Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
actului administrativ
De altfel, chiar i n perioada postbelic, a fost subliniat utilitatea
formei scrise, fiind aduse ca argumente urmtoarele:
- cunoaterea exact a coninutului actului
- posibilitatea de a fi executat de ctre toi cei care cad sub
incidena efectelor sale
- posibilitatea de a se dovedi n caz de litigiu existena i
efectele pe care trebuie s le produc, servind astfel ca
dovad
- posibilitatea de a i se putea stabili legalitatea lui i de a fi
sancionai cei care nu l-au respectat sau executat
- posibilitatea de a se putea realiza rolul su educativ.
Aceast ultim idee a rolului educativ al actului trebuie ntrit cu
ideea motivrii actului i a transparenei administraiei publice,
elemente ale dreptului la informaie prevzut de art. 31 din
Constituie.
De altfel, o parte tot mai consistent a legislaiei occidentale a
consacrat un principiu n larg msur evocat de doctrin i
jurispruden, legat de condiiile de form exterioar, i anume
principiul motivrii actelor administrative.
Referitor la forma actelor administrative, n doctrina postbelic au
fost identificate dou categorii care au fost preluate ca atare i de
doctrina actual:
o o prim categoria o constituie condiiile de form
exterioar mai importante, a cror nerespectare poate
atrage nulitatea sau doar anulabilitatea actului administrativ (modaliti de ncetare a produceri de efecte
juridice a actelor administrative), precum: autoritatea
de la care eman; antetul autoritii; data emiterii; data
la care ar urma s intre n vigoare, dac este o dat
ulterioar publicrii (pentru actele normative) sau
comunicrii (pentru actele individuale); sigiliul
(tampila)
instituiei
emitente;
semntura
conductorului instituiei emitente, precum i numrul
sub care a fost adoptat sau emis etc.
o a doua categorie de cerine o constituie cele de ordin
tehnic de redactare, de o importan mai redus,
nerespectarea lor neducnd automat la sanciunea
nulitii, cum ar fi cerinele ca actul s fie redactat n
termeni simpli, precii i clari, s ntrebuineze
termenii tehnici strict necesari etc.
Constituirea acestor categorii de condiii nu este valabil absolut
pentru toate actele administrative, unele din aceste condiii fcnd
parte dintr-o grup sau alta, n funcie de actul administrativ n
cauz.
Fiind vorba de cerine exprimate de regul prin norme de
10
11
13
15
16
18
19
20
hotrre judectoreasc.
Suspendarea i revocarea actelor adminsitrative
I. Suspendarea reprezint operaia de ntrerupere temporar a
efectelor juridice produse de un act juridic
n doctrina actual este subliniat distincia ntre suspendarea unui act
juridic, reprezentnd ntreruperea producerii oricrui efect de ctre actul
respectiv, pe de o parte, i suspendarea efectelor sale juridice, care
semnific ntreruperea efectelor cu acest caracter ale actului respectiv,
pe de alt parte.
Astfel, suspendarea executrii unui act administrativ este, prin
nsi nelesul acestei noiuni, o stare temporar, urmnd deci ca,
dup un anumit timp, actul administrativ s-i recapete caracterul
su executoriu sau s nceteze complet a mai produce efecte
juridice, fiind anulat sau revocat.
Suspendarea actelor administrative este o garanie a asigurrii
legalitii, ce intervine ns n cazuri de excepie, n situaii limit.
Ea are n vedere fie ntreruperea vremelnic a producerii de efecte
juridice (ceea ce nseamn c actul era n vigoare), fie amnarea
temporar a producerii de efecte juridice.
n doctrina postbelic, un autor a identificat dou sensuri ale noiunii de
suspendare:
suspendarea "stricto sensu" privit ca ncetarea temporar a
obligaiei de executare dup intrarea n vigoare a actului
administrativ, adic dup ce acesta a nceput s produc efecte
juridice
suspendarea "Iato sensu
privit nu doar ca ncetarea
temporar a unei activiti deja ncepute, ci i ca situaia n care
un act administrativ intr n vigoare ulterior momentului n care
a fost emis i ar fi trebuit s intre n vigoare . n acest caz, s-a
susinut, de ctre ali autori, c suspendarea este de fapt lipsit
de obiect, actul neproducnd nici un efect juridic n perioada
menionat, neputndu-se vorbi de suspendare deci nainte ca
acest act s fi intrat n vigoare sau nainte ca el s fi fost n
msur s produc vreun efect.
n acelai sens, n doctrina actual se susine c suspendarea unui act
administrativ de autoritate poate s intervin:
numai dup intrarea sa in vigoare
ca urmare a dispoziiei unui organ competent sau prin efectul
legii
dup ce actul administrativ a nceput s i produc efectele
juridice pentru care a fost adoptat sau emis
Astfel, dac ntr-un act administrativ se prevede c acesta va intra
n vigoare la o dat ulterioar, aceasta nu nseamn c pentru
perioada de timp de la publicare, pn la data stabilit pentru
21
22
23
24
retractare.
Altfel spus, revocarea este privit ca operaiunea juridic ce poate
consta n dou forme de exprimare: retractarea, atunci cnd
desfiinarea actului se face de autoritatea emitent i revocarea
propriu-zis, atunci cnd desfiinarea actului se face de ctre
autoritatea ierarhic superioar celei emitente. Evident, n aceast
din urm, situaie, este necesar s existe o astfel de autoritate
ierarhic superioar avnd n vedere actuala organizare a
administraiei publice, caracterizat mai degrab prin lipsa de
subordonare ntre autoriti.
Revocarea reprezint deci un caz particular al nulitii dar, n
acelai timp, i o regul, un principiu fundamental al regimului
juridic al actelor adrninistrative.
Acest principiu fundamental aplicabil actelor administrative rezult
din art. 21 i art. 52 din Constituia, revizuit i republicat, precum i
din dispoziiile noii Legi a contenciosului adnlinistrativ, care menine
caracterul obligatoriu al procedurii prealabile ce fusese consacrat
prin Legea nr. 29/1990.
Astfel potrivit art 7 alin. (1) din noua lege a contenciosului
administrativ, nainte de a se adresa instanei de contencios
administrativ competente, cel vtmat ntr-un, drept al su sau un
interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s
solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data
comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
Plngerea se poate adresa, n egal msur, organului ierarhic
superior, dac acesta exist. Prin aceast procedura prealabil,
legiuitorul a fundamentat dreptul administraiei de a reveni oricnd
asupra actului emis.
Principiul revocabilitii actelor administrative apare, astfel, ca un
efect firesc al trsturilor administraiei publice, al raiunii nsi de a
fi a actelor administrative. Structura organizaional a administraiei
publice se bazeaz pe anumite reguli, ntre care i subordonarea
ierarhic administrativ. Vom nelege, astfel, revocarea actelor
administrative ca fiind o regul, un principiu al structurii funcionale a
administraiei publice.
Principiul revocrii actelor administrative a devenit o constant a
dreptului public romnesc, fiind unanim admis de toi specialitii,
recunoscut de practicienii din administraia public, dar neprevzut
ca atare n vreun text de lege. Este motivul pentru care, n doctrina
actual, a fost subliniat necesitatea consacrrii sale exprese n
viitorul Cod de procedur administrativ, aspect care ar clarifica o
serie de probleme teoretice i ar oferi un criteriu sigur pentru
practica administrativ i judectoreasc.
Dei aparent simpl, revocarea ridic unele probleme
speciale, cum ar fi cea a situaiei efectelor juridice deja produse
pn atunci, precum i cea a consecinelor juridice ale efectelor
25
26
27
28
29
30