Politica social i de ocupare a forei de munc: principii generale

Dimensiunea social a integrrii europene a fost dezvoltat considerabil de-a lungul anilor.
Aceasta reprezint un aspect esenial al Strategiei Europa 2020, care are drept scop asigurarea
unei creteri bazate pe incluziune, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a forei de
munc i prin reducerea numrului persoanelor aflate n situaie de srcie sau expuse riscului
de excluziune social.
Temei juridic
Articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European (TUE) i articolele 9, 10, 19, 45-48, 145150 i 151 - 161 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Obiective
Promovarea ocuprii forei de munc, condiii de via i de munc mbunt ite, protec ie
social corespunztoare, dialog ntre conducere i personal, dezvoltarea resurselor umane n
vederea meninerii unei rate ridicate a ocuprii forei de munc i combaterea excluziunii sunt
obiectivele cheie ale UE i ale statelor sale membre n domeniul social i de ocupare a for ei
de munc descrise la articolul 151 din TFUE.
Realizri
A.De la Tratatul de la Roma la Tratatul de la Maastricht
Pentru a le permite lucrtorilor i familiilor acestora s beneficieze pe deplin de dreptul la
libera circulaie i s caute un loc de munc pretutindeni pe pia a comun, Tratatul de la
Roma a prevzut coordonarea sistemelor de securitate social ale statelor membre. Tratatul de
la Roma a consacrat principiul egalitii de remunerare ntre brbai i femei, a crui
aplicabilitate direct a fost recunoscut de Curtea de Justi ie, i a prevzut instituirea
Fondului social european (5.10.2).
Preocuprile legate de dezechilibrele structurale i de creterea inegal au condus ulterior la o
politic social mai proactiv la nivel comunitar. n 1974, Consiliul a adoptat
primul Program de aciune social.
Actul Unic European (AUE) a introdus prevederi referitoare la armonizarea condiiilor de
sntate i siguran la locul de munc. Hotrnd cu majoritate calificat n cooperare cu
Parlamentul, Consiliul a adoptat o serie de directive de stabilire a cerin elor minime n acest
domeniu. AUE a introdus, de asemenea, posibilitatea negocierii de acorduri colective ntre

partenerii sociali la nivel european i a instituit o politic comunitar de coeziune economic

i social.
S-a ajuns la un consens cu privire la necesitatea de a acorda o atenie sporit aspectelor
sociale relaionate cu finalizarea pieei interne. Dup lungi dezbateri, efii de stat i de guvern
din 11 state membre, fr participarea Regatului Unit, au adoptat la Summitul de la
Strasbourg

din

decembrie

1989 Carta

comunitar

privind

drepturile

sociale

fundamentale ale lucrtorilor (Carta social).

Odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht, promovarea unui nivel nalt de ocupare a
forei de munc i de protecie social a fost introdus oficial drept una dintre sarcinile
atribuite Comunitii Europene (CE). Cu toate acestea, ntruct nu au fost n msur s ajung
la un acord n unanimitate pe parcursul conferinei interguvernamentale, 11 state membre au
hotrt s avanseze prin ncheierea unui Acord privind politica social, care coninea unele
inovaii semnificative (5.10.6 5.10.8). Protocolul nr. 14 la Tratatul privind Uniunea
European, la care a fost anexat acordul, a afirmat c unsprezece state membre [...] doresc s
nainteze pe calea deschis de Carta social din 1989, scutind astfel Regatul Unit de la
participare.
Consiliul a fost nvestit cu competena de a adopta directive de stabilire a cerin elor minime
n mai multe sectoare noi, aceste cerine devenind ulterior obligatorii pentru toate statele
membre, cu excepia Regatului Unit.
B.De la Tratatul de la Amsterdam la Tratatul de la Lisabona
n cele din urm, situaia neplcut creat prin autoexcluderea voluntar a Regatului Unit a
fost depit prin semnarea Tratatului de la Amsterdam, atunci cnd toate statele membre,
inclusiv Regatul Unit (n urma unei alternane la guvernare), au fost de acord cu privire
la integrarea Acordului privind politica social n textul Tratatului CE, cu anumite
modificri minore (articolele 151-161 din TFUE). La articolul 153, cooperarea a fost
nlocuit cu procedura de codecizie, care a fost extins, de asemenea, la dispozi iile privind
Fondul social european (5.10.2.), libera circulaie a lucrtorilor i securitatea social pentru
lucrtorii migrani din Comunitate (5.10.4.). Un nou alineat a prevzut msuri menite s
ncurajeze cooperarea ntre statele membre cu scopul de a combate excluderea social.
Articolul 19, n noua sa versiune, a acordat CE posibilitatea de a adopta msurile necesare n
vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau
convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual. Pe baza acestui text, au fost adoptate
n termen scurt dou directive: Directiva 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului

egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic i

Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n
ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc.
De asemenea, Tratatul de la Amsterdam a inclus i promovarea unui nivel nalt al ocuprii
forei de munc pe lista obiectivelor UE i a ncredinat CE responsabilitatea de a veni n
sprijinul i n completarea activitilor statelor membre din acest domeniu, cu scopul de a
ncuraja cooperarea dintre acestea i de a dezvolta o strategie coordonat, i
anume Strategia european pentru ocuparea forei de munc (SEOFM) (articolele 145150 din Tratatul TFUE), care are la baz o metod deschis de coordonare (MDC) (5.10.3).
Cu ocazia Summitului de la Amsterdam din iunie 1997, s-a hotrt punerea imediat n
aplicare a dispoziiilor acestui nou titlu din tratat.
Cu ocazia lansrii Strategiei de la Lisabona din martie 2000, menit s transforme UE n cea
mai competitiv economie la nivel mondial, efii de stat au recunoscut, de asemenea, c
creterea economic nu este n sine suficient n lupta mpotriva srciei sau a pericolului de
excludere social, angajndu-se s amelioreze cooperarea din acest domeniu pe baza metodei
deschise de coordonare (care avea s fie extins ulterior, nglobnd ulterior pensiile, sntatea
i ngrijirile pe termen lung n cadrul aa-numitei MDC sociale).
n 2000, n cadrul Summitului de la Nisa, a avut loc adoptarea unei agende a politicii sociale
europene pn n 2005, precum i a unei Carte a drepturilor fundamentale a UE, elaborat
de o convenie special. Semnarea Tratatului de la Nisa a reprezentat totui, ntr-o anumit
msur, o decepie pentru vocile care se ateptau la progrese majore n sectorul social. A fost
creat un comitet de protecie social pentru a promova cooperarea n materie de politici de
protecie social ntre statele membre i cu Comisia, dar au fost respinse toate propunerile de
extindere a sferei de aplicare a codeciziei.
n optica revizuirii intermediare a Strategiei de la Lisabona din 2005, liniile directoare pentru
ocuparea forei de munc, adoptate n cadrul SEOFM, au fost incluse n Orientrile integrate
pentru cretere i ocuparea forei de munc, iar procesului de reform de la Lisabona a fost
sincronizat cu MDC social pe baza unor cicluri de trei ani.
n 2005, a fost adoptat o nou Agend social aferent perioadei 2006-2010, pentru a nsoi
relansarea Strategiei de la Lisabona. Pentru perioada 2007-2013, a fost nfiinat un program al
Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social, denumit Progress,
care urmrete s sprijine punerea n aplicare a obiectivelor UE din domeniul social ( 5.10.9).
n 2007, a fost creat un Fond european de ajustare la globalizare (FEAG), cu scopul de a

oferi sprijin lucrtorilor care i-au pierdut locul de munc din cauza schimbrilor intervenite
n structura comerului mondial (5.10.2).
La 13 decembrie 2007, a fost semnat Tratatul de la Lisabona, care a permis noi progrese n
consolidarea dimensiunii sociale a integrrii europene. Tratatul privind Uniunea European
evideniaz n prezent obiectivele sociale ale acesteia, printre care sunt menionate ocuparea
integral a forei de munc i solidaritatea dintre generaii (articolul 3). Articolul 6
recunoate Cartei drepturilor fundamentale acelai caracter obligatoriu ca i cel al
tratatelor. Carta nsi recunoate aa-numitele drepturi legate de solidaritate, precum
dreptul lucrtorilor la informare i consultare, precum i drepturile la negocieri colective, la
condiii de munc echitabile i corecte i dreptul la securitate social i asisten social. n
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene a fost introdus o clauz social orizontal,
care afirm urmtoarele: n definirea i punerea n aplicare a politicilor i ac iunilor sale,
Uniunea ine seama de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii for ei de
munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale,
precum i de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de
protecie a sntii umane (articolul 9).
C.Evoluii nregistrate dup Tratatul de la Lisabona
n iulie 2008, Comisia European a publicat o Agend social rennoit, intitulat
Oportuniti, acces i solidaritate n Europa secolului 21, n semn de rspuns la creterea
omajului provocat de criza financiar i economic. Au fost introduse msuri menit s
creasc impactul instrumentelor financiare existente (FSE i FEAG). n plus, n 2010, a fost
instituit un nou instrument european de microfinanare, Progress, prin intermediul creia
se acord microcredite ntreprinderilor mici i persoanelor fr loc de munc dornice s
creeze sau s-i dezvolte propria ntreprindere.
Creterea bazat pe incluziune (care ncurajeaz o economie cu un procent ridicat de
ocupare a forei de munc ce conduce la coeziune social i teritorial) este unul dintre
domeniile prioritare ale Strategiei Europa 2020, succesoarea Strategiei de la Lisabona. Noul
program strategic al UE menioneaz pentru prima dat un obiectiv precis pentru pilonul su
social (urmrindu-se reducerea cu 20 de milioane a numrului persoanelor expuse la riscul
de srcie pn n 2020), mpreun cu un angajament rennoit n favoarea unui obiectiv
ambiios n domeniul ocuprii forei de munc (o rat de ocupare profesional de 75% a
persoanelor cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani). Dintre cele apte iniiative
emblematice selectate pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020,
trei se ncadreaz n domeniul ocuprii forei de munc i al afacerilor sociale: O agend

pentru noi competene i locuri de munc, care vizeaz restructurarea politicilor de

flexisecuritate pentru a mbunti funcionarea pieei muncii, a ajuta individul s capete
competenele care se vor cere n viitor i a mbunti calitatea locurilor de munc i
condiiile de lucru, Tineretul n micare, care va contribui la mbuntirea educaiei i a
formrii, va ajuta tinerii s studieze n strintate i va facilita gsirea unui loc de munc
i Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale , care va contribui
la difuzarea celor mai bune practici i va pune la dispoziie finanri pentru a sus ine
incluziunea social i a combate discriminarea. ncepnd din 2010, obiectivele emblematice
ale Strategiei Europa 2020 legate de ocuparea forei de munc i cele sociale au servit drept
referin pentru evaluarea comparativ a Strategiei europene pentru ocuparea forei de munc
(SEOFM). Aceasta a fost integrat n contextulsemestrului european, care este un
instrument procedural menit s amelioreze coerena cronologic a coordonrii politicilor UE
n materie macroeconomic, fiscal, de ocupare a forei de munc, precum i a politicilor
sociale, pe baza unor cicluri anuale recurente.
n plus, trei dintre programele deja existente ale UE (printre care Progress i Instrumentul de
microfinanare Progress), destinate s testeze la nivel concret idei de reform, n perspectiva
dezvoltrii celor mai bune dintre ele n toate statele membre, au fost fuzionate n cadrul unui
program unic, intitulat Programul pentru ocuparea forei de munc i inovare social
(EaSI).
Rolul Parlamentului European
Cu toate c rolul su a fost, o vreme ndelungat, unul pur consultativ i de supraveghere,
Parlamentul a fost mereu activ n dezvoltarea aciunii UE din domeniul ocuprii for ei de
munc i al politicii sociale, n vederea consolidrii capacitii UE de combatere a omajului
i cu scopul de a mbunti condiiile de munc i de via pentru to i. nc din primele etape
ale integrrii europene, Parlamentul a fcut n repetate rnduri apel lao politic mai activ n
domeniul social, pentru a reflecta importana tot mai mare a Uniunii n domeniul economic,
i a sprijinit diferitele propuneri ale Comisiei din acest domeniu. Parlamentul a fost angrenat
mai ndeaproape n pregtirea Tratatului de la Amsterdam dect cu ocazia precedentelor
revizuiri ale tratatelor, iar unele inovaii importante reflect recomandrile sale, precum
integrarea Acordului social i inserarea unui capitol privind ocuparea forei de munc.
Odat cu Strategia de la Lisabona, Parlamentul a insistat asupra rolului care ar trebui s
revin ocuprii forei de munc i considerentelor sociale n elaborarea de strategii de
cretere care s fie puse n aplicare la nivelul UE i la cel naional. Parlamentul a reamintit

faptul c un nivel nalt de protecie social este esenial pentru Strategia de la Lisabona,
considernd c este inacceptabil ca populaia s fie nevoit s triasc sub nivelul de srcie
i ntr-o situaie de excluziune social. Parlamentul consider, de asemenea, c Strategia de la
Lisabona nu a prevzut obiective suficient de obligatorii n sfera social i a invitat statele
membre s monitorizeze ndeaproape impactul ocupaional i social al reformelor puse n
aplicare n cadrul Strategiei Europa 2020. n aceeai ordine de idei, unul dintre mesajele
transmise de Parlament cu ocazia dezbaterilor pe tema crizei economice a fost un apel ferm n
favoarea unui angajament asumat de UE cu privire la meninerea modelelor sociale europene
i a unei Europe sociale puternice.
ntruct monitorizarea i punerea n aplicarea a obiectivelor emblematice ale Strategiei
Europa 2020 fac parte din procesul semestrului european, Parlamentul a insistat n repetate
rnduri ca obiectivele legate de ocuparea forei de munc i cele sociale s fie integrate ntrun mod mai eficient n cadrul semestrului european. Acest lucru poate fi realizat prin
instituirea obligativitii indicatorilor sociali i prin includerea srciei copiilor i a muncii
decente n cadrul indicatorilor, acestea fiind doar dou exemple. De asemenea, Parlamentul
consider profund regretabil rolul restrns care i este ncredinat n cadrul semestrului
european i solicit un acord interinstituional care s-i permit s se implice mai mult n
acest proces.
n ultimul rnd, Parlamentul a criticat aspru msuri cum ar fi programele de ajustare
economic, ntreprinse n afara cadrului supranaional. n martie 2014, Parlamentul a afirmat
c doar instituiile cu adevrat rspunztoare n mod democratic ar trebui s coordoneze
procesul politic de elaborare i de aplicare a programelor de ajustare pentru rile care se
confrunt cu dificulti financiare acute.
De asemenea, Parlamentul i-a confirmat ataamentul fa de valorile sociale prin deciziile
luate cu privire la utilizarea resurselor financiare de la bugetul UE. Mai recent, Parlamentul a
reuit s se asigure c Fondul social european (FSE), care constituie principalul instrument de
care dispune Europa pentru combaterea omajului i a excluziunii sociale, constituie 23,1%
din totalul finanrilor acordate de UE pentru coeziune, i c 20% din fondurile alocate
fiecrui stat membru de la FSE vor fi alocate n mod obligatoriu cheltuielilor aferente
incluziunii sociale.
Din 2010, Parlamentul a fost un ferm susintor al ideii introducerii unei Scheme de garanie
pentru tineret.Acest program a fost adoptat, n cele din urm, de ctre Consiliu, n aprilie
2013, i urmrete s garanteze c toi tinerii ceteni ai UE i rezidenii legali cu vrsta sub

25 de ani, precum i proaspeii absolveni sub 30 de ani primesc o ofert de angajare de bun
calitate ori i continu educaia sau ucenicia n termen de patru luni de cnd devin omeri sau
i termin studiile