Uniunea European

de Pascal Fontaine

Aceast brour, precum i alte explicaii succinte i clare despre UE se pot gsi online la
ec.europa.eu/publications
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris finalizat n iulie 2010
Ilustraia copertei: Lou Wall/Corbis
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene
2010 80 p. 16,2 22,9 cm
ISBN 978-92-79-17497-1
doi:10.2775/63739
Uniunea European, 2010
Reproducerea este autorizat. Pentru utilizarea sau reproducerea fiecrei fotografii n parte
permisiunea trebuie solicitat direct de la deintorul/deintorii drepturilor de autor.
Printed in Germany
TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR ELEMENTAR(ECF)

12 lecii despre Europa

de Pascal Fontaine

Cuprins

pagina 4

pagina 10

pagina 14

La ce servete
Uniunea European?

Cele zece etape

istorice

Extinderea UE
i relaiile
cu vecinii

pagina 44

pagina 48

pagina 52

Moneda euro

Progres prin
cunoatere
i inovare

Ce nseamn
a fi cetean
european?

pagina 20

pagina 28

pagina 38

Cum funcioneaz
UE?

Care sunt rolurile UE?

Piaa unic

pagina 58

pagina 64

pagina 70

O Europ a libertii,
securitii i justiiei

Care este rolul

UE pe scena
mondial?

Care este
viitorul
Europei?

pagina 74

Cronologia construciei europene

3

La ce servete Uniunea European?

Misiunea UE pentru secolul XXI este:

 meninerea i extinderea pcii ntre statele sale
membre;
 crearea cadrului necesar cooperrii practice ntre rile
europene;
 asigurarea securitii cetenilor europeni;
 promovarea solidaritii economice i sociale;
 pstrarea identitii i diversitii europene n
contextul globalizrii;
 popularizarea valorilor europene comune.

I. PACEA
nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unificrii Europei nu era dect
un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor
Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns
spulberat de groaznicele rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate
a secoluluiXX.
O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de Al Doilea Rzboi
Mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de Al Doilea
Rzboi Mondial erau hotri s pun capt antagonismului internaional i
rivalitilor n Europa i astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile. ntre
1945 i 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer,
Alcide deGasperi i Winston Churchill i-au pus n gnd s conving cetenii de
necesitatea intrrii ntr-o er nou, cea a unei organizri structurate a Europei
Occidentale, bazat pe interese comune i fondat pe tratate, care ar garanta statul
de drept i egalitatea ntre toate rile membre.
Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de externe
al Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt
decid s plaseze producia de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti
supreme comune. Din punct de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor
a fost transformat n instrument al pcii i reconcilierii.

II. UNIFIC AREA CONTINENTULUI EUROPEAN

Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat
reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea imperiului sovietic, rile din
Europa Central i de Est, supuse timp de decenii vitregiilor n spatele cortinei de
fier, au devenit din nou libere s i aleag destinul, iar mai multe dintre acestea
au decis c viitorul lor este legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din
Europa. Opt dintre ele au aderat la UE n 2004, urmate de nc dou n 2007.
Procesul de extindere a UE continu i astzi. n 2005 au nceput negocierile de
aderare cu Turcia i Croaia. Islanda i-a depus candidatura n 2009 i mai multe
ri din Balcani au pornit pe drumul care, ntr-o zi, ar putea duce la calitatea de
membru al UE. Croaia va fi probabil cel de al douzeci i optulea stat membru al
Uniunii Europene.

 Robert Maass/Corbis

Cderea Zidului Berlinului n 1989 a condus la dispariia

treptat a vechilor linii de demarcaie de pe continentul european.

III. SECURITATEA
n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de securitate. De aceea,
UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta securitatea statelor sale membre.
n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate dincolo
de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i
din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i
strategice prin colaborarea cu aliaii si, n special n cadrul NATO, precum i prin
dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de aprare.
Securitatea intern i extern reprezint dou fee ale aceleiai monede.
Combaterea terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre
forele poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate
i justiie n snul UE, unde fiecare cetean are acces egal la justiie i este protejat
de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare
sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile naionale. Organisme precum Europol
(Oficiul European de Poliie) i Eurojust (care promoveaz cooperarea ntre procurori,
judectori i ofieri de poliie din rile membre ale UE) sunt chemate s joace un
rol activ i eficient.

IV. S OLIDARITATEA ECONOMIC I SOCIAL

Uniunea European a fost creat pentru a realiza obiective politice, pe care s-a
angajat s le ndeplineasc prin cooperare economic.
La ora actual, tendinele demografice n statele europene nu sunt foarte favorabile, n
comparaie cu celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie
tot mai mult pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive
la nivel mondial. Niciun stat membru nu este pregtit s fac fa singur concurenei
pe plan mondial n domeniul comerului. Pentru a realiza economii de scar i pentru
a gsi noi clieni, ntreprinderile europene au nevoie de o baz mult mai larg dect
propriile piee, aceasta fiind asigurat de piaa unic. Pentru a permite accesul unei
pri ct mai mari a populaiei la aceast pia european de 500 de milioane de
6

consumatori, UE depune toate eforturile pentru a elimina obstacolele din calea

comerului i caut s degreveze ntreprinderile de birocraia inutil.
Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib
drept corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive
asupra cetenilor europeni: prin urmare, atunci cnd cetenii din unele regiuni
ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor calamiti naturale, bugetul
UE prevede fonduri de asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de
Comisia European, ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autoritile naionale
i locale ale rilor membre pentru a reduce inegalitile dintre diversele regiuni ale
UE. Mijloacele financiare de la bugetul UE i creditele oferite de Banca European
de Investiii (BEI) sunt alocate pentru a mbunti infrastructura de transporturi
(de exemplu, extinderea reelei de autostrzi i a infrastructurii feroviare de mare
vitez), contribuind astfel la un acces mai bun la regiuni limitrofe i la stimularea
schimburilor comerciale transeuropene.
Criza financiar global din anul 2008 a declanat cea mai sever recesiune
economic din istoria Uniunii Europene. Guvernele i instituiile UE au fost nevoite
s acioneze cu rapiditate pentru a salva un numr de bnci, iar UE a oferit asisten
financiar rilor cel mai grav afectate. Sistemul monedei unice a permis protejarea
euro mpotriva speculaiilor i a devalorizrii. n plus, n 2010, UE i statele sale
membre au iniiat un efort concertat de reducere a datoriei publice a acestora.
Marea provocare a rilor europene din perioada urmtoare va fi s rmn unite
n faa crizelor globale i s gseasc o cale comun de a iei din recesiune i de a
reveni la o dezvoltare durabil.

V. I DENTITATEA I DIVERSITATEA EUROPEAN

N CONTEX TUL GLOBALIZRII
Societile postindustriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul
de trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative
ntre bogai i sraci persist totui. Aceste diferene pot fi accentuate de factori
precum recesiunea economic, relocalizarea industrial, mbtrnirea populaiei i
problemele cu care se confrunt finanele publice. De aceea, colaborarea statelor
membre este crucial pentru abordarea acestor probleme.
Cooperarea nu presupune ns pierderea identitii culturale i lingvistice a unei
ri. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene promoveaz
particularitile regionale i bogata diversitate cultural i a tradiiilor rilor
membre.
Pe termen lung, toate statele membre UE au de ctigat. Dup aizeci de ani de
construcie european, UE n ansamblul su este mai impuntoare dect totalitatea
statelor membre luate separat. Ea exercit o influen economic, social,
tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac statele sale membre
ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se
exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil.
7

 Lewis/In Pictures/Corbis

Unitate n diversitate: mpreun se obin rezultate mai bune.

n prezent, economii n ascensiune precum China, India i Brazilia sunt hotrte

s ctige, alturi de Statele Unite, statutul de superputere global. Astfel, pentru
statele membre ale Uniunii Europene este mai important ca oricnd s se uneasc i
s obin o mas critic, meninndu-i astfel influena pe scena mondial.
Cum i exercit UE aceast influen?
 n calitate de cea mai mare putere comercial din lume, UE joac un rol
decisiv n negocierile internaionale, precum cele care au loc ntre cele 153
de state membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) sau n cadrul
conferinelor Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice.
 UE adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme sensibile, importante
pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie
regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar,
aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale
de dispariieetc.
 UE rmne n prima linie a eforturilor internaionale de combatere a nclzirii
globale. n decembrie 2008, UE s-a angajat n mod unilateral s reduc cu 20%
emisiile de gaze cu efect de ser pn n2020.
Vechiul dicton n unire st puterea! este aadar mai pertinent ca oricnd pentru
europenii de azi.

VI. VALORI
UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c
omenirea este beneficiarul i nu victima schimbrilor majore care au loc la nivel
global. Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute doar prin intermediul mecanismelor
de pia i nici prin aciunile unilaterale ale unor ri.
De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care
este susinut de majoritatea cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul
bogat de valori, printre care se numr drepturile omului, solidaritatea social,
libertatea ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice,
dreptul la un mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i
religioase i o mbinare armonioas a tradiiei cu progresul.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat n decembrie
2000 la Nisa. Datorit Tratatului de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1
decembrie 2009, aceasta a devenit un instrument juridic obligatoriu. Carta enumer
toate drepturile recunoscute n prezent de ctre statele membre UE i cetenii
lor. Drepturile i valorile comune creeaz un sentiment de apartenen la aceeai
familie european. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu
moartea n toate statele UE.

Cele zece etape istorice

 1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i

Oelului de ctre cei ase membri fondatori
 1957: Cele ase state semneaz Tratatele de la Roma
de instituire a Comunitii Economice Europene
(CEE) i a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (Euratom)
 1973: Comunitile se extind la nou state membre i
introduc politici comune suplimentare
 1979: Primele alegeri prin vot direct pentru
Parlamentul European
 1981: Prima extindere mediteraneean
 1992: Piaa unic european devine realitate
 1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea
European (UE)
 2002: Intr n circulaie moneda euro
 2007: UE are 27 de state membre
 2009: Intr n vigoare Tratatul de la Lisabona, care
schimb procedurile de funcionare a UE
10

1.
La 9 mai 1950 Declaraia Schuman propunea instituirea Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului, care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris de la 18
aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase
state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i
rile de Jos). Scopul, n urma celui de Al Doilea Rzboi Mondial, era de a asigura
pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le apropia,
facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune.
2.
La 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie
Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) i Comunitatea Economic
European(CEE). Cea din urm urmrea construirea unei piee comune mai extinse,
incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state au
fost eliminate n totalitate la 1iulie1968, iar n decursul anilor60 au fost create
politici comune, n special n domeniile comerului i agriculturii.

UE

3.
Acest proiect a avut un succes att de mare nct Danemarca, Irlanda i Regatul
Unit au hotrt s se alture. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc
n 1973. n acelai timp s-au introdus noi politici sociale i de mediu, iar n 1975 s-a
nfiinat Fondul european de dezvoltare regional (FEDR).

La 9 mai 1950, ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman,

propune pentru prima dat ideile care vor sta la baza construciei europene.
9Mai devine astfel ziua de natere a Uniunii Europene.

11

4.
Iunie 1979 a reprezentat un decisiv pas nainte, prin organizarea primelor alegeri
prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz o
dat la cinci ani.
5.
n 1981, Grecia s-a alturat Comunitilor, urmat de Spania i Portugalia n 1986.
Aceast extindere a Comunitilor n Europa de Sud a ntrit nevoia de aplicare a
programelor de ajutor regional.
6.
Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor80 a adus cu sine un val
de europesimism. Cu toate acestea, sperana a renscut n 1985, cnd Comisia
European, sub preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb privind
calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la 1ianuarie1993. Acest
el ambiios a fost inclus n Actul Unic European semnat n februarie 1986 i intrat
n vigoare la 1iulie1987.
7.
Structura politic a Europei s-a schimbat dramatic odat cu cderea Zidului
Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i
la democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul
sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie1991.
n acelai timp, statele membre negociau un nou tratat, adoptat de ctre Consiliul
European (format din efii de stat sau de guvern) n decembrie 1991, la Maastricht.
Prin adugarea dimensiunii cooperrii interguvernamentale (n domenii precum
politica extern i securitatea intern) la sistemul comunitar existent, Tratatul
de la Maastricht a creat Uniunea European (UE). Acesta a intrat n vigoare la
1noiembrie1993.
8.
n 1995, la Uniunea European au aderat nc trei ri Austria, Finlanda i Suedia
ridicnd numrul membrilor acesteia la 15. n acest moment, Europa se confrunta
deja cu problemele presante ale globalizrii. Noile tehnologii i utilizarea tot mai
extins a internetului contribuiau la modernizarea economiilor dar, n acelai
timp, au creat tensiuni pe plan social i cultural. Concomitent, omajul i creterea
costurilor privind pensiile exercitau presiune asupra economiilor naionale, fcnd
reforma cu att mai necesar. Alegtorii cereau tot mai mult propriilor guverne s
gseasc soluii practice la aceste probleme.

12

n acest context, n martie 2000, liderii UE au adoptat Strategia de la Lisabona.

Aceasta avea rolul de a permite Uniunii Europene s devin competitiv pe
piaa mondial alturi de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou
industrializate. Obiectivul acesteia era ncurajarea inovrii i a investiiilor n afaceri,
precum i adaptarea sistemelor educaionale europene la cerinele societii
informaionale.
n acest timp, UE era angajat n cel mai remarcabil proiect al su de pn atunci
crearea unei monede unice care s simplifice viaa ntreprinderilor, a consumatorilor
i a cltorilor. La 1 ianuarie 2002, moneda euro a nlocuit vechile monede din
12 ri ale UE care, mpreun, au alctuit zona euro. n prezent, euro i dolarul
american constituie cele mai importante monede ale lumii.
9.
La mijlocul anilor90 au nceput pregtirile pentru cea mai mare extindere din
istoria UE. i-au depus candidatura ase din fostele state ale blocului sovietic
(Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state
baltice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una
dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene
(Cipru i Malta).
UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea continentului european i de a
extinde beneficiile integrrii europene asupra tinerelor democraii. Negocierile au
fost deschise n decembrie 1997, iar 10 dintre rile candidate s-au alturat Uniunii
Europene la 1 mai 2004. Bulgaria i Romnia au aderat la 1 ianuarie 2007, ridicnd
numrul membrilor UE la27.
10.
Pentru a reui s nfrunte provocrile multiple ale secolului XXI, Uniunea European
extins avea nevoie de o procedur mai simpl i mai eficient de adoptare a
deciziilor comune. Noi reguli n acest sens au fost propuse ntr-un proiect de
constituie european, semnat n octombrie 2004, care urma s nlocuiasc toate
tratatele existente. Acest text a fost ns respins prin dou referendumuri naionale
n 2005. Prin urmare, constituia a fost nlocuit de Tratatul de la Lisabona, care a
fost semnat la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Acesta
se limiteaz la modificarea tratatelor anterioare fr ns a le nlocui, i introduce
majoritatea modificrilor prevzute n constituie. ntre altele, tratatul instituie
funcia de preedinte permanent al Consiliului European i creeaz postul de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

13

Extinderea UE i relaiile cu vecinii

 Uniunea European este deschis oricrui stat

european care ndeplinete criteriile democratice,
politice i economice pentru dobndirea calitii de
membru.
 Extinderile succesive (ultima avnd loc n 2007) au
crescut numrul statelor membre ale UE de la 6 la 27.
n 2010, alte nou ri erau angajate n negocieri de
aderare (ntre care se numr Croaia i Turcia) sau se
aflau n diferite stadii ale pregtirilor. Croaia urmeaz
s devin cel de al douzeci i optulea stat membru al
Uniunii Europene.
 Fiecare tratat ce admite un nou membru necesit
aprobarea n unanimitate a tuturor statelor membre.
De asemenea, naintea fiecrei extinderi, UE trebuie
s evalueze propria capacitate de absorbie a noilor
membri, precum i abilitatea propriilor instituii de a
funciona corespunztor n continuare.
 Extinderea Uniunii Europene a contribuit la ntrirea i
stabilizarea democraiei i securitii n Europa, precum
i la dezvoltarea potenialului comercial i de cretere
economic.

14

I. UNIFIC AREA UNUI CONTINENT

(a) Uniunea celor 27
Cu ocazia reuniunii de la Copenhaga din decembrie 2002, Consiliul European a
fcut un pas nsemnat n istoria integrrii europene. Prin invitaia de a i se altura
adresat ctre 12 noi state, Uniunea European nu a crescut doar din punct de vedere
geografic i n ceea ce privete populaia; aceasta a pus capt unei rupturi care a
scindat continentul nostru nc din 1945. rile europene private de democraie
timp de decenii reueau, n sfrit, s revin n familia naiunilor democratice
europene. Astfel, n 2004, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria, mpreun cu insulele mediteraneene Cipru i Malta,
au devenit membre ale UE. Bulgaria i Romnia au urmat n 2007. Toate aceste ri
fac parte acum din proiectul monumental conceput de cei ce au pus temeliileUE.
(b) Negocieri n curs de desfurare
Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere de lung durat cu UE,
i-a depus cererea de aderare la Uniunea European n 1987. Poziia geografic
i istoria politic ale Turciei au condus la o ezitare ndelungat a UE nainte de a
accepta cererea Turciei. Cu toate acestea, negocierile de aderare au nceput n cele
din urm n octombrie 2005, nu numai cu Turcia, ci i cu Croaia. n 2010, negocierile
cu Croaia au intrat n ultimele etape. Unele state UE au pus sub semnul ntrebrii
dac Turcia poate sau trebuie s devin membru al Uniunii Europene. Acestea
propun o soluie alternativ, constnd n ncheierea unui parteneriat privilegiat,
dar Turcia respinge aceast idee.
(c) Balcanii de Vest i Islanda
i statele din Balcanii de Vest, dintre care majoritatea au fcut parte din fosta
Iugoslavie, se ndreapt ctre Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia
economic, pentru a-i mbunti relaiile reciproce (grav prejudiciate de rzboaiele
etnice i religioase), precum i pentru a-i consolida instituiile democratice. n 2005,
UE a acordat statutul de ar candidat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei.
Ali candidai poteniali sunt Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia,
fiecare dintre acestea ncheind un acord de stabilizare i asociere cu UE, menit s
creeze condiiile pentru deschiderea unor eventuale negocieri de aderare. Islanda,
grav afectat de criza financiar din 2008, a solicitat aderarea la UE n 2009. Kosovo,
care i-a declarat independena la 18 februarie 2008, ar putea deveni nc una
dintre rile candidate recunoscute oficial.

15

Astfel, pn la sfritul deceniului, numrul membrilor Uniunii Europene ar putea

crete de la 27 la 35 de state. Aceasta va reprezenta nc o extindere major i va
necesita, probabil, noi modificri ale modului n care funcioneaz UE.

II. CONDIIILE PENTRU STATUTUL DE MEMBRU

(a) Condiii legale
Integrarea european a fost dintotdeauna un proces politic i economic deschis
tuturor rilor europene pregtite s adere la tratate i s preia n ntregime
legislaia UE. Conform Tratatului de la Lisabona (articolul 49), poate solicita
aderarea la Uniunea European orice stat european care respect principiile
libertii, democraiei, statului de drept i respectului pentru drepturile omului i
drepturile fundamentale.
(b) Criteriile de la Copenhaga
n 1993, n urma cererilor formulate de ctre fostele ri comuniste de a adera la
Uniune, Consiliul European a stabilit trei criterii care trebuie ndeplinite pentru a
deveni membru. La momentul aderrii, noii membri trebuie s aib:
 instituii stabile ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i
respectarea i protecia minoritilor;
 o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii;
 capacitatea de a prelua obligaiile de membru, inclusiv sprijinirea obiectivelor
Uniunii. Noii membri trebuie s aib o administraie public capabil s aplice
i s administreze n practic legislaia UE.

16

 Craig Campbell/Moodboard/Corbis

Perla Adriaticii oraul Dubrovnik din Croaia, ar candidat la aderarea la UE.

(c) Etapele aderrii la Uniunea European

Negocierile de aderare se poart ntre statul candidat i Comisia European,
care reprezint UE. Dup ncheierea acestora, decizia de a permite unui nou stat
s adere la UE se ia unanim de ctre statele membre n cadrul Consiliului. De
asemenea, Parlamentul European trebuie s i dea avizul conform printr-un vot
favorabil al majoritii absolute a membrilor. Tratatul de aderare trebuie ulterior
ratificat de ctre statele membre i de ctre statul candidat, conform procedurilor
constituionale ale fiecrei ri.
Pe durata perioadei de negociere, rile candidate primesc de obicei asisten n
cadrul parteneriatului de aderare la UE, care s le permit s recupereze diferenele
din punct de vedere economic. De asemenea, acestea mai ncheie acorduri de
stabilizare i de asociere cu UE. Conform acestor acorduri, UE monitorizeaz n mod
direct reformele economice i administrative pe care rile candidate trebuie s le
aplice pentru a ndeplini condiiile de aderare la UE.

17

III. C T DE MARE POATE DEVENI UE?

UE

(a) Granie geografice

n majoritatea statelor UE, dezbaterile privind Tratatul Constituional propus au
artat c o mare parte dintre europeni sunt preocupai de extinderea frontierelor
Uniunii Europene, dar i de identitatea european. Nu exist rspunsuri simple la
aceste ntrebri, mai ales avnd n vedere faptul c fiecare stat privete n mod
diferit propriile interese geopolitice i economice. Statele baltice i Polonia sunt
favorabile aderrii Ucrainei la UE, dar cum rmne cu vecinii Ucrainei? Dificulti
apar i ca urmare a situaiei politice din Belarus i a poziiei strategice a Moldovei.
Dac Turcia ader la UE, ce se va ntmpla cu Armenia, Georgia i celelalte ri din
Caucaz?

UE ofer sprijin financiar vecinilor si pentru a contribui la dezvoltarea lor economic.

n ciuda ndeplinirii condiiilor de ctre Elveia, Liechtenstein i Norvegia, ele nu

sunt membre ale Uniunii Europene deoarece, la ora actual, opinia public din
aceste ri se opune aderrii.
n diferite state membre ale UE, opinia public este mai mult sau mai puin divizat
n ceea ce privete frontierele finale ale Uniunii Europene. Dac s-ar aplica exclusiv
criteriile geografice, fr a se ine cont de valorile democratice, UE ar putea fi
format asemeni Consiliului Europei, care nu este un organism UE din 47 de
stat membre, inclusiv Rusia. Dar statutul de membru al Rusiei ar crea n mod clar
dezechilibre inacceptabile n Uniunea European, att din punct de vedere politic,
ct i geografic.

18

Soluia cea mai rezonabil const n afirmaia c orice ar european are dreptul de
a solicita aderarea la UE dac are capacitatea de a prelua n ntregime legislaia UE
i dac este pregtit s adopte moneda euro. Integrarea european a reprezentat
un proces continuu nc din anii50, iar orice ncercare de a fixa definitiv frontierele
UE este contrar acestui proces.
(b) Politica de vecintate
Extinderile din 2004 i 2007 au mpins frontierele Uniunii Europene spre est i
spre sud, ceea ce a dat natere la ntrebri privind modul n care UE ar trebui s
gestioneze relaiile cu noii si vecini. Stabilitatea i securitatea rmn probleme
nerezolvate n vecintatea sa, iar Uniunea European dorea s evite crearea
unor noi linii de separare ntre UE i aceste regiuni. De exemplu, au fost necesare
msuri de combatere a unor noi ameninri la adresa securitii precum imigraia
ilegal, ntreruperea furnizrii de energie, degradarea mediului, crima organizat
transfrontalier i terorismul. Prin urmare, UE a dezvoltat o nou politic european
de vecintate (PEV) prin care urmrete s i reglementeze relaiile cu vecinii si
din est (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina) i din sud
(Algeria, Egipt, Iordania, Israel, Liban, Libia, Maroc, Siria, teritoriile palestiniene
ocupate i Tunisia).
Aproape toate aceste ri au ncheiat acorduri bilaterale departeneriat i cooperare
sau de asociere cu UE, prin care i exprim angajamentul n favoarea unor valori
comune (precum democraia, drepturile omului i statul de drept) i a realizrii
de progrese ctre economia de pia, dezvoltare durabil i reducerea srciei. Ct
despre UE, aceasta ofer asisten financiar, tehnic i la nivel macroeconomic,
facilitarea accesului la vize i un set de msuri de impulsionare a dezvoltrii acestor
state.
ncepnd din 1995, statele mediteraneene au cooperat cu Uniunea European prin
relaii politice, economice i diplomatice n cadrul Procesului de la Barcelona,
redenumit ulterior Parteneriatul euro-mediteraneean. Cu ocazia unei reuniuni la
nivel nalt care a avut loc la Paris n iulie 2008, acest parteneriat a fost relansat sub
numele de Uniunea pentru Mediterana, la care au participat 27 de state membre
ale Uniunii Europene i 16 ri partenere din zona sud-mediteraneean i din
Orientul Mijlociu.
Asistena financiar a UE pentru ambele grupuri de ri este gestionat prin
Instrumentul european de vecintate i parteneriat (IEVP). Bugetul su total pentru
perioada 2007-2013 este de aproximativ 12miliardeEUR.

19

Cum funcioneaz UE?

 efii de stat sau de guvern se reunesc, n cadrul

Consiliului European, pentru a stabili direcia general
a politicii UE i pentru a adopta decizii majore n
aspecte-cheie.
 Consiliul, alctuit din minitri ai statelor membre ale
UE, se ntrunete frecvent pentru a adopta decizii
politice i pentru a elabora legislaia UE.
 Parlamentul European reprezint cetenii i mparte
puterea legislativ i bugetar cu Consiliul.
 Comisia European, principalul organ executiv,
reprezint interesul comun al Uniunii. Aceasta propune
iniiative legislative i controleaz punerea corect n
aplicare a politicilor UE.
20

I. INSTITUIILE CU PUTERE DE DECIZIE

Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea
European este o structur care nu intr n nicio categorie juridic tradiional.
Ea este unic n istorie, iar sistemul su decizional a evoluat continuu n ultimii
aproximativ 60 de ani.
Tratatele (ce constituie legislaia primar) stau la baza a numeroase acte juridice
(numite legislaie secundar sau drept derivat) care au inciden direct asupra
vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Legislaia secundar const n special n
regulamentele, directivele i recomandrile adoptate de instituiile UE.
Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate
de Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care
reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele
statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). Alte instituii i
organe avnd un rol important sunt prezentate mai jos.
(a) Consiliul European
Consiliul European reprezint instituia politic de vrf a UE. Acesta este format din
efii de stat sau de guvern preedini i/sau prim-minitri ai tuturor statelor
membre ale UE, plus preedintele Comisiei Europene (a se vedea n cele ce urmeaz).
Consiliul European se reunete de obicei de patru ori pe an, la Bruxelles. Este condus
de un preedinte permanent, al crui rol este de a-i coordona activitatea i de a-i
menine continuitatea. Preedintele permanent este ales (prin vot cu majoritate
calificat) pentru o perioad de doi ani i jumtate, iar mandatul su poate fi
rennoit o singur dat. ncepnd de la 1decembrie2009, acest post este ocupat de
Herman VanRompuy, fost prim-ministru al Belgiei.
Consiliul European fixeaz obiectivele UE i stabilete drumul de urmat pentru
ndeplinirea acestora. Este principalul promotor al iniiativelor politice ale UE i
adopt decizii privind aspecte controversate, n privina crora Consiliul de Minitri
nu a ajuns la un consens. De asemenea, Consiliul European abordeaz probleme
internaionale de interes actual prin intermediul politicii externe i de securitate
comun, care reprezint un mecanism de coordonare a politicii externe a statelor
membre ale UE.

21

(b) Consiliul
Consiliul (denumit i Consiliul de Minitri) este alctuit din minitri ai guvernelor
naionale din statele UE. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte
un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din
fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe,
agricultur, industrie, transport, mediuetc.
Principala sarcin a Consiliului este de a adopta legile UE. n mod normal, aceast
atribuie este mprit cu Parlamentul European. De asemenea, Parlamentul
European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii.
n plus, Consiliul semneaz acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre
Comisie.
n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, deciziile Consiliului sunt adoptate cu
majoritate simpl, cu majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul
abordat.
n domenii eseniale, ca fiscalitatea, modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici
comune sau aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate.
n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a
Consiliului este adoptat numai n cazul n care se obine un numr minim de voturi
favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ
populaia acestuia.
Pn la 1 noiembrie 2014, presupunnd c UE va avea tot 27 de state membre, o
decizie este adoptat dac:
 cel puin 255 din cele 347 de voturi (73,91%) sunt favorabile;
 este aprobat de majoritatea statelor membre, adic cel puin 14 state;

DEMOTIX

 statele membre care se declar n favoarea adoptrii reprezint cel puin 62%
din populaia UE.

O Europ mai democratic: datorit Tratatului de la Lisabona,

cetenii europeni pot invita Comisia s propun adoptarea unor legi noi.

22

Conform Tratatului de la Lisabona, acest sistem va fi simplificat dup 1 noiembrie

2014. O decizie va fi adoptat dac n favoarea ei se declar 55% din statele membre
(cel puin 15 dintre acestea), reprezentnd cel puin 65% din populaia UE.
(c) Parlamentul European (PE)
Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. Acesta
supervizeaz activitile Uniunii i, alturi de Consiliu, adopt legi ale UE. ncepnd
cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, o dat la cinci ani.

EP

Dup ultimele alegeri pentru Parlamentul European din iunie 2009, fostul prim-ministru polonez Jerzy Buzek (Partidul Popular European) a fost ales preedinte al
Parlamentului pentru o perioad de doi ani i jumtate.

Parlamentul European aici, vocea dumneavoastr se poate face auzit.

Dezbaterile cele mai importante ale Parlamentului sunt organizate n cadrul

reuniunilor lunare (cunoscute i ca sesiuni plenare), la care, n principiu, particip
toi deputaii. Aceste sesiuni plenare au loc de obicei la Strasbourg, iar cele
suplimentare, la Bruxelles. Lucrrile pregtitoare sunt organizate, de obicei, tot
la Bruxelles: Conferina preedinilor reprezentnd o reuniune a preedinilor
grupurilor politice i a preedintelui Parlamentului stabilete ordinea de zi a
sesiunilor plenare, iar 20 de comitete parlamentare redacteaz amendamentele
legislative urmnd a fi dezbtute. Activitile administrative curente ale
Parlamentului sunt desfurate de ctre Secretariatul General, cu sedii la Luxemburg
i la Bruxelles. Fiecare grup politic are, de asemenea, propriul su secretariat.

23

Numrul de locuri alocat fiecrei ri n Parlamentul European

dup alegerile din 2009
Austria

17

Lituania

Belgia

22

Luxemburg

Bulgaria

17

Malta

Cipru

12

Polonia

50

Republica Ceh

22

Portugalia

22

Danemarca

13

Romnia

33

Estonia

Slovacia

13

Finlanda

13

Slovenia

Frana

72

Spania

50

Germania

99

Suedia

18

Grecia

22

rile de Jos

25

Irlanda

12

Ungaria

22

Italia

72

Regatul Unit

72

Letonia

TOTAL

736

NB:O decizie n conformitate cu protocolul nr.36 la Tratatul de la Lisabona va crete temporar

numrul total al membrilor Parlamentului European la754, pn la urmtoarele alegeri din
2014.

Parlamentul i exercit puterea legislativ n dou moduri.

 Prin codecizie, care constituie procedura legislativ ordinar,
Parlamentul i Consiliul au responsabiliti egale de legiferare n orice
domeniu de politic care necesit un vot cu majoritate calificat n Consiliu.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, aceste domenii includ
aproximativ 95% din legislaia UE. Consiliul i Parlamentul pot ajunge la un
acord chiar dup prima lectur. Dac nu se ajunge la un acord dup dou
lecturi, propunerea este prezentat unui comitet de conciliere.
 Prin procedura de aviz conform, Parlamentul trebuie s ratifice acordurile
internaionale ncheiate de UE (negociate de Comisie), inclusiv orice nou tratat
de extindere a Uniunii Europene.

24

Grupurile politice din Parlamentul European

Grupul Verzilor/Aliana
Liber European
55

Aliana Liberalilor i
Democrailor pentru
Europa
85

Partidul Popular European

(Cretin-Democrat)
265

Aliana Progresist a
Socialitilor i Democrailor
184
Conservatorii i Reformitii
Europeni
54
Stnga Unit
European/Stnga
Verde Nordic
35

Situaia din iulie 2010

TOTAL
736

Europa Libertii i
Democraiei
30
Deputai neafiliai
28

De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea

privind adoptarea bugetului Uniunii (propus de Comisia European). Parlamentul
poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe
ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Prin exercitarea
competenelor sale bugetare, Parlamentul exercit o influen considerabil asupra
procesului decizional din UE.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este
instituia de control democratic al Uniunii, i n special al Comisiei Europene. O dat
la fiecare cinci ani, n momentul numirii unei noi Comisii, Parlamentul European
recent ales poate aproba sau respinge prin majoritate simpl candidatul propus
de Consiliul European la postul de preedinte al Comisiei. Bineneles, acest vot
va reflecta rezultatele ultimelor alegeri pentru PE. Pe lng aceasta, nainte de a
aproba noua Comisie n ansamblul su, Parlamentul intervieveaz fiecare dintre
membrii propui ai acesteia.
Parlamentul poate demite Comisia n orice moment, prin adoptarea unei moiuni de
cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, Parlamentul supravegheaz
gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliului.

25

(d) Comisia European

Comisia este o instituie-cheie a UE. Dispune de competene unice de a redacta
propuneri pentru noi legi UE, pe care le transmite spre dezbatere i adoptare
Consiliului i Parlamentului.
Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, prin acordul comun al
statelor membre i cu aprobarea Parlamentului European (conform procedurii
descrise anterior). Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care i poate
cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv.
Exist cte un membru al Comisiei (comisar) pentru fiecare stat membru, inclusiv
preedintele Comisiei i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, care ocup i una dintre funciile de vicepreedinte al Comisiei.
La 9 februarie 2010, Parlamentul European a votat favorabil noua Comisie. Fostul
prim-ministru portughez, Jos Manuel Barroso, a fost numit n funcia de preedinte
al Comisiei pentru un al doilea mandat de cinci ani.
Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea
reprezint interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la niciun guvern
naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a
directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas
n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului Uniunii.
n calitate de instituie executiv a Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate
de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de largi competene
de gestionare a politicilor comune ale UE, al cror buget i este ncredinat: cercetare
i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regionaletc.
Comisarii sunt asistai de un serviciu civil compus din 43 de servicii i departamente,
ale crui sedii principale se afl la Bruxelles i Luxemburg. Exist, de asemenea,
un numr de agenii care ndeplinesc anumite sarcini pentru Comisie, majoritatea
acestora fiind localizate n alte orae europene.
(e) Curtea de Justiie
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte
un judector din fiecare stat membru, asistai de opt avocai generali. Acetia sunt
numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase
ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie
este asigurarea respectrii legislaiei europene, precum i interpretarea i aplicarea
corect a tratatelor.
(f) Banca Central European
Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt, are responsabilitatea de
a gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii (a se vedea capitolul 7,
Moneda euro). Principala sa atribuie este de a menine stabilitatea preurilor
n zona euro. Prin Tratatul de la Lisabona, Banca Central European a dobndit
statutul de instituie a UE.
26

 HBSS/Corbis

Curtea de Justiie garanteaz respectarea legislaiei europene. ntre altele,

a confirmat interdicia privind discriminarea lucrtorilor cu handicap.

(g) Curtea de Conturi

Curtea de Conturi European, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este
compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit prin acord comun de
ctre statele membre i dup consultarea Parlamentului European, pentru o perioad
de ase ani. Rolul su este de a asigura buna gestionare a bugetului Uniunii prin
verificarea ncasrii tuturor veniturilor, precum i a legalitii i regularitii utilizrii
fondurilor.

II. ALTE ORGANE

(a) Comitetul Economic i Social European
Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European (CESE) n luarea
de decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai
diferitelor grupuri de interes economic i social care alctuiesc mpreun societatea
civil organizat, numii de Consiliu pe o perioad de cinci ani.
(b) Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor (CoR) este format din reprezentani ai colectivitilor locale
i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de cinci ani, la propunerea statelor
membre. CoR este consultat de Consiliu i Comisie n probleme cu importan
regional i, de asemenea, poate emite avize din proprie iniiativ.
(c) Banca European de Investiii
Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, acord credite i
garanii care sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea
ntreprinderilor.

27

Care sunt rolurile UE?

 Uniunea European se implic ntr-o varietate de

politici, n toate domeniile n care activitatea sa este
benefic statelor membre. ntre acestea se numr:
politicile de inovare, care introduc tehnologii de vrf
n domenii precum protecia mediului, cercetarea i
dezvoltarea i domeniul energetic;
politicile de solidaritate (cunoscute de asemenea
sub numele de politici de coeziune) privind aspecte
regionale, agricole i sociale.
 Uniunea finaneaz aceste politici prin intermediul
unui buget anual prin care completeaz i ofer
valoare adugat aciunilor ntreprinse de guvernele
naionale. Comparativ cu venitul colectiv al statelor
membre, UE are un buget redus, reprezentnd cel mult
1,23% din venitul naional brut cumulat al acestora.
28

I. POLITICILE DE INOVARE
Activitile Uniunii Europene au un efect direct asupra vieii cotidiene a cetenilor
ei, ntruct abordeaz provocrile reale cu care se confrunt societatea: protecia
mediului, sntate, inovare tehnologic, energieetc.
(a) Protecia mediului i dezvoltarea durabil
UE urmrete s contribuie la prevenirea schimbrilor climatice prin reducerea
masiv a emisiilor sale de gaze cu efect de ser. n decembrie 2008, Consiliul
European a acceptat ca, pn n 2020, Uniunea European s i reduc emisiile cu
cel puin 20% comparativ cu nivelul din 1990, s creasc cota de pia a energiei
provenite din resurse regenerabile la 20% i s reduc consumul total de energie
cu 20%. De asemenea, s-a convenit ca 10% din energia utilizat n transporturi s
provin din biocombustibili, electricitate sau hidrogen.

Matthias Kulka/Corbis

n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Copenhaga din 19 decembrie 2009, UE a

depus eforturi pentru a convinge i ali actori majori s adopte aceleai obiective,
dar numai cu un succes parial. Toate prile au acceptat necesitatea de a limita
nclzirea global la o cretere a temperaturii medii de 2C peste nivelul perioadei
preindustriale, dar, pn n prezent, nu exist nc un angajament clar n direcia
ndeplinirii acestui obiectiv. Cu toate acestea, Uniunea European a reuit s ncheie
un acord prin care rile dezvoltate urmeaz s ofere 20 miliarde EUR pentru
finanarea iniiativelor rilor n curs de dezvoltare privind schimbrile climatice.

Uniunea se afl n fruntea activitilor de prevenire

a schimbrilor climatice i de ncurajare a dezvoltrii durabile.

De asemenea, UE este preocupat de o gam larg de alte aspecte legate de mediu,

care includ poluarea fonic, deeurile, protejarea habitatelor naturale, gazele de
eapament, produsele chimice, accidentele industriale i calitatea apei pentru
scldat. De asemenea, UE pregtete o abordare colectiv de prevenire a dezastrelor
naturale sau a celor provocate de om, cum ar fi deversrile de hidrocarburi sau
incendiile forestiere.

29

Uniunea European i amelioreaz n mod constant legislaia privind protecia

sntii publice. De exemplu, legislaia UE privind substanele chimice a fost
revizuit prin nlocuirea normelor individuale anterioare cu un sistem unic cunoscut
sub numele de REACH nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor
chimice. Acest sistem utilizeaz o baz central de date, administrat (ncepnd din
2008) de Agenia European pentru Produse Chimice, cu sediul la Helsinki. Scopul
su este de a preveni contaminarea aerului, apei, solului i imobilelor, de a proteja
biodiversitatea i de a mbunti sntatea i sigurana cetenilor UE, pstrnd n
acelai timp nivelul de competitivitate al industriei europene.
(b) Inovarea tehnologic
Fondatorii Uniunii Europene aveau dreptate s considere c prosperitatea viitoare
a Europei va depinde de capacitatea ei de a rmne un lider mondial n domeniul
tehnologic, i au prevzut avantajele care pot aprea prin reunirea cercetrii europene
sub o umbrel comun. Astfel, n 1958, mpreun cu CEE, au nfiinat Euratom
Comunitatea European a Energiei Atomice. Scopul acestei comuniti era de a facilita
exploatarea comun de ctre statele membre, n scopuri panice, a energiei nucleare,
cu ajutorul unui Centru Comun de Cercetare (JRC). Acesta este compus din apte
institute aflate n cinci locaii distincte: Ispra (Italia), Karlsruhe (Germania), Petten
(rile de Jos), Geel (Belgia) i Sevilia (Spania).
Cu toate acestea, pentru a nu fi surclasat de concurena global tot mai acerb,
cercetarea european a fost nevoit s se diversifice i s elimine barierele dintre
programele naionale de cercetare, reunind un numr ct mai mare de oameni de
tiin i ajutndu-i s i aplice descoperirile n sectorul industrial.

P. Carril/ESA

Cercetarea comun la nivelul UE a fost conceput pentru a completa programele

naionale de cercetare. Aceasta se concentreaz asupra proiectelor care aduc laolalt
un numr de laboratoare din mai multe ri europene. De asemenea, sprijin
cercetarea fundamental n domenii precum fuziunea termonuclear controlat
o surs potenial inepuizabil de energie pentru secolul XXI. n plus, ncurajeaz
cercetarea i dezvoltarea tehnologic n industrii-cheie, precum sectorul electronicii i
calculatoarelor, care se confrunt cu o concuren acerb din afara Europei.

Uniunea ncurajeaz inovarea i cercetarea prin programe precum Galileo,

sistemul european de navigaie prin satelit.

30

Obiectivul UE este de a cheltui 3 % din PIB-ul su pentru cercetare. Finanarea

cercetrii UE se face n principal prin intermediul unei serii de programe-cadru. Cel
de Al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic acoper
perioada 2007-2013. Cea mai mare parte a bugetului de peste 50 miliarde EUR va
finana domenii precum sntatea, sectorul alimentar, cel agricol, al tehnologiilor
informaiei i comunicaiilor, al nanotiinelor, cel energetic, al proteciei mediului, al
transporturilor, al securitii, cel spaial i al tiinelor socio-economice. Alte programe
promoveaz cooperarea internaional n proiecte avansate de cercetare i ofer
cercettorilor sprijin n activitate i n carier.
(c) Energie
Combustibilii fosili petrol, gaze naturale i crbune asigur 80% din energia
consumat n UE. Un procent important i tot mai mare din cantitatea necesar de
combustibil fosil se import din afara UE. n prezent, 50% din necesarul de gaze
naturale i petrol este importat, iar aceast dependen ar putea ajunge la 70%
pn n2030. UE va deveni astfel mai vulnerabil la ntreruperea alimentrii sau la
explozii ale preurilor cauzate de crize internaionale. Un alt motiv pentru reducerea
consumului de combustibili fosili este acela de a tempera procesul de nclzire
global.
Va trebui ca n viitor s fie luate diferite msuri, precum economisirea energiei
prin utilizarea ei ntr-un mod mai inteligent, dezvoltarea unor surse alternative
de energie (n Europa este vorba n special despre surse regenerabile de energie)
i ncurajarea cooperrii internaionale. Cercetarea i dezvoltarea european n
domeniul energetic se concentreaz asupra energiei solare, eoliene, nucleare
i provenite din biomas. Exist, de asemenea, proiecte-pilot de dezvoltare a
capacitilor de capturare i stocare a CO2, precum i de a transforma vehiculele cu
pile de combustie cu hidrogen n soluii viabile din punct de vedere comercial. De
asemenea, UE a investit 1,6miliardeEUR n proiectul Cercurat, al crui obiectiv
este dezvoltarea unui transport aerian mai puin poluant.

II. POLITICILE DE SOLIDARITATE

O bun funcionare a pieei unice (a se vedea capitolul 6) necesit corectarea
dezechilibrelor acesteia. Acesta este obiectivul politicilor de solidaritate ale UE,
menite s sprijine regiunile subdezvoltate i sectoarele defavorizate ale economiei.
n acelai timp, UE are datoria s contribuie la restructurarea industriilor grav
afectate de creterea rapid a concurenei internaionale.
(a) Ajutor regional
Conform politicii regionale a UE, fondurile europene sunt folosite pentru ncurajarea
dezvoltrii n regiunile defavorizate, pentru revitalizarea zonelor industriale aflate
n declin, pentru sprijinirea inseriei profesionale a tinerilor i a omerilor de
lung durat, pentru modernizarea agriculturii i pentru ajutorarea zonelor rurale
defavorizate.
31

Fondurile alocate asistenei regionale n perioada 2007-2013 se concentreaz

asupra urmtoarelor trei obiective.
 Convergena: scopul este acela de a ajuta rile i regiunile cel mai slab
dezvoltate s se alinieze mai rapid la media european prin mbuntirea
condiiilor pentru creterea economic i ocuparea forei de munc. Acest
obiectiv poate fi realizat doar investind n capitalul fizic i uman, n inovare, n
societatea bazat pe cunoatere, n adaptabilitate, n protecia mediului i n
eficiena administrativ.
 
Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc: inta
este creterea competitivitii, a nivelurilor ocuprii forei de munc i a
atractivitii regiunilor. (Nu sunt vizate aici zonele cel mai puin dezvoltate.)
Metoda de ndeplinire a acestui obiectiv este aceea de a anticipa schimbrile
economice i sociale i de a promova inovarea, spiritul ntreprinztor, protecia
mediului, accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea unor piee ale forei de
munc mai favorabile incluziunii sociale.
 Cooperarea teritorial european: obiectivul acesteia este de a intensifica
cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional, ajutnd
autoritile vecine s gseasc soluii la probleme comune ntlnite n sectoare
precum dezvoltarea urban, rural i costier. De exemplu, rile i autoritile
regionale de pe malul Dunrii i de la Marea Baltic utilizeaz strategii comune
de dezvoltare durabil a acestor zone.
Aceste obiective sunt finanate prin fonduri specifice ale UE, cunoscute sub numele
de fonduri structurale, care fie se vor aduga la contribuiile existente ce provin din
sectorul privat i din partea administraiilor naionale i regionale, fie vor stimula
investiiile din aceste direcii.
 
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) ofer asisten
financiar pentru proiecte de dezvoltare regional i pentru a stimula
economia n regiunile rmase n urm. Aceasta include reconversia zonelor
industriale aflate n declin.
 Fondul social european (FSE) este utilizat pentru finanarea formrii i a
inseriei profesionale.
Pe lng fondurile structurale, exist Fondul de coeziune, folosit pentru finanarea
proiectelor referitoare la infrastructura de transport i la protecia mediului
nconjurtor n acele state membre ale UE n care indicele PIB pe cap de locuitor este
mai mic de 90% din media UE.

32

(b) Politica agricol comun (PAC) i

politica comun n domeniul pescuitului(PCP)
Obiectivele PAC, astfel cum au fost stipulate n Tratatul de la Roma din 1957, vizau
asigurarea un standard de via decent pentru agricultori, stabilizarea pieelor,
aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile i modernizarea infrastructurii
agricole. Aceste obiective au fost n mare parte ndeplinite. n plus, consumatorii
de astzi se bucur de sigurana ofertei, iar preurile produselor agricole sunt
meninute la un nivel stabil, protejate de fluctuaiile de pe piaa mondial. Aceast
politic este finanat prin Fondul european de garantare agricol (FEGA) i prin
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR).

C. Thiriet/Phone/Reporters

Cu toate acestea, PAC a devenit o victim a propriei sale reuite. Producia a

crescut mult mai rapid dect consumul, exercitnd o presiune considerabil
asupra bugetului UE. Pentru a rezolva aceast problem, politica agricol a trebuit
redefinit. Aceast reform ncepe s dea rezultate, producia fiind ncetinit.

Agricultura trebuie s asigure alimente sigure i de bun calitate.

Noul rol al populaiei agricole este acela de a asigura un anumit nivel al activitii
economice n fiecare zon rural i de a proteja diversitatea peisajului rural
european. Aceast diversitate, mpreun cu relaia armonioas a oamenilor cu
natura, recunoscut ca o veritabil civilizaie rural, constituie o parte important
a identitii europene. n plus, agricultura european deine un rol important n
ceea ce privete combaterea schimbrilor climatice, protecia faunei slbatice i
alimentaia populaiei.
Comisia European reprezint UE n negocierile internaionale din cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). UE dorete ca OMC s acorde o mai mare
atenie calitii alimentelor, principiului precauiei (paza bun trece primejdia
rea) i bunstrii animalelor.

33

Comisia European dorete ca, ncepnd din 2013, PAC s acorde prioritate aciunilor
de cretere a sustenabilitii agriculturii europene, protejrii agricultorilor mpotriva
volatilitii pieelor, conservrii biodiversitii i protejrii specialitilor locale i
regionale.
De asemenea, Uniunea European a nceput reforma politicii sale n domeniul
pescuitului. Principalul scop este de a proteja stocurile de pete (cum ar fi specia
ameninat a tonului rou) i de a reduce suprancrcarea flotelor sale de pescuit,
oferind concomitent sprijin financiar persoanelor care prsesc industria piscicol.
(c) Dimensiunea social
Scopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile cele mai evidente din
cadrul societii europene. Fondul social european (FSE) a fost nfiinat n 1961
pentru a ncuraja crearea de locuri de munc i pentru a ajuta lucrtorii n transferul
lor dinspre un gen de ocupaie i/sau dinspre o zon geografic spre alta.
Sprijinul financiar nu este singura metod prin care UE caut s amelioreze condiiile
sociale n Europa. Ajutorul financiar n sine nu ar putea rezolva toate problemele
antrenate de recesiunea economic sau de subdezvoltarea regional. Mai presus de
orice, efectele dinamice ale creterii sunt cele care trebuie s ncurajeze progresul
social. Aceste efecte trebuie ncurajate printr-o legislaie care s garanteze un
set minimal dar consistent de drepturi. Unele dintre aceste drepturi sunt nscrise
n tratate, ca de pild dreptul femeilor i brbailor la remuneraie egal pentru
aceeai munc prestat. Altele sunt stabilite prin directive referitoare la protecia
lucrtorilor (normele privind sntatea i securitatea la locul de munc) i standarde
eseniale de siguran.
Carta european a drepturilor sociale fundamentale, care a devenit o parte
integrant a Tratatului de la Amsterdam n 1997, stabilete drepturile de care trebuie
s se bucure toi lucrtorii din UE: libera circulaie; o compensaie echitabil; condiii
mai bune de munc; protecie social; dreptul de asociere i de negociere colectiv;
dreptul la formare profesional; tratament egal pentru femei i brbai; informarea,
consultarea i participarea lucrtorilor; protecia sntii i a securitii la locul de
munc; protecia copiilor, a persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap.

34

III. CINE PLTETE PENTRU EUROPA: BUGETUL UE

Pentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget anual
care a depit 140miliardeEUR n 2010. Acest buget este finanat prin aa-numitele
resurse proprii ale UE, care nu pot depi echivalentul a 1,23% din venitul naional
brut total al tuturor statelor membre.
Aceste resurse provin n principal din:
 taxe vamale asupra produselor importate n UE, inclusiv din prelevri pe
produse agricole;
 un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA) aplicat bunurilor i serviciilor
pe ntreg teritoriul UE;
 contribuii din partea statelor membre proporionale cu puterea economic a
acestora.
Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub
numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de
Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre
i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European. Urmtoarea
perspectiv financiar acoper perioada 2013-2020.
Repartizarea cheltuielilor poate fi ilustrat de bugetul 2010:
 competitivitate i coeziune: 64 miliarde EUR, inclusiv fondurile structurale,
Fondul de coeziune, programele de cercetare i reelele transeuropene de
transport i energie;
 gestionarea resurselor naturale: 60 miliarde EUR, alocai n special pentru
agricultur i dezvoltare rural;
 
cetenie, libertate, securitate i justiie (a se vedea capitolul 10):
1,6miliardeEUR;
 UE ca partener mondial (asisten, comer etc.): 8miliardeEUR;
 cheltuieli administrative: 8miliardeEUR.

35

CE FACE FIECARE? DISTRIBUIA RESPONSABILITILOR

NTRE UE I STATELE MEMBRE
Uniunea European
este responsabil
individual pentru:

4uniune vamal
4reglementarea concurenei pe piaa unic
4politica monetar a statelor din zona euro
4conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul
politicii comune privind pescuitul
4politica comercial comun
4ncheierea acordurilor internaionale, atunci cnd
acest lucru este prevzut de legislaia UE

Uniunea European
i statele sale
membre i mpart
responsabilitatea
pentru:

4piaa unic
4aspecte de politic social prevzute de Tratatul de
la Lisabona
4coeziune economic i social
4agricultur i pescuit, cu excepia conservrii
resurselor biologice ale mrii
4mediu
4protecia consumatorului
4transport
4reele transeuropene
4energie
4crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie
4probleme de securitate comun n domeniul
sntii publice, astfel cum sunt definite n Tratatul
de la Lisabona
4domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i
domeniul spaial
4cooperare pentru dezvoltare i ajutor umanitar

Domenii aflate n
competena statelor
membre, n care
UE poate deine un
rol de asistent sau
coordonator

4protecia i mbuntirea sntii umane

4industrie
4cultur
4turism
4educaie, formare profesional, tineret i sport
4protecie civil
4cooperare administrativ

36

Piaa unic

 Piaa unic reprezint una dintre cele mai importante

realizri ale Uniunii Europene. ntre statele membre
au fost eliminate, n mod treptat, restriciile privitoare
la comer i libera concuren, ceea ce a contribuit la
creterea standardelor de via.
 Piaa unic nu a devenit nc o economie unic. Unele
sectoare (n special serviciile de interes general) rmn
nc sub incidena legilor naionale. Libertatea de a
furniza servicii este benefic, deoarece stimuleaz
activitatea economic.
 Criza financiar din 2008 i 2009 a determinat UE s i
ntreasc legislaia financiar.
 De-a lungul anilor, UE a introdus mai multe politici
(privind transporturile, concurenaetc.) prin
care a dorit s se asigure un acces ct mai larg al
ntreprinderilor i consumatorilor la piaa unic.
38

I. REALIZ AREA OBIEC TIVULUI DIN 1993

(a) Limitele pieei comune
Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) a fcut
posibil eliminarea barierelor vamale dintre statele membre i aplicarea unui tarif
vamal comun mrfurilor provenind din rile din afara Comunitii Economice
Europene. Acest obiectiv a fost ndeplinit la 1iulie1968.
Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un aspect al
protecionismului. n anii70, alte bariere comerciale au stat n calea realizrii
complete a pieei comune. Norme tehnice, standarde de sntate i de siguran,
controlul schimburilor valutare i reglementri naionale n ceea ce privete
dreptul de a practica anumite profesii restricionau libera circulaie a persoanelor, a
bunurilor i a capitalurilor.
(b) Obiectivul din 1993
n iunie 1985, Comisia, sub preedinia lui Jacques Delors, a publicat o Carte alb
coninnd planuri de eliminare, n cel mult 7ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice
i fiscale care restricionau libera circulaie n interiorul CEE. Scopul acesteia a fost
de a stimula dezvoltarea comerului i a activitii industriale n piaa unic o
zon economic unit, de mari dimensiuni, comparabil cu Statele Unite.
Negocierile dintre guvernele statelor membre au condus la un nou tratat Actul Unic
European, care a intrat n vigoare n 1987. Dispoziiile acestuia prevedeau, ntre altele:
 extinderea competenelor CEE n anumite domenii de politic (precum politica
social, de cercetare, de mediu);
 instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992;
 folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri,
n vederea simplificrii procesului decizional privind piaa unic.

II. E TAPELE CONSTRUC IEI PIEEI UNICE

(a) Barierele fizice
n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier privind bunurile, precum
i controlul vamal al persoanelor au fost eliminate, dar forele de poliie continu s
desfoare controale aleatorii n cadrul aciunilor de combatere a infracionalitii i
traficului de droguri.
n iunie 1985, cinci dintre cele 10 state membre au semnat Acordul Schengen, prin
care forele naionale de poliie se angajeaz s coopereze, i au instituit o politic
comun n domeniul azilului i vizelor. Astfel a devenit posibil eliminarea total a
controalelor persoanelor la frontierele dintre statele Schengen (a se vedea capitolul 10:
O Europ a libertii, securitii i justiiei). n prezent, Spaiul Schengen este
alctuit din 25 de state europene, inclusiv trei ri (Elveia, Islanda i Norvegia) care
nu sunt membre ale Uniunii Europene.
39

(b) Barierele tehnice

Statele membre ale UE au adoptat, privind vnzarea majoritii tipurilor de mrfuri,
principiul recunoaterii reciproce a reglementrilor naionale, introdus de Curtea de
Justiie prin celebra hotrre n cauza Cassis de Dijon (1979). Orice produs fabricat
i vndut n mod legal ntr-un stat membru poate fi introdus pe piaa celorlalte
state membre.
n ceea ce privete serviciile, statele UE i recunosc sau i coordoneaz reciproc
normele interne prin care permit practicarea unor profesii din domeniile dreptului,
medicinei, turismului, bancar i al asigurrilor. Totui, libera circulaie a persoanelor
este un obiectiv nc departe de a fi atins. n ciuda directivei din 2005 privind
recunoaterea calificrilor profesionale, nc exist obstacole pentru persoanele
care doresc s se stabileasc sau s profeseze n alt stat membru. Cu toate acestea,
persoanele calificate (fie c este vorba despre medici, constructori sau instalatori)
obin tot mai frecvent dreptul de a-i practica profesia pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene.
Comisia European a ntreprins aciuni n vederea favorizrii mobilitii lucrtorilor,
n special n ceea ce privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre a
diplomelor i a calificrilor n diferite meserii.
(c) Barierele fiscale
Barierele fiscale au fost reduse prin alinierea parial a cotelor de TVA naionale,
care trebuie s fie acceptate de ctre statele membre. n plus, n iulie 2005 a intrat n
vigoare un acord ntre statele membre UE i alte cteva ri (inclusiv Elveia) privind
fiscalizarea veniturilor obinute din investiii.

Rolf Bruderer/Corbis

(d) Contracte publice

Indiferent de organismul care le atribuie, contractele publice fac, de acum nainte,
obiectul unei concurene pe tot teritoriul Uniunii Europene. Aceast evoluie se
datoreaz directivelor UE referitoare la servicii, echipamente i lucrri, inclusiv n
sectoare cum ar fi apa potabil, energia i telecomunicaiile.

Prin liberalizarea pieei telecomunicaiilor,

UE a contribuit la scderea dramatic a preurilor.

40

Piaa unic ofer beneficii pentru toi consumatorii. De exemplu, datorit deschiderii
pieelor naionale de servicii, preul apelurilor telefonice naionale a sczut la o
fraciune din valoarea de acum 10 ani. Datorit noilor tehnologii, internetul este tot
mai frecvent folosit pentru telefonie vocal. Tot sub presiunea concurenei, preurile
curselor aeriene din Europa s-au redus semnificativ.

III. AC TIVITI N CURS

(a) Servicii financiare
n 2008, dup criza creditelor ipotecare ale subprimelor din Statele Unite, o masiv
criz financiar a zguduit sistemul bancar i economiile mondiale, aruncnd Uniunea
European n recesiune n 2009. La iniiativa UE, la 2 aprilie 2009, grupul G20 s-a
reunit la Londra, membrii si angajndu-se s reformeze sistemul financiar prin
transparentizarea i responsabilizarea acestuia. Autoritile de supraveghere de la
nivel european vor primi responsabiliti de monitorizare a fondurilor speculative,
ceea ce va conduce la o mai bun protecie a depozitelor bancare, la limitarea
profiturilor agenilor financiari i la adoptarea unor msuri mai eficiente de prevenire
i de gestionare a crizelor.
(b) Pirateria i contrafacerea
Produsele provenite din UE trebuie s fie protejate mpotriva pirateriei i a
contrafacerii. Comisia European apreciaz c aceste practici ilegale determin
pierderea anual a ctorva mii de locuri de munc din Uniunea European. Din acest
motiv, Comisia European, mpreun cu guvernele naionale, lucreaz la un proiect
care vizeaz extinderea proteciei drepturilor de autor i a brevetelor.

IV. P OLITICI DE SUSINERE A PIEEI UNICE

(a) Transport
Activitile UE se concentreaz n principal asupra asigurrii libertii de furnizare a
serviciilor n sectorul transportului terestru. Aceasta presupune, n special, facilitarea
liberului acces al companiilor la piaa internaional a serviciilor de transport i
autorizarea funcionrii companiilor de transport din orice stat membru al UE pe
teritoriul tuturor celorlalte state membre ale UE. De asemenea, UE depune eforturi
pentru a asigura condiii de concuren echitabil n transportul rutier, prin (de
exemplu) armonizarea normelor privind calificrile lucrtorilor i accesul la piaa
muncii, libertatea de a nfiina o firm i de a presta servicii, timpul de conducere
i sigurana rutier.
n trecut, transportul aerian european era dominat de companiile aeriene naionale
i de aeroporturile aflate n proprietatea statului. Piaa unic a schimbat aceast
situaie. n prezent, orice linie aerian din UE poate opera servicii de transport
aerian pe orice rut n interiorul UE i i poate stabili tariful dorit. Consecina a
fost deschiderea unei multitudini de rute noi i scderea dramatic a preurilor.
Pasagerii, liniile aeriene, aeroporturile i angajaii au avut numai de ctigat.
41

 Image Broker/Belga

Noile reglementri UE privind guvernana economic i financiar

au contribuit la curarea i ntrirea sectorului bancar.

n mod similar, pasagerii companiilor feroviare au tot mai mult de ctigat de pe

urma concurenei dintre acestea. De exemplu, ncepnd din 2010, grile de pe
magistralele de mare vitez dintre Frana i Italia sunt deservite att de trenuri
franceze, ct i de trenuri italiene.
Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei din UE care se aplic
att armatorilor europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state
tere. Aceste reguli vizeaz combaterea politicilor tarifare neloiale (pavilioane de
complezen), dar, de asemenea, urmresc s fac fa gravelor dificulti cu care
se confrunt industria antierelor navale din Europa.
De la nceputul secolului XXI, Uniunea European a continuat s finaneze proiecte
tehnologice noi i ambiioase, precum sistemul de navigaie prin satelit Galileo,
sistemul european de management al traficului feroviar i SESAR, un program
de modernizare a sistemelor de navigaie aerian. Regulile privind sigurana
traficului rutier (n ceea ce privete, ntre altele, ntreinerea vehiculelor, transportul
mrfurilor periculoase i sigurana rutier) au fost considerabil nsprite. De
asemenea, drepturile pasagerilor sunt mai bine protejate datorit Cartei drepturilor
pasagerilor din transportul aerian i legislaiei europene recente privind drepturile
pasagerilor din transportul feroviar. n 2005 a fost publicat, pentru prima dat,
o list a companiilor aeriene a cror operare este interzis n UE din motive de
securitate.

42

(b) Concuren
Politica UE n domeniul concurenei este esenial pentru garantarea unei concurene
libere i echitabile n interiorul pieei unice europene. Comisia European pune n
aplicare aceast politic i, mpreun cu Curtea de Justiie, asigur respectarea sa.
elul acestei politici este de a mpiedica orice cartel comercial, orice ajutor din
partea autoritilor publice sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera
concuren n cadrul pieei unice.
Orice nelegere care cade sub incidena regulilor tratatului trebuie notificat
Comisiei Europene de ctre companiile sau organismele implicate. Comisia poate
aplica n mod direct o amend companiilor care nu respect regulile concurenei
sau care omit s adreseze notificarea cerut un exemplu este cazul Microsoft, care
a fost amendat cu 900milioaneEUR n2008.
n cazul n care un stat membru al UE acord ajutor ilegal sau omite s notifice un
astfel de ajutor, Comisia poate solicita rambursarea acestuia. De asemenea, orice
fuziune sau preluare care poate conduce la obinerea de ctre o companie a unei
poziii dominante ntr-un anumit sector trebuie notificat Comisiei.
(c) Protecia consumatorilor i a sntii publice
Legislaia UE n acest domeniu urmrete s acorde tuturor consumatorilor un
nivel identic de protecie financiar i a sntii, indiferent de statul UE n care
locuiesc, cltoresc sau fac cumprturi. Necesitatea unei protecii la nivel european
a devenit stringent la sfritul anilor90, ca urmare a panicii privind securitatea
alimentar declanate, ntre altele, de ESB (boala vacii nebune). n vederea crerii
unei baze tiinifice solide pentru legislaia n domeniul alimentar, n 2002 a fost
nfiinat Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar(EFSA).
Protecia consumatorului la nivel european este necesar i n multe alte domenii,
ceea ce explic multitudinea de directive UE din domenii precum sigurana
cosmeticelor, a jucriilor, a articolelor pirotehnice etc. n 1993 a fost nfiinat
Agenia European pentru Medicamente(EMA), rolul acesteia fiind de a gestiona
solicitrile de autorizare a comercializrii medicamentelor n UE. Niciun medicament
nu poate fi comercializat n UE fr o astfel de autorizaie.
Uniunea European acioneaz, de asemenea, n vederea protejrii consumatorilor
mpotriva publicitii false i neltoare, a produselor cu defecte i a abuzurilor n
sectoare precum creditele de consum, vnzrile prin coresponden sau comerul
online.

43

Moneda euro

 Euro este moneda unic la care 17 din cele 27 de

state membre ale Uniunii Europene au decis s adere
ncepnd cu1999. Bancnotele i monedele euro sunt n
circulaie din2002.
 Fiecare dintre noile state membre ale UE urmeaz s
adopte moneda euro imediat ce ndeplinete criteriile
necesare. n perspectiv, practic toate rile UE ar
trebui s adere la euro.
 Euro presupune avantaje considerabile pentru
consumatorii europeni. Cltorii sunt ferii de costurile
i inconvenientele schimbului valutar. Cumprtorii
pot s compare n mod direct preurile din diferite ri.
Preurile rmn constante mulumit Bncii Centrale
Europene, a crei sarcin este de a menine aceast
stabilitate. n plus, euro a devenit, alturi de dolarul
american, o moned principal de rezerv. n timpul
crizei financiare din 2008, moneda unic a protejat
rile din zona euro mpotriva devalorizrii competitive
i a atacurilor din partea speculatorilor.
 Totui, deficienele structurale ale unora dintre
economiile statelor membre expun moneda euro la
manevre speculative. Pentru a contracara acest risc,
instituiile UE i cele 27 de state membre au decis, la
9 mai 2010, s instituie un mecanism de stabilizare
financiar n valoare de 750miliardeEUR. Un aspect
esenial de avut n vedere pe viitor este asigurarea
unei coordonri mai strnse i a unei solidariti
economice sporite ntre statele membre, care trebuie
s i gestioneze corespunztor finanele publice i s
i reduc deficitele bugetare.
44

I. NCEPUTURILE MONEDEI EURO

(a) Sistemul monetar european
n 1971, Statele Unite decid s elimine paritatea fix dintre dolar i preul oficial
al aurului, care asigurase stabilitatea monetar global dup Al Doilea Rzboi
Mondial. Acest lucru pune capt cursurilor de schimb valutar fixe. Guvernatorii
bncilor centrale din statele CEE au decis s limiteze fluctuaiile ratelor de schimb
ntre propriile monede la cel mult 2,25 %, crend astfel sistemul monetar
european (SME), care a nceput s funcioneze n martie 1979.
(b) De la SME la UEM
n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, conductorii Uniunii
Europene adopt un plan n trei faze n favoarea unei uniuni economice i monetare
(UEM). Acest plan devine parte component a Tratatului de la Maastricht privind
Uniunea European, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 1991.

II. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

(a) Cele trei faze
Prima faz, care debuteaz la 1 iulie 1990, implic:
 
libertatea total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea
controlului schimburilor valutare);
 sporirea fondurilor structurale, n vederea accelerrii eforturilor de eliminare a
discrepanelor dintre regiunile europene;
 
convergena economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a
politicilor economice ale statelor membre.
A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta presupune:
 nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus
din guvernatorii bncilor centrale ale rilor membre UE;
 asigurarea (sau meninerea) independenei bncilor naionale centrale de
controlul guvernamental;
 introducerea de reglementri privind reducerea deficitelor bugetare.

45

A treia faz reprezint naterea monedei euro. ntre 1 ianuarie 1999 i 1 ianuarie
2002, euro a fost introdus treptat ca moneda comun a statelor UE participante
(Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Portugalia, Spania i rile de Jos). Banca Central European a nlocuit IME,
devenind responsabil de politica monetar, care este definit i pus n aplicare
prin noua moned.
Trei state (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) au decis, din raiuni tehnice i politice,
s nu adopte euro n momentul lansrii sale. Slovenia a aderat la zona euro n 2007,
fiind urmat de Cipru i Malta n 2008, Slovacia n 2009 i Estonia n 2011.
Astfel, zona euro cuprinde 17 state membre UE, iar fiecare dintre noile state membre
i se va altura imediat ce ndeplinete condiiile necesare.
(b) Criteriile de convergen
Pentru a adera la zona euro, fiecare stat membru al UE trebuie s ntruneasc
urmtoarele cinci criterii de convergen.
 Stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5%
ratele medii ale inflaiei ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat a
inflaiei.
 Ratele dobnzii: ratele dobnzilor pe termen lung nu pot varia cu mai mult
de 2% n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea
mai sczut rat a dobnzii.
 Deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3% din PIB.
 Datoria public: nu poate depi 60% din PIB.
 Stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s rmn n
limitele marjei de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori.
(c) Pactul de stabilitate i cretere
n iunie 1997, Consiliul European de la Amsterdam a adoptat Pactul de stabilitate
i cretere. Acesta a reprezentat un angajament permanent de stabilitate bugetar,
permind sancionarea financiar a unui stat membru din zona euro care se
expunea unui deficit bugetar mai mare de 3 % din PIB. Fiind considerat ulterior
prea strict, pactul a fost revizuit n martie2005.
(d) Eurogrupul
Eurogrupul este format din minitrii de finane ai statelor membre din zona euro.
Acetia se reunesc pentru a coordona politicile economice i a monitoriza politicile
bugetare i financiare ale propriilor state. De asemenea, Eurogrupul reprezint
interesele euro n cadrul forumurilor internaionale.
Tratatul de la Lisabona a conferit Eurogrupului un statut oficial. n ianuarie 2010,
prim-ministrul Luxemburgului, Jean-Claude Juncker, a fost reales preedinte al
Eurogrupului, pentru un mandat de doi ani i jumtate.
46

 Jon Arnold/JAI/Corbis

Tallinn, capitala Estoniei, unde euro a nlocuit coroana n ianuarie2011.

(e) Convergena macroeconomic dup 2007: efectele crizei financiare

Criza financiar din 2008 a condus la o cretere considerabil a datoriei publice
n majoritatea rilor UE. Cu toate acestea, euro a protejat cele mai vulnerabile
economii mpotriva riscului devalorizrii atunci cnd acestea se confruntau cu
efectele crizei i atacurile speculatorilor.
n 2009-2010, atacurile speculative au fost ndreptate mpotriva ctorva state
cu grad mare de ndatorare i deficite bugetare n cretere. Prin urmare, la
propunerea Comisiei Europene, statele membre UE au decis n 2010 s instituie
un mecanism temporar pentru a ajuta aceste state din zona euro s i pstreze
stabilitatea financiar. Acest mecanism beneficiaz de fonduri n valoare de pn
la 750 miliarde EUR. n acelai timp, statele membre i instituiile UE au nceput
s aplice prevederi ale Tratatului de la Lisabona destinate consolidrii economice
a UE. Printre acestea se numr: dezbaterea prealabil a proiectelor de bugete
naionale, monitorizarea economiilor naionale i ntrirea reglementrilor
privind competitivitatea, precum i aplicarea de sanciuni dac statele nu urmeaz
strategiile stabilite de comun acord. n 2011, aceast cooperare a fost consolidat
suplimentar, odat cu ncorporarea sa n Pactul Euro Plus i crearea printr-o
modificare a tratatelor a unui fond permanent Mecanismul european de
stabilitate. Acest mecanism permanent urmeaz s intre n vigoare n 2013, dup
ratificarea sa de ctre toate statele membre.
Astfel, ca rspuns la modificrile financiare i economice mondiale, Uniunea
European este nevoit s adopte msuri mai dure, prin care se asigur c statele
membre i gestioneaz bugetele cu responsabilitate i i acord sprijin financiar
reciproc. Aceasta este singura cale prin care euro i poate menine credibilitatea ca
moned unic i care permite statelor membre s nfrunte mpreun vicisitudinile
economice ale globalizrii. Att Comisia, ct i Parlamentul European subliniaz
importana coordonrii politicilor naionale, economice i sociale, n condiiile n
care, pe termen lung, moneda comun european nu este viabil n absena unei
forme de guvernare economic comun.

47

Progres prin cunoatere i inovare

Strategia Europa2020 urmrete:

 s rspund globalizrii i crizei economice prin
refacerea competitivitii economiei europene
(telecomunicaii, servicii, energie, noi tehnologii
ecologice pentru dezvoltare durabil);
 s asigure:
cretere economic inteligent: promovarea
cunoaterii, inovrii, educaiei i societii digitale;
cretere durabil: promovarea unei economii mai
eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
mai ecologice i mai competitive;
cretere favorabil incluziunii: promovarea unei
economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc,
care s asigure coeziunea social i teritorial.

48

La nceputul anilor 90, dou fenomene majore au nceput s revoluioneze

economia i viaa cotidian peste tot n lume, inclusiv n Europa. Primul dintre
acestea a fost globalizarea, economiile din toat lumea devenind din ce n ce mai
interdependente, iar cellalt a fost revoluia tehnologic, incluznd internetul
i noile tehnologii de informare i comunicare. n ultima perioad, omenirea fost
zguduit de crize majore, asemeni crizei financiare din 2007-2009, care a provocat
o recesiune economic sever i creterea omajului n Europa.

I. Procesul de la Lisabona
(a) Obiective
n urma Consiliului European de la Lisabona din martie 2000, liderii UE au decis
c economia european avea nevoie de o modernizare complet pentru a
concura cu Statele Unite i noii actori mondiali precum Brazilia, China i India.
La temelia modelului social european se afl eficiena i solidaritatea n domenii
cum ar fi asistena medical i pensiile. Pentru a se menine, acest model trebuie
s fie revitalizat. Competitivitatea european se va ntemeia pe cunoatere i
competene, nu pe salarii reduse. Unele industrii au fost transferate n diferite pri
ale lumii: pentru a le nlocui, Europa trebuia s creeze locuri de munc n sectoare
de nalt valoare precum e-economia (cu ajutorul reelelor n band larg de mare
capacitate) i cel al noilor tehnologii de economisire a energiei. Pe scurt, Europa
avea nevoie de o economie mai ecologic i mai nalt tehnologizat.

49

 Massimo Brega/The Lighthouse/

Science Photo Library

Pentru a ine pasul cu concurena global, UE ncurajeaz noile tehnologii i inovarea.

(b) Strategia
Consiliul European a adoptat o strategie concret n vederea realizrii acestui
obiectiv. Strategia de la Lisabona a presupus aciuni ntr-o serie ntreag de
domenii: cercetarea tiinific, educaia, formarea profesional, accesul la internet
i la tranzaciile online. A inclus, de asemenea, reformarea sistemelor europene de
securitate social. Aceste sisteme reprezint unul dintre cele mai preioase bunuri
ale Europei, deoarece permit societilor noastre adoptarea, fr impacturi excesive,
a schimbrilor sociale i structurale necesare. Totui, sistemele trebuie modernizate,
cu scopul de a deveni durabile i pentru ca generaiile viitoare s se poat bucura de
beneficiile pe care acestea le ofer.
n primvara fiecrui an, Consiliul European se reunete pentru a trece n revist
progresul nregistrat n punerea n aplicare a Strategiei de la Lisabona.

II. P RIORITATE ACORDAT CRETERII

ECONOMICE I LOCURILOR DE MUNC
n primvara anului 2010, Consiliul European a recunoscut c, dup 10 ani, Procesul
de la Lisabona nu a reuit s i ating obiectivele. omajul rmnea ridicat n
multe state membre, iar Uniunea European se vedea obligat s se dedice creterii
economice i crerii de locuri de munc. Pentru a crete productivitatea propriilor
economii i a consolida coeziunea social, Europa trebuie s i sporeasc investiiile
n cercetare, inovare, educaie i formare. Astfel, la iniiativa preedintelui Comisiei
Europene, Jos Manuel Barroso, Consiliul European a adoptat o nou strategie
pentru urmtorii 10 ani, intitulat Strategia Europa2020.

50

 EKA/reporters

Unul dintre obiectivele Strategiei Europa2020 este de a ntri

legturile dintre mediul universitar i mediul de afaceri.

n cadrul acestei strategii, cele 27 de state membre:

 ofer Comisiei Europene un rol mai important n conducerea acestui proces, n
special prin diseminarea celor mai bune practici n Europa (delimitndu-se
astfel de simpla abordare interguvernamental cunoscut ca metod deschis
de coordonare);
 accelereaz reformarea pieelor financiare i a sistemelor de securitate social
i liberalizeaz concurena n sectoarele telecomunicaiilor i energetic;
 i modernizeaz sistemele de nvmnt, adopt iniiative de ncadrare n
munc a tinerilor, ntresc legturile ntre universiti i companii i continu
programele Erasmus, Leonardo i Erasmus Mundus;
 iniiaz msuri mai hotrte de creare a unei piee unice europene a cercetrii
(de exemplu, prin armonizarea sistemelor fiscale i de asigurri sociale) care
s permit libera circulaie n Europa a oamenilor de tiin, a cunoaterii i a
tehnologiei;
 cresc cheltuielile n domeniul cercetrii i inovrii la 3% din PIB (un obiectiv
adoptat i de Statele Unite).

51

Ce nseamn a fi cetean european?

 Cetenii din rile Uniunii Europene pot s

cltoreasc, s locuiasc i s munceasc oriunde pe
teritoriul UE.
 UE ncurajeaz i finaneaz programe care s i
apropie pe ceteni, n special n domeniile educaiei i
culturii.
 Sentimentul apartenenei la Uniunea European se va
dezvolta numai progresiv, pe msur ce UE reuete s
obin rezultate reale i s clarifice beneficiile pe care
le aduce populaiei.
 Europenii recunosc simboluri ale identitii europene
comune precum moneda unic i drapelul i imnul
european.
 ncepe s i fac apariia o sfer public european,
la care particip i partidele politice din ntreaga
Europ. La fiecare cinci ani, cetenii voteaz un nou
Parlament European, care, la rndul su, voteaz o
nou Comisie European.

52

Cetenia Uniunii Europene este consfinit prin Tratatul privind funcionarea

Uniunii Europene (TFUE). La articolul 20 alineatul (1) se stipuleaz: [...] Este
cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia
Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia. Dar ce nseamn,
n practic, cetenia UE?

I. A C LTORI, A LOCUI I A MUNCI N EUROPA

n calitate de cetean european, avei dreptul de a cltori, a munci i a locui oriunde pe
teritoriul Uniunii Europene.
Dac ai absolvit o facultate cu o durat de cel puin trei ani, calificarea obinut va fi
recunoscut n toate rile UE, calitatea sistemelor de nvmnt i de formare europene
fiind recunoscute reciproc de toate statele membre.
Avei dreptul de a munci n domeniile sntii, educaiei i altor servicii publice (cu
excepia poliiei, a forelor armateetc.) din orice ar a Uniunii Europene. ntr-adevr,
ce poate fi mai normal dect ca un profesor britanic s fie solicitat s predea engleza la
Roma sau ca un tnr absolvent belgian s i ncerce ansele la un concurs pentru un post
n administraie public n Frana?

Christophe Vander Eecken/Reporters

nainte de a v deplasa pe teritoriul Uniunii Europene, putei obine de la autoritile

naionale din ara dumneavoastr un card european de asigurri sociale de sntate care
va contribui la acoperirea costurilor medicale n eventualitatea unei mbolnviri n alt
ar.

Cetenii europeni sunt liberi s triasc i s munceasc n orice stat membru.

53

II. C UM V PUTEI EXERCITA DREPTURILE

DE CETEAN EUROPEAN
Calitatea de cetean al Uniunii Europene nu aduce avantaje doar lucrtorilor sau
consumatorilor; v bucurai, de asemenea, de anumite drepturi politice. Dup
adoptarea Tratatului de la Maastricht, avei dreptul, indiferent de naionalitate, s
votai i s candidai att la alegerile locale din ara n care v avei reedina, ct i
la alegerile pentru Parlamentul European.
ncepnd din decembrie 2009 (odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona), mai avei i dreptul de a transmite petiii Comisiei prin care s solicitai
naintarea unei iniiative legislative aceasta numai dac petiia este semnat de
un milion de persoane, dintr-un numr ct mai mare de state membre ale UE.

III. DREPTURILE FUNDAMENTALE

Angajamentul Uniunii Europene n favoarea drepturilor cetenilor a fost reafirmat la
Nisa, n decembrie 2000, cnd Consiliul European a proclamat n mod solemn Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Aceast cart a fost elaborat de
ctre o convenie alctuit din membri ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului
European, reprezentani ai guvernelor statelor membre i un membru al Comisiei
Europene. n cele ase capitole Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea,
Drepturile cetenilor, Justiia Carta cuprinde 54 de articole care definesc valorile
fundamentale ale Uniunii Europene, precum i drepturile civile, politice, economice i
sociale ale cetenilor europeni.
Articolele introductive se refer la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la
integritate a persoanei, dreptul la libertatea de exprimare i de contiin. Capitolul
Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup
cum urmeaz:
 dreptul la grev;
 dreptul lucrtorilor la informare i consultare;
 dreptul la conciliere a vieii de familie i a vieii profesionale;
 dreptul la asisten medical, securitate social i asisten social pretutindeni
pe teritoriul Uniunii Europene.
Carta promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre brbai i femei i introduce
drepturi precum protecia datelor, interzicerea practicilor de eugenie i de clonare
uman n scopul reproducerii, dreptul la protecia mediului, drepturile copilului i
ale persoanelor n vrst i dreptul la o bun administrare.
Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, confer Cartei o
valoare juridic similar celei a tratatelor astfel, n temeiul su, o cauz poate fi
instrumentat la Curtea de Justiie a Uniunii Europene. (Cu toate acestea, exist un
protocol care specific modul de aplicare a Cartei n Polonia i n Regatul Unit, care
se va aplica ulterior i n cazul Republicii Cehe.)
54

 Ocean/Corbis

n plus, articolul 6 din Tratatul de la Lisabona se constituie ntr-o baz juridic a

aderrii UE la Convenia european a drepturilor omului. Astfel, pe lng simpla
prezen n tratatele UE, Convenia va avea for juridic n chestiuni privind
Uniunea European, asigurnd astfel o protecie sporit a drepturilor omului pe
teritoriul acesteia.

Unul dintre principalele drepturi prevzute n Carta drepturilor fundamentale

a Uniunii Europene este echilibrul dintre viaa de familie i carier.

IV. EUROPA NSEAMN CULTUR I EDUC AIE

Sentimentul unui destin comun i al apartenenei la aceeai colectivitate nu poate fi
creat n mod artificial. Doar o contiin cultural comun poate da natere acestui
sentiment, de aceea Uniunea European trebuie s se concentreze nu numai asupra
chestiunilor economice, ci i asupra educaiei, ceteniei i culturii.
UE nu impune un mod de organizare a colilor i sistemului educaional sau a programei
de studiu; acestea sunt decise la nivel naional sau local. Totui, UE desfoar
programe de promovare a schimburilor de experien n educaie, prin care tinerii pot
cltori n strintate pentru a se forma sau a studia, a nva noi limbi i a lua parte
la activiti comune alturi de coli sau universiti din alte ri. ntre aceste programe
se numr Comenius (educaie colar), Erasmus (educaie superioar), Leonardo da
Vinci (formare profesional), Grundtvig (educaia adulilor) i Jean Monnet (predare
universitar i cercetare n domeniul integrrii europene).
Statele europene coopereaz prin Procesul de la Bologna n direcia crerii unui
spaiu european al nvmntului superior. Aceasta presupune, ntre altele, c studiile
universitare din toate rile respective se vor finaliza prin acordarea de diplome
comparabile i recunoscute reciproc (diplome de licen, de masterat i de doctorat).
n domeniul culturii, programele europene Cultura i Media stimuleaz
cooperarea dintre realizatorii de programe TV i filme, promotorii acestora,
societile de radiodifuziune i organizaiile culturale din diferite ri. Acestea
ncurajeaz producerea de filme i programe de televiziune europene, contribuind
la restabilirea unui echilibru ntre produciile europene i cele americane.
55

Una dintre cele mai importante caracteristici ale Europei este diversitatea sa
lingvistic, iar conservarea acesteia reprezint un important obiectiv al UE. Este
adevrat c multilingvismul ocup un loc esenial n activitatea Uniunii Europene.
Legislaia UE trebuie s fie disponibil n toate cele 23 de limbi oficiale, iar fiecare
membru al Parlamentului European are dreptul de a-i folosi limba matern n
cursul dezbaterilor parlamentare.

V. O MBUDSMANUL EUROPEAN I DREPTUL

DUMNEAVOASTR DE A ADRESA PETIII
PARLAMENTULUI
Pentru a apropia Uniunea European de cetenii si, Tratatul privind Uniunea
European a creat o nou instituie, Ombudsmanul European. Acesta este
desemnat de Parlamentul European, iar durata mandatului su este egal cu cea
a Parlamentului. Rolul su este acela de a investiga plngerile privind activitatea
instituiilor i organelor Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii i orice persoan
fizic sau juridic cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al UE poate nainta
o plngere ctre Ombudsman. Acesta ncearc ncheierea unui acord amiabil ntre
reclamant i instituia sau organismul vizat.
De asemenea, orice locuitor al Uniunii Europene poate transmite petiii
Parlamentului European. Aceasta reprezint o alt important legtur ntre
instituiile UE i public.

VI. SENTIMENTUL UNUI DESTIN COMUN

Ideea unei Europe a cetenilor este foarte nou. Exist deja simboluri ale
unei identiti europene comune, precum paaportul european, n uz din 1985,
permisele de conducere europene, emise din 1996 n toate rile UE, deviza UE
Unitate n diversitate, iar data de 9Mai este srbtorit ca Ziua Europei.
Imnul european (Oda bucuriei, compus de Beethoven) i steagul european (un
cerc format din 12 stele aurii pe fond albastru) au fost menionate n mod explicit
n proiectul de constituie a Uniunii Europene din 2004, dar au fost eliminate din
Tratatul de la Lisabona, care l nlocuiete. Acestea rmn totui simboluri ale
Uniunii Europene, iar statele membre, autoritile locale i cetenii rmn liberi
s le foloseasc.

56

Cu toate acestea, europenii vor fi contieni de apartenena la Uniunea European

doar dac sunt informai i neleg modul de funcionare al UE. Instituiile UE i
statele membre trebuie s depun mai multe eforturi pentru a explica activitatea
UE ntr-un limbaj clar i accesibil.
De asemenea, cetenii au nevoie ca UE s aduc o real schimbare n viaa lor de
zi cu zi. n aceast privin, punerea n circulaie a bancnotelor i monedelor euro
n anul 2002 a avut un impact important. n prezent, mai mult de dou treimi din
cetenii Uniunii i gestioneaz bugetul personal i economiile n euro. Datorit
monedei unice, consumatorii au posibilitatea de a compara preurile la bunuri i
servicii direct ntre o ar i alta.
Controalele la frontier au fost eliminate ntre majoritatea statelor membre ale
Uniunii Europene care au semnat Acordul Schengen, aceasta oferind deja cetenilor
europeni sentimentul c aparin unui spaiu geografic unic i unificat.
Mai mult dect orice, ideea unui destin comun este dat de sentimentul de implicare
personal n procesul decizional al Uniunii Europene. Fiecare cetean adult din UE
are dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul European, ceea ce constituie
o baz important a legitimitii democratice a UE. Aceast legitimitate sporete
pe msur ce Parlamentul European este nzestrat cu mai multe competene,
parlamentele naionale dobndesc o capacitate sporit de a influena deciziile UE,
iar cetenii europeni se implic tot mai activ n ONG-uri, n micri politice i n
crearea unor partide politice europene. Exist multe ci de a contribui la alctuirea
agendei europene i a determina cursul politicilor UE, dac dorii s facei acest
lucru. Pot fi menionate, ca exemplu, forumurile de discuii online dedicate
activitii Uniunii Europene, unde v putei implica n dezbateri sau v putei posta
comentariile pe blogurile comisarilor sau ale membrilor Parlamentului European.
De asemenea, v putei adresa Comisiei sau Parlamentului n mod direct, online
sau prin intermediul uneia dintre reprezentanele din ara dumneavoastr (pentru
detalii, a se vedea a treia copert).
Uniunea European a aprut pentru a fi pus n slujba europenilor, iar viitorul
su trebuie s fie modelat prin implicarea activ a cetenilor din toate pturile
sociale. Fondatorii UE cunoteau prea bine acest aspect. Nu coalizm state, ci unim
oameni, afirma Jean Monnet n 1952. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la
Uniunea European i implicarea cetenilor n activitile acesteia reprezint n
continuare una dintre cele mai mari provocri la care trebuie s fac fa instituiile
europene n prezent.

57

O Europ a libertii,
securitii i justiiei

 Deschiderea frontierelor interne dintre statele membre

ale UE reprezint un mare avantaj pentru populaia
Uniunii, deoarece oamenii pot cltori liber fr a fi
supui controalelor vamale.
 Libera circulaie pe teritoriul Uniunii trebuie ns
s fie nsoit de ntrirea controlului la frontierele
externe ale UE pentru a combate n mod eficient crima
organizat, terorismul, imigraia ilegal i traficul de
droguri i de persoane.
 Statele membre ale UE coopereaz n domeniul justiiei
i cel poliienesc cu scopul de a asigura o securitate
sporit n Europa.
58

Cetenii europeni au dreptul de a tri n libertate, fr frica persecuiei sau a

violenei, pe tot cuprinsul Uniunii Europene. Cu toate acestea, criminalitatea
internaional i terorismul reprezint unele dintre cele mai ngrijortoare
fenomene pentru europeanul de azi.
Este evident faptul c libera circulaie a persoanelor implic necesitatea ca fiecare
cetean s beneficieze de acelai grad de protecie i de acces la justiie oriunde
pe teritoriul Uniunii. Astfel, prin amendamente succesive aduse tratatelor, Uniunea
European devine, de la o zi la alta, un spaiu unic al libertii, securitii i justiiei.
Sfera aciunilor UE n aceste domenii a fost extins, de-a lungul anilor, prin
adoptarea de ctre Consiliul European a trei programe-cadru succesive: programul
de la Tampere (1999-2004), programul de la Haga (2005-2009) i programul de la
Stockholm (2010-2014). n timp ce programele de la Tampere i Haga prevedeau
msuri de cretere a securitii, cel de la Stockholm se concentreaz mai mult
asupra protejrii drepturilor cetenilor.
Procesul decizional n aceste domenii a devenit mai eficient datorit Tratatului de
la Lisabona, care a intrat n vigoare n decembrie 2009. nainte de acest moment,
responsabilitatea crerii i gestionrii spaiului de libertate, securitate i justiie
revenea exclusiv statelor membre. Lucrrile au fost desfurate n principal de ctre
Consiliu (prin dezbateri i acorduri ntre minitri), rolul Comisiei i Parlamentului
rmnnd unul redus. Tratatul de la Lisabona a schimbat aceast stare de lucruri: n
prezent, Consiliul adopt majoritatea deciziilor prin vot cu majoritate calificat, iar
Parlamentul este un partener egal n procesul decizional.

59

I. L IBERTATEA DE CIRCULAIE N UE I
PROTE JAREA GRANIELOR SALE EX TERNE
Libera circulaie a persoanelor pe teritoriul UE creeaz probleme de securitate
statelor membre, deoarece acestea nu mai au control asupra granielor interne. n
compensaie, este necesar adoptarea unor msuri suplimentare pentru ntrirea
securitii la graniele externe ale UE. De asemenea, se impune sporirea cooperrii
forelor de poliie i a autoritilor judiciare naionale n vederea combaterii
criminalitii transfrontaliere care ar putea profita de libertatea de circulaie.
Una dintre cele mai importante aciuni pentru facilitarea circulaiei pe teritoriul
Uniunii Europene s-a realizat n 1985, cnd guvernele Belgiei, Franei, Republicii
Federale Germania, Luxemburgului i rilor de Jos au semnat un acord la
Schengen, un orel de frontier din Luxemburg. Aceste state au hotrt s elimine
toate controalele asupra persoanelor, indiferent de naionalitate, la frontierele
lor comune, s armonizeze controalele la frontierele externe ale UE i s adopte
o politic comun n materie de vize. Aceste state au format, aadar, o zon fr
frontiere interne cunoscut sub numele de Spaiul Schengen.
De atunci, Acordurile de la Schengen au fost integrate complet n tratatele UE,
iar Spaiul Schengen s-a extins treptat. n 2010, normele Schengen sunt aplicate
integral de ctre toate statele membre, cu excepia Bulgariei, a Ciprului, a Irlandei,
a Romniei i a Regatului Unit. Trei state nemembre UE Elveia, Islanda i
Norvegia sunt i ele integrate n Spaiul Schengen.
nsprirea controalelor la frontierele externe ale UE a devenit o prioritate odat cu
extinderile din 2004 i 2007. O agenie a UE cunoscut sub numele de Frontex, din
Varovia, este responsabil pentru gestionarea cooperrii UE privind securitatea
frontierelor externe. Statele membre pot pune la dispoziie nave, elicoptere i
avioane pentru misiunile de patrulare comun de exemplu, n zonele de risc din
Marea Mediteran. De asemenea, UE ia n considerare nfiinarea unei poliii de
frontier europene.

60

 Tim Pannell/Corbis

Pe msur ce populaia european mbtrnete, imigranii legali

calificai completeaz necesarul de for de munc.

II. POLITIC A DE A ZIL I IMIGRAIE

Europa se mndrete cu tradiia sa umanitar de a primi strini i de a oferi azil
pentru refugiaii care fug din calea pericolului i a persecuiei. Totui, n prezent,
guvernele statelor Uniunii Europene trebuie s fac fa unui numr crescnd de
imigrani, att cu statut legal, ct i ilegal, ntr-un spaiu lipsit de frontiere interne.
Guvernele UE au hotrt armonizarea reglementrilor n acest domeniu astfel
nct, pn n 2012, cererile de azil s fie examinate conform unor principii de
baz recunoscute n ntreaga Uniune European. Au fost adoptate anumite msuri
tehnice, cum ar fi unele standarde minime pentru acceptarea solicitanilor de azil i
pentru acordarea statutului de refugiat.
Combaterea afluxului masiv de imigrani ilegali pe cale maritim din ultimii ani
a devenit una dintre principalele prioriti ale UE. Guvernele statelor membre
coopereaz pentru a opri traficul cu fiine umane i pentru a ncheia acorduri
comune de repatriere a imigranilor ilegali. n acelai timp, imigraia legal este
mai bine coordonat prin reglementrile UE privind rentregirea familiei, statutul
rezidenilor pe termen lung i admiterea resortisanilor rilor tere care doresc s
cltoreasc n Europa n scopuri de studiu sau de cercetare.

61

 George Steinmetz/Corbis

Cooperarea dintre autoritile vamale europene contribuie

la reducerea traficului ilicit i a infracionalitii.

III. C OMBATEREA CRIMINALITII

INTERNAIONALE
Este necesar un efort susinut pentru combaterea bandelor criminale care practic
traficul de persoane i care exploateaz fiinele vulnerabile, n special femeile i
copiii.
Crima organizat devine din ce n ce mai sofisticat i acioneaz n mod curent
n reele europene sau internaionale. Terorismul a dovedit deja c poate lovi cu
brutalitate oriunde n lume.
n acest context, a fost creat Sistemul de Informaii Schengen (SIS). Este vorba
despre o baz de date complex care le permite forelor poliieneti i autoritilor
judiciare s fac schimb de informaii despre bunuri furate, cum ar fi vehicule i
obiecte de art, sau despre persoanele pe numele crora s-a emis un mandat de
arestare sau o cerere de extrdare. O baz de date de nou generaie, denumit
SISII, va avea o capacitate sporit i va putea stoca noi tipuri de date.
Una dintre cele mai eficiente metode de capturare a infractorilor este urmrirea
fondurilor dobndite pe ci ilegale. Din acest motiv, ct i pentru eliminarea
surselor de finanare a organizaiilor criminale i teroriste, UE a elaborat o legislaie
care urmrete combaterea splrii banilor.
Cea mai important realizare din ultimii ani n domeniul cooperrii dintre forele
de ordine a fost crearea Europol, un organism al Uniunii Europene cu sediul la Haga,
care este format din ofieri de poliie i funcionari vamali. Aria de aciune a Europol
cuprinde: traficul de droguri i de vehicule furate, traficul de persoane, reelele
clandestine de imigraie, exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, pornografia
infantil, contrafacerea, traficul de material radioactiv i nuclear, terorismul,
splarea banilor i falsificarea monedei europene.

62

IV. C REAREA UNUI

SPAIU JUDICIAR EUROPEAN
n prezent, n Uniunea European coexist mai multe sisteme judiciare diferite,
fiecare n cadrul frontierelor naionale. Dar criminalitatea internaional i terorismul
nu se opresc la frontierele naionale. Din acest motiv, UE are nevoie de un cadru
comun de lupt mpotriva terorismului, a traficului de droguri i a contrafacerii,
pentru a putea garanta cetenilor un grad ridicat de protecie i pentru a favoriza
cooperarea internaional n acest domeniu. Pe lng aceasta, UE mai are nevoie de
o politic penal comun, astfel nct definiiile diferite ale anumitor acte criminale
s nu compromit cooperarea judiciar dintre state.
Cel mai important exemplu de cooperare practic n acest domeniu este oferit de
Eurojust, o structur central de coordonare nfiinat la Haga n2003. Obiectivul
su este acela de a facilita cooperarea ntre autoritile naionale de urmrire
penal n cazul investigaiilor care implic mai multe state membre ale UE. La
hotrrea Consiliului (sau a unui grup de cel puin nou state membre), Eurojust
poate fi utilizat ca baz de nfiinare a unui Parchet European. Rolul procurorului va
fi de a investiga i urmri penal infraciunile mpotriva intereselor financiare ale UE.
Un alt instrument practic al cooperrii transfrontaliere este mandatul european de
arestare, n uz nc din ianuarie 2004. Rolul acestuia este de a nlocui procedurile
ndelungate de extrdare.
n materie de drept civil, Uniunea European a adoptat o legislaie care s faciliteze
aplicarea deciziilor judectoreti n cazuri transfrontaliere care implic divoruri,
separare de drept, custodia copiilor sau pensia alimentar. Astfel, hotrrile
judectoreti emise ntr-un stat membru pot fi aplicate n oricare alt stat membru.
Uniunea European a pus n aplicare proceduri comune pentru simplificarea i
accelerarea reglementrii litigiilor transfrontaliere n cazul unor aciuni civile de
amploare redus i incontestabile, cum ar fi recuperarea creanelor i falimentul.

63

Care este rolul UE pe scena mondial?

 Influena Uniunii Europene pe scena mondial

crete ori de cte ori vorbete la unison n probleme
internaionale cum ar fi, de exemplu, negocierile
comerciale. n acest scop, dar i pentru a mbunti
imaginea UE pe plan internaional, ncepnd din
2009, Consiliul European este condus de un preedinte
permanent i n acelai an a fost desemnat primul
nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate.
 n domeniul aprrii, fiecare stat rmne suveran, fie
c este membru NATO sau neutru. Cu toate acestea,
statele membre ale Uniunii Europene dezvolt
cooperarea militar n vederea misiunilor de meninere
a pcii.
 UE este unul dintre cei mai importani actori din
domeniul comercial i coopereaz pentru asigurarea
unui comer internaional deschis i reglementat n
cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului(OMC).
 Din considerente istorice i geografice, UE acord
o atenie deosebit continentului african (prin
politici privind ajutorul pentru dezvoltare, preferine
comerciale, ajutor alimentar i promovarea respectului
pentru drepturile omului).

64

Pe plan economic, comercial i monetar, Uniunea European a devenit o mare

putere mondial. Se spune uneori c UE a devenit un gigant economic, dar a rmas
un pitic politic. Aceasta este, bineneles, o exagerare. Uniunea European are
o influen considerabil n cadrul organizaiilor internaionale cum ar fi OMC,
organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) i n cadrul
summiturilor mondiale pentru mediul nconjurtor i dezvoltare.
Nu este mai puin adevrat c UE i statele sale membre mai au multe progrese
de fcut pe plan diplomatic i politic, nainte de a se putea exprima la unison n
problemele mondiale majore. Mai mult, sistemele militare de aprare (care
constituie piatra de temelie a suveranitii naionale) rmn sub autoritatea
guvernelor naionale, ale cror legturi s-au sudat n interiorul unor aliane cum
ar fiNATO.

I. P OLITIC A EX TERN I DE SECURITATE COMUN

(a) Crearea unui serviciu diplomatic european
Politica extern i de securitate comun (PESC) i politica european de securitate
i aprare (PESA) definesc principalele obiective ale Uniunii Europene n domeniul
politicii externe. Aceste politici au fost introduse prin Tratatele de la Maastricht
(1992), Amsterdam (1997) i Nisa (2001). Acestea au format al doilea pilon al
Uniunii Europene un ansamblu al sectoarelor politice n care se aplic deciziile
interguvernamentale i n care Comisia European i Parlamentul European joac
doar un rol marginal. Deciziile n acest domeniu sunt luate prin consens, cu toate
c fiecare stat are dreptul de a se abine. Chiar dac Tratatul de la Lisabona a exclus
pilonii din structura UE, acesta nu a modificat procesul decizional n materie de
securitate i aprare. Cu toate acestea, a schimbat denumirea acestei politici din
PESA n PESAC (politica european de securitate i aprare comun). De asemenea,
a promovat imaginea PESC prin crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate.
ncepnd de la 1 decembrie 2009, acest post a fost ocupat de Catherine Ashton, din
Regatul Unit, care este i vicepreedinte al Comisiei Europene. Sarcina sa este de
a reflecta punctul de vedere colectiv al UE i de a reprezenta Uniunea European
n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale. Este asistat de miile de
funcionari ai UE i naionali care alctuiesc Serviciul European de Aciune Extern
practic, serviciul diplomatic al UE.

65

Obiectivul politicii externe a UE este, n esen, de a asigura securitatea, stabilitatea,

democraia i respectul pentru drepturile omului nu doar n imediata sa vecintate
(de exemplu, n Balcani), ci i n alte puncte sensibile din jurul lumii, precum Africa,
Orientul Mijlociu i Caucaz. Principalul su instrument este puterea necoercitiv,
care presupune misiuni de observare a alegerilor, asisten umanitar i ajutor pentru
dezvoltare. n 2009, UE a donat ajutoare umanitare n valoare de 900milioaneEUR
ctre 30 de ri, n special din Africa. UE asigur 60% din ajutorul pentru dezvoltare la
nivel mondial i ofer asisten celor mai srace ri din lume n ceea ce privete combaterea srciei, alimentaia populaiei, evitarea dezastrelor naturale, accesul la ap
potabil i tratarea bolilor. n acelai timp, UE ncurajeaz activ aceste ri s respecte
statul de drept i s i deschid pieele pentru comerul internaional. Comisia i Parlamentul European se asigur c asistena este oferit ntr-o manier responsabil i
este gestionat i utilizat n mod corespunztor.
Este UE capabil i pregtit s nspreasc diplomaia puterii necoercitive? Aceasta este principala provocare a anilor care urmeaz. De prea multe ori, declaraiile i
poziiile comune ale Consiliului European privind probleme internaionale majore (procesul de pace din orientul Mijlociu, Irak, terorismul, relaiile cu Rusia, Iran,
Cubaetc.) nu fac dect s exprime cel mai mic numitor comun. n acest timp, statele
membre importante continu s i urmeze propriile politici diplomatice. Dar Uniunea
European este acceptat ca un actor de talie mondial doar atunci cnd vorbete cu
o singur voce. Dac dorete s i sporeasc credibilitatea i influena, UE trebuie s
combine puterea sa economic i comercial cu aplicarea constant a politicii sale
comune de securitate i aprare.
(b) Realizri concrete ale politicii europene
de securitate i aprare comun (PESAC)
ncepnd din 2003, Uniunea European are capacitatea de a desfura operaiuni
de gestionare a crizelor, n condiiile n care statele membre pun, n mod voluntar,
fore la dispoziia UE pentru astfel de operaiuni.
Responsabilitatea executrii operaiunilor revine unui grup de organisme politico-militare: Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE),
Comitetul nsrcinat cu aspectele civile ale gestionrii crizelor (Civcom), Statul-Major al Uniunii Europene (EUMS). Aceste organisme sunt responsabile n faa
Consiliului i i au sediul la Bruxelles.
Acest set de instrumente ofer substan politicii comune de securitate i aprare
i permite UE s i ndeplineasc propriile obiective umanitare, de instaurare sau
de meninere a pcii. Aceste misiuni nu trebuie s se suprapun sarcinilor NATO,
acest lucru fiind garantat prin acordurile Berlin plus ncheiate ntre NATO i UE.
Acestea permit accesul Uniunii Europene la resursele logistice ale NATO (n scopuri
de detecie, comunicare, comand i transport).

66

 Tim Freccia/AP

ncepnd din 2003, Uniunea European a lansat un numr de 22 de operaiuni

militare i misiuni civile. Primele dintre acestea s-au desfurat n Bosnia i
Heregovina, unde trupele UE au nlocuit forele NATO. Aceste misiuni i operaiuni,
efectuate sub culorile europene, au fost sau sunt organizate pe trei continente.
Acestea includ misiunea EUFOR din Ciad i Republica Centrafrican, operaiunea
Atalanta a EUNAVFOR de combatere a pirateriei somaleze din Golful Aden,
misiunea EULEX de consolidare a statului de drept n Kosovo i misiunea EUPOL din
Afganistan de instruire a poliiei afgane.

UE ntreprinde aciuni civile sau militare de meninere a pcii,

asemeni acestor operaiuni de combatere a pirateriei n largul coastelor somaleze.

Cum tehnologia militar devine din ce n ce mai scump i mai sofisticat, guvernele
UE gsesc imperios necesar s lucreze mpreun la fabricarea armelor n special
acum, cnd criza financiar impune reducerea cheltuielilor publice. Mai mult dect
att, dac forele lor armate intenioneaz s execute misiuni n comun n afara
teritoriului european, sistemele lor ar trebui s fie interoperative, iar echipamentele
suficient de standardizate. Din aceste motive, Consiliul European de la Salonic
din iunie 2003 a decis nfiinarea unei Agenii Europene de Aprare (AEA), care s
contribuie la dezvoltarea capacitii militare a UE. Aceasta a fost instituit n mod
oficial n2004.

67

II. O POLITIC COMERCIAL

DESCHIS C TRE LUME
Poziia sa de putere comercial confer Uniunii Europene o considerabil influen
internaional. UE sprijin sistemul bazat pe reguli al Organizaiei Mondiale
a Comerului (OMC), cu cei 153 de membri ai si. Acest sistem ofer un grad de
securitate juridic i transparen n conducerea comerului internaional. OMC
stabilete condiiile prin care membrii si pot s se apere mpotriva practicilor
neloiale cum ar fi dumpingul (vnzare sub costuri), prin care exportatorii concureaz
mpotriva rivalilor lor. De asemenea, ofer o procedur pentru soluionarea
disputelor care apar ntre doi sau mai muli parteneri comerciali.
Dup 2001, prin runda Doha de negocieri comerciale, UE a cutat s liberalizeze
comerul mondial. Aceste negocieri sunt dificile, dar UE rmne convins c, n
contextul crizei financiare i economice, o contracie a schimburilor comerciale
internaionale poate transforma recesiunea ntr-o depresiune economic la scar
extins.
Politica comercial a UE este strns legat de politica sa de dezvoltare. Prin
sistemul su generalizat de preferine (SGP), UE a garantat accesul preferenial pe
pieele sale fr taxe sau cu taxe reduse pentru cea mai mare parte a importurilor
provenind din rile n curs de dezvoltare i economiile n tranziie. Se merge chiar
mai departe pentru cele 49 din cele mai srace ri din lume. Exporturile lor cu
excepia armelor pot beneficia integral de acces pe pieele UE, fr taxe vamale.

Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

Uniunea European nu are ncheiate totui acorduri comerciale specifice cu

principalii si parteneri comerciali din rndul rilor dezvoltate, cum ar fi Statele
Unite ale Americii i Japonia. n acest caz, relaiile comerciale sunt gestionate
prin intermediul mecanismelor OMC. Statele Unite i Uniunea European caut s
dezvolte relaii bazate pe egalitate i parteneriat. Dup alegerea lui Barack Obama
n funcia de preedinte al SUA, liderii UE au fcut apel la strngerea relaiilor
transatlantice. La reuniunea G20 de la Londra din aprilie 2009, UE i Statele Unite
au acceptat necesitatea unei mai bune reglementri a sistemului financiar mondial.

UE ncurajeaz liberalizarea pieelor i dezvoltarea comerului

n cadrul multilateral al Organizaiei Mondiale a Comerului.

68

Uniunea European i extinde schimburile comerciale cu noile puteri aprute n

alte pri ale lumii, din China i India pn n America de Sud i America Central.
Acordurile comerciale cu aceste ri includ i cooperri de ordin tehnic i cultural.
China a devenit cel de al doilea partener comercial al UE ca importan (dup
Statele Unite) i cel mai mare furnizor de importuri al su (n 2009, peste 17 %
din importurile n UE proveneau din China). Uniunea European este principalul
partener comercial al Rusiei i cea mai mare surs a sa de investiii externe. Cu
excepia schimburilor comerciale, principalele dimensiuni ale relaiilor UE-Rusia
privesc aspecte transfrontaliere, precum securitatea alimentrii cu energie, n
special cu gaze naturale.

III. AFRIC A
Relaiile dintre Europa i Africa Subsaharian dateaz de mult vreme. n
conformitate cu Tratatul de la Roma din 1957, pe atunci coloniile i teritoriile de
peste mri ale unor state membre au devenit asociate ale Comunitii. Procesul de
decolonizare de la nceputul anilor60 a schimbat aceast legtur ntr-o asociere
diferit, ntre state suverane.
Acordul de la Cotonou, semnat n 2000 la Cotonou, capitala statului Benin,
marcheaz o nou etap n politica de dezvoltare a UE. Acest acord dintre Uniunea
European i rile din Africa, Zona Caraibilor i Pacific (ACP) este cel mai ambiios i
mai vast acord comercial i de asisten ncheiat vreodat ntre rile dezvoltate i
rile n curs de dezvoltare. El a succedat Conveniei de la Lom, semnat n 1975 la
Lom, capitala statului Togo, iar apoi a fost treptat adus la zi.
Acest acord merge mult mai departe n comparaie cu acordurile anterioare, din
moment ce s-a trecut de la relaiile comerciale fondate pe accesul pe pia la relaii
comerciale ntr-un sens mai general. De asemenea, acesta a introdus noi proceduri
pentru a face fa problemelor cauzate de nclcarea drepturilor omului.
Uniunea European a acordat concesiuni comerciale speciale pentru rile mai puin
dezvoltate, dintre care 39 sunt semnatare ale Acordului de la Cotonou. Din 2005,
practic ele pot exporta liber toate tipurile de produse pe pieele UE, n regim de
scutire vamal. n 2009, UE a acceptat s ofere celor 77 de ri ACP un ajutor n
valoare de 2,7miliardeEUR urmnd a fi utilizat n domeniile sntii, alimentrii
cu ap, combaterii schimbrilor climatice i meninerii pcii.

69

Care este viitorul Europei?

 Europa nu va fi construit dintr-odat sau ca urmare a

unui plan unic, ci prin realizri concrete care s creeze
n primul rnd o solidaritate de facto.
 Aceast declaraie din 1950 i menine actualitatea.
Dar care sunt cele mai mari provocri cu care se va
confrunta Europa n urmtorii ani?
70

Europa nu va fi construit dintr-odat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin

realizri concrete care s creeze n primul rnd o solidaritate de facto. Acestea
au fost cuvintele lui Robert Schuman n faimoasa declaraie prin care a lansat
proiectul de integrare european la 9 mai 1950. Dup aizeci de ani, acestea sunt
mai actuale ca oricnd. Solidaritatea dintre populaia i naiunile europene trebuie
s fie constant adaptat pentru a rspunde noilor provocri presupuse de o lume
n schimbare. Desvrirea pieei unice la nceputul anilor90 a fost o realizare
impresionant, dar nu i suficient. Pentru ca pieele s funcioneze efectiv a fost
necesar moneda euro, care i-a fcut apariia n 1999. Sarcinile de gestionare a
euro i de asigurare a stabilitii preurilor au fost ncredinate noii Bnci Centrale
Europene; criza financiar din 2008-2009 i criza datoriilor din 2010 au artat ns c
euro este vulnerabil la atacurile speculatorilor globali. Pe lng BCE, este necesar
coordonarea politicilor economice naionale, dar ntr-o msur mult mai mare
dect cea asigurat n prezent de Eurogrup. Aadar, este pregtit UE s elaboreze,
n curnd, planuri de guvernare comun real n domeniul economic?
Jean Monnet, marele arhitect al integrrii europene, i ncheia memoriile din
1976 cu urmtoarele cuvinte: Naiunile suverane ale trecutului nu mai pot rezolva
problemele prezentului: ele nu pot asigura propriul lor progres sau controla propriul
lor viitor. Comunitatea nsi nu reprezint dect o etap spre formele de organizare
ale lumii de mine. Avnd n vedere situaia economiei mondiale din ziua de
astzi, ar trebui deja s considerm c Uniunea European i-a pierdut semnificaia
politic? Sau, mai degrab, ar trebui s ne ntrebm cum putem desctua ntregul
potenial al jumtii de miliard de europeni care mprtesc aceleai valori i
interese?
n curnd, Uniunea European va avea peste 30 de state membre, cu istorie,
limbi i culturi diferite. O familie de naiuni att de diferite va putea deveni o
sfer politic public comun? Vor putea cetenii si s i dezvolte sentimentul
comun de european, rmnnd n acelai timp profund ataai de ara, regiunea
i comunitatea lor local? Acest lucru poate fi posibil dac statele membre din
ziua de astzi urmeaz exemplul primei Comuniti Europene CECO nscut
din ruinele celui de Al Doilea Rzboi Mondial. Legitimitatea sa moral se ntemeia
pe reconciliere i consolidare a pcii ntre fotii inamici. CECO a aderat la principiul
conform cruia toate statele membre, indiferent de mrime, au drepturi egale i
trebuie s i respecte minoritile.

71

Este posibil continuarea integrrii europene pretinznd c statele membre UE

i cetenii lor mprtesc aceleai idealuri? Sau liderii europeni vor apela tot
mai mult la acordurile de ntrire a cooperrii prin care grupuri ad-hoc de state
membre se pot ndrepta separat ntr-o anumit direcie? nmulirea unor astfel de
acorduri poate conduce la o Europ lacarte sau cu geometrie variabil, n care
fiecare stat membru este liber s aleag dac va adera la o anumit politic sau
instituie. Aceast soluie poate fi atractiv prin simplitate, dar ar nsemna nceputul
sfritului pentru UE, care funcioneaz prin anticiparea intereselor comune ale
statelor membre att pe termen scurt, ct i pe termen lung. UE se bazeaz pe
conceptul de solidaritate, care presupune mprirea costurilor, dar i a beneficiilor.
Aceasta presupune un set de reglementri i politici comune. Scutirile, derogrile
i autoexcluderile trebuie s aib un caracter excepional i de scurt durat. Pot
fi necesare, uneori, anumite acorduri provizorii i perioade de tranziie, dar, dac
statele membre nu respect aceleai reguli i nu urmresc obiective comune,
solidaritatea se risipete i avantajele unei Europe puternice i unite sunt pierdute.
Globalizarea oblig Europa s concureze nu doar cu rivalii si tradiionali (Japonia
i Statele Unite), ci i cu economii n rapid ascensiune precum Brazilia, China i
India. Poate UE s menin restriciile de acces pe piaa unic n interesul protejrii
standardelor europene sociale i de mediu? Chiar i ntr-un astfel de caz, realitile
dure ale concurenei internaionale nu pot fi evitate. Singura soluie este ca
Europa s devin un autentic actor global, acionnd unit pe scena mondial i
afirmndu-i interesele cu trie, cu o singur voce. Progresele n aceast direcie
pot fi obinute numai prin intensificarea eforturilor de realizare a uniunii politice.
Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s conduc UE
mpreun, ntr-o manier ferm i consecvent.
n acelai timp, procesul democratic din UE trebuie s fie mbuntit. Parlamentul
European care a primit competene sporite prin fiecare nou tratat este ales prin
vot direct i universal, o dat la fiecare cinci ani. Dar procentul de alegtori care
i exprim votul variaz de la o ar la alta, iar participarea este adeseori sczut.
Astfel, instituiile UE i guvernele naionale au dificila sarcin de a gsi metode
mai eficiente de informare i comunicare cu publicul (prin educaie, reele de
ONG-urietc.), ncurajnd astfel apariia unei sfere publice comune a europenilor, n
care acetia s i formuleze obiectivele politice.

72

 Beau Lark/Corbis

S lucrm mpreun de astzi pentru Europa de mine.

n sfrit, Europa trebuie s se implice cu toat greutatea pe scena internaional.

Una dintre cele mai importante nsuiri ale UE este capacitatea de a rspndi,
dincolo de propriile frontiere, valori precum respectarea drepturilor omului,
consolidarea statului de drept, protecia mediului i meninerea standardelor
sociale n economia social de pia. Avnd n vedere toate neajunsurile sale, cu
greu poate UE s i aroge rolul de model pentru restul omenirii. Dar, att timp ct
Europa se bucur de succese, celelalte regiuni o vor privi ca pe un exemplu. Cum
se va msura succesul pentru UE n anii care vor urma? Echilibrarea finanelor sale
publice, gestionarea efectelor mbtrnirii populaiei ntr-o manier care s nu
nedrepteasc urmtoarea generaie, gsirea de rspunsuri etice la marile provocri
ale progreselor tiinifice i tehnologice (n special n domeniul biotehnologiei),
asigurarea securitii cetenilor fr a le submina libertile dac va reui n
toate aceste deziderate, Europa se va bucura n continuare de respect i va rmne o
surs de inspiraie pentru restul lumii.

73

Cronologia
construciei europene

74

1950

9 mai Ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, propune,

n cadrul unui discurs inspirat de Jean Monnet, ca Frana i Republica
Federal Germania s i gestioneze n comun industriile crbunelui i
oelului, sub autoritatea unei instituii noi care s rmn deschis i altor
state europene.

1951

18 aprilie Cele ase state, Belgia, Republica Federal Germania, Frana,

Italia, Luxemburg i rile de Jos, semneaz la Paris Tratatul de instituire
a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Acesta intr n
vigoare la 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de ani.

1955

1-2 iunie La ntrunirea de la Messina, minitrii de externe ai celor ase

state decid extinderea procesului de integrare european ctre ntreaga
economie.

1957

25 martie Cele ase state semneaz la Roma Tratatele de instituire

a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a
Energiei Atomice (Euratom). Acestea intr n vigoare la 1ianuarie1958.

1960

4 ianuarie La ndemnul Regatului Unit, Convenia de la Stockholm

instituie Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), cuprinznd o serie
de ri europene care nu fac parte din CEE.

1963

20 iulie La Yaound, CEE i 18 state africane semneaz un acord de

asociere.

1965

8 aprilie Are loc semnarea tratatului de fuzionare a organelor executive

ale celor trei Comuniti (CECO, CEE i Euratom) i nfiinarea unui Consiliu
unic i a unei Comisii unice. Acesta intr n vigoare la 1 iulie 1967.

1966

29 ianuarie Compromisul de la Luxemburg: ca urmare a unei crize

politice, Frana accept s participe din nou la reuniunile Consiliului, n
schimbul unui acord conform cruia regula unanimitii este permis doar
dac sunt puse n joc interese naionale vitale.

1968

1 iulie Are loc desfiinarea, cu 18 luni nainte de termen, a taxelor vamale

pentru bunuri industriale existente ntre statele membre i introducerea
unui tarif extern comun.

1969

1-2 decembrie n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Haga, liderii

politici ai CEE iau hotrrea de a merge mai departe pe drumul integrrii
europene.

1970

22 aprilie Este semnat la Luxemburg un tratat care permite finanarea

treptat a Comunitilor Europene printr-un sistem de resurse proprii i
totodat extinderea competenelor n materie de control ale Parlamentului
European.

1973

1 ianuarie Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ader la Comunitile

Europene, care vor cuprinde din acest moment nou state membre. n
urma unui referendum, Norvegia se pronun mpotriva aderrii.

1974

9-10 decembrie n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Paris, liderii politici

ai celor nou state membre decid s se ntlneasc de trei ori pe an n
calitate de Consiliu European. Acetia i exprim, de asemenea, acordul
pentru organizarea de alegeri directe pentru Parlamentul European i
aprob nfiinarea Fondului european de dezvoltare regional.

75

1975

28 februarie Este semnat, la Lom, o convenie (LomI) ntre CEE i 46

de state din Africa, Zona Caraibilor i Pacific (ACP).
22 iulie Este semnat un tratat prin care sunt extinse atribuiile
Parlamentului European n materie de buget i este nfiinat Curtea de
Conturi European. Acesta intr n vigoare la 1 iunie 1977.

1979

7-10 iunie Au loc primele alegeri directe pentru cele 410 locuri din
Parlamentul European.

1981

1 ianuarie Grecia ader la Comunitile Europene. Numrul statelor

membre se ridic la 10.

1984

14 i 17 iunie A doua rund de alegeri directe pentru Parlamentul

European.

1985

7 ianuarie Jacques Delors devine preedinte al Comisiei (1985-1995).

14 iunie Este semnat Acordul Schengen n scopul de a elimina controalele
la frontierele dintre statele membre ale Comunitilor Europene.

1986

1 ianuarie Portugalia i Spania ader la Comunitile Europene. Numrul

statelor membre se ridic la 12.
17 i 28 februarie Se semneaz, la Luxemburg i la Haga, Actul Unic
European. Acesta intr n vigoare la 1iulie1987.

1989

15 i 18 iunie A treia rund de alegeri directe pentru Parlamentul

European.
9 noiembrie Cderea Zidului Berlinului.

1990

3 octombrie Reunificarea Germaniei.

1991

9-10 decembrie Consiliul European de la Maastricht adopt Tratatul

privind Uniunea European, care pune bazele unei politici externe i de
securitate comun, ale cooperrii mai strnse n domeniul justiiei i al
afacerilor interne i ale crerii unei uniuni economice i monetare care s
includ moneda unic.

1992

7 februarie Se semneaz la Maastricht Tratatul privind Uniunea

European. Acesta intr n vigoare la 1noiembrie1993.

1993

1 ianuarie Este creat piaa unic.

1994

9 i 12 iunie A patra rund de alegeri directe pentru Parlamentul

European.

1995

1 ianuarie Austria, Finlanda i Suedia ader la Uniunea European.

Numrul statelor membre se ridic la 15. Norvegia respinge din nou
aderarea n cadrul unui referendum.
23 ianuarie ncepe s funcioneze o nou Comisie European, prezidat
de Jacques Santer (1995-1999).
27-28 noiembrie Conferina euro-mediteraneean de la Barcelona
lanseaz un parteneriat ntre UE i statele situate pe coasta sudic a
Mediteranei.

1997
76

2 octombrie Se semneaz Tratatul de la Amsterdam. Acesta intr n

vigoare la 1mai1999.

1998

30 martie ncepe procesul de aderare pentru noile ri candidate: Cipru,

Malta i 10 ri din Europa Central i de Est.

1999

1 ianuarie Unsprezece ri ale UE adopt moneda euro, care este lansat

pe pieele financiare, nlocuind astfel monedele naionale n desfurarea
tranzaciilor fr numerar. Banca Central European i asum rolul de a
gestiona politica monetar. La 1ianuarie2001, Grecia devine cea de a 12-a
ar a zonei euro.
10 i 13 iunie A cincea rund de alegeri directe pentru Parlamentul
European.
15 septembrie ncepe s funcioneze o nou Comisie European,
prezidat de Romano Prodi (1999-2004).
15-16 octombrie Consiliul European de la Tampere decide ca UE s
devin un spaiu de libertate, securitate i justiie.

2000

23-24 martie Consiliul European de la Lisabona dezvolt o nou

strategie de stimulare a procesului de ocupare a forei de munc n cadrul
UE, de modernizare a economiei, precum i de ntrire a coeziunii sociale
ntr-o Europ bazat pe cunoatere.
7-8 decembrie La Nisa, Consiliul European adopt o decizie comun cu
privire la textul unui nou tratat care schimb sistemul de luare a deciziilor
n cadrul UE, n perspectiva pregtirii pentru extindere. Preedinii
Parlamentului European, Consiliului European i Comisiei Europene
proclam solemn Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

2001

26 februarie Se semneaz Tratatul de la Nisa. Acesta intr n vigoare la

1 februarie 2003.
14-15 decembrie Reuniunea Consiliului European de la Laeken, n
cadrul cruia este adoptat o declaraie privind viitorul UE. Se deschide
astfel calea ctre noua reform major a UE i ctre crearea unei Convenii
(prezidat de Valry Giscard dEstaing) n vederea elaborrii unui proiect
de Constituie European.

2002

1 ianuarie Intr n circulaie bancnotele i monedele euro pe teritoriul

celor 12 state ale zonei euro.

2003

10 iulie Sunt nchise oficial lucrrile Conveniei privind Viitorul Europei

prin adoptarea unui proiect de Constituie european.

2004

1 mai Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,

Slovacia, Slovenia i Ungaria ader la Uniunea European.
10 i 13 iunie A asea rund de alegeri directe pentru Parlamentul
European.
29 octombrie Cei 25 de efi de stat sau de guvern semneaz, la Roma,
Constituia european.
22 noiembrie i ncepe mandatul o nou Comisie European, prezidat
de Jos Manuel Barroso.

77

2005

29 mai i 1 iunie Electoratul francez respinge Constituia prin

referendum, fiind urmat, trei zile mai trziu, de electoratul din rile de
Jos.
3 octombrie Deschiderea negocierilor de aderare cu Croaia i Turcia.

2007

1 ianuarie Bulgaria i Romnia ader la Uniunea European.

Slovenia devine cea de a 13-a ar a zonei euro.
13 decembrie Este semnat Tratatul de la Lisabona.

2008

1 ianuarie Cipru i Malta devin cea de a 14-a, respectiv a 15-a ar care

adopt euro.

2009

1 ianuarie Slovacia devine cea de a 16-a ar a zonei euro.

4-7 iunie A aptea rund de alegeri directe pentru Parlamentul
European.
2 octombrie Un referendum n Irlanda aprob Tratatul de la Lisabona.
1 decembrie Intr n vigoare Tratatul de la Lisabona.
Herman VanRompuy devine preedinte al Consiliului European. Catherine
Ashton devine nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate.

2010

9 februarie Parlamentul European aprob noua Comisie European,

prezidat de Jos Manuel Barroso, aflat la al doilea mandat.
9 mai Este creat Mecanismul european de stabilizare financiar, avnd la
dispoziie fonduri de 750miliardeEUR.

2011

78

1 ianuarie Estonia devine cea de a 17-a ar a zonei euro.

NOTE

79

Uniunea European
0

500 km

Aores (PT)
Reykjavk

sland

Madeira (PT)

Canarias (ES)
Guadeloupe (FR)
Martinique (FR)

Suomi
Finland

Norge

Oslo

Paramaribo

Suriname

Helsinki
Helsingfors

Sverige

Stockholm

Tallinn

Rga

United Kingdom

Danmark

Baile tha Cliath

Dublin

Rossija

Brussel
Bruxelles

Belgique

France

Berlin

Luxembourg

esk
republika
Wien

Schweiz Liechtenstein
Bern
Suisse
sterreich
Svizzera
Ljubljana

Monaco

Andorra

Espaa

Slovensko

Bratislava

Chiinu

Romnia

Hrvatska
Bosna i Beograd
Hercegovina

San Marino

Sarajevo

Citt del
Vaticano

Moldova

Budapest

Magyarorszg

Zagreb

Srbija

Crna
Pritina
Gora Kosovo

Italia

Madrid

Kyv

Ukrana

Praha

Luxembourg

Podgorica

Roma

Tiran

* UNSCR 1244

Skopje
P.J.R.M.

Yerevan

Bulgaria

(Azr.)
Iran

Sofia

Ankara

Trkiye

Athinai

Alger
Tunis

El Djazir

Tbilisi

Azrbaycan
Haastan

Ellada

El Maghreb

Sakartvelo

Bucureti

Shqipria

Rabat

Qazaqstan

Warszawa

Polska

Deutschland

Slovenija

Lisboa

Minsk

Belarus'

Amsterdam

Paris

Portugal

Vilnius

Nederland
Belgi

Moskva

Latvija

Lietuva

Kbenhavn

R.
London

Runion (FR)

Brasil

Eesti

ire
Ireland

Guyane
(FR)

Tounis

Malta

Valletta

Member
States of
the
European
Union (2011)
Statele membre
ale
Uniunii
Europene
Candidate
countries
ri candidate

Kypros
Kibris

Lefkosia
Lefkosa

Libnan

Beyrouth

Souriya
Dimashq

Iraq

Cum s intrai n legtur cu UE

INTRAI ONLINE
Informaii n toate limbile ociale ale Uniunii Europene sunt disponibile
pe pagina de internet Europa: europa.eu
VIZITAI-NE
Peste tot n Europa sunt sute de centre de informare locale despre UE.
Putei aa adresa centrului celui mai apropiat de dumneavoastr
consultnd pagina de internet: europedirect.europa.eu
SUNAI-NE SAU SCRIEI-NE
Europe Direct este un serviciu care v ofer rspunsuri la ntrebrile privind
Uniunea European. Putei accesa acest serviciu apelnd la numrul gratuit:
00 800 6 7 8 9 10 11 (putei apela, de asemenea, din afara granielor UE, la:
+32 22999696), sau prin pota electronic, la: europedirect.europa.eu
CITII DESPRE EUROPA
Putei gsi publicaii despre UE accesnd printr-un simplu clic site-ul internet
al EU Bookshop: bookshop.europa.eu

Putei obine informaii i brouri n limba romn despre Uniunea European de la:
Reprezentana Comisiei Europene n Romnia
Str. Vasile Lascr nr.31
Sector 2
020492 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40212035400
Fax: +40213168808
E-mail: comm-rep-ro@ec.europa.eu

Biroul de Informare al Parlamentului European n Romnia

Str. Vasile Lascr nr.31
Sector 2
020492 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40213057986
Fax: +40213157929
E-mail: epbucarest@europarl.europa.eu

n toate rile Uniunii Europene exist reprezentane ale Comisiei Europene i birouri ale Parlamentului European.
Comisia European are, de asemenea, delegaii n alte ri din lume.

 PF

NA-31-10-652-RO-C

Pascal Fontaine,
fost colaborator al lui Jean Monnet
i profesor la Institutul de Studii Politice,
Paris

12 lecii despre Europa

Ce rol ndeplinete Uniunea European? De ce i cum a fost nfiinat?
Cum funcioneaz? Ce a reuit s realizeze pn acum n interesul
cetenilor ei i care sunt noile provocri cu care se confrunt n prezent?
ntr-o er a globalizrii, va putea Uniunea European s concureze
realmente cu celelalte economii mondiale i s i menin n acelai
timp standardele sociale? Care va fi rolul Europei pe scena mondial n
anii care vor urma? Pn unde se vor extinde frontierele UE? i care este
viitorul monedei euro?
Acestea sunt doar cteva dintre ntrebrile dezbtute de expertul UE
Pascal Fontaine i publicate n ediia din 2010 a binecunoscutei sale
brouri 12lecii despre Europa.

ISBN 978-92-79-17497-1