Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Partea I
Capitolul I.
Dreptul constituional n sistemul de drept al Republicii Moldova
Obiective:
- Dreptul constituional ca tiin;
- Dreptul constituional ca ramur de drept;
- Obiectul dreptului constituional;
- Raporturile i normele dreptului constituional;
- Instituiile politice.
1. Dreptul constituional ca tiin.
n comparaie cu alte ramuri ale dreptului, de exemplu, dreptul civil, dreptul comercial,
dreptul penal, dreptul familiei, etc., dreptul constituional este cu mult mai tnr, de origine
italian, format sub influena ideilor franceze, nceput i fundamentat n perioada apariiei
primelor constituii.
Prima catedr de drept constituional s-a creat n 1796 la Ferrara, apoi dup un timp
scurt la Pavia i la Bologna, iar n 1834 i la Paris.
tiina dreptului constituional, treptat, a ptruns i n alte ri, iar n Germania,
Austria, Rusia sub denumirea de drept de stat. i sistemul juridic socialist a pstrat denumirea
de drept de stat care a fost predat inclisiv i la Universitatea de Stat din Chiinu pn la
destrmarea imperiului sovietic.
Deosebirea dintre disciplina dreptul de stat i dreptul constituional este semnificativ.
Prima, era fondat pe teoria marxist-leninist a luptei de clas, dispariiei treptate a statului, i
negarea principiului separrii puterilor n stat, legea fiind declarat ca suprastuructur
generat de economie era declarat baza societii. tiina dreptului constituional are sarcina
de a studia toate fenomenele politico-statale, i juridice, prin prisma normelor de drept care le
conine, demonstrnd poziia deosebit a acestor norme n sistemul de drept al republicii.
De aici putem formula dreptul constituional ca tiin care studiaz anumite
fenomene politice, relaiile sociale fundamentale din domeniul instaurrii, meninerii i
exercitrii statale a puterii i normelor juridice care le reglementeaz norme ce sunt privite
att prin prisma determinrii lor, a modului n care au fost adoptate i a cerinelor care au
determinat apariia lor, ct i prin prisma realizrii lor, a atingerii obiectivelor urmrite de
legiuitor prin reglementare9.
n ce privete metodologia studierii dreptului constituional, ea se manifest printr-un
numr sufucieint de mare de metode, factori ce au ca obiect raporturile, legturile, relaiile ce
se stabilesc ntre diferite metode n procesul cunoaterii. Vom enumera printre acestea:
metoda logic care reprezint argumentarea pe calea deductiv;
metoda comparativ, extrem de util n compararea trsturilor ramurilor, instituiilor
i normelor de drept ale altor state;
metoda istoric care are la baz dezvluirea sensului evenimentelor trecute,
determinnd astfel modificarea i ameliorarea sistemului actual;
metoda sociologic care cuprinde: observaii, sondaje de opinie, anchet sociologic,
chestionarul, interviul;
metoda cantitativ care contribuie la sistematizarea i evidena legislativ, stocarea i
sistematizarea informaiei tiinifice juridice.
2. Dreptul constituional ca ramur de drept.
Pentru o mai bun nelegere a locului pe care l ocup dreptul constituional n
sistemul de drept al republicii vom explica unele noiuni elementare din teoria dreptului.
Dreptul este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop
organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntrun climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale
omului i justiiei, sociale10. Din aceast definiie desprindem dou concluzii importante :
*0dreptul este un ansamblu de reguli;
*1dreptul servete reglementrii relaiilor sociale.
Norma juridic este o regul general i obligatorie de conduit, al crui scop este de
a asigura ordinea social, regula ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de
nevoie prin constrngere.
De aici putem trage concluzia c ansamblul de reguli ce constituie dreptul este de fapt
un ansamblu de norme juridice.
Sistemul dreptului evoc unitatea dreptului i diferenierea sa, adic mprirea sa pe
ramuri i instituii juridice.
Ramura de drept este un ansamblu distinct de norme juridice, legate organic ntre ele,
clasificate dup obiectul reglementrii juridice i al metodelor de reglementare i care
reglementeaz relaii sociale ntr-un anumit domeniu.
Instituia juridic se definete ca o totalitate de norme juridice organic legate,
aparinnd unei ramuri de drept, i care reglementeaz un grup de relaii sociale nrudite,
dup metoda de reglementare specific ramurii respective.
n virtutea celor expuse vom defini sistemul de drept al Republicii Moldova ca un
ansamblu de norme juridice divizate conform obiectului i metodelor de reglementare n
ramuri de drept cum ar fi: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul
financiar, dreptul muncii, dreptul penal, dreptul familiei, dreptul agrar, dreptul procesual,
dreptul internaional etc., etc.
n aceast lumin a nelegerii corecte a coninutului sistemului de drept a Republicii
Moldova, vom identifica i dreptul constituional ca o totalitate unitar de norme juridice, fie
9
A se vedea Ioan Muraru, Drept constituional i instituii plitice , Ed. ACTAMI, Bucureti, 1977, p. 17-20;
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Ed. tefan Procopiu, Iai, 1993, p. 2433.
10
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, p. 57, 100, 106, 155.
c sunt cuprinse n constituie sau n alte acte normative prin care se reglementeaz relaii
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a
puterii11.
3. Obiectul dreptului constituional.
Din definiia dat dreptului constituional putem desprinde i obiectul de reglementare
al acestuia. ns, deoarece, formula instaurare, meninere i exercitare a puterii, este o
concluzie general, coninnd i unele elemente integratoare, sunt necesare unele explicaii.
Vom meniona c n identificarea obiectului de reglementare a dreptului constituional
sunt mai multe opinii unii autori ajungnd pn la negarea existenei acestuia.
n primul rnd, din cele expuse pn acum, putem face o difereniere ntre constituie,
ca lege fundamental a statului, i dreptul constituional ca un ansamblu de norme juridice
cuprinse att n constituie ct i n alte acte normative. Ct privete definirea obiectului de
reglementare al constituiei i al dreptului constituional, numai la prima vedere pare a fi
identic dac ne-am conduce numai de formula c dreptul constituional este ansamblul de
reguli relative la organizarea statului, la desemnarea persoanelor care exercit puterea, la
competenele acestora i raporturile lor mutuale12.
Evident, innd cont c constituia este legea fundamental a statului, investit cu for
juridic suprem, servete n calitate de izvor a tuturor ramurilor de drept, este dificil de a
identifica pentru dreptul constituional un obiect de reglementare care s-ar deosebi radical de
cel al constituiei.
Totui, pentru dreptul constituional, care deja am demonstrat c este o disciplin
juridic, obiectul de reglementare are unele particulariti specifice fa de obiectul de
reglementare al constituiei pentru c, dac am admite semnul egaliti ntre ele, ar trebui s
recunoatem identitatea constituiei cu dreptul constituional.
Nu punem la ndoial definiia dat de Ioan Muraru pentru c ntradevr, n ultima
instan, dreptul constituional reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, definiiei care integreaz i alte elemente
cum ar fi: norme juridice care reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i
raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc.
Este adevrat, fundamentul de baz al dreptului constituional l constituie constituia,
de unde-i provine i denumirea, i denumirea relaii sociale fundamentale, provine tot de la
legea fundamental care le reglementeaz ns, n afar de normele constituionale
fundamentale n ansamblul normelor de drept constituional sunt cuprinse i cele din Codul
electoral, Legea cu privire la cetenie, Legea cu privire la referendum i altele.
Din aceste considerente, credem c obiectul de reglementare al dreptului constituional,
ntr-o definiie descriptiv, l constituie cele mai importante relaii sociale, relaiile ce apar n
procesul organizrii societii n stat, instituirii i exercitrii puterii de stat, garantrii
drepturilor i libertilor individuale ale cetenelor, exprimrii suveranitii poporului,
determinrii trsturilor fundamentale ale sistemului social-economic i ale organizrii politice
ale societii.
ntr-o formulare general, prin prisma caracteristicilor eseniale ale relaiilor
reglementate de normele dreptului constituional considerm corect definiia: reglementeaz
cele mai importante relaii sociale n procesul instituirii, meninerii i exercitrii puterii statale.
4. Raporturile i normele dreptului constituional.
11
12
BIBLIOGRAFIE
la Capitolul I
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii plitice , Ed. ACTAMI, Bucureti, 1977.
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Ed. tefan
Procopiu, Iai, 1993.
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992.
Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1993.
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, Masson, Paris, 1991.
Ch. Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Rici, Droit constitutionnel
et institutions politques, Economica, Paris, 1983.
15
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, Masson, Paris, 1991, p. 34.
Ch. Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Rici, Droit constitutionnel et institutions
politques, Economica, Paris, 1983, p. 8.
17
A se vedea Georges Burdeau i a., op. cit. p. 43.
16
Capitolul 2.
Aspecte juridice i politice privind statul.
Seciunea 1. Elementele constitutive ale statului
Obiective:
- Noiuni generale privind statul.
- Poporul (naiunea).
- Teritoriul
- Autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea .
1. Noiuni generale privind statul.
Statul este un element istoric, politic i juridic aprut cu aproape ase milenii n urm n
orientul antic (Egipt, Babilon, China, India). n definirea statului exist mai multe opinii
influenate de diferite doctrine, ideologii. Fr a intra n polemic asupra acestor probleme,
lsndu-le specialitilor din domeniul teoriei statului i dreptului, vom formula o definiie
simpl i adecvat noiunii de stat.
Aadar, statul este o comunitate naional determinat prin trecutul su, anumit
unitate prin care se realizeaz comunitatea de via a unui popor.
Din aceast definiie trebuie s nelegem c statul este o societate omeneasc organizat
deoarece n el se realizeaz comunitatea de via a unui popor. Aceast comunitate se
realizeaz ntr-un spaiu geografic sau altfel spus n limitele unui anumit teritoriu.
Deoarece statul este o societate organizat deci, nuntru lui, trebuie s existe o ordine
juridic care s-l organizeze i s-l conduc.
Astfel fiind vzute lucrurile, ntr-un sens restrns, putem defini statul ca o mbinare a
unor elemente de fapt, precum populaia i teritoriul, cu elemente de drept, precum o
organizare i o putere de constrngere1.
Este adevrat, aceast definiie se ndeprteaz de orice gen de apreciere, asupra naturii
sau a scopului statului. n acest sens sunt elocvente aprecierile lui C. Dissescu precum c n
teoriile clasice statul a fost studiat n mod abstract, elaborndu-se un concept bazat mai mult
pe ceea ce vrem s fie el dect pe ceea ce este n realitate 2.
Oricum, nu se poate nega faptul c statul odat fiind organizat, are un scop anume i
funcii bine determinate. Scopul principal al statului, bineneles, este aprarea interesului
general (binele comun). n acest sens are perfect dreptate Hegel cnd spunea: dac
cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor subiectiv nu este satisfcut, dac ei nu gsesc c
mijlocirea
acestei satisfaceri constituie statul insi, ca atare, atunci statul st pe picoare slabe3.
Din acest punct de vedere prin stat trebuie s nelegem un sistem organizaional care
realizeaz conducerea politic a unei societi, deinnd n acest scop monopolul crerii i
aplicrii dreptului41.
Generaliznd cele expuse mai sus scoatem n eviden trei elemente importante care
pot fi denumite constante ale statului:
poporul (naiunea);
teritoriul;
autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea.
2. Poporul (naiunea).
ntr-o definiie simpl, poporul este vzut ca un ansamblu de persoane care locuesc pe
un teritoriu, ca o entitate concret care alctuiete un stat. n literatura de specialitate, acest
element inerent al statului se ntlnete i sub denumirea de populaie. l considerm incorect
deoarece, termenul populaie poate deveni o surs de ambiguiti. Avnd un caracter elastic, el
se poate atribui i la o zon, o regiune. n afar de aceasta din populaia unui stat fac parte i
cetenii strini i apatrizii. n schimb, noiunea popor are un neles concret i se utilizeaz
numai alturi de noiunea stat.
Pentru a identifica poporul unui stat au fost elaborate anumite criterii care include:
un ansamblu de indivizi care se bucur de urmtoarele trsturi comune: o tradiie
istoric comun; identitate etnic; omogenitate cultural; unitate lingvistic;
afinitate ideologic sau religioas; un teritoriu comun; via economic comun;
ansamblu de indivizi trebuie s fie format dintr-un anumit numr de membri;
ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi identificat ca popor
sau contiina de a fi popor.
1
Jean-Francois Aubert, Traite de droit constitutionnel suise, Vol.1, Neuchatel, 1967, p.195.
Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Ed. Librriei SOCE &Co, Societate anonim, 1915,
p.27.
2
41
Discuia asupra numrului necesar de indivizi, minim pentru formarea unui stat, nu are
valoare tiinific, deoarece criteriul principal n formarea statului este dreptul la
autodeterminare care este condiionat de mai muli factori, asupra cror ne vom opri n
continuare.
Poporul unui stat poate fi constituit i dintr-o singur etnie dac ea este singura care s-a
asociat n stat. n realitate, n statele contemporane
conveuiesc alturi de etnia de baz i alte grupe etnice care n ansamblu constituie poporul.
Astfel, poporul Republicii Moldova l constituie etnia de baz, romnii (moldovenii),
ct i ruii, ucrainenii, beloruii, bulgarii, gguzii i alii care locuiesc pe teritoriul statului i
au calitatea de cetean al republicii 5. Criteriile de identificare a unui popor sunt specifice
numai pentru etnia de baz care a decis asocierea n stat i nu pentru grupurile etnice .
De aici putem conchide c pe teritoriul unui stat nu pot exista dou popoare, deoarece
toate elementele constitutive ale statului se caracterizeaz prin unicitate, printr-o strns
legtur politico-juridic cu profunde semnificaii i consecine.
1. Grupurile etnice. Grupurile etnice reprezint o parte a unei etnii de baz care s-a
asociat n stat n alt spaiu geografic (ruii, ucrainenii, bulgarii etc.), i care n virtutea
anumitor factori istorici sa-u desprins de la etnia de baz i s-a deplasat, aezndu-se cu traiul
compact sau dispersat pe teritoriul etnic al altui popor.
Deoarece n Republica Moldova i n alte state a aprut problema minoritilor
naionale, fiind naintate unele cerini care merg pn la autodeterminare, unele explicaii sunt
necesare.
n documentele internaionale, denumirii grup etnic s-a preferat minoritate naional,
care n fond nu-i schimb natura politic i juridic.
Primatul drepturilor individuale ale ceteanului este principiul care se afl la baza
Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950) i a Actului Final de la Helsinki (1975), n
care se precizeaz, prin folosirea formulei persoane aparinnd minoritilor, drepturile se
acord i se protejeaz individual, i se adopt concepia dup care indivizii, i nu grupurile
etnice, sunt posesorii drepturilor. Totui, n Declaraia de Principii asupra Minoritilor a
Naiunilor Unite (1992), sa-u fcut unii pai ctre recunoaterea drepturilor colective. Aceast
formulare a fost extins, pentru a cuprinde dreptul de a participa la viaa social, economic i
politic i de a nfiina asociaii ale minoritilor naionale, n texte care angajeaz politic dar
nu i juridic. Declaraia din 1992 n art.3 prevede: Persoanele aparinnd minoritilor
naionale i pot exercita drepturile, inclusiv cele proclamate n aceast declaraie, n mod
individual sau mpreun cu ali membri ai grupului lor, fr nici o discriminare.
ns, primatul integritii teritoriale a fost menionat nc o dat n art.8 n care se
spune c : Nici o parte a acestei declaraii nu poate fi interpretat ca permind o activitate
contra scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, inclusiv suveranitii egale, integritii
teritoriale i independenii politice a statelor.
CSCE de asemeni a introdus n discuia despre protecia minoritilor sugestia c
aceasta ar putea fi obinut prin acceptarea unor forme de autoadministrare. n Raportul
Reuniunii de la Geneva din iulie 1991, la nivel de experi, privind minoritile, se noteaz
rezultatele obinute n unele state ale CSCE n legislaia local i autonom 6 .
5
Considerm incorect aprecierea din Legea Republicii Moldova din 23.12.1994 privind Statutul juridic special
al Gguziei (Gguz Yeri) n care se spune c purttor al statutului Gguziei este poporul gguz, puin
numeros care locuiete compact pe teritoriul Republicii Moldova.
A se vedea mai concret Dennis Deletant, Autonomie i autodeterminare, Revista Altera, nr.1, Liga Pro Europa,
Trgu-Mure, 1995.
Jean Gicquel, Dreiot constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1989, p.226.
Ioan Muraru, op. Cit. P.158.
9
Giorgio del Vecchio, Lecii de filozoifie juridic, Ed. Europa Nova, p.275.
10
Maurice Haoriou, Droit constitutionnel, Paris, 1929, p.240.
8
10
Al doilea element al statului, de asemeni natural, este constituit din teritoriul, prin care
se nelege o suprafa de pmnt bun de locuit n raport permanent cu poporul. Aceast
suprafa de pmnt este format din suprafee terestre, acvatice, marine, subsol i coloana
aerian aflat de asupra acestora.
Teritoriul este indisolubil legat de popor i din aceste considerente este denumit i
teritoriu etnic.
Fr acest element, un ansamblu de fiine umane, ct de numeroase nu ar fi, nu ar pute
constitui un stat. Cu alte cuvinte, delimitarea teritorial, stabilirea exact a spaiului geografic
asupra cruia se exercit puterea de stat (suveranitatea), apare ca o caracteristic esenial a
statului.
Statul are asupra teritoriului o putere asemntoare aceleia ce o exercit asupra
poporului, adic o autoritate de ordin public care nu se confund cu raporturile private.
Aceast confuzie a avut ns loc, n anumite epoci, de exemplu, n regimul feudal unde
monarhul se considera ca proprietar al pmntului. Dup frmiarea feudalismului i
formarea statelor naionale este elaborat ideea de supremaie teritorial, de o putere a
statului asupra teritoriului, ce reprezint un aspect al suveranitii.
Pentru o bun nelegere a rolului teritoriului vom meniona funciile acestuia:
*5 Permite situarea statului n spaiu i delimitarea lui de alte state;
*6 Constituie baza pe care se realizeaz integrarea transformatoare ntr-o unitate
coerent a populaiei;
*7 Constituie simbolul i factorul de protecie al ideii naionale;
*8 Sub aspect fizic i n anumite limite determin ntinderea i prerogativelor publice,
suveranitatea i independena;
*9 Asigur i accentueaz calitatea nsi a cetenilor, trstura lor comun i funciar
de a vieui ntr-un anumit spaiu;
*10 Constituie un mijloc de aciune al statului, ntruct autoritile publice se pot
manifesta eficient doar n anumite limite teritoriale 11 .
Constituia Republicii Moldova n art.3 fixeaz teritoriul ca element constitutiv al
statului, preciznd c el este inalienabil ceea ce nseamn c nu poate fi nstrinat.
Inalienabilitatea se nelege de asemeni c pe teritoriul Republicii Moldova nu se pot
autodetermina alte etnii nu pot constitui state sau altfel spus republica nu poate fi federalizat
nici sub un aspect.
1. Frontierele teritoriului. Alin.2 al art.3 din Constituie prevede c frontierile rii sunt
consfinite prin lege organic. Frontierele sunt necesare pentru a delimita teritoriul statului de
alte state i pentru a fixa n spaiu competena statal sau limitele spaiale de aciune a
suveranitii de stat. Conform Legii nr.108-XIII din 17..05.1994 privind frontierele de stat a
Republicii Moldova, republica dispune de frontiere terestre, fluviale i aeriene care se
traseaz: pe uscat - pe liniile distincte de relief, pe sectoare fluviale pe linia de mijloc a
rului, pe cale navigabil principal sau pe talvegul rului, pe lacuri i alte bazine de ap pe
linia dreapt care unete ieirile frontierii de stat la malurile lacului sau ale altui bazin de ap.
n concluzie, scoatem n eviden faptul c teritoriul de stat a fost i este un element
esenial n formarea i existena popoarelor (naiunilor), n procesul dezvoltrii statelor
naionale n conformitate cu principiile autodeterminrii.
2. Organizarea administrativ-teritorial. Am demonstrat c teritoriul statului este
indivizibil la fel ca i poporul care se bucur de unitate i nu poate fi divizat. Ct privete
organizarea administrativ teritorial a statului vom elucida unele probleme specifice.
n primul rnd, trebuie s tim c termenul de mprire a teritoriului n uniti
administrativ teritoriale, care este pe larg utilizat n Republica Moldova de ctre funcionarii
11
Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muaru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia
Romniei, comentat i adnotat, Bucureti, 1992, p.18.
11
din administraia public nu este corect deoarece, dup cum se tie teritoriul este indivizibil.
Corect este termenul de delimitare. Bineneles, suntem departe de gndul c cei care
utilizeaz termenul de mprire ar nega teoria indivizibilitii teritoriului statului, este vorba
mai mult de o acuratee tiinific a exprimrii. n rndul doi, menionm c necesitatea
organizrii administrativ teritoriale se explic prin faptul c n orice stat, n special n cazul
celor mai mari, ar fi foarte dificil exercitarea puterii unitare doar prin intermediul organelor
centrale, lipsindu-le careva puncte de sprijin n teritoriu. De aceea, n fiecare unitate
administrativ-teritorial, organele reprezentative locale exercit puterea de stat conform unei
politici unitare, promovate la nivelul ntregii societi de ctre organele centrale ale puterii de
stat. n cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale se gsesc situate autoritile
administraiei publice locale.
n literatura de specialitate se ntlnesc dou opinii privind natura organizrii
administrativ-teritoriale.
Unii consider c are loc delimitarea teritoriului i a populaiei n uniti
administrative, alii mprtesc opinia c are loc numai delimitarea teritoriului n uniti
administrative12 . Ne raliem ultimei opinei deoarece considerm c n organizarea
administrativ a teritoriului elementul unic este teritoriul fiind una din bazele organizrii
puterii de stat el devine obiectul delimitrii. Populaia nu constituie o baz a organizrii
puterii, deoarece cum deja am artat n ea se cuprind i cetenii strini i apatrizii i din aceste
considerente nu poate fi obiect al delimitrii. Totui rolul populaiei n organizarea
administrativ-teritorial, cum consider cu bun dreptate Ioan Muraru, nu poate fi neglijat. n
procesul delimitrii teritoriului, alturi de criteriile: geografic, social, economic, climateric, ci
de comunicaie etc., neaprat trebuie s se ea in consideraie i criteriul demografic, brae de
munc, omaj etc. Deci, delimitarea teritoriului este un factor fix, iar populaia un factor
mobil.
n alt ordine de idei vom meniona i faptul c n statele contemporane, n care
colectivitilor locale li s-a garantat prin norm constituional dreptul la administrarea
autonom a unor probleme de interes public local, unitatea administrativ-teritorial i-a
schimbat natura juridic. n cadrul ei alturi de realizarea unitar a puterii de stat, n baza
principiului descentralizrii administrative, are loc i administrarea autonom a unor interese
publice locale.
Astfel fiind vzute lucrurile, putem afirma c delimitarea teritoriului statului n uniti
administrativ-teritoriale are loc n scopul realizrii unitare a puterii de stat i realizrii unor
interese publice locale ale colectivitilor integrate n unitile respective.
Ct privete organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, articolul 110
din Constituie precizeaz caracterul organizrii administrative a teritoriului i cadrul juridic
al localitilor. Legea din 7.12.1994 privind organizarea administrativ-teritorial dezvolt
reglementrile constituionale, stabilind structura unitilor administrativ-teritoriale sub forma:
raioanelor, oraelor i satelor.
Satul este unitatea administrativ-teritorial de baz. Un sat reprezint populaia rural,
unit prin teritoriu, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe
sate se pot asocia pentru a constitui o singur unitate administrativ-teritorial, numit comun.
Oraul - este o unitate administrativ teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de
vedere economic i social cultural. Oraelor le revine un rol deosebit n viaa economic,
social-cultural, tiinific i administrativ a rii, acordndu-li-se, n anumite cazuri, statutul
de municipiu.
Potrivit art.7 din Legea privind administraia local, n Republica Moldova exist patru
orae cu statut de municipiu: Chiinu, Bli, Bender, i Tiraspol. Unitile administrativ12
12
suprafa
a
populaia
uniti
administrativteritoriale
Frana
551
55
96
572
Suedia
450
8,5
26
327
Belgia
30,5
9,9
1 mln
Romnia
237,5
23
40
560
13
strict.
14
Jean Bodin, Les six livres de la Republique, citat de Marian Voiculescu, Istoria doctrinelor politice, Editura
15
Noile idei au fost dezvoltate de Jean Jacques Rousseau, care a formulat n modul
cel mai explicit teoria clasic a suveranitii bazat pe contractul social n celebra sa
lucrare "Contractul social sau principiile dreptului public".
Jean Jacques Rousseau a calificat poporul ca deintor al suveranitii, iar conductorii
statului ca funcionari supui care pot fi revocai oricnd.
n concepia sa, el a ajuns la concluzia c prin ncheierea contractului social se creeaz
"un corp moral i colectiv", "o persoan public", denumit stat atunci cnd este pasiv i
suveran cnd este activ, fcnd o deosebire net ntre voina comunitii, voina general i
voina cetenilor. Prin voina general se nelege voina comunitii ca atare, aceast voin
fiind anume suveranitatea13. Suveranitatea, deci, fiind doar exercitarea voinei generale, nu
poate fi nstrinat nici cnd. Suveranul, care este o fiin colectiv, nu poate fi reprezentat
dect prin el nsui. Puterea se poate transmite nu i voina14.
Explicnd astfel inalienabilitatea suveranitii, Jean Jacques Rousseau a gsit c
aceleai cauze care i confer acest caracter o fac i indivizibil, cci voina este general sau
nu este general.
Se tie c n decursul istoriei s-au emis numeroase concepii i opinii asupra
suveranitii, mergndu-se de la afirmarea i justificarea ca realitate i principiu, la negarea
suveranitii, inclusiv la considerarea ei ca surs a conflictelor dintre state15.42
Suveranitatea o problem de mare importan i actualitate, se impune totui i
astzi ca una din marile realiti ale lumii contemporane.
Vin s confirme acest adevr i unele definiii ale suveranitii. Astfel, Constantin
Dissescu consider c suveranitatea este inerent oricrui stat, c ea poate fi gsit n exerciiu
pretutindeni unde exist o societate politic 16. Ioan Muraru a formulat o definiie mai adecvat
coninutului noiunii de suveranitate, inelegnd prin ea dreptul poporului de a decide asupra
propriei sori, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a
controla activitatea acestora17.
Astfel fiind vzute lucrurile, este necesar s tim n ce mod poporul i exercit dreptul
de a decide asupra sorii sale. Important de reinut este faptul c aici s-au conturat dou mari
teorii i anume; a) teoria suveranitii poporului i b) teoria suveranitii naionale
a) Teoria suveranitii poporului a fost cristalizat n doctrina lui Jean Jacques
Rousseau, care a atribuit poporului suveranitatea, acesta fiind vzut ca o entitate concret, un
ansamblu de indivizi care locuiesc pe un teritoriu determinat, asociai n stat. Deoarece toi cei
care alctuiesc poporul sunt n drepturi egale, i suveranitatea trebuie repartizat n cote - pri
egale tuturor, astfel nct fiecare s devin deintorul unei "parcele" din suveranitate, care
trebuie exercitat de toi n ansamblu, ea constituind suma voinelor tuturor.
n viziunea lui Jean Jacques Rousseau, exerciiul suveranitii nu implic n mod necesar
constituirea de instituii reprezentative, existnd posibilitatea de a fi exprimat n cadrul
procedurilor democratice directe sau semi directe. Dac asemenea instituii sunt totui,
13
Jean Jacques Rousseau, Contractul social sau principiile dreptului public, Editura
tiinific, Bucureti,
1957, p.99.
14
Ibidem, p.101-114.
15
De exemplu, Hans Kelsen a dezvoltat ideia conform crea dreptul internaional determin sfera de validitate a
ordinilor juridice (ale statelor), ajungnd la concluzia necesitii "eliminrii dogmei suveranitii" deoarece
statul nu are o competen exclusiv n problemele naionale. Hans Kelsen, Theorie pure du droit, Dalloz, Paris,
1962, p.383.
Leon Duguit, criticnd teoria suveranitii, spunea: "Drept divin, voin social, suveranitate naional,
attea cuvinte fr valoare ......" considernd c toate sunt false. Leon Duguit, Manuel de Droit constituionnel,
Paris, 1923, p. 25.
42
16
17
Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Editura Librriei SOCE @ CO, 1915, p. 395.
Ioan Muraru, op.cit., p. 161
16
constituite pe calea exercitrii dreptului cetenilor de a le alege ca deintori ai "cotelor pri" din suveranitate, cei alei sunt strict i direct legai de alegtorii lor. n aceste condiii,
suveranitatea nu se poate manifesta dect prin voina celor care o dein. Reprezentanii
acestora nu sunt astfel dect simpli mandatari urmnd s fac cunoscut voina imperativ a
reprezentailor.
n virtutea faptului c cei selectai n organul reprezentativ ar deine un mandat
imperativ, Ion Deleanu constat urmtoarele consecine ale aplicrii suveranitii populare:
a) mandatarul nu exprim propria voin ci voina celor care
l-au mandatat ( corpul electoral dintr-o circumscripie);
b) conduita lui n adunarea deputailor nu poate fi alta dect aceea care i-a fost
prescris expres de ctre mandani;
c) deputatul trebuie s raporteze periodic alegtorilor si asupra modului n care i
exercit mandatul;
d) acetia, ca n genere orice mandant, i pot retrage oricnd mandatul pe motiv c
mandatarul nu a respectat prescripiile date sau pentru c le-a depit;
e) titularul suveranitii, poporul, poate, pe calea unui referendum, s modifice sau s
anuleze orice decizie a adunrii reprezentative dac aceasta nu corespunde voinei sale18.
Sar prea la prima vedere c aceste consecine nu pot influena negativ procesul de
exercitare a suveranitii, o analiz mai profund evideniaz ns cel puin dou neajunsuri
considerabile: imposibilitatea deputatului de a reprezenta interesele generale el fiind constrns
s acioneze n limitele intereselor unei anumite circumscripii electorale; ngrdirea
libertii de aciune a deputatului, el fiind cu totul subordonat voinei alegtorilor si.
b) Teoria suveranitii naionale a fost dezvoltat n doctrina lui
Montesquieu, potrivit crei suveranitatea aparine naiunii, aceasta fiind
vzut ca unitate colectiv i abstract, ca personalitate moral, distinct indivizilor care o
compun.
Ct privete suveranitatea naional, subliniem c ea este caracterizat ca indivizibil
i imprescriptibil. Deoarece naiunea este o entitate abstract, evident ea nu poate
exercita suveranitatea, democraia direct fiind imposibil. Aceasta este de fapt chintesena
teoriei suveranitii naionale, justificnd necesitatea desemnrii reprezentanilor pe calea
sufragiului universal pentru ca aceiea s exercite suveranitatea n numele naiunii. Astfel,
reprezentanii individuali desemnai de naiune devin reprezentanii ei generali care nu traduc
pur i simplu voina general, ci ei nsii o creeaz. Mandatul celor alei devine mandat
general, reprezentativ, liber i irevocabil.
Aceast concepie are i ea cteva consecine practice, cum ar fi:
a) reprezentana naional n ntregul ei devine mandanta naiunii, ntruct suveranitatea este
una, indivizibil i inalienabil;
b) deciziile reprezentanei nu trebuie ratificate de naiune;
c) deputaii, ca reprezentani ai ntregii naiuni, nu pot fi revocai de alegtorii lor, nici nu au
obligaia de a da socoteal n faa acestora;
d) deputatul nu are nevoie de instruciune din partea corpului electoral, el procednd dup
intima lui convingere;
e) demisia n alb a deputatului e nul, chiar dac ea a fost dat ca garanie a bunei sale
credine n exercitarea mandatului19.
Ca i suveranitatea popular, suveranitatea naional are unele implicaii negative
dintre care:
18
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice contemporane, vol. I, Bucureti, 1993, p.37.
19
17
21
G.Burdeau, F.Hamon, M.Troper, Droit constitutionnel, 23 edit., L.G.D.J., Paris, 1993, p.181.
Muammar Al-Qadhafi, CarteaVerde, Asociaia Cartea, Chiinu, 1991, p.36
23
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice,vol. I, Bucureti, 1993, p.36.
24
Constantin Dissescu, op.cit., p.433
25
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Bucureti, 1993, p.25
22
18
Raymond Carre de Malberg, Contribution a la teorie de lEtat, tom 2, Sirey, 1922, p.410.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura Chemarea, Iai, 1993, p.39.
439
Jean Jacques Rousseau, op., cit., p. 106.
28
19
Pe plan intern, suveranitatea este limitat prin Constituie, care fixeaz cu strictee
atribuiile organelor puterii de stat care o exercit. Nici pe plan extern suveranitatea nu
este i nu poate fi absolut, deoarece statul naional este un element n sistemul internaional
sau altfel zis "independen n interdependen" a "suveranitii naionale n sistemul de
suveraniti"440.
La acest capitol Constituia cuprinde unele dispoziii semnificative. De exemplu,
Constituia Republicii Moldova (art.8) fixeaz obligaia de a se respecta Carta Organizaiei
Naiunilor Unite i tratatele la care este parte. Mai mult de att, alin.2 al aceluiai articol
stabilete c intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare
Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia.
i la capitolul drepturile i libertile fundamentale, Constituia Republicii Moldova
(art.4 alin.1 i 2) stabilete c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile
cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i celelalte tratate la care sunt parte, iar dac exist neconcordane ntre
pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care ambele ri sunt
parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Ct privete frontierile
rii, deja s-a menionat c ele sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor
i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional.
n constituiile rilor europene se confirm ideea c pe plan extern suveranitatea nu
este i nu poate fi absolut i dispoziia precum c obiectul revizuirii l poate constituii
independena nu ns si suveranitatea.
Constituia Republicii Moldova (art.142 alin.1), n acest sens, permite revizuirea
dispoziiei privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, numai cu aprobarea lor
prin referendum, cu votul majoritii cetenilor inclui n listele electorale. Evident,
posibilitatea revizuirii caracterului suveran i independent al statului vorbete despre
posibilitatea lichidrii statului, sau altfel spus aceast reglementare trebuie neleas c
poporul, n anumite situaii poate s nu mai dispun de dreptul de a fi singur stpn pe
destinele i soarta lui. Credem c aceast reglementare se explic prin faptul c legiuitorul
Republicii Moldova admite posibilitatea reintegrrii Republicii Moldova cu statul Romn.
Privite sub un anumit unghi, toate aceste dispoziii constituionale ar putea fi calificate
ca ngrdiri aduse suveranitii. n realiate ns, ele confirm teza lui Ion Deleanu de
independen n interdependen
3. Suveranitatea - calitate a puterii de stat .
Un aport considerabil n lichidarea opoziiei dintre noiunile de suveranitate i putere
de stat l-a fcut Raymond Carre de Malberg (1861 - 1935) n renumita sa lucrare
"Contribution a la theorie generale de l'Etat", efectund astfel o "purificare" juridic n teoria
general a statului din Frana.
n puterea de stat el a vzut o proprietate a colectivitilor etatice pe care o posed prin
efectul unei puteri care nu aparine dect lor nsui i care se afl consfinit n sistemul lor de
drept pozitiv, facultatea de a impune voina general chiar i celor care se opun, aducnd
totalitatea cetenilor la o unitate. Altfel spus, statul este caracterizat ca o putere capabil s
domine i s reduc rezistenele individuale. n acest sens, el a precizat c puterea de
stat ca i suveranitatea este unic, deoarece nu pot coexista dou puteri de stat pe acelai
teritoriu, este indivizibil, deci imposibil de a o fragmenta sau a o transfera, este irezistibil n
virtutea faptului c nimeni nu poate s se opun n mod ntemeiat.
440
20
462
495
506
Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol.1, Editura Casa coalelor, 1924, p.424.
Ion Deleanu, Democraia i dinamica puterii, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1985, p.28.
21
22
Puterea politic este inalienabil. Poporul, care este o fiin colectiv, exercitnd
puterea sa politic prin intermediul unui sistem organizat i instituionalizat de organe ale
statului sau chiar prin intermediul statului, transmite puterea nu i voina, care este general.
n acest sens, Georges Burdeau susinea c statul nu poate voi i aciona pentru el nsui, sunt
necesari oameni pentru a voi i aciona, care n continuare vor constitui organele statului540.
Organele nvestite cu dreptul de a exercita puterea poporului sunt obligate s respecte
aceast voin.
Instituionalizat, puterea dobndete i un caracter impersonal, ea existnd n instituii,
n ea nsi i nu n oamenii care o exercit. Prin alte cuvinte, schimbarea autoritii politice
nu afecteaz suveranitatea, continuitatea statului.
Instituionalizarea i impersonalizarea puterii i asigur un caracter permanent.
n virtutea faptului c puterea politic se caracterizeaz prin unicitate, indivizibilitate i
inalienabilitate, trsturi nespecifice altor forme de putere,i este proprie supremaia, adic
superioritatea
fa de orice alt categorie de putere social existent, i nu poate fi ngrdit n realizarea
scopurilor i sarcinilor sale att n interiorul, ct i n exteriorul statului.
Observm, trsturile specifice puterii politice sunt identice cu cele ale suveranitii
naionale, identitate asigurat de unicul titular al acestor categorii - poporul (naiunea). Astfel
fiind vzute lucrurile, putem afirma c suveranitatea naional trebuie neleas ca putere
politic.
5. Dreptul la autodeterminare
n perioada 1989-1990 Europa fiind cuprins de valul unor transformri, schimbri
politice, epocale, s-a prbuit imperiul socialist de tip sovietic, iar trei state multinaionale,
URSS, Iugoslavia, Cehoslovacia, sa-u dezintegrat transformndu-se n 22 state noi. Odat cu
aceasta sa-u declanat conflicte etnice sngeroase (Rusia-Cecenia, Georgia-Abhazia, ArmeniaCarabahul de Munte-Azerbaigan, Moldova-Transnistria-Gguzia, Iugoslavia-BosniaHeregovina) soluia tuturor problemelor fiind vzut n autodeterminare.
Problema autodeterminrii este destul de complicat, am spune chiar periculoas, cu
diverse opinii i nu ntotdeauna tiinifice.
De la bun nceput trebuie neles principiul autodeterminrii este expresia dreptului popoarelor
de a dispune de propriul teritoriu nb scopul ntemeierii statelor naionale.
Aici apare problema, deja explicat n 2 al acestui capitol, cine se poate considera
popor distinct. Vom reaminti criteriile de identificare a poporului: un ansamblu de indivizi care
se bucur de urmtoarele trsturi comune: o tradiie istoric comun; identitate etnic;
omogenitate cultural; unitate lingvistic; afinitate ideologic sau religioas; un teritoriu
comun; via economic comun; ansamblu de indivizi trebuie s fie format dintr-un anumit
numr de membri; ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi identificat
ca popor sau contiina de a fi popor.
La o analiz atent a acestor criterii vom desprinde unele elemente definitorii: teritoriu
comun; tradiie istoric comun; identitate etnic, omogenitate cultural, contiina i voina
de a fi identificat ca popor. Dac vom compara aceste elemente cu definiia dat naiunii,
comunitate istoric de oameni, constituit pe parcursul formrii comunitii teritoriale, a
funcia executiv; de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional. Ioan Muraru, op.cit., p.10. Ioan Muraru,
Drept constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti, 1993, p.17.
n acest sens Georges Burdeau susine c n doctrina francez n locul noiunii concrete de funcie s-a
preferat noiunea abstract de putere de natur special necesar unei autoriti pentru a ndeplini funcia
sa.Georges Burdeau, op.cit., p.136.
540
Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, op.cit., p.84-85.
23
relaiilor economice, a limbii literare comune, a trsturilor specifice ale culturii i psihologiei
naionale, vom observa o identitate care demonstreaz o strns legtur ntre naiune i popor.
Deci, poporul nu poate fi vzut pur i simplu ca un ansamblu de indivizi care locuesc pe un
anumit teritoriu. Dac am admite aa ceva, inevitabil ne-am trezi intr-o bun zi cu sute de
popoare care ar pretinde dreptul la autodeterminare.
n afar de aceasta, contiina i voina de a fi identificat popor nu poate veni din
presimirile unor lideri sau a unor profei ci din individualitatea colectiv de natur naional i
teritorial.
Ct privete teritoriul, i acesta este indisolubil legat de popor, considerndu-se
teritoriu etnic, adica spaiul n care n rezultatul unei ndelungate convieuiri n ansamblu
ansamblul de indivizi s-au transformat n stat sau naiune.
Deci, omogenitatea etnic ntr-o zon, regiune a unui stat naional nu poate servi
criteriu pentru autodeterminare.
Dreptul la suveranitate naional sau autodeterminare aparine popoarelor (naiunilor)
care corespund criteriilor menionate.
Problema se complic n cazurile n care, pe teritoriul n care locuete un popor, care
pretinde autodeterminarea, mai tresc i alte popoare sau minoriti sau n cazul n care, pe
teritorii etnice ale unor popoare (cazul gguzilor n Republica Moldova), n virtutea unor
consecine istorice, sunt mutate popoare de alt origine. n ultimul caz rspunsul nu este prea
complicat deoarece autodeterminarea pe teritorii strine nu este posibil din considerente deja
menionate, teritoriul este indivizibil i inalienabil. Ct privete primul caz, soluionarea
problemei trebuie s aib loc n conformitate cu normele dreptului internaional.
Exist prerea c n Carta Naiunilor Unite autodeterminare este identificat cu
independena. ntradevr, expresia de la art.1 i art.55 respectarea principiilor drepturilor
egale i al autodeterminrii se refer la dreptul poporului unui stat de a fi protejat de
amestecul altui stat, drepturi egale se refer la state i nu la indivizi.
n afar de aceasta trebuie s inem cont c la momentul apariiei Cartei Naiunilor
Unite (1946) era n plin desfurare procesul decolonizrii, exiistnd popoare dependente,
guvernate.
n Pactul asupra Drepturilor Civile i Politice i n Pactul asupra Drepturilor
Economice, Socialer i Culturale, art.1 comun prevede c toate popoarele au dreptul la
autodeterminare n virtutea crui ele i determin liber statutul lor politic i i urmeaz
propria dezvoltare economic, social i cultural. Actul Final de la Helsinchi vorbete i el de
faptul c c autodeterminarea este un drept al popoarelor.
Din aceste considerente este foarte important aprecierea just a calitii de popor, a
teritoriului pe care acest popor s-a dezvoltat i pe care pretinde autodeterminarea. n orice caz,
treebuie inut cont i de faptul c n documentele internaionale, dreptul la autodeterminare
este condiionat de postulatul c nimic nu poate fi interpretat ca autoriznd sau incurajnd
orice aciune care ar putea dezmembra sau diviza n totalitate sau parial integritatea teritorial
sau unitatea politic a statelor suverane i independente.
-
Subiecte de evaluare:
Ce neles are noiunea de suveranitate?
Prin ce se explic teoria suveranitii poporului?
Prin ce se explic teoria suveranitii naionale?
Care este coninutul suveranitii?
Ce neles are sintagma suveran i independent?
Ce este puterea de stat?
Care este legtura ntre suveranitate i puterea politic?
24
Jean Bodin, Les six livres de la Republique, citat de Marian Voiculescu, Istoria doctrinelor
politice, Editura Hiperion XXI, Bucureti, 1992 .
Jean Jacques Rousseau, Contractul social sau principiile dreptului public, Editura
tiinific, Bucureti, 1957.
Hans Kelsen, Theorie pure du droit, Dalloz, Paris, 1962.
Leon Duguit, Manuel de Droit constituionnel, Paris, 1923 .
Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Editura Librriei SOCE @ CO, 1915.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice contemporane, vol. I, Bucureti, 1993.
G.Burdeau, F.Hamon, M.Troper, Droit constitutionnel, 23 edit., L.G.D.J., Paris, 1993.
Muammar Al-Qadhafi, CarteaVerde, Asociaia Cartea, Chiinu, 1991.
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Bucureti, 1993.
Raymond Carre de Malberg, Contribution a la teorie de lEtat, tom 2, Sirey, 1922.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura Chemarea, Iai, 1993.
Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, 1991.
Mircea Lepdtescu, Sistemul organelor statului n Republica Socialist Romnia, Editura
tiinific, 1966..
Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol.1, Editura Casa coalelor,
1924.
Ion Deleanu, Democraia i dinamica puterii, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1985.
25
Sovietul Suprem al RSSM de legislatura a XI-a pe data de 31 august 1989 Legii cu privire la
statutul limbii de stat. Ne-a fcut s credem astfel formularea din preambulul art.1: n scopul
lichidrii deformrilor survenite n construcia lingvistic din RSS Moldoveneasc, al lurii
sub protecia statului a limbii moldoveneti una din premisele existenei naiunii
moldoveneti n cadrul formaiei sale naional-statale suverane, al asigurrii funcionrii ei n
toate sferele pe teritoriul RSSM.55(subl. n-tr.) Nu vom intra n polemic privind termenul
de naiune moldoveneasc, care bineneles nu exist, deoarece poporul moldovenesc face
parte din comunitatea istoric romn. Remarcam doar faptul c pentru perioada august 1989,
formula existenei naiunii moldoveneti n cadrul formaiei sale naional-statale suverane a
fost de o importan crucial, revoluionar am zice, deoarece, credem c nici experii ideologi
ai PC al Moldovei, nu i-au dat seama c s-a btut primul pilon al viitoarei stataliti suverane
i independente.
Analiznd activitatea Sovietului Suprem al RSSM de legislatura a XII vom observa c
ncepnd cu aprilie 1990 s-a mers pas cu pas spre declararea independenei la 27 august 1991.
Primul act al legislativului care demonstreaz continuarea procesului de
autodeterminare servete Legea nr.10-XII din 10 mai 1990 cu privire la ntroducerea unor
modificri n art.6, 7 i 49 din Constituia (Legea fundamental) a RSS Moldoveneti 56, prin
care a fost anulat art.6 care stabilea c fora conductoare i ndrumtoare a societii
sovietice, nucleul sistemului ei politic, organizaiilor de stat i obteti este Partidul Comunist
al URSS i nlocuit cu reglementarea: Partidele politice, alte organizaii obteti i micri
de mas particip la elaborarea politicii republiciii, la conducerea treburilor de stat i
obteti prin reprezentanii lor, alei n sovietele de deputai ai poporului precum i sub alte
forme Prin art.6, i art.7 care fixa actiivtatea tuturor partidelor politice n cadrul constituiei
fr dreptul de a uzurpa puterea precum i art.49 care garanta cetenilor dreptul de asociere
liber n partide politice s-a ntrodus pluralismul politic i pluripartidismul elemente inerente
ale unui stat democrat.
Pe data de 27.04.1990 prin Legea nr.5-XII s-a adoptat un nou Drapel de Stat 57,
tricolorul albastru (azuriu), galben, rou ca simbol oficial al suveranitii, simboliznd
trecutul, prezentul i viitorul statului moldovenesc i tradiia istoric.
Cu toate c Republica Moldova nu dobndise nc independena i nu avea calitatea de
subviect al raporturilor de drept internaional pe data de 31 mai 1990 prin Hotrrea nr.63-XII
Parlamentul recunoate necondiionat independena Republicii Lituania declarat la 11 martie
1990, i confirm dorina RSS Moldoveneti de a stabili relaii diplomatice cu Lituania 58.
nsfrit, pe data de 23 iunie 1990 Parlamentul adopt Declaraia suveranitii RSS
Moldova59, document de o importan istoric, cu putere constituional, stabilind baza
viitoarei stataliti suverane i independente a Republicii Moldova.
Vom meniona c la momentul adoptrii Declaraiei era n vigoare Constituia RSS
Moldova de la 15.04.1978, art.68 al crei declara RSSM stat sovietic, socialist suveran.
Constituia ns, legifera RSS Moldova parte integrant a URSS deci, cu o suveranitate
limitat. Declaraia din 23.06.1990, dei RSSM nominal mai era n componena URSS, nu
mai fcea referin la Uniune, fixnd c RSS Moldova este un stat suveran iar izvorul i
purttorul suveranitii este numai poporul care i exercit suveranitatea prin organele sale
reprezentative.
RSS Moldova a fost declarat stat unitar i indivizibil frontierile crui pot fi schimbate
55
Actele legislative ale RSSMoldoveneti Cu privire la decretarea limbii moldoveneti limb de stat i revenirea
ei la grafie latin, Chiinu, Cartea Moldoveneaswc, 1990.
56
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura a
dousprezecea, Ediie a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti, Chiinu, 1990.
57
Ibidem.
58
Ibidem.
59
Ibidem.
26
numai pe baza acordurilor reciproce dintre RSSM i alte state suverane. Pmntul, subsolul,
apele, pdurile i alte resurse naturale, precum i ntregul potenial economic, financiar,
tehnico-tiinific, valorile patrimoniului naional au fost declarate proprietate exclusiv,
necondiionat a republicii.
Pentru asigurarea garaniilor social-economice, politice i juridice ale suveranitii s-a
stabilit plenitudinea puterii RSSM n rezolvarea tuturor problemelor, supremaia constituiei i
a legilor RSSM pe ntreg teritoriul ei. Legile i alte acte normative ale Uniunii RSS puteau
avea putere pe treitoriul republicii numai dup ratificarea lor de ctrew Parlament, iar cele n
vigoare care contraveneau principiului suveranitii se suspendau.
Declaraia a stabilit i instituirea ceteniei RSSM, perzndu-i astfel dubla natur de
cetenie a republicii i cetenie comun a URSS fixat n art.31 al vechii constituii.
Foarte important a fost i stipularea de la art.10, prin care de prima dat, s-a stabilit
separarea puterilor n legislativ, executiv i judiciar ca principiu de baz al funcionrii
RSSM ca stat suveran i democrat.
Dei n p.13 al Declaraiei se spune c ea servete i ca poziie a RSSM pentru
pregtirea i ncheerea Tratatului Unional n cadrul Comunitii Statelor Suverane, analiza
principiilor pe care le conine ne permite concluzia c Declaraia a fost primul pas serios spre
autodeterminare.
2. Decretul cu privire la puterea de stat.
Pe data de 27.07.1990 Parlamentul face nc un pas spre autodeterminare adoptnd
Decretul cu privire la puterea de stat 60. Dei n Declaraia suveranitii era nscris c toat
puterea aparine poporului iar puterile sunt separate n legislativ, executiv i jurisdicional,
Decretul a venit s concretizeze aceste principii. Astfel, Sovietul Suprem (Parlamentul) a fost
declarat organ suprem al puterii legislative i unic exponent al voinei ntregului popor.
Puterea jurisdicional a fost declarat subordonat numai legii iar amestecul n nnfptuirea
justiiei inadmisibil.
Organele executive i dispozitive au fost declarate rspunztoare n faa organelor
puterii de stat, fiind subordonate acestora executnd actele legislative61.
Decretul a interzis: cumularea funciilor de conducere n organele puterii de stat i
administraiei de stat cu orice alt post n organizaiile de stat i cooperatiste, n partidele
politice; sistemul conducerii de partid i conducerii politice de alt natur n organele de stat i
de ocrotire a normelor de drept, n organele securitii statului, n formaiunile militare i
militarizate, la ntreprinderi, instituii i organizaii 62; apartenena judectorilor i a altor
lucrtori ai organelor de stat pentru ocrotirea normelor de drept la partidele politice i
micrile social-politice.
Impotrtana Decretului se manifest n dezvoltarea principiului suveranitii exclusive
a poporului moldovenesc, a separrii puterilor n stat i scoterea acestora de sub influena
ideologiei comuniste.
3. Declaraia de independen a Republicii Moldova.
n multiple publicaii aprute dup 27.08.1991 adoptarea Declaraiei de independen
60
Ibidem.
Nu vom discuta termenologia utilizat i unele abateri de la principiul clasic al teoriei separrii puterilor n stat
deoarece la momentul respectiv nici nu era posibil exercitarea acestuiea ntocmai. Reglementarea respectiv
poate fi considerat ca primul pas spre implimentarea principiului separrii puterilor care ulterior va fi definitivat
in noua Constituie din 1994.
62
Altfel spus, au fost reduse posturile de adjuci politici i secretari de partid ai organizaiilor primare ale
partidului comunist.
61
27
este explicat ca o consecin a puciului de la Moscova (18-19 august) prin care o grup rebel
din conducerea URSS a ncercat o rsturnare de putere, suprimarea noilor democraii aprute
n statele membre i reinstaurarea dictaturii PCUS.
Nu mprtim aceast prere din urmtoarele considerente. Procesul autodeterminrii
Republicii Moldova a nceput cu mult mai nainte de 27.081991. Anterior am stabilit chiar i o
dat, 31.08.1989 cnd a fost adoptat Legea cu privire la statutul limbii de stat. Procesul de
autodeterminare l divizm convenional n dou etape. Prima etap pn la adoptarea
Declaraiei suveranitii i Decretului cu privire la puterea de stat (31.08.1989-27.07.1990),
iar a doua etap (27.07.1990-27.08.1991).
n etapa a doua Parlamentul a continuat metodic pregtirea statului ctre actul final
adoptarea Declaraiei de independen.
Astfel, Parlamentul a adoptat un ir de legi i hotrri pe care le vom evedenia
cronologic:
- Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova din 28.07.1990 cu privire la
aderarea RSSM la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratificarea
pactelor internaionale ale drepturilor omului ( de obicei astfel de ratificri
sunt efectuate de state independente, subiecte ale raporturilor de drept
internaional);63
- La 2.XI.1990 Sovietul Suprem prin Hotrrea nr.336-XII creaz Garda
Republican a Moldovei (baza viitoarei Armate Naionale) care avea ca
sarcin aprarea suveranitii republicii, meninerea ordinii publice i n caz
de necesitate asigurarea pazei celor mai importante obiecte strategice de
stat64;
- La 3.XI.1990 Sovietul Suprem adopt noua Stem de Stat care reprezint un
scut tiat pe orizontal avnd n partea superioar cromatic roie, n cea
inferioar albastr, ncrcat cu capul de bour avnd ntre coarne o stea cu
opt raze. Capul de bour flancat n dreapta cu o rioz cu cinbci petale, iar n
stnga cu o semilun conturat. Scutul este plasat pe pieptul unei acvile
naturale purtnd n cioc o cruce de aur (acvila cruciat simbol al cretinitii)
i innd n ghiara dreapt o ramur verde de mslin, iar n cea stng un
sceptru de aur65. Stema de stat adoptat nu fcea nici o aluzie la URSS sau o
nou comunitate de state fiind o stem inerent unui stat suveran i
independent;
- La 18.XII.1990 se adopt Legea nr.416-XII cu privire la poliie, prin care sunt
lichidate vechile structuri ale miliiei sovietice, precum i scoaterea noilor
organe de poliie din subordonarea ministerului de interne al URSS66;
- La 19.XII.1990 se adopt Legea nr.418-XII cu privire la migraiune, prin care
practic se pune capt sosirii n republic a diferitor categorii de persoane din
teritoriul URSS cu scopul stabilirii domiciliului67:
- La 19.XII.1990 se adopt Hotrrea nr.420-XII cu privire la stabilirea de
relaii bilaterale ntre RSS Moldova i alte state, prin care Preedintele
statului, Guvernul erau obligai s asigure ncheerea tratatelor politice
63
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura
a dousprezecea, Ediie a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti, Chiinu, 1990.
64
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea cincea a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de
legislatura a dousprezecea, Vol.1, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
65
Ibidem.
66
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea cincea a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de
legislatura a dousprezecea, Vol.2, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
67
Ibidem.
28
Ibidem.
Ibidem.
70
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea a cincea a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de
legislatura a dousprezecea, Vol.3, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
71
Ibidem.
72
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea a asea a Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a
dousprezecea, Vol.1, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
73
Ibidem.
74
Ibidem.
75
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea a asea a Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a
dousprezecea, Vol.2, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
69
29
30
31
32
33
numii pe baz de acord cu statele membre. Curtea are competen internaional i caracter
suprastatal, avnd i competen de istan federal i arbitraj comercial.
n 1987 a intrat n vigoare Actul European Unic care constituie obiectivul unei uniuni
monetare i economice, amendeaz i complimenteaz tratatele de constituire i codific
principiile cooperrii politice i n scecial cerina de a aciona n comun pentru a implimenta o
politic extern european. Tratatul de la Maastricht din 10.12.1991 a legiferat instituirea
Uniunii polirice prin care s-a introdus cetenia comun european, iar prin Tratatul de la
Schengen s-au lichidat frontierile interne a statelor membre.
Oricum, deocamdat nu se poate vorbi de o structur de stat, de i are aproape toate
elementele necesare unei federaii. ns. Organul deliberatiov Parlamentul European nc nu
dispune de puteri identice pe care le au parlamentele statelor federale.
4.Consiliul Europei (CE). Prezenta organizaie interguvernamental a fost nfiinat la
5.05.1949 la Londra de ctre 10 state. n prezent CE numr 40 de state, inclusiv din 1993 i
Republica Moldova.
Obiectivele majore ale CE sunt urmtoarele:
protejarea i dezvoltarea democraiei pluraliste i a drepturilor omului;
soluionarea problemelor cu care se confrunt societile;
favorizarea dezvoltrii culturii europene48.
Pentru realizarea acrestor scopuri se nchee acorduri i se desfoar aciuni comune n
domeniile: econopmic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ.
Organele de conducerer ale CE sunt: Adunarea parlamentar, instan deliberativ,
fiind desemnat din reprezentani ai parlamentelor naionale; Comitetul de minitri, instan de
decizie, compus din minitrii de externe a statelor membre; Secretariatul CE cu sediul la
Strasbourg (Frana).
Adunarea parlamentar se ntrunete n fiecare an ntr-o sesiune ordinar, poate fi
convocat i n sesiuni extraordinare la iniiativa Comitetului de Minitri sau a Preedintelui
Adunrii.
5. Comunitatea Statelor Independente (CSI). Procesul de dezintegrare a fostei URSS
(1989-1991) a evoluat att de rapid i activ nct pe data de 8.12.1991 n Belorusia,
Belovejskaia Pucia, Preedinii Rusiei B.Elin, Ucrainei L.Cucima i Preedintele
Parlamentului Belorus S.ichevici au semnat un document fr precedent, Acorfdul cu privire
la constituirea Comunitii Statelor Independente, care practic a pus capt imperiului sovietic.
Fostele republici ale URSS una dup alta i-au declarat independena, urmnd s semneze
Acordul menionat. n realitate, aceast idee nu a fost ntlnit cu mult entuziasm de unele
state independente, cum ar fi republicile baltice, Ucraina, Turcmenia care pn n prezent nu
au ratificat documentele de constituire. Cu o ntrziere de 3 ani Statutul CSI a fost ratificat i
de Republica Moldova.
La baza CSI se afl Statutul care a fost deschis pentru semnare la 22.01.1993 n care
scopul principal a comunitii este definit: dezvoltarea multilateral economic i social a
statelor membre n cadrul unui spaiu economic comun; acordarea spriginului cetenilor n
circulaia liber n cadrul comunitii; soluionarea panic a litigiilor i conflictelor; ajutor
reciproc i colaborare n domeniile economic, politic, ecologic, cultural, i altele.49
Organele de conducere ale CSI le constituie: Consiliul efilor de state;
Consiliul efilor de guvern; Consiliul minitrilor de externe. Problemele curente ale CSI sunt
ncredinate Secretariatului Executiv cu sediul la Mensc-Belorusia.
CSI a fost gndit ca un prototip al UE ns fr succese vizibile care se explic prin
scopurile politice pronunate n defavoarea scopurilor economice. Membri ai CSI n prezent
sunt urmtoarele state: Azerbaigan, Armenia, Belorusia, Georgia, Cazahstan, Chirgistan,
48
49
34
35
trziu, statele respective, au revenit la forma clasic republican . n aceast ordine de idei
putem afirma despotismul monocraia etc. Sunt derivate de la formele clasice de guvernmnt.
2. Monarhia.
ntr-o formul simpl, monarhia se caracterizeaz prin guvernmntul unei singure
persoane, a monarhului ns, aceast definiie este corect pentru o perioad anumit din
evoluia statelor, cum ar fi perioada monarhici absolute. Aceast form specific s-a meninut
n unele state pn la nceputul secolului XX (imperiul rus, imperiul otoman).
Odat cu apariia constituiilor, parlamentelor, monarhia a ncetat de a mai fi puterea
unei singure persoane. Astfel, au aprut noi tipuri de monarhie, cum ar fi : monarhia limitat
(constituional) n care puterea monarhului este limitat de constituie; monarhie dualist n
care parlamentul i monarhul au poziii egale n exercitarea puterii.
n perioada contemporan monarhul s-a pstrat sub form de monarhie parlamentar,
n unele ri, ca de exemplu, Anglia, Belgia, Olanda, avnd mai mult un caracter simbolic,
legat de istoria i tradiiile statelor respective. Oricum, monarhul a rmas ef de stat fiind
atribuit de constituii cu mputerniciri specifice funciei: semnarea legilor, numirea n funcii,
acreditarea deplomailor strini, dezolvarea parlamentului i altele.
3.Republica.
Latinescul respublica nseamn un astfel de regim politic n care putere este un
lucru public. Deci, republica, este apusul monarhiei, deoarece, puterea fiind un lucru public,
nu poate fi dat cuiva pe via sau transmis prin eriditate, ea este exercitat de ctre cei cror
acest putere le aparine, adic de nsui poporul care se autoguverneaz prin forme i metode
specifice. Dar cum deja a demonstrat n seciuile precedente, pentru a se autoguverna, sau
pentru a realiza puterea politic poporul i alege organul care v-a exercita n numele lui
puterea.
Deci, n republic guvernarea are loc prin reprezentai alei de ctre popor dup
anumite proceduri electorale (alegeri directe sau indirecte). Dup felul n care se alege
organele supreme ale statului n special eful de stat, republica se clasific n : prezidenial,
semiprezidenial, parlamentar i regim special de adunare.
Republica prezidenial. Ca form de guvernmnt, republica prezidenial a aprut
n 1787 n Statele Unite, ntrodus prin Constituie, n care se prevede alegerea preedintelui
(eful statului) prin vot universal. eful Statului n SUA este eful puterii executive ce are o
dubl natur, adic inclusiv funcia de ef al statului i ef al guvernului.
Este interesant de reinut c SUA practic este unica ar cu un astfel de regim, i
care bineneles justific caracterul reprezentativ al funciei, i puterea considerabil cu care
este atribuit.
Republica semiprezidenial. Acest form de guvernare este o derivat de la
regimul prezidenial i se manifest prin faptul c eful statului ales prin vot universal,
ndeplinete numai funciile de ef de stat, iar n funcia de ef de guvern este numit dup
anumite proceduri, o alt persoan.
n literatura de specialitate aceast form de guvernare, sau acest regim, a primit
denumirea de prezidenialist sau semi-prezidenial. n aceast form de guvernare are loc
o divizare a funciilor de ef de stat i ce-a de ef de guvern, executivul fiind bicefal ceea ce
se explic prin necesitatea unei forme eficiente de rspundere politic pentru activitatea
desfurri, pe care o poart guvernul n faa parlamentului.
Republic parlamentar. n unele state, eful statului este ales de ctre parlament
(Italia, Austria, Germania, Finlanda, Turcia). Funciile efului statului sunt identice cu cele
din regimul semiprezidenial, ns, virtutea faptului c eful statului este ales de ctre
36
Legi i hotrri adoptate la sesiunea a doua, extraordinar, a Sovietului Suprem al RSS Moldova de legislatura
a dousprezecea, Chiinu, Cartea moldoveneasc, 1990.
37
Ibidem.
Obiective:
Funcia politic;
Funcia socio-economic;
38
Funcia juridic.
1.Funcia politic
Cunotinele privind natura juridic i politic a statului ne permite de a determina
funciile statului.
Din punct de vedere politic funcia statului const n exercitarea suveranitii, pe care
deja am definit-o n seciunea precedent ca drept al poporului de a decide asupra propriei
sori, de a stabili linia poitic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla
activitatea acestora. Exercitarea suveranitii este o activitate de organizare i conducere a
societii prin formele i metodele reglementate de constituie n favoare comunitii care
constituie armatura politic i juridic a statului.
Organizarea i conducerea societii are loc prin constituirea unui sistem democratic de
guvernare asupra crui vom reveni n continuare.
2. Funcia socio-economic.
Unul din scopurile asocierii unui ansamblu de indivizi n stat l constituie protejarea
interesului general (binelui comun). Evident, dac n stat are loc o comunitate de via a
membrilor, ei nsui creeaz acest interes general (bine comun), i sunt n drept s i se creeze
toate condiiile necesare pentru al dezvolta.
n literatura de specialitate se evideniaz funcia de difuzare a progresului41 sau noile
42
funcii care n fond, vorbesc despre crearea unor condiii de via decente a cetenilor.
Considerm c aceast funcie are un caracter socio-economic cu o dubl natur. n
primul rnd, statul organizeaz furnizarea serviciilor publice pentru satisfacerea necesitilor
cetenilor. n acest sens, un deosebit interes prezint opiniile ilustrului profesor francez Leon
Duguit c serviciul public ar desemna relaia guvernani i guvernai, n care primii au
obligaia de a presta servicii celor din urm. Cu alte cuvinte, serviciul public const n
obligaia, de natur juridic, a celor care guverneaz ntr-o anumit ar de a asigura
nentrerupt desfurarea unei activiti. Leon Duguit afirm c puterea guvernanilor nu se
poate menine de o manier durabil dect prin credina guvernailor c deintorii puterii le
fac serviciile de care au nevoie, c lor le este profitabil activitatea acestora. Masa
guvernailor a avut ntotdeauna certitudinea c deintorii puterii nu ar putea s le impun n
mod legitim supunere dect numai prin prestare de servicii i numai n msura n care sunt
prestate. Ca argument, sunt aduse numeroasele exemple din istorie de pierdere a puterii
politice de ctre guvernani anume din cauza faptului c ei nu au prevzut prestarea serviciilor
sociale, condiie esenial a meninerii puterii lor .
Leon Duguit a ajuns chiar la concluzia c dreptul public nu mai este fondat pe
dreptul subiectiv al statului, pe suveranitate, ci se bazeaz pe noiunea de funcie social a
guvernanilor, avnd ca obiect organizarea i funcionarea serviciilor publice. Chiar i legea,
susine Leon Duguit, este, nainte de toate, legea unui serviciu public, deoarece guvernanii
sunt obligai, din punct de vedere juridic, s asigure funcionarea serviciilor publice
edictnd n acest scop reguli generale.43
Este dificil de reproat vestitului gnditor francez deoarece, ntradevr, satisfacerea
nevoilor sociale n interes public are loc prin intermediul serviciului public, 44 care, ntr-o
41
39
40
Subiecte de evaluare:
n ce const funcia politic a statului?
Prin ce se caracterizeaz dubla natur juridic a funciei socioeconomice?
Ce este un serviciu public?
Care sunt caracteristicile funciei juridice a statului?
Care este coninutul funciei legislative, executive i
jurisdicionale?
41
1. Noiuni generale.
Teoria separrii puterilor n stat are o larg rspndire n statele democratice
contemporane. Statul nu poate fi considerat democrat i de drept dac puterile nu sunt
separate, echilibrate. Nu trebuie s se neleag ns, c aceast teorie este o invenie
contemporan, sau o component a democraiei, un principiu la mod care indic gradul de
democratizare a societii.
Teoria a aprut nc n secolul luminilor ca o necesitate de stvilire a abuzurilor
nelimitate de putere ale unei persoane care se identifica cu statul, de exemplu, Regele Ludovic
al XIV care este cunoscut i prin celebra sa exlamaie l`Etat se moi!( Statul sunt eu).
Aristotel n Politica a demonstrat c n orice stat sunt trei pri (funcii) de care
leguitorul trebuie s in cont: 1) adunarea general, care delibereaz cu privire la afacerile
publice; 2) corpul magistrailor82, cruiea terbuie s i se hotrasc natura, atribuiunile i
modul de numire; 3) corpul judectoresc83.
Concepia lui Aristotel, mai trziu, a fost dezvoltat de John Locke (Traite du
gouvernement civile, 1960) care vorbea i el de trei funcii distincte ale statului, bineneles nu
ntr-o viziune contemporan.
n continuare, ideea a fost preluat i dezvoltat de Montesquieau n celebra sa lucrare
Despre spiritul legilor, fr a face trimitere la Aristotel sau John Locke, de unde s-a creat falsa
impresie c Montesquieau este fondatoruil, printele teoriei separrii puterilor n stat.
Oricum, aportul lui Montesquieau n definitivarea teoriei este inestimabil, deoarece de
la el ncoace ea a nceput a fi aplicat n practic.
2.Cum poate fi puterea separat?
Explicnd conceptul de separarea a puterilor Montesquieau scria: n fiecare stat
exist teri puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de
dreptul ginilor i puterea executiv privitooare la cele care in de dreptul civil. n virtutea
celei dinti, principile sau autoritatea face legi. n virturea celei de-a doua, delar rzboi sau
nchee pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile. n
virtutea celei de a treia, pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre particulari. Pe
aceasta din urm o vom numi putere judectoreasc, iar pe cealalt, pur si simplu, putere
executiv a statului84.
n seciunile precedente am demonstrat c suveranitatea are un caracter unic, este
indivizibil, inalienabil, imprescriptibil i c ntre suveranitate i puterea de stat se poate
pune semnul egalitii deci, i puterea dispune de aceleai caliti. Devine fireasc ntrebarea,
cum poate fi atunci puterea de stat separat n mai multe puteri, i dac Montesquieau i ali
gnditori tieau de aceasta i dac au inut cont de aceste caliti la elaborarea teoriei. Evident,
tiea i au inut cont.
Mai mult de att, la timpul respectiv, teoria a fost supus unor critici acerbe. Primul
care a observat disensiunile dintre teoria unicitii puterii i teoria separrii puterilor a fost
J.J.Rousseau care scria: Dac politicienii notri, neputnd s mpart suveranitatea n
principiu, o mpart dup obiectul ei, o mpart n for i n voin, n puterea leguitoare i
puterea executiv, n drepturi fiscale de justiie i de rzboi, n administarie interioar i n
puterea de a trata cu strinii, uneori ei confund toate aceste pri i alte ori le separ Ei cad
82
42
n aceast greal din pricina c nu au noiuni exacte despre autoritatea suveran i pentru c
iau drept pri ale acestei autoriti ceea ce nu reprezint dect emanaii ale ei.85
n acest sens, este greu de reproat vestitului gnditor, dar la o privire atent, vom
observa c nc Aristotel vorbea de trei pri de care leguitorul se v-a ocupa, prin trei pri
nelegndu-se trei funcii. J. Berthelemy a aranjat lucrurile la locurile lor afirmnd c statul nu
poate avea de ct dou puteri, n sensul de organe care corespund celor dou funciuni ale lui:
de legiferare i de eutare 86. Nu vom polemiza pe marginea numrului de funcii, dou, trei sau
mai multe, important este de reimut c prin puterea legislativ, executiv i jurisdicional se
subnelege un set de organe, care fiind nvestite cu atribuii dispun de capacitatea de a
impune un comportament, o conduit, altfel spus exercit puterea realizd funciile juridice ale
statului.
Ct privete coninutul i sensul teoriei separrii puterilor, chiar din interpretarea lui
Montesquieau, se vede c este vorba nu att de separaie ct de un echilibru i o independen
relativ a acestora. Astfel, puterea legislativ nu trebuie s aib dreptul de a ine n loc
puterea executiv, scria Montesquieau, deoarece activitatea la care mereu se refer ea cere
rezolvarea promt a tuturor chestiunilor. Puterea executiv trebuie s fixeze momentul
convocrii corpului legislativ i durata sesiunilor sale, i trebuie s ea parte la legiferare prin
dreptul su de veto. Puterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar nu poate face
acest lucru ct privete pe monarh, ea nu poate s judece 87. Aceste trei puteri ar trebui s
ajung la un punct mort, adica la inaciune, susinea Montesquieau demonstrd astfel c ele
nu pot fi separate i independente total. Dar ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor
ele sunt silite s funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord88.
n concluzie, putem afirma c teoria separrii puterilor trebuie neleas ca o teorie de
echilibrare a lor, a unui sistem de frne i contrafrne, de balane i contrabalane, care ar
influena reciproc puterile, nepermind depirea limitelor, stabilite de constituie, n
exercitarea atribuiilor.
3. Aplicarea teoriei separrii, echilibrului puterilor n stat.
Odat cu apariia constituiilor scrise, principiul separrii, echilibrului puterilor n stat
s-a bucurat de o larg aplicare. n unele constituii principiul nu este nscris expres dar, modul
n care sunt echilibrate puterile , vorbete de existena lui.
De exemplu, n Constituia SUA (1787) primele trei articole: acord puterea legislativ
federal congresului; puterea executiv preedintelui; iar puterea judectoreasc tribunalelor.
Acordarea puterii legislative Congresului prin art.1 implic faptul c ramurile executiv i
judectoreasc sunt delimitate prin actele legislative promulgate de Congres. Acest lucru este
subliniat prin art.VI i II care, respectiv, denumesc aceste acte legislative, legea suprem a
rii i indic preedintelui sp aib grij ca ele s fie corect aplicate89.
La fel i constituiile Spaniei, Belgiei denumete autoritile statale ca puteri.
Unele constituii (Elveia, Republica Moldova) prevd expres principiul separrii
puterile n stat n legislativ, executiv i jurisdicional.
Alte constituii (Romnia) nu divizeaz autoritile n puiteri, nu folosesc termenul
separarea puterilor, ns, realizeaz echilibrul autoritilor care exercit puterea.
Principiul separrii, echilibrului puterilor n fiecare stat este aplicat n raport direct cu
forma de guvernmnt. Aceasta, indiferent care ar fi, comport dou aspecte bine conturate:
85
43
90
91
44
45
din ambele categorii de atribuii, prin intermediul cror Parlamentul se implic n activitatea
acestora.
De exemplu, raporturile Parlamentului cu eful Statului au urmtorul coninut:
- n baza art.79 primete jurmntul Preedintelui;
- poate prelungi mandatul acestuiea prin lege organic, n caz de rzboi sau
catastrof (art.80);
- poate hotr punerea sub acuzare, cu votul a cel puin dou treimi din
numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune (art.80);
- ascult message cu privire la principalele probleme ale naiunii (art.84);
- ratific tratatele internaionale ncheiate (art.86);
- aprob declararea mobolizrii pariale sau generale (art.87);
- n cazul svririi unor fapte grav, suspend preedintele din funcie cu votul
a dou treimi din deputaii alei (art.89);
- aprob resursele finaciare ale aparatului preedintelui i le include n bugetul
de stat (art.95):
eful statului, la rndul su, este dotat cu unele mecanisme de influen asupra
legislativului.
- conform art.73 dispune de iniiativ legislativ;
- dup consultarea majoritii parlamentare desemneaz un candidat la funcia
de Prim-ministru(art.82);
- poate lua patre la lucrrile Parlamentului adresndu-i message (art.89);
- poate dizolva Parlamentul n cazul imposibilitii formrii guvernului sau a
blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de trei luni, precum i nb
cazurile n care acesta nu a aceptat viotul de ncredere pentru formarea
Guvernului n termen de 45 zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de investitur (art.85);
- prezin parlamentului cererea de demisie (art.90);
- promulg legile i este n drept, n cazul n care are obiecii s o trimit, n
termen de cel mult dou sptmni, sprre reexaminare (art.93).
Nu vom comenta eficiena unor sau altor mecanisme de influen, menionm doar c,
n unele cazuri, textele defecte din Constituie nu permit realizarea eficient a acestora. De
exemplu, art.93 prevede c n cazul n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat
anterior asupra unei legi trimise spre reexaminare de Preedinte el este obligat s-o promulge.
n mod normal, n cazul n care legea este trimis spre reexaminare, Parlamentul, dac nu
dorete s in cont de obieciile Preedintelui, trebuie s-o reconfirme cu votul a dou treimi
din deputaii alei, fa de majoritatea simpl (50 +1) necesar pentru adoptarea unei legi
organice. Meninerea hotrrii adoptate cu acelai num de voturi, sau chiar mai puine dect
la prima votare, lipsete de sens acest mecanism de echilibrare a puterilor i-l transform ntr-o
formaliate.
2. Raporturile Parlament-Guvern.
n ce privete Guvernul Parlamentul Republicii Moldova dispune de importante
mecanisme de influen asupra activitii lui. Printre acestea vom enumera:
- acord votul de ncredere asupra programului de activitate i a ntregii liste a
Guvernului(art.98);
- poate cere informaii i documente necesare (art.104);
- poate solicita prezena membrilor Guvernului la lucrrile Parlamentului
(art.104);
- Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebri i
interpelri formulate de deputai (art.105);
46
47
De exemplu, n Costutuia Romniei, art.80 alin.2 prevede c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile
statului, precum ntre stat i societate.
48
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Precis Universitaires de France, 1980, p.53.
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, Constituia
Romniei comentat i adnotat, Regia autonom Monitorul oficial, Bucureti, 1992, p.12.
85
49
Observm c democraia are un neles mai larg dect simpla definiie putere a
poporului, ea apare ca un concept i fenomen integrator, cumulnd, articulnd i armoniznd
valorile morale, politice i juridice ale societii, ntr-un context social-istoric determinat. Ion
Deleanu consider c repere ale democraiei constituionale: suveranitatea naional aparine
poporului romn (art.2 alin.1); detentorul exclusiv al suveranitii o exercit indirect, prin
organele sale reprezentative i direct prin referendum (art.2 alin.1); autoritile publice
centrale Parlamentul, Guvernul, i Autoritile judectoreti sunt organizate i funcioneaz ca
pri relativ independente i interdependente ale unuiea i aceluiai sistem, organic articulat
i ierarhizat; administraia public n unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe
principiul autonomiei locale i cel al descentralizrii (art.119), iar autoritile administraiei
publice consiliile locale i primarii n comune i orae, sunt alese prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat (art.120); pluralismul politic ca o condiie i garanie a
democraiei constituionale (art.8 alin.1); principiul majoritii consacrat prin instituirea
cvorumului legal; drepturile i libertile fundamentale.86
Uor de observat c ambele noiuni, democraia i democraia constituional sunt
identice. Democraia devine constituional n condiiile cnd se realizeaz pe baza i n
limitele constituiei.
Am demonstrat deja c organele reprezentative locale, ntr-un sens larg, particip la
realizarea puterii de stat n teritoriu, aadar democraia constituional nu poate fi limitat
prin participarea poporului numai la alegerile organelor reprezentative centrale.
Deoarece democraia este un element integratoriu, la nivelul unitii administrativteritoriale ea presupune i autonomie local, i descentralizare administrativ, i
eligibilitatea autoritilor publice locale, bucurndu-se de reglementarea constituional i
a unei serii de legi organice.
Caracterul democrat al statului presupune ntemeerea autoritilor publice pe voina
poporului exprimat prin alegeri libere i corecte,87 iar eligibilitatea la nivel local nu
nseamn altceva dect faptul c primarii i consiliile locale sunt alei prin vot universal,
egal, secret, direct i liber exprimat. Astfel, alegerile locale sunt un instrument prin care se
constituie fundamentul realizrii democraiei constituionale.
Nu se poate vorbi de existena unei democraiei locale deoarece democraia
constituional include i constituirea autoritilor publice reprezentative locale, presupune
un ir de principii n a cror baz se organizeaz i funcioneaz autoritile reprezentative
locale. Aceste principii ns au o legtur direct cu principiile generale de organizare i
funcionare a autoritilor reprezentative centrale.
De exemplu, parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului ales prin
vot univesal, direct, secret i liber exprimat. n aceleai condiii se aleg i consiliile locale,
care sunt organe reprezentative ale membrilor colectivitilor locale.
Prin alegerile organelor reprezentative centrale, se realizeaz participarea politic a
cetenilor. Aceeai participare politic se efectueaz i prin alegeri locale, deoarece i n
cadrul lor cetenii i realizeaz drepturile exclusiv politice.
Prin organele reprezentative centrale i cele locale, cetenii i realizeaz dreptul de
a participa la conducerea treburilor publice ale rii.
Seciunea a 2-a . Pluralismul politic i pluripartidismul
1. Partidele politice - condiie de baz a pluralismului politic
86
87
50
51
n acest sens, vom sublinia c existena partidelor politice poate fi considerat drept
unul din criteriile fundamentale ale democraiei.
n literatura de specialitate se ntlnesc diferite definiii privind natura juridic a
partidelor politice. Ne vom referi la unele din ele: partidul politic este o organizaie stabil,
care intenioneaz s cucereasc i s exercite puterea, contnd n acest scop pe sprijinul
popular;90 ansamblu, organizat,de oameni unii pentru a aciona n comun, dup un anumit
principiu asupra cruia au czut de acord;91 un grup de indivizi care, profesnd aceeai
via politic, ncearc s cucereasc puterea sau, cel puin, s influeneze deciziile ei; 92
grupri de ceteni ce reprezint pri ale maselor naionale cu care se gsesc n comunitate
de idei;93 asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei platforme
(program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au, i-i
afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii;94 structuri politice durabile, avnd
caracterul de organizaie care, pe baza unor programe ideologice, i propun cucerirea sau
nfluenarea puterii, mobiliznd n acest scop mijloacele de care dispun, ntr-o strategie al
crei obiectiv primordial este victoria n alegeri.95
Vom observa c n multitudinea de definiii date partidului politic sunt frecvente trei
elemente comune: ansamblul organizat (statutul), programul de activitate (guvernmnt),
intenia de a cuceri sau de a menine puterea de stat.
Prin sintez, vom defini partidul politic ca organizaie social-politic ce reprezint
un anumit grup de ceteni, are la baz un statut de organizare i program de guvernmnt
i tinde s ajung la conducerea statului pentru
a-i realiza programul.
Aceast definiie este confirmat i de opiniile lui Petre P.Negulescu precum c un
individ care a elaborat un plan de reforme i voiete s-l aduc la ndeplinire trebuie
neaprat s ajung a se putea servi de puterea de constrngere a statului. La acest rezultat
ns reformatorul nu poate ajunge niciodat n statele constituionale. El trebuie neaprat s
strng n jurul su un numr ct mai mare de adepi, pe care s-i organizeze ntr-un partid,
spre a ncepe propaganda pentru rspndirea ideilor sale n corpul electoral i a da apoi
lupta la alegeri pentru cucerirea majoritii mandatelor.96
Este adevrat, exist formaiuni politice care nu au scopul cuceririi puterii de stat i
realizrii unui program de guvernmnt. Acestea sunt formaiunile create n baza criteriului
etnic (Partidul Democrat Gguz din Republica Moldova) sau n baza criteriului de sex
(Liga Democrat-Cretin a Femeilor din Republica Moldova; Asociaia Femeilor din
Republica Moldova) ale cror intenii constu n a atrage atenia i a influena rezolvarea
unor probleme n favoarea lor, prin reprezentanii alei n organele reprezentative. Dei
create conform regulilor clasice (program, statut), criteriile n a cror baz au fost create le
situeaz la periferia sistemului pluripartidismului i
nu prea au anse de a veni la
guvernarea rii de sine stttor.
De altfel, diferitele grupuri sociale, etnice, minoriti naionale posed multiple ci
juridice i constituionale, altele dect politice, pentru satisfacerea intereselor sociale,
etnice, lingvistice, culturale etc. Interesele politice ale cetenilor trebuie s fie convergente
i s reflecte interesele majoritii.
90
Josept la Palombara, Myran Weiner, Political Parties and Political Development, Princetot,1966, p.5Edmund Burke, Thoughts on the cause of the Present Discontents, 1970, p.530.
92
Georges Burdeau, traite de science politique, Paris, L.G.D.J., 1968, p.268.
93
Petre P.Negulescu, Partidele politice, Garamond, Bucureti, p.40.
94
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura ACTAMI, Bucureti, 1997, p.292.
95
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, op.cit., p.27.
91
96
52
98
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.1, Chemarea, Iai, 1992, p.95.
Ghi Ionescu, Isabel de Madariaga, Opoziia, Humanitas, Bucureti, 1992, p.10.
99
53
Francois Borella, Les partis politiques dans l`Eorope des Neuf, Ed.Seul, Paris, 1979, p.9.
Pierre Pactet, op. cit., p.130-131.
54
95
Maurice Duverger, Les partis politiques, 5-e ed., Libraire Armand Colin, 1964, p.97.
55
cota statului sau a fondatorului strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20%; asociaiilor
de ceteni nenregistrate; persoanelor anonime.
nregistrarea partidelor (art.13) se face de ctre Ministerul de Justiie al republicii, n
termen de o lun din ziua prezentrii statutului. La acest capitol avem o obiecie destul de
serioas. Art.5 din lege prevede c statutul partidului sau al organizaiei social-politice se
nregistreaz n cazul n care formaiunea respectiv face dovad c are cel puin 300 de
membri, program i organe de conducere alese. Considerm limita numeric incorect, numr
luat arbitrar, nejustificat, barier artificial n calea realizrii dreptului constituional de liber
asociere n partide politice i deci i neconstituional. Art.41 din Constituie prevede dreptul
cetenilor de a se asocia liber n partide politice, acela-i lucru se prevede i n art.2 al Legii
privind partidele. Asociaia liber nu se leag cu limita de 300 de membri care trebuie s
gndeasc toi la fel s aib o singur opine politic. 299 de ceteni care gndesc la fel nu pot
nregistra un partid politic, ce evident, este un nonses al guvernatorilor, care doresc n mod
artificial s micoreze spectrul politic al Moldovei, asigurnd astfel unele faciliti propriilor
formaiuni politice.
Pentru o mai bun nelegere a spectrului politic al Republicii Moldova vom
caracteriza doar unele formaiuni politice care au i pot influena situaia social-politic i iau gsit un loc stabil pe eicherul politic al Republicii96.
Frontul Popular Cretin Democrat. A aprut pe scena politic n a doua jumtate a
A se vedea mai detailat Nicolae Enciu, Alexandru Oprunenco, Ion icanu, Iurie Josanu, Victor Juc, Igor
Munteanu Alexandru Palii, Viaceslav Stvil, Revista Arena Politicii, nr.1 (13) septembrie 1997, Ed. Fundaiei
Viitorul
56
57
materii prime pentru agricultur. ntmpltor sau nu, dar principala tez a programului
PDAM scris n 1991 coincidea cu cea a programului alimentar al PCUS lansat de L.Brejnev n
1982, care s-a dovedit a fi ca i multe alte proiecte similare doar o lozinc propagandistic.
Dup venirea la guvernare n 1994, PDAM elaboreaz o nou redacie a programului,
declarnd c PDAM se orienteaz spre exprimarea intereselor celor mai largi pturi de la sate
i orae, sarcinile principale n viznd consolidarea statalitii Republicii Moldova;
constituirea poporului moldovei - membrii cruia sunt legai prin rspundere pentru prezentul
i viitorul rii; contribuia la renaterea i dezvoltarea culturii naionale moldoveneti,
culturilor tuturor grupurilor etnice de pe teritoriul republicii; garantarea minimului de existen
pentru fiecare locuitor al moldovei; soluionarea problemei privind acordarea unui statut
special de autonomie raioanelor din stnga Nistrului etc. Eecul de la alegerile prewzideniale
din 1996 i alegerile parlamentare din 1998 a demonstarat incapacitatea formaiunii de a
realiza sarcinele de program.
Partidul Social-Democrat din Moldova. Constituirea primelor partide politice din
Republica Moldova a avut loc n jurul unor personaliti care mprteau aceleai valor
menite s produc o schimbare sau o conservare a situaiei.
Aceasta se refer, i la Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) care i-a
afirmat nc din clipa constituirii (13 mai 1990) adeziunea la ideile Declaraiei de la Stokholm
asupra principiilor internaionale Socialiste din anul 1989. Aprut n urma divergenelor ntre
unii lideri ai Frontului Popular din Moldova, PSDM i-a trasat principiile i programul n
conformitate cu concepia social-democraiei europene moderne, care presupune: egalitatea i
dreptatea social; promovarea intereselor productorilor de valori materiale i sperituale;
protecia social a categoriilor cetenilor defavorizai; limitarea puterii claselor sociale avute,
ndeosebi a monopolurilor etc. Partidele social-democrate europene au respins conceptele
lupt de clas i dictatura proletariatului, optnd pentru o democraie parlamentar cu
setul ei propriu de valori ca: dreptatea, echitatea social, egalitatea. Debarasndu-se n
ultimele dou decenii de nvtura marxist, social-democraia modern urmrete revizuirea
rolului statului, a libertii individuale, proprietii private, economiei de pia etc. Dar,
neformulnd o concepie coerent i eficace, n contextul realitii existente, acest partid de la
nceputul existenei sale n-a reuit s se manieste mai departe de faza declarativ a inteniilor
n viaa public. n programul su, PSDM se pronun pentru afirmarea societii civile, a
statului democratic n baza documentelor ONU i a normelor dreptului internaional;
realizarea dreptului poporului moldovenesc la autodeterminare, constnd n crearea unui stat
moldovenesc suveran i independent n calitate de membru al ONU; ntroducerea economiei
de pia, bazate pe egalitatea tuturor formelor de proprietate; garantarea constituional a
proteciei sociale a pturilor defavorizate; protejarea drepturilor tuturor naionalitilor din
republic etc.
Autodefinindu-se ca partid centrist, PSDM se delimit de partidele de extremele
dreapt i stng, declarndu-se despus s colaboreze cu forele care accept valorile
democratice i independena de stat al Republicii Moldova. Comparativ cu social - democraia
din vestul Europei, care e mai mult atras de valorile liberale i colaboreaz strns cu
formaiunile de centru - dreapta, PSDM a dealogat doar cu formaiunile de stnga, refuznd
orice conlucrare cu cele de dreapta.
Clivajul centru - stnga este deosebit de pronunat la formaiunile social-democratice
din Republica Moldova. Discursul liderilor i ideologilor acestor formaiuni tinde s conving
electoratul, c numai social-democraii pot garanta o politic echilibrat, o schimbare n bine
i bunstarea tuturor cetenilor. Aceasta s-a putut observa la alegerile parlamentare din 1994
i 1998 i alegerile prezedeniale din 1996, cnd formaiunele declarate social-democrate s-au
pronunat mai mult asupra mijloacelor, dect asupra obiectivelor trasate. Drept rezultat-eecul
58
59
60
- 1994 - faza saturrii pieii interne ci mrfuri pentru a asigura stabilitatea social i
condiiile necesare continurii reformelor economice;
- 1995-1999 - etapa formrii economiei de pia;
La 23 ianuarie 1995 PDLM particip la crearea Blocului Electoral Aliana Forilor
Democratice. n alegerile locale din primvara lui 1995 Blocul AFD a nregistrat un rezultat
substanial, ntrunind circa 1/3 din voturile electoratului.
Ulterior, tinznd s sublinieze explicit adeziunea PDLM la principiile liberalismului,
Congresul al IV-lea din 23 septembrie 1995 a decis schimbarea denumirii formaiunii n
Partidul Liberal din Moldova. La Congresul al V-lea din 15 martie 1997 a fost adoptat ntr-o
nou redacie programul liberal. Acest document complect conine 16 compartimente: o
introducere, principiile fundamentale ale perspectivei liberale, scopurile majore ale liberalelor
din RM. O atenie deosebit se acord politicii externe i interne, aprrii naionale, industriei,
agriculturii, comerului, tinerii generaiei i sportului.
Partidul Liberal din Moldova este astzi la etapa unei maturiti politice incontestabile.
Formaiunii i sunt proprii mai multe trsturi destinctive care-o fac s fie inconfundabil pe
scena politic local. Este, n primul rnd, un partid cu tradiii istoric. O alt trstur care
decurge firesc din prima const n faptul c PLM-ul are o doctrin clasic, verificat n rile
civilizate.
Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (P.R.C.M.). La 13 Julie 1995 este lansat
Apelul Preedintelui Republicii Moldova dl.Mircea Snegur, privind susinerea Micrii
Iniiativa pentru constituirea Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova. La 14 Julie 1995
este difuzat Declaraia unui grup de deputai ai Parlamentului privind ieirea din componena
fraciunii parlamentare P.D.A.M. i aderarea la Micare. La 15 Julie 1995 are loc Adunarea de
constituire a P.R.C.M.
n Programul partidului se afirm c formaiunea militeaz pentru: afirmarea politicii
pentru renatere i conciliere ca o condiii primordial de combatere a srciei,
subdsezvoltrii, amoralitii etc.; aderarea la sistemul de valori europene; formarea unei
mentaliti sociale echilibrate i democratice; modernizarea societii pe baza renaterii
spirituale, morale, tradiiilor i obiceiurilor naionale ale poporului Republicii Moldova;
propoganda idealurilor naltei moraliti n conduita ceteanului, pregtirea tinerii generaii
pentru via; promovarea ideii libertii aciunii personale, responsabilitii statului n faa
ceteanului; crearea unui sitem democratic de instaurare a ordinei publice i a securotii
ceteanului; neamesticul n viaa privat i familial a membrilor societii etc.
La 19 iunie 1997 P.R.C.M. npreun cu F.P.C.D. au constituit Blocul Convenia
Democrat din Moldova la care ulterior au aderat i alte formaiuni politice. La alegerile
parlamentare din 1998 Convenia a obinut 26 mandate.
5.Rolul partidelor politice n organizarea i desfurarea alegerilor.
Dintre cele trei elemente definitorii ale partidului politic ce caracterizeaz pregnant
natura lui juridic i politic, cucerirea sau meninerea puterii este cel mai ponderabil,
deoarece aceast intenie a partidului l-a i adus de fapt pe scena politic, justificndui apariia.
n competiia pentru putere, care ntr-o societate cu democraie pluralist ce
deruleaz ncontinuu, partidele politice sunt actorii principali.
Mecanismul de baz prin al crui intermediu partidele cuceresc sau menin puterea
sunt alegerile parlamentare sau prezideniale. Partidele politice ns particip i la alegerile
locale, avnd ca scop cucerirea sau meninerea "puterii locale", consolidarea forelor n
teritoriu i cucerirea electoratului pentru viitoarele scrutine.
61
n literatura de specialitate din unele ri, mai ales din Europa de Est, este discutat
raiunea efecturii alegerilor locale n baza pluralismului politic, motivndu-se c, la nivel
local, n alegerile organelor reprezentative alegtorii opteaz mai mult pentru personaliti
i nu pentru partide, pentru cei ale cror caliti morale i profesionale le cunosc bine, n
virtutea faptului c triesc i muncesc "cot la cot."
Dup prerea noastr, argumentele nu sunt convingtoare. ntr-adevr, n localitile
mici oamenii se cunosc bine unii pe alii, ns n centrele urbane cu o populaie de peste
50000 de locuitori criteriul nu mai este valabil. n acest sens, Petre P. Negulescu susine c
alegtorii ar vota la ntmplare dac fiecare candidat s-ar prezenta n faa lor n nume
propriu, neavnd nici o legtur cu ceilali. De ideile lor ar putea, la rigoare, s ia
cunotin din manifestele electorale, dar de sinceritatea acelor idei nu ar avea cum s se
ncredineze. Dac ns candidaii ce se nfieaz alegtorilor sunt nglobai n partide ale
cror programe s-au dezbtut pe larg n congrese i ntruniri publice, n brouri i ziare,
ajungnd s fie cunoscute de toat lumea n valoarea lor general i n posibilitatea lor de
realizare n momentul dat, i a cror activitate anterioar, la guvern i n opoziie, s-a
desfurat sub ochii rii ntregi, putnd fi cntrit de toi cetenii att n prile ei bune,
ct i rele, situaia e mult mai uoar.100
n ceea ce privete personalitile (elita), n opinia lui Jean - Francois Aubert,
poporul nu are ce face cu o elit n care el nu se recunoate i pe care, orict de inteligent
ar fi, nu o nelege.101
La nivel local alegtorii au bineneles posibilitatea s-i cunoasc mai bine
candidaii, ntre ei existnd i unele legturi cotidiene mai strnse. Aceast premis ns nu
exclude posibilitatea pluralismului politic. Mai mult dect att, partidele i pot depune
candidaturile i n circumscripii uninominale, unde se pstreaz contactul direct alegtor candidat.
n afar de aceasta, se tie c marea majoritate a alegtorilor, preocupai de
problemele lor cotidiene, nu dispun de timpul necesar i nici de pregtire special pentru
studierea problemelor de la ordinea zilei i a diferitelor soluii asupra crora trebuie s se
pronune n faa urnelor. Acest gol, dup cum am menionat deja, l vor umple partidele
politice.
Alegerea unor personaliti, a unei elite presupune renunarea la scrutinul cu liste i
practicarea larg a candidaturilor independente, ceea ce ar diminua implicarea partidelor
politice. Ori, se tie c cele mai mari anse le revin candidailor propui de partide,
alegtorii avnd posibilitatea optrii n cunotin de cauz, prin viziunea clar asupra
platformelor politice, orientrii candidailor. Acetia, fiind propui de partidele politice,
reprezint pentru alegtori mai multe garanii i opiuni clare.102
Considerm c ntr-o societate democratic i alegerile locale trebuiesc efectuate n
baza pluralismului politic. Exercitarea dreptului la asociere n partide politice nu poate fi
limitat numai la nivel central. Acest drept, fiind o premis i totodat o consecin a
liberalismului politic, permite membrilor colectivitilor locale s participe la viaa socialpolitic a societii.
Dreptul cetenilor de a-i administra independent interesele publice locale, fr
amestecul organelor centrale, nseamn posibilitatea participrii lor la aceast administrare
prin reprezentanii lor sau fiind alei n organul reprezentativ individual n calitate de
candidai independeni sau colectiv n cadrul formaiunilor politice n care sunt asociai.
100
62
n cadrul alegerilor locale, partidele politice propun programe de dezvoltare socialeconomic i cultural a colectivitii date, corelndu-le cu programele lor naionale de
guvernare.
Rezultatele alegerilor locale pot servi partidelor de guvernmnt i celor din
opoziie drept indicator al activitii lor, verdict prin care electoratul ratific sau dezavueaz
puterea legitimat de el nsui.
Astfel, faptul c un partid ctig i alegerile parlamentare i cele locale nseamn
c acesta se bucur de autoritate i credibilitate n faa alegtorilor, care i-au creat condiii
favorabile pentru realizarea programului su de guvernmnt.
Situaia n care la alegerile locale s-a dat preferin altor partide dect celui de
guvernmnt poate fi calificat drept act de nencredere n activitatea lui i de aprobare a
activitii partidelor de opoziie.
Vom meniona c autoritatea i influena partidelor politice asupra electoratului
depind n mare msur de numrul lor de membri i de numrul organizaiilor locale
(teritoriale). Deoarece partidele dispun i de o reea de organizaii locale, este imposibil ca
membrii lor s nu participe la viaa social-politic a colectivitii.
n cazul ipotetic de desfurare a alegerilor locale pe alte principii dect pe cele ale
pluralismului politic, partidele ar gsi neaprat modalitatea de a promova candidaturile
membrilor lor.
Partidele politice sunt nvestite nu numai cu dreptul de a-i prezenta candidaii
pentru alegere n organele reprezentative, dar i de a participa la organizarea i desfurarea
alegerilor. Partidele care particip la scrutine sunt reprezentate de membrii lor n comisiile
i birourile electorale, influennd indirect procesul electoral, deoarece i desfoar
activitatea conform prevederilor legii.
n organizarea i desfurarea alegerilor rolul partidelor politice este semnificativ,
legat ndeosebi de :
- ntocmirea listelor electorale;
- selectarea i pregtirea personalului seciilor de votare;
- educarea electoratului;
- asigurarea legturii cu persoanele nsrcinate cu administrarea alegerilor;
- ntocmirea contestaiilor.
n raporturile partid politic - reprezentanii si n comisii i birouri electorale,
Codul Electoral al Republicii Moldova stabilete unele limite, deoarece din momentul
includerii acestora n componena comisiilor i birourilor ei devin persoane oficiale ale
statului subordonate numai legii.
Legea stabilete c reprezentanii partidelor i formaiunilor politice n comisii i birouri
electorale nu pot primi alte acreditri dect cele prevzute de lege. Partidele politice,
bineneles, pot da instruciuni reprezentanilor lor referitor la comportamentul acestora n
diferite situaii, aciunile lor ns neputnd depi competena prevzut de lege.
n Republica Moldova Codul Electoral atribuie partidelor i formaiunilor politice
numai dreptul de a desemna n comisiile electorale cte un reprezentant cu vot consultativ.
Considerm c aceast reglementare are un vdit caracter antidemocratic, fiindc
excluderea actorilor principali din procesul organizrii i desfurrii alegerilor nu este
altceva dect nclcarea principiilor democraiei pluraliste.
Efervescena social i politic din societate n timpul campaniilor electorale se
datoreaz activitii partidelor politice care, n aceast perioad, privelegiat pentru
activitatea lor, ajunge la punctul culminant. Aici se verific strategia i linia politic a
partidului ntre campaniile electorale, rezultatul alegerilor constituind o apreciere obiectiv
a alegtorilor.
63
64
104
Ioan Muraru, Gheorge Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Partea a 2-a, I.R.D.O,
Bucureti, 1992, p.12-13.
65
66
67
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura Chemarea, Iai, 1993, p.105.
Bernard Chantebout, op.cit., p.95.
102
Montesquieau, op.cit., p.20.
103
Pierre Pactet, op.cit.,p.90.
101
104
105
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses de France, 1980, p.92.
Bernard Chantebout, op.cit., p.95.
68
mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului", iar alineatele 2 ale articolelor
menionate: "Orice mandat imperativ este nul", coninutul mandatului parlamentar exprimnd
astfel relaia autoritii reprezentative cu ntreg poporul (naiunea), i nu numai cu o parte a lui
(circumscripie electoral, grup etnic). Coninutul mandatului parlamentar, fiind determinat de
interesele poporului pe care l reprezint, nu este un contract, iar alegtorii, prin faptul
alegerii, nu stabilesc parlamentului drepturi i obligaii.106
Caracterul electiv este o alt trstur specific autoritilor publice reprezentative.
Prin alegeri autoritile nvestite cu dreptul de a guverna n
numele poporului obin calitatea de a fi reprezentative i publice.
Caracterul electiv i
are geneza n doctrina lui Montesquieu de suveranitate naional, potrivit creia naiunea i
desemneaz ea nsi reprezentanii din imposibilitatea de a-i exercita nemijlocit voina.
Aceast desemnare are loc prin alegeri, de preferin directe. Caracterul electiv este
indispensabil legat de calitatea reprezentativ a autoritii respective, deoarece:
- o evideniaz de alte organe nvestite cu dreptul de a conduce, administra,
conferindu-i putere deosebit;
- creaz o strns legtur politico-moral ntre electorat i autoritatea
reprezentativ;
- ofer independen autoritii reprezentative fa de alte organe publice;
- asigur succesiunea guvernanilor la conducerea societii n funcie de voina
majoritii corpului electoral, exprimat prin alegeri libere i periodice.
Succesiunea, rotaia sau rennoirea cadrului electiv este
o condiie
107
constituional, ce asigur participarea mai larg a reprezentanilor la exercitarea puterii
i totodat nu permite autoritii reprezentative uzurparea i monopolizarea puterii.
Autoritile publice reprezentative se mai evideniaz i printr-un caracter
perfect108 sau, mai bine zis, printr-o competen material absolut. Acest caracter este i el
indisolubil legat de noiunea de suveranitate, cci pentru a realiza dreptul poporului de a
dispune de el nsui, de a fi stpn pe soarta sa autoritile care-l reprezint trebuie s dispun
de plenitudinea atribuiilor, fiind limitate doar de constituie i de lege. Despre aceast
limitare se poate vorbi numai ntr-un sens formal, deoarece organul ales de popor edicteaz
legi i modific constituii.
Astfel, art. 143 din Constituia Republicii Moldova stabilete: "Parlamentul este n
drept s adopte o lege cu privire la modificarea constituiei". n acest sens relevm
competena material desvrit a autoritilor publice reprezentative, limitat doar de ele
nsele.
Caracterul permanent este o alt trstur care deriv chiar din condiiile existenei i
funcionrii puterii politice. Aceasta din urm, n virtutea funciei sale, trebuie exercitat
permanent, fr ntrerupere, fiind inadmisibil crearea unui vacuum de putere.
Exercitarea permanent a puterii este posibil numai asigurndu-se
stabilitate
autoritilor reprezentative prin reglementare constituional, legitimndu-se astfel
actul de exercitare a puterii politice prin organe reprezentative. Astfel, Constituia Republicii
Moldova (art.2), i Constituia Romniei (art.2) stabilesc: Suveranitatea aparine poporului,
care o exercit prin organele sale reprezentative. n afar de aceasta, constituiile, n Titlul III
Autoritile publice, numesc organe reprezentative: Parlamentul, eful statului, autoritile
106
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept Parlamentar, Editura Gramar, Bucureti, 1994, p.61.
107
Constituia Romniei (art.60) stabilete durata mandatului de 4 ani pentru ambele camere; acelai termen
fixeaz i Constituia Republicii Moldova (art.63), a Ungariei (art.20); un termen de 5 ani este prevzut pentru
parlamentul Italiei (art.60).
108
Ion Deleanu, op.cit., p.37., Jean Gicquel, op.cit., p.131.
69
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local (consiliile locale i primarii,
alei in condiiile legii).
Este adevrat, autoritile publice reprezentative sunt alese pe un anumit termen, fixat
de constituie i legile electorale, ceea ce nu afecteaz caracterul lor permanent, cci :
- inevitabil vor fi alese noi autoriti reprezentative, n conformitate cu constituia i
legile electorale,asigurndu-se astfel continuitatea activitii lor;
- competena material a autoritilor publice reprezentative nu este limitat n timp,
ci se aplic ncontinuu i necondiionat;
- funciile i competena autoritilor publice reprezentative nu pot fi exercitate de o alt
autoritate.
4. Clasificarea autoritilor publice reprezentative i poziia lor
constituional
n ordinea
70
deoarece funcia i competena lor sunt racordate la colectivitile pentru care acioneaz i ale
cror interese le gestioneaz. Astfel, pe primul plan se situeaz parlamentul ca unica autoritate
legislativ, dup aceea eful statului i guvernul, ca autoriti executive, i apoi autoritile
reprezentative locale. Parlamentul, eful statului i guvernul acioneaz n interesul ntregii
colectiviti din sistemul social global sau, altfel zis, la nivelul statului, iar autoritile publice
reprezentative locale n unitile administrativ-teritoriale, deci ntr-o anumit parte a
teritoriului. n acest sens interesele locale necesit o conexiune cu cele generale realizndu-se
astfel, o armonie specific oricrui sistem
Dei n clasificarea autoritilor publice reprezentative (n centrale i locale) se observ
o ierarhizare, ele nu se afl n raporturi directe de subordonare, fiecare posednd un anumit
grad de autonomie organizatoric i funcional. n relaiile dintre autoritile publice
reprezentative centrale i cele locale exist totui o subordonare, ns de ordin funcional:
parlamentul edicteaz legi, iar celelalte autoriti reprezentative sunt chemate s le execute
sau s organizeze executarea lor.
5. Identificarea autoritilor publice reprezentative.
Din ansamblul diferitelor autoriti publice antrenate n exercitarea puterii cele
reprezentative pot fi identificate n baza a mai multor criterii, unele analizate deja.
Aadar, criteriile de identificare a autoritilor publice reprezentative sunt: a)
reglementare constituional; b) trsturile lor specifice; c)
poziia n ordinea
constituional; d) funciile i competena material;
a) Reglementare constituional
n virtutea faptului c suveranitatea naional este exercitat de autoritile publice
reprezentative care exprim interesele tuturor membrilor societii (poporului, naiunii),
acestea se bucur de reglementare constituional. Astfel, art.58 din Constituia Romniei i
art.60 din Constituia Republicii Moldova declar Parlamentul organ reprezentativ suprem al
poporului detand-ul de alte organe alese prin vot universal, direct, secret i liber exprimat,
n primul rnd de eful statului.
Preedintele Romniei (art.art. 80 alin.1, 81 alin.1) i Preedintele Republicii Moldova
( art.art.77 alin.2, 78 alin.1) reprezint statul, este garantul independenei naionale, al unitii
i integritii teritoriale a rii, i este ales prin vot universal, direct, secret i liber exprimat.
Constituia Romniei (art.120) i a Republicii Moldova (art.112) consacr ca autoriti
reprezentative i consiliile locale i primarii, integrndu-le astfel n regimul reprezentativ al
rii.
b)Trsturile specifice.
Trsturile specifice ale autoritilor publice reprezentative au analizate anterior.
Menionm c prin intermediul caracterelor pe care le dein, naional, electiv, perfect i
permanent are loc i identificarea lor.
Caracterul naional, sublinieaz faptul c puterea delegat nu este exercitat de
autoritile reprezentative n nume propriu i nici n favoarea unui grup sau a unei fraciuni din
popor ci numai n numele ntregului popor (naiuni) i numai n interesul lui.
Caracterul naional este specific autoritilor publice reprezentative centrale, cum ar fi
Parlamentul i Seful statului ales n mod direct. Ct privete autoritile reprezentative locale,
bineneles, lor le este specific un caracter local deoarece ele realizeaz autonomia local n
comune i orae, deci ntr-un spaiu restrns, ntr-o anumit poriune teritorial a rii.
Caracterul electiv nseamn c numai prin alegeri li se atribuie calitatea de a fi
autoriti reprezentative. Numai autoritile publice reprezentative sunt alese prin sufragiu
universal, direct sau indirect obinnd n rezultat att un caracter reprezentativ ct i unul
public.
71
72
73
permite o opiune real dintre mai multe posibiliti i realizarea pe aceast cale a propriei
viziuni politice.
E necesar s subliniem noiunea de corp electoral. Paul Negulescu i Gheorghe
Alexianu au precizat c atunci cnd lucreaz corpul electoral, lucreaz naiunea.65 ntre
aceste noiuni ns exist o distincie net. Corpul electoral este acea parte de membri
care dein calitatea de ceteni ai statului (i o serie de alte condiii la care vom reveni
mai trziu) i care prin alegeri desemneaz organul reprezentativ, dar nu este reprezentat el
ca corp electoral.
Ion Deleanu definete corpul electoral ca o colectivitate de persoane fizice, din
multitudinea celor ce alctuiesc poporul, care, avnd calitatea de ceteni i ndeplinind
condiiile de capacitate juridic i aptitudine moral, particip la exercitarea puterii.
Corpul electoral este o putere politic autentic, afirm Ion Deleanu. Exercitndu-i
puterea sa prin mijloacele democraiei semi-directe, el este acela care constituie cele mai
importante instituii ale democraiei reprezentative.66
Astfel, alegerile pot fi definite, n sens larg, drept manifestri de voin, ajunse la
un consens, pentru a alege reprezentanii. 67 n sens restrns, alegerile reprezint un act
juridic prin al crui intermediu alegtorii, nvestii cu dreptul de vot n baza unor
reglementri normative, selecteaz prin vot individual un candidat sau un grup de candidai
n organul n care i va reprezenta o perioad de timp.
n accepie pur juridic, exist o deosebire esenial ntre noiunea de
alegere i cea de votare. Dup prerea noastr, prin alegeri trebuie neles un complex
ntreg de msuri, reglementate prin lege, necesare pentru organizarea i desfurarea
alegerii unui organ reprezentativ, iar prin votare - mecanismul nemijlocit prin care
alegtorul individual i exprim opinia, selectnd, alegnd pe cineva din mai muli .
Prin natura lor, alegerile au un caracter multifuncional, deoarece ele doar n sens
restrns se reduc la selectarea uneia sau a mai multor persoane care vor intra n
componena organului reprezentativ, iar n sens larg:
a) permit electoratului, prin intermediul votului universal, secret i liber exprimat,
s-i exercite dreptul de a participa la guvernare, la administrarea intereselor publice
locale fie direct, fie prin intermediul reprezentanilor alei;
b) confer legitimitate sistemului politic, sistemului guvernamental, sistemului de
administrare local, partidului sau partidelor de guvernmnt;
c) selecteaz un lider, o autoritate de guvernare, de administrare, pentru
colectivitatea naional sau pentru o colectivitate local;
d) fiind multiple manifestri de voin n ansamblu, constituie un act colectiv n
urma cruia se aprob o echip ;
e) permit electoratului s participe nemijlocit la viaa social - politic a societii,
a colectivitii locale prin votarea programelor electorale ale candidailor, ale
formaiunilor politice;
f) permit electoratului s-i expun opinia referitor la activitatea formaiunilor
politice aflate la putere i la direciile de activitate n perspectiv;
g) confirm sau infirm activitatea celor alei, dndu-le mandat de aciune sau
nlocuindu-i cu alii.
n afar de consecinele, evideniate mai sus, am meniona existena unei consecine
distincte. n dependen de calitatea seleciei reprezentanilor n organul reprezentativ se
creaz i o rspundere moral a electoratului pentru aceast selecie.
65
74
Rspunderea moral poate avea consecine pentru reprezentani care, sub influena
electoratului, pot s-i revad sau s-i schimbe programul de activitate; pot institui o
demisie colectiv angajnd electoratul ntr-o nou alegere.
Consecinele rspunderii morale a electoratului din unitile administrativ-teritoriale
se pot face simite i la alegerile urmtoare, cnd el va fi mai precaut la capitolul calitile
morale i profesionale ale candidailor, programelor lor electorale.
Dup cum se poate observa, aciunile declanate prin intermediul alegerilor sunt
inerente att alegerilor autoritilor reprezentative centrale, ct i celor locale, fapt ce
denot c ele constituie unicul mijloc de declanare a regimului reprezentativ.
O analiz atent a caracteristicilor enumerate mai sus scoate n eviden caracterul
politic pronunat al alegerilor autoritilor reprezentative centrale. Este necesar s tim
dac alegerile locale posed i ele un caracter politic sau prin natura lor sunt alegeri
administrative.
2. Alegerile locale: alegeri politice sau alegeri
administrative?
Noiunea de alegeri, analizat din punct de vedere al dreptului administrativ, nu este
una din noiunile care, la prima abordare chiar, suscit entuziasmul gndirii. Nu din motivul
c ea ar fi perceput dificil ntr-un domeniu, n care alegerile au jucat n trecut i continu
nc s mai joace un rol important n desemnarea unor autoriti reprezentative
administrative. Totui, procedeul alegerilor pare att de ataat dreptului constituional,
nct la prima abordare se consider c a dobndit ansamblul caracteristicilor sale, c i-a
epuizat semnificaiile i c, n sfrit, domeniul su este circumscris dreptului
constituional.
n literatura de specialitate este discutat problema: alegerile locale sunt alegeri
politice sau administrative? n Frana, de exemplu, mult timp se considera c alegerile
locale sunt alegeri administrative, concepia fiind influenat de ndelungata perioad de
administrare prin reguli tradiionale centralismului iacobin.68
n 1982, ca rezultat al reformei administrative care a legiferat libertatea comunelor,
departamentelor i regiunilor, Consiliul Constituional francez a afirmat ns c alegerea
politic este nu numai o alegere de reprezentani la nivel central, dar n egal msur i a
aleilor locali, atribuind astfel un caracter politic i alegerilor comunale, municipale i
regionale.69
n fond, am stabilit deja, c n urma alegerilor ansamblul cetenilor desemneaz dintre ei
un numr restrns de reprezentani care i asum responsabilitatea de a decide asupra
afacerilor publice n numele i n locul lor. Astfel, alegerile implic un sistem de
reprezentare politic i exprim n concepia lui Maurice Hauriou, esena libertii
politice.70 Continund acest gnd, Maurice Hauriou scrie: " nu ideia de reprezentare
genereaz alegerea reprezentanilor, ci ideea de libertate politic i cea de suveranitate
naional; n sum, aceasta este necesitatea pe care o simte naiunea de a-si impune
nvestitura asupra unor, cel puin, reprezentani ai si".71
68
Jean Marie Cotteret i Claud Emery susin ideea de alegeri administrative, relevnd c alegerile locale
apar ca nepolitice. Jean Marie Cotteret, Claud Emery, Le systemes electoraux, Ed.Puf, 1988, p.32.
n acest sens, la alegerile locale din Frana din 1973 Prim ministrul Franei Pierre Messmer a
declarat c alegerile cantonale sunt administrative i nu politice, fiind susinut de Preedintele Valery
Giscard d'Estaing care, la rndul su, asigura c ele nu sunt esenialmente politice. Albert Mabileau, Le
systeme local en France, Montchrestien, 1994, p.122.
69
Claud Franc, Droit des elections nationales et locales, J.Delmas et Cie, Paris, 1988, p.26.
70
Maurice Hauriou, Precis de droit constitutionnel, Sirey, 2-e ed., 1929, p.133.
71
Ibidem, p.147-148.
75
73
76
conducere a statului, ci i a colectivitilor locale, fiind deja utilizat pe larg expresiaguverne locale.
Alegerile locale sunt organizate i se desfoar dup aceleai reguli ca i alegerile
parlamentare, prezideniale, n baza acelorai principii reglementate de constituie (vot
universal, direct, secret i liber exprimat), avnd acelai scop: desemnarea de organe
reprezentative.
Am menionat c n cadrul alegerilor de orice nivel suntem n prezena
raporturilor juridice de drept constituional. n aceast ordine de idei, menionm c, n
cazul n care unitatea administrativ-teritorial este declarat circumscripie electoral
pentru alegerile parlamentare i prezideniale, ea devine subiect al raporturilor de drept
constituional.77
Astfel vzute lucrurile, menionm c unitatea administrativ-teritorial -subiect al
raporturilor de drept constituional nu poate s-i schimbe natura sa juridic n cadrul
alegerilor locale devenind subiect al raporturilor de drept administrativ.
i un ultim argument n favoare caracterului politic al alegerilor locale l constituie
faptul c ele, ca i cele parlamentare sau prezideniale, sunt organizate n baza pluralismului
politic. Rolul partidelor politice n alegerile locale este expus ntr-un capitol aparte al
acestei lucrri, vom meniona doar c participarea lor la alegerile locale demonstreaz
incontestabil interesul politic pe care l manifest. Dac am admite c alegerile locale sunt
alegeri administrative, ar fi dificil s argumentm rolul partidelor politice n astfel de
alegeri.
n concluzie putem afirma c ntr-un sens restrns alegerile locale au un caracter
administrativ, deoarece se constituie ca urmare o autoritate administrativ, iar ntr-un sens
larg ele posed un caracter politic, dat fiind faptul c servesc drept mecanism de constituire
a componentelor regimului reprezentativ, genereaz descentralizarea administrativ,
democraia local, implic participarea cetenilor la administrarea autonom a afacerilor
publice locale.
3.Constituirea autoritilor publice reprezentative locale prin alegeri locale
Din analizele i definiiile aduse regimului reprezentativ, autonomiei locale,
descentralizrii administrative desprindem o condiie comun, inerent fiecrei noiuni, i
anume: necesitatea alegerii autoritilor publice.
Aceast condiie i are geneza n doctrina reprezentaiunii, ceea ce explic faptul c
numai autoritile reprezentative sunt nvestite cu dreptul de a exercita puterea n numele
titularului acesteia, sau cu dreptul la administrarea autonom a unor probleme de interes
local n numele colectivitii.
Tocmai din aceste considerente gsim reglementri constituionale precum c
dreptul la administrarea public local se exercit de consilii, persoane i organe
reprezentative, alese n mod liber, prin vot universal, egal i secret.
Constituiile unor state reglementeaz expres i regula c alegerile se organizeaz n
baza sufragiului universal, egal, secret i liber exprimat, (de exemplu Constituia Italiei
art.48; Constituia Portugaliei art.116), acestea fiind reglementri generale privind
realizarea dreptului electoral. Unele constituii stabilesc astfel de reguli aparte, pentru
fiecare autoritate public, (art.140 din Constituia Spaniei prevede alegerea consilierilor de
ctre locuitorii comunei prin vot universal, egal, secret, liber i direct); altele deleag
stabilirea acestor reguli legilor ordinare (Constituia Romniei art.120, Constituia
Republicii Moldova art.112, Constituia Franei art.72).
77
77
78
79
Sursa: Vasile Burdig, Sistemul electoral din Romnia n anii 1918-1940, Editura Planeta, 1997, p.p. 33-42 i
50-59.
80
Dac primarul, ca autoritate executiv, este ales direct de ctre alegtori, procesul
de operativitate a interveniei consiliului asupra activitii executivului slbete.
Art.42 din Legea nr.69/1991 n Romnia prevede c primarul rspunde n faa
consiliului de buna funcionare a administraiei publice locale. n acelai timp, art.20, care
stabilete atribuiile consiliului nu prevede nici dreptul nici iniiativa de a demite primarul
din funcie deoarece iniativa i aparine prefectului (art.41). n acest caz, este firesc s ne
ntrebm al crei autoriti este primarul ca autoritate executiv, a consiliului sau a
prefectului?
Aceeai situaie o ntlnim i n Republica Moldova, unde, conform art.55-57 din
Legea privind administraia public local, consiliul este lipsit de dreptul de iniiativ la
demiterea primarului. Aceast situaie o putem considera diminuare a rolului autoritii
deliberante n favoarea autoritii executive.
Toate aceste probleme i multe altele ar disprea automat n cazul alegerii
indirecte a primarului de ctre consiliu.
6.Caracterul mandatului alesului local.
Prin analogie cu mandatul parlamentar, mandatul alesului local l vom determina
ca o mputernicire public cu care membrii consiliului local, primarul sunt nvestii prin
alegere, mputernicire al crei coninut este stabilit prin norm constituional i legi
organice i n virtutea creia alesul local particip la exerciiul autonom al administrrii
publice locale.
Art.66 din Constituia Romniei i art.68 din Constituia Republicii Moldova
prevd c n exercitarea mandatului deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Din
coninutul acestei dispoziii trebuie neles c mandatul parlamentar nu presupune o
relaie juridic ntre alegtori i ales, ntre acetia neexistnd nici o legtur de subordonare
i nici un acord de voin.80
Este adevrat, norma constituional se refer numai la mandatul de deputat i
senator, ns prin analogie, vom stabili acelai caracter i mandatului alesului local. n
primul rnd, consiliile i primarii alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat fac
parte din organele reprezentative care exercit suveranitatea naional, n rndul doi,
legile privind administraia public local nu stabilesc un caracter imperativ mandatului
alesului local, deci el nu pot fi revocat.
Trsturile specifice ale mandatului alesului local sunt identice cu cele ale
mandatului de deputat i senator: generalitate; independen; irevocabilitate i protecie
legal.81
Art.123 alin.1 din Legea nr.69/1991 n Romnia fixeaz: "n exercitarea
mandatului, consilierii locali i judeeni, precum i primarii i vice primarii, sunt n
serviciul colectivitii locale". Din aceast reglementare rezult c mandatul alesului local
are un coninut general ce exprim relaia organului n care a fost ales cu toat
colectivitatea local i nu numai cu o circumscripie electoral n cazul cnd exist mai
multe. Aceast trstur rezult din faptul c alegtorii colectivitii locale nu stabilesc
reprezentantului ales drepturi i obligaii. La rndul lor, nici aleii locali nu au obligaia de
a face dare de seam n faa celor care i-au ales. Cu alte cuvinte, i mandatul alesului local
are un caracter reprezentativ. Chiar dac n legile cu privire la administraia public local
80
81
81
nu este stipulat dispoziia c mandatul imperativ este nul, aceasta se subnelege din
coninutul atribuiilor ce le revin consiliilor i primareor.
Independena mandatului asigur libertatea de aciune a alesului local n interesul
colectivitii locale. Bineneles, aceast libertate de aciune este admis n limitele stabilite
de lege.
Odat ce mandatul alesului local are un caracter reprezentativ, el se bucur i de
irevocabilitate, ceea ce constituie o protecie a independenei alesului local n exercitarea
mandatului su.
Nu trebuie ns confundat revocarea cu suspendarea din funcie i demiterea de
drept. Revocarea este un proces de retragere a mandatului de ctre cei care l-au nmnat,
adic de ctre alegtorii colectivitii respective. Suspendarea din funcie (art.34 alin.2 din
Legea nr.69/1991 n Romnia) poate avea loc n cazul n care consilierul a fost
trimis n judecat pentru svrirea cu intenie a unei fapte penale i n situaia n care s-a
pus n micare aciunea penal dac s-a luat mpotriva sa msura arestului preventiv.
n Republica Moldova, art.32 alin.2 al Legii privind administraia public local
stabilesc c mandatul consilierului poate fi suspendat nainte de termen de ctre consiliul
respectiv, n cazul n care acesta svrete acte ce contravin Constituiei, legilor or
intereselor colectivitilor locale. Formula "svrete acte ce contravin legilor" este
incorect, am spune chiar periculoas, deoarece n condiiile pluralismului politic
consilierul i poate pierde mandatul chiar i pentru nclcarea regulilor de circulaie rutier.
Ct privete formula "acte ce contravin intereselor colectivitii locale" n baza ei
consilierului i se poate imputa svrirea unui astfel de act, de exemplu, o opiune proprie
asupra unei probleme importante care difer de opiunea majoritii din consiliu raional.
O reglementare identic prevede i art.49 din aceeai lege privind destituirea
primarului. Mai mult dect att, art.55 prevede i posibilitatea revocrii primarului, n baza
acelorai motive, de ctre alegtori sau de Preedintele republicii la propunerea consiliului
raional. Textul articolului nu numai c este defectuos, confundndu-se revocarea cu
demiterea, dar se ncalc i principiul autonomiei locale, punndu-se activitatea primarului
comunei sub controlul ierarhic al consiliului.
Art.18 alin.2 i art.39 alin.2 din Legea nr.69/1991 n Romnia prevede demisionarea
de drept a consilierului i a primarului n cazul n care acetia refuz s depun jurmntul.
Jurmntul: "Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bun credin tot
ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei, oraului,
judeului" are un caracter simbolic i ine s sublinieze importana funciei, primatul
interesului colectivitii respective, autodisciplinei alesului local.
Respectarea Consituiei i legilor este o ndatorire fundamental a tuturor
cetenilor, inclusiv a aleilor locali. De exemplu, dac n lege ar lipsi reglementarea
depunerii jurmntului, nu nseamn c ei pot s nu respecte constituia i legile statului.
n afar de aceasta, legea nu prevede nici o consecin care ar interveni n cazul n care se
nclc jurmntul. Din aceste considerente, demisionarea de drept n urma refuzului
depunerii jurmntului este lipsit de sens.
Protecia legal este o trstur important a mandatului alesului local, care-l
deosebete de alte forme de mandat. Art.123 alin.2 din Legea 69/1991 n Romnia i art.90
din Legea privind administraia public n Republica Moldova prevd c aleii locali n
exercitarea mandatului se bucur de protecia acordat de legea privind statutul aleilor
locali.
7.Reglementarea alegerilor locale prin norme de drept constituional
82
Nicolae Popa definete dreptul subiectiv ca facultate juridic individual a unei persoane sau organizaii
ntr-un raport juridic. El poart denumirea de drept subiectiv pentru a-l deosebi de dreptul pozitiv (sau
obiectiv), adic de ansamblul drepturilor i obligaiilor cuprinse n normele de drept. Nicolae Popa, Teoria
general a dreptului, Bucureti, 1992, p.197.
83
83
Ioan Muraru, drept constituional i instituii politice, vol.II, Bucureti, 1993, p.36.
84
Dup aceleai condiii, cetenii strini sunt admii la alegerile locale n Olanda i
Danemarca. n Suedia, cetenii strini sunt admii de a participa la alegerile locale dac
domiciliaz n ar trei ani pn la ziua fixat pentru alegeri.
O problem interesant privind votarea la alegerile locale s-a creat n Comunitatea
Statelor Europene n urma semnrii Tratatului de la Maastricht la 7.02.1992, care prevede
instituirea unei cetenii comune i care a schimbat radical coninutul i scopul Tratatului de
la Roma din 25.03.1957 prin care s-a creat Comunitatea European.
Art.8 al Tratatului
de la Maastricht prevede deinerea calitii de cetean de ctre orice persoan cetean al
statelor membre. Astfel, s-a creat situaia n care exercitarea drepturilor electorale nu mai este
legat de condiia ceteniei statului respectiv. Situaia ns s-a artat a fi nu chiar att de
simpl de cum s-ar prea.
De exemplu, Preedintele Franei, nainte de ratificarea Tratatului, a sesizat la
11.03.1992 Consiliul Constituional pentru a ti dac votul strinilor n Frana nu contravine
art.54 din Constituie. Consiliul Constituional a confirmat c pentru a decide posibilitatea
strinilor cu reedin n Frana de a participa la alegerile municipale este necesar o
modificare a Constituiei.
Ct privete alegerea Senatului care exercit suveranitatea naional i care este ales
indirect ca reprezentant al colectivitilor teritoriale, Consiliul Constituional a decis c
strinilor nu li se poate atribui calitatea de alegtor, acetia avnd doar posibilitatea de a fi
alei ntr-un consiliu municipal, cu excepia exercitrii funciei de primar, adjunct sau
reprezentant al consiliului municipal deoarece ei fac parte din corpul electoral senatorial.
B) Menionm existena unor restricii, prin care anumitelor categorii de ceteni nu
li se permite exercitarea dreptului de vot. Astfel de restricii ale capacitii electorale se
ntlnesc n toate rile i se refer la debilii mintali, adic la situaia cnd ceteanul nu este n
deplintatea facultilor mintale, iar pierderea acestei faculti, fiind o incapacitate fizic,
trebuie confirmat prin hotrre judectoreasc.
n unele ri sunt lipsite de capacitate electoral persoanele private de dreptul electoral
pe o durat stabilit prin hotrre judectoreasc. Este justificat, dup prerea noastr,
situaia n care persoana se afl izolat de societate ispindu-i pedeapsa prin privaiune de
libertate, aceasta fiind o incapacitate juridico - moral, i cu totul altceva este cnd persoanele
sunt lipsite de drepturi electorale pentru crime ce nu au un aspect politic. Astfel, n Italia,
Legea nr. 233 din 20 martie 1967 privind dreptul electoral activ, alctuirea i revederea
listelor electorale, prin art. 2.2.7 lipsete de calitatea de alegtor pe o perioad de cinci ani,
indiferent de termenul pedepsei, persoane judecate n temeiul unor articole din Codul penal,
inclusiv comercianii care au dat faliment.
De remarcat, n statele democratice cetenii izolai de societate prin arest preventiv,
ns necondamnai prin hotrre judectoreasc definitiv, nu sunt lipsii de capacitate
electoral, bucurndu-se de prezumia nevinoviei (art.23 alin.8 din Constituia Romniei,
art.21 din Constituia Republicii Moldova.)
n ceea ce privete persoanele condamnate la privaiune de libertate prin hotrre
judectoreasc definitiv, situaia este de alt natur. Acestor persoane li se suspend legal
capacitatea electoral deoarece aflarea lor n libertate prezint un pericol pentru societate.
Dup prerea noastr, trebuie suspendat capacitatea electoral n alegerile locale i a
militarilor cu serviciul n termen din urmtoarele considerente. Militarii cu serviciu n termen
nu satisfac, de regul, serviciul militar n localitatea de domiciliu. Participnd la alegeri n
localitile n care se afl provizoriu, pot schimba prin vot opiunea majoritii alegtorilor
din colectivitatea respectiv, aducnd n consilii persoane mpotriva cror acetia au votat n
majoritate. O astfel de situaie poate fi considerat ca un atentat la dreptul cetenilor din
colectivitate de a-i administra independent problemele de interes local prin organe
reprezentative alese de ei nii.
85
Militarii cu serviciul n termen duc o via aparte de cea a cetenilor din colectivitate.
Regulile de convieuire n unitatea militar sunt reglementate de statute militare, iar deciziile
autoritilor de administrare public local pentru ei nu au putere (cu excepia celor privind
protecia mediului, amenajarea teritoriului ). Mai mult de att, aceasta categorie de persoane,
conform prevederilor constituionale, se afl n serviciu special de aprare a suveranitii i
integritii rii, aceasta fiind o ndatorire fundamental. Este inadmisibil, prin urmare, a duce
ideologia partidelor n cazarme, deoarece aceast situaie se poate solda cu consecine grave
privind securitatea statului.
n virtutea condiiilor specifice de satisfacere a serviciului militar n termen, pe
perioada stabilit militarii sunt lipsii de unele drepturi constituionale cum ar fi: dreptul la
libera circulaie, dreptul la grev, dreptul de asociere n partide politice etc. Aceste restricii
sunt admise prin reglementare constituional, prin urmare i suspendarea dreptului electoral
pe aceast perioad nu ar fi o nclcare grav a drepturilor ceteneti. Considerm c
militarilor cu serviciul n termen li se poate pstra capacitatea electoral dac se vor crea
condiii favorabile pentru exercitarea dreptului lor de vot la domiciliul unde se vor ntoarce
dup satisfacerea serviciului militar i unde vor beneficia de toate drepturile colectivitii
respective.
C) Dreptul de a alege este un drept ataat titularului, adic este o facultate i nu o
funcie sau obligaie care i s-ar impune.
Caracterul facultativ al votului este o problem mult discutat n dreptul electoral.
Pornind de la premisa c exerciiul votului constituie un drept al titularului, conchidem c
acesta este liber s-l exercite sau nu. Votul este un drept ataat ceteanului i nu o funcie
public. Titularul dreptului nu poate fi obligat s-l exercite deoarece n acest caz dreptul se
transform n obligaie.
Romnia a cunoscut obligativitatea votului, introdus prin articolul 64 i 68 al
Constituiei din 1923. Unele ri l exercit i n prezent, altele au nlocuit noiunea
"obligativitate"
prin "datorie civic". Astfel, art. 48 din Constituia Italiei, art. 49 din
Constituia Portugaliei reglementeaz c exercitarea votului este o datorie civic. Aceste
reglementri nu prevd rspundere penal sau administrativ n cazul n care persoana nu
dorete s participe la alegeri. Aceast aciune fiind o datorie civic, rspunderea nu poate fi
dect de ordin moral. n Austria ns votul este obligatoriu n trei provincii: Styrie Tirol,
Voralberg, iar persoanele care se eschiveaz de la exercitarea lui pot fi amendate. Aceeai
situaie exist n Brazilia, Belgia unde votul este declarat obligatoriu, iar absena se
pedepsete cu amend.3 Prin sancionare administrativ a absenei la alegeri se ncalc
principiul votului liber exprimat, cci alegtorul, prezentndu-se la urn de teama pedepsei,
voteaz la voia ntmplrii. Amendarea absenteismului echivaleaz cu influena prin
intimidare, libertatea votului fiind incompatibil cu orice influen material sau moral,
indiferent de la cine ar emana. Vom meniona c absenteismul este o urmare a caracterului
facultativ al votului i influeneaz negativ asupra constituirii organelor reprezentative locale.
J.P.Charnay mparte absenteismul n dou categorii: absenteism apolitic i absenteism
politic. Primul este un absenteism forat ( boal, diferite condiii demografice, religie etc.) iar
al doilea de renunare, nedorin de a participa la vot sau poziie politic. 4 Totui, n virtutea
faptului c alegerile constituie un act politic, absenteismul l vom califica drept comportament
politic al alegtorului chiar dac acesta lipsete de la votare din motive non politice.
Stimulator al absenteismului servesc condiiile politice i economice din societate,
tipurile de alegeri. Astfel se caracterizeaz raportul dintre tipul de alegeri i absenteism n
Frana:
3
4
Sursa: Cronique des elections et l' evolution parlamentaires, Union interparlamentaire, Geneve, 1991, p.37.
J.P. Charnay, Le suffrage politique en France, Paris, 1965, p.180.
86
14,5
19,6
25,5
30,1
32,4
38
40
Dnd explicaii asupra acestui fenomen, Colette Ysmal spune n mod simplist c n
zonele rurale, pentru a se obine ceva, alegtorii sunt alertai direct primarului iar n oraele
mari efului de birou.8 Aceste aprecieri ale pricinilor absenteismului sunt confirmate i de
rezultatele alegerilor locale care au avut loc n Republica Moldova la 25 februarie 1990:9
%
10,1
19,8
28,2
32,3
17,0
localiti
- n comunele rurale
- n comunele de tip orenesc
- n orae
- n Chiinu
- total pe republic
10
1990, Arhiva
Sursa: Sondajul opiniei publice efectuat de Serviciul Independent de Sociologie i Informaii "Opinia" i
Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) n martie 1995.
87
la alegeri.
2.Votul universal.
Art.1. din Legea nr.70/1991 n Romnia i art. 1 din Legea cu privire la alegerile locale
n Republica Moldova prevd alegerea consiliilor locale, i a primarilor prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, iar art.2 din ambele legi stabilesc c cetenii romni,
respectiv ai Republicii Moldova, beneficiaz n mod egal de drepturile electorale fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, convingere politic,
profesie sau origine social.
Observm c votul universal este aplicat i alegerilor locale, fiind un principiu comun
pentru constituirea autoritilor care fac parte din regimul reprezentativ.
Suveranitatea naional, proclamat de revoluia francez, impune ca singur instrument
de promovare a sa votul universal, mijloc prin care s-ar obine o participare ct mai mare a
cetenilor statului la exerciiul puterii publice.
Paul Negulescu, caracteriznd votul universal, afirma: "Principiul democratic este cu
att mai bine realizat cu ct regimul votului universal este mai larg, cu ct excluderile de la
acest drept sunt mai puin numeroase".11
Nivelul democraiei ntr-un stat poate fi apreciat i dup caracteristicile votului
universal, prin care fiecrui cetean, cu excepia celor exclui de prevederile legii, i se creeaz
posibilitatea de a participa la alegeri. Nici o poriune, la un moment dat, s nu fie colectiv
exclus: interdiciile strict individuale s rezulte din incapaciti evidente sau nedemniti
evidente.12
Exist o deosebire radical ntre votul universal i votul restrns care pote fi denumit i
selectiv. Votul restrns se manifest prin dou aspecte i anume votul censitar i votul
capacitar.
Votul censitar a fost exprimat n constituii ndeosebi prin condiia de avere impus
cetenilor, fapt pentru care deseori era denumit votul contribuabililor.
11
12
88
rile
Spania
Luxembourg
Frana
Olanda
Anglia
Danemarca
Finlanda
Norvegia
Suedia
Grecia
Republica
Moldova
13
Organul reprezentativ .
7,3
7,9
17,3
4,8
10
22
17
23
19
26,4
29, 4
27
9
31,2
40,6
32
39
40,8
8,2
2
la nivel local
la nivel local
la nivel local
n consiliile generale
n consiliile regionale
la nivel local
"oldermen" (primari)
n marile orae
n consiliile districtuale
la nivel municipal
la nivel de district
la nivel local
preedini ai consiliilor municipale
la nivel local
n consiliile districtuale
la nivel municipal
n consiliile districtuale
la nivel de district municipal
n consiliile municipale
n consiliile comunale
26,9
Sursa: Conseil de l'Europe. Statut et conditions de travail des elus locaux et regionaux, Strasbourg, 1992, p.64.
89
19 - 21 ani
21 ani
Sursa: Datele statistice privind alegerile locale din 25 februarie 1990 publicate de Comisia Electoral Central,
Arhiva Parlamentului, D-1.
15
Parlamentul Franei a ncercat s stabileasc un astfel de coeficient considernd c lista de candidai va fi
nevalabil dac nu va ntruni 75% persoane de ambele sexe. La 18 decembrie 1982 Consiliul Constituional a
declarat acest proiect anticonstituional din motiv c atenteaz la egalitatea indivizilor n societate i c este
contrariu Declaraiei privind drepturile omului i a cetenilor, adoptat n 1789.
16
Sursa: Conseil de l' Europe. Statut et conditions de travail des elus locaux et regionaux, Strasbourg, 1992, p.4345.
17
Ioan Muraru, Drepturile electorale ale cetenilor romni, Revista Drepturile Omului, I.R.D.O, nr.1,1992, p.4.
90
Britanie, de pild, persoana poate fi aleas de la vrsta de 21 de ani. n Frana pentru consiliile
generale de la 21 de ani, iar pentru consiliile municipale i consiliul oraului Paris de la 18
ani.
4.Votul direct. Prin vot direct trebuie neles c alegtorul alege personal candidatul
crui ncredineaz dreptul de a fi reprezentant al colectivitii ntr-un organ deliberativ sau de
a deine funcia de primar. Unele aspecte legate de aplicarea votului direct au fost abordate
anterior n Seciunea a 3-a p. 4 din Capitolul II, Alegerile directe.
5.Votul egal. Egalitatea votului exprim n primul rnd marele principiu al egalitii n
drepturi a cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Paul Negulescu i Gheorghe Alexianu
au stabilit dou tipuri de egaliti de vot: de drept i de fapt, 18 prin egalitatea de drept
nelegndu-se excluderea total a votului plural i a votului multiplu, iar prin egalitate de fapt
nelegndu-se aceeai valoare de desemnare a buletinului de vot al fiecrui alegtor.
Asigurarea egalitii votului necesit mai multe condiii: fiecare alegtor trebuie s
dispun de acelai numr de voturi; fiecare alegtor trebuie s fie nscris numai o singur dat
n lista electoral; fiecare alegtor trebuie s voteze numai o singur dat n locul n care este
nscris n list; fiecare consilier trebuie s reprezinte un numr egal de alegtori, fiecare
candidat independent sau partid care particip la alegeri trebuie s candideze n condiii
egale; s nu se admit delimitarea alegtorilor dup diferite censuri i alte criterii.
6. Votul secret. Montesquieau afirma c voturile, fiind exprimate de popor, evident
trebuie efectuate deschis ca una din principiile fundamentale ale democraiei.19 Cu ncepere
ns de la 1871, n Frana, i de la 1872, n Anglia, n Europa este exercitat votul secret.
Pentru ca votul s fie exercitat pe deplin liber, el trebuie s fie secret, astfel nct
alegtorul s nu aib teama c va purta rspundere sau c opiunea sa va avea consecine
nedorite.
Secretul votului implic i anumite condiii speciale, asigurate de Legea electoral,
cum ar fi: buletin de vot de acelai fel (mrime, volum, culoare, densitate a hrtiei, caracter al
literelor), cabine de votare opace n care s aib acces numai votantul, urn de vot sigilat etc.
Pentru ca secretul votului s fie pstrat, n cabina de vot are dreptul s intre numai
votantul. Dac acesta, din motive temeinice, nu poate vota singur (cum ar fi o infirmitate
fizic ce l mpiedic s aplice corect tampila de vot), are dreptul s cheme un ajutor ales de
el. n timpul votrii alegtorul trebuie s aib asigurate condiii pentru a-i exprima opiunea
conform convingerii sale, fr a fi tulburat sau intimidat.
E bine s tim n acest sens dac votul urmeaz s fie exercitat obligatoriu n cabina
nchis sau se poate vota i n afara ei. Prima situaie garanteaz secretul votului care nu este
un scop n sine, ci o garanie a eventualelor consecine n cazul divulgrii secretului opiunii.
S admitem a doua situaie , n care alegtorului i sunt indiferente eventualele consecine,
divulg secretul imediat dup votare sau chiar nainte de a introduce buletinul n urn. Legea
nu prevede consecine nici pentru alegtorul care a votat astfel i nici pentru votul lui, acesta
fiind considerat valabil, lucru firesc, deoarece secretul votului este un drept al ceteanului i
nu o obligaiune.
18
19
91
20
92
O alt condiie pentru a fi ales n calitate de consilier sau primar (art.4 din legea nr.
70/1991 n Romnia, art.3 alin.2-3 din Legea cu privire la alegerile locale n Republica
Moldova) este domiciliul pe teritoriul unitii administrativ - teritoriale n care urmeaz s fie
ales.
Deoarece demnitile publice sunt condiionate de domiciliul n ar, evident
obinerea calitii de consilier i primar este legat de condiia domicilierii pe teritoriul unitii
administrativ - teritoriale respective. Condiie fireasc, deoarece dreptul de a fi ales este i el
prin excelen un drept politic de care dispun numai cetenii statului, prin al crui intermediu
particip la guvernare, la administrarea autonom a domeniului public local i, prin urmare cei
care vor fi alei n autoritile reprezentative cunosc bine nevoile i necesitile colectivitii
aflndu-se persoanal n mediul respectiv.
n Republica Moldova, legiuitorul a itrodus chiar un cens sedentar, pentru consilieri
de 2 ani iar pentru primari de 5 ani, ns textul din art.3 alin.2 i alin. 3 ale "care domiciliaz
pe teritoriul localitii respective cel puin 2 (5) ani" este defectuos. n alegerile locale din
aprilie 1995 acest "cel puin" a generat mari confuzii. De exemplu, un cetean a domiciliat
n comuna respectiv 30 de ani, apoi, din unele motive a prsit-o, revenind dup un an de
zile. n cazul n care, din momentul revenirii n comun pn la data alegerilor ceteanul
domiciliaz numai 4 ani, el nu poate candida, iar altcineva care are nu mai mult de 5 ani de
domiciliu n comun poate candida liber.
Pe data de 10 februarie 1995 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea pentru
interpretarea unor prevederi ale Legii cu privire la alegerile locale 23 n care s-a explicat c prin
expresia "localitatea respectiv" trebuie neleas att localitatea respectiv, ct i localitile
nvecinate care au constituit anterior, mpreun cu aceasta, o singur unitate administrativ teritorial sau o singur unitate economic. Prin tlmcirea respectiv s-a creat o confuzie i
mai mare, deoarece ca rezultat la funcia de primar au candidat i chiar au fost alese unele
persoane cu domiciliul n comunele vecine care constituiau cndva o singur unitate
administrativ - teritorial.
O alt condiie pentru a fi ales, deja menionat, este aceea ca persoanei s nu-i fie
interzis asocierea n partide politice. Sub interdicia asocierii n partide politice n Romnia
se afl judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai
armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Acetia,
activnd n serviciile speciale ale statului, trebuie s fie n afar de orice ideologie. O restricie
similar exist n Grecia, Italia, Luxembourg, Portugalia, unde membrii forelor de poliie,
militarii n serviciu activ, magistraii i funcionarii din magistratur nu sunt eligibili.
Ct privete Republica Moldova, menionm c i aici legiuitorul a comis o eroare
inexplicabil, dnd posibilitate categoriilor de persoane care se afl sub interdicia asocierii n
partide politice de a fi alei n calitate de consilieri i primari.
Nu pot fi alei nici cei condamnai prin hotrre judectoreasc definitiv pentru
abuzuri n funcii publice, juridice sau administrative, pentru nclcarea drepturilor
fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate dac nu au fost reabilitai.
Aceast interdicie are i ea un caracter juridico-moral protejnd societatea de persoane
nedemne de a fi ncadrate n procesul de administrare n numele alegtorilor, pe care i-au
ignorat, lezndu-i n drepturi sau svrind atentate mpotriva sntii i bunstrii lor.
Comitetul Directoriu al Autoritilor Locale i Regionale (CDLR) din Consiliul
Europei distinge urmtoatele condiii de suspendare a dreptului de
a fi ales, aplicat n rile membre:24
23
Legea nr. 370-XIII din 10.02.1995 pentru interpretarea unor prevederi ale Legii cu privire la alegerile locale a
fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.12 din 24.02.1995.
24
Sursa: Conseil de l'Europe, Statut de travail des elus locaux et regionaux,Strasbourg, 1992, p.14.
93
( 7 ri )
( 6 ri )
( 6 ri )
( 2 ri )
( 2 ri )
( 3 ri )
( 1 ar)
Sursa: Conseil de l' Europe. Statut et conditions de travail des elus locaux et regionaux, Strasbourg, 1992, p.48.
94
Sursa: Counsil of Europe, Study Srries Local and Regional Authorittes in Europe, The status and. Steering
Committee for Regional and Municipal Maters (CDRM), Stasbourg, 1988.
95
n primul caz, reglementarea este justificat prin faptul c Guvernul, conform art.101
din Constituie, exercit conducerea general a administraiei publice, fiind prin urmare
autoritatea responsabil de buna funcionare a administraiei publice locale, inclusiv de
organizarea alegerilor locale n termenii stabilii de lege.
n cel de-al doilea caz, faptul c data alegerilor este stabilit de Parlament constituie
garania organizrii alegerilor n termenii stabilii, exclude posibilitatea tergiversrii alegerilor
i exercitrii de influen asupra lor de ctre puterea executiv.
Ct privete posibilitatea tergiversrii alegerilor i exercitrii de influen asupra lor
de ctre puterea executiv, considerm c nu este un argument convingtor, fiindc i
Parlamentul, i Guvenul sunt obligai s respecte legea, care prevede alegerea consiliului
local pentru un mandat de 4 ani, prelungirea acestuea fiin posibil prin lege organic numai
n caz de rzboi sau de calamiti.
Din acest punct de vedere, considerm lipsit de importan deosebit problema cine
anume emite hotrrea de stabilire a date alegerilor, Parlamentul sau Guvernul. Totui, n
cazul n care acest act este emis de Parlament, se subliniaz rolul important al autoritilor
publice reprezentative locale n administrarea domeniului public local pe principiile
autonomiei i descentralizrii administrative.
2.Circumscripiile electorale.
Efectuarea alegerilor locale este un proces care necesit organizarea minuioas a
diferitelor operaiuni electorale .
Acest proces l vom mpri n trei etape: organizarea, desfurarea i stabilirea
rezultatelor alegerilor. Ficrei etape i corespunde un ir ntreg de operaiuni electorale, unele
avnd un caracter material, altele unul formal, toate ns deosebit de importante pentru buna
derulare a procesului electoral. Importana operaiunilor electorale este confirmat i prin
faptul c majoritatea sunt reglementate prin norm juridic.
Prima operaiune electoral, dup fixarea datei alegerilor, este stabilirea
circumscripiilor electorale, altfel spus, a cadrului organizatoric i teritorial n care se vor
desfura operaiunile electorale. Circumscripia electoral mai este definit i teritoriu ce
cuprinde numrul de locuitori, identificai dup un anumit criteriu, de regul domiciliul,
avnd dreptul s fie reprezentai n unul din organele pentru care se fac alegerile. 27 Cu alte
cuvinte, stabilirea circumscripiei electorale presupune o anumit divizare a teritoriului i
populaiei dup anumite criterii.28
Numrul de circumscripii electorale pentru alegerile locale se afl n raport direct cu
scrutinul practicat . Dac este utilizat sistemul majoritar cu vot uninominal, numrul de
circumscripii create trebuie s corespund numrului de consilieri, stabilii prin lege pentru
consiliul respectiv, fiecare consilier fiind ales ntr-o anumit circumscripie. Astfel, n Frana,
codul comunal (art. L. 121-2) stabilete numrul consilierilor municipali pentru fiecare
comun, ncepnd cu 9 consilieri pentru comunele cu o populaie de pn la 100 i terminnd
cu 69 de consilieri pentru comunele cu o populaie depind 300000.
n Republica Moldova, numrul de consilieri pentru fiecare consiliu este stabilit de
Legea cu privire la administrarea public local (art.14) n raport cu componena numeric a
populaiei existente la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile.
Pentru comune i orae numrul minim de consileri este de 9, iar numrul maxim de
39, pentru consiliile raionale i municipale respectiv de 27 i de 39.
27
Noua Lege electoral a Romniei, Text i comentarii de Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu,
Ioan Vida, Bucureti, 1990, p.23.
28
Ioan Muraru, op. cit., p.52.
96
97
30
98
99
sau nu la votare. Statul ns este obligat s creeze alegtorului condiiile necesare pentru
exercitarea nestingherit a drepturilor sale.
Prin nscrierea alegtorului ntr-o singur list electoral se realizeaz marele principiu
de egalitate a votului, alegtorii dispunnd n mod egal de acelai numr de voturi, fiecare
trebuie s voteze o singur dat i ntr-un singur loc pentru autoritatea care se alege.
n afar de listele electorale permanente mai exist o categorie de liste care se numesc
liste speciale sau suplimentare i care se ntocmesc n procesul votrii. n aceste liste sunt
nregistrai cetenii care, deinnd capacitatea electoral, dintr-un motiv sau altul nu au fost
inclui n listele de baz i care, n mod legal, au dreptul de a vota n o alt circumscripie
electoral.
Listele electorale speciale se ntocmesc la birourile electorale ale seciilor de votare i
cuprind aceleai date ca i listele permanente, precum i motivul n a crui baz a fost
nscris alegtorul n lista special.
Importana listelor permanente este cu mult mai mare dect a celor speciale din
motivele pe care le-am menionat, ultimele fiind o necesitate impus, n primul rnd pentru a
da tuturor persoanelor cu capacitate electoral posibilitatea de a-i exercita dreptul n afara
localitii n care a fost nregistrat ca alegtor, iar n al doilea rnd pentru a repara eventualul
rebut comis la completarea listelor permanente. Listele speciale sunt parte component a
listelor permanente (generale), la constatarea rezultatelor votrii, valoarea lor fiind identic.
5. Cartea de alegtor.
Cartea de alegtor reprezint un document eliberat ceteanului cu capacitate electoral
de ctre autoritatea public a localitii de domiciliere permanent pentru facilitarea
identificrii lui n procesul votrii.
Cartea de alegtor poate fi considerat pe bun dreptate documentul "de identitate
electoral", deoarece sub aspect juridic reprezint un act care atest calitatea de alegtor.
Aceasta se nmneaz posesorului dup ce a fost nscris n listele permanente, n
conformitate cu care se ine evidena alegtorilor ( art. R.23 din Codul electoral al Franei).
Prin urmare, prioritate la identificarea calitii de alegtor o are lista electoral i nu cartea de
alegtor, care n ultima instan poate fi i falsificat.
Cartea de alegtor nu este de fapt un element obligatoriu al operaiunilor electorale,
identitatea electoral fiind atestat cu acelai succes de lista electoral. Utilizarea ei ns nu
duce la substituirea listelor electorale, ci se face n paralel, oferind i unele avantaje. n afar
de faptul c atest calitatea de alegtor a titularului n circumscripia sau localitatea
respectiv, cartea de alegtor evit folosirea actelor de identitate, nu permite votarea n mai
multe secii de votare sau n mai multe circumscripii electorale, contribuie la educarea
politic a alegtorului. Din avantajele menionate, vom accentua importana considerabil pe
care o are educarea politic a cetenului alegtor, deoarece, deinnd cartea electoral, el are
reala convingere de importana participrii sale la formarea autoritilor publice
reprezentative, care vor exercita n numele lui funciile atribuite. n afar de aceasta,
nregistrarea n cartea de alegtor a participrii lui la toate formele de alegere politic prin
sufragiu universal va sublinia valoarea calitii sale de cetean i l va determina s nu
practice absenteismul.
n Republica Moldova, legile electorale nu prevd utilizarea cartei de alegtor. Nici
Legea nr.70/1991 n Romnia nu prevede utilizarea cartei de alegtor n alegerile locale cu
toate c Legea nr.68 din 15 iulie 1992 privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului a
introdus aceast noiune, dar fixnd c ele sunt valabile doar pentru toate consultrile cu
caracter naional. Crile de alegtor nu sunt dect operaiuni tehnice legate de exercitarea
100
dreptului de vot, de procesul electoral n genere, identic din punct de vedere tehnic la toate
scrutinele cu vot universal.
6. Buletinele de vot. Semnele electorale.tampilele electorale.
Buletinul de vot constituie instrumentul electoral principal cu care alegtorul exercit
dreptul de vot sau obiunea i pe baza cruia se stabilete rezultatul votrii. Momentul
introducerii buletinului de vot n urn reprezint aciunea de transfer, de delegare ctre
reprezentantul ales a dreptului de administrare a interesului public local al colectivitii n
numele acestuia.
inndu-se cont de importana aciunii, buletinul de vot trebuie s corespund unor
anumite cerine ca s nu se lase posibilitatea falsificrii votrii, cu alte cuvinte falsificarea
opiunii electoratului. n primul rnd buletinul trebuie s conin o informaie clar, i ct se
poate de cuprinztoare despre persoana care candideaz, n componena crei formaiuni
politice, i semnul electoral.
i n Romnia, i n Republica Moldova, legile stabilesc c pe paginile interioare ale
buletinului se vor imprima patrulatere n numr suficient pentru a cuprinde toate listele de
candidai, inclusiv listele de candidai independeni.
Art.48 din Legea nr. 70/1991 n Romnia prevede c n patrulater se va imprima
denumirea partidului politic, alianei politice sau alianei electorale ori, dup caz, meniunea
"candidat independent", semnul electoral, listele electorale n care candidaii se identific prin
nume i prenume n ordinea stabilit de cei care au depus lista.
n Republica Moldova, art.32 din Legea cu privire la alegerile locale prevede c n
patrulater se imprim numai denumirea partidului, organizaiei social-politice, blocului
electoral, numrul de candidai de pe list, numele i prenumele candidatului independent i
semnul electoral. (Fig. nr.2)
Dup cum observm, coninutul buletinelor de vot difer.
n primul caz, el conine lista n care candidaii sunt nominalizai, iar n cazul doi
numai denumirea partidului politic i numrul de candidai de pe lista depus. Este firesc s ne
ntrebm, n aceast situaie ce voteaz alegtorul din Republica Moldova? Evident, partidul
sau blocul electoral i nu o echip care va constitui autoritatea reprezentativ. Legiuitorul, din
intenia reducerii suprafeei buletinului de vot, n fond pentru comoditatea alegtorului, a
comis o grav eroare, nlocuind candidaii de pe list cu partidul care i-a propus, transfernd
nelegitim partidului politic dreptul legitim al ceteanului de a fi ales.
Argumentul precum c alegtorul intrnd n posesiunea buletinului de vot nu mai are
timp s studieze toi candidaii de pe liste nu este convingtor, mai mult dect att, este lipsit
de logic. Legea nu stabilete ct timp trebuie s se afle votantul n cabina de vot. Alin.6 al art.
46 spune c alegtorul nu poate s se afle n localul de votare mai mult de timpul necesar
votrii. Pentru a ajuta alegtorului s gseasc rapid n buletinul de vot lista de candidai
pentru care s-a decis s voteze, legea prevede c partidele politice i blocurile electorale i
pot stabili semne electorale care nu pot fi identice.
n Romnia, alegtorul va aplica pe buletinul de vot tampila cu meniunea "votat"
n patrulaterul care cuprinde lista de candidai sau numele candidatului pe care l voteaz .
n Republica Moldova, s-a gsit o soluie mai simpl. n fiecare patrulater, n partea
dreapt, la o distan egal de latura de sus i cea de jos, se imprim un cerc cu diametrul de
15 mm., n care alegtorul care voteaz "pro" trage dou linii n cruce.
Pentru a nu permite utilizarea de buletine falsificate, art.45 al legii prevede c
buletinul de vot nmnat alegtorului trebuie s aib aplicat pe verso tampila comisiei
electorale.
101
Conform art. L.85-1 i R.93-1 al Codului electoral francez, n toate comunele cu o populaie care depete 20
de mii se instituie de ctre prefect, cu cel puin patru zile naintea de prima zi de scrutin, comisii de control
nsrcinate s verifice legalitatea compoziiei birourilor electorale ale seciilor de votare i operaiunile
electorale efectuate de acestea. Controlul exercitat de comisii este un control administrativ care nu poate fi
confundat cu un control jurisdicional.
102
103
32
n Republica Moldova, conform prevederilor legii pentru alegerile locale din 16 aprilie 1995, partidele i
formaiunile politice: Congresul Democrat Unit; Partidul Democraiei Liberale; Partidul Reformei; Partidul
Naional Liberal; Partidul rnesc Cretin Democrat; Aliana ranilor Liberi; Liga Cretin - Democrat a
Femeilor; Partidul Ecologist i Liga Pedagogilor au constituit blocul electoral "Aliana Forelor Democratice".
104
electoratul, derutat n condiiile unor opinii politice foarte diferite i nclinat spre o indiferen
fa de alegeri . Vine s demonstreze acest argument i rezultatele sondajului efectuat n ajunul
alegerilor locale din 16 aprilie 1995 n Republica Moldova.33
n ce msur v intereseaz problemele legate de politic
i guvernarea rii.
105
106
autonomii relative a primarului fa de consiliu, cci, fiind ales prin vot universal i direct, nu
poate fi demis din funcie de ctre consiliu.
n virtutea atribuiilor distincte ale ambelor autoriti, atribuirea ctre primar i a
calitii de consilier nu este raional. Pe lng aceasta, primarul cointeresat n mai multe
probleme ce in de competena consiliului, fiind i consilier, prin votul su l poate influena n
favoarea sa. Pentru a evita o astfel de situaie, n Romnia, art.15 alin.1,lit.c) din Legea
nr.69/1991 stabilete c funcia de consilier este incompatibil cu cea de primar.
Cu totul o alt situaie se creaz cnd primarul este desemnat din rndul consilierilor,
chiar de ei inii, aceasta fiind de fapt formula cea mai utilizat n Europa. n cazul dat,
primarul exercit funcia de organ executiv al consiliului, iar relaiile dintre ei sunt relaii de
subordonare. n o astfel de problem o situaie bizar s-a creat n Republica Moldova. Este
neleas intenia de a permite uneia i aceleai persoane s candideze concomitent i la funcia
de primar, i la cea de consilier pentru a i se oferi posibilitatea de a fi aleas cel puin ntr-o
singur funcie, deoarece, ca regul, n calitate de candidai sunt propuse persoanele care se
bucur de o anumit autoritate n colectivitatea respectiv i ar fi injust a le priva de
posibilitatea aportului la administrarea intereselor colectivitii. n cazul n care aceeai
persoan este aleas i n calitate de primar, i n calitate de consilier, mandatul de consilier s
se suspende i s fie atribuit unui supleant.
Art.52, alin.4 al Legii privind alegerile locale n Republica Moldova stabilete ns c
dac primarul nu a fost ales n calitate de consilier al consiliului respectiv, lui i se atribuie
suplimentar un mandat de consilier, iar la numrul de mandate se pluseaz nc unul.
Considerm c aceast reglementare are un caracter imoral, antidemocratic. Dac s-a vrut
neaprat ca primarul s fie i consilier, legiuitorul putea s-i acorde un mandat de drept, dar n
nici un caz un mandat contrar voinei electoratului.
Seciunea a 3-a. Campania electoral
1. nceputul competenei electorale
Campania electoral reprezint o perioad de timp, stabilit de lege, n care partidele,
formaiunile politice, blocurile electorale, candidaii independeni se afl n competiie
electoral, prin diferite modaliti reglementate de lege, n primul rnd prin programele sale
electorale, prin alte forme de influen n mas se struie s influeneze electoratul, s-i creeze
o opiune favorabil pentru a-i ctiga astfel ncrederea i votul.
Aceast definiie ar fi incomplet, dac nu vom aduga c n acest perioad i
electoratul se ptrunde de un spirit activ sub influena personajelor principale ale procesului
electoral, mediteaz, evalueaz critic rezultatele administrrii precedente, activitatea partidelor
pe plan naional i local, apreciaz cu mai mult pruden promisiunile fcute, opteaz pentru
un program sau altul, face propuneri referitoare la mbuntirea administraiei publice locale.
Campania electoral are o importan deosebit i prin sistemul de conexiuni cu
drepturile fundamentale: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie,
libertatea ntrunirilor etc. Tocmai n acest perioad ceteanul este deosebit de contient de
valoarea ce o prezint ca purttor al dreptului de participant la realizarea autonomiei locale.
Campania electoral ncepe practic odat cu publicarea actului prin care s-a stabilit
data alegerilor i se ncheie, n Romnia, cu dou zile naintea de ziua votrii, n Republica
Moldova n ajunul alegerilor. Deoarece campania electoral coincide n timp cu perioada de
efectuare a operaiunilor electorale, o vom diviza n trei faze.
n prima faz sunt constituite organele responsabile de organizarea i desfurarea
alegerilor, n faza a doua sunt definii participanii la alegeri (partidele, formaiunile politice,
candidaii independeni), iar n faza a treia participanii la alegeri, diferitele grupe de
107
presiune, organizaiile sociale i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber prin
mitinguri, adunri, utiliznd mijloacele audio-vizuale, presa etc.
n virtutea celor expuse, menionm c reglementrile seciunii a 7-a din Legea nr.
70/1991 n Romnia i seciunii a 7-a din Legea privind alegerile locale n Republica
Moldova, nu sunt adecvate denumirii pe care le poart - "Campania electoral", 34 deoarece
reglementeaz doar unele probleme legate de faza a treia. De fapt, nici nu poate fi altfel,
pentru c primele dou faze sunt reglementate de alte seciuni i capitole ale legilor
menionate. Dup prerea noastr, acestei seciuni i s-ar potrivi mai mult titlul " Propaganda
electoral", deoarece aceasta i este obiectul de reglementare.
2.Transparena alegerilor, propoganda electoral.
Propaganda electoral presupune posibiliti egale de informare n mas prin toate
mijloacele de comunicare public. n acest scop sunt necesare condiii egale pentru toi
participanii la alegeri de a avea acces la alegtor. Dac nu se acord o astfel de posibilitate, se
atenteaz la libertatea votului. Votantul trebuie s dispun nu numai de posibilitatea de
alternativ, ci i de posibilitatea examinrii tuturor alternativelor. n caz contrar, votul lui va
fi un vot impus, existnd i alte posibiliti pe care el nu le-a cunoscut. Pentru a fi evitate
efecte att de negative, n Republica Moldova legea prevede dreptul Comisiei Electorale
Centrale de a stabili modalitatea repartizrii spaiului n presa de stat (republican i local ),
precum i timpul de anten pentru fiecare partid, formaiune politic, bloc electoral, candidat
independent.
Un rol aparte n campania electoral l joac propaganda vizual prin afie electorale.
Legile alegerilor locale n Romnia i n Republica Moldova prevd c primriile sunt
obligate s stabileasc locuri speciale pentru afiajul electoral, inndu-se cont de numrul
partidelor, formaiunilor politice i candidailor independeni participani la alegeri. Este pe
neles faptul c legiuitorii ambelor state au stabilit aceast modalitate pentru a se crea un
climat de ordine i civilizaie n amplasarea afiajului, pentru a nu se da prioritate cuiva n
ocuparea tuturor spaiilor disponibile pentru afiaj. Considerm totui c aceast reglementare
poart un caracter antidemocratic. Realitatea climatului de ordine i civilizaie poate fi
constatat cu mult greutate n condiiile n care localitatea este mpnzit cu afie electorale
sau cnd le gsim numai n cteva locuri, stabilite de primrie. Intenia de a nu permite abuzul
n afiajul electoral este binevenit, practica ns a demonstrat c abuzurile pot fi comise i
de persoanele responsabile prin lege de crearea unor astfel de condiii, care n ultim
instan nici nu poart rspundere pentru posibilele prejudicii aduse campaniei electorale, ba
mai mult chiar legea le stimuleaz un astfel de comportament, obligndu-le s aprecieze
criteriul de zone frecventate de ceteni.
Nu putem gsim nici decum explicaie faptului c un cetean amplasnd un afi
electoral pe poarta curii sale, devine contravenient i e pasibil de pedeaps administrativ,
prevzut de art.85 lit.d) (afiarea mijloacelor de propagand electoral n alte locuri dect
cele permise).
Participanilor la alegeri trebuie s li se acorde posibilitatea de a-i alege independent
locurile de afiaj electoral, bineneles cu respectarea unor condiii stabilite de lege ca, de
exemplu, mrimea afiului electoral, aplicarea ntr-un loc a unui singur afi, amplasarea s nu
stnjeneasc circulaia pe drumurile publice, s nu incomodeze persoanele care domiciliaz n
preajm etc.
34
Dicionarul explicativ al limbii romne explic noiunea de campanie aciune organizat dup un anumit
plan, n vederea realizrii unor nsemnate sarcini politice, sociale etc., ntr-o anumit perioad de timp. Editura
Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1984, p.114.
108
Pentru zonele cele mai animate primriile ar putea s stabileasc locuri speciale sau
panouri speciale pentru afiaj. n rest alegerea locurilor pentru amplasarea afielor trebuie s
fie liber. Avem convingerea c acest reglementare nu ar atinge principiul egalitii de anse,
deoarece numrul de afie utilizate de o formaiune sau alta se afl n raport direct cu suma
care poate fi folosit n campania electoral i care trebuie plafonat.
Propaganda vizual prin afie electorale joac aadar un dublu rol: ajut electoratul s
fac opiunea; exercit educaia lui politic, aducndu-i aminte de alegerile care urmeaz,
diminund astfel absenteismul. Ignorarea acestei reguli n Republica Moldova a fcut posibil
situaia n care peste 30 la sut din electorat n ajunul alegerilor locale nu au putut rspunde
cnd este stabilit data alegerilor.35
Fii amabili, ai putea s-mi amintii data exact a desfurrii
alegerilor locale?
3.Finanarea alegerilor.
O problem important i mult discutat este cea a finanrii alegerilor. Polemica nu
este ntmpltoare, deoarece rezultatele alegerilor se afl n raport direct i cu sumele
cheltuite n campania electoral de ctre partide, aliane electorale i candidai independeni.
Formaiunile politice care dispun de suficiente resurse financiare au posibilitatea de a
exercita o influen masiv asupra electoratului, iar cele care nu dispun de un minim necesar
vor pierde competiia electoral. n acest sens, ne raliem la opinia lui Ioan Vida c, n
condiiile n care nu exist nici o restricie capabil s frneze manevrele care pot aduce
atingere egalitii votului prin utilizarea unor mijloace frauduloase sau care pot contraveni
principiului egalitii de anse n alegeri, limitarea restriciilor la declararea public a acestor
fonduri este dac nu imoral, cel puin partinic.36
Astfel se explic faptul c practica internaional la acest capitol este foarte variat,
legiuitorii limitez sau mresc, n dependen de muli factori, numrul sponsorilor campaniei
electorale. Vom reproduce rezultatele unui sondaj: "Cine finaneaz organizarea alegerilor.
Pe cine ai dori s desemnai ca principala surs de finanare electoral?", efectuat de Direcia
de Management i Guvernare Local din Marea Britanie, respondeni fiind peste 200 de
35
Sursa: Sondajul opiniei publice efectuat de Serviciul Independent de Sociologie i Informaii "Opinia" i de
Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) n martie 1995.
36
109
organizaii din rile membre ale Consiliului Europei, printre care figurez i diferite asociaii
i organe din administraia public local.37
Dintre 19 state nominalizate, n 15 se dorete ca finanarea alegerilor locale s se
efectueze de la bugetele autoritilor publice locale, cu folosirea subveniilor din partea unor
organisme legate de procesul de administrare public local i n numai dou ri de
guvernele centrale. Considerm firesc ca alegerile locale s fie finanate de la bugetele locale,
bineneles n condiii n care administrarea public local s fie organizat n baza unei reale
autonomii locale i autonomii financiare.
Cine finaneaz alegerile locale
1. Puterile locale sau regionale
2. Guvernele centrale
3. Cei alei
4. Asociaiile puterilor locale
5. Partidele politice
rile
Austria
Belgia
Cehia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Ungaria
Irlanda
Israel
Italia
Luxembourg
Olanda
Norvegia
Polonia
Spania
Suedia
Turcia
M.Britanie
1 2
x
4 5
x x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x x
x x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
110
cheltuelile fr excepie. n realitate ns, la alegerile locale din 16 aprilie 1995, Guvernul a
neles c el este obligat s suporte numai cheltuelile legate de asigurarea material i tehnic
necesar desfurrii alegerilor, iar cele legate de realizarea propagandei electorale au fost
lsate partidelor, formaiunilor politice i candidailor independeni. Este adevrat c legea
permite instituirea de fonduri electorale, vrsarea n aceste fonduri a mijloacelor
proprii,
creditelor primite de la stat fr dobnd, precum i subveniilor de la persoane fizice i
juridice din republic, ns aceasta nu justific nerespectarea legii.
Ca un moment pozitiv, relevm prevederile art.61 alin.6 i 7 conform crora creditele
primite fr dobnd de la stat se sting de acesta complet sau parial, n funcie de numrul de
voturi valabile ntrunite de partidul, formaiunea politic, blocul electoral sau candidatul
independent n circumscripia electoral respectiv. Suma creditului care urmeaz a fi stins se
calculeaz astfel: suma creditului se mparte la numrul alegtorilor care au participat la
votare n circumscripie, iar ctul se nmulete cu numrul de voturi valabile ntrunite de
partidul, formaiunea politic, blocul electoral sau candidatul independent.
Seciunea a 4-a. Reguli specifice n desfurarea alegerilor.
1.Votarea.
Votarea este cea mai important operaiune electoral, reprezentnd actul prin care se
realizeaz dreptul exclusiv politic de a alege i de a fi ales n organele reprezentative. Prin vot
are loc nvestirea legal a celor ce alctuiesc autoritile publice locale. Numai n procesul
votrii sunt realizate atributele votului de a fi universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Realizarea acestei importante operaiuni electorale are loc n trei faze. Prima faz e de
ordin organizatoric, cuprinznd stabilirea subiecilor obligaiunilor legate de realizarea
votrii. Faza a doua e de ordin material, cuprinznd stabilirea locului votrii i asigurarea lui
cu necesarul efecturii votrii. Faza a treia este de ordin procedural, cuprinznd efectuarea
votrii propriu - zise.
Art.62 alin.2 din Legea cu privire la alegerile locale, n Republica Moldova, stabilete
c Guvernul asigur furnizarea hrtiei pentru executarea listelor de alegtori, buletinelor de
vot i altor documente electorale, furnizarea tehnicii de calcul, de dactilografiere, de
multiplicare, transportului i altor mijloace materiale i financiare necesare desfurrii
alegerilor. Alin.3 al aceluiai articol oblig autoritile publice locale s acorde comisiilor
electorale tot ajutorul n organizarea i desfurarea alegerilor.
Printre subiecii cu obligaiuni concrete n complexul de operaiuni prealabile votrii
sunt desemnai primarii, care rspund de asigurarea unui numr suficient de cabine, urne i
tampile de votare, precum i preedinii de birouri (comisii) electorale ale seciilor de votare,
care rspund de preluarea materialelor, imprimantelor, buletinelor de vot necesare votrii i
activitii seciei de votare i de meninere a ordinii publice n localul de votare i n jurul
acestuia.
Votarea are loc ntr-o singur zi, n Romnia pe parcursul a 15 ore, n Republica
Moldova pe parcursul a 13 ore, cu posibilitatea, prevzut de legile electorale ale ambelor
state, de a prelungi n mod excepional votarea, dar nu mai mult de 3 ore i 2 ore respectiv.
Alegtorii voteaz personal, la prezentarea buletinului de identitate, la secia de votare unde
au fost nscrii n listele electorale. Votarea pentru alte persoane nu este admis. n Romnia,
votarea are loc n cabine nchise, opace, aplicndu-se tampila cu meniunea "votat" sau dou
linii n cruce n interiorul unui cerc din patrulaterul n care este nscris lista de candidai sau
numele i prenumele candidatului independent n Republica Moldova. n Romnia, conform
art.53 din Legea nr.70/1991, pe actul de identitate al fiecrui alegtor se aplic tampila cu
111
meniunea "votat", data scrutinului respectiv, privndu-l astfel de posibilitatea de a vota mai
multe ori. Considerm ns c aceast metod nu este dintre cele mai reuite, existnd
posibilitatea de a face meniunea respectiv n cartea de alegtor, despre care am relatat deja.
Lipsa stampilei "votat" n buletinul de identitate poate fi interpretat i ca absenteism politic,
fapt care, n unele situaii, poate aduce persoanei prejudicii morale sau materiale.
O problem important, ignorat de legile electorale ale Romniei i ale Republicii
Moldova, const n modalitatea votrii celor care la data respectiv sunt abseni din
circumscripia lor electoral. Acest categorie de alegtori, care lipsesc motivat, sunt pur i
simplu lezai n drepturile lor electorale, deoarece nu este gsit modalitatea exercitrii
dreptului lor de vot. n Frana, de exemplu, se practic votul prin procur n locul celui prin
coresponden, abandonat n decembrie 1975. Art.L.71 din Codul electoral francez,
nominaliznd 23 de cazuri concrete, reglementeaz condiiile n care aceast categorie de
cetenii pot exercita votul.
O alt modalitate de exercitare a votului de ctre persoanele absente este votul prin
coresponden. n Portugalia, de pild, cei care prsesc localitatea cu 5 sau 10 zile nainte de
data votrii anun preedintele camerei municipale, argumentnd viitoarea absen. Acesta le
nmneaz dou plicuri: unul albastru pentru buletin i unul alb pentru plicul albastru, precum
i cartea de alegtor. Votantul urmeaz s expedieze plicul prin pot, indicnd pe plic "votare
prin coresponden". n Suedia votarea prin coresponden este permis tuturor alegtorilor. Ei
pot alege ori votare personal la secia de votare, ori expedierea buletinului prin pot. Astfel,
la ultimele alegeri locale n Suedia, prin coresponden au votat aproape o treime din alegtori.
Considerm c ambele moduri de exercitare a votului sunt utile, cci permit cetenilor
exercitarea votului n orice situaie. Evident, aplicarea oricrei modaliti de votare depinde
de mai muli factori, cum ar fi: tradiia, temperamentul i spiritul poporului, evenimentele
politice i, ceea ce e substanial, nivelul general de cultur al societii.
2. Stabilirea rezultatelor votrii.
Dup expirarea orelor de votare, se declanaz cele mai importante i cele mai
ateptate operaiuni electorale - stabilirea i constatarea rezultatelor alegerilor. Operaiunile de
totalizare se efectueaz n dou faze i sunt strict reglementate de lege, care stabilete
subiecii relaiilor privind realizarea operaiunii electorale, condiiile de fond i form pe care
trebuie s le ntruneasc procesele-verbale, tehnica de numrare a voturilor, modalitatea de
atribuire a mandatelor.
n prima faz, comisiile (birourile) electorale ale seciilor de votare stabilesc rezultatele
votrii n seciile respective. Dup ncheierea oficial a votrii, prima operaiune este
anularea buletinelor de vot neutilizate, pentru excluderea oricrei posibiliti de falsificare a
rezultatelor votrii. Numai dup aceasta se procedeaz la deschiderea urnelor. Tehnica
numrrii buletinelor de vot din urne poate fi diferit. n unele cazuri stabilite de lege. Astfel,
n Romnia, art.71 alin.2 din Legea nr. 70/1991 prevede c: "Preedintele va citi cu voce
tare, la deschiderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost votat sau, dup caz, numele
i prenumele candidatului pentru funcia de primar votat i va arta buletinul de vot celor
prezeni". n alte cazuri legea ncredineaz alegerea formei de numrare a buletinelor de vot
comisiei electorale a seciei de votare (art.48,alin.3 din Legea privind alegerile locale n
Republica Moldova ). Elementul important const n obligativitatea birourilor (comisiilor)
electorale ale seciilor de votare de a efectua operaiunea de numrare a voturilor n prezena
i n vzul persoanelor admise de lege, anunnd rezultatele i consemnndu-le n procesulverbal, demonstrnd, la cererea persoanelor interesate, buletinele a cror valabilitate este pus
la ndoial.
112
113
114
Au participat la votare
Numrul de voturi obinute
Primul tur.17.10.1994
1 444 - 35 %
alegeri nevalabile
Turul doi. 30.10.1994
1 701 - 41 %
902 - 22%
Observm c primul tur de scrutin poart un caracter formal, alegerile fiind valabile doar n
turul doi, n care numrul de participani la alegeri fiind aproape de cel din turul nti. Un alt
aspect ar fi avut situaia dac, n primul tur de scrutin, la alegeri ar fi participat mai mult de
jumtate din alegtorii nscrii n listele electorale, crendu-se o paritate de voturi a cel puin
doi candidai, declarndu-se balotaj i procedndu-se la organizarea de noi alegeri la care ar
participa mai puini alegtori dect limita stabilit. In acest caz, opiunile a mai mult de
jumtate din alegtori din primul tur de scrutin ar fi distribuite ntre candidai, desemnndu-i
38
115
pe cei doi care vor continua lupta. n turul doi ns, trecndu-se la majoritatea relativ, a
deczut necesitatea reprezentrii opiunilor majoritii alegtorilor din colectivitate.
n alegerile locale din Romnia i din Republica Moldova este frecvent chemarea
electoratului la urne. De exemplu, la alegerea primarului municipiului Iai n 1994, electoratul
a fost chemat de 5 ori la urnele de vot. n Republica Moldova n acest sens s-a gsit o soluie i
mai proast. Art.57, alin.3 al Legii privind alegerile locale reglementa c n cazul n care i
dup votarea repetat alegerile sunt considerate nevalabile, cu alte cuvinte la votare
particip iari mai puin de jumtate plus unu din alegtori, a treia
oar nu se vor mai efectua alegeri, urmnd ca Preedintele Republicii Moldova s numeasc
pe teritoriul respectiv un organ executiv n frunte cu un primar. Consecinele acestei
reglementri la alegerile locale din 16 aprilie 1995 au fost dezastruoase. Scrutine electorale au
avut loc n 16 i 30 aprilie, n 11 i 22 mai i n 25 iunie cu urmtoarele rezultate.39
Total - 2
Total - 37
Total - 51
Total - 852
Total - 51
Total - 852
Consilii municipale
Alese - 1
Fr consiliu -1
Consilii raionale
Alese - 37
Consilii oreneti
Alese - 43
Fr consilii - 8
Consilii comunale
Alese - 837
Fr consilii - 15
Primari ai oraelor
Alei - 28
Numii - 23
Primari ai comunelor
Alei - 776
Numii - 76
40
Legea nr.840-XIII din 23.05.1996 a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.40-41 din
20.06.1996.
Legea nr.1114-XIII din 26.02.1997 a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.21 din
3.04.1997.
116
117
care a dus la denaturarea rezultatelor alegerilor trebuie s fie efectuat numai de instan
judectoreasc i ntr-un termen foarte scurt dup ncheierea votrii.
Seciunea a 5-a. Reguli specifice de atribuire a
mandatelor
1. Sistemul majoritar
n dependen de scrutinul utilizat, sistemul electoral al rii obine o caracteristic
proprie distinct, deoarece din punct de vedere material nelegem un ansamblu de texte, iar
din punct de vedere formal o ierarhie de reguli enunate n aceste texte i consacrate n
legislaie. Prin scrutin se nelege de fapt modalitatea n care alegtorii desemneaz deputai,
consilieri, primari, etc.
n practica internaional exist dou mari tipuri de sisteme electorale, care se disting
ntre ele prin modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar (cu scrutin uninominal i
scrutin de list) i sistemul reprezentrii proporionale.
Sistemul majoritar este unul dintre cele mai vechi i mai simplu sistem electoral, are
dou componente: majoritatea relativ i majoritatea absolut.
Caracteristica cea mai important const n faptul c n urma aplicrii lui sunt alei
candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi. Acest sistem cunoate dou variante:
a) scrutinul uninominal sau de list i b) scrutinul din unul sau dou tururi
a)
Scrutinul uninominal.
Pentru utilizarea sistemul electoral majoritar, unitatea administrativ-teritorial se
divizeaz n circumscripii uninominale pentru a se utiliza votul uninominal. Numrul
circumscripiilor electorale corespunde celui de mandate, stabilit pentru organul respectiv. n
scrutin uninominal alegtorul poate vota doar un singur candidat nscris n buletinul de vot.
Faptul acesta are importante consecine n ceea ce privete circumscripiile electorale i
raporturile dintre alegtori i cei alei, avnd inevitabil consecinele mandatului imperativ i
revocrii. Scrutinul uninominal este scrutinul de baz al sistemului majoritar i unica
modalitate de a alege un primar.
Este adevrat, scrutinul uninominal poate fi utilizat i pentru alegerea consilierilor,
practicat pe larg n rile anglo-saxone i n fostul regim sovietic.
b)
Scrutinul de list.
Sistemul electoral majoritar cunoate i scrutinul plurinominal sau de list, n care
alegtorul are posibilitatea de a vota o list de candidai pentru circumscripia electoral
respectiv. Aceasta ca regul, corespunde unitii administrativ-teritoriale, iar lista de
candidai numrului de consilieri stabilii pentru consiliul respectiv.
Scrutinul de lis este elementul esenial al unui sistem de repartizare proporional, dar
el pote funciona i ntr-un sistem majoritar. Sistemul respectiv poate fi complicat prin
acordarea ctre alegtor a posibilitii de modificare a listei prin sistemul panaajului i cel al
votului preferenial.
c)
Panaajul.
Reprezint posibilitatea alegtorului de a alctui buletinul de vot aa cum crede de
cuviin. El poate vota o list n ntregime; poate terge anumite nume dintr-o list fr a le
completa cu altele; poate alctui o list nou, cu nume mprumutate de pe diferite liste.
Scrutinul de list cu panaaj se deosebete de scrutinul uninominal prin mrimea
circumscripiei electorale i prin dreptul alegtorului de a vota mai muli candidai selectai de
el nsui.
118
e)
119
partide
1
total
A
+510 +600 100
B
490 400 +900
10
+520 +550
50 +580 +610 +501
20
4 041
480 450 +950 420 390 499 +980 5 959
Jacques Cadart, Les modes de scrutin des dix-huit pays libres de L' Europe occidentale.Leurs resultats,et leurs
effet compares. Elections nationales et europeennes, Precis Universitaires de France, 1983, p.8.
42
120
partide voturi
politice obinute
atribuirea
mandatelor
3000
3000 : 1000 = 3
3000
3000 : 1000 = 3
C 2000
2000 : 1000 = 2
D 2000
2000 : 1000 = 2
________________________________
TOTAL: 10000
10
B
Cifrele din exemplul nr.4 pot demonstra modelul matematic. n practic ns se pot
ntlni situaii n care nu toate mandatele se vor repartiza n prima etap de atribuire a
mandatelor. n astfel de cazuri, restul de mandate neatribuite din prima etap se vor repartiza
n etapa a doua.
Exemplul nr.5:
(Q = 1000)
43
121
mandate partide
10
A
B
C
D
voturi
4450
3800
900
850
atribuirea mandatelor
resturi
I etap
II etap
4450 : 1000 = 4
450
3800 : 1000 = 3
800 +1
900 : 1000 = 0
900 +1
850 : 1000 = 0
850 +1
Partidelor C, D i B, avnd cele mai mari resturi sau voturi neutilizate, li se vor atribui
cte un mandat. Astfel, atribuirea definitiv a mandatelor va fi urmtoarea: A - 4; B - 4; C - 1;
D - 1.
n etapa a doua, se nregistreaz numrul de voturi neutilizate pentru fiecare partid,
alian electoral, candidat independent. Mandatele neatribuite se repartizeaz n ordinea
descresctoare a numrului de voturi neutilizate, cte unul pentru fiecare partid politic, alian
electoral i candidt independent, pn la epuizarea lor (exemplul nr.4).
Aceast metod, care poart i denumire de cele mai mari resturi, este utilizat la
alegerea consiliilor de toate nivelele, n Romnia fiind reglementat de art.77 din Legea
nr.70/1991 privind alegerile locale.
c) Atribuirea mandatelor prin repartitor electoral.
Pentru a evita complicatele operaiuni de atribuire a mandatelor prin coeficieni
electorali, resturi, medii, coeficieni de rectificare, profesorul de drept civil la Universitatea
din Gand Victor Hondt, pasionat de matematic, a prezentat n 1899 un nou model, care-i
poart numele.
Metoda Hondt const n atribuirea tuturor mandatelor din prima operaiune,
calculndu-se un repartitor prin mprirea numrului de voturi obinute de fiecare partid la
1,2,3,4,5,... pn la cifra care corespunde numrului de mandate stabilite n circumscripie.
Exemplul nr.6
Mandate n circumscripie - 10
partide voturi obinute
1
2
3
4
5. . . 10
A
4450
4450 2225 1483 1112
890
445
B
3800
3800 1900 1266 950
760
380
C
900
900 450 300 225
180
90
D
850
850 425 283 212
170 85
Din toate cturile mpririi se selecteaz n descretere 10 (cifra care corespunde
numrului de mandate) ncepnd cu cel mai mare ct. n cazul nostru: 4450, 3800, 2225, 1900,
1483, 1266, 1112, 950, 900, 890.
Ultimul numr din acest lan (890) este repartitorul. Numrul de mandate se atribuie
prin calcul de cte ori se cuprinde repartitorul n numrul de voturi obinute de fiecare partid.
A = 4450 : 890 = 5 mandate
B = 3800 : 890 = 4 mandate
C = 900 : 890 = 1 mandate
D = 850 : 890 = 0 mandate
Avantajul fa de atribuirea mandatelor prin cele mai mari resturi const n faptul c
metoda Hondt este mai simpl, atribuie mandatele din prima operaiune fr a aduna resturile,
ceea ce ar complica cu mult operaiunea de atribuire a mandatelor.
Dat fiind faptul c sistemul respectiv este un scrutin de list, mandatele obinute de
partide se atribuie candidailor de pe list dup anumite reguli. Cea mai simpl i mai frecvent
122
utilizat metod este atribuirea mandatelor obinute unul cte unul, n ordinea nscrierii
candidailor n liste de ctre partide, ncepnd cu primul de pe list.
n Republica Moldova, mandatele de consilier se atribuie conform metodei Hondt,
preluat din Legea cu privire la alegerea Parlamentului. Avem convingerea c utilizarea
acestei metode pentru alegerile locale n Republica Moldova nu este reuit din urmtoarele
considerente.
Este tiut faptul c sistemul Hondt favorizeaz formaiunile care au acumulat un numr
mai mare de voturi, limitnd ansele partidelor mici, mai ales ale celor create dup criteriul
etnic. Aplicarea modelului matematic Hondt este efectiv n cazul n care se opereaz cu cifre
mari ce corespund numrului de voturi acumulate de o formaiune politic sau alta.
Parlamentul Republicii Moldova nu a acceptat proiectul unei noi organizri administrativteritoriale, legifernd vechea structur care cuprinde 40 de raioane i 924 de comune, dintre
care multe nregistreaz o populaie sub 1000 locuitori.
n condiiile n care la votare vor participa circa 200 de alegtori, iar mandatele vor fi
distribuite, s admitem, ntre 5 formaiuni politice i 4 candidai independeni, sistemul Hondt
va produce surprize att pentru alegtori, ct i pentru formaiunile politice i candidaii
independeni angajai n cursa electoral.
Dup cum am afirmat anterior, la alegerile locale alegtorii i aleg reprezentanii n
organele de administrare de regul nu dup culoarea politic, ci mai degrab dup capacitile
personale i autoritatea lor n colectivitatea respectiv, cunoscndu-i foarte bine din viaa lor
cotidian. innd cont de acest fapt, ct i de condiiile specifice n care se afl Republica
Moldova, parlamentului i s-a propus un proiect n care era prevzut utilizarea votului
preferenial la alegerea consilierilor din comune dup urmtoarea modalitate: alegtorul
desemneaz el nsui echipa din 9-15 consilieri, marcnd n buletinul de vot candidaii
selectai din toate listele, urmnd ca totalizarea i distribuirea mandatelor s fie efectuat nu
dup sistemul clasic al votului preferenial (prima preferin, a doua, a treia .a.m.d.), ci
adunnd numrul de voturi pe care le-a ntrunit fiecare candidat n parte, aranjndu-i ntr-un
lan descresctor i atribuind unul cte unul numrul de mandate stabilite, ncepnd de la
candidatul care a acumulat cele mai multe voturi.
Considerm c aceast modalitate de alegere a consiliilor din comunele Republicii
Moldova ar fi avut un mare avantaj, cci ar fi mbinat armonios pluralismului politic cu
selectarea candidailor dup alte criterii dect cele politice, ceea ce are o importan deosebit
pentru activitatea organelor de administrare public local. Cu regret ns, acest proiect nu a
fost acceptat.
d) Avantaje i dezavantaje ale sistemului reprezentrii
proporionale.
Sistemul electoral al reprezentrii proporionale este considerat echitabil deoarece
permite partidelor s obin un numr de mandate proporional forei sale numerice sau
numrului de voturi obinute.
Joseph Barthelemy, lmurea alegoric n ce const diferena dintre sistemul majoritar i
cel al reprezentrii proporionale: "cazul n care cinci copii primesc o prjitur i trei din ei
pretind s o mnnce n ntregime este un sistem majoritar; cazul n care fiecare din cei cinci
copii iau cte o bucat din prjitur este un sistem proporional".44
Prin sistemul reprezentrii proporionale se creaz situaia n care majoritatea aleilor n
organul reprezentativ reprezint fidel voina majoritii alegtorilor. n acest sens, Georges
Burdeau afirm c, dac facem abstracie de toate teoriile concepute pe reprezentare,
44
Joseph Barthelemy, Documents d' etudes. Modes de scrutin et systemes electoraux. Documents reunis et
commentes par Edmond Jouve, nr.1, 05 septebre 1986, p.10.
123
consilii locale
2616
73
69
45
43
29
28
17
10
9
4
Sursa: Documents d'etudes. Modes de scrutin et systemes electoraux. Documents reunis et commentes par
Edmond Jouve, nr.1, 05 septebre 1986, p.10.
46
Jean Marie Cotteret, Claude Emery, op. cit., p.71.
47
124
circumscripii cvasiintegrale sau n circumscripii cu mai multe mandate, unde le este foarte
dificil s concureze cu partidele politice.
3. Practica internaional de utilizare a sistemelor de
atribuire a mandatelor.
Pot fi aduse numeroase argumente pro sau contra unui sau altui sistem electoral. Vom
remarca doar c aplicarea lor se face prin reglementri constituionale i prin lege, alegndu-se
sistemul ce corespunde cel mai bine situaiei social - politice, nivelului general de cultur al
societii, temperamentului naional i intereselor forelor politice guvernante.48
n rile care fac parte din Comunitatea European, sunt utilizate
urmtoarele moduri de scrutin pentru toate alegerile prin sufragiu universal i direct.49
rile
Autoritatea
Reprezent.
Scrutin
Scrutin
proporion. uninominal
list majoritar
Scrutin
reprezentativ
mixt
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania.
Frana
Irlanda
Italia
Luxembourg
Olanda
Portugalia
Marea Britanie
Toate adunrile.
Toate adunrile.
Toate adunrile.
Parlament
Comunale
Toate adunrile
Parlament
Preedinte
Regiun.Parlam.Europei
Comunale
Toate alegerile
Toate adunrile
Toate adunrilele
Toate adunrile
Toate adunrile.
Preedinte
Toate adunrile
X
X
X
X
X
X
X 2tur.
X 2tur.
X
X
Vot unic transferabil
X
X
X
X
X 2tur.
X 1tur.
Pentru a fi mai explicii, vom aduce cteva exemple din pratica internaional.
De exemplu, n Olanda, sistemul de scrutin pentru alegerile locale este reglementat de
Constituie. Art.129 prevede c membrii consiliilor municipale i comunale se aleg conform
sistemului reprezentrii proporionale.
n Frana, este utilizat sistemul mixt de alegere a consiliilor locale. Consiliile n
municipiile cu un numr de locuitori sub 35000 se aleg prin scrutin majoritar de list din dou
tururi ( scrutin plurinominal art. L. 252 din Codul Electoral), n primul tur fiind stabilit
majoritatea absolut, iar n turul 2 majoritatea relativ, panaajul i votul preferenial fiind
libere.
48
n Frana, de exemplu, modificrile n Codul electoral i reforma modului de scrutin au fost efectuate de
majoritatea socialist aleas n Parlament n 1981 n favoarea unui sistem hibrid, mbinnd scrutinul majoritar
cu reprezentarea proporional.
49
Jacques Ziller, Administration comparees, Les systemes politico-administratifs de l'Europe des Douze,
Montchrestien, Paris, 1993, p.280.
125
126
Revista Analele Universitii Bucureti, Drept, Anul XLII 1993, Gheorghe Iancu, Contenciosul electoral
constituional-relaii i perspective, p.88.
127
apar n procesul unor litigii generate de activitatea unor subieci de drept electoral participani
la procesul de organizare i desfurare a alegerilor.
Deosebirea dintre contenciosul administrativ i cel electoral este substanial i din
punct de vedere material, adic al ansamblului de litigii generate de activitatea organelor
administraiei publice, inclusiv puterea executiv, i din punct de vedere formal, adic al
organelor de jurisdicie care sunt competente s soluioneze litigiile n cauz. Aici ne raliem
opiniei lui Gheorghe Iancu, privitoare la contenciosul electoral c, din punct de vedere al
naturii juridice, ar fi un contencios administrativ. Avndu-se n vedere asemnrile i
deosebirile dintre ele, putem vorbi de o instituie de drept constituional cu configuraie
proprie.
n virtutea celor expuse, considerm c exist o singur instituie juridic de drept
constituional care poart denumirea de contencios electoral.
Drept argument pentru susinerea concepiei de contencios electoral ca instituie
juridic unic de drept constituional servesc i urmtoarele principii ale contenciosului
electoral elaborate de Gheorghe Iancu:
1) Principiul conform cruia contenciosul electoral constituie o garanie a organizrii
i desfurrii alegerilor. Privit ca o garanie, contenciosul electoral ndeplinete aceast
funcie att n legtur cu drepturile exclusiv politice i n general cu drepturile electorale,
ct i cu operaiunile electorale;
2) Principiul constituirii n sistem a msurilor procedurale. Msurile procedurale se
concretizeaz, n principiu, n trei ci de atac ndreptate mpotriva actelor supuse verificrii i
anume: ntmpinarea, contestaia i recursul;
3) Principiul mbinrii procedurale a regulilor recursului graios i cele referitoare la
procedura jurisdicional;
4) Principiul anulrii alegerilor de ctre organe ale statului anume desemnate n acest
scop;
5) Principiul potrivit cruia motivele de anulare a alegerilor trebuie s aib un
caracter rezonabil;
6) Principiul reglementrii unei proceduri care se desfoar cu rapiditate pentru
soluionarea cilor de atac ale contenciosului electoral. Principalele mijloace ale acestei
rapiditi sunt termenele scurte de formulare, soluionare i atac a hotrrilor pronunate.51
La acestea am aduga i principiul potrivit cruia toate operaiunile electorale legate
de organizarea i desfurarea alegerilor pot fi contestate de subiecii relaiilor de drept
electoral, dac ei constat ilegalitatea lor.
Vom observa c toate principiile menionate corespund n egal msur tuturor
tipurilor de alegeri.
4.Formele i procedurile de realizare ale contenciosului
electoral
n afar de principiile de organizare i funcionare a contenciosului electoral sunt
comune tuturor tipurilor de alegeri i formele lui de realizare, care se concretizeaz n trei ci
de atac al actelor adoptate de ctre organele nvestite cu dreptul de a organiza i desfura
alegerile: ntmpinarea, contestaia i recursul.
ntmpinarea este o plngere, sesizare, reclamaie sau cerere adresat autoritii publice
a crei activitate sau ale crei operaiuni privitoare la alegeri sunt contestate.
51
128
Operaiuni electorale
instane
care pot fi contestate
ntmpinri
1
Contestaii n birouri
Contestaii n
comisii electorale
1
2
3
4
judectoreti
1 2 3
4
Constituirea seciilor de votare
Constituirea comisiiloir electo
rale
X
Constituirea birourilor electo
rale
Actvitatea comisiilor i
X
X
129
birourilor electorale
Listele electorale i cartea
de alegtor
Depunerea de candidai
Buletinele de vot
Campania electoral
Desfurarea votrii,
deschderea urnelor
Stabilirea i constatarea
rezultatelor.
Finanarea alegerilor
Anularea alegerilor
Se observ dou neajunsuri substaniale n realizarea contenciosului electoral. n
primul rnd, nu toate operaiunile electorale sunt susceptibile de a fi atacate n contenciosul
electoral. Nici una din legile electorale nu prevede posibilitatea contestaiei operaiunilor
legate de constituirea seciilor de votare. Aici pot aprea diferite cazuri. S admitem c nu sunt
organizate secii de votare n unele sate sau grupuri de sate cu o populaie de pn la 1 000 de
locuitori, situate la o distan mai mare de 5 km. de sediul seciei de votare din reedina
comunei (art.11, lit.b. din legea Romniei nr.70/1991) sau delimitarea i numerotarea seciilor
de votare se va face cu nclcarea termenului de 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor
(art.13). Este adevrat c n aceste cazuri poate fi exercitat o aciune n contenciosul
administrativ, deoarece este vorba de contestarea unor acte administrative adoptate de
consiliile locale.
Se impune ns necesitatea meniunii c atribuiile consiliilor locale i ale primarilor
legate de procesul de organizare i desfurare a alegerilor excede sfera autonomiei locale i
atribuiile cu care sunt nvestite pentru a o realiza. Chiar dac sunt locale, organizarea i
desfurarea alegerilor este de o importan naional, aceste atribuii prin urmare
nemaifcnd parte din ansamblul celor cu caracter strict local.
n afar de aceasta, eficiena practic a atacului n instana de contencios administrativ
a actelor de drept electoral va avea un randament sczut, deoarece termenele de depunere a
contestaiilor, prevzute de Legea nr.29/1990 privind conteciosul administrativ, sunt excesiv
de mari n condiiile derulrii rapide a operaiunilor electorale .
n acest context, considerm c ar fi foarte util ca actele tuturor subiecilor de drept
electoral legate de organizarea i desfurarea alegerilor s fie contestate numai n instanele
de contencios electoral, adaptat la derularea operativ a operaiunilor electorale.
Vom meniona, n alt ordine de idei, necesitatea ntroducerii n legile electorale a unui
capitol sau a unei seciuni cu titlul "Contencios electoral". Astfel, va fi posibil unificarea
procedurilor de contencios electoral i evitarea multiplelor repetri pe parcursul legii, ele fiind
identice pentru diferitelele operaiuni electorale. De exemplu, Legea Romniei 70/1991, art.17
alin.3 reglementeaz: "...mpotriva dispoziiilor primarului privind omisiunile, nscrierile
greite sau alte erori n listele electorale se poate face contestaie care se soluioneaz n cel
mult 3 zile de ctre judectorie. Hotrrea judectoresc este definitiv, executorie i se
comunic celor interesai n 24 de ore de la pronunare".
Texte identice privind procedura conine i alin.2 art.36 i alin.5 art.75 care
reglementeaz posibilitatea contestaiei privind admiterea sau respingerea candidaturilor
pentru consiliile locale, primari i consiliile judeene.
130
131
132
Obiective:
Constituionalismul moldovenesc;
Premisele apariiei i adoptarea noii constituii;
Critica procesului de adoptare a constituiei;
Coninutul normativ al constituiei;
Concluzii.
1. Constituionalismul moldovenesc.
O problem care trezete mari discuii, i va trezi i pe viitor, este originea
constituionalismului n Republica Moldova. Deja au aprut publicaii n care se caracterizeaz
133
110
A se vedea Alexandru Arsene, Drept constituional i instituii politice, Note de curs, Vol.1, Chiinu, 1997,
p.-219-222.
V.M. Ivanov, Konstituionoe pravo Respubliki Moldova, Ciasti 1, Chiineov, 1996, p.7-41.
111
Considerm c chiar dac nu ar fi avut loc Unire Republica Democrat Moldoveneasc nu ar fi supraveuit
prea mult deoarece marile puteri nu aveau s permitr acest lucru, fapt demonstart ulterior prin semnarea la
23.08.1939 Pactului Ribbentrop-Molotov n rezultatul cruia Basarabia a fost rentoars, deja imperiului sovietic.
112
A se vedea Declaraia de constituire a Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneasc i Manifestul
primului Congres Moldovenesc a sovietelor de deputai a muncitorilor, ranilor i ostailor roii, Gosudarstveno
pravove akt Moldavscoi SSR (1924 -1941), Cartea Moldoveneasc, 1963.
113
Gosudarstveno pravove akt Moldavscoi SSR (1924 -1941), Cartea Moldoveneasc, 1963.
134
114
A se vedea n acest sens Bazele Statului i Dreptului Republicii Moldova, Boris Negru, Titlul II, Ed. Cartier,
1997. P.100.
115
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al RSS Moldova de legislatura a XIIa, Ediie a Sovietului Suprem al RSSM, Chiinu, 1990.
135
136
137
Bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului
internaional.
Art.9 declar proprietatea public i privat, iar piaa, libera iniiativ economic, concurena
loial ca factori de baz a economiei. Prin acest articol principiul economiei de pia ca fiind
definitoriu pentru dezvoltarea economic i social a statului.
Important este i faptul c constituia recunoate i garanteaz drepturile tuturor
cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice
i religioase.
Republica Moldova se proclam stat neutru i nu admite dislocarea de trupe militare
ale altor state pe teritoriul su.
Tutlul II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Acest titlu cuprinde 3
capitole i 45 articole prin care sunt consacrate cele mai eseniale i inerente drepturi ale
omului i ceteanului bineneles, fiind indisolubil legate de ndatoririle pe care le au cetenii
fa de stat.
n mod firesc, acest compartiment al constituiei ncepe cu consacrarea principiului
universalitii drepturilor i ndatoririlor dup care urmeaz principiul egalitii ceea ce
nseamn c toi cetenii statului sunt egale n faa legii. Aceste principii corespund
exigenilor formulate n preambulurile celor dou pacte privitoare la drepturile omului (Pactul
relativ la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul relativ la drepturile civile i
politice) ratificate de Republica Moldova.
Articolele 17, 18 stabilesc cetenia Republicii Moldova, restriciile i protecia ei.
n conformitate cu normele dreptului internaional cetenii strini i apatrizii
beneficiaz de aceleai drepturi ca i cetenii Moldovei, bineneles, cu unele excepii ce in
de drepturile exclusiv politice care aparin numai celor care au calitatea de cetean al
republicii.
Articolele 20 i 21 declar accesul liber la justiie i prezumia nevinoviei pn cnd
vinovia va fi dovedit n mod legal, n cursul unui procesa, n cadrul cruia i sau asigurat
toate garaniile necesare aprrii sale.
Capitolul 2 al prezentului titlu reglementeaz drepturile i libertile propriu zise care
sunt: dreptul la via i integritate fizic i psihic; libertatea individual i sigurana
persoanei; dreptul la aprare; dreptul la libera circulaie; dreptul la via intim, familial i
privat; inviolabilitatea domiciliului; secretul corespondenei; libertatea contiinei; libertatea
opiniei i a exprimrii; libertatea creaiei; dreptul la informaie; dreptul la nvtur; dreptul
la ocrotirea sntii; dreptul la un mediu nconjurtor sntos; dreptul de vot i dreptul de a fi
ales; dreptul la administrare; libertatea ntrunirilor; libertatea partidelor i altor organizaii
social politice i altele n total 31 drepturi i liberti care fiind nserate n textul constituiei au
devenit fundamentale.
n capitolul 3 sunt stabilite ndatoririle fundamentale i anume: exercitarea n sistem a
drepturilor i obligaiilor; devotamentul fa de ar; aprarea patriei; contribuii financiare;
protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor.
Tutlul III. Autoritile publice. Acest titlu este structurat n 6 capitole, 6 seciuni i 65
articole n care sunt stabilite autoritilr publice din Republica moldova, limitele
competenelor lor i raporturile dintre ele.
Capitolul 4 este consacrat Parlamentului n care acesta este calificat ca organ
reprezentativ suprem i unica autoritate legislativ a statului. Tot aici sunt stabilite principiile
de ,baz de constituire a Parlamentului, durata mandatului de 4 ani, validarea mandatului de
ctre Curtea Constituional, organizarea intern.
Atribuiile de baz a puterii legislative sunt redate n art.66, sau ntr-o alt optic pot fi
numite i limitele competenei deoarece Parlamentul nu are dreptul s le depeasc.
138
139
140
Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect
de lege.
Nu putem gsi o justificare, de ce n textul constituiei lipsete ndatorirea
cetenilor de a respecta constituia, supremaia sa i legile.
Acestea i alte neajunsuri analizate pe parcursul acestei lucrri, pot fi i trebuie
lichidate, iar textul constituiei ameliorat n lumina celor mai bune i eficiente tradiii
democratice. Procedura revizuirii constituiei este o procedur anevoioas i evident aa
trebuie s fie, ns, atunci cnd o cer interesele naionale nu poate i nu trebuie s fie o
barier n calea raiunii i a bunului sim. Perfectarea constituiei trebuie s aib scop
schimbarea societii n bine, de a asigura un nivel de trai civilizat i nici de cum stabilirea
unor privilegii sau prevederi care ar stagna dezvoltarea.
Subiecte de evaluare.
Cnd ncepe constituionalismul moldovenesc?
Ce prere avei despre constituiile RSSM din 1925, 1941, 1978?
Care suint premisele adoptrii noii Constituii a Republicii Moldova?
Cum a fost adoptat Constituia Republicii Moldova din 1994?
Comentai crotica procesului adoptrii constituiei.
Caracterizai coninutul normativ al Constituiei.
Care sunt neajunsurile Constituiei Republicii Moldova?
Care sunt criteriile dup care o constituie poate fi apreciat democrat?
141