Drept Financiar (425/4) - Oleg Televca

Finantele publice
1. Notiunea de finante publice
2. Conceptul privind finantele publice
3. Structura si trasaturile caracteristice ale finantelor publice
4. Functiile finantelor publice
5. Activitatea financiara a statului
* Angela Secrieru - finantele publice Ch.2004
* Iulian Vacarel - finante publice B.2004
* Dumitru Moldovanu - doctrinele economice Ch.2003
1. Notiunea de finante publice
Se presupune ca notiunea de finante provine de la fines, finare care au semnificatia de termen de
plata. In sec.XIII-XIV se foloseau expresiile finantio, fenatio sau fenansia pecuniaria, ceea ce
nsemna plata n bania unei obligatii legale. n sec.XV n Franta se utilizau expresiile om
deufinance si finuancie care i desemna pe persoanele care ncasau impozite pentru rege. Aceeasi
perioada n germania se ntilneau expresiile finanzi cu sensul de plata n bani, si finant care l
desemna pe cmtar.
Cu timpul expresia finant a cptat un sens foarte larg astfel ca n prezent s se sebnteleaga Bugetul statului, Creditul, Operatiuni bancare, Venituri, Cheltuieli, etc.
Domeniul public - include acele bunuri care au utilitate public, de care cettenii se folosesc "n
general" n mod gratuit, "de regul" aceste bunuri nu aduc venituri pe cnd cheltuielile de
ntretinere a lor sunt destuli de mari (monumentele, parcurile, drumurile), <utilitate public>.
Domeniul privat - include acele bunuri pe care statul le detine ca orice proprietar, aceste bunuri
sunt aductoare de venituri (ntreprinderele private).
Expresia finantele publice este asociat cu statul, cu unittile administrativ teritoriale si cu alte
subiecte de drept public n legtur cu veniturile, cheltuielile, mpromuturile si datoriile acestora.
Diferit de aceasta finantele private sunt asociate cu unittile economice, banci si societti de
asigurare privat n legtur cu veniturile si cheltuielile acestora.
Finantele publice sunt folosite n scopul satisfacerei nevoilor generale ale societ tii, pe cnd cele
private urmresc scopul de realizare de profituri de ctre ntreprinzatorii particulari. n consecint
gestiunea finantelor publice este supus normelor juridice din drept public pe cind finantele
private urmeaz regulele dreptului privat (civil, comercial).
Deosebirea dintre finante publice si cele private - conform unui autor - situatia si existenta
finantelor private depinde de actiunea legilor economiei de piat, pe cnd situatia si dinamica
finantelor publice este determinat de actiunile si deciziile autorittilor publice (mai multe).

Finante publice - o stiint care studiaz activitatea statului n calitatea sa de utilizator ale unor
tehnici financiare specifice (buget, impozite, taxe, etc).
Finante publice - se ocup cu studiul mijloacelor prin care statul ncearc s realizeze
concomitent cu acoperirea cheltuielilor publice, pe seama resurselor publice - intervenii pe plan
social si economic.
Finantele publice - totalitatea relatiilor sociale de natur economic care apar n procesul
realizrii si repartizrii n forma bneasc a resurselor necesare statului pentru ndeplinirea
sarcinelor si functiilor sale.
2. Conceptul privind finantele publice
Conceptiile specialistelor care au abordat problema finantelor publice au cunoscut o nsemnat
evolutie de-alungul timpului, fiecare prezentnd anumite trasturi specifice. Aceste conceptii prv
finantele publice sunt:
1. Finantele publice clasice - sec.XVIII - n sec.XX
2. Finantele publice moderne - n sec.XX -`70
3. Finantele publice postmoderne - `70 - prezent.
1. Conceptia clasic reflect doctrina liberal n dezvoltarea economic a societtii. Statul
liberal era neutru n privinta activittii economice, rolul su fiind limitat la ndeplinirea atributiilor
de baz caracteristice acelei perioade. (neutralizm)
Un principiu liberal caracteristic sec.XIX era - guvernul cel mai bun este cel care guverneaz cel
mai putin.
Alte principii a liberalismului:
1. Reducerea la minimum a cheltuielilor publici.
2. Veniturile publice se constituiau n baza contributiilor generale.
3. Impozitele, taxele, se stabileau n asa mod nct s nu modifice relatiile social economice deja
existente.
4. Asigurarea si mentinerea unui echilibru ntre veniturile si cheltuielile bugetare.
2. Finantele publice moderne - dup primul razboi mondial se afirm tot mai mult doctrina de
interventie a statului n activitatea economic, ceea ce sustine cresterea rolului autorittilor
publice n viata economic, influentarea proceselor economice, prevenirea crizelor economice.
Toate acestea au dus la nfiintarea a unor ntreprinderi publice si societti comerciale cu capital
mixt. Obiectivile economice ale guvernului n aceasta perioada au fost s promoveze eficienta,
stabilitatea si echitatea. Astfel promovarea stabilittii economice urmreste nregistrarea unei
cresteri economice si de durat, ocuparea deplin a minei de lucru, stabilizarea pretului. n scopul
promovrii echittii guvernul urmreste eliminarea inegaliilor prin: impozitare progresiv,
transferul de la bugetul de stat, subventionarea grupurilor favorizate.

* Dumitru Moldovanu
3. Finantele publice postmoderne. Neoliberalism si Neokeinesism.
3. Structura si trasaturile caracteristice ale finantelor publice
Statul, taxele, cheltuielile publice, finantele locale, creditul public, finantele organizatiilor
internationale.
La etapa actual sistemul financiar al RM este compus din urmtoarele elemente:
1. Sistemul bugetar, art.2 Leg. prv sistemul bugetar si procesul bugetar - el este un sistem unitar
de bugete si fonduri care constitue bugetul public national (vezi art.131 CRM).
a) Bugetul de stat, art.1 Leg. prv sistemul bugetar si procesul bugetar - bugetul de stat
cuprinde susrsele de veniturisi destinatiile cheltuielilor pentru un an bugetar.
b) BASS, care cuprinde veniturile, cheltuielile si rezultatele financiare ale sistemului public.
c) Bugetele Unitatilor Administrativ Teritoriale, care sunt elaborate si executate convorm
Leg. Finantelor publice locale.
d) Fondurile asigurarilor obligatorii de asistenta medical, (art.48, 46 Leg.) Se constitue
din primile de asigurare obligatorie de asistenta medical si alte ncasri prevzute de legislatie.
Aceste fonduri se examineaz si se aprob de Parlament concomitent cu Bugetul de Stat.
* Contabilitate si audit ne.11 din 2013
* Ziarul ECO ( miercuri), Ekonomiceskoe obozrenie (vineri).
2. Fondurile speciale (extrabugetare), art.49(47) - sunt fonduri n care se corecteaz veniturile cu
destinatie special pentru realizarea a unor scopuri si programe ale guvernului si ale APL.
Fondurile speciale se aprob ca anex la Legea bugetar anual sau la deciziile autorittilor
publice locale (ex: fondul special pt. manuale, fondul ecologic national/ local, fondul republican
de sustinere social a populatiei, vezi Leg.
3. Fondurile intreprinderilor, institutiilor publice. Art.130 CRM - formarea, administrarea,
utilizarea si controlul resurselor financiare ale statului, UAT si ale institutiilor publice sunt
reglementate prin lege.
4. Asigurarea de stat obligatorie, la care sunt supusi u sir de functionari publici (vezi leg 158,
stat.jud art.33, leg.cu prv la politie... art.61, leg CNA art39, leg. procuratura art.79, Leg.prv politia
de frontier art.52, Leg. prv statutul militarului art.20).
5. Creditul (creditul public, creditul bancar). Acest element este absolut necesar n conditiile'de un
dificit bugetar cronic cu care se confrunt statul RM.
Trsturile: Finantele pub.ice ca relatii financiare se caracterizeaz prin:
1. Sunt raporturi cu "caracter economic", deoarice ele apar n procesul formrii, repartizrii si
utilizrii produsului social.

2. Sunt relatii care mbrac o form bneasc, deoarice apar n procesul de productie si circulatie
q mrfii, apar n procesul de retribuire a muncii, din relatiile dintre agentii economici, autorittile
publice si cettenii.
3. Sunt relatii fr echivalent. ntruct nu presupun n mod necesar o contraprestatie direct
(imidiat), din partea subiectului benificiar al mijloacelor bnesti.
4. Mijloacele bnesti sub care se prezint financeare nu se ramburseaz. (mijloacele de formare
ale Bugetului public national, transferurile ctre populatie sub forma de salarii, buerse, pensii,
etc).
Cu exceptia TVA si Creditului.
4. Functiile finantelor publice
Exista dou abordri principale a functiilor finantelor bublice.
A.
1. Functia de repartitie
2. Functia de control
B.
1. Functia de alocare
2. Functia de distribire
3. Functia de stabilizare
1. Functia de repartitie - cunoadte doua faze distincte care se completeaza reciproc: constituirea
fondurilor bnesti si distribuirea acestora.
La constituire participa urmatoarele subiecte: ntreprinderile (toate), institutiile publice si unittile
subordonate acestora, persoanele juridice si fizice rezidente n strintate, cettenii.
Participarea acestora se manifesta n diferite forme (impozitul pe venit p.f, impozitul pe profit p.j,
asigurarea medical, mprumuturi publice <aspectul teoretic>, vrsminte din veniturile
institutiilor publice, valorificarea unor bunuri propr.de stat, dobnzi, amenz, penalitti, donatii,
ajutoare si alte venituri).
Distribuirea - prin repartitia produsului national brut se ntelege ct distribuirea primara ct si
redistribuirea acestuia. Distribuirea primar se face ntre: participantii directi.
Procesul redistribuirei cuprinde doua faze: mobilizarea si derijarea unei prti din venitul deja
distribuit.
Mobilizarea - cuprinde acele relatii social economice cu ajutorul crora se atrage prin mecanismul
economic, financiar si bancar, prin institutiile financiare si bancare, prin sistemul de preturi si
tarife aplicat bunurilor si serviciilor nc o parte din veniturile agentilor economici.
Dirijarea - relatiile bnesti prin intermediul crora sunt dirijate si utilizate aceste fonduri mpreun
cu o parte a resurselor bnesti mobilizate n procesul distribuirei PNB se ndreap ctre sfera
social cultural, ordinea public, aprarea national, etc.
Functia de control
Necesitatea functiei de control decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la

dispozitia statului apartin ntregei societti.

Functia de control urmreste modul de constituire a fondurilor n economie, repartizarea pe
destinatii si gestionarea lor cu o maxim eficient de ctre agentii economici. Functia de control al
finantelor publice se exercit de ctre stat prin intermediul institutiilor sale specializate:
Min.Finantelor, BNM, Curtea de Conturi, Serviciul Fiscal, Inspectia financiar, Serviciul Vamal.

Functia de control este strns legat cu functia de repartitie, dar are o sfer de manigestare mult
mai larg dect prima, deoarice vizeaz pe ling constituirea si repartizarea findurilor bnesti, si
modul de utilizare ale acestora. Totodat controlul exercitat de finantele publice contribue la
realizarea echilibrului monetar, valutar si financiar n economie.
5. Activitatea financiara a statului
Activitatea financiar a statului - activitatea statului pentru formarea, utilizarea mijloacelor
financiare care asigur dezvoltarea si ndeplinirea functiilor sale:
1. Activitatea bugetar a statului.
2. Repartizarea mijloacelor financiare ntre APC si APL.
3. Colaborarea economic (financiar) cu caracter extern (international).
4. Statul n activitatea financiar utilizeaz dou forme: juridic (adpotatrea ANJ) si nejuridic
(organizarea seminare, conferinte n problemele financiare, consultatii, etc).
Oranele:
1. Organele cu o competent generale (reprezentative si executive ale puterei de stat) *functiile P,
Guv si APL n sfera financiar.
2. Organele de competent special:
a) organele care desfsoar activitate financiar pe lng (concomitent) cu ndeplinirea
atributiilor de baz (Ministerele, Serviciile, Agentiile, Comisiile (cu exceptia celor de baz)).
b) organele a cror activitate financiar este de baz (Min.Fin, BNM, Curtea de Conturi).