Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar

Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar AESA (European Food

Safety Authority - EFSA) a fost nfiinat n anul 2002 i funcioneaz ca agen ie
independent. Crearea AESA a constituit un pas important, venind n sprijinul
eforturilor depuse de instituiile europene pentru protejarea consumatorilor
europeni n acest domeniu. AESA furnizeaz consultan tiinific independent n
legtur cu toate aspectele referitoare la sigurana alimentelor i furajelor, inclusiv
sntatea i bunstarea animalelor, protecia plantelor i OMG-uri. Misiunea ei
include furnizarea de consultan tiinific privind alimentaia n legtur cu
legislaia comunitar i informarea publicului, n mod deschis i transparent, n
legtur
cu
toate
aspectele
din
aria
sa
de
competen.
Evaluarea riscului efectuat de AESA furnizeaz factorilor de decizie europeni o
baz tiinific solid pentru definirea textelor legislative ce decurg din politica
comunitar, necesare pentru a garanta un nivel ridicat de protecie a consumatorilor
n ceea ce privete sigurana alimentar.
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA) a fost nfiinat ca
parte dintr-un program amplu menit s mbunteasc sigurana alimentar, s
asigure protecia consumatorilor i s restabileasc i s menin ncrederea
publicului n sigurana alimentelor de pe pia. EFSA ofer consiliere tiinific
independent cu privire la toate chestiunile care au impact direct sau indirect
asupra siguranei alimentare - inclusiv sigurana alimentelor i a hranei pentru
animale, nutriia, sntatea i bunstarea animalelor i protecia i sntatea
plantelor. Autoritatea comunic riscurile identificate n mod deschis i transparent.
Evalurile de risc efectuate de ctre EFSA asigur o baz tiinific solid pentru
definirea politicilor i normelor europene. n acelai timp, acestea sprijin Comisia
European, Parlamentul European i statele membre n procesul decizional cu
privire la gestionarea eficient i timpurie a riscurilor. Culegerea i analizarea
datelor tiinifice, identificarea riscurilor emergente i sprijinul tiinific acordat
Comisiei, n special n caz de crize alimentare, fac, de asemenea, parte din
atribuiile EFSA, conform prevederilor Regulamentului de nfiinare (CE)
nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002.
EFSA este condus de un consiliu de administraie independent, ai crui membri
au misiunea de a reprezenta interesul public - i nu pe cel al vreunui guvern,
organism sau sector economic. Consiliul de administraie al EFSA
asigur funcionarea eficient a Autoritii, elaboreaz proiectul de buget i
programele de lucru, monitorizeaz implementarea acestora i stabilete
regulamentul de ordine intern. De asemenea, numete directorul executiv al
EFSA, precum i pe membrii comitetului i grupurilor tiinifice

Directorul executiv al EFSA

este reprezentantul legal al Autoritii i
raporteaz consiliului de administraie. El este numit pentru un mandat de 5 ani,
care poate fi rennoit. Directorul executiv rspunde de aspectele operaionale i de
personal, precum i de elaborarea programului anual de lucru (n colaborare cu
Comisia European, Parlamentul European i statele membre ale UE).
Comitetul i grupurile tiinifice ale EFSA
le ofer factorilor europeni de
decizie politic avize tiinifice n domenii precum: sigurana alimentelor i a
hranei pentru animale, nutriie, sntatea i bunstarea animalelor, protecia i
sntatea plantelor. De asemenea, EFSA evalueaz sigurana mediului. Portofoliul
de activiti al EFSA include din ce n ce mai multe evaluri de siguran a
produselor i substanelor reglementate, precum i a solicitrilor de autorizare din
UE. Astfel, Autoritatea sprijin inovarea n sectorul agroalimentar.
Grupurile tiinifice sunt formate din oameni de tiin independeni, de nalt
inut profesional, cu experien relevant n domeniul evalurilor de risc.
Membrii sunt desemnai printr-o procedur deschis de selecie, pe baza
rezultatelor tiinifice obinute. Comitetul tiinific i grupurile tiinifice
beneficiaz de sprijinul personalului EFSA, ale crui activiti sunt structurate n
trei departamente tiinifice.
Forumul consultativ al EFSA
asigur legtura dintre EFSA i autoritile
naionale din domeniul siguranei alimentare din cele 28 de state membre ale UE,
plus Islanda i Norvegia. Forumul reunete i observatori din partea Elveiei i a
Comisiei Europene. Este organismul esenial pentru colaborarea dintre EFSA i
rile UE i constituie un mecanism pentru schimbul de informaii asupra riscurilor
poteniale i pentru colectarea cunotinelor ntr-un fond comun.

n aceast sptmn, EFSA i-a srbtorit cea de-a 10-a

aniversare. Pentru a marca aceast ocazie, care coincide cu aniversarea a
10 ani de legislaie general a UE n domeniul alimentelor, EFSA a
organizat, n colaborare cu Comisia European, o conferin la nivel
nalt la Parma (Italia), la data de 13 noiembrie 2012, intitulat Ready
for the challenges of tomorrow (Gata pentru provocrile de
mine). Reunind experi internaionali din domeniu, conferina i
propune s marcheze aceast aniversare privind napoi la realizrile din
trecut i reflectnd la cele mai bune modaliti de a face fa
provocrilor din viitor.

Care este motivul pentru care UE a decis s creeze o agenie pentru

sigurana alimentelor?
n cursul anilor '90, UE s-a confruntat cu o serie de crize alimentare,
precum cele provocate de ESB, de Salmonella i de dioxine, care au
subminat ncrederea consumatorilor n sistemul de producie i de
distribuie a alimentelor i a demonstrat existena unor deficiene n
cadrul sistemului n vigoare n acel moment.
Care a fost rspunsul Comisiei la aceste crize alimentare?
n ianuarie 2000, Comisia a publicat un document de politic (Carte
alb) n care identifica o gam larg de msuri necesare pentru
revizuirea n profunzime a politicii privind sigurana alimentar n
Europa. Documentul evidenia doi piloni centrali care aveau ca scop
rectigarea ncrederii publicului: crearea unui cadru al UE privind
legislaia general n domeniul alimentelor i o Autoritate European
pentru Sigurana Alimentar (EFSA) independent. Legislaia UE n
domeniul alimentelor a fost adoptat n ianuarie 2002, iar EFSA i-a
nceput activitatea n mai 2002.
Este activitatea EFSA o duplicare a activitilor ageniilor naionale
n domeniul alimentelor?
Legislaia UE n domeniul alimentelor recunoate c EFSA ar trebui s
se bazeze pe capacitile statelor membre, prin legarea n reea a
organizaiilor care activeaz n domenii cu misiuni similare celei a
EFSA. EFSA are n prezent o reea cuprinznd peste 1 500 de experi
externi i mai mult de 300 de instituii tiinifice. Comparativ,
personalul propriu al EFSA este relativ redus - aproximativ 450 de
persoane.
Care este rolul EFSA?
EFSA este nsrcinat cu furnizarea de consultan tiinific
independent i asisten tehnic pentru politica UE n toate domeniile
care au un impact direct sau indirect asupra siguranei alimentelor i a
hranei animalelor. De asemenea, este responsabil cu activit ile de
comunicare privind toate aspectele din aceste domenii i privind
eventualele riscuri asociate lanului alimentar.

EFSA este de asemenea mandatat s emit avize tiinifice cu privire la

alimentaia uman, la cererea Comisiei.n plus, ea furnizeaz avize
tiinifice privind sntatea i bunstarea animalelor, sntatea plantelor
i organismele modificate genetic, chiar i atunci cnd aceste aspecte nu
sunt legate de sigurana alimentelor. n toate activitile sale, EFSA ar
trebui s acioneze n strns cooperare cu organismele competente din
statele membre care ndeplinesc sarcini similare cu ale sale.
Este EFSA cu adevrat independent?
Regulamentul de nfiinare a EFSA impune cerine stricte n ceea ce
privete independena i conflictele de interese, care se aplic tuturor
activitilor EFSA. Pentru a se conforma acestor cerine, EFSA a stabilit
norme interne cu privire la aceste aspecte, pe care le-a consolidat
treptat, cel mai recent n decembrie 2011 odat cu adoptarea politicii
sale privind independena i procesele decizionale tiinifice. Normele
de aplicare conexe care au intrat n vigoare n iulie 2012 au mbunt it
procedurile instituite pentru verificarea i gestionarea intereselor
declarate de toate prile implicate n activitile EFSA. Printre aceste
pri se numr experi tiinifici, membri ai personalului, membrii
Consiliului de administraie i terii, inclusiv contractani. nainte de
adoptarea noilor norme, EFSA a desfurat o consultare ampl a pr ilor
interesate cu privire la proiectul de norme.
EFSA aloc resurse considerabile pentru implementarea noii sale
politici i a noilor sale norme. Ea i-a elaborat propriile instrumente IT
speciale pentru gestionarea a mai mult de 8 000 de declaraii de interese,
examinnd n fiecare an 40 000 de puncte de pe ordinile de zi ale
reuniunilor i raportnd anual cu privire la rezultatele obinute.
n plus, independena EFSA este de asemenea asigurat de procesul
decizional colectiv din cadrul grupurilor sale tiinifice i de metoda sa
de lucru transparent. Aceasta implic publicarea avizelor tiinifice,
inclusiv, acolo unde este cazul, a opiniilor minoritare, publicarea
ordinilor de zi i a proceselor verbale ale reuniunilor, publicarea
declaraiilor de interese ale membrilor Consiliului de administra ie i ale
membrilor comitetului i grupurilor tiinifice.
De asemenea, este necesar s se fac distinc ia ntre de inerea unui
interes i generarea unui conflict de interese de ctre acesta. Noile

norme vizeaz echilibrarea necesitii de a obine cei mai buni exper i

tiinifici din Europa pentru formularea avizelor tiinifice cu nevoia de
a asigura, n acelai timp, c experii nu au interese financiare sau de
alt natur care le-ar putea prejudicia imparialitatea.
Acuzaiile de conflict de interese pot aprea, de asemenea, din cauza
unei nenelegeri de ctre tere pri a normelor n vigoare. Acest lucru
poate s aib un impact negativ asupra EFSA i s submineze sistemul
solid actual. Cu toate acestea, este important s se recunoasc faptul c
niciun sistem nu va fi imun n proporie de 100 % la erori i c vor
aprea periodic cazuri de poteniale conflicte de interese. Aceste situaii
trebuie evaluate de la caz la caz i trebuie luate msuri corespunztoare,
conform normelor EFSA. Pentru rarele situaii n care exist un conflict
de interese, EFSA aplic o procedur privind abuzul de ncredere, prin
care ia msurile necesare n cazul n care un expert a omis s raporteze
existena unui interes.
n urma unei solicitri din 2011 a Parlamentului European, Curtea de
Conturi a efectuat un audit privind gestionarea conflictelor de interese
de ctre ageniile UE. Dei s-a recunoscut c EFSA a dezvoltat unele
dintre cele mai avansate politici i proceduri pentru detectarea
conflictelor de interese, raportul a identificat unele deficiene. mpreun
cu EFSA, Comisia va aborda aceste deficiene n viitorul apropiat,
deoarece ncrederea n activitatea ageniei are o importan deosebit.
Care au fost principalele realizri ale EFSA n ultimul deceniu?
EFSA a avut o contribuie semnificativ la progresul realizat n ceea ce
privete soluionarea unor chestiuni eseniale pentru sigurana
alimentar, cum ar fi reducerea incidenei bacteriei Salmonella,
limitarea expunerii la pesticide i stabilirea unor niveluri sigure de
reziduuri ale acestora, precum i evaluarea aditivilor din alimente i din
hrana animalelor. Activitatea sa asigur, de asemenea, faptul c
consumatorii europeni pot avea ncredere c indica iile nutriionale i de
sntate de pe etichetele produselor alimentare au o baz tiin ific
solid. n ultimii zece ani, UE a continuat s dein cel mai nalt nivel de
siguran a alimentelor i de izolare eficient a incidentelor legate de
alimente, n ceea ce privete att sntatea public, ct i impactul
economic.

Cooperarea n domeniul aspectelor legate de sigurana alimentelor s-a

intensificat, n prezent existnd la nivelul ntregii Europe reele instituite
pentru a face schimb de informaii tiinifice i pentru a coordona
activiti de comunicare n mod rapid, dac acest lucru este necesar ca
urmare a unei situaii de urgen de orice tip. n 2011, EFSA a coordonat
cercetarea tiinific privind izbucnirea unui focar epidemic cauzat de
bacteria Escherichia coliproductoare de toxin Shiga (STEC) n
Germania i n Frana, n urma creia s-a identificat sursa probabil de
contaminare, permind gestionarilor de riscuri din UE s ia msuri de
protecie a consumatorilor.
Autorizaiile privind OMG-urile sunt aprobate n mod sistematic de
EFSA?
Nu, EFSA nu este responsabil pentru autorizaii, acestea innd de
responsabilitatea gestionarilor de riscuri.
Cei care depun cereri privind OMG sunt obliga i s pun la dispozi ia
EFSA anumite studii care trebuie s respecte protocoalele de studii ale
UE/OCDE i s fie realizate n conformitate cu un anumit sistem de
asigurare a calitii (Good Laboratory Practice sau ISO) i n
conformitate cu orientrile EFSA privind evaluarea riscurilor aferente
OMG. ntreprinderile din sector sunt cele care trebuie sa furnizeze
datele toxicologice i de alt natur necesare pentru demonstrarea
siguranei OMG-ului vizat. Pentru toate produsele reglementate, precum
OMG-urile, practica acceptat la nivel mondial este c sarcina de a
realiza studiile necesare pe care se bazeaz evaluarea riscurilor le revine
solicitanilor, care vor beneficia direct de pe urma comercializrii
produsului.
Procedura EFSA de evaluare a riscurilor este foarte amnun it i
aproape ntotdeauna necesit furnizarea de ctre solicitani a unor date
suplimentare i clarificri nainte de emiterea unui aviz. ntr-un numr
mic de cazuri, solicitanii i-au retras cererile atunci cnd ntreprinderile
din sector au considerat c nu vor putea genera informaiile care
trebuiau furnizate EFSA.
Care sunt provocrile cu care se confrunt EFSA?

Dei EFSA a realizat multe n primii si zece ani de existen , trebuie s

anticipm provocrile viitoare. Nu este posibil s se prevad toate
aspectele crora EFSA va trebui s le fac fa n urmtorii ani, dar
factorii determinani ncep s se disting din ce n ce mai bine. Printre
acetia se numr aspecte precum schimbrile climatice, schimbrile
demografice din Europa i expansiunea rapid a comerului
mondial. EFSA va trebui de asemenea s se ocupe de provocrile i
oportunitile generate de inovare care vor contribui la solu ionarea
unora dintre aceste cereri viitoare i, de asemenea, s creeze altele
noi. n acest scop, EFSA i-a instituit deja Strategia tiinific pentru
2012-2016, care stabilete viziunea sa privind modul n care va continua
s sprijine sigurana alimentelor n Europa n urmtorii ani.
Poate EFSA s ia decizii?
Legislaia UE n domeniul alimentelor separ rolul de evaluare a
riscurilor de cel de gestionare a riscurilor. Ca agenie independent a
UE, EFSA este responsabil cu evaluarea riscurilor sau, cu alte cuvinte,
consultana tiinific, n timp ce gestionarea riscurilor sau procesul
decizional intr n responsabilitatea Comisiei Europene, a Consiliului i
a Parlamentului European. Aceasta nseamn c EFSA nu ia deciziile de
autorizare a OMG-urilor, a pesticidelor, a aditivilor alimentari i a altor
produse reglementate care au legtur cu lanul alimentar, ci evalueaz
riscurile poteniale pentru consumatori, animale i mediu, ceea ce
permite gestionarilor de riscuri, n acest caz Comisia European,
Parlamentul European i Consiliul, s ia decizii pe baza unor avize
tiinifice.
Cum funcioneaz EFSA?
Consiliul de administraie EFSA are un Consiliu de administraie
format din 15 membri, care sunt numii de Consiliul European, n
consultare cu Parlamentul European, n urma unui apel pentru
exprimarea interesului.Membrii Consiliului de administraie sunt
independeni i nu reprezint interese guvernamentale sau sectoriale,
fiind numii pentru a aciona n interesul public. Consiliul stabilete
bugetul EFSA, aprob programul de lucru anual i este responsabil
pentru asigurarea faptului c EFSA funcioneaz n mod eficace i
coopereaz cu succes cu organizaiile partenere din ntreaga UE i din
afara acesteia.

Directorul executiv - Directorul executiv al EFSA este numit de

Consiliul de administraie al acesteia. Directorul executiv este sprijinit
de un personal de aproximativ 450 de persoane i este reprezentantul
legal al EFSA responsabil cu toate aspectele operaionale i de personal,
precum i cu elaborarea programului anual de lucru n consultare cu
Comisia European, cu Parlamentul European i cu statele membre ale
UE.
Comitetul tiinific i grupurile tiinifice ale EFSA - Comitetul i
grupurile tiinifice ale EFSA sunt responsabile pentru furnizarea de
avize tiinifice i sunt alctuite din oameni de tiin independeni, de
nalt calificare, care sunt selectai n urma unui apel pentru exprimarea
interesului. n prezent exist zece grupuri tiinifice, care trateaz
domenii precum aditivii alimentari, sntatea plantelor, organismele
modificate genetic, nutriie, contaminani, sntatea i bunstarea
animalelor etc.
Comitetul tiinific este compus din preedinii grupurilor tiinifice i
ali ase oameni de tiin experimentai care nu aparin niciunui grup, ci
sunt selecionai n urma unui apel pentru exprimarea
interesului. Comitetul tiinific este responsabil cu coordonarea i
coerena aspectelor transversale la nivelul tuturor grupurilor, precum i
cu chestiunile tiinifice cu caracter orizontal. Comitetul tiinific a fost
responsabil cu formularea de avize precum cele referitoare la
metodologii inovatoare de evaluare a riscurilor i de avize care au ca
scop asigurarea transparenei i mbuntirea calit ii componentelor
specifice ale evalurii riscurilor.
Forumul consultativ - Forumul consultativ al EFSA asigur legtura cu
autoritile naionale din domeniul siguranei alimentelor din toate cele
27 de state membre ale UE, plus Islanda i Norvegia; Elveia i rile
candidate au calitate de observatori. Acesta este alctuit din
reprezentani ai autoritilor naionale competente care ndeplinesc
sarcini similare cu cele ale EFSA i joac un rol esen ial n asigurarea
unei coordonri eficace ntre activitatea EFSA i cea a statelor membre,
optimiznd astfel utilizarea resurselor.

Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (EFSA - European Food

Safety Authority)

Reglementarea nr. 178/2002 a Consiliului i Parlamentului European care

furnizeaz baza juridic a nfiinrii Autoritii Europene pentru Sigurana
Alimentelor (EFSA) a fost adoptat la 28 ianuarie 2002.
Reglementarea urmrete:
- crearea unei baze comune pentru statele membre n domeniul alimentar i
al hranei pentru animale, n privina conceptelor, principiilor i
procedurilor aplicabile, cu accent asupra necesitii siguranei alimentelor
i proteciei sntii pe plan intern i extern;
- legea alimentar - avnd o baz tiinific solid - urmrete reducerea i
evitarea riscurilor pentru sntate;
- analiza riscului, cu cele 3 componente ale sale (evaluare, management i
comunicare), furnizeaz o metodologie sistematic pentru alegerea
msurilor i aciunilor necesare.
Structura reglementrii include:
- scop;
- definirea noiunii de aliment i a celor asociate;
- legea alimentar general: scop, principii i obiective generale, analiza
riscului, principiul prudenei, protecia intereselor consumatorului,
principiul transparenei, obligaii generale n comerul cu alimente,
cerine generale ale legii alimentare;
- Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar: misiune, sarcini,
organizare, aciune;
- sisteme de alert rapid, managementul crizelor i urgenelor;
- proceduri i prevederi finale in domeniul sigurantei alimentare.
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor este nvestit cu o serie de
atribuii importante referitoare la:
- consultana tiinific independent asupra tuturor aspectelor legate de
sigurana alimentar,
- sistemele de alert rapid,
- comunicarea i dialogul cu consumatorii i
- colaborarea cu ageniile naionale, contribuind astfel la asigurarea unui
nalt nivel de protecie i ncredere a consumatorului.

 Autoritatea European pentru Securitate Alimentar este organism

descentralizat al Comunitii Europene cu atribuii in securitate i siguran
alimentar.
- Principala sarcin a Autoritii este aceea de a furniza recomandri
tiinifice obiective n toate aspectele avand o influen direct sau
indirect asupra siguranei alimentare.
- Autoritatea are un mandat cuprinztor, astfel nct s acopere toate
etapele fabricaiei si ale distribuiei de produse alimentare, de la
producia primar pn la oferirea de produse alimentare consumatorilor,
incluznd securitatea alimentaiei animalelor.
- Autoritatea culege informaii din toate zonele globului i urmrete
evoluiile din domeniul tiinific.
- Desi principalul "client" al Autoritii este Comisia European, ea va
rmne deshis solicitrilor de ordin tiinific formulate de Parlamentul
European sau de statele membre ale Uniunii, putnd iniia si evaluri de
risc n nume propriu.
- Autoritatea evalueaz riscurile aferente lanului alimentar i poate
ntreprinde evaluri tiinifice asupra oricror aspecte care pot avea un
efect direct sau indirect asupra securitii alimentare, inclusiv n
probleme legate de sntatea si bunstarea animal, precum i de
sntatea plantelor.
- n cazul unor urgene, Autoritatea colecteaz, analizeaz i distribuie
informaiile relevante ctre Comisia European i statele membre,
mobiliznd resursele tiinifice pentru a rspunde eficient acestor situaii.