UNIVERSITATEA DANUBIUS

FACULTATEA DE DREPT
DREPT ADMINISTRATIV
SEMESTRUL I
TEMA I
ROTARU CRISTIAN IOAN
SUBIECT
1.

Argumenteaz necesitatea codificrii normelor administrative, pornind de la proiectul

Codului de procedur administrativ.

2.

Rezum ntr-o pagin elementele eseniale ale descentralizrii i deconcentrrii, moduri

de organizare a administraiei publice.

REZOLVARE
1.

Argumenteaz necesitatea codificrii normelor administrative, pornind de la proiectul

Codului de procedur administrativ.

Codificarea acestui tip de norme juridice reprezint un avantaj sau, mai mult, o
necesitate pentru sistemul normativ romnesc.Un alt demers care trebuie nfptuit este
codificarea procedurii administrative, ce urmeaz s aib ca punct de plecare cunoaterea
amnunit a nevoilor sociale i nelegerea n profunzime a raportului dintre procedur i dreptul
substanial.n acest mod s-ar putea realiza ameliorarea proteciei juridice a cetenilor i o bun
administrare, care ar da posibilitatea oricrei persoane s beneficieze de un tratament imparial,
echitabil din partea instituiilor publice.
n Romnia, activitatea de codificare contribuie la realizarea obiectivului de accesibilitate
i inteligibilitate a normei de procedur administrativ i, implicit, la mbuntirea calitii
sale.De asemenea, ea permite extinderea gradului de protecie acordat cetenilor i posibilitatea
acestora de a-i cunoate mai bine drepturile n cadrul raporturilor cu administraia public.
Codificarea

creeaz

premise

pentru

raionalizarea

simplificarea

activitii

administraiei, ntruct autoritile administrative dispun, n activitatea lor curent, de

reglementri clare, precise i uniforme.n acelai timp, ea este o activitate i n interesul

cetenilor, ale cror drepturi, n cursul procedurii administrative, sunt n mod expres stabilite i
garantate.
Adoptarea Codului de procedur administrativ va permite utilizarea unei terminologii
unitare pentru aceleai realiti i concepte juridice i, prin aceasta, va reduce riscul interpretrii
lor diferite.Codul contribuie la asigurarea coerenei redacionale a textelor i la armonizarea
sistemului normativ.n plus, el poate determina angajarea responsabilitii autoritilor publice n
cazul adoptrii unor acte administrative cu depirea competenelor legale, n situaia n care
acestea au provocat un prejudiciu material sau moral.n momentul actual, dificultatea acestui
demers se accentueaz pe fondul existenei unor surse ale legalitii diverse, numeroase i
ierarhizate, n aceste mprejurri fiind esenial asigurarea domniei legii. Putem afirma c exist
o mare instabilitate legislativ precum i o excesiv complexitate a normei de drept, care ncalc
att principiul securitii juridice, ct i autoritatea conferit legii. Prin urmare, excesul de
reglementare poate conduce la devalorizarea regulii de drept.
n prezent, n mod frecvent, n cadrul aceluiai litigiu, judectorul este chemat s aplice
reguli ale dreptului comunitar sau european, ale dreptului naional, precum i reglementri ale
unor autoriti administrative independente, situaie ce poate conduce la existena unor conflicte
ntre acestea.
Pe de alt parte, nu trebuie minimalizat faptul c ambiguitatea, incoerena legislaiei las
o larg marj de apreciere att administraiei publice, la momentul adoptrii actului
administrativ, ct i judectorului de contencios administrativ, la momentul analizrii legalitii
acestuia.Apreciem c activitatea de codificare ar reprezenta un remediu pentru inflaia i
dezordinea legislativ, problem care trebuie s reprezinte o preocupare constant a tuturor
factorilor politici i a autoritilor publice cu atribuii n acest domeniu.n acelai timp, ea ar
permite simplificarea sistemului normativ i prin aceasta protejarea statului de drept i asigurarea
securitii juridice.
n concluzie, considerm c toate aceste argumente,conduc n mod clar la conturarea ideii
c sistematizarea normelor de procedur administrativ ntr-un cod reprezint, pentru Romnia, o
necesitate obiectiv.
2.

Rezum ntr-o pagin elementele eseniale ale descentralizrii i deconcentrrii, moduri

de organizare a administraiei publice.

Modurile de organizare a administraiei publice sunt centralizarea administrativ i

descentralizarea administrativ.
Centralizarea in administratia public inseamn in plan organizatoric subordonarea ierarhic
a autoritailor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea
autoritailor locale de ctre cele centrale,iar in plan funcional,emiterera actului de decizie de
ctre autoritaile centrale i executarea lui de ctre cele locale.Prin centralizare se defineste att
problema raportului statului cu colectivitile umane locale,ct i o metoda de organizare a
statului.Centralizarea presupune concentrarea tuturor sarcinilor administrative din teritoriul unei
ari in persoana statului,sarcini a caror indeplinire este asigurat printr-o administra ie ierarhizat
si unificat.Totodat,ea asigur o funcionare coordonat,prompt si eficient a serviciilor
publice.Funcionarea pe principiul subordonrii ierarhice are drept consecin inlturarea
suprapunerilor de acelasi nivel,precum i a paralelismelor.Conducerea centralizat,in principiul
subordonrii ierarhice asigur pe planul exercitarii dreptului de control,mai multe trepte de
efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare,fapt ce se constituie in
garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai.Centralizarea administrativ
se imparte in doua forme cum ar fi concentrarea administrativa care const in atribuirea puterii
de decizie in totalitate autoritilor superioare ale ierarhiei administrative si deconcentrarea
administrativ care const in transferul unor atributii care revin organelor central,unor organe
subordonate care funcioneaz in teritoriu i care,din acest punct de vedere,sunt organe locale,dar
sunt subordonate organelor centrale ale administraiei publice.Pentru a face fa la nevoi
cresctoare,statul se vede obligat s intervin in cele mai diverse forme n viaa rii.n fata
acestor fenomene i n faa acestei politici,adaptarea structurilor administrative se
impune.Aceast restructurare va facilita deconcentrarea,care va avea ca avantaje apropierea
administraiei de administrai si accelerarea deciziilor.
Descentralizarea administrativ nseamn a acorda autonomie administrativ organelor
locale.Ea mai reprezinta un sistem de organizare administrativ care permite colectivitailor
umane s se administreze ele nsele,sub controlul statului,care le confer personalitate juridic,le
permite constituirea unor autoritai proprii i le doteaz cu resursele necesare.Procesul de
descentralizare se desfasoara dupa principiul subsidiaritii,care const in exercitarea
competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrative
cel mai apropiat de cetean si care dispune de capacitate administrativ necesar, principiul

asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate,principiul responsabilitii

autoritilor administraiei locale in raport cu competenele ce le revin,care impune
obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice si de utilitate
public,principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil,predictibil,bazat pe criterii si
reguli obiective,care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s
limiteze autonomia local financiar,principiul echitii,care implic asigurarea accesului tuturor
cetenilor la serviciile publice i de utilitate public, principiul constrngerii bugetare,care
interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice central a transferurilor special sau a
subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.
Descentralizaea este o modalitate de organizare administrativ,nu politic.Din acest punct de
vedere,descentralizarea administrativ este fundamental deosebit de federalism.