CAPITOLUL 4

PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE

AFERENTE PROIECTELOR
Beneficiarul unui proiect are obligaia de a respecta prevederile legislaiei naionale n vigoare n
domeniul achiziiilor publice sau ale instruciunilor privind achiziiile n situaia n care
implementarea proiectului presupune: achiziionarea de bunuri; prestarea de servicii; execuia de
lucrri.
4.1 Contractul de finanare i contractul de achizi ii publice aferente proiectelor
Art. 942 Cod Civil: Contractul este acordul ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau
a stinge ntre dnii un raport juridic.
Contractul reprezint actul principal al naterii i stingerii raporturilor juridice ntre parteneri n
procesul complex al produciei i circulaiei att a bunurilor, ct i a serviciilor, fiind principalul izvor
de obligaii prin intermediul cruia prile i manifest liber voin a, n scopul general al satisfacerii
propriilor trebuine.

Contractul de finanare este contractul n care:

o parte denumit autoritate finanatoare (ex: AMPOSDRU/OI responsabil) are dreptul i
obligaia de a impune n mod univoc
celeilalte pri, denumit beneficiar/solicitant/contractor, drepturile i obligaiile privind
finanarea i implementarea unei operaiuni selectate n conformitate cu prevederile legale
n vigoare (condiiile n care se va face finanarea implementrii proiectului demers
unic, inedit i temporar, menit s duc la realizarea unor obiective noi de dezvoltare i la
care, n timpul derulrii lui, pot aprea situaii de risc i incertitudine).
Contractele de finanare trebuie s conin o clauz privitoare la modul de achiziie a
bunurilor, serviciilor sau lucrrilor care constituie obiectul finanrii.
Beneficiarul [conform art.2 Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din
11.07.2006 de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune] este un operator, un organism
sau o ntreprindere, din domeniul public sau privat, cu responsabilitatea de a lansa sau de
a lansa i aplica operaiuni.
Partenerul naional/transnaional este un operator, un organism sau o ntreprindere, din
domeniul public sau privat, responsabil pentru iniierea i implementarea opera iunilor,
care a ncheiat cu beneficiarul un acord de parteneriat ce cuprinde totalitatea drepturilor i
obligaiilor prilor n implementarea proiectului.
Contractele publice reprezint acorduri, pe diferite perioade de timp, intervenite, de regul,
ntre o persoan de drept public i una de drept privat (acord pe o perioad de timp: voin a
achizitorului i voina ofertantului)
Contractul de achiziii publice aferente proiectelor desemneaz contractul comercial cu
titlu oneros, ncheiat n scris ntre achizitor pe de o parte, i operatorul economic pe de alt
parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de bunuri sau prestarea de servicii.
Este instrumentul juridic prin care achizitorul intr n rela ii comerciale cu operatorii
economici pentru a-i satisface necesitile de bunuri, servicii sau lucrri.
Contractul de achiziie public are urmtoarele caracteristici:

 este contract sinalagmatic deoarece d natere la obligaii pentru ambele pri, adic att
pentru achizitor ct i pentru operatorul economic;
se ncheie n scris ntre achizitor, pe de o parte, i operatorul economic, pe de alt parte;
este contract cu titlu oneros, deoarece achizitorul, n schimbul sumelor de bani pltite
operatorului economic pentru prestarea serviciilor, executarea lucrrilor sau livrarea
bunurilor, va primi de la acesta un folos material;
are ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de bunuri sau prestarea de servicii, tipul
contractului stabilindu-se n funcie de obiectul principal al acestuia;
reprezint baza legal pentru efectuarea de pli;
nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat;
lista subcontractanilor, cu datele de recunoatere ale acestora se constituie n anex la
contract.
Prile contractului sunt achizitorul i operatorul economic.
Achizitorul este beneficiarul/solicitant (liderul de parteneriat) sau partenerul
naional/transnaional al acestuia care dobndete cu titlu definitiv sau temporar bunuri,
servicii sau lucrri.
Operatorul economic este oricare furnizor de bunuri, prestator de servicii ori executant de
lucrri persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane
cu activitate n domeniul respectiv, care ofer n mod licit pe pia bunuri, servicii i/sau
execuie de lucrri.
Contractul de achiziii publice aferente proiectelor poate avea ca obiect : furnizare de
bunuri; prestare de servicii; execuie de lucrri; publicitate media.
Contractul de furnizare de bunuri se refer la furnizarea unuia sau mai multor bunuri ,
prin: achiziie; cumprare n rate; nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare (n
ipoteza n care un contract presupune furnizarea de bunuri, dar i furnizarea de lucrri de instalare
i de punere n funciune a acestora care prezint caracter accesoriu, acesta este considerat a fi
contract de furnizare);
Contractul de prestri de servicii are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel
cum acestea sunt prevzute n Anexele 2A i 2B. Serviciile sunt mprite n dou categorii:
Categoria A
Exemple:
servicii de audit financiar pentru certificarea cheltuielilor;
servicii de publicitate a proiectului (crearea, producerea i/sau difuzarea de materiale de
promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice);
servicii de administrare a cldirilor;
servicii de transport terestru (excepie fac serviciile de transport feroviar cuprinse n Anexa 2B)
Categoria B
Exemple:
servicii de nvmnt;
servicii hoteliere si restaurante;
servicii de transport feroviar.
Atenie! Nu se combin servicii din categoria A si B n scopul evitrii aplicrii legii.

SELECTAREA TIPULUI DE CONTRACT

Contractul care are ca obiect att furnizarea de bunuri, ct i prestarea de servicii este
considerat:
a. Contract de furnizare de bunuri, cnd valoarea estimat a bunurilor > valoarea estimat
a serviciilor prevzute n contractul respectiv;

b. Contract de servicii, cnd valoarea estimat a serviciilor > valoarea estimat a bunurilor
prevzute n contractul respectiv.
Contractul de execuie de lucrri este definit prin prisma Anexei nr. 1 din O.U.G. nr. 34/2006
care include o list a lucrrilor ncadrate n diviziuni, grupe i clase n conformitate cu Vocabularul
Comun al Achiziiilor Publice.
Contractul de lucrri presupune:
- fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile economice sau execuia unei construcii;
- fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile economice sau att
proiectarea ct i execuia unei construcii;
- fie realizarea prin orice mijloace, a unei construcii care corespunde cerinelor precizate de ctre
contractor/ solicitant/ beneficiar.
Contractul de publicitate media este orice contract de servicii avnd ca obiect difuzarea de
reclam sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise,
audiovizuale sau electronice.

4.2 Noiunea de proces de atribuire a contractelor de achiziii publice aferente

proiectelor

Procesul de atribuire a contractelor de achiziii publice aferente proiectelor reprezint o

succesiune de etape ce trebuie parcurse pentru a se obine bunul sau dreptul de utilizare a
acestuia, serviciul sau lucrarea, n urma atribuirii unui contract de achizi ie ncheiat ntre
achizitor i operatorul economic.
Aceste activiti presupun alocarea banilor publici (orice participare public la finanarea unor
operaiuni, provenit din bugetul statului, al autoritilor regionale sau locale, din bugetul general al
Uniunii Europene privind fondurile structurale) n acord cu principiile ce guverneaz achizi iile
publice.

Modalitile de atribuire a contractelor de achiziie public sunt:

modaliti tradiionale concretizate n:
- proceduri de atribuire: licitaia deschis; licitaia restrns; dialogul competitiv;
negocierea cu anun prealabil de participare; negocierea fr anun prealabil de
participare; cererea de oferte;
- concursul de soluii;
- achiziia direct;
modaliti speciale concretizate n: acordul-cadru, sistemul de achiziie dinamic, licitaia
electronic.
Procedura de atribuire reprezint modalitatea prin care achizitorul atribuie contractul de
achiziie de bunuri, servicii sau lucrri i care se alege n func ie de valoarea estimat a
contractului de achiziie respectiv.
Etapele procesului de atribuire a contractelor de achizi ii publice aferente proiectelor
sunt:
E1 Estimarea valorii contractului de achiziie public
E2 Elaborarea documentaiei de atribuire
E3 ntocmirea anunului/invitaiei de participare
E4 Publicarea anunului/invitaiei de participare
E5 Derularea procedurii de atribuire a contractului de achiziie
E6 Semnarea contractului de servicii/furnizare/lucrri
E7 Definitivarea dosarului de achiziie public
E8 Derularea i finalizarea contractului

E1 Estimarea valorii contractului de achiziie public

Operaiunea 1: Stabilirea necesitilor pentru implementarea proiectului, identificarea

corespondenei serviciilor/ bunurilor/ lucrrilor cu codurile CPV (Vocabularul comun al
achiziiilor publice) i estimarea valorii contractului de achiziii.
Beneficiarul, partenerul naional sau partenerul transna ional, dup caz, are obliga ia:
- s stabileasc mpreun cu partenerul/partenerii acestuia, lista achizi iilor pentru fiecare an de
implementare a proiectului;
- s ierarhizeze necesitile n funcie de data estimat de demarare a procedurii n cadrul
programului achiziiilor publice
- s descrie obiectul fiecrei achiziii de bunuri, servicii sau lucrri astfel nct s corespund,
atunci cnd e posibil, necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu
dizabiliti.

Obligaii ale beneficiarului:

s estimeze valoarea contractului de achiziii publice prin calcularea i nsumarea
tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului de servicii/furnizare/lucrri fr
TVA, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi
anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii
contractului;
s ntocmeasc o Not privind determinarea valorii estimate, care face parte din dosarul
achiziiei publice, n conformitate cu prevederile art. 213 din OUG34/2006;
Valoarea estimat a contractului de achiziie trebuie s fie valabil la data transmiterii spre
publicare a invitaiei sau anunului de participare, dup caz.
Valoarea estimat a contractului de achiziie public exprim preul cel mai probabil care
se intenioneaz a fi pltit pentru achiziia de bunuri, servicii sau lucrri, la o anumit
dat, n anumite situaii particulare. Valoarea estimat trebuie s fie exprimat n lei i/sau
echivalent n , fr TVA.
Valoarea estimat se stabilete nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului i
trebuie s fie valabil:
- la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care
procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun,
- la momentul transmiterii invitaiei de participare.
Astfel, existena unui decalaj temporal ntre momentul estimrii iniiale a valorii contractului
i data lansrii procedurii de atribuire poate conduce la modificarea valorii estimate ini ial.
Recomandare: actualizarea valorii estimate a contractului nainte de transmiterea spre
publicare a anunului/invitaiei de participare.
Not: n estimarea valorii contractului nu trebuie fcute presupuneri nerealiste asupra
pieei i nici s se stabileasc un nivel al valorii estimate peste cel care ar putea fi ob inut ntr-un
sistem concurenial, ntruct valoarea estimat nu reprezint un pre de vnzare predeterminat. n
scopul estimrii realiste a valorii contractului de achiziie este necesar s se studieze oferta pie ei n
domeniul obiectului contractului, informaiile putnd fi ob inute din prospecte, cataloage, oferte
online, trguri i expoziii de specialitate i, dup caz, prin consultarea bazei de date proprii.
I.

Estimarea valorii contractului de furnizare

Cazul 1 n care bunurile ce urmeaz a fi achiziionate necesit i operaiuni de instalare i

punere n funciune.
Ve = Vb + Vacc
Ve = valoarea estimat
Vb = valoarea bunurilor (nr.buc. x pre unitar)
Vacc = valoarea manoperei, instalrii i punerii n funciune

Cazul 2 n care nu este stabilit nc modalitatea de dobndire a bunurilor.

Ve = Vpmax
Vpmax = valoarea celei mai scumpe modaliti de dobndire.

Cazul 3 n care s-a stabilit modalitatea de dobndire a bunurilor.

dac durata contractului este stabilit i este 12 luni
Ve = Vr x n
Vr = valoarea ratei pltibile
n = numr de luni 12 luni.

dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci:
Ve = (Vr x N) + Ve rez
Vr = valoarea ratei pltibile
N = numr de luni mai mare de 12 luni;
Ve rez = valoarea rezidual estimat (se adaug dup caz).

dac se ncheie contractul pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi
determinat la data estimrii, atunci:
Ve = Vr x 48 luni
Vr = valoarea ratei pltibile.

Cazul 4 n care se intenioneaz atribuirea unui contract de furnizare care trebuie rennoit
ntr-o perioad dat.
Ve = vpsa
Vpsa = valoarea ajustat a contractelor de furnizare similare atribuite n ultimul an.
sau
Ve = vpsv
Vpsv = valoarea contractelor de furnizare similare care urmeaz a fi atribuite n
urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri.
Exemplu: achiziionarea publicaiilor Tribuna Economic.
Cazul 5 n care s-a propus s se achiziioneze bunuri similare, dar defalcate pe loturi a
cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte.
Ve = Vlot
Vlot = valoarea unui lot.
Atenie! n cazul achiziiei pe loturi, indiferent dac se atribuie un singur contract cu livrri
succesive sau mai multe contracte cu livrare imediat, valoarea estimat se consider a fi valoarea
cumulat a tuturor loturilor.
Dac vlot > 130.000 , atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru
loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 75.000 ;

valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu

depete 20 % din valoarea total a bunurilor care urmeaz s fie furnizate.
II. Estimarea valorii contractului de servicii

Cazul 1 n care achizitorul i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se

poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar.
o
dac durata contractului este stabilit i nu depe te 48 de luni, atunci:
Ve = Vtm x N
Vtm = valoarea tarifului lunar mediu
N = numr de luni.
Exemplu: achiziie de servicii Internet
Ve = abonament lunar x nr.luni
o

dac durata contractului nu poate fi determinat sau depe te 48 de luni, atunci:

Ve = Vtm x 48 luni
Vtm = valoarea tarifului mediu lunar.
Exemplu: achiziie de servicii ntreinere reparaii la turbinele unei hidrocentrale.

n cazul contractelor de servicii aferente realizrii investi iilor publice i/sau lucrrilor de
intervenie asupra acestora, Ve cuprinde componenta ce vizeaz cuantumul aferent procentului de
diverse i neprevzute.
Cazul 2 n care achizitorul i propune s atribuie un contract de servicii care trebuie
rennoit ntr-o perioad dat.
Ve = Vssa
Vssa = valoarea contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni, ajustat
sau
Ve = Vssv
Vssv = valoarea contractelor de servicii similare care vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni.
Exemplu: achiziia de servicii de telefonie fix sau mobil.
Cazul 3 n care achizitorul i propune s achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe
loturi a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii.
Ve = Vlot
Vlot = valoarea unui lot.
Atenie! n cazul achiziiei pe loturi valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a
tuturor loturilor.
Dac vlot > 130.000 , atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru
loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 75.000 ;

valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu

depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.
Cazul 4 n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare.
Ve = Pa x n
Pa = prima de asigurare
n = nr. de luni.

Cazul 5 n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau

alte servicii financiare.
Ve = T + C + D + A
T = taxe
C = comisioane
D = dobnzi
A = alte remuneraii aferente.
Cazul 6 n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare,
urbanism, inginerie i alte servicii tehnice.
Ve = O + A
O = onorarii; A = alte remuneraii aferente.
III. Estimarea valorii contractului de lucrri
Cazul 1 n care autoritatea contractant i propune s achizi ioneze lucrri pentru care
urmeaz s pun la dispoziia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice
alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor.
Ve = Cl + Vf
Cl = costul lucrrii
Vf = valoarea facilitilor puse la dispoziie de ctre autoritatea contractant.
Cazul 2 n care obiectul contractului de lucrri l constituie execu ia unui ansamblu de
lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instala ii, utilaje sau alte dotri
aferente.
Ve = Cl + Vee + Vei + Veu + Ved
Cl = costul lucrrii
Vee = valoarea estimat a echipamentelor
Vei = valoarea estimat a instalaiilor
Veu = valoarea estimat a utilajelor
Ved = valoarea estimat a dotrilor aferente.
Ve cuprinde componenta ce vizeaz cuantumul aferent procentului de diverse i
neprevzute.

Cazul 3 n care lucrarea permite execuia pe obiecte sau loturi, pentru care autoritatea
contractant i propune s atribuie, unuia sau mai multor executan i contracte distincte de lucrri.
Ve = Vlot
Vlot = valoarea unui lot.
Dac vlot > 5.000.000 atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru
loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 500.000 ;

valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu

depete 20% din valoarea total a lucrrilor.

Recomandri privind estimarea

1. Grupul de bunuri/servicii/lucrri, identice sau asemntoare i/sau care au o destina ie comun,
achiziionate simultan sau succesiv, poate constitui un lot.
2. Bunurile similare reprezint bunuri cu acela i uz sau cu uz similar, cum ar fi: dezinfectan i i
produse antiseptice, piese de mobilier de birou, consumabile pentru birotic, consumabile pentru
tehnica de calcul.
3. Valoarea estimat a lucrrilor de acelai tip care urmeaz s fie executate pe amplasamente
diferite i pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate distincte se va calcula pentru fiecare
lucrare n parte
4. Serviciile de consultan financiar nu pot fi considerate servicii similare cu cele de consultan
tehnic, procedura de atribuire alegndu-se n func ie de valoarea estimat pentru fiecare contract
n parte.
5. Valoarea estimat a contractelor de servicii bancare pentru acordarea unui credit se stabile te
pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor fr a lua n calcul valoarea efectiv a creditului.
6. Estimarea serviciilor de proiectare, precum i execu ia lucrrilor se va face prin nsumarea
tuturor valorilor la nivelul unui obiectiv.
7. Estimarea i achiziionarea separat a serviciilor de proiectare, se poate admite numai pentru
realizarea studiului de fezabilitate, cu condi ia ca autoritatea contractant s impun n
documentaia de atribuire, cedarea dreptului de autor n favoarea sa. n caz contrar, valoarea
estimat se va determina prin cumularea valorilor tuturor fazelor de proiectare.

Operaiunea 2: Alegerea procedurii de achiziie public n funcie de valoarea estimat a

contractului de achiziie.
Regula de atribuire a contractelor de achiziie public este licita ia deschis sau licita ia
restrns!
Excepii de la regul: dialogul competitiv, negocierea cu/fr publicarea prealabil a unui anun de
participare, cererea de oferte.
Modalitile speciale de atribuire sunt: acordul-cadru, licitaia electronic, sistemul de achizi ie
dinamic.

Procedura cererii de oferte se poate aplica numai dac:

Tip de contract

Valoare estimat fr TVA

Contract de furnizare

130.000

Contract de servicii

130.000

Contract de lucrri

5.000.000

Atenie! n situaia n care obiectul contractului nglobeaz servicii, bunuri sau lucrri similare,
crora li se asociaz mai multe coduri CPV, procedura de atribuire se alege n func ie de valoarea
cumulat a acestora.

Obligaia beneficiarului: ntocmirea Notei justificative privind alegerea procedurii de

atribuire care se va include n dosarul achiziiei, n cazul alegerii unei proceduri, alta dect
licitaia deschis sau licitaia restrns.

Operaia 3: Stabilirea calendarului procedurii

La elaborarea calendarului procedurii beneficiarul trebuie s aib n vedere:
ncadrarea n intervalul de timp prevzut n graficul activitilor proiectului;
prestarea/furnizarea/executarea serviciilor, bunurilor i lucrrilor n perioada de
implementare a proiectului prevzut n contractul de finanare i n graficul de
implementare a activitilor proiectului
respectarea termenelor prevzute n legislaia aplicabil ntre data publicrii anun urilor
i data stabilit pentru depunerea ofertelor;
perioada de ateptare a eventualelor contestaii;
alte termene ce pot influena procedura.
Atenie! Desfurarea procedurii de achiziie, precum i derularea efectiv a contractului de
servicii/furnizare/lucrri trebuie s se ncadreze n interiorul intervalului de timp prevzut n graficul
activitilor proiectului din cererea de finanare anex a contractului de finan are.

Punerea n coresponden cu CPV (Vocabularul comun al achiziiilor publice)

Bunurile, serviciile i lucrrile ce fac obiectul achiziiei publice se pun n coresponden cu sistemul
de grupare i codificare utilizat n CPV.
Not: Utilizarea clasificrii CPV este obligatorie n completarea formularelor standard (anun uri de
intenie/participare/atribuire) aprobate prin Regulamentul Comisiei Europene).

Paii pentru selectarea codului CPV aferent bunurilor sunt:

P1 identificarea bunului ca rezultat al activitilor economice prin asocierea acestuia unei
ramuri industriale sau agriculturii;
P2 gsirea codului numeric care se potrivete ct mai exact achiziiei.
CPV conine:
- un nomenclator principal pentru definirea bunurilor/serviciilor/ lucrrilor, care se
bazeaz pe o structur de tip arborescent ce cuprinde coduri pn la 9 cifre asociate cu
un set de cuvinte care descriu bunurile, lucrrile sau serviciile care fac obiectul
contractului;
- un nomenclator suplimentar pentru adugarea altor informaii calitative, care se poate
utiliza pentru a extinde descrierea obiectului unui contract permi nd adugarea unor
detalii suplimentare privitoare la natura ori destinaia bunurilor ce urmeaz a fi
achiziionate.
Vocabularul de baz se bazeaz pe o structur ramificat de coduri de pn la 9 cifre, crora le
corespunde o denumire care descrie bunurile, lucrrile sau serviciile ce reprezint obiectul
contractelor de achiziie.
Codul numeric cuprinde 8 cifre subdivizate astfel:
diviziunea identificat prin primele 2 cifre ale codului (XX000000Y);
grupa identificat prin primele 3 cifre (XXX00000Y);
clasa identificat prin primele 4 cifre (XXXX0000Y);
categoria identificat prin primele 5 cifre (XXXXX000Y);.
Fiecare dintre ultimele 3 cifre confer un grad mai mare de precizie n interiorul fiecrei categorii.
Cea de a 9 cifr servete la verificarea cifrelor precedente.
Vocabularul suplimentar poate fi utilizat pentru a completa descrierea obiectului contractului de
achiziie, fiind compus dintr-un cod alfanumeric cruia i corespunde o denumire care permite
efectuarea de precizri suplimentare privind natura sau destina ia specific a bunului care urmeaz
a fi achiziionat.
Codul alfanumeric cuprinde:
o
primul nivel compus dintr-o liter care corespunde unei sec iuni;
o
al doilea nivel compus dintr-o liter care corespunde unei grupe;

o
al treilea nivel compus dintr-o liter care corespunde unei subdiviziuni;
o
ultima cifr servete la verificare cifrelor precedente.
Noul cod CPV este publicat n Jurnalul Oficial L74/1 din 15.03.2008 (www.eur-lex.europa.eu).
Recomandri privind selectarea codului CPV:
- n cutarea unui cod CPV al crui titlu s corespund obiectului contractului, se va asocia obiectul
contractului (furnizarea de bunuri, prestarea de servicii, execu ia de lucrri) cu una din activit ile
economice clasificate n CAEN i apoi se identific codul CPV cel mai apropiat;
- n situaia n care exist posibilitatea selectrii mai multor coduri, se va selecta numai unul, de
regul cel cu mai puine zerouri la sfrit;
- n situaia n care bunul nu poate fi identificat pe un detaliu de 8 cifre, precum i n situa ia n
care obiectul contractului conine mai multe sortimente de bunuri ce pot fi cuprinse sub acela i cod
general, se va utiliza un cod mai general (diviziune, grup, clas, categorie);
- produsele similare reprezentnd bunuri cu acelai uz sau cu uz similar se grupeaz sub acelai
cod CPV (ex: uniforme pentru brbai i uniforme pentru femei).
Lista sintez a etapelor/documentelor care trebuie parcurse/ntocmite de ctre
beneficiar n aplicarea prevederilor OUG nr.34/2006 pentru atribuirea contractelor de
achiziii publice de servicii/furnizare/lucrri
Etapa /
documente
necesare

Atribuirea contractului prin:

Achiziie
direct

Cerere
de
oferte

Licitaie
deschis

Referin legislaie

Licitaie
restrns

Etapa 1 Estimarea valorii contractului de achizi ie public

1. Nota de
estimare a
valorii
contractului de
achiziie

2. Not privind
alegerea
procedurii

3.Calendarul
procedurii

oferte

OUG 34, art.19, 25 32,

Reg.(CE)
2195/2002 (CPV)

OUG 34, art.19, 20, 124, 142

169
HG 925/ 2006, art.5

Exemple privind aplicarea/neaplicarea excepiilor privind procedura cererii de

Exemplul 1:
O entitate care are n teritoriu sucursale fr personalitate juridic, inten ioneaz s
achiziioneze benzin. Cantitatea de benzin necesar fiecrei sucursale poate fi asimilat unui lot.
Valoarea estimat total, fr TVA = 240000 , din care:
Lot 1 Arad 60.000
Lot 2 Constana 45.000
Lot 3 Craiova 45.000
Lot 4 Cluj 90.000
Dac vlot > 130.000 , atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru
loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 75.000 ;

L1

valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu

depete 20 % din valoarea total a bunurilor care urmeaz s fie furnizate.
Condiie 1
Condiie 2
60.000 < 75.000

25% 20%
-

L2
L1 + L2
L3
L2 + L3
L4

45.000 < 75.000

105.000 < 130.000
45.000 < 75.000
90.000 < 130.000
90.000 75.000

18,75% < 20%

43,75% > 20%
18,75% < 20%
37,5% 20%
37,5% 20%

Concluzie: Entitatea poate aplica excepia de mai sus pentru unul din loturile 2 sau 3.
Exemplul 2:
O entitate intenioneaz s achiziioneze fructe smburoase caise, piersici, prune, fiecare
dintre acestea putnd constitui un lot. Valoarea estimat total, fr TVA = 132.000 , din care:
Lot 1 caise = 66.000
Lot 2 piersici = 42.000
Lot 3 prune = 24.000
Dac vlot > 130.000 , atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru
loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 75.000 ;

L1
L2
L3

valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu

depete 20 % din valoarea total a bunurilor care urmeaz s fie furnizate.
Condiie 1
Condiie 2
66.000 < 75.000

50% 20%
42.000 < 75.000

32% > 20%

24.000 < 75.000

18 % < 20%

Concluzie: Entitatea poate aplica cererea de oferte numai pentru lotul 3.

Exemplul 3:
O entitate intenioneaz s achiziioneze servicii de cur enie pentru cele 3 corpuri de
cldiri, fiecare dintre acestea putnd constitui un lot. Valoarea estimat total, fr TVA = 150.000
, din care:
Lot 1 corp A situat n zona central 70.000
Lot 2 corp B situat in proximitatea corpului A 60.000
Lot 3 corp C situat n zona periurban 20.000
Dac vlot > 130.000 , atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru
loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 75.000 ;

L1
L2
L3

valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu

depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.
Condiie 1
Condiie 2
70.000 < 75.000

47% 20%
60.000 < 75.000

40% > 20%

20.000 < 75.000

13 % < 20%

Concluzie: Entitatea poate aplica cererea de oferte numai pentru lotul 3.

Exemplul 4:
O primrie municipal intenioneaz s achiziioneze lucrri de construc ie a unui complex
sportiv. Contractul presupune construc ia cldirii, mprejmuirea acesteia, precum i amenajarea
unui loc de joac pentru copii. Valoarea estimat total, fr TVA = 5.070.000 , fr TVA, este
distribuit astfel:
Lot 1 corp de cldire = 4.461.600
Lot 2 mprejmuire = 507.000
Lot 3 loc de joac = 101.400 .
Dac vlot > 5.000.000 atunci se poate aplica procedura cererii de oferte numai pentru
loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

valoarea estimat a lotului respectiv este echivalentul n lei a 500.000 ;

valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de oferte, nu

depete 20% din valoarea total a lucrrilor.

L1
L2
L3

Condiie 1
4.461.600 > 500.000
507.000 > 500.000
101.400 < 500.000

Condiie 2
88% 20%
10% < 20%
2 % < 20%

Concluzie: Entitatea poate aplica cererea de oferte numai pentru locul de joac (lotul 3).
E2 Elaborarea documentaiei de atribuire

Obligaia beneficiarului (achizitorului): s ntocmeasc documentaia pentru fiecare

contract de achiziie de bunuri/servicii/lucrri n care va preciza orice cerin, criteriu,
regul i alte informaii necesare pentru a asigura potenialilor operatori economici
ofertani o informare complet, corect i explicit.
Operaiunea 1: Elaborarea caietului de sarcini1 n care beneficiarul va descrie n mod
obiectiv serviciile/bunurile/lucrrile n raport de necesitile de implementare a proiectului.
Operaiunea 2: Stabilirea cerinelor minime de calificare i criteriile de selecie a
ofertanilor/candidailor n funcie de exigenele specifice contractului.
Obligaia beneficiarului: s ntocmeasc Nota justificativ care se ataeaz la dosarul
achiziiei [art. 8, alin.(2) din HG nr. 925/2006] n care beneficiarul motiveaz stabilirea
cerinelor minime.
Operaiunea 3: Stabilirea criteriului de atribuire a contractului de achizi ie . Acest criteriu
poate fi numai:
fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
fie preul cel mai sczut.
Obligaia beneficiarului: s elaboreze o Not justificativ n care s motiveze modul n care
a fost stabilit ponderea factorilor de evaluare [art.15 alin.(4) din HG nr.925/2006], n
cazul stabilirii criteriului oferta cea mai avantajoas economic.
Operaiunea 4: Definitivarea documentaiei de atribuire2 care trebuie s cuprind 3
componente:
a. Fia de date, adic documentul documentaiei de atribuire ce conine:
- informaii generale privind autoritatea contractant (achizitorul), adic adres, telefon,
fax, e-mail, persoane de contact, mijloace de comunicare;
1

Caietul de sarcini constituie ansamblul cerinelor pe baza crora se elaboreaz de ctre ofertant propunerea tehnic, ce

influeneaz elementele principale ale propunerii financiare i care reprezint punctul de pornire n elaborarea documenta iei de
atribuire, ntruct acesta evideniaz obiectul viitorului contract de achizi ie public, precum i cantitatea necesar de bunuri,
servicii sau lucrri. Caietul de sarcini se ntocme te ori de cte ori achizitorul aplic procedurile de licita ie deschis, licita ie
restrns i cerere de oferte. Coninutul caietului de sarcini: specifica ii tehnice; etichetarea ecologic; cantit ile care fac
obiectul contractului; informaii n legtur cu termenele de ndeplinire a contractului; alte informa ii care pot fi cuprinse n
caietul de sarcini.

2 Documentaia de atribuire reprezint un ansamblu de documente care conin informaii generale i specifice referitoare la
desfurarea unei proceduri al crei scop este atribuirea contractului de achiziie public.

- formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire,

dac sunt solicitate de ctre autoritatea contractant;
- cerinele minime de calificare, precum i toate documentele care urmeaz s fie
prezentate de ctre ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare
i selecie;
- instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i
financiare;
- informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea
ofertei ctigtoare;
- instruciuni privind cile de atac prevzute de lege;
- alte informaii prevzute de legislaia n domeniu.
b. Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul
aplicrii procedurii de dialog competitiv ori de negociere;
c. Informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
Documentele transmise n SEAP de ctre autoritile contractante vor fi semnate cu
semntur electronic extins, bazat pe un certificat, eliberat de ctre un furnizor de
servicii de certificare acreditat.
Odat cu documentaia de atribuire se ncarc n SEAP, o declaraie pe proprie rspundere
a reprezentantului legal ce va conine datele de identificare ale persoanelor ce de in func ii
de decizie n cadrul autoritii contractante.
Operaiunea 5: Stabilirea formularelor i modelelor care vor fi utilizate de ofertant n
cadrul ofertei sale, n conformitate cu prevederile legale.
E3 ntocmirea anunului/invitaiei de participare

Obligaiile beneficiarului (achizitorului):

1. s asigure transparena procesului de atribuire a contractelor de achiziie prin ntocmirea
i publicarea n SEAP a anunului/invitaiei de participare.
Valoarea estimat a contractului
n ,
fr TVA
Anunul de participare

Invitaia de participare

130.000

130.000

5.000.000

130.000

130.000

5.000.000

Coninutul
anunului/invitaiei de
participare
OUG 34/2006, Anexa 3

OUG 34/2006, art. 125 (2)

2. S respecte termenele minime pentru depunerea candidaturilor/ofertelor calculate de la

data transmiterii acestora spre publicare a anunului/invitaiei de participare.
Etapa 4 Publicarea anunului/invitaiei de participare

Obligaiile beneficiarului (achizitorului):

1. s asigure publicarea anunului/invitaiei de participare
Valoarea
estimat
a
contractului, n , fr TVA
Invitaia de
participare
Anunul
participare

Se public n:
SEAP

M.O. al RO

P 130.000
S 130.000
L 5.000.000

S, P 130.000
L 5.000.000

S, P 130.000
L 5.000.000

de

J.O.U.E.

2. s fie nregistrat n Sistemul Electronic de Achiziii Publice pentru publicarea

anunului/invitaiei de participare n SEAP (www.e-licitatie.ro).
Not:
Beneficiarul poate s acorde operatorilor economici interesa i accesul direct i nerestricionat la
documentaia de atribuire a contractului de achizi ie public prin ata area la invita ia de
participare/anunul de participare a unui fiier electronic, precum i publicarea acestuia pe pagina
proprie de internet;

3. s ataeze la dosarul achiziiei copia anunului/invitaiei de participare, precum i dovada

publicrii acestuia [anunul/invitaia publicat() n SEAP tiprit() la imprimant].
Etapa / documente necesare

Atribuirea
contractului prin:
AD

CO

LD

LR

Referin legislaie

Etapa 4 Publicarea anunului/invitaiei de participare

Anun
de
participare

1. SEAP

2. M.O. al RO
3. J.O.U.E.

S, P
130.000
L
5.000.000

4. Invitaie de participare - SEAP

OUG 34/2006, art.54 55,

58, 75, 76, 83, 84

OUG 34/2006, art. 126

Etapa 5 Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public

Obligaiile beneficiarului (achizitorului):
1. s asigure obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic; accesul
la coninutul documentaiei de atribuire se realizeaz prin mijloace electronice.
Atenie! n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive
tehnice imputabile operatorului SEAP, beneficiarul are obliga ia de a pune la dispozi ia oricrui
operator economic:
- care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz,
- cruia i s-a transmis o invitaie de participare
un exemplar din documentaia de atribuire, pe suport de hrtie/pe suport magnetic, gratuit, sau
oricrui operator economic care l ridic direct de la sediul achizitorului sau de la o adres indicat

de acesta (se poate solicita operatorilor economici achitarea unei sume care s nu dep easc
costul transmiterii prin pot).

2. s elaboreze i s transmit rspunsurile la clarificrile formulate de operatorii

economici interesai, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil , fr s
depeasc 3 zile lucrtoare de la primirea solicitrii i fr s dezvluie identitatea celui
care a solicitat clarificri (OUG 34/2006, art 78, 91);
3. s pun la dispoziia operatorilor economici rspunsurile la solicitrile de clarificri prin
crearea unui nou fiier electronic n SEAP la care va asigura accesul direct i
nerestricionat, n mod similar cu accesul la fiierul iniial disponibil n SEAP, n cazul n
care documentaia de atribuire a fost pus la dispoziia operatorilor economici prin
asigurarea accesului direct i nerestricionat (HG 925, art. 32, alin. 2).
4. s-i ntiineze despre existena unei contestaii, i pe ceilali participani nc implicai n
procedura de atribuire, n termen de o zi lucrtoare de la primirea contestaiei, ntiinare
care trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei respective.

n acest caz, beneficiarul (achizitorul) are dreptul de a adopta msurile de remediere pe care le
consider necesare ca urmare a primirii unei contesta ii, msuri care trebuie comunicate:
contestatarului,
celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire
C.N.S.C. sau primei instane de judecat.
Atenie! Beneficiarul poate ncheia contractul numai dup pronun area deciziei C.N.S.C. sau dup
pronunarea hotrrii n prim instan, dar nu nainte de expirarea termenelor de a teptare
prevzute de OUG 34/2006 (art. 205). Contractul ncheiat cu nerespectarea prevederilor art. 2563
alin (3) din OUG 34/2006 este lovit de nulitate absolut.

5. s desemneze persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o

comisie de evaluare (art. 71 HG 925/2006 i art. 70 OUG 34/2006).
6. s deschid ofertele la data, ora i locul indicate n anunul/invitaia de participare i s
ntocmeasc procesul-verbal de deschidere a ofertelor care va consemna:

modul de desfurare a edinei respective;

aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor;

elementele principale ale fiecrei oferte [art. 33 alin (4) HG 925/2006].

Procesul-verbal de deschidere a ofertelor se semneaz de ctre:
membrii comisiei de evaluare;
experii cooptai (HG 925, art. 73, alin. 1);
reprezentaii operatorilor economici participani la procedura de atribuire, prezen i la
edina de deschidere.
Atenie!
nainte de preluarea atribuiilor specifice n cadrul procesului de evaluare, membrii comisiei de
evaluare au obligaia de a semna pe propria rspundere o declara ie de confiden ialitate i
imparialitate prin care se angajeaz s pstreze confidenialitatea asupra con inutului ofertelor i
c nu se afl ntr-o situaie care implic existena unui conflict de interese.
n cazul n care unul din membrii desemnai n comisia de evaluare sau unul dintre exper ii coopta i
constat c se afl ntr-o situaie de incompatibilitate, atunci acesta are obliga ia de a solicita
nlocuirea sa din componena comisiei respective cu o alt persoan.

7. s verifice i s adopte msurile necesare pentru evitarea/remedierea oricror aspecte care

pot determina apariia unui conflict de interese (Seciunea a 8-a OUG 34/2006).
8. s evalueze (comisia de evaluare) ofertele primite n cadrul procedurii, s utilizeze
criteriul de atribuire stabilit pentru declararea ofertei ctigtoare, iar dup finalizarea
evalurii ofertelor, s elaboreze raportul procedurii de atribuire, care se semneaz de ctre

toi membrii comisiei de evaluare, inclusiv de preedintele acesteia; raportul procedurii se

nainteaz conductorului beneficiarului spre aprobare.
9. s informeze operatorii economici asupra rezultatului procedurii,

adic despre decizia

referitoare la atribuirea contractului, sau dup caz la anularea procedurii i eventuala ini iere,
ulterioar, a unei noi proceduri de atribuire; termenul de transmitere este de 3 zile lucrtoare de la
luarea deciziei de atribuire i aprobarea raportului procedurii de ctre conductorul beneficiarului.
Etapa 6 Semnarea contractului de servicii/furnizare/lucrri
Obligaiile beneficiarului:
1. s respecte termenele de ateptare a contestaiilor din partea operatorilor economici care au
obiecii asupra rezultatului procedurii:
Valoarea
estimat
a
contractului, n fr
TVA

Termenul de ateptare a
contestrii
rezultatului
procedurii

Referin legislaie

S, P

130.000

6 zile

5.000.000

OUG 34/2006 art. 205 (1)

lit. b)

S, P

130.000

11 zile

5.000.000

OUG 34/2006 art. 205 (1)

lit. a)

2. s finalizeze procedura de atribuire prin ncheierea i semnarea contractului de achizii e;

3. s ntocmeasc i s publice anunul de atribuire pentru respectarea principiului
transparenei procesului de atribuire;
4. s transmit spre publicare anunul de atribuire n cel mult 48 de zile (art. 56) dup ce a
finalizat procedura de atribuire licitaie deschis, licita ie restrns, cerere de oferte prin
atribuirea contractului de achiziie.
n cazul serviciilor incluse n anexa 2B, obliga ia transmiterii spre publicare a unui anun de
atribuire este aplicabil numai contractelor a cror valoare este mai mare dect pragul valoric
(130.000 ) prevzut la art.57 alin (2) lit. a) din OUG 34/2006.
5. s ataeze la dosarul achiziiei, anunul de atribuire, precum i dovada transmiterii
acestuia spre publicare (anunul de atribuire publicat n SEAP tiprit la imprimant).
Etapa 7 Definitivarea dosarului achiziiei publice
Obligaia beneficiarului: s ntocmeasc dosarul achiziiei pentru fiecare contract atribuit;
acesta trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de achizitor n cadrul procedurii de
atribuire, cum sunt, dar fr a se limita la urmtoarele:
o Nota privind determinarea valorii estimate;
o Anunul de intenie i dovada trimiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
o Anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau dup caz,
invitaia de participare;
o Documentaia de atribuire;
o Nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat
a fost alta dect licitaia deschis sau licita ia restrns;
o Nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
o Procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
o Formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
o Solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de beneficiar;
o Raportul procedurii de atribuire;
o Dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;

o
o
o
o
o

Contractul de achiziie public semnat;

Anunul de atribuire i dovada transmiterii spre publicare;
Contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nso ite de deciziile/hotrrile
motivate pronunate de C.N.S.C./instana de judecat;
Documentele referitoare la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul;
documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant.

Documentul de recepie este un nscris esenial al dosarului achiziiei respective ( recepia

operaiunea prin care achizitorul i exprim acceptarea fa de
serviciile/bunurile/lucrrile prestate/furnizate/executate n cadrul unui contract de achiziie
public i pe baza creia se efectueaz plata).
Etapa 8 Derularea i finalizarea contractului

Contractul intr n efectivitate conform prevederilor contractuale:

- fie dup constituirea garaniei de bun execuie, dac a fost solicitat;
- fie la termenul convenit ntre pri.
Important! Intrarea n efectivitate, derularea i finalizarea contractului trebuie s se realizeze n
perioada de implementare a contractului de finanare.
Contractul
de
achiziie
se
consider
finalizat
odat
cu
recep ia
S/P/L
prestate/furnizate/executate i semnarea documentului constatator privind ndeplinirea obliga iilor
contractuale.
Etapa / documente necesare

Atribuirea contractului
prin:
AD

Referin legislaie

CO

LD

LR

OUG 34/2006 art. 19,

204, 211-213

HG 925/2006 art. 89-92

Etapa 7 Definitivarea dosarului achiziiei publice

1. Dosarul achiziiei publice

2. Garania de bun execuie a contractului

Etapa 8 Derularea i finalizarea contractului
1.
Procesul-verbal
de
serviciilor/bunurilor/lucrrilor

recepie