UNIVERSITATEA DANUBIUS

FACULTATEA DE DREPT
DREPT CONSTITUTIONAL SI INSTITUTII POLITICE
SEMESTRUL I
TEMA I
ROTARU CRISTIAN IOAN
SUBIECT
Consultnd bibliografia indicat la finalul unitilor de nvare elaboreaz un eseu de 2/3 pagini
privind evoluia sistemului electoral prin analiza comparativ a constituiilor romne din 1866,
1938, 1991.
REZOLVARE
n lucrarea sa de referin Regimul electoral i parlamentar din Romnia , politicianul
romn Gheorghe Ttrscu, n referire la alegeri i la regimul reprezentativ pn la 1866, evidenia
faptul c sunt civa istorici care susin, sau, mai bine spus, care presupun c, n diversele etape ale
evoluiei sale istorice, poporul romn a cunoscut unele liberti publice i s-a bucurat de dreptul de a
se autoguverna. Realitatea este c, n Principatele Romne, prima adunare deliberativ cunoscut a
fost Divanul Domnesc, care, n condiiile n care domnitorul avea putere deplin, reprezenta un
simplu organ consultativ, fr s aib rolul unei adunri elective, aceasta, pentru c, la noi,
reprezentativitatea se manifesta ca un concept, nc, neclar ori de neneles pentru cea mai mare
parte a elitei politice a acelei perioade. Dac democraie nseamn participarea mulimii la viaa
public afirm Eugen Lovinescu atunci, o astfel de democraie n-a existat niciodat n trecutul
nostru, deoarece absolutismul oriental forma caracterul esenial al regimului nostru istoric.
Domnitorul Alexandru Ioan Cuza supunea, n 2 mai 1864, spre apropare, poporului,
Statutul Dezvolttor al Conveniunii din 7/19 august 1858 de la Paris i reforma legii electorale,
chemnd populaia s se pronune prin plebiscit. Ca urmare, n zilele de 10/22 i, respectiv, 14/26
mai 1864, Statutul i Aezmntul electoral, cum a fost denumit iniial noua lege electoral au
fost aprobate, n bloc. Statutul Dezvolttor al Conveniunii din 7/19 august 1858 de la Paris,
cunoscut i ca Statutul lui Cuza prevedea introducerea sistemului bicameral compus din Corpul
Ponderator i Camera Deputailor. Ca o apreciere general, se poate spune c Statutul lui Cuza a
reprezentat prima reform de tip electoral, prin faptul c, n plus de cele menionate, Executivului i
se ddeau puteri suplimentare, menite s limiteze puterile Legislativului i s permit Domnului s
legifereze singur atunci cnd era necesar.
Spre deosebire de constituiile, sau mai exact de actele constituionale anterioare, Constituia
din iunie 1866 reprezint prima lege fundamental a statului romn elaborat deliberat, votat i
pus n aplicare fr vreo patronare ori invocare a experienei vreunei mari puteri strine.

Dispoziiile sale n materie electoral au fost dezvoltate prin Legea electoral promulgat de
ctre regele Carol I la 28 iulie 1866. Constituia i legea electoral, fa de perioada anterioar,
aduceau modificri eseniale sistemului electoral romnesc, introducnd dispoziii cu privire la:
colegiile electorale, eligibili; capacitatea electoral; incompatibiliti; domiciliul politic; listele
electorale i operaiunile electorale. Dei, primul pas spre calea uniformizrii instituional-legislative
a Romniei l-a constituit adoptarea Constituiei din martie 1923 care a avut un rol nsemnat n
eliminarea imperfeciunilor anterioare , din cauza faptului c, la nivel naional, nu s-a reuit
realizarea unei concepii unitare, unificarea legislaiei electorale s-a realizat abia n martie 1926. n
privina alegerilor din 1937, care au precedat adoptarea Constituiei din 1938, menionm c acestea
au fost ultimele alegeri libere din perioada interbelic, deoarece, la scurt timp de la scrutin, regele
Carol al II-lea avea s instaureze dictatura, inaugurnd, astfel, era regimurilor antidemocratice din
Romnia. De reinut faptul c, prin Constituia din 1939, s-a acordat pentru prima dat drept de vot
femeilor.
Perioada 1945-1947, n raport cu obiectul de interes al prezentei tematici, reprezint
perioada n care ordinea de drept, cea constituional s-a aplicat mai puin, perioad n care s-a
trecut treptat i discret, de la ordine de drept, la guvernare marxist-leninist, ncheindu-se n acelai
timp domnia unei dinastii care a adus rii numele, independena, ntregirea i votul universal. n
aceiai zi cu abdicarea regelui, la 30 decembrie 1947, Adunarea Deputailor hotrte, odat cu
instituirea Republicii, ncetarea existenei regimului constituional anterior, iar dou luni mai trziu,
prin Legea 32/1948 aceiai Adunare voteaz organizarea alegerilor din 28 martie, precum i
propria-i dizolvare. Pe aceast baz, la 13 aprilie 1948, Marea Adunare Naional (noul Parlament al
Romniei n.n.) adopt prima Constituie popular a Romniei, care consfinete noua reform
electoral i consemneaz legislativ acapararea puterii politice de ctre noul regim. Constituia
adoptat n 27 septembrie 1952, fr s nregistreze modificri spectaculoase de coninut, a pus n
eviden un principiu nou, de esen sovietic, n virtutea cruia rolul conductor n societate
revenea partidului unic. Legea fundamental din 1965, spre deosebire de cele din 1948 i 1952
marcheaz o etap distinct din punctul de vedere al organizrii constituionale a statului socialist, n
care sistemul politic se baza pe monopolul Partidului Comunist care exercita rolul conductor n
ntreaga societate. ncepnd cu anul 1974, Nicolae Ceauescu a fost unicul candidat la funcia
suprem n stat, pn n decembrie 1989.
n actul constitutiv al Consiliului Frontului Salvrii Naionale se regsesc prerogative
caracteristice unui Legislativ, iar prin Decretul-lege nr.8 din 31 decembrie 1989 se puneau, pentru
ntia oar dup perioada comunist, bazele pluralismului politic, primul act normativ cu inciden
electoral poate fi apreciat Decretul - lege nr. 8 din 7 ianuarie 1990 a reprezentat o autentic lege
2

electoral, fiind apreciat de ctre unii constituionaliti ca o mini-constituie a perioadei guvernrii

revoluionare, prin care s-a urmrit stabilirea unor reguli concrete pentru alegerea noului Parlament
i a Preedintelui, precum i instituirea bicameralismului.
Reprezentarea proporional instituit n Romnia n 1990 este o modalitate n cadrul creia
transformarea voturilor n mandate de deputai i de senatori se fcea n mod diferit, ceea ce
reprezenta o adevrat reform din punctul de vedere al sistemului i practicii electorale anterioare.
n prima etap, numrul de mandate, ce revenea fiecrei liste de candidai sau candidailor
independeni, se stabilea pe baza coeficientului electoral, care se determina prin mprirea
numrului total de voturi exprimate ntr-o circumscripie la numrul mandatelor. La deputai,
resturile neutilizate se nsumeaz pe ntreaga ar de ctre Biroul Electoral Central, pentru fiecare
partid sau formaiune politic iar repartizarea locurilor rmase libere se face utilizndu-se metoda
dHondt. Ca principiu, noul sistem electoral i, n general, dispoziiile noii legi electorale reflectau
imperativele politice, n considerarea crora acestea reprezentau cel mai indicat i eficient un mijloc,
n raport cu care legitimitatea guvernanilor devenea indisolubil legat. O evoluie a constituit-o i
instituirea prin Legea nr. 68/1992 a pragului electoral de 3%. Legea fundamental din 1991 a marcat
nceputul unui ciclu constituional nou care reglementa o serie de principii valabile n orice stat
democrat .