i 78% din total au fost
Masculin
exploatai sexual.
12 %
Feminin
Creterea numrului minorilor victime, poate fi
explicat att prin factori de natur socio-economic
(criza economic care a afectat profund sistemul
economic i social al Romniei a condus la o serie de
dezechilibre n plan socio-familial: omaj, abandon
88 %
colar etc) dar i prin atenia deosebit acordat de
ctre autoriti identificrii proactive a cazurilor de
trafic de minori, prinderii i pedepsirii traficanilor.
Distribuia pe gen a victimelor traficului de minori
Pentru prima dat au fost identificai minori
(14 victime) de sex masculin care au fost exploatai
sexual, cu predilecie n trafic intern. Acetia au fost racolai de pe raza judeelor Timi, Arad i Mehedini,
de ctre o grupare de traficani, care promitea minorilor ctiguri substaniale, uor de realizat, prin
practicarea prostituiei cu diferii clieni romni i strini.
Minorii proveneau n special din zona rural, avnd o situaie social precar, din familii dezorganizate
sau din rndul tinerilor lipsii de adpost, care prsiser anterior centrele de plasament sau adposturile
pentru persoane defavorizate. O parte dintre minori era plasat i n trafic extern, n Germania i
Marea Britanie, unde traficanii aveau legturi cu complici din aceste ri, care i ajutau n activitatea
de traficare a minorilor.
250

240

200
150
100
50
0

Exploatare
sexual

23

17

19

Exploatare
prin munc

Obligarea la
ceretorie

Obligarea la
furturi

Pornografie

Tentative

Modaliti de exploatare a victimelor traficului de minori

14

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Exploatrile n trafic n rndul minorilor au fost diverse, de la exploatarea sexual (240 victime), care
s-a petrecut n locuine private, pe strad, hoteluri sau bordeluri, pn la exploatarea muncii copiilor (17
victime) n agricultur, construcii sau n alte sectoare de activitate, obligarea la ceretorie (19 victime),
comiterea de furturi (3 victime) i obligarea la reprezentri pornografice (5 victime), chiar i pe internet
prin utilizarea camerelor de video-chat.
Recrutarea minorilor n trafic are loc n spe prin abordarea direct de ctre recrutor, 93% fiind
astfel recrutai n 2010, procentul fiind mult mai mare fa de victimele adulte, recrutate prin aceeai
metod. Manipularea copiilor n sensul determinrii unei aciuni este mult mai uoar dect n cazul
adulilor, recrutorilor fiindu-le mult mai uor sa le spun ce i cum s fac, acetia nesolicitnd explicaii
suplimentare cu privire la rezultatul i obiectul aciunii. n 58% din cazuri recrutorul a fcut parte din
cercul de prieteni sau cunotine al victimei, n timp ce pentru un procent de 23% din victimele minori,
recrutarea a fost ndeplinit de persoane necunoscute victimei. Au fost identificate i victime recrutate
de ctre persoane cu care aveau o relaie de rudenie sau minori recrutai chiar de ctre un vecin. 34%
dintre victimele minori au acceptat oferta recrutorilor/traficanilor pentru practicarea prostituiei,
n timp ce 33% au fost recrutate prin promisiunea unui loc de munc n ar sau n strintate. ntr-o
msur mai redus, dar nu mai puin important, au fost identificai minori recrutai prin promisiuni
legate de: cstorie de convenien, ceretorie, cltorie, studii n strintate, reprezentri pornografice
sau chiar situaii n care minorii au fost rpii.
Vrsta critic, pentru intrarea n trafic a minorilor, este cea a adolescenei, 14-17 ani, caracterizat
de mai muli factori psiho-sociali, dintre care: dorina de independen, teribilism, naivitate i lips a
experienei de via.
Pentru acest an, odat cu creterea numeric a victimelor minori se constat i exploatarea acestora
din ce n ce mai mult n trafic intern, 217 minori fiind traficai n 2010 n interiorul granielor rii
noastre, reprezentnd o majoritate semnificativ din punct de vedere statistic, de 71%. n ceea ce
privete destinaiile externe, urmtoarele ri au fcut obiectul exploatrii minorilor, prezentate n
ordinea cazuisticii identificate: Italia (45 victime), Spania (20 victime), Germania (9 victime), Austria
(3 victime), Grecia (3 victime), Frana (3 victime), Ungaria (3 victime), Portugalia (2 victime), Olanda
(2 victime), Danemarca (1 victim), Marea Britanie (1 victim) i Suedia (1 victim).

Victimele ceteni strini


n 2010 au fost identificate 2 victime de cetenie strin, ambele de sex feminin, o victim provenind
din Grecia i o alt victim din Ungaria. Una din victime avea permis de edere temporar pe teritoriul
Romniei fiind nscris la cursurile de nvmnt superior. Cealalt victim de cetenie strin se
afla pe teritoriul Romniei, la invitaia unei prietene. Ambele victime au fost recrutate pe teritoriul
Romniei, cu intenia de exploatare sexual n Spania, respectiv Germania. Dei li s-a promis c vor
fi doar dansatoare, au fost constrnse prin ameninri s ntrein relaii sexuale cu diferite persoane.
Victimele nu au solicitat repatrierea n ara de origine. Pe perioada ederii n Romnia, una dintre
victime locuiete la o locaie secret. n continuare, victimele sunt coordonate n procesul penal prin
intermediul Centrelor Regionale ANITP din aria de competen, acestea avnd calitatea de martor,
respectiv parte civil n procesele penale intentate traficanilor.

15

Victimele traficului de persoane analiz cantitativ i calitativ

Traficul intern
Pentru acest an, traficul intern a avut o tendin ascendent, numrul victimelor crescnd de la 145
n 2009 la 305. Dintre acestea 246 victime au fost de sex feminin, dintre care 187 minore.
Timi i Bistria-Nsud au fost primele judee surs n funcie de proveniena victimelor, cu 35 victime,
respectiv 26 victime. Aceste judee au ocupat primele locuri ale judeelor n care a avut loc exploatarea.
Prahova, Braov, Vrancea, Constana, Ialomia, Alba, Cluj, Arad, Galai, Hunedoara i Arge au fost
judee surs pentru traficul intern, fiecare nregistrnd ntre 10 i 20 victime.
Interesant de urmrit n trafic intern este modul n care victimele au fost recrutate i condiiile n care
au avut loc recrutrile. Un numr semnificativ de persoane au fost abordate direct de recrutor acceptnd,
nc de la nceput, condiia de a se prostitua, probabil sub aparenta atenie i ngrijire a traficantului,
care ulterior s-a transformat n exploatare i abuz. Recrutarea pentru trafic intern a avut loc i prin
promiterea unui loc de munc n ar sau chiar n strintate, prin promiterea cltoriilor n ar sau n
strintate, precum i prin alte metode specifice detaliate la seciunea dedicat modului de recrutare.
Victimele traficate intern au suferit n special exploatri de natur sexual (obligarea la prostituie
majoritar n locuine private sau pe strad, sporadic i n alte spaii precum i obligarea la pornografie).
n timp ce 235 victime au fost exploatate sexual n trafic intern, numai 32 victime au fost identificate ca
fiind exploatate prin munc forat iar 22 victime au fost exploatate prin obligarea la ceretorie.
Feminin

200

Masculin
150

100

50

Minori

Aduli

Distribuia categoriilor de victime traficate intern

16

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Seciunea II

RSPUNSUL INSTITUIONAL
Planul legislativ i instituional

Capacitatea de reacie fa de problematica traficului de persoane are ca principale coordonate


cadrul legal care permite instituiilor statului s-i ajusteze organizarea i resursele dar i s-i dezvolte
capacitatea de a rspunde ameninrilor i riscurilor pe care aceast form de criminalitate le ridic
fa de societate i individ.
n general, adaptarea cadrului legislativ i instituional la problemele de aceast natur are un caracter
reactiv n raport cu subiectul tratat. De la aceast regul nu a fcut excepie nici domeniul traficului de
persoane, o serie de iniiative legislative fiind nc n curs de finalizare i n prezent, dei au fost iniiate
cu mai mult timp n urm. Trebuie totui remarcat c legislaia existent i modul de lucru al instituiilor
abilitate au permis conturarea unui rspuns instituional suficient de coerent i conjugat pentru a favoriza
nregistrarea unei tendine pozitive n demersurile de diminuare a traficului de persoane.
Numrul mare de instituii implicate n prevenirea i combaterea traficului de persoane se explic prin
amploarea i complexitatea fenomenului, att la nivel naional, ct i internaional. Fiecrei instituii,
prin lege, i-au fost atribuite responsabiliti n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane,
responsabiliti care pot fi asumate unilateral sau prin cooperare interinstituional.
Cooperarea interinstituional este unul din cele mai eficiente instrumente de prevenire a fenomenului
traficului de persoane ce are un caracter transnaional, multicultural, necesitnd abordri pluridisciplinare
i aciuni desfurate n comun att de ctre societatea civil, ct i de ctre organizaiile guvernamentale
i neguvernamentale de profil, prin participarea la numeroase activiti (comunicri tiinifice, conferine,
simpozioane, seminarii i vizite de studiu).
Rezultatele evalurii interne privind progresele nregistrate pe Planul Naional de Aciune (PNA)
pentru implementarea Strategiei Naionale Impotriva Ttraficului de Persoane (SNITP) 2006-2010
prezint modul de realizare a activitilor pentru ndeplinirea obiectivelor.

Progrese n legislaia naional


Proiectul de lege iniiat n anul 2009 pentru modificarea i completarea Legii nr. 678/2001 privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane i adoptat prin Legea 230 din 2010 aduce urmtoarele
modificri/ completri:
adaug, ca modaliti de exploatare a victimelor: ceretoria, prelevarea de esuturi sau celule de
origine uman, cu nclcarea dispoziiilor legale;
introduce o definiie a noiunii de victim a traficului de persoane;
incrimineaz n mod direct fapta de a utiliza serviciile prevzute n art. 2, alin 2, prestate de o
persoan despre care beneficiarul tie c este victim a traficului de persoane ori a traficului de
minori - fapta se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, dac nu constituie
o infraciune mai grav;
introduce noiunea de locuine protejate ce vine n sprijinul reabilitrii victimelor traficului
de persoane, prin asigurarea gzduirii de tip familial n sistem protejat;
17

Rspunsul instituional

crete durata cazrii victimelor de la 10 zile la 90 de zile;


statueaz n mod explicit dreptul la perioad de recuperare i reflecie i pentru cetenii romni
victime, anterior existnd o astfel de prevedere doar pentru cetenii strini.
A fost adoptat Legea nr. 252 din 14 decembrie 2010 privind ratificarea Conveniei Consiliului Europei
pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale, adoptat la Lanzarote
la 25 octombrie 2007 i semnat de Romania la Lanzarote la 25 octombrie 2007 i a fost publicat in
Monitorul Oficial 885 din 29 decembrie 2010.
n vederea creterii gradului de exigen a actului de control, msur stabilit prin Memorandumul
de nelegere ntre Comunitatea European i Romnia, Inspecia Muncii a elaborat Procedura privind
repetarea actului de control la angajatorii la care au fost depistate cazuri grave de munc nedeclarat,
aprobat prin decizia nr. 426/17.02.2010 a inspectorului general de stat adjunct. Procedura a nceput s
se aplice cu data de 17.02.2010.
Un alt demers legislativ a constat n iniierea unui proiect de lege care prevede pedepse sporite
pentru traficul cu minori i pentru traficarea femeilor nsrcinate, cu dizabiliti fizice sau cu handicap
psihic. De asemenea s-a propus modificarea art. 13 litera a din Legea 678/2001, prin introducerea unor
amendamente referitoare la agravanta infraciunii, dac traficantul este un membru al familiei victimei.
n acelai timp, s-a propus modificarea unor prevederi din Codul Penal, astfel nct textele de lege
respective s fie mai bine adaptate evoluiei fenomenului infracional n domeniul traficului de persoane.
1

La finele anului 2010, cu implicarea membrilor Grupului Interministerial de Lucru pentru


coordonarea i evaluarea activitii de prevenire i combatere a traficului de persoane (GIL), ANITP
a elaborat proiectul de H.G. pentru aprobarea Strategiei naionale n domeniul prevenirii, asistenei
victimelor i combaterii traficului de persoane pentru perioada 2011 - 2015.
Proiectul noii SNITP pentru perioada 2011 - 2015 fixeaz obiective i aciuni sectoriale, subsecvente
domeniilor prevenirii, combaterii i asistenei acordate diferitelor categorii de victime ale traficului
de persoane (VT) precum i al cooperriilor interinstituionale i internaionale. La data elaborrii
prezentului raport, documentul se afla n procedur de adoptare.

Cadrul instituional
Grupul parlamentar pentru combaterea traficului de persoane, din cadrul Parlamentului Romniei,
nfiinat n 2009, a continuat audierea tuturor instituiilor cu atribuii n domeniu, precum i a ONG,
n scopul realizrii unui raport naional de progrese. De asemenea, Grupul a continuat s sprijine, cu
mijloace parlamentare, activitatea instituiilor competente n materie, s contribuie la focalizarea i
eficientizarea aciunilor actorilor relevani din toate sectoarele administraiei publice, dar i societii
civile, s susin la nivelul UE i al statelor membre poziia naional asupra propunerilor Uniunii, precum
i s asigure buna reprezentare i justa reflectare a eforturilor naionale pentru combaterea traficului
de persoane. Grupul lucreaz pentru realizarea unui parteneriat eficient i durabil cu toate instituiile
naionale cu atribuii n domeniu, concretizat ntr-un schimb de informaii structurat la nivel naional.
n perioada evaluat, ntlnirile (GIL), au avut ca rezultat eficientizarea rspunsului instituional n
domeniul luptei mpotriva traficului de persoane, activitate ce a fost susinut la nivel local de ctre
echipele interinstituionale anti-trafic.
1 Sursa: DCCO
18

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Prima reuniune a avut ca obiectiv ntocmirea rspunsurilor la ntrebrile chestionarului de evaluare


elaborat de ctre grupul de experi pentru aciunea mpotriva traficului de fiine umane (GRETA).
n cadrul celei dea doua edine a fost prezentat un chestionar de msurare calitativ a impactului pe
care Strategia Naional mpotriva Traficului de Persoane 2006-2010 l-a avut n gestionarea fenomenului
traficului de persoane, chestionar transmis partenerilor spre consultare i completare.
Activitatea GIL s-a ncheiat n anul 2010 cu o reuniune organizat n vederea elaborrii proiectului
de Strategie mpotriva Traficului de Persoane pentru perioada 2011-2015.
Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i Drepturilor Copilului (ANPFDC)a fost
reorganizat ca direcie general, sub denumirea de Direcia General Protecia Copilului (DGPC),
n aparatul central al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), pstrndu-i
responsabilitile legale consecutive statutului de autoritate central n domeniul reglementrilor
legislative i metodologice, n aria de competen a proteciei i promovrii drepturilor copilului, aa cum
sunt acestea statuate n Legea nr. 272/ 2004. Conform obiectivelor ANPFDC (actual DGPC) prezentate
n cadrul edinei Subcomitetului privind traficul de copii i a deciziilor globale ale CND din iunie i
decembrie, n cursul anului 2010 au fost realizate activiti destinate urmtoarelor obiective:
-reorganizarea structurilor de coordonare interinstituional n domeniul exploatrii copiilor prin
munc, traficului de copii i altor forme de violen asupra copiilor la nivel local i central;
-armonizarea instrumentelor de monitorizare privind copiii victime ale violenei, existente la nivelul
sistemului naional de protecie a copilului i la nivelul altor instituii partenere cu precadere ANITP,
n ceea ce privete copiii victime ale traficului;
-elaborarea unui Plan naional de aciune integrata n domeniul violenei asupra copilului i a
violenei n familie;
-elaborarea unui cadru conceptual i metodologic unitar n domeniul prevenirii i combaterii violenei
asupra copilului i al violenei n familie;
Alte instituii publice crora legea le stabilete responsabiliti n domeniul traficului de persoane
(prevenire, combatere i/sau asistena acordat victimelor) nu au cunoscut schimbri notabile n
structura i responsabilitile legale.

Studii i publicaii
n aria cercetrii multivariabile a fenomenului traficului de persoane a fost finalizat un studiu cu
privire la uitilizarea noilor mijloace tehnologice de comunicare de ctre copii i tineri, rezultatele acestuia
sprijinind publicarea Raportului Internetul i exploatarea copiilor, n versiune adresat copiilor. Raportul
a fost publicat n cadrul proiectului transnaional REACT (mbuntirea cunotinelor cu privire la
traficul de copii), cu sprijinul financiar al Comisiei Europene.
Unul din principalele rezultate ale implementrii proiectului FREED ( Aciunea transnaional a tuturor
celor implicai n combaterea traficului de persoane n scopul exploatrii prin munc. Identificarea i
protecia victimelor) n Romnia a fost reprezentat de actualizarea i particularizarea conform contextului
naional a informaiilor cuprinse n manualul ILO Traficul de persoane i munca forat cu privire la
statisticile actuale ale traficului de persoane exploatate prin munc n Romnia, studii de caz actuale
precum i alte aspecte legislative din domeniu, traducerea i publicarea acestuia n limba romn.
Alte evaluri cu caracter semestrial i anual privind fenomenul traficului de persoane, precum i
analizele i studiile realizate de toate instituiile cu atribuii n domeniu sunt puse la dipoziia partenerilor
interinstituionali i a publicului larg prin mijloace de diseminare public, inclusiv prin intermediul
19

Rspunsul instituional

reelelor de socializare.

Formarea profesional a specialitilor


Cu regularitate, n cadrul fiecrei instituii exist tematici de pregtire n domeniul prevenirii i
combaterii traficului de persoane, n contextul pregtirii profesionale continue.
A fost implementat un program de formare, cu sprijinul unor experi strini, n cadrul proiectului
ntrirea capacitii autoritilor judiciare de a instrumenta i investiga cazurile de trafic de persoane
(identificare, intervievare, mrturia victimei, condamnarea traficanilor), finanat de UE. Proiectul a
contribuit la specializarea profesionitilor din cadrul autoritilor judiciare, n domeniul identificrii
victimelor traficului de persoane, investigrii i instrumentrii cazurilor de trafic de persoane. Au fost
formai 235 de specialiti din structurile Poliiei Romne (Direcia Rutier, Serviciul Poliie Rural,
Poliia de proximitate), Jandarmeriei i Ministerului Justiiei.
Conform raportrilor DGASPC, numrul personalului cu atribuii directe n domeniul traficului de
copii i alte problematici conexe (abuz, exploatare i migraie n situaii de risc) este de 426 de persoane,
din care, n cursul anului 2010 au beneficiat de formare specializat 50 de persoane. Aciunile de formare,
n numr de 20, s-au desfurat n 10 judee i sectoare ale municipiului Bucureti, respectiv: Alba,
Buzu, Covasna, Dmbovia, Galai, Mehedini, Prahova, Satu Mare, Sectoarele 4 i 5 ale municipiului
Bucureti - 9 din cele 20 de aciuni de formare fiind iniiate de ctre DGASPC locale.
Alte instituii nu au oferit informaii cu privire la programele de formare profesional a specialitilor.

Domeniul interveniei

Acest domeniu al rspunsului instituional reprezint nivelul executiv al efortului anti-trafic, viznd
ariile prevenirii i combaterii traficului de persoane, pe cea a asistenei acordate victimelor, alturi de
demersurile de cooperare intern i internaional.

Combaterea traficului de persoane


Consideraii generale
Literatura de specialitate evideniaz opinia conform creia infraciunile sunt realizate dup un
scenariu care permite descompunerea acestora n actele care le compun, indiferent de identitatea
autorului. Acesta este i cazul clar al infraciunii de trafic de persoane, care poate fi descris mai
degrab ca un proces i mai puin ca o infraciune
2%
singular, proces care presupune diferite stadii prin
1200

Suspecti investigati

1000

Grupari destramate

Expl. Sexual

10 %

Munc forat

800

23 %

600

65 %

400

Alte moduri

200
0

Ceretorie

2010

2009

Dinamica suspectilor investigati si a gruparilor destramate

20

Cazuistica pe tipuri de exploatare

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

care victimele trec i care de regul implic persoane diferite la fiecare din etapele acestui proces.
Afacerile licite ca de altfel i cele ilicite sunt motivate de profit. Criminalitatea ca afacere este o alegere
rational de a crete un profit. Cu alte cuvinte, anumii indivizi iau n calcul oportunitile, profitul,
riscul i costurile i apoi decid.
Afacerea de trafic de persoane genereaz profituri uriae. Estimri realizate de ILO au cifrat sumele
circulate de traficul de persoane n scopul exploatrii sexuale sau prin munc la 31,6 miliarde de dolari
pe an, la nivel global. ntr-un astfel de context interesul pentru realizarea de profituri ilicite prin traficul
de persoane se va menine ridicat.
n concluzie, este deosebit de important nelegerea nu doar a procesului de trafic pentru a-l putea
combate cu eficien, dar i conturarea unei perspective asupra strategiilor traficanilor.

Evoluia i controlul fenomenului infracional


Traficul de persoane ce victimizeaz ceteni romni se nscrie pe o curb uor ascendent n anul
2010, n contextul globalizrii crizei economice i deteriorrii situaiei financiare a cetenilor. La
aceast cretere a contribuit i extinderea, ca practic, a derulrii unei investigaii centrate pe victim,
1000

Total

250

Trafic minori

800

200

Pornografie infantil

150
600

100
400

50
0

Pers. Retinute

Pers. arestate preventiv

Trafic minori

200

Finalitate investigaiilor derulate, cu evidenierea traficului de minori


0

n sensul asigurrii cu prioritate a drepturilor acesteia, ceea ce a avut ca efect, n primul rnd, creterea
numrului victimelor care au acceptat s fie parte n procesul penal, fapt evideniat n continuarea
acestei seciuni a raportului.
De asemenea, orientarea activitilor de investigare nu doar la nivel naional ci i internaional, n
scopul depistrii ct mai multor membri ai gruprilor infracionale, a permis identificarea unui numr
mai mare de persoane victimizate i, implicit, a unui numr mai mare de suspeci care au fost investigai,

Urmrirea penal n anii 2009 2010


2010

2009

Tendina fa de anul
anterior

Cauze soluionate

717

527

+36%

Persoane cercetate

2.038

1397

+45.9%

Rechizitorii

153

101

+51.5%

Trimii n judecat

415

262

+58.4%

Arestai

197

116

+69.8%

Condamnai

203

183

+10%

21

Rspunsul instituional

dei variaia statistic a gruprilor de crim organizat implicate n trafic i care au fost destrmate a
fost la cote reduse.

Abordarea tactic a investigaiilor a fost una proactiv, bazat pe conceptul de inteligence led
policing. Pe acest fundal i n raport de vizibilitatea diferitelor forme de exploatare a victimelor, tabloul
investigaiilor derulate la nivel naional are o configuraie diferit de imaginea de ansamblu a traficului
creionat de analiza cu privire la victime.
O astfel de situaie are drept explicaie faptul c investigaiile ce vizeaz munca forat sunt finalizate
n dosare penale ce au la baz un numr mai mare de victime identificate ca fiind traficate de o singur
grupare. Altfel spus, datorit specificului activitilor infracionale n cazul traficului de persoane n scopul
exploatrii prin munc, pe fondul reducerii pieei din cauza crizei economice, se observ o adaptare a
traficanilor, prin atragerea unui numr tot mai mare de persoane n vederea constituirii unor grupuri
compacte i numeroase de victime care ajung s fie traficate de un numr tot mai restrns de traficani.
Pe cale de consecin, acesta este unul dintre motivele pentru care, dei numrul de grupri infracionale
cunoate o relativ stagnare, numrul victimelor este n cretere. n acelai timp, n numeroase cazuri
de trafic de persoane n scopul exploatrii sexuale se nregistreaz o victimizare punctual, uneori doar
una sau dou victime care sunt ulterior vndute altor proxenei.
De semnalat c n cursul anului 2010 au fost demarate 2 investigaii ce au vizat un mod de exploatare
mai rar ntlnit, prevzut de legislaia n vigoare ca prelevare de organe, esuturi sau celule de origine
uman, cu nclcarea dispoziiilor legale i care au depistat situaii de recoltare de celule stem de ctre
clinici private, n condiii care afectau sntatea donatorilor.
Tot n plan judiciar, urmrirea penal sub aspectul svririi infraciunilor de trafic de persoane i
trafic de minori, derulat de instituiile abilitate, a reflectat tendina de cretere nregistrat per ansamblu
de dinamica traficului.
Dincolo de volumul n cretere (51,5% mai multe rechizitorii fa de anul 2009) este de remarcat i
rata n cretere a succesului acestui demers materializat prin trimiterea n judecat a cu peste 58% mai
muli inculpai - 395 n calitate de autori (183 pentru trafic de minori iar 7 pentru pornografie infantil)
i 20 n calitate de complici sau instigatori (8 pentru trafic de minori i 1 pentru pornografie infantil).
Analiznd finalitatea demersului judiciar al instituiilor de aplicare a legii, condamnrile definitive
250

200

Suspendare
condiionat

Minori - 6
Femei - 53

150

100

Adulti - 197

Brbai -150

nchisoare
50

Ponderea pedepselor aplicate

Ponderea adulti/minori i brbai/femei din totalul de


203 persoane condamnate definitiv
22

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

pronunate n cursul anului 2010 pentru infraciuni de trafic de persoane ne ofer un posibil profil al
traficantului. Celor evideniate n graficul de mai jos mai trebuie adugat c in jur de 17% dintre cei
condamnai erau recidiviti.

Cine sunt traficanii? 2


Din analiza cazurilor instrumentate a rezultat c, dei din punct de vedere socio-demografic,
educaional, i psihologic, recrutorii/traficanii se ncadreaz generic, ntr-un anumit tipar, exist
tendina de modificare a caracteristicilor generale constatate n anii precedeni, n sensul scderii
vrstei la care acetia i ncep activitatea infracional n domeniul traficului de persoane, fie datorit
constatrii neprofitabilitii comiterii altui gen de infraciuni, comparativ cu traficul de persoane, fie
datorit modificrii condiiilor de trai generate de globalizarea crizei economice.
S-a observat faptul c majoritatea recrutorilor/ traficanilor se nscriu, din punctul de vedere al
caracteristicilor psihologice, al statusului economic, social i educaional, ntr-o serie de coordonate,
dintre care cele mai importante sunt:
Grupa de vrst n care se situeaz majoritatea recrutorilor/traficanilor este cea cu limitele 20
i 45 de ani;
Aspect fizic ngrijit. Unul din principalele instrumente la care se recurge n procesul recrutrii
este persuasiunea. Povetile de succes presupun reflectarea realizrilor prin vestimentaie i
accesorii nu neaprat conservatoare, ci mai degrab conforme cu valorile socio-culturale ce
promoveaz gusturi pentru produsele de marc. Toate acestea devin vizibile sub forma unui
aspect fizic ngrijit ce transmit, alturi de ceilali factori, imaginea succesului promis de traficani
viitoarelor victime;
Nivel de educaie mediu - recrutarea i traficarea persoanelor presupun abiliti dezvoltate de
comunicare i de persuasiune. Majoritatea recrutorilor/traficanilor sunt absolveni de licee
sau coli profesionale, dei aceast particularitate nu este una general valabil; n multe cazuri
experiena de via i, implicit, experiena n cadrul reelelor de criminalitate organizat au
contribuit substanial la educarea abilitilor necesare;
Face parte dintr-o reea de traficani. Trebuie totui menionat i existena traficanilor solitari
sau pereche, care nu fac parte neaprat dintr-un grup criminal organizat complex, dar care, pe
fondul unor antecedente infracionale de proxenetism, renun la aceast form simplist de
acumulare de capital i se reorienteaz spre activiti organizate de traficare a prostituatelor pe
care le controlau sau a altor poteniale victime, spre destinaii externe, mult mai rentabile din
punct de vedere financiar, abordnd traficul pe cont propriu;
Deseori manifest comportament violent. Acest tip de comportament este ntlnit n special n
cazul traficanilor care se folosesc de agresiunile verbale i fizice ca metod de control, dar i ca
metod coercitiv, n scopul obinerii obedienei privind interdiciile impuse i comportamentele
ateptate (ex. interdicia de a vorbi despre anumite subiecte cu clienii sau acceptarea tuturor
clienilor);
Este bine organizat. Dei n faza de recrutare poate da impresia c accept dreptul victimei de a
se rzgndi, adaptndu-se la situaie, n realitate traficantul urmeaz un plan prestabilit, cu date
i rute exacte, evenimentele neprevzute fiind de cele mai multe ori anticipate sau combtute
prin folosirea unor tehnici de manipulare (ex. dac persoana dorete s amne data plecrii i se
spune acum ori niciodat sau i se solicit plata unor penaliti imaginare).
2 Sursa: DCCO.
23

Rspunsul instituional

Cooperarea internaional n combaterea traficului de persoane


Cooperarea internaional, soluie tactic definitorie pentru reuita combaterii traficului transfrontalier
de persoane a continuat sa fie adoptat n multe din cazurile investigate sau urmrite penal. Au fost
solicitate de ctre autoritile strine 78 de Comisii rogatorii, n cazuri de trafic de persoane. Autoritile
judiciare romne au solicitat, la rndul lor, autoritilor altor ri 81 de Comisii rogatorii.
Totodat, au fost primite 51 de cereri de asisten judiciar internaional3 n materia traficului de
persoane i traficului de minori, fiind soluionate 38 dintre acestea. Au fost trimise 73 de cereri de
asisten judiciar internaional, din care au fost soluionate 37.
La acest capitol trebuie consemnate i activitile n cadrul parteneriatului JIT (Joint Investigation
Team) cu Regatul Unit al Marii Britanii, privind gruparea de trafic de persoane i minori, n cadrul
operaiunii EUROPA; de asemenea, la nivel teritorial, s-au desfurat activiti n cadrul a nc dou
parteneriate JIT cu Frana i Germania.

Riscuri identificate4
Creterea incidenei traficului de persoane n scopul exploatrii prin munc, ca urmare a degradrii
situaiei economice la nivel mondial i datorit riscului asumat de ctre persoanele din mediul
rural prin implicarea n aa-zise contracte de munc n strintate, fr o minim documentare
prealabil;
Transferarea zonei de interes a autorilor infraciunii de trafic de persoane spre partea de proxenetism
de lux, mai puin vizibil i detectabil, chiar i n cazul victimelor minore;
Creterea numrului victimelor traficului intern de persoane n scopul exploatrii sexuale, n
mediul rural, n special a minorelor pltite pentru servicii sexuale;
Creterea incidenei traficului intern de persoane;
Creterea migraiei cetenilor romni n cutarea de oferte de munc la negru i, n consecin,
creterea riscurilor de victimizare;
Deschiderea de noi oportuniti pe piee restricionate pn n prezent (Elveia) poate determina
o mutare a criminalitii generate de cetenii romni n alte zone (ex: Frana, Portugalia), ctre
aceste destinaii, n special pentru ceretorie i exploatare sexual, pe fondul unei riposte mai
puin dinamice a diferitelor autoriti de aplicare a legii, n instrumentarea cazurilor de trafic de
persoane. Aceast ripost nu este unitar, diferind de la stat la stat, dei per ansamblu este de
ateptat ca toate structurile europene i nu numai s acioneze unitar pentru diminuarea acestui
fenomen i pentru minimizarea posibilitilor traficanilor de a beneficia de pe urma activitilor
infracionale;
Creterea mobilitii reelelor de criminalitate organizat, uneori prin revenirea infractorilor
dintre cei colii n practica internaional a infracionalitii transfrontaliere;
Intensificarea legturilor ntre infractorii romni care acioneaz n sfera criminalitii organizate,
n statele Uniunii Europene;
Romnia poate deveni n timp o ar de destinaie pentru victimele traficului de persoane, n
special pe palierul exploatrii sexuale i prin munc, ca urmare a adncirii srciei n rile afectate
de criza economic internaional;
Posibilitatea crescut a alimentrii traficului de fiine umane, ca urmare a msurilor de autoprotecie
luate de rile-int sau de tranzit, care au creat premisele pentru ca Romnia s fie supus
unei presiuni mult accentuate a fluxurilor migratorii;
3 Sursa: DIICOT
4 Sursa: DCCO
24

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Creterea tensiunii sociale prin intervenia pe piaa muncii a unor companii de recrutare a
forei de lucru ieftine, prin importul masiv de lucrtori din state tere n vederea implicrii lor
n producia de bunuri, pe diferite segmente industriale.

Prevenirea victimizrii
Dei anul 2010 a fost dificil datorit constrngerilor financiare, activitatea de prevenire a continuat
prin dezvoltarea parteneriatelor ntre instituiile publice i ONG romne i strine, cu finalitatea
contientizrii opiniei publice asupra fenomenului traficului de persoane i a consecinelor acestuia.
Scopul activitilor de prevenire a fost acela de a reduce amplitudinea traficului de persoane prin
ntrirea capacitii de autoprotecie a cetenilor i societii fa de ameninrile acestui fenomen
social i infracional.

Campanii ANITP
Campania de prevenire intitulat Traficul de persoane nu iart!, realizat n cadrul proiectului
Reducerea numrului de victime romne i bulgare traficate n Italia i Spania, a avut ca obiectiv general
dezvoltarea cunotinelor cu privire la riscurile asociate traficului de persoane, fiind centrat n special
n zonele cu o amploare ridicat a victimizrii. Grupul int al acestei campanii a fost reprezentat de
cetenii romni ce doresc s plece n Italia i Spania, n vederea cutrii unui loc de munc. Spoturile
video i audio ce au susinut mesajul campanei au beneficiat de o mediatizare deosebit, nregistrnduse astfel 94.349 difuzri ale spotului video i 38.829 difuzri ale spotului audio.
Turitii aflai pe litoralul romnesc, dar i tinerii aflai n taberele colare au reprezentat grupul int
al campaniei Liber sub soare! Informeaz-te! Traficul de persoane nu iart! ce s-a desfurat n
perioada iulie-august 2010, n staiunile de pe litoralul romnesc.
Pentru marcarea zilei de 18 Octombrie - Ziua European de Lupt mpotriva Traficului de Persoane
au fost desfurate activiti ce au fcut ca acest eveniment s beneficieze de o intens mediatizare pe
ntreg teritoriul rii (aproximativ 15.785 de beneficiari, din diferite categorii sociale), rezultatele obinute
artnd importana acordat de Romnia luptei mpotriva traficului de persoane.
Datorit numrului mare de victime traficate n vederea exploatrii prin munc, campaniile publice
au fost orientate i ctre prevenirea acestei forme de exploatare. Astfel, campania naional Dreptul
la munc e al tu. Nu-l vinde traficanilor! a fost implementat de ctre ANITP, n parteneriat cu
AIDRom i Caritas Bucureti. Grupul int a fost reprezentat de tinerii absolveni ai diferitelor uniti de
nvmnt, precum i de omerii dispui s accepte aproape orice ofert de lucru. Campania s-a adresat
unui numr de aproximativ 10.400 de beneficiari direci i indireci. Beneficiarii direci au fost: 884
elevi, 100 studeni, 497 profesori, 167 poliiti, 38 lucrtori din cadrul Direciilor Generale de Asisten
Social i Protecia Copilului (DGASPC) i 650 din alte categorii socio-profesionale.
Un alt obiectiv important a constat n reducerea vulnerabilitii grupurilor de risc. n acest sens, a
fost dezvoltat campania Folosete internetul cu grijTraficul de minori are fee ascunse!, care
a urmrit creterea gradului de contientizare a riscurilor utilizrii necorespunztoare a mijloacelor
tehnologice (Internet, telefon mobil, aparate video i foto, etc). Filmul ce a susinut mesajul campaniei
a fost realizat de ctre reprezentanii grupului int, respectiv copiii participani n grupurile de lucru.
Bursa locurilor de munc a reprezentat i n 2010 un bun prilej ca un segment larg al populaiei,
n special omerii, s fie informai cu privire la fenomenul traficului de persoane i despre riscurile
la care se expun atunci cnd doresc s ocupe un loc de munc tentant i nu se informeaz suficient.

25

Rspunsul instituional

Activiti de prevenire ale altor instituii


MMFPS, prin IM5 a continuat s monitorizeze activitile economice, prin aciuni de control privind
identificarea i combaterea cazurilor de munc nedeclarat. Au fost realizate 109.349 controale,
fiind depistai 9.263 angajatori care utilizau munca fr forme legale de angajare. Au fost depistate, de
asemenea 17.755 persoane fr forme legale de angajare i au fost aplicate amenzi contravenionale n
valoare total de 50.614.500 lei.
n domeniile n care frecvena muncii la negru este mai mare, Inspecia Muncii a iniiat i desfurat
la nivel naional aciuni de control tip campanii naionale privind identificarea i combaterea cazurilor
de munc nedeclarat, n uniti care i desfoar activitatea pe Litoralul Mrii Negre, n domeniile:
construcii, confecii textile, pielrie i nclminte, fabricrii produselor de brutrie i a produselor
finoase, precum i n uniti care desfoar activiti n staiunile montane.
Prin Memorandumul de nelegere ntre Comunitatea European i Romnia, semnat n data de
23 iunie 2009, a fost asumat ca msur creterea intensitii controalelor privind identificarea i
combaterea cazurilor de munc nedeclarat. n vederea ndeplinirii acestei msuri, ncepnd cu luna
iulie 2009, pe lng activitatea curent de verificare a modului n care angajatorii respect prevederile
legale n domeniul relaiilor de munc, o zi pe sptmn este dedicat de inspectoratele teritoriale de
munc exclusiv controalelor pentru identificarea i combaterea muncii nedeclarate.
Rezultatele obinute n anul 2010, n cadrul Campaniei O zi pe sptmn, sunt urmtoarele:
numr uniti controlate: 33.678
numr sanciuni contravenionale aplicate: 28.763, din care 3.964 sanciuni pentru folosirea forei
de munc fr forme legale de angajare;
valoarea total a amenzilor aplicate 23.654.025 lei din care 19.043.800 lei pentru munc fr
forme legale;
6.475 persoane depistate care desfurau activitate fr a avea ncheiate contracte individuale de
munc.
n baza sesizrilor primite de la persoane fizice, dar i de la diferite instituii, n anul 2010 au fost
controlai 197 ageni de ocupare a forei de munc, din care 49 au fost sancionai pentru nerespectarea
prevederilor Legii nr. 156/2000, modificat i completat. Valoarea total a amenzilor aplicate a fost de
324.500 lei. De asemenea au fost controlai 9 angajatori din categoria alte persoane fizice sau juridice
aplicndu-se 7 sanciuni n valoare de 70.000 lei.
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS) a implementat, i n anul 2010
programe de prevenire a traficului de persoane.
La nceputul anului colar, inspectorul educativ, n colaborare cu coordonatorii activitilor educative
din fiecare unitate colar, cu Inspectoratul Judeean de Poliie (IPJ) - departamentul de prevenire, cu
Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional, (CJRAE) Direcia Judeean de Sntate Public
(DJSP) i reprezentani ai societii civile cu activitate n domeniul prevenirii traficului de fiine umane,
elaboreaz o strategie de prevenire, care cuprinde i un calendar al activitilor ce urmeaz s se desfoare
n coli. n cadrul orelor de dirigenie sau n forma activitilor extracolare sunt organizate diverse
aciuni menite s atenioneze elevii i prinii acestora cu privire la riscurile de traficare i la semnele
care pot duce la identificarea eventualilor traficani: studii de caz, cercetri, ntlniri cu specialiti,
dezbateri, concursuri etc. Aceste activiti sunt realizate de unitile din teritoriu (inspectorate colare
judeene, centre de asisten psihopedagogic, uniti colare), susinute financiar de bugetele proprii sau
cu sprijinul partenerilor. MECTS nu are alocat un buget destinat implementrii unor campanii naionale
5 Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - Inspecia Muncii.
26

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

de prevenire a traficului de persoane.


n conformitate cu prevederile Legii nr. 272/21.06.2004, privind protecia i promovarea drepturilor
copilului se realizeaz prevenirea indirect a unor situaii de trafic ale cror victime pot fi elevi. Personalul
didactic a avut rolul de a semnala serviciului public de asisten social sau, dup caz, DGASPC cazurile
de rele tratamente, abuz sau de neglijare a copiilor. Cadrele didactice au fost informate cu privire la
aplicarea acestei legi i la obligaiile care le revin.
MECTS deruleaz n prezent i programe naionale care au componente de prevenire a traficului de
persoane i au beneficiat de finanare substanial:
Programul naional de educaie pentru sntate n coala romneasc (PNESSR) se adreseaz
tuturor anilor de studiu. Programul cuprinde capitole destinate formrii unui stil de via sntos
i asumrii unor responsabiliti pentru asigurarea bunstrii individuale i sociale. n continuarea
acestui proiect se deruleaz un altul, finanat din fonduri structurale: Oferte educaionale incluzive
extracurriculare i extracolare pentru formarea stilului de via sntos i a ceteniei active
pentru copii din comuniti dezavantajate, cu precdere rurale n nvmntul preuniversitar
din Romnia, aflat n anul II de implementare. n cadrul proiectlui, se vor organiza cursuri pe
teme legate de un stil de via sntos, pentru profesori i decideni locali. Cursurile pot contribui
la adoptarea unor politici locale care s sprijine eforturile de prevenire a traficului de persoane,
precum i pe cele de asisten acordat victimelor n vederea reintegrrii colare.
Programul naional de educaie pentru cetenie democratic (PNECD) vizeaz direct fenomenul
traficului de persoane, destinnd problematicii prevenirii i combaterii traficului de fiine umane
capitole distincte, ealonate continuu pe tot parcursul ciclurilor de nvmnt preuniversitar
(clasele I-XII).
Cadrele didactice care aplic n prezent PNESSR i PNECD au participat la cursuri de formare n cele
dou domenii, aceste cursuri cuprinznd i referiri la
600
prevenirea traficului de persoane.
500

Linia Telverde

Linia Telverde are att rolul de a prelua i referi 400


solicitrile privind posibile cazuri de trafic de persoane,
300
ct i de a informa publicul cu privire la fenomenul
traficului de persoane, fie c este vorba de exploatare 200
sexual, exploatare prin munc, obligarea la ceretorie
100
sau pornografia infantil prin sisteme informatice.
Numrul apelurilor nregistrate n perioada 0
e
e
e
ie
arie uarie rtie rilie mai iunie iulie ugust tembr tombri iembri cembri
analizat variaz ntre 45 (cel mai mic numr de apeluri
a sep oc
o
e
ianu febr ma ap
n
d
primite/lun, n luna decembrie) i 543 (cel mai mare
Apeluri primite de ctre operatorii Telverde n anul 2010
numr de apeluri primite/lun, n luna aprilie).
n perioada 01 ianuarie - 31 decembrie 2010 a fost
primit un numr de 2875 de apeluri, dintre care 13 apeluri au reprezentat posibile cazuri de trafic, acestea
fiind referite, n vederea soluionrii, instituiilor competente. De asemenea, au fost nregistrate 286
apeluri, prin care au fost solicitate diverse informaii, restul de 2576 reprezentnd alte apeluri, din care
2571 apeluri false.
Solicitrile de informaii (286 apeluri) au constat n:
date legate de obiectul de activitate al unor firme (79,02%);
informaii referitoare la traficul de persoane (11,53%);
27

Rspunsul instituional

Luna/Indicator

Solicitri
informaii

Raportri posibile
cazuri de trafic

Alte apeluri

Total apeluri

Televiziune

Radio

Afie

Internet

Vizibilitatea activitilor de prevenire ale ANITP n mass-media, reflectat n analiza apelurilor primite

Ianuarie
Februarie
Martie
Aprilie
Mai
Iunie
Iulie
August
Septembrie
Octombrie
Noiembrie
Decembrie
Total
Media

12
11
26
35
28
27
24
35
38
24
19
7
286
9,94

0
3
0
0
3
2
3
1
1
0
0
0
13
0,45

34
156
251
508
292
246
171
192
208
214
266
38
2576
89,6

46
170
277
543
323
275
198
228
247
238
285
45
2875

6
8
17
15
11
13
14
17
19
10
6
2
138
45,84

3
4
9
16
15
13
10
11
10
7
7
0
105
34,88

2
1
2
2
3
3
2
4
4
3
4
2
32
10,63

0
1
1
1
1
4
1
4
6
4
2
1
26
8,63

informaii legate de plecrile n strintate (3,14%);


informaii privind Linia Telverde (2,44%);
informaii referitoare la ncheierea unui contract de munc (1,39%);
solicitri date de contact ale ANITP (2,44%).
Se observ faptul c, pentru perioada supus analizrii, cel mai eficient mod de promovare a activitilor
de prevenire a fost reprezentat de televiziune, respectiv 45,84% din totalul de 301 de referiri cu privire la
800
700
600

50

500

40

400

30

300
200

20

100
10
0

e rie rie rie


e
bri
st
rie rie ie
b
ua brua mart aprili mai iunie iulie ugu tem tomb iemb cem
n
a sep oc no de
ia fe

TV
Radio
Afie
Internet
Ponderea instrumentelor media n promovarea
activitilor de prevenire

Fluctuaia apelurilor primite n perioada 2009 - 2010

vizibilitatea activitilor prin intermediul media (televiziune, radio, afie, internet). Aceasta este urmat
de radio cu 34,8%, afie cu 10,6% i internet cu 8,6%.
Luna septembrie a nregistrat cel mai mare numr de apelani (19 apelani), dintr-un total de 138 de
apeluri care au fcut referire la televiziune ca surs de informare (respectiv un procent de 13,7%).
28

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Comparnd situaia apelurilor din anul 2010 (2875 apeluri), cu cea din anul 2009 (3772 apeluri), se
constat faptul c numrul acestora a sczut cu 24%.
Dac am compara vrful din anul 2010, respectiv luna aprilie 543 apeluri, cu perioada de vrf din
2009, respectiv luna septembrie 723 apeluri, constatm c numrul acestora a sczut cu 180 de apeluri.
n cadrul campaniilor de prevenire, naionale i locale, prin materialele difuzate este pus la dispoziia
beneficiarilor i numrul Liniei Telverde (0800 800 678). S-a constatat c numrul i vizibilitatea
campaniilor de prevenire implementate influeneaz n mod direct frecvena apelrii acestui serviciu.
Analiza apelurilor recepionate accentueaz importana activitilor de prevenire a traficului de
persoane desfurate. Astfel, numrul apelurilor prin intermediul crora sunt solicitate informaii,
precum i numrul raportrilor unor posibile cazuri de trafic cresc n mod semnificativ n perioadele
de implementare a campaniilor.
Totodat, poate fi constatat faptul c din numrul total al apelurilor primite, peste 89,6% nu au vizat
aspecte privind problematica traficului de persoane, multe dintre acestea fiind apeluri false.

29

Rspunsul instituional

Protecia, asistena i reintegrarea social a


victimelor traficului de persoane
Serviciile publice i neguvernamentale pentru asistena victimelor
traficului de persoane - cadrul legal i instituional
Dei impactul crizei economice din Romnia a determinat o scdere a volumului serviciilor acordate
cetenilor, nu au fost ntlnite dificulti majore n acordarea asistenei victimelor traficului i n
respectarea drepturilor acestora. Buna cooperare inter-instituional i internaional a venit n sprijinul
VT, fiind identificate resursele necesare repatrierilor, acordrii proteciei i asistenei n regim de urgen
precum i includerii victimelor n programe de integrare socio-profesional i de psihoterapie.
La fel ca n anii anteriori, n Romnia, serviciile de protecie i asisten au fost oferite victimelor
traficului de persoane fie n centre de asisten i protecie a VT, nfiinate n baza Legii nr. 678/2001
privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare, fie
n centrele sau adposturile organizaiilor neguvernamentale, dup cum urmeaz:
Centre guvernamentale de asisten i protecie a victimelor adulte ale traficului de persoane,
nfiinate n baza Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane;
Centre guvernamentale de tranzit pentru minori victime ale traficului de persoane sau minori
E dezgusttor, mi pare ru pentru aceti oameni, iar modul n care trateaz fetele
e dezgusttor .
Le place s fac asta, pentru bani.
Merit s fie tratate aa.
De ce nu s-au interesat nainte de a pleca?
nensoii;
Centre guvernamentale pentru refugiai, ceteni strini, aflate n administrarea Oficiul Romn
de Imigrri (ORI);
Centre de asisten aflate n administrarea ONG.
Potrivit legislaiei naionale, furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii VT la domiciliul
acestora, n centre de zi sau n centre rezideniale.
Pe lng aceste Centre specifice adresate victimelor adulte sau minore ale traficului, n funcie de
situaia local/ regional, nevoile identificate ale victimelor, victimele pot fi asistate n alte tipuri de
centre rezideniale aflate n subordinea DGASPC, destinate categoriilor de persoane aflate n situaie
de risc (victime ale violenei domestice, persoane cu dizabiliti, persoane fr adpost).
De asemenea, copiii victime ale traficului pot fi adpostii / asistai /protejai i n centre de primire n
regim de urgen pentru copii victime ale diferitelor forme de abuz. Exist cel puin cte un astfel de centru
public n cadrul fiecrei DGASPC, din cele 41 de judee ale rii i din cele 6 sectoare administrative
ale municipiului Bucureti.
Centrele specifice de asisten i centrele de tranzit sunt finanate din bugetele consiliilor judeene/
consiliului local al municipiului Bucureti. Alocarea fondurilor ctre centre se stabilete prin indicatori
flexibili (numrul victimelor, tipuri de servicii acordate, nevoile identificate, prioritizarea nevoilor la
nivel local etc).
Cetenii romni identificai ca victime pe teritoriul altor state sunt repatriai prin intermediul
reprezentanelor diplomatice, organizaiilor internaionale sau neguvernamentale, iar primirea i
referirea spre asisten este coordonat de ctre ANITP. Toate victimele au acces egal la serviciile mai
30

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

sus menionate.
Potrivit legii, Romnia faciliteaz cetenilor strini, victime ale traficului de persoane, ntoarcerea
n ara lor de origine fr nici o ntrziere nejustificat i le asigur transportul n deplin securitate
pn la frontiera statului romn, dac nu este prevzut altfel n acorduri bilaterale. Cele dou victime
de cetenie strin (greac i ungar) identificate pe parcursul anului pstreaz relaia cu Centrele
Regionale ANITP pentru coordonarea n procesul penal.
6
Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap (DGPPH) consider categoria persoanelor
cu handicap, att aduli ct i copii, o categorie cu risc ridicat de victimizare. Persoanele cu handicap
sunt folosite n vederea obinerii de foloase materiale prin practicarea ceretoriei sau a prostituiei n
rile europene.

Trauma psihologic i reintegrarea social de succes perspectiva legal i perspectiva umanist


m bteau, m loveau. Mi-au spus s nu ip c m omoar. Am tcut. Eram virgin
cnd m-au violat.
Nu m simeam niciodat sigur n acele locuri. Erau oribile, reci, camere mici, fr
ferestre i o mulime de fete.
Mi-au spus c m taie n buci mici i m trimit acas aa. n fiecare zi auzeam
doar <<o s te omor, trf..!>>
M-au ncuiat n subsol, mpreun cu prietenul meu. Trebuia doar s muncim, iar
cnd eful era beat m viola.
Ce relevan au aceste mrturii n termeni de inputs pentru igiena interveniei organismului social
n beneficiul victimelor infraciunii de trafic de persoane? Dar judecile de valoare individuale sau
tiparele pre-cognitive de mentalitate colectiv care se regsesc n afirmaii ca cele de mai sus?
O abordare consistent i adecvat a realitii multimodale implicat de desfurarea fenomenului
traficului de persoane n anul 2010 situeaz n centrul ateniei noastre i urmtoarea apreciere: fiecare
dintre profesionitii aflai n exerciiul competenelor lor sociale, profesionale i legale, prin participarea
n orientarea procesului de asisten a victimelor opereaz cu tipare mentale reprezentri/percepii
i constructe cognitive i emoionale personale, diferite i difereniate multicriterial - relative la
pluridimensionalitatea fenomenului, la implicaiile i rezonanele sale psihologice, economice, culturale
i general-sociale. Aceste reprezentri/preconcepii sau matrici cognitive de evaluare subiectiv a
fenomenului dau form poziionrilor personale i instituionale ce fundamenteaz tot attea motivaii
personale i sociale mobilizate pentru normalizarea calitii vieii victimelor. Asemenea motivaii
determin, la rndul lor, msura calitativ a participrii active sau pasive a poliitilor, procurorilor,
judectorilor, psihologilor, sociologilor, asistenilor sociali, medicilor, educatorilor sau a profesionitilor
aparinnd altor profiluri profesionale la performana sau lipsa de performan n acompanierea i
orientarea victimelor n procesul larg al reconstruciei spaiului lor funcional social, economic i/sau
emoional.
n anul 2010 practica profesional arat c rspunsurile specialitilor (care lucreaz pentru instituiile
de aplicare a legii ori n aparatul guvernamental i neguvernamental al serviciilor sociale) la ntrebarea
exist stereotipuri/ judeci de mentalitate colectiv referitoare la fenomenul traficului de persoane, n
mod particular stereotipuri i prejudeci sociale i emoionale ale cror beneficiari sunt chiar victimele?
6 Sursa: DGPPH (MMFPS).
31

Rspunsul instituional

au condiionat calitatea ofertei de servicii puse la dispoziia victimelor traficului de persoane, precum
i msura performanei sociale obinute n procesul reconstruciei i normalizrii vieii celor care au
dobndit i o identitate de victim, consecutiv unei istorii de traficare i exploatare - prin definiie
subuman.
i realitatea anului 2010 arat c cele mai multe practici criminale coninute de modalitile/formele
de exploatare a victimelor subordoneaz activiti socialmente inacceptabile, sau mcar moralmente
controversate (ex: exploatare sexual versus prostituie).
Traficul de persoane a atras oameni cu variate aderene i condiionri culturale, etnice, de status socioeconomic, dar, nainte de toate, oameni cu structuri emoionale i de personalitate diferite, cu registre
de nevoi sociale, economice, emoionale, psihologice, educaionale sau religioase ori de apartenen
social, la fel de variate. Aceast realitate complex trimite la o alta: orice reprezentant al autoritii sau
persoan de suport/ profesionist ar trebui s ia n considerare propriile moduri de raportare, propriile
judeci de valoare din registrul stereotipurilor sau prejudecilor relative la multitudinea de variabile
care definesc coninutul fenomenului pe care l denominm legal prin sintagma trafic de persoane.
Acestea au condiionat, anul trecut i vor condiiona participarea lor i, prin efect nemijlocit, a unitilor
sociale n numele crora acioneaz (instituii guvernamentale sau organizaii ale societii civile) la
normalizarea vieii victimelor traficului de persoane.
n ultimii ani, sintagma trafic de fiine umane a fost utilizat pentru a denomina o varietate de
forme de violare a drepturilor fundamentale ale oamenilor, asociate cu recrutarea, vnzarea i situarea/
introducerea acestora n multiple situaii de exploatare inuman. Putem ntreba oamenii despre
semnificaiile i rezonanele pe care coninutul acestei sintagme le mobilizeaz n ei. Vom gsi o sum
de reprezentri i descrieri, dup cum exist o varietate de definiii i nelesuri cu privire la fenomenul
traficului de persoane.
i n anul 2010, n funcie de modul n care oamenii, n general i profesionitii, n particular i-au
reprezentat complexitatea fenomenului, au cutat i identificat n abordri instituionale i subiectivpersonale soluiile mai mult sau mai puin oportune pentru gestionarea multiplelor sale variabile i
implicaii. O demonstreaz i practicile instituionale din anul trecut - cele care au dat form i coninut
procesului de asisten multimodal a victimelor, n etapele post-traumatice - odat cu prsirea
situaiilor de trafic i exploatare.
Radiografia anului trecut, din perspectiva analizei proceselor de acompaniere a VT indic faptul c
problemele legale au reclamat soluii legale, cele de gen au reclamat soluii motivate de abordrile gender
sensitive, dup cum consecinele n plan emoional, psihologic sau general-social crora victimele le-au
fcut fa i-au cutat i gsit rspunsuri n abordri individualizate, respondente nevoilor particulare
care au alctuit totalitatea nevoilor unei victime sau alteia.
Ca emergen de ordin general, apreciem c exist dou largi perspective definiionale i de abordare
a fenomenului traficului de persoane, cea legal i cea umanist. i una i cealalt au deschis cte o
perspectiv de raportare a organismului social la victime, prin actorii si relevani i, n mod corespondent,
dou matrici teoretice i funcionale/ operaionale care au dat sens acompanierii victimelor n parcursul
lor ctre redobndirea controlului propriilor viei psiho-fizice, sociale, economice, culturale.
Dup cum tim, procesualitatea traficului de persoane implic practica recrutrii, transportrii,
transferrii, cazrii sau primirii unei persoane n scopul exploatrii acesteia. n alte cuvinte, o victim
a traficului de persoane este o persoan forat sau atras/ pclit s intre ntr-o situaie de exploatare,
mpotriva propriei voine. Aceast realitate a oferit specialitilor i principalele repere n continuarea
crora acetia au cutat s dea sens demersurilor instituionale de asisten pentru normalizarea vieii
32

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

victimelor, odat cu ieirea acestora de sub condiionarea ipostazei de victim stricto sensu. Aceast prim
perspectiv, eminamente legal/ judiciar, implic existena celor trei stadii coninute de procesualitatea
victimizrii: recrutarea, transportarea i exploatarea victimelor.
Perspectiva umanist este cea care a orientat fundamental punerea n micare a conceptului de
asisten oferit VT, n 2010. Aceast perspectiv este cea care situeaz victima i nevoile sale n centrul
eforturilor mobilizate social pentru normalizarea evoluiei sale post-traumatice. Mult mai important
este faptul c perspectiva umanist a oferit termenii de referin pentru semnificarea i proiectarea
reperelor predictibile ale procesului de acompaniere (asisten) a victimelor, n parcursul acestora ctre
redobndirea demnitii umane i a plenaritii competenelor lor personale, sociale, economice, .am.d.
Cum s-a desfurat acest proces n Romnia, n anul 2010?

Reabilitarea social a victimelor - perspectiva umanist


n neles larg, reabilitarea social a victimelor traficului de persoane semnific procesul prin care
o victim, n urma suportului primit din partea furnizorilor acreditai de servicii sociale7, ntr-un
interval temporal post-victimizare determinat n limite relative, devine apt pentru exerciiul plenar
al capacitilor proprii mentale, fizice i general-sociale, probnd o funcionare social, economic,
psihic i fiziologic n consonan cu exerciiul acestor capaciti.
Asistena victimelor traficului de persoane a reprezentat, anul trecut, o dimensiune cardinal a
strategiei naionale globale de lupt mpotriva acestui fenomen. Respectarea i protejarea drepturilor
persoanei au orientat eforturile organizaiilor i instituiilor care au oferit asisten i protecie victimelor
traficului, astfel nct msurile anti-trafic s nu aduc atingere drepturilor i libertilor acestora. Asistena
oferit victimelor s-a fundamentat pe o abordare holistic, respondent ansamblului nevoilor acestora,
a ncercat s pstreze caracterul de continuitate, s urmreasc particularitile individuale ale profilului
victimei (vrst, apartenen de gen, cultural, religioas, stare de sntate, condiie psihologic, etc.)
i, n aceeai msur, a fost oferit de profesioniti specializai, ntr-un mediu sigur, protejat i primitor.
Orice form de asisten acordat victimelor traficului de persoane trebuie s respecte standarde
minime de calitate, cu scopul central al asigurrii unui minim de servicii tuturor victimelor. Odat cu
ncheierea istoricului/perioadei de victimizare, orice victim a traficului de persoane a avut i are opiunea
statuat legal de a primi servicii specializate de asisten, cu scopul primordial al normalizrii vieii sale
sociale, economice i sntii mentale i fiziologice. De oferta de servicii de asisten multidisciplinar
a beneficiat orice persoan a crei calitate de victim a fost confirmat, fr discriminare pe criterii
religioase, etnice, de gen sau de orice alt natur.
Diviznd didactic procesul traficrii n stadii cronologice obinem un tablou al ricurilor i abuzurilor
asociate fiecrui asemenea stadiu, aa cum s-au petrecut lucrurile i n 2010, cu scopul de a nelege i
rspunde ct mai oportun nevoilor victimelor.
Recrutarea (stadiul/etapa de dinaintea plecrii). Este etapa n care viitoarea victim devine prizonier
a unui scenariu de trafic, n parcursul ctre exploatare.
Aici devine relevant condiia de vulnerabilitate a persoanei, cu ansamblul particularitilor sale
psihologice, fizice, economice, culturale, .a.m.d. Realitatea anului trecut a reconfirmat faptul c matricea
elementelor de vulnerabilitate afecteaz sau determin intrarea i parcursul victimei n istoria de trafic
i exploatare.
7 Potrivit legii privind sistemul naional de asisten social (nr. 47/2006), furnizorii de servicii sociale sunt
persoanele fizice sau juridice, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege.
33

Rspunsul instituional

Sunt cunoscui factori specifici de vulnerabilitate, ca, de exemplu pauperitatea (ca i component
etimologic ntr-un lan cauzal), monoparentalitatea n familiile de origine, istoricul de abuz n comunitate
sau n familia de origine, ori n cea proprie. Multe dintre victimele de gen feminin (i nu numai) au
raportat patternuri criminale subversive de atragere n istorii de trafic de ctre cunoscui, sau, mai
destructurant pentru condiia lor psihic, cu participarea rudelor sau a prietenilor. Aceste experiene
primare, consumate nc din etapa recrutrii viitoarelor victime a adaugat construciei traumatice
precondiia abuzului de ncredere/nelarea ncrederii n persoane apropiate, cu consecine devastatoare
n evoluia victimei, n parcursul terapeutic/de reaezare n cadrele funcionrii sociale sau psihologice.
nelarea ncrederii de ctre persoane nalt investite emoional a determinat sentimente acute de
autoculpabilizare, victimele autoflagelndu-se pentru naivitate i lips de discernmnt. Sunt triri care
au alimentat mecanismele psihologice foarte eficiente, puse n act de ctre traficani cu scopul explicit al
controlului total al condiiei victimelor, n perioadele de trafic i exploatare i, ulterior, n desfurarea
procesului judiciar.
Victimele i au mediul de reziden, de cele mai multe ori, n arii geografice afectate de puintatea
sau accesul dificil la resurse educaionale, sociale/economice. Aceast realitate determin elemente de
vulnerabilitate, n msur s ofere recrutorilor prghii foarte eficiente de manipulare i atragere a VT
n situaii de trafic i exploatare.
Consecinele istoriilor de trafic i exploatare s-au regsit n toate planurile funcionrii victimelor:
sntatea sexual i reproductiv, sntatea fizic i mental, abuzul de substane, bunstarea social
i economic, sigurana social, viaa profesional i mediul de reziden, afectnd sever calitatea vieii
acestora.
Intimidarea i ameninrile, minciuna, decepiile, manipularea emoional, impredictibilitatea plenar
a condiiilor de via, ca stare de fond, lipsa de siguran i control al propriei viei, violena extrem,
de orice fel, lipsa suportului social, barierele lingvistice i culturale, condiiile foarte dificile de lucru
(Trebuia s muncesc de la 10 dimineaa pn la 2.30/ 3.00 noaptea, n funcie de clieni. Am fost pus tot
timpul n acelai loc pe strad. Lucram 7 zile pe sptmn. Lucram toat noaptea, m trezeam foarte
obosit, m simeam ca i cum eram nimic mncam ceva i m ntorceam la munc. Condiiile erau
groaznice. Un singur spun pentru toate fetele, un prosop, hainele erau splate foarte rar.), restrngerea
sau anularea libertii de micare, a timpului personal (Ce fceai n timpul liber...? - Dormeam, nu
aveam voie s plec nicieri...; Curam camera, lucram la bar, splam podelele i curam casa.... Dac
nu ascultam m pocneau sau ma violau) au participat la generalizarea efectelor traumelor suferite de
ctre victime, cu consecine imediate n procesul de normalizare post-traumatic.
Toate aceste forme de coerciie i control s-au intersectat n modaliti care au generat un labirint
inextricabil al riscurilor fizice i psihologice crora victimele au fost nevoite s le fac fa. Prinse n acest
labirint, victimele supravieuitori au dezvoltat mecanisme de coping8 care le-au ajutat s anticipeze
doar pericole, dezastre iminente, antrennd moduri de supravieuire atipice, generatoare de tensiune
i incapacitante n normalizarea vieii post-traumatice.
Un eveniment traumatic implic una sau mai multe experiene de durat, care devanseaz abilitile
victimelor de a le face fa, de a integra realitile i emoiile trite ntr-o form recognoscibil de
supravieuire n limitele normalitii psihice. De aceea, traumele psihologice suferite de victime, i n
2010, ca i n anii anteriori, antreneaz efecte negative n lan, pe termen mediu i lung, i chiar unora
dintre specialitii n sntate mintal le pot scpa semnificaiile intensitii tririlor traumatice ale
victimelor. Dac un clinician/psihoterapeut eueaz atunci cnd privete o VT prin lentila traumei,
8 Eng. to cope = a face fa, a se confrunta cu
34

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

ori n conceptualizarea dificultilor victimei, acesta poate eua n a vedea n interiorul coninutului
traumei, cu consecina minimizrii suferinelor victimei i a lipsei de angajare n modaliti oportune
de asisten psihologic.
Sindromul cu cea mai mare inciden n populaia de victime ale traumelor psihologice, i n anul
trecut l reprezint Sindromul de Stress Post-traumatic (SSPT/PTSD). Pentru o nelegere mai exact a
semnificaiilor clinice i a implicaiilor pe care SSPT le poate avea n interaciunile autoritilor judiciare
i sociale cu VT, considerm oportun o minim trimitere la literatura de specialitate.
DSM-IV-TR9 menioneaz ase criterii diagnostice pentru SSPT:
Factorii stressori traumatici - n perioada expunerii la stimului traumagenici, rspunsul emoional
al victimei este definit de fric intens, sentimente de neajutorare, groaz - provocate n mod
deliberat de ctre alte persoane (traficani i exploatatori, n cazul nostru),
Simptome intruzive - victimele experimenteaz flashbacks (retriri de intensitate patologic ale
unor secvene din situaia traumatic, n condiiile n care victima nu se mai gsete n mediul
traumagenic)
Evitarea cognitiv - victima face eforturi semnificative pentru a evita expunerea la orice stimul
prezent care i poate evoca amintiri legate de episoadele traumatice. Asemenea eforturi se pot
regsi n comportamente i atitudini asociale, de izolare relaional, cu efecte disfuncionale n
nivelul integrrii sociale globale a victimei,
Hipervigilen - starea de alert permanent n care se afl victima, ca expresie a nevoii de evitare i
confruntare cu pericolele pe care le percepe ca fiind omniprezente i iminente, la adresa siguranei
sale fizice sau emoionale; simptome asociate sunt: tulburrile de somn, de atenie, iritabilitatea
general, strile de rigiditate atitudinal i relaional,
Durata simptomelor: cel puin dou luni,
Semnificaiile: victimele triesc dificulti sociale i relaionale nalt semnificative, ca efecte ale
instalrii SSPT:. Primordial este sentimentul deconectrii de lumea social, de ceilali, inclusiv
de cei apropiai.
SSPT: mbrac forma unui construct psihopatologic care afecteaz sever memoria victimei, rspunsul
su emoional, procesele cognitive i intelectuale, sistemul nervos. De multe ori daunele antreneaz
modificri fiziologice la nivelul neuronal, susceptibile s afecteze abilitile victimei de a face fa
stresului ntr-un mod adaptativ.
Tabloul clinic simptomatologic al SSPT: situeaz n prim-planul su cel puin cinci dintre urmtoarele
simptome:
Depersonalizarea - triri disociative, prin care persoana i simte corpul ireal, n schimbare sau
simte c i se dizolv corpul,
Derealizarea - simptom disociativ intrapsihic, prin care persoana percepe mediul fizic ca fiind
ireal sau vis,
Disocierea intrapsihic - segmentarea identitii, a minii victimei,
Amnezia disociativ,
Hipervigilena (descris mai sus),
mpietrirea psihic - incapacitatea de a rspunde emoional cu o intensitate normal i n mod
adecvat situaiei n care victima se afl (simptom cu nalt relevan n procesul reintegrrii victimei
- n colaborarea cu persoanele de suport, cu autoritile judiciare, n desfurarea procesului penal),
Flashbacks - un fel de colecie de imagini, sunete sau senzaii pe care victima le asociaz cu
traumele suferite i care apar intempestiv, invadnd prezentul victimei ca i cum aceasta s-ar
9 Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, ediia a patra, revizuit
35

Rspunsul instituional

afla n mediul abuziv (exploatare),


Reexperimentarea traumei, prin vise recurente, imagini, gnduri automate, iluzii perceptive sau
flashbacks,
Vina supravieuitorului - reacie psihologic n interiorul creia victimele care au supravieuit
evenimentelor traumatice triesc acute sentimente de vinovie, pentru faptul c au scpat din
mediul abuziv, n timp ce alte victime continu s experimenteze trauma.
Stadiul cltoriei/ tranzitului ctre destinaia exploatrii, semnific etapa traumei iniiale, n
condiiile n care persoana triete brutal decepia consecutiv nelrii ncrederii de ctre cei/cel n
care a investit aceast ncredere. Victima dobndete aici contiina erorii n care se afl i a pericolelor
vitale la care este expus, a pierderii absolute a controlului propriilor decizii, fiind, de cele mai multe
ori, transportat n condiii extrem de riscante/periculoase (trecerea ilegal a frontierelor, riscul de a fi
arestat, practicile manipulative i de control puse n act de ctre traficani: intimidarea, ameninarea
cu violena, violul sau alte forme de agresiune mpotriva sa ori a familiei).
Efectele evenimentelor traumatice trite acum, sau cele ulterioare, implicate de reevocrile voluntare
sau involuntare ale acestor evenimente, au o important relevan clinic pentru etapa post-traumatic,
n procesul reabilitrii victimei.
Cele mai multe victime au dificulti semnificative legate de reevocarea (amintirea) evenimentelor
(a detaliilor, n particular) trite n aceast etap. Iar evocarea este nemijlocit legat de obiectivele
autoritilor judiciare - documentarea probatoriului. Inconsistenele, omisiunile, descrierile secveniale
sau lipsite aparent de sens, fcute de victime n momentele audierii sunt tratate i etichetate, de multe
ori n termeni de disimulare, evitare sau ncercare de falsificare sau ascundere a adevrurilor cu privire
la istoria de trafic.
Victimele dezvolt, n etapa transportrii/tranzitului, simptome de anxietate extrem, rspunsuri
dezadaptative cu rol de supravieuire, ale cror efecte se vor regsi mai trziu, n cererile adresate acestora
de ctre autoritile judiciare pentru evocare/remomorare/mrturie, n etapa participrii n procesul
penal. Victimele se autoculpabilizeaz ntr-o foarte mare msur pentru eecurile n recunoaterea/
anticiparea pericolelor la care s-au expus n mod voluntar, pentru lipsa de anticipare a tacticilor abuzive i
manipulative folosite de traficani pentru atragerea n situaiile de trafic i exploatare. Aceste sentimente
consistente de vinovie particip n mare msur la autodeprecierea victimelor, la deteriorarea agresiv
i semnificativ a stimei de sine a acestora, cu consecina lipsei funciare a ncrederii n propria persoan,
dar mai ales n ceilali - de data aceasta n reprezentanii autoritilor, pe care victima nu i poate investi
cu ncredere.
Stadiul destinaiei sau al exploatrii.
Aa cum este tiut, individul (victima) devine acum subiect al comerului, al sclaviei - o combinaie
nefericit a practicilor coercitive, manipulative, a violenelor extreme, a exploatrii, ndatorrii i nrobirii.
Violena extrem i stresul experimentat de victim invadeaz acum ntreaga sa via.
Am refuzat s fac sex cu un brbat i m-a violat i btut. Am fost btut i violat n casa aia, atunci, de
ase sau apte brbai. Unul mi-a spus c, dac refuz, mai cheam ali brbai s m violeze i s m bat.
Riscurile i abuzurile asociate perioadelor de exploatare corespund ctorva registre/categorii generale
care definesc domeniile vieii victimei (social, ecnonomic, psihologic etc.). Impactul este devastator
pentru victime, indiferent de combinaiile n care aceste riscuri i abuzuri se alctuiesc i manifest.
36

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Caracterul repetitiv al abuzurilor, condiionat de perioade lungi de exploatare, determin simptome


de nalt severitate i semnificaie clinic, cum sunt cele care apar n cazul victimelor abuzurilor i
traumelor cronice sau ale torturii. Sunt simptome care devanseaz capacitatea victimelor de a le integra
n limitele nelegerii cognitive i afective, rsturnnd normalitatea funcional ntr-unul sau mai multe
niveluri ale funcionrii persoanei.
Aceste registre sunt cel puin urmtoarele:
Sntatea reproductiv i sexual
Sntatea fizic i mental
Abuzul de substane
Integrarea n viaa social
Statusul ocupaional i economic
Securitatea social
Condiiile de mediu de via, n general
Fiecruia dintre aceste domenii i corespund aciuni punitive, represive, cu caracter exploatativ puse
n act de ctre traficani i, prin analogie, consecine destructurante n funcionarea victimelor.
Stadiul repatrierii, al deteniei (n unele cazuri) i al colaborrii cu autoritile sociale i judiciare.
Victimele se afl acum n custodia autoritilor, chiar dac sunt asistate/gzduite de serviciile unei
ONG. Contactul permanent cu autoritile mobilizeaz simptome trite de victim n episoadele
traumatice din etapele anterioare (transport i exploatare), cum sunt frica, anxietatea sau disperarea.
Lipsa de asisten psihologic n aceast etap accentueaz severitatea unora dintre aceste simptome,
iar inabiliti ale reprezentanilor autoritilor pot ntri nencrederea, teama, angoasa, nesigurana
victimei, care trece dintr-o realitate destructurant ntr-una n care devine subiect al justiiei penale sau
sociale, din ipostaza de victim n cea de suspect/acuzat sau instrument al justiiei. Singura ipostaz
autentic i consistent este ns acum cea de victim a unei traume de intensitate psihopatologic!
n perioadele de custodie i repatriere de prea puine ori le sunt oferite victimelor oportuniti de
asisten care s rspund nevoilor lor acute, realitate ce adaug un stres major condiiei de victim a
unui sindrom psihopatologic.
Dincolo de cifrele care vor fi prezentate n continuare, cel de-al cincelea i ultimul stadiu - integrarea
sau reintegrarea VT n viaa social - semnific perioada de timp n interiorul creia s-au consumat
procese individuale dificile de redobndire a controlului victimelor n raporturile acestora cu propriile
nevoi, resurse, disponibliti i cu propriul exerciiu al deciziilor relative la viitorul lor. Acest proces
nu este complet pn ce fosta victim nu devine o persoan activ economic, cultural, general-social,
emoional i psihologic, n afara oricrei influene exercitate de ctre contextul infracional/abuziv, n
afara oricrei legturi cu fotii traficani i exploatatori. Cu toate acestea, ieirea victimelor din situaia
de trafic nu a oferit garania unui drum drept ctre acest proces al reintegrrii, ori ctre succesul acestui
proces.
Victimele traficului de persoane au experimentat intensiti patologice ale variatelor simptome sau
sindroame de anxietate, fric, izolare, agresivitate emoional i comportamental, autoculpabilizare i
autoblamare, ori stigmatizare venit din partea celorlali, a comunitii proxime, dificulti n identificarea
i accesarea resurselor sociale, educaionale, medicale necesare normalizrii vieilor lor, dificulti majore
n comunicarea cu persoanele de suport, guvernate de patternuri dezadaptative de supravieuire (cum
sunt consumul de alcool sau substane, fumatul excesiv, comportamentele sexuale nesntoase, izolarea
37

Rspunsul instituional

social, etc.). Toate aceste efecte subsecvente condiiei de victim au determinat de multe ori bariere
consistente, de care profesionitii sociali au inut seam n reconstrucia persoanei.
Am vzut n cuprinsul raportului ce este traficul de persoane, cine sunt victimele i cine sunt traficanii,
cum sunt recrutate, transportate i exploatate victimele, care sunt semnificaiile multiplelor traume suferite
n istoriile de trafic i exploatare, n plan emoional, psihologic, comportamental, fizic, social, economic
sau legal. Am vzut cum se genereaz i care sunt simptomele patologiilor post-traumatice dezvoltate
de ctre victime, ct de devastatoare sunt acestea pentru condiia prezent i viitoare a victimelor.
Ce au fcut specialitii cu toate acestea? Cum au intervenit ei n vieile victimelor sclaviei moderne,
n aa fel nct acestea s i redobndeasc drepturile umane universale, s poat cunoate din nou
moduri de funcionare social, profesional, fizic i psihologic normal, n acord cu nevoile, abilitile
i resursele lor personale?
O parte a rspunsului se gsete n termeni cuantificabili statistic. n anul 2010 au primit servicii
de asisten specializat 1076 de VT, dintre care 544 au fost identificate n acelai an. 277 de victime
(155 identificate n anul 2010 i 122 identificate n anii anteriori) au beneficiat de adpost att n centre
destinate VT, inclusiv n cele administrate de ONG (n total 178 de victime), ct i n alte tipuri de centre
rezideniale (99 de victime). Din totalul celor 178 de victime care au primit adpost n centre specifice de
asisten i protecie, un numr de 81 au beneficiat de adpost n centre aflate n subordinea instituiilor
publice i 97 de victime n centre ale ONG.
Centrele specifice de asisten i centrele de tranzit sunt finanate de bugetele consiliilor judeene/
consiliile locale ale municipiului Bucureti. Alocarea fondurilor ctre centre se stabilete prin indicatori
flexibili (numrul victimelor, tipuri de servicii acordate, nevoile identificate, prioritizarea nevoilor la
nivel local etc). Aceste centre guvernamentale au oferit, n anul 2010, urmtoarele tipuri de servicii
sociale pentru victimele traficului de persoane:
asisten medical: 249 victime
consiliere psihologic: 257 victime
ajutoare financiare: 57 victime
ajutoare materiale: 98 victime
asisten juridic: 927 victime
reintegrare colar: 74 victime
reintegrare profesional: 121 victime
adpost: 174 victime
Conform informaiilor transmise la DGPC-MMFPS de ctre cele 47 de direcii generale de asisten
social i protecia copilului, n anul 2010 au fost nregistrate, n baza mecanismului de monitorizare
propriu sistemului naional de protecie a drepturilor copilului, 189 de cazuri de copii victime ale
traficului, toi ceteni romni, din care 179 de copii victime ale traficului intern i 10 copii victime ale
traficului transfrontalier.
Copiii victime au beneficiat de protecie i asisten specializat, conform prevederilor legale n
domeniu.. astfel,
-140 de copii au beneficiat de servicii specializate n familie, conform Planului de servicii personalizat
ntocmit de ctre managerul de caz desemnat de DGASPC cu competen teritorial din care: 95 de
copii exploatai prin munca, 41 de copii exploatai sexual, 3 copii obligati la comitere de infraciuni i
1 copil pentru alte tipuri de exploatare (neprecizat);
-pentru 24 de copii a fost dispusa masura plasamentului n regim de urgen de ctre directorul
DGASPC din care: 1 copil victima pentru exploatare prin munca, 22 de copii pentru exploatare sexual
i 1 copil pentru alte tipuri de exploatare (neprecizat); copiii au beneficiat de servicii specializate n baza
38

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Planului individualizat de protecie;


-pentru 15 copii a fost dispus msura plasamentului n regim de urgen de ctre instan din
care: 1 copil exploatat prin munc i 14 copii pentru exploatare sexual; copiii au beneficiat de servicii
specializate n baza Planului individualizat de protecie.
Copiii nerepatriai beneficiaz de msuri de protecie pe teritoriul statului gazda, iar copiii repatriai au
beneficiat, dup revenirea n ar, de msurile de protecie i asisten prevzute de lege, innd cont de
concluziile evalurii detaliate efectuate pentru fiecare caz n parte, n baza metodologiei managementului
de caz n domeniul proteciei copilului.
Astfel, conform informaiilor furnizate de ctre DGASPC, pentru 2 din cei 6 minori repatriai a fost
ntocmit cte un plan individualizat de protecie i s-a dispus plasamentul n centre rezideniale, iar 4
copii au fost ncredinai familiei i au beneficiat de implementarea cte unui plan de servicii, care a
inclus: servicii de reabilitare (consiliere psihologic i alte terapii), servicii medicale, educaionale i de
orientare profesional.
Datele oferite de ctre ONG (victime identificate, care au primit servicii diversificate de asisten n
programele ONG) arat:
Asociaia Generaie Tnr a asistat 55 victime,
Asociaia Alternative Sociale a asistat 16 victime,
ADPARE a asistat 52 de victime (din care 22 referite n anul 2010),
Centrul Romn pentru Copii Disprui i Exploatai Sexual FOCUS a identificat 33 de copii care
au trecut grania n mod ilegal, din care 15 n scopul exploatrii sexuale sau traficrii,
Asociaia A.F.I-ProFamilia a oferit servicii unui numr de 2 victime ale traficului de persoane,
Organizaia Salvai Copiii a identificat i oferit asisten unui numr de 5 copii, victime ale traficului.
Dou victime de cetenie strin (greac i ungar) identificate pe parcursul anului pstreaz relaia
cu Centrele Regionale ANITP pentru coordonarea n procesul penal.
Asistena victimelor, fie c a fost oferit de ctre sistemul public ori de ctre cel al societii civile,
a fost fundamental orientat de principiile enunate n art. 12 al Conveniei de aciune a Consiliului
Europei mpotriva traficului de fiine umane10. Articolul indic formele minimale de asisten pe care
o VT le poate primi:
standarde de via capabile s asigure subzistena, prin msuri cum sunt: adpost sigur, asisten
material i psihologic;
acces la tratament medical de urgen; accesul copiilor la educaie;
asigurarea serviciilor de interpretare/ traducere;
consiliere i informare cu privire la drepturile legale i la serviciile de care pot beneficia, ntr-o
limb pe care o pot nelege;
asisten juridic, n relaia cu sistemul de justiie.
n desfurarea procesului de reintegrare a victimelor, nevoile acestora au orientat ansamblul
demersurilor. Cu titlu de exemplu, multe dintre victime nu au un venit financiar stabil, motiv pentru
care furnizorii de servicii au cutat i propus acestora soluii de orientare vocaional i integrare pe
piaa muncii, n acord cu competenele sociale i profesionale ale acestora. Planurile de reintegrare
coordonate de ctre profesionitii serviciilor sociale, elaborate mpreun cu victimele, au pornit de
10 A se vedea textul Conveniei: Council of Europe Convention on Action against trafficking in Human Beings
(CETS no. 197, www.coe.int/trafficking).
39

Rspunsul instituional

la considerarea istoriilor particulare de victimizare ale acestora (trafic i exploatare), aeznd la baz
evaluri globale comprehensive ale condiiei lor. Reperele minime au fost date de:
Nevoile personale ale victimelor: orientative pentru asistena medical, psihologic, legal, social
i economic;
Motivaia victimei pentru participarea n procesul normalizrii funcionrii sale;
Evaluarea situaional: centrat pe situaia social-economic a victimei, n interiorul comunitii
de apartenen;
Suportul venit din partea familiei i a comunitii de reziden;
Relativitatea limitelor temporale ale procesului de reintegrare, care variaz ntre dou luni i doi
ani, n unele cazuri depind limita superioar.
Realitatea anului 2010 a confirmat faptul c reintegrarea VT este un proces individual. O varietate
de factori au influenat rezilienele individuale ale victimelor i abilitile lor de readaptare funcional
la realitatea mediului proxim n care triesc (severitatea i ntinderea temporal a traumei, calitatea
suportului social primit, etc.). Sunt tot attea explicaii care dau sens faptului c un numr de 610 dintre
victime identificate n anul 2010 au refuzat asistena specializat, beneficiind totui, la cerere, de asisten
juridic n cadrul procesului penal. n general, victimele exploatate prin munc refuz asistena. Este
de menionat faptul c, prin relaia cu Centrele Regionale ale ANITP, victimele au putut fi incluse, n
orice moment, la cerere, n programe de asisten, chiar dac iniial au refuzat acest lucru.
Nu are prea mare importan - cel puin din unghiul din care privete victima realitatea a crui
actor principal este/a fost - dac cei care intervin sunt psihologi, asisteni sociali, poliiti, procurori
sau judectori. Fiecare dintre acetia a ncercat, ncearc sau ar trebui s ncerce s aeze o crmid
solid la baza procesului de reconstrucie social a victimelor traficului de persoane.
Practica asistenei oferite victimelor n anul 2010 a permis decelarea ctorva etape n acompanierea
psihosocial a victimelor care au suferit traume severe.
Garantarea siguranei fizice, ca nevoie a victimei i abordare iniial a intervenanilor, nemijlocit
legat de redobndirea sentimentului de putere i control fizic, emoional i de mediu fizic al victimei.
Trirea doliului psihologic, in vivo, n mediul de via al victimei, ca modalitate acional de acceptare
i integrare a evenimentelor traumagenice este o modalitate de reevocare a amintirilor traumatice
trite n perioada de trafic i exploatare, controlat de ctre psihoterapeut, n economia travaliului
psihoterapeutic n care victima se angajeaz.
Reconectarea cu viaa cotidian, de aici i acum, odat cu reintegrarea n viaa social, dezvoltarea i
reconstruirea relaiilor sociale cu persoane i grupuri de referin pentru victim sunt aciuni i procese
consumatoare de timp. Se adaug aici suportul pentru reintegrare educaional, dac este cazul, i, de
cele mai multe ori pentru integrare ocupaional/ economic.
Dincolo de dimensiunea psihosocial a proceselor de adaptare i normalizare funcional i social
a condiiei victimelor, n afara participrii consecvente i adecvate a sistemului de aplicare a legii i a
celui de justiie la aceste procese, finalitatea lor va fi secvenial, iar ansele de reuit se vor diminua
proporional.
Poliia a colectat probe, procurorii de caz au coordonat acest proces, judectorii au decis prin aplicarea
legii. n practic numim victim oriented criminal proceeding acea abordare instituional care a
ncercat s propun, n 2010, victimelor cu istoric de trafic i exploatare oportuniti de participare la
justiia social i penal, dar, nainte de toate, repere i coordonate pentru reinstalarea lor n dinamica
ansamblului social, garanii de siguran material i afectiv, prin exerciiul unor atitudini instituionale
40

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

i consecvent personale ale profesionitilor, care s situeze victima n ipostaza de cetean cu drepturi
depline, n totalitatea demnitii i capabilitilor sale sociale, culturale, economice, psiho-fizice ori
educaionale.
Fr ndoial c sistemul romnesc de justiie penal i autoritile de aplicare a legii sunt fa n fa
cu dificulti consistente n registrul prevenirii i controlului fenomenului infracional al traficului i
exploatrii persoanelor, determinat de motivaii economice criminale i mpovrat de limitele resurselor
instituionale mobilizate pentru administrarea/combaterea eficient a acestei zone obscure de manifestare
a criminalitii. Infraciunile de trafic de persoane sunt, din varii motive anevoios de investigat i
incriminat sau pedepsit. Cu toate acestea, autoritile judiciare i cele ale poliiei au fcut i anul trecut
eforturi pentru a da consisten obligaiei umanitare i legale lipsit de echivoc de a trata victimele
traficului de persoane n acord cu principiile i drepturile fundamentale enunate n normele existente.
n afara participrii consecvente a autoritilor poliieneti i judiciare n procesul reconstruciei
spaiului social, economic, ocupaional i n cel al redobndirii identitii legale i sociale a victimei,
acest proces are anse limitate de reuit. Este motivul pentru care sistemul justiiei sociale i penale a
ncercat, n anul 2010 s i propun victimei o ofert care a constat/const n:
Opiunea de a nu colabora cu justiia. Aceast alternativ se regsete n mare msur (a se vedea
numrul victimelor care au decis s nu i asume o calitate procesual, n anul 2010) n realitatea
anului trecut. Combinaia de fric/ team pentru propria persoan sau pentru sigurana familiei
pune victima n situaia de a refuza orice form de colaborare cu justiia.
A oferi autoritilor judiciare informaii relevante pentru actul de justiie penal, sub condiia
anonimatului/confidenialitii.
Posibilitatea/opiunea pentru asumarea calitii de martor n procesul penal. Experienele anului
trecut reconfirm realitatea potrivit creia victimele au nevoie de ceea ce legea a statuat prin
conceptul de perioad de reflecie cea care d rgaz victimei s se poziioneze fa de istoria
traumatic i fa de ntelegerea semnificaiei participrii n actul de justiie.
Informarea victimei cu privire la opiunea pentru dreptul statuat legal la compensaie financiar.
S-a constatat c victimele traficului de persoane sunt mai greu de identificat i de convins s coopereze
cu autoritile judiciare, fa de victimele altui gen de infraciuni, cu att mai mult sunt greu de convins
s i menin declaraia i s coopereze pe durata ntregului proces penal. Una din explicaii este
aceea c, n cazul traficului de persoane asistm la modificarea modului de operare al traficanilor i a
strategiilor de recrutare, traficare i exploatare a victimelor, n sensul tendinei de renunare la folosirea
violenelor fizice pentru a determina obediena victimelor n relaia cu reelele de traficani/exploatatori.
Traficanii i exploatatorii opteaz tot mai mult pentru constrngerea psihologic, fie chiar pentru
motivarea financiar a victimei, prin cedarea unei pri din privilegiul absolut al ctigului acumulat,
ctre victim, sau prin determinarea unui consimmnt obinut prin antaj emoional (metoda lover
boy). Au fost identificate cazuri n care traficanii au avut iniial relaii de concubinaj cu victimele, relaii
din care au rezultat copii, folosii ulterior ca obiect al antajului pentru constrngerea acestora. n alte
cazuri, reelele de socializare virtual de pe Internet au constituit un mediu uor de folosit de traficani
pentru racolarea i manipularea posibilelor victime.
11

Analiza traficului de persoane, operat de pe scaunul victimei arat c acioneaz un sumuum


de surse de stress n interaciunile acesteia cu autoritile care i exercit roluri instituionale n
11 Sursa: DCCO.
41

Rspunsul instituional

relaia formal cu victimele. Amintim aici intervievarea sau audierea VT, procesul repatrierii, reluarea
comunicrii VT cu familiile de origine, procedurile medicale/rezultatele testelor medicale, conflictele
care se ivesc n viaa VT, n adposturi/centre de asisten etc. Toate acestea sugereaz tot attea posibile
reete pentru abordri subsecvente bunelor practici n acompanierea victimelor, susceptibile s
amelioreze condiia post-traumatic a acestora i s permeabilizeze parteneriatul victim-autoriti, n
beneficiul realizrii justiiei penale i sociale, n logica abordrii victim oriented criminal proceeding:
Sigurana VT i a familiei sale ar trebui s reprezinte perpetuum mobile la care autoritile s se
raporteze fr ncetare, dublat de responsabilitatea pentru prezentul victimei;
Reprezentantul autoritii are datoria s conduc un proces continuu al evalurii riscurilor, n
dinamica lor, cu dezideratul respectrii siguranei i reconstruirii bunstrii VT, n fiecare etap
a curgerii procesului judiciar;
Reprezentantul autoritii are datoria s practice onestitatea i deschiderea n interaciunile cu
VT, cu contiina asumrii deplinei responsabiliti i a riscurilor implicate de deciziile pe care
VT le adopt n termenii participrii la exerciiul justiiei;
Reprezentantul
autoritii are datoria s se asigure de deplina informare a VT cu privire la msurile

de suport i la serviciile care definesc oferta organismului social fa de statutul de victim a


traficului de persoane.
Traficul de persoane continu s cuprind i toate formele de munc forat, sclavie i aservire
n toate ramurile industriale, de exemplu n industria sexului, a produciei de filme pornografice, n
producia industrial sau n agricultur. Victimele au fost exploatate (n funcie de specificul activitii
infracionale conexe) sexual, prin munc, prin obligarea la practicarea ceretoriei sau la comiterea
altor activiti ilicite, n zone sau locuri deja consacrate, cum ar fi oselele de centur ale marilor orae
europene, interseciile aglomerate, zonele de cult sau atracie turistic, staiile de metrou, gri, baruri,
cluburi, hoteluri, discoteci, sau prin folosirea Internet-ului, prin accesarea diferitelor site-uri de profil.
n anul 2010, ORI a acordat, la solicitarea Ministerului Public (MP), prelungirea dreptului de edere
pe teritoriul Romniei pentru doi ceteni din Republica Honduras, pri vtmate ntr-un dosar penal
n care se efectuau cercetri sub aspectul svririi infraciunii de trafic de persoane. Ulterior, cei doi
ceteni au solicitat Consiliului Naional Romn pentru Refugiai asisten n vederea nscrierii n
programul de returnare voluntar asistat, pentru a se ntoarce n ara de origine, iar ORI le-a emis
certificate de repatriere n acest sens.
Contribuia pe care a MECTS o poate aduce la reabilitarea victimelor traficului de persoane, prin
unitile teritoriale subordonate, privete oferirea posibilitii de continuare a studiilor, cu asigurarea
confidenialitii, pe baza semnrii acordului de confidenialitate, de ctre beneficiar i reprezentanii
colii. n cadrul unitii colare, victimele care au optat pentru continuarea studiilor, precum i familiile
lor, beneficiaz i de posibilitatea edinelor de consiliere la cabinetele de asisten psihopedagogic.

Coordonarea participrii victimelor n procesele penale


Autoritile cu responsabiliti n domeniu au ncurajat i n anul 2010 cooperarea victimelor n
procesele penale ndreptate mpotriva traficanilor, punnd la dispoziia VT, prin lege, o serie de msuri
de protecie i siguran, pe tot parcursul derulrii procesului penal.
ANITP a continuat, cu efortul susinut al partenerilor instituionali, s implementeze Programul de
coordonare a victimelor - martori n procesul penal.
Numrul victimelor coordonate n procesul penal, n anul 2010, de ctre Centrele Regionale ANITP
a fost de 1277. Dintre acestea, 726 au fost identificate n anii anteriori.
42

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Din 1154 victime identificate n 2010, 907 s-au constituit parte vtmat iar 171 victime sunt martori
n procesul penal.
Procentul ridicat de victime care decid s coopereze pe parcursul procedurilor judiciare demonstreaz
tendina ascendent privind ncrederea victimelor n structurile de aplicare a legii, probabil i ca urmare
a impactului campaniilor de informare i contientizare derulate n ultimii ani, precum i a finalizrii
urmririi penale, prin ncarcerarea unui numr important de traficani.

Cooperare internaional i afaceri europene


Cooperare internaional
Activitatea de cooperare internaional a Romniei pe linia contracarrii traficului de persoane este
un instrument de politici publice, care beneficiaz de o dubl orientare: pe de o parte este un instrument
care capitalizeaz suportul i experiena partenerilor externi angajai n cooperarea anti-trafic, att de
la nivelul Statelor Membre, ct i a statelor tere sau a altor actori internaionali, iar pe de alt parte este
un instrument de politic extern, prin intermediul creia se articuleaz i se promoveaz interesele
naionale n lupta mpotriva traficului de persoane.
Nici un stat nu poate rspunde ameninrii traficului de persoane fr a utiliza instrumentele cooperrii
internaionale cu alte state sau cu organizaii internaionale.
n lumina activitilor de cooperare internaional, Romnia a beneficiat de o serie de avantaje pe
baza schimburilor de experien, resurse i bune practici cu parteneri europeni i internaionali. Acestea
au fost orientate att ctre ntrirea capacitii instituionale i a politicilor naionale de prevenire i
combatere a traficului de persoane, ct i ctre dezvoltarea capacitii instituionale a partenerilor
externi, cu scopul articulrii unui cadru internaional de cooperare, capabil s rspund noilor tendine
ale fenomenului traficului de persoane.
Astfel, doar la nivelul Inspectoratului General al Poliiei Romne (IGPR), n cursul anului 2010 s-au
desfurat 51 de activiti de cooperare internaional n domeniul traficului de persoane, dintre care 45
cu caracter neoperativ i 6 cu caracter operativ. Activitile neoperative au avut ca obiect participarea
specialitilor n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane din cadrul Direcia de Combatere
a Criminalitii Organizate (DCCO) i ANITP la cursuri, seminarii, grupuri de lucru i simpozioane.
La activitile organizate n Romnia au participat experi strini n domeniu i reprezentani ai unor
instituii i organizaii naionale.
n cadrul activitilor operative, lucrtori din cadrul structurilor de combatere a traficului de persoane
s-au deplasat n strintate pentru a lua parte la activiti n comisii rogatorii i pentru schimburi
operative de date i informaii n cauze aflate n lucru la nivelul Direciei de Investigare a Infraciunilor
de Criminalitate Organizat i Terorism (DIICOT) i n baza delegrilor punctuale date de procurorii
de caz.
La nivel global dezvoltarea arhitecturii de cooperare n domeniul luptei mpotriva traficului de persoane
cunoate un proces de reconfigurare ca urmare a schimbrilor circumstanelor care condiioneaz i
caracterizeaz acest tip de criminalitate, precum i ca urmare a apariiei i diversificrii actorilor angajai
n efortul anti-trafic i a practicilor internaionale de cooperare.
Anul 2010 a adus pe scena internaional un nou organism cu competene n lupta anti-trafic
Raportorul Special Organizaia Naiunilor Unite (ONU) pe probleme de Sclavie Modern, iar
Romnia a gzduit o vizit de evaluare a delegaiei ONU.
n contextul n care prevenirea i combaterea muncii forate a copiilor este o prioritate a mandatului
43

Rspunsul instituional

ONU pe line de sclavie modern, n Romnia s-a acionat n virtutea faptului c pe palierul sclaviei
i al traficului, fundamentale sunt activitile de prevenire, n termeni de informare i contientizare,
orientarea ctre victime i atitudinea proactiv a autoritilor cu competene n domeniu.
O caracteristic a politicilor i activitilor de cooperare internaional n lupta anti-trafic a Romniei
o constituie i orientarea ctre transferul de expertiz pentru dezvoltare ctre statele tere. n concordan
cu Politica Europen de Dezvoltare prin parteneriate strategice cu state tere, Romnia a furnizat
expertiz, training i ndrumare pentru state pecum Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Serbia,
Albania, Turcia, Azerbaidjan, Indonezia, Vietnam etc., utiliznd instrumente de cooperare precum
TAIEX sau n contextul unor proiecte de grant europene sau internaionale puse la dispoziie de
Comisia European, Centrul Internaional de Dezvoltare a Politicilor privind Migraia (ICMPD) i
alte organisme internaionale.
Romnia a utilizat pe parcursul anului 2010 instrumente de cooperare bilateral, triangular i
regional.
Astfel, din perspectiva cooperrii bilaterale, Romnia a iniiat i participat la o serie de ntlniri de
lucru att pe problematici specifice, ct i pe marginea politicilor de prevenire i combatere a traficului de
persoane cu oficiali ai reprezentanelor diplomatice la Bucureti din Bulgaria, Statele Unite ale Americii,
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Cehia, Frana, Azerbaidjan etc.
Cooperarea triangular s-a concretizat la nivelul anului 2010 prin colaborri punctuale ale Romniei
pe linie de prevenire i combatere, dar i printr-un parteneriat mai amplu, desfurat n cadrul unui
proiect european, care a umrit cooperarea ntre rile de origine, respectiv Romnia i Bulgaria, i
rile de destinaie a traficului de persoane, Spania i Italia.
Pe linia cooperrii regionale, Romnia a participat la evenimentele dedicate unei astfel de cooperri
iniate de organisme europene i internaionale precum OSCE, ILO, OIM, INTERPOL etc. n contextul
ultimelor tendine ale fenomenului traficului de persoane, a fost dezvoltat un parteneriat de cooperare
regional cu ri i organizaii precum: Ungaria, Bulgaria, Cipru, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei,
Organizaia Internaional de Drept Public European. Acest parteneriat urmrete diminuarea
dimensiunilor traficului de persoane n scopul exploatrii prin munc n rile de origine, tranzit i
destinaie.
Aadar, Romnia, n calitate de Stat Membru, angrenat n sistemul european i internaional de lupt
mpotriva traficului de persoane, a promovat pe parcursul anului 2010, dialogul i cooperarea ntre o serie
de state cu arhitecturi politice i nivele de dezvoltare diferite pentru atingerea obiectivului strategic de
consolidare a statutului su de partener de ncredere n efortul global de reducere a traficului de persoane.

Afaceri europene
Desfurarea activitilor de afaceri europene reflect, pe de o parte asumarea de ctre Romnia
a obligaiilor ce i revin n calitate de Stat Membru din perspectiva crerii i consolidrii Aquis-ului
comunitar pe linie de prevenire i combatere a traficului de persoane, iar pe de alt parte reflect
capacitatea Romniei de a utiliza instrumentul afacerilor europene pentru atingerea obiectivelor
naionale pe aceast zon.
Prin instituiile cu atribuii n prevenirea i combaterea traficului de persoane s-a asigurat participarea
la grupurile de lucru, seminariile i ntlnirile organizate la nivelul Consiliului i al Comisiei Europene
pe probleme de trafic de persoane. Cu prilejul reuniunilor GENVAL, SCIFA, WP M/A, LIBE, SCIA,
EPSCO, care au abordat problematici referitoare la traficul de persoane, Romnia a prezentat elemente
de mandat i poziii oficiale, care s-au reflectat ulterior n politici publice europene pe linia prevenirii
i combaterii traficului de persoane.
44

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Un succes nregistrat de Romnia prin intermediul afacerilor europene a fost acceptarea i includerea
n Strategia European de Lupt mpotriva Traficului de Persoane a necesitii elaborrii unui Raport
European privind evoluia fenomenului traficului de persoane. n urma dezbaterilor, s-a stabilit ca acesta
s fie elaborat bianual, pe baza unui set de indicatori comuni europeni de raportare, idee susinut de
Romnia prin intermediul tuturor mandatelor oficiale formulate pe parcursul anului 2010.
De asemenea, trebuie menionat demersul constant al Romniei n 2010 de articulare a poziiilor
oficiale pe marginea noii Directive Europene (2011/36/EU) cu privire la prevenirea i combaterea
traficului de persoane i protecie a victimelor, care nlocuiete Decizia Cadru a Consiliului 2002/629/
JHA, precum i la formularea contribuiei naionale la studiul realizat de Preedinia Ungar privind
evoluia fenomenului traficului de persoane la nivel european - Targeting newly emerging forms of
trafficking in human beings in the EU Member States.
n concluzie, putem afirma faptul c, Romnia a neles s-i asume obligaiile de Stat Membru
printr-o participare activ la dezbaterile europene pe marginea legislaiei comunitare care reglementeaz
domeniul luptei mpotriva traficului de persoane, pornind de la conceptul de abordare integrat a
fenomenului i urmrind obiectivul strategic de consolidare a statutului de partener de ncredere, la
grania extern a Uniunii Europene, n lupta anti-trafic.

45

Rspunsul instituional

46

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Seciunea III

Rspunsul societii civile

i n anul 2010 organizaiile societii civile i-au asumat n bun msur roluri complementare
autoritilor publice centrale i locale, oferind, n condiii de limitare a oportunitilor de susinere
financiar rspunsuri eficiente nevoilor de prevenire a victimizrii, de asisten a victimelor traficului de
persoane i participnd, de asemenea cu consecven la demersurile de elaborare a politicilor publice n
domeniul traficului de persoane (elaborarea rapoartelor de progres, a Strategiei naionale n domeniul
prevenirii, asistenei victimelor i combaterii traficului de persoane 2011-2015, precum i n elaborarea
propunerilor de modificare a legislaiei specifice).
Principalele activiti dezvoltate de organizaiile neguvernamentale active n domeniu, n anul 2010,
au fost:

Fundaia Serviciilor Sociale Bethany


Este o organizaie neguvernamental care urmrete mbuntirea calitii vieii persoanelor
dezavantajate, n special a copiilor si a familiilor prin oferirea de servicii sociale i promovarea practicilor
profesioniste n asistena social.
n luna octombrie 2010 Fundaia Bethany a organizat n 6 instituii colare o campanie de prevenire
a traficului de persoane, n colaborare cu ANITP - Centrul Regional Iai. Elevii din aceste coli au
fost instruii cu privire conceptele de baz referitoare la traficul de fiine umane i la modalitile de
prevenire a victimizrii. Sesiunile au fost susinute de 8 dintre voluntarii fundaiei, folosind materiale
i informaii puse la dispoziie de ANITP.
n luna februarie 2011 fundaia a fost implicat n implementarea campaniei realizat de ANITP
Folosete Internetul cu grij...! Traficul de minori are fee ascunse!.

Asociaia ALTERNATIVE SOCIALE (AAS)


Asociaia a implementat, n parteneriat cu Misiunea Organizaiei Internaionale pentru Migraie
(OIM) n Romnia (aplicant principal), programul Consolidarea asistenei pentru victime ale traficului
n Romnia, finanat de ctre guvernul Confederaiei Elveiene, prin Biroul Federal Elveian pentru
Migraie. n cadrul proiectului:
16 victime ale traficului de fiine umane au continuat s beneficieze de servicii psihosociale,
constnd n: asisten medical, consiliere psihologic, asisten educaional, consiliere juridic
i sprijin material.
n funcie de situaie, n cadrul activitilor, AAS colaboreaz cu: Centrele Regionale Iai i Suceava
ale ANITP, organele de urmrire penal i instanele de judecat care instrumenteaz cauzele
de trafic de persoane, Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog Iai, Inspectoratul
colar Judeean (ISJ) Iai, Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc (AJOFM) Iai,
DJSP, Casa de Asigurri de Sntate Iai, DGASPC etc.
Scopul programului menionat mai sus a fost de oferire a asistenei directe victimelor traficului de
persoane precum i consolidarea instituiilor locale pentru oferirea de servicii victimelor.
n acelai an, AAS a lansat Modulul de instruire pentru combaterea traficului de persoane, lucrare
(manual) care ofer o introducere n componentele eseniale ale activitilor anti-trafic: ntrirea
47

Rspunsul societii civile

capacitii instituionale, Cooperarea i lucrul n reea, Identificarea victimelor i tehnicile de intervievare


i Copiii. Alturi de acestea, exist i alte teme importante, prezentate n capitolele Asistena direct,
Campaniile de informare i Returnarea i reintegrarea, manualul fiind adaptat pentru a rspunde
nevoilor instituiilor.

Societatea Pentru Copii i Prini (SCOP)


SCOP s-a implicat n prevenirea traficului de persoane prin crearea proiectului Reeaua Tinerilor
Antitrafic care a fost iniiat n aprilie 2010 fiind finanat din resursele proprii ale organizaiei. Scopul
Reelei este de a preveni fenomenul traficului de persoane n rndul elevilor i tinerilor din judeul
Timi prin metoda peer-education.
Obiectivele Reelei sunt:
formarea competenelor specialitilor i voluntarilor de a desfura activiti de prevenire i
contientizare a fenomenului traficului de persoane;
desfurarea unor campanii de prevenire i contientizare a fenomenului traficului de persoane;
creterea gradului de informare a populaiei din judeul Timi cu privire la fenomenul traficului
de persoane;
crearea i editarea de materiale informative privind traficul de persoane.
Rezultate concrete ale proiectului: 3 proiecii de film tematic, 40 ore de informare, 2 campanii de
prevenire, 1 sesiune de formare, 1 concert de muzic clasic mpreuna cu i n cadrul Filarmonicii Banatul
Timioara pentru sensibilizare cu privire la fenomenul traficului de persoane, 1 scurt metraj tematic,
3000 de pliante, 50 afie, 20 voluntari formai, 3000 de persoane informate prin intermediul pliantelor,
300 studeni informai prin intermediul orelor la clas, 200 elevi informai prin intermediul orelor la
clas, 20 persoane cu risc - beneficiari ai adpostului de zi i noapte pentru copiii strzii informai n
cadrul grupului de discuii libere cu tema traficului de persoane.
SCOP este partener activ al ANITP - Centrul Regional Timioara prin derularea de proiecte i
activiti de prevenire a traficului de persoane, precum: informarea participanilor la bursa de munc,
informarea participanilor la bursa de munc pentru persoane de etnie rom, Ziua internaional de
Lupt mpotriva Exploatrii Copilului prin Munc, Folosete internetul cu grij! Traficul de minori
are fee ascunse. n colaborare cu ANITP - Centrul Regional Timioara, voluntarii Reelei Tinerilor
Antitrafic au organizat, cu ocazia Zilei Europene de Lupt mpotriva Traficului de Persoane campania
de sensibilizare i contientizare a fenomenului TRAFICANII I VICTIMELE LOR EXIST! TU I
VEZI? Principalele activiti ale campaniei au fost:
Activitate de informare stradal;
Activitate de informare n mijloacele de transport n comun din Timioara;
Filmarea unui scurt metraj cu sprijinul Televiziunii TVT 89 Timioara.

Fundaia CONEXIUNI
Fundaia ofer gratuit servicii de asisten n vederea reintegrrii sociale, pentru victimele traficului de
persoane: consiliere psiho-social i juridic, asisten medical, acompaniament pe durata reintegrrii,
suport material, ndrumare spre un adpost (extern organizaiei).
n acelai timp, fundaia a desfurat activiti/campanii de prevenire i informare n uniti de
nvmnt din judeul Hunedoara, la care au participat 300 de persoane.

48

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

CENTRUL PARTENERIAT PENTRU EGALITATE (CPE)


CPE este coordonatorul, n perioada 2009-2012, proiectului strategic Integrare pe piaa muncii pentru
persoanele traficate, finanat din Fondul Social European, prin POSDRU i implementat n parteneriat
cu Federaia Filantropia din Romnia, precum i cu 5 organizaii din Italia, active n domeniul prevenirii
i combaterii traficului de persoane.
Principalele activiti derulate n cadrul proiectului, n anul 2010 au fost:
organizarea de evenimente transnaionale: seminarii, vizite de studiu, internship;
crearea unei Comuniti de Practic (CoP) pentru actorii din domeniul prevenirii i combaterii
traficului de persoane i al integrrii persoanelor traficate pe piaa muncii.
Pe parcursul anului 2010, n cadrul acestui proiect de colaborare internaional, CPE a organizat 6
evenimente transnaionale, la care au participat reprezentani ai organizaiilor guvernamentale i nonguvernamentale din Romnia i Italia, cu mandat n domeniul combaterii i prevenirii traficului de
persoane, precum i n cel al asistenei victimelor traficului, astfel:
Seminar i vizit de studiu Primul contact, primirea i parcursul de incluziune social a victimelor
traficului de persoane. Colaborarea ntre public i privat, organizat la Roma, Italia;
Seminar Cooperarea naional i transnaional n oferirea de servicii victimelor traficului de
persoane, organizat la Iai;
Vizit de studiu n regiunile italiene Trento i Bolzano, Italia;
Seminar i vizit de studiu Msuri integrate de asistare a victimelor traficului de persoane n
procesul de reintegrare pe piaa muncii: ce metodologii i ce practici?, organizat la Florena, Italia;
Seminar Modele de lucru n domeniul integrrii persoanelor traficate pe piaa muncii, organizat
la Timioara;
Seminar i vizit de studiu Provocri i bune practici n tratarea problematicii traficului de persoane
n vederea exploatrii prin munc, organizat la Milano, Italia.
n cadrul aceluiai proiect, a avut loc pe parcursul anului 2010 un program de formare on-line, utiliznd
platforma www.animanova.ro, care a oferit suport pentru 20 de persoane din cadrul organizaiilor
nonguvernamentale active n domeniul traficului de persoane sau care i propun s dezvolte programe
anti-trafic (prevenire, combatere, monitorizare, acordare de asisten i servicii etc.). Programul a
fost structurat pe 5 module (noiuni introductive, modaliti de prevenire, modaliti de identificare
a victimelor, asisten oferit victimelor, reinseria socio-profesional a victimelor) i a avut o durat
total de 5 luni.

WORLD VISION ROMNIA (WVR)


Organizaia lucreaz preponderent n comuniti rurale n judeele Iai, Vaslui, Constana, Ialomia,
Vlcea, Dolj i Cluj, sectorul 5-Bucureti, implementnd programe speciale, destinate copiilor n situaii
de risc i tinerilor care au ieit din sistemul de protecie special.
Prin programele sale, World Vision Romnia contribuie la mobilizarea comunitilor, la educaia nonformal a copiilor, creterea accesului copiilor la servicii de baz, inclusiv servicii de educaie, protecie
social i sntate, prevenirea abandonului colar i sprijin pentru continuarea studiilor, creterea
capacitii comunitilor de a se dezvolta din punct de vedere economic i spiritual. Anual organizaia
lucreaz cu peste 16.000 de copii. n 2010 World Vision Romnia a implementat activiti de prevenire
a fenomenului de trafic de persoane n comuniti rurale (care, conform unei evaluari rapide realizate
de WVR n 2007, sunt cele mai expuse riscului de trafic) din judetele Iai, Vaslui i Constana, cu accent
pe pregtirea copiilor i tinerilor i pe crearea capacitii structurilor informale din comuniti (Grupuri
49

Rspunsul societii civile

de Iniiativ sau Asociaii de Dezvoltare Comunitar) de a recunoate, preveni i combate fenomenul


traficului de persoane la nivelul comunitii.
Experiena World Vision n comuniti arat c, n ciuda campaniilor de informare la nivel naional
asupra fenomenului, persist lipsa de adaptare a informaiilor la contextul local i nencrederea oamenilor
cu privire la cauzele, magnitudinea i efectele traficului de persoane.
Cnd am nceput trainingul cu grupul de copii i tineri acetia recunoteau c n comunitatea i n
coala lor exist i cunosc cazuri de trafic, dar c ei se feresc de aceste persoane i nu vor s aib o relaie
cu ei. Profesorii erau chiar suprai c n coala lor exist un elev care a fost traficat i ngrijorai de
faptul c acesta ar putea influena n mod negativ comportamentul celorlali elevi. n urma informaiilor
primite copiii i tinerii din comuniti deruleaz mpreun cu profesorii dirigini ai claselor VI-IX sesiuni
de informare cu privire la prevenirea traficului de persoane i orientare n carier i a crescut gradul de
contientizare a faptului c este mai uor s previi dect s combai acest fenomen. Un rol foarte important
n schimbarea atitudinii fa de trafic l-au avut metodele pozitive folosite n sesiunile de informare derulate
la coal - joc de rol, dezbateri, discuii interactive, vizionare de filme i mrturii ale victimelor, clipuri
publicitare cu mesaje anti-trafic. (Coordonator proiect Anti-trafic World Vision).
n cursul anului 2010 organizaia a implementat urmtoarele activiti:

World Vision Constana


A lansat la ncepul anului 2010, Proiectul Prevenirea Traficului de Persoane n localitile Cumpna
i Cobadin. Proiectul axat pe prevenire, i-a propus reducerea factorilor de risc asociai traficului de
persoane, utiliznd ca metode de intervenie educaia i informarea populaiei. Grupurile int ale
proiectului au fost 855 copii cu vrste cuprinse ntre 12 - 18 ani cu risc de a fi traficai dup absolvirea
cursurilor gimnaziale i 60 tineri cu vrste ntre 18 - 25 de ani care au absolvit cursurile colilor
profesionale/de arte i meserii/ licee i sunt n cutarea unui loc de munc.
n cadrul proiectului au fost organizate 2 sesiuni de training pe tema traficului de persoane i o
sesiune de orientare n carier pentru membrii Asociaei pentru Dezvoltare Comunitar Cumpna i
Grupul de Iniiativ Prini, cadrele didactice de la Grup colar Cumpna i Grupul de Iniiativ Tineri
i Copii Cumpna Tinerilor.
Organizaia a derulat numeroase activiti preventive n colaborare cu CR-ANITP Constana.

World Vision Cluj


Cu ocazia Zilei Europene de Lupt mpotriva Traficului de Persoane, 20 de tineri dezinstituionalizai
au participat la dezbateri i discuii legate de aceast problematic.
Organizaia s-a alturat partenerilor guvernamentali i ne-guvernamentali implicai n derularea
activitilor de marcare a Zilei Europene de Lupt mpotriva Traficului de Persoane n judeul Cluj,
susinnd activiti de informare n coli pentru 461 elevi i 20 cadre didactice.
Organizaia a sprijinit, de asemenea, evenimentul prilejuit de proiecia filmului Human Trafficking
(Cinema Victoria) la care au participat 14 cadre didactice i 253 de elevi i a distribuit materiale informative
n campusurile studeneti, implicnd 24 voluntari i 10 persoane delegate de parteneri.

World Vision Iai


Sesiunile de prevenire a traficului de persoane au continuat n comuna Ceplenia, cu sprijinul
voluntarilor i membrilor Asociaiei de Dezvoltare Comunitar Ceplenia. Informaiile au avut drept
grup int adolescenii din clasa a 8-a din colile din comun. Sesiunile de informare cu privire la
traficul de persoane s-au adresat i prinilor din comuna Ceplenia. Membrii asociaiei de dezvoltare
50

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

comunitar, mpreun cu Asociaia Salvai Copiii Filiala Iai, au susinut 3 sesiuni de informare la
care au participat 25 de prini. Prinii au putut afla informaii despre riscurile traficului de persoane
n mediul rural i mijloace i metode de prevenire a victimizrii.
Aproximativ 40 de tineri i beneficiari ai proiectelor de burse din Iai (Costuleni, Ceplenia, Vldeni
i Aroneanu) au participat la evenimentul organizat la finalul proiectului de prevenire a traficului de
persoane n comunitile partenere n cadrul programului de dezvoltare comunitar Ajutai Copiii s
Spere.

World Vision Vaslui


Dei programul de dezvoltare comunitar din judeul Vaslui (oraul Negreti i comunele Oeti i
Rebricea) a fost la nceputul perioadei de derulare, s-a reuit organizarea de sesiuni de informare cu
privire la traficul de persone pentru 200 de copii i tineri din clasa a 7-a i a 8-a din satele Buda, Oeti,
Rebricea, Draxeni i Valea Mare.

Fundaia De Sprijin Comunitar (FSC)


FSC a desfurat, n cadrul programului de promovare a sntii, activiti de prevenire a traficului
de persoane n colile din municipiul Bacu i din mediul rural, acestea constnd n discuii interactive,
vizionri de mrturii ale victimelor i oferirea de pliante informative. Sesiunile pentru elevi au fost
susinute de asisteni sociali, psihologi i reprezentani ai IPJ. n fiecare coal a fost realizat i o
informare a cadrelor didactice.
Sesiunile au cuprins informaii despre traficul de persoane n general, modaliti de recrutare a
victimelor, msuri pe care tinerii le pot lua pentru prevenirea victimizrii.
ncepnd cu luna noiembrie 2010, FSC a demarat proiectul Reea de centre de informare i consiliere
pentru resortisani ai unor ri tere n colaborare cu OIM, misiunea din Romnia. Prin intermediul
acestui proiect cetenii strini primesc consiliere n funcie de problemele pe care le ntmpin pe
parcursul ederii lor n Romnia.

Asociaia Naional Mutual Romnia-Frana


(ANMRF) Louis Pasteur Dej - Filiala Craiova
Activitile ANMRF, n domeniul traficului de persoane, n anul 2010 au fost:
Deciziile greite te pot costa mult - proiect de parteneriat educaional 2010-2011 - campanie de
informare i prevenire n Grup colar Traian Demetrescu susinut de specialitii ANMRF;
Campanie de informare i prevenire n Grup colar ICM nr. 2 susinut de specialitii ANMRF;
Fii informat, fii protejat - 2009-2010 - proiect de parteneriat educaional 2010-2011;
Parteneriat n cadrul proiectului Anima Nova.

Fundaia Raiu Pentru Democraie (Centrul


Raiu pentru democraie - CRD)
Fundaia a implementat, n anul 2010 programul Nu e de vnzare - Alege pentru binele tu, un
program de mobilizare a comunitii n prevenirea i combaterea traficului de persoane, prin creterea
nivelului de contientizare i informare, ale crui obiective au fost:
Creterea nivelului de contientizare i informare n rndul populaiei generale din judeul Cluj
51

Rspunsul societii civile

cu privire la amploarea traficului de persoane;


Dezvoltarea unei platforme online dedicat strngerii de fonduri necesare proiectelor de prevenire
i asistare;
Mobilizarea membrilor comunitii pentru marcarea Zilei Europene de Lupt mpotriva Traficului
de Persoane (18 octombrie);
Susinerea victimelor traficului de persoane i a familiilor lor prin intermedierea relaiilor cu
instituiile i organizaiile autorizate s ofere servicii sociale i de siguran public.
Alte proiecte i activiti desfurate n anul 2010:
Resurse Comunitare mpotriva Traficului de Persoane;
F o fapt bun!, campanie local implementat n perioada 15 aprilie - 15 mai;
Ziua European de Lupt mpotriva Traficului de Persoane, campanie ce a vizat coordonarea
i organizarea de aciuni i evenimente n ar i strintate n semn de protest fa de nclcarea
drepturilor omului prin traficul de persoane.
Toate activitile au avut 1830 beneficiari direci precum i beneficiari indireci (familiile celor care
au intrat n contact direct cu informaiile transmise, ntreaga comunitate).

Centrul Romn Pentru Copii Disprui i Exploatai Sexual - FOCUS


Avnd activitate operaional la nivel naional, FOCUS ofer servicii de consiliere/informare n ceea
ce privete drepturile i serviciile disponibile pentru copii, atunci cnd exist suspiciuni de trafic i
exploatare. Aceste cazuri ajung n atenia organizaiei ca urmare a dispariiei copiilor de la domiciliul
familiei sau din sistemul de ocrotire a minorilor, componenta de trafic i exploatare fiind identificat
ulterior, pe parcursul instrumentrii cazului respectiv.
Din numrul total de 638 dispariii instrumentate n anul 2010, n 16 cazuri au existat indicii certe de
exploatare sexual i trafic de persoane. Conform bazei de date Focus, toate cele 16 cazuri au fost fete,
victime ale traficului de persoane sau ale exploatrii sexuale. De cele mai multe ori specialitii centrului
au discutat telefonic doar cu familiile copiilor unde existau suspiciuni c acetia ar fi fost victime ale
traficului de persoane sau ale exploatrii sexuale. Din experiena acumulat de-a lungul celor patru
ani de activitate reiese c, de obicei, victimele traficului i contacteaz n mod regulat familia, ns se
constat o reticen n a le spune celor apropiai ceea ce li se ntmpl.
Focus colaboreaz la nivel naional cu:
Inspectoratul General al Poliiei Romne prin Direcia de Investigaii Criminale, Direcia de
Combatere a Criminalitii Organizate ;
Direcia General Protecia Copilului din cadrul MMFPS;
Direciile Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului din jude/sector;
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane ;
Ministerul Afacerilor Externe, Ambasade i Consulate;
alte ONG care pot oferi servicii potrivit nevoilor copilului i familiei sale.
FOCUS a implementat patru campanii pentru sigurana on-line i off-line a copiilor, respectiv:
Campania pentru prevenirea dispariiilor de copii, marcnd Ziua Internaional a Copiilor
Disprui (25 mai);
Campania de pe litoral tiu i sunt n siguran, organizat n lunile iulie i august, avnd ca
obiectiv mbuntirea cunotinelor prinilor pentru a preveni i reaciona mai eficient att n
cazurile de dispariie a copiilor, ct i n domeniul siguranei on-line a acestora; campania a fost
realizat i implementat avnd ca parteneri Poliia Romn i Microsoft Romnia;
52

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Campania safernet.ro - trage un semnal de alarm offline despre pericolele mediului online.
La nceputul anului 2010, cu ocazia Zilei Internaionale a Siguranei pe Internet, Focus a lansat
safernet.ro, un hotline disponibil 24 de ore din 24 pentru colectarea i gestionarea sesizrilor
privind coninutul online cu caracter ilegal sau duntor copiilor, dezvoltat n cadrul proiectului
Sigur.info, cofinanat de Comisia Europeana. Astfel, un numr de 3000 de fluturai informativi
au fost distribuii cu ajutorul voluntarilor Focus.
Campaniile i-au propus s contribuie la prevenirea dispariiilor de copii i a pornografiei infantile
pe internet. Ele au avut ca grupuri-int att parinii, ct i copiii, materialele de campanie fiind adaptate
pentru fiecare problematic n parte, mai ales din punct de vedere al elementelor de siguran pe care
copilul ar trebui s i le nsueasc, n funcie de vrst.
n conformitate cu datele deinute de Focus, n anul 2010 un numr de 33 de copii au fost trecui
grania n mod ilegal, din care 15 n scopul exploatrii sexuale sau traficrii. n urma discuiilor purtate
de ctre specialitii centrului Focus cu minorii disprui care au fost identificai n afara granielor
rii sau cu familiile acestora, a reieit faptul c pentru a putea iei din tar, nsoitorii aduli au pltit
o anumit sum la vam. n ceea ce privete recrutarea victimelor, cele mai multe dintre acestea au
fost nelate de ctre prieteni sau persoane care fceau parte din cercul de cunotine. De asemenea, se
constat faptul c recrutarea victimelor online este n cretere.
Din anul 2010 Focus este membru provizoriu INHOPE (International Association of Internet
Hotlines) - n cadrul INHOPE au loc schimb de informaii, analiza pe cazuri cu coninut ilegal online
(pornografie infantil) ntre operatorii Hotline-urilor, membri ai acestei asociaii.
Computerele au devenit principala activitate de recreere a copiilor, nlocuind jocurile n aer liber i
socializarea cu familia i prietenii. Lipsa unei alternative pentru activitile extracolare i promovarea
de false modele n media duc la crearea unor modele negative pe care copiii le vor adopta. Site-urile de
socializare i discuiile pe internet sunt principalele mijloace preferate de copii pentru a interaciona cu
alte persoane. Folosite la scar larg, aceste portaluri permit accesul nelimitat la alte pagini cu profiluri
care conin informaii personale cum ar fi preferine, muzic sau filme preferate, fotografii personale
etc. Astfel de surse de informaii sporesc vulnerabilitatea copiilor i permit traficanilor s-i conceap
ofertele n funcie de aceste informaii. Pe de alt parte, nivelul de trai din ce n ce mai sczut i lipsa
de informare a copiilor i familiilor acestora pot constitui cauza principal pentru uurina cu care
acetia accept oferte prin care li se promit ctiguri substaniale, devenind astfel victime ale traficului
de persoane.

Organizaia SALVAI COPIII

Activiti de prevenire a traficului de persoane:

derularea a 14 traininguri, pentru 150 de prini traininguri care au abordat i tema traficului de
copii - efecte, riscuri, prevenie, semnalare cazuri;
328 de copii aflai n situaie de risc de trafic din judeele Iai i Suceava au beneficiat de sesiuni
de dezvoltare a abilitilor de via independente;
553 de copii din comunitile vulnerabile din Iai i Suceava au fost implicai n activiti educaionale
i recreative (tabere, activiti n comunitate), n vederea dezvoltrii capacitii lor emoionale, a
stimei de sine, pentru a-i dezvolta rezistena fa de situaii de violen, abuz i risc de traficare/
exploatare;
2133 de copii i 115 specialiti ai autoritilor locale (poliiti, cadre didactice, psihologi, asisteni
sociali) au fost informai i sensibilizai cu privire la fenomenul traficului de copii i la riscurile
53

Rspunsul societii civile

asociate acestuia.
Activitile derulate de Salvai Copiii Romnia pe parcursul anului 2010 n domeniul prevenirii
situaiilor de trafic de copii, s-au concretizat i prin participarea n cadrul programelor:
Programul Regional de Rspuns la Problematica Traficului de Copii n Sud Estul Europei.
STOP Exploatrii Sexuale a Copiilor i a Tinerilor (n parteneriat cu The Body Shop), campanie
a ECPAT (Stop Prostituiei, Pornografiei Infantile i Traficului de Copii n scopul Exploatrii
Sexuale);
AGIRE- Austria, Grecia, Italia i Romnia - Aciunea pentru consolidarea parteneriatului public
i privat n domeniul identificrii i asistenei acordate copiilor n risc i victime ale traficului
n Europa, finanat de Comisia European n cadrul programului Prevenirea i Combaterea
Criminalitii.
n domeniul cercetrii, n 2010, Salvai Copiii Romnia a realizat Studiul privind situaia Centrelor
de Tranzit pentru copiii traficai sau neacompaniai, pentru perioada 2007 - 2010.

Programe de asisten, protecie i reintegrare a copiilor victime ale infraciunii de trafic


de persoane/ la risc

Salvai Copiii Romnia a furnizat i n 2010, servicii de asisten social, consiliere psihologic,
asisten juridic, consiliere colar, suport educaional i material copiilor victime ale traficului/aflai
n risc de trafic din comuniti vulnerabile socio-economic, servicii de consiliere familiilor acestora,
pentru 331 de copii, din judeele Iai i Suceava.

Programe de formare profesional

417 specialiti cu responsabiliti n protecia drepturilor copilului (poliiti, cadre didactice, specialiti
ai DGASPC, psihologi, sociologi, experi ai altor ONG) au beneficiat de 21 de sesiuni de formare furnizate
de experii Salvai Copiii Romnia.
De asemenea, beneficiarii training-urilor furnizate n cadrul programului AGIRE au fost formai
pentru o utilizare eficient a Procedurilor Standard Operaionale (PSO) care se axeaz pe identificarea
formal i pe cea informal a unui copil victim a traficului i exploatrii din momentul detectrii pn
la momentul n care nevoile iniiale de protecie au fost acoperite i a fost identificat o soluie pe termen
lung, cu respectarea intereselor superioare ale copilului. Au avut loc 2 sesiuni de formare, la Iai i la
Bucureti, derulate cu participarea specialitilor Salvai Copiii i ANITP.

Cooperarea interinstituional

Salvai Copiii Romnia deruleaz programele adresate copiilor n risc i copiilor victime ale exploatrii
i traficului alturi de principalii si parteneri: Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane i
Centrele Regionale ANITP, IGPR, DGPC,, DGASPC, ISJ, serviciile de probaiune de pe lng tribunale,
alte ONG-uri active n domeniu.
Salvai Copiii Romnia s-a implicat activ n activitatea Grupului Interministerial de Lucru pentru
coordonarea i evaluarea activitii de prevenire i combatere a traficului de persoane.

Asociaia A.F.I. - ProFamilia


n judeul Bistria-Nsud, Asociaia A.F.I. - ProFamilia a ncheiat un protocol de colaborare pentru
prevenirea i consilierea victimelor traficului de persoane, cu Inspectoratul de Poliie al Judeului
Bistria-Nsud - Serviciul de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog, Compartimentul Prevenire,
Federaia FAMNET i Fundaia Biosanta Bistria.
Asociaia a implementat, n anul 2010 un program de prevenire i combatere a traficului de persoane
n coli generale, licee i colegii din municipiul Bistria.
54

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Asociaia a oferit, de asemenea servicii de consiliere psihologic, juridic, asisten social i medierea
muncii unui numr de 2 persoane victime ale traficului de persoane.

Asociaia pentru Dezvoltarea Practicilor Alternative


de Reintegrare i Educaie (ADPARE)
Ca i n anii precedeni, ADPARE a realizat exclusiv activiti specifice luptei mpotriva traficului
de persoane, n principal activiti de asisten a victimelor, dar i activiti de cercetare, formare i
prevenire n domeniu.

Protecia i asistena victimelor

Serviciile de asisten a victimelor traficului au caracter permanent, activitile fiind desfurate


n colaborare cu instituii, organizaii nonguvernamentale i organizaii internaionale relevante din
domeniu. Aceste servicii sunt abordate ntr-o manier flexibil, particularizat la nevoile beneficiarilor,
metoda de lucru fiind managementul de caz, cu accent pe resursele victimelor, pe motivaia pentru
schimbare i pe iniiativele lor, cu scopul creterii nivelului de adaptare al persoanei la cerinele unei
viei independente. Acest proces variaz de la o persoan la alta, nevoile de asisten i potenialul fiind
diferite; cu toate acestea, un program de asisten poate dura n medie ntre 1 i 3 ani.
n anul 2010 serviciile caracteristice programului de asisten s-au realizat prin:
Asisten rezidenial. Pn n luna martie 2010, ADPARE a oferit servicii de asisten rezidenial
n sistem de locuin protejat, n tranzit (pentru 1-2 nopi) i de criz (durata 1-2 saptmni i
de lung durat), serviciu sistat temporar datorit resurselor finaciare limitate.
Asisten n familia de origine sau n familia lrgit a victimelor iar activitile de consiliere i
terapie s-au realizat la Centrul de consiliere ADPARE.
Serviciile de asisten oferite victimelor traficului de persoane au fost: asisten material, asisten
psihologic, asisten medical, asisten social, asisten educational i asisten juridic.
Asistena acordat victimelor n anul 2010 a fost posibil datorit proiectelor derulate i donaiilor
primite, principiile de lucru fiind: cofinanarea i complementaritatea.

Proiecte implementate de ADPARE n calitate de partener sau coordonator:

Consolidarea asistenei pentru victimele traficului din Romnia coordonat de ctre Organizaia
Internaional pentru Migraie, misiunea din Romnia, a reunit parteneri din mai multe organizaii
nonguvernamentale, avnd att o component de ntrire a capacitii instituionale prin
elaborarea unui ghid de lucru i a formrilor cu reprezentanii ANITP la nivel naional, ct i o
component de asisten a victimelor traficului de persoane, n 2 centre aparinnd organizaiilor
nonguvernamentale, Asociaia Alternative Sociale din Iai i ADPARE din Bucureti.
Recuperare i via independent pentru victimele traficului de fiine umane. 2010 a fost al patrulea
an de implementare a proiectului, component a Programului de reintegrare pentru victimele
traficului de persoane n sud-estul Europei, iniiat de Fundaia King Baudouin. Beneficiari: femei
i barbai victime ale traficului de persoane indiferent de modalitile de exploatare precum i
familiile acestora. Activiti: asisten rezidenial (adpost) n cadrul locuinei protejate ADPARE;
nsoire i suport emoional n cadrul demersurilor de reintegrare; asisten juridic; intervenii
psihologice n situaie de criz; consiliere psihologic individual i grup; consiliere de familie;
medierea relaiei cu familia; servicii de asisten medical, asisten social: suport financiar,
refacerea actelor de identitate, educaie privind drepturile sociale; reinserie colar; calificare/
recalificare profesional; integrare profesional.
SENS - Promovarea bunelor practici, identificarea i reintegrarea victimelor componenta de asistare
55

Concluzii/perspective

i reintegrare a victimelor traficului de persoane. Programul SENS a contribuit i anul acesta la


oferirea serviciilor de consiliere individual i de grup pentru victimele traficului de persoane,
beneficiare ale programelor de reintegrare ADPARE. Beneficiari: victimele traficului de persoane.
Activiti: consiliere i terapie pentru victimele traficului de persoane, la nivel individual i de
grup, consiliere vocaional i consiliere privind cariera pentru femei, victime ale traficului de
persoane, medierea relaiilor dintre victime i instituiile care organizeaz cursuri vocaionale,
suport psihologic acordat victimelor pe parcursul desfurrii cursurilor vocaionale. Durata:
martie 2010 - februarie 2011. Proiectul a fost finanat de Asociaia Ecumenic a Bisericilor din
Romnia (AIDROM).
Numrul total de victime ale traficului de persoane asistate de ctre ADPARE a fost de 52, dintre
care 50 de gen feminin i 2 de gen masculin; 47 aduli i 5 minori. Din totalul victimelor asistate, 30 au
fost referite n anii precedeni, iar 22 au fost referite n anul 2010.

Prevenire, cercetare i formare n domeniul traficului de persoane

Proiectul E-Notes - Observatorul European al ONG mpotriva traficului de persoane, exploatrii i


sclaviei, finanat de CE, a constat n realizarea unui exerciiu de monitorizare a nivelului de implementare,
n context naional, a politicilor i practicilor internaionale n lupta mpotriva traficului de persoane.
Cercetarea a inclus organizaii nonguvernamentale din cele 27 state membre ale Uniunii Europene,
avnd n vedere componente ca: msuri legislative, combatere i pedepsire a infraciunii, prevenire,
protecie i asisten pentru victime, existena unui raportor naional.
Proiectul ENPATES - Platforma ONG mpotriva traficului de persoane, exploatrii i sclaviei, finantat de
CE, Direcia General de Afaceri Interne prin Programul de prevenire i lupt mpotriva criminalitii,
are ca obiectiv stabilirea unei reele de organizaii non-guvernamentale active Pan-European. Aceasta
are n vedere stabilitatea, flexibilitatea i adaptabilitatea membrilor n a dezvolta strategii eficiente
de coordonare n direcia promovrii i protejrii Drepturilor Omului cu aplicabilitate la victimele
traficului de persoane. Durata: Iulie 2010 Iulie 2012. Parteneri: Asociaia On the Road (Italia), La
Strada International (Olanda) ALC/SPRS Frana, Accem (Spania). Proiectul este finanat de CE, Direcia
General de Afaceri Interne prin Programul de prevenire i lupt mpotriva criminalitii.
Proiectul AnimaNova. ncepnd din anul 2009 ADPARE, prin intermediul membrilor echipei,
a contribuit cu expertiz n derularea proiectului coordonat de Centrul Parteneriat pentru Egalitate.
Proiectul Identificarea de mecanisme transnaionale de lupt mpotriva traficului de persoane n
Romnia i Bulgaria. ADPARE a contribuit la realizarea proiectului cu expertiz transpus n practic
prin formare i moderare de grupuri de lucru. Proiectul i-a propus crearea unui mediu de siguran
pe ambele pri ale Dunrii, printr-un efort comun mpotriva riscurilor traficului de persoane n noul
context de integrare a Romaniei i Bulgariei n UE. Durata: Decembrie 2008 - Februarie 2011. Parteneri:
Secours Catholique/Caritas- Frana, Caritas Ruse-Bulgaria i Caritas Bucureti-Romnia.
ADPARE a participat cu lucrri realizate de ctre victimele traficului de persoane n cadrul grupurilor
de art-terapie i ergo-terapie, la Bazarele de caritate, organizate n aprilie i decembrie, de ctre Asociatia
ROWA, n parteneriat cu Muzeul Naional al Satului Dimitrie Gusti, respectiv, International Women
Association cu sprijinul Romexpo S.A.

56

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Concluzii/perspective

Traficul de persoane, prin toate formele sale de manifestare, a cunoscut n acest an, pentru
prima oar, din 2005, prima tendin ascendent, ponderea fiind mai mare cu 32,5% fa de anul
anterior. Tendina poate fi att rezultatul crizei economice, ce a determinat o scdere a calitii
vieii n general genernd astfel o asumare a unor riscuri mai mari de ctre populaia afectat de
pierderea locurilor de munc, dar i rezultatul implementrii adecvate a politicilor publice de
lupt mpotriva acestui fenomen, n special n sensul pregtirii adecvate a specialitilor n aria
identificrii i investigrii precum i a prevenirii traficului de persoane.
Asocierea caracteristicilor victimelor traficului de persoane cu factorul timp i spaiu de exploatare,
prezint imaginea anului 2010 cu 3 victime intrate zilnic n trafic, n vederea exploatrii de orice fel.
A continuat tendina de traficare a femeilor n industria sexual (prostituie, obligarea la
reprezentri pornografice sau altele) i a brbailor pentru exploatarea prin munc n diferite
sectoare economice (construcii, agricutur, servicii hoteliere sau altele).
Victimele exploatrii pentru munc au fost vulnerabile i datorit provenienei majoritare din
mediul rural, caracterizat printr-o lips de informare asupra aspectelor generale ale societii
romneti.
Pentru prima oar sunt identificate victime de sex masculin exploatate sexual, exploatare care
pn n acest an se regsea exclusiv n rndul victimelor femei. Cu toate acestea, prevalena acestui
tip de exploatare se pstreaz n rndul victimelor femei.
Apartenena la gen condiioneaz i modul de exploatare n rndul victimelor.
Media vrstei victimelor identificate n acest an a fost de 26 ani ceea ce semnaleaz populaia
tnr care poate ajunge victim a traficului de persoane. n cazul exploatrii sexuale, traficanii
urmresc s atrag adolescente i femei tinere n vederea obinerii de profituri din ce n ce mai
mari, ajungnd astfel ca media de vrst n rndul victimelor de sex feminin s scad la 22 de
ani. Media de vrst a victimelor brbai crete fa de media general la 32 de ani, aceasta fiind
i vrsta medie la care brbaii, afectai de anomia societii i asum un risc crescut n cutarea
i acceptarea unui loc de munc necesar pentru ntreinerea familiei.
Crete numrul victimelor traficate intern, ndeosebi al minorilor exploatai sexual acesta fiind
i rezultatul unui rspuns instituional adecvat la fenomenul traficului de persoane, o atenie
sporit fiind acordat diminurii factorilor de vulnerabilitate n rndul minorilor.
Numrul victimelor traficate n Romnia este ridicat fa de perioadele anterioare, funcia
matematic ce poate reda amploarea de acest fel fiind: o victim din 4 este traficat intern.
Dei impactul crizei economice din Romnia a determinat o scdere a volumului serviciilor
acordate cetenilor, dificultile ntmpinate n acordarea asistenei victimelor traficului i n
respectarea drepturilor acestora au putut fi surmontate prin efortul colectiv al celor implicai.
Au fost identificate resursele necesare repatrierilor, acordrii proteciei i asistenei n regim
de urgen precum i includerii victimelor n programe de integrare socio-profesional i de
psihoterapie.
Rspunsurile la ntrebarea exist stereotipuri/ judeci de mentalitate colectiv/prejudeci
sociale i emoionale ale cror beneficiari sunt chiar victimele? au condiionat calitatea ofertei
de servicii puse la dispoziia victimelor traficului de persoane, precum i msura performanei
sociale obinute n procesul reconstruciei i normalizrii vieii acestora.
i n anul 2010, n funcie de modul n care oamenii n general i, profesionitii n particular,
i-au reprezentat complexitatea fenomenului, au cutat i identificat n abordri instituionale
57

Concluzii/perspective

i subiectiv-personale soluiile mai mult sau mai puin oportune pentru gestionarea multiplelor
sale variabile i implicaii.
Radiografia fcut din perspectiva analizei proceselor de acompaniere a VT indic faptul c
problemele legale au reclamat soluii legale, cele de gen au reclamat soluii motivate de abordrile
gender sensitive, dup cum consecinele n plan emoional, psihologic sau general-social crora
victimele le-au fcut fa i-au cutat i gsit rspunsuri n abordri individualizate, respondente
nevoilor particulare care au alctuit totalitatea nevoilor unei victime sau alteia.
Cele dou largi perspective definiionale i de abordare a fenomenului traficului de persoane, cea
legal i cea umanist, au deschis cte o perspectiv de raportare a organismului social la victime,
prin actorii si relevani i, n mod corespondent, dou matrici teoretice i funcionale/operaionale
care au dat sens acompanierii victimelor n parcursul lor ctre redobndirea controlului propriilor
viei psiho-somatice, sociale, economice, culturale.
n perioadele de custodie i repatriere de prea puine ori le sunt oferite victimelor oportuniti
de asisten care s rspund nevoilor lor acute, realitate ce adaug un stres major condiiei de
victim a unui sindrom psihopatologic.
Asistena victimelor, fie c a fost oferit de ctre sistemul public ori de ctre cel al societii civile,
a fost fundamental orientat de principiile enunate n art. 12 al Conveniei de aciune a Consiliului
Europei mpotriva traficului de fiine umane12.
O varietate de factori au influenat rezilienele individuale ale victimelor i abilitile lor de
readaptare funcional la realitatea mediului proxim n care triesc (severitatea i ntinderea
temporal a traumei, calitatea suportului social primit etc.).
Sistemul romnesc de justiie penal i autoritile de aplicare a legii sunt fa n fa cu dificulti
consistente n registrul prevenirii i controlului fenomenului infracional al traficului i exploatrii
persoanelor, determinat de motivaii economice criminale i mpovrat de limitele provocate
de puintatea resurselor instituionale mobilizate pentru administrarea/combaterea eficient a
acestei zone obscure de manifestare a criminalitii.
Infraciunile de trafic de persoane sunt, din varii motive anevoios de investigat i incriminat
sau pedepsit. Cu toate acestea, autoritile judiciare au fcut eforturi pentru a da consisten
obligaiei umanitare i legale lipsit de echivoc de a trata victimele traficului de persoane n acord
cu principiile i drepturile fundamentale enunate n normele existente.
Autoritile cu responsabiliti n domeniu au ncurajat i n anul 2010 cooperarea victimelor n
procesele penale ndreptate mpotriva traficanilor, punnd la dispoziia VT, prin lege, o serie de
msuri de protecie i siguran, pe tot parcursul derulrii procesului penal.
Campaniile naionale de prevenire au acoperit nevoia informrii populaiei i mass-mediei
concentrndu-i mesajul pe riscurile traficului n scopul exploatrii sexuale.
Campaniile locale de prevenire n care s-au implicat activ i partenerii instituionali, au fost
adaptate conform specificului local i regional al traficului.
Principalele teme de dezbatere n cadrul GIL au vizat proiectul Strategiei Naionale n domeniul
Prevenirii, Asistenei victimelor i Combaterii traficului de persoane 2011-2015 precum i formularea
rspunsului Romniei la chestionarul de monitorizare a implementrii Conveniei de aciune a
Consiliului Europei mpotriva traficului de fiine umane (CoE-GRETA).
Orientarea activitilor de investigare nu doar la nivel naional ci i internaional, n scopul
depistrii ct mai multor membri ai gruprilor infracionale, a permis identificarea unui numr

12 A se vedea textul Conveniei: Council of Europe Convention on Action against trafficking in Human Beings
(CETS no. 197, www.coe.int/trafficking).
58

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

mai mare de persoane victimizate i, implicit, a unui numr mai mare de suspeci care au fost
investigai, dei variaia statistic a gruprilor de crim organizat implicate n trafic i care au
fost destrmate a fost la cote reduse.
Se observ o adaptare a traficanilor, prin atragerea unui numr tot mai mare de persoane n
vederea constituirii unor grupuri compacte i numeroase de victime care ajung s fie traficate
de un numr tot mai restrns de traficani.
Este de remarcat i rata n cretere a succesului demersului judiciar, concretizat prin trimiterea
n judecat a unui numr n cretere de inculpai.
Exist tendina de modificare a caracteristicilor generale constatate n anii precedeni, n sensul
scderii vrstei la care acetia i ncep activitatea infracional.
JIT n care autoritile romne au participat au avut un impact deosebit asupra activitii criminale
pe linia traficului de persoane, din mai multe state.

59

Concluzii/perspective

60

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Seciunea IV

ANEXE
Proiecte implementate

Proiectul REACT - Raising awareness and Empowerment Against Child Trafficking - Creterea
gradului de contientizare i responsabilizare mpotriva traficului de copii.
Organizaia Save the Children Italia a asigurat coordonarea i cofinanarea proiectului implementat cu
sprijinul financiar al CE prin grantul DAPHNE. Proiectul are un caracter transnaional fiind implicate,
alturi de ANITP organizaii neguvernamentale de profil din Bulgaria (Asociaia Animus) , Danemarca
(Save the Children-Red Barnet) i Italia.
n cadrul proiectului au fost derulate urmtoarele activiti:
organizarea a 10 ntlniri de lucru cu un grup de 10 adolesceni aflai n situaie de risc la trafic
sau aflai ntr-o poziie de vulnerabilitate generat de vrst i consumul virtual de timp;
demararea studiului privind comportamentul adolscenilor n ceea ce privete utilizarea noilor
mijloace tehnologice (telefon mobil, camere video i web, internet) i apariia cazurilor de trafic
de minori;
finalizarea Raportului de Studiu privind aspectele menionate mai sus;
editarea i publicarea versiunii prietenoase a Raportului de Studiu din cadrul proiectului. Cu
aceast ocazie a fost publicat, att n limba romn ct i n limba englez, ghidul: Internetul
i Exploatarea Copiilor n 600 de exemplare, urmnd a se disemina n rndul grupului int al
proiectului;
lansarea campaniei de prevenire Folosete Internetul cu grij....Traficul de minori are fee
ascunse! prin componenta virtual a acesteia (pagina proprie de facebook, blog special creat
cu aceast ocazie, ncrcarea pe diverse canale virtuale a celor 2 clip-uri, producie proprie etc)
i prin componenta clasic (activiti locale n uniti de nvmnt, centre de plasament etc.).
Proiectul AGIRE Aciunea pentru consolidarea parteneriatului public i privat n domeniul
identificrii i asistenei acordate copiilor n risc i victime ale traficului de persoane n Europa
(Austria, Grecia, Italia i Romnia) n cadrul cruia ANITP este partenerul organizaiei Salvai Copiii
Romnia, proiect coordonat de Salvai Copiii Italia.
Activitile n cadrul proiectului au presupus ntocmirea Procedurilor Operaionale Standard de
identificare a minorilor victime sau aflai n situaie de risc la trafic i de referire spre asisten specializat.,
de ctre toate rile partenere n proiect. n acelai timp, proiectul a presupus crearea unui Manual de
Formare i a unui Manual de Utilizare destinat instruirii a numeroase categorii de personal pentru
identificarea, semnalarea, preluarea, referirea minorilor victime ale traficului de persoane i eficiena
cooperrii interinstituionale n domeniul luptei mpotriva traficului de persoane.
Manualele menionate mai sus i-au dovedit utilitatea n cadrul sesiunii de instruire de 2 zile organizat
la Bucureti, de ctre Salvai Copiii Romnia, instituie responsabil pentru implementarea proiectului
AGIRE n Romnia i Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, la care au participat un numr
de 25 de profesioniti reprezentani ai autoritilor centrale i locale, publice i private din domeniile
de combatere a traficului de persoane, protecie a drepturilor copilului, inspecia muncii, educaie i
61

Anexe

cercetare, sntate etc.


ncheierea proiectului a fost marcat printr-o Conferin Transnaional, ce a avut loc prin utilizarea
tehnologiilor de tip videoconferin, fapt ce a permis participarea concomitent a specialitilor implicai
n proiect din Roma, Bucureti i Salonic.
Proiectul FREED, Aciune transnaional a tuturor celor implicai n combaterea traficului de
fiine umane n scopul exploatrii prin munc. Identificarea i protecia victimelor. n cadrul acestui
proiect ANITP a sprijinit organizarea la Bucureti a seminarului de 2 zile Rolul inspeciei muncii n
combaterea muncii forate, organizat i moderat de ctre experi n domeniul traficului de persoane
ai Organizaiei Internaionale a Muncii i Departamentului pentru Egalitate de anse (DEO) Italia.
La seminar au participat 25 de profesioniti ai autoritilor centrale i locale din domeniul Inspeciei
Muncii din Romnia precum i ali reprezentani ai instituiilor implicate n lupta mpotriva traficului
de persoane.
Proiectul Reducerea numrului de victime romne i bulgare traficate n Italia i Spania (ROBSI),
finanat prin Programul ISEC Prevenirea i combaterea criminalitii n cadrul cruia, n anul 2010,
a fost lansat campania media de cretere a contientizrii cu privire la victimele traficului de persoane.
Cu un buget total de 377,072 euro din care 114,000 euro reprezentnd co-finanarea romneasc,
proiectul a avut ca perioad de implementare intervalul septembrie 2008 - aprilie 2010. Partenerii ANITP
n proiect au fost: Comisia Naional Antitrafic din Bulgaria, Direcia General a Poliiei i Grzii Civile
din Spania, Departamentul pentru Drepturi i Egalitate de anse din Italia, Centrul privind traficul de
persoane, Marea Britanie.
Obiectivul major al proiectului a fost reducerea numrului de victime din Romania i Bulgaria
exploatate n statele membre UE, n special Italia i Spania.
Produsele proiectului au fost: spot video, spot audio (dublate n limbile partenerilor din proiect),
evaluarea campaniei de prevenire, ghidul International Conference Proceedings n format electronic.
n cadrul Programului ISEC 2009 (Prevenirea i Combaterea Criminalitii), Serviciul de Informaii
i Investigaii Sociale (SIOD) Olanda i ANITP au promovat proiectul de schimb de experien i bune
practici ntre inspectoratele teritoriale de munc i ageniile de aplicare a legii n domeniul identificrii
victimelor traficului de persoane exploatate prin munc.
Creterea implicrii autoritilor locale n lupta mpotriva traficului de persoane - Matra
Pre - Acession Projects Programme 2007 MAT07/RM/9/2, implementat n parteneriat cu Ministerul
Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Inspectoratul General al Poliiei Romne i Agenia Naional
de Poliie Olanda.
Obiective:
mbuntirea abilitilor personalului Centrelor Regionale ale ANITP n coordonarea,
monitorizarea i implementarea msurilor de prevenire i asisten a victimelor traficului de
persoane la nivel local.
mbuntirea abilitilor personalului care furnizeaz asisten victimelor adulte ale traficului de
persoane din cadrul Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, din 10 judee.
Proiectul ntrirea capacitii autoritilor judiciare de a instrumenta i investiga cazurile de
trafic de persoane (identificare, intervievare, mrturia victimei, condamnarea traficanilor).
62

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

Bugetul alocat proiectului a fost de: 128.720 euro (98.720 euro din fonduri PHARE Facilitatea de
Tranziie 2007 i o cofinanare de 30.000 euro). Structuri care au beneficiat de instruire n cadrul
proiectului: IGPR - 135 poliiti, IGJR - 60 jandarmi i Ministerul Public - 40 procurori.
Proiectul a contribuit la specializarea profesionitilor din cadrul autoritilor judiciare, n domeniul
identificrii victimelor traficului de persoane, investigrii i instrumentrii cazurilor de trafic de
persoane. Au fost formai 235 de specialiti din structurile Poliiei Romne (Direcia Rutier, Serviciul
Poliie Rural), Jandarmeriei i Ministerului Justiiei.
Proiectul a fost implementat n perioada ianuarie - iunie 2010, n parteneriat cu organizaii din Marea
Britanie, respectiv Northern Ireland Public Sector Enterprises Limited (NI-CO), UK Human Trafficking
Centre (UKHTC) i Migrant Helpline.
Proiectul Abordarea integrat pentru prevenirea exploatrii prin munc n rile de origine i
destinaie, realizat n baza contractului de finanare cu Direcia General Afaceri Interne a Comisiei
Europene, are o perioad de derulare de 36 de luni, cu termen limit de finalizare 2013. Finanarea a
fost asigurat prin Programul Comisiei Europene - Prevention of and Fight against Crime, avnd la
dispoziie un buget de 499.444 euro, din care 349.610 euro fonduri europene.
Partenerii din cadrul proiectului sunt: Organizaia de Drept Public European din Grecia, Ministerul
de Interne din Ungaria, Comisia Naional pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane din Bulgaria,
Organizaia pentru Egalitate, Sprijin i Antirasism (KISA) din Cipru, Ministerul de Interne din FYROM
- partener asociat.
Partenerii din proiect urmresc identificarea celor mai eficiente soluii n abordarea fenomenului
traficului de persoane, exploatarea prin munc, din perspectiva mbuntirii sistemului de identificare,
referire i asisten a victimelor, ct i din perspectiva informrii publicului larg i factorilor de decizie
implicai.

Cazuistic
Aciunea Europa13
DCCO-SCTP, mpreun cu ofieri din cadrul Metropolitan Police din Marea Britanie i sub coordonarea
procurorilor DIICOT, au monitorizat activitatea unui grup infracional organizat ce avea ca preocupare
traficul cu minori n scopul exploatrii acestora (ceretorie, furt etc.).
Procurorii D.I.I.C.O.T. au dispus punerea n micare a aciunii penale fa de 26 de persoane pentru
svrirea infraciunilor de trafic de minori, prev. i ped. de art. 13 al. 1 i al. 2 din Legea nr. 678/2001,
modificat prin OUG 79/2005, splare de bani, prev. de art. 23 al 1 lit.a din Legea nr.656/2002 i constituire
a unui grup infracional organizat, prev. art. 7 al.1 din Legea nr. 39/2003.
n anul 2010, efective din cadrul I.G.P.R. - D.C.C.O., D.G.I.P.I., sprijinii de forele Jandarmeriei
i ofieri din cadrul Metropolitan Police din Londra, analiti din cadrul Europol i IGPR - Unitatea
13 Sursa: DCCO
63

Anexe

Central de Analiz a Informaiilor, au declanat faza final a operaiunii Europa, ocazie cu care au fost
efectuate un numr de 33 percheziii domiciliare n oraul ndrei, judeul Ialomia, fiind identificate
i reinute un numr de 17 persoane de etnie rrom, membri ai gruprii.
Cu ocazia percheziiilor efectuate au fost identificate i ridicate n vederea confiscrii pistoale mitralier
Kalasnikov de calibru 7,62 mm, arme de foc (arme de vntoare, pistoale cu bile de cauciuc, pistoale cu
gaze), o arbalet cu sistem de ochire, arme albe, 7,529 kg de aur n bijuterii i monede, precum i mai
multe mii de euro i lire sterline. Totodat s-a instituit sechestrul asigurator pentru 6 imobile situate n
localitatea ndrei, judeul Ialomia i 13 autoturisme de lux.
Dup finalizarea cercetrilor, s-a dispus trimiterea n judecat a unui numr de 26 inculpai, sub
aspectul svririi infraciunilor de trafic de minori, splare de bani, nerespectare a regimului armelor
i muniiilor i constituire a unui grup infracional organizat.

Aciunea Argos 14
n perioada 2009-2010, ofieri specializai din cadrul Direciei de Combatere a Criminalitii Organizate
sub coordonarea procurorilor din cadrul D.I.I.C.O.T. - Structura Central, au reuit documentarea i
probarea activitii infracionale a unui grup organizat specializat n svrirea infraciunii de trafic de
persoane n scopul exploatrii prin munc pe relaia Romnia-Grecia.
Membrii gruprii, prin interemediul anunurilor postate pe reeaua de internet, precum i pe canalul
unui post de televiziune local, recrutau persoane de pe raza judeului Dolj sub promisiunea oferirii unor
locuri de munc bine pltite, la cules de fructe, n Grecia, provincia Argos, satul Ira, unde victimele
erau exploatate prin nerespectarea condiiilor de plat stabilite iniial i prin neasigurarea condiiilor
de munc i de trai minimale.
Dup ce au fost identificate 21 de victime, ceteni romni, n baza probatoriului obinut, la data
de 29.04.2010 a fost declanat aciunea de prindere a suspecilor, fiind emise pe numele acestora un
numr de 7 mandate de aducere precum i 5 autorizaii de percheziie domiciliar, odat cu finalizarea
percheziiilor fiind ridicate mai multe nscrisuri cu valoare probatorie, calculatoare i 1 arm de foc.
n urma finalizrii cercetrilor la data de 16.12.2010, DIICOT a dispus trimiterea n judecat a
celor 7 inculpai, sub aspectul svririi infraciunilor de trafic de persoane i constituire a unui grup
infracional organizat.

Aciunea Kruppel 15
Ofierii de poliie din cadrul DCCO - Serviciul de Combatere a Traficului de Persoane au desfurat
acte premergtoare n dosarul penal privind o grupare ce desfura activiti din sfera traficului de fiine
umane pe relaia Romnia-Austria.
Ca urmare a activitilor de cercetare penal efectuate, ofierii DCCO, n colaborare cu ofierii din
cadrul BKA Wien, au reuit documentarea activitii nfracionale a suspecilor, astfel nct, n urma
aciunii i efecturii a patru percheziii domiciliare, la data de 27.07.2010 s-a dispus prin ordonan
punerea n micare a aciunii penale mpotriva a 10 inculpai, pentru care au fost emise mandate de
arestare preventiv pentru svrirea infraciunilor de iniiere i constituire a unui grup infracional
organizat prev. i ped. De art. 7 alin. 1 i 3 din Legea 39/2003 i trafic de persoane prev. i ped. de art.
12, alin. 1 i 2 lit a din Legea 678/2001.
14 Sursa: DCCO
15 Sursa: DCCO
64

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

La data de 16.12.2010, s-a emis Rechizitoriul de trimitere n judecat a 9 inculpai.

Aciunea Muzicanii16
Din actele de cercetare penal efectuate de ctre DCCO a reieit c pe raza judeelor Hunedoara
i Alba a acionat o grupare infracional de mari dimensiuni, care a avut ca preocupri traficul de
persoane, traficul de minori, proxenetismul i prostituia att n interiorul rii ct i n ri ca Italia,
Germania, Frana, Austria.
Gruparea era format din 83 membri, inclusiv prostituate, care, n perioada 2008-2010, au racolat i
exploatat pe teritoriul Romniei 12 victime.
Proxeneii locali racolau tinere provenite din familii fr posibiliti materiale, familii dezorganizate,
care triesc la limita subzistenei. De cele mai multe ori tinerele racolate erau minore, cu vrste uneori
sub 15-16 ani.
Gruparea actiona pe mai multe paliere externe, respectiv:
relaia Romnia - Italia i Romnia - Frana, gruparea fiind condus de ceteni romni;
relaia Romnia - Austria: n perioada decembrie 2009 - ianuarie 2010, gruparea a fost condus
de ceteni austrieci de origine romn i ceteni italieni,
relaia Romnia - Germania, gruparea infracional a fost coordonat de un cetean german.
n cauz au fost folosii investigatori sub acoperire i un colaborator, au fost efectuate 17 aciuni de
supraveghere operativ, 15 percheziii domiciliare i puse n aplicare 91 de mandate de aducere.
Au fost cercetate 110 persoane, au fost emise mandate de arestare preventiv pentru 33 dintre acestea
iar pentru 50 a fost pus n micare aciunea penal, fiind cercetate n stare de libertate.
Au fost cercetai 4 ceteni strini, mpotriva a 3 dintre ei lundu-se msura arestrii preventive.

16 Sursa: DCCO
65

Anexe

LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE N TEXT


AAS

Asociaia Alternative Sociale

ADPARE

Asociaia pentru Dezvoltarea Practicilor Alternative de Reintegrare i


Educaie

AJOFM

Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc

ANITP

Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane

ANOFM

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

CJRAE

Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional.

CR-ANITP

Centrul Regional al Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane

DCCO

Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate

DGASPC

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului

DGPPH

Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap

DGPC

Direcia General Protecia Copilului (MMPS)

DJSP

Direcia Judeean de Sntate Public

DIICOT

Direcia de Investigaii a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i


Terorism
End Child Prostitution, Child Pornograpgy and Trafficking of Children
for SexuaL Purpose (Stop Prostituiei, Pornografiei Infantile i Traficului de Copii n scopul Exploatrii Sexuale)

ECPAT

GIL

Grupul Interministerial de Lucru pentru coordonarea i evaluarea


activitii de prevenire i combatere a traficului de persoane

ICMPD

International Centre for Migration Policy Development/Centrul


Internaional de Dezvoltare a Politicilor privind Migraia

IGPF

Inspectoratul General al Poliiei de Frontier

IGPR

Inspectoratul General al Poliiei Romne

ILO

International Labour Organization / Organizaia Internaional a Muncii

IOM/ OIM

International Organization for Migration/ Organizaia Internaional


pentru Migraie

IPJ

Inspectorat de Poliie Judeean

ISJ

Inspectoratul colar Judeean

ITM

Inspectoratul Teritorial de Munc

JIT

Joint Investigation Team/ Echip comun de investigaii

MAE

Ministerul Afacerilor Externe

MAI

Ministerul Administraiei i Internelor

MATRA

Programul Ministerului de Externe din Olanda pentru Transformri


Sociale

MECTS

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului

MJLC

Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti

MMFPS

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

MP

Ministerul Public

ONG

Organizaie Non-Guvernamental

ONU/ UNO

Organizaia Naiunilor Unite /United Nations Organization

ORI

Oficiul Romn de Imigrri


66

Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010

OSCE

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

PNA

Plan Naional de Aciune

SCOP

Societatea pentru Prini i Copii

SECI

Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei/ Southeast European Cooperative Initiative

SNITP

Strategia Naional n domeniul Prevenirii, Asistenei victimelor i


Combaterii traficului de persoane 2011-2015

SSPT

Sindrom de Stres Post-Traumatic

UE

Uniunea European

UNICEF

United Nations Childrens Fund/ Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

UNODC

United Nations Office for Drugs and Crime/ Biroul Naiunilor Unite
pentru Droguri i Criminalitate

USAID

United States Agency for International Development / Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional

VT

Victim a traficului de persoane

67