3.12.

2007

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

L 315/1

I
(Acte adoptate n temeiul Tratatelor CE/Euratom a cror publicare este obligatorie)

REGULAMENTE

REGULAMENTUL (CE) NR. 1370/2007 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN S,I AL CONSILIULUI

din 23 octombrie 2007
privind serviciile publice de transport feroviar s,i rutier de cltori s,i de abrogare a Regulamentelor
(CEE) nr. 1191/69 s,i nr. 1107/70 ale Consiliului
PARLAMENTUL EUROPEAN S,I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

(3)

Articolul 73 din tratat constituie lex specialis n raport cu

articolul 86 alineatul (2). Acest articol stabiles,te normele
aplicabile compensrii obligaiilor de serviciu public din
transportul terestru.

(4)

Principalele obiective ale Crii albe a Comisiei din 12 septembrie 2001, Politica european n domeniul transportului pentru anul 2010: momentul deciziei, sunt:
garantarea unor servicii de transport de cltori sigure, eficiente s,i de o nalt calitate prin intermediul concurenei
reglementate, garantnd n acelas,i timp transparena s,i
buna funcionare a serviciilor publice de transport de cltori, lund n considerare factorii sociali, de mediu s,i de
dezvoltare regional, sau oferirea de condiii tarifare specifice anumitor categorii de cltori, cum ar fi pensionarii, s,i
eliminarea disparitilor ntre ntreprinderile de transport
din diferite state membre care pot da nas,tere unor denaturri substaniale ale concurenei.

(5)

n prezent, multe dintre serviciile de transport terestru de

cltori care sunt necesare din punct de vedere al interesului economic general nu pot funciona n regim comercial.
Autoritile competente ale statelor membre trebuie s
poat aciona pentru a se asigura c asemenea servicii sunt
prestate. Mecanismele pe care aceste autoriti le pot utiliza pentru a asigura prestarea de servicii publice de transport de cltori includ urmtoarele: atribuirea de drepturi
exclusive operatorilor de servicii publice, acordarea de
compensaii financiare operatorilor de servicii publice s,i
definirea de norme generale de exploatare a transportului
public care se aplic tuturor operatorilor. n cazul n care
statele membre decid, n conformitate cu prezentul regulament, s exclud anumite norme generale din domeniul
de aplicare al acestuia, ar trebui s se aplice regimul general privind ajutoarele de stat.

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n

special articolele 71 s,i 89,
avnd n vedere propunerea Comisiei,
avnd n vedere avizul Comitetului Economic s,i Social
European (1),
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor (2),
hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251
din tratat (3),
ntruct:
(1)

(2)

Articolul 16 din tratat confirm locul ocupat de serviciile

de interes economic general n rndul valorilor comune ale
Uniunii.
Articolul 86 alineatul (2) din tratat prevede c ntreprinderile crora li s-a ncredinat exploatarea serviciilor de interes economic general se supun normelor cuprinse n tratat
s,i, n special, normelor privind concurena, n msura n
care aplicarea unor astfel de norme nu mpiedic realizarea, n drept sau n fapt, a sarcinilor speciale care le sunt
ncredinate.

(1) JO C 195, 18.8.2006, p. 20.

(2) JO C 192, 16.8.2006, p. 1.
(3) Avizul Parlamentului European din 14 noiembrie 2001 (JO C 140 E,
13.6.2002, p. 262), Poziia comun a Consiliului din 11 decembrie
2006 (JO C 70 E, 27.3.2007, p. 1) s,i Poziia Parlamentului European
din 10 mai 2007. Decizia Consiliului din 18 septembrie 2007.

L 315/2
(6)

(7)

(8)

(9)

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Multe state membre au adoptat reglementri care prevd

atribuirea de drepturi exclusive s,i de contracte de servicii
publice cel puin pe o parte a pieei lor de transporturi
publice, n temeiul unor proceduri de atribuire transparente s,i competitive echitabile. n consecin, schimburile
comerciale dintre statele membre s-au dezvoltat n mod
semnificativ, s,i o serie de operatori de servicii publice ofer
n prezent servicii publice de transport de cltori n mai
multe state membre. Cu toate acestea, evoluiile reglementrilor naionale au dus la dispariti ntre procedurile aplicate s,i au generat insecuritate juridic n ceea ce prives,te
drepturile operatorilor de servicii publice s,i obligaiile
autoritilor competente. Regulamentul (CEE) nr. 1191/69
al Consiliului din 26 iunie 1969 privind aciunea statelor
membre n ceea ce prives,te obligaiile inerente noiunii de
serviciu public n domeniul transportului feroviar, rutier s,i
pe ci navigabile interioare (1) nu reglementeaz modul n
care urmeaz s fie atribuite contractele de servicii publice
n Comunitate s,i, n special, circumstanele n care acestea
ar trebui s fac obiectul unei proceduri competitive de
atribuire. Ar fi, prin urmare, necesar o actualizare a cadrului juridic comunitar.

Studiile efectuate s,i experiena statelor membre n care

exist de mai muli ani concuren n sectorul transporturilor publice arat c, n condiiile existenei unor garanii
corespunztoare, introducerea unei concurene reglementate ntre operatori duce la servicii mai atractive s,i mai inovatoare la costuri mai sczute s,i c acest lucru nu este
susceptibil s mpiedice ndeplinirea sarcinilor speciale atribuite operatorilor de servicii publice. Aceast abordare a
fost confirmat de Consiliul European n cadrul as,anumitului Proces de la Lisabona din 28 martie 2000, care
a invitat Comisia, Consiliu s,i statele membre s accelereze
liberalizarea n domenii cum ar fi transportul, n conformitate cu competenele lor respective.

natura obligaiilor de serviciu public s,i retribuia convenit.

Forma sau denumirea contractului poate varia n conformitate cu sistemele juridice ale statelor membre.

(10)

Contrar Regulamentului (CEE) nr. 1191/69, al crui domeniu de aplicare include s,i serviciile publice de transport de
cltori pe ci navigabile interioare, nu se consider oportun ca prezentul regulament s reglementeze atribuirea
contractelor de servicii publice n domeniul specific respectiv. Prin urmare, organizarea serviciilor publice de transport de cltori pe ci navigabile interioare s,i, n msura n
care nu sunt reglementate de prevederi specifice ale dreptului comunitar, pe apele maritime naionale este supus
respectrii principiilor generale ale tratatului, cu excepia
cazului n care statele membre decid s aplice prezentul
regulament respectivelor domenii specifice. Dispoziiile
prezentului regulament nu mpiedic integrarea serviciilor
de transport pe ci navigabile interioare s,i pe ape maritime
naionale ntr-o reea mai ampl de transport public urban,
suburban sau regional de cltori.

(11)

Contrar Regulamentului (CEE) nr. 1191/69, al crui domeniu de aplicare include s,i serviciile de transport de marf,
nu se consider oportun ca prezentul regulament s reglementeze atribuirea de contracte de servicii publice n
domeniul specific respectiv. Prin urmare, la trei ani de la
intrarea n vigoare a prezentului regulament, organizarea
serviciilor de transport de marf ar trebui s fie supus respectrii principiilor generale ale tratatului.

(12)

Din perspectiva dreptului comunitar, nu prezint importan dac serviciile publice de transport de cltori sunt
exploatate de ctre ntreprinderi publice sau private.
Prezentul regulament se bazeaz pe principiul neutralitii
n ceea ce prives,te regimul proprietii menionat la articolul 295 din tratat, pe principiul dreptului statelor membre de a defini serviciile de interes economic general
menionat la articolul 16 din tratat, precum s,i pe principiile subsidiaritii s,i proporionalitii menionate la articolul 5 din tratat.

(13)

Unele servicii, legate adesea de o infrastructur anume,

sunt exploatate n principal datorit interesului istoric sau
turistic pe care l prezint. Avnd n vedere faptul c scopul
acestor exploatri este vdit diferit de prestarea transportului public de cltori, nu este, prin urmare, necesar ca
acestea s fie reglementate de normele s,i procedurile care
se aplic n cazul obligaiilor de serviciu public.

(14)

n cazul n care autoritile competente rspund de organizarea reelei publice de transport, n afar de exploatarea
efectiv a serviciului de transport, acest lucru poate s
includ o gam ntreag de alte activiti s,i obligaii pe care
autoritile competente trebuie s aib libertatea fie de a le
ndeplini ele nsele, fie de a le ncredina, n tot sau n parte,
unui ter.

Ar trebui s se permit ca pieele transportului de cltori

care fac obiectul unei dereglementri s,i n cadrul crora nu
exist drepturi exclusive s s,i pstreze caracteristicile s,i
modul de funcionare, n msura n care acestea sunt compatibile cu cerinele tratatului.

Pentru a-s,i putea organiza serviciile publice de transport

de cltori n modul care rspunde cel mai bine nevoilor
publicului, toate autoritile competente trebuie s aib
posibilitatea de a-s,i alege n mod liber operatorii de servicii publice, innd seama de interesele ntreprinderilor
mici s,i mijlocii, n condiiile prevzute n prezentul regulament. Pentru a garanta aplicarea principiilor transparenei, egalitii de tratament privind operatorii aflai n
concuren s,i proporionalitii, atunci cnd sunt acordate
compensaii sau drepturi exclusive este esenial ca un contract de servicii publice ncheiat ntre autoritatea competent s,i operatorul de servicii publice ales s defineasc

(1) JO L 156, 28.6.1969, p. 1. Regulament modificat ultima dat prin

Regulamentul (CEE) nr. 1893/91 (JO L 169, 29.6.1991, p. 1).

3.12.2007

3.12.2007

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(15)

Contractele pe termen lung pot duce la nchiderea pieei pe

o perioad mai lung dect este necesar, reducnd astfel
avantajele presiunii exercitate de concuren. Pentru a
reduce la minimum denaturarea concurenei, protejnd n
acelas,i timp calitatea serviciilor, contractele de servicii
publice ar trebui ncheiate pe termen limitat. Prelungirea
unor astfel de contracte ar putea s se fac sub rezerva unei
confirmri pozitive din partea utilizatorilor. n acest context, este necesar s se prevad prelungirea contractelor de
servicii publice cu cel mult jumtate din termenul iniial, n
cazul n care operatorul de servicii publice trebuie s investeasc n active a cror perioad de amortizare are caracter
excepional, precum s,i n cazul regiunilor ultraperiferice
astfel cum sunt menionate la articolul 299 din tratat, din
cauza caracteristicilor s,i a constrngerilor speciale ale acestora. n plus, n cazul n care un operator de servicii publice
investes,te n infrastructur sau n material rulant s,i n vehicule care au caracter excepional, n sensul c ambele
implic fonduri nsemnate, s,i cu condiia ca respectivul
contract s fie atribuit n urma unei proceduri competitive
echitabile de atribuire, ar trebui s poat fi acordat o prelungire pe termen chiar mai lung.

(16)

n cazul n care ncheierea unui contract de servicii publice

poate duce la schimbarea operatorului de servicii publice,
ar trebui ca autoritile competente s poat cere operatorului de servicii publice ales s aplice dispoziiile Directivei
2001/23/CE a Consiliului din 12 martie 2001 privind
apropierea legislaiei statelor membre referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de ntreprinderi, uniti sau pri de ntreprinderi sau uniti (1).
Directiva menionat nu mpiedic statele membre s protejeze alte condiii privind transferul drepturilor angajailor dect cele reglementate prin Directiva 2001/23/CE s,i,
ca urmare, dac este cazul, s in seama de standardele
sociale stabilite de actele cu putere de lege s,i de actele
administrative naionale, sau de contractele colective, ori
de acordurile ncheiate ntre partenerii sociali.

(17)

n conformitate cu principiul subsidiaritii, autoritile

competente au dreptul de a institui criterii sociale s,i calitative menite s menin s,i s ridice standardele de calitate
pentru obligaiile de serviciu public, de exemplu, cu privire
la condiiile minime de lucru, drepturile cltorilor, nevoile persoanelor cu mobilitate redus, protecia mediului,
securitatea pasagerilor s,i a angajailor, precum s,i obligaiile aferente contractului colectiv s,i alte norme s,i acorduri
privind locurile de munc s,i protecia social la locul n
care este prestat serviciul. Pentru a asigura condiii concureniale transparente s,i comparabile ntre operatori s,i
pentru a evita riscul de dumping social, autoritile competente ar trebui s aib dreptul s impun standarde de
calitate specifice n domeniul social s,i al serviciilor.

(1) JO L 82, 22.3.2001, p. 16.

L 315/3

(18)

Sub rezerva dispoziiilor relevante ale dreptului intern,

orice autoritate local sau, n absena acesteia, orice autoritate naional poate decide s presteze propriile servicii
publice de transport de cltori n domeniul pe care l
administreaz sau s le ncredineze unui operator intern
fr a organiza o procedur competitiv de atribuire. Cu
toate acestea, pentru a asigura condiii de concuren echitabile, aceast opiune de prestare proprie trebuie s fie
strict controlat. Autoritatea competent sau grupul de
autoriti competente care ofer servicii publice integrate
de transport de cltori, n mod colectiv sau prin intermediul membrilor si, ar trebui s exercite controlul necesar.
De asemenea, unei autoriti competente care presteaz
propriile servicii de transport sau unui operator intern ar
trebui s i se interzic participarea la procedurile competitive de atribuire n afara teritoriului autoritii respective.
Autoritatea care deine controlul asupra operatorului
intern respectiv ar trebui s poat s i interzic operatorului respectiv participarea la procedurile competitive de
atribuire organizate pe teritoriul su. Restriciile cu privire
la activitile unui operator intern nu aduc atingere posibilitii de a atribui direct contracte de servicii publice n
cazurile n care acestea vizeaz transportul feroviar, cu
excepia altor moduri de transport pe s,ine, cum ar fi
metroul sau tramvaiele. Mai mult, atribuirea direct de
contracte de servicii publice pentru transportul feroviar
greu nu mpiedic autoritile competente s atribuie unui
operator intern contracte de servicii publice pentru servicii
publice de transport de cltori cu alte moduri de transport
pe s,ine, cum ar fi metroul sau tramvaiul.

(19)

Subcontractarea poate contribui la un transport n comun

pentru cltori mai eficient s,i face posibil participarea
ntreprinderilor, altele dect operatorul de servicii publice
cruia i-a fost acordat contractul de servicii publice. Cu
toate acestea, n scopul utilizrii optime a fondurilor
publice, autoritile competente ar trebui s fie n msur
s stabileasc modalitatea de subcontractare a serviciilor
lor publice de transport de cltori, n special n cazul serviciilor prestate de ctre un operator intern. Mai mult, subcontractanilor nu ar trebui s li se interzic participarea la
proceduri competitive de atribuire pe teritoriul oricrei
autoriti competente. Selecia unui subcontractant de
ctre autoritatea competent sau operatorul intern al acesteia trebuie s fie realizat n conformitate cu dreptul
comunitar.

(20)

n cazul n care o autoritate public local alege s ncredineze unui ter un serviciu de interes general, aceasta trebuie s selecteze operatorul de serviciu public n
conformitate cu dreptul comunitar privind contractele
publice s,i concesiunile, astfel cum este stabilit prin articolele 43-49 din tratat s,i n conformitate cu principiile
transparenei s,i egalitii de tratament. n special, dispoziiile prezentului regulament nu aduc atingere obligaiilor
care revin autoritilor publice n temeiul directivelor privind atribuirea de contracte de achiziii publice, n cazul n
care contractele respective de servicii publice se nscriu n
domeniul de aplicare al acestor directive.

L 315/4

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

3.12.2007

Ar trebui garantat protecia juridic efectiv nu numai

pentru atribuirea de contracte ce intr n domeniul de aplicare al Directivei 2004/17/CE a Parlamentului European s,i
a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele
apei, energiei, transporturilor s,i serviciilor pos,tale (1) s,i al
Directivei 2004/18/CE a Parlamentului European s,i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de
lucrri, de bunuri s,i de servicii (2), ci s,i pentru alte contracte
atribuite n temeiul prezentului regulament. O procedur
efectiv privind cile de atac este necesar s,i ar trebui s fie
comparabil, dup caz, cu procedurile relevante prevzute
n Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie
1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege s,i a
actelor administrative privind aplicarea procedurilor care
vizeaz cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse s,i a contractelor publice de
lucrri (3) s,i n Directiva 92/13/CEE a Consiliului din
25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere
de lege s,i a actelor administrative referitoare la aplicarea
normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziii
publice ale entitilor care desfs,oar activiti n sectoarele apei, energiei, transporturilor s,i telecomunicaiilor (4).

(25)

Transportul public feroviar de cltori prezint aspecte

specifice legate de volumul investiiilor s,i de costurile infrastructurii. n martie 2004, Comisia a prezentat o propunere de modificare a Directivei 91/440/CEE a Consiliului
din 29 iulie 1991 privind dezvoltarea cilor ferate comunitare (5), astfel nct s garanteze accesul tuturor ntreprinderilor feroviare comunitare la infrastructura tuturor
statelor membre n scopul exploatrii serviciilor internaionale de transport de cltori. Scopul prezentului regulament este de a institui un cadru juridic pentru compensare
s,i/sau drepturi exclusive pentru contractele de servicii
publice, s,i nu de a liberaliza suplimentar piaa serviciilor de
transport feroviar.

(26)

n cazul serviciilor publice, prezentul regulament permite

fiecrei autoriti competente, n contextul unui contract
de servicii publice, s s,i aleag operatorul de servicii
publice de transport de cltori. Date fiind diferenele ntre
modurile n care statele membre s,i organizeaz teritoriul
n aceast privin, autoritile competente pot primi n
mod justificat permisiunea de a atribui direct contracte de
servicii publice pentru cltoriile pe calea ferat.

(22)

Unele invitaii de participare la procedura competitiv de

atribuire fac necesare definirea s,i descrierea unor sisteme
complexe de ctre autoritile competente. De aceea, aceste
autoriti ar trebui s fie mputernicite ca, atunci cnd atribuie contracte n astfel de cazuri, s negocieze detaliile respective cu unii sau cu toi potenialii operatori de serviciu
public, dup ce ofertele au fost depuse.

(27)

Compensaia acordat de ctre autoritile competente

pentru a acoperi costurile ocazionate de ndeplinirea obligaiilor de serviciu public ar trebui calculat n as,a fel nct
s se evite compensarea n exces. n cazul n care o autoritate competent intenioneaz s atribuie un contract de
servicii publice fr ca acesta s fac obiectul unei proceduri competitive de atribuire, autoritatea n cauz trebuie,
de asemenea, s respecte o serie de norme detaliate care s
asigure o compensaie cu un cuantum corespunztor s,i
care s reflecte dorina de eficien s,i calitate a serviciilor.

(23)

Invitaiile de participare n vederea atribuirii de contracte

de servicii publice nu ar trebui s fie obligatorii n cazurile
n care contractele se refer la sume sau distane mici. n
acest sens, sumele sau distanele mai mari ar trebui s permit autoritilor competente s in seama de interesele
speciale ale ntreprinderilor mici s,i mijlocii. Autoritilor
competente nu ar trebui s li se permit s divizeze contractele sau reelele, pentru a evita organizarea unei proceduri competitive de atribuire.

(28)

n urma unei analize adecvate a tuturor efectelor pe care le

are respectarea obligaiilor de serviciu public asupra cererii
de servicii publice de transport de cltori, n cadrul schemei de calcul din anex, autoritatea competent s,i operatorul de servicii publice pot dovedi c s-a evitat
compensarea n exces.

(29)

n vederea atribuirii de contracte de servicii publice, cu

excepia msurilor de urgen s,i a contractelor privind distane mici, autoritile competente ar trebui s ia msurile
necesare pentru a face public, cu cel puin un an nainte,
faptul c intenioneaz s atribuie astfel de contracte, astfel nct s permit un rspuns din partea potenialilor operatori de servicii publice.

(30)

Contractele de servicii publice atribuite direct ar trebui s

fac obiectul unei transparene sporite.

(21)

(24)

n cazul n care exist riscul de a se perturba prestarea serviciilor, autoritile competente ar trebui s fie mputernicite s introduc msuri de urgen pe termen scurt, pn
la atribuirea unui nou contract de servicii publice care s
respecte toate condiiile de atribuire a unui contract stabilite n cadrul prezentului regulament.

(1) JO L 134, 30.4.2004, p. 1. Directiv modificat ultima dat prin Directiva 2006/97/CE a Consiliului (JO L 363, 20.12.2006, p. 107).
(2) JO L 134, 30.4.2004, p. 114. Directiv modificat ultima dat prin
Directiva 2006/97/CE a Consiliului.
(3) JO L 395, 30.12.1989, p. 33. Directiv modificat prin Directiva
92/50/CEE (JO L 209, 24.7.1992, p. 1).
(4) JO L 76, 23.3.1992, p. 14. Directiv modificat ultima dat prin Directiva 2006/97/CE.

(5) JO L 237, 24.8.1991, p. 25. Directiv modificat ultima dat prin

Directiva 2006/103/CE (JO L 363, 20.12.2006, p. 344).

3.12.2007
(31)

(32)

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Dat fiind faptul c autoritile competente s,i operatorii de

serviciu public au nevoie de timp pentru a se adapta la dispoziiile prezentului regulament, ar trebui s fie prevzute
dispoziii tranzitorii. n vederea atribuirii treptate a contractelor de servicii publice n conformitate cu prezentul
regulament, statele membre ar trebui s transmit Comisiei
un raport privind progresele nregistrate, n termen de s,ase
luni de la ncheierea primei jumti a perioadei de tranziie. Comisia poate propune msuri corespunztoare pe
baza acestor rapoarte.

n cursul perioadei de tranziie, autoritile competente pot

pune n aplicare dispoziiile prezentului regulament la date
diferite. Prin urmare, este posibil ca, n cursul acestei perioade, operatorii de serviciu public de pe pieele nc neafectate de dispoziiile prezentului regulament s s,i depun
ofertele pentru contracte de servicii publice pe piee care
s-au deschis mai rapid concurenei controlate. Pentru a
evita, prin intermediul unor aciuni proporionate, orice
dezechilibre la deschiderea pieei de transporturi publice,
autoritile competente ar trebui s aib posibilitatea de a
refuza, n cursul celei de-a doua jumti a perioadei de
tranziie, ofertele depuse de ntreprinderile care presteaz
servicii publice de transport a cror valoare nu este acordat, n proporie de peste jumtate, n conformitate cu
prezentul regulament, cu condiia ca acest lucru s se aplice
n mod nediscriminatoriu s,i s se decid nainte de lansarea
invitaiei de participare la procedura competitiv de
atribuire.

(33)

La punctele 87-95 din hotrrea din 24 iulie 2003 pronunat n cauza C-280/00 Altmark Trans GmbH (1), Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene a hotrt c o compensaie de serviciu public nu constituie un avantaj n sensul
articolului 87 din tratat, cu condiia ndeplinirii a patru
condiii cumulative. n cazul n care aceste condiii nu sunt
ndeplinite s,i sunt ndeplinite condiiile generale de aplicare
a articolului 87 alineatul (1) din tratat, compensaia de serviciu public reprezint ajutor de stat s,i se afl sub incidena
articolelor 73, 86, 87 s,i 88 din tratat.

(34)

Compensaia pentru serviciile publice se poate dovedi

necesar n sectorul transportului terestru de cltori, astfel nct ntreprinderile care rspund de serviciile publice s
exploateze aceste servicii pe baza principiilor s,i n condiiile care le permit s s,i ndeplineasc sarcinile. O astfel de
compensaie poate fi compatibil cu tratatul n temeiul
articolului 73 n anumite condiii. n primul rnd, ea trebuie acordat pentru a asigura prestarea serviciilor care
sunt servicii de interes general n sensul tratatului. n al doilea rnd, pentru a evita denaturarea nejustificat a concurenei, aceast compensaie nu poate deps,i ceea ce este
necesar pentru acoperirea costurilor nete ocazionate de
ndeplinirea obligaiilor de serviciu public, innd seama de
venitul generat prin aceasta s,i de un profit rezonabil.

(1) Rec. 2003, p. I-7747.

L 315/5

(35)

Prin urmare, compensaia acordat de ctre autoritile

competente n conformitate cu dispoziiile prezentului
regulament poate fi exceptat de la cerina de notificare
prealabil prevzut la articolul 88 alineatul (3) din tratat.

(36)

Prezentul regulament nlocuies,te Regulamentul (CEE)

nr. 1191/69; n consecin, regulamentul n cauz ar trebui abrogat. n cazul serviciilor publice de transport de
marf se prevede o perioad de tranziie de trei ani, care va
nlesni eliminarea treptat a compensaiilor neautorizate de
ctre Comisie n conformitate cu articolele 73, 86, 87 s,i 88
din tratat. Orice compensaie acordat cu privire la prestarea de servicii publice de transport de cltori, altele dect
cele reglementate prin prezentul regulament, care risc s
implice ajutoare de stat n sensul articolului 87 alineatul (1)
din tratat, ar trebui s respecte dispoziiile articolelor 73,
86, 87 s,i 88 din tratat, inclusiv interpretrile relevante
ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene s,i, mai
ales, hotrrea acesteia n cauza C-280/00 Altmark Trans GmbH. n analizarea unor astfel de cazuri,
Comisia ar trebui, n consecin, s aplice principii similare
cu cele stabilite prin prezentul regulament sau, dup caz,
prin alte reglementri n domeniul serviciilor de interes
economic general.

(37)

Domeniul de aplicare al Regulamentului (CEE) nr. 1107/70

al Consiliului din 4 iunie 1970 privind acordarea ajutoarelor de stat pentru transportul feroviar, rutier s,i pe ci
navigabile interioare (2) este reglementat de prezentul regulament. Regulamentul respectiv este considerat caduc, limitnd n acelas,i timp aplicarea articolului 73 din tratat,
fr a oferi un temei legal corespunztor pentru autorizarea schemelor actuale de investiii, n special n ceea ce prives,te investiiile n infrastructura de transport n cadrul
unui parteneriat public-privat. Prin urmare, respectivul
regulament ar trebui abrogat pentru ca articolul 73 din
tratat s se aplice n mod corespunztor evoluiilor permanente din acest sector, fr a aduce atingere prezentului
regulament sau Regulamentului (CEE) nr. 1192/69 al Consiliului din 26 iunie 1969 privind standardizarea conturilor ntreprinderilor feroviare (3). n vederea facilitrii n
continuare a aplicrii normelor comunitare relevante,
Comisia va propune linii directoare privind ajutoarele de
stat pentru investiiile feroviare, inclusiv investiiile n infrastructur n 2007.

(38)

Comisia ar trebui s ntocmeasc un raport n vederea evalurii punerii n aplicare a prezentului regulament s,i a evoluiilor n asigurarea transportului public de cltori n
Comunitate, n special a calitii serviciilor publice de
transport de cltori s,i a efectelor pe care le are acordarea
de contracte de servicii publice prin atribuire direct. Dac
este necesar, acest raport poate fi nsoit de propuneri
corespunztoare de modificare a prezentului regulament,

(2) JO L 130, 15.6.1970, p. 1. Regulament modificat ultima dat prin

Regulamentul (CE) nr. 543/97 (JO L 84, 26.3.1997, p. 6).
(3) JO L 156, 28.6.1969, p. 8. Regulament modificat ultima dat prin
Regulamentul (CE) nr. 1791/2006 (JO L 363, 20.12.2006, p. 1).

L 315/6

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

3.12.2007

(c) prin autoritate local competent se nelege orice autoritate competent a crei zon de competen teritorial nu
corespunde teritoriului naional;

Articolul 1
Scopul s,i domeniul de aplicare

(1)
Scopul prezentului regulament este acela de a defini modul
n care, n conformitate cu normele dreptului comunitar, autoritile competente pot aciona n domeniul transportului public de
cltori pentru a garanta prestarea de servicii de interes general
care sunt, printre altele, mai numeroase, mai sigure, de calitate
mai bun sau au costuri mai sczute dect cele pe care le-ar fi permis numai aciunea forelor pieei.

n acest scop, prezentul regulament stabiles,te condiiile n care

autoritile competente, atunci cnd impun sau contracteaz obligaii de serviciu public, compenseaz operatorii de servicii publice
pentru costurile suportate s,i/sau acord drepturi exclusive n
schimbul ndeplinirii obligaiilor de serviciu public.

(2) Prezentul regulament se aplic exploatrii naionale s,i internaionale a serviciilor publice de transport de cltori pe calea
ferat s,i cu alte moduri de transport pe s,ine, precum s,i de transport rutier, cu excepia serviciilor exploatate n principal pentru
interesul lor istoric sau turistic. Statele membre pot aplica prezentul regulament transportului n comun pe ci navigabile interioare
s,i, fr a aduce atingere Regulamentului (CEE) nr. 3577/92 al
Consiliului din 7 decembrie 1992 de aplicare a principiului liberei circulaii a serviciilor la transporturile maritime n interiorul
statelor membre (cabotaj maritim) (1), pe ape maritime naionale.

(3)
Prezentul regulament nu se aplic concesiunilor de lucrri
publice n sensul articolului 1 alineatul (3) litera (a) din Directiva
2004/17/CE sau n sensul articolului 1 alineatul (3) din Directiva
2004/18/CE.

(d) prin operator de serviciu public se nelege orice ntreprindere public sau privat sau orice grup de astfel de ntreprinderi care exploateaz servicii publice de transport de cltori,
sau orice organism public care presteaz servicii publice de
transport de cltori;

(e) prin obligaie de serviciu public se nelege o cerin definit sau stabilit de ctre o autoritate competent, pentru a
asigura servicii publice de transport de cltori de interes general, pe care un operator, dac ar ine seama de propriile sale
interese comerciale, nu s,i le-ar asuma sau nu s,i le-ar asuma
n aceeas,i msur sau n aceleas,i condiii fr a fi retribuit;

(f) prin drept exclusiv se nelege un drept care permite exploatarea anumitor servicii publice de transport de cltori de
ctre un operator de servicii publice pe o anumit rut sau
reea ori ntr-o anumit zon, cu excluderea oricrui alt asemenea operator;

(g) prin compensaie de serviciu public se nelege orice beneficiu, n special financiar, acordat direct sau indirect de
ctre o autoritate competent din fonduri publice n perioada
de punere n aplicare a unei obligaii de serviciu public sau n
legtur cu perioada respectiv;

(h) prin atribuire direct se nelege atribuirea unui contract de

servicii publice unui anumit operator de serviciu public, fr
o procedur competitiv de atribuire prealabil;

(i)

Articolul 2
Definiii

n sensul prezentului regulament:

sub forma unui act cu putere de lege sau a unor acte

administrative speciale sau

(a) prin transport public de cltori se nelege serviciile de

transport de cltori care sunt de interes economic general s,i
care sunt prestate ctre public n mod nediscriminatoriu s,i
continuu;

(b) prin autoritate competent se nelege orice autoritate

public sau grup de autoriti publice dintr-unul sau mai
multe state membre, care are competena de a interveni n
transportul public de cltori ntr-o zon geografic dat sau
orice organism nvestit cu o astfel de autoritate;
(1) JO L 364, 12.12.1992, p. 7.

prin contract de servicii publice se nelege unul sau mai

multe acte obligatorii din punct de vedere juridic s,i care confirm acordul ncheiat ntre o autoritate competent s,i un
operator de serviciu public cu scopul de a ncredina respectivului operator de serviciu public gestionarea s,i exploatarea
serviciilor publice de transport de cltori, sub rezerva unor
obligaii de serviciu public; n funcie de dreptul statelor
membre, contractul poate consta, de asemenea, ntr-o decizie adoptat de ctre autoritatea competent:

care cuprinde condiiile n care autoritatea competent

nss,i presteaz serviciile sau ncredineaz prestarea
unor astfel de servicii unui operator intern;

(j)

prin operator intern se nelege o entitate cu personalitate

juridic distinct asupra creia autoritatea local competent
sau, n cazul unui grup de autoriti, cel puin una dintre
autoritile locale competente exercit un control asemntor cu cel exercitat asupra propriilor sale departamente;

3.12.2007

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

(k) prin valoare se nelege valoarea unui serviciu, a unei rute,

a unui contract de servicii publice sau a unui regim de compensare pentru transportul public de cltori s,i care este echivalentul remuneraiei totale, nainte de aplicarea TVA,
cuvenit operatorului sau operatorilor de serviciu public,
inclusiv compensaia de orice fel pltit de autoritile publice
s,i venitul din vnzarea biletelor care nu este restituit autoritii competente n cauz;
(l)

prin norm general se nelege o msur care se aplic n

mod nediscriminatoriu tuturor serviciilor publice de transport de cltori de acelas,i fel ntr-o anumit zon geografic
s,i pentru care este responsabil o autoritate competent;

(m) prin servicii publice integrate de transport de cltori se

nelege serviciile interconectate de transport ntr-o zon geografic determinat cu un serviciu unic de informaii, un
regim unic de taxare a biletelor s,i un orar unic de transport.
Articolul 3

L 315/7

(b) stabilesc n prealabil, n mod obiectiv s,i transparent,

(i)

parametrii pe baza crora urmeaz s se calculeze plata

compensaiei, dac exist, s,i

(ii) natura s,i ntinderea oricrui drept exclusiv acordat,

ntr-un mod care s previn compensarea n exces. n cazul

contractelor de servicii publice atribuite n conformitate cu
articolul 5 alineatele (2), (4), (5) s,i (6), aces,ti parametri se stabilesc astfel nct nici o plat compensatorie s nu poat
deps,i suma necesar pentru acoperirea efectului financiar
net asupra costurilor ocazionate s,i asupra veniturilor generate de ndeplinirea obligaiilor de serviciu public, innd
seama de venitul legat de acestea s,i care este reinut de ctre
operatorul de serviciu public, precum s,i de un profit
rezonabil;

Contractele de servicii publice s,i normele generale

(1)
n cazul n care o autoritate competent decide s acorde
unui operator ales un drept exclusiv s,i/sau o compensaie de orice
natur n schimbul ndeplinirii unor obligaii de serviciu public,
autoritatea respectiv face aceasta n cadrul unui contract de servicii publice.
(2)
Prin derogare de la alineatul (1), obligaiile de serviciu public care urmresc s instituie tarife maxime pentru toi cltorii
sau pentru anumite categorii de cltori pot fi supuse, la rndul
lor, normelor generale. n conformitate cu principiile stabilite la
articolele 4 s,i 6 s,i n anex, autoritatea competent compenseaz
operatorii de serviciu public pentru efectul financiar net, pozitiv
sau negativ, exercitat asupra costurilor ocazionate s,i asupra veniturilor generate de respectarea obligaiilor tarifare stabilite prin
intermediul normelor generale ntr-o manier care s evite compensarea n exces. Acest lucru nu aduce atingere dreptului autoritilor competente de a integra n contractele de servicii publice
obligaii de serviciu public care instituie tarife maxime.
(3) Fr a aduce atingere dispoziiilor articolelor 73, 86, 87
s,i 88 din tratat, statele membre pot exclude din domeniul de aplicare al prezentului regulament nomele generale privind compensarea financiar pentru obligaii de serviciu public care instituie
tarife maxime pentru elevi, studeni, ucenici s,i persoane cu mobilitate redus. Aceste norme generale sunt notificate n conformitate cu articolul 88 din tratat. Orice astfel de notificare cuprinde
informaii complete privind msura respectiv s,i, n special, detalii
privind metoda de calcul.

Articolul 4
Coninutul obligatoriu al contractelor de servicii publice s,i
al normelor generale
(1)

(c) stabilesc modalitile de alocare a costurilor legate de prestarea de servicii. Aceste costuri pot include, n special, cheltuielile cu personalul, consumul de energie, redevenele aferente
infrastructurii, ntreinerea s,i reparaiile autovehiculelor de
transport n comun, materialul rulant s,i instalaiile necesare
pentru exploatarea serviciilor de transport de cltori, costurile fixe s,i o rentabilitate adecvat a capitalului.

(2)
Contractele de servicii publice s,i normele generale determin modalitile de alocare a veniturilor ncasate din vnzarea de
bilete, venituri care pot fi reinute de operatorul de servicii publice,
restituite autoritii competente sau partajate de cele dou entiti.

(3)
Durata contractelor de servicii publice este limitat s,i nu
deps,es,te 10 ani pentru serviciile de transport cu autocarul s,i cu
autobuzul s,i 15 ani pentru serviciile de transport de cltori pe
calea ferat s,i cu alte moduri de transport pe s,ine. Durata contractelor de servicii publice care vizeaz mai multe moduri de transport este limitat la 15 ani, n cazul n care transportul feroviar
sau cu alte moduri de transport pe s,ine reprezint peste 50 % din
valoarea serviciilor n cauz.

(4) Dac este necesar, innd seama de condiiile de amortizare

a activelor, durata contractului de servicii publice poate fi prelungit cu cel mult jumtate din durata iniial, n cazul n care operatorul de serviciu public pune la dispoziie active care sunt att
importante n raport cu activele generale necesare pentru prestarea serviciilor de transport de cltori vizate de contractul de servicii publice, ct s,i legate preponderent de serviciile de transport
de cltori vizate de contract.

Contractele de servicii publice s,i normele generale:

(a) definesc n mod clar obligaiile de serviciu public pe care trebuie s le respecte operatorul de servicii publice, precum s,i
zonele geografice n cauz;

n cazul n care acest lucru este justificat de costurile care deriv

din situaia geografic deosebit, durata contractelor de servicii
publice n regiunile ultraperiferice, contracte menionate la alineatul (3), poate fi prelungit cu cel mult jumtate din durata iniial.

L 315/8

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

n cazul n care acest lucru este justificat de amortizarea capitalului n raport cu investiia excepional n infrastructur, n capital
rulant sau n vehicule s,i dac respectivul contract de servicii
publice este atribuit conform unei proceduri competitive de atribuire, contractul de servicii publice poate fi ncheiat pe o durat
mai lung. Pentru a asigura transparena n acest caz, n termen
de un an de la ncheierea contractului, autoritatea competent
transmite Comisiei contractul de servicii publice s,i elementele care
justific durata mai lung a acestuia.

(5)
Fr a aduce atingere dreptului intern sau dreptului comunitar, inclusiv contractelor colective ncheiate de partenerii sociali, autoritile competente pot solicita ca operatorul de servicii
publice ales s acorde personalului angajat anterior pentru a
presta servicii drepturile pe care acesta le-ar fi avut dac ar fi fost
transferat n sensul Directivei 2001/23/CE. n cazul n care autoritile competente solicit operatorilor de serviciu public s respecte anumite standarde sociale, caietele de sarcini aferente
procedurilor competitive de atribuire s,i contractele de servicii
publice cuprind o list cu personalul n cauz s,i ofer n condiii
de transparen detalii privind drepturile contractuale ale acestuia
s,i condiiile n care angajaii sunt considerai ca fiind legai de serviciile respective.

(6)
n cazul n care autoritile competente, n conformitate cu
dreptul intern, solicit ca operatorii de servicii publice s respecte
anumite standarde de calitate, aceste standarde sunt cuprinse n
caietele de sarcini s,i n contractele de servicii publice.

(7) Caietele de sarcini s,i contractele de servicii publice indic,

de o manier transparent, dac subcontractarea poate s fie avut
n vedere s,i, dac da, n ce msur. Dac are loc o subcontractare,
operatorul nsrcinat cu administrarea s,i prestarea serviciilor
publice de transport de cltori n conformitate cu prezentul regulament trebuie s presteze el nsus,i o mare parte a serviciilor
publice de transport de cltori. Un contract de servicii publice,
care acoper n acelas,i timp proiectarea, construcia s,i exploatarea serviciilor publice de transport de cltori, poate permite subcontractarea integral pentru exploatarea acelor servicii. n
conformitate cu dreptul intern s,i cu dreptul comunitar, contractul
de servicii publice stabiles,te condiiile aplicabile subcontractrii.

Articolul 5
Atribuirea de contracte de servicii publice

(1)
Contractele de servicii publice se atribuie n conformitate
cu normele stabilite prin prezentul regulament. Cu toate acestea,
contractele de servicii sau contractele de servicii publice, astfel
cum sunt definite n Directivele 2004/17/CE sau 2004/18/CE,
pentru servicii publice de transport de cltori cu autobuzul sau
tramvaiul, se atribuie n conformitate cu procedurile prevzute n
temeiul respectivelor directive, n cazul n care astfel de contracte
nu iau forma contractelor de concesiune de servicii, astfel cum
sunt definite n directivele n cauz. Dispoziiile alineatelor (2)-(6)
din prezentul articol nu se aplic n cazul n care contractele
urmeaz s fie atribuite n conformitate cu Directiva 2004/17/CE
sau 2004/18/CE.

3.12.2007

(2)
Cu excepia cazului n care acest lucru este interzis de
dreptul intern, orice autoritate local competent, fie c este o
autoritate de sine stttoare, fie un grup de autoriti care presteaz servicii publice integrate de transport de cltori, poate
decide s presteze ea nss,i servicii publice de transport de cltori sau s atribuie contracte de servicii publice n mod direct unei
entiti cu personalitate juridic distinct asupra creia autoritatea
local competent sau, n cazul unui grup de autoriti, cel puin
una dintre autoritile locale competente exercit un control asemntor cu cel exercitat asupra propriilor sale departamente.
Urmtoarele dispoziii se aplic n cazul n care o autoritate local
competent ia o astfel de decizie:

(a) n scopul de a stabili dac autoritatea local competent exercit controlul, sunt luai n considerare factori, precum gradul de reprezentare n organele administrative, de conducere
sau supraveghere, dispoziiile referitoare la aceast reprezentare n actul constitutiv, participarea la capitalul social, influena efectiv s,i controlul efectiv asupra deciziilor strategice s,i
asupra deciziilor manageriale individuale. n conformitate cu
dreptul comunitar, participarea autoritii publice competente la capitalul social n proporie de 100 %, n special n
cazul parteneriatelor public-privat, nu este o cerin obligatorie pentru stabilirea controlului n sensul prezentului alineat, cu condiia s existe o influen public dominant s,i s
se poat stabili controlul pe baza altor criterii;

(b) condiia de aplicare a prezentului alineat este aceea ca operatorul intern s,i orice entitate asupra creia respectivul operator exercit chiar s,i o influen minim s s,i desfs,oare
activitatea de transport public de cltori pe teritoriul autoritii locale competente, fr a aduce atingere vreunei linii de
ies,ire sau altor elemente auxiliare activitii respective care
intr pe teritoriul autoritilor locale competente vecine, s,i s
nu participe la proceduri competitive de atribuire privind
prestarea de servicii de transport public de cltori n afara
teritoriului autoritii locale competente;

(c) fr a aduce atingere literei (b), operatorul intern poate participa la proceduri competitive echitabile de atribuire ncepnd cu doi ani naintea expirrii contractului su de servicii
publice atribuit direct, cu condiia s se fi luat o decizie final,
n sensul ca serviciile publice de transport de cltori vizate
de contractul operatorului intern s fac obiectul unei proceduri competitive echitabile de atribuire s,i ca operatorul intern
respectiv s nu fi ncheiat nici un alt contract de servicii
publice atribuit direct;

(d) n lipsa unei autoriti locale competente, literele (a), (b) s,i (c)
se aplic unei autoriti naionale cu privire la o zon geografic ce nu corespunde teritoriului naional, cu condiia ca
operatorul intern s nu participe la proceduri competitive de
atribuire privind prestarea de servicii publice de transport de
cltori care se organizeaz n afara zonei pentru care a fost
atribuit contractul de servicii publice;

3.12.2007

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(e) dac subcontractarea n conformitate cu articolul 4 alineatul (7) este avut n vedere, operatorul intern trebuie s presteze el nsus,i cea mai mare parte a serviciului public de
transport de cltori.

(3)
Orice autoritate competent care face apel la un ter, altul
dect un operator intern, atribuie contractele de servicii publice pe
baza unei proceduri competitive de atribuire, cu excepia cazurilor menionate la alineatele (4), (5) s,i (6). Procedura competitiv
de atribuire adoptat este deschis tuturor operatorilor, este echitabil s,i respect principiile transparenei s,i nediscriminrii. n
urma depunerii ofertelor s,i a eventualei etape de preselecie, procedura poate presupune negocieri n conformitate cu aceste principii, cu scopul de a stabili modul optim de a ndeplini anumite
cerine speciale sau complexe.

(4)
Cu excepia cazului n care acest lucru este interzis de
dreptul intern, autoritile competente pot decide s atribuie
direct contracte de servicii publice fie n cazul n care valoarea
medie anual a acestora este estimat la mai puin de
1 000 000 EUR, fie n cazul n care aceste contracte vizeaz prestarea anual de servicii de transport public de cltori pe mai
puin de 300 000 de kilometri.

n cazul unui contract de servicii publice atribuit direct unei ntreprinderi mici sau mijlocii care exploateaz cel mult 23 de autovehicule, aceste plafoane pot fi mrite fie la o valoare medie anual
estimat la mai puin de 2 000 000 EUR, fie la prestarea anual
de servicii publice de transport de cltori pe mai puin de
600 000 de kilometri.

(5)
Autoritatea competent poate lua msuri de urgen n
cazul unei perturbri a serviciilor sau n cazul riscului iminent de
producere a unei asemenea perturbri. Msurile de urgen respective iau forma unei atribuiri directe sau a unui acord formal de
prelungire a unui contract de servicii publice, sau a unei cerine
de respectare a anumitor obligaii de serviciu public. Operatorul
de serviciu public are dreptul de a contesta decizia de impunere a
executrii anumitor obligaii de serviciu public. Atribuirea sau
prelungirea unui contract de servicii publice prin msuri de
urgen, sau impunerea unui astfel de contract nu poate deps,i
doi ani.

(6)
Cu excepia cazului n care acest lucru este interzis de
dreptul intern, autoritile competente pot decide s atribuie
direct contracte de servicii publice privind transportul feroviar, cu
excepia altor moduri de transport pe s,ine, precum metroul sau
tramvaiul. Prin derogare de la articolul 4 alineatul (3), durata unor
astfel de contracte nu deps,es,te zece ani, cu excepia cazurilor n
care se aplic articolul 4 alineatul (4).

L 315/9

n cazul n care organismele de recurs nu sunt de natur judiciar,

acestea prezint ntotdeauna motivaii scrise privind deciziile
adoptate. Mai mult, n astfel de cazuri, trebuie prevzute dispoziii pentru ca orice msur presupus ilegal luat de organismul de
recurs sau orice presupus deficien n exercitarea competenelor acordate acestuia s poat face obiectul unui control judiciar
sau al controlului exercitat de un alt organism care este o instan
judectoreasc n nelesul articolului 234 din tratat s,i este independent att fa de autoritatea contractant, ct s,i fa de organismul de recurs.

Articolul 6
Compensaia de serviciu public
(1)
Orice compensaie legat de o norm general sau de un
contract de servicii publice respect dispoziiile prevzute la articolul 4, indiferent de modul n care a fost atribuit contractul.
Orice compensaie, indiferent de natura ei, legat de un contract
de servicii publice atribuit direct n conformitate cu articolul 5 alineatul (2), (4), (5) sau (6) sau legat de o norm general trebuie,
de asemenea, s respecte dispoziiile enunate n anex.
(2)
La solicitarea scris din partea Comisiei, statele membre
comunic n termen de trei luni sau ntr-un termen mai lung prevzut de solicitare toate informaiile pe care Comisia le consider
necesare pentru a stabili dac respectiva compensaie acordat
este compatibil cu prezentul regulament.

Articolul 7
Publicarea
(1)
Fiecare autoritate competent public anual un raport
cumulativ privind obligaiile de serviciu public de care este rspunztoare, operatorii de serviciu public selectai s,i plile compensatorii s,i drepturile exclusive acordate operatorilor de serviciu
public respectivi sub forma rambursrii. Raportul n cauz trebuie
s fac distincia ntre transportul cu autobuzul s,i transportul pe
s,ine, s permit monitorizarea s,i evaluarea funcionrii, a calitii
s,i a finanrii reelei de transport n comun s,i s furnizeze, dac
este cazul, informaii cu privire la natura s,i ntinderea eventualelor drepturi exclusive acordate.
(2)
Fiecare autoritate competent ia msurile necesare pentru
a se asigura c, cu cel puin un an nainte de lansarea invitaiei de
participare la procedura competitiv de atribuire sau cu un an nainte de atribuirea direct, sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cel puin urmtoarele informaii:
(a) numele s,i adresa autoritii competente;
(b) tipul de atribuire vizat;

(7) Statele membre iau msurile necesare pentru a asigura c

deciziile adoptate n conformitate cu alineatele (2)-(6) pot fi
supuse unei ci de atac n mod rapid s,i eficace, la cererea oricrei
persoane care are sau a avut un interes n obinerea unui anumit
contract s,i care a fost sau risc s fie prejudiciat de o presupus
nclcare, pe motivul c asemenea decizii au nclcat dreptul
comunitar sau normele naionale de punere n aplicare a acestuia.

(c) serviciile s,i zonele potenial vizate de atribuirea respectiv.

Autoritile competente pot decide s nu publice aceste informaii, n cazul n care contractul de servicii publice prives,te o
prestaie anual de mai puin de 50 000 de kilometri de servicii
publice de transport de cltori.

L 315/10

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

Dac aceste informaii se modific dup publicare, autoritatea

competent trebuie s publice o rectificare corespunztoare ct
mai curnd posibil. Aceast rectificare nu aduce atingere datei de
lansare a atribuirii directe sau a invitaiei de participare la procedura competitiv de atribuire.
Prezentul alineat nu se aplic articolului 5 alineatul (5).
(3)
n cazul atribuirii directe de contracte de servicii publice
pentru transportul feroviar, astfel cum este prevzut la articolul 5
alineatul (6), autoritatea competent face publice, n termen de un
an de la atribuirea respectiv, urmtoarele informaii:
(a) numele entitii contractante, participarea la capitalul social
al acesteia s,i, dup caz, numele prii sau prilor care exercit controlul juridic;

3.12.2007

n termen de s,ase luni de la ncheierea primei jumti a perioadei

de tranziie, statele membre transmit Comisiei un raport privind
progresele nregistrate, care subliniaz punerea n aplicare a oricrei atribuiri treptate de contracte de servicii publice n conformitate cu articolul 5. Pe baza rapoartelor statelor membre,
Comisia poate propune msuri corespunztoare adresate statelor
membre.
(3)
n vederea aplicrii alineatului (2), nu se ine seama de contractele de servicii publice atribuite n conformitate cu dreptul
comunitar s,i cu dreptul intern:
(a) nainte de 26 iulie 2000 pe baza unei proceduri competitive
echitabile de atribuire;
(b) nainte de 26 iulie 2000 pe baza unei proceduri, alta dect o
procedur competitiv echitabil de atribuire;

(b) durata contractului de servicii publice;

(c) descrierea serviciilor de transport cltori care urmeaz s fie
prestate;
(d) descrierea parametrilor compensaiei financiare;
(e) obiectivele de calitate, precum punctualitatea s,i fiabilitatea,
precum s,i retribuiile s,i sanciunile aplicabile;
(f) condiiile privitoare la activele eseniale.
(4)
La solicitarea uneia dintre prile interesate, autoritatea
competent transmite acesteia motivele care au stat la baza deciziei sale de atribuire direct a unui contract de servicii publice.

(c) dup 26 iulie 2000 s,i nainte de 3 decembrie 2019, pe baza

unei proceduri competitive echitabile de atribuire;
(d) dup 26 iulie 2000 s,i nainte de 3 decembrie 2009, pe baza
unei proceduri, alta dect o procedur competitiv echitabil
de atribuire.
Contractele menionate la litera (a) pot continua pn la expirare.
Contractele menionate la literele (b) s,i (c) pot continua pn la
expirare, dar nu mai mult de 30 de ani. Contractele menionate la
litera (d) pot continua pn la expirare, cu condiia s fie ncheiate pe termen limitat, comparabil cu duratele menionate la
articolul 4.
Contractele de servicii publice pot continua pn la expirare, n
cazul n care rezilierea lor ar produce consecine juridice sau economice disproporionate s,i cu condiia ca Comisia s s,i fi dat
acordul.

Articolul 8

(1)
Contractele de servicii publice se atribuie n conformitate
cu normele stabilite prin prezentul regulament. Cu toate acestea,
contractele de servicii sau contractele de servicii publice, astfel
cum sunt acestea definite n Directiva 2004/17/CE sau
2004/18/CE, pentru servicii publice de transport de cltori cu
autobuzul sau tramvaiul, se atribuie n conformitate cu procedurile prevzute n temeiul respectivelor directive, n cazul n care
astfel de contracte nu iau forma contractelor de concesiune de servicii, astfel cum sunt definite n directivele n cauz. Dispoziiile
alineatelor (2)-(4) din prezentul articol nu se aplic n cazul n care
contractele urmeaz s fie atribuite n conformitate cu Directiva
2004/17/CE sau 2004/18/CE.

(4)
Fr a aduce atingere alineatului (3), autoritile competente pot alege, n a doua jumtate a perioadei de tranziie prevzute la alineatul (2), s exclud de la participarea la procedurile de
atribuire de contracte prin invitaie de participare acei operatori
de serviciu public care nu pot dovedi c valoarea serviciilor
publice de transport pentru care primesc compensaie sau pentru
care se bucur de un drept exclusiv acordat n conformitate cu
prezentul regulament reprezint cel puin jumtate din valoarea
tuturor serviciilor publice de transport pentru care primesc compensaii sau pentru care se bucur de un drept exclusiv. O astfel
de excludere nu se aplic operatorilor de serviciu public care
exploateaz serviciile care urmeaz s fie atribuite prin procedura
competitiv de atribuire. Pentru aplicarea acestui criteriu nu se
ine seama de contractele de servicii publice atribuite prin msuri
de urgen, astfel cum se menioneaz la articolul 5 alineatul (5).

(2)
Fr a aduce atingere alineatului (3), atribuirea de contracte
de servicii publice feroviare s,i rutiere respect articolul 5 ncepnd
cu 3 decembrie 2019. n aceast perioad de tranziie, statele
membre trebuie s ia msuri pentru a se conforma treptat dispoziiilor articolului 5, cu scopul de a evita eventuale probleme
structurale grave legate, n special, de capacitatea de transport.

n cazul n care autoritile competente recurg la posibilitatea

menionat la primul paragraf, ele trebuie s fac acest lucru n
mod nediscriminatoriu, excluznd toi potenialii operatori de serviciu public care ndeplinesc criteriul respectiv s,i informnd operatorii poteniali cu privire la decizia lor la nceputul procedurii de
atribuire a contractelor de servicii publice.

Tranziia

3.12.2007

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

Autoritile competente n cauz informeaz Comisia cu privire

la intenia lor de a aplica aceast dispoziie cu cel puin dou luni
naintea publicrii invitaiei de participare la procedura competitiv de atribuire.

L 315/11

Astfel de ajutoare se limiteaz la stadiul de cercetare s,i dezvoltare

s,i nu se pot extinde asupra exploatrii comerciale a unor astfel de
sisteme s,i tehnologii de transport.
Articolul 10

Articolul 9

Abrogarea

Conformitatea cu tratatul
(1) Compensaia de serviciu public pentru exploatarea serviciilor publice de transport de cltori sau pentru respectarea obligaiilor tarifare instituite prin norme generale s,i achitate n
conformitate cu prezentul regulament este compatibil cu piaa
comun. O astfel de compensaie este scutit de obligaia de notificare prealabil stabilit la articolul 88 alineatul (3) din tratat.
(2)
Fr a aduce atingere articolelor 73, 86, 87 s,i 88 din tratat,
statele membre pot continua s acorde ajutoare pentru sectorul
transporturilor n temeiul articolului 73 din tratat, care satisfac
nevoile de coordonare a transporturilor sau care reprezint rambursarea pentru ndeplinirea anumitor obligaii inerente conceptului de serviciu public, altele dect cele vizate de prezentul
regulament, n special:
(a) pn la intrarea n vigoare a normelor comune privind alocarea costurilor de infrastructur, n cazul n care ajutorul
este acordat ntreprinderilor care trebuie s suporte cheltuieli
legate de infrastructura utilizat, n timp ce alte ntreprinderi
nu trebuie s suporte astfel de cheltuieli. La stabilirea valorilor ajutoarelor astfel acordate se ine seama de costurile de
infrastructur pe care modurile de transport concurente nu
trebuie s le suporte;
(b) n cazul n care scopul ajutorului este acela de a promova cercetarea sau dezvoltarea sistemelor s,i a tehnologiilor de transport care sunt mai economice pentru Comunitate, n general.

(1)
Regulamentul (CEE) nr. 1191/69 se abrog. Cu toate acestea, dispoziiile sale continu s se aplice referitor la serviciile de
transport de marf pe o perioad de trei ani de la intrarea n
vigoare a prezentului regulament.
(2)

Regulamentul (CEE) nr. 1107/70 se abrog.

Articolul 11
Rapoarte

Dup expirarea perioadei de tranziie menionate la articolul 8 alineatul (2), Comisia prezint un raport cu privire la punerea n
aplicare a prezentului regulament s,i la evoluiile privind prestarea
transportului public de cltori n Comunitate, evalund n special evoluia calitii serviciilor publice de transport de cltori s,i
efectele atribuirilor directe, raport nsoit, dac este necesar,
de propuneri corespunztoare de modificare a prezentului
regulament.
Articolul 12
Intrarea n vigoare
Prezentul regulament intr n vigoare la 3 decembrie 2009.

Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale s,i se aplic direct n toate statele
membre.
Adoptat la Strasbourg, 23 octombrie 2007.
Pentru Parlamentul European
Pres,edintele

Pentru Consiliu
Pres,edintele

H.-G. PTTERING

M. LOBO ANTUNES

L 315/12

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

ANEX
Norme aplicabile compensaiei n cazurile menionate la articolul 6 alineatul (1)

1.

Compensaia legat de contractele de servicii publice atribuite direct n conformitate cu articolul 5 alineatul (2), (4), (5)
sau (6) sau legat de o norm general trebuie calculat n conformitate cu normele stabilite prin prezenta anex.

2.

Compensaia nu poate deps,i o sum care corespunde efectului financiar net echivalent cu totalitatea efectelor, pozitive sau negative, ale conformrii cu obligaia de serviciu public asupra costurilor s,i veniturilor operatorului de serviciu
public. Efectele se evalueaz comparnd situaia n care obligaia de serviciu public este ndeplinit cu situaia care ar fi
existat dac obligaia nu ar fi fost ndeplinit. Pentru a calcula efectul financiar net, autoritatea competent se orienteaz
dup urmtorul mecanism:

costurile suportate n legtur cu o obligaie de serviciu public sau cu un set de obligaii de serviciu public impuse de
autoritatea competent/autoritile competente, obligaii coninute ntr-un contract de servicii publice s,i/sau ntr-o
norm general;

minus eventualele efecte financiare pozitive generate n cadrul reelei exploatate n temeiul obligaiei/obligaiilor de serviciu public n cauz;

minus sumele ncasate din tarife sau orice alte venituri generate n ndeplinirea obligaiei/obligaiilor de serviciu public
n cauz;

plus un profit rezonabil;

egal efectul financiar net.

3.

Respectarea obligaiei de serviciu public poate avea un impact asupra eventualelor activiti de transport ale unui operator dincolo de obligaia/obligaiile de serviciu public n cauz. Pentru a evita compensarea n exces sau lipsa de compensare, la calculul efectului financiar net se iau n considerare efectele financiare msurabile asupra reelelor
operatorului n cauz.

4.

Costurile s,i veniturile trebuie calculate n conformitate cu normele contabile s,i fiscale n vigoare.

5.

Pentru a spori transparena s,i a evita subveniile ncrucis,ate, n cazul n care un operator de serviciu public nu exploateaz doar servicii compensate care fac obiectul unor obligaii de serviciu public de transport, ci se implic s,i n alte
activiti, conturile aferente serviciilor publice sus-menionate trebuie separate, astfel nct s ndeplineasc cel puin
urmtoarele condiii:

6.

conturile curente corespunztoare fiecreia dintre aceste activiti trebuie s fie separate, iar proporia activelor
corespunztoare s,i a costurilor fixe aferente trebuie s fie alocat n conformitate cu normele contabile s,i fiscale n
vigoare;

toate costurile variabile, o contribuie adecvat la costurile fixe s,i un profit rezonabil legat de orice alt activitate
a operatorului de serviciu public nu pot fi sub nici o form imputate serviciului public n cauz;

costurile serviciului public trebuie s fie echilibrate pe baza veniturilor din exploatare s,i a plilor din partea autoritilor publice, fr nicio posibilitate de transfer de venituri ctre un alt sector de activitate a operatorului de serviciu public.

Profitul rezonabil trebuie neles ca rat de rentabilitate a capitalului care este normal pentru sectorul de activitate
respectiv ntr-un stat membru dat s,i care ine seama de riscul sau de absena riscului suportat de ctre operatorul de
serviciu public n virtutea interveniei autoritii publice.

3.12.2007

3.12.2007

RO
7.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Metoda de compensare trebuie s promoveze ntreinerea sau dezvoltarea:

unei gestiuni eficace efectuate de ctre operatorul de serviciu public, care poate face obiectul unei evaluri obiective, s,i

prestrii de servicii de transport de cltori la standarde suficient de nalte.

L 315/13