1

PARLAMENTUL ROMNIEI
CAMERA DEPUTAILOR

Comisia parlamentar de anchet privind

situaia sistemelor de irigaii, precum i
a altor sectoare de mbuntiri funciare

RAPORTUL
Comisiei parlamentare de anchet privind
situaia sistemelor de irigaii, precum i a altor sectoare
de mbuntiri funciare
CAPITOLUL I
1. TEMEIUL LEGAL
Comisia parlamentar de anchet privind situaia sistemelor de irigaii, precum
i a altor structuri ale sistemului de mbuntiri funciare a fost nfiinat prin
Hotrrea Camerei Deputailor nr.31 din 24 iunie 2009, n conformitate cu
prevederile art.76, alin (2) din Constituia Romniei, republicat.
a)
b)
c)
d)
e)
f)

2. OBIECTIVELE COMISIEI DE ANCHET:

verificarea modului prin care organele de specialitate au urmrit respectarea
msurilor de reabilitare i meninere n funciune a amenajrilor de irigaii n
zonele afectate;
analiza structurilor privind folosirea fondurilor alocate pentru sistemele de
irigaii;
analiza msurilor instituite pentru reglementarea irigaiilor n 2009;
analizarea msurilor, inclusiv legislaia, ce se pot lua n regim de urgen;
pierderile i costurile de ntrziere a aplicrii udrilor;
verificarea oricror aspecte incidente cu acest eveniment.

3. MEMBRII COMISIEI DE ANCHET:

1. TABR VALERIU, preedinte
2. SURDU-SOREANU RAUL-VICTOR, vicepreedinte
3. BANU MIHAI, secretar

ANTOCHI GHEORGHE
BERES STEFAN VASILE
BUCIUTA STEFAN
CHIRILA CONSTANTIN
FUIA STELIAN
GHEORGHE TINEL
10. GHIVECIU MARIAN
11. GIURGIU MIRCEA
12. HORJ PAVEL
13. STERIU VALERIU
14. TABUGAN ION
15. TR CULI
Activitile s-au desfurat n baza Regulamentului de funcionare al Comisiei
parlamentare de anchet privind situaia sistemelor de irigaii, precum i a altor
sectoare de mbuntiri funciare, aprobat n edina din 24 iunie 2009.
n baza acestui Regulament, s-au constituit 4 subcomisii de anchet.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

3. SUBCOMISIILE COMISIEI PARLAMENTARE DE ANCHET

PRIVIND SITUAIA SISTEMELOR DE IRIGAII PRECUM I A
ALTOR SECTOARE DE MBUNTIRI FUNCIARE:
Nr.
crt.

1.

2.

3.

4.

Subcomisia
SOME CRI
TISA SOME
TIMI MUREUL INFERIOR
Expert TODOR VOICU
MURE OLTUL MIJLOCIU
MURE OLTUL SUPERIOR
DUNRE OLT
Expert TODOR VOICU
OLT ARGE
ARGE BUZU
ARGE IALOMIA SIRET
Experi ION NICOLAESCU
GHEORGHE MARDARE
DOBROGEA
MOLDOVA DE SUD
MOLDOVA DE NORD
Experi AUREL LUP
GHEORGHE MARDARE

Membrii
Subcomisiei
TABUGAN ION,
ef subcomisie
BUCIUTA STEFAN
BERES STEFAN VASILE
STERIU VALERIU,
ef subcomisie
GIURGIU MIRCEA
HORJ PAVEL
SURDU-SOREAN
RAUL-VICTOR,
ef subcomisie
FUIA STELIAN
TINEL GHEORGHE
BANU MIHAI,
ef subcomisie
ANTOHI GHEORGHE
CHIRILA CONSTANTIN
TR CULI
GHIVECIU MARIAN

4. REZUMATUL AUDIERILOR LA NIVELUL COMISIEI I

SUBCOMISIILOR cu reprezentanii instituiilor implicate n programele de
irigaii i mbuntiri funciare.
5. OBIECTIVELE GENERALE ALE COMISIEI DE ANCHET:
a) Verificarea modului prin care organele de specialitate au urmrit
respectarea msurilor de reabilitare i meninere n funciune a amenajrilor de
irigaii n zonele afectate.

Caracterizarea amenajrilor pentru irigaii

n Romnia
Sistemele de irigaii din Romnia considerate n perioada execuiei lor,
conceptual i constructiv la nivel mondial, se caracterizau printr-o serie de
particulariti proprii, printre care: dimensiunea, soluiile constructive, sursele de ap,
consumurile specifice de energie, gradul de finalizare al proiectelor.
Dimensiunea. Comparativ cu o scar n care sistemele hidroameliorative care
depesc 500 ha sunt considerate mari, perimetrele amenajate n Romnia pot fi
considerate n totalitate sisteme gigant. Dintr-un numr total de peste 100 de sisteme,
patru din acestea aveau dimensiuni de peste 100.000 ha, 13 ntre 50.000-100.000 ha,
18 ntre 25 - 50 mii ha, 29 ntre 10.000 - 25.000 ha i 39 sub 10.000 ha, media pe
total sisteme fiind de 28.144 ha (5).
Soluiile constructive. Au fost utilizate n mod diferit, n funcie de
amplasament. Pentru aduciunea i distribuia apei s-au folosit canalele deschise i
jgheaburi suspendate din beton armat, iar n amenajrile interioare sistemul de
conducte ngropate sub presiune (circa 88%). n prima faz pentru distribuia apei la
parcel au fost utilizate un numr mare de agregate termice de pompare. Att acestea
ct i sistemul de distribuie a apei cu jgheaburi suspendate din beton armat au fost
nlocuite datorit disfuncionalitii lor.
Consumul de energie electric. Datorit nlimilor mari de pompare i a
distanelor mari de transport asociate cu dimensiunile gigant, sistemele hidrotehnice
din Romnia au fost considerate ca unele din cele mai energofage. Dup consumul de
energie electric necesar pentru pomparea i distribuia apei, suprafeele amenajate se
grupau ntr-o scar de apte trepte, prima sub 300 kwh/1000 m3 ap. Incluznd i
consumul de energie electric necesar pentru punerea apei sub presiune gruparea
cuprindea patru trepte:
I - consum redus, sub 700 kwh/ha pentru 10,0% din suprafa;
II - consum mediu ntre 700 - 1.400 kwh/ha pentru 28,6% din suprafa;
III - consum mediu-mare, ntre 1.400 - 2.100 kwh/ha pentru 48,2% din suprafa;
IV - consum mare, peste 2.100 kwh/ha pentru 13,2% din suprafa.
Gradul de finalizare al proiectelor. Dei la vremea respectiv soluiile
constructive au fost considerate n pas cu vremea, numeroase componente prevzute
n proiecte nu au fost finalizate, printre acestea numrndu-se:

- impermeabilizarea canalelor deschise de aduciune i transport al apei, pe circa

50% din lungimea acestora;
- neexecutarea sistemelor de drenaj (sunt consemnate doar 200 mii ha) i de
recirculare a apei, cu efecte negative pe suprafee mari nmltinire i srturare
secundar;
- lipsa elementelor de automatizare a distribuiei apei, ca i a celor de apometrie
(nici pn azi mcar un m3 de ap nu a trecut printr-un apometru), ceea ce duce la
consumuri de ap necontrolate, norme de irigare i udare date la ntmplare, cu
costuri mari.
Adesea, au fost folosite materiale, echipamente, agregate de calitate slab, care
au asigurat randamente necorespunztoare la pomparea i distribuia apei.
Rezultatele numeroaselor cercetri i observaii, efectuate n perioada de
exploatare a sistemelor de irigaii, atest c pierderile de ap pe reea, inclusiv
randamentele de pompare, depeau 50% din volumul de ap calculat la staiile
de baz, costurile acestora fiind suportate de utilizatori.
Datorit exploatrii necorespunztoare, parametrii de proiectare, tehnici i
economici nu au fost realizai dect punctual de ctre unele uniti agricole i nu
numai, n unii ani i la anumite culturi.
Sursa datelor pentru amenajrile de irigaii (suprafa agricol) o
constituie anuarele statistice ale Romniei, iar pentru amenajrile de desecaredrenaj i combaterea eroziunii solului, statistica departamental. Pentru aceste
categorii de lucrri nu exist nici pn n prezent date omologate de sistemul
statistic oficial.

Starea actual a lucrrilor de

mbuntiri funciare
Activitile de irigaii, desecare-drenaj, combatere a eroziunii solului i de
aprare mpotriva inundaiilor au ca obiective:
- asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii de
construcii fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni, precum i proteciei
lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii i regularizarea cursurilor de ap.
- asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care s permit
sau s stimuleze creterea plantelor, incluznd plantaiile viti-pomicole, culturile
agricole i silvice;
- asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase, precum i
protecia mpotriva polurii.
Administraia Naional a mbuntirilor Funciare are n administrare
lucrri de mbuntiri funciare:
amenajri de irigaii, pe suprafa de 2.998.255 ha;
amenajri de desecare drenaj, pe suprafa de 3.085.295 ha;
amenajri de combatere a eroziunii solului pe suprafa de 2.222.287 ha;
lucrri de aprare mpotriva inundaiilor pe suprafa de 1.378.119 ha.
Amenajri de irigaii:
- suprafaa amenajat cu lucrri de irigaii 2.998.255 ha.

Metode de udare:
- udare prin aspersiune 2.660.353 ha.
- udare prin brazde 281.982 ha.
- udare prin inundare 55.920 ha.
Sursa de ap asigurat pentru amenajrile de irigaii :
- Dunrea 2.017.420 ha.
- ruri interioare i lacuri de acumulare 980.835 ha.
Numr de amenajri complexe de irigaii administrate de ANIF - 296.
Patrimoniul ANIF n amenajrile de irigaii :
canale de transport, aduciune i distribuie a apei de irigaii 10.975 km,
din care cptuite 6.015km.
reele de conducte ngropate 28.773 km.
staii de pompare pentru irigaii 2.908 buc. din care :
- staii de baz fixe i plutitoare 227 buc.
- staii de repompare 352 buc.
- staii de punere sub presiune 2.329 buc.
construcii hidrotehnice 13.923 buci, din care :
- stvilare 5.185 buc
- vane hidraulice automate 488 buc.
- cderi 2.818 buc.
- deversoare laterale 466 buc.
- podee 4.966 buc.
puterea instalat a staiilor de pompare 4.134 MW
puterea medie instalat 1,38 KW/h.
Amenajrile de desecare drenaj:
suprafaa amenajat cu lucrri de desecare 3.085.295 ha.
metode de evacuare a apelor n exces:
- evacuarea apei prin pompare 1.463.807 ha.
- evacuarea apei gravitaional 1.621.488 ha.
numr de amenajri de desecare 443.
canale de colectare i evacuare a apei 56.584 km.
- colectoare i principale 25.705 km.
- secundare i teriare 30.879 km.
staii de pompare de evacuare 740 buc., din care:
- staii electrice 698 buc i Staii termice 42 buc.
construcii hidrotehnice:
- poduri i podee 32.421 buc.
- stvilare 992 buc.
- cderi 8.815 buc.
drenuri 40.410 km., din care:
- colectoare 5.205 km.
- absorbante 35.205 km.

Amenajri de combatere a eroziunii solului pe suprafa de 2.222.287 ha. n

numr de 650 amenajri:
canale i debuee, din care 13.255 km. canale de evacuare de coast
i 6.681 km. debuee.
drumuri antierozionale 28.125 km.
amenajri ravene i toreni 7.926 km.
construcii hidrotehnice:
- baraje traverse i praguri 30.340 buc.
- cderi 39.536 buc.
- podee 29.774 buc.
- consolidri de mal 65.199 km.
- plantaii silvice antierozionale 23.633ha.
drumuri colectoare i absorbante 19.828 km.
Lucrri de aprare mpotriva inundaiilor:
suprafaa aprat mpotriva inundaiilor 1.378.119 ha, din care:
- cu diguri de aprare din administrarea ANIF 643.870ha.
- cu diguri de aprare din administrarea ANAR 734.249 ha.
diguri n administrarea ANIF 2.270,3 km, din care:
- la fluviul Dunrea 1.181,1 km.
- la rurile inferioare 1.089,2 km.
suprafaa aprat mpotriva inundaiilor prin baraje 189694 ha.
baraje i acumulri pentru atenuarea viiturilor 114 buc.

Exploatarea amenajrilor hidro-ameliorative (irigaii)

Evoluia suprafeelor irigate n perioada 2006-2009
Potrivit datelor existente n evidena sucursalelor ANIF, n perioada 2006-2009,
comparativ cu anul 1989 s-a irigat din ce n ce mai puin i cu variaii mari, de la un
an la altul.
Se constat, de asemenea, o reducere semnificativ a normelor de irigare i a
suprafeelor, comparativ cu anul 1989, acestea depind cu puin norma de udare, de
unde se deduce c s-a fcut o irigare incomplet a culturilor. S-a irigat puin chiar i
n ani deosebit de secetoi, precum anii : 1993, 2003, 2007. Sistemul de avertizare a
udrilor lipsete, irigarea se face la ntmplare, cu risip de resurse.
Cele mai importante cauze care au condus la reducerea semnificativ a
suprafeelor irigate, sunt urmtoarele:
dizolvarea structurilor de exploatare de mari dimensiuni, la nceput a
cooperativelor agricole ca urmare a Legii nr.18/1993, a fondului funciar i apoi a
Legii nr.1/2000;
degradarea infrastructurii amenajrilor hidro-ameliorative prin distrugere, furt,
uzur fizic i moral, abandon, dezinteres din partea noilor posesori de pmnt,
remproprietrii. Totul asistat de incapacitatea factorilor de decizie i de putere de a
gestiona i organiza exploatarea unui nsemnat patrimoniu al agriculturii i n acelai
timp al economiei naionale;

tranziia la economia de pia, al crei motor este considerat profitul obinut

exclusiv la nivelul agentului economic i nu al economiei naionale;
creterea progresiv a tarifelor pentru apa de irigat i cu deosebire,
diferenierea pe trepte de pompare a contribuit, de asemenea, la reducerea interesului
pentru irigaii;
distrugerea reelei de transport a energiei electrice, nsoit de scoaterea de
sub tensiune a reelei i descompletarea acesteia (extragerea transformatorilor)
motivate de neutilizarea ei;
lipsa de convingere a multor proprietari de terenuri, de avantajele economice
ale agriculturii n regim irigat, asociat cu ntrzierea constituirii AUAI/OUAI;
deficitul de echipamente pentru administrarea apei la plante;
necorelarea activitilor de reabilitare a infrastructurii de irigaii cu
cererea real de ap, la nivel de sistem hidrotehnic;
nesigurana desfacerii produciei pentru speciile care rspund cel mai bine la
irigaii, cum este de exemplu porumbul sau legumele n condiiile unei politici
deosebit de permisive n ce privete importurile.

Indicatori de exploatare ai sistemelor

hidroameliorative n perioada 2006-2009
Potrivit machetei propuse de comisie au fost solicitate sucursalelor ANIF o serie
de date statistice privind activitatea de irigaii din perioada ultimilor patru ani: 2006,
2007, 2008 i 2009.
Din datele centralizate n tabele (vezi rapoartele subcomisiilor) rezult c
ponderea suprafeelor funcionale, adic irigabile, din suprafaa total amenajat,
reprezint aproximativ 15%.
Suprafee irigate n perioada 2006-2009. n perioada 2006-2009, suprafaa
contractat de beneficiari a fost n cretere n toate sucursalele. n schimb, suprafaa
irigat efectiv, a fost mult mai redus dect suprafaa contractat i variabil de la un
an la altul.
n 2007, s-a contractat o suprafa de peste dou ori mai mare dect n 2006 i
s-a irigat o suprafa de aproape patru ori mai mare, ceea ce se explic prin seceta
pronunat din acest an. n 2008, dei s-a contactat o suprafa mai mare dect n
2007, s-a irigat efectiv o suprafa mai mic dect n anul precedent, aportul
precipitaiilor asigurnd necesarul de ap al plantelor.
Dei situaia udrilor efective n anul 2009 este datat la nceputul lunii iulie,
menionm c, n conformitate cu situaia udrilor efective, startul a fost dat foarte
trziu, la nceputul lunii iulie, fapt ce a determinat pierderi nsemnate de recolt,
pierderile cele mai mari nregistrndu-se la culturile nsmnate n toamna anului
2008.

Echipamentele de udare
Se apreciaz c una din cauzele principale pentru care se irig puin, este
deficitul de echipament de udare, fapt ce rezult din datele transmise de
sucursale (vezi rapoartele subcomisiilor).
Se constat c n unele zone - Moldova de sud, spre exemplu - sunt organizate
OUAI, pe suprafee mai mari dect cele declarate funcionale, la nivelul anului 2009.
Suprafeele irigate efectiv sunt n schimb, mult mai mici dect cele contractate.
Pe ansamblul zonelor, suprafaa irigat efectiv n 2009, este mai mic dect
s-ar fi putut iriga cu echipamentele existente i mult mai mic dect suprafaa
contractat, de unde rezult un deficit semnificativ de echipamente de udare.

Infrastructura sistemelor hidroameliorative

Infrastructura amenajrilor pentru irigaii are dou componente de baz:
sistemul de pompare al apei, compus din staii de pompare de baz, staii de
repompare, staii de punere sub presiune;
infrastructura de transport, compus din canale, conducte i lucrri de art
aferente.
Evaluarea dimensionrii n vederea reabilitrii sistemelor de irigaii implic
att starea actual a acestora, ct i costurile de reabilitare. n ce privete starea
staiilor de pompare, acestea sunt n cea mai mare parte nefuncionale sau necesit
reabilitri de mai mic sau mai mare amploare. Pe ansamblul zonelor analizate, doar
o cincime din staiile de pompare sunt n funciune. n mod realist ns, problema nu
apare att de grav. Numrul staiilor de pompare inventariate vizeaz suprafaa
amenajat la nivelul anului 1989, suprafa care este puin probabil s fie propus a
fi reabilitat n viitorul apropiat, datorit surselor financiare limitate.
Pe msur ce se va reabilita infrastructura de transport i distribuie (sistemul
de canale i conducte) operaie dependent n cea mai mare msur de interesul
manifestat de ctre agricultori, staiile de pompare trebui s fie reabilitate.
Problema reabilitrii este dificil de rezolvat n cazul infrastructurii de transport
canale i conducte chiar dac reabilitarea acestora ar necesita costuri mai mici.
Aceasta, deoarece, spre deosebire de staiile de pompare ce pot funciona cu un
numr variabil de agregate, funcie de cererea de ap, reeaua de transport trebuie
reabilitat integral indiferent de volumul de ap transportat.

Analiza sistemelor de desecare, ndiguire

i combatere a eroziunii solului
Zona de mare tradiie a lucrrilor de mbuntiri funciare cuprinde
suprafee din cmpia de vest a Romniei aferente judeelor Timi, Arad, Bihor i Satu
Mare. In aceste zone predomin lucrrile de ndiguire i desecare, lucrri
indispensabile unor activiti agricole. Primele lucrri au fost ncepute n Banat,
imediat dup alungarea turcilor din zona de ctre imperiul Austro - Ungar n anul
1718.

Ca o caracterizare a situaiei din Banat, stau mrturisirile lui Griselini, care n

1780 editeaz la Viena o lucrare despre Banatul Timiean, n care arta: In afr de
mlatina de la Aranca, apele rurilor Beghei, Timi, Brzava, mpreun cu o mulime
de praie i scurgeri ale izvoarelor fuseser lsate n voia sorii, nendiguite, aceste
ape inundaser aproape toate terenurile joase, formnd curnd noi mlatini, mai
mari dect cele vechi. Renumitele mocirle pontice din vechea i noua Rom nici nu
se puteau compara cu cele din Banat. Permanentele schimbri atmosferice n
aceast regiune, graie poziiei naturale este expus i evaporrilor infecioase care
se ridicau de pe attea ape greu mirositoare i putregite, o fceau a fi cel mai trist
loc de edere. Aceasta a determinat ca n cei peste 220 de ani trecui s se impun
realizarea unor lucrri de mbuntiri funciare n acea zon.
De asemenea, n anul 1902, n expunerea de motive la Legea 22/1902 privitor
la regularizarea canalului Bega, ministrul agriculturii din acea vreme d-nul Barany
Ignaz arta: Este de notorietate c acel jumtate de inel n lungime de 300 km,
constnd din dealuri si coline, care nconjoar dinspre nord, est i sud marele es al
Banatului, trimite asupra acestui teritoriu de huma strveche, cu o suprafa de
aproximativ 700.000 jughere cadastrale (399.000 ha), apele din precipitaiuni ce se
aglomereaz, pe o suprafa de 8.776 km, unde apele cu un secol si jumtate, de-a
lungul rurilor Timi i Bega, apoi nspre sud i n regiunile Alibunarului, formau
mlatini pe ntinderi de sute de mii de jugre. Aceste inepuizabile regiuni de
agricultur, numai prin investiiuni importante au putut fi dobndite ca temei al
mbogirii naionale.
Aprecierile de mai sus cu corecturile ce trebuiesc fcute de specificul fiecrei
zone, sunt valabile i astzi pentru ntreaga Cmpie de Vest.
Concomitent cu lucrrile de ndiguire i asanare a mlatinilor, au fost fcute
lucrri pentru alimentarea cu ap a unor folosine piscicole, orezarii, irigaii sau
alimentari cu ap a unor centre populate. n acest sens, este de amintit nodul
hidrotehnic Costei - Topolov, Canalul Italian jud. Timi, Canalul Morilor - jud.
Arad, Canalul Colector jud. Bihor. Aceste lucrri funcioneaz n bune condiii
pn n zilele noastre fr nici un consum de energie.
Lucrrile ncepute n secolul al XVIII-lea au continuat n diverse etape pn n
zilele noastre, cu o dezvoltare accentuat n perioada anilor 1960-1989. Dup 1989,
volumul investiiilor n lucrrile de mbuntiri funciare a fost redus simitor
iar activitatea de exploatare, ntreinere i reparaii, finanat doar de la bugetul
de stat, a nregistrat un regres crescut, cu consecine dramatice asupra
funcionalitii lucrrilor, fapt ilustrat prin calamitile naturale ce s-au abtut
asupra Romniei an de an (inundaii, perioade de secet, alunecri de teren
etc.).
Lucrrile de mbuntiri funciare existente, ncepute n anul 1718, au fost
realizate de administraia militar a Banatului i continuate, tot cu fonduri
guvernamentale, pn n anul 1840, an n care prin legile adoptate, finanarea
lucrrilor noi este mprit ntre proprietarii interesai n lucrrile de aprare
mpotriva inundaiilor, n raport cu sporul de beneficiu, iar cheltuielile cu
regularizrile de albii, n interesul navigaiei, au fost suportate de stat.
Tot n aceast perioad, exploatarea lucrrilor de mbuntiri funciare a
fost ncredinat asociaiilor nfiinate de ctre proprietarii de terenuri agricole
interesate.

10

In anul 1863 se nfiineaz primul sindicat hidraulic (Sindicatul pentru

Regularizarea Rului Timi) unitate economic cu buget de venituri i cheltuieli
propriu, a crui venituri au fost asigurate n principal de aa numitele dri de
ap, care erau tarife percepute beneficiarilor de teren pentru exploatarea,
ntreinerea i repararea amenajrilor de mbuntiri funciare care deserveau
terenurile acestora.
In perioada 1944-1953, lucrrile hidroameliorative existente au fost
administrate de ctre aa numitele colective hidraulice, reunite n patru
Administraii ale Colectivelor Hidraulice (ACH) cu sedii n Timioara, Arad,
Oradea i Satu Mare. ACH erau uniti cu economie proprie, finanndu-se din
ncasarea unor taxe pentru prestaiile efectuate i din exploatarea unor bunuri
proprii (terenuri, localuri etc.), fiind conduse de consilii de administraie constituite
din reprezentani ai unitilor beneficiare i ai organelor locale ale puterii de stat.
Dup anul 1953 a fost constituit ntreprinderea de Stat pentru Gospodrirea
Apelor n Agricultur (ISGAA), avnd n subordine ase ntreprinderi teritoriale:
Timioara, Arad, Oradea, Satu Mare, Bucureti, Galai. Intre anii 1957 i 1969
exploatarea i ntreinerea lucrrilor de mbuntiri funciare a funcionat n
cadrul unor direcii zonale sau regionale. Dup anul 1969 au luat fiin
ntreprinderile judeene de exploatare a lucrrilor de mbuntiri funciare
(IELIFGA, IELIF, IEELIF).
Sursele de finanare a activitii de aprare mpotriva inundaiilor,
desecare i combaterea eroziunii solului, costurile de exploatare, ntreinere i
reparaii se suport integral de la bugetul de stat.
Din analizeze fcute comisia constat c ANIF RA nu a apelat la prevederile
art. 41 (3) punct b Tarifele de prestri de servicii de desecare i drenaj, aprare

mpotriva inundaiilor i combatere a eroziunii solului percepute beneficiarilor,

referitoare la exploatarea, ntreinerea i reparaiile amenajrilor de
mbuntiri funciare declarate de utilitate public, altele dect cele legate de
irigaii;, art. 65: Administraia poate percepe tarife beneficiarilor direci ai
sistemelor i amenajrilor de desecare i drenaj i ai lucrrilor de aprare
mpotriva inundaiilor i de combatere a eroziunii solului aflate n
administrarea sa. Tarifele se calculeaz separat pentru fiecare amenajare sau
lucrare, pe baza costurilor fixe i a costurilor variabile, dup caz, de
exploatare, ntreinere i reparaii a acelei amenajri sau lucrri i ale art. 66:
Tarifele de prestaii pentru alte activiti de mbuntiri funciare dect
irigaiile se calculeaz anual de ctre Administraie in baza normelor
metodologice, aprobate prin ordin al ministrului, iar cuantumul tarifelor se
aprob de consiliul de administraie al Administraiei din Legea mbuntirilor
funciare nr. 138/2004, dei alocaiile bugetare pentru anul 2009, ca de altfel i cele
pentru anii anteriori, nu acopereau dect n mic msur necesarul de fonduri pentru
meninerea capacitailor de intervenie a lucrrilor de aprare, amenajrilor de
desecare, drenaj i combaterea eroziunii solului fapt ce odat cu trecerea anilor
conduce la degradri majore, a cror rezolvare devine extrem de costisitoare (ruperi
de diguri, alunecri de teren, distrugeri datorit excesului de umiditate prelungit a
culturilor etc.) sau chiar la pierderea unor viei omeneti.

11

Starea deplorabil n care se gsesc n prezent lucrrile de mbuntiri funciare

accelereaz, n marea majoritate a zonelor, creterea nivelului freatic, srturarea
secundar, nmltinirea i, n final, degradarea grav, uneori ireversibil a
terenurilor agricole, cu consecine negative asupra potenialului productiv al
solurilor.
Cauzele acestei stri de lucruri deriv din lipsa fondurilor pentru plata energiei,
gradul mare de infestare cu vegetaie i colmatarea reelei de canale de desecare.
Sunt numeroase exemple n care interveniile pentru refacerea lucrrilor de
aprare mpotriva inundaiilor s-au limitat numai la refacerea lucrrilor calamitate i
nu n conformitate cu starea fizic i de degradare continu a acestora. Personalul i
fondurile insuficiente fac imposibil ntreinerea i reparaiile curente a
digurilor, barajelor, canalelor, podeelor etc.
Fondurile repartizate n perioada 2001-2009 nu au asigurat exploatarea,
ntreinerea i cu att mai mult repararea lucrrilor de mbuntiri funciare din
patrimoniul ANIF. Sumele alocate au permis doar interveniile n punctele critice
pentru funcionarea amenajrilor, fr a se atinge parametrii proiectai.
Structura personalului din cadrul sucursalelor ANIF o considerm
necorespunztoare, avnd n vedere raportul existent ntre personalul direct productiv
i cel neproductiv. Aceast situaie i are originea n carenele Legii nr.138/2004,
care stipuleaz c administraia nu execut lucrri, ci doar administreaz i
exploateaz lucrrile, n acest fel, personalul tehnic de specialitate este folosit
ineficient. Se constat renunarea la activitatea de prognoz i avertizare asupra
strii de umiditate a solului, fapt ce duce la desfurarea unei activiti de
exploatare fr suportul tehnic necesar n vederea reglrii nivelului apei freatice
pentru prevenirea excesului de umiditate n anii ploioi sau al asigurrii
aportului freatic n anii secetoi.
Avnd n vedere blocajul financiar existent la nivelul sectorului de mbuntiri
funciare suprapus blocajului decizional, conducerile sucursalelor consider necesar:
crearea unui cadru legislativ coerent, care s asigure desfurarea unei
activiti pe principii de parteneriat cu beneficiarii lucrrilor de mbuntiri
funciare, chiar elaborarea unei legi noi pentru sistemul lucrrilor de
mbuntiri funciare;
schimbarea organizrii administrative, care s elimine birocraia i s
asigure o decizie prompt, funcie de cerinele beneficiarului, corelat cu crearea
cadrului organizatoric necesar asigurrii rspunderii pentru aceste decizii la nivel
local. Se propune organizarea de societi comerciale la nivel judeean sau cel mult la
nivel regional;
asigurarea unui suport financiar la nivelul necesarului pentru meninerea
n funciune a lucrrilor, cu participarea beneficiarilor, att pentru asigurarea
fondurilor necesare (tarife de prestaii) ct i pentru controlul utilizrii acestora;
meninerea strii tehnice a sistemelor de mbuntiri funciare, corelat
cu interesul beneficiarilor de a folosi amenajrile de mbuntiri funciare i
scoaterea din funciune i din inventarul sucursalei a acelor amenajri care nu
mai corespund tehnic i nu mai sunt dorite de beneficiari; casarea unor sisteme
de mbuntiri funciare aflate pe suprafee care au primit alt destinaie dect
cea agricol. In cazul amenajrilor degradate, dar care sunt dorite de

12

beneficiari, este necesar ntocmirea unui plan de urgen de repunere n

funciune a acestora;
o problem ridicat de sucursala Some Cri este participarea la un program
transfrontalier cu Ungaria, pentru reabilitarea lucrrilor de mbuntiri funciare din
zona de frontier, program n valoare de 2.000.000 lei. Contribuia prii romane este
de 5 % din valoarea programului. Derularea acestui program s-a blocat la nivelul
centrului ANIF RA, din lips de fonduri, motiv cel puin pueril, avnd n vedere
suma n discuie. Este necesar reanalizarea i reluarea acestui program i urgentarea
susinerii lui.
Cu privire la lucrrile de combatere a eroziunii solului:
Aplicarea legilor fondului funciar pe vechile amplasamente, cu parcelarea
din deal n vale, a dus la distrugerea lucrrilor de combaterea eroziunii solului,
cu accentuarea fenomenelor de eroziune. Acest fenomen a fost favorizat i de
defriarea pdurilor i distrugerea perdelelor de protecie.
Parcelarea terenurilor a determinat i o amplasare la ntmplare a culturilor,
ceea ce face imposibil exploatarea corect din punct de vedere economic i
antierozional a suprafeelor amenajate n acest sens.
Neajunsurile create de aplicarea legilor fondului funciar, corelat cu lipsa
cronic de fonduri pentru efectuarea lucrrilor de ntreinere i reparaii au dus
la degradarea lucrrilor i implicit a terenurilor agricole.
Se impune o analiz dur a lucrrilor din cadrul fiecrui sistem
hidroameliorativ n parte i casarea lucrrilor distruse sau, dup caz, refacerea
acestora n cazul n care sunt solicitate expres de beneficiari.
Analiza sumelor alocate pentru lucrri i a costurilor medii la ha. arat c
alocaiile bugetare primite n anii 2001 2009 nu au asigurat exploatarea,
ntreinerea i repararea lucrrilor conform normativelor n vigoare, permind
doar intervenii n punctele critice.
Cu privire la lucrrile de desecare:
n conformitate cu situaiile prezentate de ctre sucursale, lucrrile de
ntreinere i reparaii pentru asigurarea unei funcionari la parametrii cerui de
regulamentele de exploatare sunt ntr-o proporie total necorespunztoare.
Conducerile sucursalelor apreciaz c sistemele de desecare sunt pregtite doar
n proporie de 50 % pentru intervenii n caz de calamiti naturale, ceea ce
este extrem de grav.
Nerealizarea lucrrilor la reeaua de canale de desecare se datoreaz n
principal modului defectuos de organizare a activitii de ntreinere i reparaii
impus de Legea 138/2004 ca urmare a lipsei personalului muncitor propriu
pentru realizarea acestor lucrri i abordarea lucrrilor de ntreinere i
reparaii ca lucrri de construcii i montaj n relaiile cu teri. De asemenea,
lipsa cronic de fonduri a fcut ca n momentul de fa reeaua de canale s fie
invadat de vegetaie (acvatic, ierboas, lemnoas) care face n multe zone
imposibil scurgerea apelor de pe terenurile agricole i nu numai. Ambele cauze
prezentate mai sus au dus la executarea unor lucrri punctuale, n detrimentul
lucrrilor care s asigure funcionarea ntregului sistem.

13

Referitor la ntreinerea staiilor i repararea staiilor de pompare, reinem

urmtoarele aspecte semnalate:
n prezent nu se dispune de dotrile necesare i personal specializat
pentru efectuarea lucrrilor de reparaii;
sistemul de ntreinere i reparaii aplicat n prezent nu este cel
corespunztor, ntruct un agregat de pompare funcioneaz pn la defectare,
moment n care se efectueaz reparaia;
se impune aplicarea programului de ntreinere i revizii conform crii
tehnice elaborate de productor, or acest lucru nu se face.
Este necesar:
a) analiza oportunitii meninerii n inventar a unor lucrri de desecare
sau chiar a capacitii de desecare pe terenuri care au fost scoase din circuitul
agricol i au primit destinaii de zone industriale sau cartiere rezideniale i care, n
momentul de fa, nu i mai gsesc locul n arhitectura zonei.
b) analiza folosirii fondurilor alocate pentru sistemele de irigaii;
Subvenionarea activitii de irigaii. n perioada analizat activitatea de irigaii
a fost subvenionat de ctre stat ntr-o proporie din ce n ce mai mare. Raportat la
suprafaa efectiv irigat, nivelul subveniei a crescut de la 209 lei/ha n 2006, la
974 lei/ha pe ansamblul zonei, n anul 2008.
Pentru anul 2009, nivelul subveniei pe hectar este egal cu cel din 2008.
c) analizarea msurilor, inclusiv legislaia, ce se pot lua n regim de
urgen;
d) analizarea msurilor ce se pot lua n regim de urgen.
Evoluia instituional i legislativ n perioada 1990-2009. Dup 1990, n
perioada tranziiei la economia de pia, va ncepe o nou serie de reorganizri
specifice, n scopul adaptrii la noile structuri.
Prin Hotrrea de Guvern nr. 292, n anul 1991 ia fiin Societatea Comercial
pentru Exploatarea Lucrrilor de mbuntiri Funciare - S.C.E.L.I.F. S.A., cu
sucursale n fiecare jude, n structura crora funcionau un numr variabil de sisteme
hidroameliorative i societi de ntreinere a staiilor de pompare i automatizri S.I.S.P.A.
Obiectul de activitate: ntreinerea, repararea i exploatarea canalelor,
conductelor, construciilor hidrotehnice, instalaiilor i echipamentelor de irigaii,
desecri i drenaje; ntreinerea i repararea amenajrilor de combatere a eroziunii
solului; activiti agricole; proiectare i retehnologizarea lucrrilor, instalaiilor i
echipamentelor de mbuntiri funciare; activiti comerciale de import-export;
consulting i prestaii pentru populaie.
De asemenea, s-au creat i I.F.C.O. SA (societate de execuie, lucrri i servicii
de utilaje pentru irigaii) i PROLIF SA (proiectare).
Legea nr.50/7 iulie 1994, privind unele msuri de organizare a activitii de
mbuntiri funciare, prin care se nfiineaz Regia Autonom de mbuntiri
Funciare.

14

Obiectul de activitate: Art.4. R.A.I.F. are ca obiect de activitate:

4.1. Administrarea, ntreinerea i exploatarea lucrrilor de irigaii, desecridrenaje, combaterea eroziunii solului, ndiguiri, baraje i alte asemenea, inclusiv
aprarea mpotriva inundaiilor i gheurilor la digurile i barajele din patrimoniul
propriu.
4.2. Realizarea programelor de investiii privind studiile, proiectarea i execuia
lucrrilor de mbuntiri funciare de interes public naional.
4.3. Producerea de materiale, echipamente, confecii i recondiionri de piese de
schimb necesare n activitatea de mbuntiri funciare, pentru necesitile proprii i
pentru teri.
4.4. Executarea de prestri de servicii din domeniul mbuntirilor funciare,
pentru tere persoane juridice i fizice, contra cost.
4.5. Desfurarea de activiti de import-export i cooperare internaional n
domeniul mbuntirilor funciare.
4.6. Asigurarea asistenei tehnice n ntreinerea i exploatarea amenajrilor de
mbuntiri funciare care se realizeaz cu fore proprii de ctre persoane juridice i
fizice.
4.7. Furnizarea de agent termic prin microcentrale proprii ctre persoane juridice
i fizice.
4.8. Executarea de alte prestri de servicii n domeniul transporturilor, proiectrii
i realizrii lucrrilor de construcii-montaj, reparaii prin atelierele proprii, nchirieri
de mijloace de transport i utilaje, precum i spaii temporar disponibile, pentru
persoane juridice i fizice fr a afecta activitatea de baz.
Art.5. Cheltuielile cu energia electric necesar pomprii apei de la priz pn
la hidrant i pomprii apei din reeaua de desecare precum i cheltuielile de
ntreinere i reparaii ale lucrrilor de mbuntiri funciare, din patrimoniul
Regiei Autonome de mbuntiri Funciare se suport integral de la bugetul de
stat. Celelalte cheltuieli de exploatare a sistemelor de irigaii se suport de
beneficiari, pe baz de tarif negociat cu acetia.
Ordonana de urgen nr.23/27 martie 2000, privind nfiinarea Societii
Naionale mbuntiri Funciare SA prin reorganizarea Regiei Autonome a
mbuntirilor Funciare.
Art.5. Societatea Naional de mbuntiri Funciare S.A., i desfoar
activitatea n domeniul mbuntirilor funciare, avnd ca obiect principal de
activitate administrarea lucrrilor de mbuntiri funciare de interes naional din
patrimoniu, precum i aplicarea strategiilor de dezvoltare, a politicilor n domeniul
mbuntirilor funciare, de investiii i cercetare tiinific de specialitate.
Art.8. (1) Cheltuielile cu energia electric necesar pomprii apei de la priz
pn la hidrant i toate cheltuielile cu evacuarea apei din reeaua de desecare,
cheltuielile de ntreinere i reparaii ale lucrrilor de mbuntiri funciare n care se
cuprind (potrivit legii) i digurile, barajele i construciile-anexe din patrimoniul
Societii Naionale de mbuntiri Funciare S.A., se suport de la bugetul de stat.
(2) Cheltuielile cu energia electric necesar n vederea pomprii apei de la
staiile de pompare de punere sub presiune pn la hidrant sau vaneta din orezrii,
cheltuielile cu evacuarea apei din reele de desecare i cheltuielile de ntreinere i

15

reparaii din amenajrile ce vor fi preluate de asociaiile utilizatorilor de ap pentru

irigaii nou-nfiinate se suport de la bugetul de stat pe o perioad de 5 ani.
(4) Pentru cheltuielile de exploatare a sistemelor de irigaii din patrimoniu,
Societatea Naional de mbuntiri Funciare S.A., va stabili tarife pentru livrarea
apei ctre beneficiarii prestrilor de servicii.
Legea 138/27 aprilie 2004 a administraiei ndeplinete urmtoarele atribuii:
Art.39.
a) ntocmete i pune n aplicare planurile anuale de exploatare, ntreinere i
reparaii ale amenajrilor de mbuntiri funciare declarate de utilitate public
(nerespectat);
b) elaboreaz bugetul de venituri i cheltuieli i planul de activitate pentru
exerciiul financiar urmtor;
c) inventariaz anual amenajrile de irigaii funcionale (fcute
necorespunztor);
d) stabilete tarife pentru servicii de mbuntiri funciare;
e) elaboreaz studii, proiecte, programe i propuneri anuale pentru investiii n
reabilitarea amenajrilor de mbuntiri funciare existente sau execut noi amenajri
i supravegheaz realizarea acestor lucrrii de investiii;
f) urmrete impactul asupra mediului nconjurtor al activitilor de
mbuntiri funciare i ia msuri de diminuare sau corective n conformitate cu
legislaia proteciei mediului;
g) asigur paza i protecia infrastructurii de mbuntiri funciare din
cadrul amenajrilor de mbuntiri funciare pe care le administreaz,
exploateaz, ntreine i repar;
h) urmrete permanent starea tehnic a amenajrilor de mbuntiri funciare
aflate n administrare;
i) desfoar aciuni de prevenire i protecie a amenajrilor de mbuntiri
funciare aflate n administrarea sa fa de aciunea factorilor de risc i a calamitilor
naturale, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construciile
hidrotehnice;
j) pregtete i pune n aplicare planurile de aciune n cazuri de urgen;
k) emite avize tehnice pentru instalaiile care se amplaseaz i construciile care
se execut n zona amenajrilor de mbuntiri funciare din administrarea sa;
l) elaboreaz i finaneaz planul propriu de cercetare, proiectare i informatic;
m) coordoneaz i ndrum metodologic controlul tehnic de calitate a
exploatrii, ntreinerii i reparaiilor amenajrilor de mbuntiri funciare, efectuat
de sucursalele teritoriale;
n) avizeaz documentaiile tehnice, contracteaz i finaneaz lucrrile de
investiii i de reparaii i verific derularea i recepionarea lucrrilor potrivit legii;
o) elaboreaz studiile privind necesarul forei de munc pe structuri de personal,
pregtirea i perfecionarea ntregului personal, selectarea i promovarea acestuia n
cadrul unitilor din subordine;
p) organizeaz i aprob planul de audit public intern, organizeaz controlul
financiar preventiv i evidena angajamentelor conform legii, efectueaz analize
economice i tehnice asupra organizrii i desfurrii activitilor;
q) urmrete derularea i recepia lucrrilor contractate cu teri furnizori.

16

Art.40. Pentru realizarea activitilor sale, Administraia contracteaz cu teri

furnizori elaborarea de studii, prestarea de servicii de cercetare, proiectare, lucrri de
construcii, ntreinere i reparaii, inclusiv livrarea sau nchirierea echipamentului
necesar pentru desfurarea activitilor sale, precum i echipamente de intervenie
pentru a face fa situaiilor de urgen, cu respectarea legislaiei n vigoare privind
achiziiile publice.
La art.77, Legea 138/2004, prevede reorganizarea Societii Naionale de
mbuntiri Funciare S.N.I.F. prin desprinderea de Administraia
Naional de mbuntiri Funciare A.N.I.F., prima urmnd a fi privatizat n
conformitate cu prevederile hotrrii Guvernului pentru aprobarea planului de
reorganizare global a S.N.I.F. (nerealizate nc).
Modificrile repetate ale legislative din domeniul mbuntirilor funciare
nau nregistrat progrese, dimpotriv au condus la o serie de disfuncii n sistem. Este
necesar revizuirea legislaiei care s vizeze noi msuri de reorganizare instituional
a celor dou organizaii (ANIF i SNIF).
e) Pierderile i costurile de ntrziere a aplicrii udrilor.
Comisia de anchet nu dispune de mijloace i metode pentru cuantificarea
pierderilor de recolt determinat de ntrzierea aplicrii udrilor. Este cert c mai
ales n anii cu perioade lungi de secet se ajunge la pierderi de recolt pn la
compromiterea parial sau total a acesteia.
CAPITOLUL II
Constatrile subcomisiei nr. 1 referitor la modul n care se gestioneaz
amenajrile de irigaii i alte sectoare de mbuntiri funciare
2.1. Temeiul legal n care i desfoar activitatea comisia de anchet
precum i subcomisiile formate pentru activitatea n teritoriu.
Comisia parlamentar de anchet privind situaia irigaiilor i a altor sectoare
de mbuntiri funciare a fost nfiinat n baza Hotrrii Nr. 31/24.06.2009 a
Camerei Deputailor, avnd ca termen de prezentare a raportului final data de
12
august 2009. Ca urmare a complexitii problemelor aprute n timpul activitii
comisiei, precum i a numrului mare de audieri necesare, activitatea comisiei a fost
prelungit pn la data de 13 septembrie 2009.
Pentru verificarea situaiilor din teritoriu cu privire la starea funcional a
amenajrilor de mbuntiri funciare precum i pentru a crea posibilitatea consultrii
unui numr ct mai mare de specialiti care lucreaz n acest domeniu, au fost
infinitate patru subcomisii, a cror activitate a fost desfurat pe raza a cte trei
sucursale teritoriale ale ANIF RA.
De asemenea, subcomisiile au analizat, odat cu activitatea sucursalelor ANIF
RA, i problemele legate de nfiinarea i funcionarea a AUAI sau OUAI.
S-a analizat situaia sucursalelor SNIF SA avnd n vedere calitatea pe care
acestea au avut-o dup divizarea SNIF SA n SNIF SA i ANIF RA n anul 2004,
precum i perspectiva acestei societi n contextul procesului de exploatare,
ntreinere i reparare a amenajrilor de mbuntiri funciare.

17

2.2. Componenta subcomisiei nr. 1.

Subcomisia nr. 1 este format din:
Tabugan Ion
- sef subcomisie
Buciuta Stefan
- membru
Beres Stefan Vasile - membru
Todor Voicu
- expert
2.3. Aria de activitate a subcomisiei nr. 1
Geografic, subcomisia nr. 1 i-a desfurat activitatea n zona de vest i nord
vest a Romniei, pe raza judeelor Cara-Severin, Timi, Arad, Bihor, Satu Mare,
Maramure, Slaj, Bistria Nsud i Cluj.
Din punct de vedere administrativ, exploatarea, ntreinerea i repararea
lucrrilor de mbuntiri funciare din perimetrul prezentat mai sus, este organizat n
3 (trei) sucursale teritoriale ale ANIF RA i anume:
- Sucursala Timi - Mure Inferior pentru lucrrile de IF din judeele
Cara- Severin, Timi i Arad, cu sediul n municipiul Timioara;
- Sucursala Some - Cri pentru lucrrile de IF din judeele Bihor, Satu
Mare i Slaj cu sediul n municipiul Oradea;
- Sucursala Tisa - Some pentru lucrrile de IF din judeele Cluj, Slaj,
Bistria Nsud i Maramure cu sediul n municipiul Cluj.
Ca urmare a prevederilor Legii 138/2004 i a divizrii fostului SNIF SA n
SNIF SA i ANIF RA, n zona analizat au luat fiin nou sucursale judeene ale
SNIF SA, din care la data controlului, ca urmare a unor reorganizri succesive,
funcionau numai apte sucursale, dup cum urmeaz: Cara judeul CaraSeverin; Banat judeul Timi; Mure-Cri judeul Arad; Cri judeele Bihor i
Satu Mare; Maramure - judeul Maramure; Some - judeele Slaj i Cluj i
Bistria-Nsud - judeul Bistria Nsud.
Att sucursalele ANIF ct i sucursalele SNIF sunt sucursale fr personalitate
juridic.
2.4. Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare din zona analizat
In zona de lucru a subcomisiei, din punct de vedere al tradiiei i lucrrilor de
mbuntiri funciare, se contureaz dou zone distincte:
a. Zona de mare tradiie a lucrrilor de mbuntiri funciare care
cuprinde suprafee din Cmpia de Vest a Romniei, aferente judeelor
Timi, Arad, Bihor i Satu Mare.
In aceste zone predomin lucrrile de ndiguire i desecare, lucrri
indispensabile unor activiti agricole. Primele lucrri au fost ncepute n Banat, de
ctre imperiul Austro - Ungar n anul 1718.
b. Zona n care lucrrile de mbuntiri funciare au fost dezvoltate dup
anul 1960 cuprinde suprafee amenajate administrate de sucursala ANIF
RA Tisa Some, aferente judeelor Cluj, Slaj, Maramure i Bistria
Nsud.

18

In aceste zone lucrrile sunt preponderent de combatere a eroziunii solului,

completate cu lucrri de desecare pe luncile rurilor i mici amenajri locale de
irigaii.
Ca o caracteristic comun a tuturor formelor de organizare a activitii
de exploatare a lucrrilor de mbuntirii funciare pn n anul 1990 a fost
reprezentativitatea acestora prin pstrarea personalitii juridice ct i
asigurarea unei finanri prin participarea proprietarilor de teren ca beneficiari
ai efectelor lucrrilor de mbuntiri funciare. Este nevoie de a analiza aceast
situaie i pentru ceea ce reprezint astzi mbuntirile funciare.
In anul 1994, prin crearea Regiei Autonome a mbuntirilor Funciare, a
fost pentru prima dat n istoria lucrrilor de mbuntiri funciare din
Romnia cnd unitilor teritoriale li s-a luat reprezentativitatea prin
retragerea personalitii juridice a sucursalelor judeene.
De asemenea, ncepnd cu anul 1990, datorit modului de finanare integral de
la bugetul de stat a exploatrii, ntreinerii i reparrii lucrrilor de mbuntiri
funciare, au fost exclui beneficiarii de teren de la finanarea lucrrilor i
implicit de la controlul utilizrii fondurilor alocate n acest sector, prin
inexistena unor contracte de prestri de servicii cu obligaii precise pentru
ambele pri, situaie care a dus ca astzi unitatea specializat ANIF RA s fie
pus n imposibilitatea de a-i mai duce la ndeplinire atribuiile stabilite prin lege.
Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare din zona analizat se gsete n dosarele
de prezentare a sucursalelor teritoriale ANIF RA anexate la prezentul raport.
2.5. Cadru legislativ
Activitatea de mbuntiri Funciare n Romnia se desfoar n conformitate
cu prevederile Legii 138/2004.
2.6. Sursele de finanare a activitii de mbuntiri funciare
La data controlului sursele de finanare a activitilor de mbuntiri funciare
pentru exploatarea, ntreinerea i repararea lucrrilor precum i pentru investiii sunt:
a. pentru lucrri de irigaii
- tarife anuale pentru ntreinerea i exploatarea lucrrilor de irigaii din
administrarea ANIF-RA percepute de la beneficiarii de teren cu sisteme de irigaii
completate de subvenii de la bugetul de stat acordate in condiiile Legii 138/2004;
- tarife de livrare a apei de la sursa la punctul de preluare a apei de ctre
beneficiari, tarife acoperite parial din subvenii de la bugetul de stat;
- tarife de livrare a apei de ctre organizaii ctre membrii organizaiei sau ali
beneficiari care au terenuri deservite de instalaii aflate n proprietatea unei
organizaii de utilizatori de ap.
b. pentru activitatea de aprare, desecare i combaterea eroziunii
solurilor, costurile de exploatare, ntreinere i reparaii se suport integral
de la bugetul de stat.
Se constat c i n zona de vest i nord-vest a Romniei, ANIF RA nu a
apelat la prevederile art. 42 (3) punct b, art. 65 i art. 66 din Legea 138/2004 dei
alocaiile bugetare pentru anul 2009, ca de altfel i cele pentru anii anteriori, nu
acopereau dect n mic msur necesarul de fonduri pentru meninerea
capacitilor de intervenie a lucrrilor de aprare, amenajrilor de desecare,

19

drenaj i combaterea eroziunii solului fapt ce, odat cu trecerea anilor, conduce
la degradri majore a cror rezolvare devine extrem de costisitoare (ruperi de diguri,
alunecri de teren, distrugeri datorita excesului de umiditate prelungit a culturilor
etc.) sau chiar la pierderea unor viei omeneti.
Ca efect al acestei subfinanri, sunt afectate n special terenurile din Cmpia
de Vest a Romniei, terenuri care au devenit pretabile agriculturii tocmai datorit
executrii, ncepnd cu mijlocul secolului al XVIII-lea, a unor lucrri de asanare a
mlatinilor din aceasta zon, prin lucrri de ndiguire i desecare, care n decursul
anilor au fost completate cu lucrri de combaterea eroziunii solului i care au fcut
propice agricultura pe cca. 1.000.000 ha.
c. pentru lucrrile de investiii alocaii bugetare.
Tabel 1
2.7. Capaciti de mbuntiri funciare aflate n administrarea
sucursalelor ANIF RA din zona analizat.
Nr.
crt.
1.
2.
3.

Sucursala

Capacitai (ha)
Observaii
Aprarea mpotriva Irigaii Desecri
CES
inundaiilor
251.410
10.128 404.863
102.966
Some - Cri
5.880
48.971
312.281
Tisa - Some
34.114 693.520
95.141
Timi - Mure
Inferior
Total
251.410
50.122 1.147.354 510.388

Din datele prezentate n tabelul 1 rezult c activitatea preponderent pentru

sucursalele Timi Mure Inferior i Some Cri este cea de desecare, n timp ce
pentru sucursala Tisa-Some este cea de combatere a eroziunii solului.
Activitatea de irigaii n aceast zon este redus, amenajrile de irigaii
ocupnd doar o suprafa de 50.122 ha.
2.8. Modul de lucru al subcomisiei nr. 1
In vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite pentru comisia de anchet prin
Hotrrea nr. 31 a Camerei Deputailor, subcomisia nr. 1 a stabilit ca mod de lucru:
I.

O ntlnire cu directorii sucursalelor zonale ale ANIF RA i SNIF SA la

sediul sucursalei Some - Cri din municipiul Oradea, n perioada 22.07.2009
23.07.2009.

Discuiile cu reprezentanii sucursalelor ANIF RA s-au purtat n data de

22.07.2009, cnd au fost prezeni:
- sucursala Some Cri
Director regional
- ing. Corches Dorin Octavian
Director economic
- ec. Covaci Cornelia
Inspector sef UA Bihor
- ing. Pasztor Sandor (n calitate de fost
director regional pn in anul 2009)

20

- sucursala Tisa Some

Director regional
Director economic

- ing. Urcan Maria

- ec. Caraveteanu Florian

- sucursala Timi Mure Inferior

Director tehnic
- ing. Blaguescu Constantin
Director economic
- ec. Stanceanu Liliana
Directorul regional al sucursalei Timi Mure Inferior a absentat la ntlnirea
de la Oradea. A fost audiat ulterior la Bucureti i Timioara.
Tematica transmis sucursalelor ANIF RA i care a stat la baza discuiilor a
cuprins:
a. Nota cu privire la:
- cadrul legislativ actual, modul de organizare administrativ, surse de
finanare, inclusiv propuneri de mbuntire n domeniile enumerate mai sus;
- cauze care au condus la neutilizarea sistemelor de irigaii, ndeosebi pe
suprafeele amenajate unde costul apei este sczut;
- alte probleme care trebuie rezolvate pentru o funcionare normal a lucrrilor
de mbuntiri funciare din cadrul sucursalei.
b. Organigrama sucursalei i a unitilor de administrare cu precizarea
pregtirii profesionale a personalului de conducere al sucursalei i al
unitilor administrative.
c. Situaia economic a sucursalei n perioada 2005-2009: venituri, cheltuieli,
din care cheltuieli cu munca vie.
d. Situaia lucrrilor de investiii din cadrul sucursalei.
e. Situaia patrimoniului aflat n administrarea sucursalei.
f. Situaia strii funcionale a sistemelor de mbuntiri funciare.
g. Situaia constituirii organizaiilor de utilizatori de ap i modul de utilizare
a amenajrilor de irigaii.
h. Situaia cheltuielilor pentru activitatea de ntreinere i reparaii i investiii
pe activiti (aprare, irigaii, desecare, CES), n perioada 2001 2009.
Discuiile cu reprezentanii sucursalelor SNIF SA s-au purtat n data de
23.07.2009, cnd au fost prezeni:
- sucursala Cara - Severin
Director - ing. Voicau Ionel
- sucursala Banat
- ing. Tnase Marius
Avnd n vedere prezentarea unor materiale incomplete cu privire la activitatea
sucursalei, d-nul director al sucursalei Banat, ing. Patrichi Ionel, a fost convocat la
Bucureti, fiind audiat att n cadrul Comisiei de anchet ct i n cadrul subcomisiei
nr. 1, n data de 28.07.2009, ulterior subcomisia 1 deplasndu-se la Timioara pentru
continuarea audierilor:
- sucursala Mure Cri
- Director ing. Mustafa Adrian
- sucursala Cri
- Director ing. Dancoglu Constantin
- sucursala Some
- Director ing. Nicolae Constantin
- sucursala Maramure
- Director ing. Nicolae Constantin

21

Tematica transmis sucursalelor SNIF SA i care a stat la baza discuiilor, a

cuprins:
a. situaia economic a sucursalei la 30.06.2009 i prezentarea cauzelor care au
dus la aceast situaie;
b. rezultatele economice din anii 2007 i 2008 cu justificarea elementelor de
bilan prezentate;
c. organigrama cu personalul defalcat pe personal de conducere, indirect
productiv i direct productiv pentru anul 2009;
d. situaia patrimoniului conform machetei;
e. situaia portofoliului de contracte;
f. nota privind punctul de vedere al conducerii sucursalei cu privire la actualul
cadru legislativ n care i desfoar activitatea sectorul de IF, organizarea
administrativ a sectorului de mbuntiri funciare;
g. scindare SNIF ANIF, organizare pe sucursale etc., asigurarea suportului
financiar pentru lucrrile de mbuntiri funciare;
h. alte probleme care trebuie rezolvate pentru funcionarea normal a lucrrilor
de mbuntiri funciare din cadrul sucursalei.
Machetele completate sunt n dosarul de prezentare a sucursalelor i fac parte
integrant din prezentul raport.
II.

Deplasri n teren n cadrul sucursalelor ANIF i SNIF pentru verificarea i

elucidarea unor probleme aprute n cadrul audierilor cu conducerile
sucursalelor.Au fost efectuate deplasri n teren la sucursalele ANIF n judeele
Bihor, Timi, Arad i Cluj precum i la sucursalele SNIF din judeele Bihor i
Timi.

2.9. Concluzii i constatri dup audierile conducerilor sucursalelor i

deplasrile n teren.
A. Sucursale ANIF RA
Analiza privind gradul de ntreinere a lucrrilor de mbuntiri funciare i
capacitatea acestora de a face fa la intervenii n cazul unor calamiti naturale
datorit secetei, excesului de umiditate sau a unor viituri pe cursurile de ap din
administrare s-a fcut avnd n vedere nomenclatorul de lucrri necesare i
periodicitatea executrii acestora.
a. Sucursala ANIF RA Some Cri
a.1. cu privire la sistemele de irigaii
Sucursala are n administrare 10.128 ha. amenajate cu lucrri de irigaii,
care sunt trecute din domeniul public n domeniul privat al statului, fiindu-le
retrase recunoaterea de utilitate public, conform anexei 2 la HG 1872/2005.
Nu au fost constituite OUAI-uri pe raza sucursalei Some Cri i nu au fost
solicitri n acest sens pn n prezent.
In timpul controlului a fost vizitat staia de punere sub presiune Berechiu din
cadrul sistemului de irigaii Berechiu. Staia este parial devastat iar reeaua de
conducte deteriorat i nefuncional.

22

Avnd n vedere situaia amenajrilor de irigaii din cadrul sucursalei

Some Cri, corelat cu lipsa de interes a beneficiarilor de teren din zon
pentru folosirea lor, conducerea acesteia solicit casarea sistemului i scoaterea
lor din patrimoniul sucursalei.
a.2. cu privire la sistemele de desecare, drenaj
Sucursala Some Cri are n administrare 404.863 ha. amenajate cu
lucrri de desecare, drenaj - din care 221.630 ha. desecare cu evacuare prin
pompare i 183.233 ha. desecare cu evacuare gravitaional.
Pentru evacuarea apelor de pe cele 404.863 ha. amenajate cu lucrri de
desecare, sucursala Some-Cri administreaz, ntreine i repar urmtoarele lucrri
principale:
- staii de pompare i evacuare a apei
- 76 buc.
- canale de pmnt
- 8.632 km
- podee
- 4.403 buc.
- stvilare
- 266 buc.
- cderi pe canale
- 586 buc.
Dei sucursala a beneficiat, n perioada 2002 2009, de lucrri de
modernizare a staiilor de pompare AP Ant, SP Iraghios, SP Cefa, SP Ciur, SPE
Bervei, SPE Mof, precum i a unor construcii hidrotehnice n sistemele de
desecare Iar Crasna Some din judeele Satu Mare i Bihor, sucursala se
vede n imposibilitatea efecturii lucrrilor de ntreinere curent, revizii i
reparaii att la reeaua de canale ct i la staiile de pompare, datorit alocrii
unor sume insuficiente pentru aceste operaiuni necesare meninerii sistemului
de mbuntiri funciare n condiii de funcionare normal.
Astfel s-a ajuns n situaia de a avea staii de pompare recent modernizate,
care sunt decuplate de la energie din cauza imposibilitii plii facturilor de
energie la pomprile pentru desecare efectuate.
Din cauza imposibilitii efecturii lucrrilor de ntreinere, se ntmpin
greuti pentru scurgerea apei pe canale din sistemele de desecare.
In timpul vizitrii n teren a sistemului de desecare Canal Colector mal
stng i mal drept n zona staiilor SP Cefa i SP Barmolt, s-a constatat c
nivelul freatic este la suprafa, dei data vizitei (24.07.2009) se caracteriza
printr-o perioad lipsit de precipitaii. Cauzele acestei stri de lucruri sunt lipsa
fondurilor pentru plata energiei electrice i gradul mare de infestare cu vegetaie a
reelei de canale de desecare. Continuarea acestei stri de lucruri va duce
inevitabil la degradarea terenurilor agricole prin fenomene de srturare
secundar i nmltinire.
a.3. cu privire la lucrrile de CES
Sucursala Some Cri are n administrare 102.966 ha deservite de
urmtoarele lucrri principale:
- canale de pmnt
- 501 km
- debuee
- 233 km
- cderi pe canale i debuee
- 956 buc.
- podee
- 783 buc.

23

In urma discuiilor purtate la nivelul sucursalei cu conducerea acesteia i ali

specialiti din cadrul sucursalei a reieit c n sistemele de combaterea eroziunii
solului lucrrile de suprafa pentru protejarea solului (terase banchet, benzi
nierbate) predate unitilor agricole dup restituirea proprietilor ca urmare a
aplicrii legilor fondului funciar, s-au deteriorat n timp, ca urmare a
frmirii terenurilor i nerespectrii executrii lucrrilor agricole pe curbele
de nivel.
Totodat, la lucrrile din administrarea ANIF RA interveniile s-au fcut
doar n punctele critice, s-a intervenit pentru refacerea lucrrilor calamitate doar
n limita sumelor alocate de la buget i nu conform necesitailor, cu un personal
numeric insuficient pentru buna desfurare a activitilor de ntreinere i
reparaii curente (25 % fa de necesarul normat).
a.4. cu privire la lucrrile de aprare mpotriva inundaiilor
Sucursala Some Cri administreaz lucrri pentru aprarea mpotriva
inundaiilor pentru o suprafa de 251.410 ha.
Principalele lucrri de aprare mpotriva inundaiilor constau din:
- diguri de pmnt
- 427 km
- cantoane hidrotehnice
- 14 buc.
- baraje de pmnt
- 51 buc.
S-au vizitat digurile Canalului Colector. S-a constatat o ntreinere
corespunztoare a corpului digului, n timpul vizitei se efectua curirea mecanizat
de vegetaie a corpului digului.
Exist probleme cu distrugerea vegetaiei acvatice din seciunea Canalului
Colector datorit lipsei de fonduri.
In cadrul sucursalei Some Cri s-a nfiinat un centru de intervenie
pentru aprarea mpotriva inundaiilor.
Centrul dispune de magazii pentru materiale i utilaje de intervenie,
birouri pentru dispecerat i spatii de odihn a personalului tehnic pentru
perioadele de intervenie. Centrul poate fi considerat un model n vederea
constituirii unor astfel de locaii i n alte zone ale rii. Datorit lipsei fondurilor
nu au putut fi finalizate depozitele i dotarea cu materiale de aprare la nivelul
normativului.
Pentru sigurana n exploatare a barajelor din jud. Bihor este necesar
urgentarea procedurilor pentru realizarea proiectelor tehnice, caietelor de
sarcini i proiectelor de autorizaie de construcii i introducerea n plan a
execuiei pentru anul 2010.
In dosarul sucursalei sunt prezentate cheltuielile pe activiti efectuate pentru
ntreinere i reparaii. Analiza sumelor alocate pentru lucrri i a costurilor medii la
ha. confirm c alocaiile bugetare primite n anii 2001 2009 nu au asigurat
exploatarea, ntreinerea i repararea lucrrilor de mbuntiri funciare din
patrimoniul sucursalei conform cerinelor impuse prin regulamentele de
exploatare, sumele alocate permind doar interveniile n punctele critice
pentru funcionarea amenajrilor de IF, dar nu la parametrii proiectai. Astfel,
spre exemplu, la reparaii curente, fa de un necesar de 78.981.600 lei s-au
alocat doar 11.379.656 lei. Pentru activitatea de exploatare i ntreinere,
fondurile alocate nu au fost suficiente pentru asigurarea personalului muncitor
normat bunei desfurri a activitii.

24

Pstrarea unor lucrri de aprare la sectorul de mbuntiri funciare,

modul de operare a acestora n caz de inundaii, folosirea personalului tehnic i
muncitor din cadrul sucursalei la aciuni de aprare, poate constitui un subiect
de analiz n favoarea reunificrii sectorului de mbuntiri funciare cu cel de
ape, cu argumente puternice n favoarea acestei reunificri.
a.5. cu privire la lucrrile de investiii
Situaia lucrrilor de investiii din cadrul sucursalei este prezentat n dosarul
sucursalei.
Lucrrile de investiii din cadrul sucursalei Some Cri se refer la lucrri de
modernizare Staii de Pompare, reparrii la construcii hidrotehnice i intervenii la
barajele de atenuare. Nu sunt prevzute extinderi de capaciti de lucrri de
mbuntiri funciare.
In perioada 2002 2009 au fost realizate i recepionate lucrri de investiii n
valoare total de 28.652.890 lei (fr TVA).
Pentru anul 2009 a fost solicitat alocarea sumei de 15.390.774 lei, din
care a fost aprobat n luna martie, suma de 1.759.000 lei iar la rectificarea
bugetar din luna mai s-a redus la 1.309.000 lei.
Este de remarcat faptul c din suma aprobat de 1.309.000 lei, suma de
820.141 lei reprezint facturi neachitate n anul 2008, rezultnd o valoare real
pe 2009 de 488.859 lei, adic 37 % din valoarea aprobat n luna mai, respectiv
3 % din valoare solicitat pentru anul 2009.
Situaia sumelor alocate pentru investiii n perioada 2001 2009 este
prezentat n dosarul sucursalei.
Din punct de vedere al contractrii lucrrilor derulrii execuiei i recepiei
lucrrilor nu s-au constatat nereguli constnd din nerespectarea legislaiei. De
asemenea, nu s-au constatat nereguli cu privire la dimensionarea lucrrilor reabilitate,
toate acestea ncadrndu-se n parametrii prevzui n regulamentele de exploatare.
a.6. alte constatri
Sucursala Some Cri dispune de personal tehnic calificat la nivelul
cerinelor, numirea directorului regional fr a avea pregtirea de specialitate
necesar nepunnd probleme de colaborare cu personalul tehnic, cel puin n aceast
faz.
Structura personalului din cadrul sucursalei o considerm
necorespunztoare, avnd n vedere proporia existent ntre personalul direct
productiv - 145 i cel indirect productiv - 90. Aceast situaie provine din
carenele Legii 138/2004, care stipuleaz c administraia nu execut lucrri, ci
doar administreaz i exploateaz lucrrile, n acest fel personalul tehnic (indirect
productiv) este folosit ineficient i transformat n birocrai care produc doar hrtie.
Fondul de salarii este asigurat n 2009 doar pn n luna octombrie, cu o pondere a
cheltuielilor cu munca vie n totalul cheltuielilor de peste 90 %.
Se constat renunarea la activitatea de prognoz i avertizare asupra
strii de umiditate a solului, fapt ce duce la desfurarea unei activiti de
exploatare fr suportul tehnic necesar unei activiti n folosul agriculturii din
punct de vedere al reglrii nivelului apei freatice pentru prevenirea excesului de
umiditate sau al asigurrii aportului freatic n perioadele secetoase.

25

Avnd n vedere blocajul financiar existent la nivelul sectorului de

mbuntirii funciare, suprapus peste un blocaj decizional datorit
supracentralizrii deciziei la nivelul centralei ANIF RA, conducerea sucursalei,
personalul tehnic din cadrul sucursalei consider necesar:
1. Crearea unui cadru legislativ coerent, care s asigure desfurarea unei
activiti pe principii de parteneriat cu beneficiarii lucrrilor de mbuntiri funciare.
2. Schimbarea organizrii administrative care s elimine birocraia i s
asigure o decizie prompt, funcie de cerinele beneficiarului corelat cu crearea
cadrului organizatoric necesar asigurrii rspunderii pentru aceste decizii la nivel
local. Se propune organizarea de societi comerciale la nivel judeean sau cel mult la
nivel regional.
3. Asigurarea unui suport financiar la nivelul necesarului pentru
meninerea n funciune a lucrrilor cu participarea beneficiarilor, att pentru
asigurarea fondurilor necesare (tarife de prestaii) ct i pentru controlul utilizrii
acestora.
4. Meninerea strii tehnice a sistemelor de mbuntiri funciare, corelat
cu interesul beneficiarilor de a folosi amenajrile de mbuntiri funciare i
scoaterea din funciune i din inventarul sucursalei a acelor amenajri care nu
mai corespund tehnic i nu mai sunt dorite de beneficiari. In cazul amenajrilor
degradate, dar care sunt dorite de beneficiari este necesar ntocmirea unui plan de
urgen de repunere n funciune a acestora.
b. Sucursala Tisa - Some
b.1. cu privire la sistemele de irigaii
Sucursala are n patrimoniu 5.880 ha amenajate pentru irigaii, din care
n anul 2002 pe suprafa de 3.976 ha a fost nfiinat o asociaie a utilizatorilor
de ap pentru irigaii (Moldoveneti - Mihai Viteazu Clrai), AUAI care nu s-a
reorganizat n organizaie (OUAI). Organizaia nu a ncheiat contracte pentru
furnizarea apei de irigaii n anul 2009. Sistemul de irigaii predat la AUAI nu este
funcional, staiile de pompare i reeaua fiind degradate datorit distrugerilor
i furturilor.
In momentul de fa sucursala Tisa Some nu are nici un contract cu
AUAI, neexistnd solicitri din partea acestuia pentru livrri de ap, asisten
tehnic etc.
In conformitate cu Legea 138/2004 art. 76 i 77, atribuiile de urmrire a
activitii AUAI inclusiv de pstrare a integritii patrimoniului o are Oficiul de
Reglementare din cadrul MAPDR, care se face responsabil de actuala stare
tehnic a sistemului de irigaii predat la AUAI. Se pune ntrebarea de ce oficiul
de reglementare din cadrul MAPDR nu respect prevederile legii ?
Amenajrile de irigaii pentru suprafaa pentru care nu s-a constituit
AUAI, de 1904 ha, sunt n conservare, cu staiile de pompare dezafectate i
reeaua de conducte nefuncional. Este funcional doar staia de baza SP
Moldoveneti.
Suprafaa de 1904 ha pentru care nu exist beneficiari i care este
dezafectat, se impune a fi casat i scoas din evidenele ANIF RA.

26

De asemenea, dup o analiz a Oficiului de reglementare din MAPDR se

impune i clarificarea situaiei pentru lucrrile predate la AUAI i care n
momentul de fa sunt nefuncionale ca urmare a distrugerilor i furturilor.
b.2. cu privire la sistemele de desecare drenaj
Sucursala are n administrare 49.971 ha amenajate cu lucrri de desecare
drenaj, deservite de urmtoarele lucrri:
- staii de pompare
- 2 buc.
- canale de pmnt
- 1.989 km
- drenuri n desecare
- 3.243 km.
- lucrri de art n desecare
- 3.654 buc.
Cele 2 (dou) staii de pompare de desecare din judeul Maramure sunt
scoase din funciune datorit unor defeciuni sau descompletri n conformitate
cu precizrile fcute n dosarul de prezentare a sucursalei.
In conformitate cu situaia prezentat de ctre sucursala Tisa Some n
dosarul de prezentare a sucursalei, lucrri de ntreinere i reparaii n perioada
2004 2008 au fost afectate n proporie de 0 - 13 %.
Acest fapt se datoreaz n principal lipsei de fonduri pentru executarea
acestor lucrri ct i datorit modului de lucru n regim de construcii i montaj
al lucrrilor de ntreinere i reparaii, fapt pentru care s-au efectuat lucrri punctuale
n detrimentul efecturii de lucrri care s asigure funcionalitatea ntregului sistem.
Din cauza neefecturii lucrrilor de ntreinere i reparaii la nivelul ntregului
sistem de desecare se ntmpin mari greuti n evacuarea apelor n special
datorit infestrii cu vegetaie i a crerii de obstacole pe reeaua de canale.
b.3. cu privire la lucrrile de combaterea eroziunii solului
Sucursala Tisa Some are n administrare 312.281 ha amenajate cu
lucrri de combaterea eroziunii solului. Principalele lucrri de combaterea
eroziunii solului din patrimoniul sucursalei sunt:
- canale de CES
- 3.837 km.
- debuee
- 741 km.
- amenajri vi i ravene
- 397 km.
- drenuri antierozionale
- 5.038 km.
- drenuri n CES
- 5.141 km.
- lucrri de art n CES
- 16.452 buc.
- pante forate
- 2 km.
- plantaii antierozionale
- 1.159 ha.
Aplicarea legilor fondului funciar pe vechile amplasamente cu parcelarea din
deal n vale a dus la distrugerea lucrrilor de combaterea eroziunii solului cu
accentuarea fenomenelor de eroziune i defriarea perdelelor de protecie.

Parcelarea terenurilor a dus i la o amplasare la ntmplare a

culturilor, ceea ce face imposibil exploatarea corect din punct de
vedere economic i antierozional a suprafeelor amenajate.
i n acest caz, aceste neajunsuri create de aplicarea legilor fondului
funciar, corelat cu lipsa cronic de fonduri pentru efectuarea lucrrilor de

27

ntreinere i reparaii, au dus la degradarea lucrrilor i implicit a terenurilor

agricole.
La dosarul de prezentare a sucursalei Tisa Some sunt anexate tabele privind
starea tehnic a lucrrilor de mbuntiri funciare din administrarea sucursalei,
precum i o prezentare sintetic a cauzelor ce au dus la aceast situaie.
Se impune o analiz a lucrrilor din cadrul fiecrui sistem
hidroameliorativ n parte i casarea lucrrilor distruse sau dup caz refacerea
acestora n cazul n care sunt solicitate expres de beneficiari.
In dosarul sucursalei sunt prezentate cheltuielile pe activiti efectuate pentru
ntreinere i reparaii. Analiza sumelor alocate pentru lucrri i a costurilor medii la
ha arat c alocaiile bugetare primite n anii 2001 2009 nu au asigurat exploatarea,
ntreinerea i repararea lucrrilor conform normativelor n vigoare, permind doar
intervenii n puncte critice.
b.4. lucrri de investiii
Situaia lucrrilor de investiii din cadrul sucursalei este prezentat n dosarul
sucursalei.
Lucrrile de investiii se refer att la lucrri noi, unele ncepute chiar nainte
de 1990 ct i la lucrri de reabilitare a sistemelor.
Din materialele prezentate, rezult c au fost respectate procedurile de atribuire
a lucrrilor att pentru faza de proiectare ct i pentru execuie.
Lucrrile terminale au fost recepionate conform legislaiei n vigoare.
Situaia sumelor alocate pentru investiii n perioada 2001 2009 este
prezentat n dosarul sucursalei.
b.5. alte constatrii
Sucursala Tisa - Some dispune de personal tehnic calificat la nivelul
cerinelor. Nu s-au fcut, pn la data analizei, numiri pe criterii politice.
Sucursala nu mai dispune de compartiment de prognoz i avertizare.
La nivelul sucursalei nu se constat depiri ale subveniilor alocate anual.
Cheltuielile cu munca vie se ncadreaz n procent de pn la 50 % din totalul
cheltuielilor.
Avnd n vedere blocajul financiar existent la nivelul ntregului ANIF,
Sucursala Tisa Some are asigurat fond de salarii pentru personalul angajat
doar pn la mijlocul lunii octombrie i aceasta n condiiile n care ponderea
cheltuielilor cu munca vie n total cheltuieli va depi 90 %. Raportul ntre
personalul direct productiv n numr de 77 i cel indirect productiv este total
necorespunztor, ducnd la o folosire necorespunztoare a potenialului tehnic
existent n sucursal, cu repercusiuni finale asupra costului lucrrilor de
ntreinere i reparaii. Acest fapt se datoreaz n special concepiei promovate
de Legea 138/2004 privind modul de exploatare, ntreinere i reparare a
lucrrilor de mbuntiri funciare.
Conducerea sucursalei consider c pentru redresarea situaiei n sectorul de
mbuntirii funciare trebuie luate urgent msuri de ordin legislativ, administrativ
i de asigurare a unei surse de finanare sigure pentru ntreinerea i repararea
lucrrilor de mbuntiri funciare, cum ar fi:

28

1. aprobarea unui buget multianual (minim 3 ani);

2. asigurarea surselor de finanare pentru acoperirea cheltuielilor de ntreinere
i reparaii conform prescripiilor regulamentelor de exploatare a lucrrilor de
mbuntiri funciare;
3. dotarea cu utilaje pentru lucrri de ntreinere i reparaii i efectuarea
acestora n regie proprie;
4. stabilitate organizatoric;
5. promovarea pe funcii a specialitilor;
6. promovarea unui sistem de salarizare stimulativ.
Conducerea sucursalei consider c aceast divizarea dat de Legea 138/2004
este una din cauzele nrutirii situaiei din sistemul de mbuntiri funciare.
c. Sucursala Timi Mure Inferior
c.1. cu privire la sistemele de irigaii
Sucursala Timi Mure Inferior are n administrare o suprafa de 34.114 ha
amenajate cu lucrri de irigaii.
Pe o suprafa de 23.880 ha au fost nfiinate 9 OUAI, din care 4 n
judeul Arad pe o suprafa de 15.308 ha i 5 n judeul Timi, pentru o
suprafa de 8.572 ha.
Solicitri de ap pentru irigaii n anul 2009 au fost doar pentru o
suprafa de 8.520 ha n judeul Arad, suprafa pentru care au fost ncheiate
contracte de livrare a apei.
Din discuiile purtate cu directorii OUAI urilor din judeul Arad rezult c
pentru alte suprafee nu exist interes n aplicarea udrilor, iar suprafeele ce
trebuie avute n vedere la reabilitarea sistemului ag - Fntnele i emlac
Pereg reprezint maxim 50 % din suprafa amenajat.
Suprafaa udat fizic (udarea I-a) era, la data de 03.08.2009, de 3.367 ha,
din care OUAI 3.367 ha, ceea ce confirm aprecierile directorilor de OUAI.
La data vizitei n teren din data de 4.08.2009 la sistemul ag Fntnele se
uda cu 6 aripi de ploaie o suprafa de cca. 6 ha cultivat cu plante furajere,
pentru care era necesar un debit de cca. 100l/sec. Pentru asigurarea apei la cele
6 aripi de ploaie la staia de baza Fntnele se pompa cu un agregat de 1,6
m/sec.
Din discuiile purtate a rezultat c, dat fiind numrul mic de consumatori, staia
de baz funcioneaz fie intermitent, fie cu vana pe refulare parial nchis. Acest fapt
duce la consumuri energetice suplimentare i implicit la creterea costului apei.
Avnd n vedere suprafeele posibil de irigat, n sistemul Sag Fntnele este
necesar reconsiderarea modernizrii staiei Fntnele la 50 % din capacitate n
prima etap i numai dac interesul beneficiarilor o va cere s se fac la
capacitatea actual. De asemenea, trebuie regndit echiparea SP Fntnele, n
aa fel ca s se asigure i debitele de ap pentru suprafee mici la randamente
acceptabile din punct de vedere a costurilor.
S-a vizitat Canalul Magistral, n imediata vecintate a staiei de pompare. Se
constat o stare precar de ntreinere, care influeneaz n mod negativ
randamentul sistemului prin pierderi de ap i deci costul ridicat al apei pentru
utilizatori.

29

S-a analizat de asemenea i modul de livrare a apei n sistemul Semlac

Pereg, pentru luna iunie 2009. S-a constatat c din volumul pompat, de 608 mii
m.c., s-au ncasat de la beneficiar doar pentru 317 mii mc, restul de ap,
conform justificrii U.A. Arad, pierzndu-se ca urmare a unei avarii pe canalul
CDC km 0+100. n urma discuiilor purtate, a reieit faptul c pierderea de ap
a fost aa de mare datorit personalului insuficient n exploatare ca i lipsei de
utilaje i mijloace de intervenie pentru intervenii n astfel de cazuri i aceasta
ca efect al modului de organizare impus de Legea 138/2004.
In judeul Timi, dei s-au nfiinat 5 OUAI-uri pe o suprafa de 8.254
ha, n momentul de fa nu exist solicitri pentru ap n cadrul amenajrii de
irigaii ag Topolov, nu au fost ncheiate contracte de irigaii i nici nu au
fost solicitate subvenii pentru suprafeele amenajate pentru irigaii.
Suprafeele pe care s-au constituit cele 5 OUAI-uri din judeul Timi sunt
dispuse n dou trupuri distincte i anume:
- 5.449 ha situate n imediata vecintate a municipiului Timioara, o zon cu
o puternic dezvoltare imobiliar (Monia Nou, Urseni);
- 3.123 ha situate n zona Topolov Reca Bazo.
Alimentarea cu ap a suprafeelor amenajate pentru irigaii se face
gravitaional, ceea ce este un avantaj din punct de vedere al costului de livrare al
apei.
Constituirea OUAI-urilor SPP1 Bistra, SPP2 Urseni, SPP3 Urseni i SPP4 i 5
Giroc Sag, nu a avut nici o motivaie cu privire la folosirea n continuare a
terenurilor pentru agricultur i n consecin pentru folosirea instalaiilor de
irigat ci doar pentru a uura formalitile necesare scoaterii terenului din
circuitul agricol i a dezafectrii amenajrilor de irigaii n vederea dezvoltrii
imobiliare a zonei. In perimetrul SPP2 Urseni, SPP3 Urseni i DAMT SPP4 este
amplasat Staiunea de Cercetri pentru Pajiti Timioara, care n 1990 dispunea de
o suprafa de cca. 1.380 ha, o mare parte irigat, care a fost diminuat prin
aplicri succesive ale legilor fondului funciar la cca. 2 ha, fiind practic
desfiinat.
De situaia creat prin nfiinarea OUAI-urilor pe suprafee pe care se
cunotea c nu mai sunt destinate agriculturii i predarea amenajrilor de
irigaii fr plat acestor organizaii, se face n primul rnd vinovat Oficiul de
Reglementare din cadrul MAPDR, care nu a analizat situaia sau a analizat-o
cu superficialitate, distorsionnd n folosul unor interese de grup sensul Legii
138/2004 de creare a OUAI-urilor. Se cere o analiz a activitii Oficiului de
Reglementare din cadrul MAPDR.
In sprijinul afirmaiilor de mai sus vine i faptul c, OUAI-urile nfiinate nu
au avut nici un fel de pretenii de a primi amenajrile n stare de funciune,
conform meniunii fcute de sucursala Timi Mure Inferior n situaia
prezentat cu privire la starea tehnic a staiilor de pompare i desecare
irigaii.
Din discuiile purtate de ctre sucursala Timi - Mure Inferior cu
reprezentanii OUAI-urilor reiese c se pot aplica udri doar pe o suprafa de
1.820 ha, suprafa situat n zona Topolov Reca Bazo, dar i pentru
aceast suprafa exist incertitudini, avnd n vedere interesul sczut al

30

beneficiarilor din zon. Este important de fcut o verificare i o analiz de fond a

sistemului mai sus menionat. Se impun msuri de clarificare a situaiei.
Starea tehnic a amenajrilor este precar datorit nentreinerii n timp i a
degradrilor produse la staiile de pompare i n special la reeaua de conducte.
Se impune o analiz din partea MAPDR prin Oficiul de reglementare
pentru clarificarea statutului acestor amenajri i eventual scoaterea lor din
funciune i din inventar.
Judeul Timi mai dispune de o amenajare de irigaii cu alimentare prin
pompare din rul Mure n imediata vecintate a comunei Periam, amenajare n
suprafa de 640 ha, iniial destinat irigrii fermelor pomicole aparinnd fostului
IAS Periam.
In anul 2009 prin contracte sezoniere a fost irigat o suprafa de 63,5 ha
la data de 3.08.2009.
Ca urmare a aplicrii legilor fondului funciar, n acest moment mai
funcioneaz ca ferme pomicole doar dou societi cu o suprafa de cca. 200 ha,
restul terenului fiind predat la persoane fizice i parial defriat.
Nu exist dect un interes redus pentru aplicarea irigaiilor pe terenurile
retrocedate. Se impune o discuie cu deintorii de teren n zona sistemelor de
irigaii, avnd n vedere c sistemul este n stare de funcionare.
Suprafa de 10.234 ha amenajat cu lucrri de irigaii i care nu a fost
predat la OUAI din judeele Timi i Arad este n conservare, fr solicitri de
ap din partea proprietarilor de teren n momentul de fa i care are un grad avansat
de degradare, datorit lipsei de ntreinere i a distrugerilor petrecute n anii de dup
1989.
Aceste amenajri fr funcionalitate trebuie analizate i propuse la casare cu
scoaterea lor din patrimoniul ANIF.
In judeul Timi se constat un interes pentru activitatea de irigaii n
zona Snicolau Mare Dudetii Vechi Valcani, sistem hidroameliorativ
ARANCA IV, unde investitori autohtoni i strini au pstrat amenajrile de irigaii
construite nainte de 1989 (inagro-Snicolau Mare) sau au nceput investiii noi,
cum ar fi Emiliana West Rom SRL, Agua Mure, Hendil SRL, sau intenioneaz s
nceap investiii noi (un grup de investitori italieni), suprafaa care n final se va
amenaja pentru irigaii n zon va fi de cca. 10.000 ha.
Menionm c sistemele de irigaii realizate n diverse stadii n zon de
ctre investitori strini nu au la baz proiecte tehnice aprobate, fiind necesar
aducerea acestora n legalitate, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Situaia a fost creat n anii 2001 2005 cnd conducerile sucursalei SNIF
Timi au aprobat i ncurajat executarea acestor lucrri fr documentaii i
aprobri legale. Este nevoie i aici de o analiz profund n baza creia s se ia
msurile ce se impun.
Alimentarea cu ap a zonei se face prin staia Cenad reversibil cu o capacitate
instalat de 3 mc/sec.
In vederea asigurrii cu ap a zonei este necesar ca ANIF RA s promoveze,
n regim de urgen, o investiie pentru majorarea debitului instalat la SP Cenad
i a asigurrii transportului apei de la sursa la punctele de preluare a
beneficiarilor, n condiii de gospodrire corespunztoare a apei preluate din Mure.

31

Anexat la dosarul de prezentare a sucursalei Timi sunt prezentate i dosarele

OUAI-urilor constituite n jud. Arad, cu cauzele nefolosirii integrale a amenajrilor
de irigaii i unele propuneri de mbuntire a acestei situaii.
c.2. cu privire la lucrrile de desecare
Lucrrile de desecare din cadrul Sucursalei Timi Mure Inferior situate
pe teritoriul judeelor Timi, Arad i n mai mic msur Cara-Severin sunt
determinante pentru dezvoltarea unei agriculturi n acest perimetru.
Istoric, terenurile din aceast parte a rii, ca de altfel i cele din jud. Bihor i
Satu Mare, au fost transformate ca urmare a acestor lucrri de desecare din
mlatini i terenuri neproductive afectate periodic de inundaii i exces de
umiditate n terenuri propice activitilor agricole cu un mare potenial
productiv. Dispariia acestor lucrri din ntreaga zon de vest ca urmare a
nentreinerii lor ar nsemna de fapt scoaterea din producia agricol a cca.
1.100.000 ha situate n Cmpia de vest a Romniei.
Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare din Banat este prezentat in dosarul
de prezentare a sucursalei Timi Mure Inferior.
Sucursala Timi Mure Inferior administreaz lucrri de desecare pe o
suprafa de 693.520 ha.
Principalele lucrri care deservesc cele 693.520 ha desecate sunt:
- staii de pompare i evacuare a apei
- 160 buc. / 527 agregate
- canale de desecare
- 14.402,3 km
- podee pe canale
- 8.755 buc.
- stvilare
- 189 buc.
- cderi pe canale
- 510 buc.
- drenuri pentru desecare
- 1.055,6 km
In conformitate cu situaia prezentat de ctre sucursala Timi Mure Inferior
n dosarul de prezentare a sucursalei, lucrrile de ntreinere i reparaii pentru
asigurarea unei funcionri la parametrii cerui de regulamentele de exploatare
sunt ntr-o proporie total necorespunztoare, dac lum n considerare cosirile
de vegetaie 495 ha (cca. 500 km) i decolmatrile de canale 1.951.200 mc lucrri
executate n perioada 2005 2009. Marea majoritate a acestor lucrri au fost
executate n zona inundat n 2005, ca urmare a ruperii digului rului Timi. De
altfel, nsi conducerea sucursalei apreciaz c sistemele de desecare sunt
pregtite doar n proporie de pn la 50 % pentru intervenii n caz de
calamiti naturale.
Nerealizarea lucrrilor la reeaua de canale de desecare se datoreaz n
principal modului defectuos de organizare a activitii de ntreinere i reparaii,
impus de Legea 138/2004 ca urmare a lipsei personalului muncitor propriu pentru
realizarea acestor lucrri i abordarea lucrrilor de ntreinere i reparaii ca lucrri de
construcii i montaj n relaiile cu teri. De asemenea, lipsa cronic de fonduri a
fcut ca n momentul de fa, reeaua de canale s fie invadat de vegetaie
(acvatic, ierboas, lemnoas) care face n multe zone imposibil scurgerea
apelor de pe terenurile agricole.
Ambele cauze prezentate mai sus au dus la executarea unor lucrri punctuale n
detrimentul lucrrilor care s asigure funcionarea ntregului sistem.

32

Referitor la ntreinerea staiilor i repararea staiilor de pompare reinem

urmtoarele aspecte semnalate de conducerea sucursalei:
1. n prezent nu se dispune de dotrile necesare i personal specializat pentru
efectuarea lucrrilor de reparaii.
2. Sistemul de ntreinere i reparaii aplicat n prezent nu este cel
corespunztor ntruct un agregat de pompare funcioneaz pn la defectare,
moment n care se efectueaz reparaia.
3. Se impune aplicarea programului de ntreinere i revizii conform crii
tehnice elaborate de productor.
Situaia strii tehnice a staiilor de pompare din cadrul sucursalei Timi
Mure Inferior este prezentat n dosarul sucursalei, cu meniunea c situaia este
cea de la aceast dat, ea putnd fi modificat n sens negativ odat cu
declanarea unei perioade de pompare datorit cauzelor enumerate mai sus i
menionate i n tabelul anex.
Este necesar o analiz a oportunitii meninerii n inventar a unor
lucrri de desecare sau chiar a capacitii de desecare pe terenuri care au fost
scoase din circuitul agricol i au primit destinaii de zone industriale sau cartiere
rezideniale i care n momentul de fa nu i mai gsesc locul n arhitectura zonei.
c.3. cu privire la lucrrile de combatere a eroziunii solurilor
Sucursala Timi Mure Inferior are in administrare 95.141 ha
amenajate cu lucrri de combatere a eroziunii solurilor.
Principalele lucrri de combatere a eroziunii solurilor din administrarea ANIF
RA sunt:
- canale de pmnt
- 462,7 km
- debuee de CES
- 439,4 km
- vai CES
- 135,9 km
- podee
- 824 buc.
- cderi CES
- 1.589 buc.
- drenuri CES
- 411,5 km
In urma analizei fcute pentru lucrrile de combatere a eroziunii solurilor cu
cadrele tehnice din cadrul sucursalei Timi Mure Inferior a rezultat c aceste
lucrri pentru a fi folosite necesit investiii noi, nu numai pentru adaptare la noul
mod de organizare a terenului, dar i pentru modernizarea i dezvoltarea lor.
Aceasta situaie a fost creat ca urmare a procesului de aplicare a legilor
fondului funciar, care a condus la o fragmentare excesiv a proprietilor i
exploataiilor agricole din zonele amenajate cu combatere a eroziunii solurilor.
Infrastructura de mbuntiri funciare ce deservea sistemele agricole i forestiere
conceput n cea mai mare msur n perioada economiei planificate, nu mai este
adaptat noilor structuri de exploatare rezultate. In procesul de restructurare i
reforma o parte important din infrastructura existent, fie nu a mai putut fi adaptat,
nealocndu-se fonduri de la buget i a fost abandonat fie a rmas fr utilizare, ca
urmare a neadaptrii la noile structuri i n multe situaii s-a deteriorat sau a fost
distrus de rufctori.

33

De altfel, U.A. Cara-Severin propune casarea i scoaterea din patrimoniu

a unei suprafee de 1.578 ha din amenajarea de combaterea eroziunii solului
Moravia Superioar deoarece nu mai exist lucrri de combaterea eroziunii
solului in amenajare.
Se impune analiza la nivelul ANIF RA i al beneficiarilor de teren cu
privire la pstrarea sau nu a amenajrilor de combaterea eroziunii solului i
scoaterea lor din eviden, acolo unde lucrrile au disprut sau sunt iremediabil
degradate sau aplicarea unui program de investiii pentru readucerea lucrrilor
n stare de funcionare.
Situaia strii de funcionare a amenajrilor de combatere a eroziunii solurilor
cu meniunile de mai sus se afl anexat la dosarul de prezentare a sucursalei. In
dosarul sucursalei sunt prezentate cheltuielile pe activiti efectuate pentru ntreinere
i reparaii.
Analiza sumelor alocate pentru lucrri i costurile medii la ha confirm c
alocaiile bugetare primite n anii 2001 2009 nu au asigurat exploatarea,
ntreinerea i repararea lucrrilor de mbuntiri funciare conform cerinelor
impuse de regulamentele de exploatare i normativele n vigoare permind
doar intervenii n punctele critice pentru funcionarea amenajrilor de mbuntiri
funciare dar nu la parametrii proiectai.
c.4. lucrri de investiii
Situaia lucrrilor de investiii i a sumelor alocate n perioada 2001 2009 din
cadrul sucursalei este prezentat n dosarul sucursalei.
Lucrrile de investiii efectuate in cadrul sucursalei Timi Mure
Inferior se refer la lucrri de modernizare i reabilitare a staiilor de pompare,
la refacerea de lucrri i repunere n funciune a staiilor de pompare inundate,
precum i la terminarea unor lucrri de investiii ncepute n ani anteriori lui
2004.
A fost promovat o singur lucrare nou Amenajare terenuri alunecate
i CES Sadova Veche judeul Cara Severin lucrare executat pentru protejarea
localitii Sadova Veche.
Lucrrile de investiii au fost executate pe baza de proiecte de execuie i au
fost ncredinate spre execuie in conformitate cu legislaia in vigoare.
Referitor la remedierea avariilor la staiile de pompare inundate SP
Malaca, SP Rudna, SP Cruceni i SP Otelec se constat c aciunea de repunere
n funciune a staiilor de pompare nu s-a limitat la remedierea utilajului de
pompare existent n staie, ci au fost efectuate majorri de debite instalate n
staiile de pompare,
prin montarea unor pompe suplimentare n mod
nejustificat.
Majorarea debitelor la staiile de pompare enumerate mai sus nu se
justific avnd n vedere c debitele instalate n staie nu au fost depite n
exploatarea normal (nu se ia n considerare la dimensionarea debitelor instalate
cazurile extreme cum ar fi ruperile de dig) niciodat de cnd acestea au fost puse n
funciune.

34

De asemenea, la modernizarea / reabilitarea staiilor de pompare au fost

efectuate majorri de debite instalate n staiile de pompare nejustificate tehnic
i care au dus la majorarea investiiei n mod nejustificat. (SP Cruceni, SP Otelec,
SP Livezile, SP Macedonia, SP Aranca etc.)
A fost vizitat staia SP Cruceni la care s-a constatat majorarea debitului
instalat de la 10,5 m/sec la 18 m/sec cu lucrri executate care permit majorarea
debitului pn la 20 m/sec. De asemenea, s-a modificat soluia constructiv din
staia echipat cu pompe orizontale n staie echipat cu pompe submersibile.
Menionm c tema de proiectare emis pentru reabilitarea staiei era doar
pentru nlocuirea celor 6 pompe existente n staie n limita debitului de 10,5
m/sec. La dosarul de prezentare a sucursalei se afl anexat tema de proiectare
iniial, precum i corespondena sucursalei privind derularea i aprobarea investiiei.
Prioritar la aceast problem, anexat la prezentul raport, se afl punctul de vedere al
expertului ing. Todor Voicu.
Se impune o reanalizare a propunerii de reabilitare din fonduri de la buget a
staiei de pompare Monita, avnd n vedere c n momentul de fa ea nu mai
deservete dect n mic msur agricultura, n zon realizndu-se cartiere
rezideniale care au schimbat complet modul de scurgere a apelor n zon. Este
necesar s se analizeze posibilitatea predrii acestei staii ctre administraia
public local sau n cazul pstrrii ei la ANIF RA s se perceap tarife de
evacuare a apelor, care s acopere cheltuielile fcute cu exploatarea acestei
staii.
In situaie similar se afl i SP Freidorf.
De asemenea, se impune reanalizarea proiectelor de modernizare la toate
staiile de pompare, n sensul pstrrii soluiei constructive i pentru pstrarea
debitelor instalate in staie, evitndu-se astfel cheltuielile suplimentare foarte
mari i total nejustificate.
c.5. alte constatri:
- sucursala Timi Mure Inferior dispune de personal tehnic calificat la
nivelul cerinelor. Unele probleme pot aprea ca urmare a numirilor fcute la nivelul
directorului regional ec. Paul Radu Adrian i a inspectorului ef al U.A. Arad, ing.
Vlaicu Traian, persoane venite din afara sectorului i care nu dispun, n momentul
de fa, de cunotinele minime necesare coordonrii lucrrilor de complexitatea celor
din judeele Arad i Timi;
- la nivelul sucursalei nu se constat depiri ale subveniilor acordate i nici a
cheltuielilor cu munc vie aprobate;
- avnd n vedere blocajul financiar existent la nivelul ntregului ANIF,
Sucursala Timi Mure Inferior are asigurat fondul de salarii pentru
personalul angajat, doar pn la mijlocul lui octombrie i asta n condiiile n
care ponderea cheltuielilor cu munca vie n total cheltuieli va depi 90 %, ceea
ce nseamn c n urmtoarea perioad s nu se mai execute nici un fel de
lucrri de ntreinere i reparaii;
- raportul dintre personalul direct productiv - 308 i cel indirect
productiv - 127, este disproporionat, ducnd la o folosire necorespunztoare a
potenialului tehnic existent n sucursal, cu repercusiuni finale asupra costului

35

lucrrilor de ntreinere i reparaii. Acest fapt se datoreaz concepiei promovate de

Legea 138/2004;
- din analiza veniturilor realizate de sucursal, se constat c marea
majoritate sunt obinute din eliberri de avize i acorduri; analiznd tarifele
percepute pentru scoaterea din circuitul agricol a terenurilor se constat un tarif
perceput la ha. i care duce la costuri aberante de eliberare a avizului (ex.
pentru eliberarea unui aviz consultativ n vederea scoaterii din circuitul agricol
a unei suprafee de 111 ha, s-a perceput un tarif de 132.000 lei). Tarifele nu au la
baz alt justificare dect o hotrre a CA a ANIF RA fr nici un fel de aprobare sau
consultare cu oficialii MAPDR. Tarifele se aplic la nivelul ntregului ANIF,
crend confuzie i suspiciuni din partea beneficiarilor de aviz. Se impune o
analiz complet a problemei iar n baza rezultatelor obinute s se ia msurile
care se impun din punct de vedere legal;
- n urma partajrii patrimoniului ntre SNIF SA i ANIF RA, la SNIF SA
au rmas construcii de exploatare de natura cantoanelor hidrotehnice, care
conform Legii 213/1998 aparin domeniului public al statului i pentru care nu
au fost iniiate HG n vederea trecerii din domeniul public n domeniul privat al
statului. Aceste construcii realizate cu investiii de mbuntiri funciare n decursul
anilor au rolul de a fi puncte de sprijin n paza i exploatarea lucrrilor de
mbuntiri funciare. Nepredarea acestora ctre ANIF RA prin protocolul din
2005 a lsat la nivelul sucursalei, zone ntregi i construcii de dirijare a apei
fr supraveghere, paza i posibilitatea de intervenie n caz de calamiti.
Sucursala Timi Mure Inferior prin adresele nr. 7436/19.09.2007,
7900/08.10.2007, 8054/06.11.2008, adresate centralei ANIF RA precum i prin
adresa nr. 9.270/21.11.2007 adresata prefecturii jud. Timi, d-lui Prefect Ovidiu
Drgnescu care la rndul lui, prin adresa 11.177/d2/12.09.2007 se adreseaz
MADPR, sesizeaz aceast nerespectare a legislaiei i solicit remedierea prin
refacerea protocolului i predarea acestor cantoane ctre ANIF RA ca fiind
indispensabile pentru desfurarea activitii de exploatare a lucrrilor de irigaii;
- sucursala Timi Mure Inferior a nceput discuiile cu partea maghiar
pentru demararea unui proiect transfrontalier de modernizare a lucrrilor de IF din
zona comun de frontier, proiect n valoare de 1.000.000 EU. Proiectul prevede o
participare proprie a ANIF RA de 5 %. Proiectul a fost blocat la nivelul centralei
ANIF RA pe motiv de lips de fonduri. Se impune reluarea urgent a pregtirii
proiectului, motivul lipsei banilor, avnd in vedere suma n discuie, fiind cel puin
neserios. Trebuie analizate n profunzime cauzele care au determinat nerealizarea
proiectelor att de necesare n zona frontalier;
- n cadrul sucursalei s-a renunat la activitatea de prognoz i avertizare,
msur luat la nivelul ntregului ANIF RA (ceea ce nu este normal). Se impune ca
activitatea de prognoz i avertizare s fie reluat avnd n vedere rolul ei n
stabilirea momentului de aplicare i mrimea normelor de udare pentru diferite
culturi.

36

B. La sucursalele SNIF S.A.

In conformitate cu prevederile Legii 138/2004, SNIF SA s-a constituit ca
unitate prestatoare de servicii pentru lucrrile de mbuntiri funciare, ea urmnd ca
n primii 3 ani dup scindare s primeasc lucrri de ntreinere i reparaii prin
ncredinare directa de la ANIF RA.
La partajarea activului i pasivului contabil ntre SNIF SA i ANIF RA s-a
avut n vedere c toate datoriile acumulate de ctre SNIF SA i unitile precursoare
ale acesteia s rmn n sarcina noului SNIF SA, acest lucru fcndu-l s plece la
drum din start cu un bilan negativ, care aa cum s-a dovedit n final nu a mai
putut fi recuperat i care a contribuit i el la situaia economic dezastruoas n
care se afl SNIF SA n momentul de fa.
O alt problem care greveaz activitatea SNIF SA i perspectiva privatizrii
acestuia este incertitudinea care planeaz asupra patrimoniului SNIF, avnd n
vedere n special disputele existente cu ANIF RA privind partajarea cantoanelor
hidrotehnice. Clarificarea deintorului acestor construcii este deosebit de necesar
pentru funcionarea celor dou uniti provenite din SNIF SA.
In conformitate cu legislaia n vigoare (Legea 213/1998) construciile de
natura cantoanelor hidrotehnice sunt trecute n domeniul public al statului.
Orice modificare a statutului lor trebuie s fie fcut prin Hotrre de Guvern. De
altfel, directorul general al SNIF SA din perioada 2007 2009 a sesizat, prin
scrisoarea nr. 8402/30.10.2008, aceast depire a cadrului legal prin pstrarea de
asemenea construcii n patrimoniul SNIF SA. Sesizarea a fost fcut factorilor
responsabili de la ADS i MAPDR fr a primi nici un rspuns. Neluarea
niciunei msuri a adncit criza n care se gsete actualmente SNIF SA.
Anexm prezentului raport scrisoarea nr. 8402/30.10.2008. (dosar sucursala
Timi Mure Inferior).
La constituirea noului SNIF SA nu s-a avut n vedere c personalul
existent n SNIF a fost selecionat i specializat n sectorul de mbuntirii
funciare i nu pentru lucrri de construcii i montaj, acelai lucru putndu-se
spune despre dotrile existente la nivelul SNIF SA care sunt axate pe lucrri de
intervenii i nu pe lucrri de construcii i montaj, fapt care a ngustat foarte mult
posibilitatea angajrii de lucrri in alte domenii dect cel al ntreinerii i reparrii
amenajrilor de mbuntiri funciare.
Prin Legea 138/2004, SNIF SA urma s se privatizeze. Aceast prevedere,
bun n esen, a dus n cazul SNIF SA la o preocupare excesiv pentru
privatizare din partea unor cadre de conducere din centrala SNIF SA i
sucursale, privatizare privit ca o afacere imobiliar i nu ca pe o unitate de
prestri servicii n mbuntiri funciare, avnd n vedere amplasarea multor
terenuri n intravilanul localitilor sau n raza suburban de interes imobiliar
fapt ce a dus la o lips de preocupare pentru activitatea de baz, n ateptarea
unei privatizri facile, pe un pre ct mai mic. n foarte multe cazuri
patrimoniul SNIF SA a fost blocat cu scopul privatizrii dirijate.

37

In zona de analiz a subcomisiei 1 acioneaz un numr de 6 sucursale ale

SNIF SA, sucursale fr personalitate juridic, i anume:
- Sucursala Cara;
- Sucursala Banat;
- Sucursala Mure Cri;
- Sucursala Cri, care a rezultat din comasarea activitii sucursalelor Bihor
i Satu Mare;
- Sucursala Some, care a rezultat din comasarea activitii sucursalelor Slaj
i Cluj;
- Sucursala Maramure, o sucursal fr activitate in momentul de fa i
gestionata de ctre directorul sucursalei Some din punct de vedere al
patrimoniului;
- Sucursala Bistria Nsud subcomisia 1 nu a solicitat i nu deine date
despre activitatea sucursalei Bistria Nsud.
Avnd n vedere problemele comune cu care se confrunt, ele vor fi analizate
mpreun, cu meniunile ce se impun n cazurile particulare.
a. Situaia economic a sucursalelor
In tabelul de mai jos se prezint, sintetic, situaia economic pe fiecare
sucursala n parte:
U.M. = RON

1.

Cara

Observaii
Situaia economic la 30.06.2009
Venituri Cheltuieli
Rezultate
Cheltuieli cu
financiare
munca vie
In anii
65.255,53 440.332,56 -375.077,03
297.491

2.

Banat

384.783,00 607.838,00 -223.055,0

342.833

La care se
adaug
pierderea din
anul 2008, de
1.764.870

3.

Mure-Cri

440.585,89 528.246,46 -87.660,57

206.709

La care se
adaug
pierderea de
1.009.628 din
anul 2008

4.

Cri

152.139,23 721.154,99 -569.015,76

236.274

La care se
adaug
pierderea de
1.204.327 din
anul 2008

Nr.
Crt

Denumire
sucursal

anteriori a
realizat profit

38

5.

Some

Observaii
Situaia economic la 30.06.2009
Venituri Cheltuieli
Rezultate
Cheltuieli cu
financiare
munca vie
La care se
63.046,85 230.821,57 -167.774,72
103.815

6.

Maramure

75.030,00

Nr.
Crt

Denumire
sucursal

74.578,00

+452,00

37.139

adaug
pierderea
provenita din
anii 2007 i
2008, respectiv
153.016 i
711.408
Se adaug
pierderile din
anii 2007 i
2007, de
88.104,
respectiv
189.660

Ca o justificare a rezultatelor financiare prezentate mai sus, conducerile

sucursalelor menioneaz urmtoarele motive:
1. ntruct SNIF SA nu ndeplinea condiiile de eligibilitate, din cauza
datoriilor fa de bugetul de stat, nu s-a putut prezenta direct la nici o licitaie public
pe Sistemul Electronic de Achiziii Publice;
2. ca urmare a ntrzierii Legii bugetului de stat pe 2009, nu au mai putut
fi ncheiate nici contracte de sub-antrepriz sau contracte de prestri servicii cu
diveri antreprenori care au ctigat licitaiile.
Aceast situaie a dus la disponibilizri de personal, ajungndu-se la data
prezentei analize la situaia ca sucursalele s dispun doar de un numr redus de
personal, care nu mai asigur desfurarea unei activiti productive n cadrul
sucursalei, fiind meninut doar
personal pentru asigurarea pazei i
administrarea sucursalei. Practic, n momentul de fa, datorit celor enumerate
mai sus, activitatea sucursalelor SNIF SA este blocat, pierderile acumulndu-se pe
msura trecerii timpului.
Ca o excepie, poate fi menionat sucursala Cara, care n anii anteriori a
realizat profit, ceea ce a permis meninerea chiar cu dificultate pe linia de
plutire a sucursalei.
In momentul de fa, sucursala are ncheiat un contract de sub-antrepriz de
2.000.000 RON pentru reabilitare reea de conducte la Staia de epurare a
municipiului Timioara i cu perspective pentru preluarea i a altor lucrri de la
acelai antreprenor general Erbau Bucureti. Pentru aceast sucursal exist
premizele s ncheie anul 2009 cu rezultate pozitive similare cu anii anteriori.
Ca urmare a situaiei financiare se nregistreaz ntrzieri n plata salariilor i a
obligaiilor ctre bugetul de stat. Activitatea sucursalelor a fost afectat n anii
anteriori i prin numirile conducerilor pe criterii politice, numiri care au adus n
prim plan persoane care nu au avut nici o legtur profesional cu activitatea
sucursalei, fapt ce se regsete i n rezultatele economice obinute. (ex.
Sucursalele Banat, Cluj, Satu Mare). Este necesar ca managerii numii s aib, n
primul rnd, o bun pregtire profesional i, n plan secund, i politic.

39

b. Situaia patrimoniului
Situaia patrimoniului sucursalelor nu a fost rezolvat nici pn n momentul
de fa.
Sucursalele administreaz un patrimoniu n conformitate cu protocolul
572/2005, protocol contestat att de ctre SNIF SA ct i de ctre ANIF RA,
problema mai delicat fiind cea a mpririi construciilor de exploatare ntre cele
dou entiti, mprire care va trebui s in cont, n primul rnd, de interesele
sectorului de mbuntiri funciare i nu de interesele imobiliare existente n
momentul de fa n interiorul SNIF SA. Se impune predarea ctre ANIF RA i
OUAIuri a construciilor de paz i exploatare, urmnd ca numai dup
efectuarea acestei corecii a mpririi patrimoniului s se procedeze la o
eventual privatizare.
Sucursalele SNIF analizate nu dispun de titluri de proprietate asupra
terenurilor dect n foarte mic msur, excepie fcnd sucursala Cara, care
are obinute titluri pentru toate terenurile aferente construciilor, mai puin
pentru centrul Semenic, pentru care a fcut demersurile n instan, n vederea
obinerii titlului de proprietate asupra terenului.
c. Situaia parcului de maini i utilaje
Parcul de maini i utilaje, n mare parte provenind din anii 1970-1980, are
un grad ridicat de uzur, fiind supus degradrilor datorit neutilizrii i
descompletrii acestuia. Lipsa de activitate a sucursalelor a dus la o total lips de
interes n gestiunea parcului de utilaje i mijloace de transport, cu consecine
dramatice pentru pstrarea integritii acestora.
In anii anteriori nu s-au fcut casri de mijloace fixe, aciune care a fost
demarat n acest an, dar care n mare parte nu respect legislaia n vigoare
pentru justificarea casrii (constatrii strii tehnice, deviz cu costurile pentru o
eventual repunere in funciune), licitaii pentru vnzarea utilajelor ca mijloc
fix i numai dup aceea dezmembrarea i valorificarea componentelor.
La sucursala Timi s-a constatat existena a 68 buci aripi de ploaie
IIAI7 aspersoare i a 1.200 buci conducte de irigaii, nenregistrate n
contabilitate, aripi de ploaie care ar trebui redistribuite ctre OUAI-uri din
zonele cu deficit de echipamente de udare.
d. Program RomAg98
In perimetrul sucursalelor SNIF SA din zona analizat nu s-a derulat
programul RomAg98.
e. alte constatrii
Subcomisia 1, n urma sesizrilor primite de la d-nul ing. Horvath Mihai,
inginer n cadrul sucursalei Banat, disponibilizat i aflat n litigiu pe rolul
instanelor de judecat a analizat urmtoarele aspecte:
1. nfiinarea firmei POLYCOAT DERON SA, unde acionar este d-nul
director Patrichi Ionel i administrator d-nul ing. Popescu Marius, eful seciei
mecanice din cadrul sucursalei Bant a SNIF SA, firm care contracteaz lucrri i pe
care le execut cu utilajele i personalul SNIF SA;

40

2. nfiinarea firmei S.C. Larden SA pentru reparaii utilaje unde administrator

este ing. Popescu Marius. Firma a nchiriat un spaiu de birou la sediul seciei
mecanice i execut reparaii utilaje n atelierele SNIF i cu personalul SNIF SA;
3. nenregistrarea n contabilitate a 1.200 conducte de aluminiu (echivalentul a
22 aripi de ploaie IIAI7 aspersoare);
4. nerecuperarea de la diveri beneficiari a 10,5 buc. aripi de ploaie IIAI7
aspersoare i nenregistrarea acestora in contabilitate;
5. abuzuri ale d-lui director Patrichi Ionel privind disponibilizarea personalului
din cadrul sucursalei;
6. abuzuri ale d-lui director Patrichi Ionel cu privire la salarizarea personalului.
Din analiza efectuat rezult:
1. d-nul ing. Patrichi Ionel este acionar la firma Polycoat Derom SA, firma
care angajeaz lucrri fr licitaie de la antreprenori generali, pe care le executa cu
personal SNIF. Considerm c d-nul Patrichi Ionel i d-nul ing. Popescu Marius sunt
n conflict de interese prin activitatea att la SNIF SA ct i la Polycoat Derom SA;
2. d-nul ing. Popescu Marius acionar la S.C. Larden SA execut lucrri n
cadrul seciei mecanice pentru reparaii utilaje decontate prin S.C. Larden SA, fapt ce
contravine legislaiei n vigoare, el aflndu-se n acest caz n conflict de interese;
3. se adeveresc cele afirmate cu privire la gestiunea aripilor de ploaie din
cadrul sucursalei;
4. d-nul ing Horvath Mihai a acionat n instana i a avut ctig de cauz cu
privire la anularea deciziei de desfacere a contractului de munc precum i cu privire
la plata salariilor fapt ce confirm acuzaiile aduse conducerii sucursalei Banat.
Avnd n vedere natura acuzaiilor aduse, subcomisia 1 consider c acest
caz este de competena organelor abilitate ale statului i propune transmiterea
dosarului d-lui ing. Horvath Mihai spre soluionarea acestora.
Menionm c n ziua controlului, d-nul ing. Patrichi Ionel a prezentat o
Rezoluie de nencepere a urmririi penale datat 10 iulie 2009, privind
svrirea de infraciunii de numiii Patrichi Ionel, Badescu Angela, Stanescu
Georgeta i Popescu Marius, infraciuni sesizate de ctre d-nul Horvath Mihai i
prezentate mai sus. Rezoluia comunicat i d-lui Horvath Mihai are termen de
contestaie de ctre acesta in 20 zile de la primire. Conform afirmaiilor D-lui
Horvath Mihai, acesta contest rezoluia i o consider injust i superficial.
f. Concluzii
Din analiza documentelor prezentate n dosarele sucursalelor i n conformitate
cu cele prezentate mai sus, rezult c:
1. activitatea sucursalelor SNIF este blocat financiar datorit pierderilor
nregistrate i a datoriilor mari ctre bugetul de stat;
2. imposibilitatea participrii la licitaii face ca activitatea sucursalelor s
fie practic paralizat, ele dezintegrndu-se prin pierderea personalului calificat de
execuie i prin deteriorarea parcului de utilaje i mijloace de transport, prin furturi i
dezmembrri;
3. activitatea actual a sucursalelor nu mai este ndreptat dect n mic
msur spre spectrul de mbuntiri funciare datorit lipsei fondurilor din sector
i a imposibilitii participrii la licitaii. Menionm c, n multe cazuri, n anii
anteriori sucursalele SNIF SA au executat n sub-antrepriz, lucrri de mbuntiri

41

funciare la firme de construcii care au avut vocaia participrii la licitaii, dar care nu
au personal calificat pentru aceste lucrri, firme care au perceput un comision de
10-15 % din valoarea lucrrilor executate de sucursalele SNIF SA, fapt ce a
contribuit i el la lipsa de rentabilitate a activitii sucursalelor SNIF. Acest fapt
confirm, nc odat, c n sectorul de IF este necesar s existe un operator
pentru lucrrile de ntreinere i reparaii, lucrri cu un specific aparte i care
necesit anumite categorii de personal de care nu dispun firmele cu activitate n
construcii i montaj;
4. patrimoniul SNIF incert ca urmare a nedefinitivrii protocolului SNIF
ANIF face aproape imposibil evaluarea societii in vederea unei eventuale
privatizri.
ntruct comisia de anchet a Camerei Deputailor are ca scop principal
analizarea situaiei din sectorul de mbuntiri funciare, situaia SNIF SA nu poate
fi tratat simplu, ca cea a unei societi comerciale aflat n dificultate
financiar, ci ea trebuie privit ca parte integrant a sectorului de mbuntiri
funciare. In acest sens se constat c divizarea SNIF ANIF a fost o greeal cu
repercusiuni majore asupra ntreinerii i exploatrii lucrrilor de mbuntiri
funciare i cu degradarea pn la dispariie a patrimoniului indispensabil
pentru meninerea n funcie a lucrrilor de mbuntiri funciare, consecine ce
se vd i la aceast dat i care se vor accentua n urmtorii ani, dac nu se iau
msurile ce se impun.
C. Concluziile subcomisiei 1 privind activitatea de mbuntiri funciare
Avnd n vedere discuiile purtate cu conducerile sucursalelor i constatrile
din deplasrile efectuate n teren, se impune luarea de urgen a unor msuri
radicale n sectorul de mbuntiri funciare, dup cum urmeaz:
1. crearea unui cadru legislativ coerent care s asigure desfurarea unei
activiti pe principii comerciale n sectorul de mbuntiri funciare.
2. organizare administrativ care s elimine birocraia i s asigure o
decizie prompta funcie de cerinele beneficiarului corelat cu crearea cadrului
organizatoric necesar rspunderii pentru aceste decizii la nivel local.
3. asigurarea unui suport financiar la nivelul necesarului pentru meninerea
in funciune a lucrrilor cu participarea beneficiarilor att pentru asigurarea
fondurilor necesare ct i pentru controlul utilizrii acestora.
In acest sens, naintm urmtoarele propuneri:
1. Analiza urgent asupra viabilitii i interesului beneficiarilor privind
amenajrile de mbuntiri funciare cu pstrarea doar a acelor amenajri care sunt
dorite, n special pe irigaii i pentru care acetia manifest interes prin ncheiere de
contracte de prestri de servicii;
2.Rreanalizarea Legii 138/2004, n sensul:
a) ANIF RA s devin o structur de politic n sectorul de mbuntiri
funciare (legislativ, politica investiiilor, controlul pstrrii integritii
patrimoniului, tarife de prestaii). ANIF RA poate s funcioneze i ca
departament n cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale;

42

b) activitatea de exploatare, ntreinere i reparaii s devin

independent, organizat n societi comerciale regionale sau judeene, care sa
preia patrimoniul i personalul SNIF SA i ANIF RA. Societile astfel create vor
deveni n timp uniti prestatoare de servicii complete n mediul rural, fr a putea
prsi ns obiectul de activitate, mbuntirile funciare;
c) legarea ntregii activiti de mbuntiri funciare din punct de vedere
economic de tarifele de prestaii, statul putnd interveni funcie de politicile
economice din domeniu, prin subvenii acordate sub form de diferen de tarif.
Acordarea ajutorului pentru lucrrile de mbuntiri funciare de ctre stat
direct la unitatea prestatoare de servicii din domeniu, s se fac exclusiv ca
diferen de pre sau tarif i nu sub form de subvenie, n acest fel trecndu-se
la activitate profitabil, prin asigurarea resurselor financiare, cointeresnd n
acelai timp i beneficiarii pentru folosirea lucrrilor, degrevnd bugetul de stat
de cheltuieli greu de suportat i in acelai timp greu de controlat.
Trecerea la o activitate comercial n sector este de altfel i cerina
organismelor finanatoare externe, dar acest lucru nu s-a realizat pn acum.
Tarifele de prestaii corect motivate i verificate riguros de instituiile cu
atribuii n domeniu au, pe lng rolul de a asigura finanarea lucrrilor - i un
alt rol foarte important, acela de a stabili real necesarul de fonduri de
ntreinere, reparaii i exploatare a lucrrilor de mbuntiri funciare.
d) problema predrii lucrrilor de mbuntiri funciare celorlali
beneficiari (individuali sau constituii n organizaii) sa fie o problem deschis,
aceste predri urmnd a se realiza permanent la solicitarea beneficiarilor.
Organizaiile de mbuntiri funciare ar urma s devin partenerul
prestatorului de servicii n domeniul mbuntirilor funciare, indiferent dac au
preluat sau nu lucrrile de mbuntiri funciare;
e) precizarea n lege a modului de scoatere din funciune a lucrrilor de
mbuntiri funciare neviabile i nedorite de beneficiari;
f) Precizarea n lege a obligativitii ca toi beneficiarii de amenajri de
mbuntiri funciare viabile s plteasc tariful de ntreinere i reparaii i
precizarea msurilor ce se vor lua mpotriva beneficiarilor din amenajrile viabile
care refuz ncheierea contractelor de prestaii;
g) ntrirea rolului MAPDR i a Oficiului de Reglementare n vederea
urmririi folosirii amenajrilor de mbuntiri funciare dup predarea
acestora ctre OUAI i instituirea unor sanciuni severe pentru acele organizaii
care nu folosesc sau folosesc n alte scopuri amenajrile de mbuntiri funciare de
preluate cu titlu gratuit.
Considerm c propunerile de mai sus sunt absolut necesare a fi transpuse n
practic, avnd n vedere modul de cheltuire a banilor de la buget n momentul de
fa, n care marea majoritate se consuma pentru meninerea actualelor structuri ale
ANIF RA i doar o mic parte pentru executarea de lucrri de ntreinere i reparaii.
Modul actual de lucru cu dou uniti economice ANIF i SNIF sau ali prestatori
duce la blocaje, suprapuneri i folosirea ineficient a forei de munc.
Controlul asupra folosirii banilor este ineficient atta timp ct nu exist
controlul beneficiarului asupra funcionalitii lucrrilor.

43

Entitile nou create, ca urmare a restructurrii ANIF RA i a crerii unui

nou statut pentru SNIF SA, vor duce la apariia unei uniti cu potenial ridicat
de rentabilitate, datorit existenei permanente a obiectului de activitate i a
perspectivei de a deveni un prestator important n mediul rural, unitate care
poate deveni atractiv n cazul unei privatizri.
Proprietatea privat sau de stat asupra unitilor nou create este mai
puin important, atta timp ct va exista controlul beneficiarilor asupra
funcionalitii lucrrilor, fapt pentru care supunem verificrii urmtoarele moduri
de organizare administrativ a activitii:
1. unitile rmn n administrarea statului avnd ca efect posibilitatea de
intervenie a statului n situaii de dezastre naturale i cu posibilitatea interveniei
statului prin acordarea unor diferene de pre i tarif i evit instituirea unui monopol
privat n domeniu, greu de controlat.
2. privatizarea doar a managementului societii de exploatare, ntreinere
i reparaii.
3. privatizarea mijloacelor de producie i concesionarea lucrrilor de
mbuntiri funciare in cazul societii de exploatare, ntreinere i reparaii.
Pentru perspectiv, noi supunem ateniei propunerea de unificare a

activitilor din domeniul gospodririi apelor cu

mbuntirilor funciare, att pe considerente
economice, avnd n vedere c aceast organizare
bune rezultate pn n anul 1975 i funcionarea
MAPDR sau ca minister independent.

cele din cadrul

tehnice ct i
a funcionat cu
lor fie n cadrul

Sucursala Some Cri, care a pstrat n administrare lucrri de aprare

i modul cum sunt gestionate acestea, poate constitui un exemplu i un subiect
de analiz pentru rezolvarea problemelor din acest sector.
De asemenea, reunificarea ar avea avantajul unei folosiri mult mai
judicioase a fondurilor cu reducerea semnificativ a cheltuielilor indirecte.
Din punct de vedere tehnic, toate amenajrile de mbuntiri funciare se
concep i n etapa actual n complex, exploatarea lor n continuare realiznduse n cadrul celor dou ministere menionate mai sus, cu toate neajunsurile ce
decurg dintr-o conlucrare de cele mai multe ori defectuoas, cu rezultate vizibile
n situaiile de calamiti naturale soldate cu mari pagube materiale.
De asemenea, menionm c i n momentul de fa sectorul de mbuntiri
funciare din cadrul Ministerului Agriculturii are n administrare lucrri de ndiguire
pe cca. 2.000 km, din care numai la Dunre, cca. 1.100 km.
Avnd n vedere cele menionate mai sus, se impune oprirea privatizrii

SNIF SA, pn la stabilirea unei strategii cu privire la organizarea i

dezvoltarea sectorului de mbuntiri funciare din Romnia sau cel
puin pn la stabilirea acelor bunuri care sunt strict necesare unitilor de
exploatare ANIF i OUAI pentru desfurarea unei activiti normale n sector.
Anumite aspecte negative, constatate cu ocazia analizelor din teren, sunt
prezentate la fiecare capitol n parte, ele urmnd a fi analizate i, dup caz, prezentate
n raportul final.

44

Ca o concluzie general, dorim s precizm c cea mai mare caren

constatat n folosirea fondurilor alocate sectorului de mbuntiri

funciare provine din actuala organizare a sectorului, impus prin
Legea 138/2004 i care rezerv fonduri importante pentru o unitate
nelucrativ, ANIF RA i fonduri diminuate an de an pentru
efectuarea de lucrri de ntreinere i reparaii.
De asemenea, nici modul de abordare a lucrrilor de investiii n contextul
lipsei resurselor financiare pentru activitatea de ntreinere i reparaii nu este cel mai
potrivit. O analiz atent a lucrrilor pentru investiii i dirijarea fondurilor n
special pentru meninerea n funciune a amenajrilor existente.
Avnd n vedere c zona supus analizei nu este o zon caracteristic pentru
lucrrile de irigaii, totui i aici se constat o lips de implicare a MAPDR

n gestionarea problemei privind constituirea OUAI i urmrirea

modului de gestionare a amenajrilor preluate.
Este necesar o analiz cu privire la echipamentul de udare existent la
SNIF SA i o analiz asupra posibilitii de predare a acestuia ctre asociaiile
de udtori, cunoscut fiind deficitul de echipamente de udare pe care acestea l
reclam.
De asemenea, se impune un control mai mare din partea MAPDR privind
starea tehnic a amenajrilor de mbuntiri funciare i capacitatea lor real
de face fa unor situaii de criz, control care, din pcate, nu s-a fcut.
Este necesar reconsiderarea poziiei ANIF RA de renunare la activitatea
de prognoz i avertizare i reintroducerea ei n cadrul activitii de exploatare
pentru a putea avea un suport tehnic n vederea desfurrii acestei activiti n
condiii de rentabilitate i n folosul agriculturii.
Este necesar reconsiderarea numirii de personal de conducere la

nivelul unitilor teritoriale sau la unitatea central care nu au

pregtire de specialitate, dat fiind complexitatea problemei ce
urmeaz a fi gestionat de ctre acetia, precum i implicaiile asupra
cadrului economic i social n cazul nefuncionrii acestor lucrri n conformitate cu
regulamentele de exploatare.
Se impune luarea unor masuri mergnd pn la desfacerea contractelor

de munca a acelor cadre tehnice, unele cu funcii de conducere care

prin activitatea lor au adus pierderi sectorului de mbuntiri
funciare i care activeaz n conflict de interes i n prezent. n unele
cazuri se impune efectuarea unei anchete (audieri de ctre organele abilitate ale
statului - ale Ministerului de Finane i ale Ministerului Public).
Este necesar reconsiderarea poziiei centralei ANIF fa de atragerea de
fonduri externe pentru lucrrile de mbuntiri funciare (vezi cazurile Timi i
Bihor) unde, dei se ntruneau toate condiiile, ANIF nu a fcut nimic.
Datele prezentate n Raportul de mai sus au fost preluate din dosarele
sucursalelor, ntocmite i prezentate de conducerile acestora, dosare care sunt anexate
la prezentul raport i fac parte integrant din acesta. Aceste date au fost verificate
parial i pe teren.

45

CAPITOLUL III
Constatrile subcomisiei nr. 2 referitor la modul in care se gestioneaz
amenajrile de irigaii i alte sectoare de mbuntiri funciare
3.1. Componenta subcomisiei nr. 2
Subcomisia nr. 2 este format din:
Steriu Valeriu
- sef subcomisie
Giurgiu Mircea
- membru
Horj Pavel
- membru
Todor Voicu
- expert
3.2. Aria de activitate a subcomisiei nr. 2
Geografic, subcomisia nr. 2 i-a desfurat activitatea n zona central i de sud
- est a Romniei, pe raza judeelor Alba, Hunedoara, Sibiu, Braov, Mure, Covasna,
Harghita, Gorj, Mehedini, Dolj, Vlcea i parial Olt.
Din punct de vedere administrativ, exploatarea, ntreinerea i repararea
lucrrilor de mbuntiri funciare din perimetrul prezentat mai sus, este organizat n
trei sucursale teritoriale ale ANIF RA i anume:
- sucursala Mure Olt Mijlociu pentru lucrrile de mbuntiri funciare din
judeele Alba, Hunedoara i Sibiu, cu sediul n municipiul Alba Iulia
- sucursala Mure Olt Superior pentru lucrrile de mbuntiri funciare
din judeele Braov, Mure, Harghita i Covasna, cu sediul n municipiul Braov
- sucursala Dunre Olt pentru lucrrile de mbuntiri funciare din judeele
Gorj, Mehedini, Dolj, Vlcea i parial Olt, cu sediul n municipiul Craiova.
Ca urmare a prevederilor Legii 138/2004 i a divizrii fostului SNIF SA n
SNIF SA i ANIF RA, n zona analizat au luat fiin 11 sucursale judeene ale
SNIF SA, din care la data controlului, ca urmare a unor reorganizri succesive
funcionau un numr de 6 sucursale dup cum urmeaz: Alba - Arie judeul
Alba; Trnave judeul Sibiu; Braov Olt Superior judeele Braov, Mure,
Covasna i Harghita, Oltenia Vest judeele Mehedini i Gorj, Oltenia Est - judeul
Dolj; Romanai - judeul Olt i Vlcea - judeul Vlcea.
Att sucursalele ANIF ct i sucursalele SNIF sunt sucursale fr
personalitate juridic.
3.3. Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare din zona analizat
In zona de lucru a subcomisiei nr. 2, lucrrile de mbuntiri funciare nu au
tradiie deosebit, ele fiind realizate dup anul 1960.
Ca o caracteristic comun a tuturor formelor de organizare a activitii de
exploatare a lucrrilor de mbuntiri funciare, pn n anul 1990 a fost
reprezentativitatea acestora prin pstrarea personalitii juridice ct i

asigurarea unei finanri prin participarea proprietarilor de teren ca

beneficiari ai efectelor lucrrilor de mbuntiri funciare.

46

In anul 1994, prin crearea Regiei Autonome a mbuntirilor Funciare, a fost

pentru prima data n istoria lucrrilor de mbuntiri funciare din Romnia cnd
unitilor teritoriale li s-a luat reprezentativitatea prin retragerea personalitii juridice
a sucursalelor judeene.
De asemenea, ncepnd cu anul 1990, datorit modului de finanare

integral de la bugetul de stat a exploatrii, ntreinerii i reparrii

lucrrilor de mbuntiri funciare au fost exclui beneficiarii de teren
de la finanarea lucrrilor i implicit de la controlul utilizrii
fondurilor alocate n acest sector prin inexistenta unor contracte de
prestri de servicii cu obligaii precise pentru ambele pari, situaie
care a dus ca astzi unitatea specializat ANIF RA s fie pus n
imposibilitatea de a-i mai duce la ndeplinire atribuiile stabilite prin
lege. Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare din zona analizat se gsete n
dosarele de prezentare a sucursalelor teritoriale ANIF RA anexate la prezentul raport.
Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare din zona analizat se regsete n
dosarele sucursalelor teritoriale ale ANIF RA, anexate la prezentul raport.
3.4. Cadru legislativ
Activitatea de mbuntiri Funciare n Romnia se desfoar n conformitate
cu prevederile Legii 138/2004.
3.5. Sursele de finanare a activitii de mbuntiri funciare
La data controlului, sursele de finanare a activitilor de mbuntiri funciare
pentru exploatarea, ntreinerea i repararea lucrrilor precum i pentru investiii sunt:
a) pentru lucrri de irigaii:
- tarife anuale pentru ntreinerea i exploatarea lucrrilor de irigaii din
administrarea ANIF-RA, percepute de la beneficiarii de teren amenajat cu irigaii
completate de subvenii de la bugetul de stat acordate n condiiile Legii 138/2004;
- tarife de livrare a apei de la surs la punctul de preluare a apei de ctre
beneficiari, tarife acoperite parial din subvenii de la bugetul de stat;
- tarife de livrare a apei de ctre organizaii ctre membrii organizaiei sau ali
beneficiari care au terenuri deservite de instalaii aflate in proprietatea unei
organizaii de utilizatori de ap.
b) pentru activitatea de aprare, desecare i combaterea eroziunii solului,
costurile de exploatare, ntreinere i reparaii se suport integral de la bugetul de stat.
Se constat c ANIF RA nu a apelat la prevederile art. 42 (3) punct b, art. 66 i
art. 67 din Legea 138/2004 dei alocaiile bugetare pentru anul 2009 ca de altfel i
cele pentru anii anteriori nu acopereau dect n mic msur necesarul de fonduri
pentru meninerea capacitilor de intervenie a lucrrilor de aprare, a menajrilor de
desecare, drenaj i combaterea eroziunii solului fapt ce odat cu trecerea anilor,
conduce la degradri majore a cror rezolvare devine extrem de costisitoare (ruperi
de diguri, alunecri de teren, distrugeri datorit excesului de umiditate prelungit a
culturilor etc.) sau chiar la pierderea unor viei omeneti.

47

c. pentru lucrrile de investiii alocaii bugetare

3.6. Capaciti de mbuntiri funciare aflate n administrarea
sucursalelor ANIF RA din zona analizat.
Tabel C2. 2
Situaia lucrrilor de mbuntiri funciare n zona analizat de subcomisia 2
Nr. Sucursala
crt.
1.
2.
3.

Capaciti (ha)
Aprarea mpotriva Irigaii
inundaiilor
8.194
Olt

Mure
Mijlociu
Mure
Olt 54.458
Superior
112.322
Dunre Olt
Total
166.780

Observaii
Desecri CES
50.646

152.236

149.642

165.772

562.709 248.439
577.647 448.727

248.940
566.838

6.744

Din datele prezentate n tabelul 2, rezult c, activitatea preponderent n

sucursala Dolj este cea de irigaii i de aprare mpotriva inundaiilor la Dunre iar
pentru sucursalele Mure Olt Mijlociu i Mure Olt Superior activitatea de baz este
de combatere a eroziunii solului i n mai mic msur de desecare.
In raza de activitate a sucursalelor Mure-Olt Mijlociu i Mure-Olt Superior
activitatea de irigaii este redus ocupnd doar o suprafa de 14.938 ha.
Activitatea de irigaii pe ntreaga zon este redus, amenajrile de irigaii
ocupnd doar o suprafa de 50.122 ha.
3.7. Modul de lucru al subcomisiei nr. 2
In vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite pentru comisia de anchet prin
Hotrrea nr. 31 a Camerei Deputailor, subcomisia nr. 2 a stabilit ca mod de lucru:
- O ntlnire cu directorii sucursalelor zonale ale ANIF RA i SNIF SA la
sediul sucursalei Mure Olt Superior din municipiul Braov in perioada 15.07.2009
16.07.2009.
Discuiile cu reprezentanii sucursalelor ANIF RA s-au purtat n data de
15.07.2009 cnd au fost prezeni:
- sucursala Mure Olt Mijlociu
Director
- ing. Popa Emil
- sucursala Mure Olt Superior
Director
- ing. Ila Ioan
Director tehnic
- ing. Luca Adrian Valeriu
- sucursala Dunre Olt
Director economic

- ec. Gorgoneu Florin

48

Directorul regional al sucursalei Dunre Olt a absentat la ntlnirea de la

Braov fiind in concediu medical.
Tematica transmis sucursalelor ANIF RA i care a stat la baza discuiilor a
cuprins:
a) Nota cu privire la:
- cadrul legislativ actual, modul de organizare administrativ, surse de
finanare inclusiv propuneri de mbuntire in domeniile enumerate mai sus;
- cauze care au condus la neutilizarea sistemelor de irigaii ndeosebi pe
suprafeele amenajate unde costul apei este sczut;
- alte probleme care trebuie rezolvate pentru o funcionare normal a
lucrrilor de mbuntiri funciare din cadrul sucursalei.
b) Organigrama sucursalei i a unitilor de administrare cu precizarea
pregtirii profesionale a personalului de conducere al sucursalei i al unitilor
administrative;
c) Situaia economic a sucursalei n perioada 2005-2009 venituri, cheltuieli,
din care cheltuieli cu munca vie;
d) Situaia lucrrilor de investiii din cadrul sucursalei;
e) Situaia patrimoniului aflat n administrarea sucursalei;
f) Situaia strii funcionale a sistemelor de mbuntiri funciare;
g) Situaia constituirii organizaiilor de utilizatori de apa i modul de utilizare a
amenajrilor de irigaii;
h) Situaia cheltuielilor pentru activitatea de I + R i investiii pe activiti
(aprare, irigaii, desecare, CES) n perioada 2001 2009.
Discuiile cu reprezentanii sucursalelor SNIF SA s-au purtat n data de
16.07.2009, cnd au fost prezeni:
- sucursala Trnave
- Director - ing. Mrginean Ioan
prin cumul de funcii
- sucursala Alba Arie
- Director- ing. Mrginean Ioan
- sucursala Braov Olt Superior - Director- ing. Grigore Carol
- sucursala Oltenia Vest
- Director- ing. Medragoniu
Gabi Damian
- sucursala Oltenia
- Director economic - ec. Garila Camelia
- sucursala Romanai
- Director - ing.Carciu Dan Critian
Tematica transmis sucursalelor SNIF SA i care a stat la baza discuiilor a
cuprins:
a) situaia economic a sucursalei la 30.06.2009 i prezentarea cauzelor
care au dus la aceast situaie;
b) rezultatele economice din anii 2007 i 2008, cu justificarea
elementelor de bilan prezentate;
c) organigrama cu personalul defalcat pe personal de conducere,
indirect productiv i direct productiv pentru anul 2009;
d) situaia patrimoniului conform machetei;
e) situaia portofoliului de contracte;

49

f) nota privind punctul de vedere al conducerii sucursalei cu privire la

actualul cadru legislativ n care i desfoar activitatea sectorul de
IF, organizarea administrativa a sectorului de mbuntiri funciare
(scindare SNIF ANIF, organizare pe sucursale etc.), asigurarea
suportului financiar pentru lucrrile de mbuntirii funciare;
g) alte probleme pe care considerai c trebuie rezolvate pentru
funcionarea normal a lucrrilor de mbuntiri funciare din cadrul
sucursalei.
Machetele completate sunt n dosarul de prezentare a sucursalelor i fac parte
integrant din prezentul raport.
III.

Deplasri in teren n cadrul sucursalelor ANIF i SNIF pentru verificarea i

elucidarea unor probleme aprute n cadrul audierilor cu conducerile
sucursalelor.

3.9. Concluzii i constatri dup audierile conducerilor sucursalelor i

deplasrile in teren.
A. Sucursale ANIF RA
Analiza privind gradul de ntreinere a lucrrilor de mbuntiri funciare i
capacitatea acestora de a face fa la intervenii n cazul unor calamiti naturale
datorit secetei, excesului de umiditate sau a unor viituri pe cursurile de ap din
administrare s-a fcut avnd n vedere nomenclatorul de lucrri necesare i
periodicitatea executrii.
a. Sucursala Mure - Olt Mijlociu
a.1. cu privire la sistemele de irigaii
Sucursala are n administrare 10.128 ha amenajate cu lucrri de irigaii,
care sunt trecute din domeniul public n domeniul privat al statului, fiind
retrase de la recunoaterea de utilitate public, conform anexei 2 la HG
1872/2005.
Nu au fost constituite OUAI-uri pe raza sucursalei Mure Olt Mijlociu i nu
au solicitri n acest sens pn n prezent.
In timpul controlului a fost vizitat staia de punere sub presiune Berechiu din
cadrul sistemului de irigaii Berechiu. Staia este parial devastat iar reeaua de
conducte deteriorat i nefuncional.
Avnd n vedere situaia amenajrilor de irigaii din cadrul sucursalei Mure
Olt Mijlociu, corelat cu lipsa de interes a beneficiarilor de teren din zona pentru
folosirea lor, conducerea sucursalei solicit casarea sistemului i scoaterea
lucrrilor din patrimoniul sucursalei cu excepia sistemului Rdeti menionat
mai sus.
a.2. cu privire la sistemele de desecare, drenaj
Sucursala Mure Olt Mijlociu are n administrare 50.646 ha amenajate cu
lucrri de desecare drenaj, din care 989 ha desecare cu pompare i 49.657 ha
desecare cu evacuare gravitaional.

50

Pentru evacuarea apelor de pe cele 50.646 ha amenajate cu lucrri de desecare,

sucursala Mure Olt Mijlociu administreaz, ntreine i repar urmtoarele lucrri
principale:
- staii de pompare
- 7 buc.
- canale de pmnt
- 1.107 km
- construcii hidrotehnice pe reeaua de desecare - 1.505 buc.
- drenuri de desecare
- 550 km
In conformitate cu situaia prezentat de ctre sucursala Mure Olt Mijlociu n
dosarul sucursalei, lucrrile de ntreinere i reparaii pentru asigurarea unei
funcionri la parametrii cerui de regulamentele de exploatare sunt realizate
ntr-o proporie cuprins intre 0 i 35 % menionndu-se c: Lucrrile de
ntreinere i reparaii s-au executat n perioada 2004 2009 n limita fondurilor
alocate cu prioritate n amenajrile de desecare gravitaional, pentru a se evita
inundarea terenurilor agricole n condiii de precipitaii abundente.
Amenajrile de mbuntiri funciare n cadrul crora s-au executat lucrri de
ntreinere i reparaii obligatorii funcioneaz la parametrii optimi n situaii de
urgen i calamiti naturale. Celelalte amenajri sunt funcionale dar cu
parametrii de exploatare diminuat existnd riscul de a aprea probleme n
cazul unor calamiti naturale.
Staiile de pompare din cadrul UA Sibiu, n numr de 5 buci, puse n
funciune n anul 1988 nu au funcionat niciodat, amenajarea funcionnd
gravitaional, staiile fiind dezafectate i utilajele conservate i depozitate la sediul
UA Sibiu.
Staiile de pompare din cadrul UA Alba, n numr de 2 buc., necesit
lucrri de reparaii capitale, ele fiind necesare pentru evacuarea apelor din zon, n
special SPE Paclisa care asigur evacuarea apelor din cartierul de locuit Recea.
Nerealizarea lucrrilor n sistemele de desecare se datoreaz n principal
modului defectuos de organizare a activitii de ntreinere i reparaii impus de
Legea 138/2004 ca urmare a lipsei personalului muncitor propriu pentru
realizarea acestor lucrri i abordarea lucrrilor de ntreinere i reparaii ca
lucrri de construcii i montaj n relaiile cu teri. De asemenea, lipsa cronica de
fonduri a fcut ca n momentul de fa reeaua de canale sa fie invadat de vegetaie
(acvatic, ierboas, lemnoas) care face in multe zone imposibil scurgerea apelor de
pe terenurile agricole. Ambele cauze prezentate mai sus au dus la realizarea unor
lucrri punctuale n detrimentul lucrrilor care s asigure funcionarea ntregului
sistem, nerespectndu-se astfel nici prevederile nomenclatorului de lucrri de
ntreinere i reparaii.
a.3. cu privire la lucrrile de CES
Sucursala Mure Olt Inferior are n administrare 152.236 ha amenajate cu
lucrri de CES deservite de urmtoarele lucrri principale:
- canale CES
- 1.036 km
- drenuri CES
- 1.306 km
- drumuri de exploatare
- 1.670 km
- debuee CES
- 485 km
- vai, ravene CES
- 3.421 km
- plantaii silvice
- 421 ha
- construcii hidrotehnice CES
- 7.961 buc.

51

In urma discuiilor purtate cu conducerea acesteia a reieit c n sistemele de

combaterea eroziunii solului, lucrrile pentru protejarea solurilor predate
unitilor agricole dup restituirea suprafeelor proprietarilor ndreptii, ca
urmare a aplicrii legilor fondului funciar, s-au deteriorat n timp, ca urmare a
frmirii terenurilor i nerespectrii executrii lucrrilor agricole pe curbele
de nivel.
Aceste neajunsuri create de aplicarea legilor fondului funciar au fost
accentuate de lipsa cronic de fonduri pentru ntreinerea i repararea lucrrilor care
conform notei sucursalei Mure Olt Mijlociu au fost nzecit mai mici dect
necesarul optim pentru meninerea acestora la parametri proiectai ceea ce face ca:
- peste 50 % din construciile hidrotehnice necesit lucrri de reparaii i
ntreinere;
- peste 50 % din lucrrile de evacuare a apelor necesit msuri de decolmatare
i reprofilare;
- drumurile de exploatare necesit lucrri de consolidare n zona podeelor i
reamenajarea carosabilului pe ntreaga lungime.
In concluzie, lipsa interveniilor cu lucrri de ntreinere i reparaii la
construciile din amenajrile de combaterea eroziunii solului conduce la
scderea efectului benefic al acestora, extinderea terenurilor degradate de
eroziune i exces de umiditate, drumurile de exploatare agricol devin
impracticabile i potenial de formare a viitoarelor trasee de formaiuni
erozionale. De asemenea, lipsa lucrrilor de combaterea eroziunii solului
conduce la fenomene frecvente de afectare a arterelor principale de circulaie
rutiera, a aezmintelor umane, colmatarea albiilor minore a cursurilor de ap,
compromiterea multor lucrri hidrotehnice existente pe ruri i nrutirea calitii
apei din acestea.
La dosarul sucursalei Mure Oltul Mijlociu, sunt anexate tabele i note cu
procentul de ntreinere a lucrrilor precum i o nota cu privire la starea lucrrilor de
combaterea eroziunii solului.
Se impune o analiz a lucrrilor de combaterea eroziunii solului din cadrul
fiecrui sistem hidroameliorativ n parte i casarea lucrrilor distruse, sau dup
caz, refacerea acestora n cazul n care sunt solicitate expres de ctre beneficiari.
In dosarul sucursalei sunt prezentate pe activiti (irigaii, desecare,
combaterea eroziunii solului) cheltuielile efectuate pentru ntreinere i reparaii.
Analiza sumelor alocate pentru lucrri i a costurilor medii la ha. arat c
alocaiile bugetare primite n anii 2001 2009 nu au asigurat ntreinerea i repararea
lucrrilor conform normativelor n vigoare permind doar intervenii n puncte
critice i care a avut drept rezultat degradarea pn la nefuncionare a lucrrilor de
mbuntiri funciare.
a.4. lucrri de investiii
Situaia lucrrilor de investiii din cadrul sucursalei este prezentat n dosarul
sucursalei.
Lucrrile de investiii se refer att la lucrri noi, ct i la lucrri de reabilitare
a sistemelor.

52

Din analiza efectuat cu conducerea sucursalei rezult c au fost respectate

prevederile legale cu privire la promovarea, execuia i recepia lucrrilor de investiii
din cadrul sucursalei.
Suma alocat pentru investiii n perioada 2000 2009 este de 9.504.932
lei.
Situaia sumelor alocate pentru investiii este prezentat n dosarul sucursalei.
a.5. alte constatrii
Sucursala Mure - Olt Mijlociu dispune de personal tehnic calificat la
nivelul cerinelor. La nivelul conducerii sucursalei nu s-au fcut pn la data
analizei numiri fr a avea pregtirea de specialitate necesar. De asemenea, la
nivelul U.A. sucursala dispune de cadre de specialitate pentru coordonarea
activitii, excepie fcnd U.A. Sibiu, unde numirea inspectorului sef fr
experien n domeniu i cu studii de scurta durat pentru alt domeniu de
activitate (cadastru funciar) ar putea afecta activitatea calitii actului de
conducere din punct de vedere tehnic.

Sucursala nu dispune de compartiment de prognoz i avertizare.

La nivelul sucursalei nu se constat depiri ale subveniilor alocate anual.
La data de 30.06.2009 cheltuielile cu munca vie la nivelul sucursalei sunt
de 73 % din total cheltuieli.
Avnd n vedere blocajul financiar existent la nivelul ntregului ANIF RA,
sucursala Mure Olt Mijlociu are asigurat fond de salarii doar pn la mijlocul lunii
octombrie i aceasta n condiiile n care ponderea cheltuielilor cu munca vie n total
cheltuieli va depi 90 %. Raportul ntre personalul direct productiv n numr de 48 i
cel indirect productiv de 82 este total necorespunztor pentru un agent economic,
ducnd la o folosire necorespunztoare a potenialului tehnic in sucursala, cu
repercusiuni finale asupra costului lucrrilor de ntreinere i reparaii. Acest
fapt se datoreaz n special concepiei promovate de Legea 138/2004 privind modul
de exploatare, ntreinere i reparare a lucrrilor de mbuntiri funciare.
Conducerea sucursalei consider c pentru redresarea situaiei n sectorul de
mbuntiri funciare trebuie luate urgent msuri de ordin legislativ, administrativ i
de asigurarea unei surse de finanare sigure pentru ntreinerea i repararea lucrrilor
de mbuntiri funciare cum ar fi:
1. descentralizarea activitii de exploatare, ntreinere i reparaii prin
reorganizarea administraiei n filiale teritoriale cu personalitate juridic;
2. asigurarea resurselor financiare pentru finanarea lucrrilor de ntreinere i
reparaii la nivelul necesarului i din surse alternative prin perceperea de tarife de la
beneficiarii de teren;
3. unificarea ANIF i SNIF pentru crearea unui prestator viabil n domeniu.
Se consider c scindarea SNIF ANIF a fost o greeal i c una din cauzele
declinului sectorului de mbuntiri funciare a fost tocmai aceast scindare.
4. Dotarea cu utilaje pentru executarea lucrrilor de ntreinere i reparaii n
regie proprie;
5. Stabilitate organizatoric.
6. Promovarea pe funcii a specialitilor.

53

Conducerea sucursalei consider c masurile de ordin legislativ, organizatoric

i de asigurare a suportului financiar trebuie luate n regim de urgen pentru stoparea
degradrii n continuare a lucrrilor care ar duce n final la dispariia total a acestora
cu costuri greu de estimat privind impactul asupra agriculturii i a climatului social n
general n aceste zone.
b. Sucursala Mure Olt Superior
b.1. cu privire la sistemele de irigaii
Sucursala are in patrimoniu o suprafa de 6.774 ha amenajate pentru
irigaii din care pe o suprafa de 1.978 ha au fost nfiinate Organizaii ale
Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii, dup cum urmeaz:
- OUAI Sfntu Gheorghe - pe 984 ha
- OUAI Ghidfalu - pe 994 ha
La OUAI Ghidfalu sunt necesare fonduri pentru aducerea la capacitate a
plotului, nscrise pe anexa 2 la Protocolul de transfer (178.242 lei) i solicitate de
organizaie prin DADR. Fondurile primite n anul 2008 (29.611 lei) respectiv
2009 (35.488 lei) nu au permis aducerea ntregii capaciti a plotului la
parametri funcionali. Organizaiile au ncheiat contracte pentru furnizarea apei de
irigaii pentru o suprafa de 1.296 ha din totalul de 1.978 ha. Suprafeele irigate n
anul 2009 nsumeaz 986 ha la U.I. Dinamica suprafeelor udate ntre anii 2006
2009 este redat n anexa prezentat n dosarul sucursalei.
Amenajrile de irigaii pentru suprafeele pe care nu s-au constituit OUAI-uri,
de 4.796 ha sunt n conservare, cu staiile de pompare degradate, unele lipsite de
energie electric iar SPP1 i SPP2 din sistemul hidroameliorativ Hamaradia sunt
aprobate pentru la casare.
Suprafa de 4.796 ha pentru care nu exist beneficiari i care este scoas
din funciune se impune a fi n totalitate casat i scoas din evidenele RAIF
RA.
De asemenea, se impune alocarea urgent de fonduri pentru repunerea n
totalitate n funciune a amenajrii predate la OUAI Ghidfalu i pentru care
exist solicitri pentru irigaii.
Pentru cele dou OUAI-uri nfiinate, deficitul de echipament de udare este de
39 buci IIA 22. (a se vedea excedentul n alte uniti RAIF, care sunt nefolosite).
b.2. cu privire la sistemele de desecare drenaj
Sucursala are n administrare 149.642 ha amenajate cu lucrri de
desecare drenaj din care 4.445 ha desecare cu pompare i 145.197 ha desecare
gravitaional.
Lucrrile de desecare-drenaj sunt deservite de urmtoarele lucrri:
- staii de pompare de desecare
- 14 buc.
- canale de desecare
- 4.701 km
- construcii hidroameliorative pe
reeaua de canale de desecare
- 3.404 km.

54

Situaia strii tehnice a staiilor de pompare de desecare din cadrul

sucursalei este prezentat n anexa la dosarul sucursalei i din care rezult:
- staiile de pompare de evacuare din cadrul UA Braov, n numr de
8 buc. sunt degradate i lipsite de racorduri electrice. Suprafaa afectat de
nefuncionarea staiilor de pompare este de 1.840 ha;
- staiile de pompare de evacuare din cadrul UA Covasna, n numr de
6 buc. sunt n stare de funcionare.
In conformitate cu discuiile purtate cu conducerea sucursalei Mure Olt
Superior reiese c lucrrile de ntreinere i reparaii asigur funcionarea
sistemului n proporie de pn la 50 % din capacitate.
Aceasta se datoreaz n principal lipsei de fonduri pentru executarea acestor
lucrri ct i datorit modului de lucru n regim de construcii i montaj lucrrilor de
ntreinere i reparaii, fapt pentru care s-au efectuat lucrri punctuale n detrimentul
efecturii de lucrri care s asigure funcionalitatea ntregului sistem.
Din cauza neefecturii lucrrilor de ntreinere i reparaii la nivelul ntregului
sistem de desecare se ntmpin mari greuti n evacuarea apelor n special datorit
infestrii cu vegetaie i a crerii de obstacole pe reeaua de canale. De ce MAPDR i
structurile centrale ale ANIF i SNIF nu au fcut verificri n teren.
b.3. cu privire la lucrrile de combaterea eroziunii solului
Sucursala Mure Olt Superior are n administrare 165.772 ha amenajate
cu lucrri de CES. Principalele lucrri de CES din patrimoniul sucursalei sunt:
- canale + debuee
- 1.716 km
- poduri i podee
- 2.510 km
- cderi
- 2.737 km
- baraje
- 878 buc.
- praguri
- 538 buc.
- drumuri de exploatare
- 1.574 km
- plantaii anti-erozionale
- 549 ha
Aplicarea legilor fondului funciar pe vechile amplasamente cu parcelarea
terenului a dus i aici la distrugerea lucrrilor de CES, n special CES de
suprafee, cu accentuarea formelor de eroziune favorizate de despduriri i de
defriarea perdelelor de protecie.
Parcelarea terenurilor a dus i la o amplasare la ntmplare a culturilor ceea ce
face imposibil exploatarea corect din punct de vedere antierozional a suprafeelor
amenajate.
Aceste neajunsuri create de aplicarea legilor fondului funciar, corelat cu lipsa
cronic de fonduri pentru efectuarea lucrrilor de ntreinere i reparaii, au dus la
degradarea lucrrilor i implicit a terenurilor agricole.
Se impune o analiz a lucrrilor din cadrul fiecrui sistem hidroameliorativ n
parte i casarea lucrrilor distruse i dup caz refacerea acestora n cazul n care sunt
solicitate de ctre beneficiari.
b.4. cu privire la lucrrile de aprare mpotriva inundaiilor
Sucursala Mure Olt Superior administreaz lucrri pentru aprarea
mpotriva inundaiilor pentru o suprafa de 54.458 ha.

55

Principalele lucrri de aprare mpotriva inundaiilor constau din

- diguri pe ruri interioare
- 215 km
- baraje
- 2 buc.
Starea tehnic a digurilor de aprare din cadrul sucursalei se prezint dup
cum urmeaz:
- U.A. Braov are n administrare 78.190 m.l. de dig starea tehnic a
digurilor este satisfctoare, cu precizarea c n anii urmtori sunt necesare
lucrri de reabilitare pe cca. 5 km de dig a prului Mamaradea, ntre
localitile Halciu i Feldioara;
- U.A. Covasna are n administrare 137.000 m.l. de dig. Starea tehnic a
digurilor este proast, cu toate ncercrile de reabilitare fcute n ultimii ani.
Fac excepie 18 km de dig, reabilitai prin fonduri SAPARD finalizate n anul
2008.
Pentru restul digurilor n lungime de 119 km starea tehnic este
necorespunztoare din punct de vedere al aprrii mpotriva inundaiilor.
i n acest caz ca i la celelalte lucrri de mbuntiri funciare din cadrul
sucursalei, principalele cauze a acestei stri de lucruri o constituie lipsa fondurilor
grevat pe o organizare necorespunztoare a activitii impus de Legea 138/2004.
In dosarul sucursalei sunt prezentate cheltuielile pe activiti efectuate pentru
ntreinere i reparaii. Analiza sumelor alocate pentru lucrri i a costurilor medii la
ha arat c alocaiile bugetare primite n anii 2001 2009 nu au asigurat
ntreinerea i repararea lucrrilor conform normativelor tehnice n vigoare,
permind doar intervenii n punctele critice.
b.5. lucrri de investiii
Situaia lucrrilor de investiii din cadrul sucursalei este prezentat n dosarul
sucursalei.
Lucrrile de investiii se refer att la lucrri noi, ct i la lucrri de reabilitare
a sistemelor.
Din materialele prezentate, rezult c au fost respectate procedurile de atribuire
a lucrrilor, att pentru faza de proiectare ct i pentru execuie.
Lucrrile terminate au fost recepionate conform legislaiei in vigoare.
Situaia sumelor alocate pentru investiii n perioada 2001 2009 este
prezentat n dosarul sucursalei.
b.6. alte constatrii
Sucursala Mure Olt Superior dispune de personal tehnic calificat la nivelul
cerinelor. Nu s-au fcut pn la data analizei numiri pe criterii politice.
Sucursala nu are compartiment de prognoz i avertizare a udrilor.
La nivelul sucursalei nu se constat depiri ale subveniilor alocate anual.
Cheltuielile cu munca vie in primul semestru al anului 2009 sunt n
procent de 72 % din totalul cheltuielilor.
Avnd n vedere blocajul financiar existent la nivelul ntregului ANIF RA i
sucursala Mure Olt Superior are asigurat fondul de salarii pentru personalul
angajat doar pn la mijlocul lunii octombrie i aceasta n condiiile n care
ponderea cheltuielilor cu munca vie n total cheltuieli va depi 90 %.

56

Raportul ntre personalul direct productiv, 115 salariai i cel indirect

productiv, 88 salariai este total necorespunztor ceea ce duce la o folosire
necorespunztoare a potenialului tehnic existent n sucursal, cu repercusiuni
directe asupra costului lucrrilor de ntreinere i reparaii. Acest fapt se
datoreaz n primul rnd concepiei promovate de Legea 138/2004 privind modul de
exploatare, ntreinere i reparare a lucrrilor de mbuntiri funciare dar i a unor
neglijene de management.
Conducerea sucursalei consider c, pentru redresarea situaiei n sectorul de
mbuntirii funciare trebuie luate urgent msuri, n special pentru asigurarea
resurselor financiare unei activiti.
Se consider c actuala form de organizare a ANIF RA corespunde
interesului sectorului de mbuntiri funciare.
Se consider c scindarea SNIF SA n SNIF SA i ANIF RA a fost o
greeal, apreciind c o reunificare a celor doi ageni economici este o aciune
benefic pentru sectorul de mbuntiri funciare.
Se solicit refacerea protocolului ncheiat ntre SNIF SA i ANIF RA
pentru partajarea patrimoniului sectorului de mbuntiri funciare.
Se solicit ca numirile de cadre de conducere n cadrul sucursalei s fie fcute
n baza criteriului profesional.
Se consider necesar retehnologizarea activitii de ntreinere i reparaii
prin dotarea cu utilaje de mic mecanizare.
Nota cu punctele de vedere ale conducerii sucursalei este anexat la dosarul de
prezentare a sucursalei.
c. Sucursala Dunre-Olt
La elaborarea raportului privind activitatea sucursalei Dunre-Olt au participat
din partea sucursalei ing. Cristea Traian i ing. Opran Marin care au avut sarcina de a
sta la dispoziia comisiei i de a completa datele prezentate prin machete.
c.1. cu privire la sistemele de irigaii
Sucursala are n administrare o suprafa de 562.709 ha amenajate pentru
irigaii, din care suprafaa de utilitate public este de 311.546 ha. n cadrul
sucursalei Mure-Olt au fost nfiinate un numr de 47 OUAI-uri care au
preluat n exploatare o suprafa de 192.099 ha.
Suprafeele, att cele de utilitate public ct i cele care nu sunt de utilitate
public i pe care nu au fost constituite OUAI-uri, sunt trecute n conservare
(370.610 ha).
Suprafeele trecute n conservare sunt degradate cu staiile de pompare
dezafectate i care necesit investiii foarte mari pentru repunerea lor n
funciune.
Nu se cunoate exact starea tehnic a reelei de conducte ngropate,
nefiind posibil efectuarea probei de ap. Starea tehnic a staiilor de pompare este
prezentat n tabelul anex la dosarul de prezentare.
Sucursala Dolj a contractat i pregtit n anul 2009 o suprafa de 105.881
ha. pentru a fi irigat.
La data de 31.08.2009, n cadrul sucursalei Dolj s-au aplicat udri pe o
suprafa de 33.710 ha (UI).

57

Dinamica suprafeelor udate ntre anii 2007-2009 este redat n dosarul

sucursalei.
Cauzele neaplicrii udrilor n viziunea sucursalei sunt:
- frmirile proprietilor;
- costul ridicat al energiei electrice;
- suportul financiar pentru lucrrile de ntreinere i reparaii a fost insuficient,
iar proprietarii de teren nu au putere economic de a susine aceste lucrri;
- nerespectarea graficelor de udri i a regulamentelor de exploatare de ctre
utilizatori.
n cadrul sucursalei Dolj, o problem aparte o reprezint sistemul Sadova Corabia, sistem de irigaii n suprafa de 71.835 ha, din care reabilitat cu
fonduri de la Banca Mondial n baza Legii nr.4/2004, o suprafa de 40.030 ha
zon de lunc i treapta I.
Suprafaa contractat n cadrul sistemului Sadova-Corabia este de 28.574
ha din care efectiv udat, udarea ntia, 13.356 ha.
Fia tehnic a investiiei, aa cum a fost ea prezentat de ctre UMP a Bncii
Mondiale, este anex la dosarul de prezentare a sucursalei.
Din analiza datelor prezentate rezult c, n cadrul sucursalei Dunre-Olt
capacitile de irigaii aflate att n administrarea ANIF RA ct i a asociaiilor
de udtori nu sunt folosite de ctre beneficiarii de terenuri agricole cu
repercusiuni directe grave asupra produciilor obinute i a rentabilitii
agriculturii din zon.
Se impune o analiz la nivelul ANIF RA cu privire la cauzele care au
generat aceast situaie i n special a criteriilor care au stat la baza selectrii
sistemului Sadova-Corabia pentru reabilitare i eficiena acestei reabilitri.
Comisia de anchet a Camerei Deputailor a fost sesizat de faptul c
amenajrile de irigaii din administrarea sucursalei Dunre-Olt UA Mehedini
au fost scoase din funciune n totalitate. Suprafaa amenajat scoas din funciune
este de 75.644 ha.
Suprafaa amenajat se afl n administrarea:
- ANIF RA UA Mehedini
33.882 ha;
- OUAI
5.908 ha;
- AUAI
35.845 ha.
La data analizei mai erau funcionale doar staiile de baz i repompare,
excepie fcnd staiile SRPA4, ARPA 6, din amenajrile Izvoare Cumir i SPA
Sehelu din amenajarea Halanga, care sunt dezafectate.
Situaia ploturilor de irigaii i a staiilor de pompare este prezentat n dosarul
sucursalei Dunre-Olt UA Mehedini.
De asemenea, n dosar este prezentat i punctul de vedere al asociaiilor de
utilizatori de ap constituite i care au funcionat pn n anul 2003.
Situaia creat n judeul Mehedini este generat n mare msur de lipsa
de implicare a Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale prin
Oficiul de Reglementare cu privire la Supravegherea Activitii OUAI-urilor
dup preluarea de ctre acetia a amenajrilor de la SNIF SA sau ANIF RA. De
asemenea, se constat c nici predtorul n spe SNIF SA i ulterior ANIF RA
nu a informat Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale de
situaia creat n judeul Mehedini.

58

Avnd n vedere situaia din judeul Mehedini corelat cu datele statistice

privind nfiinarea asociaiilor de utilizatorilor de ap n cadrul sucursalei Dunre-Olt,
raportat la suprafeele contractate pentru irigaii se impune o analiz urgent
asupra strii acestor amenajri pentru a se preveni situaii de natura celor
descrise mai sus.
n judeul Mehedini datorit lipsei de supraveghere s-a ajuns pn la
vinderea de componente a sistemelor de irigaii, ca urmare a unor sentine
judectoreti i a unor executri silite, ca urmare a unor credite angajate de
ctre asociaii.
Se impune inventarierea i pstrarea n patrimoniu doar a acelor
amenajri de irigaii pentru care exist un interes cert al proprietarilor de
teren. Nu este justificat pstrarea ca amenajri de utilitate public a amenajrilor
care n decursul anilor nu au avut nici un fel de solicitare de ap.
Comisia a fost sesizat c pe raza judeului Olt exist dou asociaii de
udtori la care au fost executate lucrri pentru repunerea n funciune a
ploturilor de irigaii, fr ca acestea s aib racordul electric funcional, fapt
care duce la executarea unor lucrri i implicit la cheltuirea unor sume de bani
fr a exista posibilitatea unei verificri a calitii lucrrilor executate. De
asemenea, lipsa racordului duce la nefuncionarea amenajrii.
Cele dou OUAI-uri sunt:
- OUAI Obria cu SRPP 14
1.800 ha;
- OUAI Hidro Gostaviu cu SPP2 Stveni i SPP3 Gostaviu 4.800 ha.
Nota cu situaia din judeul Olt se afl la dosarul SNIF Romanai.
O situaie similar se regsete i n judeul Dolj la OUAI Mceu.
Se impun modificri i precizri n Legea nr.138/2004 cu privire la relaiile
contractuale dintre ANIF RA i OUAI-uri privind obligativitatea plii de ctre
OUAI a tarifului anual pentru ntreaga suprafa a organizaiei i nu numai
pentru suprafaa contractat. n felul acesta ar aprea un factor stimulativ
pentru folosirea amenajrilor de irigaii i o scdere a tarifului avnd n vedere
numrul mai mare de beneficiari i implicit o suprafa mai mare la care se
raporteaz cheltuiala cu lucrrile necesare pentru aduciune.
De asemenea, se impune o reglementare n relaiile ANIF RA OUAI cu
privire la cantitatea de ap care urmeaz a fi pltit de OUAI, cantitate care
trebuie s cuprind i eventualele pierderi prin oprirea sistemelor ca urmare a
unor precipitaii, eventualele avarii, precum i pentru livrarea unor cantiti de
ap relativ mic la distane mari.
c.2. cu privire la sistemele de desecare-drenaj
Sucursala are n administrare 248.439 ha amenajate cu lucrri de
desecare-drenaj, din care 71.060 ha desecare cu pompare i 177.379 ha desecare
gravitaional.
Lucrrile de desecare-drenaj sunt deservite de urmtoarele lucrri principale:
- staii de pompare desecare
77 buc.
- canale de desecare
5.108 km
- construcii hidrotehnice pe reeaua de canale
3.577 buc.
Situaia strii tehnice a staiilor de pompare este prezentat n dosarul
sucursalei n care artm o capacitate diminuat de evacuare a apelor.

59

Reeaua de canale de desecare este infestat cu vegetaie i parial

colmatat, datorit lipsei fondurilor pentru aceast activitate.
Excepie fac canalele de desecare principale din incintele ndiguite afectate
de inundaiile din anul 2006, care au fost decolmatate n anii 2006-2008.
Construciile hidrotehnice aferente reelei de canale au o stare de ntreinere
similar cu a reelei de canale.
n conformitate cu discuiile purtate cu personalul tehnic al sucursalei DunreOlt, care a participat la redactarea materialului, reiese c lucrrile de ntreinere i
reparaii asigur funcionarea sistemului n proporie de pn la 60% din capacitate.
Acestea se datoreaz n principal lipsei de fonduri pentru executarea lucrrilor
ct i modului de lucru n regim de construcii i montaj a lucrrilor de ntreinere i
reparaii, fapt pentru care s-au executat lucrri punctuale n detrimentul efecturii de
lucrri care s asigure funcionalitatea ntregului sistem i la costuri superioare
lucrrilor ce s-ar fi executat n regie proprie.
Din cauza neefecturii lucrrilor de ntreinere i reparaii la nivelul
ntregului sistem de desecare se ntmpin mari greuti n evacuarea apelor, n
special datorit infestrii cu vegetaie i a crerii de obstacole pe reeaua de
canale.
c.3. cu privire la lucrrile de combatere a eroziunii solului
Sucursala Dunre-Olt are n administrare 263.882 ha amenajate cu
lucrri de combaterea eroziunii solului.
Principalele lucrri de combaterea eroziunii solului din patrimoniul sucursalei
sunt:
- canale + debuare
2.219 km;
- construcii hidrotehnice
pe reeaua de canale
10.825 buc.
- baraje
7 buc.
- praguri
392 buc.
- plantaii anti-erozionale
2.359 ha
Aplicarea legilor fondului funciar i retrocedarea proprietilor pe vechile
amplasamente cu parcelarea terenului a dus la distrugerea lucrrilor de combaterea
eroziunii solului, n special lucrrilor de combaterea eroziunii solului de suprafa,
cu accentuarea formelor de eroziune i eliminarea perdelelor de protecie.
Parcelarea terenurilor a dus la eliminarea asolamentelor i la o
amplasare necorespunztoare a culturilor, ceea ce face imposibil exploatarea
corect din punct de vedere anti-erozional a suprafeelor amenajate.
Aceste neajunsuri create de aplicarea legilor fondului funciar, corelat cu
lipsa cronic de fonduri pentru efectuarea lucrrilor de ntreinere i reparaii a
dus la degradarea lucrrilor iar implicit a terenurilor agricole.
Se impune o analiz a lucrrilor din cadrul fiecrui sistem hidroameliorativ n
parte i casarea lucrrilor distruse i, dup caz, refacerea acestora n cazul n care
sunt solicitate de ctre beneficiari.

60

c.4. cu privire la lucrrile de aprare mpotriva inundaiilor

Inundaiile care au afectat Romnia n anul 2006 i al cror debut s-a produs
n judeul Dolj n aprilie 2006, n incinta Ghidici-Rast-Bistre, au scos n
eviden importana lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor din
administrarea sucursalei, att pentru agricultur ct i pentru viaa social i
economic a zonei.
Inundaiile au scos n eviden importana lucrrilor de ntreinere i reparaii
pentru pstrarea capacitii de aprare mpotriva inundaiilor, a lucrrilor de ndiguire
i necesitatea pstrrii de personal tehnic i muncitoresc care s intervin n cazul
unor nivele ridicate pe cursurile de ap. De asemenea, a artat necesitatea existenei
unui depozit central cu materiale i utilaje pentru intervenii n caz de producerea
unor evenimente ce pot afecta sigurana lucrrilor de aprare.
Sucursala Dunre-Olt administreaz lucrri pentru aprare mpotriva
inundaiilor pentru o suprafa de 134.958 ha, din care la:
- Dunre
64.721 ha
- ruri interioare
70.237 ha
Principalele lucrri de aprare mpotriva inundaiilor constau n:
- diguri longitudinale la Dunre
133 km
- diguri transversale la Dunre
16 km
- diguri longitudinale pe rurile interioare
142 km
- baraje de retenie
3
Starea tehnic a lucrrilor de aprare din cadrul sucursalei se prezint
satisfctor avnd n vedere i lucrrile de investiii realizate pentru refacerea
lucrrilor degradate n timpul inundaiilor din anul 2006.
Lucrrile de reabilitare a lucrrilor afectate de inundaii au fost
executate n totalitate pentru digurile longitudinale de la Dunre.
Mai sunt de executat lucrri de consolidare a digurilor Mgura Gtii i
Duvalmu.
Concomitent cu lucrrile de refacere s-au executat i lucrri de
ntreinere i reparaii constnd din completri terasamente i distrugerea
vegetaiei pe diguri pentru care au fost achiziionate dou utilaje de mare
productivitate.
i n acest caz, ca i la celelalte lucrri de mbuntiri funciare din cadrul
sucursalei, principalele cauze a acestei stri de lucruri o constituie lipsa
fondurilor, grevat pe o organizare necorespunztoare, impus de Legea
138/2004 i pentru care nu s-a fcut nimic pn acum.
n cadrul sucursalei Dunre-Olt s-a nfiinat un centru teritorial pentru
situaii de urgen cu rol de intervenie la aprare mpotriva inundaiilor.
Centrul dispune de magazii pentru materiale de intervenie, birouri
pentru dispecerat i spaii de odihn ale personalului tehnic pentru perioadele
de intervenii. Este necesar completarea centrului cu utilaje de intervenie.
Pstrarea unor lucrri de aprare la sectorul de mbuntiri funciare,
modul de operare a acestora n caz de inundaii, folosirea personalului tehnic i
muncitor n cadrul sucursalei la aciuni de aprare poate constitui un subiect de
analiz n favoarea reunificrii sectorului de mbuntiri funciare cu cel de ape,
cu argumente puternice n favoarea acestei reunificri.

61

n dosarul sucursalei sunt prezentate cheltuielile pe activiti efectuate pentru

ntreinere i reparaii.
Analiza sumelor alocate pentru lucrri i a costurilor medii la hectar confirm
c alocaiile bugetare primite n anii 2001-2009 nu au asigurat exploatarea,
ntreinerea i repararea lucrrilor de mbuntiri funciare din patrimoniul
sucursalei, conform cerinelor impuse prin reglementrile de exploatare, sumele
alocate permind doar interveniile n punctele critice pentru funcionarea
amenajrilor de mbuntiri funciare, dar nu la parametrii proiectai.
c.5. lucrri de investiii
Situaia lucrrilor de investiii din cadrul sucursalei este prezentat n dosarul
sucursalei. Lucrrile de investiii se refer att la lucrri noi, ct i la lucrri de
reabilitare a sistemelor.
La majoritatea lucrrilor au fost respectate procedurile de atribuire a
lucrrilor, att pentru faza de proiectare ct i pentru execuie.
Excepie fac lucrrile de refacere a breelor la digurile de la Dunre
ncredinate direct ctre SC Hidroconstrucia SA, cu o soluie tehnic
discutabil i la valori mult mai mari dect evaluarea fcut de ctre ISPIF SA.
Problema lucrrilor de refacere a digurilor de la Dunre a fost n atenia Corpului de
control al Primului-ministru i al ANRMAP.
Pentru lucrrile de investiii aflate n faza de proiectare pentru reabilitare
staii de pompare plutitoare este necesar o reanalizare a soluiei tehnice n
sensul renunrii la nave i realizarea unor lucrri definitive (cu montare de
pompe submersibile) avnd n vedere costurile exploatrii navelor i dificultatea
meninerii lor n exploatare din punct de vedere naval.
De asemenea, este necesar analiza cu discernmnt a debitelor ce
urmeaz a fi instalate n staiile reabilitate, avnd n vedere perspectiva irigrii
suprafeelor agricole aferente acestor staii.
Se poate face o etapizare dar proiectul de execuie este necesar s se
ntocmeasc doar pentru suprafeele pentru care exist certitudinea unor
solicitri de ap. Situaia sumelor alocate pentru investiii n perioada 2001-2009
este prezentat n dosarul sucursalei.
c6. alte constatri
Sucursala Dunre-Olt dispune de personal tehnic de execuie calificat la
nivelul cerinelor. Personalul de conducere al sucursalei (director, director
tehnic) nu este de specialitate i nici nu are experien n sectorul de
mbuntiri funciare. La aceast dat conducerea sucursalei este n concediu
medical, situaie care se perpetueaz din luna iunie 2009.
Aceste numiri afecteaz att climatul de munc din cadrul colectivelor ct i
prestaia tehnic a acestora, cu repercusiuni directe asupra exploatrii, ntreinerii i
reparrii lucrrilor.
Sucursalele nu dispun de compartiment de prognoz i avertizare.
La nivelul sucursalei nu se constat depiri ale subveniilor alocate anual.
Cheltuielile cu munca n primul semestru al anului 2009 sunt n procent de 42%
din totalul cheltuielilor.

62

Avnd n vedere blocajul financiar existent la nivelul ntregului ANIF RA,

sucursala Dunre-Olt are asigurat fond de salarii pentru personalul angajat
doar pn la mijlocul lunii octombrie i aceasta n condiiile n care ponderea
cheltuielilor cu munca vie, n totalul cheltuielilor va depi 90%.
Raportul ntre personalul direct productiv 494 i cel indirect productiv,
173 salariai este necorespunztor, ducnd i n acest caz la o folosire
necorespunztoare a potenialului tehnic existent n sucursal, cu repercusiuni
directe asupra costului lucrrilor de ntreinere i reparaii. Acest fapt se
datoreaz, n primul rnd, concepiei promovate de Legea 138/2004 privind modul
de exploatare, ntreinere i reparare a lucrrilor de mbuntiri funciare.
La data de 31 08 2009, sucursala nregistra restane la plata facturilor de
energie electric de cca. 700.000 RON, facturi care dup 45 de zile de la emitere
vor produce penaliti cu repercusiuni asupra situaiei economice a sucursale.
Se solicit pstrarea unui prestator de specialitate n sectorul de mbuntiri
funciare.
Avnd n vedere problemele legate de costul livrrii apei de ctre OUAI la
beneficiar se solicit verificarea acestora de ctre Oficiul de Reglementare din
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.
Puncte de vedere privind problemele de natur legislativ, de finanare a
lucrrilor i de organizare a sectorului de mbuntiri funciare nu au putut fi
discutate cu conducerea sucursalei, dat fiind motivele prezentate mai sus.
B. La sucursalele SNIF S.A.
In conformitate cu prevederile Legii 138/2004 SNIF SA s-a constituit ca
unitate prestatoare de servicii pentru lucrrile de mbuntiri funciare, ea
urmnd ca n primii trei ani dup scindare s primeasc lucrri de ntreinere i
reparaii prin ncredinare direct de la ANIF RA.
La partajarea activului i pasivului contabil ntre SNIF SA i ANIF RA s-a
avut n vedere ca toate datoriile acumulate de ctre SNIF SA i unitile precursoare
ale acestuia s rmn n sarcina noului SNIF SA, acest lucru fcndu-l s plece la
drum cu un bilan negativ, care aa cum s-a dovedit n final nu a mai putut fi
recuperat i care a contribuit la situaia economic dezastruoas n care se afl
SNIF SA n momentul de fa.
O alt problem care greveaz activitatea SNIF SA i perspectiva privatizrii
acestuia este incertitudinea care planeaz asupra patrimoniului SNIF, disputa cu
ANIF RA. Nu s-a fcut partajarea cantoanelor hidrotehnice i a unor suprafee de
teren.
In conformitate cu legislaia n vigoare (Legea 213/1998) construciile de
natura cantoanelor hidrotehnice sunt trecute n domeniul public al statului, orice
modificare a statutului lor trebuind a fi fcut prin HG. De altfel, directorul general
al SNIF SA din perioada 2007 2009 a sesizat prin scrisoarea nr.
8402/30.10.2008 aceast depire a cadrului legal prin pstrarea, de asemenea,
construcii n patrimoniul SNIF SA. Sesizarea a fost fcut ctre factorii
responsabili de la ADS i MAPDR fr a primi nici un rspuns i fr a se lua vreo
msur.

63

La constituirea noului SNIF SA nu s-a avut n vedere c personalul existent n

SNIF a fost selecionat i specializat n sectorul de mbuntiri funciare i nu pentru
lucrri de construcii i montaj, acelai lucru putndu-se spune despre dotrile
existente la nivelul SNIF SA, care sunt axate pe lucrri de intervenii i nu pe
lucrri de construcii i montaj, fapt care a ngustat foarte mult posibilitatea
angajrii de lucrri n alte domenii dect cel al ntreinerii i reparrii
amenajrilor de mbuntiri funciare.
Prin Legea 138/2004, SNIF SA urma s se privatizeze. Aceast prevedere bun
n esen, a dus i n aceste filiale ale SNIF SA la o preocupare excesiv pentru
privatizare din partea unor cadre de conducere din centrala SNIF SA i sucursale.
i nu n cazul sucursalelor analizate de subcomisia 2 s-a constatat c privatizarea a
fost privit ca o afacere imobiliar i nu ca pe o unitate de prestri servicii n
mbuntiri funciare, avnd n vedere amplasarea multor terenuri n intravilanul
localitilor sau n raza suburban de interes imobiliar fapt ce a dus la o lips de
preocupare pentru activitatea de baz n ateptarea unei privatizri facile pe un pre
ct mai mic.
In zona de analiz a subcomisiei nr. 2 acioneaz un numr de ase sucursale
ale SNIF SA, care sunt fr personalitate juridic, i anume:
- Sucursala Alba Arie
- Sucursala Trnave sucursala fr activitate in acest moment
- Sucursala Braov Mure Olt Superior sucursala fr activitate n
momentul da fa cu directorul sucursalei n concediu medical iar celelalte cadre
asigur doar paza patrimoniului, 3 persoane i relaia cu centrala, 1 persoan.
- Sucursala Oltenia-Vest
- Sucursala Oltenia
- Sucursala Romanai
- Sucursala Vlcea subcomisia nr. 2 nu a solicitat i nu deine date despre
activitatea sucursalei Vlcea.
Avnd n vedere problemele comune cu care se confrunt, ele vor fi analizate
mpreun, cu meniunile ce se impun in cazurile particulare.
f. Situaia economic a sucursalelor
Sucursalele SNIF SA din zona de analiza a subcomisiei 2 se afl ntr-un
proces accelerat de disoluie, activitatea lor fiind sporadic prin nchirieri
limitate de utilaje i spaii.
Sucursalele nu au putut prezenta n dosarele proprii o situaie clar
asupra rezultatelor economice la zi. Din discuiile purtate cu reprezentanii
sucursalelor rezult c activitatea acestora este complet blocat, n cadrul lor
acionnd un numr redus de personal i acela fr a avea asigurat o activitate
productiv. Se impune un control de fond din partea unor instituii abilitate ale
statului, Curtea de Conturi, ANAF, ADS dar i din partea MAPDR.

64

Numrul de personal prezent la data analizei n sucursal este dup cum

urmeaz:
Total
Direct productiv
- Sucursala Alba Arie
14
11
- Sucursala Trnave
0
0
- Sucursala Oltenia Vest
14
9
- Sucursala Oltenia
10
3
- Sucursala Braov Mure Olt Superior
5
0
- Sucursala Romanai
20
16
Ca o excepie, ntr-o oarecare msur poate fi menionat sucursala Romanai,
care a desfurat o activitate productiv, nregistrnd chiar profit la 30.06.2009 de
86.595 Ron. Sucursala a avut contracte cu OUAI-urile din zon, situaie care
ns se va schimba dramatic odat cu ncheierea campaniei de irigaii.
In cazul sucursalei Oltenia Vest contabilul sef al sucursalei a refuzat
prezentarea oricror date, conform notei transmise de directorul sucursalei. Se
impune un audit de fond al Curii de Conturi, Ministerului de Finane i al
Ministerului Public.
Ca o justificare a rezultatelor financiare slabe prezentate mai sus, conducerile
sucursalelor menioneaz urmtoarele motive:
- SNIF SA a ajuns n situaia de a nu ndeplinii condiiile de eligibilitate din
cauza datoriilor fa de bugetul de stat i ca urmare nu s-a putut prezenta direct la nici
o licitaie public pe Sistemul Electronic de Achiziii Publice;
- datorit ntrzierii Legii bugetului de stat pe 2009 nu au mai putut fi
ncheiate nici contracte de subantrepriz sau contracte de prestri servicii cu
diveri antreprenori care au ctigat licitaiile.
Aceast situaie a dus la disponibilizri de personal ajungndu-se ca la data
prezentei analize, sucursalele s dispun doar de un numr redus de personal, care nu
mai asigur desfurarea unei activiti productive n cadrul sucursalei, fiind meninut
doar personal pentru asigurarea pazei i administrarea sucursalei.
Practic, n momentul de fa, activitatea sucursalelor este blocat,
pierderile acumulndu-se pe msura trecerii timpului. Culmea este faptul c
nimeni nu a luat nici o msur de redresare a situaiei sucursalelor din cadrul SNIF
SA. Ca urmare a situaiei financiare, se nregistreaz ntrzieri n plata salariilor
i a obligaiilor ctre bugetul de stat. Activitatea sucursalelor a fost afectat n anii
anteriori i prin numirile la conducerea acestora pe alte criterii dect cele
profesionale, numiri care au adus n prim plan persoane care nu au avut nici o
legtur profesional cu activitatea sucursalei, fapt ce se regsete i in rezultatele
economice obinute. (ex. Sucursalele Oltenia, Trnave, Oltenia Vest).
g. Situaia patrimoniului
Situaia patrimoniului sucursalelor nu a fost rezolvat nici pn n momentul
de fa.
Sucursalele administreaz un patrimoniu n conformitate cu protocolul
572/2005, acesta fiind contestat att de ctre SNIF SA ct i de ctre ANIF RA,
problema cea mai delicat fiind cea a mpririi construciilor de exploatare ntre cele
dou entiti, mprire care trebuie s tin cont, n primul rnd, de interesele

65

sectorului de mbuntiri funciare i nu de interesele imobiliare existente n

momentul de fa n interiorul SNIF SA. Se impune predarea ctre ANIF RA i
OUAIuri a construciilor de paz i exploatare, urmnd ca numai dup
efectuarea acestei corecii de patrimoniu s se procedeze la o eventual
privatizare. Sucursalele SNIF analizate nu dispun de titluri de proprietate asupra
terenurilor dect n foarte mic msur.
La sucursala Braov Mure Olt Superior comisia a fost sesizat de ctre
d-nul Grigore Carol, directorul sucursalei, de existena unui apartament situat
n municipiul Braov i nenregistrat n evidentele contabile, el neregsindu-se
nici n protocolul de predare, verificare, anchet (de sesizat organele n drept).
Trebuie fcut sesizarea organelor n drept i pentru clarificarea acestui caz.
h. Situaia parcului de maini i utilaje
Parcul de maini i utilaje n mare parte provenind din anii 1970-1980, are un
grad ridicat de uzur, fiind supus degradrilor datorit neutilizrii i descompletrii
acestuia. Lipsa de activitate a sucursalelor a dus la o total lips de interes n
gestiunea parcului de utilaje i mijloace de transport, cu consecine dramatice
pentru pstrarea integritii acestora. Se poate pune problema transferului de
utilaje ctre unitile care-l pot folosi eficient.
In anii anteriori nu s-au fcut casri de mijloace fixe, aciune care a fost
demarat n acest an, dar care n mare parte nu respect legislaia n vigoare
pentru justificarea casrii (constatarea strii tehnice, deviz cu costurile pentru o
eventual repunere in funciune), licitaii pentru vnzarea utilajelor ca mijloace fixe
i numai dup aceea dezmembrarea i valorificarea componentelor.
La sucursalele Romanai i Oltenia se constat existena unui numr de
instalaii de udare, dup cum urmeaz:
Sucursala Romanai:
- 361 aripi de ploaie IIA 17 predate scriptic sucursalei prin protocol, dar
care nu se regsesc faptic n gestiune, situaie nelmurit nici pn la aceast dat
de conducerea SNIF SA dei a fost atenionat de nenumrate ori de directorul
sucursalei;
- 8 instalaii de udare cu furtun i tambur.
Sucursala Oltenia
- 665 aripi de ploaie IIA 17;
- 5 instalaii de udare cu furtun i tambur.
Instalaiile de udare care se regsesc n evidentele contabile ale
sucursalelor SNIF ar trebui redistribuite ctre OUAI-uri i nicidecum casate aa
cum este propunerea sucursalei Oltenia, avndu-se n vedere deficitul de instalaii de
irigat ale organizaiilor de udtori.
i. Program RomAg98
Programul RomAg98 a fost implementat n sistemele de irigaii din Dolj i
Olt. Sucursalele din aceasta zon nu dein nici un fel de date despre derularea acestui
program, el fiind gestionat la nivelul centralei RAIF RA i SNIF SA din acea
perioad.

66

f. Concluzii
Din analiza documentelor prezentate n dosarele sucursalelor i n conformitate
cu cele prezentate mai sus, rezult c:
1. Activitatea sucursalelor SNIF este blocat financiar datorit pierderilor
nregistrate i a datoriilor mari ctre bugetul de stat.
2. Imposibilitatea participrii la licitaii face ca activitatea sucursalelor s
fie practic paralizat, ele dezintegrndu-se prin pierderea personalului calificat de
execuie i prin deteriorarea parcului de utilaje i mijloace de transport, prin furturi i
dezmembrri;
3. Activitatea actual a sucursalelor nu mai este ndreptat dect n mic
msur spre domeniul de mbuntiri funciare datorit lipsei fondurilor din
sector i a imposibilitii participrii la licitaii. Menionm c n multe cazuri, n
anii anteriori sucursalele SNIF SA au executat n subantrepriz lucrri de
mbuntiri funciare la firme de construcii, care au avut vocaia participrii la
licitaii dar care nu au personal calificat pentru aceste lucrri, firme care au perceput
un comision de 10-15 % din valoarea lucrrilor executate de sucursalele SNIF SA,
fapt ce a contribuit i el la lipsa de rentabilitate a activitii sucursalelor SNIF. Acest
fapt confirm, nc odat, c n sectorul de mbuntiri funciare este necesar s
existe un operator pentru lucrrile de ntreinere i reparaii, lucrri cu un specific
aparte i care necesit anumite categorii de personal de care nu dispun firmele cu
activitate n construcii i montaj.
4. Patrimoniul SNIF este i aici incert, ca urmare a nedefinitivrii
protocolului SNIF ANIF care face aproape imposibil evaluarea societii n
vederea unei eventuale privatizri. MAPDR i ADS au o mare responsabilitate
pentru nerezolvarea situaiei care a dus la probleme deosebite de grave n ntregul
sistem de mbuntiri funciare.
ntruct Comisia de anchet a Camerei Deputailor are ca scop principal
analizarea situaiei din sectorul de mbuntiri funciare, situaia SNIF SA nu poate fi
tratat simplu, ca cea a unei societi comerciale aflat n dificultate financiar, ci ea
trebuie privit ca parte integrant a sectorului de mbuntiri funciare. In acest sens
se constat i n zona de analiz a subcomisiei 2 c divizarea SNIF ANIF a fost
o mare greeal cu repercusiuni negative majore asupra ntreinerii i
exploatrii lucrrilor de mbuntiri funciare care a dus i duce la degradarea
pn la dispariie a patrimoniului indispensabil pentru meninerea n funcie a
lucrrilor de mbuntiri funciare, consecine ce se vd i la aceast dat i care,
dac nu se iau msuri urgente, se vor accentua n urmtorii ani.
C. Concluziile subcomisiei 2 privind activitatea de mbuntiri funciare
Avnd n vedere discuiile purtate cu conducerile sucursalelor i constatrile
din deplasrile efectuate in teren, se impune luarea de urgen a unor msuri radicale
n sectorul de mbuntiri funciare, dup cum urmeaz:
1. Crearea unui cadru legislativ coerent care s asigure desfurarea unei
activiti pe principii comerciale n sectorul de mbuntiri funciare.
2. Organizare administrativ care s elimine birocraia i s asigure o
decizie prompt funcie de cerinele beneficiarului corelat cu crearea cadrului
organizatoric necesar rspunderii pentru aceste decizii la nivel local;

67

3. Asigurarea unui suport financiar la nivelul necesarului pentru meninerea

n funciune a lucrrilor cu participarea beneficiarilor, att pentru asigurarea
fondurilor necesare ct i pentru controlul utilizrii acestora.
In acest sens naintm urmtoarele propuneri:
1. Analiza urgent asupra viabilitii i interesului beneficiarilor privind
amenajrile de mbuntiri funciare n interesul beneficiarilor, cu pstrarea doar a
acelor amenajri care sunt dorite i pentru care acetia manifest interes prin
ncheiere de contracte de prestri de servicii.
2. Reanalizarea Legii 138/2004 n sensul:
a) ANIF RA s devin o structur de politici n sectorul de mbuntiri
funciare (legislativ, politica investiiilor, controlul pstrrii integritii
patrimoniului, tarife de prestaii). ANIF RA poate s funcioneze i ca
departament n cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale;
b) Activitatea de exploatare, ntreinere i reparaii s devin
independent, organizat n societi comerciale regionale sau judeene, care s
preia patrimoniul i personalul SNIF EA i ANIF RA. Societile astfel create
vor deveni n timp uniti prestatoare de servicii complete n mediul rural, fr
a putea prsi ns obiectul de activitate, mbuntirile funciare;
c) Legarea ntregii activiti de mbuntiri funciare din punct de vedere
economic de tarifele de prestaii, statul putnd interveni funcie de politicile
economice din domeniu prin subvenii acordate sub forma de diferena de tarif;
Acordarea ajutorului pentru lucrrile de mbuntiri funciare de ctre
stat direct la unitatea prestatoare de servicii din domeniu, s se fac exclusiv ca
diferen de pre sau tarif i nu sub forma de subvenie, n acest fel trecndu-se
la activitate profitabil prin asigurarea resurselor financiare, cointeresnd n
acelai timp i beneficiarii pentru folosirea lucrrilor, degrevnd bugetul de stat
de cheltuieli greu de suportat i n acelai timp greu de controlat.
Trecerea la o activitate comercial n sector este de altfel i cerina
organismelor finanatoare externe.
Tarifele de prestaii corect motivate i verificate riguros de instituiile cu
atribuii n domeniu pe lng rolul de a asigura finanarea lucrrilor au i rolul foarte
important de a stabili necesarul real de fonduri pentru ntreinere, reparaii i
exploatare a lucrrilor de mbuntiri funciare.
d) Problema predrii lucrrilor de mbuntiri funciare celorlali
beneficiari (individuali sau constituii n organizaii) trebuie s fie o problem
deschis, aceste predri urmnd a se face permanent la solicitarea
beneficiarilor;
Organizaiile de mbuntiri funciare trebuie s devin partenerul prestatorului
de servicii n domeniul mbuntirilor funciare, indiferent dac au preluat sau nu
lucrrile de mbuntiri funciare.
e) Precizarea n lege a modului de scoatere din funciune a lucrrilor de
mbuntiri funciare neviabile i nedorite de beneficiari;

68

f) Precizarea n lege a obligativitii ca toi beneficiarii de amenajri de

mbuntiri funciare viabile s plteasc tariful de ntreinere i reparaii.
Trebuie fcut precizarea msurilor ce se vor lua mpotriva beneficiarilor din
amenajrile viabile care refuz ncheierea contractelor de prestaii;
g) ntrirea rolului MAPDR i a Oficiului de Reglementare n vederea
urmririi folosirii amenajrilor de mbuntiri funciare dup predarea
acestora ctre OUAI. Este necesar i instituirea unor sanciuni severe pentru
acele organizaii care nu folosesc sau folosesc in alte scopuri amenajrile de
mbuntiri funciare preluate cu titlu gratuit.
Considerm c propunerile de mai sus sunt necesare a fi transpuse n practic,
avnd n vedere modul de cheltuire a banilor de la buget n momentul de fa, n care
marea majoritate se consum pentru meninerea actualelor structuri ale ANIF
RA i doar o mic parte pentru executarea de lucrri de ntreinere i reparaii.
De asemenea, modul de lucru cu dou uniti economice ANIF i SNIF sau
ali prestatori duce la blocaje, suprapuneri i folosirea ineficient a forei de
munc.
Controlul asupra folosirii banilor este ineficient att timp ct nu exist
controlul beneficiarului asupra funcionalitii lucrrilor.
Entitile nou create, ca urmare a restructurrii ANIF RA i a crerii
unui nou statut pentru SNIF SA, vor duce la apariia unei uniti cu potenial
ridicat de rentabilitate, datorit existenei permanente a obiectului de activitate
i a perspectivei de a deveni un prestator important n mediul rural, unitate care
poate deveni atractiv n cazul unei privatizri.
Proprietatea privat sau de stat asupra unitilor nou create este mai
puin important att timp ct va exista controlul beneficiarilor asupra
funcionalitii lucrrilor, fapt pentru care supunem verificrii urmtoarele moduri
de organizare administrativ a activitii:
1. Unitile rmn n administrarea statului avnd ca efect posibilitatea de
intervenie a statului n situaii de dezastre naturale i cu posibilitatea interveniei
statului prin acordarea unor diferene de pre i tarif pentru a evita instituirea unui
monopol privat in domeniu, greu apoi de intervent i de controlat.
2. Privatizarea doar a managementului societii, de exploatare,
ntreinere i reparaii.
3. Privatizarea mijloacelor de producie i concesionarea lucrrilor de
mbuntiri funciare n cazul societii de exploatare, ntreinere i reparaii.
Pentru perspectiv, noi supunem ateniei propunerea de unificare a
activitilor din domeniul gospodririi apelor cu cele din cadrul mbuntirilor
funciare att pe considerente tehnice ct i economice, avnd n vedere c
aceast organizare a funcionat cu bune rezultate pn n anul 1975 i
funcionarea lor fie n cadrul MAPDR sau ca minister independent.
Exemplele sucursalelor Some Cri i Dunre Olt care au pstrat n
administrare lucrri de aprare i modul cum sunt gestionate acestea poate
constitui un exemplu i un subiect de analiz pentru rezolvarea problemelor din
acest sector.
De asemenea, aceast reunificare ar avea avantajul unei folosiri mult mai
judicioase a fondurilor, cu reducerea semnificativ a cheltuielilor indirecte.

69

Din punct de vedere tehnic, toate amenajrile de mbuntiri funciare se

concep i n etapa actual n complex, exploatarea lor n continuare realiznduse n cadrul celor dou ministere menionate mai sus cu toate neajunsurile ce
decurg dintr-o conlucrare de cele mai multe ori defectuoas, cu rezultate vizibile
n situaiile de calamiti naturale, soldate cu mari pagube materiale. Aceast
situaie trebuie s fie analizat cu atenie, im punndu-se apoi soluiile cele mai
eficiente i viabile. De asemenea, menionm c i n momentul de fa sectorul de
mbuntiri funciare din cadrul Ministerului Agriculturii are n administrare
lucrri de ndiguire pe cca. 2.000 km, din care numai la Dunre, cca. 1.100 km.
Avnd n vedere cele menionate mai sus, se impune oprirea privatizrii
SNIF SA pn la stabilirea unei strategii cu privire la organizarea i dezvoltarea
sectorului de mbuntiri funciare din Romnia sau cel puin pn la stabilirea
acelor bunuri care sunt strict necesare unitilor de exploatare ANIF i OUAI
pentru desfurarea unei activiti normale n sector.
Ca o concluzie general, dorim s precizm c cea mai mare caren
constatat n folosirea fondurilor alocate sectorului de mbuntiri funciare
provine din actuala organizare a sectorului impus prin Legea 138/2004 i care
rezerv fonduri importante pentru o unitate nelucrativ, ANIF RA i fonduri
diminuate an de an pentru efectuarea de lucrri de ntreinere i reparaii.
De asemenea, nici modul de abordare a lucrrilor de investiii n contextul
lipsei resurselor financiare pentru activitatea de ntreinere i reparaii nu este cel mai
fericit, el necesitnd o analiz mai atent a lucrrilor pentru investiii i mai ales
pentru dirijarea fondurilor, cu prioritate pentru meninerea n funciune a
amenajrilor existente.
Avnd n vedere c zona supus analizei nu este o zon caracteristic pentru
lucrrile de irigaii totui i aici se constat o lips de implicare a MAPDR n
gestionarea problemei privind constituirea OUAI i urmrirea modului de
gestionare a amenajrilor preluate. Situaia precar existent n sector se
datoreaz, n mare msur, neimplicrii factorilor de decizie. Ar trebui vzut
i analizat cauza pentru care instituiile i persoanele cu responsabiliti n
domeniu nu s-au implicat n rezolvarea la timp i eficient a situaiei dezastroase
din domeniul mbuntirilor funciare.
Este necesar o evaluare a echipamentului de udare existent la SNIF SA i
luarea unei decizii privind posibilitatea de predare a acestuia ctre asociaiile de
utilizatori de ap, cunoscut fiind deficitul de echipamente de udare pe care acestea l
reclam. De asemenea, se impune un control mai mare din partea MAPDR privind
starea tehnic a amenajrilor de mbuntiri funciare din zona de verificare a
subcomisiei 2 i capacitatea lor real de a face fa unor situaii de criz.
Se impune reconsiderarea poziiei ANIF RA de renunare la activitatea de
prognoz i avertizare i reintroducerea ei n cadrul activitii de exploatare,
pentru a putea avea un suport tehnic n vederea desfurrii acestei activiti n
condiii de rentabilitate a consumului i costului apei pentru irigare n folosul
agriculturii.
Este necesar reconsiderarea numirii de personal de conducere la nivelul
unitilor teritoriale sau la unitatea central care nu au pregtire de specialitate,
dat fiind complexitatea problemei ce urmeaz a fi gestionat de ctre acetia,

70

precum i implicaiile asupra cadrului economic i social n cazul nefuncionrii

acestor lucrri n conformitate cu regulamentele de exploatare.
Se impune luarea unor msuri mergnd pn la desfacerea contractelor
de munc a acelor cadre tehnice, unele cu funcii de conducere care prin
activitatea lor au adus pierderi sectorului de IF i care activeaz n conflict de
interes i n prezent. Trebuie sesizate organele de drept pentru clarificarea
rspunderii penale i materiale a celor care au creat i gestionat situaia dezastruoas
de la sucursalele ANIF i SNIF.
Datele prezentate mai sus au fost preluate din dosarele sucursalelor, ntocmite
i prezentate de conducerile acestora, dosare care sunt anexate la prezentul raport i
fac parte integrant din acesta. n acelai timp, situaiile prezentate sunt argumentate
i de situaia din teren, verificate n limita posibilitilor de timp de ctre membrii
subcomisiei.

CAPITOLUL IV
Constatrile subcomisiei nr. 3 (C3) referitoare la modul n care se gestioneaz
amenajrile de irigaii i alte sectoare de mbuntiri funciare
Aria de activitate a subcomisiei(C3) a avut ca obiectiv analiza amenajrilor de
mbuntiri funciare cuprinse n spaiul geografic Olt-Dunre-Siret i administrate
n trei sucursale teritoriale ale ANIF-SA:
- sucursala Olt-Arge, cu sediul la Giurgiu, divizat n patru Uniti de
administrare (Teleorman, Giurgiu Vest, Giurgiu Est i Ilfov);
- sucursala Arge-Buzu, cu sediul la Ploieti, divizat n patru Uniti de
administrare (Arge, Dmbovia, Prahova i Buzu);
- sucursala Arge-Ialomia-Siret, cu sediul la Brila, divizat n cinci Uniti
de administrare (Brile Nord, Brila Sud, Insula Mare a Brilei, Ialomia i Clrai).
4.1. Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare din zona analizat
Amenajrile de irigaii la nivel naional, acopereau n zona de referin,
suprafaa de 93.100 ha, la nivelul anului 1955, din care, 4.870 ha se aflau n judeul
Teleorman (1953).
Din tabelul (C3) rezult c n acest spaiu existau cca. 33.000 ha la nivelul
anului 1977 iar n 2004 se amenajase o suprafa de 1.456.700 ha (46% din suprafaa
total irigat a Romniei) din care 144.885 ha aezate n sisteme hidrotehnice
alimentate gravitaional. Acestea se afl n judeele Buzu, Dmbovia, Ilfov, Arge
i Prahova.
De reinut c n acest spaiu se afl derivaia Siret - Brgan, proiectat cu un
debit de 200 m3/s necesar irigrii unei suprafee de 500.000 ha cu alimentare
gravitaional. Lucrarea este de tip complex multifuncional care poate reduce
semnificativ costurile pentru ap, energie etc. n sistemele de irigaii.

71

n vederea stabilirii soluiilor tehnice pentru reducerea consumului de ap i

energie la pomparea apei n spaiul Arge - Siret, s-a naintat de ctre INCDIF
ISPIF o propunere de cercetare-dezvoltare n anul 2008 la MAPDR, care a fost
acceptat dar nerealizat din lips de resurse financiare. Proiectul este de importan
deosebit pentru noua strategie din domeniul irigaiilor. Pentru realizarea lui este
necesar gsirea surselor de finanare. Dup realizarea lui acesta poate satisface
nevoia de ap a agriculturii ntr-o zon ntins afectat, an de an, de seceta care
reduce drastic producia agricol i cauza mari probleme spaiului rural din zona de
referin.

72

Tabelul C3.1
Situaia amenajrilor de irigaii n faza iniial i n anul 30.06.2009
n spaiul OLT-DUNRE-SIRET

Nr.
crt.

Judeul

1.
GIURGIU
2.
TELEORMAN
3.
ILFOV
4.
ARGE
5.
DMBOVIA
6.
PRAHOVA
7.
BUZU
8.
BRILA
9.
IALOMIA
10.
CLRAI
TOTAL

Amenajri iniiale

Suprafaa amenajat 30.06.2009

Anul

S (ha)

Total (ha)

1963
1953
1977
1965
1968
1973
1973
1963
1975
1962
-

4188
4871
9865
908
573
1236
2275
1105
880
7800
33.701

165.606
189.920
50.934
30.902
50.781
9.781
53.118
456.950
77.061
371.654
1.456.707

Alimentare
gravitaional (ha)
2494
25.822
8.631
27.987
7.723
41.057
3077
24.069
4.025
144.885

Sucursala ANIF

OLT-ARGE

ARGE-BUZU

ARGE-IALOMIASIRET

73

4.2. Starea actual a amenajrilor de mbuntiri funciare

Distribuia tipurilor de lucrri de mbuntiri funciare (cu parametrii
caracteristici), se prezint centralizat pe cele trei sucursale teritoriale ANIF RA
n tabelul C3-1. Pentru a pune n eviden distribuia tipurilor de lucrri pe
unitile de administrare cuprinse n fiecare sucursal, au fost ntocmite tabele
individuale:
- sucursala Olt-Arge, n tabelul C3.2;
- sucursala Arge-Buzu, n tabelul C3.3;
- sucursala Arge-Ialomia-Siret, n tabelul C3.4.
Datele centralizate n aceste tabele, constituie suportul analizelor
prezentate n continuare.
4.2.1. Amenajrile de desecare-drenaj, acoper o suprafa net de
1.069.826 ha administrat printr-un numr de 153 sisteme hidrotehnice. n
ordinea mrimii suprafeelor administrate de ctre sucursalele ANIF-RA,
acestea se prezint astfel:
sucursala Arge-Ialomia-Siret, reprezint 46% din suprafaa total
amenajat n acest spaiu;
sucursala Olt-Arge, reprezint 31% din suprafaa total a zonei de
referin;
sucursala Arge-Buzu, reprezint 23% din suprafaa amenajat.
Analiznd distribuia pe uniti de administrare (UA) a amenajrilor de
desecare-drenaj, se constat urmtoarele:
n sucursala Olt-Arge, suprafaa ce mai mare de 117.200 ha este
cuprins n 30 de sisteme situate n UA Ilfov. De menionat faptul c
numrul de sisteme (30) este cel mai mare din cele trei sucursale
cuprinse n spaiul Olt-Dunre-Siret;
n sucursala Arge-Buzu, suprafaa cea mai mare de 110.000 ha este
cuprins n 19 sisteme n UA Buzu;
n sucursala Arge-Ialomia-Siret, suprafaa cea mai mare de 186.706
ha este cuprins n 20 de sisteme situate n UA Ialomia.
ntruct primele dou sucursale administreaz cu precdere n
principal amenajrile existente n incintele ndiguite ale Dunrii (77% din
suprafaa total), se constat c acestea se bucur de un regim mai bun de
ntreinere i funcionare.
Restul suprafeelor amenajate cu lucrri de desecare-drenaj, prezint o
stare nesatisfctoare, canalele avnd vegetaie lemnoas i uneori
constituind depozite temporare de gunoi (ex.: judeul Ilfov) ceea ce atest
slaba preocupare a factorilor de rspundere din Ilfov pentru aceste amenajri.
Datorit faptului c s-au dat avize de construcii n aceste amenajri
se deverseaz uneori ap uzat n canalele de desecare (ex.:amenajarea
Tama-Corbeanca-Otopeni-Tunari), situaie inadmisibil; unde sunt factori de
rspundere pentru sistem, garda de mediu etc.

74

Din investigaiile efectuate se rein trei cauze principale:

- lipsa personalului direct productiv conform anexei contractului colectiv
de munc;
- resurse financiare limitate pentru ntreinere i reparaii;
- lipsa utilajelor la nivelul unitii de administrare pentru ntreinere i
intervenie rapid n caz de urgene (ex: buldoescavator, drujbe .a.).
4.2.2. Amenajrile de combatere a eroziunii solului (CES)
Conform tabelului C.3-1, suprafaa total amenajat cu aceste lucrri de
combatere a eroziunii solului este de 174.861 ha, distribuit astfel: 93% n
sucursala Arge-Buzu i aproape 7% n sucursala Olt-Arge.
Aceast suprafa este gestionat de un numr de 79 amenajri
individuale, cu o medie de 2.213 ha/amenajare i cea minim de
25 ha/amenajare.
Distribuia amenajrilor CES pe cele trei sucursale i uniti de
administrare (UA), evideniaz urmtoarele:
n sucursala Olt-Arge (tabel C3.2), suprafaa cea mai mare de 5809
ha este gestionat n 2 amenajri ce aparin UA Teleorman, iar
suprafaa cea mai mic de 868 ha se afl n UA Giurgiu Vest;
n sucursala Arge-Buzu (tabel C3.3), suprafaa cea mai mare de
66.593 ha cuprins n 16 amenajri se afl n UA Arge, iar cea mai
mic de 12.047 ha distribuit ntr-un numr de 18 amenajri excepie
UA Dmbovia;
n sucursala Arge-Ialomia-Siret (tabel C3.1.c) se afl singura i cea
mai mic suprafa de 339 ha din sucursal i se afl la UA Clrai.

75

Tabelul C3.2
Structura amenajrilor de mbuntiri funciare cuprinse n spaiul
OLT-DUNRE-SIRET (2008)

IRIGAII
SUCURSALA
Nr.
TERITORIAL
crt
ANIF

DESECRI

CES

Numr
sisteme
hidro

Suprafaa
net
(ha)

Numr
sisteme
hidro

Suprafaa
net
(ha)

Numr
amenajri

679.939
(45%)
126.017
(9%)
690.899
(46%)

56

330.761
(31%)
250.292
(23%)
488.773
(46%)

1.496.855
(100%)

153

1.069.826
(100 %)

79

1.

OLT-ARGES

38

2.

ARGE-BUZU

34

3.

ARGEIALOMIASIRET
TOTAL

35
107

53
44

74
1

APRARE MPOTRIVA INUNDAIILOR

Baraje/poldere

Dunre

N
(buc)

S
(ha)

L
(km)

S
(ha)

Ruri
interioare
L
S
(km) (ha)

11.365
(6,5%)
163.157
(93,3%)
339
(0,3%)

18.060

254

98.905

980

5.6

832

576

224.360

9.1

174.861
(100%)

19.040

830

323.265

14.7

832

Suprafa
(ha)

Supraf.
total
aprat
(ha)
116.965
(34%)
1.812
(0,5%)
224.360
(65,5%)
343.137
(100%)

76

Tabelul C3.3

Structura amenajrilor de mbuntiri funciare cuprinse n sucursala regional ANIF-RA

OLT-ARGE (31.12.2008)

Irigaii
Nr.
crt.

UNITATEA
DE Numr
ADMINISTRARE
sisteme
hidro

Suprafaa
net
(ha)

0
1.

1
02
Teleorman
03
Giurgiu-Vest
04
Giurgiu Est
05
Ilfov
TOTAL

Desecri
Nr.
Suprafaa
isnet
teme
(ha)
hido
4
5

184.920

76.616

5809

151.630

59.922

868

138.917

12

77.023

2654

19

204.472

30

117.200

2034

38

679.939

56

330.761

11.365

2.
3.
4.

CES
Numr
amenajri

Suprafaa (ha)

APRARE MPOTRIVA INUNDAIILOR

Ruri
Suprafa
Baraje/poldere DUNRE
interioare
a total
aprat
Nr.
S
L dig
S
L dig S
(buc) (ha)
(km)
(ha)
(km) (ha) (ha)
8
9
10
11
12
13
14

18.060

254,5

98.905

116.965

77

Tabelul C3.4

Structura amenajrilor de mbuntiri funciare cuprinse n sucursala regional ANIF-RA

ARGE-BUZU (31.12.2008)

Irigaii
UNITATEA DE
Nr.
Numr
ADMINISTRAR
crt.
sistem
E
e hidro
0
1.
2.
3.
4.

1
01
Arge
02
Dmbovia
03
Prahova
04
Buzu
TOTAL

Desecri

CES

Suprafaa
net
(ha)

Numr
sistem
e hidro

Suprafaa
net
(ha)

Numr
amenajri

Suprafaa
(ha)

30.716

31.633

16

66.593

33.621

13

60.898

18

12.047

11

21.216

13

47.073

22

35.374

40.464

19

110.688

18

49.143

34

126.017

53

250.292

74

163.157

APRARE MPOTRIVA INUNDAIILOR

Ruri
Baraje/poldere DUNRE
Supraf.
interioare
total
L
aprat
Nr.
S
L dig S
S
dig
(buc.) (ha)
(km) (ha)
(ha) (ha)
(km)
8
9
10
11
12
13
14

980

5,6

832

1812

78

Tabelul C3.5

Structura amenajrilor de mbuntiri funciare cuprinse n sucursala regional ANIF-RA

ARGE-IALOMIA-SIRET (31.12.2008)
Irigaii

Desecri

CES

Nr.
crt.

UNITATEA DE Numr
ADMINISTRARE sisteme
hidro

Suprafa
a net
(ha)

Numr Suprafa
sistem a net
e hidro (ha)

Numr
amenajri

Supraf.
(ha)

0
1.

1
01
Brila Nord
02
Brila Sud
03
Insula Mare
04
Ialomia
05
Clrai
TOTAL

132.888

82.139

113.124

64.053

(6)

64.663

(6)

65.571

178.553

20

186.706

201.671

90.306

339

35

690.899

44

488.775

339

2.
3.
4.
5.

APRARE MPOTRIVA INUNDAIILOR

Ruri
Baraje/poldere DUNRE
Supraf.
interioare
total
L
L
aprat
Nr.
S
S
S
dig
dig
(buc.) (ha)
(ha)
(ha) (ha)
(km)
(km)
8
9
10
11
12
13
14

576

224.360

9,1

224.360

79

innd cont de accesul dificil pentru execuia lucrrilor de ntreinere i

reparaii ct i de dispersia amenajrilor n teritoriul cu microrelief
frmntat, starea funcional a acestor amenajri nu se ridic la nivelul
necesar generat de modificrile climatice i a defririi vegetaiei forestiere.
n urma deplasrilor n teren, se rein urmtoarele aspecte:
a) sunt amenajri n care starea lucrrilor componente (praguri,
baraje, drenaj de intercepie) prezint un grad apreciabil de degradare. Se
menioneaz dou exemple din sucursala Arge-Buzu, ce aparin UA Prahova:
- Amenajarea antierozional a versanilor din BH Doftana, SBH Negra
zona Valea Doftanei;
- Amenajarea terenurilor afectate de alunecri n zona Breaza-Mlele,
judeul Prahova.
b) amenajrile noi executate prin fonduri SAPARD sunt de bun
calitate i asigur funcionarea eficient.
De remarcat efectul pozitiv creat de prezena inspectorilor SAPARD pe
durata execuiei lucrrilor proiectate.
Exemple din sucursala Arge-Buzu:
- n UA Prahova Amenajarea terenurilor pentru prevenirea inundaiilor n
SBH Valea Trsei mal stng, zona Breaza, judeul Prahova (35 ha alunecri
de teren i inundaii, execuie 2008);
- n UA Dmbovia Amenajarea terenurilor afectate de alunecri n zona
Sudii- ora Fieni, judeul Dmbovia (72 ha, cu 4 fire de vi de 4,5 km,
execuie 2008).
c) n privina execuiei lucrrilor de ntreinere i reparaii a
amenajrilor din unitatea de administrare Arge (2008):
- BH Argeel;
- BH Doameni;
- BH Trgului;
- BH Bratia.
Lucrrile au fost executate de ctre SC Roconstruct Center SRL din
Piteti. n urma verificrilor s-au constatat urmtoarele:
- lucrrile executate sunt de bun calitate i au funcionat corespunztor
pn n prezent;
- procesele verbale de recepie nu sunt ncheiate corect, nefiind
explicitat constructorul;
- certificatele de garanie i conformitate nu au menionate baza legal
(Legea 10/1995 i Hotrrea Guvernului nr. 1022/2002).
Ca i la lucrrile de desecare-drenaj, administratorii reclam lipsa
personalului, a fondurilor i a echipamentelor i utilajelor de mic mecanizare.
4.2.3. Lucrri de aprare mpotriva inundaiilor.
n spaiul analizat, cele trei sucursale teritoriale apr mpotriva
inundaiilor o suprafa total de 343.137 ha (tabelul C3-1), din care:
- 323.265 ha (94%) se afl amplasat n Lunca Dunrii;
- 19.040 ha (cca.6%) este aprat printr-un numr de 7 baraje i poldere.

80

Lucrrile de aprare mpotriva inundaiilor din Lunca Dunrii aparin

celor dou sucursale i anume:
sucursala Olt-Arge, apr o suprafa total de 98.905 ha situat
n 10 incinte ndiguite, cu o lungime a digurilor la Dunre de 254
km (180 km diguri longitudinale + 74 km diguri de
compartimentare);
sucursala Arge-Ialomia-Siret, apr suprafaa de 224.360 km
situat n 15 incinte ndiguite, cu o lungime a digurilor la Dunre de
576 km (527 km diguri longitudinale + 49 km diguri de
compartimentare).
Din datele transmise de sucursale nu rezult o distribuie a
infrastructurii de aprare pe uniti de administrare, planurile de aprare
mpotriva inundaiilor la ape mari fiind ntocmite la nivelul fiecrei sucursale.
Verificarea capacitii de aprare a digurilor de la Dunre s-a realizat n
2006, dup cum urmeaz:
- incinta Oltenia-Surlari-Dorobani (4700 ha) a fost inundat prin cedarea
digului n seciunea de la km 217+300, unde digul traversa un fost prival;
- incinta Clrai Rul (10.000 ha) a fost inundat prin realizarea
artificial a breelor;
- incinta Fceni-Vldeni (16.500 ha) a fost inundat artificial.
De reinut c inundarea artificial n cele dou incinte nu a avut efecte
hidrologice semnificative, nregistrndu-se ns pagubele economice care nu
au fost evaluate n totalitate: nchiderea breelor, evacuarea prin pompare
a apei din incint, reabilitarea staiilor de pompare i a infrastructurii din
aceste incinte, impactul asupra mediului .a.
Se evideniaz impactul negativ generat de ctre Legea 138/2004 prin
aceea c, n perioadele de ape mari (2005 i 2006), administraia ANIF-RA
nu a beneficiat de prezena utilajelor specifice de aprare mpotriva
inundaiilor.
Ca efect al inundaiilor pe rurile interioare (2005), cele dou ministere
(Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul mediului) au emis Ordinul
638/12.05.2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.455 din
03.05.2005, prin care se reglementeaz achiziia de utilaje i materiale specifice,
necesare aprrii mpotriva inundaiilor.
4.2.4. Amenajrile de irigaii
Necesitatea irigrii culturilor din acest spaiu, se justific pe deplin
prin rezultatele obinute n urma cercetrilor efectuate pe perioad de cel
puin 20 de ani, la staiunile: Brila, Mrculeti, Bneasa-Giurgiu i
Drgneti-Vlaca, Fundulea.
Dac se ia n analiz i efectele modificrilor climatice (aridizare,
inundaii i deertificare), se ajunge la concluzia c, pe termen mediu, acest
spaiu trebuie prevzut nu numai prin irigaii dar prin toate amenajrile de
mbuntiri funciare, nsoite de o reea de perdele forestiere corelate
funcional cu aceste amenajri.

81

n prezent, amenajrile de irigaii acoper n spaiul amenajat o

suprafa de 1.496.855 ha, ceea ce reprezint 50% din suprafaa amenajat
la nivel naional (dup datele ANIF-RA = 2.998.255 ha n 2009).
Modul n care au funcionat sistemele de irigaii cuprinse n unitile de
administrare din fiecare sucursal a fost evideniat prin analiza datelor din
perioada 2006-2009 (iulie), subliniind faptul c anul 2007 este apreciat ca
cel mai secetos an din ultimii 107 ani (raport Administraia Naional de
Meteorologie, transmis comisiei).
Rezultatele prelucrrii datelor sunt prezentate tabelar, parametrii de
performan avnd urmtoarele semnificaii:
Sa suprafaa net acoperit de sistemer (ha);
Si suprafaa acoperit cu udarea Ia (ha);
Gu gradul de utilizare a suprafeei amenajate, calculat ca raportul dintre
(Si) i (Sa) (%din Sa);
M norma de irigare brut, realizat pe durata sezonului de irigaii
3
(m /ha);
Mo norma de irigare net utilizat de cultura irigat (m3/ha), egal cu
diferena dintre norma brut (M) i pierderile de ap ce au loc de la staia de
punere sub presiune pn la cantonarea apei n rezervorul activ de sol (28,75%
din M).
Sucursala ANIF-RA Arge-Ialomia-Siret, prezint indicii de
performan cei mai buni n comparaie cu celelalte dou sucursale (tabel C3.5).
Analiza datelor din acest tabel evideniaz urmtoarele:
a) cea mai bun unitate de administrare (UA) este Insula Mare a Brilei
(IMB), n care, gradul de utilizare (Gu) este maxim (62%) n anul 2007, iar cel
mediu de 46,3%.
De remarcat faptul c norma de irigare medie Mo = 517 m3/ha, este cea
mai mic dintre toate unitile de administrare, ntruct cea mai mare
parte a consumului de ap al culturilor se asigur prin ascensiunea capilar
din pnza freatic.
Se demonstreaz faptul c terenurile din Lunca Dunrii sunt cele mai
rentabile terenuri agricole (cu cheltuielile cele mai mici) beneficiind de
lucrrile de ndiguire, desecare i irigare;
b) unitile de administrare Ialomia (04) i Clrai (05) au gradul
mediu de utilizare Gu = 10,8-11,4%, valorile fiind sub jumtatea celor din
unitile judeului Brila (01; 02; 03).
Sucursala ANIF-RA Olt-Arge prezint indicii de performan n
tabelul C3.6, gradul mediu de utilizare (Gu) variind n perioada analizat
ntre 0,57% i 5% iar n anul cel mai secetos (2007) a variat ntre 0,88% i
10,5%.
Tot din acest tabel se constat c unitatea Giurgiu Vest (03) nu a
funcionat dect n anul 2007.
Sucursala ANIF-RA Arge-Buzu (tabel C3.7), prezint un grad
mediu de utilizare (Gu) de 0,84%-3,32%, iar n unitatea Prahova (Gu)
variaz n perioada analizat de la 0,02% la 1,12%.

82

Tabelul C3.6
Situaia funcionrii sistemelor de irigaii (2006-06.07.2009) n sucursala ANIF RA
ARGE-IALOMIA-SIRET

UNITATEA DE
ADMINISTRARE

01. BRILA NORD

02. BRILA SUD*)

03. INSULA MARE

04. IALOMIA*)

Numr sisteme
hidrotehnice
Nr.
care
au crt.
funcionat
1
2
6
3
din 7
4
5
1
2
4
3
din 6
4
5
1
2
(6)
3
4
5
1
2
4
3
din 8
4
5

Parametrii
specifici

2006

2007

2008

2009
(6 iulie)

VALORI
MEDII

Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)

132.888
17.056
12,83
969,2
690,5
113.124
11.801
10,43
2404
1713
64.633
22.962
35,5
459
327
178.553
2799
1,57
2534
1805

132.925
37.643
28,3
1615
1150
113.159
27.735
24,5
1987
1415
64.663
40.116
62
872
621
178.561
24.290
13,6
1970
1404

132.888
32.866
24,7
1744
1243
113.124
28.942
25,6
2189
1560
64.663
23.278
36
790
563
178.553
21.170
11,9
2534
1805

132.888
33.072
24,9
864
615
113.124
24.739
21,9
1537
1059
64.663
33.464
51,8
779
555
178.553
28.584
16
1764
1257

132.897
30.159
22,7
1298
925
113.124
23.304
20,6
2029
1446
64.663
29.955
46,3
725
517
178.553
19.211
10,8
2200
1568

Cv (%)

30%
34%
34%
34%
34%
18%
18%
28%
28%
25%
25%

59%
18%
18%

83
Numr sisteme
hidrotehnice
Nr.
care
au crt.
funcionat
1
2
5
05. CLRAI
3
din 8
4
5
1
TOTAL
2
SUCURSALA
25
3
(ARGE-IALOMIA- din 35
4
SIRET)
5
UNITATEA DE
ADMINISTRARE

*)

Unitii care administreaz i orezrii

Parametrii
specifici

2006

2007

2008

2009
(6 iulie)

VALORI
MEDII

Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)

201.672
4.510
2,24
1.114
793
690.900
59.129
8,56
1714
1220

201.682
38.932
19,3
1771
1262
690.990
168.716
24,4
1965
1400

201.671
23.121
11,5
1377
981
690.899
129.377
18,7
2216
1580

201.671
25.628
12,7
1185
844
690.899
145.487
21,1
1192
850

201.671
2.048
11,4
1362
970
690.908
125.677
18,2
1772
1263

Cv (%)

61%
22%
38%
38%
25%
25%

84

innd cont de valorile acestui indice sintetic (Gu), dac n sucursala ArgeIalomia-Siret se apreciaz c situaia poate fi satisfctoare, n celelalte dou
sucursale calificativul este nesatisfctor i deosebit de pgubos sub aspect
economic i social.
Principala cauz a lipsei interesului pentru utilizarea suprafeelor amenajate
(exprimat prin Gu) este nenfiinarea organizaiilor utilizatoare de ap pentru
irigaii (OUAI). n acest sens s-a calculat gradul de acoperire cu organizaii (Go), ca
raport ntre suprafaa organizaiilor i suprafaa amenajrilor pentru irigaii.
Rezultatele sunt centralizate pe cele trei sucursale ANIF-RA n tabelul C3-8,
analiza lor conducnd la urmtoarele constatri:
1. ntre gradul de acoperire (Go) i gradul de utilizare (Gu) este o relaie de
dependen, gradul de utilizare (Gu) crescnd cu gradul de acoperire (Go) i cu
numrul de organizaii nfiinate.
2. n spaiul analizat (Olt-Dunre-Siret) gradul mediu de utilizare al
suprafeei amenajate la irigaii (Gu) este de 9,5%, iar gradul de acoperire cu
organizaii (Go) este de 34%.
3. n ipoteza c suprafaa acoperit de organizaii ar fi irigat n totalitate,
gradul de utilizare al suprafeei amenajate ar crete la 34%, ceea ce ar ridica
eficiena economic a acestor amenajri.
Pe lng gradul de acoperire cu organizaii (Go) prezint importana i
disponibilitatea instalaiilor de udare exprimat prin gradul de acoperire cu instalaii
(Gai).
ntruct datele disponibile au fost numai pentru Sucursala Arge-Ialomia-Siret se
prezint n tabelul C3-9 influena celor dou grade (Go i Gai) asupra gradului de utilizare
(Gu).
De remarcat faptul c n Proiectul de reabilitare i reform a irigaiilor pltit din
creditul acordat de Banca Mondial, gradul de utilizare luat n calculul limitelor de
viabilitate economic al sistemelor de irigaii a fost Gu = 70%.
Diferena mare dintre gradul actual de utilizare (9,5%) i cel teoretic (70%),
constituie obiectivul major al strategiei agriculturii irigate din Romnia pe termen
mediu i lung. Acest obiectiv nu este realizat n prezent, ceea ce duce la
nerentabilitatea sistemelor de irigaii.
Cauzele principale ce determin ca s nu se irige toat suprafaa ce aparine
organizaiilor (OUAI) sunt:
1. lipsa echipamentului de udare necesar;
2. lipsa udtorilor necesari mutrii instalaiilor de udare manuale (7-10
udtori/100 ha, cu 2-3 poziii pe zi i timp de udare de 18-22 ore/zi);
3. lipsa instalaiilor de udare de tip autodeplasabil (cu deplasare linear, pivotcentral, tambur i furtun);
4. nefinalizarea protocoalelor de predare-primire pe suprafeele cu proprietar
neidentificat (neeligibil);
5. valoarea ridicat a tarifelor anuale de ntreinere i reparaii;
6. valoarea ridicat a tarifelor de livrare a apei, .a.

85

Tabel C3.7
Situaia funcionrii sistemelor de irigaii (2006-06.07.2009) n sucursala ANIF RA
OLT-ARGE
UNITATEA DE
ADMINISTRARE

02. TELEORMAN

03. GIURGIU-VEST

04. GIURGIU-EST

05. ILFOV

Numr sisteme
hidrotehnice
care au
funcionat

3
din 6

(1)
din 5

3
din 8

3
din 19

TOTAL
10
SUCURSALA (OLTdin 38
ARGE)

Nr.
crt.

Parametrii
specifici

2006

2007

2008

2009
(6 iulie)

VALORI
MEDII

1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5

Sa (ha)
Si (ha
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)

184.920
1190
0,64
2279
1624
151.630
138.917
3518
2,5
790
563
204.472
25
0,01
3620
2580
679.939
4733
0,7
1180
840

184.923
10.105
5,46
1533
1092
151855
1334
0,88
1073
764
147.062
15.476
10,5
735
524
197.504
1935
0,98
1449
1032
681.344
28.853
4,23
1078
768

184.920
6.032
3,26
1593
1135
151.630
138.917
3248
2,34
3057
2178
204.472
1661
0.81
1081
770
679.939
10.942
1,61
1950
1390

184.920
7852
4,24
878
626
151.630
138.917
5.589
4,02
762
543
204.472
1016
0,5
893
636
679.939
14.459
2,13
834
594

184.920
6295
3,4
1570
1120
151.630
1334
0,88
1073
764
138.917
6958
5,0
1336
952
204.472
1160
0,57
1760
1255
679.939
14.747
2,2
1260
900

Cv (%)

60%
60%
36%
36%

82%
82%
85%
85%
73%
73%
72%
72%
69%
69%
38%
38%

86

Tabel C3.8
Situaia funcionrii sistemelor de irigaii (2006 06.07.2009) n sucursala ANIF RA
ARGE - BUZU
Numr
sisteme
Valori medii Coeficient
UNITATEA DE
Nr. Parametrii
2009
funciune
2006
2007
2008
(excepie
de variaie
ADMINISTRARE
crt. specifici
(6 iulie)
care
au
2009)
(Cv %)
funcionat
1
Sa (ha)
30.716
30.852
30.784
2
Si (ha)
418
642
530
1
01. ARGE
3
Ga (%)
1,4
2,08
1,72
din 8
3
4
M (m /ha)
850
1048
949
5
M0 (m3/ha)
606
747
676
1
Sa (ha)
21.216
21263
21.216
21.216
21.216
2
Si (ha)
200
238
94
5
177
3
03. PRAHOVA
3
Ga (%)
0,94
1,12
0,44
0,02
0,84
din 11
3
4
M (m /ha)
647
1248
650
640
860
43%
3
5
M0 (m /ha)
460
915
463
456
613
43%
1
Sa (ha)
40.464
40.464
40.464
40.464
40.464
2
Si (ha)
375
1.541
1.541
211
1343
66%
1
04. BUZU
3
Ga (%)
0,93
3,81
3,81
0,52
3,32
66%
din 6
3
4
M (m /ha)
1248
854
854
807
966
25%
3
5
M0 (m /ha)
890
609
609
575
688
25%
1
Sa (ha)
92.396
61.680
61.680
61.680
82.235
TOTAL
2
Si (ha)
993
1.635
1.635
216
1874
5
SUCURSAL
3
Ga (%)
1,07
2,65
2,65
0,35
2,3
48%
din 34
ARGE - BUZU
4
M (m3/ha)
1173
843
843
803
968
19%
3
5
M0 (m /ha)
836
600
600
572
690
19%
02.UA Dmbovia (33.621 ha) nu este evideniat n datele Sucursalei, organizaia OUAI Rstoaca, avnd contract cu Apele Romne.

87

Tabelul C3.9
Situaia organizaiilor OUAI, a gradului de acoperire (Go) i a gradului de utilizare a amenajrilor de irigaii n
sucursalele ANIF RA cuprinse n spaiul OLT DUNRE SIRET (iulie 2009)

SUCURSALA
ANIF - RA
1
OLT - ARGE
ARGE - BUZU
ARGE IALOMIA - SIRET
TOTAL

GO =

Col .3
Col .4 X 100 (%

Numr
OUAI
2
28
9
159
196

Suprafaa total
OUAI (ha)
3
102.726
10.278
395.269
508.273

Suprafaa
total Go (%)
amenajat (ha)
4
5
679.939
15
126.017
8,2
690.908
57
1.496.864
34
(media)

suprafaa total amenajat pentru irigaii)

suprafaa acoperit de prima udare

Gu gradul de utilizare a suprafeei totale = ____________________________________________ x 100
suprafaa total amenajat

Gu (%)
6
2,2
2,3
18,2
9,5
(media)

88

Tabelul C3.10

Situaia organizaiilor OUAI i a parametrilor sintetici de funcionare (Go, Gai, Gu) n sucursala ANIF-RA
ARGE-IALOMIA-SIRET
UNITATEA DE
ADMINISTRARE

Numr
OUAI

1
01. BRILA NORD
02. BRILA SUD
03. INSULA MARE
04. IALOMIA
05. CLRAI
TOTAL

2
55
31
1
38
34
159*

*)

Suprafaa
acoperit
(ha)
3
33.204
57.337
64.663
92.397
118.764
395.269

Suprafaa
total
amenajat
(ha)
4
132.888
113.124
64.663
178.553
201.671
690.908

Suprafaa acoperit
cu instalaii
(ha)

Go
%

5
35.442
20.861
23.205
44.935
23.337
147.780

Gai
%
6

25
50
100
52
59
57

Gu
%
7

27
18
36
25
12
21

8
22,7
20,6
46,3
10,8
11,4
18,2

44 de organizaii nu au finalizat protocolul ntruct infrastructura nu are proprietar

3
___
GO =
x 100 gradul de acoperire cu ouai (% din suprafaa amenajat pentru irigaii)
4
5

Gai =

___

x 100 - gradul de acoperire cu instalaii de udare (% din suprafaa amenajat pentru irigaii)

4
Gu =
gradul de utilizare a suprafeei amenajate, egal cu raportul dintre suprafaa acoperit de prima udare i
suprafaa amenajat (%)
(Vezi tabelul C3-2)

89

Din deplasrile n teren i discuiile purtate cu Organizaiile OUAI, au rezultat o

mulime de probleme, care nu creeaz un cadrul favorabil i eficient n activitatea
acestora:
1. infrastructura preluat de OUAI este n stare foarte proast iar lucrrile
prevzute n anexa nr.2 a Protocolului de predare-primire, nu se execut n timp util
din lipsa fondurilor. De reinut c protocolul respectiv se perfecteaz ntr-o perioad care
depete durata unui an (ing. Lepdatu, Brila).
2. relaiile cu furnizorul de energie conform contractului este n defavoarea
organizaiilor:
n orele de vrf de sarcin (7-9; 21-23) nu funcioneaz staiile de punere sub
presiune datorit majorrii de 5 ori a costului energiei, ceea ce determin
renunarea la aplicarea udrilor pe timpul nopii cnd udrile au cele mai
mari randamente (peste 80%);
plata penalizrilor ctre furnizorul de energie, datorit traseului ndelungat
parcurs dup emiterea facturii: DADR, Direcia judeean de finane,
MAPDR i MF. Se ajunge ca n anumite situaii s se dubleze costul fact6urii
datorit ntrzierilor;
plata penalitilor n cazul abaterii de la prognoza prevzut n contract;
preul mare al energiei furnizate fa de costul real al energiei hidraulice i
termonuclear;
plata proiectului de ctre organizaie n cazul montrii liniei electrice i a
postului de transformare pentru alimentarea staiilor de pompare (SPP);
n cazul alimentrii cu ap a sistemelor de irigaii din infrastructura ce
aparine societii Hidroelectrica, aceasta cere prin contract tarife foarte mari
(3,5 lei/1000 m3). Aceast situaie s-a ntlnit la Buzu pentru alimentarea cu
ap a canalului Vest, ce aparine schemei de aduciune a sistemului Cmpia
Buzului. Adugnd i tariful ANAR, numai la priz costul apei se ridic la
7 lei/1000 m3, ceea ce reprezint 16% din tariful de livrare la organizaii
(43 lei/1000 m3).
3. n cazul sistemelor situate n avalul acumulrilor ce aparin
Administraiei Naionale Apele Romne, se nregistreaz transportul
sedimentelor pe durata splrii acestora i depunerea n infrastructura sistemelor
de irigaii. n aceste condiii se nfund canalele, staiile de pompare i reeaua de
conducte ngropate. Lucrrile de decolmatare sunt foarte costisitoare i se suport
de ctre organizaii, aducnd pagube i prin ntreruperea procesului de irigare. Astfel de
situaii s-au ntlnit la UA Buzu (acumularea Berca) i la UA Arge (acumularea
Goleti). Acestea sunt fenomene care sunt o rezultant a eroziunii solului, sedimentele
fiind o rezultant a acestui fenomen.
4. n relaia cu ANIF RA, organizaiile reclam n principal mrimea
tarifelor anuale pentru livrarea apei, acestea din urm fiind calculate pe trepte de
pompare.

90

De remarcat faptul c tariful de livrare este n funcie de urmtorii parametrii:

nlimea total de pompare a apei de surs la punctul de livrare pentru
organizaia OUAI (SPP);
randamentul de funcionare al staiilor de pompare, care este sub 60% datorit
uzrii;
randamentul redus de transport al apei n reeaua de aduciune, ce poate ajunge
sub 30% datorit cerinei reduse de ap;
gradul de utilizare al suprafeei amenajate este foarte sczut (sub 20%),
conform tabelelor;
normele de irigare reduse sub mrimea medie necesar (1800-2055 m3/ha).
Influena acestor parametrii se concretizeaz n variaia tarifelor de livrare att n
interiorul sistemelr (pe trepte de pompare) ct i de la un sistem la altul.
Astfel, la UA Clrai n sistemul Pietroiu-tefan cel Mare, tariful de livrare
este de 37,5 lei/1000 m3 n prima treapt, 100-118 lei/1000 m3 n treapta doua i 267
lei/1000 m3 n cea de a treia treapt.
n UA Teleorman tariful de livrare atinge 800 lei/1000 m3 pe treapta a patra
de pompare iar n UA Ialomia s-a ajuns la 1800 lei/1000 m3 punctul de livrare fiind
situat n ultimul canal de sector al sistemului Ialomia-Clmui (alimentat din
Dunre n judeul Brila prin staia SPA I. M. Gheorghiu).
n unitile de administrare din Brila, tarifele de livrare variaz de la 30 lei/1000
3
m la 600 lei/1000 m3.(aprox.dublu).
EVOLUIA LEGISLATIV I INSTITUIONAL A
SECTORULUI DE MBUNTIRI FUNCIARE
Situaia sectorului de mbuntiri funciare la 31.12.1989
La nivelul Ministerului Agriculturii Departamentul mbuntiri Funciare i
Construcii Agricole (DIFCA).
n cadrul DIFCA funcionau patru direcii:
Direcia de exploatare a lucrrilor de mbuntiri funciare (DELIF);
Direcia de Construcii Montaj (DCM);
Direcia tehnic i de investiii (DTI);
Direcia plan financiar, aprovizionare-dezvoltare (DPFAD).
La nivelul judeelor ntreprindere judeean pentru execuie i exploatare a
lucrrilor de mbuntiri funciare (IEELIF).
Personalul total cuprins numai n activitatea de exploatare era de aproximativ
36.000 de cadre de diferite specialiti, din care, personalul indirect productiv era n jur
de 7-10% din total.
Tot sub acest departament se desfura activitatea de studii i proiectri a lucrrilor
de mbuntiri funciare (ISPIF), cu un personal de 3600 cadre.

91

De asemenea, sub coordonarea DIFCA i a Academiei de tiine Agricole i

Silvice Gheorghe Ionescu-Sieti funciona Institutul de cercetare i inginerie
tehnologic pentru irigaii i drenaje (ICITID) Bneasa-Giurgiu, cu un personal de peste
120 cadre ce activau n colaborare cu staiunile de cercetare ASAS i 40 de puncte de
sprijin distribuite n marile sisteme de irigaii i desecri.
Evoluia instituional i legislativ n perioada 1990-2009.
Se prezint sintetic n tabelul C3/III (10). Pe lng prevederile legislative
menionate, mai exist numeroase intervenii de ordin legislativ care nu au fost
evideniate n acest tabel.
De subliniat cel puin dou aspecte principale:
a) evitarea descentralizrii, prin neacordarea personalitii juridice instituiilor cu
activitate direct productiv (sucursale, uniti de administrare);
b) promovarea unei legislaii stufoase i incoerente, care a permis degradarea
acestui sector de activitate (fizic i moral).
Este demn de reinut faptul c n 1996 s-a promulgat Legea mbuntirilor
funciare nr.84/1996 care a fost apreciat de ctre specialitii din domeniu prin
prevederile clare i benefice stabilitii funcionale a sectorului.
Din pcate, Legea nr.138/2004 s-a promovat fr s in cont de Legea
nr.84/1996. n plus, creditul acordat de Banca Mondial (80 milioane dolari SUA)
viza strict numai activitatea de irigaii, proiectul fiind intitulat Reabilitarea i
reforma sectorului de irigaii. Este greu de neles justificarea extinderii de la
irigaii la ntregul sector, pentru acordarea unui credit rambursabil att de mic.
Acest lucru a blocat benefic al sprijinului financiar pentru reabilitarea sectorului de
irigaii.
Astfel, Legea 138/2004 a fost amendat de 3 ori (Legea nr.233/2005, Legea
nr.290/2006 i legea nr.167/2008). De remarcat faptul c din cele 98 de articole au fost
modificate un numr de 54 articole, dintre care un numr de 19 articole de dou ori iar 4
articole de 3 ori (art.40, art.41, art.67 i art.73).
Este evident c acest sector trebuie urgent restructurat instituional, n baza unei
legislaii simple, precise i n concordan cu normele Uniunii Europene.

92

Tabelul C3.11

Situaia evoluiei instituionale i legislative a sectorului

de mbuntiri funciare (1990-2009)

Anul
1990
(idem 1989
1991

1994

La nivelul
Ministerului
Agriculturii,
Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale
Departamentul
(DIFCA)
Departamentul
(DIF)

1996

Direcia general de
mbuntiri funciare i
cadastru
idem 1994

1999

idem 1994

2000
2001-2003
2033-2004

Instituii
La nivel
judeean/regional

Legislaie

IEELIF

Decret-Lege 43/1990
Hotrrea Guvernului
nr. 293/1991

idem 1994

- SCELIF judeene
pentru exploatare
- SC Construcii
judeene (ncepe
privatizarea)
Sucursale judeene
fr personalitate
juridic
idem 1994

idem 1994

idem 1994

Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 147/1999
pentru nfiinarea AUAI
Ordonana Guvernului
nr. 23/2000

La
nivel
central
DIFCA
DIF

RAIF

Direcia de mbuntiri SNIF SA

funciare
Direcia de cadastru i
mbuntiri funciare
Serviciul fond funciar,
mbuntiri funciare i
antigrindin

idem 2000

Sucursale judeene
fr personalitate
juridic
idem 2000

idem 2000

idem 2000

Oct.2004

Direcia de fond funciar ANIF-RA

i mbuntiri funciare SNIF-SA
(execuie
lucrri)

2005-2006

Direcia de mbuntiri Idem 2004

funciare

2006-2009

Idem 2006

Idem 2004

Legea nr.50/1994

Legea nr.84/1996

Legea nr.440/2001

- 12 sucursale
regionale ANIF fr
personalitate
juridic
- 47 uniti
teritoriale de
administrare
idem 2004

Legea nr.138/2004

idem 2004

Legea nr.290/2006 +
Legea nr.167/2008
(modificare 138)

Legea nr.233/2005
(modificare 138)

93

SITUAIA ACTUAL A ANIF-RA

Situaia patrimonial este prezentat n raportul comisiei (dl .deputat Mihai Banu)
Personalul implicat n procesul de exploatare, ntreinere i reparaii al
lucrrilor de mbuntiri funciare a sczut continuu fa de anul 1989 cnd se
nregistra un numr de aproximativ 36.000 persoane.
Ca exemplu, se reine evoluia personalului la sucursala judeean Brila, din 1993
pn n octombrie 2004, cnd s-a aplicat Legea nr.138/2004 (tabelul C3/V/11). Din
analiza datelor se constat urmtoarele:
personalul total a sczut n aceast perioad de aproape 4 ori;
personalul indirect productiv (exprimat n % din personalul total) reprezint
o medie de 15,8%, cu fluctuaii ntre 10,5% pn la 25%. Rezult c
reducerea de personal s-a efectuat mai mult la cel direct productiv
dect la cei indirect productiv, ceea ce se constituie ntr-o grav eroare
cu consecine care astzi se cunosc.

Tabelul C3.12
Situaia numrului de personal n intervalul 1993-2004 la
Sucursala Judeului Brila (pn la aplicarea Legii nr.138/2004)

Sucursala
judeean
Anul

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004*

Total d.c.

2345

2670

2174

1680

883

957

676

745

650

637

625

630

Direct productiv
Indirect
productiv
Indirect
productiv
(% din total)

2076

2383

1882

1503

702

770

507

596

549

545

533

542

269

287

292

177

181

187

169

149

101

92

92

88

11,5

10,7

13,4

10,5

20,5

19,5

25

20

15,5

14,4

14,7

14

*)

SCELIF

RAIF

SNIF

Media
15,8 %

Nota: datele sunt prezentate pentru SCELIF/RAIF/SNIF Brila pn n luna octombrie

2004, cnd s-a aplicat Legea nr.138/2004.

94

Este evident faptul c lipsa personalului indirect productiv (ageni hidro,

mecanici, electromecanici etc.) a avut ca efect creterea potenialului de degradare a
lucrrilor prin furturi, vandalizare i nerealizare a operaiilor de ntreinere i
reparaii.
Dup aplicarea Legii nr.138/2004, evoluia personalului la nivelul ANIF-RA se
prezint n tabelul C3/V/12, din care rezult:
personalul total a crescut de la 4.279 persoane (ct rmsese dup scindarea SNIF)
la 5.227 n prezent (01.08.2009);
ponderea personalului indirect productiv reprezint ca valoare medie 33%, datorit
reducerilor succesive i consistente a personalului direct productiv ce a avut loc
pn n anul 2004. n acest fel s-a creat un dezechilibru fa de situaia existent n
1989, cnd personalul indirect productiv era sub 10%.
Tabelul C3.13
Dinamica personalului ANIF RA dup apariia Legii nr.138/2004
(2004 2009)

La 31.XII a anului
2004
2005
2006
2007
2008
1 august 2009

Direct
productiv
2.647
3.380
3.085
3.341
3.488
3.552

Indirect
productiv
1.632
1.458
1.541
1602
1.676
1.675

Total
4.279
4.838
4.626
4.943
5.164
5.227
Media

Indirect productiv
(% din total)
38,1
30,1
33,3
32,4
32,5
32
33 %

Revenind la situaia personalului existent n prezent la ANIF RA, se prezint

structura personalului dup profesie i grupe de vrst n tabelul C3/V/13.
Interpretarea datelor din acest tabel relev mai multe aspecte, dar se rein cele mai
importante:
dup grupa de vrst, distribuia personalului (exprimat n % din personalul
total) rezult astfel:
- sub 30 de ani 6,3%
- 30-40 de ani . 19,4%
- 40-50 de ani . 31%
- peste 50 de ani .. 43,3%
Este evident faptul c personalul cu ponderea cea mai mare o reprezint cel
cu vrsta de peste 40 de ani (74,3%) iar ansele de a fi nlocuit de ctre cei tineri
sunt limitate, dac nu se iau urgent msuri de preventive de pregtire profesional.

95

Situaia este cu mult mai grav la personalul indirect productiv, calculat n % din
totalul de personal indirect productiv:
- sub 30 de ani 8,4%
- 30-40 de ani 12,3%
- 40-50 de ani 28,8%
- peste 50 de ani . .. 50,5%
numrul personalului indirect productiv este prea mare n raport cu cel
direct productiv, n special la profesiile de subingineri, tehnicieni i
economiti. Centralizarea acestora la sediile administrative, fr sarcini
precise de lucru n amenajrile de mbuntiri funciare are efecte
nefavorabil care este o eroare ce duce la ineficien i costuri mari.

CAPITOLUL V
Constatrile subcomisiei nr. 4 din cadrul Comisiei parlamentare de anchet privind
situaia sistemelor de irigaii, precum i a altor sectoare de mbuntiri funciare
5.1. Subcomisia nr.4 este compus din:
- Banu Mihai - deputat ef subcomisie i secretar al comisiei;
- Antochi Gheorghe deputat;
- Chiril Constantin deputat;
- Tr Culi deputat;
- Ghiveciu Marin deputat.
Experi: Lup Aurel
Mardare Gheorghe
Aria de investigare a subcomisiei nr.4, cuprinde sucursalele ANIF:
DOBROGEA, cu judeele Constana i Tulcea i un numr de trei uniti de
administrare: Tulcea, Constana Nord i Constana Sud.
Director regional: ing. Teodor Stanca
MOLDOVA SUD, cu judeele: Galai, Vrancea Vaslui i Bacu i cinci uniti
de administrare: Galai Sud, Vrancea, Bacu, Vaslui i Galai Nord.
Director regional: ing. Aurel Zamfir
MOLDOVA DE NORD, cu judeele: Iai, Botoani, Suceava i Neam i un
numr de patru uniti de administrare: Iai, Botoani, Suceava, Neam.
Director regional: ing. Ioan Arnutu

96

5.1.1. Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare n zona analizat. Numeroase

izvoare istorice, ncepnd cu cele medievale, menioneaz prezena calamitilor naturale
provocate att de excesul de umiditate i inundaii ct i de lipsa apei, respectiv de secet.
Despre Moldova istoric se afirm c era renumit pentru mulimea iazurilor
i heleteelor, care n secolul XVII, numrau peste 1.500 uniti cu o suprafa
evaluat la 200.000 ha.
Dar iazurile n care se obinea cea mai ieftin carne - petele - constituiau n
acelai timp o frn n dezvoltarea agriculturii - prin afectarea suprafeei cultivabile i
chiar o ameninare.
n 1504, Grigore Ureche citeaz inundaii catastrofale, iar mai trziu acestea
deveniser o ameninare pentru aezrile omeneti. Heleteul pe Jijia a necat n
1659, satele Pipaleti, Lieti, Ioneti astfel c uneori chiar stpnirea ordona ca
locuitorii s-i taie singuri iazurile.
n secolul XVIII, sunt citate lucrri de combatere a inundaiilor i de asanare a
mlatinilor n zona Rdui, iar Codicele lui Caragea (1817-1818) i Regulamentul
Organic 1834, menionau necesitatea regularizrii rurilor i asanrii blilor.
Cu privire la combaterea eroziunii solului, agroterasele de nlime din zona
montan i submontan, sunt cunoscute nc din timpuri strvechi, att n
interiorul ct i n exteriorul lanului carpatic, n Transilvania i Bucovina.
n sfrit irigaiile ca mijloc de combatere a secetei i de sporire a produciei
agricole vegetale sunt i ele cunoscute din timpuri istorice vechi. Surse istorice mai
vechi fac referire cu deosebire la secetele catastrofale.
Astfel cronicarul Grigore Ureche, menioneaz seceta excepional din Moldova din
anul 1585 de un secol toate izvoarele i-au pierit toat roada, iar cronicarul Ion
Costin, pe aceea din anul 1660 ct mnca oamenii papur uscat n loc de pine i
drept urmare, tefni Vod a cptat porecla de Papur Vod.
Pentru timpurile mai apropiate nou, izvoarele documentare citeaz numeroase
secete mari care au cuprins zone ntinse ca cele din anii 1847, 1866, 1896, 1907,
1945-1947 i altele.
ncepnd cu secolul XIX, seceta a ncetat s mai fie doar istorie, intrnd n
atenia oamenilor de tiin i a factorilor de decizie.
Iat pe scurt, principalele repere istorice (dup V. Blidaru) n evoluia studiilor,
proiectelor precum i a structurilor organizatorice n domeniu n ultimele decenii ale
secolului XIX i prima jumtatea secolului XX.
1873: Inginerul italian Gioia este chemat s examineze posibilitile de
irigare n rile Romne. Este propus un canal subcarpatic ntre TurnuSeverin i Galai; a se vedea c exist antecedente proiectului Canal
Siret-Brgan;
1893: Inginerul C.Chiru public lucrarea Canalizarea rurilor i irigaiuni;
1907: Inginerul V. Rou primete premiul Academiei Romne pentru
lucrarea Studii asupra irigaiilor n Romnia care avea n vedere o
suprafa de 150.000 ha n Oltenia, Muntenia i Moldova, folosindu-se ca
surs de ap rurile interioare;

97

1911: Se ncredineaz inginerului Al.Davidescu studiul irigrii

Cmpiei dunrene. Se propune ca sursa de ap att Dunrea, ct i
rurile interioare, pentru suprafaa de 1.733.000. Studiul a fost dus pn
la nivel de deviz calculndu-se 211 aur(??)/ha. Discuiile asupra
proiectului cu specialitii romni i strini au durat 20 de ani pn la
moartea autorului;
1929: Ministerul Agriculturii convoc Comisia pentru studierea posibilitii de
ndiguire a Dunrii i introducerea irigaiei pe suprafee mari;
1942: Ministerul Agriculturii a nfiinat o comisie a irigaiilor care a funcionat
cu intermiten, dar msuri s-au luat doar din anul 1950;
1944: Problema irigaiilor se gsea practic n aceeai faza ca n urm cu 70 de
ani;
1950: n raportul la Rezoluia CC al PCR din 26 octombrie se
menioneaz o suprafa total irigat de 50.000 ha. Se evalueaz
posibilitatea i necesitatea amenajrii n urmtoarea perioad a circa
1.200.000 ha. Serviciul de mbuntiri funciare din Ministerul Agriculturii
devine Direcia de mbuntiri Funciare - D.I.F.
Dup 1960, i cu deosebire dup 1965, amenajrile hidroameliorative se vor
dezvolta ntr-un ritm din ce n ce mai alert pn la sfritul anului 1989, dar cu o evident
scdere a ritmului n ultimii ani (tab.1).
Tabelul C4.1
Evoluia principalelor amenajri de mbuntiri funciare
n Romnia n perioada 1960-1989

Anul

Irigaii

Desecri drenaje

1960
1965
1970
1980
1985
1989

199,7
229,9
716,6
2.221,8
28.973,9
3.109,0

827,1
856,7
1.331,9
2.462,5
2.948,8
3.107,1

- mii ha Combaterea
eroziunii
solului
100,0
435,3
2.192,1

98

Pentru judeele din zona de activitate a subcomisiei nr. 4 cota final a suprafeelor
amenajate pentru irigaii la sfritul anului 1989, confirmat de Anuarul statistic al
Romniei 1990, este urmtoarea:
Tabelul C4.2
Situaia suprafeelor agricole i arabile n judeele din Moldova
Suprafaa
agricol - ha
Bacu
24.034
Botoani
23.475
Constana
422.250
Galai
144.314
Iai
51.650
Neam
9.360
Suceava
3.864
Tulcea
159.228
Vaslui
26.689
Vrancea
36.526
Total
901.390
Judeul

Suprafaa
arabil - ha
22.610
22.692
398.778
130.318
42.969
9.360
3.520
153.852
25.401
33.433
842.933

Comparativ cu situaia actual raportat de cele trei sucursale apar unele diferene n
plus sau n minus. Spre exemplu, la sucursala Moldova de Nord apare o suprafa
actual mai mic cu 11.911 ha, la sucursala Moldova de Sud i Dobrogea, apar n
plus, suprafee amenajate de 8.563 ha, n primul caz i 1.030 ha n cel de al doilea.
Starea actual a lucrrilor de mbuntiri funciare. Potrivit rapoartelor
transmise de cele trei sucursale, acestea au n administrare urmtoarele capaciti
amenajate, exprimate prin suprafee (ha).
Tabelul C4.3
Suprafee amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare
n sucursalele ANIF Moldova de Sud, Moldova de Nord i Dobrogea
Sucursala
Moldova de
Sud
Moldova de
Nord
Dobrogea
Total

Irigaii

Desecri drenaje

Combaterea
eroziunii
solului

ndiguiri

222.098

168.151

638.009

31.206

76.438

107.555

310.810

7.613

582.508
881.044

52.127
327.833

91.651
1.040.470

45.756
84.575

99

Amenajarea pentru exploatare i ntreinere a suprafeelor menionate n tabel, este

reprezentat prin lucrri de infrastructur, instalaii, echipamente i lucrri de art, astfel:
Tabelul C4.4
Moldova Moldova
Dobrogea
de Sud de Nord
Infrastructura de irigaii
Canale km
589
912
2.013
Conducte - km
4.681
1.476
7.044
Staii de pompare uniti
221
144
761
Bazine de aspersiune i
142
42
308
refulare - uniti
Poduri i podee - uniti
197
97
1.533
Cderi - uniti
0
12
0
b) Infrastructura de ndiguiri
Baraje - uniti
15
0
0
Diguri km
41
81
229
Baraje de retenie - uniti
15
2
8
c) Infrastructura de desecare
Canale km
3.166
2.589
720
Conducte - km
0
0
313
Staii de pompare uniti
38
34
32
Bazine de aspersiune i
refulare - uniti
Poduri i podee - uniti
Cderi - uniti
Baraje - uniti

64

Total
3.514
13.201
1.126
492
1.827
12
15
351
25
6.475
313
101

34

98

1.532
1.669
18
237
15
0
d) Infrastructura CES
Canale km
2.112
1.980
Poduri i podee - uniti
4.374
4.442
Cderi - uniti
5.390
4.323
Baraje - uniti
1.992
714
Praguri - uniti
521
845
Drumuri de exploatare - km
7.712
5.283
Plantaii antierozionale - ha
12.440
2.907

260
0
0

3.461
255
15

525
232
0
199
0
0
0

4.617
9.018
9.713
2.905
1.366
12.995
15.347

100

Sub aspectul ponderii celor patru categorii de amenajri, sucursalele de deosebesc n

mod semnificativ:
- amenajrile pentru irigaii sunt dominante n Dobrogea, unde amenajrile
hidroameliorative depesc de dou ori suprafeele amenajate n celelalte dou sucursale;
- amenajrile de desecri-drenaje sunt dominante n sucursalele din Moldova
de Nord i Moldova de Sud;
- amenajrile antierozionale din sucursala Moldova de Nord deine o suprafa
amenajat depind suprafaa celorlalte dou sucursale;
- ndiguirile dein ponderea cea mai mare n Dobrogea i n Moldova de Sud.
Exploatarea amenajrilor hidroameliorative (irigaii)
Evoluia suprafeelor irigate n perioada 1989-2009. Potrivit datelor existente n
evidena sucursalelor ANIF, n perioada 1990-2009, comparativ cu anul 1989 s-a irigat
din ce n ce mai puin i cu variaii mari, de la un an la altul (tabel C4.16)
Tabelul C4.5
Evoluia suprafeelor irigate n perioada 1990-2009 (ha)
Anul
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Dobrogea
Suprafaa din care:
udat
udarea
total
I-a
1.145.685 414.148
749.860
289.054
102.825
70.102
209.013
102.679
277.287
148.898
389.594
238.252
179.475
117.907
275.675
186.269
44.513
40.372
98.191
63.449
31.138
21.893
67.796
53.635
127.053
106.260
112.633
93.596
165.711
123.596
46.172
41.808
11.845
6.468
11.021
4.281
51.524
27.012
23.638
13.819

Moldova de sud
Moldova de nord
Suprafaa
Suprafaa Din care:
din care:
udat
udat
udarea
udarea I-a
total
total
I-a

101

Cea mai mare suprafa irigat dup 1989, s-a nregistrat n anul 1990, ca factori
favorizani fiind gratuitatea apei de irigaii n condiiile existenei structurilor de
exploatare de mari dimensiuni, din perioada agriculturii socialiste (IAS i CAP).
Se constat, de asemenea, o reducere semnificativ a normelor de irigare, doar
n unii ani (Dobrogea, 1997), acestea depind cu puin norma de udare, de unde se
deduce irigarea incomplet a culturilor. S-a irigat puin chiar i n ani deosebit de
secetoi, precum anii 1993, 2003, 2007.
Printre cauzele care au condus la reducerea semnificativ a suprafeelor irigate, cele
mai importante sunt urmtoarele:
1. dizolvarea structurilor de exploatare de mari dimensiuni (a
cooperativelor agricole) ca urmare a Legii nr.18/1993, a fondului funciar i
apoi a Legii nr.1/2000;
2. degradarea infrastructurii amenajrilor hidroameliorative prin
distrugere, furt, uzur fizic i moral, abandon, dezinteres din partea
noilor posesori de pmnt, remproprietrii. Totul asistat de incapacitatea
factorilor de decizie i de putere de a gestiona i organiza exploatarea unui
nsemnat patrimoniu al agriculturii i n acelai timp al economiei naionale;
3. tranziia la economia de pia al crei motor este considerat profitul
obinut exclusiv la nivelul agentului economic i nu al economiei
naionale;
4. creterea progresiv a tarifelor pltite pentru apa de irigat i cu
deosebire, diferenierea pe trepte de pompare a contribuit, de asemenea,
la reducerea interesului pentru irigaii;
5. distrugerea reelei de transport a energiei electrice, nsoit de scoaterea
de sub tensiune a reelei i descompletarea acesteia (extragerea
transformatorilor) motivate de neutilizarea ei;
6. lipsa de convingere a multor proprietari de terenuri, de avantajele
economice ale agriculturii n regim irigat, asociat cu ntrzierea
constituirii AUAI/OUAI;
7. deficitul de echipamente pentru administrarea apei la plante;
8. necorelarea activitilor de reabilitare a infrastructurii de irigaii cu
cererea real de ap, la nivel de sistem hidrotehnic;
9. nesigurana desfacerii produciei pentru speciile care rspund cel mai
bine la irigaii, cum este de exemplu porumbul sau legumele n condiiile
unei politici deosebit de permisive n ce privete importurile.

102

Indicatori de exploatare ai sistemelor

hidroameliorative n perioada 2006-2009
Potrivit machetei propuse de comisie au fost solicitate sucursalelor ANIF o serie de
date statistice privind activitatea de irigaii din perioada ultimilor patru ani: 2006, 2007,
2008 i 2009.
a) Suprafee funcionale amenajate la nivelul anului 2009 i constituite n OUAI
Sunt prezentate n tabelele C4.17 i C4.18.
Tabelul C4.6
Suprafee amenajate, amenajate funcionale i
suprafee pe care s-au constituit OUAI la nivelul anului 2009 (ha.)
- mii hadin care:
Sucursala
Moldova de Sud
Moldova de
Nord
Dobrogea
Total

1989

2009

240.426 222.0989

51.538

Amenajri
locale
164.552
6.008

85.366

80.806

65.808

10.631

4.367

590.189
915.981

582.508
885.412

441.909
559.255

137.794
312.977

2.805
13.180

ANIF

OUAI

Tabelul C4.7
Suprafee amenajate, amenajate funcionale i
suprafee pe care s-au constituit OUAI la nivelul anului 2009

Sucursala
Moldova de
Sud
Moldova de
Nord
Dobrogea
Total

Suprafee Suprafee Ponderea

n
amenajate suprafeelor
funciune
total
n
- ha - ha funciune
93.250

207.136

45,0

12.026

76.439

15,7

162.391
267.667

582.508
866.083

27,9
30,9

103

Din datele centralizate n tabele rezult c ponderea suprafeelor funcionale, adic

irigabile, din suprafaa amenajat total, este de 45,0%, n sucursala Moldova de
sud, 15,78% n sucursala Moldova de nord i 27,9% n Dobrogea, media pe
subcomisia nr.4 fiind 30,9%.
Pe de alt parte au fost constituite OUAI pe suprafee care difer de suprafeele
evaluate ca funcionale, astfel:
+ 71.302 ha - 75,6% n sucursala Moldova de sud
- 1.395 ha - 11,6% n sucursala Moldova de nord
- 24.597 ha - 15,5% n sucursala Dobrogea
Suprafeele pe care s-au constituit OUAI nu au fost predate n totalitate
acestora din urm, ci ntr-o proporie de doar:
- 82,6 % n sucursala Moldova de sud
- 15,7% n sucursala Moldova de nord
- 27,8% n sucursala Dobrogea
- 66,2% media pe subcomisia 4
b) Suprafee irigate n perioada 2006-2009. n perioada 2006-2009, suprafaa
contractat de beneficiari a fost n cretere n toate cele trei sucursale: cu 186,4% n
sucursala Moldova de Sud, de 8,7 ori n sucursala Moldova de Nord, cu 163,8% n
Dobrogea, media celor trei sucursale fiind de 185,0%.
n schimb, suprafaa irigat efectiv, a fost mult mai redus dect suprafaa
contractat i variabil de la un an la altul (tabelele C4.19 i C4.207).
Tabelul C4.8
Suprafee contractate n perioada 2006-2009
Sucursala
Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
Total

2006

2007

2008

42.425 81.525 108.800

420
3.608
3.546
14.202 41.260 36.364
57.047 126.393 148.710

2009
121.521
3.660
37.470
162.651
Tabelul C4.9

Suprafee irigate (udarea I) n perioada 2006-2009

Sucursala
Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
Total

2006
2007
16.570 49.055
106
2.444
4.281 27.012
20.957 78.511

2008
32.642
1.295
13.819
47.756

2009
40.661
1.814
18.415
60.890

104

Tabelul C4.10
Ponderea suprafeelor irigate efectiv,
comparativ cu cele contractate n perioada 2006-2009

Sucursala
Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
Total

2006
39,1
25,2
30,1
36,7

2007
60,2
67,7
65,5
62,1

2008
30,0
36,5
38,0
32,1

2009
33,5
49,6
49,1
37,4

n 2006, s-a irigat efectiv 39,1% din suprafaa contractat n sucursala Moldova de
sud; 25,2% Moldova de nord; 30,1% n Dobrogea, cu o medie de 36,7% pe ansamblul
zonei analizate.
n 2007, s-a contractat o suprafa de peste dou ori mai mare dect n 2006 i s-a
irigat o suprafa de aproape patru ori mai mare, ceea ce se explic prin seceta pronunat
din acest an.
n 2008, dei s-a contactat o suprafa cu aproape 18% mai mare dect n 2007, s-a
irigat efectiv o suprafa cu 40% mai mic dect n anul precedent.
n 2009, att suprafeele contractate, ct i cele irigate efectiv, au crescut, dar
diferena comparativ cu suprafeele n funciune, deci irigabile sunt mari (tabel C4.22).
Tabelul C4.11
Ponderea suprafeelor irigate n 2009,
comparativ cu suprafeele n funciune irigabile

Sucursala

Suprafeele
n funciune
- ha -

Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
TOTAL

93.250
12.026
162.391
267.667

Ponderea
Suprafeele
suprafeelor
irigate
irigate
- ha -%40.661
43,6
1.814
15,1
18.415
11,3
60.890
22,7

Pe ansamblul zonei analizate s-au irigat doar cu ceva mai mult de o cincime din
suprafeele irigabile n 2009.
Menionm c dei situaia udrilor efective n anul 2009, este datat la nceputul
lunii iulie, ea este concludent, ntruct pentru anul agricol 2007-2008 suprafee noi
aprute dup aceast dat chiar dac au aprut, acestea sunt nesemnificative, n
evaluarea fenomenului.

105

Echipamentele de udare
Se apreciaz c una din cauzele principale pentru care se irig puin, este deficitul de
echipament de udare fapt ce rezult din datele transmise de sucursale (tabelele 10-12).
Tabelul C4.12
Situaia gradului de acoperire cu echipamente de udare
pentru suprafeele amenajate, existente n anul 1989
Necesar
Sucursala
Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
TOTAL

Supraf.
- ha -

Cant.
- buc.-

76.439
222.819
582.505
881.763

2.798
11.000
32.311
46.109

Existent
Supraf
Cant.
.
- buc.- ha 2.315
64
44.845 2.069
51.165 2.426
98.325 4.559

Deficit
Supraf.
- ha -

Cant.
- buc.-

Valoare
- mii lei -

47.423
177.974
531.343
756.740

2.542
8.931
29.885
41.358

44.404
539.590
747.125
1.331.119

Tabelul C4.13
Situaia gradului de acoperire cu echipamente de udare
pentru suprafeele constituite n OUAI la nivelul anului 2009
Necesar
Sucursala

Supraf.
- ha -

Cant.
- buc.-

Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
TOTAL

10.631
165.035
102.762
278.428

443
7.774
4.799
13.016

Existent
Supraf
Cant.
.
- buc.- ha 2.315
64
44.825 2.066
43.865 1.980
91.005 4.110

Deficit
Supraf.
- ha -

Cant.
- buc.-

8.316
120.211
58.897
187.424

379
5.671
2.819
8.869

Valoare
- mii lei
4.927
432.935
70.475
508.337

Tabelul C4.14
Situaia gradului de acoperire cu echipamente de udare
pentru restul suprafeelor amenajate, existente la nivelul anului 1989
Necesar

Existent

Sucursala

Supraf.
- ha -

Cant.
- buc.-

Moldova de sud
Moldova de
nord
Dobrogea
TOTAL

39.107

2.355

Supraf
.
- ha 0

20.137

1.006

479.746
538.990

27.512
30.873

Deficit

Cant.
- buc.-

Supraf.
- ha -

Cant.
- buc.-

Valoare
- mii lei -

39.107

2.355

39.477

32.197

93.198

4.011

351.675

7.300
39.497

446
449

472.446
604.751

27.066
33.432

676.650
1.067.802

106

Interpretarea datelor necesit unele precizri. Calculul balanei echipamentelor de

udare pentru suprafaa amenajat de inventar este nerelevant ca i n cazul
suprafeelor din afr OUAI, care este de fapt diferena ntre total i OUAI.
Relevante pentru evaluarea corect a situaiei sunt datele care privesc gradul
de acoperire cu echipamente al suprafeelor irigabile i, de asemenea, al
suprafeelor organizate n OUAI (Tabelul C4.26).
Tabelul C4.15
Suprafee irigate n 2009,
comparativ cu suprafeele funcionale i cele organizate n OUAI

Sucursala
Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
TOTAL

Suprafeele
funcionale
- ha 93.250
12.026
162.391
267.667

Suprafeele
organizate
n OUAI
- ha 164.552
10.631
137.794
312.977

Suprafee
contractate
- ha -

Suprafee
irigate
- ha -

121.521
3.660
37.470
162.651

40.661
1.814
18.415
60.890

Se constat c n unele zone - Moldova de sud, spre exemplu - sunt organizate

OUAI, pe suprafee chiar mai mari dect cele declarate funcionale, la nivelul anului
2009. n cadrul aceleiai sucursale, inclusiv suprafaa contractat este mai mare dect
suprafaa funcional. Se punte ntrebarea: de ce ?
Suprafeele irigate efectiv sunt n schimb, mult mai mici dect cele contractate,
60.890 ha fa de 162.651 ha.
Din compararea suprafeelor efectiv irigate efectiv cu cele pentru care exist
echipamente de udare, rezult c s-a irigat efectiv mai puin dect ar fi fost posibil
n cazul utilizrii echipamentului existent, cu 4.164 ha n sucursala Moldova de sud,
cu 501 ha n sucursala Moldova de nord i cu 25.450 ha n Dobrogea.
Pe ansamblul zonei suprafaa irigat efectiv n 2009, este cu 30.115 ha mai
mare dect s-ar fi putut iriga cu echipamentele existente. Totui aceast suprafa
este mult mai mic dect suprafaa contractat, de unde rezult un deficit
semnificativ de echipamente de udare.
Subvenionarea activitii de irigaii. n perioada analizat activitatea de
irigaii a fost subvenionat de ctre stat ntr-o proporie din ce n ce mai mare.
(Tabelele C4.27 i C4.28). Raportat la suprafaa efectiv irigat, nivelul subveniei a
crescut de la 209 lei/ha n 2006, la 974 lei/ha pe ansamblul zonei, n anul 2008.
Pentru anul 2009, spre exemplu, nivelul subveniei a fost mai mare dect n
anul 2007, cu 112 lei/ha dei anul 2007 a fost mai secetos dect anul 2009, care nici
nu s-a ncheiat.

107

Pe sucursale cel mai ridicat nivel al subveniei a fost nregistrat n sucursala

Dobrogea, urmat de sucursala Moldova de sud i Moldova de nord. O explicaie ar fi
consumul specific de energie electric pentru pomparea apei, mult mai mare n
Dobrogea.
Tabelul C4.16
Ajutoare de stat pentru irigaii (mii lei)
Anul

2006

2007

2008

Moldova de sud
3.180 27.779 37.733
Moldova de nord
529
248
Dobrogea
1.167 12.154
8.538
TOTAL
4.347 40.462 46.519
Revin la un hectar irigat lei/ha
Moldova de sud
192
566
1.156
Moldova de nord
216
192
Dobrogea
273
450
618
Media
209
515
974

2009
27.235
458
10.504
38.197
670
252
570
627
Tabelul C4.17

Structura ajutoarelor de stat (mii lei)

0

Tipul ajutorului de
stat

1 L 138
2 L 125
3 TOTAL
1 L 138
2 L 125
3 TOTAL
1 L 138
2 L 125
3 TOTAL
1 L 138
2 L 125
3 TOTAL

Moldova de
sud
2006
3.180
3.180
2007
17.577
10.202
27.779
2008
15.945
21.787
37.733
2009
12.374
14.861
27.235

Moldova de
nord

Dobrogea
-

1.167
1.167

477
477

11.242
912
12.154

240
240

7348
1190
8538

55.648
55.648

9.802
702
10.504

108

Infrastructura sistemelor hidroameliorative

Infrastructura amenajrilor pentru irigaii, are dou componente de baz:
Sistemul de pompare al apei, compus din staii de pompare de baz, staii de
repompare, staii de punere sub presiune.
Infrastructura de transport, compus din canale, conducte i lucrri de art
aferente.
Evaluarea dimensionrii reabilitrii sistemelor de irigaii implic att starea
actual a acestora, ct i costurile de reabilitare. n ce privete starea staiilor de
pompare, acestea sunt n cea mai mare parte nefuncionale sau necesit reabilitri
de mai mic sau mai mare amploare.
Sucursala Moldova de sud, deine un numr de 259 staii de pompare,
acoperind o suprafa de 200.269 ha (Tabelul C4.29), din care 64% sunt funcionale,
28,0% nefuncionale i 8,0% dintre acestea necesit lucrri de reabilitare.
Sucursala Moldova de nord are n patrimoniu 175 staii de pompare,
deservind o suprafa amenajat de 76.439 ha. Din acestea doar o zecime sunt
funcionale, restul necesitnd lucrri de reabilitare. La sucursala Dobrogea care
deine pe inventar aproape 800 staii de pompare situaia pare s fie cea mai grav,
doar 50 de staii de pompare sunt funcionale.
Aadar, pe ansamblul zonei doar circa o cincime din staiile de pompare sunt
funcionale.
n mod realist ns, problema nu apare att de grav. Numrul staiilor de
pompare inventariate vizeaz suprafaa amenajat la nivelul anului 1989, respectiv
1.227 mii hectare.

110
Tabel C4.18

Irigaii: Starea staiilor de pompare i a reelei de distribuie

Moldova de Sud

Moldova de Nord

Dobrogea
TOTAL
SUBCOMISIA 4

259

175

793

1.227

asigurat
- ha -

deficitar
- ha -

Suprafaa
total
ha

gravitaional - ha

Staii de
pompare
nr.

OBS.
(starea funcionala a plotului )

pompare - ha

Sistemul de irigaii /
Plotul

Sursa de ap

Denumire OUAI

din care:

200.269

76.439

582.508

859.216

190.569

9.700

76.439

349.720 232.788

616.728

242.488

10

2.102

10,4% funcionale;
64,8% nefuncionale;
24,8% necesit
reabilitare.

5,8% funcionale;
52,4% nefuncionale;
41,8% necesit
reabilitare.

582.508

857.114

reeaua de distribuie

64,0% funcionale;
28,0% nefuncionale ;
8% necesit
reabilitare.

200.269

74.337

staii de pompare

2.102

Peste 90% necesit

lucrri de reabilitare

111

Pe msur ce se va reabilita infrastructura de transport i distribuie a apei

(sistemul de canale i conducte) operaie dependent n mare msur de interesul
manifestat de ctre agricultori, staiile de pompare vor putea fi reabilitate.
Problema reabilitrii este mai dificil de rezolvat n cazul infrastructurii de
transport canale i conducte chiar dac reabilitarea ar necesita costuri mai mici.
Aceasta, deoarece, spre deosebire de staiile de pompare ce pot funciona cu un
numr variabil de agregate, n funcie de cererea de ap, reeaua de transport
trebuie reabilitat integral indiferent de volumul de ap transportat.
Evoluia legislativ i instituional a sectorului de mbuntiri funciare din
zona de activitate a subcomisiei 4
innd seama de importana pe care noul regim postbelic o acord lucrrilor de
mbuntiri funciare ca unul din principalii factori de modernizare i intensificare
a agriculturii, structurile organizatorice n domeniu, au suferit numeroase reforme
i restructurri. Ele au fost adaptate n timp att formelor de organizare administrative a
rii ct i structurilor de putere i mai cu seam strategiilor de politic economic n
domeniu.
Astfel, n anul 1951, s-a creat ntreprinderea de Stat pentru Lucrri de mbuntiri
Funciare - I.S.L.I.F. - n subordinea Ministerului Agriculturii i care era specializat n
executarea de lucrri de mbuntiri funciare.
Dup 1956 cnd s-a unit cu ntreprinderea pentru Construcii Zootehnice (I.C.A.Z.)
i-a continuat activitatea pn n 1959, sub denumirea de Trustul de mbuntiri
Funciare - T.I.F.
n 1952, n condiiile existenei proprietii private au luat fiin administraii zonale
ale colectivelor hidraulice, dar dup numai un an, aceste sindicate hidraulice au fost
desfiinate, activitatea lor fiind preluat de ntreprinderea de Stat pentru Gospodrirea
Apelor n Agricultur (I.S.A.A.) nfiinat prin HCM nr. 2645/1953, n subordinea
Ministerului Agriculturii.
n 1957 (H.C.M. nr.1065/1956) a luat fiin Direcia General a mbuntirilor
Funciare i Construciilor Rurale n cadrul Ministerului Agriculturii. n acelai an s-a
desfiinat ntreprinderea de Stat pentru Gospodrirea Apelor n Agricultur (I.S.A.A.) i
s-au nfiinat Direciile Zonale de mbuntiri Funciare (D.Z.I.F.), iar n cadrul
direciilor agricole regionale s-a nfiinat Serviciul regional de mbuntiri Funciare, n
conformitate cu H.C.M. nr.2522/1956.
Potrivit structurii teritorial-administrative din acea vreme, n 1959 au luat fiin
Oficiile Regionale de mbuntiri Funciare, prin contopirea D.Z.I.F. cu Serviciul
regional de mbuntiri funciare i sectorul T.I.F., respectiv n subordinea Comitetelor
executive ale sfaturilor populare regionale, responsabile att de proiectarea i
execuia lucrrilor de mbuntiri funciare, ct i de administrarea i exploatarea
acestora.

112

Odat cu crearea n 1962, a Consiliului Superior al Agriculturii, unitile de

executare a lucrrilor de mbuntiri funciare care aparineau de Ministerul
Agriculturii au trecut la Comitetul de Stat al Apelor, inclusiv cu sarcinile de
ntreinere exploatare a acestora.
n teritoriu s-au nfiinat la nivel de regiune Districtele de Gospodrire a Apelor
(D 879/1962) i Direciile de Gospodrire a Apelor (HCM nr. 1174/1962).
Prelund de la Comitetele executive ale sfaturilor populare oficiile regionale de
mbuntiri funciare, Comitetul de Stat al Apelor concentra la acea dat totalitatea
activitilor de proiectare, execuie i administrare (exploatare) a lucrrilor de
mbuntiri funciare, inclusiv a rspunderilor n domeniu.
n anul 1966, potrivit Decretului Consiliului de Stat nr.20/1966 se nfiineaz, n
cadrul Ministerului Agriculturii Departamentul mbuntirilor Funciare care va prelua
toate activitile n domeniu. D.I.F., avea personalitate juridic i gestiune economic
proprie. n subordinea DIF, au fost create i funcionau:
Institutul de Studii i Prospeciuni Funciare I.S.P.I.F.;
Trusturi de Construcii pentru mbuntiri Funciare TCIF, n numr de cinci
(H.C.M. nr.52/1967);
n teritoriu, iau fiin Direcii Regionale de mbuntiri Funciare i
Organizarea Teritoriului D.R.I.F.O.T.
ntre timp, datorit extinderii amenajrilor, la toate cele trei categorii de mbuntiri
funciare se simea nevoia unei structuri organizatorice care s gestioneze exploatarea
acestora, inclusiv a tarifrii apei de irigaii i a lucrrilor de ntreinere a infrastructurii.
n acest scop, n subordinea ministerului de resort ia fiin, Direcia General
Economic pentru mbuntiri Funciare i Construcii Agricole D.G.I.F.C.A. n
plan teritorial, aceasta avea n fiecare jude ntreprinderi pentru Exploatarea
Lucrrilor de mbuntiri Funciare I.E.L.I.F.
Potrivit principiului binecunoscut n epoc a conducerii unitare, ncepnd din 1983,
aceste ntreprinderi vor prelua i activitile de construcii, devenind ntreprinderi de
Execuie i Exploatare a Lucrrilor de mbuntiri Funciare - I.E.E.L.I.F. care vor
supravieui pn n anul 1991.
n tabelul C4.30 sunt prezentate sistemele hidroameliorative din Dobrogea i
Moldova. n tabelul C4.31 este prezentat consumul specific de energie electric pe
ansamblul amenajrilor de irigaii la nivel de jude n anul 1990.

113

Tabelul C4.19
Principalele sisteme hidroameliorative din Dobrogea i Moldova
Nr.
Crt.

Sistemul hidrotehnic

1
2
3
4

Valea Carasu
Topalu
Rasova-Vederoasa
Seimeni

inoe

Terasa Hrova

7
8
9
10
11
12
13

Dieni-Ostrov-Pecineaga
Pecineaga-Turcoaia-Mcin
Isaccea
Sud Tulcea
Mcin- 23 August
Dunav
Beibugeac Sarinasuf

14

Sarichioi

15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

Tulcea
Babadag
Suzd Razelm
Sud Babadag
Cmpia Covurlui
Brateul de Sus
Racova Filipeti
Nicolae Blcescu
Sescut Valea Seac
B.H. Birind
Albia Flciu
Ciorti Micneti
Bulleti Ciorti
Ctamrti aval
Horis Liveni
Ripiceni Stnca
Sculeni-Tutova-Gosban
Trifeti SculeniTansaBelceti
igneti Perieni
igneti Perieni

32
33
34

Anul
nceperii
lucrrii
1968
1976
1978
1978

Supraf.
-ha-

Debit
m3/s

Puterea
instalaiei
MW

203634
16859
79325
25485

156,0
13,5
59,0
18,3

262,0
34,3
216,0
52,0

1975

63055

46,0

97,0

1977

41339

27,6

60,7

1982
1973
1978
1989
1987
1973
1974

47116
18970
5246
1455
6073
2736
15534

35,0
16,1
3,7
7,0
13,5
2,2
12,6

31,0
3,0
20,8
5,4
2,8
16,0

1974

7011

5,4

8,9

1968
1975
1975
1989
1989
1970
1989
1986
1989
1986
1975
1988
1976
1981
1984
1990
1985

1754
25527
13559
3400
112144
8776
3206
4010
5024
4367
18275
10884
18137
5005
6275
3037
20630

1,1
19,7
11,3
2,4
60,9
8,3
1,8
2,15
3,0
2,0
17,2
22,0
10,0
2,5
3,2
1,7
11,3

1,5
32,0
16,7
8,0
219,0
7,2
5,1
5,2
5,3
2,8
18,8
5,4
22,6
8,2
11,6
3,9
20,2

,,

1982

16840

12,1

25,6

,,
,,

1977
1986

3416
3400

2,3
2,4

5,0
6,2

Judeul
Constana
,,
,,
,,
Tulcea/
Constana
Constana/
Tulcea
,,
Tulcea
,,
,,
,,
,,
,,
Constana/
Tulcea
Tulcea
,,
,,
,,
Galai
,,
Bacu
,,
,,
Vaslui
,,
Vrancea
,,
Botoani
,,
,,
Iai

114

Tabelul C4.20
Consumul specific de energie electric pe ansamblul
amenajrilor de irigaii la nivel de jude (1990)

Judeul
Bacu
Botoani
Constana
Galai
Iai
Neam
Tulcea
Vaslui
Vrancea

Consum
specific
kwh/1000 m3
ap
390,6
699,6
1550,8
7441,7
583,3
303,2
1207,3
495,1
398,6

Ponderea
suprafeelor cu un
consum mai mare
de 800 kwh/1000
m3 ap
68,9 %
18,8 %
24,8 %
-

118

CAPITOLUL VI
SITUAIA ACTUAL A SNIF SA BUCURETI
6.1. Stadiul actual instituional, legislativ, economic la data 31.07.2009
SNIF SA Bucureti face n prezent obiectul restructurrii economico-financiare i
comerciale n baza cerinelor fixate n componenta 2: Dezvoltarea instituional
modulul 3.4 din proiectul Reform i Reabilitarea Sistemului de irigaii finanat de
BIRD, ratificat prin Legea nr.4/2004 care a generat Legea nr.138/2004 i Hotrrea
Guvernului nr.1407/2004 ce au stabilit cadrul legal de divizare a SNIF RA Bucureti n
SNIF SA si ANIF Bucureti.
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1407/2004, Planul de
reorganizare global a SNIF SA, art.16.1, 16.2, 16.3; Agenia Domeniilor Statului
exercit n numele statului prerogativele ce decurg din calitatea de acionar unic al SNIF
pn la vnzarea parial sau total a aciunilor statului ce compun capitalul social al
entitilor cu autonomie funcional ce rezult n urma reorganizrii sau divizrii SNIF
RA.
n perioada 2005-2008, nu s-a aplicat cadrul legislativ referitor la restructurarea i
privatizarea SNIF, dar acesta a fost modificat prin Legea nr.290/2006 care a prelungit
ncredinarea direct de lucrri de mbuntiri funciare de la ANIF pn n 2008 i
divizarea SNIF SA n dou societi comerciale (art.95).
Punerea n practic a prevederilor Legii 290/2006 s-a fcut parial, n sensul
c s-au respectat numai prevederile privind prelungirea termenului de ncredinare
direct de servicii mbuntiri funciare de ctre ANIF ctre SNIF, de la 2 la 3 ani.
Cealalt prevedere i anume aceea care divizeaz SNIF n 2 societi (art. 95), din care
una viabil economic i una care s preia toate datoriile, neaprobat de Guvern, respectiv
SC Construcii Hidrotehnice SA i SC mbuntiri Funciare i Construcii SA prin
divizare parial, pentru care s-a fcut o not de fundamentare pentru o Hotrre de
Guvern, nsoit de Statutul viitoarelor societi, contrar Legii 138/2004 art.77 i HG
1407/2004.
Firma BCEOM de Audit extern, prin raportul de audit realizat n perioada
2004-2005, face, la Cap.IV, recomandri pentru privatizarea SNIF SA i prezenta
principalele datorii acumulate n perioada 1998-2004 n valoare de 348.942.423 lei
RON, formate n principal din restane la plata taxelor ctre bugetul consolidat,
consultantul preciznd c nu recomand Guvernului Romniei s tearg datoriile
SNIF, ntruct msura contravine legislaiei din Romnia cu privire la ajutorul de
stat i a regulilor concurenei, ct i legislaiei Uniunii Europene. (Raport audit
BCEOM).

119

Prin Ordinul Ministrului Agriculturii nr. 509/2002, se constituie Comitetul de

coordonare tehnic a Proiectului privind reabilitarea i reforma sectorului de
irigaii, proiect ce avea s stea la baza ncheierii acordului de mprumut dintre
Romnia i BIRD, datat 26.08.2003 i ratificat prin Legea nr. 4/2004.
MAPDR a emis Ordinul nr.509/2002, care constituia un Comitet Tehnic de
Coordonare a Proiectului, Interministerial cu participarea MAPDR, Ministerului
Finanelor Publice, Ministerului Administraiei i Internelor care avea obligaia s
transmit recomandri comitetului de politici strategice ale mprumutatului constituit in
baza Ordinului nr.508/2002 al MAPDR, cu referire la anexa nr.5 art.1-11 din
Legea4/2004 prin care MAPDR trebuia s finalizeze privatizarea SNIF pn la data de
30.09.2005 obiectiv nerealizat. Acest comitet de coordonare a proiectului n 5 ani s-a
ntrunit doar de dou ori, n data de 19.04.2006 condus de secretarul de stat
Nicolaie Lazin, care a respins strategia de privatizare propusa de BECOM. S-a mai
inut o edin n septembrie 2006, sub coordonarea secretarului de stat Gheorghe
Albu, rmas fr nici un rezultat, dar cu efecte grave asupra situaiei juridice i
economico-financiare ale SNIF
SA Bucureti responsabilitatea aparinnd
factorilor de decizie din MAPDR, ADS, SNIF.
n baza referatului 3990/31.07.2007 ntocmit de ADS, prin Direcia de privatizare
condus de Ioan Marian, fr o fundamentare clar bazat pe Legea nr.138/2004 i
Hotrrea Guvernului nr. 1407/2004 se promoveaz Hotrrea Guvernului nr.
898/01.08.2007. Aceast hotrre introduce n procesul de privatizare a SNIF SA
prevederile Legii 137/2002 i Hotrrii Guvernului nr. 577/2002, ce modific principiile
stabilite de Legea 138/2004 art.77 i Hotrrea Guvernului nr. 1407/2004, ignornd n
special Cap.VII, procedura de privatizare, respectiv stabilirea entitilor viabil
economice, elaborarea unor strategii de divizare i a proceselor de divizare.
Ordinul MADR nr. 572/01.07.2005 a aprobat Protocolul de predare primire a
patrimoniului ntre SNIF SA i ANIF Bucureti, fr respectarea dispoziiilor
urmtoarelor legi:
a. Legea 82/1991 a contabilitii
b. Legea 571/2003 privind Codul Fiscal
c. Ordinul MFP 1376/2004
d. Ordinul MFP 1753/2004
e. Legea 138/2004 i HG 1407/2004
f. HG 500/2005 referitoare la elaborarea actelor normative
g. Legea 24/2000 ref. la tehnica pentru elaborarea actelor normative.
e. Legea 31/1990 republicat
nclcndu-se reglementrile Legii 297/2004 privind piaa de capital
coroborat cu actele normative enumerate mai sus, MAPDR prin protocolul
nr.3122/02.07.2007, transfer dreptul de proprietate asupra aciunilor deinute la
SNIF, respectiv a 193.829 aciuni la valoarea nominal de 100 lei RON, la Agenia
Domeniilor Statului.
n conformitate cu Certificatul constatator 324643/11.07.2007, ADS se
nregistreaz la ORC cu un capital social de 19.982.900 lei.

120

Precizm c n temeiul HG 898/01.08.2007 art. 16, lit. f), ntre SNIF i ANIF
trebuia finalizat protocolul de predare-preluare a patrimoniului necesar
funcionrii ANIF si privatizrii SNIF SA, lucru care nu s-a realizat.
Acest protocol nu este finalizat nici la data redactrii prezentului raport,
altfel c se pune ntrebarea din ce este constituit i vrsat capitalul social al SNIF
nregistrat la ORC.
6.2. Structura organizatoric teritorial a SNIF SA Bucureti
SNIF a fost supus la mai multe restructurri care au condus la reducerea de la 40
sucursale la 27 cu sediul SNIF SA din os. Olteniei nr.35 - 37, sector 4.
SNIF SA funcioneaz n baza Legii 31/1990 republicat, mprit la nivel
naional n 27 sucursale fr personalitate juridic, dar cu nregistrare la ORC. Conform
Legii 315/2004 privind dezvoltarea regionala n Romnia, respectndu-se
Reg.CE.176/2008 privind instituirea unui nomenclator comun al unitilor teritoriale de
statistica, NUTS, aceast mprire este fcut pe apte micro-regiuni.
Sucursalele SNIF SA sunt:
Regionala de dezvoltare NORD-EST 1 :
1. sucursala Bucovina judeele SV, BT, NT;
2. sucursala Moldova - judeele VS, IS, BC.
Regiunea de dezvoltare Sud-Est -2:
1. sucursala Dunrea de Jos judeul Br.;
2. sucursala Buzu - Vrancea judeele BZ, VN;
3. sucursala Dobrogea - Litoral judeul CT.;
4. sucursala Dobrogea Delt judeul TL.;
5. sucursala Siret judeul GL.
Regiunea de dezvoltare Sud-Muntenia 3:
1. sucursala Brgan judeul IL;
2. sucursala Clrai - Mostitea judeul CL;
3. sucursala Giurgiu judeul GR;
4. sucursala Prahova judeul PH;
5. sucursala Vlcea-Teleorman judeul T
Regiunea de dezvoltare Sud-Vest Oltenia 4:
1. sucursala Muntenia Vest judeul VL, AR;
2. sucursala Romanai judeul OL;
3. sucursala Oltenia judeul DJ;
4. sucursala Oltenia Vest judeele MH, GJ;

121

Regiunea de dezvoltare Vest 5:

1. sucursala Mure - Cri judeele SJ, CJ;
2. sucursala Cara - judeele CS, HD;
3. sucursala Banat - judeul TM;
Regiunea de dezvoltare Nord-Vest 6:
1. sucursala Some judeul SJ, CJ;
2. sucursala Bistria judeul BN;
3. sucursala Cri judeul BH, SM;
4. sucursala Maramure judeul MM.
Regiunea de dezvoltare Centru 7:
1. sucursala Olt Superior judeele CV, HG, MS;
2. sucursala Alba-Arie judeul AB;
3. sucursala Brsa judeul BV;
4. sucursala Trnava judeul SB.
Analiznd documentaia economico-financiar transmis de ADS nr.102035
coroborat cu Nota de fundamentare transmis de SNIF SA Bucureti, fundamentat pe
cifra de afaceri, venituri, clieni, nr. angajai, se pot considera viabil economic
urmtoarele sucursale:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

sucursala Dunrea de Jos judeul Brila;

sucursala Siret judeul Galai;
sucursala Brgan judeul Ialomia;
sucursala Clrai judeul Clrai;
sucursala Buzu-Vrancea judeele Buzu Vrancea;
sucursala Cara judeele Cara, Hunedoara;
sucursala Moldova judeele Vaslui, Iai, Bacu.

Sucursalele care pot deveni viabil economic:

1. sucursala Vlaca judeul Teleorman
2. sucursala Romanai judeul Olt;
3. sucursala Mure-Cri judeul Arad;
4. sucursala Oltenia Dolj judeul Dolj;
5. sucursala Banat judeul Timi.
6.2.1. Activitatea SNIF SA i implementarea in activitile
de mbuntiri funciare 2005-2009
Principalul obiect de activitate al SNIF este ntreinerea i reparaia
infrastructurii de mbuntiri funciare, corelate cu datele din Registru Naional al
Organizaiilor de mbuntiri funciare privind situaia OUAI nfiinate la nivel
naional aflate n aria de activitate a sucursalele SNIF SA.

122

Prezentm mai jos tabelul C4.32, cu situaia sucursalelor SNIF SA, numrul OUAI
i suprafaa contractat la irigat:
Tabelul C4.21
Sucursala

Sediu

Bucovina
Siret Moldova
Dunrea de jos
Dobrogea
Muntenia
Clrai Mostitea
Muntenia Sud
Oltenia
Caras Severin

Suceava
Galai
Brila
Constana
Buzau
Clrasi
Giurgiu
Craiova
Resia

nr.OUAI
6
87
98
72
10
55
26
45
10

Supr.contractat
la irigat(ha)
10.922
177.121
201,314
130.393
15,959
225.447
78.642
188.088
31.661

Urmare a dezbaterilor purtate de membrii comisiei n ar cu utilizatorii i

directorii de sucursale s-a desprins concluzia ca centralismul exagerat practicat de SNIF
SA Centrala din Bucureti, prin administratorii din 2005 pn azi au avut un efect
negativ n relaiile comerciale cu OUAI. Acest fapt a condus la scderea volumului
de prestri servicii a sucursalelor ctre OUAI i teri generate de preturi
nefundamentate, impuse i calitatea slab a lucrrilor din varii motive, dotare,
personal, instabilitate legislativ etc.
Analiza activitilor la acestor sucursale a condus la concluzia c acestea se
desfoar n principal n cadrul seciilor mecanice ce execut urmtoarele lucrri:
1. Reparaii, recondiionrii, agregate de pompare, utilaje terasiere. Producia
de piese de schimb pentru staii de aduciune, SPA, staii de repompare SRP, sifoane
aduciuni gravitaionale i staii de punere sub presiune SPP i plot;
2. Prestri de servicii de turnatorie, prelucrri prin achiere i/sau confecii
mecanice;
3. Activiti de reparaii la echipamente electrice de joas i medie tensiune,
tablouri, rebobinri electromotoare, verificri AMC+ PRAM;
4. Prefabricate din beton (SNIF- Buzu+Vrancea; Oltenia-Vest);
5.Turntorii font, aluminiu, bronz, cromri (SNIF Clrai, Brgan,
Moldova, Teleorman, Turnu-Mguirele, Dobrogea-Balt)pentru piese de schimb.
6.Prestari servicii cu utilaje terasiere,dragline,excavatoare, buldozere etc.
Trebuie precizat ca la SNIF SA nu s-au fcut investiii n ultimii 15 ani la capitolul
dotri cu maini, utilaje, cele existente fiind vechi si depite tehnologic.
Lucrrile executate de sucursalele SNIF n primele 9 luni ale anului 2009 au o
valoare de 15.871.198, n principal pe irigaii, acestea fiind executate ns
sub
antrepriza ctigtorilor de licitaii pe lucrri de ntreinere i reparaii n amenajrile de
irigaii aflate in administrarea ANIF si OUAI. Analiza atenta a Documentaiei de

123

Atribuire, cap V Criterii de calificare, completata cu procesele verbale de atribuire a

OFERTANTILOR calificai, conduce la concluzia ca firmele ctigtoare foarte greu
puteau s se califice fr prezena SNIF n ofert.
Comisia a constatat c n toamna anului 2008 ANIF a organizat LICITAII de
Atribuire pentru lucrri de ntreinere i reparaii n valoare de 5.100.000 lei la UA
Arad, UA Dolj, UA Olt, UA Ilfov, UA Giurgiu Est, UA Giurgiu Vest, UA
Teleorman, UA Buzu, UA Brila Nord, UA Brila Sud, UA IMB Brila, UA
Ialomia, UA Clrai, UA Constana Nord, UA Constana Sud, UA Tulcea, UA
Galai Sud i Nord, UA Bacu, UA Vaslui, UA Iai, UA Botoani. La aceste licitaii
SNIF nu a putut participa datorit situaiei financiare, datorii la buget, impuse de
Legea achiziiilor publice OUG 34/2006 si normelor de aplicare OUG 94/2007.
Totui, la o verificare a activitii sucursalelor SNIF n zonele unde s-a ncredinat
lucrri de mbuntiri funciare, s-a constatat ca au fost executate n mare parte de
acestea, sub diverse forme mascate de asociere, subcontractor, nchiriere etc.
Aceasta este datorat faptului c OFERTANII nu au putut ndeplini condiiile
impuse de Caietul de sarcini de la Cap.V Criterii de calificare i selecie.
Exemplificam la UA Dunrea Olt n raportul de atribuire nr.7400/11.09.2008 SC
Marowi Broncx Star SRL este descalificat ntruct a prezentat n oferta cu nchiriere
utilaje SNIF nr.32/18.02.2007, nchiriere de laborator mobil de la Hidro Olt Construct
SRL, certificat conform SR EN ISO 9001:2001 de la o alt societate. Comisia a
descalificat ofertantul.
Aceeai societate face oferta la UA Olt Arge, n aceleai condiii i conform
raportului de atribuire nr. 5342/13.11.2008 este calificat, ca i la UA Arge
Ialomia Siret, conform PV de atribuire nr. 8982/20.10.2008.
nclcndu-se prevederile caietului de sarcini privind ncredinarea prin
licitaie public, comisiile de atribuire au greit flagrant la UA Galai Sud i Nord,
UA Bacu, UA Vaslui, ncredinnd lucrri societii SCAVI CONSTRUCT
SRL,conform acord nr. 509/14.10.2008 ;510/14.10.2008, SC FAIR PLAY SRL acord
508/14.10.2008, SC SITOREX SRL acord 523/17.12.2008.
Din aceste motive, comisia de anchet solicit verificarea de ctre organele de
drept, a procedurilor de ncredinare la licitaiile sus menionate urmtorilor ofertani i
acordul ncheiat cu ANIF Bucureti:
ROCONSTRUCT CENTER Piteti;
IFCO SA Constana;
CLIFF SA Constana;
ARGOS SA Cernavod;
SITOREX SRL Bacu;
MAROWY BRUNKS STAR SRL ;
SCAVI SRL Galai;
COMICO SRL Brila;
CARGO TERRA SRL
FAIR PLAY SRL Bacu;
DELT CONS SRL Tulcea;
PSU Prahova.

124

Pe cale de consecin, membrii comisiei de anchet prezint n tabelul C4.33,

evoluia profitului( pierdere) pe sucursale:
Tabelul C4.22
Evoluia ratei profitului la sucursalele SNIF SA Bucureti
Suc. Prahova
Romanai
Siret
Some
Trnave
Vlaca
Maramure
Moldova
Muntenia
Mure
Olt
Oltenia
Oltenia Vest
Centrala

pierdere
profit
pierdere
pierdere
pierdere
pierdere
pierdere
profit
pierdere
pierdere
pierdere
pierdere
pierdere
pierdere

201.640.11
15.692,51
37.020,09
185.845,0
668,24
168.384
8.889,92
1.806,59
116.395,07
133.727
37.339.90
232.448,76
234.842,45
410.095,21

6.3. Analiza dinamicii personalului la SNIF SA

In conformitate cu prevederile Legii 138/2004 art.35.1, art.52.2, art. 77 privind
reorganizarea SNIF SA, completat cu HG 1309/2004, Norme metodologice de aplicare
a Legii 138/2004 numrul de personal la sfritul lunii februarie 2005 era de 3093
persoane.
In baza notei comune a MMSSF nr.1582/DMP/11.11204 si MAPDR
nr.1764/8.11.2004 coroborat cu protocolul ncheiat ntre ANIF, SNIF SA, i FSIFCA,
FSLRIF n data de 18.10.2004 nregistrat sub nr.320/14243 1.480 persoane au fost
disponibilizate i trimis n omaj.
La data de 1.04.2005, ANIF preia aproximativ 1480 persoane.
Dinamica structurii de personal la SNIF SA a avut urmtoarea evoluie:
Decembrie 2004
Personal TESA
555
Personal direct productiv
3.502
Decembrie 2005
Personal TESA
435
Personal direct productiv
1.178
Decembrie 2006
Personal TESA
451
Personal direct productiv
1130
Decembrie 2007
Personal TESA
382
Personal direct productiv
1066

125

Decembrie 2008
Personal TESA
293
Personal direct productiv
618
Iulie 2009
Personal TESA
273
Personal direct productiv
453
Se poate observa c din total cheltuieli la data de 31.07.2009, cheltuielile cu
personalul reprezint 48 % din total venituri fa de 31.10.2007, cnd acesta
reprezentau 38,22 %. La data de 31.07.2009 numrul mediu scriptic de personal era de
725, din care 453 direct productivi - 64% i 273 indirect productivi, reprezentnd 36%
din total.
6.4. Date economico-financiare (bilan simplificat)
Prezentm mai jos tabelul cu urmtorii indicatori
- cont de profit i pierderi 2005-2008;
- activul net contabil 2007-2008;
- situaia datoriilor
- situaia titlurilor executorii creditor
A. Date economico-financiare
a. Bilan simplificat
Tabelul C4.23
- leiDenumirea indicatorului
A.
Active imobilizate
Imobilizri necorporale
I.
II. Imobilizri corporale
III. Imobilizri financiare
Active imobilizate total
B.
I.
II.
III.

Active circulante
Stocuri
Creane
Investiii pe termen
scurt
IV. Casa i conturi la bnci
Active circulante total
Cheltuieli n avans
C.
Datorii
ce
trebuie
D.
pltite ntr-o perioad
de un an
E.

Active circulante nete,

respectiv
datorii
curente nete

31.12.2005

31.12.2006

31.12.2007

31.12.2008

109.289
37.446.167
847.380
38.402.836

175.014
360.182.251
2.193.493
38.550.758

345.176
33.757.136
2.042.510
36.144.822

258.648
150.680.478
734.246
151.673.372

9.956.355
20.342.031
1.276

11.484.460
24.396.423
0

10.154.054
24.226.327
0

9.003.712
20.221.378
2.229

5.317.865
35.617.527
576.452
42.471.239

4.496.888
40.377.771
1.834.136
46.083.574

7.186.950
41.567.331
88.196
43.558.120

1.744.173
30.971.492
68.164.295

-6.674.877

-3.884.955

-1.980.847

-37.968.253

126
F.

Total active
datorii curente

minus

28.135.785

31.414.900

34.163.975

113.705.119

G.

Datorii
ce
trebuie
pltite ntr-o perioad
mai mare de un an

121.718

968.840

580.245

324.167

Provizioane
pentru
riscuri i cheltuieli
Venituri n avans
I.
Capital i rezerve
J.
Capital
I.
II. Prime de capital
III. Rezerve din reevaluare
IV. Rezerve
Rezultatul reportat
V.
VI. Rezultatul exerciiului
Total capitaluri proprii
Total capitaluri

603.454

1.521.916

1.401.041

495.535

3.989.791

3.264.191

2.687.963

2.265.979

10.421.399
0
27.866.044
8.122.707
-7.761.383
-11.238.154
27.410.613
27.410.613

10.506.415
0
27.866.044
8.125.575
-19.548.586
1.974.696
28.924.144
28.924.144

12.236.320
0
27.656.243
7.203.358
-18.873.743
1.350.802
29.572.980
29.572.980

138.695.500
0
27.920.333
241.565
-18.740.545
-36.694.965
111.394.888
111.394.888

H.

B. Contul de profit i pierderi

Tabelul C4.24- lei
Denumirea indicatorului
Venituri din exploatare
Cheltuieli de exploatare
Rezultat din exploatare
Venituri financiare
Cheltuieli financiare
Rezultat financiar
Rezultatul curent
Venituri extraordinare
Cheltuieli extraordinare
Rezultat extraordinar
Venituri totale
Cheltuieli totale
Rezultatul brut
Impozitul pe profit
Rezultatul net al exerciiului
Cifra de afaceri neta

31.12.2005
67.114.021
78.379.426
-11.265.405
71.379
58.115
13.264
-11.252.141
13.987
0
13.987
67.199.387
78.437.541
-11.238.154
0
-11.238.154

31.12.2006
85.956.199
84.035.083
1.921.116
67.472
22.545
44.927
1.966.043
8.653
0
8.653
86.032.324
84.057.628
1.974.696
0
1.974.696

31.12.2007
89.892.361
88.478.317
1.414.044
31.064
97.020
-65.956
1.348.088
2.714
0
2.714
89.926.139
88.575.337
1.350.802
0
1.350.802

31.12.2008
42.500.977
79.134.798
-36.633.821
42.372
103.516
-61.144
-36.694.965
0
0
0
42.543.349
79.238.314
-36.694.965
0
-36.694.965

53.954.818

75.667.666

79.037.293

34.308.247

127

C. Activul net contabil

Tabelul C4.25 - lei
A.
I.
1
2
3
4
II.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
B.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Specificaie
ELEMENTE DE ACTIV
Active imobilizate
Imobilizri necorporale la valoarea rmas
Terenuri i mijloace fixe la valoarea rmas
Imobilizri necorporale i corporale n curs
Imobilizri financiare
Total I (1+4)
Active circulante
Materii prime, mat. consumabile, stocuri aflate
la teri, ob.de inventar, baracamente
Produse semifabricate i finite
Producie n curs de execuie
Animale
Mrfuri i ambalaje
Conturi de regularizare i asimilate
Prime privind rambursarea obligaiunilor
Disponibiliti bneti
Titluri de plasament
Creane i deconturi
Total II (1-10)
Total A (I+II)
Datorii
mprumuturi i datorii asimilate
Furnizori
Creditori
Dividende de pltit
Alte deconturi
Conturi de regularizare i asimilate
Total B (1+6)
ACTIV NET (A-B)

31.12.2007

31.12.2008

345.176
33.617.094
140.042
2.042.510
36.144.822

258.648
150.539.980
140.498
734.246
151.673.372

4.007.508

2.964.663

192.236
192.236
0
5.875.415
88.196
0
7.186.950
0
23.947.220
41.489.761
77.634.583

124.411
39.023
200
5.875.415
0
0
1.744.173
2.229
20.221.378
30.971.492
182.644.864

580.245
13.887.375
6.544.761
0
22.960.218
4.089.004
48.061.603
29.572.980

324.167
10.080.254
5.818.532
0
54.251.573
75.450
71.249.976
111.394.888

Precizm c datele prezentate n tabel au fost analizate i interpretate n

conformitate cu documentaia transmis de ADS prin scrisoarea nr. 102035.
Analiznd principalii indicatori Venituri din exploatare i cheltuieli de
exploatare reiese c, cheltuielile sunt an de an mai mari cu 6 pn la 12 %, acestea
conducnd la rezultate brute negative anuale, exceptnd anul 2008 cnd s-a fcut
evaluarea unor active.
In anul 2007 capitalul social vrsat era de 12.236.320 lei iar la nivelul anului 2009
este de 138.635.500 lei. Aceasta cretere fiind nerelevant ntruct nu este definit
patrimoniu prin Ordin al ministrului MAPDR sau HG de la data nregistrrii la ORC.
Prin adresa nr.102035/6.07.2009 transmisa de ADS Comisiei de anchet pentru
irigaii, la pag.17, referindu-se la MAJORAREA CAPITALULUI SOCIAL se precizeaz
c Valoarea acestor terenuri a fost inclus n capitalul social dup ce acestea au ieit
din patrimoniul SNIF SA. Majorarea capitalului social cu valoarea terenurilor de

128

incint pentru care societatea deine titluri de proprietate a inclus erori a cror
corectare este obligatorie. Aceste titluri de proprietate fiind contestate n instane,
reprezint o mare eroare juridic, cu efecte negative pentru un timp ndelungat
care trebuie corectat imediat. Pentru aceast situaie se fac responsabili Consiliul
de administraie al ADS din 2005 pana n ianuarie 2009, directorul direciei de
privatizare i concesiuni din ADS Ioan Marian, Consiliu de Administraie al SNIF
SA Bucureti i directorul general, Ion Nedelcu si administratorul special
Constantin tefan. Situaia trebuie verificat, obligatoriu, de ctre instituiile
abilitate ale statului.
6.5. Situaia datoriilor
a) n conformitate cu raportrile financiare ctre Ministerul Finanelor Publice,
conform bilanului depus pe anul 2006 SNIF SA nregistreaz datorii de 42.592.957
RON pe anul 2005 i 47.052.414 RON pe anul 2006. Este nevoie de o analiz urgent i
msuri din partea ANAF.
Se observ o diferen fa de raportul de audit al BECOM, explicaia const
n faptul c datoria din Programul RomAg98 este inut extra-contabil, situaie
nerezolvat.
Comisia de anchet a constatat c SNIF SA a beneficiat i de dou hotrri de
Guvern, respectiv 375/2006 i H.G nr. 77/2006 de suspendare a executrilor silite a
creanelor fiscale impuse de ANAF. Acestea n conformitate cu prevederile
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 92/2003 republicat, privind Codul de
Procedura Fiscal, constituie stop la surs, pentru care se fac responsabili
iniiatorii notelor de fundamentare ct i semnatarii Hotrrilor, fapte pedepsite de
legea fiscal i penal.
b) Datoriile nregistrate n contabilitatea SNIF SA sunt preliminate pentru data
de 31.12.2008 la suma de 71.249.976 lei din care 54.251.573 lei datorii ctre bugetul
statului.
c) Datorii ctre ANAF nerecunoscute de societate i nenregistrate n
contabilitate:
- n perioada februarie-mai 2008 a fost efectuat la SNIF SA o inspecie fiscal a
ANAF Direcia General de Administrare Mari Contribuabili care a avut n vedere
modul de calcul, virare i declarare n cuantumurilor i la termenele legale de calcul a
impozitelor i taxelor datorate la bugetul consolidat pentru perioada 01.07.200431.12.2007. Inspecia s-a finalizat n data de 27.06.2008 cu un raport de inspecie
fiscal contestat de SNIF SA care n fapt contest suma de 11.664.983 lei, sum
nenregistrat n contabilitate. La contestaia formulat i depus de SNIF SA , M.F,
ANAF Direcia General de Soluionare Contestaii a emis o decizie de respingere,
atacat de SNIF SA la Curtea de Apel Bucureti. Aciunea se afl n prezent pe rolul
Curii de Apel Bucureti n judecare.

129

De asemenea, la Curtea de Apel Bucureti sunt n derulare dou dosare, din

anul 2006, n care SNIF SA contest acte administrative emise de ANAF i suma de
18.149.887 lei , de asemenea nenregistrate n contabilitatea societii. Oare ce mai
poate contesta SNIF SA n instan, cnd aceasta ncalc grav legea ?
Datorii ctre AVAS nerecunoscute de societate i nenregistrate n contabilitate:
1) Prin Programul RomAg98 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 686/1997,
modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1324/2001, Regia Autonom a mbuntirilor
Funciare, n prezent Societatea Naional mbuntiri Funciare SA a fost
autorizat s achiziioneze de la firma american TRANSCHEM pachete agricole,
tehnologii i servicii n valoare de 85.433.896,87 USD n baza unui credit extern
acordat de CITY BANK SUA, creditul beneficiind de garanie guvernamental.
Creditul urma s se ramburseze din contractele ncheiate ntre SNIF SA i
productorii agricoli.
Programul RomAg98 a euat, neputnd fi constituite sursele de finanare pentru
returnarea creditului, creana fiind preluat de ctre Autoritatea pentru Valorificarea
Activelor Bancare conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 42/2003 i
ulterior de ctre AVAS.
Creana a fost recuperat parial prin dou mijloace:
din sumele achitate n baza contractelor de nchiriere a pachetelor agricole
(50.000,86 USD);
prin valorificarea prin vnzare prin licitaie public a bunurilor achiziionate
de SN IF SA (16.051.418,51 USD)
La aceast dat creana deinut de AVAS asupra SNIF SA este de 69.332.477,5
USD (dar nu mai puin de 227.432.860,6 lei). Suma se afl n litigiu la nalta Curte de
Casaie i nu este nregistrat n contabilitatea SNIF SA. Pentru aceast sum au fost
emise titluri executorii i sechestrare asupra bunurilor SNIF SA. Cei care au greit n
gestionarea acestei afaceri nu au fost sancionai niciodat. Juridic, aceasta se numete
bancrut frauduloas, pentru care se fac responsabili MAPDR, ADS, membrii C.A.
SNIF, precum i administratorul special.
6.6. Situaia Titlurilor executorii
Pentru datoriile SNIF SA au fost emise:
110 titluri de executare i documente de sechestru pentru toate imobilizrile
corporale deinute de SNIF SA n favoarea ANAF;
5 titluri de executare i documente de sechestru asupra imobilizrilor corporale
deinute de SNIF SA n favoarea AVAS;
33 de titluri executorii n favoarea diverilor creditori.

130

Prezentm mai jos tabelar situaia titlurilor executorii

Tabelul C4.26
Titluri executorii emise n favoarea ANAF
Titlu
executoriu/Nr.

Data

Creana
fiscal

1423
1242
1457-1459
1466, 1468,1470
1467,1469
1464,1465
1461-1463,1471-1477
1451
1452
1434,1436-1438
1435
1426
1427,1429,1431,1433
1428,1430,1432
1441,1442
1443,1444,1446
1477-1449
1452,1454,1456
1453,1455

12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005

373.356
1.344
264.567
7.627
1.824
328
23.358
28
122.699
5.179
2.125
46.000
3.837
1.000
11.186
68
114.702
3.266
781

Total parial lei

20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005

105.830
30.092
557
183
51
5.072
96
16
7
36
10

1720
1721
1722
1723
1724
1725
1726
1727
1728
1729
1730
1731
1732
1733
1734
1735
1736
1737

20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005

2.091
207
452
2.226
272
51
1.015.113
314.839
81.928
2.364.507
282.996
80.920
3.921.124
1.032.824
294.084
558.782
161.811
44.558

Total parial lei

18.07.2005
18.07.2005

Total parial lei

2746
2747
2748

10.01.2006
10.01.2006
10.01.2006

Total parial lei

TVA
TVA-dobnd
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajator
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajator dobnd
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajator penaliti de ntrziere
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajai dobnd
Impozit pe alte venituri
Contribuia individual de asigurri de omaj angajai dobnd
Contribuia de asigurri sociale angajator
Contribuia de asigurri sociale angajator dobnda
Contribuia de asigurri sociale angajator penaliti de ntrziere
Contribuia de asigurri sociale angajai
Contribuia de asigurri sociale angajai - dobnda
Contribuia de asigurri sociale angajai penaliti de ntrziere
Contribuia de asigurare pentru accidente i boli profesionale angajator
Contribuia de asigurare pentru accidente i boli profesionale angajator dobnda
Contribuia de asigurare pentru omaj angajator
Contribuia de asigurare pentru oma j angajator dobnda
Contribuia de asigurare pentru omaj angajator penaliti de ntrziere

986.275

1709
1710
1711
1712
1713
1714
1715
1716
1717
1718
1719

1826,1282
1827

Natura obligaiei fiscale

Contribuia de asigurri sociale angajator dobnda

Contribuia de asigurri sociale angajator penaliti de ntrziere
Contribuia de asigurri sociale angajai dobnda
Contribuia de asigurri sociale angajai penaliti de ntrziere
Contribuia de asigurare pentru omaj angajator dobnda
Contribuia de asigurare pentru oma j angajator penaliti de ntrziere
Contribuia individual de asigurri de omaj angajai dobnda
Contribuia individual de asigurri de omaj angajai penaliti de ntrziere
Contribuia de asigurare pentru accidente i boli profesionale angajator
Contribuia de asigurare pentru accidente i boli profesionale angajator dobnda
Contribuia de asigurare pentru accidente i boli profesionale angajator penaliti
de ntrziere
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajator dobnda
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajator penaliti de ntrziere
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajai
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajai dobnda
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajai penaliti de ntrziere
Venituri de amenzi i alte sanciuni aplicate
Fond de solidaritate 4%
Fond de solidaritate 4% - dobnda
Fond de solidaritate 4% - penalitate
TVA
TVA dobnd
TVA penalitate
TVA aferent alocaiilor pentru investiii
TVA aferent alocaiilor pentru investiii dobnd
TVA aferent alocaiilor pentru investiii penaliti
Impozit pe profit
Impozit pe profit - dobnd
Impozit pe profit penalitate

10.300.735
1.588.058
110.411

TVA
Impozit pe profit

1.698.469
7.849.151
1.171.134
33.731

9.054.016

Subvenie necuvenit
Subvenie necuvenit dobnd
Subvenie necuvenit penalitate

131
Titlu
executoriu/Nr.

Data

Creana
fiscal

6975
6976
6977
6978
6979
6980
6981
6982
6983
6984
6985

14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007

11.208.224
23.774
51.058
21.051
763
1.344
2.072.971
60.561
18.937
662.517
186

TVA
Impozit pe profit
Vrsminte pentru persoane cu handicap
Venituri din amenzi
Contribuii pentru concedii
TVA dobnda
CAS angajator
CAS angajat
Accidente de munc
Contribuii asigurri sntate angajator
Contribuii asigurri sntate pentru concediu cretere copil

14.121.386

Total parial lei

7761
7762
7763
7764
7765
7766
7767
7768
7769
7770
7771
7772

Natura obligaiei fiscale

23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007

651.014
TVA
4.274
Vrsminte pentru persoane cu handicap
13.000
Venituri din amenzi
750.322
CAS angajator
365.729
CAS angajat
45.945
Accidente de munc
66.171
Contribuia de asigurare pentru omaj angajator
24.157
Contribuia de asigurare pentru omaj angajat
9.218
Contribuia fond de garantare plata creane salariale angajator
231.583
Contribuii asigurri sntate angajator
190.695
Contribuii asigurri sntate angajat
3.147
Contribuii pentru concediu, indemnizaii de la PJ sau PF

Total parial lei

2.355.255

8178
495
2881
8179
8180
8181
8182
8183
8184
8185

14.08.2007
31.01.2006
06.12.2005
14.08.2007
14.08.2007
14.08.2007
14.08.2007
14.08.2007
14.08.2007
14.08.2007

400.860
196.839
24.709
40.331
4.757
120.529
133.855

CAS angajator
CAS angajat
Accidente de munc
Contribuia de asigurare pentru omaj angajator
Contribuia fond de garantare plata creane salariale angajator
Contribuii asigurri sntate angajator
Contribuii asigurri sntate angajat

8186

14.08.2007

2.634

Contribuii pentru concedii, indemnizaii de la PJ sau PF

Total parial lei

Total general lei

6.250

Venituri din amenzi

930.764
39.446.900

Tabelul C4.27
Titluri executorii emise n favoarea AVAS
Data
nscrierii

Nr. nscriere

Natura
obligaiei

Observaii

06.08.2003
06.08.2003
06.08.2003
19.04.2005

2003-1060175720281-CBQ
2003-1060176320250-BYU
2003-1060177071859-GSL
2005-1113910153515-GLW

Bunuri mobile
Bunuri mobile
Bunuri mobile
Bunuri mobile

15.06.2005

2005-1118844509015-AVV

Bunuri mobile

Creana preluat de AVAB n temeiul Ordonanei de urgen

a Guvernului nr. nr.42/29.05.2003 aprobat prin Legea nr.
381/30.09.2003
SNIF SA, Sucursala Dolj, Proces verbal sechestru
17109/232/31.03.2005
SNIF SA, Sucursala Olt, Proces verbal sechestru
17109/406/27.05.2005

132

Tabelul C4.28
Titluri executorii emise n favoarea diveri
Data
nscrierii

Nr. nscriere

Creana

Titlu executoriu

Emitent titlu
executoriu

18.03.2005

2005-1111157044453-IBX

BCR SA Suc.Bihor

10.03.2004

2004-1078931701609-DXI

24.05.2007

2007-00007395371317-MLG

10.500,0

24.07.2003

2003-1059035303781-YFB

50.000,0

24.07.2003

2003-1059035194796-VCR

10.000,0

10.09.2003

2003-1063191596078-KCR

201.869,4

Ctr.gar.real mob.
29/3841/18.03.2005
Ctr.gar.din 10.03.2004
din cont 4381515
Cerere scr.gar.nr.
G/11291/05.03.2007
Ctr.gar.real mob.
357/22.07.2003
Ctr.gar.real mob.
356/22.07.2003
Cesiune de crean

23.01.2008

2008-00010067861630-UQT

40.417,0

73182/05.12.2006,
58268/29.05.2007,
84128/24.10.2007
Ctr.gar.real mob.
11/14.01.2004
Ctr.gar.real mob. din
Dep.TD24163012600
Ctr.gar.real mob. din
Dep.TD24163012600
Ctr.gar.real mob. din
Dep.TD18001092600
Ctr.gar.real mob. din
Dep.TD17911772600 i
TD17911772600
Ctr.gar.real mob. din
Dep.C14470932600
125-128/20.04.2005
1414/31.12.2007
142/28.09.2007
23/31.08.2007
127/31.07.2007
125/29.06.2007
2453/29.04.2008
57-62/30.03.2005

15.01.2004

2004-10741662422734-KOT

60.000,0

16.07.2007

2007-00008126881321-EXE

20.000,0

11.07.2007

2007-00008080311340-ZJS

15.000,0

22.03.2006

2006-00002509191314-CQO

1.300,0

16.03.2006

2006-00002446471891-SEM

10.600,0

05.07.2005

2005-00000063901209-FIW

38.000,0

10.05.2005
15.01.2008
16.10.2007
28.09.2007
16.08.2007
27.07.2007
16.05.2008
05.04.2005

2005-1115721240250-PVJ
2008-00004763412743-OHM
2007-00003821832352-RUW
2007-00009051241404-FET
2007-00008533181744-DIO
2007-00003168162507-BVW
2008-00006340942315-MVL
2005-1112684128203-CTM

3.460,9
234,0
244,0
346,0
338,0
421,0
69,0
309,1

16.08.2006

2006-00000889382722-YZG

9.100,0

17.11.2005

2005-00001266891252-HEF

7460,0

02.07.2003

2003-1057152486968-BIH

06.11.2006

2006-00001233642002-TCE

5.000,0

12.02.2007

2007-00006153491001-QFD

14.400

Ctr.gar.real mobiliar
233/06.11.2006
Ctr. 9/CC/12.02.2007

20.04.2006
20.04.2006
20.04.2006
20.04.2006
20.04.2006
20.04.2006
06.04.2006

2006-00000535122307-VHM
2006-00000535012967-DTN
2006-00000534962269-NCK
2006-00000534932912-DBP
2006-00000534862884-BNX
2006-00000534732863-IHN
2006-00000401862981-UZF

263,0
33,0
206,0
66,0
67,0
195,0
951,0

8660/07.04.2006
8658/07.04.2006
8656/07.04.2006
8685/07.04.2006
8662/07.04.2006
8664/07.04.2006
7421,7422/30.03.2006

Ctr.gar.real mobiliar
22850/14.08.2006
180/02.11.2005
Auto Daewoo Cielo

Raiffeisen Bank SA
Suc. Bihor
Raiffeisen Bank SA
BRD-GSG SA
Suc. Constana
BRD-GSG SA
Suc. Buzu
Primria Mun. Iai
DEFPL
BRD-GSG SA
Suc. Constana

Debitor
Sucursala
Bihor
Sucursala
Buzu
Sucursala
Clrai
Sucursala
Galai
Sucursala
Iai
Sucursala
Mehedini

BRD-GSG SA
Suc. Dr. Turnu Severin

MEF ANAF
DGFP Mure

Sucursala
Mure

MEF ANAF,
DGFP Neam
BRD-GSG SA

Sucursala
Neam
Sucursala
Prahova
Sucursala
Satu Mare

MEF ANAF
DGFP Satu Mare
Daewoo Automobile
Romnia
BRD-GSG SA
Suc. Slaj
BRD-GSG SA
Suc. Mrdia

MEF-ANAF
DGFP Tulcea

Sucursala
Slaj
Sucursala
Sibiu

Sucursala
Tulcea

133

Aceste titluri executorii sunt generate de contracte oneroase semnate de Directorii

Generali ai SNIF SA Bucureti din 2000 pn azi, de indisciplin manifestate de
Directorii de sucursale pentru care se fac rspunztori, fiind nevoie de implicarea
instituiilor statului abilitate s fac lumin n SNIF SA Bucureti.
6.7. Analiza contracte-furnizor.
SNIF SA, a beneficiat in perioada 2005-2008 de prevederile Legii 138/2004 art.77
paragraf a), si 290/2007 art.77 alin 2 de ncredinare direct exclusiva a lucrrilor de
mbuntiri Funciare de la ANIF RA pentru o perioada de 3 ani n calitate de principal
furnizor de servicii de ntreinere i reparaii de mbuntiri funciare att la capitolul
investiii ct i la contractul multianual, finanare ce a avut dou componente i anume
20% OUAI + 80% de la bugetul de stat.
Pe cale de consecin, comisia de anchet consider c selectarea furnizorilor
pentru servicii si materiale trebuia s respecte Legea achiziiilor publice, lucru care
nu s-a fcut pn acum.
Din acest punct de vedere comisia consider c trebuie analizate procedurile de
contractare i ncredinare ale SNIF SA, n special dup instituirea Administrrii Speciale
conform Ordinului 762/2007 cu urmtoarele societi:
Societate
- SC ROMFLUID SA
- SC ROMPETROL DOWNSTREM
- SC BLACK LIGHT SRL
- SC TOPO SERVICE SA
- SC TBI Leasing IFN SA

nr. Contract

valoare contract (lei)

122/24.06.2005
136.497,83
506CC/18.04.2005
4.143.338
130/07.08.2005
130.203
132/21.09.2005
141.610
54331/12.09.2006
228.468,54
TOTAL
311.778 EURO

- SC ROMPETROL DOWNSTREM 1097/17.04.2006

1418/16.05.2006
- SC FIN CONS AUDIT SRL
142/01.06.2006
- SC SORGETII SRL
145/11.08.2006
- SC LUBRIFIN SA
147/17.08.2066
Ulei pentru sucursale
- SC ROMLUC GRUP SRL
149/01.09.2006
- SC COMSULTIM SA
150/12.09.2066
- SC GESTACO BUSINESS
151/12.09.2066
- SC S&G Comercial
152/15.09.2066
- SC IPROMET SA
153/18.09.2006
- SC BISNISS SOFT SRL
158/28.12.2006
- SC ROMPETROL DOWNSTREM 976/07.04.2006

59.433,36
100.872
321.550
450.170,53
1.033.877,61
207.060
854.420
177.554
192.311,62
226.100
160.818,98
6.570.795

134

- SC CET TRADING
- CAB.AVOCATUR GLON
- SC BLITZ BUSINESS SRL
- SC ALGEMI CONSULT SRL
- Cab.Av. GLON+ARSENESCU

2820/08.05.2007
3346/31.05.2007
3347/31.05.2007
139543/28.08.2007
13960/17.09.2007
2532/02.04.2008
141/01.06.2006-08
18648/26.05.2009

40.180
40.950
40.950
226.350
257.518
618.800
84.400/an/lei
347.033,24

Precizm c situaia contractelor mai sus enunate au fost extrase din VOL. III/
situaia contractelor 2005-2009 CLIENI, transmis de SNIF SA Comisiei de anchet.
Aceste contracte au fost impuse la sucursale de conducerea SNIF Bucureti, aa
cum rezulta din discuiile purtate n teren de membrii comisiei cu directorii de sucursale.
Datorit situaiei economico-financiare deosebite, MAPDR instituie prin Ordinul
MAPDR nr. 762/04.09.2007 la solicitarea Ageniei Domeniilor Statului,
Administrarea special i supravegherea financiar, care conform Legii 137/2002 i
Hotrrea Guvernului nr. 577/2002 poate funciona maximum un an. Ulterior
Ordinul 762/2007 este prelungit de MAPDR cu ordinele 570/03.08.2008,
828/30.12.2008 i 391/17.06.2009 (MO 431/24.06.2009).
Administrarea Special este reglementat de prevederile Legii 137/2002 i
HG 577/2002 precizeaz atribuiile Administratorului special. In acest caz se
constat c Administratorul special nu a respectat atribuiile, mai mult nu s-a
cunoscut c SNIF SA nregistrat la ORC a intrat sub incidena Legii 297/2004
care la TITLUL IV Msuri de administrare special Cap.I art.264 prevede:
Administratorul special preia integral atribuiile Consiliului de Administraie, le
suspend remuneraia i autorizaia, i la art. 267 n 60 de zile de la instituirea
Administrrii speciale, Administratorul special prezint CNVM un raport scris de
audit, care s conin cauzele i msurile ce vor fi instituite n vederea privatizrii.
Aceste reglementari impuse de lege nu s-au respectat, fapt pentru care se face
responsabil Administratorul Special Constantin tefan, Preedintele al C.A. al ADS
Daniel Drgan, ministru secretar de stat al MAPDR Gheorghe Albu.
Ministerul Agriculturii la propunerea Ageniei Domeniilor Statului si a
Direciei de Privatizare i Concesionare Activiti i Servicii, iniiaz nota de
fundamentare semnat de Ioan Marian, Daniel Drgan i Gheorghe Albu, care a
fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1287/18.10.2008. Acesta
reglementeaz privatizarea SNIF SA prin vnzarea ntregului pachet de aciuni
prin licitaie. Precizm c procedura aleas prin HG 1287/2008 este contrara Legii
138/2004, art.77 i Hotrrii Guvernului nr. 1407/2004 Cap.VI, art.13.1,13.2, cap
VII ART.14 lit.a...g.
Hotrrea Guvernului nr. 1287/2008 nu poate fi aplicat ntruct la art.4 face
trimitere la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006 i Legea 137/2007 cu
referire la art.87-89 ce reglementeaz procedurile ajutorului de stat fapt ce impune
Avizarea Consiliului Concurenei care trebuie s notifice Comisia European.

135

Toate facilitile legale si fiscale de care a beneficiat SNIF SA in perioada

2005-2008, ar fi trebuit s duc la o cretere economic i o diminuare a debitului
nregistrat n balana SNIF, fapt nerealizat datorit unui management defectuos
preluat i continuat de conducerile SNIF SA din 2005 pn astzi. Practic, n
acest moment SNIF SA se afl sub incidena Legii 85/2006 a reorganizrii i
lichidrii judiciare.
La aceast dat sunt mai multe solicitri de deschidere a procedurii de insolven
la Tribunalul Bucureti, secia Comercial.
Potrivit prevederilor Legii 138/2004 art.35, SNIF SA a predat ctre ANIF o parte a
activelor, contrar legislaiei financiar-contabile, deoarece ANIF este o regie autonom nu
o organizaie public, ANIF neprelund i pasivul de la SNIF.
Protocoalele semnate att la nivel de sucursal teritoriala ct i la nivel central au
fost aprobate prin Ordinul Ministerului Agriculturii nr. 572/2005. ntruct ultimul
protocol de predare-primire dintre SNIF i ANIF din 14.04. 2007 nu a fost aprobat
prin ordinul ministrului, la aceast dat procesul de delimitare a patrimoniului
ntre SNIF i ANIF nu este finalizat.
Trebuie avut n vedere c o parte din bunuri sunt de drept public i se afl n
evidena Ministerului Finanelor Publice n lista bunurilor ce in de domeniul public
al statului.
n conformitate cu adresa 102035/6.07.2009 transmisa comisiei de ancheta
parlamentara pentru irigaii de ADS, n centralizatorul terenurilor deinute de SNIF
SA se afl i un numr mare de revendicri i litigii (vezi tabel 5,6), fapt ce va
ngreuna procesul de constituire a patrimoniului.
6.8. Note de control ntocmite de MAPDR la SNIF 2004-2009
Urmare adresei 24/451/09.07.2009, Comisia a primit, prin adresa
261421/14.07.2009, Note de control efectuat de Corpul de Control al Ministrului
MAPDR, dup cum urmeaz:
1. Nota de control nr.40021/11.02.2004
a) S-a constatat c la SNIF Ialomia, fr temei legal, au fost transferate la
Asociaia Coereni, 14.426 aripi de ploaie, n val. de 504,2 mil. lei, ntocmindu-se
dosar la IJL Vrancea. Se menioneaz c organele de poliie efectueaz cercetri n
acest caz, obiectul acestora formnd Dosarul penal nr.6099/2002, care este
nerealizat nici n anul 2009.
b) SNIF Bucureti va lua masuri urgente de recuperare a sumei de 504,2 mil. lei
ROL datorate de AUAI Coereni reprezentnd contravaloarea prestaiilor efectuate in
anul 2001 si 2003.

136

2.Nota de control nr.43169/15.04.2005

a) S-a verificat modul de aplicare a cadrului de reglementare prevzute de Legea
138/2004, respectarea termenelor pentru reorganizarea ntregii activiti, numirea
ca director general la ANIF a D-lui Apostol Valentin prin Ordinul 228/29.07.2004.
b) S-a constatat ntrzierea cu 5 luni a intrrii n vigoare a HG 1897/4.11.2004
publicata n MO n data de 07.12.2004. Aceast hotrre prevedea ca n termen de
90 zile s se ncheie protocolul de predare-primire ntre SNIF i ANIF. In timpul
controlului, s-a ntocmit Nota Preliminar nr. 43161/24.02.2005 prin care s-a consemnat
nclcarea prevederilor Legii 138/2004, art.35, 85, 88 de ctre Valentin Apostol, director
general. Nota a fost aprobat de Ministrul Agriculturii.
c) S-a verificat bugetul de venituri i cheltuieli a SNIF aprobat prin HG
1529/23.09.2004, Anexa nr.1 i rectificat prin HG 2249/9.12.2004.
- Controlul efectuat asupra modului n care evidena ANIF reflect veniturile
la 31.XII.2004 a rezultat c n mod eronat i artificial, veniturile nscrise n execuia
bugetar au fost majorate cu 71,8 mild. ROL de la 72,3 mild. la 144,1 mld. In aceste
condiii ANIF nregistreaz n dou luni o pierdere de 71,4 mild, la o cifr de afaceri
de 72,3 mild., datorate managementului necorespunztor, executat de Valentin
Apostol. n fapt, pentru suma de 44.305.018 mii lei nu exist viza Direciei generale a
finanelor publice judeene, astfel suc. Timi Mure i Olt Arge nu poarta viza organelor
financiare pentru 17,996 mild. lei ROL. Se cere ca organele n drept s fac verificri i
s propun msuri.
Situaii asemntoare s-au constatat la sucursala Arge, Buzu, Dobrogea,
Moldova Sud i Moldova Nord, suma total neavizat fiind de 23,47 mild. lei ROL.
- Domnul Valentin Apostol a prezentat trunchiat depirea bugetar,
invocnd HG 1529/2004, art. 2, alin. 1, fr a preciza clar c depirea este
condiionat n cazuri deosebite constatndu-se c HG 1529/2004 a fost expres.
Astfel a fost nclcat Legea 500/2002, art. 4, alin.2,3,4 i art. 12, alin.3. pierderea creata
de 68 mild., fiind n sarcina lui Valentin Apostol i V. Toma.
- Referitor la predarea i preluarea patrimoniului intre SNIF SA si ANIF, s-a
constatat nregistrarea eronat a unor valori n patrimoniul privat al statului n loc
de cel public prevzut. A fost preluat de ANIF o parte din capitalul social, valorile
stabilite de ultima balan de verificare fiind de 3668,6 mild. lei patrimoniu public si
1366,1 mild. lei patrimoniu privat. Verificarea scriptica la data de 31.10.2004 a condus la
stabilirea de diferene n plus la patrimoniul public de 454,7 mild. lei si minus de 334,3
mild. lei patrimoniu privat fata de ROF aprobat prin HG 1309/2004, datorita unor erori si
omisiuni de nregistrare.
S-a constat c nu au fost nregistrate n evidena contabil n contul de
patrimoniu lucrri realizate n anii precedeni n valoare de 204,5 mild. lei,
respectiv 139,5 mild. sucursala Constana, 14,9 mild. sucursala Teleorman, 12,8
mild. sucursala Arad, 18,0 mild. sucursala Bucureti, 2,1 mild. sucursala Bistria.

137

In perioada 2002-2004 au fost ncheiate contracte de paz cu SC Protect SRL

Bucureti i SC Protect International SRL Bucureti, pe baza de selecie de ofert dei
valoarea prestaiei justific organizarea de licitaii, nclcndu-se OUG nr. 60/2001.
d) Situaia clienilor nencasai n evidenta SNIF SA la 31.12.2004:
- La data de 31.12.2004 SNIF SA, la soldul contului 411 Clieni prezint de
ncasat suma de 84.562.694.441,97 lei
- 19.757.380.850,43 lei prestri servicii
- 53.343.555.518,04 lei din irigaii 84% clieni
Din analiza asupra structurii clienilor, se constat funcie de an, urmtoarea
situaie de sume nencasate pe ani:
- 2001
15,2 mld. lei
- 2002
13,1 mld lei
- 2003
19,6 mld lei
- 2004
36,7 mld lei
- 2005
978.531,86 lei
- 2006
482.408,39 lei
- 2007
482.484,07 lei
- 2008
2.633.341,09 lei
- 2009
8.350.117,26 lei
Consiliul de Administraie, directorul general i directorii de sucursale nu au nu au
fcut demersuri pentru recuperarea datoriilor sus-menionate.
Se constat c s-a trecut pe costuri la nivelul anului 2004 suma de 47.897.374.619
lei Cine a luat aceast decizie, n ce baz legal, Consiliul de Administraie cunotea
acest fapt ? De ce nu a luat nici o msur ?
- n anul 2001, C.A. SNIF aprob trecerea pe costuri a datoriei de
3.956.789.805 a debitorului SC REEN Imp-Exp SRL. Cum
- n anul 2004 C.A. SNIF trece pe costuri suma de 44.983.471, reprezentnd
drepturi salariale cuvenite D-lui Truic Marin i a sumei de 25.000.000 lei amend
emis de ITM Buzu urmare a unui accident de munc.
- Un exemplar din nota de control a fost transmis la Ministerul Administraie i
Internelor, Inspectoratul General al Politiei Romane care va stabili neregulile constatate
ce pot fi apreciate ca infraciuni. Cnd ? Instituiile trebuie resesizate cu acest raport.
Penalitile de 68,8 mild. lei sunt urmare a depirilor cheltuielilor bugetare
pe anul 2004, contravenind Legii 500/2002, responsabilitatea revenind
ordonatorului de credit SNIF SA care pot fi reinute n sarcina persoanelor
rspunztoare: Apostol Valentin, Victor Toma i membrii C.A.
1) Nota de control nr. 43346/18.05.2005
Referitor la decontarea si justificarea cheltuielilor in sistemul de irigaii i a
decontrii energiei electrice, s-a constat c:

138

- Deconturile de utilizare a subveniilor nu au fost verificate i avizate de

Direcia Generala a Finanelor Publice, nclcndu-se Ordinul Ministrului MAPDR
nr.384/2001 art.10. Conducerea SNIF SA, Valentin Apostol i Victor Toma au
aprobat deconturile de lucrri n val. de 1,6 miliarde nenscrise n planul tehnic cu
ntreinere i reparaii la SNIF SA Sucursala Timi.
- DGFP Timi, n urma controlului efectuat a stabilit c nu se justific
subvenionarea deconturilor din ianuarie, februarie 2004 cu suma de 259,2 mil. lei,
ce revin n sarcina lui Anderca Ilie i Mirciov Maria, angajai ANIF Timi.
- Tot la sucursala SNIF Timi s-a ncheiat contracte cu SC INTERJEET SRL
Timi valoare 1.551.000.000 lei, care a fost nregistrate greit, nclcndu-se Legea
37/1991 i Legea 82/1991, republicata. Acestea constituie infraciune de fals
intelectual, cu ncadrare n codul penal de care rspunde Anderca Ilie i Mirciov
Maria.
- Derulare contract de locaiune cu SC RIVIERA SRL Reia referitor la nchiriere
utilaje de la SNIF Sucursala Cara Severin. Cu aceste utilaje s-au efectuat lucrri de
decolmatare n sistemul Snicolau Mare, canalelor Arancea i Silvia, n valoare de
12,1 mild. lei, fr situaii de lucrri.
S-au impus urmtoarele masuri, un exemplar sa fie transmis la MAIRA si IGP,
recuperarea pagubelor in valoare de 816 mild. lei de la conducerea sucursala Timi.
2) Nota de control nr. 63012/4.12.2008
Referitor la activitatea SNIF i managementul desfurat n perioada 01.01.2005 i
31.12.2007.
n perioada 2000-2004, 2004-2009 managementul la SNIF SA Bucureti, a fost
asigurat de urmtoarele persoane care au fost directori generali:
a) Valentin Apostol
2000 - 2004
b) Toma Petru Victor
- 09.08.2004 11.02.2005
c) Berghi Luigi
- 11.02.2005 04.07.2007
d) Kilaitidis Teodor
- 04.07.2007 21.08.2007
e) Nedelcu Ion
- 21.08.2007 - 01.2009
f) tefan Constantin - administrator special conf. ordin 762/2007-(2007 2009)
- Activitatea economico-financiar a fost asigurat de d-na Director Economic
PAPA CAMELIA, ulterior fiind ncredinat ctre SC Algemi SRL contract
nr.141/01.06.2006 reprezentat de Papa Camelia expert contabil, care exercit
urmtoarele activiti: contabilitate, control preventiv, urmrete respectarea
prevederilor legale, ordonarea plilor i ncasrilor, activiti de casierie. Se
constat ca d-na Papa Camelia a nclcat flagrant Legea 500/2002 ct i Legea
Contabilitii, pentru care se face responsabil.
- La data de 31.03.2008 SNIF SA Bucureti nregistra restane la bugetul de stat n
suma de 83.916.875 lei. Precizm c SNIF SA Bucureti a beneficiat de suspendarea
executrii silite administrate de ANAF n baza HG 375/2006 i OUG 77/2006.
Directorii generali i administratorul Special tefan Constantin nu au luat msurile
i decizii necesare restructurrii i eficientizrii economice i financiare care s

139

duc la creterea atractivitii societii n procesul de privatizare. Acetia s-au

ocupat de activiti imobiliare, fapt reflectat de contractele de evaluare ncheiate n
aceast perioad. In acest timp SNIF a comandat pe baz de contract mai multe
evaluri, rezultnd documentaii ce nu au fost utilizate, activiti reluate n 2008, pentru
care a angajat contracte cu:
- SC CONSULTIM SA Timi
- 197.060 RON
- SC IPROMET SA Buc.
- 144.397,5 RON
- SC GESTACO Consulting SRL BR. - 421.360,48 RON
Conform Standardelor Internaionale de Evaluare elaborate de IVSC 2005
completate cu Standardele Internaionale in Evaluare ntreprinderii, evaluarea
ntreprinderii este definit : Actul sau procesul prin care se ajunge la o opinie sau o
estimare a valorii unei afaceri sau ntreprinderi/entiti sau a unei participaii la
aceasta.
Aciunile prezentate mai sus ale Decidenilor de la MAPDR, ADS, C.A. SNIF
i administratorul special, coroborate cu situaia actual a societii, conduce fr
tgad la concluzia c s-au fcut eforturi pentru un tun imobiliar. Acest lucru
trebuie verificat de instituiile n drept s-o fac.
De asemenea, SNIF SA Mehedini a ncheiat contractul nr. 2/01.08.2005 cu SC
HIDROCONSTRUCT GRUP SRL Bucureti n faza I de nchiriere utilaje completat cu
acte adiionale, care a ajuns la valoarea totala de 4.849.167 RON. La data de 31.08.2005
la ORC Buc. se nregistreaz SC HIDROCONSTRUCT SRL. Se impune a se verifica
acionarii la SC HIDROCONSTRUCT SRL Bucureti, semnatar al unui contract la
data de 01.08.2005, cnd nu era nregistrat conform Legii 31/90 republicat.
La data de 04.12.2008, SNIF SA Bucureti era implicat n 427 litigii
judiciare, din care n 354 era reclamant i 73 prt, fapt ce reflect calitatea
managerial.
Concluziile raportului: STATUTUL SNIF SA nu a fost adaptat i actualizat
conform legislaiei n vigoare, managementul a fost pgubos i defectuos.
Un exemplar s-a transmis la IGPR n vederea efecturii de cercetri specifice
privind aspectele referitoare la ncheierea contractelor.
3) Nota de control nr.45367/13.12.2006
Referitor la aspectele semnalate de dl. Luigi Relu Berghes.
ANIF a ncredinat un contract de reparaii i mentenana n mbuntiri
funciare ctre SC Hidroconstrucia SA, n valoare de 41.000 mii lei.
ANIF n baza soluiilor tehnice date de ISPIF Bucureti n colaborare cu Ministerul
Mediului i Gospodririi Apelor, coroborat cu LISTA obiectivelor de investiii cu
finanare de la bugetul de stat anexa nr.1b Cap.C LIT.d Lucrri de consolidare a
digurilor de aprare la Dunre n valoare de 10.000 mii lei, a efectuat selecie de oferte.
Prin decizia ANIF nr. 637/5.09.2006 s-a numit o Comisie de evaluare a ofertelor, fiind
invitate societile: Hidroconstrucia SA, Energoconstrucia, IRIDEX, TCIF SA i
ARGOS SA.

140

Comisia ANIF de ncredinare a desemnat oferta ctigtoare a

SC Hidroconstrucia SA. Acesta trebuia s elaboreze documentaia tehnic de
execuie pe tehnologia ISPIF i execuia lucrrilor de consolidare diguri i
nchiderea breslelor.
Valoarea total a lucrrilor cu acte adiionale a ajuns la suma de 51.000 mii lei.
Concluzii: ANIF nu avea obligaia de a contracta cu SNIF SA.
4) Nota de control 261.214/05.05.2009
La solicitarea Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie DNA cu
privire la efectuarea unor verificri de ctre Corpul de Control al MAPDR la ANIF i
SNIF SA.
Cu ocazia controlului s-au consemnat urmtoarele aspecte:
- Creditorul Multimatic SRL a executat silit SNIF Suc. Dobrogea Litoral
Constana, cu dou magazii i un atelier de tmplrie pentru un debit de
145.766,14 lei, ntruct directorul Sucursalei Bugicu Cristian a refuzat plat, dei
era ridicat din casierie suma de 70.900 lei pentru achitarea taxei pentru anularea
executrii silite judectoreti. Evaluarea cldirilor executate s-a fcut sub preul
pieei imobiliare din zon.
- Directorul sucursalei Dobrogea Litoral Constana a semnat contracte fr a
avea mandat din partea SNIF SA.
- SC CONTINAV SRL OVIDIU, acionar Gheorghe Hristu, director tehnic
sucursal SNIF Constana ncheie contractul nr. 51/17.08.2006 cu SNIF Suc. Dobrogea,
crend un conflict de interese consemnat de RIF din 01.07.2008 al ANIF.
- Contractul de nchiriere nr. 3786/30.08.2004 ncheiat cu AF. GEORGE a plecat
de la 1.094 Euro/lun i a ajung la 263,33 Euro/lun.
- n conformitate cu HG 1407/2004, MAPDR n calitate de acionar unic la SC
SNIF SA conform protocolului nr.3122/02.07.2007 s-a transformat ntr-un numr
de 199.929 aciuni ctre ADS, care funcioneaz sub incidena Legii nr. 268/2006,
deci neputnd fi justificat baza legal a acionarului ADS.
HG 8/16.01.2009 privind funcionarea i organizarea MAPDR la anexa 3
stipuleaz Structurile care funcioneaz sub autoritatea MAPDR este nscris i
SNIF SA Bucureti ?!
La data de 31.09.2009 SNIF SA Bucureti figura ca debitor fa de bugetul de
stat cu suma total de 160.870.191 lei, de care se face responsabil administratorul
special tefan Constantin.
Notele de control scot n eviden acte grave de nclcare a legilor n vigoare
att la nivel de SNIF SA Central ct i la nivel de sucursale, fiind necesar a fi luate
urgent msuri legale de ctre instituiile statului asupra celor responsabili.

141

6.9. Concluzii referitoare la starea actual a SNIF SA

- SNIF SA se afl sub incidena Ordinului 762/2007 de Administrare special si
supraveghere financiar, prelungit cu Ordinele 570/2008,828/2008 i 391/2009.
Conducerea administrativ este asigurat de un consiliu de administraie format de trei
membri, Nicu Gheorghe, Meila Iustin, Cojocaru Adrian, Director General Goncea
Gheorghita Liviu.
- Este nregistrat la ORC ca acionar unic ADS, conform Certificat constatator
nr.324643/11.07.2007 ADS, n baza Hotrrii 1407/2004 modificat cu 898/2007, este
autoritatea de privatizare nespecificndu-se atributul de acionar.
MAPDR supune aprobrii planul de privatizate SNIF SA, aprobat prin Hotrrea
de Guvern 1287/08.10.2008.
Strategia de privatizare trebuia fcut n conformitate cu prevederile legii:
Legea 138/2004, art. 77;
HG 1407/2004;
Legea 137/2002;
HG 577/2002;
Ordinul Ministrului 762/2007;
atribuiile Administratorului Special, pentru a se evita insolvena
sucursalelor viabil economic.
- S-a constat ca divizarea SNIF RA nu s-a realizat in conformitate cu legislaia
n vigoare aa cum am prezentat-o la art. 4.1.
- S-a constat c structura organizatoric pe sucursale fr personalitate
juridic a avut efecte asupra activitii, acestea nregistrnd pierderi cu excepia a
doua sucursale Romanai, Moldova i Dunrea de Jos Brila.
- Personalul din SNIF SA a sczut dramatic de la 3093 in 2005 la 725 n 2009
din care 453 direct productivi i 272 TESA. Comisia a constat c majoritatea
angajailor sunt persoane de peste 50 ani.
- Datele economico financiare relev clar c din anul 2000 pn n prezent
SNIF a nregistrat pierderi importante care nsumate sunt apropiate de valoarea
activului net contabil. Aceasta denot managementul pgubos, fapt artat i de
notele de control ale Corpului de Control al MAPDR prezentate, din care rezult
clar cteva aspecte, susinut de un cadru instituional instabil i neclar. Dei s-a
fcut constatare, nu s-au luat msurile care se impun.
- Principalii creditori sunt bugetul de stat ANAF si AVAS o principal cauz fiind
Programul RomAg 98.
- Membrii Comisiei de anchet din datele din teren i din audieri au constat c
Ordinul 762/2007 de administrare special nu a fost corect aplicat, Administratorul
special i ADS au manageriat pgubos SNIF, ncercnd prin modificarea Legii
138/2004 si HG 1407/2004 s o transforme ntr-o afacere imobiliar.
- Comisia de anchet analiznd documentele puse la dispoziie de MAPDR
referitoare la activitatea Corpului de Control a Ministrului Agriculturii coroborat cu
audierile din plenul comisiei, a concluzionat c n MAPDR i instituiile subordonate

142

respectiv SNIF i ANIF a fost nclcat grav legislaia n vigoare pentru

mbuntiri funciare ct i cea financiar-contabil.
- Pe cale de consecina este necesar sesizarea instituiilor statului abilitate n
vederea efecturii de cercetri pentru definirea clar a cauzelor i responsabililor
situaiei n care se afla sistemul de mbuntiri funciare din Romnia. Instituiile
abilitate ale statului sunt: Curtea de Conturi, ANAF, DNA, IGP si SRI.
- Este necesar ca n regim de urgen s se realizeze privatizarea SNIF, n
conformitate cu situaia juridic n care se gsete cu participarea obligatorie a
OUAI, mediu academic i Staiuni de cercetare pentru agricultur ca principali
beneficiari de servicii de mbuntiri funciare. Neaplicarea acestei strategii va
conduce la distrugerea infrastructurii deinut de OUAI si ANIF. Nu trebuie fcut
greeala ca n cazul privatizrii ROMCEREAL.
6.10. Analiza stadiului de privatizare SNIF SA
Procesul de privatizare trebuia implementat si finalizat conform prevederilor
Legii speciale a mbuntirilor funciare 138/2004, art. 77,78 si HG 1407/2004 emise
n conformitate cu prevederile din Legea 4/02.03.2004, care ratific acordul de
mprumut dintre Romnia i Banca Internaionala pentru Reconstrucie i
Dezvoltare, privind Proiectul de reabilitare i reform a sectorului de irigaii.
In conformitate cu prevederile art.35 din Legea 138/2004 :n termen de 60 zile
de la intrarea in vigoare a prezentei legi se nfiineaz ANIF prin reorganizarea SNIF
SA
care se divizeaz n vederea privatizrii...
art.44,...preluarea-predarea
patrimoniului se face prin protocol ......care se aprob prin ordin al ministrului.
Protocolul va conine n anexa inventarul activelor.
Ordinul ministrului MADR nr.572/01.07.2005 a legiferat divizarea dintre
ANIF i SNIF SA Bucureti n baza protocolul nr.1/mai 2005 ce a fost coordonat de
Valentin Apostol, cu nclcarea mai multor legi (Legea 440/2001, Legea 268/2001,
Legea 82/1991, Legea 571/2003, Ordinul MFP nr.1376/2004, OUG 88/1997, Legea
138/2004, HG 1407/2004 etc.).
Ulterior, a fost ntocmit o nou not de fundamentare pentru emiterea
hotrrii de guvern prin care urma a se aproba modificarea protocolului iniial,
mpreun cu anexele corespunztoare: protocolul de modificare i centralizatorul
elementelor de activ i pasiv, care face obiectul transferului.
Agenia Domeniilor Statului, dup ce s-a nregistrat la ORC, acionar unic la SNIF
S.A. a solicitat s se analizeze propunerile venite din partea ANIF R.A. n funcie de
utilitatea i statutul juridic al bunurilor ce fceau obiectul transferurilor propuse de ANIF
R.A. i s solicite un punct de vedere al ANAF-ului, n calitate de principal creditor.
Situaia economico-financiar critic n care se afl n prezent SNIF SA este
generat, din punct de vedere al membrilor comisiei de anchet, de politicile greite
practicate de Direcia de Privatizare i Concesionare Activiti i Servicii din cadrul
ADS condus de dl. Director Ioan MARIAN mandatat AGA la SNIF, care nu a
aplicat cadrul legislativ aflat n vigoare.

143

Neaplicarea legii a condus la acumularea de pierderi din exploatare, dar i la

creterea arieratelor i accesoriilor fa de bugetul de stat, conform OUG 92/2003.
Consiliul de Administraie al ADS i al SNIF SA au propus aplicarea art.27 i
28 din Legea 85/2004 de iniiere a procedurii de reorganizare judiciar i faliment.
Membrii comisiei de anchet consider c acesta este modul prin care conducerile
ADS i SNIF din perioada 2005-2008 doresc s tearg urmele erorilor manageriale.
Menionam c pe rolul instanelor Tribunalului Bucureti, secia Comercial, sunt
cereri de deschidere a procedurii de INSOLVEN, cu urmtorii creditori: SC
Hidroconstruct Grup SRL, SC Gestaco Business Consalting SRL, SC Kluge
EnbaraSRL, SC Management Consalting SRL, adic tocmai acele firme ce au
beneficiat de contracte avantajoase n raport cu SNIF SA Bucureti.
In acest sens, considerm c n acest moment datele economico-financiare
prezentate nu reflect realitatea, avndu-se n vedere c ANAF a efectuat n ultimii
opt ani inspecii financiar-fiscale, care s-au concretizat prin:
- P.V. control financiar nr. 301.971/2002 prin care s-a stabilit un prejudiciu n
valoare de 6.137.583,5 USD n urma derulrii programul agricol RomAg98, actul
de control fiind transmis I.G.P. cu adresa 301.327/1.11.2002;
- n anul 2008, ANAF a ncheiat Raport de Inspectie Fiscal nr.
14609/27.06.2008 pentru perioada iulie 2004 decembrie 2007, care a avut la baz
Raportul Corpului de Control al Guvernului nr. 191/EN/11.08.2006 care s-a
ncheiat cu Decizia de impunere nr. 278/30.06.2008 prin care s-a stabilit debite
suplimentare n sum de 11.663.252 lei, din care:
- restituiri fonduri de finanare bugetar
- 3.376.873 lei
- TVA
- 766.669 lei
- impozit pe profit
- 557.225 lei
Decizia de impunere a fost contestat de SNIF la Direcia de soluionare a
Contestaiilor ANAF prin Decizia nr. 403/2008 a meninut impunerea.
n conformitate cu OUG.92/2003 (Cod de procedur fiscal), contribuabilul
trebuie s se nscrie n bilanuri i balan cu rezultatele organului de control.
De accesoriile penalitii i majorri de ntrziere aferente n sum de
3.813.166 se fac responsabili membrii Consiliului de administraie ai SNIF SA si
ADS care nu au aplicat cadrul legislativ,din perioada 2000-2008 pentru RAIF,
respectiv SNIF si 2007-2009 pentru ADS.
6.11. Propuneri privind privatizare a SNIF SA
n conformitate cu legea 4/2004 care a generat Legea 138/2004 ce prevede la:
Art.3. c reglementeaz nfiinri i funcionri OUAI i a federaiilor de OUAI n
vederea desfurrii activitilor de mbuntiri funciare att n interesul membrilor si
ct i n interes public ca scop.
Art.3. f stabilirea principiilor organizrii SNIF SA
Art.4. b implicarea beneficiarilor organizaiilor i altor reprezentani ai
societii civile (staiuni, universiti, ligi profesionale) n luarea deciziilor n scopul
promovrii adoptrii raionale, eficiente a acestora.

144

Coroborat Cap.VII art.77 i HG 1407/2004 i celelalte normative se constat

c din anul 1990 mbuntirile funciare din Romnia se confrunt cu probleme de
natur organizatoric, instituional i disciplinar.
Capacitile tehnice de care Romnia dispune nu pot fi puse n valoare fr
structuri organizatorice adoptate condiiilor socio-economice actuale. Calea de
transformare a structurilor existente pot fi modelele europene/mondiale adaptate
condiiilor apropiate Romniei.
Motoul: mbuntiri funciare, parteneriat, instituii, asociaii, legislaii,
irigaii trebuie implementat n coordonare cu politicile PAC n condiiile actuale, cnd
80% din terenurile agricole sunt n proprietate privat, apar disfuncionaliti i
condiionri noi.
n condiiile dispersrii proprietii n parcele mici i parteneriatul firav
existent OUAI pentru exploatarea irigaiilor, CES, desecri s-au vzut pui n
situaia de a trata cu mii de agricultori ca poteniali clieni n locul ctorva ageni
economici.
Nerealizarea PARTENERIATULUI ar avea efecte dezastruoase asupra
exploatrii i utilizrii sistemului de mbuntiri funciare. Neglijarea sau
ntrzierea n adoptarea unor decizii i msuri de redresare n aceast direcie poate
avea consecine grave asupra:
- pstrrii strii tehnice i funcionalitii lucrrilor mbuntiri funciare
existente;
- utilizrii eficiente a subveniilor alocate de la UE i naionale;
- ridicrii productivitii generale a lucrrilor n agricultur.
Acest pericol nu este specific Romniei, el a fost constatat i n alte ri ct i
de Banca Mondial care a promovat proiecte de finanare (donaii i credite cu
dobnzi foarte mici).
Infrastructura i mentenana pentru ntreinere i reparaii deinut de SNIF
este strict necesar OUAI-urilor din Romnia, n primul rnd pentru capacitile
deinute (SPP + Plot) n condiiile cnd sunt constituite peste 400 de OUAI-uri, pe o
suprafa amenajat de peste 1.050.000 ha.
Inspirndu-ne din legislaia francez, care la 21 iunie 1865 a format Asocieri
de Utilizare a Mecanizrii n Agricultur, constituite din:
- proprietari de drept ai terenurilor, care puteau gira investiiile la care
participau cu valoarea pmntului ;
- arendaii care puteau gira cu alte valori dect pmntul pentru investiiile
n agrotehnica hidraulic se impune aplicarea acestui sistem i n
Romnia.
Acest model de organizare prezint urmtoarele avantaje:
- mprumuturi pe termen mediu i lung n vederea finanrii achiziionrii de
mijloace de producie;
- statul acord subvenii unor entiti juridice bine definite;
- scderea costurilor la consumabile (carburani, imputuri etc.), necesare procesului
de producie agricol;

145

- reglementarea unui cadru fiscal favorabil pentru agricultur (taxe, TVA etc.).
Prin aceste entiti juridice n Frana s-au executat 60% din suprafeele
irigate, 70% din cele de desecri i 80% din cele de CES drenaj.
Astfel s-a realizat:
creterea productivitii muncii;
dezvoltarea unui spirit comunitar;
promovarea unor mijloace de producie performante;
implementarea de programe durabile n agricultur;
implicarea structurilor statului (locale i guvernamentale).
n prezent, SNIF SA este o societate comercial nscris la ORC ca societate pe
aciuni, avnd acionar unic ADS, n conformitate cu Legea 31/1990, republicat.
Raportrile financiare-economice prezentate denot managementul
dezastruos practicat n special din 2000 pn azi, fapt ce a condus ca prin ordinul
MAPDR 762/2007 s intre sub administrare special.(In conformitate cu adresa
2060/24.03.2008 Consiliul Concurentei precizeaz: Ordinul 762/2007 privind
administrarea special n perioada de privatizare a societii este susceptibil de a
implica elemente de ajutor de stat deoarece, este acordat din surse de stat pentru
ca se amn recuperarea datoriilor societii ctre bugetul de stat). Administratorul
special trebuia s cunoasc Legea special 138/2004 i HG 1407/2004 care coroborat cu
prevederile Legii 137/2002, art.16, alin.4), art. 31, alin.1), art. 32, alin.1)
administratorul special putea s fac privatizarea pe entiti viabil economic, coroborat
cu prevederile HG 577/2002, art.183, alin.2, g; alin. 4; art.90, alin. 1 i 2, respectnd
astfel i Legea 138/2004, art. 77 Componente ce urmeaz a fi privatizate i HG
1407, cap. VI Gruparea componentelor patrimoniului SNIF pentru asigurarea
autonomiei sucursalelor regionale.
n cursul anului 2008 grupuri de iniiativ formate din utilizatori de ap din
judeele Brila, Galai, Ialomia, Clrai, Vrancea, Dolj, Olt, Teleorman au
solicitat aplicarea acestui cadru legislativ. Solicitrile au fost analizate i aprobate n
data de 14.08.2008 de ctre Consiliul de Administraie al SNIF SA si comunicate
ctre ADS urmnd a fi aprobate de AGA (ADS) care din motive necunoscute nu au
convocat Adunarea General pentru aprobarea hotrrii Consiliului de
Administraie.
Prin adresa 7108/09.09.2008 SNIF comunic LUAIR c prin adresa
nr.62919/29.08.2008, ADS are ca obiectiv vnzarea pachetului de aciuni deinut de
statul romn conform legislaiei incidente n vigoare. ADS cunotea c SNIF este sub
incidena Ordinului 762/2007, deci nu mai avea nici o calitate juridic la societate.
Administratorul special nu cunotea atributul conferit de lege i nu a aplicat cadrul
legislativ.
Motivaia ulterioar invocat a fost HG 1287/8.10.2008, referitoare la
privatizarea SNIF, de jure neaplicabil, datorit prevederilor art. 4 din hotrre,
care precizeaz: prezenta hotrre se aplic numai cu respectarea OUG 117/2006
(art.1 alin 2 prevederile prezentei ordonane de urgen nu se aplic ajutorul de
stat pentru agricultura i piscicultur n conformitate cu dispoziiile art.32 din

146

Tratatul de instituire a Comisiei Europene) i a Legii 137/2007, care face trimitere

la schemele de ajutor de stat, respectiv art. 87-89 din Tratatul de instituire al
Comisiei Europene i a legislaiei secundare adoptate n baza acestora.
Proiectul de societi MIXTE, susinut de LUAIR, LAPAR, FNPAR are la
baz conceptul de management integrat al prof. Robert Mokler, aplicabil
societilor aflate n colaps economic i financiar, aplicat cu succes n China,
Argentina, Spania. Proiectul a fost analizat i de Academia de tiine Agricole i
Silvice Gheorghe Ionescu-ieti care a rspuns prin adresa 911/2008 favorabil.
Pe infrastructura SNIF se poate face implementarea conceptului integrativ la nivel
regional, ca motor al unei afaceri, cu participarea direct a fermierilor n calitate de
acionari, constituind o alian de interese i devenind un partener solid n relaiile
instituionale, de producie i comerciale la nivel local, naional i internaional.
6.12. Obiective i avantaje
a) Promovarea participrii capitalului privat a fermierului care este
proprietar, arenda, productor agricol, la mijloacele de producie necesare serviciilor
de mentenan pentru ntreinere i reparaii, deinute i administrate de SNIF.
b) Creterea gamei de servicii, prin informatizarea relaiei SPP+PlotSistem
Secie mecanic = INTEGRATOR.
Ex.:informatizare lucrrilor de cadastru, analiz, prognoz, agrotehnic.
c) Dezvoltarea spiritului managerial n sectorul agricol al fermierilor, n
prezent numai 7% sunt organizaii sau constituii n IMM-uri.
d) Derularea proceselor de integrare i implementare a PNIR component a
PAC, avndu-se n vedere dezvoltarea durabil cunoscndu-se c pmntul este o avere
strategic pentru care sunt necesare bune practici, n protejarea solului i apei cu un
management profesional.
e) Promovarea de proiecte specifice zonei, pentru conservarea arealului.
Societile mixte, vor funciona n baza Legii 31/1990, republicat, deinnd
elemente juridice eseniale:
- calitate procesual;
- dreptul de exploatare i comercializare a producie agricole;
- parteneriate solide i reale n relaia cu instituiile statului;
- capacitatea de elaborare a unor proiecte strategice pentru restructurarea
implicaiilor statului in ntreinere i exploatare.
Acest proiect vine ntr-un context n care SNIF a fost practic devalizat de un
management necompetitiv pentru care se afl practic sub incidena Legii 85/2006 a
Reorganizrii i Insolvenei Judiciare, datorit faptului c s-a dorit a fi o prad
imobiliar, rspunztor fcndu-se MAPDR i instituiile subordonate.
Este necesar ca n regim de urgen n conformitate cu legislaia n vigoare (Legea
138 / 2004, HG 1407/2004 i Ord. Min. MAPDR 762/2007) s se realizeze privatizarea
SNIF SA cu participare obligatorie a OUAI, ca principal beneficiar de servicii de
mbuntiri funciare mpreun cu mediul academic i staiunile de cercetare n domeniul
agricol.

147

Neaplicarea acestei strategii va conduce la distrugerea infrastructurii aflat n

proprietatea OUAI ct i cea aflat n proprietatea public a statului, respectiv
ANIF.
Comisia de anchet consider c nu trebuie fcut greeala efectuat n cazul
privatizrii ROMCEREAL ntruct efectele vor fi mai grave asupra economiei
agricole din Romnia.
CAPITOLUL VII
PROPUNERI
privind creterea eficienei tehnico-economice i de protecie a mediului n
amenajrile de mbuntiri Funciare
A.- IRIGAII :
1. Realizarea unui sistem informatic teritorial (geografic) al infrastructurii
amenajrilor de irigaii, pe sisteme hidrotehnice proiectate, executate i existente.
2. Inventarierea sistemelor i subsistemelor care pot fi funcionale, fr
investiii.
3. Definitivarea sistemelor sau a unor pri din fiecare sistem, care se
ncadreaz n domeniul viabilitii economice (raportul beneficiu/cost mai mare dect 1).
4. Acordarea statutului de utilitate public sistemelor de irigaii cu alimentare
gravitaional pentru a deveni eligibile la acordarea subveniei, dup acoperirea acestora
cu organizaii OUAI n proporie de peste 50%.
5. Definitivarea listei de prioritate a sistemelor pentru investiii de reabilitare
i modernizare (infrastructur i instalaii moderne de udare) n baza viabilitii
economice i a gradului de acoperire cu OUAI-uri i/sau Federaii.
6. Dezvoltarea amenajrilor locale de irigaii, n corelare cu schemele
directoare de amenajare a gospodririi apelor.
7. Stabilirea soluiilor tehnice de punere n valoare a sistemelor de irigaii
considerate a fi marginal viabile economic sau neviabile, prin proiecte de dezvoltare
rural durabil;
8. Elaborarea unui contract cadru cu ANRE pentru furnizarea energiei
electrice la pomparea apei n sistemele de irigaii stabilite la punctul 5, la preuri i
penaliti minime.
9. Amendarea legislaiei, astfel nct s asigure dezvoltarea rapid a OUAIurilor i Federaiilor.
10. Proiectarea i realizarea reelei de perdele forestiere n corelare cu reelele
sistemelor de irigaii din zonele cu viabilitate economic.
11. Obinerea din partea Uniunii Europene a unui sprijin continuu a
sectorului de irigaii, pentru a opri depopularea zonelor rurale i degradarea terenurilor
arabile.

148

12. Stabilirea periodic a structurii culturilor agricole cu profitabilitate mare,

n corelare cu cerinele Uniunii Europene i a pieii de valorificare.
13. Echiparea unor suprafee cu caracter pilot (demonstrativ) cu instalaii
moderne de irigare (auto-deplasabile de tip: cu tambur i furtun, deplasare linear i
pivot-central), nsoite de utilajele agricole specifice tehnologiei de lucrri minime.
14. Suprafeele supuse unui grad evident de aridizare i deertificare i care se
afl n sisteme de irigaii fr viabilitate economic (ex.: Dobrogea), s fie tratate ca
zone defavorizate.
Se propune nfiinarea unei comisii de specialiti pentru a stabili soluiile
tehnice necesare stoprii procesului de deertificare (perdele forestiere, acumulri,
energie eolian .a.).
15. Promovarea unui studiu pluridisciplinar, prin care s se stabileasc
soluiile tehnice de alimentare gravitaional a sistemelor de irigaii (existente, dar
neeconomice i sisteme noi) i anume:
derivaiile proiectate i ncepute nainte de 1989 (Siret-Brgan, Olt-VedeaNeajlov);
acumulri i derivaii noi prin reconsiderarea Sistemului naional de
gospodrire a apelor.
16. n sistemele de irigaii funcionale, s nu se accepte plata despgubirilor n
regim de secet.
17. Inventarierea echipamentelor i instalaiilor de udare existente, pe sisteme
de irigaii, OUAI-uri i ali beneficiari.
18. Prevederea n contractul de arendare a suprafeelor aflate n sistemele de
irigaii, a obligativitii irigrii acestora.
19. Introducerea mijloacelor de msurare i nregistrare a volumelor de ap
livrate OUAI-urilor.
20. Dup analiza, completarea i definitivarea acestor propuneri, s se
elaboreze Programul Naional de Irigaii, prevzut cu sarcini concrete i derulare n
timp (termen scurt, mediu i lung), inclusiv prevederea surselor de finanare.
B. DESECARE-DRENAJ, COMBATEREA EROZIUNII SOLULUI I
APRARE MPOTRIVA INUNDAIILOR:
1. Realizarea sistemului informatic teritorial (cadastru) pentru fiecare tip de
lucrare.
2. nfiinarea organizaiilor de mbuntiri funciare (OIF-Desecare; OIF-CES;
OIF-AI) n colaborare cu comisiile locale i asocierea n Federaii la nivel de sistem,
incinte ndiguite, micro-bazine hidrografice.
3. Dotarea cu utilaje i echipamente de intervenie rapid n cazuri urgente
(de strict necesitate).

149

4. Reabilitarea i modernizarea amenajrilor existente n baza unor studii,

innd cont de efectele modificrilor climatice i a despduririlor (reactualizarea
parametrilor iniiali de proiectare: ploaia de calcul, coeficienii de scurgere, ntreinere i
reparaii, neconforme cu regulamentele de exploatare proiectate .a.).
5. Revizuirea proiectului Redimensionarea economic i ecologic a Luncii
Dunrii realizat i avizat de ctre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile n 2008.
C. PE ANSAMBLUL SECTORULUI DE MBUNTIRI FUNCIARE
1. Plata unei taxe anuale (lei/ha amenajat) care s constituie fondul de
rulment al activitii de ntreinere i reparaii a infrastructurii.
2. Retribuia personalului implicat n activitatea de exploatare, ntreinere i
reparaii s se efectueze conform unor indici de performan stabilii de fia
postului.
3. Promovarea legii de protecie i conservare a solului.
4. Cercetri privind monitorizarea i evoluia factorilor de mediu n
amenajrile de mbuntiri funciare.
5. Pregtirea i formarea continu a personalului de specialitate prin:
Selectarea absolvenilor de liceu din zonele cu amenajri de mbuntiri
funciare i trimiterea la studii universitare prin acordarea de burse de ctre
Federaiile OIF, cu obligaia contractual ca dup absolvire s lucreze 5 10
ani n sector;
Studenii astfel selectai vor fi integrai ntr-o subgrup a facultii de profil:
Cursuri anuale de scurt durat, .a.
6. Restructurarea instituional a ANIF n baza principiului subsidiaritii,
prin acordarea personalitii juridice sucursalelor regionale i parial unitilor de
administrare. n acest mod se va produce descentralizarea funciilor executive din
ANIF, aceasta devenind o instituie cu atribuii de politici i strategii, de monitorizare i
dezvoltare a sectorului de mbuntiri funciare la nivel naional i european.
Date fiind noile atribuii ale ANIF (bazate pe studii, proiecte i cercetaredezvoltare), se propune ca actualul INCDIF ISPIF s treac n subordinea ANIF.
7. n vederea realizrii proiectelor de dezvoltare rural durabil ntr-o
concepie unitar, pe spaii mari definite pe criteriul hidrologic (sub-bazine,
bazine) se propune integrarea ntr-o singur entitate a trei sectoare de activitate:
Gospodrirea Apelor
mbuntiri Funciare
Amenajri Silvice
Obiectivul principal al acestei propuneri este acela de a valorifica durabil
resursele necesare vieii pentru generaiile viitoare, innd cont i de impactul
modificrilor climatice: ap, pmnt, pdure, clim, energii neconvenionale.
Nota comisiei:
Bine ar fi ca promovarea personalului n funcii de conducere, s se fac n
exclusivitate pe criterii de performan profesional, managerial i moral.

150

CAPITOLUL VIII
1. Analiza necesitii i oportunitii derulrii Programului RomAg98.
Avnd n vedere starea agriculturii romneti din acea dat, factori de decizie de la
nivel guvernamental propun derularea a dou proiecte pentru agricultur i anume:
- Proiectul Agricol Romn, n valoare de aproximativ 80.000.000 $, urmnd a
avea furnizori companiile Case Corporation i Valmont Industries i proiectul
RomAg 98, n valoare de aproximativ 80.000.000 $ cu furnizorii TransChem Finance &
Trade Corp.
Finanarea acestor importuri urmau s fie asigurate 100% de CityBank N.A. USA
i alte instituii financiare n cadrul unui credit sindicalizat al crui agent a fost CityBank
International.
Interesant este faptul c la momentul 1997, cnd au nceput presiunile asupra
membrilor guvernului pentru acceptarea legiferrii acestui program, exista precedentul,
care era n realitate acelai program, experimentat deja n Ucraina (cca. 120 milioane
USD, Polonia cca. 75 milioane USD), Cehia refuznd aplicarea sa pe bun dreptate,
avnd n vederea eecul cu care se soldase anterior n Ucraina i Polonia.
In perioada anterioar nceperii derulrii proiectelor la nivelul membrilor
guvernului i a preediniei au avut loc discuii privind necesitatea i oportunitatea
derulrii n totalitate n forma iniial propus a acestor dou proiecte.
Astfel, n edina de guvern din data de 17.07 1997 (anexa nr.1) Clin Popescu
Triceanu, n calitate de fost ministru al Industriilor, solicit ca din suma total de 160
mil. $, 30 mil. $ s se aloce uzinei Tractorul Braov, deoarece n acea perioad se purtau
discuii privind o eventual privatizare a acestei ntreprinderi cu firma olandez NEW
HOLAND suma de 30 mil. $, urmnd s reprezinte aportul de capital al statului roman.
(anexa nr.2. Stenograma edinei de guvern din pag 17)
De altfel, acest aspect al discuiilor purtate n edinele de guvern i la preedinie
privind oportunitatea i necesitatea derulrii n forma propus iniial a programului
ROMAG 98, a rezultat i n urma discuiilor i audierilor ce au avut loc n lunile august i
septembrie 2009 la Comisia parlamentar de anchet. In acest sens, dl. Daniel Daianu,
fost ministru de finane n perioada 1997-1998 declara: ca atare eu nu am vrut s
implic financiar statul roman ntr-o afacere care, din punctul meu de vedere, era foarte
discutabil avnd n vedere acele antecedente. Nu facem experimente pe bani publici
(anexa nr.3. Stenograma 05.08.2009 pag. 19, alin. 4)
Menionm c dl. Daniel Daianu i dl. Calin Popescu Tariceanu au fost singurii
care s-au opus derulrii n forma propus a celor dou proiecte. Dl Daianu chiar spune la
un moment dat: Eu m-am opus acelui deal, acelei afaceri, am comunicat i ministrului
Reme de ce, eu nu eram convins i dvs. ai sesizat foarte bine, nu numai c era ironic
ca cei care doreau ca acest proiect este super rentabil i n acelai timp solicitau garaii
de la stat. Vedei dvs. garania se cere pentru ceva care implic un risc considerabil ,
deci dintr-o dat de la nceput era straniu modul in care se pleda pentru acesta afacere
(anexa nr.4.Stenograma din data de 05.08.2009 pag 21 alin. 3).

151

In edina de guvern din 17.07.1997 dl. Triceanu a ncercat s obin i pentru

uzina Tractorul un sprijin financiar similar celui obinut de ctre Ministerul Agriculturii
pentru importul de utilaje agricole dar fr succes.
Faptul c cele dou proiecte au avut sprijin guvernamental i prezidenial rezult i
din scrisorile nr. 72640/26.05.1997 i nr. 1316/21.03.1997 (anexa nr.5 si anexa nr.6)
adresat de fostul ministrul al agriculturii dl. Dinu Gavrilescu, R.A.I.F. n atenia
domnului Valentin Apostol, fost director general la aceasta instituie, n care la alin. 1
scrie: urmare a discuiilor avute la preedintele Romniei, la Primul-Ministru, ct si la
conducerea ministerului de resort, reprezentanii bncii americane CityBank i-au
exprimat disponibilitatea de a acorda un credit furnizor n scopul achiziionrii de
utilaje, echipamente agricole si servicii in suma de aproximativ 80 mil. $ (anexa nr.7).
De altfel, scrisoarea prezentat mai sus are i calitate de document oficial, prin
care R.A.I.F. este desemnat de ctre Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, n calitate
de mprumutat principal i cumprtor n relaia cu TransChem. In acest sens, R.A.I.F.
urma s ia toate masurile i s ndeplineasc toate formalitile i procedurile, n baza
reglementarilor n materie pentru realizarea mprumutului extern, obinerea garaniei de
la Ministerul de Finane i aprobarea Comitetului Interministerial de Credite i Comer
Exterior.
In paralel cu aceasta, R.A.I.F. urma s nceap negocierea contractelor comerciale,
negocieri care trebuiau s aib n vedere ca n contract s fie cuprinse clauze clare privind
protecia juridic i economic a cumprtorului/mprumutatului principal.
Fa de cele prezentate mai sus, fostul Preedinte al Romniei, dl. Emil
Constantinescu, n audierile din data de 10.09.2009 din cadrul Comisiei parlamentare de
anchet, confirm divergena de opinii dintre dl. Daniel Daianu n calitate de Ministru al
Ministerului de Finane i dl. Dinu Gavrilescu, fost Ministru al Ministerului Agriculturii
si Alimentaiei, artnd c n timp ce ministrul Dinu Gavrilescu susinea singur partea
general a proiectului fiindc nu se pusese n execuie, ministru Dianu s-a opus. Deci
pe deoparte am neles argumentaia lor, ministru Gavrilescu nelesese rolul general i
capacitatea unui astfel de proiect, de a realiza, n sfrit, o reform radical ntr-o
agricultur care era total napoiat i scrupulozitatea ministrului Dianu care a utilizat
un argument profesional spunnd c nu se dau anumite faciliti pentru considerentele
importului .
Este la fel de adevrat c s-a opus i dl Calin Popescu Tariceanu fost Ministru
al Industriilor n acea perioad, fiindc erau diferii minitri de care eram apropiat, dar
aa cum am mai spus discuiile nu se purtau n localuri ci la Cotroceni, n cadrul unor
comisii, eram cu seriozitate i ca analiz a propus acest lucru (stenograma din data de
10.09.2009 pag. 12 alin 11 si pag. 13 alin. 2, stenograma din data de 5.10.2009 pag. 21
alin. 2).
De altfel fostul Prim-Ministru dl Victor Ciorbea declara c: am participat la
.. sincer nu mi amintesc una sau mai multe ntlniri cu reprezentanii unor
renumite firme americare de profil la Palatul Victoria, n prezena ambasadorului SUA
de la acea daa, a minitrilor de resort al agriculturii i finanelor. De asemenea, am
fost prezent i la o ntlnire la Palatul Cotroceni, invitat de dl. Preedinte Emil
Constantinescu i unde firmele americare erau i ele prezente prin reprezentanii lor, la

152

acesta ntlnire fiind prezent si ambasadorul SUA (stenograma din data de 10.09.2009
alin3 pag. 35 si pag. 36 alin. 1 si 2).
Din stenograma edinei de guvern din data de 17.07.1997, rezult c cel care avea
s hotrasc pn la urm opiunea pentru unul sau altul dintre proiecte a fost dl. Victor
Ciorbea n calitate de Prim-Ministru al Romniei (stenograma edinei de guvern pag.21
alin.1).
Precizam c dei din discuiile purtate ntre membrii guvernului att la nivel de
guvern ct i la nivel de preedinie existau opinii divergente, fa de modul de derulare
i implementare a acestor proiecte agricole (Proiectul Agricol Roman i Proiectul
ROMAG 98), totui la data de 03.06.1997 Ministerul Agriculturii, prin persoana d-lui
Dinu Gavrilescu n calitate de Ministru i Valentin Apostol, n calitate de director general
al R.A.I.F. semneaz contractul cu TransChem Finance, n valoare de 79.319.489 $,
pentru a cumpra un set de factori de producie (pachet agricol) aa cum sunt definii n
preambulul contractului.
2. Analiza clauzelor contractului RomAg 9801/1997
La data de 03.07.1997 intre R.A.I.F. ( Regia Autonoma de mbuntiri Funciare),
cu sediul n Bucureti, os. Olteniei nr. 35-37, sector 4, n calitate de cumprtor i
TransChem Finance & Trade Corp, n calitate de vnztor, corporaie american din
Delaware cu sediul n BayShore Drive 1717 The Grand-Suite 2000 Maiami Florida,
SUA 33132, a fost ncheiat Contractul Romag9801 (Anexa nr. 8).
Din analiza contractului sunt scoase n eviden urmtoarele aspecte:
Vnztorul mai sus descris urma s furnizeze cumprtorului un set de factori de
producii (denumit pachet agricol) compus din substane chimice de protecia plantelor
agricole, semine de porumb hibrid, echipamente/maini agricole, asisten tehnologic i
agricol. In afar de pachetul iniial referitor la cultura porumbului la cererea
cumprtorului R.A.I.F., sunt inclui i ali factori de producie, conform programului
agricol complex pentru Romnia (programul agricol sau proiectul) i care se
ncadreaz n programul pe termen scurt de garantare a asigurrii i/sau n linia de credit
pe termen mediu deschis pentru Romnia la Banca de Import Export U.S.A..
Precizam c, nc din anii 1995-1997 TransChem Finance & Trade Corp,
prezentase la Ministerul Agriculturii i Alimentaiei i la Ministerul Finanelor studii de
proiecte cuprinznd informaii detaliate privind introducerea de noi tehnologii i sisteme
pentru cultivarea eficient a porumbului n Romnia.
Pachetul agricol astfel definit pentru producia de porumb era conceput ca o prim
etap ntr-o cooperare pe termen lung, menit s mbunteasc randamentul curent al
fermelor i s mreasc producia agricol din Romnia, urmnd ca, pe termen lung,
obiectivul propus s fie obinerea unor producii de peste 8 tone/ha/an pe suprafeele de
teren agricol arabile.
Prin punerea la dispoziia unor ferme romaneti preselectate, a substanelor
chimice necesare agriculturii in perioada anterioar si posterioar ncolirii seminelor de
porumb hibrid, toate de nalt calitate, a echipamentelor moderne, eficiente (incluznd
echipamente pentru arat, nsmnat, stropit, tractoare, echipamente pentru irigaii si

153

combine), pentru pregtirea, nsmnarea irigarea, recoltarea si manipularea produselor

agricole se preconiz ca pachetul s fie un impact asupra produciei, aceti factori de
producie urmnd a fi completai cu asistena tehnic i managerial pentru toat durata
sezonului agricol, pentru asigurarea obinerii celor mai bune ctiguri pentru Romnia i
fermierii si.
Conform prevederilor contractuale pachetul agricol era conceput pentru producia
de porumb (boabe) pe o suprafa agricol predeterminat, fr a se exclude
posibilitatea aplicrii lui si la alte culturi agricole, urmnd ca prile s coopereze
pentru selectarea de pn la aproximativ 50.000 ha teren arabil, adecvat situat sau
adiacent judeelor Olt, Teleorman, Clrai, Ialomia, Brila si Constana, care s
fie utilizat pentru producia de porumb sau alte culturi agricole pe suprafee de min.650
ha.
Conform acelorai prevederi contractuale vnztorul TransChem urma s asigure
asistena pe teren incluznd dar fr a se limita la asistena tehnic pentru agricultur, iar
cumprtorul trebuia s asigure vnztorului un anumit sprijin pe teren i infrastructura
n condiii ce urmau a fi agreate de comun acord.
In acest sens pentru maximizarea eficientei pachetului agricol, inclusiv
managementul, ntreinerea si protecia adecvat si pentru asigurarea premizelor derulrii
in bune condiii a obligaiilor de asisten pe teren a vnztorului, R.A.I.F.
(cumprtorul) urma s contacteze o societate romneasc de management. Aceasta
societate de management mpreun cu R.A.I.F. (cumprtorul) si cu firmele implicate in
programul agricol RomAg98, urmau s constituie o asociere in participaiune care s
deruleze acest program.
In ceea ce privete durata contractului, prevederile contractuale menioneaz faptul
ca, termenul acestuia era de un an ncepnd de la data la care acreditivul/acreditivele
urmau s fie confirmate de ctre o banc de prim rang (aceasta este Data intrrii in
vigoare a contractului) i se termin la mplinirea unui an de la data intrrii in vigoare.
Perioada de la data intrrii in vigoare, pn la mplinirea unui an este considerat
ca fiind denumit anul contractual. Precizm c, expedierea bunurilor din Pachetul
agricol aa cum a fost definit anterior, din SUA ctre Romnia, trebuia s se fac ntre
1 octombrie 1997 31 martie 1999, pentru Anul contractual aa cum a fost definit mai
sus, urmnd a se asigura livrarea CIP, punctul romanesc de destinaie.
Este foarte important prevederea contractual 2.2.1. care precizeaz c graficele
expediiilor pentru toate bunurile, produsele i serviciile urmau a fi convenite ntre
cumprtor i vnztor, iar prioritile s fie stabilite n funcie de necesitile de utilizare
n Romnia, pentru programul pe anul 1998 privind cultura porumbului.
Conform acelorai prevederi contractuale aceste grafice menionate mai sus
trebuiau s fac parte integrant din contract, prevedere care nu a fost respectat
de ctre pri.
In condiiile in care S.N.I.F. (Societatea Naional de mbuntiri Funciare fosta
R.A.I.F.) a prezentat Comisiei de anchet parlamentar contractul ncheiat cu TransChem
pentru derularea programului RomAg98, fr anexele menionate in prevederile
contractuale, prezentm aproximativ componena unui pachet agricol, dup cum
urmeaz:

154

- un tractor; o combin; o semntoare; o grap; un disc; o main de mprtiat

semine; o instalaie de irigat si altele a crui valoare nominal (pentru un astfel de pachet
agricol) era de aproximativ 990.000 $.
Aceste echipamente/maini agricole urmau a fi alocate fermelor identificate de
ctre societatea de management, cu consultana productorilor echipamentelor originale
din USA (PEO).
De asemenea, societatea de management urma s desemneze, n baza contractului
de asociere in participaiune, un grup de deserveni a echipamentelor/mainilor agricole,
pentru a fi pregtii i calificai n operarea i ntreinerea acestora.
Menionm, de asemenea, c acest grup urma s fie responsabil pentru operarea i
ntreinerea mainilor/ echipamentelor agricole, conform scopului ncheierii i derulrii
contractului.
Din documentele prezentate i puse la dispoziia Comisiei de anchet
parlamentar, nu rezult c acest grup de deserveni a echipamentelor i serviciilor
agricole au fost pregtii i calificai n operarea i ntreinerea acestora.
Precizm c, n conformitate cu prevederile contractuale (punctul 3 3.1. din
contract) coordonarea sprijinului logistic, serviciile de management agricol i asistena
tehnic denumit n comun asistena agricol privitoare la cumprarea i transportul
pachetului agricol i al componentelor suplimentare, la nsmnare, producie, utilizare,
repartizare i alte practici agricole legate de folosirea factorilor de producie din pachetul
agricol urmau s fie asigurate de ctre vnztor.
In conformitate cu prevederile punctului 5.1. din contract cumprtorul urma s
fac recepia cantitativ a bunurilor n prezena reprezentantului cruului i a unui
reprezentant al vnztorului, urmnd ca acest protocol s reprezinte o condiie i parte
integrant a oricror pretenii. In numele cumprtorului inspecia cantitativ i calitativ
urma s fie fcut conform punctului 5.7 din contract de ctre societatea de management.
Din documentele puse la dispoziia Comisiei parlamentare de anchet nu
rezulta ca aceste clauze contractuale au fost respectate. In ceea ce privete preul
pentru pachetul agricol precizm c la punctul 6.1 din contract el are valoarea de
76.319.489 $. Menionm, de asemenea, c plata pachetelor agricole urma a fi fcut de
cumprtor ctre vnztor prin acreditive, documente irevocabile, pltibile la vedere, la
prezentarea documentelor de transport n cazul substanelor chimice, seminelor i al
echipamentelor/maini agricole i la prezentarea facturilor comerciale n cazul asistenei
manageriale/agricole.
Precizm c o condiie expresa a validitii contractului a constituit-o
emiterea si confirmarea acreditivului/ acreditivelor ctre vnztor de ctre o banc
de prim rang pentru suma de 76.319.489 $, pn cel mai trziu la 31.08.1997. In caz
contrar, vnztorul avnd dreptul de a rezilia prezentul contract, fr alt
formalitate prin transmiterea ctre cumprtor a unei simple notificri scrise care
urma s-i produc efectul n termen de 5 zile de la primire (punctul 8.1 din
contract).
De asemenea, menionam c acreditivele urmau s garanteze plata integral a
preului de cumprare specificat pentru pachetul agricol (punctul 8.2 din contract).

155

Punctul 15.1 din contract precizeaz c intrarea in vigoare dup semnare se face
numai dup obinerea de ctre cumprtor a urmtoarelor:
- garania guvernamental din partea statului romn pentru proiect;
- hotrrii guvernului privind proiectul;
- deschiderii finanrii.
O alt condiie pentru ca acest contract s intre n vigoare i s-i produc efectele
era ca toate bunurile si serviciile care alctuiau pachetul agricol trebuiau s fie scutite de
plata taxelor vamale i a TVA aplicabile n Romnia. Din partea statului romn au
semnat acest contract Directorul general R.A.I.F. - dl. Apostol Valentin si Ministrul
Agriculturii - dl. Dinu Gavrilescu.
Conform celor declarate de dl. Dinu Gavrilescu, fost ministru al Agriculturii n
perioada 1997 1999, in plenul Comisiei parlamentare de ancheta din data de
05.09.2009, acesta susine c nu a semnat nimic i i-a spus lui Valentin Apostol, care era
director general la R.A.I.F. s fie atent c s-ar putea s fie o chestie cu dute-vino,
ntruct se cer garanii guvernamentale.
De asemenea, dl. Dinu Gavrilescu precizeaz ca Dobrescu, fost secretar de stat la
Ministerul Agriculturii, mpreun cu Valentin Apostol au preluat i s-au ocupat de
aceasta chestiune, dansul recunoscnd c dup un an de zile a fost la Giurgiu i a vzut
cum lucra un asemenea complex i i-a plcut.
Afirmaiile fcute de dl Dinu Gavrilescu fost ministru al Ministerului
Agriculturii n plenul Comisiei de anchet parlamentar sunt contrazise de documentele
analizate i prezentate pn acum, n sensul c pe de-o parte judeul Giurgiu nu fcea
parte dintre judeele menionate n contract, pentru implementarea programului, iar pe de
alt parte contractul ncheiat ntre R.A.I.F. i TransChem Finance este semnat si de
acesta (anexa 9, vezi stenograma pag 3 si 7).
Subliniem c la data semnrii contractului, R.A.I.F. prin H.G. nr. 686/1994 n
vigoare la acea dat, nu avea competena pentru a desfura activiti de import i
comercializare echipamente de irigaii, echipamente i utilaje agricole, substane chimice
de protecia plantelor, capacitai de depozitare i condiionarea produselor agricole,
material semincer, tehnologii si servicii, precum i comercializare i export de produse
agricole.
3. Analiza derulrii si implementrii contractului.
Pentru a da legitimitate R.A.I.F. de a ncheia contractul cu TransChem Finance la
data de 04.11.1997 prin H.G. nr. 686 se completeaz obiectul de activitate al acestei
instituii tocmai cu operaiunile ce fceau obiectul contractului prezentat anterior.
De asemenea, prin acelai act normativ, R.A.I.F. este mandatat s semneze
contractele comerciale cu furnizorii pachetelor agricole ai tehnologiilor i serviciilor cu
CASE CORPORATIONS VALMONT INDUSTRIES si TRANSCHEM FINANCE &
TRADE CORP, precum i contractele de mprumut cu CityBank USA (anexa nr.10, art.
3 din H.G. nr. 686/1997).

156

Menionam faptul c, prin acelai act normativ era autorizat i Comitetul

Interministerial de Garanii i Credite de Comer Exterior, c prin derogare de la
prevederile anexei 1 de la H.G. nr. 293/1992 s aprobe garantarea integral a creditului
extern n valoare de 160 mil.$, acordat de ctre CityBank n vederea achiziionrii de
pachete agricole i servicii (anexa nr.11, art. 4 din H.G. nr. 686/1997).
De asemenea, acelai act normativ prevedea c rambursarea creditului extern, parte
a dobnzilor, a comisioanelor, a spezelor bancare, a primelor de asigurare, precum i a
altor cheltuieli aferente creditului extern urmau s se efectueze din fondurile ncasate de
ctre R.A.I.F. de la utilizatorii finali ai pachetelor agricole pe baza contractelor
comerciale de livrare a utilajelor.
Astfel, conform art. 8 din H.G. 686/1997 n vederea derulrii programelor
trebuiau s se ncheie contracte comerciale de livrare la intern cu productorii
agricoli participani sau asociai, urmnd ca aceste utilaje agricole i instalaii
pentru irigaii s treac n proprietatea deplin a agricultorilor participani la
programe dup achitarea n ntregime a preului acestora.
Se impune s precizm faptul c, la art. 10 din HG. se specifica c R.A.I.F. urma
s fie reorganizat, printr-o hotrre de guvern, iar entitatea economic ce urma s rezulte
din aceast reorganizare, urma s preia calitatea de mprumutat principal, precum si
celelalte drepturi si obligaii ale R.A.I.F. n relaia cu societile mai sus amintite.
Pentru nceperea punerii in practic a contractului, se constituie la data de 16 .02.
1998 (anexa nr. 12) societatea comercial cu rspundere limitat Agroserv Consult
S.R.L., la care nivelul de participare era astfel: 49% R.A.I.F i 51 % TransChem Finance.
Printre administratorii societii nou nfiinate, l regsim i pe dl. Valentin Apostol, care
la acea dat deinea i funcia de director general la R.A.I.F.
Conform art. 4 din Actul Constitutiv al societii - obiectul principal al activitii
era: servicii de management, pregtire de personal i consultan n legtur cu producia
agricol, prestarea de servicii de engineering, proiectare i asistena tehnic n legtur cu
instalaii de uscare i depozitare, sisteme de irigaii i producie agricol, executare de
lucrri agricole de orice fel, comercializarea produselor agricole n vederea ndeplinirii
obiectivelor stabilite, iar la art. 7 din H.G. nr. 686/1997, este menionat: prestarea de
servicii de intermediere n legtur cu ndeplinirea formalitilor vamale pentru importul
echipamentelor i furniturilor necesare implementrii Programului RomAg98,
executarea de lucrri de construcii montaj pentru instalaii agricole, activitate de importexport, asigurarea de facilitai i asistena de birou.
Interesant este faptul c, la momentul 1997, cnd au nceput presiunile asupra
membrilor guvernului pentru acceptarea legiferrii acestui program, exist precedentul,
care era n realitate acelai program, experimentat deja n: Ucraina (cca. 120 milioane
USD, Polonia cca. 75 milioane USD), Cehia refuznd aplicarea sa, pe buna dreptate,
avnd n vederea eecul cu care se soldase anterior cele doua ri menionate.
Prin Nota nr. 94436/23.02.1999 (anexa nr. 13) privind situaia derulrii
contractului comercial RomAg 9801/1997 a Ministerului Agriculturii i Alimentaiei
aprobat de Ministrul dl. Ioan Avram Mureean se propune c societatea de management
s fie partenerul american TransChem Finance sau o societate romneasc, dar numai n
condiiile prezentrii unei scrisori de garanie bancar pentru creditul angajat.

157

Conform notei de constatare nr. 301281/21.06.2002 ncheiat de organele de

control din Ministerul Finanelor Publice - Direcia General de ndrumare i Control
Fiscal se menioneaz faptul ca managementul Programului RomAg98, nu a fost
efectuat de aceast societate, ci de ctre S.C. TRANSAG PRODUCTION COMPANY
S.R.L. n baza mandatului primit de la S.C. AGROSERV CONSULT S.R.L., fr ca
aceasta s aib vreo calitate asupra bunurilor sau a programului n sine. De asemenea, se
precizeaz n acelai document c exploatarea i ntreinerea utilajelor agricole i a
instalaiilor de irigaii cumprate n baza unui credit extern garantat de stat, ct i
derularea ntregului Program RomAg98 s-au efectuat nc din anul 1999 de la sosirea
utilajelor pe teritoriul romnesc, prin firmele nfiinate n Romnia, de ctre furnizorul
american al echipamentelor agricole, fr ca R.A.I.F. s se implice n calitate s de
proprietar al utilajelor agricole i al celorlalte bunuri achiziionate pe credit. Consecina
acestei neimplicri n gestionarea i recepionarea importurilor de pachete agricole, a
determinat ca R.A.I.F. s nu ncaseze nici o sum din vnzarea acestor pachete agricole,
timp de trei ani, iar Ministerul Finanelor s achite ratele scadente ctre partea american
creditoare n calitate de garant. (anexa nr.14 si anexa nr. 15).
Precizm c TRANSAG PRODUCTION COMPANY S.R.L., avea ca acionar
principal compania T-AG-LIMITED Cipru, cu un procent de 99,16% din prile sociale
cu sediul n Limasso Cipru i 9 ceteni americani cu 0,84% din prile sociale, iar
administrator al acestei societii a fost dl Valentin Apostol, care la acea dat era i
director general la R.A.I.F.
Aceast societate a dispus, practic, de toate pachetele agricole importate
(95 buci) fiecare fiind evaluat, la vnzarea ctre fermierii romni la cca. 1.2 milioane
USD. Astfel utilajele de peste 85 milioane USD au fost date pe mna unei firme fr nici
o calitate n program i fr nici o garanie fa de statul romn. Cum plata pachetelor
urma s fie fcut de fermierii romni n produse agricole timp de cinci ani, S.C. Transag
a colectat toate aceste produse, fr a achita ctre R.A.I.F. (devenit S.N.I.F n anul 2000)
nici un leu n condiiile n care aceast instituie garanta din partea statului roman
derularea i implementarea Programului RomAg98.
In acest mod, obligaia de plat a contravalorii utilajelor importate a fost
lsat n seama unei entiti juridice a statului roman (S.N.I.F.), iar ncasarea
ratelor i exploatarea efectiv a utilajelor a fost ncredinat unui societii
comerciale i anume Transag cu sediul in Cipru (un of-schore), fr nicio calitate n
acest program, deturnnd toate sumele care trebuiau colectate de instituia statului
in spe R.A.I.F. n vederea achitrii ratelor la creditul extern, fa de finanatorul
programului.
Se impune s mai precizm c R.A.I.F. nu a nregistrat niciodat n evidenele sale
nici un mijloc fix, care a fcut parte din pachetele agricole importate. In schimb i-a
asumat obligaia de plat extern a contravalorii tuturor utilajelor i echipamentelor
importate i care erau garantate de ctre guvernul roman.
Prin Hotrrile Comitetului Interministerial de Garanie i Credite de Comer
Exterior nr. 5835/18.05.1997 si 5835 bis/01.07.1997 (anexa nr.16) s-a stabilit ca nivelul
creditului extern garantat de statul roman s fie la valoarea de 79.403.182 $. In anexele
la cele dou hotrri se prevd cinci condiii prealabile de emitere a garaniei, diferena

158

dintre cele dou anexe este data de prevederile punctului 4, n sensul c n anexa hotrrii
nr. 5835 bis nu se mai prevede condiia ca : n cazul n care n perioada de valabilitate a
sesizrii nu se ncheie contracte de vnzare-cumprare cu utilizatorii finali la nivelul
ofertei de credit, n convenie se va prevedea i diminuarea garaniei la nivelul
contractelor cu utilizatorii finali aa cum era prevzut n anexa la Hotrrea
5835/18.05.1997. Comisia parlamentar de anchet apreciaz c aceast condiie era
esenial in derularea contractului RomAg 9801/1997, ntruct pe de o parte obliga
R.A.I.F. s aib anterior livrrilor de ctre TRANSCHEM a utilajelor din USA,
contracte ferme de vnzare cumprare cu utilizatorii finali (fermieri agricoli sau asociaii
agricole), iar pe de alt parte livrarea utilajelor ar fi trebuit s se fac numai pe baza
comenzilor date de ctre R.A.I.F. n urma ncheierii contractelor de vnzare-cumprare
cu utilizatorii finali.
De altfel, Comisia parlamentar de anchet apreciaz c aceast condiie prevzut
la punctul 4 din anexa la Hotrrea nr. 5835/18.05.1998 ar fi trebuit s se regseasc c i
clauza contractual ferm n contractul RomAg 9801/1997.
Precizm c cele dou hotrri ale Comitetului Interministerial de Garanie i
Credite de Comer Exterior sunt semnate n calitate de preedinte de ctre dl. Ioan
Mircea Costea.
Ministerul de Finane emite la data de 30.10.1998, sub semntura fostului
ministru Decebal Traian Remes, scrisorile de garanie bancare nr. 527 i 528 n vederea
contractrii creditului aprobat de Comitetul Interministerial de Garanii i Credit Exterior
n suma de 79.403.182 $.
Ca urmare a Contractului comercial ROMAG 98 i a scrisorilor de garanie
bancar mai sus-menionate, a fost ncheiat un acord de mprumut cu CityBank N.A.
USA, compus dintr-un acord de credit (pentru finanarea a 85% din valoarea contractului
de export i plata unui comision de expunere EximBank USA) n sum de 67.557.249 $
i un Acord de facilitate (pentru acordarea avansului de 15% furnizorului de pachete
agricole i plata a 50% comision de aranjament cu CityBank) in suma de 11.845.933 $.
Ministerul de Finane n calitate de garant al statului a ncheiat cu R.A.I.F. la data
de 13.11.1998 Convenia nr. 230209. De altfel, toate aspectele privind modul de
ndeplinire a obligaiilor rezultate din derularea creditului extern cu garania statului de
ctre R.A.I.F. (in prezent S.N.I.F.) fac obiectul unui proces verbal de control nr.
301971/14.10.2002 foarte bine documentat si argumentat ntocmit de reprezentanii
Ministerului de Finane Direcia Generala de ndrumare i Control Fiscal (anexa
nr. 17) .
Precizm nc o dat c Programul ROMAG 98 avea ca obiectiv unic, furnizarea
unor pachete de tehnologii ntreprinderilor agricole romneti, selectate n funcie de
anumite criterii, n condiii avantajoase, respectiv plat acestora urma s se realizeze
ctre R.A.I.F. n cursul a 10 rate pe parcursul a 5 ani.
In luna octombrie 2002 nu existau dect 12 astfel de contracte ncheiate ntre
R.A.I.F. i diverse societi agricole, pentru 15 pachete agricole, 36 de astfel de contracte
care existau n perioada anterioar fiind reziliate pe parcursul celor trei ani de derulare a
contractului cadru.

159

Menionam c, din documentele prezentate, rezult c R.A.I.F. n locul ncheierii

contractelor de vnzare cumprare cu utilizatorii finali, clauza expres n Hotrrea nr.
5835/18.05.1998 a ncheiat contractul de asociere n participaiune cu utilizatori agricoli
(primul asociat) S.C. Transag Production Company (gerantul) si S.C. Agroserv Consult
S.R.L. (al doilea asociat). Gerantul se obliga printre altele s asigure achitarea ntregii
sume datorate de ctre primul asociat (utilizatori agricoli) n temeiul contractelor de
vnzare-cumprare ctre R.A.I.F. pentru pachetele agricole achiziionate i s ncaseze
toate veniturile generate de fiecare component a proiectului.
Printre motivele renunrii de ctre utilizatorii finali la contractele de vnzarecumprare amintim:
- nerespectarea de ctre Transag Production Company S.R.L. a clauzelor
contractului de asociere n participaiune cu asociaiile agricole referitoare la creterea
profitabilitii culturilor, prin care s se asigure n primul rnd plata ctre R.A.I.F., apoi
acoperirea cheltuielilor efectuate cu derularea proiectului i n sfrit obinerea unui
profit care s fie mprit astfel: 48% - gerantul; 48% asociaia agricol i 4% S.C.
Agroserv Consult S.R.L., (dar nu mai puin de 600 kg gru/ha). Acest fapt a dus la
pierderea ncrederii asociaiilor agricole n reuita programului i n final la rezilierea
contractelor;
- managementul defectuos neadaptat la condiiile agriculturii romneti i
neperformant realizat de ctre S.C. Transag Production Company S.R.L.;
- notificarea cu ntrziere de ctre S.N.I.F. (R.A.I.F.) a partenerilor din contractele
de vnzare-cumprare, in care nu s-au respectat clauzele contractului.
Ca urmare a celor prezentate mai sus organele de control din cadrul Ministerului
de Finane constat la nivelul anului 2002 c Programul ROMAG 98 nu mai este viabil
n forma sa iniial, deoarece pachetele agricole achiziionate ca mrfuri au fost utilizate
fie prin ncheierea unor contracte de vnzare-cumprare cu plata n rate, care ntre timp
au fost reziliate, fie prin ncheierea unor contracte de nchiriere a acestora cu S.C.
Transag Production Company S.R.L., care au determinat uzura lor fizic i moral i nu
au mai putut fi vndute la preul de achiziie. La aceeai dat organele de control
constat c din creditul extern contractat cu garania statului era tras suma de
79.400.058 $, reprezentnd valoarea utilajelor achiziionate n baza contractelor de
vnzare-cumprare, diferena n suma de 3.123,51 $, reprezentnd suma neatras.
Tragerile pn la data controlului reprezentau urmtoarele:
1. Suma total de 76.319.482 $ reprezint valoarea plii ctre societatea
TransChem Finance & Trade Corp, compus din: - 70.181.885 $, reprezentnd valoarea
utilajelor, instalaiilor pieselor de schimb, seminelor i erbicidelor achiziionate; 6.137.604 $, reprezentnd valoarea serviciilor de management i consultan tehnic.
2. Suma de 3.080.569 $, reprezentnd comisioane bancare de facilitare mprumut.
Conform celor constatate de organul de control din cadrul Ministerului de Finane,
la data de 30.08.2002 S.N.I.F. (fost R.A.I.F.) avea urmtoarele obligaii de plat:
a). ctre Ministerul de Finane suma de 2.397.746.370,516lei;
b). fa de bugetul de stat suma de 280.428.804.418 lei, defalcarea lor fiind
fcut n procesul-verbal de control nr. 301971/14.10.2002 (anexa nr.18, pag 37, 38
si 39) .

160

Comisia parlamentar de anchet consider ca fiind o grav greeal rezilierea

contractelor de vnzare-cumprare ncheiate ntre R.A.I.F. i utilizatorii finali cu att mai
mult cu ct fermierii pltiser parial ratele datorate n cei 2 ani de derulare ai
programului ctre S.C. Transag i nicidecum ctre R.A.I.F. adevratul proprietar al
utilajelor. Ulterior rezilierii contractelor, utilajele au fost folosite tot de ctre S.C.
Transag, care le-a nchiriat la diveri fermieri (intre anii 1999 2000 in Insula Mare a
Brilei) pe baza unor contracte de prestri servicii, ns nici mcar aceste sume rezultate
in urma prestrilor de servicii nu au fost virate proprietarului de drept al utilajelor si
echipamentelor i anume R.A.I.F.
In anul 2002, banca finanatoare din SUA, neprimind ratele cuvenite, a introdus la
plat cele dou scrisori de garanie bancar emise de ctre statul roman, care au fost
executate.
Prin scrisoarea nr. 7232/03.07.2001, transmis de ctre Ministerul Agriculturii si
Alimentaiei ctre Ministerul de Finane se solicit printre altele ca derularea programului
ROMAG 98 s continue in anul 2001 pe suprafaa de 12.800 ha in judeele Giurgiu, Dolj,
Brila i, de asemenea, se propunea ca utilajele i instalaiile de irigat care nu erau
cuprinse pe anul 2001 s execute activiti de service, iar beneficiul obinut urmnd a fi
folosit i la plata ratelor aferente creditului. De asemenea, se precizeaz ca toate cele 82
de combine realocate modulelor prestau servicii pe o suprafa de 40.800 ha, urmnd ca
in toamna acelui an tractoarele i ntreaga gam de utilaje aferente s execute prestaii
dup recoltarea pioaselor.
Comisia parlamentar de anchet a constatat c propunerile fcute i transmise de
M.A.A. ctre M.F. schimbau la acea dat sensul i scopul stabilit iniial prin H.G. nr.
686/1997, adic din mrfuri achiziionate iniial pentru vnzare, n mrfuri achiziionate
pentru nchiriere. Ca urmare a acestui fapt, apreciem c a fost deturnat astfel i
destinaia acordrii iniiale a creditului extern.
La data de 29.05.2003, Guvernul Romniei adopta Ordonana de Urgen nr. 42
privind preluarea de ctre Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului (A.V.A.S.)
a creanei statului provenite din executarea garaniei emise pentru mprumutul extern
acordat R.A.I.F. (actual S.N.I.F.) pentru achiziionarea unor pachete agricole tehnologice
si servicii in cadrul Programului ROMAG 98. In acest caz A.V.A.S. a preluat de la M.F.
prin Contractele de cesiune de creana nr. 1/30.07.2003, nr. 2/18.02.2004 si nr.
3/13.10.2004, creana deinut de aceast instituie la S.N.I.F.
Valoarea creanelor totale preluate, consolidate in baza prevederilor O.U.G. nr.
51/1998 era de 85.433.896,87 $.
Prin Contractul de cesiune de creana A.V.A.S. a preluat urmtoarele titluri
constatatoare ale creanei:
- convenia nr. 230209/13.11.1998, ncheiat intre M.F. si R.A.I.F.;
- contractul de gaj fr deposedare nr. 3872/23.06.1999, ncheiat intre M.F. i
R.A.I.F.;
- contractul de gaj fr deposedare nr. 9394/25.08.2000 ncheiat intre M.F. i
S.N.I.F.;
- contractul de gaj fr deposedare nr. 10773/05.10.2000 ncheiat intre M.F. i
S.N.I.F.

161

Cele trei contracte de gaj fr deposedare stipulau c bunurile aduse in gaj sunt
proprietatea garantului S.N.I.F. au o valoare luata in garanie ce nsumeaz 70.813.277 $,
fiind menita sa garanteze creditul de 79.403.182 $, acordat de CityBank si alte instituii
financiare.
Menionam c, in conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 42/2003 Programul
RomAg98 urma s se ncheie cel mai trziu la data de 30.11.2003, conform
documentelor puse la dispoziie de ctre A.V.A.S., iar ncepnd cu luna septembrie
aceasta instituie a declanat procedura de valorificare a creanei preluate.
La fundamentarea O.U.G. nr. 42/2003 se arata printre altele c la acea dat
Programul RomAg98 se desfura numai pe suprafaa de 10.300 ha aferente activitii
unui numr de 15 pachete agricole din cele achiziionate in cadrul programului,
menionndu-se c la acel moment existau solicitri pentru cumprarea diferitelor utilaje
agricole i instalaii de irigat din componenta pachetului agricol, acestea putnd constitui
surse pentru plata ratelor la creditul extern a dobnzilor, a comisioanelor, a spezelor
bancare, a primelor de asigurare, precum i altor cheltuieli ale creditului extern.
Conform celor declarate de ctre dl Sorin Carju fost angajat al SNIF, la audierile
din data de 10.08.2009 n plenul Comisiei parlamentare de ancheta, acesta a precizat, ca
urmare a punerii n practic a O.U.G. nr. 42/2003, inventarul faptic pe teren a utilajelor
agricole i instalaiilor de irigaii, precum i a tuturor celorlalte componente din pachetul
agricol, aa cum era definit n Contractul RomAg 9801/1997, nu s-a fcut innd cont de
inventarul scriptic al acestor pachete, astfel cum au fost aduse n ar.
Reprezentanii A.V.A.S. audiai in plenul Comisiei de anchet parlamentar
confirma cele relatate de dl. Carju, astfel c pentru organizarea licitaiilor pachetelor
agricole acestea au fost reconstituite ad-hoc i incomplet, nesuprapunndu-se peste
pachetul agricol, iniial aa cum a fost definit in Programul RomAg 98.
In urma licitaiilor organizate de ctre A.V.A.S. in perioada septembrie 2003
2005, suma recuperat de aceasta instituie n contul creanei prin valorificarea bunurilor
urmribile aferente programului este de 16.101.419,37 $, exclusiv TVA, ajungndu-se ca
un tractor care valora iniial aproximativ 30.000 $ sa fie vndut cu 4 5.000 $.
Conform rapoartelor de evaluare puse la dispoziie de A.V.A.S. cu prilejul
evalurii pachetelor agricole se constata faptul ca, fa de valoarea iniial a unui pachet
agricol descris in proiectul RomAg98 de 990.000 $, in urma evalurii niciun pachet nu
depete valoarea de 111.000 $, procent reprezentnd aproximativ 10% din valoarea
contractual.
Surprinderea este cu att mai mare cu cat dl. Sorin Carju a declarat in plenul
Comisiei in edina din data de 10.08.2009, c utilajele erau intr-o stare foarte bun,
deci cu norma de lucru neepuizat, nici la jumtate, aceti experi tehnici au venit, au
vzut fisele fcute de mine i nu tiu de unde le-au subevaluat i dup aceea s-au vndut
in urma unor licitaii.(stenograma 10.08.2009, pag 118, alin. 2)
Menionam c aspectele prezentate pentru perioada 1997 2000 au fcut obiectul
dosarului penal nr. 352/P/2004 la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie
Secia de urmrire penal si criminalistic, iar prin rezoluia din data de 10.01.2005,
aceasta instituie a confirmat propunerea fcuta de ctre I.G.P.R. Direcia de
Investigare a Fraudelor de Nenceperea Urmririi Penale pentru dl. tefan Constantin,

162

Apostol Vasile si Toma Petru Victor pentru svrirea infraciunii prevzute de art. 248
C.P. , raportat la art. 248 indice 1 C.P.
Precizm, de asemenea, c pentru aflarea adevrul membrii Comisiei de anchet
parlamentar au invitat la audierii toi factorii responsabili i de decizie din perioada
respectiv i care au fost implicai n aceast cauz (Program ROMAG 98) singurul care
a refuzat s se prezinte la audieri a fost dl. Mircea Geoan, care n acea perioad era
ambasadorul Romniei n USA, iar n prezent este senator si Preedinte al Senatului
Romniei.
Avnd in vederea aspectele prezentate mai sus Comisia parlamentar de anchet,
considera faptul c, in aceast cauz au aprut elemente noi in urma audierilor fcute n
plenul comisiei, precum i analizei documentelor puse la dispoziie de organele i
instituiile abilitate i solicita Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie,
continuarea cercetrilor i luarea msurilor legale ce se impun n aceast cauz.

163

AUDIERI
Comisia parlamentar de anchet privind cercetarea modului
n care se gestioneaz amenajrile de irigaii i fondurile alocate
1.
2.
3.
4.
5.
6.

07.07.2009
CORNEL POPA, director general ANIF
LIVIU GONCEA, director general. SNIF
NICOLAE GIUGEA, preedinte ADS
VAILICA BLEBEA, preedinte
Uniunea Sindicatelor mbuntiri Funciare
NICOLAE TEFAN, preedinte Federaia Naional a Sindicatelor din Agricultur
VIOREL NICA, preedinte Liga Utilizatorilor de Ap

14.07.2009
7. NICOLAE TEFAN, preedinte Federaia Naional a Sindicatelor din Agricultur
8. VALENTIN APOSTOL, Consiliu Administraie al ANIF, MAPDR
9. BOGDAN FLORIN, consilier al ministrului, MAPDR
10. PASCU MARIA, consilier MAPDR
11. MOCANU DAN ADRIAN, consilier Ministerul Mediului
12. CMPEANU SORIN, decan USAMV Bucureti FIFIM
13. RCEANU GABRIELA-ANA, ef serviciu ANIF RA
14. CONSTANTIN TEFAN, administrator special SNIF
15. MCELARU COSTIC, membru LAPAR APA Brila
16. CUCU MARCEA, consilier director LAPAR
17. DRAGNEA EUGENIA, asistent LAPAR
18. LEPADATU IONEL, director OUAI
19. BACIU LAURENIU, preedinte OUAI BC.
20. CARMN TACU, preedinte OUAI Deni, Tulcea
21. INGE MIHAI, preedinte OUAI Babadag, Tulcea
22. STROESCU CORNEL, administrator SC HASTRO SOVARNA
23. ALEXANDRU GHEORGHE, SC SOMALEX SRL
24. STANCU MIHAI BOGDAN, administrator SC SOLVENT COM SRL
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.

22.07.2009
TOMA ALINA, ef serviciu MF
RADULESCU ALEXANDRU, ef serviciu MAPDR
UNTESCU MARIUS, director ME
TICU DAN FLORIN, director tehnic ME
GMAN RADU, director ANRE
OPRI ANTONETA, ef serviciu ANRE
TEFAN CONSTANTIN, administrator special al SNIF
PAPA CAMELIA, manager financiar SNIF
GONCEA LIVIU, director general SNIF

164

34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.

CONSTANTIN TEFAN, administrator special SNIF

COJOCARU ADRIAN, administrator SNIF
MEIL IUSTIN, administrator SNIF
IOSUB ALEXANDRU, director tehnic ANIF
ALECU RZVAN, ef serviciu ANIF
GIUGEA NICOLAE, preedinte ADS
IOAN MARIAN, director ADS

28.07.2009
41. BOGDAN DRAGO, vicepreedinte ANAF
42. BOJETEANU FLORIN, ef serviciu ANAF
43. LUIGI BERGHE, fost director SNIF
44. VALENTIN IONESCU, director general Unic Management Consulting
45. IONEL PATRICHI, director SNIF Banat
46. IONI GABRIEL, director proiect BANCA MONDIALA
03.08.2009
47. SORIN CRJAN, director tehnic SNIF
48.
49.
50.
51.
52.

05.08.2009
DINU GAVRILESCU, ministrul Agriculturii
DANIEL DIANU, ministrul Finane
VASILE PINTILIE, director general Apele Romne
VALENTIN APOSTOL, preedinte Consiliul Administraie ANIF
NICOLETA IMON, ef serviciu ANIF

10.08.2009
53. ADRIAN DOBRESCU, secretar de stat
54. SORIN CRJAN, SNIF
55. TEFAN CONSTANTIN, administrator special SNIF
18.08.2009
55. IOAN AVRAM MUREAN, ministru
56. VASILE PINTILIE, director general, Apele Romne
58. MLCOMETE VIORICA, D.M.R.A. Gestiunea Resurselor
59. MOCANU DAN ADIAN, consilier
60. GABRIEL IONI, Banca Mondial
61. SANDU IOAN, director general Administraia Naional de Meteorologie
62. MATEESCU ELENA, ef laborator
24.08.2009
63. IONU COSTEA, preedinte EXIMBANK
64. MIHAI DAVID, director general SC HIDROELECTRICA SA
65. VIOREL NICA, preedinte LUAI

165

66. VOLLARO ROSARIO, director general ENEL DISTRIBUIE

67. ADRIAN BICU, director general TRANSELECTRICA
68. DECEBAL TRAIAN REME
69. GHEORGHE ALBU, secretar stat
70. AUDI PETRISOR GAIU, vicepreedinte AVAS (AVAB)
71. GACIU CRITIANA, director gen. AVAS
72. NICOLAE CMPEAN, expert AVAS
73.
74.
75.
76.
77.
78.

31.08.2009
OVIDIU NATEA, secretar de stat
NICOLAE MRCINE, director general ANIF
VOLLARO ROSARIO, ENEL Distribuie
GUGLIELMO MARTION, ENEL Energie
AUREL CONDRUZ, comisar ef MAI
NICOLAE MARCU, comisar IGP

01.09.2009
79. GHEORGHE FLUTUR, ministrul Agriculturii
80. DAN MOTREANU, ministrul Agriculturii
07.09.2009
81. HA IOAN, SCDA Turda
82. BRLEA VAILE, SCDA Lovrin
83. NEGRIL EMILIAN, SCDA Teleorman
84. BULIC ION, SCDA Valu Lui Traian
85. BORA C-TIN, SCDA imnic
86. BULARDA MARCEL, SCDA Brila
87. IOAN IONELA, SCDA Podu Iloaiei
88. TUDORAN DUMITRU, SCDA Mrculeti
89. POPOVICI GABRIEL, director tehnic INCD ISPIF Bucureti
90. COMAN MIHAI, director tiinific
91. MI VICTOR, director tehnic
92. DIACONU AURELIA, CCDPC Dbuleni
93. NISTOR DUMITRU, CCDCES Perieni
94. DUMITRIU GHEORGHE, director general I.C.A.Silvice Bucureti
95. IANCULESCU MARIAN, vicepreedinte ASAS
96. TIUCA ROMULUS, INCDDD Tulcea, director general
97. IULIAN NICHERSCU, INCDDD Tulcea, cercettor tiinific
98. CORNEL POPA director general ANIF Bucureti
99. OPRAN MARIAN, ANIF, sucursala Dunre-Olt
100. CRISTEA TRAIAN, Idem
101. NICOLAE NEMIRSCHI ministrul Mediului
102. DAN CRLAN, secretar de stat Ministerul Mediului
103. NEAGU CARMEN, consilier Ministerul Mediului

166

104. COCEI DIANA, consilier Ministerul Mediului

105. Institutul de Cercetare a Deltei Dunrii
106. BENEA CRLAN, ef serviciu, Administraia Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii
08.09.2009
107. VALENTIN APOSTOL
108. ILIE SRBU
10.09.2009
109. EMIL CONSTANTINESCU
110. VICTOR CIORBEA
11.09.2009
111. IOAN NASTEA
112. AUREL PAN
Nu a rspuns invitaiei la audieri domn ul Mircea Geoan.

167

OPINII IMPORTANTE
exprimate n cursul audierilor la
Comisia de anchet privind cercetarea modului n care se gestioneaz amenajrile
de irigaii i fondurile alocate
Valentin Ionescu fost ministru al Privatizrii
n ri din UE cu o lung tradiie n ndiguiri, desecri, decolmatri i irigaii,
sistemele sunt concepute ca servicii publice i nu ca servicii de natur comercial,
chiar dac lucrrile de ndiguiri i desecri pot fi contractate de antreprenori;
natura serviciilor, dac se clarific, este foarte important pentru c se
rezolv alte aspecte legate de subvenii i de partea cu TVA;
ANIF-ul ori este ca o agenie i funcioneaz ca un mini-minister, ori este
regie autonom i atunci este societate comercial i trebuie s fac profit;
a considerat c mprirea RAIF n SNIF i ANIF a fost o greeal, cu toate
c a fost cuprins n acordul de mprumut cu Banca Mondial;
la mprirea patrimoniului ntre SNIF i ANIF s-au ncheiat protocoale n
condiiile n care la predare i primire semneaz aceeai persoan;
problema mbuntirilor funciare trebuie integrat n managementul apelor,
pentru a fi bine administrat i este o opiune public. Trebuie s existe o unitate de
comand i apele s treac la MAPDR.
Luigi Berghe fost director SNIF
Motivul demisiei mele din iulie 2007 a fost refuzul conducerii ministerului din
acel moment, respectiv dl.ministru Decebal Traian Reme, de a aplica legea;
mparte cauzele degradrii sistemului de mbuntiri funciare n dou
categorii: de natur subiectiv i obiectiv. Consider faptul c nu a existat o viziune
dup anul 1989 care s stabileasc traseul agriculturii romneti pe urmtorii 25-50
de ani, o cauz obiectiv;
o serie de cauze de natur subiectiv, care au ngenuncheat pur i simplu,
sectorul de mbuntiri funciare din Romnia au fost: programul Romag98 i
incompetena unor minitri care au condus agricultura;
programul RomAg98 a fost gndit de un grup de foti ofieri ucraineni i a
fost experimentat pentru prima dat n aceast ar Ucraina, iar rezultatul a fost
unul dezastruos circa 125 de milioane de dolari au fost furai din bugetul Ucrainei,
anterior de a fi experimentat n Romnia. Polonia a pierdut cca. 100 milioane dolari. n
Cehia acest program nu a fost derulat de ministerul agriculturii ceh.
Romnia a avut ghinionul s poarte roadele acestui program nefericit.
Programul RomAg98 care genereaz i astzi, n 2009, pagube statului romn;
o decizie politic va trebui s stabileasc soarta SNIF-ului.

168

Gabriel Ioni - director proiect Banca Mondial

ncepnd cu 2010 Uniunea European va pune n aplicare propriile
reglementri i anume ca ajutorul de stat pentru irigaii s fie oprit, nu se vor mai
da nici un fel de subvenii operaionale pentru nici un fel de irigaii n Romnia;
Dobrogea pune o problem mare, din dou puncte de vedere: nlimea
mare de pompare i pericolul deertificrii;
Dobrogea putea fi declarat, la fel ca Delta Dunrii, o zon defavorizat. Nu
toat, ci acea zon care are resurse foarte limitate i care poate beneficia de alte
modaliti de subvenionare;
dac se elimin subveniile la irigaii, OUAI-urile chiar mor iar producia
agricol a Romniei este n mare pericol.
Ioan Avram Murean fost ministru al agriculturii
dac am primit informaii legate de distrugerile din sector. Sigur, punctual
nu pot s-mi aduc aminte acum. ns mi aduc aminte c n edina de guvern s-au
discutat aceste lucruri cu Ministerul de Interne;
chiar dac am participat la iniierea lui (Programul RomAg98) eu cred c
programul a fost bun pentru Romnia sau ar fi trebuit s fie bun dac ar fi fost bine
gestionat. Cei care trebuiau s-l gestioneze s-au abtut de la linia lui, fr ndoial
i cred c era un suflu nou pentru agricultur, aceste utilaje noi care veneau pentru
prima dat n Romnia aveau ca scop s fac performan. Ele au produs ns o
gaur mare n finanele Romniei, afectnd grav ntregul sistem de mbuntiri funciare.
Ionu Costea preedinte Eximbank, fost secretar de stat la Finane
este adevrat c pe parcursul aprobrii programului RomAg, care a fost ntre
1997-1998, s-au iscat destule discuii pro i contra i este, ntr-un fel, normal. Este
primul program de acest fel, era un program ambiios, era greu de pus n practic,
ceea ce s-a dovedit, ulterior, c s-a ntmplat;
referitor la garaniile emise de Ministerul Finanelor, responsabilitatea n
momentul emiterii garaniei trecea la beneficiar. Deci, Ministerul Finanelor nu mai
avea competena de urmrire a derulrii proiectului;
guvernul a sprijinit acest proiect, prezena domnului Moses a fost foarte
activ la toate proiectele. Nu tiu dac au fost i alte discuii la alte nivele, nu
ajungeau la mine, la nivel de secretar de stat.
Viorel Nica preedinte LUAI
noi am solicitat, n permanen, ca parte din logistica SNIF s se transfere
la UAI-uri. Este greu, suntem muli. Ar trebui s intrm noi n posesia multor
utilaje, se poate face la nivel judeean, pe bazine hidrografice, cu acordul financiar
dar simbolic al organizaiilor din judeul respectiv, parte de utilaje care mai sunt
bune de utilizat s le cumprm noi, iar noi, la nivel de jude, s ne facem o
federaie care s se ocupe de aceste probleme. Pentru c nu o s ne trebuiasc la
fiecare cte o macara, nu o s ne trebuiasc un castor la fiecare i nu putem s-o facem.

169

Dar n privatizare, dac se mai poate interveni n caietul de sarcini, cu efort financiar
simbolic, n care s cumprm noi, organizaiile.
Marcel Cucu - OUAI Brila
problema, dup prerea mea este urmtoarea i cred c trebuie privit ca
principiu: rezultatul acestei comiii nu este acela de a da hotrri judectoreti, de a
stigmatiza. Rezultatul nseamn o concluzie complex, ampl, n urma creia s
putem s vedem ce putem face pentru irigaii. Una din msurile eseniale care
trebuie luate este de a ne asigur ce facem de la anul ncolo. Noi ne aflm deja n
luna septembrie i privim cu ngrijorare ctre anul 2010.
Ionel Lepdatu - preedinte OUAI
dac-l lum pe domnul Berghe, ce a fcut n domeniul acesta de
mbuntiri funciare, a desfiinat SNIF-urile. i eu am fost director la SNIF Brila
pn a venit domnul Berghe i a spus: Dac nu te nscrii n partidul X, te dau
afar. i eu i-am spus: Nu m nscriu. Am plecat i mi-am vzut de treaba mea.
Andi Petrior Gaiu vicepreedinte AVAS
din cte tiu eu, i probabil tii mai bine dect mine, cnd s-a desprins
ANIF-ul de SNIF, ANIF a plecat din SNIF cu tot ce era bun i la SNIF au rmas cu
datoriile;
patrimoniul existent la SNIF este de cca. o sut milioane de euro;
nu tiu dac la ora actual este cineva n stare s dea 500 de milioane de
euro pe un teren;
deci acesta e i motivul pentru care nu am vndut pn acum, pentru c
erau preuri mici i nu puteai s ceri mai mult.
Ovidiu Natea fost secretar de stat la Ministerul Agriculturii
sigur, problema irigaiilor, la ora actual, cred c este cea mai complicat
problem a agriculturii romneti.
eu cred c primul lucru pe care ar trebui s-l dispunei, dumneavoastr
fiind forul cel mai important al unei ri democratice, o inventariere,ncepnd de la
nivel de comun, pentru c exist suficiente instituii i exist suficieni de muli
oameni care pot s fac treaba aceasta. O inventariere a fondului funciar, a problemelor
de corectri de toreni, a problemelor de corectri de cursuri de ap, a problemelor de
alunecri se impune a fi fcut de urgen.
Nicolae Mrcine fost director la ANIF
vinovai pentru distrugerea sistemului de irigaii, n primul rnd, aciunea
fierul vechi, o lips de legislaie n domeniul acesta, al achiziiilor de deeuri
metalice de orice natur i feroase i neferoase, coroborat cu srcia, cu tendina
mare de a se mbogii repede pe seama nemuncii i sustragerii lor din sectoarele de
irigaii, vastitatea i dispersia foarte mare, avnd n vedere faptul c resursele
alocate acestui sector au fost foarte mici;

170

nu trebuie s ne mbtm cu ap rece c avem 3 milioane de hectare amenajate

pentru irigat, pentru c nu mai avem; se vede efectiv ct se irig n Romnia la ora
aceasta - i n Romnia, economic nu se pot iriga mai mult de 1,5 milioane ha;
dup mine, ca s revitalizm sectorul de irigaii, trebuie s-l declarm de
interes naional, s facem o companie naional de irigaii, care, dup cinci ani,
dac o subvenionm i ducem apa la hidrant, cu obligativitatea productorului s
irige i s procure echipamentul, s nu mai plteasc nimic pe partea asta, s se
ocupe statul, dup cinci ani putem s revenim la forma aceasta de activitate
comercial, timp n care productorii agricoli se pot capitaliza.
Aurel Condruz comisar ef IGP
la nivelul poliiei au fost nregistrate 749 de sesizri de furt n domeniul
irigaiilor i amenajrilor de irigaii.
Martino Guillermo director general SC ENEL Energie Muntenia
bineneles c la cererea dvs. (ntlnirea ntre ANIF i ENEL), este, dup
prerea mea, extrem de oportun. Se poate ntmpla ca, organiznd o mas de
lucru, aa cum ai spus dumneavoastr, comun, deci este posibil ca autoritatea s
emit nite derogri. n Italia spunem de obicei c este legitim s cerem.
Gheorghe Flutur fost ministru al agriculturii
paralizia SNIF-ului vine din urm, cu acele datorii mari, de aproape o sut
de milioane de dolari (programul RomAg98) care grevau i care a fcut ANAF-ul
s pun sechestru pe bunuri i nicidecum faptul c n-au lucrat.
problema SNIF-ului a venit cu datoriile (programul RomAg98 .a.) cu care
a fost mpovrat n evidena Ministrului Finanelor, la care se adaug i problema
patrimoniului .

MEMBRII COMISIEI DE ANCHET