CUPRINS

INTRODUCERE
CAPITOLUL I.CADRUL CONCEPTUAL AL POLITICII ECONOMICE
1.1.Politica economica-definire
1.2.Mecanisme ale politicilor economice
1.3.Noiuni privind Politicile Macroeconomice
1.4. Rolul statului n economia de pia
CAPITOLUL II.CICLICITATEA ACTIVITATII ECONOMICE
2.1. Ciclicitatea form normal a micrii economice
2.2.Tipuri de cicluri economice
2.2.1. Ciclurile lungi i trsturile lor
2.2.2.. Ciclul economic pe termen mediu (ciclul decenal)
2.3. Teoria i politica economic n perspectiva ciclurilor istorice lungi
2.4. Programe statale de msuri anticriz (politici anticiclice)
CAPITOLUL III.POLITICILE ANTICICLICE IN ECONOMIE
3.1.Categorii de politici anticiclice
3.1.1. Politici anticiclice de influenare a cererii agregate
3.1.2. Politicile anticiclice bazate pe influenarea ofertei
3.2.Masuri de contracarare a ciclicitatii economice
3.2.1.Politicile anticiclice fiscale
3.2.2. Politici bugetare
3.2.3.Politici monetare
3.2.4.Politicile cheltuielilor publice
CAPITOLUL IV STUDIU DE CAZ PRIVIND APLICAREA POLITICII BUGETARE I
FISCALE N ROMNIA,CA POLITICI ANTICICLICE N PERIOADA 2005-2008
4.1. Structura i evoluia veniturilor i cheltuielilor publice ale Romniei, n perioada 2005-2008
4.2.Evaluarea gradului de fiscalitate n perioada 2005-2008
4.3. Perspective ale politicii bugetare i fiscale n Romnia
4.3.1. Politica fiscal
4.3.2. Politica bugetar
1

CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE
Actualmente, exist o mare diversitate a economiilor naionale, acestea difer ca mrime,
potenial, nivel performane, condiii naturale, economice i sociale. Posibilitile de dezvoltare a
unei economii naionale depind de aciunea i interaciunea dintre principalii factori de producie
i de alte resurse ale economiei respective: umane, economice, tehnice, organizatorice, politice,
etc. care concur la derularea vieii economico-sociale a unei ri.
Economiile naionale contemporane funcioneaz n strns legtur unele cu altele n
cadrul economiei mondiale, pe baza diviziunii internaionale a muncii. Fiecare ar caut ca prin
relaiile economice multiple pe care le stabilete cu alte ri s-i realizeze interesele sale, care
adesea nu coincid cu ale rilor partenere, tinznd s valorifice ct mai avantajos resursele de
care dispune.
Economiile naionale nu au existat dintotdeauna. Ele s-au format dup apariia sistemului
capitalist, de-a lungul mai multor secole. Formarea i dezvoltarea lor, precum i modul de
funcionare al acestora, au fost i sunt cercetate de tiina economic. nc de la nceputurile
formrii economiei politice ca tiin, mercantilitii, n secolele XVI-XVII au constatat rolul
economiilor naionale deschise spre alte ri, n comparaie cu economia medieval avnd
caracter nchis.
Reprezentanii teoriei clasice, A. Smith i D. Ricardo au subliniat importana diviziunii
sociale a muncii, precum i a unei noi ramuri industria, n formarea i dezvoltarea economiei
naionale economiei naionale.
Un mare rol n dezvoltarea teoriei despre economiile naionale moderne l-a avut K. Marx,
care a studiat aceast problem pe baza exemplului economiei Angliei i a elaborat un model
abstract al unei economii naionale capitaliste cu valabilitate general.
Reprezentanii teoriei neoclasice i-au concentrat atenia n special asupra studiului unor
fenomene i procese microeconomice, dar au preluat de la clasici anumite concepte despre
macroeconomie, printre care legea lui Say asupra debueelor, potrivit cruia echilibrul economic
se realizeaz automat, deoarece orice cumprare este concomitent o vnzare i invers.
Valabilitatea acestei concepii a lui I.B. Say a fost contestat de mai muli economiti,
printre care de K. Marx, care a elaborat teoria sa despre crizele economice de supraproducie n
capitalism.
n secolul nostru valabilitatea acestei concepii a fost contestat i de J.M. Keynes, care a
ajuns la concluzia c echilibrul economiei capitaliste nu poate fi asigurat numai pe baza
3

mecanismelor spontane ale pieei, ci prin completarea acestui mecanism cu intervenia statului n
procesele economice. El a fost iniiatorul curentului dirijist, care a pus un accent deosebit pe
politica economic a statului.
Reprezentanii curentului sinteza neoclasic: I. Hicks, P. Samuelson, R. Harrod,
E.Domar au ncercat s mbine teoriile neoclasice i Keynes-iste cu teoria clasic.
Un alt curent important n gndirea economic contemporan este i coala monetarist
condus de Milton Friedman (1912) care pune accentul pe rolul instrumentelor i mecanismelor
finanaciar-bancare n politica economic a statelor moderne.

CAPITOLUL I.CADRUL CONCEPTUAL AL POLITICII ECONOMICE

1.1.Politica economica-definire
Spre deosebire de economia politic care este o tiin, politica economic cuprinde
ansamblul msurilor, metodelor sau mijloacelor prin care un guvern ncearc s influeneze sau
s reglementeze situaia economic a unei naiuni la un moment dat, precum i obiectivele
urmrite prin acestea. Aceste obiective depind de grupul de persoane n beneficiul crora este
promovat politica economic, respectiv un singur conductor autocrat sau toi membrii
societii.1
n general, n rile democratice, politica economic este orientat spre realizarea
urmtoarelor obiective:
1) Primul obiectiv este meninerea unui grad ct mai ridicat i stabil de ocupare a forei
de munc, adic meninerea sub control a omajului. n acest sens, guvernele
utilizeaz politici monetare i fiscale pentru meninerea unui nivel ct mai ridicat al
cererii i pentru evitarea perioadelor de recesiune.
2) Al doilea obiectiv este impulsionarea creterii economice i asigurarea unui nivel de
trai decent pentru populaie. Acest obiectiv a dat natere la anumite controverse ntre
economiti cu privire la partea pe care guvernele trebuie s i-o asume pentru a
asigura creterea. Statul poate s asigure acele bunuri sau servicii care sunt produse n
sectorul public (energie electric, ci de tranport), s manipuleze politica de impozite
n scopul acumulrii de capital, investiii i producie n sectorul privat i s asigure
un dialog cu patronatul i sindicatele pentru o corelare voluntar de interese.
3) Al treilea obiectiv este meninerea sub control a inflaiei, ntruct aceasta erodeaz
standardul de via, valoarea economiilor i poate chiar reduce dorina de a
economisi. Inflaia mai are i alte efecte cum ar fi redistribuirea veniturilor, n mod
arbitrar, de la acele grupuri care triesc pe baza unor salarii fixe, n favoarea altor
grupuri.
4) Al patrulea obiectiv este reprezentat de stabilitatea balanei de pli, care poate fi
asigurat printr-o politic adecvat de promovare a exporturilor i prin utilizarea
eficient a capitalului extern sub form de credite i investiii. Serviciul datoriei
externe nu trebuie s depeasc un anumit prag critic n raport cu volumul

Ioviu Mariana, Tranziia la economia de pia, Editura Economic, Bucureti, 1998, pagina 90

ncasrilor din export, deci el trebuie astfel gestionat nct banii atrai din exterior s
produc n ar un profit mai mare dect dobnda pltit pentru utilizarea lor.
ntre balana de pli i inflaie exist o legtur, respectiv pentru

meninerea

echilibrului balanei creterea preurilor interne trebuie s nu o depeasc pe cea din

rile partenere.
5) Al cincilea obiectiv l reprezint distribuirea just a venitului naional real prin
sistemul de taxare i de subvenionare a unor produse sau servicii.
6) Al aselea obiectiv este diminuarea situaiilor de monopol deinute de unii ageni
economici n economie.
n scopul promovrii acestor obiective este necesar a se realiza mai nti un echilibru
ntre acestea, pentru a nu aprea anumite conflicte.1)

1.2.Mecanisme ale politicilor economice

Pentru o guvernare eficient politicienii trebuie s alctuiasc strategii globale care s
anticipeze ct mai progresist, prin metode de estimare, influenare sau contracarare a eecurilor,
dezvoltarea domeniului economic.
Efectele ateptate sau neateptate vizeaz n afar de evoluia favorabil a indicatorilor
economici i reacia populaiei i a firmelor fa de schimbrile din mecanismul economic, tiut
fiind c politicile pariale, sau prghiile de influenare induc modificri n comportamentul
acestora.
Toate instrumentele politice, directe sau indirecte, separate sau integrate ntr-o strategie sau
n plan general, influeneaz rata ocuprii, dei la primul impact instrumentele preurilor i
salariilor sunt hotrtoare n acest sens. Ocuparea ca obiectiv politic major i efectele social
economice negative ale subocuprii i omajului creeaz mari dificulti n toate rile lumii, n
principal n zonele urbane, unde presiunea grupurilor sociale preseaz guvernanii s adopte
soluii n timp scurt.
n cadrul unui plan strategic care ar avea alte prioriti tactice, politicienii examineaz
mijloacele de cretere a posibilitilor de ocupare prin multiplicarea numeric a locurilor de
munc, chiar cu riscul de a amna alte obiective cum ar fi creterea prin finanare proprie (din
economisiri). ntr-un atare context, resursele fiind limitate, msurile care finaneaz crearea
locurilor de munc, pot duce la o rat mai sczut a creterii economice generale, fie din cauz
1)

Fota C., Mciuc M., Hamzescu Rou I., Politici comerciale, Editura Arta Grafic, Bucureti, 1993, pagina 21

c genereaz forme de venituri care se opun acumulrii capitalului, fie din cauz c ele implic
un grad de intensitate a muncii care blocheaz schimbrile tehnice.
O intervenie riscant a autoritilor monetare sau fiscale poate deturna sau stopa alocarea
unor resurse, ceea ce va prejudicia nivelul produciei viitoare, i de aceea msurile de acest tip nu
trebuie luate mpotriva intereselor firmelor sau populaiei.
Direcionarea unor resurse spre crearea locurilor de munc pe termen scurt garanteaz
meninerea acestora pe termen lung i de la sine i nici nu asigur automat o rat constant a
creterii economice. Teoretic se poate deduce, ntr-un sistem nchis n care nu mai intr resurse
pe orizontul de timp analizat, c practic alegerea autoritilor se rezum la evaluarea aceluiai
obiectiv n momente diferite de timp*.
ntr-o economie de pia modern, o decizie raional asupra ocuprii cere folosirea unui
criteriu de rentabilitate, pentru ca locurile de munc nou create s produc venituri att pentru
plata salariului, ct i pentru firm, dar n acelai timp se cere un criteriu social.
Ea implic o comparare corect a beneficiilor aduse de diferite politici pariale care se
nfptuiesc la diferite momente de timp, selecia politicilor nefiind uor de realizat. Mai mult, n
contextul actualei crize economice i a unei conjuncturi externe nefavorabile, printr-o decizie
politic se poate exercita i o influen limitativ asupra creterii ulterioare a populaiei.
Politica de ocupare a minii de lucru, care prin definiie este un obiectiv macroeconomic,
trebuie s nglobeze n concepia sa i strategiile de ocupare ale firmelor mari, mijlocii i mici,
precum i informaiile furnizate de firmele de angajri pe piaa mondial a muncii, conform
cererii-ofertei la standarde regionale sau mondiale. Politicile naionale, inclusiv cele de
ocupare, vor da roadele ateptate numai n condiiile conlucrrii i cooperrii dintre forele
economice i cele politice responsabile.

1.3.Noiuni privind Politicile Macroeconomice

Dezbaterile de politic economic au fost ntotdeauna n centrul macroeconomiei. De
fapt, tiina macroeconomic a aprut ca o ncercare de a nelege cauzele Marii Crize din anii
30 i pentru a formula politici guvernamentale care s permit depirea situaiei2.
O mare parte a anilor 1990 a fost dominat de dezbaterile cu privire la uriaele deficite
guvernamentale i influena acestora asupra creterii economice.
Economiile sunt lovite n mod constant de diverse ocuri. Numai n anii 90, economia
S.U.A. a fost influenat de crizele financiare din Europa, Asia i America Latin, de creterile
*
2

Lipson, E. Planned Economy or Free Enterprize, London.-Adam Charles, Black Publishing House, 1946, p. 27.
Joseph E. Stiglitz, Carll E. Walsh, Economie, Ed. Economic, Bucureti, 2005, p.641.

preului la petrol, de marile fluctuaii ale deficitului bugetar, de explozia tranzaciilor la bursa de
valori i de noile tehnologii care au influenat multe sectoare ale economiei. Aceti factori au
potenialul de a genera recesiune sau expansiune. n faa acestor ocuri, factorii de decizie
trebuie s ncerce s asigure funcionarea economiei la nivelul potenial, ncercnd s menin
inflaia la niveluri reduse i stabile.
n aprecierea politicilor macroeconomice trebuie s distingem ntre rolul politicii ca
stabilizator automat, care se ajusteaz n mod pasiv pentru a compensa fluctuaiile din economie
i rolul activ al politicii macroeconomice, ca mijloc de a atinge anumite inte macroeconomice.
Exist aspecte ale politicii monetare i fiscale care se ncadreaz n aceste dou roluri. Deciziile
de politic macroeconomic nu sunt adoptate izolat - guvernele utilizeaz politicile bugetare i
monetare pentru a ncerca s stabilizeze economia.
Politicile macroeconomice, adic interveniile statului pentru a corija dezechilibre
susceptibile de a afecta economia naional, desemneaz un ansamblu de decizii luate de puterile
publice menite s ating, prin utilizarea unor instrumente diverse, obiective sigure privind
situaia economic. Din acest enun se detaeaza trei elemente care definesc coninutul acestui
concept: adoptarea deciziilor de politic economic, obiectivele urmrite i instrumentele
folosite3. Astfel, deciziile de politic economic sunt luate de autoritile economice i monetare
dintr-o ar.
Din necesitatea coordonrii i asigurrii coerenei acestor msuri se impune ca o
singur autoritate s decid. Aceasta este guvernul care, cu ajutorul ministerelor, ntreprinde
msuri de politic economic. Sunt i situaii n care anumite decizii de natur monetar sunt
luate de o instan independent de guvern cum ar fi de exemplu Banca Central (n SUA i
Germania).
Principalele obiective ale politicii macroeconomice, pentru majoritatea guvernelor din
Occident, sunt: un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, stabilitatea preurilor, rate ridicate,
de cretere economic, echilibrul balanei de pli externe i o distribuie echitabil a venitului i
averii.
Un lucru important ce trebuie subliniat este acela c recomandrile economitilor n
ceea ce privete politica au la baz teorii economice.
Va trebui s facem distincie ntre o politic activ i o politic pasiv. Se spune c un
guvern face o politic activ atunci cnd, periodic, el i ajusteaz aciiunile politice ca rspuns la
condiiile macroeconomice n continu transformare sau la previziunile economice.

Ion Bucur, Bazele Macroeconomiei, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p.219.

Un guvern care ader la o politic predeterminat n ncercarea de a facilita atingerea

stabilitii pe termen lung, indiferent de efectele fluctuaiilor pe termen scurt din activitatea
economic, se consider c duce o politic pasiv.
n plus, politica macroeconomic poate avea la baz regulile i discreionarismul.
Regulile (rules) sunt formulate de obicei sub forma unor obiective-int ce corespund unor
variabile (cum ar fi oferta monetar sau datoria public), pe care guvernul va ncerca s le
realizeze pe termen lung sau mediu. Discreionarismul (discretion), pe de alt parte, confer
guvernului libertate de aciune pentru a selecta acele aciuni pe care le consider potrivite setului
de condiii economice caracteristice unei anumite perioade. Discreionarismul este, n mod
evident, mai mult o modalitate de a realiza o politic activ dect pasiv, deoarece presupune
selectarea unor politici de stabilizare ca rspuns la modificarea condiiilor economice. Regulile
pot fi ns active sau pasive4.
De exemplu, o regul de politic activ poate fi o int monetar care stabilete
creterea ofertei monetare pentru anul urmtor la aproximativ 3%, la care se adaug 1% pentru
fiecare procent al ratei omajului ce depete 8%. Cu o astfel de regul, creterea masei
monetare va fi adaptat chiar dac rata omajului se conformeaz condiiilor economice n
permanent schimbare. Aceasta poate fi considerat o regul de politic activ, ntruct se
conformeaz condiiilor economice n permanent schimbare.
Un exemplu de regul de politic pasiv este reprezentat de o int monetar care
precizeaz o cretere a ofertei de moned pentru anul urmtor de aproximativ 2%, neinnd cont
de nici o modificare a condiiilor economice.
1.4. Rolul statului n economia de pia
Raporturile statului cu economia naional au constituit una dintre problemele deosebite
ale teoriei i practicii economice mondiale. n gndirea economic s-au conturat dou concepii
mai importante:
a) concepia liberalismului economic
b) concepia totalitarismului economic
Liberalismul economic preconiza neamestec n viaa economic, n viaa agenilor
economici. Francoise Quesnay, care a elaborat aceast concepie c economia poate fi optim
numai pe baza aciunilor nestingherite a agenilor economici, schimbul ntre productori urmnd
a se desfura doar prin intermediul mecanismului cerere-ofert.
4

Philiph Hardwick, John Langmead, Bahadur Khan, Introducere n economia politic modern, Ed. Polirom, Iai,
2002, p.575-576.

A. Smith arta n lucrarea sa ,,Avuia Naiunilor necesitatea eliminrii controlului de stat

pe piaa privat. Productorii individuali, n urmrirea intereselor lor private, vor produce acele
bunuri necesare i dorite de consumatori.
Concepia opus, totalitarismul economic socotete c individul trebuie subordonat
statului c drepturile sale deriv din voina statului. n concepia neoclasic actual, statul este
considerat un organism deasupra intereselor economice, avnd un rol nensemnat n economie.
Pn la criza din anii 30, sistemul economic era considerat de neoclasici ca autoreglator i
domin ideea c productorii prin oferte s creasc propria cerere.
ntre cele dou mari concepii n epoca contemporan au aprut:
1) dirijismul, politica dirijat preconizat de J.M. Keynes
2) sinteza neoclasic
1) Dirijismul economic - recunoscnd incapacitatea economiei de a se autoregla prin
mecanismele pieei de liber concuren, economistul englez J.M. Keynes a sugerat completarea
mecanismelor pieei cu intervenia statului n scopul corectrii dezechilibrelor ciclice i evitrii
amplificrii lor. Deci, dereglarea mecanismelor economice a condus la elaborarea teoriilor
dirjismului n cadrul crora se remarc keynisismul, care cerea un intervenionism statal.
2) Sinteza neoclasic - autorul sintezei neoclasice P. Samuelson considera c intervenia statului
n economie ar trebui s fie ct mai limitat i indirect. Aceasta ar avea drept obiectiv principal
echilibrarea ofertei cu cererea total n scopul asigurrii unei creteri economice echilibrate n
condiiile unui nalt nivel al ocuprii forei de munc i stabilitii necesare a preurilor.
Literatura economic arat c rolul statului n economia de pia este determinat de
urmtorii factori:
1) statul asigur n mare msur echilibrul i stabilitatea economic.
ntruct la nceputul deceniului 4 al acestui secol, statele s-au ocupat intens de problema
angajrii forei de munc, restabilirea echilibrului economic i reducerea pe ct posibil a
dezechilibrelor din societate.
2) ntruct exist o insuficien a iniiativei private n unele domenii de interes general cercetarea tiinei, programe generale de dezvoltare a energeticii, a mbuntirilor funciare i a
altor programe, statul trebuie s se implice.
3) statul este cel care trebuie s satisfac unele nevoi colective ale societii (programe de
nvmnt i educative, programe de asisten medical i social, sisteme de asigurarea
societii, etc.)
10

4) statul trebuie s asigure finanarea cheltuielilor pentru aprarea naional.

5) a aprut i s-a amplificat n economie o tendin de existen a externalitilor. O externalitate
este un efect colateral al produciei i consumului cu consecine pozitive i negative.
Guvernele pot i trebuie s diminueze externalitile negative (poluarea mediului
nconjurtor) i s ncurajeze situaiile provocatoare de externaliti pozitive (prevenirea
mbolnvirilor n sistemul sntii publice, etc.).
Statul ncurajeaz deci activiti care creeaz beneficii externe limitnd n acelai timp aciuni
generatoare de cheltuieli externe, de exemplu statele au czut de acord s dea mai mult atenie
problemelor polurii atomice.
6) statul ncurajeaz producia de bunuri economice cu caliti superioare, ia msuri de protecie
a consumatorilor.
7) statul asigur o ordine de drept corespunztor etapei respective de evoluie economic.
i n ara noastr, statul creeaz i perfecioneaz permanent cadrul juridic necesar, instituind un
regim legiuitor adecvat.
8) statul se preocup de modificarea interveniilor n conjunctura economiei mondiale. Astfel,
printr-o politic adecvat, statul poate stimula participarea agenilor economici la fluxurile
economice internaionale.
9) statul trebuie s se preocupe de complexitatea problemelor care apar n perioade diferite ale
unei ri (rzboaie, crize economice, calamiti naturale).
Dar rolul economic al statului este diferit de la o ar la alta, de la o perioad la alta, dintro multitudine de motive: tradiii istorice, forma de organizare statal, suprafaa, populaia,
potenial economic i altele.
Rolul economic al statului se exercit printr-o multitudine de msuri i forme de
implicare:
1) administraii publice, att la nivel central; ct i la nivel local.
Ele furnizeaz servicii colective celorlali ageni economic fr contribuii directe din partea
consumatorilor. Serviciile respective nu sunt pltite de utilizatorii direci, ele fiind finanate de
ntreaga societate prin intermediul bugetului de stat (nvmnt, cultur, sntate, etc.).
2) statul este factorul care asigur organizarea i manifestarea pieei publice instituionalizate pe
plan local
Este un arbitru ntre interesele agenilor economici particulari i proprietate public. Pe aceast
linie, statul adopt cadrul comercial care reglementeaz aceste interese ale agenilor economici.
11

3) administraiile publice i asum riscul unor activiti care erau specifice celorlali ageni
economici. De exemplu, statul este singurul consumator de armament dar i singurul
productor.
4) statul contemporan concepe i pune n aplicare un sistem ntreg de politici economice n
industrie, agricultur, relaii economice externe

CAPITOLUL II.CICLICITATEA ACTIVITATII ECONOMICE

2.1. Ciclicitatea form normal a micrii economice
Evoluia principalei laturi a activitii economice dintr-o ntreprindere, ramur i chiar pe
ntreaga economie naional, relevate de venitul naional, desfacerii investiiei, consum, permite
constatarea c n unele perioade se nregistreaz creteri, n altele stagnri sau chiar reduceri.
Periodic, activitatea economic poate cunoate chiar stri de criz. Aceasta nseamn c n timp,
12

activitatea economic nu are o evoluie uniform liniar de cretere continu ci este fluctuant.
Unele fluctuaii ale activitii economice sunt sezoniere, fiind n general explicabile i previzibile
ca urmare a influenei unor factori naturali sau sociali 5. Altele sunt ntmpltoare i de o durat
mai scurt. Pe lng acestea, mai exist i fluctuaii economice de mai lung amplitudine care se
reproduc cu o anumit regularitate. Ele s-au manifestat pregnant de la nceputul secolului XIX,
iar prin cercetarea lor s-a desprins concluzia c alternana perioadelor de expansiune i de
contracie a afacerilor se efectueaz cu o anumit regularitate, lund o form pe care economia
politic o va denumi ciclul economic, iar micarea respectiv ciclicitate.
Potrivit literaturii economice, cele mai reprezentative oscilaii cu caracter de criz se
situeaz cele din Anglia, i unele ri occidentale, ncepnd cu 1825-1836, 1847, 1857, 1866,
1873, 1882, 1890, 1900, 1913, 1929, 1933. Acestea sunt considerate crize economice de
supraproducie din perioada industrialismului.
Desigur, n economia preindustrial au fost unele crize de subproducie, datorate
rzboaielor, calamitilor naturale, inundaii (1770, 1789), recolte slabe n Frana datorate
secetei.
Aprecierea se poate face prin faptul c principalele fenomene economic se deruleaz sub
form ondulatorie. Au un caracter ciclic. Ciclicitatea n economie caracterizeaz acea form de
micare a activitii economice dintr-o ar n care se succed alternativ fazele de avnt cu cele de
descretere i stagnare. mprejurrile care genereaz ciclicitatea economic sunt foarte
numeroase, dar rolul determinant l are modul specific de evoluie a eficienei utilizrii factorilor
de producie. Prin urmare, ciclicitatea desemneaz un mod specific de evoluie a fenomenelor
economice care se manifest n mod ondulatoriu sub form de ciclu.

Criza economic - origine i punct terminus a ciclului economic

n acceptiunea cea mai larg, criza desemneaz un fenomen violent, sinonim cu o
ruptur dereglatoare a evoluiei activitii economice, avnd grave repercursiuni sociale i
politice precum falimentul, omajul, inflaia i o convertire brutal a valorilor tradiionale.
Fenomenul de criz are o determinare concret istoric. El depinde de particularitile
naionale precum i de deosebirile n modul de organizare a produciei i muncii, diferene n
5

Alexandru Farkas - Economia de pia - micro, macro, mondoeconomie, pagina 82

13

dotarea tehnic, n nzestrarea cu resurse materiale i cu fora de munc i tradiii diferite.

Depinde de asemenea, de interdependenele ntre economiile diferitelor ri.
Dup coninutul lor crizele pot fi:
A. de subproducie, reflectnd gradul sczut de dezvoltare a factorilor de producie i
imposibilitatea satisfacerii nevoilor de consum. Ele pot fi exemplificate n ornduirile
precapitaliste i n prezent n statele slab dezvoltate.
B. crizele de supraproducie n care exist un surplus relativ de bunuri nu din punct de
vedere al consumului ci din punct de vedere al valorificrii.
Pn la al II-lea rzboi mondial crizele economice s-au ncadrat n analizele economiei
clasice, care considerau c disproporia dintre producie i consum se datoreaz n primul rnd
cauzelor tehnice. Au fost admii i o serie de factori sociali, ca de exemplu: contradicia dintre
caracterul organizat al produciei n ntreprinderi i anarhia la nivel naional, ntre
supraacumularea capitalului i nivelul investiiilor sau contradicia ntre munc i capital. Dup
cel de-al doilea rzboi mondial viaa economic a fost influenat de noi factori (urmrile
rzboiului,

intervenia

statului

economie,

revoluia

tiinifico-tehnic,

creterea

interdependenelor economice). Prin aceti factori s-a nclcat mecanismul clasic al derulrii
ciclului economic. Intrarea n criz nu mai are loc brusc, ci este mblnzit prin politicile
economice. Ciclul nu mai are 4 faze ci doar 2, cea de expansiune i recesiune, succedndu-se la
intervale regulate. Se apreciaz c durata fazelor de expansiune e de 3 ori mai mare dect a fazelor de recesiune, iar cea mai important caracteristic este mondializarea i multidimensionalitatea crezelor. Aceste aspecte au rezultat i din urmtoarele cauze:
- preul petrolului dup 1973 i a materiei prime dup 1979 a crescut vertiginos;
- emisiunea monetar i creditul ieftin;
- neadaptabilitatea ntre cerere ofert;
- nrutirea raportului de schimb ntre rile srace i bogate;
- ncetinirea ritmului creterii economice / creterea permanent a preurilor
Ciclul economic este perioada de la nceputul unei crize economice pn la nceputul
crizei urmtoare. Un ciclu cuprinde mai multe faze cu denumiri diferite n literatura de
specialitate. Specialitii n economie au identificat mai multe tipuri de cicluri economice care se
suprapun i se ntreptrund. Se cunosc 3 asemenea cicluri:
1) lungi (seculare) studiate de N. Kondratieff
2) decenale (medii) analizate de economistul francez Clement Juglar
3) scurte (6 luni 3 ani)

14

2.2.Tipuri de cicluri economice

Fazele ciclului economic grupeaz dou categorii de concepii: unele susin existena a
patru faze:
A. Faza de Boom economic are la rndu-i perioada de cretere i de expansiune
economic. Iniial creditele fiind ieftine, sporesc investiiile fapt care implic creterea produciei
i a venitului naional. Afacerile sunt prospere. Crete ocuparea forei de munc, salariile,
vnzrile i profitul, i crete cursul aciunilor. Dup toate aceste aspecte se ajunge la scderea
eficienei folosirii factorilor de productie sau a combinrii lor, se rupe echilibrul ntre producie
i consum.
B. Faza de recesiune economic (dup ali economiti) are dou subdiviziuni:
- criza economic - cnd au loc fluctuaii ale hrtiilor de valoare, restrngerea creditului
i a investiiilor care implic scderea produciei. Rezult omaj i inflaie i aceasta genereaz
stagnarea vnzrii i afectarea preurilor;
- depresiunea - cnd fenomenele negative se propag n ntreg sistemul economic, dar
treptat echilibrul economic se restabilete.
Ciclul economic se reia periodic fr existena unui model general. El trebuie acceptat ca o realitate a economiei contemporane
2.2.1. Ciclurile lungi i trsturile lor
Astzi este larga acceptat teza dup care coninutul ciclului economic lung l constituie
ciclicitatea dezvoltrii calitative a forelor productive denumit i modul tehnic de producie.
Un mod tehnic de producie exprim un tip calitativ determinat al raporturilor om-mediu,
o stare calitativ definitorie i de durat a combinrii factorilor de producie.
Obiectivele muncii + Mijloacele de munc (unelte, vase, evi) = mijloace de producie
+ fora de munc -= Forele productive ale societii (modul tehnic de producie)
Modul tehnic de producie desemneaz nivelul calitativ i caracterul ansamblului
tehnicilor i tehnologiilor de producie, inclusiv al forei de munc. Evoluia pe timp lung a vieii
economice, a modului tehnic de producie se desfoar sub forma unor aa zise unde lungi cu o
durat de 50-60-70 ani.
n acest interval de timp n economia unei ri sau n economia mondial este dominant
un anumit mod tehnic de producie. Aceste este susinut de un anumit nivel de acumulare i
reproducie. Circa 20 30 ani, modul tehnic de producie dominant funcioneaz corespunztor
i dezvluie capacitatea de progres, are un cadru adecvat de afirmare. Dup aceast perioad, el
15

intr n conflict cu posibilitile oferite de natur i alte resurse ale societii pe baza crora a fost
edificat. Apar acum semne de epuizare a capacitii sale de a asigura un cadru corespunztor
legii creterii productivitii muncii i ncepe s se manifeste o tendin de cdere a eficienei
economice n primul rnd al ratei profitului. ncepe acuma perioada de tranziie cu un stadiu
calitativ nou al ansamblului factorilor de producie. Corespunztor acestei logici n evoluia
oricrei economii mature se disting 2 faze:
1) faza ascendent: se caracterizeaz prin preponderena anilor de prosperitate economic,
ritmuri nalte de cretere a venitului naional, a investiiilor, a produciei industriale i a
profiturilor, inclusiv ridicarea nivelului de trai.
2) faza descendent: ncetinirea ritmului de cretere a produciei, a investiiilor, a profiturilor, a
gradului de ocupare a forei de munc i a venitului naional.
Anii de depresie economic sunt mai numeroi, iar persistena unor fenomene negativiste
n economie se accentueaz. ncepe de fapt, tranziia la un nou mod tehnic de producie. Se trece
la o nou und de progres tehnic, social-economic. Unii autori numesc aceste treceri succesive
(pe un fundal de trend general cresctor de la o faz la alta i de la un ciclu la altul) ca fiind
revoluie industrial, revoluie tehnico-tiinific, etc.
Succesiunea celor dou faze ascendent i descendent este explicat de specialiti n mai multe
feluri:
a) prin ciclicitatea noutilor i perfecionri tehnologice profunde, prin atragerea n exploatare
a unor noi resurse de materii prime sau ca surse primare de energie
b) prin pregtirea i ducerea rzboaielor, prin noile mpriri i rempriri a resurselor naturale
i resurse umane
c) prin evoluia produciei i a stocului de an
d) prin evoluia produciei agricole
e) prin evoluia ciclic a cercetrii tiinifice n legtur organiz cu ciclul schimburilor
structurale din economie.
Este explicaia cea mai plauzibil pe care istoria economic o accept n cea mai mare
msur. Aceasta deoarece n faza ascendent are loc un proces investiional susinut i eficient pe
baza descoperirilor tiinifice anterioare. n aceast faz se nregistreaz un recul al cercetrilor
tiinifice i o eficien ridicat a investiiilor efectuate pe baza descoperirilor anterioare. n faza
descoperirilor, dimpotriv, se produce o scdere relativ a eficienei investiiilor (a producie) dar
i o intensificare a cercetrii tiinifice i tehnologiilor. Acum se manifest criza structural
tehnologic, criz specific tranziiei de la un tip de tehnologie la altul i de la un stadiul al
progresului tehnico-social i tehnico-tiinific la altul.
16

2.2.2.. Ciclul economic pe termen mediu (ciclul decenal)

Ciclul n economie este o suit nentrerupt de fenomene i procese economice care se
rennoiesc ntr-o succesiune imuabil. Astfel, ciclul cu o durat medie de 10-12 ani const ntr-o
perioad de timp n limitele creia se succed dup dicionarul Grand Larousse urmtoarele faze:
1) faza de criz propriu-zis
2) faza de depresiune
3) un palier de refacere incomplet (de nviorare)
4) o faz de expansiune (boom economic)6
Ciclurile decenale sunt susinute de o larg literatur economic de specialitate. Unii
autori vorbesc de 4 faze: criz, depresiune, nviorare, avnt. Paul Samuelson considera c ciclul
decenal cuprinde urmtoarele 4 faze: restrngere (recesiune), reluare (nviorare), expansiune i
apogeu (boom economic). Un alt economist considera cele 4 faze: expansiune, criz, depresiune,
punct de ncepere a refacerii, a pregtirii expansiunii
J.M.Keynes vorbete de dou faze: o faz de recesiune format din criz i depresiune i
o faz de expansiune de boom format din refacere i avnt economic
Fenomenele care nsoesc cele 4 faze ale ciclului economic sunt:
- criza propriu-zis
1) producia industrial se reduce; se nchid capacitile de producie.
2) vnzrile de mrfuri stagneaz, se acumuleaz stocuri greu vandabile
3) numeroase firme i restrng sau reduc activitatea
4) reducerea capacitii de producie are ca efect sporirea omajului care duce implicit la
scderea cererii solvabile n societate (fenomen de inflaie)
5) reducerea profitului diminueaz la maxim posibilitatea de autofinanare a unor firme
6) bncile restrng i ele volumul creditelor acordate agenilor economici
7) se reduc investiiile, iar ntreprinztorii care nu fac fa noilor exigene prsesc piaa
8) stagneaz sau scad cotaiile hrtiilor de valoare
- depresiune
1) pentru a face fa concurenei tot mai puternice i dificultilor cu care se confrunt,
ntreprinderile adopt msuri de reducere a costului de producie i totodat se preocup de
nlocuirea i modernizarea masiv a mijloacelor de munc, a tehnologiilor i a sortimentelor
de fabricare (nlocuirea capital fix care n circa 10 12 ani se uzeaz)
6

MUREAN, Maria, MUREAN, Dumitru, Istoria economiei , Ed. Economic, 1998, Bucureti.

17

2) ncep s creasc investiiile ntruct bncile ncep s acorde credite ieftine cu dobnzi mici i
care permit depirea crizei marcnd un nou punct de cotitur spre o nou faz a ciclului
economic, spre nviorare.
3) ncep s se cear mijloace de producie suplimentare care duc la creterea produciei i a
forei de munc ocupat n sectoarele care produc mijloace de producie. Cu salariile primite,
populaia ncepe s sporeasc cererea de bunuri de consum, producia din acest sector
nviorndu-se
- nviorarea
Revigorarea procesului investiiilor, att pentru noi capaciti ct i pentru rencrcarea
celor existente alimenteaz cererea de mijloace de producie i de for de munc. Se reduce
proprietatea omajului ntruct guvernele iau msuri de sporire a ocuprii forei de munc.
Totodat guvernele iau msuri convergente prin care:
a) reducerea de impozite directe i indirecte care vor ncuraja afacerile pe cont propriu
b) sporesc cheltuielile guvernamentale
c) reduc taxele rescontului i rata dobnzii
n acest fel, refacerea activitii se transform treptat ntr-un nou avnt a crui durat
poate diferi dup condiiile fiecrei ri. Noua faz de avnt reprezint un progres n raport cu
cliclul economic precedent.
- faza de boom
Se caracterizeaz succint astfel: pe fundalul unui proces investiional intens cresc
producia i venitul naional, gradul de ocupare a forei de munc, salariile, profiturile i
vnzarea de mrfuri. Este o perioad de afaceri prospere, de cretere a cursului aciunii i a
nivelului de trai implicit.
Dar expansiunea nu dureaz la nesfrit pentru c n economia unei ri se face simit
aciunea unor factori care o frneaz. De exemplu reducerea ratei profitului ca i apariia unor
dezechilibre i care se reflect prin scderea cursului aciunii, scumpirea i restrngerea
creditului, fapt care marcheaz nchiderea boomului i ncepe din nou faza de criz.
n realitate, ciclurile economice reale nu prezint o evoluie simpl i liniar. Nu sunt
exclusive unele dereglri sau chiar scderi pariale de producie n faza de avnt i invers, unele
creteri de producie n faze de criz i depresiune. Nici un ciclu nu s-a identificat cu un altul.
Diferite sunt cauzele i intervenia cu care acioneaz. Dac rolul avntului este evident, unii
economiti consider c i criza ndeplinete anumite funcii. Astfel, criza i depresiunea au rolul
de a restabili temporar cu preul unor mari pierderi, sistemul de proprietate obiectiv necesare
reproduciei.
18

Criza i depresiunea pun bazele refacerii capitalului fix, a unor noi echilibre obiectiv
necesare perioadei date. n rile cu economie de pia modern, o faz a ciclului lung a cuprins
2-3 cicluri decenale, fiecare cu o configurare proprie.
2.3. Teoria i politica economic n perspectiva ciclurilor istorice lungi
Teoria clasic i liberalismul7
Teoria economic nu s-a nascut pe un teren virgin. Ea s-a impletit cu evoluia istorica,
intr0un proces tulburator, n care condiiile concrete au influentat gndirea, dar i aceasta si-a pus
amprenta asupra evoluiilor ulterioare. O analiza sumara, poate intrucatva schematica, arata ca n
ultimele doua secole s-au petrecut doua inflexiuni majore ale teoriei i practicii economice.
Secolul al XIX-lea debuteaza cu afirmarea viguroasa, pe intregul continent european a
liberalismului economic. Performantele economiei britanice sunt sustinute de prima revoluie
industriala, dar i de abundenta resurselor ieftine obinute de metropola pe seama imperiului. Ele
sunt de departe mai bune decat cele ale tarilor de pe continent, iar filozofia laissez faire devine
dominanta. O adopta mai intai Franta npoleoniana, care o impune tarilor cucerite i le
contamineaza i pe celelalte. Imperiul lui Napoleon dispare n 1815; codul lui comercial a
rezistat. Filozofia pieei libere, cu o interventie lmitata a statului, este adoptata n intreaga lume
i rmne dominanta timp de un secol.
Teoria economic dominanta este cea clasica, al carei parinte este Adam Smith. n fond,
principiile acesteia fundamenteaza teoretic interventionismul statal, intrucat, ntr-o lume
perfecta, n care echilibrul este perpetuu, la nivelul deplinei ocupari a fortei de munca i n
care pieele au capacitatea de a se autoregla, pur i simplu nu este nevoie de interventia statului.
n aceasta lunga perioada, politica monetar este, practic, inexistenta. Existenta
etalonului-aur este, n ultima analiza, un fel de currency board avant la lettre: cantitatea de
moneda depinde de stocul de aur, iar preurile sunt relativ stabile pentru ca economia mondiala
crete, n general, mai rapid decat productia de metal pretios. Dezechilibrele balantei de plati,
daca apar, sunt rezolvate prin fluctuatii ale stocului de aur i nu prin modificariale cursului
valutar (ce pare sa confirme valabilitatea echilibrului clasic).
Teoria keynesian i intervenionismul
7

CORNESCU, Viorel, CREOIU, Gheorghe, BUCUR, Ion, Economie, Ed. Actami, Bucureti, 2001.

19

Prima conflagratie mondiala este momentul de debut al primei mari inflexiuni n filozofia
economic si, de altfel, al uneia dintre cele mai framantate perioade din istoria economic a
lumii. Aceasta a fost marcata de marea depresiune din anii 1929 1933, de episoade ale
hiperinflatiei exceptional de virulente (Germania anilor 1922 1923, Ungaria 1945 1946), de
aparitia i disparitia sistemului monetar de la Bretton Woods si, nu n ultimul rnd, de nasterea i
prabusirea oranduirii bazate pe planificarea centralizata a economiei.
Gandirea economic este dominata, timp de mai bine de o jumatate de secol, de o
filozofie a statului interventionist, care i asuma un rol mai mare n reglarea economiilor.
Consumul guvernamental crete, atat pentru finantarea cheltuielilor militare, cat i pentru
stimularea cererii, n perioade de recesiune. Experienta traumatizanta a marii crize din anii 1929
1933 i pune viguros amprenta asupra gndirii economice, dar i asupra politicilor urmate de
autoritatile publice. Keynes este regele neincoronat al economistilor, iar stimularea cererii
agregate devine aproape o religie n politica economic.
Politica monetar este dominata, n aceasta perioada, de doua mari caracteristici: pe de o
parte, controlul direct al expansiunii, prin plafoane de credit, credite direcionate, plafonarea
dobnzilor; pe de alta parte, ocuparea fortei de munca devine un obiectiv explicit i pentru
autoritatea monetar.
Analizand marea depresiune interbelica, Milton Friedman concluziona ca ea s-a datorat
nu incapacitatii teoriei monetare de a explica realitatile, ci neputintei autoritatilor monetare de a
diagnostica n mod corect maladia i de a administra tratamentul corect. Astfel, n loc sa aplice o
politica expansionista, de natura a satisface cererea sporita de bani, Sistemul Rezervelor Federale
(FED) a dus o politica restrictiva, de limitare a masei monetare. Aceasta a avut un efect
deflationist, agravand depresiunea economic i intarziind iesirea din criza.
Teoria monetarist i neoliberalismul
A doua mare cotitura n teoria i practica economic se produce la inceputul anilor 70,
piatra de hotar fiind asezata, n mod conventional, n momentul disparitiei de facto a sistemului
monetar de la Bretton Woods, bazat pe convertibilitatea n aur a dolarului american. Acest sistem
a functionat cat timp politica autoritatilor americane a fost expansionista n limite rezonabile
adica atat timp cat oferta de dolari pe piaa financiara internaionala nu a depasit (semnificativ)
cererea de lichiditate. Deficitul n cretere al balantei de plati americane s-a suprapus sofisticarii
mecanismelor monetare, astfel ca oferta de dolari a devenit excesiva i nu a mai putut fi
absorbita pe piaa internaionala.
20

Teoria economic pune n lumina limitele modelului bazat pe stimularea cererii i pe

interventia statului. Primul soc petrolier agraveaza criza i apare un nou concept stagflatia.
Tratamentul aplicat cu succes de Ronald Reagan n Statele Unite i de Margaret Thatcher n
Marea Britanie consacra noua orientare fundamentala a gndirii economice spre stimularea
ofertei (supply side economics). Dereglementarea pieelor i dezangajarea statului din
economie devin trsturile fundamentale ale unui nou liberalism. n ipoteza absentei unor crize
de proportii este de anticipat ca aceasta va rmne pozitia dominanta n stiintele economice
pentru inca o generatie.8
n acest cadru, politicii monetare ii revine o singura functie importanta: aceea de a
asigura stabilitatea preurilor. n acest fel politica monetar contribuie pe termen lung, la
creterea economic i la ocuparea fortei de munca. Pentru aceste din urma obiective ale politicii
economice trebuie utilizate, pe termen scurt, politici fiscale i alte instrumente, dinspre partea
ofertei (politici la nivel microeconomic). Noul liberalism economic se traduce, n cazul politicii
monetare, prin abandonarea controlului direct al creditului, dobnzilor i orientarea inspre
mecanisme indirecte, cu obiectivul declarat al stabilitatii monetare. Deschiderea economiilor
naionale i mondializarea fluxurilor economice maresc importanta componentei valutare a
politicii monetare, care tinde sa capete locul central.
2.4. Programe statale de msuri anticriz (politici anticiclice)
n lucrarea sa, Teoria general a folosit minii de lucru, aprut n 1936, politicile
anticriz au fost prezentate succint sub urmtoarele forme:
1) politica cheltuielilor se bazeaz pe creterea cheltuielilor efectuate de la bugetul de stat n
faza de criz i depresiune. S fie orientate aceste cheltuieli spre achiziionarea de stat,
producere de armament pentru aprare, investiii cu caracter social cultural, dar n nici un caz
n investiii productive
2) politica monetar i de credit are ca instrument9
a) rata dobnzii
b) creditul
c) masa monetar
8

GNREUX, Jacques, Economie politic, vol. III Macroeconomie n economia deschis, Ed. All Beck,2000,

Bucureti.
9

GNREUX, Jacques, Economie Politic, vol. II, Ed All brck,2000, Bucureti.

21

Acestea se aplic difereniat n condiiile de avnt sau recesiune. n condiiile de avnt s

se majoreze rata dobnzii, i se impun restricii la acordarea de credit, iar controlul asupra masei
monetare devine mai riguros. Au ca efect frnarea cererii de bunuri de consum i investiii i a
activitilor economice.
n faza de criz trebuie s se procedeze invers. S se reduc rata dobnzii, s sporeasc
volumul de credite i masa monetar pentru a stimula cererea i investiiile. Astfel, ar crete
productiv gradul de ocupare a forei de munc.
3) politica fiscal utilizeaz prghii fiscale. n faza de depresie, criz statul s procedeze la
reducerea fiscalitii, lsnd mai multe venituri asupra agentului economic. Aceasta ar avea
menirea s ncurajeze consumul i investiiile. n faza de boom, s se procedeze la o majorare
a fiscalitii pentru a frna cererea de consum i investiii. n felul acesta s-ar asigura i
ncasri suplimentare la buget, menite s acopere deficitele acu

CAPITOLUL III.POLITICILE ANTICICLICE IN ECONOMIE

3.1.Categorii de politici anticiclice
Evolutia ciclica are o determinare obiectiva,dar agentii economici si guvernele
promoveaza masuri pentru atenuarea undelor ciclului economic si in special a recesiunii si a
efectelor negative pe care aceasta le genereaza.
Masurile anticriza se fundamenteaza pe:
22

 adevarurile formulate de stiinta economica;

cunoasterea interdependentelor economice;
o informare prompta si reala asupra evolutiei activitatii.10
n confruntarea cu fluctuaiile ciclice inevitabile guvernele adopt msuri cu scopul
declarat al asigurrii unei mai mari stabiliti a procesului economic i reducerii fenomenelor
negative. Asemenea msuri au fost iniiate nc din secolul trecut ele fiind ntregite i
perfecionate. Politicile anticiclice sunt rezultat al modalitilor fundamentale de a percepe
cauzele fluctuailor i se grupeaz n dou mari categorii.
3.1.1. Politici anticiclice de influenare a cererii agregate
Acestea pornesc de la teoria lui Keynes dup care cauza fluctuaiilor economice rezid
n modificrile nedorite ale cererii agregate, n special pentru bunuri de investiii. Ca mijloace de
contracarare s-au practicat:
- politica monetar i de credit avnd ca instrumente rata dobnzii i masa monetar.
- politica fiscal - const n utilizarea sistemului de impozite i de taxe; n condiiile de
recesiune se reduce fiscalitatea i invers;
Ele se aplic difereniat.
- politica cheltuielilor publice;
Politicile bneti pe stimularea cererii au fost aplicate sistematic prima dat n S.U.A
pentru a depi criza anilor 30 prin programul administraiei Roosevelt. Dup cel de-al II-lea
Rzboi Mondial aceste demersuri au devenit jaloane curente n rile din vestul Europei, Canada
i Japonia. S-au conturat chiar stabilizatori automai ai cererii agregate i anume:
- sistemul fiscal progresiv asupra veniturilor;
- generalizarea asistenei pentru omaj i asistenei sociale;
- relativa rigidizare a preurilor, salariilor i altor venituri sau nghearea;
- creterea rolului firmelor mari, prin programele de investiii pe termen lung.
Din a doua jumtate a anilor 70 politicile de origine Keynsist sunt puse sub semnul
ntrebrii. S-au revigorat politicile anticiclice bazate pe influenarea ofertei.
3.1.2. Politicile anticiclice bazate pe influenarea ofertei

10

HARDWICK, Philiph, LANGMEAD, John, KHAN, Bahadur, Introducere n Economia Politic Modern,

Ed. Polirom, 2002, Iai.

23

Prin ele este revigorat stimularea productorilor. Se efectueaz reforme de eliminare a

centrelor de for economic - monopoluri, oligopoluri - i ncurajare a mecanismului pieei
libere pentru a nu se obine venituri stabile independente de evoluia ofertei. O msur frecvent
este reducerea fiscalitii pentru productori spre a-i ncuraja s obtin profit i s creasc oferta.
3.2.Masuri de contracarare a ciclicitatii economice
3.2.1.Politicile anticiclice fiscale
Politica fiscala a statului reprezinta o anumita a acestuia, precum si un ansamblu de masuri
si actiuni privind rolul impozitelor in sistemul veniturilor bugetare, tipurile de impozite,
perceperea si modul de folosire a lor ca instrument de stimularea cresterii economice, felul in
care este gandita eficacitatea fiscala in tara respectiva.11
Evidentierea continutului politicii fiscale presupune luarea in cosideratie a o serie de
elemente teoretice si practice de o mare importanta.
In primul rand, elaborarea politicii fiscale este un act de decizie deosebit de complex,
ghidat de criteriul de eficienta. Prin masurile si actiunile promovate, se urmareste reducerea
fluctuatiilor, a instabilitatii economice, protejarea veniturilor consumatorilor si stimularea
dezvolatarii.
In al doilea rand, exosta o stransa legatura intre sistemul de impunere fiscala, impozite si
venit. Impozitul constitue o functie crescatoare a venitului; la un sistem fiscal dat, impozitul se
mareste odata cu veniturile, insa cresterea impozitul trebuie sa fie inferioara celei a veniturilor;
se maresc, totodata, incasarile fiscale si, deci, posibilitatea de finantare a cheltuielilor
guvernameltale.
In al treilea rand, este importanta luarea in calcul a efectelor probabile atat ale reducerii,
cat si ale majorarii impunerii fiscale, nu numai pe termen scurt, ci si pe termen lung. In cazul in
care se recurge la finantarea cresterii cheltuielilor publice prin marirea impozitelor, se
diminueaza veniturile agentilor economici, dar se atenueaza si inflatia, etc. Atunci cand se
actioneaza in sensul reducerii impozitelor si, deci al micsorarii presiunii fiscale, se poate ajunge
la deficit bugetar sau la accentuarea acestuia, care, dupa cum s-a mai spus, se finanteaza prin
imprumuturi, care inseamna datorie publica si alte cosecinte. Luarea in considerare a efectelor pe
termen lung conduce la concluzia ca, desi nivelul mai ridicat al impozitelor mareste veniturile
totale din impozite, totusi reducerea impozitelor are ca efect marirea veniturilor bugetare,
11

STIGLITZ, Joseph E., WALSH, Carll E., Economie, Ed. Economic, 2005, Bucureti.

24

deoarece, in masura in care stimuleaza investitiile, ea duce la largirea bazei asupra careia se
aplica rata de impunere respectiva.
In aceasta directie exista deosebiri de la o tara la alta, in dependenta de conditiile
economice, soiale si politice, precum si de unele traditii specifice.
In al cincilea rand, politica fiscala se caracterizeaza prin progresivitatea impozitelor.
Aceasta vizeaza impozitele directe si presupune ca rata de impunere sa se mareasca pe masura ce
venitul impozabil creste. Progresivitatea impozitelor constituie un instrument de redistribuire si
de justitie fiscala si, in acelasi timp, un element cheie al sustinerii cererii, facand sa beneficcieze
de venituri suplimentare paturile sociale mai sarace, finantate prin prelevarile asupra veniturilor
celor bogati. Rata de impunere nu poate fi, insa, marita oricat de mult ce efectele pozitive; exista
un prag de presiune fiscala, dincolo de care orice impunere este vatamatoare economiei. Aceasta
deoarece marimea ratei de impunere, de la un anumit punct, limiteaza stimularea agentilor
economici, descurajeaza realizarea de invetitii, ingusteaza bazele de impozitare; totodata, print-o
rata de impozitare ridicata peste o anumita limita, se pot antrena siactiuni de aveziune fiscala, ca
si orientarea spre activitati ce beneficieaza de avantaje fiscale, fraude fiscale, diminuarea P.N.B.
si, desigur scaderea incasarilor fiscale. Este posibil ca volumul incasarilor sa creasca, chiar prin
reducerea ratei de impunere, insa aplicara la o masa mai mare a venitului impozabil.
Intr-o economie in care nu se manifesta tendinte inflationiste majore, dar in care nivelul de
echilibru al venitului natiunal se stabileste spontat la un nivel inferior deplinei utilizari,
decidentul public poate promova in scopul relansarii economice sau a stimularii cresterii
economice, sa fie o:
politica fiscala de tax cut keynnesian;\
politica fiscala combinata cu o politica para fiscala;
politica fiscala compensatorie.
Caracteristica comuna a acestor strategii de politica fiscala o constituie, corectitudinea
distrubutiei inegale a veniturilor din socieatate prin intermediul impzitului. Decidentu public
urmareste promovarea unei politici fiscale active in domeniul social, prin intermediul
impozitului pe venit, in scopul stimularii consumului categoriilor sociale cu o puternica inclinatie
marginala spre consum.
Analiza amplorii functiei redistributive a impozitului pe venit releva deci, o diferenta
esentiala intre teoria dinamicii cererii comparative cu teoria stimularii oferite. Astfel teoria
dinamicii cererii sustine ca distributia mai egala a veniturilor in societate stimuleaza consumul,
iar aceasta investitiile, si in consecinta se impune corectarea distributiei inegale a veniturilor.
Teoria stimularii oferite sustine ca expansiunea investitiilor necesita stimularea economisitii si in
25

consecinta trebuie evitata redistributia veniturilor printr-o pregresivitate egalizatoare a

impozitului pe venit. Teoria ofertei neaga fenomenul multiplicator, in tipm ce teoria cererii
sustine ca, cresterea inclinatiei marginale spre consum amplifica fenomenul multiplicatorului, in
timp ce cresterea inclinatiei marginale spre economisire in reduce.
Politica fiscala de stabilizare automata in cadrul unei politici de deficit spending
Expansiunea deficitului generate de amplificarea unei politici de deficit spending sau de
crestere a cheltuielilor publice urmareste cresterea venitului disponibil si a venitului national ca
urmare a progresivitatii cheltuielilor publice de-a lungul mai multor perioade conform teoriei
dinamice a multiplicatorului cheltuielilor publice.
Cresterea cheltuielilor publice nu este compensate prin modificarea cotelor sau bazelor de
impunere.Accentual se pune pe cresterea cheltuielilor destinate finantarii unor noi investitii
publice productive, pentru obtinerea unor efecte similare celor produse de investitiile
productive.in acelasi timp se urmareste stimularea mai puternica a consumului prin
intermediulsubventiilor economice, ajutorului de somaj si a altor trensferuri sociale. Restul
cheltuielilor publice sunt considerate relative nule.
Pentru a obtine un effect asupra venitului national, se acorda atentie atat structurii
cheltuielilor publice cat si cresterii soldului bugetar. Chiar daca legea fiscala ramane
neschimbata, sensibilitatea materiei impozabile genereaza cresterea randamentului sistemului
fiscal si modificarea ratei marginale de impunere care diminueaza inclinatia marginala spre
consum.
Conform teoriei Havelmo Wallich pentru restabilirea echilibrului bugetar trebuie ca rata
marginala a prevederilor fiscale realizate sa fie unitara.
In concluzie, in cazul unei politici e deficit spending cresterea prelevarii fiscale
marginale atenueaza efectul multiplicatorului cheltuielilor publice, reduce dezechilibrul bugetar,
darn u poate sa-l elimine complet. In consecinta promovarea unei politici de stabilizare automata
in cadrul unei politici de deficit spending asigura o compensare partiala a dezechilibrului
bugetar.Intrucat dezechilibrul bugetar nu poate fi eliminate complet, politica de deficit
spending are o unitate limita. Aceasta nu poate fi utilizata atunci cand datoria publica este mare,
intrucat creste riscul aparitiei unor crize de trezorerie si datorita efectului de evictiune. In noile
tari industrializate, in care presiunea fiscala globala (sintetica) este redusa, politica de deficit
spending poate fi utilizata, darn u in conjucturi inflationiste si numai in anumite conditii de
eschilibru a balantei de plati. In schimb in tarile dezvoltate, puternic integrate in economia
26

mondiala confruntate cu pericolul aparitiei unor pusee inflationiste, aceasta politica isi pierde
utilitatea.
Puternica presiune fiscala globala (sintetica) si constrangerile impuse de gestionarea
datoriei publice, datorate cresterii deficitelor structurale, limitelor indatorarii si a finantarii
suportabile de catre trezoreria publica, au determinat cautarea unor noi solutii de stimulare a
dinamicii cererii in scopul asigurarii relansarii si cresterii economice. In optica economistilor
neoketnesisti promovarea unei politici fiscale de tip tax cut Keynesian constitue una din
solutiile posibile, intrucat asigura egentilor economisti libertatea obtiunii intre consum si
economisire, contribuind alaturi de stimularea consumuli, la o mai buna gestionare a datoriei
publice pe piata monetara a creditului sip e piata obligatara.12
Politica fiscala de tip tax cut Keynesian
In conditiile in care se sustine mentinerea neschimbata a sumei totale a cheltuielilor
publice, politica fiscala de tip tax cut keynesian propune reducerea prelevarilor fiscale in
scopul expansiunii deficitului bugetar si stimularii cererii globale, pentru a genera cresterea
venitului national si absorbtia somajului. O analiza comparative cu politica conjucturala anterior
prezentata este relevanta.
Daca politica deficit spending pune accentual pe stimularea prioritara a investitiilor si
complementara a consumului sectorului gospodarii rpin cresterea cheltuielilor publice, politica
fiscala de tip tax cut keynesian pune accentual pe stimularea prioritara a consumului si
complementara a investitiilot din economia reala prin intermediul reducerii prelevarilor fiscale.
Rolul politicii fiscale in cadrul unei politici de deficit spending este limitat la asigurarea bunei
functionari a sistemului fiscal, prin eliminarea pierderilor fiscale generate de producerea
freudelor fiscale sip e fluiditatea incasarilor fiscale. In acelasi timp sistemul fiscal si a
extensieivenitului netional generat de relansarea cererii globale. In cazul politicii fiscale de tip
tax cut keynesian reducerea prelevarilor fiscale urmareste extensia consumului prin cresterea
venitului disponibil a sectorului gospodarii si ibtinerea deficitului bugetar, in conditiile
mentinerii constante a nivelului global al cheltuielilor publice.13
In scopul relansarii consumuli privat se acorda atentie reducerii presiunii fiscale a
impozitului pe venit, TVA si accizelor, parallel cu accentuarea finalitatii sociale a impozitului.
12

VCREL, Iulian, Politici economice i financiare de ieri i azi, Ed. Economic, 1996, Bucureti.

13

MOTEANU, Tatiana, Buget i Trezorerie Public, Ed. Du Style, 2000, Bucureti.

27

Alte masuri complementare urmaresc stimularea selective si/sau globala a investitiilor

societatilor economice, prin acordarea unor facilitate fiscale si promovarea unei politici de
amortizare accelerate a imobilizarilor corporale.
Ca urmare a reducerii prelevarilor fiscale in conditiile mentinerii constante a cheltuielilor
publice, suma incasarilor fiscale este mai mica decat suma cheltuielilor publice si in consecinta
apare un deficit bugetar egal cu reducerea incasarilor fiscale.
Venitul national nu va creste insa cu suma totala a scaderii incasarilor fiscale. O parte din
cresterea venitului diponibil la nivelul sectorului gospodariiva fi utilizata pentru consum dar alta
parte va fi economisita. Numai inclinatia marginala spre cosum a administratiei publice este in
consecinta unitara.
In consecinta, in cazul promovarii unei politici fiscale de tip tax cut keynesian,
efectele nefavorabile ale cresterii incasarilor fiscale asupra venitului national (datorita diminuarii
efectului de venit a multiplicatorului) sunt mai reduse, decat efectele favorabile produse de
cresterea ratei prelevarii fiscale marginale asupra dezechilibrului bugetar. Deci cresterea
randamentului fiscal asigura o compensare partiala a dezechilibrului bugetar initial.
Politica fiscala combinata cu politica parafiscala
Aceasta preia elementele specifice ale politicii fiscale de tip tax cut keynesian dar si de
deficit spending prin reducerea presiunii fiscale la nivelul sectorului gospodarii si extensia
ajutoarelor de somaj si a altor transferuri sociale in scopul stimularii consumului si comprimarii
economisirii.
In consecinta expansiunea bugetara este subordonata promovarii unor politici cu un
puternic character redistributive si egalizator a veniturilor din societate. In scopul stimularii
globale a consumului se promoveaza actiuni selective asupra diverselor categorii sociale, fie in
mod direct, fie in mod indirect. In timp ce presiunea fiscala exercitata de unele impozite fie
asupra veniturilor unor categorii sociale, fie asupra unor bunuri economice scade, presiunea
exercitata asupra altora creste. La nivelul global se asigura insa reducerea presiunii fiscale.
Cresterea venitului care revine persoanelor cu o puternica inclinatie marginala spre consum se
realizeaza prin intermediul impozitului pe venit in mod diferentiat. Alaturi de existenta unui
venit minim neimpozabil acorda abateri, deduceri si reduceri, care au alaturi de o progresivitate
nesemnificative aplicata asupra transelor inferioare de venit contribuie la o puternica
personalizare a impunerii, in functie de situatia personala sau familiala a contribuabilului. In
schimb transele ridicate de venit sunt lovite prin cote puternic pregresive, iar veniturile care
28

depasesc un anumit prag se aplica majorari. Prin aceste ultime masuri se urmareste, scaderea
inclinatiei marginale spre economisire care diminueaza efectul multiplicator, compensarea
efectelor generate de reducerea presiunii fiscale care loveste veniturile reduse si egalizarea
distributiei veniturilor in societate. Cresterea progresivitatii impozitului pe avere are la randul
sau un puternic character egalizator.
Prin impunerea venitului consumat se urmareste obtinerea aceluiasi efect egalizator. Astfel
bunurile si serviciile destinate consumului curent sunt fie exonerate, fie reduse prin cote reduse
de impozitare, in timp ce bunurile considerate de lux sunt lovite de cote ridicate de impozitare.
Politica parafiscala urmareste extensia si stabilizarea consumului atat prin coantumul alocatiilor
bugetare acordate, cat si prin extensia perioadei pentru care se acorda.14
Aceste politici redistributive sunt subordinate amplificarii efectelor valorice ale
multiplicatorului fiscal si ale multiplicatorului cheltuielilor di transfer, care actioneaza asupra
venitului in acelasi sens cu deficitul bugetar. Cresterea cererii globale generate de extensia
selective globala a venitului disponibil si a venitului consumat stimuleaza expansiunea
venitului national. Ca urmare a extensiei materiei impozabile rata marginala de impunere va
inregistra o tendinta crescatoare, care va diminua efectele multiplicatoare asupra venitului, dar va
antrena in acelasi timp sporirea incasarilor fiscale, contribuind la absorbtia automata a unei parti
din deficitul bugetar initial.
Relansarea activitatilor economice si cresterea locurilor de munca asigura posibilitatea
absorbtiei somajului si diminuarii cheltuielilor destinate acordarii de trensferuri sociale, cu
aceleasi efecte positive asupra absorbtiei deficitului bugetar. Aceasta politica care corespunde
doctrinei keynesiste, neglijeaza impactul asupra deciziilor psihologice individuale ale unei
protectii sociale excessive, si a unei egalizari prin impozit a veniturilor din societate. In acelasi
timp constitue o reflectare elocventa, a respingerii rolului active al economisirii in stimularea
procesului investitional, in favoarea consumului.
Spre deosebire de conceptia keznesista clasica care considera inclinatia marginala spre
consum constanta, acum se are in vedere variabilitatea sa, faptul ca aceasta este diferita la nivelul
grupurilor sociale. Se urmareste totusi o armonizare a acestora. Totusi inclinatia marginala spre
consum ramane diferita in cazul beneficiarilor trensferurilor sociale, comparative cu persoanele
ale caror venituri sunt ridicate si care suporta greutatea compensarii in cazul unei fiscalitati
pregresive si chiar cu a persoanelor cu venituri intermediare. Acest aspect alaturi de reactiile

14

HARDWICK, Philiph, LANGMEAD, John, KHAN, Bahadur, Introducere n Economia Politic Modern, Ed.

Polirom, 2002, Iai,pag 22

29

psihologice individuale asupra efectului pe care redistribuirea veniturilor o produce asupre

cresterii venitului national.
Politicile bazate pe expansiunea deficitului bugetar pot insa genera inflatie prin cerere si
supraincalzirea economiei. Pentru a asigura o crestere continua si echilibrata a economiei,
economistii neokeynesisti propun ca solutie o politica fiscala compensatory.
Politica fiscala compensatorie
In conditiile unui buget echilibrat acesta sustine finantarea integrala a expansiunii
cheltuielilor publice, prin cresterea incasarilor fiscale print-un impozit proportional pe venit, in
scopul asigurarii cresterii nivelului national si utilizarii, precum si a limitarii efectului de
evictiune pe pietele de capital.
Fundamental theoretic al acestei politici o constituie teoria lui Haavelmo Wallich. Acestia
sustin ca atat expansiunea cat si contributia contractia cheltuielilor publice, compensate prin
reducerea si respective cresterea fluxurilor incasarilor fiscale, genereaza dupa caz cresterea
venitului national si absorbtia somajului si respective diminuarea venitului national si cresterea
ratei marginale a somajului. In conditiile in care venitul disponibil nu este influentat de variatia
cheltuielilor publice se produce un efect pozitiv sau negativ asupra venitului national egal cu
suma totala a vatiatiei cheltuielilor publice.
Haavelmo si Wallich fac distinctie intre variatia venitului disponibil (sau veriatia venitului
national dupa impozitare) si variatia venitului national. In consecinta spre deosebire de
predentele politici care presupuneau ca rata prelevarii fiscale marginale este nula (aspect eronat
asa cum rezulta din analizale anterioare realizate intr-o abordare neokeynesita), in acest caz
aceasta este unitara, iar variatia venitului national este independenta de inclinatia marginala spre
consum, multiplicatorul fiind unitar.
Politica fiscala compensatorie pare a fi, singura solutie utilizabila de prevenire a unei
inflatii prin cerere, in cazul promovarii unor politici bazate pe dinamica cererii. Temperarea
inflatiei prin cerere genereaza contractia venitului national si agraverea somajului.
Decizia de a creste presiunea fiscala, genereaza o contractie a venitului national numai
pentru o fractiune a solului bugetar ecvedentar, fiind deci mai redusa decat contractia generate de
scaderea cheltuielilor publice. Pentru reducerea ecartului inflationist ggenerat de cererea
excesiva, cresterea presiunii fiscal ear trebui sa asigure un excedent bugetar care sa fie superior
sumei totale a ecartului inflationist.

30

K. Boulding in lucrarea A reconstruction of economics propune o politica fiscala de

supracompensare bugetara, considerand ca atunci cand excedentul bugetar generat de cresterea
presiunii fiscale, este egal cu ecartul inflationist, se produce o contracie insuficienta a
consumului.
In consecinta, incasarile fiscale suplimentare generate de cresterea presiunii fiscale ar trebui, sa
fie egale cu produsul dintre suma totala a ecartului inflationist si inversul inclinatiei marginale
spre consum.
Reducerea ecartului inflationist, printr-un excedent bugetar obtinut prin cresterea presiunii
fiscale, devine posibila atunci cand, incasarile fiscale sunt superioare ecartului inflationist dintre
cererea de consum si productia destinata consumului.
Este dificil de acceptat, reversibilitatea consumului ca urmare a contractiui venitului
national, generate de cresterea presiunii fiscale. Daca cresterea presiunii fiscale indirecte poate
genera o inflatie prin impozit, cresterea presiunii fiscale directe genereaza reactii de rezistenta
din partea agentilor economici si sindicatelor. Alaturi de revendicarile salriale care activeaza
spirala inflationista preturi salarii, recrudescenta fraudelor fiscale genereaza pierderi fiscale si
diminuarea efectelor anticipare.15
In consecinta finantarea ecartului inflationist prin impozite genereaza cresteri inacceptabile
ale presiunii fiscale, iar reducerea cheltuielilor publice este restrictionata de incompresibilitarea
redesa a acestora ca urmate a presiunii exercitate de cererea de utilitati publice.
In concluzie politica fiscala compensatorie merita sa retina atentia decidentilor publici, in timp
ce o politica fiscala de sepracompensare bugetara este dificil de a fi acceptata.
Relatia dintre rata presiunii fiscale si fluxul global al incasarilor fiscale (Legea lui Arthur B.
Laffer)
Dezbaterile generate de interventia excesiva a statului in economie, considerate ca fiind
cauza descurajarii initiativei individuale, asumarii riscului, starilor de recesiune, stagnare si
diminuare a cresterii economice, a acumularii unor deficite uriase si inflatiei, au generat un nou
avant al gandirii aconomice liberale. Acordand prioritate individului si spiritului intreprinzator
Laffer cauta sa gaseasca solutii in vederea elaborarii unei politici capabile sa rezolve mai bine
problemele economiilor contemporane.
Utilizand ca baza de analiza economia de piata din SUA si rationamente matematice,
economistul americand Arthur B. Laffer evidentiaza prin intermediul unei curbe legatura dintra
15

MUREAN, Maria, MUREAN, Dumitru, Istoria economiei , Ed. Economic, 1998, Bucureti.

31

rata presiunii fiscale si fluxul incasarilor fiscale, cunoscuta curent sub numele de Legea lui
Laffer. Aceasta a devenit rapid fundamentul teoretic si baza de referinta a teoreticienilor
economiei ofertei.
Fundamentul teoretic al legii lui Laffer
In lucrarea taxation, GNP, and potential GPN, proceedings if bussines and economics
statistics section, Arthur Laffer impreuna cu V. A. Canto si D. H. Joines ajungand la concluzia
ca, cresterea presiunii fiscale determina in mod obligatoriu sporirea corespunzatoare a incasarilor
fiscale, dar in schimb scaderea presiunii fiscale, creaza conditii favorabile cresterii incasarilor
fiscale. Intr-o functie de productia de tip Cobb Douglas acestia combina factorii capital si
munca, care sunt compensati in functie de venitul lor marginal:16

P = K M1-
unde :
0<<1
si 1 = elasticitatile factorilor K si Multiplicatorul
P = caloarea productiei
K = factorul capital
M = 0factorul munca

In modelul de analizat sunt introduse o serie de ipoteze simple, motiv pentru care sunt
apreciate in teorie ca un punt slab al fundamentului teoretic:

ratele de recompensare a factorilor capital (Rv) si munca (Wv) se realizeaza la

valoarea lor marginala si sunt experimentate in funcite de valoarea productiei (P):
Rv

P
P
si Wv
K
M

recompensarea neta a factorului capital (R) si munca (W) deiferita de

recompensarea bruta (Rv si Wv) datorita ratelor de impozitare (tk si tw) aplicate
asupra veniturilor factorilor:

16

FROIS, Gilbert Abraham, Economia Politic, Ed. Humanitas, ediia a II-a,1998, Bucureti.

32

Rv R1 t k si Wv W 1 t w

funcntiile ofertei de capital si de munca sunt:

R

K0

Mo

R e , a<0, e<0

W a , cu b<o, e<0 cu a+e>0 si b+e >0

Ipotezele formulate conduc la urmatoarele concluzii preliminare:

pentru un anumit nivel al productiei, orice shimbare intervenita in ratele (R v si

Wv) de recompensare bruta a factorilor, modifica cererea intreprinderilor adresata
factorilor capital si munca;

orice schimbare a recompensarii nete (R si W) a factorilor medofica oferta pe

piata a sectorului gospodarii, in conditiile in care un factor poate sa fie substituit
intr-o anumita proportie prin celalat factor.
Ko R

Mo W

deci:

, a+b+e>0

unde:
= elasticitatea de substitutie a ofertei factorilor

conform ultimei ipoteze, bugetul stului se considera eschilibrat si finantat pe

seama impozitelor aplicate asupra veniturilor celor doi factori:
IB=tkRK+tmWM

unde:
IB = suma totala a incasarilor fiscale care finanteaza bugetul statului
RK = veniturile realizate de factorul capital
WM = veniturile realizate de factorul de munca
In conditiile substituiblitatii factorilor, se considera ca, raportul dintre factorii oferiti este
intr-o stare de schilibru cu factorii ceruti pe piata:
Ko
K
e
M0 Mo

Utilizand ipotezele formulate si rationamentele matematice se demonstreaza ca:

33

in conditiile in care venitul total repartizeaza integral in proportiile si (1-)

functiile cererii factorului capital (Kc) si a factorului munca (Mc) sunt:
Kc

P
Rv

Mc

(1 )
P
Wv

raportul dintre capitalul si munca ceruta pe piata este influentata de ratele de

impozitare:
Kc
(1 t M ) W
P

M c (1 ) P (1 t k ) R

ratele de impozitare influenteaza raportul dintre recompensarea bruta a mincii

(Wv) si recompensarea bruta a capitalului (Rv):
Wv 1

Rv

1 1 tK

1 tM

r 1

precum si raportul dinntre recompensarea neta a muncii (W) si recompensarea

neta a capitalului (R):
W 1

R
1

unde:
< 0 reprezinta elasticitatea de substitutie a factorilor ceruti de piata.17

functia de cost tip Coob Douglas a unei intreprinderi care isi maximizeaz
profitul este:
Wv
W

v
1 R v 1

pentru a se determina ratele de recompensare bruta a capitalului (R v) si a

muncii (Wv) se inlocuieste in fuctie de cost reportul

Wv
cu valoarea anterior
Rv

stabilita:

17

BCESCU, Marius, Strategii i politici macroeconomice, Ed. Global Lex, 2002, Bucureti .

34

( 1)( y 1)

1 1 tK

1 tM

R v

1 1 tK

1 tM

Wv (1 )

( y 1)

pentru a determina recompensarea neta a capitalului (R) si (M), se inlocuieste

ratele de recompensare bruta de mai sus in ecuatiile care reflecta influenta
ratelor de impozitare asupra recompensarii factorilor de productie:

1 1 tK
R v

1 tM

( 1)( y 1)

1
W
1 tM

1 1 t K

1 tM

( y 1)

Derivand aceste doua ecuatii prin ratele de impozitare a fiecarui factor se demonnstreaza
ca cresterea presiunii fiscale asupra veniturilor factorilor, rduce recompensarea neta a acestora.
Daca in ecuatiile functiilor de oferta a factorilor se inlocuiesc W si R cu valorile
recompensarilor nete determinate anterior se poate stabili cantitatile utilizate intr-o stare de
schilibru din factorul capital si factorul de munca:
R
Ko

W
Mo

1 1 tK

1 tM

W
1 tM
e

R
1 tK
e

1 1 t K

1 tM

e ( 1)( y 1) y

e ( y 1) yb

Derivand aceste doua ecuatii prin ratele de impozitare a fiecarui factor se demonstreaza
ca cresterea presiunii fiscale asupra unuia din factori determina scaderea utilizarii fiecarui
factor.18
Influenta cresterii ratelor de impozitare asupra productiei se pune in evidenta derivand
functia de productie prin ratele de impozitare a fiecarui factor. Concluzia care se desprinde este
aceea ca alaturi de elasticitatea ofertei factorilor capital si munca care genereaza o variatie a
productiei, cresterea presiunii fiscale determina scaderea productiei si nu determina in mod
obligatoriu o crestere importanta a incasarilor fiscale.
Continuarea analizei pe baza rationamentului matematic la nivelul functiei incasarilor
fiscale care finanteaza bugetul statului si derivarea acestei ecuatii in raport cu ratele de
impozitare a fiecarui factor, au condus la obtinerea unor ecuatii matematice care au fost
transpuse sub forma unei curbe cunoscute sub denumirea de cerba lui Laffer.
18

Gheorghe Manolescu, Politici economice concepte, instrumente, experiene, Ed. Economic, Bucureti, 1997,
p.23

35

3.2.2. Politici bugetare

Politica bugetar este o component a politicii economice care s-a cristalizat n secolul
al XX-lea odat cu utilizarea sistematic a componentelor bugetului de stat. Numai n condiiile
crizei economice din anii 30 autoritile economice au nceput s considere bugetul, cheltuielile
i veniturile sale drept un instrument de politic economic.
Richard Musgrave a afirmat c bugetul public ndeplinete anumite funcii, a cror
importan variaz cu evoluiia politicii economice n ansamblul ei:
- funcia de stabilizare conjunctural;
- funcia de procurare a resurselor;
- funcia de repartiie a veniturilor.
Pn n anii 30 bugetul a fost considerat un instrument care permite statului s-i
procure resursele necesare acoperirii cheltuielilor sale, cheltuieli care s asigure producerea de
bunuri i servicii publice (administrative). Dup criza din anii 30 accentul a fost pus pe funcia
bugetar viznd stabilizarea conjunctural, apoi, dup al doilea rzboi mondial, pe funcia de
redistribuire (repartiie).
Extrase din modelul teoretic keynesian, politicile de reglare conjunctural adoptate
dup al doilea rzboi mondial s-au bazat pe manipularea diferitelor elemente constitutive ale
bugetului, ns contestarea rolului stabilizator al bugetului, ndeosebi de ctre monetariti, a
orientat interveniile bugetare spre funciile de alocare i de redistribuire chiar dac acestea
prezint anumite limite.
Aceste trei funcii ale bugetului pot fi interpretate i n termenii analizei creterii
economice: ele vizeaz cutarea unei creteri echilibrate i relevarea cilor maximale de cretere.
Aceast analiz relev c problemele de echilibru pe o perioad scurt, conjunctural, nu pot fi
disociate de alocarea resurselor pe termen mediu i lung, considerat ca un fenomen structural.
Bugetul de stat poate deci fi utilizat n cadrul unei politici de reglare a conjuncturii,
aceasta fcndu-se n trei sensuri:
- ntr-un sens expansionist, atunci cnd se urmarete susinerea sau favorizarea
activitii economice (situaii n care omajul nregistreaz valori ridicate);
- ntr-un sens restrictiv, atunci cnd se vizeaz reducerea cererii agenilor economici (n
situaii inflaioniste sau cu deficite externe importante);
- ntr-un sens de echilibru, atunci cnd se urmrete meninerea nivelului economic
existent.
36

Aadar, aciunea asupra cheltuielilor, veniturilor sau soldului bugetar determin politica
bugetar.
Prin politica bugetar, un guvern ncearc s influeneze cererea agregat n economie
prin intermediul cheltuielilor publice i ratelor de impozitare. Aceast politic este mai flexibil,
deoarece Guvernul nu trebuie s menin echilibrul bugetar - el poate avea un excedent
bugetar, cheltuind mai puin dect ncaseaz din impozite, sau se poate confrunta cu un deficit
bugetar, cheltuind mai mult dect sum obinut din impozite. n ultima situaie, adic cea de
deficit bugetar, surplusul de cheltuieli poate fi finanat fie prin mprumut, fie prin emisiune de
moned. Nu trebuie totui omis faptul c un deficit bugetar extrem de mare este periculos - n
special dac finanarea deficitului se realizeaz n cea mai mare parte prin creterea ofertei
monetare, care are o tendin clar inflaionist.
Gama de instrumente ale politicii bugetare este foarte larg ntruct bugetul de stat
regrupeaz o multitudine de resurse i de cheltuieli posibile. Dar principalul instrument l
reprezint practicarea unui anumit deficit bugetar.
Atunci cnd deficitul bugetar este provocat voit, prin msuri de politic economic, el
se numete deficit structural, iar atunci cnd rezult exclusiv din evoluia conjuncturii economice
(de exemplu, o activitate economic slab reduce veniturile fiscale ateptate) acesta apare ca un
deficit conjunctural. Esenialul este de a ti care va fi semnificaia exact a unui sold bugetar,
considerat sintetizator al efectelor tuturor instrumentelor disponibile, tinnd cont de situaiia din
economie: un anumit sold bugetar nu poate constitui o realitate tangibil, deoarece semnificaia
sa va evolua o dat cu modificarea datelor activitii economice.
Ca urmare, nelegerea corect a efectelor presupune nu numai simpla determinare
cantitativ a soldului bugetar. Astfel, existena deficitului sau excedentului nu explic n mod
automat efectele acesteia. Un deficit bugetar poate fi apriori atat expansionist ct i
depresionist19. Aadar, efectele soldului sunt variabile ca urmare a existenei mai multor termeni
de referin.
Politica bugetar constituie, totodat, obiectul a trei mari categorii de critici20:
- prima este legat de deschiderea economiilor ctre schimburile internaionale. Astfel,
o politic de relansare economic fondat pe un deficit bugetar risc s favorizeze ntreprinderile
strine;
- problema finanrii deficitului bugetar. Dac acesta este finanat prin crearea de
moned, apare riscul inflaionist. Dac el este format prin mprumuturi de la ageni economici, se
pune problema efectului de eviciune. Astfel, n cazul unui deficit bugetar, recursul la mprumut
19
20

Ion Bucur, Bazele Macroeconomiei, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p.222.

V. Cornescu, Ghe. Creoiu, I. Bucur, Economie, Ed. Actami, Bucureti, 2001, p.661.

37

provoac o deplasare a resurselor economice disponibile spre sectorul public i deci n

detrimentul altor categorii de ageni economici. Rezultatul acestui efect este o cretere a ratei
dobnzii deoarece cererea de capital crete, iar puterile publice ofer o recompens mai bun
pentru a atrage noi economii. Consecina acestui fenomen const n frnarea cheltuielilor
agenilor economici sensibili la rata dobnzii, adic a investiiilor. Efectul de eviciune provoac,
n consecin, o temperare a activitii economice;
- o alt critic se refer la problema datoriei. nregistrarea deficitelor bugetare pe
parcursul a mai multor ani a condus la acumularea datoriei publice (n caz de finanare prin
mprumut). n cazul acesta apare un risc important, considerat ,,effet boule de neige (efectul
bulgrelui de zpad) al datoriei. El antreneaz urmatorul cerc vicios: existena unei datorii
publice importante implic plata de dobnzi considerabile ctre creditorii statului; n acelai
timp, aceste dobnzi mari greveaz asupra cheltuielilor bugetare, conducnd la agravarea
deficitului i la o nou ndatorire public care, la rndul su, conduce la noi dobnzi mai mari
.a.m.d.
Ca factor de influenare a proceselor de distribuire, redistribuire i utilizare a produsului
intern brut, politica bugetar a fiecrui stat prezint un interes particular pentru populaie, ca i
pentru agenii economici. Aceasta deoarece impozitele i, taxele percepute de stat la nivel central
sau de unitile admistrativ-teritoriale la nivel local precum i alocaiile bugetare i subveniile
produc efecte nu numai pe termen lung, care favorizeaz evoluia economic i social n direcia
dorit de organele de decizie sau efecte adverse, contrare celor urmrite de putere, dup caz.
De aceea, o politic bugetar bine fundamentat, care ine seama de condiiile concrete
ale vieii economice i sociale, de exigenele prezentului i de imperativele viitorului, se poate
dovedi benefic pentru progres; n schimb, dac nu le sesizeaz sau nu ine seama de ele, ea
poate frna dezvoltarea, poate duce la involuie i la tensiuni sociale.
Politica bugetar reprezint expresia alegerilor bugetare realizate de un centru de
decizie public (local, central sau supranaional), avnd finaliti exclusiv economice i sociale
i, implicnd utilizarea (instrumentarea) cheltuielilor publice.
Plasndu-i sursele intervenioniste n cadrul bugetului public (central sau local),
politica bugetar constituie complementarea funcional a politicii fiscale, cele dou tipuri de
politici reprezentnd ansamblul coerent de instrumente, la dispoziia statului, prin care acesta
moduleaz activitatea economic21.

21

Gheorghe Manolescu, Politici economice concepte, instrumente, experiene, Ed. Economic, Bucureti, 1997,
p.301-302.

38

Cu ajutorul ,,incitaiilor financiare, politica bugetar ncearc s influeneze deciziile

gospodriilor, populaiei, ntreprinderilor, n sensul dezirabil politicii economice i politicii
sociale.
Decidenii publici dispun, n spectrul bugetar, de o panoplie diversifcat de instrumente
de intervenie: cumprri de bunuri i servicii, prestaii sociale, subvenii etc., mult mai suple
dect interveniile autoritare (administrative), precum fixarea preurilor, limitarea cantitilor,
care reduc libertatea de aciune a agenilor economici.
Supleei n adecvarea metodelor i se adaug posibilitatea modulrii gadului de
intervenie, avantaje care sunt totui ,,umbrite de complexitatea aplicrii politicii bugetare
datorit dificultii de a evalua cu precizie eficacitatea msurilor promovate.
Complexitatea interveniilor bugetare rezult din suprapunerea parial a fenomenelor
economice i financiare, compuse din aciuni i reaciuni. Astfel, operaiunile bugetare permit s
se acioneze asupra economiei, ns aciunea transgresnd ,,inflexibilitatea comportamentelor
agenilor economici, sunt posibile reacii ale acestora care pot afecta situaia bugetar. n
economiile de pia, eficacitatea economic a interveniilor bugetare este, de regul, superioar
aceleia generate de controlul autoritar.
Msurarea acestei eficaciti rmne totui o problem nc nerezolvt, avnd,n
vedere c nsi analiza a posteriori a interveniei bugetare n funcie de criteriul eficacitii nu
este n mod ststematic realist. O asemenea analiz ar fi de altfel dificil de efectuat, lund n
considerare c preocuprile politico-sociale, n particular electorale, primeaz adesea n faa
argumentelor economice.
n acest sens, politica bugetar este adesea caracterizat printr-o anume inerie,
deoarece, de exemplu, orice decizie de diminuare a unor cheltuieli bugetare se va confrunta cu
riscul nemulumirii directe a beneficiarilor.
De regul, orice reflexie asupra eficacitilor instrumentelor bugetare vizeaz problema
de fond: ce loc dorete societatea modern, din ce n ce mai deschis ctre exterior, s acorde
incitaiilor economice de natur bugetar? n ultima instan, dimensiunea bugetelor publice
ascunde o multitudine de instrumente la dispoziia politicii economice fie ntr-o optic relativ
durabil, cu caracter structural, fie n cadrul unei viziuni pe termen scurt i mai global.
Politica bugetar, prin orientarea cheltuielilor bugetare i mobilizarea veniturilor are un
rol de maxim importan n realizarea programelor guvernamentale i a macrostabilitii n
economie.
n economia contemporan, majoritatea statelor folosesc politica bugetar n scopul
prevenirii fenomenelor de criz, pentru ieirea din criz i relansarea economiei.
39

Orientrile anticriz ale politicii bugetare a statelor dateaz, dup cum am menionat
mai sus, din anii 30 i au la baz concepia keynesist asupra interveniei statului n viaa
economic.
n realitate, obiectivele politicii bugetare sunt mai ample. Ele nu se limiteaz la
economie i, cu att mai puin, la asanarea fenomenelor negative din economie (criz, inflaie,
omaj). Sfera politicii bugetare este mai cuprinztoare, integrnd, din latura financiar i cultura,
administraia i odinea public, aprarea naional, protecia mediului.
Totui, domeniul predilect al politicii bugetare rmne socialul cu toate componentele
sale (nvmnt, cultur, sntate, securitate social, etc.).
La elaborarea programului su de guvernare, partidul (sau coaliia de partide i
formaiuni politice care formeaz sau sprijin Guvernul) are obligaia s informeze cu claritate
opinia public despre inteniile sale cu privire la politica bugetar pe care o va promova, i
anume22:
- ce loc vor ocupa impozitele, taxele i contribuiile n totalul resurselor financiare
publice?
- ce tipuri de impozite vor alimenta cu precdere vistieria public impozitele pe venit
sau pe profit i pe avere (capital) sau cele pe consum i operaiuni comerciale internaionale?
- care este gradul de fiscalitate n raport cu produsul intern brut pe care l consider
posibil (i necesar) de atins fr prejudicii pentru societate?
- cum vor fi repartizate sarcinile fiscale ntre persoanele fizice i cele juridice?
- dac nivelul impozitelor pe venit va fi acelai pentru toate grupurile sociale indiferent
de structura lor socio-profesional, iar nivelul impozitelor pe profit va fi acelai pentru toate
persoanele juridice, indiferent de tipul societii, de forma de proprietate asupra capitalului social
sau de mrimea acestuia?
- dac impozitele vor fi utilizate exclusiv ca mijloace de alimentare a bugetului cu
resurse financiare sau vor servi i ca instrumente de influenare a vieii economice i de
redistribuire a veniturilor ntre membrii societii?
- dac impozitelor li se rezerv un rol activ, intervenionist, n ce va consta acesta i ce
efecte utile se sconteaz a se obine de pe urma lor?
La acestea se pot aduga, firete, i alte probleme de interes care se cer a fi elucidate,
cum ar fi:
- politica bugetar va fi o politic de continuitate, cu adaptrile impuse de condiiile
interne i de conjunctura extern, sau o politic novatoare, care ii propune s se delimiteze
categoric de politica promovat n trecutul mai apropiat sau mai ndeprtat?
22

Iulian Vcrel, Politici economice i financiare de ieri i de azi, Ed. Economic, Bucureti, 1996, p.223-224.

40

- politica bugetar se va ncadra ntr-un curent mai larg, la care au aderat i alte ri din
aceeai uniune internaional, din aceeai regiune (subregiune) geografic sau din acelai grup,
ori va fi o politic original, dictat n principal de condiiile locale economice, sociale i de alt
natur i de interesele naionale?
- pentru atingerea obiectivelor situate la orizonturi de timp mai ndeprtate se impun
msuri imediate cu ,,btaie lung sau msuri succesive, pregtitoare repartizate pe mai multe
etape?
Politica bugetar are rolul de a stabilii nu numai volumul i proveniena resurselor
financiare necesare statului n anul considerat, respectiv, volumul i destinaia cheltuielilor
publice, dar i obiectivele economice, sociale sau de alt natur ce urmeaz a fi atinse n procesul
mobilizrii i repartizrii acestor resurse. Cu alte cuvinte, impozitele i taxele, alocatiile i
subveniile bugetare, alturi de preuri i tarife, credite i dobnzi, cursul de schimb etc. joac
rolul unor prghii (instrumente) de mare importan n economia de pia.
Impozitele i taxele, bunoar, sunt folosite, de regul, ca instrumente de redistribuire a
veniturilor ntre membrii societii, de protejare a celor cu o capacitate economic redus, de
stimulare a natalitii i/sau nupialitii, de limitare a consumului unor produse nocive pentru
sntatea omului, de ncurajare a produciei i a consumului altor produse, de introducere a
tehnicii i tehnologiilor moderne, de stimulare a amplasrii de fabrici i uzine n zone economice
slab dezvoltate din punct de vedere economic i chiar de strmutare a unitilor economice
poluante din marile orae n afara acestora, de ncurajare a organizrii de intreprinderi de
anumite dimensiuni - mici sau mijlocii, dup caz, de ncurajare a exportului i de limitare a
importului etc.
Cunoscnd exact obiectivele de atins, organele de decizie politic sunt chemate s
stabileasc numrul i tipurile de impozite i taxe care urmeaz s fie folosite n scopurile
respective.
Multitudinea obiectivelor urmrite sugereaz deja rspunsul la prima ntrebare: cte
impozite i taxe este raional a se utiliza ntr-o economie de pia? Astzi, economitii sunt
unanimi n a considera c impozitul unic este o utopie, confirmnd cunoscuta apreciere a lui
Victor Hugo ,,Impot unique, impot inique- c impozitul unic este un impozit nedrept23.
Mai multe impozite pot s surprind mai bine materia impozabil (venitul, averea,
produsele care fac obiectul schimbului, serviciile etc.)- i s influeneze procesele economice,.:,
respectiv, comportamentul indivizilor i agenilor economici. De aceea, numrul impozitelor i
taxelor difer de la o ar la alta.
23

Iulian Vcrel, Politici economice i financiare de ieri i de azi, Ed. Economic, Bucureti, 1996, p.136.

41

Keynesismul reprezint doctrina cea mai important din gndirea economic

contemporan. Se consider c aceast doctrin a determinat transformarea instantanee i rapid
a tuturor ideilor, inclusiv a viziunii metafizice a procesului economic.
Modelul economic elaborat de John M. Keynes considerat cel mai de seam economist
dup Smith i Ricardo s-a dezvoltat dup marea criz din anii 30 i a evideniat maniera
defectuoas de funcionare a mecanismelor pieei. De aceea concepia sa se afl sub semnul
modernitii i se caracterizeaz printr-o nou reflecie asupra importanei cu care trebuie
investite finanele publice (politica financiar) i asupra rolului pe care trebuie s-l joace n
dezvoltarea economic, social i cultural a unei ri24.
n acelai timp, consider c opera sa nseamn n fond o nou atitudine fa de ordinea
existent, deoarece, aa cum afirma Maurice Duverger, eroarea fundamental a finanitilor
clasici este de a lua n considerare numai cifrele, pe cnd singurele care au o veritabil
importan sunt realitile materiale pe care aceste cifre le cuprind 25. Or, doctrina keynesist,
ntemeiat n totalitate pe realitatea macroeconomic, este dominat de spectrul omajului, care
reprezint un dezechilibru fundamental nu numai datorit consecinelor n plan social, dar mai
ales datorit efectelor economice, omajul antrennd nsemnate pierderi.
Spre exemplu, S.U.A. au nregistrat n perioada 1929-1932 efecte economice
devastatoare, de pe urma marii crize, dintre care menionm urmtoarele:26
dispariia a 117.000 ntreprinderi;
existena a 12 milioane de omeri;
scderea cursului aciunilor cu 85% n 2,5 ani;
creterea falimentelor bancare de la 642 bnci (1929) la 2298 (1931);
scderea preurilor n medie cu 35%, mai ales la produsele agricole;
scderea produciei de oel i de automobile de 4 ori, precum i a produciei medii
industriale cu 45%.
n consecin, criza profund nregistrat ntre anii 1929-1933 a drmat postulatele
clasice i a ucis mitul i preteniile doctrinei laissez-faire...; ea a reclamat necesitatea
interveniei statului n viaa economic, fcnd s creasc rolul msurilor de politic economic,
inclusiv financiar. Prin urmare, Keynes acord o importan deosebit statului, care, n opinia
sa, se situeaz deasupra claselor sociale i ale crui intervenii n viaa economic sunt n
interesul societii.

24

Philipe, L. Finances publiques, Troisime ditions Cujas, Paris, 1989, p.24

Duverger, M. Finances publiques, Presse Universitaire de France, quatrime ditions revue, Paris, 1967, p.86
26
Bellon, B.; Niosi, J. Lindustrie amricaine. Fin de sicle; Editions du Seuil, Paris, 1987, p.193
25

42

De aceea, modelul economic elaborat de Keynes presupune eforturi financiare nsemnate

din partea puterilor publice i vizeaz atingerea echilibrului economic i nu rezolvarea problemei
repartiiei, ca n concepia clasicilor. La Keynes, echilibrul economic are caracter dinamic i este
fundamentat pe cinci mrimi globale nete i anticipate care cantoneaz analiza n sfera
macroeconomic. Aceti indicatori sunt:
volumul folosirii braelor de munc (E);
venitul naional (Y);
consumul individual (C);
investiiile (I);
economiile (S).
Conceperea modelului keynesian are la baz anumite premise acceptabile cum sunt:
a)

venitul global (Y),care este egal cu produsul naional, se repartizeaz, n

principiu, ntre consum (C) i investiii (I):
Y C I 1

b)

conceptul

esenial

introdus

de

Keynes

reprezint

cererea

efectiv/solvabil, a crei mrime este determinat de cheltuielile fcute pentru

consum i cele pentru investiii, aceast separare a cheltuielilor fiind considerat
de ctre A Hansen o revoluie n gndirea lui Keynes;
c)

se consider c economiile (S) rezult din diferena ntre venitul global

(Y) i consum:
S Y C 2

Din relaiile (1) i (2) se obine ecuaia echilibrului keynesian: I=S, care red egalitatea
dintre mrimea investiiilor i cea a economiilor.
Totodat, macroanaliza l-a ajutat pe Keynes s defineasc i s explice o serie de factori
psihologici, cum sunt:
nclinaia marginal spre consum (c):
c'

C
Y

n care:
C sporul consumului

Y sporul venitului
c ' arat cu ct va crete consumul la o cretere cu o unitate a venitului.

nclinaia marginal spre economii (s):

43

S
Y

n care:
S sporul economiilor

s arat cu ct cresc economiile, ca urmare a sporirii cu o unitate a venitului.

n modelul keynesian, investiiile au un efect creator asupra mrimii produciei i implicit
asupra venitului naional, dar, mai ales, influeneaz cel mai important obiectiv al ntregii
construcii tiinifice nivelul de utilizare a forei de munc, dup cum reiese din figura nr. 3:

Nivelul cererii
de consum
Nivelul
cererii
efective
Nivelul cererii
pentru
investiii

Nivelul
produciei
(venitului
naional)

Nivelul
utilizrii
forei de
munc

Fig.nr. 3 Interdependenele dintre componentele modelului keynesian

Una dintre ideile fundamentale ale sistemului lui Keynes este c ntr-o economie dat
deciziile de consum i deci de economisire a consumului sunt luate de ageni economici diferii
de cei care iau deciziile de a investi; pentru a simplifica, s spunem c familiile economisesc i
consum, n timp ce ntreprinderile investesc27, dup cum se poate observa n Figura nr. 4.

27

Frois, G.A. Economie politic, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p.340.

44

Venituri

ntreprinderi

Familii
Cheltuieli de consum

Investiii

Economii

Fig.nr.4. Circuitul economic n viziunea lui Keynes

Sursa: Frois, G.A. op.cit., p.341
Prin urmare, investiiile i economiile in de dou tipuri de decizii financiare luate de
dou grupuri de ageni care au motive diferite. Rezult c nu exist motiv pentru ca acestea s
fie compatibile. De altfel, Keynes considera c imboldul spre economisire este mai mare dect
cel spre investiii. El avea s afirme c dorina individului de a spori avuia personal prin
abinerea de la consum a fost de obicei mai puternic dect stimulentul pentru ntreprinztor de a
spori avuia naional prin folosirea minii de lucru pentru crearea de bunuri capitale de uz
ndelungat28. n concluzie, Keynes afirma c egalitatea dintre economii i investiii nu este dect
ntmpltoare.
Cu toate acestea, egalitatea lui I i S va fi realizat ntotdeauna n situaie de echilibru. n
logica keynesist, investiia este actul economic fundamental care provoac o cretere a
venitului global, astfel nct s decurg de aici (innd seama de comportamentul de
economisire) o cretere a economiilor care s corespund injeciei de capital realizate iniial29.
Analiza keynesian a determinat schimbarea politicii financiare a statului i
transformarea sa ntr-un agent economic activ i interesat, motivat i prudent, dobndind o
mentalitate asemntoare particularilor. Se poate vorbi chiar de o revoluie care a modificat
radical politica financiar adoptat de ctre stat, prin elaborarea de ctre Keynes a teoriei
deficitului bugetar sistematic, care a fost dezvoltat ulterior de Sir William Beveridge.
Aceast teorie a luat natere n Anglia, ar tradiional ataat principiilor clasice i
aprtoare nverunat a ortodoxismului bugetar, lucru care a bulversat i mai mult vechile
28

Keynes, J.M. Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Editura tiinific, Bucureti,
1970, p.137
29
Frois, G.A. op. cit., p.340

45

doctrine. Referindu-se la problema bugetului, W. Beveridge afirma: deciziile de luat n aceast

privin nu vor trebui dictate n nici un moment de principiile financiare, n special de cel al
echitii bugetului, ci de necesitatea respectrii anumitor prioriti, cu alte cuvinte de politic
economic i social30.
Prin urmare, autoritile publice nu pot s practice deficitul bugetar n anumite limite, ca
o condiie n sine a asigurrii echilibrului economic general, transformnd bugetul ntr-un
instrument privilegiat de politic economic, o arm esenial n reglarea pe care puterea public
ncearc s o pun n funciune 31. n mod concret, deficitul bugetar generat de sporirea
cheltuielilor publice este utilizat pentru finanarea investiiilor i acordarea de alocaii celor cu
venituri reduse. Creterea cheltuielilor publice, coroborat cu reducerea veniturilor bugetare, ca
urmare a reducerii impozitelor, are ca obiectiv creterea cererii solvabile a populaiei i a
capacitii de a investi din partea ntreprinztorilor.
Deficitul bugetar determinat de reducerea veniturilor, concomitent cu majorarea
cheltuielilor publice urmeaz s fie acoperit prin mprumuturi de stat. n acest mod, veniturile
tezaurizate ale unor categorii sociale ar fi atrase n circuitul economic i ar fi utilizate pentru
finanarea unor obiective productive32.
Investiiile efectuate de ctre stat contribuie la crearea de noi locuri de munc i, implicit,
la creterea produciei. n felul acesta sunt create premisele pentru sporirea veniturilor fiscale,
care determin dispariia deficitului i restabilirea echilibrului bugetar.
Un alt element for al politicii financiare preconizate de Keynes l constituie reducerea
ratei dobnzii, menit s ieftineasc i, deci, s stimuleze accesul la credite, contribuind la
dezvoltarea investiiilor. Dei prin aceast relaxare a politicii monetare este posibil apariia
fenomenului inflaionist, Keynes consider c nu orice cretere a cantitii de bani n circulaie
nseamn inflaie, ci numai cea care determin sporirea volumului cererii i nu a produciei. Din
acest motiv, pentru a stimula producia i, implicit, investiiile, statul trebuie s finaneze prin
cheltuieli bugetare o serie de mari ntreprinderi, prin comenzi, dotaii, concomitent cu folosirea
unei protecii vamale adecvate.
Analiza keynesian a permis integrarea statului, att n activitatea economic general,
ct i n modelul economic simplificat pe care l-am prezentat n Fig.nr.5. ns, aceast analiz
poate fi extins i aplicat la nivelul unei economii deschise care desfoar activiti de
export-import cu strintatea.

30

Duverger, M. op.cit., p.11

Frois, G.A. op.cit., p341
32
Vcrel, I. Finane publice. Teorie i practic; Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p.420
31

46

Prin urmare, oferta global33 este constituit din producia naional (Y) la care se
adaug volumul importurilor (H); la rndul su, cererea global este format din cererea
consumatorilor i investitorilor naionali (D) i cererea adresat de clienii strini, adic de
volumul exporturilor (X). n consecin, condiia de echilibru, pornind de la egalitatea ofertei cu
cererea (Y = D) devine:
Y H D X 3

Dac inem seama c:

Y C S 4
D C I 5

se poate obine o nou formulare a condiiei de echilibru pe piaa produselor, cu luarea n calcul a
schimburilor cu exteriorul:
S H I X X H S I 6

Avnd n vedere c n ecuaia de echilibru investiiile sunt egale cu economiile, respectiv

I = S, atunci i importurile sunt egale cu exporturile, respectiv H = X. Remarcm c exporturile
au un rol apropiat de cel al investiiilor, reprezentnd injecii de capital, n timp ce importurile
i economiile apar n posturi asemntoare, de pierderi n circuit.
Noul circuit economic, caracteristic unei economii deschise i n cadrul cruia statul se
integreaz ntr-o manier constructiv, este prezentat n Fig.nr.6:

Venituri

ntreprinderi

Injecii

Familii
Cheltuieli de consum

Investiii
Exporturi
Cheltuieli publice

33

Scurgeri

Importuri
Economii
Impozite

Frois, G.A. op.cit., p.341

47

Fig.nr.5. Circuitul n economia deschis i cu intervenia din partea statului

Sursa: Frois, G.A. op.cit., p.347
Modelul economic elaborat de J.M. Keynes a fost ntmpinat de cercettorii domeniului,
att cu reacii favorabile, ct i cu unele ndoieli, care fac apel la pruden n adoptarea deciziilor
de politic financiar.
Astfel, Maurice Duverger, referindu-se la efectele pe care le-ar putea produce deficitul
bugetar, aprecia: Totui, nu trebuie s se manifeste un optimism exagerat cu privire la
ntoarcerea la echilibru. ntr-adevr, el presupune, pe de o parte, ca puterea de cumprare creat
de ctre stat s nu fi fost prea mare, adic s nu fi depit nivelul maxim, pe care poate s-l
ating producia naional, odat repus n stare de refolosire deplin a forei de munc. Pe de
alt parte, deficitul bugetar trebuie s nceteze de ndat ce nivelul folosirii depline a forei de
munc a fost atins; altfel, pericolul inflaiei este foarte mare, deoarece n faa unei creteri a
mijloacelor de plat oferta de bunuri de consum devine inelastic...Politica deficitului bugetar
sistematic este supus, deci, unor limite stricte34.
n acelai context, consider ca fiind deosebit de important opinia lui Pierre Lalumire,
care militeaz pentru folosirea corespunztoare i n scopuri precis stabilite a cheltuielilor
publice, artnd c: cheltuielile publice au fost concepute ca un mijloc de intervenie pe plan
economic i social; dac ele continu s finaneze sarcini administrate de stat, ele trebuie s
serveasc n aceeai msur la creterea capacitii de producie a economiei (cheltuieli publice
de investiii)sau la redistribuirea veniturilor pe categorii sociale defavorizate (cheltuieli publice
de transfer)35.
Prin urmare, intervenia statului n economie este ndreptit, numai dac este raional
i fundamentat tiinific. Astfel, n opinia lui A. Barrre36, statul intervine:

acolo unde individul nu este util;

unde aciunea public aduce avantaje superioare fa de activitatea privat;

unde interesul individual urmrit este n contradicie cu realizarea binelui

comun.

Totodat, G. Fromm37 consider c statul este motivat s intervin:

din raiunea de echitate care se afl la baza redistribuirii veniturilor ori bunurilor
ntre diferite grupuri ale societii. Aceasta nseamn realocarea veniturilor de la

34

Duverger, M. op.cit., p.267

Lalumire, P. Les finances publiques, Librairie Armand Colin; Paris, 1970, p.17
36
Barrre, A. op.cit., p.21
37
Fromm, G.- op.cit., p.6
35

48

bogai la sraci, de la nord la sud, de la albi la negri, din sectorul industrial n cel
agricol;

pentru a contracara dezavantajele economiei de pia care se rsfrnge asupra

ntreprinderilor (prin susinerea anumitor ramuri de producie, a anumitor
niveluri ale preurilor);

pentru a prentmpina posibilele divergene ntre costurile marginale private i

costurile marginale sociale. De exemplu, n absena interveniei statului, o firm
poate ignora costurile polurii, folosind tehnologie necorespunztoare, dar mai
ieftin, i lsnd guvernul s nlture efectele nefavorabile nregistrate asupra
mediului. La fel, companiile petroliere pot exploata nemilos zcminte de
resurse, dac statul nu ar introduce anumite restricii n acest sens.

ns, pentru a exercita un rol activ n viaa economic, statul are nevoie de resurse
financiare nsemnate. Procurarea acestora nu se poate realiza numai prin colectarea de impozite
i taxe, ci i prin practicarea de mprumuturi. Prin concepia modern asupra finanelor dispare
ideea de mprumut-povar: a recurge la aceast metod nu mai nseamn o ipotecare a
viitorului i suportarea de ctre generaia viitoare a cheltuielilor prezente.
Consider c, datorit lui Keynes, politica financiar a cptat mai mult for i
personalitate, punnd ntr-un con de umbr politica monetar. Pn la nceputul anilor 70,
promovarea ntr-o manier corelat a msurilor fiscale i a celor bugetare a urmrit influenarea
cererii totale. De aceea, ele s-au constituit ntr-un ansamblu de politici economice conjuncturale
bazate pe cerere.
Economiti ca Piter Frantzen i S. Harris au salutat opera lui Keynes i personalitatea
acestuia, deoarece a deschis orizonturi necunoscute i a definit legturi macroeconomice noi.
Doctrina keynesist a fost mbogit de reprezentanii neokeynesismului, unul dintre
acetia fiind Alvin H. Hansen. El atribuie o importan deosebit investiiilor statului i
cheltuielilor bugetare, ca mijloc de lupt mpotriva crizelor. Cheltuielile statului i investiiile
private autonome constituie factorii cei mai importani i mai dinamici ai creterii i scderii
venitului naional38.
Hansen acord o atenie mrit impozitelor, care n condiiile intervenionismului capt
valene noi; aa cum spunea M. Duverger impozitul nceteaz a mai fi gruntele de nisip care
jeneaz angrenajele, pentru a deveni unul dintre regulatoarele i motoarele mainii39.

38
39

Vcrel, I. Finane publice. Teorie i practic; Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p.394
Duverger, M. op.cit., p.56

49

Sesiznd cele mai noi concepii i propuneri menite s asigure stabilitatea economic,
Hansen menioneaz trei tipuri de programe: mecanismul de flexibilitate, sistemul stabilizator
i programul de compensare.
Mecanismul de flexibilitate este conceput astfel nct s reacioneze n mod automat la
schimbarea situaiei economice. El se bazeaz pe folosirea impozitului pe venit n cote
progresive accentuate, pe sistemul asigurrilor sociale i pe sistemul sprijinirii preurilor agricole
de ctre stat. n perioadele de boom impunerea n cote mari progresive va asigura ncasri mai
mari dect necesitile perioadei respective (deci un excedent bugetar), iar n perioada de
depresiune va duce la apariia deficitului bugetar.
Sistemul asigurrilor sociale mpotriva omajului urmeaz s serveasc aceluiai scop: n
perioada de nflorire vor crete ca volum contribuiile pentru asigurrile sociale pltite de
salariai, n timp ce ajutoarele de omaj primite de acetia de la asigurrile sociale sunt reduse
din cauza numrului sczut de omeri. n perioadele nefavorabile ale ciclului vor scdea
contribuiile la asigurrile sociale i vor crete, n schimb, ajutoarele cuvenite omerilor.
n ceea ce privete preurile produselor agricole, acestea urmeaz s fie sprijinite de ctre
stat, atunci cnd manifest tendine de scdere.
Sistemul stabilizatorilor are menirea s micoreze amplitudinea oscilaiilor ciclice.
Msurile prevzute de acest program sunt modificarea cotelor impozitelor i a mrimii
cheltuielilor bugetare. Cnd indicele omajului crete sau scade sub un anumit nivel dinainte
stabilit, urmeaz ca automat s se modifice cotele impozitului sau cuantumul cheltuielilor
bugetare ntr-o direcie sau alta, dup caz.
Programul de compensare are la baz faptul c organele puterii i administraiei de
stat aleg momentul punerii n aplicare a msurilor anticriz, precum i msurile concrete de lupt
mpotriva crizei. Astfel, parlamentul poate stabilii indicatorii dup care trebuie s se ghideze
guvernul pentru a declana msurile anticriz (rata omajului, de exemplu) i msurile pe care
acesta le poate utiliza (de exemplu, preedintele poate s modifice, n anumite limite, cotele
impozitului pe venit).
Un alt reprezentant al curentului neokeynesist, Paul-Anthony Samuelson, considera c,
prin intervenia statului n economie, acesta a dobndit un rol tot mai important, confirmat prin40:

40

creterea volumului cheltuielilor publice ;

redistribuirea veniturilor;

reglementarea administrativ a activitilor economice.

Samuelson, P.A. Lconomie, Nouvelle dition, Editeur A. Collin, Paris, 1982, p.207

50

Ca urmare, modelul keynesist Y = C + I, n care Y = venitul, C = consumul, I =

investiiile, dobndete n concepia lui Samuelson o nou formulare, i anume:
Y C I Pu

n care Pu reprezint achiziiile de bunuri i servicii efectuate de ctre stat. Expresia C I Pu

simbolizeaz cele trei elemente ale venitului naional 41 i constituie, totodat, principalele
destinaii ale acestuia, i anume: consumul personal (bunuri de consum i de folosin
ndelungat), investiiile private nete (n interiorul rii) i achiziiile publice de bunuri i
servicii.
Necesitatea includerii achiziiilor de mrfuri i servicii de ctre guvern n expresia
venitului naional este susinut de ctre Samuelson, ntr-o manier convingtoare, dar i plastic
deopotriv. Astfel, el afirm c n msura n care cuprinde n venitul naional pinea consumat
i investiiile nete, la fel trebuie s ncorporm i creditele bugetare destinate acoperirii costurilor
construciei de autostrzi (ciment, salarii) sau achiziionrii bombardierelor cu reacie. Includem,
n egal msur, creditele destinate remunerrii serviciilor meteorologice i piloilor de avioane
sau ale pompierilor, fr a-i uita pe statisticienii nsrcinai cu determinarea mrimii venitului
naional42.
Fidel convingerilor keynesiste, Samuelson este de prere c puterea public (implicit
statul) are dou obiective, i anume: combaterea omajului i lupta mpotriva stagnrii
creterii economice. Principala arm pe care o poate utiliza este politica financiar, prin
mixarea componentelor fiscal-bugetare i monetare. Susintor al sloganului Curii Supreme a
S.U.A., conform cruia puterea de a taxa... nu este numai puterea de a amputa, ci nseamn
puterea de a menine viaa43, Samuelson susine intervenia statului n economie, prin
instrumentele politicii fiscale.
Astfel, prin majorarea sarcinii fiscale se restrnge cererea solvabil de reducere a
gradului de folosire a forei de munc; invers, prin reducerea sarcinii fiscale crete cererea,
constituind un mijloc de combatere a omajului, la fel ca i n cazul cheltuielilor publice. Se
poate afirma, deci, c intervenia statului prin intermediul prghiilor fiscale este perceput ca un
mijloc de influenare a cererii de consum a populaiei, ori a investitorilor.
Totodat, intervenia statului capt caracterul unui mijloc de redistribuire a veniturilor,
ca urmare a recurgerii la impozite. Dup cum susinea Samuelson, impozitele furnizeaz
statului resursele necesare achiziionrii de bunuri publice. Impozitele servesc, n egal msur,
la finanarea cheltuielilor de transfer, adic a cheltuielilor destinate ajutoarelor sociale, care
41

Idem, p.264
Ibidem, p.264
43
Samuelson, P.A. op.cit., p. 228
42

51

modific repartiia venitului naional. n fine, modalitile de aezare a impozitelor afecteaz, n

ansamblu, repartiia final a veniturilor ntre ceteni44.
n realizarea obiectivelor urmrite de puterile publice, un rol deosebit a dobndit politica
bugetar, pe fondul intervenionismului statal. ncheierea exerciiilor bugetare cu deficite i
excedente i nu cu echilibru a confirmat faptul c aceast politic exercit o influen profund
asupra omajului, produciei globale, veniturilor reale i nominale i nivelului preurilor. O
politic bugetar defectuoas poate paraliza evoluia ciclului economic; o politic bugetar
stabilizatoare poate atenua fluctuaiile conjuncturale.
Att Samuelson, ct i ceilali neokeynesiti, consider c instrumentele politicii
monetare se interfereaz cu aciunea politicii fiscal-bugetare. Astfel, n noul context economic,
politica monetar trebuie s asigure, prin volumul masei monetare n circulaie, creterea
produciei, nsoit de un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de stabilitate a preurilor.
n opinia lui Samuelson, procesul de intervenie a Bncii Centrale, cuprinde cinci etape
care se intercondiioneaz astfel:
(1) creterea rezervei minime obligatorii, impus de ctre Banca Central celorlalte
bnci;
(2) aceast cretere determin reducerea volumului masei monetare aflate n
circulaie, reducnd inflaia prin excesul de cerere;
(3) ca urmare, creditul devine ieftin; (scade rata dobnzii), fiind uor de obinut, fapt
care are ca efect sporirea volumului investiiilor i implicit a venitului naional;
(4) cheltuielile publice pentru efectuarea de investiii publice i private se mresc;
(5) crete volumul produciei (Q) la un anumit nivel al preurilor (P); de remarcat c
producia nu poate crete peste nivelul de angajare a forei de munc pentru a nu
genera supraproducie.
Dei concepia lui Keynes (devenit ulterior Lordul Keynes i baron de Tilton) a fost
dezvoltat de discipolii si, chiar n interiorul curentului neokeynesist s-au putut distinge:

o orientare de stnga (reprezentat de Joan Robinson i Pierre Straffa);

o grupare conservatoare (reprezentat de R.F. Harrod);

o echip de economiti cu o mare for de exprimare tiinific aparinnd

sintezei neoclasice (P.A. Samuelson, A. Hansen, E. Domar).

Ca urmare, abordarea neokeynesitilor difer fa de cea a lui Keynes prin anumite

detalii de analiz, fr a se ndeprta de fondul doctrinei, dintre care:

44

Idem, p.249

52

neokeynesitii susin spre deosebire de Keynes c nclinaia spre economii nu

este constant, ci difer de la liber profesioniti la salariai, de la rani la cei care
triesc n orae, avnd n vedere c veniturile obinute de acetia sunt diferite;
astfel, veniturile liber profesionitilor i ale ranilor sunt mai modeste i prezint
un grad nalt de incertitudine, de unde i tendina mai mare de a economisi, fa
de celelalte categorii profesionale;

Keynes considera economiile ca fiind un reziduu al consumului, pe cnd

neokeynesitii consider c, n anumite situaii, ntreprinztorii nu in seama n
mod expres de mrimea ratei dobnzii atunci cnd adopt decizii de investiii,
atta vreme ct estimeaz obinerea unor profituri mari. Prin urmare, ei i asum
riscul efecturii de mprumuturi, n condiiile unor dobnzi ridicate i nu ateapt
ca statul s reduc mrimea procentual a acestora, dup cum susine Keynes.

La rndul lor, economitii contemporani au ncetat au ncetat s se mai clasifice numai n

keynesiti i anti-keynesiti. A aprut un nou curent postkeynesismul care atribuie un rol
deosebit monedei n procesul de determinare a venitului naional.
La nceputul anilor 80, noiunile de baz ale politicilor economice si implicit financiare,
n rile dezvoltate, au devenit ns liberalizarea sau dereglementarea (eliminarea instituiilor i
msurilor administrative din sectoarele n care piaa poate funciona eficient) i privatizarea.
Noua doctrin economic, de origine neoliberal, intitulat monetarism, vizeaz
limitarea sectorului public i implicit a rolului statului.

3.2.3.Politica monetar
Dac ne vom referi doar la obiectivele stricte ale politicii monetare , aceastea au n
vedere controlul mijloacelor de plat , corelarea lichiditilor din economie cu volumul concret
al activitii economice, cu viteza de rotaie a banilor, sau cu nivelul preurilor. De fapt,
obiectivele strict monetare pot fi considerate ca fiind inte intermediare pentru atingerea
scopurilor finale ale politicilor macroeconomice. Acest lucru se realizez prin manipularea
instrumentelor de intervenie pentru promovarea a dou tipuri de politici monetare, fiecare fiind
caracterizate prin anumite efecte pe care le incumb. Aceste dou politici sunt: politica
resteictic (politica banilor scumpi), politica expansionist (politica banilor ieftini).
O politic restrictiv (politica banilor scumpi) condus de Banca Central are ca efect
direct sporirea ratei dobnzii la nivelul bncilor comerciale i deci scumpirea creditului n
53

economie. Prin urmare, cererea real de bani se va reduce, influennd astfel preurile pe piaa
bunurilor i a serviciilor n sensul scderii acestora, precum i nivelul produciei care, de
asemenea va scade. Efectele indirecte ale banilor scumpi se propag i la nivelul puterii de
cumprare care va crete, fapt ce se va reflecta n ultim instan n aprecierea monedei
naionale, ceea ce va conduce la o cretere a importurilor simultan cu scderea lor.
Din punctul de vedere al influenei asupra capitalurilor strine, adoptarea unei politici
restrictive n direcia creterii ratei dobnzii va aciona ca un stimulent pentru atragerea
fondurilor strine care, alimentnd oferta de capital, vor aciona n sensul scderii ratei dobnzii
contracarnd efectele mai sus amintite. Abundena capitalurilor strine poate o influen benefic
i n ceea ce privete echilibrarea balanei de pli.
Conducerea unei politici expansioniste (politica banilor ieftini) determin o scdere a
ratei dobnzii pe pia, creditele destinate investiiilor sunt accesibile agenilor economici,
efectele fiind de natura sporirii preurilor, erodrii puterii de cumprare i, n cele din urm
deprecierii monedei naionale, cu efecte benefice asupra exporturilor care vor spori n defavoarea
importurilor. n ceea ce privete capitalurile strine, politica banilor ieftini conduce la
emigrarea lor, consecina fiind manifestarea unei penurii de capital pe piaa financiar iar
contraefectul este reprezentat de creterea ratei dobnzii pe pia.
Dei a elaborat un Tratat despre moned (1930), J. M. Keynes nu s-a detaat prin
teoria sa monetar, ci prin Teoria general a utilizrii forei de munc, dobnzilor i banilor n
care conceptele monetare sunt derivate i nu primordiale. n fapt, n mai toate lucrrile sale,
Keynes susine:

un intervenionalism pronunat al statului;

renunarea la principiul monedei (promovat mai ales de laissez-faire-ul lui J. B. Say

i Stuart Mill);

activizarea banilor i preurilor pentru stimularea creterii economice.

Keynes i discipolii si postbelici au recomandat insistent creterea masei banilor n

circulaie, pentru sprijinirea investiiilor i consumului, precum i studierea unui nou statut al
banilor care s descurajeze deinerea lor ndelungat i blocarea puterii de cumprare.
Doctrina Keynesist, n diferitele sale variante, a dominat gndirea economic
contemporan ncepnd cu deceniul 1931-1940. Conform ei, intervenia statului n economie este
necesar pentru a utiliza ct mai bine fora de munc, a asigura creterea economic i a facilita
echilibrul dinamic al societii (principiul bicicletei cnd merge se poate asigura mai uor
echilibrul). n gndirea lui Keynes, punctul nevralgic al dinamicii economice i sorgintea rului
(scderea produciei, criza, omajul i dezechilibrele generale) l constituie investiiile. nclinaia
54

spre investiie este extrem de volatil i depinde de comportamentul instabil al cercurilor de

afaceri. Cnd previziunile pesimiste ale investitorilor conduc la reducerea volumului invstiiilor,
aceast tendin inhib ntreaga activitate economic i conduce, prin creterea omajului, i la
diminuarea consumului particular, antrennd un puternic cerc vicios de destabilizare, bine
exemplificat de marea criz din 1929-1933. Pentru a preveni sau combate tendina ciclic de
scdere a produciei datorit investiiilor i consumului, Keynes propune manevrarea n sens
invers a cheltuielilor publice, inclusiv prin acceptarea unui deficit bugetar finanat pe calea
expansiunii monetare.
Emisiunea monetar i rolul bugetar au, n doctrina Keynesist, funciuni anticiclice. n
perioadele de recesiune se recomand creterea masei monetare, a cheltuielilor publice i a
deficitului bugetar. n caz de supranclzire a economiei, se procedeaz la restrngerea (relativ) a
masei monetare, reducerea cheltuielilor publice i a deficitului bugetar.
Concepia lui Keynes n rezolv, deci, un rol important monedei. De altfel, Kexnes a
fost un adversar declarat al etalonului aur, numind metalul galben relicva barbar a societii
moderne i propunnd, n 1994, la Bretton Woods, un sistem monetar internaionalizat bazat pe o
moned internaional de cont (bancorul) desprins total de aur. Mai mult, pentru Keynes,
economisirea are o aciune depresiv asupra activitii economice, iar consumul favorizeaz
cererea i relansarea. Prin urmare, el recomand descurajarea tezaurizrii i stimularea pe toate
cile a consumului. Moneda fiind, n consecin, o variabil a activitii economice, influena ei
asupra celorlalte varibile se face tot indirect, prin intermediul dobnzii. Aceasta din urm se
formeaz n confruntarea dintre oferta de bani i necesarul de moned al economiei; i n acest
caz, Keynes recomand intervenia statului pe principii anticiclice, micornd sau majornd
dobnzile pentru a ncuraja investiiile.
Dei accept, n pricipiu ecuaia schimbului (ecuaia lui Fisher

MV = PQ),

Keynes o adapteaz nlocuind MV cu MV n care M este volumul depunerilor din venituri, iar
V viteza de circualie a acestora. n acest fel, Keynes se detaeaz de Fisher i teoria cantitativ,
subliniind rolul nefast al tezaurizrii banilor i faptul c masa monetar total nu are relevan.
Mai mult, ntr-o prim formulare a ecuaiei de la \
Cambridge, Keynes coreleaz masa monetar i preurile cu puterea de cumprare a
populaiei, astfel: M = P(K + rK), unde r este raportul ntre ncasrile bncilor i totalul
angajamentelor lor, iar K i K reprezint unitile de consum care pot fi cumprate cu
disponibilitile bneti ale populaiei, aflate sub form de numerar (K) sau n conturi bancare
(K). este evident c n timp ce Fisher pune accent pe cantitatea de bani din circulaie, Keynes
subliniaz importana puterii de cumprare a publicului (consumul).
55

Corolarul practic al criticii aduse de Keynes politicii liberului schimb l-a constituit
apelul su la intervenia limitat a statului deoarece, n viziunea sa, dezechilibrele nu puteau fi
nlturate n mod spontan. Mai concret, Keynes vorbete despre dou grupe de msuri (politica
valutar i politica creditului ieftin) i de folosirea a dou prghii economico-financiare politica
monetar i politica fiscal).
Pentru stimularea nclinaiei spre consum i descurajarea tezaurizrii sterile, Keynes are
n vedere reducerea salariilor reale i creterea consumului de stat, recurgnd n acest sens la
sporirea cantitii de bani de pe pia eventual la ajustarea veniturilor prin politica fiscal.
Pentru stimularea imboldului la investiii el presupune o politic a creditului ieftin
(reducerea ratei dobnzii) i alte faciliti pentru investiii particulare precum i investiii de stat
att n ramuri productive ct i n domenii neproductive ?efectuate pe baza cheltuielilor publice
din bugetul de stat.
Prin politica econmic preconizat Keynes a dat rspunsuri eficiente unor probleme
grave i urgente, contribuind la relansarea economiilor dup criza din 1929-1933.
Pe termen scurt, politica preconizat de Keynes a avut rezultate contribuind la
reducerea omajului i atenuarea dezechilibrelor.
Pe termen lung, au nceput s se manifeste o serie de efecte n special inflaia.
Complexul de crize care a urmat a avut drept cauz, pe de o parte creterea ponderii cheltuielilor
publice nsoit de cretera deficitului bugetar din rile dezvltate, iar pe de alt parte modificarea
destinaiilor investiiilor de stat care au fost orientate spre sectorul militar, reducnd considerabil
efectul creator de venit i delocuri de munc al acestor investiii iar uneori transformndu-l de-a
dreptul n efect depresiv.
3.2.4.Politicile cheltuielilor publice

Ca direcii ale interveniei statului regsim astfel, dou:

- la nivel macroeconomic - ca direcie fundamental statul se ocup de nlturarea unor
dezechilibre economice precum inflaia, omajul, criza, stimuleaz relansarea economic, ia
msuri de protecie social;
- la nivel microeconomic, fixeaz limitele unor preuri, limitele minime ale salariilor,
administreaz proprietatea public.
Oricare din cele dou direcii de intervenie este pus n discuie, importan prezint
faptul c msurile adoptate trebuie subordonate activitii agenilor economici privai i jocului
pieei.
56

Limitele care stabilesc gradul implicrii statului n economie sunt:

a) raportul de interese foarte fragil pro sau contra interveniei statale;
b) respectarea libertii agenilor economici (a liberei iniiative);
c) respectarea autonomiei organelor locale i centrale ale administraiei de stat.
ntre prghiile sau mijloacele de intervenie posibil de folosit menionm:
- bugetul central i local;
- sistemul fiscal;
- creditele;
- programarea economic.
Resursele financiare ale statului i utilizarea lor (bugetul)
Implicarea mai ampl a statului n economie se face prin resursele sale financiare n
dublu sens: constituirea i cheltuirea lor. Aceste resurse financiare ale statului se concentreaz n
bugetul de stat.

Bugetul de stat este definit ca un plan al veniturilor i al cheltuielilor pentru o

perioad viitoare, fiecare din acestea fiind detaliate pe capitole. Bugetul reprezint un
instrument de stabilizare a economiei. Se stabilete anticipat pe un an i practic, se prezint ca o
balan cu dou mari capitole: venituri i cheltuieli.
A) Sursele de venituri se grupeaz astfel:
1. venituri ordinare:
- impozitele i taxele - pe profit industrial, agricol, comercial, bancar;
pe salarii; pe avere; T.V.A. (el reprezint pn la 70% din veniturile
bugetare);
- cotizaii pentru asigurri sociale (C.A.S.);
- venituri de la ntreprinderile de stat (prelevri).
2. venituri extraordinare:
- mprumuturi interne sau externe;
-

emisiuni de bani fr acoperire n bunuri.

B) Cheltuielile se fac pentru:

- asigurri i asistent social (pn la 47%);
- cheltuieli pentru aprare (pn la 24%);
- funcionarea administraiei publice;
- aciuni economice;
- nvmnt, sntate, cultur, locuine...
57

Conform unora dintre concepii, elaborarea i execuia bugetar urmresc echilibrarea

veniturilor i a cheltuielilor. Exist ns mai nou opinia c bugetul echilibrat este o doctrin
depit, desuet, politica economic a unui guvern trebuind judecat dup efectele asupra
cererii. Deficitul bugetar (n anumite limite) are ca efect relansarea economic.

Balana bugetar i efectele sale

Balana bugetar poate fi:

- echilibrat, avnd efect neutru asupra economiei (Veniturile = Cheltuielile)
- deficitar cnd veniturile sunt mai mici dect cheltuielile i necesit surse de venituri
extraordinare. n aceast situaie, pe termen scurt poate avea efecte pozitive, deoarece perioada
fiscal nu este identic cu perioada ciclului de afaceri. Pe termen lung efectele vor fi negative.
- excedentar - veniturile sunt mai mari dect cheltuielile. Peste un nivel considerat
minim, excedentul las nefolosite, sau amn inutil folosirea unor resurse.
Bugetul economic este o realitate a oricrei ri avnd la baz politica bugetar. Politica
de relansare bugetar reprezint acele msuri ale statului prin care cheltuielile publice i
impozitele sunt folosite n direcia creterii economice, a realizrii unui nivel ridicat de ocupare a
forei de munc, de diminuare a inflaiei, etc. O astfel de politic se poate realiza prin trei tipuri
de multiplicatori:
1. Multiplicatorul de cheltuial public const n mrirea cheltuielilor publice i
prin ele, stimularea activitii economice datorit creterii cererii globale. Se presupune constant
volumul impozitelor. Ca urmare, creterea cheltuielilor publice nseamn implicit i creterea
deficitului bugetar, dar cu efect de relansare.
2. Multiplicatorul fiscal reflect mrirea produciei i veniturilor prin diminuarea
impozitelor, presupunnd nemodificat totalul cheltuielilor. Dar mrirea veniturilor disponibile
nu nseamn neaprat c ele vor fi cheltuite i investite n totalitate, putnd fi economisite. De
aceea, prima cale este preferabil.
3. Multiplicatorul bugetului echilibrat mrete simultan cheltuielile i impozitele,
dar aceast cretere a bugetului antreneaz i creterea activitii economice.

.
58

CAPITOLUL IV STUDIU DE CAZ PRIVIND APLICAREA POLITICII BUGETARE I

FISCALE N ROMNIA,CA POLITICI ANTICICLICE N PERIOADA 2005-2008
4.1. Structura i evoluia veniturilor i cheltuielilor publice ale Romniei, n perioada 20052008
Odat cu venirea la putere a unui nou Guvern de orientare diferit de a celor anterioare se
credea c, n sfrit, n sectorul public se vor face paii necesari avansrii reformei.
n decembrie 2004 a fost dat publicitii Programul de baz de macrostabilizare i de
dezvoltare a Romniei pn n anul 2008, prin care Guvernul, , se angaja s stimuleze
dezvoltarea economic, investiiile i crearea de noi locuri de munc n sectorul privat prin
reducerea poverii fiscale, iar pe linia cheltuielilor bugetare s promoveze o dezvoltare economic
durabil, bazat pe: creterea ponderii cheltuielilor pentru nvmnt i cercetare, ocrotirea
sntii, cultur i art, aprare naional i ordine public; creterea ponderii cheltuielilor
bugetare pentru protecie social; reducerea semnificativ a ponderii subveniilor n totalul
cheltuielilor bugetare (cea mai mare parte a subveniilor se prevedea s serveasc pentru sectorul
agricol i promovarea exporturilor); diminuarea ponderii cheltuielilor de capital n totalul
cheltuielilor bugetare (se preconiza ca acestea s aib ca destinaie prioritar infrastructura,
protecia mediului, nvmntul i ocrotirea sntii).
Pe linia veniturilor bugetare, se preconiza reformarea sistemului de impozite, n special
prin introducerea impozitului pe venit i reducerea impozitului pe prorit. Dei aceasta din urm
59

s-a realizat, n ceea ce privete impozitul pe venit, implementarea acestuia a fost amnat mai
bine de doi ani.
ns, dei pornit cu ambiii mari, guvernul nu a reuit s aduc o reform real, iar n
domeniul metodelor de proiecie bugetar nici mcar nu s-a pus problema redefinirii acestora,
metoda utilizat continund s fie cea automat, care evident nu poate fi conectat la nevoile
reale ale economiei.
n ceea ce privete evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare n perioada 2005-2008,
aceasta este prezentat n tabelul urmtor
Tabelul 1. Evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare n Romnia n perioada 2005-2008
Indicatori
2005
2006
2007
2008
PIB (mld. Lei)
252.925,7
368.260,7
521.735,5
796.533,7
VBGC (mld. Lei)
76.760,3
117.685,3
178,870,1
250.111,8
CBGC (mld. Lei)
85.636,8
131.121,6
189.267,1
279.749,6
Ponderea VBGC n PIB (%)
30,3
32,0
34,3
31.4
Ponderea CBGC n PIB (%)
33,9
35,6
36,3
35.1
Sursa: Iulian Vcrel, Politici fiscale i bugetare n Romnia 2005-2008,Editura Expert,
Bucureti, 2008
Cartea alba a guvernrii, Bucureti, Aprilie, 2008
Nota:

PIB = Produsul intern brut

VBGC = Veniturile bugetului general consolidat
CBGC = Cheltuielile bugetului general consolidat

Figura 1. Evoluia veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetar n perioada 2005-2008

45000
40000

milioane USD

35000
30000
25000

PIB

20000

Venituri

15000

Cheltuieli

10000

Excedent/Deficit

5000
0
-5000
2005

2006

2007
ani

60

2007

Sursa: Date calculate pe baza tabelului

Aa cum se arat n figurile prezentate, corelarea veniturilor cu cheltuielile bugetare a
continuat s se nruteasc n perioada 2005-2008, deficitul cunoscnd o evoluie neuniform
plecnd de la un nivel de 3,5% din PIB n 2005, continund cu un nivel de 1,99% din PIB n
2007, pentru ca apoi s creasc din nou la un nivel de 3,72% din PIB n anul 2008.

Figura 2. Ponderea veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetar n PIB n 2005-2008

40%
35%
30%
25%
20%
15%

v/PIB
ch/PIB

10%
5%
0%
-5%

sold/PIB

2005

2006

2007

2008

ani

Sursa: Date calculate pe baza tabelului

Aceasta s-a datorat, att creterii cheltuielilor cu dobnzile la datoria public, care au
urcat semnificativ n aceast perioad, ct i deteriorrii semnificative a situaiei sectorului
financiar, numeroasele falimente bancar, necesitnd preluarea la buget a unor sume importante ce
au trebuit s fie acoperite. Aa cum se reflect din figurile urmtoare, ponderea cheltuielilor cu
dobnzile aferente datoriei publice a crescut semnificativ, de la un nivel de la un nivel de 4,7%
din totalul cheltuielilor publice n anul 2004, la 10,8% n 2005, 12,7% n 2006, 14,3% n 2007 i
13% n 2008.

61

De asemenea, ncepnd cu anul 2005, a crescut substanial, n mod constant, de la un an

la altul, ponderea n PIB a veniturilor bugetare (lsndu-se la dispoziia operatorilor economici i
a populaiei, o parte tot mai mic din PIB creat). S-a ajuns, astfel, de la o pondere a veniturilor
bugetului general consolidat n PIB de 29,9% n 2004 la 34,3% n anul 2007 (+4,38 puncte
procentuale), pentru ca, n anul 2008, acest nivel s fie de 31,4%.
O parte tot mai mare din PIB a fost utilizat drept cheltuieli guvernamentale, ceea ce
constituie o nclcare a unui principiu economic esenial al doctrinelor politice de dreapta,
respectiv acela conform cruia statul trebuie s se implice ct mai puin n funcionarea liber a
pieei. Ca urmare, se impune, conform teoriilor de dreapta, ca statul s perceap impozite i taxe
ct mai reduse i, ca efect, s cheltuiasc ct mai puin. Prghia fiscla i cheltuielile bugetare
reprezint instrumente de redistribuire a averii i veniturilor n societate, n general, n favoarea
celor cu venituri mici i modeste, pe seama celor cu venituri mai mari.
n ultimii patru ani ns, politica fiscal-bugetar a favorizat nu omogenizarea social la un
nivel rezonabil, ci polarizarea social ntr-un ritm extrem de accelerat.
Astfel, politica financiar a contribuit al redistribuirea, n sens invers dect cel uzual,
menionat mai sus, a veniturilor i avuiei din societate, respectiv la srcirea n ritm rapid, a
celor deja bogai.
Acest lucru se reflect i prin prezentarea structurii economice a cheltuielilor bugetare n
anii 2005-2008.
Tabelul 2. Structura funcional a cheltuielilor publice (procent din total) pentru perioada 20052008

Cheltuieli pb sociale
Cheltuieli pentru aciuni economice
Cercetare tiinific
Alte aciuni
Aprare
Autoriti pb, ordine pb i siguran naional
Dobnzi i alte cheltuieli pentru datoria pb
Sursa: Calculat pe baza datelor Ministerului de Finane

2005
48
24
0.9
1.2
6.9
6.5
10.8

2006
49.9
18.7
0.8
1.2
6.5
8
12.7

2007
51.3
19.7
0.5
1.3
4.4
9.3
14.3

2008
31.8
16.5
1
1.7
9.4
10.4
29.2

2007
100,0
96,4

2008
100,0
95,2

Tabelul 3. Structura veniturilor publice ale Romniei n perioada 2005-2008

(procente din veniturile bugetului general consolidat)
Categorii de venituri
VBGC
Venituri curente

2005
100,0
98,9
62

2006
100,0
98,7

Venituri fiscale
Impozite directe, din care:
Impozit pe profit
Impozit pe salarii (pe venit)
Contribuii asigurri sociale
Contribuii uniti economice
Impozite i taxe de la populaie
Impozite indirecte, din care:
Impozit pe circulaia mrfurilor, accize i
impozit asupra ieiului
Taxa pe valoarea adugat
Taxe vamale
Venituri nefiscale
Venituri din capital
Sursa: Calculat pe baza datelor Ministerului de Finane.

87,3
57,6
14,0
18,2
21,6
1,5
0,6
29,6
5,6

88,3
53,9
9,4
15,8
24,9
0,5
1,1
34,4
7,2

91,7
56,4
9,5
15,8
26,4
2,1
35,3
9,5

89,2
55,3
10,3
14,7
27,8
2,5
33,9
10,2

15,2
4,4
11,6
0,8

19,1
4,9
10,3
0,1

18,2
4,4
4,6
3,1

19,2
4,8
6,0
4,8

Majorarea sarcinii fiscale a reprezentat unul dintre instrumentele de baz, utlizate de

guvernele de dreapta care au condus ara n ultimii patru ani, pentru aplicarea politicii de
reducere a cererii interne, ceea ce a generat reducerea ofertei interne, respectiv a produciei
naionale i implicit a PIB.
4.2.Evaluarea gradului de fiscalitate n perioada 2005-2008
Evoluia gradului de fiscalitate a avut un trend relativ aleatoriu, de-a lungul perioadei
analizate, i a presupus valori ntre 35,4% n anul 2005 i 26,49% n anul 2008.
Pn n anul 2007 se nregistreaz o evoluie a gradului de fiscalitate de trend
descresctor, cu excepia anului 2005 cnd s-a realizat o valoare de 28,85% fa de 28,1% n anul
anterior.
n perioada 2007-2008 a aprut un trend cresctor al evoluiei acestui indicator,
presupunnd valori de 28,21% i respectiv 31,49%.

Tabelul 4.Gradul de fiscalitate 2005-2008 (%)

2005
Gradul

2006

2007

2008

de

28,85 26,86 26,49 28,21

fiscalitate
Sursa: Calculat pe baza datelor Ministerului de Finane.

63

Reducerea fiscalitii n anul 2007 constituie o msur pozitiv. Dar, analiznd mutaiile
n structura sarcinii fiscale n anul 2007, se observ c relaxarea fiscal s-a operat numai la
nivelul productorilor, ceea ce a stimulat nregistrarea creterii economice de 1,6% pe seama
sporirii investiiilor n economia real i a exporturilor. Din nefericire, relaxarea fiscal a celor ce
obin venituri din exploatarea capitalului i obinerea unei creteri economice minime nu s-au
resimit favorabil i la nivelul consumatorilor, respectiv al celor ce triesc pe seama veniturilor
din munc.
Situaia prezentat s-a produs ca efect al opiunii guvernamentale de la nceputul anului
2007, ca influenele bugetare negative rezultate din relaxarea fiscal (la impozitul pe profit) a
productorilor s fie compensate prin obinerea de influene bugetare favorabile ca efect al
creterii fiscalitii la nivelul consumatorilor, respectiv prin majorarea substanial a taxei pe
valoarea adugat la produsele de baz din consumul populaiei, precum i a accizelor.
Aadar, creterea economic din anul 2007, respectiv prin sporirea investiiilor n
economia real i a exportului s-a obinut cu preul reducerii nivelului de trai al populaiei, acest
tip de politic economic crend mari nemulumiri populaiei, fapt confirmat i de rezultatele
votului din noiembrie 2007.
Gradul de fiscalitate calculat ca raport ntre veniturile fiscale ncasate la bugetul general
consolidat i produsul intern brut s-a meninut n anul 2008 aproximativ la acelasi nivel
inregistrat in anul precedent, marcnd astfel o tendinta de stabilizare, dar o evaluare corecta a
acestuia, trebuie sa aib in vedere si gradul de colectare a veniturilor la bugetul general
consolidat.
O analiz comparativ a structurii veniturilor bugetului general consolidat pe ultimii doi
ani, arat c impozitele directe continu s dein ponderea cea mai nsemnat ,respectiv 56,3%.
n acelai timp impozitele indirecte reprezint n anul 2008, 36,7% din totalul veniturilor
bugetului general consolidat (cu 0,4 puncte procentuale mai mult ca n anul precedent) i au fost,
n principal, constituite din taxa pe valoarea adugat (57% din totalul impozitelor indirecte),
accize (21,1%), taxe vamale (7%) i alte impozite indirecte 6,5%. Anul bugetar 2008 s-a derulat
n condiiile unor evoluii macroeconomice care au confirmat reluarea procesului de cretere
economic, precum i debutul unor tendine favorabile n evoluia principalilor indicatori
bugetari.
Creterea economic a condus la majorarea ncasrilor totale la bugetul general
consolidat fa de anul precedent, n condiiile meninerii veniturilor fiscale ca procent din
produsul intern brut, aproximativ la acelai nivel cu cel din anul precedent .

64

Observm n acelai timp, c n aceast perioad 2007-2008 s-a nregistrat o stagnare a

gradului de fiscalitate, la valoarea de 29,5% n scdere fa de anul 2006 care a presupus o
valoare de 31,49%.
Concluzii :
Pentru a evidenia i a urmri, mai bine, evoluia veniturilor i cheltuielilor n ntreaga
perioada luat n calcul, prezint n continuare evoluia grupat a indicatorilor bugetari importani.
Tabelul 4. Evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare n Romnia n perioada 2005-2008
-mld.
leiAni

PIB

Vbgc

CHbgc

Sold bgc(deficit)

Def. Bgc (% din

PIB)

2005

72135.6

23177.3

25060.9

-1883.6

-2.61

2006

108919.6

32619.5

36810.0

-4191.0

-3.85

2007
252925.7
76760.3
85636.8
-8877.0
-3.51
2008
371193.8
117685.3
131121.6
-13293.0
-3.61
Sursa: Iulian Vcrel, Politici fiscale i bugetare n Romnia 2005-2008,Editura Expert,
Bucureti, 2008
Cartea alba a guvernrii, Bucureti, Aprilie, 2008
Buletin lunar Ministerul Finanelor, decembrie 2008
Nota:

PIB = Produsul intern brut

VBGC = Veniturile bugetului general consolidat
CBGC = Cheltuielile bugetului general consolidat

Evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare este redat n tabelul i graficele de mai sus,
pe baza crora reiese c aceti doi indicatori bugetari au avut un continuu trend cresctor, din
2005 i pn n 2008, dar aceast evoluie s-a manifestat pe baza existenei deficitului bugetar n
majoritatea anilor analizai. Observm, n acelai timp c o dat cu creterea de valoare a acestor
doi indicatori s-a meninut totui un deficit bugetar crescut, ceea ce nu constituie o dezvoltare
real macroeconomic. Din contr, aceast evoluie a veniturilor i cheltuielilor ct i a
deficitului bugetar denot c bugetul public naional este astfel ntocmit nct nu poate acoperi
eficient necesitile de baz ale fiecrui minister n parte.
Fcnd o analiz mai amnunit a evoluiei indicatorilor bugetari n perioada analizat,
putem constata c n perioada 2005- 2008 deficitul bugetar s-a meninut n jurul valorii de 3,6%

65

din PIB, cu excepia anului 2006 cnd s-a nregistrat o valoare de 1,93% din PIB, adic o
diminuare substanial a deficitului bugetar
Putem spune c n perioada 2005-2006 evoluia deficitului bugetar a avut un trend clar
cresctor, de la valori de 0.36% din PIB la 3.85% din PIB.
Totui, deficitul bugetar n perioada 2007-2008 presupune valori de 3,6 % respectiv 3,5
%, care se includ n acea perioad de relativ stabilitate n evoluia lui, cu o uoar diminuare n
anul 2008, dar tot la cote nalte se menine.
4.3. Perspective ale politicii bugetare i fiscale n Romnia
Politicile fiscal-bugetare preconizate n perioada 2009-2011, sunt fundamentate pe baza
evoluiilor macroeconomice prognozate pentru ara noastr.
Astfel, ritmurile pozitive ale produs intern brut , n perioada de referin, precum i
evoluia favorabil a celorlali indicatori macroeconomici ofer posibiliti de cretere a
eficienei deciziilor de politic fiscal-bugetar. Principalele caracteristici ale politicii fiscalbugetare n aceast perioad sunt subordonate obiectivelor pe termen mediu i lung, de
consolidare a relansrii economice, concomitent cu reducerea gradual a ratei inflaiei. Aceasta
presupune continuarea procesului de reform structural i privatizare, precum i crearea
condiiilor pentru asigurarea i respectarea prevederilor Pactului de Stabilitate i cretere .
4.3.1. Politica fiscal
Politica fiscal are n vedere meninera sub control a deficitului bugetar estimat n aceast
perioad la 3% din produs intern brut . Aceast int de deficit este considerat un obiectiv
sustenabil, avnd n vedere evoluia cheltuieli cu dobnzile aferente datoriei publice n perioada
urmtoare.
Veniturile fiscale vor crete ca pondere n totalul venituri bugetare, evoluie determinat
nu de creterea cotelor de impozitare, ci de mpsurile luate pentru creterea gradului de colectare
a venituri i a reducerii evaziunii i fraudei fiscale.
n cadrul impozitelor directe:
Contribuiile de asigurri sociale (care vor continua s dein ponderea cea mai ridicat)
i impozitul pe venit vor avea un trend constant i, respectiv, uor ascendent datorit:
reducerii omajului ca urmare a creterii populaiei ocupate
creterii salariului mediu brut pe economie.
66

Evoluia impozitului pe venit, ca urmare a creterii bazei de impozitare prin impozitaea

unor venituri agricole realizate din practicarea agriculturii n sistem intensiv, coroborat ns cu
scutirea de impozit pentru personalul ce lucreaz n domeniul programrii pe computer va
nregistra un uor trend pozitiv n perioada de prognoz. Impozitul pe profit va avea o pondere
constant. Proieciile au n vedere aciunile de ncurajare a investiiilor prin facilitile fiscale
pentru investiii mai mari de 1 milion dolari n cepnd cu anul 2008, precum i influena
favorabil a eliminrii sau reducerii unor taxe speciale pentru nvmnt i persoane cu
handicap.
n cadrul impozitelor indirecte:
taxa pe valoarea adugat continu s fie impozitul indirect cu randamentul fiscal cel mai
ridicat
accizele vor aduce o contribuie n cretere la formarea veniturilor bugetare, nu numai din
cauza creterii cotelor ca urmare a armonizrii graduale cu nivelul acestui impozit n rile
membre ale Uniunea European, dar i ca urmare a exprimrii acestora n EURO i ntrirea
monedei unice fa de celelalte valute).
4.3.2. Politica bugetar
Structura cheltuieli bugetare a fost distorsionat n ultimii ani de rata ridicat a cheltuieli
obligatorii i a plilor n contul datoriei publice. Avnd n vedere evoluia prognozat a
peincipalelor componente bugetare pe termen mediu se pot sublinia unele aspecte mai
importante n estimarea cheltuieli bugetare:
conform prognozelor, costurile cu dobnzile se vor reduce ca urmare a scderii ratei dobnzii i
meninerii n limite rezonabile a datoriei publice Scderea cheltuieli cu dobnzile aferente
datoriei publice se bazeaz, cu preponderen, pe reducerea presiunii exercitate de plile
programate n contul seviciului datoriei publice interne, consecin a scderii dobnzilor la
mprumuturile de stat, dar i aciunilor de mbuntire a managementului datoriei publice i al
trezoreriei.
Subveniile estimate pentru perioada 2009-2011 au n vedere nevoia de a fi susinute n
continuare unele activiti economice cuprinse n procesul de restructurare i reform. Totui
pondera acestora va scdea n pein pe msura crerii mecanismelor eficiente ale pieei, statul
continund s dein un rol de supraveghere i reglementae a proceselor economice.
Transferurile vor nregistrarea cel mai mare procent n produs intern brut, fiind
considerate aciuni prioritare ale Grvernului, declinul economic din perioada 2009-2011 ducnd
67

la deteriorarea grav a condiiilor minime de via a categoriilor de populaie cele mai expuse. n
categoria transferurilor este inclus i cofinanarea asistenei financiare nerambursabile primite
de la Uniunea European , ndeosebi ISPA i SAPARD.
Ponderea cheltuieli de capital n produs intern brut se estimeaz c va avea un trend
pozitiv i va urmri i asigurarea cofinanrii proiectelor realizate i cu asisten financiar
nerambursabil de la Uniunea European .
Finanarea deficitului bugetar va fi realizat, n anul 2009, preponderent din surse
externe, urmnd ca, n anii urmtori s se realizeze un echilibru al surselor de finanare.
Figura 19. Finanarea deficitului bugetar pentru 2009-2011
2009
Finanarea deficitului bugetar
- din surse externe
- din surse interne

2010
100
60
40

CONCLUZII
68

2011
100
50
50

100
50
50

Avnd n vedere natura politicilor macroeconomice anticiclice (liberale sau dirijate),

obiectivele acestora pe termen scurt i pe termen lung, precum i instrumentele sau prghiile
economice prin care acioneaz, distingem trei mari categorii de politici guvernamentale:
politici monetare i de credit; politici de cheltuieli publice;
politici fiscale.
Politicile monetare i de credit se carcterizeaz prin:
- sunt politici liberale sau neoliberale (cunoscute i sub denumirea de monetarism), fiind
practicate de Banca Central (n Romnia BNR), deci de ctre o instituie neoguvernamental
care acioneaz exclusiv pe baza mecanismelor de pia;
- utilizeaz ca instrumente
principale:
- aceste instrumente sunt folosite n mod difereniat, n funcie de stadiul (faza) n care se afl
economia naional n cadrul evoluiei ei ciclice:
In faza de ascensiune, obiectivul este evitarea punctului critic de supranclzire care s
atenueze depresiunea, deci s reduc cererea, agenii economici sunt determinai s-i diminueze
investiiile, instrumentele utilizate fiind:

creterea ratei dobnzii;

restricii suplimentare n acordarea creditelor;

reducerea masei monetare.

n replic, reacia pieei este urmtoarea:

scad investiiile scade creterea economic scade gradul de ocupare scade venitul

salarial scade consumul (cererea agregat) se tempereaz creterea economic.

n aceeai direcie acioneaz i reducerea masei monetare deoarece reducere
lichiditilor antreneaz creterea ratei dobnzii (bani scumpi) care reduce apetena de a investi
s.a.m.d.
In faza de stagnare sau de presiune politicile monetare i de credit sunt folosite n sens
invers:
reducerea ratei dobnzii;
relaxarea condiiilor de creditare;
creterea masei monetare (bani ieftini), ceea ce promoveaz o inflaie controlat n msur s
antreneze creterea economic.
Dac transcriem modelul de macroechilibru n termenii curbelor IS-LM, prezentat din
perspectiv monetarist, putem reprezenta grafic eficacitatea politicilor monetare n trei variante

69

sau zone de echilibru general care fac trecerea de la teoriile clasice i neoclasice la keynesism i
monetarism:
- zona clasic;
- zona intermediar;
- zona keynesist extrem
n zona Keynesian extrem politica monetar este total ineficace, ntruct creterea cantitii
de moned nu mai poate duce la scderea ratei dobnzii (aflate deja la nivel minim), iar nivelul
activitii rmne fix (trapa de lichiditi).
n zona intermediar, politica monetar devine eficace deoarece deplasarea curbei LM spre
dreapta (creterea cantitii de moned duce la o scdere a ratei dobnzii, ceea ce induce o
cretere a investiiilor i cheltuielilor (bani ieftini).
n zona clasic, eficacitatea politicii monetare este foarte ridicat, unde scderea ratei dobnzii
este foarte puternic i puseul investiional viguros.
Este curios c, la vremea lor, clasicii nu ddeau nici o importan politicii monetare, ignornd
astfel o important cale de cretere economic.
Desigur, se pot alctui i combinaii ale celor dou tipuri de politici; important este corecta
diagnosticare a situaiei. nsui Keynes atrage atenia asupra pericolului aplicrii unei bune
terapii la o situaie inadecvat, datorit unui diagnostic incorect. Mai trebuie amintit c modelul
IS-LM a fost creat pentru o situaie economic de supraproducie i c n viziunea sa, Keynes
prescrie alte terapii pentru cazurile de exces de cerere i insuficien a capacitii de producie. n
aceast situaie accentul trebuie pus pe msuri de limitare a cererii, de stimulare a inovaiei
tehnologice i de difuzare a ei, de stimulare a competitivitii i de o mai bun organizare a
raionalizrii activitilor economice, ncepnd cu raionalizarea la nivelul firmei (mica
raionalizare) i continund cu raionalizarea structural a .economiei naionale (marea
raionalizare)

Politicile de cheltuieli publice folosesc drept prghii achiziiile, comenzile de stat i

investiiile, n mod difereniat, tot n funcie de activitatea economic. Achiziiile i comenzile

sporesc n mod substanial, n perioadele de depresiune economic producnd astfel o cerere,
care se repercuteaz prin efectul ei propagat, asupra tuturor agenilor economici, ceea ce sporete
veniturile i astfel cererea general. Investiiile pe care le face statul sunt i ele difereniate n
funcie de domeniul de aplicaie. Pentru c, n faza de depresiune economic oferta prevaleaz,
aceste investiii se fac n domenii care nu produc bunuri materiale: construcii de interes public,
autostrzi, aezminte cu caracter social i cultural etc. Pentru executarea lucrrilor de acest gen
se angajeaz muncitori care primesc salarii, ceea ce reprezint un impuls n direcia cererii,
70

respectiv comenzi pentru alte activiti economice productoare de bunuri i servicii. Simultan
cu aceste investiii n obiective de interes public se fac investiii i n ntreprinderi pe care le
administreaz statul (fiind n proprietatea statului). Aceste investiii vizeaz retehnologizarea
unitilor productoare de energie electric, de transport, telecomunicaii, precum i activitatea
din alte domenii strict productive. Evident c aceste investiii reprezint o surs de comenzi
pentru agenii economici privai, productori de instalaii, utilaje etc. care la rndul lor lanseaz
comenzi celor ce produc materiile prime i energie etc. Toate aceste comenzi nseamn locuri de
munc, deci salarii, deci cerere.
- Cunoscnd acest mecanism apare absolut normal ca n condiiile de boom economic, adic de
expansiune economic, achiziiile, comenzile i investiiile de stat s fie reduse i chiar oprite, n
funcie de situaiile concrete care variaz de la ar la ar.
Politicile fiscale folosesc drept prghii impozitele i taxele. Pe lng rolul de redistribuire
a veniturilor i de creare a surselor financiare necesare efecturii cheltuielilor cu caracter public,
politica fiscal (n domeniul impozitelor) constituie, de asemenea, posibilitatea de a influena n
sens pozitiv sau negativ activitatea economic. Politica fiscal variaz i ea n funcie de stadiul
sau faza n care se gsete dezvoltarea economic a rii. Cnd este necesar relansarea activitii
economice, se procedeaz la reducerea impozitelor i taxelor, ceea ce are ca rezultat creterea
veniturilor agenilor economici, att a veniturilor provenite din salarii, ct i din profituri i n
consecin se ncurajeaz att consumul, ct i investiiile, adic att cererea de bunuri i servicii,
ct i de bunuri productive. Cnd, dimpotriv, se impune temperarea creterii activitii
economice, se recurge la majorarea fiscalitii, ceea ce are drept urmare micorarea veniturilor i
n consecin frnarea consumului i a investiiilor.
- Principalul instrument al politicilor fiscale l reprezint bugetul de stat care se prezint sub
forma unei balane de venituri i cheltuieli, se elaboreaz, de regul pe un an, este propus de
guvern i votat de parlament, dup care se trece la executarea acestuia.
- Cea mai important problem a manevrrii bugetului de stat ca instrument macroeconomic este
echilibrarea acestuia, ns aproape toate guvernele practic bugete deficitare, astfel nct
preocuparea esenial devine controlul deficitului bugetar, calculat ca procent din PIB i care
trebuie s se ncadreze n anumite limite pentru a nu declana dezechilibre economice majore.
- Un buget este deficitar atunci cnd capitolul de cheltuieli l depete pe cel de venituri. Pentru
a asigura cheltuielile necesare i deci, prevzute n buget, se recurge la mprumuturi interne i
externe, la o emisiune suplimentar de bani (fr acoperire n bunuri i servicii, deci
inflaionist), fie la ambele. mprumuturile fcute de stat pentru acoperirea deficitului bugetar
reprezint datorie public.
71

- Un buget deficitar are repercursiuni asupra economiei. Dac acest deficit este de scurt durat,
el poate avea anumite aspecte stimulative privind activitatea economic (pentru a nelege acest
lucru este necesar s se fac legtura cu efectele politicilor monetariste i de cheltuieli publice).
Dac, ns, deficitul este de lung durat, efectele negative sunt sigure.
- Un buget este excedentar atunci cnd capitolul de venituri l depete pe cel de cheltuieli, ceea
ce n principiu este pozitiv, cu urmtoarea remarc. Excedentul este pozitiv, dac el nu depete
un anumit nivel, cci un excedent exagerat influeneaz negativ echilibrul economic, deoarece el
imobilizeaz o parte din resursele financiare, ceea ce nu permite ca ele s se transforme n
investiii sau cerere de bunuri de consum
n situaia practicrii unui buget deficitar, este de la sine neles c, n aceast situaie se
manifest tendina de sporire a capitalului de venituri, pe seama celei mai importante surse,
respectiv cea fiscal. Acest lucru ns, nu este o soluie sigur, deoarece creterea impozitelor are
un dublu efect. Pe de o parte, sporirea impozitelor este o surs suplimentar de venituri bugetare
i deci o posibilitate de sporire a cheltuielilor publice, ceea ce, dup cum tim, stimuleaz
activitatea economic. Pe de alt parte ns, creterea impozitelor are ca efect reducerea direct i
imediat a veniturilor agenilor economici, ceea ce nseamn diminuarea posibilitilor de a face
investiii, deci reducerea locurilor de munc, scderea veniturilor din salarii, respectiv
diminuarea n mare msur a consumului.
Iat de ce, politica n domeniul impozitelor este foarte delicat, ea trebuie s in o
cumpn dreapt ntre efectele pe care impozitele le au asupra veniturilor agenilor economici i
a deciziilor lor, pe de o parte, i nevoile de resurse bneti ale bugetului, pe de alt parte.
Se cuvine s subliniem c austeritatea bugetar reprezint una dintre recomandrile de baz ale
FMI (deficit bugetar sub 3% din PIB) care coincid cu cele ale Pactului de Stabilitate i Cretere
convenit ntre statele membre (n 1992), care fixeaz concomitent un deficit de 3% din PIB pe
termen nelimitat, o int a inflaiei de 2% sau mai puin i o rat controlat a masei monetare
(M3) de ctre Banca Central European de 4,5% anual.
n principiu, recomandrile FMI i ale Pactului de Stabilitate i Cretere Economic
promovat de UE au n vedere un set de instrumente ale politicilor guvernamentale n msur s
tempereze declinul prin stimularea cererii agregate att prin msuri de natur monetarist ct i
prin cele fiscale i bugetare:
- cnd politicile monetare se dovedesc ineficiente, guvernele pot recurge la politici fiscale fie
mrind cheltuielile n limitele unui deficit bugetar recomandat, fie reducnd impozitele.
- cnd rile se afl n situaii acute de deficit bugetar real (pasiv), totul trebuie reluat i regndit
n funcie de PIB potenial, adic acel nivel al PIB ce s-ar fi putut realiza la ocupare deplin i la
72

antrenarea maxim a investiiilor publice i private, ceea ce ar face ca un deficit bugetar pasiv s
se transforme n unul activ.
n concluzie, austeritatea bugetar, o politic monetar prudent i intirea inflaiei sunt
regulile de baz prin care fiecare ar n parte poate contribui la meninerea cererii agregate
mondiale n condiiile integrrii i globalizrii.

Bibliografie:
1. Bacescu Marius, Strategii si politici macroeconomice, Editura Global Lex , Bucuresti, 2000
2. Constantin Popescu, Dumitru Ciucur, Echilibrul inaintarii, Editura Economica, Bucuresti , 1998
3. Daianu Daniel, Transformarea ca proces real, Editura I.R.L.I., Bucuresti, 1999;
73

4. Daianu Daniel, Christof Ruhl, Tranzitia economica in Romania- trecut, prezent,viitor, Editura
Centrul roman de politici economice, Bucuresti ,1999;
5. Dobrota Nita, Economie politica, Editura Economica , Bucuresti , 1997;
6. Galbraith J.K., tiina economic i interesul public, Editura Politic, Bucureti, 1995
7. Gilbert Abraham Frois, Economie politica, Editura Humanitas , Bucuresti , 1994;
8. Hoan Nicolae, Economie i finane publice, Editura Polirom, Bucureti, 2000
9. Isarescu Mugur , Tudorel Postolache, Strategia nationala de dezvoltare economica a Romaniei pe
termen mediu, Centrul Roman de Economie Comparata si Consensuala Bucuresti , 2000;
10. Isarescu Mugur, Cinci lectii pentru reluarea cresterii economice-Relansarea cresterii economice in
Romania, Editura Economica , Bucuresti, 2000;
11. Moteanu Tatiana, Buget i trezorerie public, Editura Du Style, Bucureti, 2000
12. Popa C., Constrangeri si efecte ale politicii monetare in Romania, Oeconomica nr 2/1997 ;
13. Richard G. Lipsey , Alec Krystal, Economie pozitiva, Editura Economica , Bucuresti , 1995;
14. Roman Daniela Lidia, Finane aplicate, vol.I, Editura Economic, Bucureti, 2001
15. Samuelson A. Paul, W. Nordhaus, Economie Politica, Editura Teora , Bucuresti , 2000
16. Stanley Ficher, Macroeconomia, Editura Sedona, Timisoara, 1997;
17. Vcrel Iulian i colectiv, Finane Publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000
18. Vcrel Iulian, Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990 2000, Editura Expert, Bucureti,
2001

19. Georgescu Florin, Cartea alb a prelurii guvernrii n luna decembrie 2000, Monitorul Oficial,
Bucureti, aprilie 2001
20. Guvernul Romniei, Cartea alb a guvernrii, vol. III Program de msuri pentru intensificarea i
74

accelerarea pregtirilor n vederea aderrii Romniei la Uniunea European Bucureti, 18

Decembrie 2001

21. Macroeconomia tine de constrangeri, Piata Financiara, nr.2/1999 ;

22. Principiile cresterii economice in Romania, Piata Financiara, nr.1/2001;
23. Tribuna Economic
24. Buletin Statistic Lunar, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice Bucureti , 2001
25. Buletine lunare ale Ministerului de Finane 1992-2001
26. Buletine anuale BNR, 1992-2000
27. Buletine lunare BNR, 2001
28. Legi bugetare pe anii 1990-2001
29. publicchoice.org Site-ul Society of Public Choice
30. www.BNR.ro
31. www.guv.ro
32. www.insse.ro Site-ul Institutului Naional de Statistic i Studii Economice Romnia
33. www.kmarket.ro
34. www.mfinante.ro Site-ul Ministerului de Finane Publice din Romnia
35. www.monitoruloficial.ro
36. www.nber.org Site-ul National Bureau of Economic Research

75

76