Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUVNT NAINTE
9
9
14
19
27
36
41
45
45
48
59
63
63
66
67
68
68
76
80
85
IV. RESURSELE I INSTRUMENTELE ACTIUNII POLITICE
85
1. Noiunile de resurse i instrumente politice
2. Caracterul istoric i partizan al mijloacelor politice
86
87
3. Mijloacele contemporane ale aciunii politice
99
4. Repartiia mijloacelor aciunii politice n societate
5. Conceptul de tactic n contextul integrrii mijloacelor politice
100
n aciune
100
a) Conceptul de tactic
101
b) Pricipii ale eficienei tacticii agenilor politici
V. OBIECTUL ACTIUNII POLITICE
1. Noiunea de obiect al aciunii politice
2. Obiectul aciunii politice n literatura politologic
3. Obiectul aciunii politice, dintr-o perspectiv praxiologic
103
103
103
106
109
109
110
112
116
121
121
129
133
A. PARTIDELE POLITICE
1. Noiunea de partid politic
2. Originea partidelor politice
3. Diversitatea partidelor i clasificarea lor
4. Funciile partidelor politice
5. Numrul i sistemele de partide
a) Factorii care determin numrul de partide
b) Sistemele bipartidiste i multipartidiste
c) Sistemele monopartidiste
133
133
138
142
148
150
150
152
154
157
159
161
164
164
179
191
202
205
212
213
217
221
221
223
225
X. CULTURA POLITIC
1. Ce este cultura politic?
2. Diversitatea culturilor politice
3. Ideologiile, componente vectoriale i dinamogene ale
culturii politice
4. Socializarea i aculturaia politice
233
233
239
251
251
255
256
256
257
259
259
260
261
265
267
BIBLIOGRAFIE
269
CUPRINS
275
277
242
245
10
oamenii vor fi apropiai unii de alii spre a-i furi, prin eforturi comune,
fericirea lor mutual, de "art" menit s realizeze "binele societii"
(Helvtius, d'Holbach etc.) sau ca ansamblu de activiti menite s garanteze
conservarea drepturilor omului (Condorcet), ntrirea spiritului civic.
La noi n ar, ntiul mare gnditor cu preocupri sistematice i
profunde n analiza politicului a fost Samuil Micu, n lucrarea intitulat
"nvtura politiceasc". El nelegea prin politic "ocrmuirea i
ndreptarea rii i a cetii i a obtei omeneti... Drept aceea este
nelepciunea care nva cum se cade a stpni i a ocrmui cetatea, adic
2
obtea oamenilor, republica sau norodul" .
Evantaiul de poziii teoretice - explicative referitoare la politic este
mult mai larg. Important rmne faptul c n conceperea i definirea politicii
s-au afirmat dou mari tendine: una, care consider politica drept ansamblu
de activiti prin care sunt condui oamenii recurgndu-se la violen i
constrngere, de crmuire a comunitilor umane prin utilizarea violenei
legitime, de utilizare a puterii pentru a impune colectivitii un anumit mers, un
program strategic de urmat i, o alta, care nelege politica drept activitate prin
care se creaz un cadru legitim pentru manifestarea voinelor libere ale
cetenilor, pentru realizarea binelui comun sau public (Aristotel). Aa cum
rezult din cele prezentate anterior, nc din Antichitate s-au distins dou
opiuni n politic: una pentru aristocraie sau pentru dominaia unei elite
(Platon), alta pentru democraie ca form de via politic la care s
participe toi oamenii cetii.
Lund un reper din istoria doctrinelor i tiinei politice mai apropiat de
zilele noastre - analiza sistemic, de pild, introdus n politologie de ctre
David Easton i Karl Deutsch, a ajuns la concluzia c politica - n special prin
intermediul statului reprezint un subsistem, este un fel de organism al crui
rol se evideniaz n "distribuirea autoritar a valorilor" (D. Easton). Funciile
politicii sunt asemntoare artei de a pilota o corabie. A ghida o corabie
nseamn a-i orienta comportamentul viitor cunoscnd mediul, poziia pe care
o ocup n raport cu acest mediu, puterea mecanismului, proprietile bune i
rele ale navei, multe informaii referitoare la istoria navigaiei. La fel i politicul,
ca sistem - adic un ansamblu coerent de instane guvernamentale - este
element al unui mediu (mediul social care ncorporeaz diverse subsisteme)
din care primete diferite suporturi, impulsuri i influene i cruia i va
rspunde conform misiunii sale specifice de "distribuitor autoritar de valori" n
conformitate cu o concepie raional despre legitimitate. Sistemul politic,
deci, primete cereri i susineri, adic inputs-uri, i adopt decizii, elaboreaz
aciuni de reglare a mersului societii - adic produce outputs-uri.
O bun politic, precum activitatea unui pilot desvrit, reuete s
selecteze, s favorizeze suporturile necesare i, n acelai timp, s elaboreze
outputs-urile cele mai potrivite spre a aciona benefic asupra mediului social
pentru a-l modela n conformitate cu o finalitate i n acord cu valorile generalumane. Politica, deci, preia toate solicitrile, "comenzile" mediului social, le
2
16
Liviu Zpran, Repere n tiina politicii, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1992, p.14-15
18
25
SISTEM
POLITIC
Idealuri politice
Programe
Strategii
Tactici
Valori politice
Norme
Agent
politic
AUTOCONTROL
VALORIZARE
NOI DECIZII
PROGRAMARE
UN NOU CICLU DE
ACIUNE
OBIECT TRANSFORMAT
(nivel de
performan
politic)
SITUAIA INTERN I
INTERNAIONAL
(politic, economic,
social, cultural,
demografic, dreptul,
resursele politice etc.)
OBIECTUL
ACIUNII
POLITICE
REALIZARE:
- organizare
- conducere
- decizii
- execuie
- control
4. Puterea
Puterea, dup cei mai muli autori, constituie miezul vieii politice
fapt inutit i studiat nc din antichitate. Bertrand Russell scria c Puterea
este conceptul fundamental al tiinelor sociale, n acelai sens n care
5
energia este conceptul fundamental al fizicii. Ideile referitoare la putere sunt
la fel de vechi ca i refleciile asupra formelor de guvernmnt, prefigurnduse n concepiile formulate de Confucius, Platon, Aristotel sau n Codul lui
Manu, Codul lui Moise etc. Meritul cel mai important al gnditorilor clasici este
acela de a fi ridicat o serie de probleme referitoare la puterea politic: Ce
este puterea? Care este natura puterii? Cum ar putea fi comensurat
puterea? Cine deine i exercit puterea? Care sunt formele, mecanismele de
exercitare a puterii? Cum ar putea fi mrit i meninut puterea de ctre
titulari? Care sunt scopurile i limitele puterii? Ce raporturi fireti ar trebui s
funcioneze ntre putere i legi? etc.
Meritul de a fi elaborat rspunsuri coerente, argumentate la astfel de
ntrebri aparine gnditorilor moderni i postmoderni. Astfel, de pild, J.
Locke a neles puterea politic n strns legtur cu statul, dreptul i
legiferarea. Esena puterii politice const n dreptul de a legifera, de a
condamna la moarte, de a impune sanciuni. Puterea statului i asum
misiunea de a face dreptate n viaa comunitii prin intermediul a trei instituii
componente: legislativul, care elaboreaz legile necesare pentru asigurarea
dreptii; executivul, care va aplica legile, i justiia, care va lua decizii
corective n raport cu comportamentele deviante fa de imperativele legilor.
Dreptatea se va realiza nu numai prin respectarea de ctre ceteni a regulilor
stabile dup care ei s triasc, ci i prin conformarea, n egal msur, a
crmuirii, a monarhului fa de legile fundamentale existente. J. Locke are
27
28
29
30
public. Imaginea unui lider, imaginea unei clase politice sau a unui regim
politic ofer o anumit recunoatere, creaz o notorietate definit, strnete o
anumit seducie i capteaz un anumit interes din partea publicului.
Imaginea i gradul de prestigiu se asociaz ntotdeauna cu un program politic,
cu un nivel de competen, de aptitudini i talent politic atribuite
conductorilor. De la Machiavelli i Napoleon pn azi, arta de a confeciona
imagini pentru conductori, arta manipulrii s-au perfecionat; au nregistrat
progresele cele mai mari datorit dezvoltrii mass-media, n special a
televiziunii. Astzi, datorit profesionitilor n publicitate, n mass-media i n
managementul campaniilor electorale, agenii politici, titularii puterii consum
importante energii n scopul fabricrii imaginilor care s-i avantajeze astfel
nct s li se mreasc numrul de adereni, simpatizani i alegtori. O
component important a culturii politice funcionale a clasei politice
contemporane o constituie tiina i arta de a acumula prestigiu, de a
confeciona i propune o anumit imagine i, deci, de a manipula opinia
public cu scopul de a obine atitudinile i comportamentele dorite. ntr-un
astfel de context, pentru profesionitii manipulrii mulimilor, adevrul i
dreptatea conteaz prea puin; mai important devine arta de a nfrumusea
realitatea, de a masca defectele i nemplinirile, de a exagera meritele, adic
de a valorifica machiajul, camuflarea, compoziia precum n arta dramatic,
pentru a fabrica vedete politice. Este aici o art, veche de cnd exist politic,
prin care au fost valorificai i acei factori obiectivi generatori de prestigiu i
de putere: aptitudinile i talentul pentru managementul politic, nivelul i tipul
de cultur politic a agentului, etapa de evoluie a agentului (dac se afl n
campania electoral, dac este n ascensiune politic sau ntr-o etap de
declin, de insuccese, dac este n opoziie sau la putere, etc.). n general, arta
de a manipula, de a construi imagini, de a face poporul s cread c el
guverneaz cu adevrat, are anse mai mari de reuit n perioadele de
ascensiune istoric a agenilor politici. Perioadelor de insuccese n realizarea
programelor politice, de declin, de criz, le corespunde fenomenul obiectiv
de erodare i alienare a puterii, de atenuare pn la dispariia sau
transformarea n contrariu a prestigiului. Latura diabolic a puterii politice a
strnit sentimente de ur, de oprobriu din partea publicului, comportamente
de nesupunere i mpotrivire.
*
*
Abordnd, n sintez, concepiile despre putere, rezult c acestea sau polarizat n jurul a dou tendine fundamentale: una, care consider
omul ca fiin egoist, nzestrat prin natura lui cu caliti negative (homo
homini lupus est) iar societatea ca un teren al conflictelor de interese ntre
sociogrupuri, ntre clase sociale i instituiile create de acestea. Cei care au
aderat la acest crez au vzut n putere o ans ce se obine prin lupt cu
toate mijloacele, inclusiv prin violen, prin utilizarea forei brute, etc.
33
34
35
5. Autoritatea
Puterea politic, n toate manifestrile, pentru a nu fi brut, anarhic
sau slbatic, mbrac haina autoritii. Dezvoltarea vieii politice a dus la o din
ce n ce mai evident tendin de complementaritate a celor dou. Autoritatea
politic este puterea instituionalizat, puterea reglat de reguli juridice i
ntemeiat legal. Autoritatea politic este o nsuire a unui agent politic, n
primul rnd a statului, care se exprim nuntrul i prin respectul acordat
sistemului de drept. Agenii politici exercit puterea, particip la competiiile
politice, acioneaz ca nvingtori sau ca nvini, formeaz puterea, o
amendeaz, iau deciziile, le aplic i controleaz evenimentele innd seama
de regulile exstente, n primul rnd de Constituie. nelegerea autoritii n acest
sens reprezint pivotul statului de drept, al democraiei.
Autoritatea politic este asociat dreptului de a conduce, de a lua
decizii la scara comunitii. Ea exist atunci cnd cei dominai, cnd cetenii
recunosc dreptul unui agent politic (partid, clas politic, lideri, guvern, etc.)
de a stabili un program, de a lua o decizie, de a adopta i impune un cod de
reguli, de a controla sau de a pedepsi pe cei care se abat de la reguli.
Autoritatea oricrui agent politic dintr-un stat de drept nu poate fi alta dect
cea conferit de norme juridice, n primul rnd de dreptul constituional, de
uzane, obiceiuri, valori general acceptate. i n politic situaia se prezint ca
pe terenul de joc, unde autoritatea arbitrului i are sursa n cunoaterea
perfect a regulilor competiiei sportive i asigurarea prin intervenii obiective,
atunci cnd este cazul i de cte ori este cazul, a respectrii de ctre juctori
a regulilor. Dar, spre deosebire de agenii sportivi, cei politici sunt responsabili
nu numai de respectarea regulilor n toate domeniile de activitate, ci i de
modificarea sau crearea de reguli noi atunci cnd mersul obiectiv al societii
necesit asemenea intervenii. Din acest punct de vedere puterea politic
apare ca un rezervor de iniiative, de acte creative, n timp ce autoritatea se
concentreaz pe respectarea regulilor, meninerea ordinii, conservarea
structurilor care funcioneaz n societate.
Notele de coninut ale puterii i ale autoritii politice pot fi mai bine
difereniate i puse n relief printr-o abordare comparativ: puterea este
asociat cu posibilitatea de a utiliza fora brut, violena legitim (saniuni
negative, aplicarea de contrngeri materiale) sau nu, n timp ce autoritii
politice i se asociaz legitimitatea, susinerea majoritar, consensul,
respectul principial pentru normele juridice. Deciziile i actele puterii brute
inspir team, fric, n timp ce deciziile puterii legitime (ale autoritii politice)
se bazeaz pe comunicare, convingere, pe crezul raional prezent la
majoritatea cetenilor c ele sunt corespunztoare legilor, a acelor legi care
au fost adoptate ca expresie a intereselor i voinei generale. n consecin,
autoritatea politic are drept miz ascultarea, conformarea cetenilor n
absena constrngerii fa de miza puterii politice care este gata oricnd s
trag la rspundere, s judece i s pedepseasc.
36
conducere, control,
dominaie politice
socializarea puterii
control social
37
SOCIETATEA
GLOBAL
(comuniti
umane,sociogrupuri,
etnii, organizaii ale
societii civile etc.)
38
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I-II, E.S., Bucureti, 1964, XI, 4
39
6. Funciile politologiei
Asumndu-i calitile unei tiine socioumane maturizate, politologia
a intrat n posesia unui aparat conceptual explicativ i predictiv consistent, a
unor legi i adevruri oricnd verificabile dup criteriile unui determinism
statistic-probabilist. Aflat ntr-o astfel de postur, tiina politicii exercit
cteva funcii corelate sistemic, care, n sintez, ar putea fi prezentate astfel:
a) Funcia de cunoatere, care este, n esen, teoretic i
explicativ, avnd ca obiect viaa politic a societii, respectiv funcionarea
puterii, a raporturilor dintre conductori i condui, a pivotului acestor
raporturi, care este statul. Demersul cognitiv n politologie const n iruri de
operaii de analiz, descriere, comparare, sintez, esenializare, de
descoperire a structurilor profunde ale vieii politice, a legilor i cauzelor care
regleaz schimbrile, a funciilor politicului n societate, de anticipare a
direciilor de evoluie i dezvoltare a sistemului politic sau a unor componente
ale acestuia etc. Procesul de cercetare tiinific n politologie nu este unul de
natur pur pozitiv, aa cum este cel din fiziologie, genetic sau microfizic,
ci, de regul, este orientat de anumite standarde (scopuri, valori, norme
general acceptabile, obiceiuri i tradiii specifice sociogrupurilor participante la
viaa politic).
n mod firesc cunoaterea faptelor politice ncepe cu observaia
direct, cu acumularea unei experiene de sim comun, dar ea va evolua
obligatoriu spre surprinderea aspectelor eseniale, determinante, a legilor care
regleaz practica i viaa politic, a conexiunilor repetabile din cadrul
sistemelor politice. n acest sens, utilizarea metodelor de cercetare logic,
istoric, sistemic, funcionalist, de analiz a cazului, comparativ etc. au
un aport de nenlocuit n efortul politologului de a elabora o teorie consistent,
cu valoare operaional n planul larg al cunoaterii care, totodat, s-i
demonstreze utilitatea practic.
Pentru descrierea i explicarea structurii i dinamicii vieii politice, a
mecanismelor i sensului schimbrii sistemelor politice, cercettorii au utilizat
noiuni i categorii specifice politologiei, au recurs la diferite stiluri de
prezentare a rezultatelor la care au ajuns. n orice caz, explicaia n
politologie, chiar atunci cnd vizeaz fapte, evenimente concrete, reprezint o
depire a simului comun, o negare a miturilor sau a demersurilor
41
ale vieii sociale naionale i mondiale, asupra mutaiilor care ar putea surveni
n dinamica structurilor sociale. O astfel de funcie a dobndit noi cote de
apreciere n optica elitelor politice contemporane, astfel nct previziunile n
politic sunt pe cale de a fi recunoscute drept servicii sociale prestate de
politologi. Primii beneficiari sunt guvernanii, agenii practicii politice n
general.
d) Funcia aplicativ-militant a politologiei const n finalitatea
practic a acestei tiine prin oferirea unor modele teoretice-predictive care s
genereze ameliorarea practicii politice, a raporturilor dintre societatea politic
i cea civil. Deschiderile aplicative ale politologiei constau n formularea de
soluii la problemele puse de viaa politic, de guvernare, de administraie etc.
Aa, de pild, aspiraiile privind perfecionarea mecanismelor democraiei,
progresul reformei, ntrirea statului de drept, afirmarea valorilor politice i
morale specifice societii romneti sunt manifestri dependente de serviciile
politologilor.
Cu ct raporturile de complementaritate dintre tiina politic i
aciunea politic vor funciona mai armonios, cu att vor conduce la
diminuarea spontaneitii, a subiectivismului i ineficienei din
sfera
conducerii politice. Elitele politice contemporane s-au ndeprtat mult de
amatorism i de atitudini oportuniste; evident este vorba despre elitele
responsabile, ajunse la o nalt competen n tiina i arta guvernrii,
construite pe baza procedeelor de selecie democratic a personalului
guvernant. Eficiena demonstrat de acestea n prestaiile politice vine s
confirme importana tiinei i culturii politice pentru dezvoltarea societii n
ansamblul ei.
e) Funcia formativ, educativ-aceea de a contribui la modelarea
politic-civic a cetenilor, n special a tineretului, la socializarea politic a
personalitii, la influenarea benefic a opiniei publice, la formarea unei
culturi politice angajante, participative care-l scoate pe cetean din sfera
neutralitii, a indiferenei fa de destinul politic al comunitii din care el face
parte.
n fond, omul matur-ceteanul, ar putea avea un comportament
politic eficient dac n cultura lui politic vor predomina informaiile,
cunotiinele veridice-cele provenite implicit din politologie. Comportamentele
democratice ale cetenilor, ale agenilor politici, nivelul progresului societii
politice sunt dependente esenialmente de astfel de informaii. ntre stilurile
diferitelor societi democratice contemporane i cultura lor politic, implicit
preuirea acordat tiinei politice n cadrul acesteia, exist conexiuni
funcionale, organice. Progresul practicii politice n societile de azi i de
mine este esenialmente dependent de dezvoltarea tiinei politice (dar nu
numai de aceasta!).
Funciile prezentate anterior sunt interdependente, sunt faete ale
unui fond coerent de idei i de principii. Prin urmare, realizarea uneia dintre
ele va antrena dup sine punerea n lucru i a celorlalte. mpreun, ele
justific creterea interesului public pentru dezvoltarea tiinelor politice-fapt
ce a fost marcat de dezvoltarea activitilor editoriale n domeniu, de
43
44
48
57
58
61
65
66
70
sunt produse social - istorice, sunt determinate, derivate ale dinamicii sociale
i, n acelai timp, prin funcia lor directiv, particip la determinismul social
reliefnd nota teleologic a progresului politic i a societii n ansamblu.
n vederea definirii valorilor politice s-ar putea porni de la constatarea
c agenii politici nu reflect n mod obiectiv, neutral situaia social n care ei
acioneaz, obiectul aciunii lor, viaa social la care particip, ci prin
raportarea acestora la fiina lor, la interesele, voina i programele lor
strategice conferindu-le diferite semnificaii. Numeroase fapte din mediul de
aciune al agenilor rmn neutre n raport cu subiectivitatea sau cu eficiena
aciunii lor; cu alte cuvinte, nu au nici o semnificaie valoric i practic pentru
ei. Pe cnd faptele, relaiile i procesele din mediul de aciune care
influeneaz pozitiv sau negativ eficacitatea aciunii politice prezint
semnificaii valorice de diferite grade pentru ageni, adic mpiedic, frneaz,
inhib sau, dimpotriv, faciliteaz satisfacerea intereselor, realizarea voinei
lor politice. Semnificaiile politice ale diferitelor fapte sociale sunt tocmai
calitile atribuite acestora de a satisface nevoile, interesele, voina i
realizarea programelor agenilor politici. Faptele (aciuni concrete, relaii,
procese sociale, instituii, stri de contiin, serii de aciuni etc.) sunt inegale
din unghiul de vedere al semnificaiei lor pentru realizarea strategiilor agenilor
politici. Din aceast cauz pot fi integrate ntr-un sistem ierarhic, ntr-o schel
de valori. La vrful piramidei valorilor politice se situeaz dreptatea i
echitatea social - "steaua polar" a practicii i valorilor politice autentice.
Valorile de dreptate, libertate, egalitate, fraternitate, democraie, demnitate naional, dezarmare, pace, independen, drepturile omului etc. capt o
expresie formal n Constituia statelor democratice (izvorul formal primar al
ntregului sistem de drept) i o expresie material n activitatea organelor statului,
a tuturor forelor politice ale regimului existent, ale segmentului social din voina
cruia eman constituia i n favoarea cruia se aplic.
Sunt, deci, valori politice toate acele dominante de contiin i fapte
aparintoare existenei sociale care dein o poziie privilegiat, o semnificaie
pozitiv n raport cu realizarea programelor agenilor politici purttori ai
democraiei, ai drepturilor omului, ai progresului social, ca urmare a calitilor
lor intrinseci obiective. Sunt valori politice, n sensul cel mai larg, toate
elementele structurale ale aciunii politice globale, ale seriilor de aciuni
istorice, toate produsele practicii acelor fore politice care nfptuiesc cu
adevrat dreptatea i echitatea social, progresul social.
Dac am adopta criteriul praxiologic pentru a clasifica valorile politice,
atunci ar putea s rezulte urmtoarele tipuri:
1. Valori - ageni politici: partide democratice, lideri politici,
organizare statal eficient i democratic etc.
2. Valori ale subiectivitii agenilor politici: doctrine raionaliste i
umaniste, idealuri politice, voina sociopolitic etc.
3. Valori prospective: scopuri, strategii, programe.
4. Valori - obiecte ale aciunii politice: mase populare, naiuni,
contiina colectivitilor umane, obiceiuri, tradiii, mentaliti colective, corpul
electoral etc.
71
T. Parsons, "The System of Modern Societies", Prentice -Hall, Inc., 1971, p. 15.
Th. Pcian, "Principiile politicei", Sibiu, 1899, p. 271.
9
C. Eisenmann, "Sur l'objet et la mthode des sciences politiques", n "La science politique
contemporaine", Unesco, Paris, 1950, p. 129.
10
G. Burdeau, "Mthode de la science politique", Dalloz, 1959, p. 75.
8
73
74
81
82
84
86
prin intermediul cruia clasele guvernante vor ncerca s diminueze sau chiar
s exproprieze mulimile guvernate de instrumentele, tehnicile de lupt pe
care le-ar putea folosi mpotriva lor. n acest fel, statul devine instrumentul
politic principal, central care faciliteaz celor ce au cucerit puterea s utilizeze
celelalte instrumente politice, care va mijloci crearea sau meninerea ordinii
socioeconomice corespunztoare voinei guvernanilor.
Clasele sociale care au cucerit puterea n stat, avnd acces la
celelalte instrumente politice, vor concentra n propriile mini puterea politic
i vor deveni purttoarele certitudinii realizrii strategiei n anumite limite
istorice. Exercitarea puterii mijlocete, faciliteaz atingerea obiectivelor tactice
i, n mod gradual, i a celor strategice.
Dar, definiia statului ca instrument de dominare, supunere, de creare
a unei discipline sociale este valabil pentru tipurile de state totalitare
(despotice - sclavagiste, feudale, fasciste, de dictatur a proletariatului etc.).
S-a putut constata faptul c oricare dintre organele statului pot deveni
instrumente distincte ale unei politici istoricete determinate. ntotdeauna,
indiferent de gradul separrii sau "confuziei" puterilor, al profunzimii
centralismului sau democraiei, folosirea legislativului (a parlamentului),
administrativului sau judiciarului se subordoneaz i se ncadreaz funciei
instrumentale a statului ca ntreg, ca organism unitar, ca instituie a
instituiilor. O distribuie trihotomnic a organelor i funciilor statale pe
ansamblul claselor dominante ar veni n contradicie cu voina acestora de ai conserva i ntri dominaia, rolul conductor n societate. De aceea, teoria
separrii totale a puterilor n stat nu consun cu viaa real a statului. n
istoria i dezvoltarea statelor s-a format, de fapt, o diviziune n exercitarea
puterii, o specializare n legiferare, administrare, aprare, protecia
ceteanului, judecare, controlul respectrii legalitii i constituionalitii etc.
care presupun obligatoriu cooperarea. La fel de nefundamentat este i teoria
"confuziei" puterilor n favoarea unui organ central sau a elitei guvernante.
Evoluia istoric a statului i dreptului scoate n eviden n mod
pregnant faptul c statul a jucat nu numai un rol de instrument politic
fundamental, ci i de agent, de for n luarea iniiativelor, de decizie,
organizare, control n practica politic. Statul a fost i va continua s fie un
agent politic cu aciuni proprii ale cror intensitate i varietate au fost
dependente de gradul de autonomizare a acestuia n raport cu societatea.
Statul funcioneaz ca agent politic n funcie de tipul de regim, n msura n
care personalitile care-l alctuiesc se manifest activ i creator la scar
istoric. Cu alte cuvinte, statul este un agent politic prin personalitile sale
care fac parte din aparat, prin membrii activi, creatori n politic. Diferii
politologi au ncercat s surprind gradul n care statul se manifest ca agent
politic recurgnd la diferite expresii: statul - main, statul - partid, statul administrator, statul - dezvoltare, statul - savant, statul de drept, statul ecologic etc.
Odat cu progresul istoric al societii, cu dezvoltarea culturii politico juridice a crescut rolul statului ca agent politic, dar acest aspect al vieii de
stat, n general, se subordoneaz rolului instrumental. Statul, nainte de a fi un
88
89
92
94
96
102
1
2
104
105
107
116
118
119
Recrutarea politic
Socializare politic
Comunicarea politic
Articularea (formularea)
intereselor
Agregarea intereselor
Activitatea politic
(aciunea propriu-zis
de a face politic)
Implementarea politicii
122
124
128
2. Regimurile politice
Conceptul de regim politic este corelativ celui de sistem politic. Dac
vom considera sistemul politic ca fiind un tip ideal, de structur universal,
regimul politic apare ca fiind un mod concret de funcionare a structurii
sistemului politic ntr-o societate concret - istoric, fiind evideniate valorile
dup care se ghideaz guvernanii, tipul de cultur politic pus n aplicare,
mecanismul de guvernare (metodele utilizate, caracteristicile relaiilor de
comunicare ntre cei care conduc i cei care sunt condui, modurile concrete
de realizare a politicii fiscale, monetare, a cheltuielilor publice, de protecie
social, demografic, ecologic, internaional, etc.), rata instituionalizrii
politico - juridice, nivelul de acceptare de ctre societatea civil a deciziilor
guvernailor, modul de exprimare a opoziiei, gradul de libertate a cetenilor i
organizaiilor, modul concret de revendicare a legitimitii de ctre cei care iau
deciziile i edicteaz legile, eficiena controlului social al instituiilor politice etc.
Desigur, au existat controverse n legtur cu definirea regimului
politic. Unii au considerat regimul politic dintr-o perspectiv instituionalist
circumscriindu-l modului de organizare a statului, de exercitare a
guvernrii de ctre instituiile statale. Alii au considerat c regimul politic
ar trebui privit n legtur cu organizarea ntregului sistem politic n mediul
su concret-istoric din care-i absoarbe resursele i fa de care i exercit
funciile.
Cele dou optici nu se exclud, mai degrab sunt complementare,
ntruct nucleul vieii politice l constituie reeaua instituiilor statale. Ori, atunci,
faeta cea mai evident a regimului politic este aceea reliefat de
comportamentul organelor statului, de formele de tratament la care-i supun
cetenii, de modalitile concrete, zilnice n care-i exercit guvernarea sau
prin care gestioneaz societatea. Din acest punct de vedere, putem fi de
acord cu politologul francez G. Burdeau care considera c n zilele noastre
regimul politic este un mecanism de autogestiune social, n cadrul cruia
instituiile politice sunt piesele centrale, un mod de angajare a raporturilor
politice, ca expresie a adecvrii statului la scopurile puterii i la meninerea
exercitrii ei.
n ara noastr, profesorul Ion Deleanu susine c regimul politic
exteriorizeaz opiunile valorice ale colectivitii umane, concretizate n
ansamblul instituiilor, metodelor i mijloacelor care realizeaz voina titularilor
puterii. Adept al ideii conform creia regimul politic reprezint o parte
constitutiv a puterii - n ultim instan a statului - profesorul ardean
demonstreaz c regimul politic d expresia msurii n care o societate se
exprim pe sine n viaa politic, i materializeaz din punct de vedere politic
idealurile majore, valorile comunitare i istorice. Regimul politic rezult din
punerea n aplicare a unei doctrine, concepii despre conducerea i
organizarea societii prin practica politic reglat de instituii, norme, reguli
129
Ion Deleanu, Democraia i dinamica puterii, Ed. Dacia, Cluj - Napoca, 1985, p. 134 - 162.
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, 2003, pp. 126-127
6
Liviu Zpran, Repere n tiina politici Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1992, p. 184.
5
130
132
134
C.C. Rodee, T.J. Anderson, C.Q. Christol, "Introduction to Political Science", New - York, p. 486.
135
138
140
142
D. Gusti, "Partidul politic", n "Opere", vol. IV. E.A.R.S.R., Bucureti, 1970, p.92.
145
Centru
Cretin - democrai
Agrarieni
Ecologiti
Partide populare
147
Dreapta
Liberali
Conservatori
Fasciti
Legionari
Rezult deci c fiecare partid are o istorie a lui, c este un unicat prin
ceea ce a fost, este i va fi, c poziia acelui partid ntr-o anumit tipologie nu
este suficient pentru a cunoate i evalua corect practica sa. Mai importante
sub acest aspect sunt abordarea concret - istoric a vieii acelui partid, analiza
conexiunilor pe care le are n cadrul sistemului politic, cu instituia statal, cu
diferite subsisteme ce compun societatea n ansamblul ei, cunoaterea
structurii, organizrii i orientrii istorice ale acelui partid.
148
3. Funcia animatoare.
4. Funcia de formare a personalului politic.
R.G. Schwartzenberg reliefa ideea c analiza clasic a partidelor a
desprins trei tipuri de funcii: "formarea opiniei, selectarea candidailor,
12
ncadrarea aleilor."
Sunt deja inventariate suficiente aspecte pentru a desprinde cteva
concluzii. ntruct analiza teoretic a funciilor partidului politic este una dintre
cele mai dificile teme ale sociologiei partidelor, o seam de autori evit o
abordare concret-istoric, ampl a unei astfel de teme. Partidul este
considerat ntr-un mod abstract, atemporal. El prezint, n esen, aceleai
funcii indiferent dac este fascist, liberal, comunist sau democrat - cretin,
indiferent dac este de guvernmnt, aflat n opoziie sau n afara legii. O
atare optic abstract, rupt parial de spaiul i timpul social, servete voalrii
partinitii, exprimnd adesea o atitudine conservatoare n raport cu sistemul
social existent.
n realitate este extrem de dificil alctuirea unui registru al funciilor
universal valabile ale partidelor. Dac totui este posibil un astfel de demers,
atunci nu va trebui neglijat cerina de a surprinde generalul n unitatea sa
organic cu particularul i cu individualul.
Poate fi descifrat, ntr-adevr, existena ctorva funcii ale partidelor
cu caracter mai general i anume:
- funcia electoral;
- funcia de reprezentare a unui segment din societatea civil n
maina statal sau de a exercita puterea politic (ceea ce constituie o
aspiraie a oricrui partid, dar o realizeaz efectiv doar partidele care au
dobndit o reprezentare n parlament);
- funcia de educare a suportului social, a simpatizanilor i aderenilor
(numit i funcie pedagogic);
- funcia de exprimare a poziiei fa de ordinea social - economic,
cultural - spiritual existent, concretizat n programul i ideologia partidului;
- funcia de a forma conductori, lideri i de a-i investi cu
responsabiliti;
- funcia de a informa i de a forma opinia public;
- funcia de a influena sau de a participa la procesul de elaborare, de
aplicare a legilor, de a mijloci comunicarea ntre autoritatea de stat i ceteni;
din acest punct de vedere, partidele exercit un control asupra organelor
puterii (legilativ, executiv, judectoreasc) i asupra mutaiilor n cadrul
corpului electoral;
- funcia de a da via dreptului constituional etc.
Dac se va admite existena ctorva funcii generale ale partidelor,
atunci va trebui s se fac raportarea concret i multilateral a acestora la
celelalte elemente ale macrosistemului social existent i, n primul rnd, la
ordinea economic, la nivelul dezvoltrii exprimat n principalii indicatori
economici (venitul naional, produsul naional brut, produsul intern brut etc.).
12
149
151
156
157
158
159
ideea unei pluraliti de centre de decizie, capabile, mai mult sau mai puin
constant, de a echilibra i a impune agenilor de aciune negocierea i
compromisul, ca singur procedur normal, mai bine - zis, deopotriv
19
legitim i eficace, pentru a trata litigiile lor" .
n acest spirit, viaa politic este considerat un proces al negocierilor,
medierilor, procedurilor bilaterale, presiunilor prin care, ntr-un cadru larg, sunt
rezolvate litigiile, asigurndu-se treptat consensul social. Fr. Bouricaud definea
politica drept un proces prin care societatea i realizeaz consensul. Statul
deine un rol de protector i de arbitru imparial al relaiilor dintre grupurile de
interese i de presiune. Valoarea poliarhic fundamental devine astfel
moderaia, echilibrul intereselor, jocul coaliiilor, iar metoda regimurilor poliarhice
o constituie gradualismul (adic, creterea economic liniar, gradual i
conservarea poziiilor grupurilor de interese pe intervale mari de timp).
De pe aceste poziii este fcut aprecierea c noiunea de voin a
poporului, n accepiunea ei clasic (elaborat de ctre Rousseau), a suferit o
profund alterare n societile de consum. Promotorii modelului poliarhic de
organizare socio - politic apreciaz c voina general este elaborat n mod
metodic prin rivalitatea grupurilor de interese ce compun societatea civil,
contiente de ceea ce le unete dar i de ceea ce le separ. Consensul social
nu poate fi realizat nici prin raionalizarea economic sau birocratic, nici prin
aplicarea dreptului construit raional, ci prin conjugarea aciunilor grupurilor de
interese concurente.
Modelul poliarhic i gsete expresia desvrit n societatea
american care "pune n concuren toate interesele. Ea le organizeaz i le
neutralizeaz parial prin regimul de partide, care simplific i legitimeaz
exprimarea lor. n sfrit, democraia american instituie opinia ca ultim
20
instan a deciziei" .
Prin raportare la practica economic i social - politic din rile
capitaliste se poate desprinde constatarea c modelul societii poliarhice, n
bun parte, idealizeaz structurile organizaionale de tip liberal. Fcnd
abstracie de diversele tensiuni, contradicii i greuti caracteristice "societii
de consum", autorii amintii adopt un punct de vedere sociologic, atomist,
pluralist, considernd societatea drept o sum a grupurilor de interese
capabile de autoguvernare i de realizare liber a propriilor aspiraii. Statul
democratic este considerat ca avnd rolul de arbitru imparial al jocului
grupurilor rivale, posednd funcii restrnse, limitate. O astfel de explicaie
vine parial n contradicie cu evoluia real a politicului n capitalismul
contemporan. Dezvoltarea capitalismului monopolist de stat reliefeaz
creterea rolului statului, asumarea de ctre acesta a noi funcii integratoare,
a unui repertoriu bogat de mijloace, de tehnici de gestiune economic, de
dirijare a creterii economice, de dominare a celor guvernai, de promovare a
unei politici a sferelor de influen pe plan extern. n realitate, n societatea
19
160
21
163
General
monarhie
aristocraie
policraie
164
Max Weber, "Economie et socit ", tome I, Ed. Plon, Paris, p.71.
Robert Nozick, Anarhie, stat i utopie, Humanitas, Bucureti, 1997, p. 159.
165
166
organe de putere. Aa, de pild, revoluia burghez din Anglia a fost perfect
legitim; la fel monarhia constituional este forma de guvernare cea mai
potrivit pentru Anglia.
Locke a fost promotorul principiului separrii puterilor n stat:
legislativ, executiv i federativ. Prima este puterea suprem - ea edictnd
reguli de conduit general - obligatorii, fiind exercitat de parlament (format
din camera comunelor i camera lorzilor). Puterea executiv trebuie
ncredinat altui organ monarhului, i va consta n aplicarea legilor, n
rezolvarea problemelor care nu au fost prevzute sau determinate prin legi.
Pentru a putea mpiedica parlamentul s ncalce drepturile naturale ale celor
guvernai, regele are dreptul de a dizolva parlamentul. A treia putere - cea
federativ, are atribuii n domeniul relaiilor cu alte state i trebuie s aparin
tot regelui. Chiar dac puterile statului sunt separate, ele compun o unitate
pentru c puterea legislativ este suprem i poate s le subordoneze pe
celelalte dou. Dar, n principiu, puterea legiuitoare nu se amestec n
treburile celorlalte dou. Aceast versiune a separrii puterilor n stat va fi
desvrit de Motesquieu, apoi corectat n diverse feluri, repudiat, criticat
de ali teoreticieni ai statului i dreptului. Dar ea a fost n acord cu drepturile
omului, cu principiile raionalismului i ale utilitarismului.
Teoriile utilitariste au completat i adncit concepia amintit prin
aportul unor gnditori precum J. Bentham, John St. Mill, Rudolf von Ihering
etc., potrivit crora criteriul ntregii moraliti l constituie foloasele pe care le
poate obine individul, gradul de utilitate exprimat prin calcularea foloaselor.
Principiul utilitarismului a fost exprimat de J. Bentham astfel: "Asigurarea celei
mai mari fericiri posibile pentru un numr ct mai mare de oameni". Dar o
astfel de tez a fost viciat de presupoziia c n societate ar exista o
armonizare a intereselor individului cu cele ale colectivitii i atunci urmrirea
satisfacerii intereselor de ctre fiecare persoan ar conduce oarecum automat
la realizarea fericirii generale.
J. Bentham (1748 - 1832), situat pe linia de gndire deschis n
Antichitate de Epicur, considera ca mobil primar al comportamentelor
oamenilor obinerea fericirii (eudemonia) iar fericirea o nelegea ca nlnuire
de plceri (hedone). Un stat i un sistem de drept deasupra oamenilor, eterne,
nu-i au sensul. Statul i legile trebuie s fie expresii ale ceea ce este util n
viaa social. Drepte sunt acele aciuni care au utilitate. Nedreptile in de
sfera inutilului. Gradul de utilitate al aciunii este direct proporional cu
plcerea pe care ea o aduce agentului ei. Cu ct aciunile oamenilor vor fi mai
utile, cu att va trebui s fie mai puternic aprate de legi, protejate de stat.
Dimpotriv, aciunile inutile ar trebui s fie interzise prin lege pe msura
totalului de ru pe care-l pot aduce societii.
Astfel de teorii justificatoare, cu nuanri mult diversificate n secolul
nostru, au venit s legitimeze ideologic statul liberal (i acesta n diferite
variante contemporane).
Idealurile liberalismului clasic urmau s se nruie ns n perioada
ultimului secol cnd societile capitaliste au primit impulsurile repetatelor
crize economice, btliilor politice sau rzboaielor care au zguduit societatea
170
*
*
*
*
184
relations
185
*
*
187
Vezi Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Ed. Europa Nova, pp. 309-318
Vezi Marian Iovan, Istorie i actualitate n filosofia dreptului, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,
2003, pp. 194-201
32
188
189
191
192
general a naiunii este titulara suveranitii, respectiv a dreptului statului de ai guverna pe ceteni. Comportamentul i deciziile guvernanilor vor fi legitime
dac vor concorda cu voina naional. Statul, n esena lui, este expresia
juridic a voinei naionale, este personificarea juridic a naiunii. n acest
sens, art.3 din Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789
prevede: Principiul oricrei suveraniti rezid n mod esenial n naiune. Nici
un corp, nici un individ nu poate exercita vreo autoritate care nu eman expres
din aceasta.
Dar n perioada de dup revoluia francez pn astzi, cei care au
vrut s pun n aplicare aceast doctrin a legitimitii guvernmntului s-au
confruntat cu diferite probleme: voina naional este, virtualmente,
convertibil n diferite coduri juridice, structuri de autoritate, modaliti de
guvernare concret. Aceasta depinde n mare msur de calitatea i
competena oamenilor politici, a birocraiei statale, a culturii politice a
electoratului dar i a elitei guvernante, a tradiiilor instituionale etc. Puterea de
creaie specific, luciditatea, competena personalitilor politice din fruntea
statului sunt factori de care au depins nu numai fidelitatea exprimrii n legi,
decizii, comenzi potrivite a voinei naionale, ci i adoptarea la timpul potrivit a
acestora, urmrirea aplicrii lor cu rigurozitate, pn la capt.
Dat fiind posibilitatea exprimrii aceleiai voine naionale,
ntr-un
moment istoric dat, n diferite moduri concrete, va rezulta de aici faptul c o
dispoziie imperativ a puterii publice nu este legitim prin ea nsi; o decizie
a unui organ al puterii nu va fi legitim doar pentru faptul c a fost adoptat
ntr-o edin ordinar a acelui organ, ci numai dac acea dispoziie sau acea
decizie, prin coninutul i forma lor, sunt conforme regulii de drept. Prin
urmare, structurile statale, dreptul lor de comand, deciziile puterii publice
sunt legitime doar dac sunt legale, adic dac funcioneaz n limitele i
conform competenelor stabilite prin legile adoptate anterior.
n zilele noastre fiecare tip de stat i asum o doctrin politic prin
care s-i fie legitimat autoritatea. Marile edificii statal-juridice ale secolului al
XX-lea (statul liberal, statul socialist, statul comunist, statul fascist etc.) au fost
justificate ideologic, au fost legitimate de o doctrin politic-juridic specific
fiecruia; tuturor le-au fost construite imagini ct mai atrgtoare spre a fi
oferite percepiei cetenilor, le-au fost inoculat un spirit. Ceea ce a cptat
un tot mai clar contur, dup revoluia francez din 1789, a fost justificarea
democraiei, a fiinei statului democratic. Argumentele n favoarea statului
democratic i a unui drept care-i d msura sunt eminamente politice. n acest
sens pot fi aduse urmtoarele argumente:
- toate guvernele din lume, din istorie au invocat faptul c ele exprim
interesele generale ale colectivitii din subordine, fie ale supuilor, fie ale
poporului, fie ale naiunii etc. Acesta a fost un principiu att pentru faraoni, regi
i principi, ct i pentru guvernrile republicane din zilele noastre. Dincolo de
aceste fapte istorice guvernmntul va fi democratic dac poporul va fi
consultat n luarea principalelor decizii, dac va fi stabilit un cadru instituional
riguros prin care acesta i va alege reprezentanii n organele puterii sau dac
i va inltura de pe posturi n situaia cnd acetia dovedesc c nu i exercit
194
197
Votanii
aleg
Legislativul
Preedintele
numete sau
demite
Primul ministru
numete formal
alege
Cabinetul
administreaz
Ministerele /
Departamentele
198
Votanii aleg
Preedintele numete
Guvernul administreaz
Legislativul
Reprezentarea n regimul prezidenial
(dup Rod Hague et. al., Comparative
Government and Politics, 1994)
Ministerele / Ageniile
guvernamentale
Votanii aleg
Premierul /
Primul
Ministru
Legislativul
aprob i
poate revoca
executivul
numete
Preedintele
alege
Guvernul
prezideaz
administreaz
Ministerele/Ageniile guvernamentale
199
Vezi A. Etzioni, The Active Society, New York, The Free Press, 1968, p.350-386
Dominique Chagnollaud, Dicionar al vieii ploitice i sociale, Edit. ALL, Buc., 1999,
p.139
37
206
Vezi T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Vol.I, Lumina Lex, p.203
207
Bazele
Obiceiurile,
mentalitile,
tradiiile i modul mpmntenit
de a face un anumit lucru
Ataament intens fa de lider i
fa de mesajul transmis de
acesta
Reguli, proceduri i domnia legii
funcia, nu persoana
Exemple
Monarhia,
Republica islamic
Muli lideri revoluionari
(Lenin, Fidel Castro,
Mao, Gorbaciov etc.)
Birocraia Comisia
European
c "n anumite locuri din lume exist nc gloate i turme, dar nu la noi, o, fraii
mei. La noi nu-s dect Statele. Statul? Ce-nseamn el? Hai, deschidei-v
urechile, cci vreau s v vorbesc despre cum mor popoarele. Statul este cel
mai nesimitor dintre nesimitorii montri. Nesimitor, chiar i cnd minte i iat
ce minciun i scap din gur: "Eu statul, eu sunt poporul". Minciun! Statul
este un dresor al turmelor. Indiferent dac este autoritar sau liberal democratic, statul i conserv natura - aceea de administrator al unor mase
degradate, desvrind n forme moderne o oper de domesticire a mulimilor
nceput cu secole n urm de cretinism, dispunnd de o putere care
niveleaz i abrutizeaz. Oriunde n lume politica se reduce la un ansamblu
de manipulri; ea gireaz societatea existent reuind s anihileze forele
creatoare, s raionalizeze viaa, s egalizeze oamenii dup un model unic, s
instaleze liberti pur formale, aparente - de a alege ntre scopuri i obiecte
interanjabile. Acestea sunt valabile att pentru democraie, ct i pentru
dictatur. Socialismul, de pild, ca motenitor al despotismului, urmrete o
plenitudine a forelor statului, conducnd la aneantizarea voinei individului.
Dintr-o alt parte, eman demersuri teoretice, justificri i ncercri de
a construi noi paradigme referitoare la caracterul ineluctabil al statului ca
garant al drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului, ca expresie a
voinei i sufletului naional, ca o ans a emanciprii universale i a pcii
internaionale, ca principal mijloc de raionalizare a devenirii societii i ca
instrument de dezvoltare a tehnostructurilor i infosferei. Aderenii la aceast
orientare se opresc mai puin asupra preului care trebuie pltit de cetean
pentru ca statul s-i poat exercita efectiv o astfel de menire, asupra
volumului de renunri i de sacrificii acceptabile.
Se ridic atunci probleme majore printre care: pe cine s credem? S
fie statul o main de domesticire a mulimilor i de raionalizare a aciunii
sociale? S fie un Leviathan care asigur sub protecia sa i a legilor fuziunea
tuturor cetenilor n snul naiunii? S fie un laborator de cercetare, cutri i
de creaie a civilizaiei de mine? S fie un garant al drepturilor omului i ale
ceteanului? Sau nu sunt puse bine astfel de ntrebri... i iari trebuie s
ne ntoarcem la ntrebarea iniial "Ce este politica? "
exist elite specifice, aflate la vrf, i mase, aflate la baz. n sens larg, elita
semnific toi cei care reuesc s obin cele mai bune performane, indiferent
de domeniu (elita medical, elita managerial, elita croitorilor, a arhitecilor,
etc.). n sens restrns, elita politic i cuprinde pe cei care, graie isteimii,
vicleniei, artei lor, au reuit s acapareze puterea; istoria este opera acestei
elite politice. n exerciiul lor, elitele suport o uzur, le slbete fora.
mpotriva lor se ridic micri sociale animate de credine colective ce duc la
primenirea personalului. Istoria este un cimitir de aristocrai, susinea Pareto,
n care s-ar putea descoperi circulaia elitelor. Pentru ca elita s rmn
viguroas, ar fi necesar nnoirea ei programat cu noi conductori,
pstrndu-se caracterul deschis al acesteia. Dac accept rennoirea,
aristocraii se vor menine. Oricum micrile contestatare, revoluionare, cele
care amenin stabilitatea regimului, impun o rennoire a elitei. Cei aflai la
putere au n fa dou soluii: ori s elimine ameninrile revoluionare, ori s
le integreze. Cea mai bun cale este integrarea abil, progresiv a forelor
ascendente care vor da vigoare elitei guvernante.
Un alt reprezentant al colii elitiste italiene a fost Gaetano Mosca.
n lucrarea sa Elementi di scienza politica, Mosca a demostrat caracterul
inegalitar al tuturor societilor n care cei ce domnesc compun o clas
politic; aceasta acapareaz i exercit puterea, justificndu-i rolul istoric cu
ajutorul ideologiei. Clasa politic, n concepia lui Mosca, are o sfer mai larg
de cuprindere dect elita politic definit de Pareto, ntruct ea include o
diversitate mai mare de tehnicieni recrutai dup criterii de competen
meritocratice, alctuind o minoritate care exercit puterea n societate; prin
legturile dintre ei, iese n eviden coeziunea de grup, unitatea de concepie
i de aciune.
n acelai spirit, D. Easton i K. Deutsch considerau clasa politic
drept depozitara tiinei i artei guvernrii concretizat n atribuirea autoritar
a valorilor n societate, ea exercit n mod autoritar dominaia legitim.
Programul i activitatea clasei politice nu poate fi nici conservator, nici
revoluionar, nici de stnga, nici de dreapta, ci complet dezideologizate i
dezindividualizate, nct rolul ei s fie de a gestiona pe baz de calcule i
informaie tiinific.
Numeroi ali sociologi i politologi au semnalat caracterul extrem de
complex al structurii elitei (W. Mills, J. Porter, R. Aron, R. Dahl, etc.). ntr-o
societate pluralist, marcat de competiie, conflicte, grupuri de interese,
exist n fapt mai multe elite: economic, politic, tehnocratic, charismatic,
artistic, ideologic, simbolic, n lumea sportului, militar, n administraie,
etc. elite care au funcii eseniale n societatea respectiv.
Rezult din cele prezentate ideea c noiunea de elit este foarte
complex, cu o sfer greu de delimitat, avnd un nucleu mai uor de
identificat i o margine destul de difuz care las loc unor multiple
interpretri polisemantice. Etimologic, termenul de elit provine din latinescul
eligere = a alege, fiind utilizat la nceputul epocii moderne cu sensul de
minoritate social care i include pe cei nzestrai, talentai, abili, etc.
214
Este clar c noiunea de elit social are o sfer mult mai larg dect
cea de elit politic. Aceasta din urm i include pe toi cei care prin efortul i
inventivitatea sau creaia lor au realizat performane n viaa politic, n
cucerirea, exercitarea, influenarea puterii. Cei cuprini n elita politic se
detaeaz de cei din nonelit nu numai prin trsturi puternice de
personalitate care graviteaz n jurul unei dominante caracteriale voina i
plcerea de a conduce, ci mai ales prin note eseniale cum sunt: rezultatele
remarcabile n activitile politice; merite personale recunoscute,
instituionalizate; status superior n organizarea politic ocupat prin
competen; cultur politic civic suficient pentru a fi demonstrat
capacitate superioar de a accede i a utiliza eficient mijloacele aciunii
politice, etc. Cu toate acestea, operaia de a delimita riguros membrii elitei
politice de neaparintorii la aceasta este o operaie dificil, relativ n oricare
dintre societile politice contemporane. Aceasta pentru c, dup ce a fost
definitivat un nucleu asupra cruia nu se las loc multor discuii i contestaii,
se alunec spre margine, n timp ce crete riscul de a face omisiuni sau de a
introduce n sfera de cuprindere persoane care nu merit. n plus, datorit
dezvoltrii exponeniale a culturii politice, la aceast rspntie dintre milenii,
practica politic demonstreaz c oricare mare personalitate politic a putut fi
substituit i, n unele cazuri, s-au fcut liste cu candidaii la nlocuire mult mai
capabili. De multe ori, noii venii provin din afara elitelor existente i pot
demonstra superioritate n prestaiile de preedini, efi de guvern, minitri,
deputai,etc. Aadar, graniele ntre elit i nonelit sunt fluide, labile, sunt
permeabile, mai ales n regimurile democratice, ambelor sensuri: att
intrrilor, ct i ieirilor.
Elitele politice sunt un produs social istoric, cultural, educaional n
esen, rspunznd unor nevoi specializate pe care le au organizaiile politice,
instituiile, micrile politice i sociale. Creterea gradului de ordine, de
raionalitate i de eficien n aciunile ntreprinse de acestea este condiionat
de producerea de lideri, de formarea i afirmarea unor conductori,
personaliti politice i, n final, de constituirea unei elite politice, rezultate
natural, organic din viaa organizaiilor i instituiilor politice.
Personalul elitei politice nu este omogen. Clasa politic nu poate fi
comparat cu o clas de elevi, chiar dac aceasta ar fi constituit din
performeri la discipline de nvmnt diferite. Aceasta pentru c nuntrul
clasei politice, status-urile, funciile, specializrile sunt foarte diferite
calitativ, cu competene i responsabiliti diferite. Diferenelor de status li
se adaug cele de cultur politic, de mod de reprezentare, mod de recrutare
(prin alegeri sau cooptare, prin numire), de cumul de funcii (n partid, n
organul statal, etc.), de sex, provenien etnic, caracterul obtesc i
profesional al rolului prestat, modul de rspuns la ateptrile segmentului
social cruia i este destinat prestaia, etc.
Dac este att de eterogen, elita politic este un agent al aciunii
politice? Rspunsul trebuie nuanat. Elita poate fi conceput ca un spaiu al
confruntrilor, tensiunilor, negocierilor, medierilor, compromisurilor
pentru a gsi soluii sau a se accepta iniiative venite din partea unor
215
2. Masele populare
Ideea de mase populare a avut o larg rspndire n discursul politic
tradiional, n marile ideologii i filozofii clasice, fiind utilizat n scopuri
preponderent demagogice, n interes politic, pentru a justifica un anumit tip de
politic sau pentru a construi o anumit variant de legitimitate.
Cei care s-au referit la mase, au ncercat s defineasc termenul sau
s opereze cu el, au fost nevoii s-l delimiteze de personaliti, conductori,
elit; adesea, aceste concepte au fost contrapuse, masele reprezentnd
mulimile, marea parte a populaiei structurat n nonelit. Cum aceast
realitate social, cultural, spiritual, demografic, biologic este extrem de
complex, de difereniat calitativ, de divizat profesional, social, etc.,
conceptului i-au fost atribuite diverse semnificaii i sensuri, unele diametral
opuse. Masele, au spus unii, sunt cantitatea, gloata amorf i inert,
mulimea dominat de instinct i lipsit de contiin a istoriei, o aduntur
care trebuie disciplinat etc., fiind caracterizate prin iraionalitate, imitaie
oarb, lips de iniiativ, cruzime, lips de capacitate creativ, sugestibilitate
colectiv, comportament imprevizibil. Karl Jaspers, de pild, susinea c
masa nu cunoate ierarhie; ea este incontient, uniform, cantitativ, fr tip
i fr tradiie, amorf, vid. sau Gabriel Marcel afirma c masele sunt
217
218
poporul, erau dimpotriv pri infime ale acestuia. Eroarea cea mai mare n
plan conceptual a discursului tradiional despre raporturile elit - mase const
n extrapolarea nsuirilor grupului adunat n jurul unei personaliti i
atribuirea lor celor abseni care, de regul, au compus o imens majoritate.
Este adevrat c i n zilele noastre efii de state, efii de guverne etc. au
parte de strzi pline, dar aici vin s aplaude sau s conteste un numr relativ
mic de ceteni din totalul populaiei. De aceea, att liderii, ct i doctrinarii
partidelor politice sau comentatorii politici sunt prudeni cnd opereaz cu
categoria de mase populare.
Pe fondul ridicrii gradului general de cunoatere, a dezvoltrii culturii
politice n special, masele populare n marea lor parte se exprim prin
intermediul instrumentelor societii civile care-i include pe toi indivizii n
calitatea lor de ceteni, organizaiile i agenii economici, organizaiile socioprofesionale, de creaie, de comunicare n mas, neangajate politic. Toate
acestea desfoar, iniiaz noi activiti, respectnd legile, regulile, urmnd
s-i satisfac nevoile i aspiraiile, s-i realizeze drepturile i obligaiile fr
a accepta ngrdiri, intervenii altele dect cele consacrate n legi, din partea
societii politice.
Datorit dezvoltrii culturii politice a participrii democratice, a
civismului, instituiile i organizaiile societii civile au crescut ntr-un ritm
exponenial n acest secol, facilitnd o satisfacere ordonat, raionalizat a
nevoilor, garantnd drepturile i libertile oamenilor, ale agenilor aciunilor
sociale dar i ndeplinirea obligaiilor legale. Cultura politic a cetenilor a
devenit un factor esenial al participrii directe la treburile obteti, a unui
numr tot mai mare de oameni, o premis a creterii gradului de
responsabilitate pentru destinele colectivitii n ntregul ei, a produs motivaia
pentru tot mai muli ceteni de a participa la activiti n cadrul societii
politice, exprimnd opiuni politice, sau pentru a participa la aciunile
organizaiilor specializate n controlul civic al puterii. n acest fel societatea
civil produce mijloace tot mai eficiente care au menirea de a limita
eventualele tendine ale puterii politice de a-i subordona societatea civil, aa
cum se ntmpl n regiunile totalitare. Toate aceste instituii, organizaii
alctuiesc puterea civil, care se exprim n cadrul curentelor de opinie
public, n campaniile electorale, cu ocazia referendumului etc. n astfel
de sensuri masele populare reprezint un agent politic.
Mergnd ns mai n concret, voina popular este divizat n toate
societile democratice, rezultnd grupuri de interese, asociaii, micri,
organizaii concurente. Pentru a-i satisface trebuinele i aspiraiile specifice,
calea potrivit o constituie nu conflictele, tensiunile, ci negocierile,
compromisurile, medierile, tolerana, dialogul. n aceste competiii se
formeaz personaliti ale societii civile, care pentru a-i duce pn la capt
aciunile iniiate, se vor vedea puse n situaia s intre n raporturi cu cei care
dein puterea politic. Prin urmare, ntre societatea civil i societatea
politic, ntre guvernani i guvernai funcioneaz raporturi complexe de
interdependen, de comunicare, de transfer de interese prin care societatea
politic este solicitat s dea rspunsurile adecvate, s presteze serviciile
219
220
1. Alegerile
Alegerile sunt proceduri instituionalizate prin care urmeaz a fi selectai
i desemnai reprezentanii ntr-o organizaie, n general, implicit ntr-un sistem
politic, n mod special. Astfel de proceduri implic votarea.Ca procedur de
selecie a reprezentanilor, votarea a aprut nc n Grecia Antic, unde o
adunare democratic putea s o utilizeze pentru a decide n privina soartei
unui individ (a-l ostraciza sau nu) sau pentru a lua o decizie n funcie de
propunerile fcute unei adunri ceteneti. Discuii privind procedurile de
votare au avut loc n Senatul Roman din perioada lui Plinius cel Tnr (sec. II
e.n.), dar primele proceduri de votare bine cunoscute sunt cele din Evul
Mediu, fiind practicate n cadrul unor ordine clugreti (care trebuiau s-i
aleag reprezentanii lor oficiali) i n oraele republici italiene (cea mai
cunoscut procedur de votare era n Veneia fiind legat de alegerea
dogelui). Apoi, n epoca modern, urmare a aportului gnditorilor iluminiti,
cum au fost Rousseau, Condorcet etc., problema alegerii reprezentanilor, a
guvernanilor a devenit o preocupare principal n teoria democraiei. Primele
Constituii democratice din SUA i Frana au valorificat aceste idei prin
nglobarea unor reguli de votare. Dup ce s-au generalizat alegerile n cadrul
sistemelor politice democratice, dup ce votul a devenit universal, ncepnd
Gianfronco Pasquino, Curs de tiin politic, Insitutul European, Iai, 2002, op. 114
222
Vezi Oxford Dicionar de politic, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, pp. 403-405
224
sistemul de partide este bine consolidat, numrul de candidai este mai redus
i cvasistabilizat. Comportamentul electoral al candidailor i al partidelor, n
ntreaga campanie electoral, va fi adaptat specificului sistemului electoral cu
un singur tur, constrngerilor i oportunitilor specifice acestui sistem, tiut
fiind c va iei ctigtor cel care obine majoritatea simpl sau majoritatea
simpl cu limit prestabilit (un procent minim obligatoriu din totalul voturilor
valide).
Efectele scrutinului majoritar cu un singur tur asupra numrului de
partide pot fi exprimate prin legea sociologic formulat de M. Duverger prin
constatarea unei suprapuneri aproape generale ntre scrutinul majoritar
cu un singur tur i bipartidism. Adepii acestui sistem scot n eviden
avantajele rezultate din simplitatea i claritatea alegerii fcute de votani: un
candidat, un partid, un guvern. De aici rezult ansele de a obine eficien
sporit n actele de guvernare. Criticii scot n eviden deficienele acestui
sistem n ceea ce privete asigurarea reprezentrii proporionale. Astfel, un
partid puternic poate ajunge n situaia de a fi subreprezentat n parlament
sau un partid care obine mai multe voturi dect altul s ctige de fapt mai
puine locuri n adunarea reprezentativ.
2. Scrutinul majoritar cu dou tururi (scrutin de balotaj) presupune
prezentarea cetenilor la urne n dou momente succesive. n urma primului
tur sunt declarai alei candidaii care au obinut majoritatea absolut (adic
cel puin 51 %) din totalul voturilor exprimate. Dac nu a fost obinut
majoritatea absolut a sufragiilor se organizeaz al doilea tur de scrutin, cel
mai adesea la interval de dou sptmni. Cu alte cuvinte, n primul tur de
scrutin alegtorii voteaz cu inima, adic vor vota pentru candidatul i
partidul preferat, n timp ce n al doilea tur de scrutin ei voteaz cu raiunea,
acord un vot strategic sau voteaz contra candidatului care nu le place.
Problema pus n legtur cu acest sistem electoral este cea a
criteriului dup care s fie admii candidaii la al doilea tur. n istoria alegerilor
pot fi distinse turul dublu deschis i turul dublu nchis. n primul caz, n
fond, se reiau alegerile din primul tur, lsndu-se libertate partidelor de a face
amendamente, inclusiv de a schimba candidaii, de a se retrage din anumite
circumscripii etc. n noua situaie, alegtorii vor fi n msur s evalueze mai
bine consecinele votului lor lund n calcul mprirea voturilor n urma
primului tur. Ei vor depune un vot strategic de aceast dat.
Dublul tur nchis const n limitarea accesului n turul doi a primilor doi
candidai clasai anterior (balotaj). Pentru a-i mri sorii de reuit, partidele
politice se vd constrnse s fac aliane electorale. Partidele mici, partidele
extremiste care nu gsesc aliai puternici, vor rmne nereprezentate,
marginalizate. Adesea, pe arcul politic stnga dreapta, devine extrem de
important un partid mic, aflat n situaia de a fi disputat de dou partide spre al avea ca aliat, pentru a obine certitudinea ctigrii alegerilor. Un astfel de
rol l-a avut UDMR, n cazul Romniei, care a tiut s exploateze poziia sa n
sistemul de partide. Pentru alegtori, n cazul balotajului, spectrul de opiuni
este redus i bine definit.
226
227
*
*
228
Guvern
Consiliu
Judeean
Consiliu
Local
Parlament
Preedinte
Prefect
Primar
Alegeri locale
Ceteni
229
Alegeri generale
Alte ci de participare
ceteneasc prevzute prin lege
Modaliti de participare
voluntar la treburile publice
Colaborri organizate
-
230
celor cu avere mai mare i cu venituri mai mari dect a celor sraci, a celor cu
studii superioare i medii fa de cei necalificai i cu un nivel redus de
instruire, agricultorii legai de economia de pia fa de cei aparintori
economiei nchise naturale, personalul ocupat fa de cel neocupat (casnice,
persoane n cutarea unei slujbe, etc.), catolicii i protestanii n raport cu
ortodocii, ateii n raport cu credincioii; votul tinerilor este orientat spre
reform, spre schimbare ct mai rapid; votul btrnilor i femeilor este
orientat n mai mare msur dect al tinerilor i brbailor spre conservarea
sistemului, a regimului politic, a status quo - ului etc. Cunoaterea unor
astfel de tendine reprezint premisa pentru stabilirea unor programe de
educaie politic i civic menite s dezvolte conduita activ, participativ a
cetenilor, s formeze acel climat social i uman care s elimine orice
discriminri, s favorizeze afirmarea deplin a drepturilor i obligaiilor omului
i ale ceteanului. S nu uitm c n cteva ri obligativitatea cetenilor de
a vota este statuat n lege.
232
X. CULTURA POLITIC
1. Ce este cultura politic?
Conceptul de cultur este polisemantic; n literatura de specialitate
exist o mare diversitate de sensuri i semnificaii atribuite acestui termen
care au fost enunate n definiii felurite: nominale, genetice, structurale,
funcionale, istorice, psihologice, ostensive, normative etc. n lucrarea sa
Sociodynamique de la culture 1967, Abraham A. Moles semnala existena
a peste 250 de definiii. Iar dac am avea n vedere diferite segmente ale
culturii de ansamblu a societii, diferite subcomponente sau momente
istorice ale morfologiei culturii, atunci numrul definiiilor, descrierilor i
nuanelor ar tinde s se amplifice n mod exponenial.
n limbajul cotidian se discut, adesea, pe firul aplicaiilor unor
expresii precum: om cult, cultur nalt, cultur de mas, cultur medie,
cultur popular, cultur de elit, cultur clasic, cultur modern, cultur
politic, cultur universal etc. Toate acestea ne repun n situaia s ne
ntrebm ce este de fapt cultura? Cu siguran sensul modern al conceptului
de cultur a fost utilizat pentru prima oar de ctre Edward B. Tylor i a fost
definit n lucrarea Primitive culture Londra, 1871: Cuvntul cultur sau
civilizaie, n sensul su etnografic cel mai rspndit, desemneaz acel tot
complex ce cuprinde tiinele, credinele, artele, morala, legile, obiceiurile i
celelalte aptitudini i deprinderi dobndite de om, ca membru al societii.
Astfel neleas, cultura constituie un rezultat al dezvoltrii mentale, spirituale
i organizaionale a societii. n acelai secol, termenul de cultur a fost
corelat, pn la identificare, cu cel de civilizaie. A. Comte, de pild, considera
c civilizaia const n dezvoltarea spiritului uman, n dezvoltarea aciunii
omului asupra naturii care este, de fapt, consecina direct a dezvoltrii
spiritului. Ulterior, O. Spengler avea s susin c civilizaia constituie destinul
inevitabil al unei culturi, reprezint stadiul cel mai exterior i mai artificial la
care poate ajunge specia uman. Pornind de la astfel de conotaii, n secolul
nostru s-a operat amplu cu expresiile cultur material i cultur spiritual,
cultur explicit i cultur implicit (valori spirituale, atitudini, idealuri,
simboluri etc.), cultur real i cultur ideal, subcultur i
contracultur, transmitere cultural, aculturaie etc.
Indiferent de tipul de discurs referitor la cultur, n subsidiar toi
sociologii sunt de acord asupra ctorva note definitorii ale conceptului. Astfel,
idei de genul: cultura este un produs socio-istoric care d msura omului, prin
cultur omul se deosebete de toate celelalte specii ale biosferei, cultura
cuprinde toate achiziiile agenilor aciunii sociale rezultate din creaie, cultura
este tot ceea ce este nvat n cursul vieii sociale i transmis din generaie n
generaie, este motenirea nvat i socialmente transmis etc., ntrunesc
acordul antropologilor, sociologilor, umanitilor. Astzi este evident pentru toi
234
CULTURA POLITIC
realitate nu exist o cultur politic unic; pot ns exista note comune ale
acestor multiple culturi politice: atitudinea fa de sistemul politic, credinele i
semnificaiile politice pertinente pentru o colectivitate.
Toate aceste definiii ale culturii politice au ca numitor comun faptul
c nfieaz predilect dimensiunea subiectiv a practicii politice, se refer
explicit la dimensiunile psihologice ale politicului care sunt, n esen, trei:
cognitiv (cunotine, explicaii, interpretri, anticipri referitoare la
evenimentele politice interne i externe); afectiv sau emoional (exprimat
n afecte, disponibiliti afective, sentimente, pasiuni etc.), care au un rol
evident n formarea atitudinilor, a crezului politic, i dimensiunea evaluativ,
exprimat n judecile de valoare cu referire la evenimentele i procesele
politice, n funcie de scara de valori la care individul a aderat. Evident, aceste
trei dimensiuni ale culturii politice sunt corelate sistemic i funcional rezultnd
trei stri de spirit ale populaiei n raport cu politicul: aprobare, apatie i
alienare. n funcie de modelul n care se combin elementele cognitive ale
culturii politice cu cele afective i evaluative rezult, dup G. Almond i
Sidney Verba, urmtoarele tipuri de cultur politic:
a) Cultura politic parohial (local sau provincial) specific societilor tradiionale, comunitilor care nu contientizeaz importana problemelor de
interes naional i mondial i nu au interese pentru valorile i mecanismul
sistemului politic naional. Adic, este cultura politic a satului, a etniei, a regiunii
unde biserica, coala i primria sunt instituiile de referin. Cunotinele,
sentimentele i judecile de valoare sunt orientate spre aceste structuri locale.
b) Cultura politic de supunere (de subordonare) corespunde unor
comuniti reglate de valori naionale. n cadrul societilor respective, agenii
aciunii politice sunt contieni de existena sistemului politic, dar se
mulumesc cu o atitudine de pasivitate n privina participrii la viaa politic, la
luarea deciziilor. Aceasta pentru c ei cred c sistemul politic este astfel cldit
nct le va fi protejat viaa i personalitatea, fr a-i exprima iniiative i
cerine n raport cu autoritatea de stat. Adic, sistemul va funciona bine,
avantajele vor fi bune pentru toi cetenii, dac vor respecta deciziile i
regulile corespunztor unei etici a supunerii.
c) Cultura politic participativ, care corespunde sistemelor
democratice, este rezultatul proceselor educaionale dezvoltate i al unui grad
nalt de organizare, reflectnd i experienele politico-sociale specifice rilor
democratice. Cetenii posed un ansamblu de mijloace subiective i de
abiliti, de priceperi i deprinderi de a le utiliza raional, n scopul de a
influena luarea deciziilor, desfurarea evenimentelor politice, reprezentarea
sau de a opri acele decizii administrative care le-ar afecta negativ interesele.
Aceste tipuri de culturi politice coexist n societile contemporane,
se combin, se influeneaz reciproc, fuzioneaz ori se mpletesc n rndul
indivizilor care formeaz comunitatea politic a rii respective. Astfel, de
pild, ceteanul unei societi politice participative nu este orientat doar spre
participarea activ n politic, el este n acelai timp supus legilor i autoritii
i este un membru al unui grup cu o cultur parohial. Orientrile politice ale
unui individ conin n grade diferite elemente ale culturii parohiale, de
235
*
*
236
CULTURA POLITIC
CULTURA POLITIC
240
CULTURA POLITIC
imnuri, uniforme, mituri, lozinci, formule de salut, forme distincte de comunicare, menite s ntreasc sentimentele de identitate i s protejeze aceast
comunicare de persoanele din afara organizaiei i comunitii politice
respective).
n acelai timp, pe lng subculturile politice, pot fiina contraculturi
care au drept coninut contestarea fi, uneori vehement a practicii politice
oficiale, a valorilor dominante n societate, propunnd adesea schimbri
instituionale radicale. Aa sunt culturile politice extremiste (ultranaionalismul,
extrema dreapt, micarea neonazist din Germania, Ku Klux Klan-ul n
Statele Unite ale Americii, Fria Musulman n Egipt etc.). Toate aceste
formaiuni i-au dezvoltat propriile lor tipare culturale, exprimate prin idei,
valori, norme i stiluri de aciune, care le pun n opoziie cu culturile propriilor
lor societi. Desigur, manifestarea contraculturilor politice n largul lor are
limitri care sunt oficiale i foarte puternice n regimurile totalitare (n astfel de
sisteme politice contraculturile sunt scoase n afara legii, purttorii i agenii
lor intr frecvent n raporturi cu organele represive ale statului, contraculturile
sunt reduse la tcere sau se manifest n forme latente). n regimurile
democratice contraculturile politice au un larg spaiu de exprimare, tiut fiind
faptul c statul de drept i face datoria i c, totodat, exist forme de
toleran i chiar de respect fa de stilurile culturale care pot prea nefireti,
deplasate.
Mozaicul creat de existena i competiia culturilor politice poate fi
considerat un factor de progres al societii politice. O parte a forelor politice
contientizeaz i stimuleaz prin mijloace practice aceast realitate. Statele
Unite, Frana etc., deseori, au considerat c diversitatea culturii lor politice
vine s le mbunteasc imaginea n lume, s le sporeasc puterea (dar nu
toi cetenii acestor state sunt de aceast prere). Pe de alt parte, unele
state (nici un stat dictatorial nu face excepie) cred c diversitatea
subculturilor politice vine s slbeasc cultura politic oficial, s inhibe
realizarea funciilor acesteia. De aceea nu le ncurajeaz sau, deseori, sunt
interzise oficial.
Convieuirea n aceeai societate a mai multor culturi politice (fie
subculturi, contraculturi) sugereaz existena unor mari dificulti pentru cei
care doresc s le ierarhizeze sau s opteze pentru cea mai bun, s decid
care este rea. Aadar, exist un relativism al culturilor politice (valoarea
practic suprem a oportunitilor), conform cruia oricare dintre culturi
exercit un rol distinct, are funcii n configuraia de ansamblu a culturii
societii, i absoarbe seva din cultura ansamblului social. Ideea de
relativitate nu trebuie dus pn la cinism sau s se considere c n
societatea politic orice este permis, c nu exist cteva standarde absolute
(de pild, respectarea dreptului la via, combaterea rasismului etc.).
Adoptarea poziiei relativismului cultural i ncurajeaz pe ceteni s
priveasc mai obiectiv societatea n care triesc, stilurile culturale existente,
prin raportare la propriul lor potenial.
Cultura politic se exprim prin aciunile agenilor politici. Seriile de
aciuni politice istorice valorific n mod coerent ntreaga cultur stpnit de
241
242
CULTURA POLITIC
243
244
CULTURA POLITIC
245
CULTURA POLITIC
Concepia
liberal
Concepia
radical
De la cine la
cine
Principala
instituie
De la o
generaie la
alta
De la clasa
dominant la
clasa
subordonat
Familia
Mass media
Perioada de
timp n care se
desfoar cu
precdere
Copilria
Vrsta adult i
copilria
Cum ?
Neplanificat
(de la sine)
Premeditat
Vezi Alina Mungiu Pippidi, Introducere n politologie, Polirom, Iai, 2000, p. 161
247
CULTURA POLITIC
ale culturii politice a celor invadai etc. Uneori, aculturaia politic determin
un anumit tip de socializare care poate evolua ntre dou axe: integrare
cultural, care face ca elementele culturii strine s fie ncorporate n
sistemul politic-social indigen, corespunztor matricii culturale a acestuia, i
asimilarea, ca proces invers de adoptare a valorilor i normelor politicojuridice nsoit de eliminarea tradiiilor, mentalitilor indigene.
n ultimul deceniu, dup cderea comunismului n Europa de Est, se
pune cu acuitate problema formrii i dezvoltrii unei culturi politice specifice
democraiei, bine acordat valorilor universale, care s faciliteze participarea
activ, responsabil a ceteanului la viaa politic. Schimbrile radicale n
sistemul i regimul politic dup 1989, adoptarea unei noi constelaii de valori
politice impune necesitatea resocializrii politice a ceteanului proces
deosebit de complex, de sinuos i ncrcat cu adevrate drame subiective,
urmate nu ntotdeauna de rezultate socialmente acceptabile. ntr-un astfel de
proces revine n actualitate mai vechea problem i teorie a formelor fr
fond, construit n cultura romneasc de ctre Titu Maiorescu. El sesizase
discordana dintre instituiile politice, codurile juridice, iniiativele de reformare
a organizrii politice-statale introduse n Romnia n a doua jumtate a
secolului trecut i structura economic, social, tradiiile, obiceiurile i fondul
sufletesc al poporului. Viciul cel mai mare al politicienilor de atunci era crezul
lor nerealist c formele copiate din Europa Occidental, bogat i civilizat, se
potrivesc i vor fi productive n spaiul romnesc. Dar, n realitate, susinea T.
Maiorescu, acestea sunt producii moarte, pretenii fr fundament, forme
care nu au premise suficient de maturizate n cultura i viaa economic
naional. Oare problema nu se pune la fel i astzi? Suntem pregtii s
intrm n Europa? Crearea instituiilor specifice democraiei, n primul rnd
adoptarea unei Constituii democratice, difuzarea ideologiei specifice statului
de drept etc. sunt condiii suficiente? Oare, mentalul colectiv, atitudinile,
deprinderile i obinuinele formate pe parcursul mai multor decenii de via
politic totalitar vor putea fi nlocuite peste noapte? Preluarea concepiilor
politice, a instituiilor occidentale va putea fi suportat i efectiv realizat
(implicit n planul atitudinilor i comportamentelor politice) de ctre ntregul
popor sau numai de elite?
Astfel de probleme eman din practica tranziiei Romniei spre
economia de pia i o democraie matur care demonstreaz c instituiile,
legile, Constituia, orict de bine concepute au fost ele, prin ele nsele, nu sunt
suficiente pentru ca statul de drept s devin o realitate sau ca economia de
pia s devin o surs de progres i de bogie. Atta vreme ct legiferrile,
practicile guvernamentale, instituiile create vor rmne exterioare vieii
practice a majoritii cetenilor, ct vreme cetenii vor rmne indifereni,
apatici la schimbrile reformatoare, teoria maiorescian i va pstra
actualitatea, adic performanele regimului politic nu vor fi cele ateptate de
societatea civil. Rezult de aici ct de important este resocializarea politic
a cetenilor, generalizarea culturii politice-civice potrivit realitilor concrete
din Romnia, constituirea unor atitudini politice active, raionale care
antreneaz responsabilitatea ceteanului de rnd. Dar, formarea unei culturi
249
250
256
sus nu sunt ordonate n aceeai structur n fiecare caz n parte; totodat, pot
lipsi unele, pot s apar altele inedite. Generalul, n procesele de schimbare,
implic n mod necesar individualul i particularul. Esenial rmne faptul c
miza cea mare a forelor revoluionare, a celor care cuceresc puterea politic
o constituie deinerea legitimitii i exercitarea dreptului de a face i a
aplica dreptul (un sistem juridic) n consonan cu voina i aspiraiile lor
politice. Dreptul devine astfel un factor fundamental al schimbrii i
progresului.
D. Micrile regresive au ca scop, dup profesorul american
Norman Goodman, rezistena la schimbarea social i revenirea societii la
2
o stare anterioar. Ele vor s ntoarc napoi ceasul progresului . n sfera
acestora pot fi incluse, de exemplu, micrile fundamentaliste islamice sau
micarea din S.U.A., denumit majoritatea moral.
E. Micrile utopice au un proiect de restructurare radical a
societii, de cldire a unei ordini socio-politice perfecte, agreabile, dorit de
ctre toi membrii cetii, pentru c ntruchipeaz dreptatea n plenitudinea ei.
Dar acestor micri le lipsete un program, o strategie i tactica aferent
pentru a realiza proiectul. Calea general admis pentru a se ajunge la
modelul dorit este persuasiunea, angajarea din convingere a tuturor oamenilor
n realizarea proiectului de societate i de om. Din start, ele exclud recurgerea
la mijloace violente.
Trebuie subliniat faptul c fiecare micare socio-politic, prin
specificul ei, este un proces unic cu elemente irepetabile. Aceasta nu i-a
mpiedicat pe cei care le-au studiat s desprind etape comune n
desfurarea unor diverse micri politice - etape ce compun cicluri istorice.
Astfel, dup sociologii Blumer i Tilly, prima etap este apariia micrii ca
reacie la nevoi nemplinite, n care crete gradul de nemulumire i numrul
nemulumiilor. n rndurile acestora se constituie un mic grup de activiti care
identific problema i se mobilizeaz pentru schimbare. n etapa a doua, ca
rezultat al propagandei, crete numrul celor interesai de rezultatele
schimbrii, ei se unesc, se asociaz, se organizeaz, se adopt programul i
mijloacele, se creaz noi organizaii, care se afiliaz aceluiai plan, sub o
conducere centralizat. n a treia etap, micarea dobndete toate
caracteristicile unei organizaii birocratice (statut, norme clare, roluri
specializate, structur ierarhic de conducere, etc.). n ultima etap, micarea
intr n declin din diverse cauze: fie c i-a atins scopurile, fie c organul de
conducere a fost determinat de putere -i schimbe orientarea (corupere,
cooptare, etc.), fie pentru c apar sciziuni care conduc la slbirea i disoluia
micrii, fie datorit suprimrii ei de ctre cei aflai la putere, fie din cauza
pierderii suportului social al micrii, fie din cauza unor costuri economice,
sociale i morale prea mari, fie din cauza birocratizrii exagerate i a rutinei
care duce la pierderea speranei i motivaiilor iniiale.
259
264