Cuprins

Prefa...................................................................................5
Capitolul I: Repere teoretice.......7
1.1 Delimitri conceptuale; de la
educaia adulilor la educaia permanent7
1.2 Perspective teoretice; raportul teorie practic.19
1.3 Rolul i importana educaiei adulilor
n societatea actual; domenii de aciune. 38
Capitolul al II- lea: Specificitatea nvrii la vrsta adult..62
Capitolul al III- lea: Procesul didactic n educaia adulilor..83
3.1 Principii didactice n educaia adulilor..83
3.2 Predarea nvarea evaluarea: interpretri
i analize structurale i funcionale... 98
3.3 Proiectarea activitilor didactice. 114
3.4 Strategii didactice n educaia adulilor:
metode, mijloace i forme de organizare specifice...126
3.5 Evaluarea: aspecte de evaluat; specificitate..152
3.6 Calificarea formatorilor n domeniul educaiei adulilor.168
Capitolul al IV- lea: Sistemul i structura educaiei
adulilor n Romnia.185
4. 1. Instituii i organizaii romneti de educaia adulilor 185
4. 2. Repere istorice n educaia adulilor din Romnia..197
4. 3. Politica educaional n Romnia... 207
4. 4. Finanarea educaiei adulilor n Romnia..215
4. 5. Recunoaterea i certificarea competenelor
obinute n mod non-formal i informal..220

Prefa
Literatura de specialitate romneasc n domeniul educaiei adulilor este una
destul de srac. Dac pn n 1970 elaborrile teoretice romneti n pedagogia educaiei
adulilor erau n consonan cu cele internaionale, nedoritul con de umbr n care au intrat
cercetrile i preocuprile tiinifice n domeniu datorit lipsei specialitilor, a stoprilor
abuzive din ultimele decade ale perioadei comuniste au determinat ca n teoria romneasc
a educaiei adulilor s nregistrm un decalaj de cel puin 25 de ani.
n anii din urm s-au nregistrat progrese i recuperri notabile, mai ales n practica
educaiei adulilor, n anumite sectoare ale acesteia cu preponderen cele cerute pe piaa
muncii. Am observat multiplicarea seminariilor de perfecionare a practicienilor, de multe
ori desfurate cu sprijinul partenerilor externi care au adus un know-how activizant.
Constatm de asemenea, ca expresie a acumulrilor din domeniu, preocupri susinute
pentru asigurarea calitii ofertelor de formare, printre criteriile de evaluare a calitii fiind
i cele ale prestaiei pedagogice a personalului didactic. Multe cadre didactice au dobndit
competena pedagogic de munc cu cursanii aduli n manier empiric, fie prin imitaie a
ceea ce au experimentat la seminariile de formare, fie reflectnd asupra propriei experiene
sau prin acumulri informale. Putem constata nc o oarecare doz de empirism n
prestaiile lor didactice. Aceast situaie este explicabil, dac lum n considerare oferta
sczut de specializare n domeniu, ori literatura de specialitate srccioas.
n peisajul literaturii pedagogice dedicate educaiei adulilor apariiile n limba
romn sunt mai ales cu caracter metodologic, de genul ghidurilor, multe dintre ele
traduceri. datorit nevoii de a asista practicienii n demersurile lor imediate (ex. ghiduri de
consiliere, ghiduri manageriale etc. apariii sectoriale, mai ales pentru noile domenii).
Specialitii romni care i-au fcut ucenicia n domeniul educaiei adulilor nainte
de nedorita stopare i care apoi au lucrat mai mult sau mai puin n domeniu, au ncercat s
recupereze, s reafirme acumulrile i experienele romneti n domeniu (ex. Al. Darie:
Educaia adulilor n mediul rural, N. Scli: Politica cultural i politica educaional
la noi i n lume sau recent apruta Educaia adulilor experiene romneti, o reeditare
a Pedagogiei sociale a lui A. Neculau). Alii au ncercat o repoziionare critic asupra
direciilor de urmat n domeniu (ex. C. Schifirne: Educaia adulilor n schimbare) sau
chiar o teoretizare minimal a domeniului (ex. N. Vinanu: Educaia adulilor), chiar dac
nu foarte actual. Semnalm cu bucurie i apariii editoriale a unor specialiti care nu au
preocupri exclusive n domeniu: A. Munteanu, Psihologia vrstelor adulte i ale
senectuii sau I. Isac n cutarea modelului paideic.
Am trecut n revist doar crile aprute n domeniu, fr pretenii de exhaustivitate,
scrise n ntregime de autori romni. Luri de poziie n studii i articole publicate n reviste
de specialitate sau n volume colective editate cu prilejul diferitelor manifestri tiinifice
(ex. Educaia adulilor n Romnia politici educaionale, culturale i sociale, coord. S.
Sava, editat cu prilejul primei Conferine naionale de educaie a adulilor sau Instituii de

Chiar Institutul Romn de Educaie a Adulilor din Timioara (IREA) a adoptat aceast politic
editorial n anii anteriori, propunnd traduceri de genul: Relaii publice n instituiile de educaie
continu, de E. Nuissl i A. von Rein; Conducerea instituiilor de educaie continu, de E. Nuissl;
Metode active n educaia adulilor, de G. Gugel etc. Putem semnala, de asemenea, I. Boeru,
Introducere n educaia adulilor o culegere de texte traduse.

educaie a adulilor - Atribuii i competene, coord. L. oitu, ori articolele publicate n

revista Paideea sau cea de tiinele educaiei) sunt mai numeroase i desigur binevenite.
Cu toate acestea, nu putem semnala nc, din pcate, o lucrare teoretic de
anvergur, n limba romn, care s aduc necesarele clarificri teoretice, o imagine
coerent i actual asupra elaborrilor teoretice, asupra problematicilor din domeniu..
Prin lucrarea pe care v-o propunem, ncercm s realizm aceast reparaie, pentru
ca fiecare practician romn, student sau chiar specialist n domeniu, s poat avea acces la
un ABC, la un compendiu teoretic minimal care s contribuie la o mai bun nelegere a
domeniului, la o necesar compatibilizare terminologic, ideatic, disciplinar.
Este dificil scrierea unei introduceri ntr-un domeniu disciplinar, deoarece este
aproape imposibil de abordat ntreaga problematic, i este greu de decis pn la ce nivel de
detaliu mergem n acoperirea problemelor dezbtute, pentru a reui o creionare care nu este
superficial, dar nici foarte avansat. Autorii acestei cri au avut de luat decizii dificile
privind neintroducerea unor teme altfel de importan deosebit (de exemplu aspectele
manageriale, fie ale unei instituii sau ale unui curs) pentru ca introducerea s nu fie
foarte voluminoas -, sau tratarea relativ minimal a unor probleme ample, fiecare dintre
ele putnd fi subiectul unei cri (ex. capitolul al treilea, referitor la problematica didactic).
Prin temele abordate am ncercat s oferim att o imagine comprehensiv asupra
nivelului de dezvoltare tiinific a domeniului, ct i s oferim informaiile teoretice
minimale pe care un practician n domeniu trebuie s le cunoasc, pentru a depi nivelul
empiricului (este vorba despre aspectele de specificitate ale nvrii adultului, respectiv de
aspectele de didactic). Am ncercat s creionm totodat dezvoltrile actuale din spaiul
romnesc, att din punct de vedere instituional, ct i al orientrilor de politic
educaional, dezvoltare legislativ etc., considernd c fiecare practician trebuie s le
cunoasc, pentru a le valorifica, a se raporta critic la ele i a se integra n sistem.
Aspectele prezentate sunt n concordan cu dezvoltrile internaionale actuale n
domeniu, mai ales cu cele din spaiul german i englez, spaii recunoscute ca fiind cu
experiene dintre cele mai avansate i cu elaborri teoretice dintre cele mai pertinente.
Ca i marea parte dintre apariiile editoriale pe care institutul nostru vi le-a propus,
i aceasta s-a bucurat de sprijinul colegilor de la institutul similar din Bonn, DIE (Institutul
German de Educaie a Adulilor) care ne-au pus la dispoziie o selecie cu cele mai
relevante titluri i materiale din literatura german de specialitate (traducerea acestora fiind
realizat de Astrid Groszler). Dorim s le mulumim i pe aceast cale pentru sprijinul
constant, metodologic i tiinific, de care ne-am bucurat din partea lor.
Aspectele prezentate n aceast carte rmn probleme deschise pe care autorii, toi
cercettori tiinifici sau cadre didactice universitare, colaboratori ai IREA, i propun s le
aprofundeze n publicaii viitoare. Suntem contieni de necesitatea ca demersurile noastre
s continue i v invitm s v alturai cu noi apariii editoriale, pentru ca literatura
romneasc de specialitate s recupereze decalajul teoretic, ntru beneficiul practicienilor n
domeniul educaiei adulilor, un domeniu att de vast, de bogat n semnificaii i n note.
Coordonatorii
Timioara, Decembrie 2004

Am considerat c managementul unei instituii de educaie a adulilor a fost atins n traducerea pe

care am menionat-o anterior, propus deja publicului romn, iar o carte de managementul cursurilor
i a programelor pentru aduli este n pregtire.

CAPITOLUL I
REPERE TEORETICE

1.1 Delimitri conceptuale; de la educaia adulilor la educaia

permanent
1.2 Perspective teoretice; raportul teorie practic
1.3 Rolul i importana educaiei adulilor n societatea actual;
domenii de aciune

O perioad prea ndelungat s-a considerat c educaia unui individ se ncheie

odat cu terminarea colaritii, iar la vrsta adult nu se mai poate sau nu mai este
timp sau nevoie pentru nvare, adultului fiindu-i specific munca. Chiar dac
istoria oral ne arat c omul ct triete nva, preocupri explicite pentru a
oferi un cadru organizat de nvare la vrsta adult au aprut destul de trziu, abia
la sfritul secolului al XIX-lea. Cu toate acestea, n limbajul curent al tiinelor
educaiei termenul de educaie a adulilor se impune dup cel de-al doilea rzboi
mondial, la fel ca i preocuprile susinute de politic educaional pentru a
dezvolta i a eficientiza acest domeniu. n acest capitol vom ncerca s evideniem
de ce ntr-o perioad att de scurt aceast realitate educaional a cunoscut o
dezvoltare att de intens, i totodat s oferim o conturare a stadiului actual al
dezvoltrilor teoretico-explicative ale domeniului.

1.1 Delimitri conceptuale; de la educaia adulilor la educaia

permanent
Educaia adulilor este un domeniu de activitate caracterizat prin
diversitate terminologic i variabilitate semantic. n efortul de a legitima
domeniul educaiei adulilor, un prim pas pentru fundamentarea tiinific a
acestuia este clarificarea terminologiei folosite, utilizarea corect i unitar a
termenilor vehiculai, cu att mai mult cu ct, vom vedea ulterior, ceea ce denumim
generic educaia adulilor este un concept cu o considerabil ntindere
pragmatic, bogat n semnificaii.
Conceptul de educaia adulilor (EA) s-a conturat timid acum cteva zeci
de ani, pentru ca n ultimii treizeci de ani s cunoasc dezvoltri intensive att n
plan teoretic, ct i n practic, dezvoltri motivate att de necesitile din ce n ce
7

mai diverse i mai mari ale adulilor pentru educaie, ct i, n consecin, de

proliferarea i extensia programelor de educaie a adulilor n toat lumea. Cererea
n cretere pentru educaie a indivizilor aduli, indiferent de vrst sau categorie
socio-profesional, i oferta educaional complementar s-au amplificat pe de o
parte datorit solicitrilor dinamicii sociale, tiinifice i tehnologice, iar pe de alt
parte, datorit politicilor educaionale internaionale, axate pe punerea n practic a
unor principii de filosofie educaional, precum respectarea egalitii de ans la
educaie, democraie i umanism, msuri speciale pentru dezavantajai, pace n
lume, toleran, etc. (Bhola 1988, p 14).
Concepia asupra educaiei adulilor i accepiunile date termenului de-a
lungul timpului au fost tributare nevoilor sociale i individuale crora a trebuit s le
rspund cu prioritate, dat fiind contextul socio-politic, cultural i economic din
acea perioad. La nceput, aa cum remarca C. Timus (1996, p.9), s-a folosit
oarecum difuz, n sensul de educare/ iluminare a maselor largi (nu neaprt numai
a adulilor) (ex. education populaire n Frana sau Volksbildung n Germania),
accepiune ce i are originea n termenul clasic de folkeoplysning elaborat de
printele educaiei adulilor moderne N.S.F. Grundtvig cu peste o sut de ani n
urm (n sensul de iluminare a maselor largi de rani, ca premis a dezvoltrii
rii). Larg utilizat n spaiul scandinav, reflect sprijinul social deosebit acordat
adulilor pentru continua lor dezvoltare individual i ameliorare a competenelor.
Ulterior nevoile educaionale devin mai structurate, iar termenii care s le
diferenieze se diversific, desemnnd mai ales fenomenele sociale chemate s le
amelioreze. n caleidoscopul cerinelor sociale i n vastul mozaic de procese
educative care rspund unor nevoi diferite de la o ar la alta, cu acelai termen pot
fi denumite realiti diferite, tot aa cum sub denumiri diferite se pot disimula
analogii de concepie i de praxis. Astfel, n limba francez este folosit termenul de
education des adultes, alteori formation des adultes (pentru a accentua caracterul
formativ, pragmatic al educaiei adulilor, mai ales cu referire la formarea
profesional), similar este termenul german Erwachsenenbildung sau cel englez de
adult education. Ulterior acestor termeni li s-au adugat o serie de prefixe sau chiar
sintagme mai mult sau mai puin sinonime, dar care au cutat s puncteze mai clar
segmentul social cruia i se adresau (ex. educaia de baz a adulilor sau educaia
adulilor analfabei, educaia adulilor omeri etc) sau serviciul oferit pentru a
ameliora o anumit problem social.
Pe msur ce problemele sociale crora era chemat s le ofere soluii
ameliorative se internaionalizau (ex. educaia pentru pace, pentru toleran etnic
i religioas, pentru grupuri marginalizate social etc), s-au fcut eforturi de
compatibilizare lingvistic, termenii din limba englez tinznd s se impun.
Preocupri sistematice de conceptualizare i de compatibilizare la nivel
internaional a terminologiei folosite ntlnim odat cu crearea forurilor i
organismelor internaionale, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel,
la prima conferin UNESCO pentru educaia adulilor (Elsignore, 1949), s-a
8

evideniat rolul culturii i al educaiei adulilor n restabilirea pcii i a armoniei

ntre naiuni, insistndu-se pe relansarea termenului de comunitate (n.n.
internaional) (Sava, 1997, p.6-7 - i pentru urmtoarele conferine).
La urmtoarea conferin UNESCO, cea de la Montreal (1960), n contextul
internaional al obinerii independenei multor ri din Asia i Africa, al cuceririi
spaiului cosmic i al apariiei unor noi posibiliti tehnologice, al dezvoltrii
nucleare i al urbanizrii intensive, s-a subliniat prioritatea absolut a luptei contra
analfabetismului i rolul educaiei adulilor n dezvoltarea general a societii. In
Raportul conferinei se stipuleaz c educaia adulilor este necesar pretutindeni
ca: a) factor vital n dezvoltarea social, economic i politic a tuturor naiunilor i
indivizilor; b) ca un proces esenial pentru implementarea principiilor Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului i c) ca o precondiie a asigurrii pcii n relaiile
dintre statele lumii.
La cea de-a treia conferin UNESCO, cea de la Tokyo (1972), s-a evideniat
sporirea interesului factorilor politici fa de educaia adulilor, importana care i se
acord prin prevederile legale i prin structurile create. Criza economic care a
afectat numeroase ri a impus educaiei adulilor noi imperative, cerndu-i-se s
promoveze aciuni regionale i internaionale pentru eliminarea srciei, foamei i
apatiei. S-a fcut un important progres n precizarea conceptelor, n definirea
principiilor i scopurilor educaiei adulilor, nemaifiind privit ca un apendice al
sistemului de nvmnt, ci ca o parte integrant a educaiei permanente. S-au
analizat implicaiile socio-economice ale educaiei adulilor; nu mai este privit ca
un serviciu social, ci ca o investiie care va aduce multe beneficii. Nu se mai separ
formarea profesional de educaia integral a adultului.
La Conferina de la Paris (1985) se evideniaz expansiunea i sporirea
eficienei educaiei adulilor n soluionarea unor probleme majore ale lumii
contemporane, precum eradicarea analfabetismului, meninerea pcii, luptei
mpotriva rasismului i a apartheid-ului, asigurarea calitii mediului, etc. S-a
insistat pe continuarea eforturilor de a susine dezvoltarea sa, aa cum se stipuleaz
n Declaraia conferinei, intitulat Dreptul de a nva. De asemenea, s-au
abordat unele probleme tehnice ca: adaptarea metodologiei specifice educaiei
adulilor, folosirea cercetrii i documentrii tiinifice, statutul personalului cu
funcii formative, planificarea, finanarea i modalitile gestiunii i ale evalurii n
educaia adulilor, asigurarea unui suport legislativ.
La ultima conferin UNESCO, la Hamburg din 1997, educaia adulilor este
privit drept una dintre cheile de dezvoltare social i individual n secolul XXI.
S-a reafirmat dreptul la educaie pentru toi i dreptul de a nva pe parcursul
ntregii viei, un drept ce trebuie respectat i asigurat prin crearea de condiii pentru
participare i dezvoltare personal prin educaie, prin lrgirea parteneriatelor
instituionale. Definiia EA elaborat cu acest prilej este reprodus la pag. 8.
Putem astfel concluziona c variaia lingvistic a termenilor sinonimi
sintagmei de educaie a adulilor se datoreaz necesitilor de educaie crora le
rspunde, strategiei politice adoptate de diferite state pentru susinerea domeniului.
9

Complexitatea mereu n cretere i noutatea problemelor pe care trebuie s

le cuprind, satisfcnd fie nevoile individuale, fie pe cele sociale, au determinat ca
ncercrile de a o defini s fie uneori reducioniste i unilaterale. Deosebim astfel
ntre definiii cu orientare spre individ, care pun accent pe adult ca individ i
nevoile sale de dezvoltare; dintre acestea putem enumera:
"educaia adulilor vizeaz perfecionarea i mbogirea personalitii
omului i ceteanului" (E. Catonnaro);
"EA.vrea s rspund tuturor necesitilor intelectuale i spirituale pe care
un brbat sau o femeie le poate resimi n orice moment al vieii sale" (J. R. Kidd)
EA ajut pe om s se adapteze la cerinele schimbtoare ale vieii zilnice,
s dobndeasc cunotinele i capacitile necesare pentru a-i atinge elurile sale
individuale i pentru a-i ndeplini ndatoririle sociale (A. Pfinis).
Asistm treptat la o pendulare i spre social. Dintre definiiile care pun accent mai
mult pe adaptarea la noile cerine sociale, pe integrarea activ a individului n
societate, amintim:
"educaia adulilor permite indivizilor s se narmeze pentru a face fa
schimbrilor constante care afecteaz mediul social cotidian, fcnd din acetia
subieci activi i nu victime pasive" (G. Bogard, 1988)
"educaia adulilor este o aciune a crei finalitate este s pregteasc
individul pentru a aciona asupra mediului, pentru a-l transforma i pentru a-i face
viaa mai uman pentru sine i pentru alii" (H.S. Bhola 1988, p.7).
Alte definiii reduc esenialitatea educaiei adulilor la exterioritatea ei fa
de educaia colar sau fa de sistemul de nvmnt. A.S.M.Hely definete
educaia adulilor ca parte a educaiei care se situeaz la sfritul studiilor colare.
Acest mod de a concepe educaia adulilor prin raportare la educaia colar se
ntlnete mai frecvent n Germania. Dei este un mod limitat de abordare a
educaiei adulilor, totui prezint avantajul de a o integra n structura unitar a
educaiei permanente. Este ilustrativ pentru acest grupaj aprecierea lui
G.Videanu (1992): "educaia adulilor, ca activitate continu care urmeaz pe cea
colar i/sau universitar / formal, este astzi fundamental prin calitatea i
extensia ei social pentru transformarea educaiei permanente ntr-o realitate sociopedagogic".
ntr-un alt sens, "educaia adulilor" este tiina despre acele procese
educaionale, diferite de educarea copiilor, care vizeaz oamenii formai. H.
Siebert, de exemplu, o consider o disciplin component a tiinei educaiei, avnd
un caracter mai puin normativ dect tiina educaiei copiilor, datorit faptului c
adulii sunt formai. tiina educaiei adulilor, dup H.Siebert, ar fi abia la
nceputurile sale i s-ar caracteriza prin orientarea sa ctre practic i ctre
cercetarea empiric n scopul de a lrgi participarea adulilor n viaa politic,
economic i cultural, dar i n scopul propunerii unor modele de organizare i de
aciune pedagogic calitativ. Punctul de vedere al lui H.Siebert despre aceast
tiin pare just, dar parial, deoarece nu acoper ntreaga arie i misiune a educaiei
10

pentru Ocupare i Formare Profesional. ANOFM este o agenie guvernamental

care coordoneaz la nivel central msurile active de stimulare a ocuprii forei de
munc (inclusiv formarea profesional), msuri ce sunt implementate de cele 42 de
Agenii judeene de ocupare a forei de munc i peste 180 de agenii locale.
ANOFM are ca obiective principale: instituionalizarea dialogului social n
domeniul ocuprii i formrii profesionale; aplicarea strategiilor n domeniul
ocuprii i formrii profesionale; aplicarea msurilor de protecie social a
persoanelor nencadrate n munc.
n domeniul formrii forei de munc, ANOFM deine urmtoarele atribuii
(conform Legii nr. 375/ 2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 129/
2000 privind formarea profesional a adulilor, Art. 8, Alin. 3): a) coordoneaz la
nivel naional activitatea de formare profesional a persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc i pune n aplicare politicile i strategiile privind calificarea i
recalificarea omerilor; b) organizeaz programe de formare profesional pentru
aceste categorii de aduli prin centrele proprii, prin centrele private sau prin
furnizorii de formare profesional autorizai; c) atribuie programe de formare
profesional prin ncredinare direct, prin selecie de oferte sau prin licitaie.
n anul 2000, ca rezultat al reformei economice i necesitilor manifestate
pe piaa muncii, ANOFM a nfiinat 5 Centre Regionale de Formare Profesional
a Adulilor la Clrai, Cluj, Craiova, Rmnicu Vlcea i Turnu Mgurele,
beneficiind de asisten din partea Bncii Mondiale. Aceste Centre Regionale ofer
o gam larg de servicii, i anume: desfoar programe de formare profesional,
sprijin angajatorii interesai n identificarea nevoilor proprii de formare, ofer
cursanilor i grupelor de persoane desemnate de angajatori module de educaie
general, identific i dezvolt, la cererea agenilor economici interesai, programe
de formare pentru dezvoltarea aptitudinilor personalului curent angajat, desfoar
programe de pregtire n domeniul antreprenorial pentru cei care au nceput sau
doresc s nfiineze o firm.
Formarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc
se desfoar pe baza Planului naional de formare profesional, elaborat anual de
ctre ANOFM, al crui scop este de a realiza o adaptare ct mai bun a
performanelor celor care caut un loc de munc n conformitate cu evoluiile
prognozate pentru diferitele domenii de activitate n anul urmtor. ANOFM
stabilete numrul cursurilor i al persoanelor care vor fi cuprinse la aceste cursuri,
pe baza analizelor, studiilor i prognozelor cu privire la piaa forei de munc.
Planul naional de formare profesional pentru anul 2004 prevede cuprinderea n
cursuri de formare profesional a unui numr de 40000 persoane n cutarea unui loc de
munc, prin organizarea unui numr total de 2052 cursuri de formare profesional, de
iniiere, (re)calificare, perfecionare, specializare, pentru un numr de 173 meserii. Cele
mai solicitate meserii i specialiti n care vor fi organizate cursuri de formare
profesional sunt: operator confecioner industrial mbrcminte din esturi, tricotaje,
materiale sintetice, confecioner asamblor articole din textile, zidar roar tencuitor,
vnztor, buctar.
188

Dac n anul 2003 Planul naional de formare profesional prevedea iniial

cuprinderea n cursuri de formare profesional a unui numr de 17350 persoane n cutarea
unui loc de munc, fiind apoi suplimentat la 20000 persoane (n urma unei analize efectuate
la jumtatea anului), pentru anul 2004 se constat o dublare a sarcinii asumate. Cursurile
vor fi organizate de ctre compartimentele de formare profesional din cadrul Ageniilor
Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc - cu furnizori privai, prin centrele de formare
profesional proprii, prin cele trei Fundaii romno-germane sau prin cele cinci Centre
Regionale de Formare Profesional a Adulilor.

Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA) a fost

nfiinat prin Legea nr. 132/ 1999, ca forum de dialog social care s furnizeze
suport pentru pregtirea adulilor i s contribuie la elaborarea strategiilor i
politicilor n domeniu. CNFPA este o autoritate administrativ autonom care este
organizat i funcioneaz n sistem tripartit, avnd n componen reprezentani ai
administraiei publice centrale, ai organizaiilor sindicale i ai asociaiilor patronale
reprezentative la nivel naional.
Prin adoptarea Legii nr. 253/ 2003 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 132/ 1999 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea CNFPA au aprut o
serie de schimbri, i anume: CNFPA rmne o instituie cu rol consultativ,
sprijinind Guvernul n vederea elaborrii i promovrii politicilor i strategiilor n
domeniul formrii profesionale a adulilor, dar dobndete i o serie de atribuii
noi, de agenie de tip executiv, prin nfiinarea i coordonarea metodologic a
comisiilor de autorizare, monitoriznd la nivel naional activitatea de autorizare a
furnizorilor de formare profesional a adulilor. Aceeai lege prevede i nglobarea
activitii Consiliului de Standarde Ocupaionale i Atestare (COSA)3, ceea ce
determin ca CNFPA s aib atribuii n elaborarea standardelor ocupaionale,
autorizarea furnizorilor care elaboreaz programe de formare profesional i
certificarea pe baza standardelor ocupaionale.
Aa cum am menionat, CNFPA coordoneaz autorizarea furnizorilor de
formare profesional4 care se realizeaz prin comisiile de autorizare (judeene).
Autorizarea furnizorilor se face pentru o perioad de 4 ani, pe baza unor criterii de
evaluare5 , acest proces certificnd nivelul de calitate oferit de acetia. CNFPA are
3

Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Atestare (COSA) a fost constituit prin Hotrrea
Guvernului nr. 779/ 1999, ca organism neguvernamental, tripartit - Guvern, patronate, sindicate,
avnd sarcina de a coordona realizarea i actualizarea standardelor ocupaionale i de a acreditare a
instituiilor care pot evalua competenele profesionale, pe baza standardelor ocupaionale. COSA avea
ca scop crearea cadrului instituional care s permit asigurarea forei de munc, pregtit, evaluat i
certificat pe baza standardelor ocupaionale. Prin adoptarea Legii nr. 253/ 2003, COSA a devenit o
Direcie n cadrul CNFPA, personalul i atribuiile sale fiind preluate de CNFPA.
4
V. Metodologia de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor, adoptat prin ordinul
comun MMSSF i MECT 353/5202 din 2003.
5
Criteriile de evaluare au n vedere urmtoarele elemente: a) programul de formare profesional; b)
resursele necesare desfurrii programelor de formare profesional; c) experiena furnizorilor de

189

descentralizarea deciziei, transparena ofertei, promovarea dialogului social i

asigurarea calitii formrii. Aceast lege cuprinde o serie de prevederi cu privire la
organizarea i finanarea formrii profesionale a adulilor, autorizarea furnizorilor
de formare profesional, evaluarea i certificarea formrii profesionale a adulilor.
Trebuie adugat faptul c prin decizia nr. 552 din 8 mai 2003, au fost
aprobate Normele Metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanei
Guvernului nr. 129/ 2000, aprobat i modificat prin Legea nr. 375/ 2002.
Legea nr. 76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, modificat prin Legea nr. 107 din 7 aprilie
2004, include pe lng msurile pentru prevenirea omajului i pe cele pentru
stimularea ocuprii forei de munc, i o serie de prevederi referitoare la facilitarea
accesului la formare profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, precum i la condiiile n care se desfoar formarea profesional a
acestora. Conform Art. 63, alin. 1, persoanele n cutarea unui loc de munc pot
participa la programe de formare profesional care s le asigure creterea i
diversificarea competenelor profesionale n scopul asigurrii mobilitii i
reintegrrii pe piaa muncii. Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui
loc de munc se face inndu-se seama de cerinele de moment i de perspectiv ale
pieei muncii i n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale
persoanelor respective. ANOFM coordoneaz la nivel naional activitatea de
formare profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, avnd
obligaia s elaboreze anual un Plan naional de formare profesional, asupra
realizrii cruia exercit control MMSSF.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 174 din 20 februarie 2002 au fost aprobate
Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 76/ 2002, iar prin Hotrrea
Guvernului nr. 377 din 18 aprilie 2002 au fost aprobate Procedurile privind
accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de
finanare i instruciunile de implementare a acestora.
Codul Muncii (adoptat prin Legea nr. 53 din 24 ianuarie 2003) include o serie
de prevederi cu privire la formarea profesional a salariailor (Titlul VI Formarea
profesional). Art. 19 prevede c angajatorul are obligaia de a asigura salariailor
acces periodic la formarea profesional i trebuie s elaboreze anual planuri de
formare profesional, cu consultarea sindicatului sau, dup caz, a reprezentanilor
salariailor. Planul de formare profesional face parte integrant din contractul
colectiv de munc.
Ordinul comun nr. 353/ 5202 din 2003 al MMSSF i al MECT privind
aprobarea Metodologiei autorizrii furnizorilor de formare profesional a
adulilor cuprinde o serie de prevederi cu privire la criteriile de evaluare a
furnizorilor de formare profesional, procedura de autorizare i cea monitorizare a
acestora, procedura de retragere a autorizaiei furnizorilor de formare profesional.
Ordinul nr. 4543/ 468 din 23 august 2004 pentru aprobarea Procedurii de
evaluare i certificare a competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele
formale, emis de MEC, reglementeaz punerea n aplicare a prevederilor Art. 32
210