Sunteți pe pagina 1din 10

Guvernul Romniei

Hotrre nr. 196 din 17/03/2005


Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 243 din 23/03/2005
privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea
siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,


Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
Art. 1. - Se aprob Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei
publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, prevzut n anexa care
face parte integrant din prezenta hotrre.
Art. 2. - Finanarea aciunilor prevzute n strategia menionat la art. 1 se face n limita fondurilor
aprobate anual prin legea bugetului de stat, precum i din alte fonduri legal constituite.
PRIM-MINISTRU
CLIN POPESCU-TRICEANU
Contrasemneaz:

p. Ministrul administraiei i internelor,


Anghel Andreescu,
secretar de stat

Bucureti, 17 martie 2005.


Nr. 196.
ANEX
STRATEGIA
Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii
i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului
i prevenirea criminalitii stradale
Consideraii generale
Ministerul Administraiei i Internelor este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate, care
exercit, n conformitate cu legea, atribuiile ce i revin cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private, prevenirea i combaterea
faptelor antisociale, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, aprarea mpotriva incendiilor i
protecia civil, contribuind prin ntreaga sa activitate la aprarea democraiei constituionale, suveranitii,
unitii i integritii teritoriale ale Romniei.
Strategia de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea
criminalitii stradale reprezint un document de planificare pe termen mediu, elaborat de Ministerul
Administraiei i Internelor n baza Strategiei de securitate naional a Romniei, a Cartei albe a securitii i
aprrii naionale i a delimitrilor conceptuale instituionale n domeniu, care definete ordinea i sigurana
public i interesul naional n acest domeniu, evalueaz starea actual de ordine public i factorii de risc,
formuleaz principiile i direciile prioritare de aciune, prevede resursele necesare pentru meninerea,
asigurarea i restabilirea ordinii publice i stabilete responsabilitile forelor de ordine public.
Asigurarea climatului de normalitate civic, de ordine i siguran public a reprezentat permanent o
prioritate pentru societate, care prin structurile sale specializate a cutat s identifice cele mai eficiente
forme i modaliti de realizare a acestui obiectiv. Modelele diferite de organizare a autoritilor nsrcinate
cu asigurarea ordinii publice au determinat i abordri diferite n planul aplicrii acestora, bazate pe
realitile specifice fiecrei ri. Ministerul Administraiei i Internelor a experimentat succesiv mai multe
modele instituionale care s rspund nevoilor de ordine i siguran public ale comunitii, prin

elaborarea i punerea n practic inclusiv a unor programe i strategii adaptate la situaia operativ existent
ntr-o anumit faz de dezvoltare social.
Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine public cu cele din statele
Uniunii Europene a generat cutri permanente pentru realizarea unui cadru juridic i acional eficient care
s rspund transformrilor i obiectivelor preconizate n plan structural i funcional, prin asigurarea
resurselor umane i financiare necesare materializrii acestora.
n acest scop, procesul de elaborare i adaptare a legilor de funcionare a Ministerului Administraiei i
Internelor, respectiv a subsistemelor sale, a vizat delimitarea competenelor i atribuiilor acestora, precum i
alinierea la standardele Uniunii Europene.
Evoluia general a societii romneti i dinamica situaiei operative, caracterizat prin perpetuarea
faptelor infracionale care pun n pericol viaa i integritatea persoanei, avutul public i privat, drepturile i
interesele legitime ale cetenilor, impun reevaluarea i aprofundarea reformei la nivelul structurilor i
componentelor abilitate n prevenirea i combaterea fenomenului infracional, prin prezervarea prioritar a
ordinii i siguranei publice stradale.
n funcie de situaia operativ i de resursele alocate, strategia ordinii i siguranei publice stabilete
structura, misiunile forelor componente de ordine i siguran public n sistem dual, logistica, modul de
conducere i cooperare a acestor fore.
Ordinea public, ca parte component a securitii naionale, reprezint starea de legalitate, de echilibru
i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de
comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, precum i funcionarea
structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala
public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n
concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate.
Sigurana public exprim sentimentul de linite i ncredere pe care l confer serviciul poliienesc pentru
aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguran al persoanelor,
colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil - poliie, n scopul
soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor.
Starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i
politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv. Din analiza acesteia rezult
meninerea vulnerabilitii siguranei ceteanului, perpetuarea fenomenului infracional i dezvoltarea
criminalitii organizate, dei capacitatea de rspuns a instituiilor statului de drept la riscurile i ameninrile
specifice a crescut.
Elaborarea strategiei este determinat, n principal, de situaia generat de perioada de tranziie i
relativa instabilitate economic, continuarea procesului de reform economic, social i instituional;
profesionalizarea modului de operare a mediilor criminale i structurilor crimei organizate; persistena unor
disfuncionaliti n relaiile dintre instituiile statului cu atribuii pe linia ordinii i siguranei publice;
insuficiena resurselor alocate pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor de siguran public;
legislaia aflat n curs de armonizare cu cea european; perpetuarea corupiei; reacia uneori indecis a
autoritilor statului n diferite situaii i finalitatea judiciar relativ sczut; greuti n gestionarea proteciei
sociale.
Sursele poteniale de instabilitate intern deriv din dificultile de natur economico-social i politic,
generate (ca fenomene colaterale) de efectele, uneori contradictorii, ale procesului de democratizare i
implementare a principiilor economiei de pia, precum i din riscurile cu caracter nonmilitar din mediul
internaional.
n acest context, interesul naional vizeaz meninerea statutului Romniei de zon stabil i factor
generator de securitate n aria de proximitate geografic, prin ntrirea autoritii statului i a instituiilor sale,
combaterea eficient a corupiei i a criminalitii, restructurarea i modernizarea sistemului de ordine i
siguran public, n care Ministerul Administraiei i Internelor s devin o instituie apt s-i exercite pe
deplin funciile de asigurare a ordinii publice i siguranei ceteanului, precum i ndeplinirea integral a
obligaiilor asumate pe plan naional, european i internaional, condiii eseniale pentru ndeplinirea
obiectivului de integrare n structurile europene.
1. Riscuri i ameninri la adresa ordinii i siguranei publice
1.1. Factori de risc din mediul intern
Transformrile sociale i economice produse n Romnia n ultimii 15 ani au determinat mutaii importante
n exercitarea drepturilor i libertilor cetenilor, n atitudinea fa de proprietate i de instituiile statului, n
organizarea societii, n stuctura i dinamica fenomenului infracional i, implicit, n domeniul ordinii i
siguranei publice.
Mediul intern se caracterizeaz prin rspndirea n anumite medii sociale a comportamentelor
nonconformiste i de negare a valorilor moralei cretine, extinderea consumului ilicit i a dependenei de
droguri, concomitent cu diminuarea anselor de integrare social. Lipsa de reacie activ a cetenilor fa
de necesitatea prevenirii fenomenului infracional exercit o influen negativ semnificativ asupra strii de
siguran public.

De asemenea, fenomenele atmosferice i catastrofele, prin frecvena i amploarea lor, pot afecta un
numr semnificativ de localiti de pe teritoriul naional, genernd un numr de victime ridicat, n special n
mediul rural.
n prezent, fenomenul infracional din Romnia se remarc prin: complexitate i comiterea unor noi genuri
de infraciuni (criminalitatea informatic, falsurile i pirateria comercial etc.), profesionalizarea i
specializarea infractorilor, prezena faptelor de corupie i amplificarea fenomenului criminalitii
transfrontaliere. Crima organizat, migraia ilegal, corupia, criminalitatea economico-financiar, tlhriile,
omorurile la comand sau n scop de jaf, precum i furturile din avutul public i privat exercit o influen
negativ asupra calitii vieii ceteanului i siguranei publice.
Principalele riscuri i ameninri posibile n domeniul ordinii i siguranei publice sunt urmtoarele:
a) degenerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i interetnice n aciuni spontane de
violen i confruntri deschise ntre grupri extremiste, precum i ntre acestea i autoritile legale ale
statului romn;
b) omajul;
c) aciunile ostile, comise n zona de frontier de ctre grupuri sau indivizi, prin care se ncalc tratate,
convenii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu statele vecine;
d) desfurarea unor aciuni specifice rzboiului psihologic n scopul subminrii ncrederii n instituiile
statului, crerii de confuzie i panic;
e) scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii corespunztoare a atribuiilor
legale;
f) diminuarea ncrederii populaiei n capacitatea de aciune a forelor de ordine i siguran public;
g) extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor de decizie din administraie;
h) manifestri antinaionale, extremiste, separatiste i xenofobe;
i) producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente chimice, biologice sau nucleare.
1.2. Factori de risc din mediul internaional
Mediul internaional este caracterizat printr-o dinamic fr precedent att n plan regional, ct i la nivel
global. Trasformrile politice, economico-sociale i militare produse la nceputul anilor '90 i ulterior au
modificat radical configuraia geostrategic a continentului european.
Riscurile ce pot amenina securitatea i stabilitatea statelor est-europene, printre care i Romnia, sunt
date n principal de: tensiunile ce se manifest la nivelul ntregii zone, generate de tendinele diferitelor
comuniti etnice, culturale i religioase de autonomizare i integrare la nivel regional; extinderea n spaiul
est- i sud-est-european a unor fenomene de tipul terorismului internaional, traficului ilegal de persoane,
bunuri, droguri, armament, materiale i substane nucleare, radioactive i toxice; dezastrele ecologice i
tehnologice.
Principalele riscuri i ameninri identificate n mediul extern sunt urmtoarele:
a) dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate, internaionalizarea acestora i
atragerea n componen a unor elemente i grupuri autohtone, includerea teritoriului rii noastre n circuitul
transnaional al migraiei clandestine, al traficului ilicit de droguri, fiine umane, armament, explozivi,
substane toxice, radioactive i bancnote false;
b) creterea pericolului terorist, proliferarea armelor de distrugere n mas, a traficului cu tehnologii i
materiale supuse controlului destinaiei finale;
c) creterea interesului n unele medii de afaceri din strintate pentru obinerea, prin operaiuni financiare
ilegale, a pachetului majoritar de aciuni la unele societi productoare i utilizatoare de substane chimice,
materiale i tehnologii strategice din ara noastr, n vederea exportrii lor, direct sau prin intermediar, n
zone de conflict ori aflate sub embargo;
d) diversificarea formelor i procedeelor utilizate pentru splarea banilor (produsului infraciunilor), n care
sunt implicate grupri care acioneaz n spaiul european, ce au drept rezultat trecerea peste frontier a
valutei ori transferul prin bnci al sumelor rezultate din operaiunile ilicite desfurate pe teritoriul Romniei;
e) proliferarea traficului ilegal cu arme uoare i creterea posibilitii de scpare de sub control a
sistemelor de gestionare i comand a armelor de nimicire n mas;
f) manifestarea tendinelor de autonomizare a unor zone sau chiar regiuni, pe baza criteriilor etnice ori
religioase;
g) accidente tehnologice sau naturale cu efecte transfrontaliere;
h) diminuarea accesului la resurse strategice, tehnologii i echipamente informaionale de vrf;
i) amplificarea fenomenului migraiei ilegale.
2. Scopul, direciile de aciune i principiile strategiei de realizare a ordinii i siguranei publice
2.1. Scopul, obiectivele i direciile de aciune pentru asigurarea ordinii i siguranei publice n Romnia
Interesele naionale impun direcionarea eforturilor n vederea asigurrii existenei statului romn naional,
unitar, indivizibil, suveran i independent i consolidarea sa ca stat de drept, garant al respectrii i
dezvoltrii valorilor democratice.
Pentru respectarea angajamentelor Romniei privind integrarea european, referitoare la ntrirea
siguranei ceteanului, este necesar realizarea unei activiti coerente i eficiente n domeniul ordinii i

siguranei publice, armonizat cu cerinele stabilite prin Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008,
astfel nct s se realizeze inclusiv o proiecie de perspectiv, prin prisma descentralizrii activitii de
ordine public, pe msura nfiinrii i operaionalizrii Poliiei Comunitare.
Scopul Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru
creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale l reprezint prevenirea i combaterea
fenomenului infracional, garantarea i aprarea drepturilor i libertilor constituionale, a siguranei
cetenilor, a proprietii publice i private, asigurarea climatului necesar funcionrii instituiilor statului, n
conformitate cu prevederile legii.
Modalitile de aciune pentru asigurarea ordinii i siguranei publice sunt stabilite n funcie de interesele
rii, de resursele la dispoziie, de evoluia proceselor economice i politice, precum i de situaia operativ
i potenialele ameninri la adresa ordinii publice i au n vedere urmtoarele direcii principale:
a) finalizarea reconstruciei sistemului instituional de ordine i siguran public;
b) descentralizarea deciziei, a responsabilitilor i a alocrii resurselor;
c) transferul decizional la nivelul structurii direct implicate n gestionarea aciunilor;
d) creterea capacitii operative a structurilor de intervenie rapid n vederea gestionrii calificate a
tuturor problemelor pe linie de ordine public;
e) elaborarea unei concepii coerente de aciune a forelor de ordine public n vederea reducerii nivelului
criminalitii;
f) creterea siguranei ceteanului prin intensificarea msurilor pentru prevenirea, descoperirea i
combaterea fenomenului infracional;
g) realizarea unui sistem modern de abordare a aciunilor i misiunilor specifice n domeniul ordinii
publice, care s permit asigurarea strii de normalitate i echilibru n cadrul comunitilor;
h) iniierea i derularea, n cooperare cu societatea civil, de programe pentru prevenirea i reducerea
criminalitii comise cu violen, avnd ca obiectiv creterea gradului de siguran civic;
i) consolidarea i dezvoltarea relaiilor parteneriale cu comunitatea prin permanentizarea aciunilor de
parteneriat;
j) participarea direct a tuturor componentelor cu atribuii specifice din Ministerul Administraiei i
Internelor la realizarea climatului de ordine i siguran public;
k) realizarea sistemului dual de ordine i siguran public ca serviciu public n slujba comunitii;
l) armonizarea legislaiei privind activitatea Ministerului Administraiei i Internelor n domeniul ordinii
publice cu reglementrile europene;
m) reformarea i reorganizarea structurilor funcionale i operaionale, conform standardelor europene, n
domeniul ordinii publice;
n) adaptarea metodelor, procedurilor i regulilor de gestionare a ordinii i siguranei publice la situaia
operativ;
o) creterea capacitii de rspuns a structurilor operative;
p) realizarea efectiv a unui parteneriat cu societatea civil, necesar obinerii sprijinului acestuia n efortul
comun de prevenire i contracarare a fenomenului infracional, prin:
- ntrirea capacitii de promovare a unei imagini coerente, credibile i stabile a Ministerului Administraiei
i Internelor;
- adoptarea unei atitudini transparente, active i a unui limbaj adecvat;
q) crearea unei conduite profesionale moderne n rndul personalului instituiilor din domeniul ordinii
publice, pentru a rspunde nivelului de ateptare al ceteanului;
r) perfecionarea i dezvoltarea cooperrii i colaborrii cu toate instituiile din cadrul Sistemului naional
de aprare i securitate naional, precum i cu celelalte autoriti cu atribuii n acest domeniu;
s) dezvoltarea relaiilor de colaborare cu instituiile similare din strintate;
) mediatizarea n plan internaional a demersurilor romneti pentru racordarea la standardele general
acceptate privind forele i serviciile de ordine public.
2.2. Principiile de realizare a ordinii i siguranei publice
ndeplinirea obiectivelor strategiei de ordine public, menionate anterior, se va realiza n baza
urmtoarelor principii:
Principiul legalitii. Aciunea forelor de ordine i siguran public se desfoar n spiritul i cu
respectarea legilor, iar cetenii - n exercitarea drepturilor i libertilor constituionale - nu sunt supui dect
ngrdirilor stabilite prin lege i cerinelor fireti ale moralei.
Principiul teritorial i al mobilitii forelor. Forele de ordine i siguran public sunt organizate la nivel
central i teritorial, cu structuri i competene corespunztoare dispunerii i organizrii unitilor
administrativ-teritoriale i evoluiei fenomenului infracional.
Principiul prevenirii aciunilor de tulburare a ordinii publice reflect capacitatea organismelor de
conducere i a forelor de ordine de a lua la timp msurile necesare pentru evitarea producerii oricror acte
sau fapte prin care se aduce atingere ordinii publice, pentru evitarea amplificrii acestora i degenerrii lor
n aciuni violente sau care afecteaz grav ordinea public.

Principiul operabilitii i interoperabilitii reflect capacitatea i disponibilitatea forelor de ordine de a


executa aciuni n spaiul naional, de a conlucra cu fore similare din alte state i de a ndeplini misiuni
specifice de meninere a pcii i nlturare a efectelor unor dezastre, n compunerea organismelor
internaionale, pe teritoriul altor state.
Principiul nediscriminrii impune forelor de ordine i siguran public adoptarea unui comportament
corect, imparial i nediscriminatoriu, fr deosebire de ras, sex, religie, naionalitate, apartenen politic,
avere sau origine social, fa de toi cetenii.
Principiul evitrii surprinderii presupune obligaia factorilor de decizie din domeniul ordinii i siguranei
publice de a ateniona i de a soma cu privire la folosirea mijloacelor din dotare, ndeosebi a armelor de foc,
i, dup caz, acordarea timpului necesar pentru ncetarea aciunilor i/sau prsirea zonei de ctre cei
implicai.
Principiul suficienei, gradualitii i proporionalitii presupune folosirea forei proporional cu tipul i
gradul de tulburare a ordinii publice, numai att ct este strict necesar i pe o perioad limitat, suficient
pentru atingerea obiectivului propus. Procedeele i mijloacele de aciune care implic msuri de
constrngere vor fi utilizate n mod progresiv i numai dac este absolut necesar.
Principiul colaborrii permanente cu comunitatea. n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, forele de ordine
i sprijin ntreaga activitate pe concursul larg al cetenilor i acioneaz cu respect pentru public.
Principiul inviolabilitii persoanei stabilete c orice persoan are dreptul de a i se respecta viaa,
integritatea fizic i moral, precum i atributele inseparabile personalitii sale. Acest principiu include
interzicerea torturii sau a relelor tratamente precum i dreptul persoanei la un proces echitabil, public i
corect, n faa unei instane competente, independente i impariale, conform legii.
Principiul interveniei specializate i cooperrii. Folosirea forelor de ordine i siguran public
principale i de sprijin, complementare i de excepie n meninerea i restabilirea ordinii publice se
realizeaz n raport de atribuiile legale, pregtirea i dotarea specific fiecrei categorii de fore.
Principiul conducerii unitare - optimizarea structural-relaional, armonizarea i sincronizarea aciunilor
n vederea atingerii scopurilor propuse, cu eforturi minime i rezultate superioare.
3. Structura, atribuiile i pregtirea forelor de ordine public
3.1. Structura forelor de ordine i siguran public
Forele de ordine i siguran public se compun din: fore principale, fore de sprijin, fore complementare
i fore de excepie.
Forele principale ale Ministerului Administraiei i Internelor sunt abilitate prin lege s exercite dreptul de
poliie al statului, reprezentnd componenta de baz a structurilor destinate s gestioneze ntreaga
problematic din domeniul ordinii publice pe timp de pace sau pe timpul strii de urgen, fiind constituite n
structuri de poliie i jandarmi.
Forele de sprijin sunt constituite, potrivit competenelor i atribuiilor, din structuri speciale de protecie i
intervenie, poliie de frontier, protecie civil, pompieri i aviaie aparinnd Ministerului Administraiei i
Internelor.
Forele complementare sunt constituite din structuri ale Ministerului Aprrii Naionale, Serviciului Romn
de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz, precum i din Ministerul Justiiei, Garda Financiar, Poliia
Comunitar i Local, serviciile de pompieri civili, formaiunile de protecie civil de la autoritile
administraiei publice, Agenia Naional Sanitar-Veterinar, Garda Naional de Mediu, societi
specializate de protecie i paz, instituii i ageni economici i din alte categorii de fore stabilite prin lege,
care particip la efortul forelor principale i de sprijin, potrivit competenelor.
Forele de excepie sunt constituite din structuri specializate ale Serviciului Romn de Informaii,
Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i Paz i Ministerului Aprrii Naionale i
acioneaz numai n situaiile i n condiiile prevzute de lege, pentru restabilirea ordinii constituionale
atunci cnd instituiile democratice sunt n pericol i toate celelalte msuri de restabilire a ordinii publice au
fost epuizate, iar posibilitile forelor principale i de sprijin, precum i complementare de ordine i siguran
public au fost depite.
Organizarea activitilor de ordine i siguran public se realizeaz pentru meninerea, asigurarea i
restabilirea ordinii publice.
Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor, activitilor i aciunilor organizate i
desfurate cotidian de ctre forele de ordine i siguran public, pentru funcionarea normal a instituiilor
statului, protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a normelor de conduit civic,
regulilor de convieuire social, a celorlalte valori supreme, precum i a avutului public i privat.
Asigurarea ordinii publice cuprinde msurile ce se ntreprind pentru respectarea legalitii, prevenirea i
descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri sociale sau manifestri de violen pe timpul adunrilor i
manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i altor manifestri similare cu participare
numeroas i se asigur de forele principale i de sprijin, potrivit competenelor.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale ntreprinse pentru repunerea acesteia n
situaia iniial, atunci cnd a fost tulburat grav, cu mijloace panice ori prin folosirea exclusiv a forei.
3.2. Atribuiile forelor de ordine i siguran public

n timp de pace:
a) organizeaz i execut, ndrum i controleaz activitile de meninere i asigurare/restabilire a ordinii
publice, de combatere a manifestrilor de violen, precum i de prevenire i combatere a corupiei,
criminalitii i a crimei organizate;
b) ntreprind msuri specifice pentru prevenirea i contracararea faptelor ce constituie ameninri la
adresa siguranei naionale sau alte ilegaliti ce vizeaz misiunile, patrimoniul i personalul Ministerului
Administraiei i Internelor;
c) restabilesc, mpreun cu alte fore legitime ale statului, ordinea public grav tulburat;
d) asigur msurile pentru aprarea vieii, integritii corporale i libertii persoanelor, proprietii publice
i private, celorlalte drepturi i interese legitime ale cetenilor i ale comunitii;
e) desfoar activiti, prin mijloace specifice, pentru cunoaterea, prevenirea i combaterea
infraciunilor, precum i n cazurile n care se pregtete comiterea unor fapte ilicite;
f) asigur paza obiectivelor, bunurilor i valorilor de importan deosebit pentru aprarea rii i
activitatea statului, a localurilor misiunilor diplomatice sau ale unor agenii i reprezentane economice,
precum i a sediilor unor organisme internaionale care desfoar activiti pe teritoriul Romniei;
g) asigur paza transporturilor unor valori importante constnd n titluri de tezaur, metale i pietre
preioase, valori tiinifice, tehnice, de cultur i art, precum i a transportului armelor, muniiilor,
materialelor explozive, stupefiantelor, al substanelor toxice sau radioactive ori al altor materii sau substane
periculoase;
h) organizeaz i desfoar activiti specifice de poliie n domeniul transporturilor feroviare, navale i
aeriene;
i) exercit controlul privind regimul armelor, muniiilor i substanelor explozive, toxice, radioactive i
stupefiante;
j) organizeaz supravegherea i controlul circulaiei rutiere;
k) stabilesc msuri pentru nsoirea trenurilor specializate i asigurarea ordinii publice n staiile de cale
ferat;
l) execut supravegherea i controlul la trecerea frontierei de stat a Romniei, previne i combate migraia
ilegal i criminalitatea transfrontalier, precum i orice alt nclcare a normelor regimului juridic al
frontierei de stat, al apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, asigur respectarea drepturilor i
jurisdiciei statului romn n zona contigu i zona economic exclusiv;
m) acioneaz pentru descoperirea, reinerea i cercetarea, n condiiile legii, a persoanelor care
svresc infraciuni ori contravenii la regimul juridic al frontierei de stat;
n) particip, potrivit legii, la activitile de salvare i evacuare a persoanelor i bunurilor periclitate de
dezastre, precum i de limitare i nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimente;
o) organizeaz, controleaz i coordoneaz pe ntregul teritoriu al Romniei activitatea privind prevenirea
i stingerea incendiilor i acord asisten tehnic de specialitate n acest domeniu;
p) ntiineaz i alarmeaz populaia cnd exist pericolul producerii unor dezastre;
q) organizeaz i execut pregtirea pe linie de protecie civil a populaiei i a angajailor;
r) coordoneaz msurile i activitile de limitare i nlturare a urmrilor dezastrelor;
s) organizeaz i desfoar activiti specifice de control al legalitii ederii strinilor, n scopul prevenirii
i combaterii migraiei ilegale;
) asigur aplicarea normelor legale n cazul strinilor depistai cu edere ilegal, pn la returnarea
acestora n rile de origine.
Pe timpul strii de urgen i al strii de asediu:
a) intensific activitatea pentru culegerea de informaii i date referitoare la inteniile unor persoane
predispuse la acte de tulburare a ordinii publice ori la atacarea sediilor instituiilor publice, unitilor militare
sau a demnitarilor;
b) rein persoanele cu comportament turbulent, n special pe cele care incit la violen i dezordine;
c) intensific activitile pentru descoperirea persoanelor care dein ilegal armament i muniii, explozivi
sau substane toxice ori radioactive;
d) iau toate msurile de prevenire a sustragerilor de explozivi, materiale radioactive i substane toxice de
la obiectivele care le produc sau le ntrebuineaz;
e) faciliteaz deplasarea cu prioritate a forelor de intervenie pe traseele de deplasare ctre zona de
aciune;
f) interzic accesul vehiculelor i, dup caz, al persoanelor n zonele n care ordinea public a fost grav
tulburat;
g) atenioneaz populaia panic s nu desfoare activiti care ar ngreuna intervenia forelor de
ordine;
h) asigur msurile de paz ntrit a obiectivelor din competen, n special a celor din zonele afectate de
situaiile de criz;
i) intensific aciunile de combatere a manifestrilor de violen i restabilire a ordinii publice;

j) nltur urmrile aciunilor de violen i realizeaz condiiile pentru reintrarea n dispozitivele de


meninere a ordinii publice, corespunztoare strii de normalitate;
k) interzic ieirea din ar a persoanelor sau grupurilor de persoane despre care se dein date c au
provocat aciuni turbulente ori au fost implicate n acestea i intenioneaz s prseasc Romnia;
l) iau msuri pentru depistarea celor care ncearc s introduc n ar armament, muniii, materiale
explozive, radioactive, substane toxice ori stupefiante;
m) descoper persoanele date n urmrire general sau internaional ori alte persoane care
intenioneaz s intre n ar n scopul amplificrii efectelor crizei;
n) controleaz modul de aplicare a prevederilor legale privind prevenirea i stingerea incendiilor n zonele
n care s-au produs evenimentele deosebite;
o) limiteaz sau interzic circulaia vehiculelor ori a persoanelor n anumite zone ori ntre anumite ore i
elibereaz, n cazuri justificate, permisele de liber circulaie;
p) dirijeaz persoanele evacuate sau refugiate pe direciile i n zonele stabilite i in evidena acestora;
q) interzic circulaia rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian, pe diferite rute.
4. Delimitri conceptuale privind atribuiile i competenele n domeniul ordinii i siguranei publice
4.1. Poliia Romn menine ordinea i sigurana public la nivel naional.
4.2. Jandarmeria Romn:
a) asigur i restabilete ordinea public la nivel naional;
b) asigur paza unor obiective de importan deosebit pentru activitatea statului i strategice, precum i
protecia transporturilor de valori importante i speciale;
c) asigur paza i ordinea public la instanele de judecat;
d) particip la meninerea ordinii publice n staiuni montane i pe litoral prin structuri specializate;
e) acioneaz ca for de poliie european i particip cu efective specializate la meninerea pcii, la
solicitarea organismelor internaionale.
4.3. Atribuiile Poliiei Romne i Jandarmeriei Romne
4.3.1. Poliia Romn, prin structurile specializate - Direcia Poliiei de Siguran Public, serviciile
judeene, birourile municipale i oreneti de ordine public, birourile i posturile de poliie comunale,
desfoar urmtoarele misiuni:
a) menine ordinea i sigurana public pe teritoriul localitilor urbane i rurale, asigur patrularea,
prevenirea i combaterea criminalitii stradale, prin organizarea de dispozitive de ordine i siguran
public cu efective specializate;
b) asigur, potrivit nvestirii cu competene de poliie judiciar, cercetarea infraciunilor svrite n mediul
urban i rural;
c) asigur consilierea cetenilor i instituiilor publice, prin personalul poliiei de proximitate;
d) asigur protecia magistrailor;
e) asigur ordinea public n staii, triaje de cale ferat, patrularea trenurilor de cltori i combaterea
infraciunilor prin structurile de specialitate;
f) asigur supravegherea, ndrumarea i controlul traficului rutier, n mediul urban i rural, fluidizarea
circulaiei i nsoirea coloanelor oficiale pe timpul activitilor i vizitelor oficiale, precum i alte misiuni
specifice, prin structurile specializate de poliie rutier;
g) desfoar activiti specifice, premergtor i pe timpul manifestaiilor publice, pentru obinerea de date
i informaii i rezolvarea situaiilor din competen, asigur desfurarea normal a circulaiei n zon i pe
traseele de deplasare a manifestanilor i, la nevoie, particip cu echipe de cercetare-triere specializate;
h) sprijin unitile de jandarmi cu date i informaii, pentru asigurarea sau restabilirea ordinii i linitii
publice, cu ocazia desfurrii adunrilor publice, mitingurilor, manifestrilor cultural-sportive i altele
asemenea.
4.3.2. Jandarmeria Romn, prin structurile mobile de ordine public i cele specializate - pentru instane
judectoreti i parchete, staiuni montane, delt i litoral, desfoar urmtoarele misiuni:
A. Structurile mobile de jandarmi - formate din Brigada Special de Intervenie, gruprile mobile i
detaamentele de jandarmi mobile, ndeplinesc misiuni specifice privind:
a) asigurarea ordinii publice la ntruniri i manifestaii (mitinguri, maruri, demonstraii, procesiuni, aciuni
de pichetare, promoionale, comerciale, activiti cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative) i pe
timpul vizitelor oficiale ale demnitarilor romni i strini;
b) intervenia i restabilirea ordinii publice la nivel naional pe timpul desfurrii manifestrilor publice,
sportive sau a altor activiti cu participarea unui public numeros;
c) protecia i intervenia antiterorist la obiectivele date n responsabilitate permanent Jandarmeriei
Romne, precum i la alte obiective, n raport de evoluia situaiei operative;
d) intervenia pentru combaterea manifestrilor de violen, ntre diferite grupuri turbulente sau pentru
capturarea i neutralizarea infractorilor care folosesc arme de foc ori alte mijloace ce pun n pericol
sigurana persoanei, bunurilor, valorilor i transporturilor speciale;

e) urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i altor persoane despre care exist date i indicii
temeinice c intenioneaz s svreasc sau au svrit infraciuni ori care se sustrag msurii arestrii
preventive, executrii pedepselor privative de libertate sau se opun executrii hotrrilor judectoreti;
f) executarea de misiuni n sprijinul unor instituii ale statului pentru prevenirea i combaterea infraciunilor
ce pun n pericol sigurana statului;
g) asigurarea msurilor de ordine public i participarea n comun cu alte structuri abilitate la misiuni de
salvare-evacuare a persoanelor i bunurilor afectate de incendii, catastrofe, explozii, calamiti, epidemii
etc.;
h) executarea de misiuni n sprijinul structurilor de jandarmi specializate - pentru instane judectoreti i
parchete, staiuni montane, delt i litoral - prin aciuni punctuale de combatere a fenomenului
contravenional i infracional;
i) participarea la misiuni n sprijinul poliiei, la solicitare sau pe baza planurilor de cooperare, prin
executarea de aciuni n comun n zone i locuri cu potenial criminogen ridicat;
j) desfurarea de activiti specifice pentru obinerea datelor de interes din domeniul ordinii publice pe
timpul adunrilor i manifestaiilor publice, manifestrilor culturale i sportive, n scopul prevenirii producerii
unor acte ce pot constitui poteniale pericole sau ameninri la adresa unor obiective, a persoanelor, ordinii
i siguranei publice;
k) executarea altor aciuni specifice, la ordin sau cu aprobarea conducerii ministerului, independent i n
cooperare cu alte structuri, pentru prevenirea i combaterea infraciunilor, atunci cnd nu sunt angrenate n
misiuni de meninere sau restabilire a ordinii publice.
B. Structurile de jandarmi specializate - pentru instane judectoreti i parchete, staiuni montane, delt i
litoral, au urmtoarele misiuni:
a) paza sediilor instanelor judectoreti i a parchetelor, a bunurilor i valorilor aparinnd acestora,
supravegherea accesului i meninerea ordinii interioare n aceste sedii;
b) participarea, pe baza planurilor de cooperare aprobate de ministrul administraiei i internelor, la
meninerea ordinii i siguranei publice, n staiunile montane i de pe litoral, n Delta Dunrii sau n alte
zone de interes operativ;
c) participarea la cutarea i salvarea persoanelor/turitilor care se afl n pericol;
d) desfurarea de activiti specifice pentru obinerea datelor de interes din domeniul ordinii publice din
zona de responsabilitate.
5. Pregtirea forelor de ordine i siguran public
Forele de ordine public se pregtesc permanent, n raport cu apariia i evoluia ameninrilor la adresa
ordinii publice, pentru dezvoltarea capacitii operative, perfecionarea cooperrii ntre acestea i realizarea
efortului generalizat necesar asigurrii ordinii publice. Acestea se formeaz i se pregtesc n instituiile de
nvmnt constituite la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, precum i n centre de pregtire
special destinate acestui scop. Pregtirea va fi cu precdere orientat spre cunoaterea legislaiei n
vigoare, formarea deprinderilor necesare ndeplinirii atribuiilor specifice i rezolvrii eficiente a situaiilor
periculoase i complexe.
n vederea realizrii cerinelor impuse de integrarea n sistemul Uniunii Europene, pregtirea acestora se
organizeaz i se desfoar n corelaie cu standardele europene n materie.
6. Conducerea forelor de ordine public
Conducerea forelor de ordine public se exercit de ctre autoritile legal constituite, nvestite cu
atribuii i responsabiliti privind concepia, planificarea, organizarea i controlul misiunilor i aciunilor n
domeniul ordinii publice, respectiv Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii,
Guvernul Romniei, Ministerul Administraiei i Internelor i celelalte instituii care au n subordine categorii
de fore de ordine public.
Conducerea la nivel strategic a ordinii publice se realizeaz de ctre Parlament i Preedintele Romniei,
prin Consiliul Suprem de Aprare a rii pentru problemele care constituie factori de risc pentru securitatea
naional, precum i de Guvern, prin Ministerul Administraiei i Internelor i alte ministere care au n
subordine categorii de fore de ordine public.
Ministerul Administraiei i Internelor este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate care
conduce activitatea forelor de ordine i siguran public, n mod permanent i unitar, n timp de pace i pe
timpul strii de urgen, exercit atribuiile ce i revin cu privire la respectarea ordinii i siguranei publice,
aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului, a proprietii publice i private, asigurarea
proteciei populaiei, bunurilor materiale i a valorilor culturale, prevenirea i descoperirea infraciunilor,
precum i securizarea frontierelor.
La nivel naional, Ministerul Administraiei i Internelor conduce i coordoneaz n mod unitar activitatea
forelor principale i de sprijin de ordine i siguran public, crora le asigur instruirea i dotarea
corespunztoare; organizeaz i conduce activitatea tuturor forelor implicate pentru restabilirea ordinii
publice; informeaz sistematic populaia despre starea de legalitate, precum i despre modul n care i
ndeplinete atribuiile stabilite prin lege, informeaz periodic i ori de cte ori situaia impune instituiile cu
atribuii privind sigurana i ordinea public despre modificarea situaiei operative.

Conducerea forelor de ordine public pe timpul aciunilor i misiunilor complexe desfurate n comun,
cu participarea mai multor categorii de fore, se exercit de ministerul sau instituia nvestit de lege ca
autoritate naional n domeniu.
La nivel teritorial, conducerea forelor principale i de sprijin se asigur de ctre efii structurilor
respective, potrivit competenelor, iar coordonarea revine prefectului, potrivit legii.
Monitorizarea tuturor situaiilor din competena Ministerului Administraiei i Internelor, care privesc
asigurarea ordinii publice, se va realiza prin Centrul Operaional pentru Situaii de Criz.
7. Cooperarea forelor care particip la asigurarea ordinii publice
Cooperarea forelor care particip la asigurarea ordinii publice se realizeaz la nivel intra- i
interinstituional i are ca obiectiv conjugarea efortului pentru prevenirea i combaterea aciunilor de
destabilizare a ordinii publice.
La nivel de intrainstituional, pentru ndeplinirea atribuiilor legale ce le revin, forele specializate cu
atribuii exprese n acest domeniu coopereaz pe baza planurilor ntocmite, pe misiuni concrete.
La nivel interinstituional, forele de ordine public ale Ministerului Administraiei i Internelor coopereaz
cu structurile cu atribuii n domeniu din alte ministere i alte instituii abilitate. Prin procesul de cooperare cu
acestea se urmresc promovarea i participarea la elaborarea unor acte normative, ordine i instruciuni pe
probleme de interes comun, permanentizarea i amplificarea schimbului de informaii conform atribuiilor i
competenelor conferite de legislaia n vigoare, mediatizarea activitilor i a rezultatelor aciunilor
ntreprinse de forele de ordine. n acest sens se ncheie protocoale de cooperare, se ntocmesc planuri de
aciune comune, planuri de cooperare bilaterale i multilaterale ntre ministerele interesate, n funcie de
situaia operativ.
Cooperarea dintre forele de ordine public se realizeaz, n principal, pentru urmtoarele situaii:
a) contracararea fenomenului infracional;
b) asigurarea climatului de linite social;
c) asigurarea desfurrii normale a adunrilor, ntrunirilor i manifestaiilor publice;
d) combaterea manifestrilor de violen i restabilirea ordinii de drept;
e) participarea la prevenirea i neutralizarea aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei;
f) prevenirea i combaterea criminalitii economico-financiare, a celei transfrontaliere i a crimei
organizate;
g) participarea la prevenirea producerii accidentelor ecologice, precum i la diminuarea efectelor
dezastrelor.
8. Colaborarea pe plan extern n domeniul ordinii publice
Ministerul Administraiei i Internelor va dezvolta relaii de colaborare cu structuri similare din strintate,
n baza acordurilor i tratatelor ncheiate de Guvernul Romniei cu alte state i n cadrul organismelor i
instituiilor cu caracter regional i subregional.
Colaborarea pe plan extern n domeniul ordinii publice va urmri perfecionarea propriilor structuri
organizatorice, a metodelor i mijloacelor de munc, pregtirea superioar a personalului i realizarea
sprijinului reciproc n lupta mpotriva criminalitii.
Participarea Romniei la extinderea i perfecionarea colaborrii pe plan extern n domeniul ordinii publice
este parte integrant a politicii externe a statului romn, ce contribuie la prevenirea i combaterea
criminalitii internaionale i, prin aceasta, la ntrirea strii generale de legalitate pe plan internaional. n
acest sens vor fi i dezvoltate relaiile cu instituii similare din strintate, prin continuarea pregtirilor cu
specialiti din alte ri, n cadrul unor programe PHARE i UE, sau alte modaliti i forme de pregtire.
9. Logistica forelor de ordine i siguran public
9.1. Obiective
Logistica forelor se va realiza prin adaptarea structural i funcional a sistemului logistic la scopul,
obiectivele, direciile de aciune pentru asigurarea ordinii publice. Realizarea suportului logistic trebuie s
rspund imperativelor realizrii cerinelor operaionale i atribuiilor conferite prin lege forelor de ordine i
siguran public.
Constituirea unui sistem logistic flexibil, suplu i eficient vizeaz atingerea urmtoarelor obiective:
a) reorganizarea i redimensionarea sistemului logistic actual, pn la nivelul structurilor teritoriale i
locale, care s satisfac cerinele operaionale;
b) asigurarea prioritilor logistice, n raport cu nevoile forelor de ordine public i n funcie de evoluia
factorilor de risc;
c) extinderea informatizrii sistemului logistic, n scopul asigurrii transmiterii i recepiei, n timp real i
operativ;
d) eficientizarea sistemului relaional;
e) restructurarea sistemului de reparaii prin externalizarea acelor componente a cror meninere n cadrul
sistemului logistic nu este impus de nevoile muncii operative i este ineficient din punct de vedere
economic;
f) constituirea unor rezerve proprii, judicios dimensionate, la toate ealoanele, care s asigure acoperirea
operativ a consumurilor, precum i a nevoilor de dotare;

g) mbuntirea condiiilor de pregtire i via ale efectivelor;


h) dezvoltarea unor servicii medicale integrate, n scopul creterii calitii actului medical;
i) derularea i monitorizarea procesului de asigurare a interoperabilitii structurilor logistice ale
Ministerului Administraiei i Internelor cu structurile similare ale instituiilor din sistemul de aprare i
siguran naional, precum i cu cele ale statelor Uniunii Europene;
j) asigurarea dotrii cu armament, tehnic de lupt i echipament performant, prin aplicarea programelor
multianuale de nzestrare, fapt ce va permite nlocuirea ealonat a mijloacelor tehnice cu grad ridicat de
uzur fizic i moral;
k) adaptarea normativelor interne n vederea mbinrii n mod armonios a activitilor de aprovizionare
centralizat cu cele descentralizate, n scopul utilizrii eficiente a fondurilor financiare alocate i reducerii
cheltuielilor generate de transport, aprovizionare i distribuie;
l) modernizarea dotrii prin introducerea n nzestrarea unitilor a mijloacelor tehnice de nalt nivel calitativ
din domeniul armamentului, comunicaiilor, transportului, interveniei n caz de dezastre i pentru asanare,
cu caracteristici care s permit ndeplinirea misiunilor cu rezultate maxime;
m) dotarea cu aparatur i mijloace tehnice de aprare mpotriva armelor nucleare, biologice i chimice
compatibile cu cele din Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunea European;
n) stabilirea unui raport optim ntre cost i eficien, utilizarea unor servicii externalizate pentru realizarea
unor activiti logistice (hrnire, reparaii, ntreinere imobile etc.);
o) dezvoltarea i modernizarea infrastructurii existente, pe baza programelor de investiii adoptate, cu
prioritate, pentru finalizarea lucrrilor n curs de execuie, simultan cu stabilirea unor msuri eficiente de
punere n siguran a fondului imobiliar aflat n exploatare.
9.2. Resursele destinate asigurrii ordinii publice
Resursele materiale i financiare destinate ordinii publice trebuie s asigure nzestrarea i pregtirea
corespunztoare a forelor de ordine public, pentru ndeplinirea misiunilor ce le revin.
Resursele financiare necesare constituirii i funcionrii forelor de ordine public se suport de la bugetul
de stat i din alte fonduri legal constituite.
Alocarea resurselor financiare trebuie s fie strns legat de bugetele prevzute n programele
multianuale i se va realiza n conformitate cu prevederile legii.
Se va trece la aplicarea noului sistem de planificare i bugetare pe baz de programe, care va asigura
abordarea integrat i unitar a gestionrii resurselor, n strns corelaie cu misiunile forelor de ordine
public.
Resursele materiale specifice nzestrrii forelor de ordine public vor fi realizate i asigurate, cu
preponderen, din producia intern. Din import se vor achiziiona numai acele produse cu nalt nivel
tehnologic, a cror asimilare este ineficient economic.
10. Msuri de implementare a strategiei
10.1. Corelarea cu prevederile prezentei strategii i aplicarea n mod coerent a Strategiei de modernizare
a Poliiei Romne pentru perioada 2004-2007 i a Strategiei de modernizare a Jandarmeriei Romne n
perioada 2004-2007
10.2. Restructurarea Jandarmeriei Romne, n conformitate cu prevederile Legii nr. 550/2004 privind
organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne i delimitrile stabilite pentru executarea misiunilor
specifice din domeniul ordinii publice
10.3. Transferul la Poliia Romn al efectivelor (ofieri, subofieri i jandarmi angajai pe baz de contract)
din structurile de ordine public prevzute n prezent n statele de organizare ale Jandarmeriei Romne i
destinate executrii misiunilor de meninere a ordinii publice, prin trecerea acestora n Corpul poliitilor, cu
respectarea prevederilor legale n vigoare, pentru eficientizarea activitii de meninere a ordinii publice
10.4. Crearea cadrului legal i organizatoric pentru transferul de la Poliia Romn i preluarea de ctre
Poliia Comunitar sau, dup caz, de ctre poliiile locale municipale i oreneti, pe msura
operaionalizrii, de atribuii privind meninerea ordinii publice i sigurana rutier n mediul urban
10.5. Preluarea etapizat de ctre Jandarmeria Romn a misiunii de asigurare a "poliiei instanelor
judectoreti i a parchetelor" i asigurarea pe baz de protocol de ctre Poliia Romn, prin formaiunile
de intervenie rapid i alte structuri specializate, a activitilor de protecie a magistrailor i familiilor
acestora
10.6. Reducerea numrului efectivelor de jandarmi care execut misiuni de paz i folosirea personalului
disponibilizat pentru asigurarea ordinii publice i altor activiti specifice, potrivit competenelor, prin
reevaluarea modului de organizare i executare a misiunii de paz cu efective de jandarmi, n scopul limitrii
i diminurii obiectivelor pzite, pe baza unei concepii avizate de Consiliul Suprem de Aprare a rii
10.7. Reconfigurarea structurii autoritilor teritoriale de ordine public, n funcie de modificrile i
completrile cadrului legal specific domeniului de ordine public
10.8. Armonizarea legislaiei primare i a celei secundare, specifice Ministerului Administraiei i Internelor,
n raport cu delimitrile, atribuiile i competenele ce revin principalelor structuri specializate care
acioneaz n sfera ordinii i siguranei publice.