Suport a cincea zi de curs

1. Analiza comparativ
2. Achiziiile in cadrul proiectelor
3. Managementul riscurilor
1) Analiza comparativa a schemelor de finanare n cazul fondurilor de
preaderare i postaderare
Principalele asemnri i deosebiri ntre fondurile de pre-aderare i cele post-aderare.
Asistena financiara nerambursabila primita de catre tara noastra, pentru perioada de
programare 2007-2013, este evidentiata n Programe Operationale, care, la rndul lor,
sunt finantate cu ajutorul instrumentelor structurale.
Astfel, fondurile de pre-aderare, PHARE, ISPA si SAPARD sunt nlocuite, dupa cum
urmeaza:

Analiza comparativa a celor doua tipuri de fonduri (pre-aderare si post-aderare):

1. Din punct de vedere al obiectivelor urmarite n acordarea fondurilor de pre-aderare si
a celor post-aderare de catre Uniunea Europeana, putem spune ca cele doua categorii de
fonduri urmaresc, n principal, dezvoltarea socio-economica a tarii beneficiare de astfel
de ajutoare nerambursabile, doar ca aceste fonduri sunt acordate n momente diferite de
timp.
Asadar:
Principalul obiectiv al fondurilor de pre-aderare este acela de ajuta un stat
candidat sa devina un stat membru al Uniunii Europene, prin acordarea de
ajutoare financiare nerambursabile, pentru a se dezvolta din punct de vedere
economic, pentru a-si ntari capacitatea institutionala, pentru a instrui personalul
din administratia publica centrala si locala, pentru a facilita accesul la tehnologii
performante si pentru a acorda consultanta firmelor, n vederea certificarii, pentru
a reduce numarul somerilor etc. Toate aceste actiuni sunt realizate de catre un stat
candidat pentru a se alinia la cerintele Uniunii Europene, pentru a armoniza
legislatia tarii cu legislatia Uniunii Europene. Pe de alta parte:
fondurile structurale ale Uniunii Europene au ca obiectiv global reducerea, ct
mai rapida, a disparitatilor de dezvoltare socio-economica ntre Romnia si statele
membre ale Uniunii Europene. Aceste fonduri au ca destinatie finantarea
masurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n scopul promovarii regiunilor
cu ntrzieri n dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declin industrial,
combaterea somajului de lunga durata, insertia profesionala a tinerilor sau
promovarea dezvoltarii rurale.
2. n ceea ce priveste acordarea finantarilor de pre-aderare ct si a celor structurale,
principiul cheie este cel al programarii acestor fonduri.
Exista totusi diferente n procesul de programare al acestor doua forme de asistenta
financiara. De exemplu, n cazul:
Programului PHARE, pna la sfrsitul anului 2003 (inclusiv) programarea
fondurilor s-a facut pe o baza anuala. Pentru perioada 2004-2006, s-a decis ca
programarea fondurilor sa devina n linii mari multi-anuala. Opt sectoare
prioritare au fost identificate pentru programarea multi-anuala: reforma
administratiei publice, finante, agricultura, mediu, justitie, administrarea
frontierelor, minoritati si coeziune economica si sociala. Pentru celelalte sectoare,
programarea a continuat sa se faca anual.
Spre deosebire de fondurile de pre-aderare, Fondurile Structurale si de Coeziune
nu finanteaza proiecte individuale, ci programe de dezvoltare multianuale trasate
mpreuna de regiuni, State Membre si Comisie, pe baza orientarii propuse de
Comisie pentru ntreaga Uniune Europeana. Alocarea lor se face pe baza
principiului programarii, ce implica diagnosticarea situatiei existente, formularea
unei strategii multianuale integrate si coerente si definirea de obiective concrete

care sa fie atinse. n concluzie, alocarea se realizeaza prin programe multianuale

(7 ani). Astfel, daca pentru perioada anterioara de programare, Planul National de
Dezvoltare a fost elaborat pentru perioada 2004-2006, pentru aceasta perioada de
programare, acelasi document a fost ntocmit pentru perioada 2007-2013.
3. Din punct de vedere al managementului descentralizat al alocarilor financiare, adica
managementul national subliniem urmatoarele aspecte:
n cazul fondurilor de pre-aderare, aceasta abordare a managementului
descentralizat, poate fi remarcata doar pentru programul SAPARD, unde ntreaga
responsabilitate n ceea ce priveste gestionarea proiectelor de investitii, ncepnd
cu etapa de selectare si pna la efectuarea platilor a revenit tarii noastre. Referitor
la celelalte tipuri de fonduri de pre-aderare (PHARE si ISPA), Delegatia Comisiei
Europene n Romnia a supravegheat ntreg procesul de management al
programului.
Responsabilitatea managementului Fondurilor Structurale si de Coeziune apartine
statelor membre, Comisia asigurnd doar controlul ex-post. Avem, astfel, de-a
face cu un management descentralizat al acestor fonduri. Mai mult, n timp ce
prioritatile principale ale unui program de dezvoltare sunt definite n cooperare cu
Comisia, selectia si managementul proiectelor sunt n responsabilitatea
autoritatilor nationale si regionale. Responsabilitatea elaborarii si gestionarii
Programelor Operationale apartine institutiilor desemnate ca Autoritati de
Management, chiar daca o parte din atributiile lor pot fi delegate Organismelor
Intermediare.
n cazul fondurilor de post-aderare, Comisia stabileste prin Regulamente, doar
regulile generale de alocare a fondurilor, iar tara noastra a construit cadrul
institutional, care este cu mult mai complex, dect n cazul fondurilor de preaderare si pe cel procedural si a armonizat legislatia cu Regulamentele Europene.
4. Din punctul de vedere al bugetelor prevazute de cele doua categorii de fonduri, putem
spune ca, sumele ce vor fi primite de Romnia, n calitatea sa de stat membru al Uniunii
Europene, vor fi semnificativ mai mari (de peste 4 ori).
O consecinta a acestui fapt este aceea ca, sumele alocate de Guvernul Romniei pentru
co-finantarea fondurilor post-aderare este mai mare, dect n cazul celor de pre-aderare.
Fondurile Structurale si de Coeziune de care beneficiaza tara noastra sunt menite sa
completeze si nu sa nlocuiasca efortul national.
5. Referitor la principiul rambursarii, putem spune ca acesta este un atribut al fondurilor
post-aderare, ntruct:
n cazul fondurilor PHARE si ISPA, beneficiarii proiectelor primeau un avans
(aproximativ 80% din totalul finantarii nerambursabile), cu ajutorul caruia puteau
sa realizeze activitatile prevazute n proiect.
n cadrul Fondurilor Structurale si de Coeziune, Beneficiarii proiectelor
efectueaza plata furnizorilor de lucrari sau servicii din fonduri proprii, iar ulterior,

pe baza facturilor platite si a ordinelor de plata, n baza carora s-a facut plata, se
solicita rambursarea cheltuielilor efectuate. Dupa acelasi principiu al rambursarii
s-a derulat n tara noastra si programul SAPARD.
6. Fondurile post-aderare opereaza dupa regula n+3 / n+2, unde N este anul
angajamentului, n+3 este anul pna la sfrsitul caruia fondurile angajate n anul n
trebuie cheltuite. Sumele necheltuite n intervalul mentionat se pierd. n perioada 20072010 se aplica regula n+3, astfel, sumele contractate n anul 2007 pot fi cheltuite pna n
anul 2010, iar n perioada 2011-2013 se va aplica regula n+2.
7. Parteneriatul joaca un rol fundamental n implementarea Fondurilor Structurale.
Conform Regulamentului General privind FEDR, FSE si FC, Statele Membre si Comisia
trebuie sa traseze actiunile comunitare n strnsa consultare, iar n timpul tuturor fazelor
(programare, monitorizare, evaluare) trebuie sa implice cele mai reprezentative
organisme la nivel national, regional, local.
Acestea trebuie sa includa parteneri economici, sociali, sectoriali, teritoriali, inclusiv
ONG-uri si trebuie sa ia n considerare principiul promovarii sanselor egale ntre barbati
si femei si dezvoltarea durabila prin integrarea protectiei mediului. Conform Comisiei
Europene, parteneriatul a generat proiecte mai bune si mai inovatoare, mbunatatirea
monitorizarii si a evaluarii performantei, precum si o mai buna diseminare a informatiei
legate de rezultatele proiectelor.
Principiul Parteneriatului a fost respectat si aplicat de regiunile europene, de-a lungul
timpului, n mod variat si cu grade de intensitate diferite, n functie de nivelul de
constientizare al actorilor asupra importantei actionarii n comun si de motivatia acestora
de a beneficia de un suport financiar mai mare sau mai mic.
Pentru Romnia, un exercitiu n acest sens l-a constituit implementarea programelor de
pre-aderare, unde aplicantii erau stimulati sa promoveze parteneriatul n vederea derularii
cu succes a activitatilor specifice prevazute n proiect, primind un punctaj mai mare n
timpul evaluarii proiectelor, acele propuneri care initiau colaborari cu diverse institutii
nationale sau internationale.
Gestiunea instrumentelor de pre-aderare este diferita de cea a fondurilor structurale. Dupa
cum s-a putut observa, n cazul fondurilor structurale si de coeziune avem de-a face cu un
management descentralizat al acestor programe, iar n cazul fondurilor de pre-aderare,
doar managementul programului SAPARD este mai apropiat de gestiunea fondurilor
structurale.
Implementarea programelor PHARE si ISPA mai ales, difera substantial de programarea
instrumentelor structurale. Din cadrul programului PHARE, poate doar componenta
Coeziune economica si sociala se aproprie de managementul fondurilor de post aderare.
Desi dimensiunea anuntata a suportului financiar comunitar pentru Romnia, prin
intermediul fondurilor structurale si de coeziune este una foarte mare, totusi, acest fapt nu
reprezinta totodata si garantia beneficierii efective a tarii noastre de acest sprijin.

Exista o serie de alti factori interni, care concura la capacitatea actorilor (publici si
privati) din Romnia, de a mobiliza si valorifica o astfel de dimensiune generoasa de
resurse financiare, factori care, n cea mai mare parte din cazuri reclama eforturi sustinute
si o schimbare de atitudine si mentalitati a tuturor celor implicati.
2) Reglementarea achiziiilor publice
Ordonana de urgen nr. 34 din 19 aprilie 2006, modificat prin:
Legea nr. 337 din 17 iulie 2006
Rectificarea nr. 337 din 17 iulie 2006
Legea nr. 128 din 5 mai 2007
Ordonana de urgen nr. 94 din 26 septembrie 2007
Ordonana de urgen nr. 143 din 28 octombrie 2008
Ordonana de urgen nr. 228 din 30 decembrie 2008
Ordonana de urgen nr. 19 din 7 martie 2009 privind unele msuri n domeniul
legislaiei referitoare la achiziiile publice
Ordonana 34: obiect

procedurile de atribuire a urmtoarelor tipuri de contracte:

achiziie public
concesiune de lucrri publice
concesiune de servicii
modalitile de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n
legtur cu aceste proceduri

Ordonana 34: scop

Promovarea concurenei ntre operatorii economici

Garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici
Asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public
Asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de
atribuire de ctre autoritile contractante

Ordonana 34: structur (I)

Scop, principii, definiii, tipuri de contracte de achiziie public, autoriti

contractante, domeniu de aplicare
Contractul de achiziie public
Contractele de concesiune
Contractele sectoriale
Soluionarea contestaiilor

Contravenii i sanciuni
Reguli pentru atribuirea contractului de achiziie public:
estimarea valorii, elaborarea documentaiei, participare, publicitate,
comunicare, conflict de interese; reguli speciale de transparen privind
serviciile de publicitate

Proceduri de atribuire a contractului de achiziie public:

Licitaia deschis/ restrns
Dialogul competitiv
Negocierea cu/ fr publicarea prealabil a unui anun de participare
Cererea de oferte
Concursul de soluii

Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public:

Acordul-cadru
Sistemul de achiziie dinamic
Licitaia electronic
Atribuirea contractului de achiziie public: oferta, selecia participanilor, criterii
de atribuire, informarea ofertanilor, anularea procedurii de atribuire
Dosarul achiziiei publice

Contractele de achiziie public

Contracte de lucrri
Contracte de furnizare
Contracte de servicii
Contractul de lucrri
= contractul de achiziie public ce are ca obiect:
fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau
execuia unei construcii;
fie proiectarea i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n
anexa nr. 1 sau proiectarea i execuia unei construcii;
fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund
prevederilor lit. a) si b).
Contractul de furnizare
= contractul de achiziie public ce are ca obiect

furnizarea unuia sau mai multor produse, prin

cumprare, inclusiv n rate,
nchiriere sau
leasing, cu sau fr opiune de cumprare;

sau:
furnizarea de produse ca obiect principal i
operaiuni/ lucrri de instalare i punere n funciune a acestora, cu titlu accesoriu.
Contractul de servicii
= contractul de achiziie public ce are ca obiect
prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n
anexele nr. 2A i 2B
prestarea unor servicii ca obiect principal i
desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa nr. 1, cu titlu accesoriu
Furnizare de produse & prestare de servicii
Contractul de achiziie public ce are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea
de servicii este considerat:

contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect
valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;
contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect
valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv

Autoritatea contractant: definiie

Pot fi autoriti contractante, cu respectarea anumitor condiii, urmtoarele categorii de
persoane juridice:
Autoriti/ instituii publice centrale/ regionale/ locale
Alte organisme publice de interes general fr caracter comercial/ industrial
ntreprinderi publice sau alte subiecte de drept cu activitate n domeniile ap,
energie, transport sau pot
Ordonana 34/2006 NU se aplic n cazul contractului de servicii care (art. 13,
selectiv):

are ca obiect cumprarea/ nchirierea de terenuri, cldiri existente, alte bunuri

imobile ori a drepturilor asupra acestora
se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de
munc

Proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public

licitaia deschis orice OE interesat are dreptul de a depune ofert

licitaia restrns orice OE are dreptul de a-i depune candidatura; numai

candidaii selectai au dreptul de a depune ofert
dialogul competitiv orice OE are dreptul de a-i depune candidatura; AC
conduce un dialog cu candidaii admii, pentru identificarea de soluii apte s
rspund necesitilor sale; pe baza soluiilor, candidaii selectai elaboreaz oferta
final
negocierea AC deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele,
inclusiv preul, cu unul/ mai muli dintre acetia
cererea de oferte AC solicit oferte de la mai muli OE

Atribuirea contractelor de achiziie public art. 19

Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii
sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform
prevederilor seciunii a 2-a a prezentului capitol, nu depete echivalentul n
lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.
Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ, care n acest caz se
consider a fi contract de achiziie public, iar obligaia respectrii prevederilor
prezentei ordonane de urgen se limiteaza numai la prevederile art. 204, alin.
(2). * Art. 19 a fost modificat de pct. 4 al art. II din ORDONANA DE
URGEN nr. 19 din 7 martie 2009, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 156
din 12 martie 2009."
Atribuirea contractelor de achiziie public art. 23
Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public
n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode
de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de
achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor ordonanei 34 care
instituie obligatii ale autoritatii contractante in raport cu anumite praguri valorice.
Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 25
calcularea i nsumarea tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului
respectiv, fr TVA
inclusiv valoarea eventualelor premii/ prime respective
Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 27
Contractul de furnizare privete produse & operaiuni/ lucrri de instalare i
punere n funciune => valoarea estimat include valoarea operaiunilor/ lucrrilor
respective.
La data estimrii valorii contractului de furnizare nu este stabilit modul de
dobndire a produselor (cumprare, inclusiv in rate, inchiriere sau leasing) =>

valoarea estimat este egal cu cea mai mare dintre valorile ce corespund fiecrui
mod de dobndire a produselor
Achiziionare de produse similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se
realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte => valoarea
estimat este valoarea cumulat a tuturor loturilor.
Dac valoarea cumulat a tuturor loturilor depete 75.000 euro pentru
furnizare, servicii sau 500.000 euro pentru lucrri => autoritatea contractant
poate aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc
cumulativ urmtoarele condiii:
valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 75.000 euro;
valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de
ofert nu depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz s
fie furnizate.
Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 28
n cazul achiziionrii de servicii similare, dar defalcate pe loturi a caror
achizitionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci valoarea
estimata se considera a fi valoarea cumulata a tuturor loturilor.
n cazul achiziionrii de servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte
servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se
calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite i a oricror alte forme de
remuneraii aferente serviciilor respective.
Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 29
In cazul in care obiectul contractului de lucrari il constituie executia unui
ansamblu de lucrari care presupune si furnizarea de echipamente, instalatii,
utilaje sau alte dotari aferente => valoarea estimata se determina avandu-se in
vedere valoarea totala a intregului ansamblu.
In cazul in care o lucrare permite executia pe obiecte/loturi, pentru care se
atribuie, unuia sau mai multor executanti, contracte distincte de lucrari =>
valoarea estimata trebuie determinata avandu-se in vedere valoarea cumulata a
tuturor obiectelor/loturilor care intra in componenta lucrarii respective.
Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 31
n cazul n care se ncheie un acord-cadru => valoarea estimat se consider a fi
valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce
se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa
durat.
Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 32

 n cazul n care se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic => valoarea estimat

se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de
achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de
achiziie dinamic respectiv, pe intreaga sa durat.
Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire art. 33
Documentaia de atribuire trebuie s cuprind orice cerin, criteriu, regul i alte
informaii necesare pentru a asigura ofertantului/ candidatului o informare
complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de
atribuire.
Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire art. 35
Specificaiile tehnice

se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil,

necesitilor/ exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu
dizabiliti.
trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire
nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de
natur s restrng concurena ntre operatorii economici

Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire art. 38

Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o
anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau
de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect
favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse.
Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire art. 39
Documentaia de atribuire poate cuprinde, n msura n care acestea sunt
compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire a contractului
prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legatur cu
protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile.
Conflictul de interese art. 67-68
Persoana fizic/ juridic ce a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire
are dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant/ ofertant asociat/
subcontractant, numai dac implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire
nu este de natur s distorsioneze concurena.
Persoanele fizice/ juridice care particip direct n procesul de verificare/ evaluare
a candidaturilor/ ofertelor nu au dreptul de a fi candidat/ ofertant/ ofertant
asociat/ subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.

Conflictul de interese art. 69

Nu au dreptul s fie implicate n procesul de verificare/ evaluare:
persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul
subscris al unuia dintre ofertani/ candidai/ subcontractani
persoane care fac parte din consiliul de administraie/ organul de
conducere/ supervizare a unuia dintre ofertani/ candidai/ subcontractani
so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane
care fac parte din consiliul de administraie/ organul de conducere sau de
supervizare a unuia dintre ofertani/ candidai
persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le
afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/ evaluare
Conflictul de interese art. 70
Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de
achiziie public, persoane fizice/ juridice care au fost implicate n procesul de
verificare/ evaluare a candidaturilor/ ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei
proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la
ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru
cauz imoral.
Reguli de publicitate publicarea anunurilor
Anunul de intenie
Anunul de participare
Anunul de atribuire
SEAP
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achizitii publice
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Anunul de intenie
nu creeaz obligaia lansrii licitaiei.
Se public pentru valoarea total estimat a contractelor/ acordurilor-cadru ce
urmeaz s fie atribuite/ ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de:
Lucrri: minim echivalentul n lei a 5.000.000 euro
Servicii din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare
din anexa nr. 2A: minim echivalentul in lei a 750.000 euro
Furnizare de produse din aceeai grup CPV: minim echivalentul in lei a
750.000 euro
Proceduri de atribuire art. 71
Perioadele minime dintre
data transmiterii spre publicare a anunurilor/ invitaiilor de participare i

 data limit pentru depunerea ofertelor/ candidaturilor

trebuie s permit operatorilor economici interesai s beneficieze de un interval de timp
adecvat i suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor
solicitate prin documentaia de atribuire.
Licitaia deschis
1 etap: evaluarea ofertelor depuse de candidai
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de
atribuire.

Licitaia restrns I
2 etape:
etapa de selectare a candidatilor, prin aplicarea criteriilor de selectie
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati, prin aplicarea
criteriului de atribuire selectarea candidailor
Prima etapa presupune selectarea candidatilor, dpdv al indeplinirii criteriilor de selectie si
abia in etapa a doua, dupa transmiterea invitatiilor de participare candidatilor acceptati se
face evaluarea acestora prin aplicarea criteriului de atribuire.
Dialogul competitiv
Dac se ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:

contractul este considerat a fi de complexitate deosebit autoritatea

contractant nu este, n mod obiectiv, n msur:

s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i

exigenele; i/sau

s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare

aplicarea procedurii de licitaie deschis/ restrns nu ar permite atribuirea
contractului de achiziie public n cauz

Dialogul competitiv cele 3 etape:

preselecia candidailor
dialogul cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei
apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia candidaii
vor elabora i vor depune oferta final
evaluarea ofertelor finale depuse
Orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura pentru a
participa la procedura de dialog competitiv.
Numrul minim indicat n anunul de participare nu trebuie s fie mai mic
de 3.

 Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui

operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu
a ndeplinit criteriile de preselecie.
AC deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis in parte:
se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de
rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic i orice alte elemente ale
viitorului contract
se asigur tratamentul egal fa de toi participanii AC nu are dreptul de a
furniza informaii ntr-o manier care ar putea crea unuia/unora dintre participanti
un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.
Oferta final se elaboreaz pe baza soluiei identificate, care trebuie s conin toate
elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract.
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare
Se poate aplica n urmtoarele cazuri:

n urma aplicrii licitaiei deschise/ restrnse, dialogului competitiv sau a cererii

de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte
inacceptabile ori neconforme
natura lucrrilor/ produselor/ serviciilor sau riscurile implicate de acestea nu
permite o estimare iniial global a preului viitorului contract
serviciile ce trebuie achiziionate sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu
poate fi elaborat cu precizia pe care o impune aplicarea licitaiei deschise/
restrnse
lucrrile ce trebuie executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice/
experimentrii/ dezvoltrii tehnologice, i nu se realizeaz pentru obinerea unui
profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

n cazurile prevzute anterior, autoritatea contractant are dreptul de a nu

transmite spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe
toi acei ofertani care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul
procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute
n documentaia de atribuire.
AC deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte:
se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului
contract
se asigur tratamentul egal fa de toi participanii AC nu are dreptul de
a furniza informaii ntr-o manier care ar putea crea unuia/unora dintre
participanti un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.

AC deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea, pe baza criteriilor de

atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofert din punct de vedere
economic

Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Se poate aplica n anumite cazuri, ca, de exemplu:

din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit
numai unui anumit operator economic
ca msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei
deschise/ restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de
participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de
extrem urgen, care nu se datoreaz unei aciuni sau inaciuni a
autoritii contractante

Se poate aplica n anumite cazuri, ca, de exemplu:

este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare

de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/ instalaiilor
livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune AC n
situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de
cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de
operare i ntreinere

Se poate aplica n anumite cazuri, ca, de exemplu:

cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase
ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, AC i propune s
achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare
lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i
numai dac se respect anumite condiii

Se poate aplica n anumite cazuri, ca, de exemplu:

este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/ adiionale, care
nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane
neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i
numai daca se respect anumite condiii
Cererea de oferte

 Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte

numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie
public este egal sau mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri:
pentru contractul de furnizare: 100.000 euro
pentru contractul de servicii: 100.000 euro
pentru contractul de lucrri: 750.000 euro

Concursul de soluii
Poate fi organizat:
ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/ sau prime
de participare, sau
ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi
pstrat pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o
opinie.
Pentru evaluarea proiectelor prezentate, se numete un juriu format din cel
puin 3 membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu
pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu
probitate moral recunoscut.
3) Managementul riscurilor

Risc
Orice factor care poate influena n mod negativ succesul proiectului(timp,
buget i calitate)
Orice proiect are riscuri!
Nivelul riscului i incertitudinea controlate pentru ca proiectul s poat fi
finalizat cu succes.

Planul de gestionare a riscurilor

Procesul prin care riscurile sunt identificate, analizate, evaluate i
gestionate de-a lungul ciclului de via al unui proiect
Procesul de transferare a costurilor de gestionare a riscurilor n bugetul
proiectului
Procesul de transferare a strategiilor/act de gestionare a riscurilor n WBS
Responsabilitatile pentru monitorizarea/gest riscurilor
Planul de raportare al monitorizrii riscurilor
Matricea de gestionare

 DE CE?
Instrument pt gestionarea i reducerea riscurilor
Asigur comunicarea modului de gestionare a riscurilor ctre toi
factorii interesai
Reprezint baza rapoartelor ctre management
Cuprinde strategiile de gestionare a riscurilor
CAND?
Riscurile trebuie identificate i analizate devreme n proiect
CE AVEM NEVOIE?
Inelegerea proiectului
nelegerea factorilor interesai
Informaii despre ce nseamn managementul riscurilor n proiecte
CUM?
etape:
Identificarea riscurilor
Analiza riscurilor
Elaborarea matricei de gestionare a riscurilor
Identificarea riscurilor
ntlnire factorii interesai reprezentativi n proiect
Se definete riscul pentru proiectul respective
Sesiune brainstorming
Categorii de riscuri (exemple)
- Buget
- Timp
- Scop
- Resurse
- Comunicare
Prob de apariie
Scor
Descriere

Foarte mic

Analiza riscurilor
Probabilitatea
20 de apariie / Impact

Grad de expunere al riscului(GE)=

(probabilitatea de apariie + impactul)/2
Mic

40

Probabilitatea de apariie

Cel mai puin probabil s apar;

trebuie monitorizat n special pe
parcursul implementrii
proiectului
Exist anse s apar, totui
ele sunt mici

Medie

60

Probabil s apar

Mare

80

Foarte posibil s apar;

evenimentele de declanare a
riscului se pot petrece

Foarte mare

100

Grad nalt de apariie a

riscurilor

Impact
Prob de apariie

Scor

Descriere

Foarte mic

20

Impact nesemnificativ. Imposibil

s se msoare impactul.

Mic

Impact minor asupra proiectului(< 5%

40

asupra bugetului, timpului i scopului)

Mediu

60

Impact 5%-10%

Mare

80

10-25%

Foarte mare

100

Impact major > 25%

Analiza riscurilor
Risc

Pb apariie

Impact

GE/Scor

Rating

....
(codificare.ID)

20

80

50

mediu

....

80

60

70

mare

....

100

40

70

mare

80

100

80

f mare

0-20
21-40
41-60
61-80
81-100

- f mic
- mic
- mediu
- mare
- f mare

Reguli ale riscului

Sunt 3 reguli simple pentru a avea un proiect lipsit de riscuri. Din pcate,
nimeni nu le tie.
Fiecare proiect nceput tb finalizat dar nu orice proiect trebuie s nceap
Proiectele nu sunt periculoase, riscurile sunt!
Surprize mari, probabilitate de succes mic i invers!
nva din greelile celorlali, nu vei trai suficient de mult ca s le faci tu pe
toate.
Fii n permanen atent! ntotdeauna e ceva ce ai uitat s faci.
ncepi cu 2 sacoe: una plin cu noroc, cealalt goal de experien. Important
este s umpli sacoa de experien nainte ca s o goleti pe cea de noroc.