1.

INTRODUCERE
Prin Legea Proteciei Mediului, statul recunoate oricrei persoane dreptul la un
mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop:
- accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
- asocierea n organizaii pentru protecia mediului;
- consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i
legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea
planurilor i programelor;
- dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru
protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n
probleme de mediu;
- dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit;
Legea Proteciei Mediului, de la apariia sa in anul 1995 i pna acum, a avut mai
multe forme. Principiile fundamentale s-au pstrat ins. Utimele modificri in n
special de necesitatea adaptrii cadrului legislativ cu legislaia Uniunii Europene i
facilitarea accesului publicului la luarea deciziilor de mediu, conform practicilor UE
i a conventiilor internaionale la care Romnia este semnatar (Conventia de la
Aarhus) .
Tot n legea Proteciei Mediului se precizeaz c Autoritile administraiei
publice centrale i locale prevd n bugetele proprii fonduri pentru ndeplinirea
obligaiilor rezultate din implementarea legislaiei comunitare din domeniul proteciei
mediului i pentru programe de protecie a mediului i colaboreaz cu autoritile
publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului n vederea realizrii acestora.
2. Cadrul Legislativ privind elaborarea Programelor de gestionare a calitii
aerului.
Legislaia comunitar privind Protecia atmosferei a fost printre primele domenii
ale proteciei mediului transpuse n legislaia romn.
OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i aprobat prin Legea
nr. 655/2001 transpune Directiva Consiliului nr. 96/62/CE privind evaluarea i
managementul calitii aerului
Obiective principale ale proteciei atmosferei sunt:
meninerea calitii aerului n zonele care se ncadreaz n limitele
prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate
mbuntirea calitii aerului n zonele n care unul sau mai muli
indicatori de calitate nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n
vigoare

 adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a

efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontarier
Direciile generale de aciune pentru ndeplinirea obiectivelor sunt:
nfiinarea Sistemului Naional de Monitorizare Integrat a Calitii
Aerului
Stabilirea cadrului necesar pentru elaborarea actelor normative
subsecvente care stabilesc modul n care se face evaluarea calitii
aerului, poluanii de referin monitorizai i procedura de elaborare i
punere n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii
aerului n vederea atingerii valorilor limit sau a valorilor int ntr-o
anumit perioad de timp
Stabilirea atribuiilor i responsabilitilor altor autoritti (Autoritatea
public central pentru sntate, Autoritatea public central pentru
transport) i ale titularilor de activitate n ceea ce privete emisiile
poluante n atmosfer
Informarea publicului privind calitatea aerului
Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 592/2002 pentru aprobarea
Normativului privind stabilirea valorilor limit, a valorilor de prag i a criteriilor i
metodelor de evaluare a dioxidului de sulf, dioxidului de azot i oxizilor de azot,
pulberilor n suspensie (PM10, PM2,5), plumbului, benzenului, monoxidului de
carbon i ozonului n aerul inconjurator transpune directivele fiice (Directiva
Consiliului nr. 1999/30/CE privind valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid
de azot i oxizi de azot, particule n suspensie i plumb n aerul atmosferic,
Directiva Consiliului nr. 2000/69/CE privind valorile limita pentru benzen i
monoxid de carbon n aerul nconjurator i Directiva Consiliului nr. 2002/3/CE
privind poluarea aerului cu ozon)
Stabilete criteriile de evaluare a calitii aerului
Stabilete formatul de raportare a datelor ( ce se raporteaz, modul n
care se raporteaz i frecvena)
Stabilete modul de informare a publicului
Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 745/2002 privind stabilirea
aglomerrilor i clasificarea aglomerrilor i zonelor pentru evaluarea calittii
aerului n Romania stabilete modul n care se clasific zonele din punct de vedere al
calitii aerului n vederea realizrii programelor de gestionare a calitii aerului.
Pentru zonele clasificate n listele 1, si 2, adica acolo unde se depesc valorile limit
pentru unul sau mai muli poluani, se ntocmesc programe/programe integrate de
gestionare a calitii aerului.
H.G nr. 543 din 7 aprilie 2004 privind elaborarea i punerea n aplicare a
planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului stabilete cadrul
procedural general de elaborare i punere n aplicare a planurilor i a programelor de

gestionare a calitii aerului n vederea meninerii concentraiilor poluanilor n aerul

nconjurtor sub valoarea limit i sub valoarea int, stabilite prin reglementrile n
vigoare, i atingerii ntr-o perioad dat a acestora, n cazul n care sunt depite,
precum i stabilirea responsabilitilor ce revin autoritilor implicate n elaborarea
acestor planuri i programe de gestionare.
n zonele i aglomerrile n care, n urma evalurii calitii aerului, se constat
c valorile concentraiilor n aerul nconjurtor pentru unul sau mai muli poluani
depesc valorile limit i/sau valorile int, autoritatea public teritorial de protecie
a mediului iniiaz elaborarea programului de gestionare i, respectiv, a programului
integrat de gestionare n cazul n care poluarea atmosferei se datoreaz mai multor
poluani. Prin ordin al prefectului, la propunerea autoritii teritoriale de protecie a
mediului i a consiliului judeean, se nfiineaz la nivel judeean Comisia tehnic
pentru elaborarea programelor de gestionare.
Comisia tehnic are n componen cel puin reprezentani ai urmtoarelor
autoriti i instituii: autoritatea local de protecie a mediului, direcia de sntate
public judeean sau a municipiului Bucureti, direcia judeean pentru agricultur
i dezvoltare rural, consiliul local, primria, oficiul judeean de cadastru, geodezie i
cartografie, titularul activitii.
Comisia tehnic elaboreaz programele de gestionare n termen de 6 luni de la
iniierea acestora de ctre autoritatea public teritorial pentru protecia mediului.
n vederea elaborrii programelor de gestionare, autoritatea public teritorial
de protecie a mediului are urmtoarele responsabiliti:
a)identific sursele care au generat concentraii n aerul nconjurtor, pentru unul sau
mai muli poluani mai mari dect valorile limit i/sau valorile int i le localizeaz
pe hart; harta cuprinde i coordonatele geografice ale staiei care a nregistrat
depirile;
b)informeaz autoritatea public central pentru protecia mediului cu privire la
iniierea elaborrii programului de gestionare;
c)informeaz autoritile administraiei publice locale, n cazul n care sursa care a
generat concentraii n aerul nconjurtor mai mari dect valoarea limit este
reprezentat de o surs mobil;
d)informeaz titularul activitii n cazul n care sursa care a generat concentraii n
aerul nconjurtor mai mari dect valoarea limit este surs fix;
e)asigur ca prin programele pentru conformare s se ating toate obiectivele stabilite
prin programul de gestionare/programul integrat de gestionare;
f)monitorizeaz implementarea msurilor i atingerea obiectivelor stabilite prin
programul de gestionare;
g)particip n Comisia tehnic, prin desemnarea unui reprezentant;
h)public pe pagina proprie de Internet programul de gestionare elaborat de Comisia
tehnic, n termen de 3 zile de la elaborarea sa, n vederea consultrii acestuia de
ctre public;
i)elaboreaz mpreun cu compartimentele de specialitate din cadrul autoritii
administraiei publice locale i al direciilor judeene de sntate public un raport
anual cu privire la stadiul realizrii msurilor din programul de gestionare;
j)public pe pagina proprie de Internet versiunea final a programului de gestionare,

n vederea asigurrii accesului publicului la informaia de mediu.

n vederea elaborrii programelor de gestionare/programelor integrate de
gestionare, autoritile administraiei publice locale au urmtoarele responsabiliti:
a)iau msuri ca documentaiile de urbanism s fie elaborate cu respectarea
programelor de gestionare i astfel nct concentraiile n aerul nconjurtor pentru
unul sau mai muli poluani s nu depeasc valoarea limit;
b)particip n Comisia tehnic, prin desemnarea unui reprezentant;
c)elaboreaz raportul anual privind realizarea msurilor din programul de
gestionare/programul integrat de gestionare;
d)asigur publicarea ntr-un ziar de circulaie judeean a programului de gestionare
elaborat de Comisia tehnic n vederea supunerii acestuia spre dezbaterea publicului,
n termen de 3 zile de la elaborarea sa;
e)pun la dispoziie publicului programul de gestionare n forma sa final, precum i
raportul anual privind realizarea msurilor din programul de gestionare/programul
integrat de gestionare.
Comisia tehnic elaboreaz programul de gestionare/programul integrat de
gestionare, care este supus dezbaterii publice.
Publicul este invitat s formuleze observaii la programul de gestionare, n
scris, i s le transmit fie pe adresa autoritii publice teritoriale pentru protecia
mediului, fie pe adresa consiliului local sau judeean, n termen de 15 zile de la
publicarea lui .
Programul de gestionare se supune dezbaterii publice i prin stabilirea de
ntlniri ntre reprezentanii titularului activitii, ai Comisiei tehnice i public. n
urma dezbaterii se ncheie un proces-verbal care cuprinde discuiile i concluziile
ntlnirii.
Comisia tehnic analizeaz observaiile i/sau propunerile rezultate n urma
consultrii publicului i elaboreaz programul de gestionare, pe care l supune
aprobrii potrivit art. 15.
Programul de gestionare se aprob prin hotrre a consiliului local sau
judeean, dup cum programul privete una sau mai multe localiti ori ntreg judeul,
n termen de 90 de zile de la finalizarea lui.
Msurile i activitile din cadrul programului de gestionare/programului
integrat de gestionare nu se pot desfura pe o perioad mai mare de 5 ani.
Programul de gestionare/programul integrat de gestionare este public.
3. Situaia actual in Municipiul Bucureti
Bucuretiul este prima aglomerare din Romnia care a fost dotat cu echipamente
automate de monitorizare a calitii aerului. Reeaua de monitorizare este constituita
din 8 puncte fixe de monitorizare:
Baloteti - staie de fond regional
Mgurele - staie de fond suburban
Lacul Morii - staie de fond urban
Drumul Taberei, Titan, Berceni - staii industriale

 Mihai Bravu, Cercul National Militar - staii de monitorizare a traficului

Poluantii monitorizai sunt : NO2, SO2, O3, CO ( analizoare automate, sunt

transmise medii orare), Particule (PM10 si PM2.5) i Pb, (prelevare pe 24 ore i
analiz n laborator, medii zilnice).
Reeaua este automat i furnizeaz date n timp real (n fiecare or serverul
localizat la sediul APM Bucureti preia concentratiile medii orare nregistrate la staii
pentru NO2, SO2, CO, O3), astfel ncat se pot observa imediat depirile valorilor
limit i se pot lua masuri imediate n cazul depirii pragurilor de alert . Datele de
PM10 si Pb sunt introduse manual n baza de date, dupa recoltarea probelor i analiza
n laborator.
Reeaua de monitorizare a calitii aerului a inceput s funcioneze la nceputul
anului 2004. Pentru a indeplini cerinele de informare a publicului i a construi
sistemul de avertizare, datele de calitate a aerului sunt transmise automat, n fiecare
ora catre:
3 panouri externe de afisaj - Moghioros, Obor, Universitate
3 display-uri interne - Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor,
Primaria Municipiului Bucuresti si APM Bucuresti

Analog
APM

GSM

Server

GSM

Universitat

GSM
Bucur Obor

GSM
Primarie

GSM

Ministerul Mediului

S. Celibidache

Sursele principale de poluare sunt:

a) Traficul rutier- responsabil de aprox 70-% din poluarea atmosfericaemisii de NOx, CO, pulberi, benzen
b) Centralele electrotermice- emisii importante de NOx, SO2, CO2, CO,
pulberi
c) Industria- extrem de diversificata- NOx, CO, CO2, pulberi, COVprecursori ai ozonului
d) Lucrarile de constructie- pulberi
e) Incalzirea rezidentiala
4. Elaborarea Programului de gestionare a calitii aerului
APM Bucureti a iniiat n luna iunie 2007 elaborarea programului integrat de
gestionare a calitii aerului. Programul integrat de gestionare a fost elaborat de o
comisie tehnic infiinat la nivelul Municipiului Bucureti i a fost supus dezbaterii
publice. Comisia Tehnic a fost aprobat prin Ordinul de Prefect nr. 349 din
7.06.2007 i are n componen reprezentani ai Ageniei Locale i Regionale de
Mediu, Comisariatul Local al Grzii Naionale de Mediu, Primria Municipiului
Bucuresti, Primriile de Sector, Administraia Naional de Meteorologie, Direcia
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural a Municipiului Bucureti, Autoritatea de
Sntate Public a Municipiului Bucureti, Registrul Auto Romn, RATB, Oficiul
Judeean de Cadastru, Geodezie i Cartografie. Comisia tehnic i-a desfurat
activitatea n baza unui regulament de organizare i funcionare aprobat de Directorul
APM Bucureti, Primarul General al Municipiului Bucureti, Consiliul General al
Municipiului Bucureti i Prefectul Municipiului Bucureti.
Preedintele comisiei tehnice este Directorul Coordonator al APM Bucureti.

Msurile propuse de ctre Comisia Tehnic n cadrul acestui program vizeaz

n special reducerea polurii cauzat de autovehicule, creterea suprafeelor de spaii
verzi, controlul antierelor de construcii etc. Propunerea de program a fost supus
consultrii publicului prin afiare pe pagina de web i anunuri n pres, publicul
formulnd observaii , propuneri de completare, inclusiv la edina de dezbatere
public organizat n data de 23.06.2008.
Dup edina de dezbatere public, Comisia Tehnic a adoptat forma final a
programului, care, conform prevederilor HG 543/2004 a fost aprobat prin hotrre a
Consiliului General al Municipiului Bucuresti (HCGMB nr. 347/2008)
Msurile i activitile propuse n cadrul programului integrat de gestionare se
desfoar pe o perioad de maxim 5 ani.
Dupa aprobare, APM Bucureti mpreun cu GNM- Comisariatul Municipiului
Bucureti monitorizeaz implementarea PIGCA.
n anul 2009 s-a constatat depirea n continuare a valorilor limit anuale
pentru PM10 i NO2, dei concentraiile medii anuale au sczut fa de anii anteriori.
Numrul de depiri ale valorilor limit n anul 2009
Statia/poluantul

SO2
(permise max
3 depasiri in an
calendaristic a
valorii de 350
g/mc)

NO2
(permise max
18 depasiri in
an calendaristic
a valorii de 200
g/mc)

Cercul Militar
Mihai Bravu
Titan
Drumul Taberei
Balotesti
Magurele
Lacul Morii
Berceni

0
0
0
0
0
0
0
0

13
54
0
7
0
0
1
83

Valori medii anuale 2009

Statia/poluantul
Cercul Militar
Mihai Bravu
Titan
Drumul Taberei
Balotesti
Magurele
Lacul Morii
Berceni

NO2
PM10
( VL=40 (VL=40g
g/mc)
/mc)
62
50
67
51
20
38
39
50
11
29
27
41
36
43
24
42

PM10
CO
O3
(permise max
(permise 0
(permise max
35 depasiri in
depasiri a
25 depasiri in
an
valorii de 10
an
calendaristic a
mg/mc)
calendaristic a
valorii de 50
valorii de 120
g/mc)
g/mc)
83
0
0
102
0
1
51
0
0
89
0
1
15
0
11
60
0
0
66
0
0
33
0
0

Evoluia concentraiei poluantului PM10 n anii 2008-2009

Cercul Militar
Mihai Bravu
Titan
Drumul Taberei
Balotesti
Magurele
Lacul Morii
Berceni

2008
53
55
43
53
28
44
45
49

2009
50
51
39
50
29
41
43
42

Datorit depirilor de PM 10 nregistrate i n anul 2009 i a notificrii comisiei UE

privind depirile nregistrate n anul 2008 n Romnia, ANPM a solicitat revizuirea
Programelor de Gestionare a Calitii Aerului, pentru a ne asigura c n anul 2010 nu vor
mai depite valorile limit anuale.
Considerm c revizuirea PIGCA nu va avea efectele scontate, n primul rnd
datorit faptului c depirile din anul 2009 i nceputul anului 2010 sunt datorate
neimplementrii corespunztoare de ctre autoritile publice locale a msurilor ce le
revin i mai puin a faptului c PIGCA nu ar conine msurile care s conduc la
conformarea cu valorile limit.
Motivul principal invocat este lipsa banilor pentru realizarea msurilor iar, n anumite
cazuri, sunt invocate anumite aspecte legislative care au mpiedicat implementarea
msurilor.
Aceste justificri nu pot fi luate ns n seam de ctre UE n cazul n care se iniiaz
procedura de infringement. Conform cerinelor UE, PIGCA trebuie s conin toate
msurile necesare pentru conformarea cu cerinele UE de calitate a aerului i
ncadrarea n valorile limit. n cazul declanrii procedurii de Infringement pentru
nerespectarea Directivelor de calitate a aerului, cei care nu i-au ndeplinit obligaiile
prevzute de OUG 243/2000 aprobat de Legea 655/2001 (legea proteciei atmosferei)
i HG 543/2004 pentru elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor
de gestionare a calitii aerului, pot fi trai la rspundere.
Programul Integrat de Gestionare a Calitii Aerului este public i poate fi consultat
la adresa www.apmb.ro
Revizuirea Programului Integrat de Gestionare a Calitii Aerului se face cu
parcurgerea acelorai pai ca la elaborare. Estimm c varianta revizuit a programului va
putea fi transmis pentru aprobare ctre CGMB in luna iulie 2010