Universitatea"Lucian Blaga"

Facultatea de Drept, Administraie public

Referat la:Drept constituional

i instituii politice

Tema:"Statutul
dezvolttor al
Conveniei de la
Paris"

Student: Postovanu Cristian, A.P.anul I

Constituia din 1864, denumit oficial Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris,

cunoscut n istoriografia romneasc i ca Statutul lui Cuza a fost un act cu caracter pur
constituional, adoptat la 2 mai 1864 dup lovitura de stat a lui Alexandru Ioan Cuza. A fost
n fapt prima Constituie a Romniei. n ciuda numelui, actul nu mai urmrea prevederile
Conveniei, ci mai degrab i schimba radical sensul. Domnitorul dispunea de puteri sporite,
iar Corpul legiuitor devenea bicameral. Odat cu noua constituie a fost adoptat i o
nou lege electoral.
Pentru aprobarea ei s-a organizat un plebiscit ntre 10 i 26 mai. Pentru da au fost
exprimate 682.621 de voturi, 1.307 voturi, pentru nu i 70.220 abineri. Statutul a fost
publicat n Monitorul oficial nr. 146 din 3 iulie 1864. Aceast reform constituional a
permis nfptuirea reformei agrare pe 14 august 1864 prin care ranii clcai erau eliberai de
obligaiile fa de boieri i erau mproprietrii cu pmnt. A fost o reform fundamental
pentru modernizarea tnrului stat romn i, cu toate c a avut numeroase lipsuri, a rupt
legturile cu economia i societatea de tip feudal.
A fost n vigoare pn la adoptarea Constituiei din 1866.

Premisele. Divergenele din puterea executiv i cea legislativ

nc dup unificarea instituional din 1862 se profila o criz a sistemului politic. n
sesiunea parlamentar din 1862 - 1863, executivul i legislativul dovedesc o real incapacitate
de coabitare politic. Din cele 68 de proiecte de legi depuse de domnul Alexandru Ioan Cuza,
Adunarea electiv, dominat de conservatori, n-a adoptat dect apte, iar numai cinci au fost
sancionate i promulgate de eful statului.
De concepie politic liberal-moderat, Cuza respingea att ultraconservatorismul, ct
i liberalismul radical. El nu ezita s-i foloseasc dreptul de veto pentru a mpiedica o
legiferare venit din partea celor dou curente. Un bun exemplu este legea rural din 11
iunie 1862, adoptat de Parlamentul majoritar conservator la trei zile dup asasinarea
lui Barbu Catargiu, ns care nu a putut fi aplicat datorit opoziiei domnitorului. O atitudine
asemntoare a avut fa de iniiativa din februarie 1864 a radicalilor de nfiinare a unor grzi
naionale. Astfel de organisme erau considerate surse de dezordine n societate, astfel c eful
statului s-a opus proiectului de lege.
2

Proiectul de Constituie a lui Cuza din iulie 1863 contura deja, schematic, viitoarea
structura a Romniei, subordonnd mai toate instituiile statului voinei domnului. Conturat
dup modelul constituiei celui de-al doilea Imperiu francez de la 1852, proiectul mainifesta
structural i substanial o respingere a regimului parlamentar care se dovedise att de pgubos
pentru reform. Minitrii erau subordonai politic doar domnului, iar responsabilitatea lor,
exclusiv juridic, se manifesta ca urmare a punerii lor sub acuzare de ctre un Senat ai crui
membri erau, n marea lor majoritate, numii de domn.

Treptat, acest regim politic a alunecat spre o conducere personal. Cuza a nceput s se
amestece n afacerile publice i nu mai respecta aparena constituional. Astfel, partizani ai
lui, precum Nicolae Creulescu i Mihail Koglniceanu au fost numii la conducerea
Consiliului de minitri, domnitorul nsui implicndu-se n desemnarea i selectarea
membrilor executivului. Acest fapt a atras nemulumirea majoritii membrilor Adunrii
elective, cci potrivit Conveniei de la Paris (7 august 1857), executivul era rspunztor n
faa legislativului i nu n faa domnitorului. Tensiunea a atins punctul culminant cnd, la 18
februarie 1863, guvernul Creulescu a primit vot de blam, ns, fiind susinut de Cuza a
refuzat s i prezinte demisia. Numirea lui Koglniceanu n fruntea executivului la 11
octombrie a mai calmat scena politic.

Criza politic i constituional

Ruperea total a survenit n momentul supunerii spre dezbatere de ctre Koglniceanu
a proiectului de lege rural. Pe un fond politic deja ncordat la maximum, aceast iniiativ a
declanat o criz politic i constituional fr precedent. Proiectul presupunea
desfiinarea clcii i mproprietrirea ranilor, ns aceast problem afecta n mod direct
interesele membrilor Adunrii, cci majoritatea acestora erau mari proprietari de pmnt.
Astfel, de-a lungul anilor clasa politic a tergiversat continuu adoptarea unei soluii
pentru rani. Aadar, n Adunare s-a format o nou majoritate ostil executivului, iar pe 13
aprilie 1864 cabinetul Koglniceanu primete un vot de blam din partea Adunrii. Din acest
moment, primul ministru avea obligaia de a depune mandatul echipei sale.

n acel moment, domnitorul Alexandru Ioan Cuza avea dou soluii: fie s numeasc
un nou guvern, fie s dizolve Adunarea pentru a declana organizarea de noi alegeri
legislative, care se desfurau pe baza legii adoptate odat cu Convenia de la Paris din 7
august 1858. Susinut de domnitor, Mihail Koglniceanu nu demisioneaz, ns nici Cuza nu
dizolv Adunarea, deoarece nu dorea ca noile alegeri s fie organizate tot pe baza aceleiai
legi electorale. n locul demisiei, dou zile mai trziu, Koglniceanu provoac nchiderea
sesiunii parlamentare pn pe 2 mai.

Lovitura de stat. Reforma Constituional

Pe 2 mai 1864, Alexandru Ioan Cuza dizolv Adunarea legislativ, ns acest lucru nu
atrage cu sine i demisia Consiliului de minitri aa cum se obinuia. Koglniceanu ar fi
trebuit s depun mandatul cabinetului su, iar domnitorul s numeasc un nou cabinet care
trebuia s aib sarcina de a organiza noi alegeri.
Domnitorul decide s adopte o nou lege electoral i un nou act constituional, care s
confere efului statutului atribuii sporite i s diminueze rolul Adunrii. S-au creat astfel
premisele pentru instaurarea primului regim autoritar din istoria Romniei.

Pleibiscitul pentru aprobarea pachetului legislativ

Adoptarea acestei noi legi fundamentale ar fi fost inutil fr adoptarea i a unei noi
legi electorale. Astfel, pe 10 mai, populaia a fost chemat s se exprime prin plebiscit asupra
acestor noi modificri legislative din Principate. Votul a fost covritor n favoarea adoptrii
legilor. Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a publicat actele legislative n Monitorul oficial
nr. 146 din 3 iulie 1864.

Prevederile Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris

Domnitorul a ales titlul de Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris pentru a nu
deranja interesele puterilor garante, iar acestea s considere o abatere a Principatelor de pe
linia stabilit la Paris pe 7 august 1858. n fapt, Cuza dorea ca Marile Puteri s considere
4

Statutul doar un act adiional la Convenie, dup cum i sugereaz i numele. Elocvent n acest
sens este tocmai preambulul acestui act constituional: Conveniunea ncheiat la Paris n
7/19 August 1858, ntre Curtea Suzeran i ntre Puterile garante autonomiei Principatelor
Unite, este i remne legea fundamental a Romniei. n realitate, Statutul modifica total
sensul Conveniei, ceea ce i-a determinat pe unii istorici s considere acest act drept prima
Constituie a Romniei.

Separarea puterilor n stat

Conform Statutului, puterile n stat rmneau aceleai, dar au intervenit modificri
substaniale n ceea ce privete atribuiile fiecrei puteri n parte. Puterea legislativ era
exercitat de domnitor i Reprezentana Naional, puterea executiv era exercitat de
domnitor i Consiliul de minitri , iar puterea judectoreasc era exercitat de instanele de
judecat.

Prerogativele domnului
Domnul beneficia de largi prerogative legislative i executive, diminund astfel rolul
celorlalte instituii. Domnitorul avea drept de iniiativ legislativ, proiectele fiind pregtite i
elaborate de o instituie nou, Consiliul de stat, care avea n componen membri numii de
domnitor. Proiectele legislative trebuiau supuse Corpului legislativ spre votare. Cu toate
acestea, eful statutului avea n final drept de veto, astfel c putea promulga sau nu actul
legislativ. Totodat, el era cel care numea preedintele Adunrii Elective i 64 de membri n
Corpul ponderator. Puterea de a dizolva Corpul legislativ, de a numi primul ministru i de a
gira Guvernul erau meninute.

Componena i atribuiile Corpului legislativ

Adunarea Electiv era alctuit din 160 de deputai, cu un preedinte numit de domn
dintre deputai i cu un Regulament de funcionare dat de guvern. Durata unei legislaturi era
de 7 ani. Avea dreptul de de a dezbate i sanciona proiecte de legi trimise de domn i
susinute de minitri i membri ai Consiliului de stat. Conform articolului IV, Preedintele
Adunarei se numesce n fiecare anu de Domnu, din snul ei, iar Vicepreedinii, Secretarii i
5

Cuestorii se alegu de Adunare. Totodat, numai membrii Adunrii Elective erau alei de
cetenii cu drept de vot.
Din acest moment, Corpul legislativ devine bicameral prin nfiinarea Corpului
ponderator (Senatul), pe lng camera deja existent, Adunarea Electiv. Conform articolului
VII, Corpul ponderator era compus din Mitropoliii erei, de Episcopii eparhielor, de anteiul
Preedinte al Curii de Casaiune, cel mai vechiu dintre generalii armatei n activitate i osebit
nc de 64 membri, carii se vor numi de Domnu: jumetate dintre persone comandabile prin
meritul i esperiena lor, i cealalt jumetate dintre membrii Consilielor generale ale
districtelor, i anume cte unul de fiecare judeu. Preedintele Corpului ponderator era
Mitropolitul primat al Romniei, ns doi vicepreedini erau numii de domnitor. n proporie
de jumtate, senatorii erau rennoii la trei ani prin tragere la sori.
Rolul Corpului ponderator era cel al cenzurii, cu excepia bugetului, a iniiativelor
legislative, avnd prerogative de a sanciona, amenda sau respinge legile adoptate de Adunare.
Totui, eful statului avea decizia final. De asemenea, camera superioar avea rolul de
verificare a constituionalitii legilor, prelund atribuia de fosta Comisie Central de la
Focani.

Procesul legislativ
La recomandarea domnitorului, Consiliul de stat pregtea i elabora proiecte de legi,
care erau supuse Adunrii Elective spre votare. Orice proiect votat de Adunare, n afar de
buget, era supus Corpului ponderator spre aprobare. Acesta putea s adopte proiectul n forma
propus de Adunare, putea s l amendeze sau s l resping cu totul. Dac proiectul de lege
era aprobat fr nici o modificare, acesta mergea mai departe i era supus spre sancionare
domnitorului. Dac proiectul era amendat sau respins, el se ntorcea la Adunare, care dac
aproba amendamentele, proiectul trecea mai departe la Corp i n cele din urm era supus spre
sancionare domnitorului. Dac Adunarea respingea amendamentele, proiectul se ntorcea la
Consiliul de stat pentru a-l studia din nou. Un proiect de lege nu putea s parcurg acest traseu
dect de dou ori, astfel Adunarea trebuia s l discute n urmtoarea sesiune. n toate cazurile
de mai sus, domnitorul avea decizia final, cci beneficia de dreptul de veto, avnd puterea de
a sanciona sau nu proiectele legislative.

Statutul lui Cuza simplu act cu caracter constituional sau prima Constitu ie a
Romniei
ntrebarea care se pune n privina Statutului lui Cuza este dac acest act poate fi
considerat sau nu o constituie. Nu exist o unitate de opinie n acest sens. Dup un prim
punct de vedere, Statutul si Legea electoral sunt o constituie, pentru c ele conin norme
care reglementeaz relaiile sociale fundamentale n ceea ce privete organizarea puterii de
stat, precum i anumite drepturi fundamentale, cu caracter politic. Legile care s-au adoptat n
timpul domniei lui Cuza au avut la baz Statutul, care a constituit fundamentul constitu ional
al legislaiei ce a urmat. nc un argument ce poate fi adus n favoarea acestui punct de
vedere, este faptul c nsui Statutul se definete a fi o constituie, in art. 17.
Un alt punct de vedere, contrar, afirm c Statutul lui Cuza nu poate fi considerat o
constituie, ci doar un act cu caracter constituional, deoarece nu stabilete ansamblul
principiilor organizrii sociale i de stat i nu prevede drepturile i ndatoririle fundamentale
ale cetenilor, ci stabilete numai modul de organizare i funcionare a puterii legiuitoare i a
celei executive.

Bibliografie:
1. Angela Banciu, Istoria Constituional a Romniei: deziderate naionale i realiti
sociale, Lumina Lex, Bucureti, 2001.
2. Dinu C. Giurescu , Istoria Romniei n date, Editura Enciclopedic, Bucureti 2003.
3. Stan, Apostol, Putere politic i democraie n Romnia (1859 - 1918), Editura
Albatros, Bucureti, 1995.
4. Textul constituiei.
5. Bianca Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, Editura Hamangiu,
Bucureti 2008.
6. Dr. Gheorghe Comani, Drept constituional i instituii politice