GRUPURILE VULNERABILE I ECONOMIA SOCIAL.

ROMI I FEMEI N DIFICULTATE

Manual de intervenie

Proactiv de la marginal la incluziv,

proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane 20072013
Investete n oameni!

Autor:
Raluca POPESCU (ICCV)
Documentare proiecte de economie social:
Smaranda ROTARU (Catalactica)

Bucureti, Romnia
CNCSIS: cod
045/2006
Editor: Valeriu IOANFRANC

Redactor: Paula NEACU

Concepie grafic, machetare i tehnoredactare: Luminia LOGIN
Coperta: Nicolae LOGIN

Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Asociaiei pentru Dezvoltare i

Promovare socioeconomic CATALACTICA Filiala Teleorman.
Reproducerea, fie i parial i pe orice suport, este interzis fr acordul
prealabil al Asociaiei, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor.

ISBN 9789736182846

Anul apariiei 2011

CUPRINS

SCOPUL MANUALULUI...........................................................................7
Capitolul 1 GRUPURI VULNERABILE.................................................9
1.1. Grupurile vulnerabile la nivelul
Uniunii Europene........................................................10
1.2. Grupurile vulnerabile n documentele oficiale
n Romnia...................................................................12
1.3. Definiii operaionale ale grupurilor vulnerabile......20
1.4. Economia social (ES) i grupurile vulnerabile........25
Capitolul 2 FEMEILE CA GRUP VULNERABIL................................31
2.1.Femeile ca grup vulnerabil n documentele
oficiale...........................................................................32
2.2. Situaia ocuprii femeii n Romnia...........................36
2.2.1. Ocuparea femeilor n raport cu
media european.................................................37
2.2.2. Ocuparea femeilor n raport cu brbaii.............38
2.2.3. Flexibilitate, ocupare cu timp parial..................40
2.3. Factori explicativi.........................................................42
2.3.1. Orientri valorice...............................................42
2.3.2. Munca domestic................................................42
2.3.3. Standardul de via sczut al familiei i accesul
sczut la servicii de suplinire a muncilor
domestice............................................................43

2.3.4. Flexibilitatea sczut la locul de munc.............46

2.4. Integrarea pe piaa muncii prin
economia social..........................................................46
2.5. Direcii de aciune a proiectelor de ES
pentru femei aflate n dificultate................................48
Capitolul 3 ROMII CA GRUP VULNERABIL.....................................61
3.1.Romii ca grup vulnerabil n documentele
oficiale...........................................................................65
3.2. Situaia ocuprii romilor.............................................71
3.3. Factori explicativi.........................................................74
3.3.1. Educaia i nivelul aspiraiilor............................75
3.3.2. Modelul familiei tradiionale...............................76
3.3.3. Ocuparea informal.............................................76
3.3.4. Sterotipuri negative i discriminare.....................77
3.3.5. Implicare comunitar sczut..............................77
3.3.6. Ineficiena programelor care faciliteaz
ocuparea romilor.................................................78
3.4. Integrarea romilor pe piaa muncii
prin economia social.................................................79
3.5. Exemple de proiecte de ES pentru romi....................80
GLOSAR DE TERMENI............................................................................95
BIBLIOGRAFIE........................................................................................101

SCOPUL MANUALULUI

cest manual se dorete a fi un instrument de suport n

promovarea politicilor de incluziune social, prin
iniiative de economie social n special. Lucrarea

intenioneaz s contribuie la creterea gradului de cunoatere cu

privire la grupurile vulnerabile la nivelul decidenilor politici i al
altor actori relevani. Redactarea manualului sa realizat n cadrul
proiectului Proactiv de la marginal la incluziv, proiect cofinanat
din Fondul Social European prin Programul operaional sectorial
Dezvoltarea resurselor umane 20072013, Investete n Oameni! i
implementat de ctre Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare
socioeconomic CATALACTICA filiala Teleorman, n partene
riat cu Aitoliki Development S.A., Local Organization Authority
AITOLIA S.A. i Institutul de Cercetare a Calitii Vieii.
Manualul se adreseaz lucrtorilor n administraia central
sau local, experilor din organizaii neguvernamentale,

celor

care intenioneaz s dezvolte proiecte de suport destinate

grupurilor vulnerabile, profesionitilor sau activitilor din
domeniul incluziunii sociale n general.

Lucrarea se adreseaz i specialitilor n domeniul economiei

sociale din mediul academic, prin ncercarea de definire i
delimitare a grupurilor vulnerabile, concept larg vehiculat n
literatura de specialitate, n discursul politic i cel public, dar
pentru care nu exist o nelegere unitar sau o definiie oficial.

Manualul este structurat n trei pri:

Grupuri vulnerabile n general, n care sunt prezentate defi
niii i delimitri conceptuale, precum i indicatorii folosii
n delimitarea grupurilor vulnerabile n documentele
Uniunii Europene i n documentele oficiale din Romnia i
o dezbatere a modului n care economia social este
considerat o soluie a integrrii acestora pe piaa muncii.
Femeile ca grup vulnerabil, n care sunt prezentate
categoriile de femei considerate vulnerabile n documentele
oficiale, o diagnoz a ocuprii femeilor n Romnia i o
analiz a factorilor explicativi, precum i a modului n care
economia social poate fi considerat o soluie a integrrii
lor pe piaa muncii. n acest sens, sunt prezentate i cteva
exemple de bune practici, proiecte de economie social de
succes destinate unor categorii diverse de femei aflate n
situaie de vulnerabilitate.
Romii ca grup vulnerabil, n care sunt prezentate catego
riile populaiei roma considerate vulnerabile n documen
tele oficiale, o analiz a situaiei ocuprii lor i a modului n
care economia social poate rspunde nevoii lor de inte
grare pe piaa muncii. Pentru exemplificare, sunt prezen
tate cteva proiecte de economie social i cazuri de succes
n participarea romilor pe piaa muncii.

Capitolul 1
GRUPURI VULNERABILE

ele mai multe dintre dezbaterile privind bunstarea de

la nivelul decidenilor politici, specialitilor sau opiniei
publice n general se centreaz pe protecia grupurilor

vulnerabile. Cu toate acestea, au fost propuse puine definiii

oficiale ale acestora, fr s existe un consens privind caracte
risticile grupurilor care ar putea fi tratate ca vulnerabile. n cadrul
acestora au fost incluse o varietate larg de persoane, de la copii
i btrni la omeri, lucrtori cu program redus de lucru sau
persoane cu dizabiliti.
Pentru identificarea grupurilor vulnerabile sunt folosite de
regul caracteristici sociodemografice precum sex, vrst, etnie,
localizare geografic, educaie, ocupaie etc. De asemenea, exist
situaii exterioare, evenimente la nivel macrosocial care pot
transforma anumite persoane n persoane vulnerabile: cutremure,
inundaii, rzboaie, crize economice etc.
Termenul de grup vulnerabil este folosit adesea n documente
oficiale, documente legislative sau n rapoarte de cercetare ca
fiind similar celui de grup defavorizat, marginalizat, exclus sau

grup de risc, toate aceste concepte fiind puse n relaie cu

fenomenul mai larg al srciei.
Cea mai frecvent accepiune a vulnerabilitii este cea de
slbiciune, lips de aprare, lips de mijloace. Grupurile

vulnerabile sunt grupuri lipsite de suport, care se afl adesea n

stare cronic de srcie, fiind n incapacitate de a profita de
oportuniti sau de a se apra n faa problemelor care pot aprea.
Exemple n acest sens sunt persoanele cu dizabiliti, copiii
abandonai, persoanele infectate cu HIV, vrstnicii, minoritile
etnice, familiile monoparentale etc. Acestea reprezint o categorie
care cumuleaz riscuri pe toate dimensiunile vieii, incapabile de
a face fa dificultilor.
O accepiune alternativ a vulnerabilitii se refer la
expunerea la riscuri care pot conduce la un nivel de bunstare
plasat sub pragul a ceea ce consider societatea a fi acceptabil/de
zirabil (Hoogeveen et al.). n aceast accepiune mai larg pot fi
vulnerabile i grupuri precum femeile aflate n perioada
maternitii, tinerii absolveni debutani pe piaa muncii,
persoanele care migreaz pentru munc etc.
n prima accepiune, vulnerabilitatea este mai degrab o stare
problematic permanent. n al doilea caz, vulnerabilitatea este
legat de un eveniment, de o intervenie sau de eecul unei
strategii i este mai degrab o stare tranzitorie.
n lucrare, grupurile vulnerabile vor fi abordate n ambele
accepiuni, att ca grupuri defavorizate, fr aprare, lipsite de
orice mijloace (de a exploata oportuniti i de a nfrunta
dificulti), ct i ca grupuri de risc (supuse mai degrab unor
factori externi, crora au euat s le fac fa). Cele dou grupuri
care vor fi analizate n detaliu femeile i romii pot reprezenta
grupuri vulnerabile n ambele accepiuni.

1.1. Grupurile vulnerabile la nivelul Uniunii Europene

Dei nu exist o definiie formal a grupurilor vulnerabile, n
cadrul documentelor oficiale ale Uniunii Europene, termenul este
folosit adesea n relaie cu conceptul de incluziune social, care

presupune, accesul indivizilor la oportunitile i resursele

necesare pentru a participa pe deplin la viaa economic, social
i cultural i pentru a se bucura de un standard de via
considerat normal/dezirabil n societatea n care triesc: promo
varea egalitii i a incluziunii sociale presupune depunerea de
eforturi pentru ca toi indivizii, inclusiv grupurile vulnerabile, s
poat juca un rol activ n cmpul muncii i n societate i s
beneficieze de anse egale n acest sens1.
n cadrul politicilor sociale ale UE sunt urmrite obiective
precum: eliminarea srciei copilului i a familiei cu copii,
promovarea accesului pe piaa muncii, educaie i formare,
combaterea excluziunii sociale i a discriminrii. Exist multe
documente legislative care protejeaz grupurile vulnerabile,
implicit sau explicit. De exemplu, Strategia de ocupare este
focalizat pe accesul ctre slujbe mai bune pentru toi europenii
(inclusiv pentru cei mai vulnerabili, precum imigranii sau
persoanele cu dizabiliti). Directiva anselor egale pe piaa
muncii protejeaz persoanele cu dizabilitii pe piaa muncii.
Directiva egalitii rasiale interzice discriminarea pe baza
originilor etnice sau rasiale la locul de munc sau n alte sfere ale
vieii, precum accesul la bunuri i servicii.
La nivelul Uniunii Europene, anul 2010 a fost declarat Anul
European pentru Combaterea Srciei i Excluziunii Sociale i a
avut drept scop creterea gradului de contientizare asupra
dificultilor cu care se confrunt grupurile vulnerabile n
societate2. n cadrul acestora, au fost incluse categorii diverse:
persoane vrstnice, familii numeroase i familii monoparentale,

European Comission, Employment, Social Affairs and Inclusion, 2010. Ce

poate face politica social pentru dvs. Factsheets / Incluziunea i ega
litatea, p. 23, http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4983&langId=ro.
2
European Comission, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=370&l angId
=en&featuresId=114&furtherFeatures=yes.
1

copii i tineri, persoane cu dizabiliti, imigrani, persoane din

rndul minoritilor etnice (cu accent pe minoritatea rom, cea
mai numeroas prin cei aproximativ 1012 milioane de romi din
Europa). Grupurile vulnerabile sunt delimitate prin comparaie
cu majoritatea populaiei ca avnd condiii de via mai dificile:
locuire precar sau lipsa locuinei, omaj, nivel de educaie sczut,
lipsa veniturilor. Femeile sunt considerate a fi mai expuse
riscurilor srciei i excluziunii sociale dect brbaii.

1.2.Grupurile vulnerabile n documentele oficiale n

Romnia
i n legislaia romneasc se pot identifica o serie de termeni
care vizeaz grupurile vulnerabile, n relaie cu incluziunea/
excluziunea social: persoane defavorizate, persoane margina
lizate, persoane excluse social sau supuse riscurilor de excluziune
social sau persoane vulnerabile. Mai jos sunt prezentate cteva
exemple de definiii explicite sau implicite ale familiei de termeni
din documente legislative sau de politic social.
n OUG nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare, categoria defavorizat este
definit ca fiind acea categorie de persoane care fie se afl pe o
poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor din
cauza diferenelor identitare fa de majoritate, fie se confrunt cu
un comportament de respingere i marginalizare (art. 4).
n Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i

combaterea

marginalizrii sociale, persoanele marginalizate sunt definite ca

avnd poziie social periferic, de izolare, cu acces limitat la

resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale
colectivitii, manifestat prin absena unui minimum de condiii
sociale de via (p. 162, art. 3).

n Programul de implementare a PNAinc pentru perioada

20062008, persoanele marginalizate sau excluse social sunt definite ca
fiind cele care se confrunt cu una sau cu un cumul de
privaiuni sociale, cum ar fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei
locuine sau locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de
furnizare a apei potabile, a cldurii sau a energiei electrice, lipsa
accesului la educaie sau servicii de sntate (cap. 3, pct. 1.c).
n privina grupurilor identificate ca fiind vulnerabile n
documente oficiale, acestea acoper o diversitate de categorii
sociodemografice i de probleme sociale. Mai jos sunt prezentate
numai cteva exemple de termeni utilizai care descriu categorii
ce se pot ncadra n aria grupurilor vulnerabile. n partea a doua a
tabelului sunt prezentate i grupuri vulnerabile pe piaa muncii.
Situaia ocuprii reprezint unul dintre criteriile cele mai
importante n definirea grupurilor vulnerabile. Economia social
este adesea privit ca o soluie pentru integrarea pe piaa muncii
a acestora, idee care va fi dezvoltat n partea a doua a lucrrii.

Termeni

Grupuri vulnerabile n documente oficiale

Descriere/Caracteristici
Document
ul
Grupuri vulnerabile n general

Grupuri
vulnerab
ile

copilul n situaie de
risc ridicat (srcie,
vul nerabilitate la
procesele de
dezagregare social,
delincven juvenil)
tinerii de peste 18
ani care nu mai
sunt cu prini n
sistemul de ocrotire

Memorandumul
comun n
domeniul
incluziunii
sociale,
MMFPS, 2005,
seciunea 2.6

Grupuri
dezavantajate

Grupuri de
risc

Categorii
prioritare n
prevenirea/

persoanele cu
persoanele
handicap de etnie
rom aflate n situaii
de risc ridicat
vrstnicii n situaie de
risc ridicat i
persoanele fr
adpost
vrstnici sraci, fr
sprijin familial
anumite categorii de
bolnavi
persoane lipsite de
locuine sau adpost
femei victime ale
violenei domestice
femei srace
prini sraci cu copii
n ntreinere
copiii strzii
adolescente srace
gravide
alte categorii
omeri
copii
vrstnici dependeni
tineri
locuitori din mediul
rural
romi
persoane cu handicap
Copiii n situaie de
risc
(abandonai,
victime
ale

Legea nr.
art.
2, alin. 1, pct.
129/1998,
c

HG nr. 829/2002,
anex, seciunea
I, II, Principiile
cap.
PNAinc, criterii
pentru stabilirea
corect a princi
piilor, pct. 8
HG nr. 829/2002,
anex, sec. I,
cap. II,

sorbia
srciei i
excluziunii
sociale

Persoane i
familii aflate
n dificultate
sau risc
Grupuri
sociale n
situaii de
dificultate
sau risc,
generatoare
de
marginalizar
e sau
excluziune
social

domestice,
ale
exploa trii sexuale,
confrun
tai cu
srcia extrem)
femeia confruntat
cu riscul violenei
domes tice, al
exploatrii sexuale
populaia srac de
romi, lipsit cronic
de oportuniti i,
nu de puine ori,
copii
persoane vrstnice
persoane cu handicap
persoane
dependente de
consumul de
droguri, alcool sau
alte substane toxice
persoane care au
prsit
penitenciarele
familii monoparentale
persoane afectate
de violena n
familie
victime ale traficului
de fiine umane
persoane fr
venituri sau cu
venituri mici
imigrani

PNAinc,
mainstreamin
g ca
instrument de
promovare a
prioritilor

OUG nr. 68/2003,

art. 1, alin. 1, art.
23 i 25

Familii cu
copii, cu
vulnerabilitate
ridicat

Grupuri
vulnerabile,
grupuri
sociale
care
sunt
supuse
riscului
de
marginalizare
social

Grupruri
vulnerabile

persoane care sufer

de boli incurabile
alte persoane aflate n
situaii de nevoie
familii cu muli copii
familii monoparentale
familii cu probleme de
dezorganizare social
familii srace de romi
familii care triesc n
condiii inumane/
precare

copiii aflai n sistemul

de stat de protecie a
copilului
tinerii de peste 18 ani
care prsesc sistemul
de stat de protecie a
copilului
familiile cu mai mult
de copii i cele
doi
monoparentale
populaia rom
persoanele cu
dizabiliti
persoanele eliberate
din
detenie
populaia de etnie
persoanele
cu
rom
dizabiliti
tinerii peste 18 ani care

Program de
mentare
imple a
PNAinc
(20062008), 2005,
cap. 1, obiectiv
7.3,
Acordarea
de
spri
jin pentru
familiile
cu
copii, n
special familiile
pentru
cu
risc de excluziune
social, subobiec
tiv 7.3.2
Planul naional
de
dezvoltare
2007
2013, domeniul
prioritar 4,
Dezvoltarea
resurselor
umane,
promovarea
ocuprii i
incluziunii
sociale
i
ntrirea
capacitii
administrative

Programul
operaional
sectorial
Dezvoltarea

prsesc sistemul de
resurselor
stat de protecie a
umane 2007
copilului
2013, axa
i alte categorii
prioritar 6,
menionate n JIM
Promovarea
femeile
incluziunii
familiile cu mai mult
sociale
de doi copii
familiile
monoparentale
copiii n situaii de risc
infractorii i
fotii
delincveni
persoanele
dependente de
droguri i alcool
persoanele fr
adpost
victimele
violenei
Grupuri vulnerabile pe piaa muncii
romi
HG nr. 829/2002,
Grupuri
persoane cu handicap
anex, seciunea
defavorizate
femei
I, cap. V,
din punct
tineri fr experien
Program de
de vedere al
n munc
implementare a
oportunitil
omeri peste 45 de ani
obiectivelor
or
strate gice,
ocupaional
obiectivul
e
strategic 2:
Elimi narea
situaiilor de

Persoane
dezavantaja
te pe piaa
forei de
munc

Persoane
vulnerabile,
aflate n risc
de
excluziune
social,
grupuri
vulnerabile

romi
persoane cu
handicap femei
tineri
postinstituio
nalizai
persoane de peste 45
de ani
prini unici
susintori ai
familiilor
monoparentale
omeri de lung
durat persoane
eliberate din
detenie
populaia de etnie
tinerii
rom peste 18 ani care
prsesc sistemul de
stat de protecie a
copilului
persoanele cu
dizabiliti
unici
ntreintori de
familie
persoane din mediul
rural aflate n cutarea
unui loc de munc
persoane eliberate din
detenie

sociale, obiectivul
2.5. Creterea
oportunitilor
de ocupare
Program
de
imple mentare
a PNAinc (2006
2008), 2005,
cap. 1, obiectivul
3.1, Creterea
oportunitilor
de ocupare,
subobiectiv
3.1.4

Planul naional
dezvoltare
2007
de
2013, domeniul
prioritar 4, Dez
voltarea
resurselor
umane, promo
varea ocuprii i
incluziunii
sociale
i
ntrirea
capaci
tii
administra
tive, obiectivul
Promovarea
inclu sociale
ziunii

Categori
i
speciale
de
omeri
din
punct
de
vedere
al
scutirilo
r
acordate
pentru
Femei n risc
marginalizare
de
social din
punct de
vedere al
inseriei pe
piaa muncii

persoane n vrst
aflate n cutarea
unui loc de munc
omeri n vrst
de peste 45 de
ani
omeri care sunt
prini unici
susintori ai fa
miliilor
monoparentale
persoane cu
handicap omeri care
n termen de 3 ani de
la data an gajrii vor
ndeplini, conform
legii, condiiile
femeile din mediul
rural
femei de peste 45 de
ani victime ale
femei
violenei domestice
femei victime ale
traficului de persoane
femei cu HIV/SIDA
femei dependente de
droguri
femei care prsesc
sistemul de detenie

Legea nr.
76/2002, art.
85, alin. 1, 2
i 5

PNAinc (2006
2008), 2005, cap.
1,
obiectiv 3.7, Fa
cilitarea inseriei
pe piaa muncii a
femeilor aflate n
situaie sau n
risc
de marginalizare
social

Sursa: Sintez pe baza datelor prezentate n Raport de cercetare privind economia

social n Romnia din perspectiv european comparat, Ministerul
Muncii, 2010, anexa 9 Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n
Romnia, completat cu date din Planul naional de dezvoltare 20072013,
Guvernul Romniei, 2005, i Programul operaional sectorial Dezvoltarea
resurselor umane 20072013, Guvernul Romniei i MMFPS, 2007.

Obiectivul central al Guvernului Romniei n domeniul

incluziunii sociale l reprezint continuarea eforturilor pentru
dezvoltarea unei societi incluzive, prin acordarea de servicii de
incluziune social integrate, avnd la baz o evaluare real a
nevoilor individului, prin dezvoltarea sectorului teriar i prin
asigurarea oportunitilor egale pentru toi, cu accent deosebit pe
grupurile vulnerabile1.
Creterea anselor de ocupare pentru grupurile vulnerabile se
face prin promovarea dimensiunii incluzive a pieei muncii i a
educaiei i formrii profesionale iniiale i continue. Principalele
domenii de intervenie avute n vedere sunt2:
integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii;
mbuntirea accesului i participrii la educaie iniial i
continu pentru grupurile vulnerabile;
promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii
sociale a femeilor;
dezvoltarea unui sistem eficient de servicii sociale destinate
reducerii riscului de marginalizare i excluziune social;
iniiative transnaionale n educaia incluziv i iniiative
transnaionale pe piaa muncii.

1.3. Definiii operaionale ale grupurilor vulnerabile

Neexistnd o definiie oficial a grupurilor vulnerabile, nici la
nivelul Uniunii Europene, nici la nivelul documentelor legislative
din Romnia, grupurile vulnerabile au fost descrise cel mai
adesea cu ajutorul unor indicatori. Astfel, n delimitarea i

Conform Raportului naional strategic privind protecia social i

incluziunea social 20082010, Guvernul Romniei, 2008.
Conform Planului naional de dezvoltare 20072013, Guvernul Romniei,
2005.

descrierea lor, au fost folosii o varietate larg de indicatori, de la

cei ai veniturilor/nivelului de trai/srciei, accesului pe piaa
muncii, educaiei, locuirii, strii de sntate, tipului de gospo
drie sau comunitate, participrii sociale pn la indicatori care
delimiteaz

probleme

sociale,

precum

instituionalizare,

exploatare, trafic, violen domestic sau consum de droguri.

De exemplu, la nivelul Uniunii Europene, grupurile vulne
rabile sunt surprinse prin indicatori ai incluziunii sociale precum:
rata srciei relative, rata deprivrii materiale, profunzimea
srciei, rata omajului pe termen lung, ponderea persoanelor
care triesc n gospodrii n care niciun membru nu este angajat,
abandonul colar timpuriu, ponderea populaiei cu nivel de edu
caie sczut, rata deprivrii privind locuirea, ponderea populaiei
care triete n gospodrii aglomerate, sperana de via la
natere sau sperana de via la 65 de ani etc.
Strategia european 2020, o strategie pentru ocupare i cretere
sustenabil i incluziv1, folosete ca instrumente de monitorizare
(pe lng indicatori la nivel macro, precum PIBul pe locuitor sau
emisia de gaze, ponderea energiei regenerabile consumate etc.) i
indicatori care circumscriu grupurile vulnerabile, precum: rata
ocuprii n grupa de vrst 2064 de ani (n funcie de sex),
abandonul timpuriu din sistemul de educaie i formare, ponderea
populaiei cu educaie superioar n grupa de vrst 3034 de ani
(n funcie de sex), ponderea populaiei care triete n gospodrii
cu participare sczut pe piaa muncii, ponderea populaiei srace,
ponderea populaiei deprivate material sever.

n continuare vom prezenta civa dintre aceti indicatori ai

srciei/excluziunii sociale i ai ocuprii folosii n descrierea
grupurilor vulnerabile, acestea fiind i domeniile cele mai

Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_ 2020_

indicators/headline_indicators.

abordate n documentele de politic social naionale i europene,

cu istorie lung i cu o relativ constan n timp.
Srcia poate fi o cauz a vulnerabilitii crescute, dar i un
rezultat al situaiei vulnerabile n care se afl. Astfel, o persoan
aflat n srcie are o probabilitate mai mare s aib un nivel de
educaie sczut i o calificare necorespunztoare pe piaa muncii,
s nu aib un loc de munc sau s fie ocupat n slujbe temporare,
prost pltite, s aib o situaie precar a locuirii, o stare de
sntate proast, o slab implicare comunitar i social n
general etc. De asemenea, anumite grupuri, precum persoanele
cu dizabiliti sociale, persoanele de etnie rom, persoanele
infectate cu HIV, persoanele cu probleme psihice etc.,
confrunt ntro mai mare msur cu situaia de srcie.
Graficul nr. 1 Evoluia ratei srciei n Romnia,
n perioada 20002009

se

Sursa: Ministerul Muncii, 2010, Raport de cercetare privind economia social n

Romnia din perspectiv european comparat, p. 47.

O treime din populaia Romniei (32,2% n 2009) este depri

vat material sever1. Valoarea indicatorului este ridicat, fiind de
4 ori mai mare dect media UE (8,1%), numai Bulgaria avnd o
pondere mai mare (42%) la nivelul statelor membre.
Indiferent de dimensiunea srciei n rndul populaiei,
profilul persoanelor srace i deci vulnerabile este constant
(Ministerul Muncii, 2010):
n funcie de vrst, rata cea mai ridicat a srciei o
nregistreaz copiii i tinerii sub 24 de ani;
n funcie de educaie persoanele cu educaie sczut;
n funcie de statutul ocupaional omerii, casnicele sau
lucrtorii pe cont propriu;
pe medii de reziden, srcia este ntlnit mai frecvent n
mediul rural;
pe regiuni nivelul este mai ridicat n Regiunile NordEst,
SudVest i Sud;
n funcie de etnie, romii se confrunt cu un risc de srcie
de 6 ori mai mare dect ansamblul populaiei.
Din punct de vedere al participrii pe piaa muncii, Romnia
prezint o vulnerabilitate ridicat, avnd printre cele mai sczute
ponderi ale populaiei de 2059 de ani ocupate. Valoarea se
plaseaz sub media european de 68,6%, numai Spania, Italia,
Ungaria i Malta nregistrnd niveluri mai sczute.

Deprivarea material acoper mai multe dimensiuni: venit, bunuri de folosin

ndelungat, locuire i mediul nconjurtor al locuinei. Populaia deprivat
material sever este calculat ca avnd cel puin 4 din cei 9 itemi ai deprivrii:
imposibilitatea de a plti chiria, utilitile, nclzirea, de a face fa unor
cheltuieli neprevzute, de a consuma hran pe baz de carne, pete i proteine
la cel puin dou zile, de a avea o sptmn de vacan n afara casei,
main, telefon.

Graficul nr. 2 Ponderea populaiei de 2059 de ani

ocupate n Uniunea European, n 2010
Olanda
78,7
76,8
Cipru Germania Finlanda Portugalia Slovenia Belgia Bulgaria Irlanda Polonia Grecia Spania Ungaria
76,1
Media UE-27
75,4
74,9
74,9
73,6
73
70,7
70,5
70,4
70,3
69,2
67,6
66,7
65,4
65
64,9
64,6
64,6
64,4
64
63,3
62,5
61,1
60,4
59,9
68,6
0102030405060708090

Sursa: Eurostat.

Pe de alt parte, rata omajului pe termen lung este relativ

sczut la nivel european. n Romnia, n 2010 era de 2,5% din
populaia activ, comparativ cu media de 3,8% a UE27. Ponderea
copiilor sau a adulilor care triesc n gospodrii n care niciun
membru nu lucreaz este de 1011% i este comparativ cu media
UE, uor mai ridicat n cazul adulilor.
i din punct de vedere al educaiei, situaia Romniei este una
problematic. Dac la niveluri de educaie inferioare participarea

colar este satisfctoare, avnd un nivel al abandonului

timpuriu relativ sczut comparativ cu alte ri europene, prea

puini indivizi ating nivelul superior de educaie, cea care ofer

oportuniti crescute pe piaa muncii i de realizare personal.
Romnia are cea mai mic pondere a populaiei de 3034 de ani
cu studii superioare. Dac media UE era de 32,2% n 2009, rile
nordice avnd ponderi de peste 40%, n Romnia valoarea este la
jumtate 16,8%, mai mic dect n toate celelalte ri foste
socialiste.

1.4. Economia social (ES) i grupurile vulnerabile

La nivel european nu exist o definiie oficial a economiei
sociale, aceasta fiind definit implicit sau operaional, la fel ca i
conceptul de grup vulnerabil. Termenul a fost definit fie prin
formele specifice, fie prin principiile promovate. ES a fost
neleas ca nsumnd organizaiile nonprofit, cooperativele i
alte forme private de ntreprinderi asociate sau folosit ca
sinonim pentru ntreprinderi sociale1.
Organizaiile aparinnd economiei sociale sunt delimitate cu
precdere n funcie de scopul lor de a fi n beneficiul membrilor
sau colectivitii mai degrab dect cel de a genera profit. Astfel,
consiliul valon de ES din Belgia (1990) consider c ES se
compune din activitile economice desfurate de societi, mai
ales cooperative, asociaii mutuale i alte asociaii, n care etica
este n concordan cu urmtoarele principii: scopul final este mai
degrab n serviciul membrilor sau al colectivitii dect al profitului,
autonomia gestiunii, procesul de decizie democratic, prioritatea
acordat, n procesul de distribuie a veniturilor, persoanelor i muncii
fa de capital2.

J. Defourny i M. Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent

trends and developments, 2001, p. 5, 15.
2
http://www.encyclopedieenligne.com/e/ec/economie_sociale.html.
1

O alt definiie prin organizaiile componente i scopul acesto

ra este dat de CEPCMAF Conferina European Permanent a
Cooperativelor, Mutualitilor, Asociaiilor i Fundaiilor1: Orga
nizaiile economiei sociale sunt actori economici i sociali activi n
toate sectoarele, care se caracterizeaz n principal prin scopurile i
prin forma lor specific de antreprenoriat. Economia social include
organizaii cum sunt cooperativele, mutualele, asociaiile i
fundaiile. Aceste ntreprinderi sunt deosebit de active n anumite
domenii, cum ar fi protecia social, serviciile sociale, sntatea,
bncile, asigurrile, producia agricol, serviciile de proximitate,
educaie i formare, cultur, sport i activiti recreative.
La nivelul Uniunii Europene, economia social a nceput s fie
menionat n documentele oficiale din anii 1980. n 1989 a avut
loc prima Conferina European a Economiei Sociale la Paris.
Abia din anii 1990, rolul economiei sociale n integrarea pe piaa
muncii a nceput s fie considerat esenial, iar al treilea sector (ca
unul intermediar, pe lng cel public i cel privat) a nceput s
capete o notorietate tot mai ridicat.
Subreprezentat la nivel european, ES se regsete n statele
membre sub o serie de denumiri, precum: economie solidar,
sectorul nonprofit sau al treilea sector. n absena unor
reglementri europene pentru ES, singurele texte de referin
sunt cele care organizeaz piaa bunurilor i serviciilor n UE
(Ministerul Muncii, 2010, p. 18) .
Economia social joac un rol important n rezolvarea
problemelor economice i sociale, oferind servicii a cror cerere

nu este acoperit adecvat de sectorul privat sau public. Treptat,

ES a devenit un sector care genereaz multe locuri de munc n
Europa. n 2005, la nivelul UE25, ES acoperea 4% din PIB i

Singurul comitet din Europa care regrupeaz i are autoritate asupra

principalelor categorii de actori ai economiei sociale.

implica peste 11 milioane de persoane, reprezentnd 6,7% din

totalul forei de munc angajate la acel moment1.
Grupurile vulnerabile sunt considerate o int n care
economia social poate avea un rol important. Obiectivul specific
al ntreprinderilor sociale este de a promova incluziunea social a
grupurilor aflate n dificultate prin creterea oportunitilor de
angajare. n acelai timp, ntreprinderile sociale ofer servicii
personalizate, asigurnd tranziia de la o stare de vulnerabilitate
la o pia a muncii normale (Ministerul Muncii, 2010, p. 17).
n Romnia, procesul legislativ privind economia social a
fost mai degrab lent. n legislaia romneasc, noiunea de ES
apare

pentru

prima

dat

HG

nr.

829/2002

privind

aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii

sociale. n cadrul obiectivelor pe termen mediulung, ES este
menionat ca unul dintre principiile ce vizeaz construirea
unei societi incluzive.
Economia social este privit ca fiind o soluie pentru stimu
larea participrii pe piaa muncii n special a grupurilor vulne
rabile. De exemplu, n cadrul obiectivul specific Promovarea inclu
ziunii sociale2 din Planul naional de dezvoltare, se precizeaz c:
dezvoltarea i consolidarea mecanismelor specifice economiei sociale
reprezint o modalitate de cretere a ocuprii grupurilor vulnerabile
i de asigurare de oportuniti egale de integrare i meninere pe
piaa muncii (Guvernul Romniei, 2005, p. 305).
n 2008, este menionat din nou n legislaia romneasc,
odat cu includerea sa ca domeniu eligibil pentru finanare din

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/social
economy.
Acesta este unul dintre obiectivele specifice ale axei prioritare 4 din Strategia
de dezvoltare Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i
incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative.

Fondul Social European: ES este sprijinit ca domeniu major de

intervenie al Programului operaional sectorial Dezvoltarea
resurselor umane1. Prioritile avute n vedere pentru categoriile
vulnerabile sunt cuprinse cu precdere n axa prioritar 6,
Promovarea incluziunii sociale, care are ca obiectiv general
facilitarea accesului pe piaa muncii al grupurilor vulnerabile i
promovarea unei societi incluzive i coezive, n scopul
asigurrii bunstrii tuturor cetenilor, domeniile majore de
intervenie fiind:
dezvoltarea economiei sociale;
mbuntirea

accesului

participrii

grupurilor

vulnerabile la educaie;
promovarea de oportuniti egale pe piaa muncii;
iniiative transnaionale pe piaa global a muncii.
Termenul capt notorietate n Romnia odat cu apariia, tot
n 2008, a Raportului naional strategic privind protecia social i
incluziunea social, n care se precizeaz c dezvoltarea sectorului
privind ES poate fi primul pas pentru ca o economie eficient i dina
mic s interacioneze cu o economie bazat pe justiie social.
Construirea unui astfel de sistem este foarte important pentru c
ofer rspunsuri la nevoile identificate ale societii romneti2.
Economia social este privit ca fiind o soluie pentru stimularea

Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane (POS DRU)

stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n
domeniul resurselor umane n vederea implementrii asistenei financiare a
Uniunii Europene prin intermediul Fondului Social European pentru

perioada 20072013. A fost elaborat n contextul Planului naional de

dezvoltare 20072013 i n acord cu prioritile Cadrului Strategic Naional
de Referin.
MMFPS, Raportul naional strategic privind protecia social i
incluziunea social 20082010, 2008, p. 23.

participrii pe piaa muncii, precum i pentru dezvoltarea

spiritului antreprenorial al tuturor i, mai ales, al grupurilor
dezavantajate. n acest sens, se are n vedere1:
dezvoltarea cadrului legislativ care s asigure bazele
necesare crerii sectorului de economie social n Romnia;
realizarea de proiecte pilot de economie social, care
ulterior pot fi replicate la nivel naional, n zone identificate
ca fiind cu probleme sociale;
formarea n domeniul economiei sociale a profesionitilor
din sistemul social, a managerilor de ntreprinderi sociale i
a persoanelor din grupurile dezavantajate;
campanii de informare i promovare a economiei sociale,
de contientizare a societilor comerciale cu privire la
responsabilitile sociale ce le revin;
dezvoltarea unui Centru Naional de Resurse pentru
consultan i sprijin destinat iniiativelor de economie
social.
Astfel, se poate aprecia c ES n Romnia beneficiaz, nce
pnd din septembrie 2008, de un set coerent i detaliat de msuri
asumate de autoriti, dar numai n ceea ce privete ES ca instru
ment de incluziune social i combatere a srciei. Activitile de
ES care nu ndeplinesc acest rol recunoscute de altfel la nivel
european nu sunt cuprinse expres n niciun act normativ, ns
nu sunt nici interzise sau limitate de prevederile existente
(MMFPS, 2008, p. 35). Referiri din documentele strategice privind

rolul economiei sociale pentru integrarea pe piaa muncii a

grupurilor vulnerabile vor fi prezentate i n capitolele dedicate
femeilor i romilor.

Guvernul Romniei, 2008, Raportul naional strategic privind protecia

social i incluziunea social 20082010.

Dac, la nivel formal, ES a devenit n ultimii 23 ani un concept

cunoscut i vehiculat, actorii implicai efectiv n economia social,
actorii economici i mai ales beneficiarii cunosc prea puin
oportunitile oferite de acest domeniu. O cercetare a MMFPS din
2010 arat c gradul de informare al populaiei i mai ales al
grupurilorint cu privire la economia social este nc sczut.

Managerii cunosc cel mai bine termenul de ES. 65% dintre responden
47% dintre angajaii n forme de ES cunosc termenul, dar numai 5%
Managerii i angajaii consider c beneficiarii activitilor de ES sun
Nu au auzit niciodat de formele de ES: 78% dintre romi, 73% dint
Sursa: MMFPS, 2010, p. 93, 94.

n Romnia, la nivelul anului 2010, sunt nregistrate

urmtoarele forme de organizare specifice economiei sociale
(MMFPS, 2010, p. 50):
2.179 de CARuri;
2.128 de societi cooperative (din care 1.061 de societi
cooperative de consum, 885 de societi cooperative
meteugreti, 170 de societi cooperative agricole i 12
societi cooperative de locuire i valorificare);
51 de bnci cooperatiste de credit;
419 uniti protejate autorizate.

Capitolul 2
FEMEILE CA GRUP VULNERABIL

a nivelul Uniunii Europene, femeile sunt definite im

plicit ca un grup vulnerabil, situaia femeilor repre
zentnd o prioritate n majoritatea ariilor de regle

mentare i aciune. Vulnerabilitatea n acest caz este neleas att

ca lips a mijloacelor de aprare, ct i ca o probabilitate mai
mare de a se confrunta cu anumite riscuri.
Egalitatea dintre femei i brbai este considerat un drept
fundamental, o valoare comun i o condiie necesar pentru
ndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene de cretere economic,
ocupare a forei de munc i coeziune social.

Progresul

nregistrat n dobndirea egalitii este monitorizat n fiecare an,

iar rezultatele sunt publicate ntrun raport. Argumente n
favoarea vulnerabilitii femeii sunt considerate a fi:

rata ocuprii femeilor mai sczut dect cea a brbailor

(58,6% comparativ cu 70,7%), dei femeile au un nivel de
educaie mai ridicat (aproximativ 60% dintre absolvenii
cu studii superioare din UE sunt femei);

un numr mare de femei lucreaz cu timp parial: peste

30%, fa de mai puin de 8% dintre brbai n 2008;

femeile sunt pltite mai puin dect brbaii: n medie cu

18% mai puin pentru fiecare or muncit;

riscul srciei este mai mare pentru femei dect pentru

brbai: 17,1% dintre femei sunt srace comparativ cu
15,3% dintre brbai, iar n cadrul categoriei vrstnicilor
de 65 de ani i peste, diferena este mai mare 20,1%
dintre femei i 14,9% dintre brbai;

femeile sunt subreprezentate n poziii decizionale din

domeniul economic sau politic, dei ponderea lor n
aceste domenii este ridicat;

diviziunea responsabilitilor familiale este nc puternic

inegal;

femeile sunt ntro mai mare msur victime ale violenei

i traficului de fiine umane.

2.1. Femeile ca grup vulnerabil n documentele oficiale

n documentele oficiale din Romnia, femeia apare n situaie
de vulnerabilitate n special n relaie cu problema violenei i cu
oportunitile de angajare pe piaa muncii. Femeile vulnerabile
sunt de regul femeile victime ale violenei domestice, supuse
abuzului, exploatrii i traficului i femeile dezavantajate pe
piaa muncii.
n Planul naional de dezvoltare 20072013, se arat c riscul
excluziunii sociale se manifest mai pregnant n rndul femeilor
dect al brbailor, n toate etapele vieii, ca o reflectare a
participrii lor sczute pe piaa muncii. Acest risc de srcie este
cu deosebire mai mare n rndul femeilor vrstnice i al prinilor

singuri avnd copii n ntreinere, dintre acetia grupul predo

minant constituindul femeile (Guvernul Romniei, 2005, p. 297).
Exist numeroase pachete legislative care reglementeaz
situaia femeii, care pot fi structurate pe mai multe domenii: acte
normative care reglementeaz tratamentul egal ntre femei i
brbai, antidiscriminarea, protecia maternitii la locul de

munc, legislaia muncii privind sntatea i securitatea, i care

sunt n acord cu legislaia european n domeniu.

Legislaia la nivelul Uniunii Europene

Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 5 iulie 2006 privind punerea n aplicare a principiului egalitii
de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie
de ncadrare n munc i de munc;
Directiva 79/7/EEC din 19 decembrie 1978 pentru implementarea
progresiv a principiului egalitii de tratament ntre brbai i
femei n materie de securitate social;
Directiva 86/613/EEC din 11 decembrie 1986 referitoare la principiul
tratamentului egal al brbailor i femeilor angajai n activiti
independente, inclusiv n agricultur, i protecia femeilor care des
foar activiti independente n perioada de sarcin i maternitate;
Directiva 92/85/EEC din 19 octombrie 1992 privind introducerea
de msuri pentru ncurajarea mbuntirii sntii i securitii
n munc a lucrtoarelor gravide, a lucrtoarelor care au nscut
recent i a celor care alpteaz;
Directiva 96/34/EC din 3 iunie 1996 privind contractulcadru refe
ritor la concediul parental, susinut de UNICEF, CEEP i ETUC;
Directiva 97/80/EEC din 15 decembrie 1997 privind sarcina probei
n cazurile de discriminare bazate pe sex;
Directiva Consiliului 2000/43/CE din 29 iunie 2000 cu privire la
implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane,
indiferent de originea rasial sau etnic;
Directiva Consiliului 2004/113/CE din 13 decembrie 2004 privind
implementarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i fe
mei n ceea ce privete accesul la i furnizarea de bunuri i servicii;
Directiva Consiliului 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare
a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind
ocuparea forei de munc i condiiile de munc.
Sursa: ESTHR, http://www.egalitatedesansa.ro/documente.aspx?catId=5.

Acte normative naionale care reglementeaz situaia femeii

Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre

femei i brbai;

Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n

familie;

Hotrrea nr. 24/18 noiembrie 2003 a Camerei Deputailor privind

nfiinarea Comisiei pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai;

Hotrrea de Guvern nr. 484/2007 din 23 mai 2007 privind

aprobarea Statutului Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse
ntre Femei i Brbai;

Ordonana de urgen nr. 67/2007 privind aplicarea principiului

egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor
profesionale de securitate social;

Legea nr. 44 din 19 martie 2008 pentru aprobarea Ordonanei de

urgen a Guvernului nr. 67/2007 privind aplicarea principiului
egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor
profesionale de securitate social;

Ordonana de urgen nr. 61/2008 privind implementarea princi

piului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete
accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii;

Legea nr. 62/2009 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Gu

vernului nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii
de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la
bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii;

Hotrrea nr. 237 din 24 martie 2010 privind aprobarea Strategiei

naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
perioada 20102012 i a Planului general de aciuni pentru
implementarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre
femei i brbai pentru perioada 20102012
Sursa: Agenia Naional pentru Egalitatea de anse,
http://www.egalitatedesansa.ro/documente.aspx?catId=5.

Cea mai important dintre acestea este Legea nr. 202/2002,

care reglementeaz principiul egalitii de anse ntre femei i
brbai n domeniul muncii, n privina accesului la educaie, la
sntate, la cultur i la informare i la participare la luarea
deciziei. n caset este prezentat o selecie a actelor normative,
focalizate pe situaia femeii.
Ca organism instituional de coordonare, exist Agenia
Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, aflat
n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse,
care promoveaz principiul egalitii de anse i de tratament
ntre femei i brbai i asigur integrarea activ a perspectivei de
gen n toate politicile i programele naionale.
n Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i
brbai pentru perioada 20062009, un obiectiv important la repre
zentat facilitarea inseriei pe piaa muncii a femeilor aflate n
situaie sau risc de marginalizare, fiind menionate n special
femeile din comunitile roma, femeile vrstnice i femeile fr
educaie. n Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei
i brbai pentru perioada 20102012, femeile rome apar ca grup vul
nerabil explicit n proiectele din lista de aciuni specifice ntre
prinse de Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ANES.
n privina msurilor de suport, majoritatea

iniiativelor

legislative au fost orientate ctre reglementarea accesului pe piaa

muncii, salarizare egal, formare profesional, promovare n
carier, prevenirea i combaterea hruirii sexuale, reconcilierea
vieii de familie cu viaa profesional.

De exemplu, n Planul naional de dezvoltare 20072013, se arat c

promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a
femeilor1 se va realiza prin sprijinirea acestora prin msuri de tipul:
1

n cadrul Strategiei, exist 6 prioriti naionale de dezvoltare. Axa prioritar

4 vizeaz Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a

 facilitarea accesului la formare profesional, consiliere,

sprijin pentru iniierea unei activiti independente;
promovarea formelor moderne de ocupare, n special prin
utilizarea noilor tehnologii informaionale;
facilitarea accesului la servicii de acompaniere (ex., servicii
de ngrijire a persoanelor dependente);
identificarea i eliminarea prejudecilor privind mprirea
tradiional a ocupaiilor (specifice femeilor, specifice
brbailor);
dezvoltarea unui sistem de accesare a informaiilor privind
programele i activitile destinate sprijinirii femeilor,
precum i posibilitatea de participare la acestea;
activiti de reconciliere a vieii profesionale cu viaa de
familie, prin promovarea coresponsabilitii i mprirea
egal a sarcinilor domestice i parentale ntre femeie i
brbat, facilitarea accesului la serviciile de ngrijire a
copiilor (Guvernul Romniei, 2005, p. 305306).
n continuare, vom prezenta situaia ocuprii femeilor, pentru
a analiza n ce msur reprezint un grup vulnerabil pe piaa
muncii i care ar fi categoriile cu vulnerabilitate ridicat n cadrul
acestora.

2.2. Situaia ocuprii femeii n Romnia

Situaia ocuprii femeilor din Romnia nu poate fi definit
drept una problematic la nivel general. Cu o tradiie consolidat

din perioada socialist, femeile au niveluri de educaie i

participare pe piaa muncii relativ ridicate. Sectorul i tipul de

incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative. Unul dintre

obiectivele specifice l reprezint Promovarea egalitii de gen i
combaterea excluziunii sociale a femeilor.

ocupaii n care sunt angrenate, forma de contract i alte

asemenea aspecte pot conduce ns la o situaie vulnerabil
pentru anumite categorii de femei. Economia social poate
reprezenta pentru acestea o form de suport, o oportunitate
pentru ai rezolva nevoile de integrare i realizare profesional.

2.2.1. Ocuparea femeilor n raport cu media european

Ocuparea feminin urmeaz modelul general al ocuprii din
Romnia (i pentru brbai) cu niveluri reduse i tendin
descendent.
La nivelul anului 2010, rata de ocupare a femeilor (2064 de ani)
din Romnia are una dintre cele mai sczute valori din Europa:
55,9% (media Uniunii Europene este de 62,1%)1. Nivelul ocuprii
feminine din Romnia este comparabil cu cel din rile sudice,
precum Spania, Grecia, Italia (care au tradiional un pattern al
participrii reduse a femeilor pe piaa muncii), fiind mult mai
sczut dect rile nordice (cu ponderi de peste 70%) i chiar fa
de majoritatea rilor foste socialiste.
Evoluia ocuprii n rndul femeilor dup 1989 a urmat un
traseu diferit de statele europene dezvoltate. Dac n spaiul
occidental a avut loc o cretere lent, dar constant a ocuprii, n
cazul Romniei, trendul a fost constant descendent. De la cote
mult mai ridicate comparativ cu majoritatea rilor vestice n
timpul perioadei comuniste (ca urmare a unor msuri de
ncurajare, dar i de constrngere), dup 1989, multe femei au

devenit pensionare (prin pensionare anticipat),

omere,

persoane descurajate sau casnice care au renunat s mai caute un

Prin politicile formulate la nivel european se urmrete atingerea unui grad de

ocupare att al femeilor, ct i al brbailor de 75%, pn n anul 2020
(conform Strategiei europene Europe 2020).

loc de munc. Numai fa de anul 2000, rata ocuprii femeilor a

sczut cu 7 puncte procentuale.

2.2.2. Ocuparea femeilor n raport cu brbaii

Femeile au fost afectate de scderea gradului de ocupare ntro
proporie mai mare dect brbaii. Diferena n ratele de ocupare
ale femeilor i brbailor este considerabil i constant n timp.
n ultimii ani, aceasta sa mrit, probabil pe fondul crizei
economice, care a afectat ntro mai mare msur populaia
feminin.
Graficul nr. 3 Evoluia ratei ocuprii femeilor comparativ
cu cea a brbailor
80
75
75,4 74,6
70
65
60

69,1 68,3

71,2 71,0 71,6 70,7 70,8

70,1 70,5 69,7 70,4

63,0 62,3 63,3 63,7 63,5 63,6

55

56,8 57,0 57,4 56,9

64,8 64,4

64,4 63,5 63,3

58,5 57,9
57,3

56,3 55,9

50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TotalBrbaiFemei

Sursa: Eurostat.

Un grad de ocupare mai sczut dect al brbailor se

nregistreaz cu precdere la populaia feminin cu nivel de

educaie sczut i mediu, decalajul pstrnduse constant n timp.

Femeile cu studii superioare au anse aproximativ egale cu ale
brbailor n ocuparea unui loc de munc, fapt reflectat de
diferenele mici n gradul de ocupare nregistrat la nivelul celor
dou categorii de populaie.
Rata omajului la femei era de 6,5% n 2010, mai sczut dect
la brbai (7,9%). omajul sczut al populaiei feminine care pare
s descrie o situaie pozitiv pe piaa muncii a acestora are ns
multiple explicaii negative: rata de ocupare mai sczut,
ponderea mai ridicat a casnicelor, ponderea ridicat n rndul
lucrtorilor familiali neremunerai etc.
n Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i
brbai pentru perioada 20102012, se arat c, la nivelul pieei
muncii, nc persist segregarea profesional pe sexe, n sensul c
n anumite domenii de activitate economic sunt implicate
preponderent femeile (domenii cum ar fi sntatea, educaia,
administraia public etc.), n timp ce alte domenii sunt dominate
de brbai (domenii cum ar fi industria grea, armata etc.). Aceast
segregare profesional determin diferenieri de remunerare ntre
femei i brbai, avnduse n vedere c domeniile puternic
feminizate sunt mai prost pltite dect domeniile preponderent
masculine1.
n Romnia, comparativ cu celelalte state europene, diferena
de salarizare dintre femei i brbai nu este ridicat i se afl ntro
tendin descendent. Dac n 2004 era de 14%, n prezent este
sub 9%, considerabil mai sczut fa de media statelor membre,

de 17,2% (Eurostat). Romnia se nscrie n categoria rilor cu

diferen sczut, de sub 10%, alturi de Italia, Malta, Polonia,
Slovenia, Portugalia i Belgia. Pentru comparaie, exist diferene

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/HOTA
RARI DEGUVERN/HG2372010.pdf.

de peste 20% n Slovacia, rile de Jos, Cipru, Germania, Regatul

Unit, Lituania i Grecia i de peste 25% n Republica Ceh,
Austria i Estonia.
Indicatorul ar putea arta o situaie pozitiv pe piaa muncii a
femeii n Romnia, ns o serie de aspecte mai puin pozitive se
afl n spatele acestei valori. Diferena de salarizare indic n fapt
diferenele de modaliti de lucru pentru femei. O diferen
crescut este caracteristic unei piee a muncii segregat (de
exemplu, Cipru, Estonia, Slovacia, Finlanda), dar i unei piee a
muncii n care un procent important de femei lucreaz cu
jumtate de norm (de exemplu, Germania, Regatul Unit, rile
de Jos, Austria, Suedia). Diferena mic de salarizare este
caracteristic rilor al cror procent de ocupare a forei de munc
pentru femei este sczut i reflect slaba participare a femeilor
puin calificate sau necalificate pe piaa forei de munc.

2.2.3. Flexibilitate, ocupare cu timp parial

Peste dou treimi dintre femeile din Romnia ocup un loc de
munc salarizat. Procentul crescut al persoanelor salariate n
totalul femeilor ocupate evideniaz gradul relativ nalt al sta
bilitii locului de munc, dar i premisele unei anumite rigiditi
n ce privete posibilitatea de gestionare a timpului dedicat
muncii i de mpcare a sarcinilor profesionale cu cele familiale.
Nu ntmpltor, la nivelul statelor europene, ocuparea

cu

timp parial de lucru este preponderent caracteristic populaiei

feminine (la nivelul UE25, aproximativ o treime dintre femei

sunt ocupate n regim parial de lucru, comparativ cu mai puin

de 8% dintre brbai). Situaia din Romnia este una atipic,
ocuparea parial a femeilor fiind de 3 ori mai sczut (11,4%) i
comparabil cu cea care se nregistreaz la nivelul brbailor
(10,6%).

Graficul nr. 4 Ponderea celor angajai cu timp parial de munc n

totalul angajailor
20
18
16
14

18,6

18,4

16,5

16,6

14,6

14,9
13,0

12

12,2

11,8 11,5
10,9 10,9

10

11,2
10,6
10,2

110
0,,5
2

11,4
11,0
10,4 10,8 10,6 10,6
9,9
99,87 9,7
9,8
9,
9,2
9,1
9,1

8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TotalBrbaiFemei

Sursa: Eurostat.

Programul parial acoper cu preponderen categoria lucr

torilor familiali neremunerai (20% dintre femeile ocupate se
concentreaz n categoria lucrtorilor familiali neremunerai) i
numai ntro mic msur pe cea a lucrtorilor pe cont propriu.
Femeile sunt suprareprezentate n categoria lucrtorilor familiali
neremunerai (peste dou treimi din aceast categorie sunt femei)
i sunt subreprezentate n categoria patronilor (mai puin de un
sfert din aceast categorie sunt femei) sau a lucrtorilor pe cont
propriu (numai aproximativ 30% sunt femei).

Aceast distribuire a ocupaiilor parttime semnaleaz o vul

nerabilitate financiar crescut a populaiei feminine angrenate n
aceste ocupaii. Comparativ cu brbaii, femeile sunt, prin urmare,

mai dependente economic i au o libertate de organizare a

programului de lucru mai mic.

2.3. Factori explicativi

2.3.1. Orientri valorice
Modelul tradiional al familiei, n care brbatul este capul
familiei i cel care asigur venitul, iar femeia este casnic i are
grij de familie i copii, este puin susinut n Romnia.
Participarea femeii pe piaa muncii este larg rspndit. Romnii
susin un rol dublu pentru femei de soie i mam i de
lucrtoare pe piaa muncii. Se consider c este bine ca femeia s
lucreze, ntruct acest fapt i asigur independena i contribuie la
bunstarea familiei, fr s aib efecte negative asupra copiilor.
n acelai timp ns, marea majoritate (inclusiv femeile)
consider c familia i copiii reprezint condiii eseniale ale
realizrii sale. Deschiderea ctre participarea pe piaa muncii a
femeii este explicabil prin considerarea acesteia drept o opiune
complementar, i nu contradictorie cu responsabilitile vieii de
familie. Cu alte cuvinte, n atitudini, romnii susin egalitatea de
gen i realizarea profesional a femeii numai dac acestea nu sunt
conflictuale cu viaa de familie. Femeile sunt definite i se
autodefinesc prin rolul lor legat de familie i copii (Popescu, 2009).

2.3.2. Munca domestic

n Romnia, majoritatea nevoilor domestice sunt acoperite
prin munca nepltit a membrilor familiei. Estimri recente arat

c numrul de ore petrecut n gospodrie este comparabil cu cel

petrecut pentru activiti productive (Hrgu, 2005).
Multiple analize pe familia romneasc confirm distribuia
inegal a rolurilor: majoritatea treburilor casnice revin femeii.

Brbatul se ocup cu muncile mai grele, precum reparaiile din

cas

sau

ale

automobilului,

femeia

cu

restul:

treburile

gospodreti gtit, splat, clcat, curenie , dar i creterea i

ngrijirea copilului. Cele mai egalitare sarcini sunt cele legate de
creterea copilului. n educaia pentru via i formarea copilului,
ambii parteneri se implic n mod egal. Nici n Europa
Occidental nu se poate vorbi de o distribuie egal a rolurilor
domestice, ns tendina de egalizare este mult mai accentuat.
Analiznd munca domestic, se desprinde i o alt concluzie
important: familiile din Romnia au un standard de via sczut,
aceast situaie perpetund inegalitatea de gen n familie. Femeia
are astfel dou servicii, unul pe piaa muncii i altul acas (Zamfir
i Zamfir, 2000). Sensibilizarea brbailor i ncurajarea acestora
s preia unele dintre responsabilitile familiale reprezint i la
nivel european o prioritate, foarte greu ns de implementat.
Dei inegalitatea de gen se pstreaz n privina rolurilor
performante n familie, aceasta nu se menine i n privina
deciziei. Majoritatea familiilor romneti iau deciziile n familie
mpreun. n familiile n care deciziile nu se iau democratic, n
mod surprinztor probabil, puterea de decizie a femeii este mai
ridicat. Pe lng implicarea mai mare n treburile casnice, femeia
are i o putere de decizie mai mare n administrarea acestora.
Femeia face mai multe n gospodrie i pentru creterea copiilor,
dar i decide ntro mai mare msur ce trebuie fcut (Popescu,
2007, 2009).

2.3.3. Standardul de via sczut al familiei i accesul sczut la

servicii de suplinire a muncilor domestice
Muncile casnice sunt performate de ctre membrii familiei i
n interiorul familiei pentru c nu i permit s apeleze la servicii
specializate. n Romnia, oferta de servicii publice care s

compenseze muncile domestice nregistreaz un regres ncepnd

cu anii 1990, n timp ce oferta de servicii private rmne foarte
costisitoare i slab dezvoltat. Suportul pentru activitile
domestice vine de la familia extins sau de la vecini, prieteni etc.,
i nu de la servicii specializate.
De exemplu, datele studiului Generaii i gen (UNFPA, 2005)
arat c, n creterea copilului, cele mai des menionate surse ale
ajutorului sunt reprezentate de mama, soacra sau bunica
(totaliznd aproximativ 80%). Destul de rar respondenii au
menionat forme de ajutor instituionalizat pentru creterea
copilului. Alte forme posibile de ngrijire sunt menionate de
ctre o mic parte a populaiei. Dac aproape 80% dintre
respondeni au apelat la grdini (datorit funciei educative i
probabil i datorit obligativitii anului pregtitor pentru coal),
la cre au apelat numai 15%, la ddac sau bon numai 4%, iar la
centre de tip internat sau centre de zi aproximativ 1%. Instituia
grdiniei rmne singurul suport larg accesat n formarea i
ngrijirea copilului.
Dac, n cadrul segmentului de vrst 36 ani, rata brut de
cuprindere n nvmntul precolar a crescut n ultimii ani,
ajungnd n 2010 la o valoare de 78,4%, astfel nct peste 91%
dintre copiii intrai n clasa I au frecventat anterior grdinia1,
cuprinderea copiilor de vrst mic, de 03 ani, rmne foarte
sczut.
Numrul creelor a sczut dramatic imediat dup anul 1989,
cererea depind cu mult numrul de locuri disponibile. Dac n

Date din Raportul privind starea nvmntului n anul 2010,

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, 2010, http://www.
edu.ro/index.php?module=uploads&func=download&fileId=12866.

1990 erau 840 de cree, n prezent exist mai puin de 3001. Se

estimeaz c aproximativ 3,3% din totalul copiilor de 03 ani sunt
cuprini ntro form instituionalizat de ngrijire: ponderea este
una dintre cele mai sczute la nivel european: Danemarca (83%),
Suedia (66%), Finlanda (35,7%), Frana (27%), Irlanda (15%),
Austria (10%), Germania (9,3%), Cehia (0,5%).
Oferta de servicii publice n domeniul ngrijirii copiilor este nu
numai redus, dar i mult difereniat, n funcie de tipul localitii
i mediul de reziden. Dac numrul locurilor n cree i grdinie
este insuficient la nivelul oraelor mari, problema capt accente
dramatice la nivelul oraelor mai mici i n mediul rural. Politicile
fiscale i publice nu ncurajeaz dezvoltarea serviciilor private de
ngrijire a copiilor2. Prinii nu beneficiaz de deduceri fiscale ale
acestor costuri, iar subvenionarea serviciilor prin programul de
tichete pentru cre este puin aplicat de ctre angajatori.
Externalizarea sarcinilor domestice ca ajutor pltit n gospo
drie sau cumprarea serviciilor necesare de pe pia (mncat n
ora, apelarea la spltorii i curtorii, la servicii specializate de
curenie a casei etc.) este foarte puin rspndit n Romnia.
Numai 1,7% dintre respondeni au rspuns c apeleaz la servicii
pltite de acest tip (conform datelor studiului Generaii i gen al
UNFPA, 2005). Valoarea indic nu o nevoie sczut de astfel de
servicii, ci, ca i n cazul serviciilor de ngrijire a copilului,
imposibilitatea procurrii lor.

http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_24631/Centrespecialedeingriji
reacopiilormaimicide3aniproiectaprobatdeSenat.html#ixzz1O9Xe3
GFE.
Un proiect de lege care urmeaz a fi aprobat reglementeaz nfiinarea mai
multor tipuri de servicii de ngrijire i educare a copiilor cu vrste cuprinse
ntre 3 luni i 3 ani, ai cror prini muncesc, i introduce i un cadru legal
privind bonele i activitatea de babysitting.

2.3.4. Flexibilitatea sczut la locul de munc

Gradul de flexibilitate pe piaa muncii depinde att de
politicile promovate de stat (ncurajarea locurilor de munc part
time, garantarea concediilor pentru ngrijirea copilului etc.), ct i
de disponibilitatea angajatorului de a oferi un mediu propice
pentru mpcarea celor dou categorii de sarcini.
n spaiul statelor europene dezvoltate, contractele de munc
parttime sunt considerate o soluie adecvat pentru femeile care
doresc reintegrarea pe piaa muncii, n condiiile performrii
obligaiilor familiale. Ocupaiile parttime ale femeilor din
Romnia reprezint n mic msur o soluie pentru reconcilierea
vieii de munc cu viaa de familie, ca urmare a faptului c nu
asigur un nivel decent al veniturilor din munc i o bun
protecie a angajatului la locul de munc.
Disponibilitatea pentru asigurarea unui mediu flexibil de
lucru este destul de redus n rndul angajatorilor din Romnia.
O proporie sczut a angajailor salariai (aprox. 15%) are
posibilitatea de ai aranja timpul de lucru ntrun mod flexibil,
care s permit rezolvarea problemelor personale. Angajaii cu
contracte pe perioad determinat par a avea o libertate mai
crescut 20% fa de 14% dintre angajaii cu contract de munc
pe perioad nedeterminat (conform datelor studiului Generaii
i gen al UNFPA, 2005).

2.4. Integrarea pe piaa muncii prin economia social

Dezvoltarea unor programe de creare de locuri de munc de

tipul economiei sociale ar

putea contribui la mbuntirea

situaiei femeilor pe piaa muncii, reprezentnd pentru acestea o

form de suport, o oportunitate pentru ai rezolva nevoile de
integrare i realizare profesional.

Din analiza situaiei prezentate anterior, putem identifica mai

multe categorii problematice din punct de vedere al ocuprii:

femeile cu nivel sczut de pregtire i/sau calificare

neadecvat pe piaa muncii;

femeile din mediul rural, a cror ocupaie formal este cel

mai adesea cea de lucrtor familial neremunerat;

femeile cu muli copii, fr experien pe piaa muncii sau

cu o perioad ndelungat de pauz care face extrem de
dificil reintegrarea;

femeile rome, n special cele din comuniti tradiionale:

nu reprezint o categorie problematic n sine, ci prin
cumulul de problemele identificate i la celelalte categorii
sunt adesea fr educaie i calificare, au muli copii i
triesc n mediul rural.

De asemenea, se pot identifica mai multe aspecte problematice

ale ocuprii femeii:

locuri de munc inadecvate educaiei i calificrii

categoriilor cu probleme;

slab dezvoltare a locurilor de munc cu timp parial,

care s dea posibilitatea armonizrii muncii cu viaa de
familie;

flexibilitate redus a programului de lucru pentru femeile

cu copii;

insuficiente alternative de ngrijire a copiilor n afara

familiei;

insuficiente servicii prin care se pot externaliza o parte a

treburilor gospodreti.

Economia social se adreseaz acestor grupuri vulnerabile i

poate rezolva problemele identificate. Ea poate reprezenta o
alternativ viabil la problema timpului parial de lucru i a

flexibilizrii programului. De asemenea, poate reprezenta o

soluie pentru dezvoltarea serviciilor de ngrijire a copiilor sau de
externalizare a treburilor gospodreti.

2.5.Direcii de aciune a proiectelor de ES pentru femei

aflate n dificultate
Dac n trecut proiectele de economie social erau de
dimensiuni reduse i aveau un caracter mai degrab local, odat
cu anul 2008, an n care sau deschis oportuniti de finanare
generoas prin Fondul Social European, Programul operaional
sectorial Dezvoltarea resurselor umane, proiectele de economie
social au cunoscut o dezvoltare fr precedent, acoperind tot
mai muli beneficiari, la nivel judeean i regional.
Agenia Naional pentru Egalitatea de anse, devenit prin
reorganizare Direcia Egalitate de anse ntre Femei i Brbai din
cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, este
instituie partener n o serie de astfel de proiecte, menionate i
n Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i
brbai pentru perioada 20102012:
Proiectul Femei i brbai aceleai anse pe piaa muncii;
Proiectul Reeaua de centrepilot pentru femei ESTHIA;
Proiectul Antreprenoriatul i egalitatea de anse. Un
model interregional de coal antreprenorial pentru
femei

 Proiectul Fem. RRom mbuntirea accesului femeilor

de etnie rom pe piaa muncii i sprijinirea economiei
sociale;
Proiectul Parteneriat pentru dezvoltarea mecanismelor de
implementare a egalitii de anse pe piaa muncii pentru
femeile rome.

n continuare, vom prezenta cteva astfel de proiecte, att

dintre cele de anvergur, la nivel interregional, ct i dintre cele
de dimensiuni mici, cu intervenie la nivel local. Proiectele de
economie social sunt complexe, mbinnd domeniul social cu
profitabilitatea economic. Nu se poate vorbi de o singur
direcie de aciune, ci despre direcii multiple, orientate spre:
formarea continu a femeilor aflate n dificultate, flexibilizare,
creterea accesului pe piaa muncii.
1. Flexibilizarea ocuprii
Economie social cu bijuterii Swarovschi
Proiectul Asociaiei Touched Ro
mania, nceput n 2006, face parte din
seria proiectelor cu caracter mai de
grab local i cu un numr mai redus
de beneficiari, iniiat n prima etap
de dezvoltare a proiectelor de econo
mie social.
Centrul Maternal Casa Agar este
destinat mamelor singure cu copii sau
femeilor nsrcinate aflate n situaie
dificil. Pe lng activitile casnice pe
care le fac mpreun, mamele confec
ioneaz i bijuterii, ca un fel de terapie, dar i ca activitate eco
nomic productiv.
Centrul Maternal Rezidenial Casa Agar vizeaz prevenirea
abandonului copiilor, oferind asisten, reziden, hran, mbr
cminte, medicamente, suport emoional, psihologic i profesio
nal mamelor care sunt n situaia de ai abandona copiii. Dup

perioada de reziden, sunt ajutate s se reintegreze n societate,

prin gsirea unui serviciu, prin suport de grup, ajutor material i
emoional, pltirea creelor i a grdinielor pentru copii.

Pentru a susine financiar activitatea Centrului Maternal Rezi

denial, a fost iniiat i o ntreprindere social, Touched
Collection, n care rezidentele centrului maternal, voluntarii i
angajaii centrului realizeaz manual bijuterii, care apoi sunt
vndute la trguri, companii, organizaii nonprofit etc. Bijuteriile
pot fi achiziionate i online.
Sursa: http://www.economiesociala.net/m367roDelaterapiecu
gablonturilaeconomiesocialacubijuteriiSwarovschi.

2. Formare continu i stimularea iniiativelor economice

Femei competente femei active pe piaa muncii
Proiectul1 este implementat de CRFPA Dolj (Centru Regional
de Formare Profesional a Adulilor) n parteneriat cu AJOFM
Dolj (Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc),
AJOFM Harghita i AJOFM CaraSeverin i a fost lansat n 2010.
Obiectivul proiectului este dezvoltarea capitalului uman
feminin, creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin
asigurarea de oportuniti egale de nvare pe tot parcursul vieii
i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive
care s conduc la integrarea pe piaa muncii a unui numr de
700 de femei.

Obiectivele specifice ale proiectului sunt:

Dezvoltarea educaiei continue n rndul femeilor, prin promovarea d

http://www.crfpadolj.ro/achizitiipublice/femeicompetentefemeiactivepe
piaamuncii.