UNIVERSITATEA DUNAREA DE JOS GALATI

Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor

Strategia UE pentru regiunea Dunrii

Profesor coordonator

Realizator

Strategia UE pentru Regiunea Dunrii

Strategia UE pentru regiunea Dunrii (SUERD) este un
mecanism comunitar de cooperare a statelor din bazinul Dunrii,
destinat dezvoltrii economice i sociale a macro-regiunii dunrene,
prin consolidarea implementrii n regiune a politicilor i legislaiei UE.
SUERD este a doua strategie macro-regional a UE, prelund modelul de
cooperare dezvoltat prin Strategia UE pentru Marea Baltic (adoptat n
2009) cu adaptare la specificul regiunii dunrene.

Istoric
SUERD reprezint o iniiativ politic a Romniei i Austriei, promovat
printr-o scrisoare comun la nivel de prim-ministru (iunie 2008) i adresat
preedintelui Comisiei Europene.
Comisia European a elaborat o Comunicare privind Strategia UE pentru
regiunea Dunrii, precum i un Plan de Aciune, prezentate la 8 decembrie
2010 i adoptate de Consiliul UE Afaceri Generale (minitrii afacerilor
externe) la 13 aprilie 2011. Consiliul European (efii de stat sau de
guvern) a andosat Strategia Dunrii la 24 iunie 2011.

Participani
La Strategia Dunrii particip paisprezece state: nou state membre
UE (Austria, Romnia, Bulgaria, Cehia, Croaia, Germania ca stat
federal i prin landurile Baden-Wrttemberg i Bavaria, Slovacia,
Slovenia, Ungaria) i cinci state ne-membre UE (Bosnia-Heregovina,
Muntenegru, Serbia, Republica Moldova i Ucraina).
Obiective i prioriti
Strategia este structurat pe patru mari obiective:
interconectarea regiunii Dunrii;
protejarea mediului n regiunea Dunrii;
creterea prosperitii n regiunea Dunrii;
consolidarea regiunii Dunrii.

Fiecrui obiectiv al Strategiei i corespund domenii specifice de aciune,

grupate pe 11 arii prioritare, fiecare arie prioritar fiind coordonat de cte 2
state/landuri din regiune, respectiv:
A. Interconectarea regiunii Dunrii
1. mbuntirea mobilitii i a multimodalitii
a. ci navigabile interioare; (Austria i Romnia)
b. legturi rutiere, feroviare i aeriene; (Slovenia i Serbia)
2. ncurajarea energiilor durabile; (Ungaria i Cehia)
3. Promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni;
(Romnia i Bulgaria)
B. Protejarea mediului n regiunea Dunrii
4. Restaurarea i ntreinerea calitii apelor; (Ungaria i Slovacia)
5. Gestionarea riscurilor de mediu; (Ungaria i Romnia)
6. Conservarea biodiversitii, a peisajelor i a calitii aerului i solurilor
(Bavaria i Croaia)

C. Creterea prosperitii n regiunea Dunrii

7. Dezvoltarea societii bazate pe cunoatere prin cercetare, educaie i
tehnologii ale informaiei; (Serbia i Slovacia)
8. Sprijinirea competitivitii ntreprinderilor, inclusiv dezvoltarea clusterelor;
(Croaia i Baden Wrttemberg)
9. Investiia n oameni i capaciti; (Austria i Republica Moldova)
D. Consolidarea regiunii Dunrii
10. Ameliorarea capacitii instituionale i a cooperrii; (Austria i Slovenia)
11. Conlucrarea n vederea promovrii securitii i pentru soluionarea
problemelor legate de criminalitatea organizat i de infraciunile grave.
(Bavaria i Bulgaria)

Coordonarea Strategiei Dunrii n Romnia

n plan intern, Romnia contribuie la elaborarea strategiei, asigurnd
colaborarea dintre urmtoarele instituii guvernamentale: Ministerul Afacerilor
Externe, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul
Transporturilor, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Ministerul
Economiei, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Culturii, Ministerul Educaiei
Naionale, precum i Ministerul Fondurilor Europene.
Beneficiile majore pe care Strategia le aduce Romniei sunt:
Dezvoltarea calitii vieii, prin creterea competitivitii i a atractivitii
oraelor i satelor de la Dunre;
Obinerea de avantaje economice prin ncheierea de parteneriate de afaceri
i prin cooperri ncruciate ntre sectorul public i cel privat;
Organizarea de forumuri economice anuale;
Atragerea de investiii n domenii strategice precum infrastructurile de
transport, mediu i energie.

Pilotajul Strategiei
Strategia Dunrii a reuit, ca urmare a demersurilor susinute ale Romniei i
Austriei, s creeze o platform de dialog ntre statele participante membre
UE i non-membre UE pentru punerea n aplicare de proiecte concrete
care s contribuie la dezvoltarea macro-regiunii dunrene. Astfel, exist
consensul statelor participante cu privire la necesitatea meninerii unui
pilotaj continuu la nivel politic al implementrii Strategiei.
Aceast monitorizare politic se realizeaz prin reuniunea minitrilor
afacerilor externe din regiunea Dunrii, a crei prim ediie a avut loc la
Bucureti, n ianuarie 2011, urmat de reuniunea de la St. Plten, Austria, n
octombrie 2012.
Totodat, un rol important n orientarea politic a procesului de
implementare a SUERD l are Forumul Anual al Strategiei, care a debutat
la Regensburg, Bavaria, la 28-29 noiembrie 2012.

Alturi de celelalte state riverane, Romnia gazd a celei de-a doua ediii a
Forumului Anual al Strategiei Dunrii (Bucureti, 28-29 octombrie 2013) a
organizat evenimente publice dedicate Strategiei Dunrii, la care sunt invitai
s participe toi factorii interesai (oficiali i experi din instituiile
guvernamentale, autoritile locale, reprezentani ai mediul academic, ai
comunitii de afaceri i din societatea civil).
Tradiionala reuniune anual a minitrilor de externe din statele dunrene
a fost organizat, pentru prima dat n 2013, n marja Forumului Anual al
Strategiei i, tot n premier, a fost completat de o reuniune distinct a
minitrilor pentru dezvoltare regional, care a fost iniiat de vice-premierul
i ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice.
Formatul inedit propus de Romnia pentru palierul ministerial al Forumului
Anual a fost apreciat n mod deosebit de Comisia European i partenerii n
Strategia Dunrii.Complementaritatea celor dou reuniuni
ministeriale ilustreaz mesajului cheie pentru perioada de programare 20142020: reafirmarea angajamentului politic al statelor dunrene pentru ntrirea
cooperrii regionale i susinerea coeziunii teritoriale, printr-o abordare macroregional, n spiritul unei integrri europene aprofundate.

A doua ediie a Forumului Anual SUERD, 28-29 octombrie 2013, Bucureti

n perioada 28 29 octombrie 2013, s-a desfurat, la Bucureti, cea de-a
doua ediie a Forumului Anual al Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii
SUERD, eveniment organizat la Palatul Parlamentului, din Bucureti, de ctre
Guvernul Romniei i Comisia European.
Forumul Anual este principala reuniune a Strategiei UE pentru regiunea
Dunrii (SUERD) i reunete reprezentani guvernamentali din cele 14 state
dunrene, alturi de oficiali europeni (Comisie, Comitetul regiunilor),
reprezentani ai regiunilor i oraelor dunrene, mediului academic i de
afaceri i societii civile.
Comisarul european pentru politic regional, Johannes Hahn, a participat la
sesiunea de deschidere a Forumului SUERD. De asemenea, Comisarul
european pentru agricultur i dezvoltare rural, Dacian Ciolo a luat parte la
lucrrile Forumului, inclusiv la sesiunea care a ncheiat manifestarea.

Desfurat sub titlul Danube Region stronger together, stronger in the

world,Forumul urmrete s reflecte modul n care strategia ajut statele
riverane s fac fa provocrilor actuale comune (mai puternici mpreun), dar i
s influeneze revitalizarea economiei (mai puternici n lume).
Temele de discuie din sesiunile plenare au vizat: rolul Strategiei Dunrii pentru
creterea economic i crearea de locuri de munc, echilibrarea dezvoltrii
economice cu ecologia i gestionarea riscurilor de mediu, finanarea proiectelor
pentru Strategia Dunrii n viitorul cadru de finanare european 2014-2020.
Sesiunile tematice paralele au fost structurate n funcie de cei patru piloni ai
Strategiei Dunrii, respectiv: conectivitatea, o regiune a Dunrii ecologic, o
regiune care s se dezvolte pe baza noilor tehnologii i de care s beneficieze toi
locuitorii si, care s fie totodat atractiv, eficient i sigur.

Au avut loc i alte evenimente de anvergur macro-regional, organizate de

responsabili ai domeniilor prioritare de aciune ale strategiei, instituii i asociaii
de profil, dintre care menionm: Danube Financing Dialogue, gzduit de Banca
Naional a Romniei, conferina Consiliului Oraelor i Regiunilor Dunrene
(CODCR), seminarul Danube Innovation Partnership organizat de Centrul Comun
de Cercetare al Comisiei Europene, precum i reuniuni ale grupurilor directoare
pentru ariile prioritare competitivitate, educaie, cultur i turism.

La Forumul Anual al Strategiei UE pentru regiunea Dunrii, desfasurat la

Bucuresti, a participat si primarul Municipiului Galati, Marius Stan.
Evenimentul reunete reprezentani guvernamentali din cele 14 state
dunrene, alturi de oficiali europeni, reprezentani ai regiunilor i oraelor
dunrene, printre cele mai sonore nume aflndu-se: ministrul austriac de
Externe, Michael Spindelegger, comisarul european Johannes Hahn,
primarul oraului Ulm, Ivo Gonner, preedinte al Consiliului Oraelor i
Regiunilor Dunrene, edilul oraului Regensburg, Hans Schaidinger.
Temele de discuie au vizat rolul Strategiei Dunrii pentru creterea
economic i crearea de locuri de munc, precum i finanarea proiectelor
pentru Strategia Dunrii n viitorul cadru de finanare european 2014-2020.
Primarul Galaiului a facut lobby, n cadrul ntlnirilor tete-a-tete i de plen,
pentru tunel i implicit pentru ca oraul s devin nod pentamodal de
transport.

Forumul Anual al Strategiei UE pentru regiunea Dunrii - 2012

Participarea delegaiei Romniei la Forumul Anual al Strategiei
Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii
n perioada 27-28 noiembrie 2012, a avut loc, la Regensburg, Bavaria,
prima ediie a Forumului Anual al Strategiei Uniunii Europene pentru
regiunea Dunrii. Evenimentul a fost organizat de Guvernul landului
Bavaria i de Comisia European Direcia General Politic Regional i
Urban i a avut ca tem Cum regiunea Dunrii poate contribui la
construirea unei Europe mai competitive?.
Prima ediie a Forumului Anual al Strategiei UE pentru regiunea Dunrii a
reprezentat un moment de evaluare a stadiului implementrii Strategiei
Dunrii, la un an i jumtate de la lansarea acestui instrument de
cooperare. n cadrul Forumului Anual, Comisia European a prezentat
proiectul unui raport privind progresele nregistrate n implementarea
Strategiei Dunrii. Pe baza acestui raport a avut loc, n cadrul Forumului, o
dezbatere privind stadiul Strategiei i evoluiile viitoare.

Agenda Forumului Anual a fost structurat n dou sesiuni plenare,

intitulate Construirea viitorului Regiunii Dunrii: o perspectiv global i
Strategia Dunrii n aciune: de la idei la rezultate, i ase sesiuni
tematice, care au subsumat domeniile prioritare de aciune din cadrul
Strategiei UE pentru regiunea Dunrii (navigabilitate, energie, protecia
mediului, turism, inovare, competitivitate, specializare inteligent,
cretere inclusiv, guvernan), la care au participat reprezentani ai
mediului guvernamental, ai oraelor i regiunilor dunrene, ai mediului de
afaceri, academic i ai societii civile.
Dezbaterea din cadrul Forumului s-a concentrat pe identificarea
modalitilor prin care implementarea proiectelor fanion ale Strategiei UE
pentru regiunea Dunrii poate contribui la creterea competitivitii
Europei, precum i reflectarea corespunztoare a Strategiei Dunrii n
cadrul viitoarei perspective financiare multi anuale a UE (2014-2020). n
cadrul Forumului Anual a fost abordat modul n care Strategia Dunrii
poate contribui la implementarea Strategiei Europa 2020 pentru cretere
inteligent, durabil i inclusiv.

Parlamentul European a fost reprezentat de vicepreedintele Comisiei

pentru transport i turism, Silvia Adriana icu, vicepreedintele
Comisiei pentru Industrie, Cercetare i Energie, EvenTosenovsky i
de Riikka Manner, membru al Comisiei REGI, iar Comitetul Regiunilor de
Prim-Vicepreedintele Mercedes Bresso.
La Forum au participat reprezentani ai organizatiilor internaionale:
Comisia Internaional pentru protecia fluviului Dunrea, Comisia
Internaional a bazinului fluviului Sava, Iniiativa de Cooperare n SudEstul Europei, Secretariatul Comunitii Energetice.

Romnia a fost reprezentat la Forumului Anual al Strategiei Dunrii de

o delegaie interinstituional, condus de ministrul afacerilor europene,
Leonard Orban.
Delegaia Romniei a fost format din peste 60 de participani i a
avut n componen reprezentani ai administraiei centrale i locale, ai
mediului academic, de afaceri i societii civile.
Segmentul guvernamental al delegaiei a fost reprezentat de pe
secretarul de stat n Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului, Stelian Fedorca, Coordonatorul Naional al Strategiei Dunrii
din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, Brndua Predescu,
reprezentani ai mai multor ministere cu atribuii n implementarea
Strategiei.
Autoritile locale au fost reprezentate de primarul general al
Municipiului Bucureti, Sorin Oprescu, preedintele Consiliului
Judeean Tulcea, preedintele Consiliului Judeean Brila, primarii
oraelor Galai i Sulina. La Forum a participat secretarul general al
Consiliului oraelor i regiunilor dunrene.

Ministrul afacerilor europene a subliniat c Strategia Dunrii are deja

numeroase rezultate remarcabile, oferind ca exemplu programele de
cooperare transfrontalier pe care Romnia le implementeaz cu rile din
vecintatea sa. n acest context, Leonard Orban a enumerat cteva
proiecte de succes cu impact macro-regional, precum podul Calafat-Vidin,
recent inaugurat, i proiecte de monitorizare a calitii apei, a prevenirii
riscurilor de inundaii i de conservare a ariilor protejate din regiunea
Dunrii.
Ministrul afacerilor europene a subliniat faptul c Romnia - care a iniiat
Strategia Dunrii alturi de Austria este decis s rmn i pe viitor un
promotor al acestui proiect bazat pe prioritile Strategiei Europa 2020 i
conceput ca un instrument care s ajute la depirea efectelor crizei i la
impulsionarea creterii economice. Totodat, ministrul Leonard Orban a
subliniat c Romnia susine pe deplin propunerea Comisiei Europene de
creare, cu ncepere din 2014, a unui program special de cooperare
transnaional pentru regiunea Dunrii.

n cea de-a doua zi a forumului au avut loc ase sesiuni tematice, dedicate
domeniilor prioritare de aciune ale Strategiei Dunrii:
Sesiunea tematic, dedicat aciunilori novative pentru ntreprinderi a fost
moderat, la solicitarea organizatorilor, de Coordonatorul Naional al
Strategiei UE pentru regiunea Dunrii.
Cei peste 60 de participani din cadrul delegaiei Romniei au avut o
prezen activ n cadrul sesiunilor tematice, prezentnd proiecte dunrene
de succes i participnd la dezbaterile din cadrul sesiunilor tematice.
Participarea la primul Forum Anual, eveniment de vizibilitate maxim al
Strategiei UE pentru regiunea Dunrii, a constituit o oportunitate consistent
de consolidare a profilului instituional, att pentru iniiatorii Strategiei Dunrii
Romnia i Austria, ct i pentru cei mai activi actori din cadrul Strategiei.
mbuntirea mobilitii n regiune
Energie pentru o regiune modern a Dunrii
Un bazin hidrografic durabil aportul mediului i turismului
Aciunii novative pentru ntrepriderile de succes danubiene
Promovarea abilitilor, specializrii inteligente i a creterii inclusive
Guvernana modern a Dunrii

Transportul pe cile navigabile interioare

n prezent, n Uniunea European, volumul mrfurilor transportate pe
cile navigabile interioare este relativ sczut, reprezentnd doar 7% din
volumul total al mrfurilor transportate n Europa n comparaie cu
transportul rutier i feroviar de marf care reprezint 78%, respectiv 15%
din transportul total de marf.
n timp ce reelele rutiere i feroviare acoper i leag toate rile i
regiunile din Europa, reeaua de ci navigabile interioare este mai puin
dens i are o lungime de aproximativ 28.000 km. Aproximativ 22.000 km
de ci navigabile interioare ntrunesc cerinele de baz ale acordului AGN
i sunt considerate ci navigabile interioare de importan internaional.
Nu exist conexiuni ntre cile navigabile interioare pe o lungime de
aproximativ 5% din lungimea total a acestora, iar 16% din lungimea
total a cilor navigabile interioare prezint o infrastructur foarte limitat.

Reeaua cilor navigabile interioare din Europa este prevzut n Acordul

european privind marile ci navigabile de importan internaional (AGN),
adoptat la Geneva la 19 ianuarie 1996, ratificat de Romnia prin OG nr.
68/1998.
Fluviul Dunrea, cu lungime total de 2.858 km, face parte din axa
prioritar nr. 18 Rin/Meuse Main Dunre (anexa nr. 15).
Aceast ax fluvial interioar leag portul Rotterdam, la Marea Nordului,
de portul Constana, la Marea Neagr, traversnd sau formnd grania a
unsprezece ri. Axa prioritar nr. 18 este un coridor vital de transport i
comunicaii ntre vestul i estul Europei.

Avantajele transportului de mrfuri pe cile navigabile interioare din Europa

sunt:
siguran ridicat (traficul pe cile navigabile interioare este de 50 de ori
mai sigur dect traficul rutier i de 5 ori mai sigur dect traficul feroviar),
fiabilitate
Avantajele
transportului
ridicat,
fiind relativde
maimrfuri
ieftin, pe cile navigabile interioare din
Europa cu mediul: eficien energetic ridicat, emisii de gaze reduse,
prietenos
poluare
sunt:fonic sczut,
costuri
siguran
(traficul
pe cile
navigabile
interioare
reduse ridicat
de investiii,
ntreinere
i transport,
necesitnd
o este de 50
de ori a reelei relativ sczut,
mentenan
sistem
mai sigur
dect
traficularutier
i de 5 de
orimarf,
mai sigur dect traficul
eficient
de urmrire
transportului
feroviar21),
restricii
reduse ale traficului.

fiabilitate ridicat, fiind relativ mai ieftin,

prietenos cu mediul: eficien energetic ridicat, emisii de gaze
reduse,
poluare fonic sczut,
costuri reduse de investiii, ntreinere i transport, necesitnd o
mentenan a reelei relativ sczut,
sistem eficient de urmrire a transportului de marf,
restricii reduse ale traficului.

Transportul de mrfuri pe cile navigabile interioare se deruleaz n Romnia

pe Dunre i pe canalul Dunre Marea Neagr/Poarta Alb Midia Nvodari,
respectiv prin porturile situate la acestea. Exist 28 porturi fluviale funcionale
situate pe cile navigabile interioare, inclusiv porturile maritime Galai, Brila,
Tulcea a cror infrastructur de transport naval permite accesul navelor maritime
cu o capacitate maxim de 12.500 tdw.
Volumul mrfurilor transportate pe cile navigabile interioare, n anul 2008, a
fost de 30.295 mii tone reprezentnd 37,5% din totalul mrfurilor
ncrcate/descrcate n porturi. n anul 2008, transportul portuar de containere pe
cile navigabile interioare a fost de 11.555 TEU, reprezentnd 51% din transportul
portuar total.
Ponderea containerelor ncrcate/descrcate nregistrate n portul Constana n
totalul de containere ncrcate/descrcate n porturile de navigaie interioar este
de 74,1%.
Porturile n care au fost nregistrate cele mai mari cantiti de mrfuri au fost
Constana cu o pondere de 37,1% i Galai cu 23,0%.

Indicatori de performan
Modul de realizare a obiectivelor stabilite se msoar prin intermediul unor
indicatori cheie de performan, care cuantific att cantitativ, ct i calitativ
progresele realizate.
Astfel, a fost identificat o serie de indicatori de performan precum:
a) repartizarea transportului de marf pe moduri de transport (%),
Pn n anul 2020, ponderea transportului intermodal de mrfuri n/prin
Romnia s reprezinte 40% din volumul total al mrfurilor transportate n uniti
de transport intermodal (UTI).
b) numr de terminale construite pe termen scurt din POSTT (20072013)
Se propune construirea a cel puin unui terminal care trebuie s corespund
uneia dintre cele 6 (ase) locaii principale i-anume cele dou pori/hub-uri de
intrare/ieire a mrfurilor (zona Timioara/zona Constana), conectate cu zona
municipiului Bucureti i cu bazinul fluvial Giurgiu/Oltenia, precum i zonele de
interes economic i turistic Braov i Suceava.

c) numr de terminale construite pe termen mediu din POST (20142020),

Se propune construirea a minimum 3 (trei) terminale care trebuie s
corespund celorlate locaii identificate ca fiind zone cheie i-anume:
Calafat Craiova Piteti,
Turda Cluj Napoca Dej Trgu Mure,
Fgra Sfntu Gheorghe,
Galai Bacu Iai,
Giurgiu/Oltenia Bucureti Ploieti.
d) numr de containere/TEU transportate,
Previziunile intermodale pentru Romnia indic un volum de transport
intermodal n/prin Romnia de 1,2 milioane TEU (corespunztor la 0,7
milioane uniti UTI) pn n anul 2020.

Transportul intermodal total prognozat n portul Constana este de aproximativ

500.000 UTI n 2020, ceea ce nseamn un volum total de containere
ncrcate/descrcate n port de 23 milioane TEU n 2020.
Piaa total pentru pachetul ECE este estimat la peste 18 milioane TEU n
2020. Rapoartele experilor estimeaz c Portul Constana poate atrage peste
4 milioane TEU din acest total, atunci cnd exist o cale mai uoar n/prin
Romnia.
mpreun cu pachetul de asamblare acest lucru ar nsemna un total de
aproximativ 5,5 milioane TEU manipulate n portul Constana n 2020.
e) punctualitatea serviciilor intermodale: limita maxim admis de ntrziere
a trenurilor (minute),
f) fiabilitatea (regularitatea) serviciilor intermodale: expedierea trenurilor i a
navelor de linie conform programului de transport stabilit (%),
g) frecvena serviciilor intermodale (nr. curse/sptmn),
h) timpul total de executare a contractului de transport intermodal de marf,
inclusiv timpul necesar ncrcrii/descrcrii, procedurilor vamale i al
altor operaiuni adiacente/conexe (ore),
i) indicatori de mediu: consumul de energie, surse mixte de energie, emisii
de CO2, zgomot, etc.

List de abrevieri

AGN = acordul european privind marile ci navigabile de importan

internaional
Tdw (Ton-deadweight) = unitate de msur pentru
capacitatea total de ncrcare a unei nave comerciale, egal cu o ton.
TEU = unitate de masura statistic conform cu standardul ISO pentru
containere de 20 picioare lungime (6,10 m).
UTI = uniti de transport intermodal