UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DREPT INTERNAIONAL I DREPT AL RELAIILOR
ECONOMICE EXTERNE

AGENIA UNIUNII EUROPENE PENTRU DREPTURILE

FUNDAMENTALE ALE OMULUI
MASTER DREPTURILE OMULUI

RAPORT

CHIINU 2015

Introducere
Drepturile omului i libertile fundamentale sunt valori comune, mprt ite
de ctre toate statele membre ale UE. n conformitate cu articolul 6 din Tratatul
privind Uniunea European: Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum
sunt garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i a a cum rezult
acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale
de drept comunitar.
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) a fost
nfiinat la Viena prin Regulamentul (CE) nr. 168/2007 al Consiliului din 15
februarie 2007.
Obiectivul Ageniei este s le furnizeze instituiilor i autoritilor
competente ale Comunitii Europene i ale statelor sale membre asisten i
expertiz n materie de drepturi fundamentale atunci cnd acestea pun n aplicare
dreptul comunitar, precum i s le sprijine n luarea de msuri i s formuleze
direcii de aciune corespunztoare.
Aria de activitate a FRA acoper Uniunea European i cele 28 de state
membre. n plus, rile candidate pot participa la lucrrile Ageniei n calitate de
observatori (Turcia, FYROM Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), n urma
unei decizii a Consiliului de asociere n cauz, prin care se stabilesc natura,
amploarea i modalitatea de participare a acestora la lucrrile FRA. Consiliul
poate, de asemenea, s invite ri care au ncheiat un Acord de stabilizare se de
asociere cu UE s participe la lucrrile FRA.
Agenia pentru Drepturi Fundamentale s-a constituit pe bazele fostului
Observator European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe (EUMC), nfiinat prin
Regulamentul (CE) nr. 1035/97 al Consiliului din 2 iunie 1997.
EUMC a funcionat n perioada 1997 - februarie 2007 i a pus la dispoziia
Comunitii Europene i a statelor sale membre informaii i date obiective, fiabile
i comparabile referitoare la rasism, xenofobie i antisemitism n UE. Obiectivul

Observatorului era acela de a ajuta UE i statele sale membre s ia msuri sau s

defineasc direcii de aciuni mpotriva rasismului i a xenofobiei. EUMC a
analizat amploarea i evoluia rasismului i a xenofobiei i a studiat cauzele,
consecinele i efectele acestora. Observatorul a realizat aceste activiti n
principal prin Reeaua european de informare n privina rasismului i a
xenofobiei (RAXEN), care colecta informaii pertinente la nivel naional. EUMC a
elaborat strategii de combatere a rasismului i a xenofobiei, punnd totodat n
valoare i difuznd exemple de bune practici n soluionarea acestor probleme
eseniale.
Obiectivul FRA
Obiectivul Ageniei este de a oferi asisten i expertiz instituiilor i
organismelor comunitare i statelor membre ale Uniunii Europene (UE) cu privire
la drepturile fundamentale n cadrul punerii n aplicare a legislaiei comunitare.
Agenia urmrete s ofere sprijin instituiilor, organismelor i statelor membre n
vederea respectrii depline a acestor drepturi.
Agenia adun date privind drepturile fundamentale n domeniile de
competent ale Comunitii enumerate n Programul su cadru multianual. Agen ia
este deschis participrii statelor candidate. De asemenea, Consiliul poate decide
s invite ri cu care UE a ncheiat un acord de stabilizare i asociere s participe la
lucrrile Ageniei. Este facilitat astfel alinierea treptat a legisla iei acestor ri cu
legislaia comunitar i sunt susinute eforturile acestora pe calea integrrii
europene.
Cadrul multianual, care acoper o perioad de cinci ani, identific zonele
tematice ale activitii Ageniei. Aceste zone trebuie s includ lupta mpotriva
rasismului, a xenofobiei i a intoleranei asociate acestora.
Agenia pentru a-i ndeplini obiectivele colecteaz, analizeaz i distribuie
informaii i date relevante, obiective, viabile i comparabile, inclusiv rezultatele
cercetrilor i ale aciunilor de monitorizare comunicate acesteia de ctre statele

membre, instituiile Uniunii, precum i de ctre organismele, oficiile i agen iile

Comunitii i ale Uniunii, de ctre centrele de cercetare, organismele na ionale,
organizaiile neguvernamentale, ri tere i organizaii internaionale i, n special,
de ctre organismele competente ale Consiliului Europei.
Totodat dezvolt metode i standarde de mbuntire a comparabilitii,
obiectivitii i viabilitii datelor la nivel european n cooperare cu Comisia i
statele membre.
Tot ntru ndeplinirea obiectivelor sale agenia ndeplinete, coopereaz sau
ncurajeaz efectuarea unor cercetri i studii tiinifice, studii pregtitoare i de
fezabilitate, inclusiv, unde este cazul, i acest lucru este compatibil cu programul
su anual de lucru, la solicitarea Parlamentului European, a Consiliului sau a
Comisiei.
Metoda de lucru i cooperare
Pentru a asigura furnizarea unor informaii obiective, credibile i
comparabile, agenia:
a) creeaz i coordoneaz reele de informare i folosete reelele
existente;
b) organizeaz reuniuni ale experilor externi;
c) atunci cnd este necesar, instituie grupuri de lucru ad hoc.
n desfurarea activitilor sale, agenia ine cont, dac este cazul, n scopul
obinerii complementaritii i al garantrii unei utilizri optime a resurselor, de
informaiile colectate i de activitile desfurate n special de ctre:
a) instituii ale Uniunii, precum i de ctre organisme, birouri i agenii
ale Comunitii i ale Uniunii i de ctre organisme, birouri i agenii
din statele membre;
b) Consiliul Europei, lund n considerare concluziile i activitile
mecanismelor de monitorizare i control ale Consiliului Europei,
precum i concluziile i activitile comisarului pentru drepturile
omului al Consiliului Europei;

c) Organizaia de Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Organizaia

Naiunilor Unite i alte organizaii internaionale.
Agenia trebuie s i coordoneze activitatea i s stabileasc o reea de
cooperare cu societatea civil (Platforma drepturilor fundamentale), compus din
diferite entiti care activeaz n domeniul drepturilor fundamentale. Ideea este de
a face schimb de informaii, de a pune n comun cunotin ele i de a asigura
cooperarea dintre Agenie i prile implicate relevante.
De asemenea, Agenia trebuie s stabileasc relaii instituionale strnse la
nivel internaional, european i naional, n special cu Consiliul Europei, cu
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), cu ageniile
competente ale Comunitii i cu ageniile guvernamentale i cu organismele
publice, inclusiv instituiile naionale pentru protecia drepturilor omului. Scopul
este de a coopera i de a evita munca n paralel.
Organizarea Ageniei
Organismele Ageniei sunt structurate n urmtorul fel:
consiliul de administraie (organism de planificare i monitorizare) are n
componen cte o persoan independent desemnat de fiecare stat
membru, o persoan independent desemnat de Consiliul Europei i doi
reprezentani ai Comisiei. Mandatul membrilor consiliului de administraie
este de cinci ani i nu poate fi rennoit. Consiliul de administraie adopt
programul anual de lucru i un raport anual de activitate. Acesta nume te i,
dac este necesar, demite directorul Ageniei. Consiliul de administraie
ntocmete proiectul anual de buget i bugetele finale;
comitetul executiv este format din preedintele i vicepreedintele
consiliului de administraie, din ali doi membri ai consiliului de
administraie alei de ctre consiliul de administraie i din unul dintre
reprezentanii Comisiei n consiliul de administraie. Persoana desemnat de
ctre Consiliul Europei n consiliul de administraie poate, de asemenea, s

participe la edinele comitetului executiv. Sarcina comitetului executiv este

de a sprijini consiliul de administraie;
comitetul tiinific este compus din 11 persoane independente, cu nalt
calificare n domeniul drepturilor fundamentale. Consiliul de administraie al
Ageniei i desemneaz pe membrii comitetului tiinific n urma unei
proceduri de selecie i dup ce a consultat comitetul competent al
Parlamentului European. Mandatul membrilor comitetului tiinific este de
cinci ani i nu se poate rennoi. Comitetul tiinific garanteaz calitatea
tiinific a activitii Ageniei.
Directorul Ageniei este numit de consiliul de administraie, innd cont de
opiniile Parlamentului European i ale Consiliului Uniunii Europene, dintr-o list
de candidai ntocmit de ctre Comisie. Directorul rspunde n primul rnd de
gestionarea curent, de ndeplinirea sarcinilor Ageniei i de punerea n aplicare a
bugetului acesteia.
Personalul i directorul Ageniei se supun regulamentelor aplicabile
funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene. Agenia trebuie s
dezvolte bune practici administrative pentru a asigura cel mai ridicat nivel de
transparen posibil n ceea ce privete activitile sale.
n compartimentul funcionrii ageniei, aceasta i ndeplinete sarcinile n
deplin independen. Membrii titulari i supleanii consiliului de administraie,
membrii comitetului tiinific i directorul se angajeaz s acioneze n interesul
general. n acest sens, acetia redacteaz o declaraie de interese, indicnd fie
absena oricror interese care ar putea fi considerate susceptibile de a le prejudicia
independena, fie orice interese directe sau indirecte care ar putea fi considerate
susceptibile de a le prejudicia independena. Declaraia este efectuat n scris la
preluarea funciei i se revizuiete n cazul n care apar schimbri cu privire la
interese. Declaraiile sunt publicate de ctre agenie pe pagina sa de internet.
Dispoziii financiare i personalul

Dup creare sa preconizat c bugetul Ageniei, n valoare de 15 milioane de

euro n 2008, s ajung la 22 de milioane de euro pn n 2013. S-a propus ca
Agenia s aib n total aproximativ 80 de angajai pn n 2013. Bugetul va fi
acoperit dintr-o subvenie comunitar, din plile primite pentru serviciile prestate
i din eventualele contribuii financiare din partea organizaiilor cu care coopereaz
Agenia, din partea rilor candidate i a rilor cu care UE a ncheiat un acord de
stabilizare i asociere. Cheltuielile Ageniei includ cheltuieli indirecte, remunerarea
personalului i costuri administrative i de infrastructur.