UNIVERSITATEA DANUBIUS

FACULTATEA DE DREPT
DREPT CONSTITUTIONAL SI INSTITUTII POLITICE
SEMESTRUL I
TEMA II
ROTARU CRISTIAN IOAN
SUBIECT
Realizeaz o analiz comparativ (2/3 pagini) ntre principalele forme de guvernmnt
(monarhie vs republic) ale rii noastre de-a lungul timpului
REZOLVARE
Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a exprimat ntreaga istorie a poporului
romn, de la formarea Principatelor Unite, Moldova i ara Romneasc (1859), pn n prezent.
n acest sens, vom aminti c potrivit Statutului lui Cuza (1864), puterile publice erau
ncredinate: Domnului, unei Adunri Ponderatice i Adunrii Elective, domnia
caracteriznd, deci, instituia de ef de stat.
Constituia din anul 1866, Subseciunea I, Despre domn, reglementeaz monarhia ca
form de guvernmnt stabilind ereditatea n linie descendent direct, legitimitatea cu
excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura, masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex
feminin. Dup proclamarea Regatului (1881), domnul ia pentru sine i motenitorii si, titlul de
Rege al Romniei. Monarhia este meninut i de constituiile din 1923 i 1938.
Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt, prin Legea nr.
363 din 30 decembrie 1947. Republica a fost consacrat prin constituiile din anii 1948, 1952 i
1965.
Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul-lege nr. 2 s-a reafirmat forma de
guvernmnt republicat, iar potrivit legislaiei, s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei.
Constituia actual a Romniei, prin articolul 1), stabilete c forma de guvernmnt a
statului romn este republica. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, direct i liber
exprimat, nu este subordonat Parlamentului i este ef al executivului, alturi de primul-ministru.
Aceste succinte consideraii n plan juridic sunt necesare pentru a permite o scurt analiz din
punct de vedere istoric, dar i prin implicaiile sociale i politice pe care le comport, a formelor
de guvernmnt: monarhia constituional i republica n Romnia, alegnd ca repere istorice n
mod deosebit constituiile din 1866 i 1923, Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, precum i

actele cu valoare constituional, inclusiv legile fundamentale care dup aceast dat au
consfinit, ca form de guvernmnt, republica.
O astfel de analiz pe criterii nu numai juridice, dar i istorice, sociale i politice, permite
o mai bun explicare i fundamentare a principalelor caracteristici ale formei de guvernmnt
actuale a Romniei, precum i pentru a justifica succinte consideraii n legtur cu rolul ce ar
trebui s-i fie ncredinat efului de stat ntr-o societate democratic contemporan bazat pe
separaia i echilibrul puterilor n stat, pe consacrarea i garantarea drepturilor omului, aa cum
se dorete a fi n Romnia.
Constituia din 1866 a condus la modificarea formei de guvernmnt n sensul c
Romnia se transforma dintr-o monarhie electiv ntr-o monarhie ereditar, ceea ce constituia o
repunere n drepturi a doleanelor Adunrilor ad-hoc din 1857 i o ignorare a hotrrilor
Conveniei de la Paris din 1858. Termenul de ereditar i strin erau considerate condiiile
necesare i suficiente care s evite declanarea, n viitor, a unor posibile dispute politice i
dinastice la succesiunea tronului.
Noua form de guvernare se fundamenta pe principiul c toate puterile statului eman de
la naiune, care nu le poate exercita dect prin delegaiune, n conformitate cu principiile i
regulile precizate n Constituie. Totodat, acest aezmnt constituional se ntemeia pe
principiul separaiilor puterilor n stat, n sensul c puterea legislativ era exercitat colectiv de
ctre Domn i de ctre Reprezentana naional, cea executiv fiind ncredinat Domnului,
n timp ce puterea judectoreasc era exercitat de ctre curi i tribunale.
Puterile constituionale ale Domnului erau ereditare, specificndu-se, totodat, faptul c
acesta nu putea exercita alte atribuii dect acelea date prin Constituie. Se introducea, de
asemenea, rspunderea ministerial, cu interdicia ca Domnul s poat apra i exonera de
rspundere pe un ministru, prin ordin verbal sau scris.
Pentru tema noastr de cercetare este important a sublinia c ntr-o societate n care la
nivelul deceniului apte din secolul al XIX-lea, sistemul partidelor politice se afla abia la
nceputul nchegrii sale, formal cele dou partide ale liberalilor i conservatorilor nefiind nc
constituite, monarhul ocupa o poziie important n aciunea de temperare a disputelor politice
avnd n practica politic posibiliti de intervenie major. Este incontestabil c liberalii i
conservatorii, deschiznd o lupt acerb pentru putere, au urmrit s i atrag de partea lor
instituia monarhului.

Preconiznd o monarhie cu puteri limitate liberalii radicali au ncercat, fr rezultat, s

voteze Constituia nainte de venirea lui Carol I. n ideea limitrii puterii Domnului, proiectul de
constituie prevedea ca acesta s aib numai dreptul de veto suspensiv n materie legislativ, pe
cnd Constituia a prevzut dreptul de veto absolut al monarhului. Pentru nscrierea n
Constituie a acestei importante atribuii Carol I a intervenit personal, fiind sprijinit de
conservatori, interesai n ntrirea atribuiilor Domnului, pentru ca prin intermediul instituiei
monarhice s poat s temporizeze ritmul accelerat al reformelor ce se impuneau pentru
modernizarea societii romneti.
Dei prerogativele Coroanei au fost mari n vremea lui Carol I (1866-1914), Domnul i
apoi Regele (1881), prin mijloacele oferite de Constituie, monarhul a fost elementul moderator
i de control al celor trei puteri, chemat s asigure stabilitatea ntregului sistem constituional.
Hotrrile acestuia nu au fost singulare n practica politic, efii partidelor politice i
colaboratorii lor apropiai participnd la elaborarea lor. Acetia au devenit factori hotrtori n
luarea deciziilor guvernamentale.
Este important a releva maniera n care Regele intervenea pentru adoptarea soluiilor
propuse de partidele politice n raport cu nevoile reale ale rii. Dei strin prin natere de
poporul romn, Carol I s-a strduit s neleag pulsul rii, favoriznd cultivarea opiniei
publice i acionnd pentru deplina libertate a manifestrilor ei, nengrdind exprimarea liber a
prerilor, mai ales, prin pres. Mesajul Domnesc din noiembrie 1866 afirma clar ca fiind
condiia principal de stabilitate i de progres respectul Constituiunii i stricta exercitare a
legilor, iar pentru ndeplinirea acestui scop, guvernul cere concursul activ al tuturor cetenilor
pentru a strpi viciile att de adnc nrdcinate n administraie i justiie. Numai cu acest pre
vom putea ridica prestigiul autoritii, vom introduce sincera i leala respectare a instituiunilor, a
libertii, bineneles, a legalitii i a drepturilor tuturor.
n atenia monarhiei s-au aflat dou instituii socotite ca fiind eseniale pentru progresul
moral i cultural al rii, respectiv justiia i nvmntul.Mesajul Domnesc de la nceputul
anului 1868 releva preocuparea pentru ridicarea justiiei, ca ramur a puterii statului, la gradul
de moralitate i demnitate, necesar spre a putea exercita o aciune salutar asupra societii. Se
trasa un program de dezvoltare a instruciunii publice cu deosebire a colilor primare pentru care,
a firma Carol I: cred c sacrificiile ce aduce o ar nu sunt niciodat prea mari, fiindc se pltesc
n urm cu interese ndoite.

ncercarea de a defini forma de autoritate reprezentat de monarhia constituional prin

Legea fundamental din 1866, ne conduce la constatarea c ea se poate ncadra ntr-unul din cele
trei tipuri ideale de autoritate identificate de istoricul i sociologul german Max Weber i anume
cel de autoritate tradiional. Acest tip s-a bazat, n principal, pe convingerea i credina
romnilor n validitatea conducerii rii de ctre un rege constituional ereditar i pe competena
legitim a acestuia de a aplica legile n mod echitabil fa de toi supuii, fiind echidistant n
disputele politicii interne. Practic, pentru romni tradiia a fost cea care a conferit legitimitate
monarhului, fundamentndu-se pe o relaie personalizant n cadrul creia ascultarea fa de rege
a fost principala datorie a indivizilor. La rndul su, monarhul le datoreaz acestora sprijin i
protecie. Prin aceast relaie biunivoc, monarhul Carol I a fost acceptat i respectat de romni,
mai puin idolatrizat i iubit, comparativ cu ali monarhi constituionali ai vremii.
Tipul de monarh constituional instaurat de Carol I pe conceptul de legalitate conferit de
Constituia din 1866 s-a completat, n timp, cu cel de credibilitate n faa clasei politice romneti
i a rii. Dezvoltarea sentimentului dinastic a fost rezultatul unor aciuni deliberate rezultate prin
intermediul dezbaterilor parlamentare, a nvmntul public, a programelor concrete ale
partidelor politice, care au contribuit la integrarea n viaa social a principiilor monarhiei
constituionale.
Aplicat pe ntreg teritoriul Romniei Mari, Constituia din 1823 consacra principiul
separaiei puterilor considerat a fi un mijloc eficient de asigurare a legalitii, recunoscnd
existena n stat a celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc, fiecare dintre ele
avnd titulari separai: reprezentana naional, regele (guvernul) i organele judectoreti.
Constituia din 1923 dezvolt modalitile de exercitare independent a prerogativelor
celor trei puteri. Cu toate acestea, dup cum se sublinia i n literatura juridic interbelic, sub
imperiul Constituiei din 1923 nu exista un echilibru perfect ntre puteri, ntruct Regele era un
organ care reprezenta principiul colaborrii puterilor, dar i exercita un control asupra lor; el juca
n consecin rolul unei puteri moderatoare.
Pstrnd multe din prevederile nscrise n Constituia din 1866 referitoare la persoana
monarhului, Legea fundamental din 1923 extinde sensibil atribuiile constituionale ale Regelui
n materie de sancionare i promulgare a legilor, de numire i revocare a minitrilor, de
convocare, prorogare sau dizolvare a Parlamentului. Regele poate elabora regulamente pentru
executarea i aplicarea legilor, este eful puterii armate, are dreptul de a bate moned, ncheie

convenii cu statele strine, care trebuiau ratificate de puterea executiv. De asemenea, Regele
are dreptul de amnistie n materie politic, precum i dreptul de a graia sau micora pedepsele
penale, dar nu poate suspenda cursul urmririi sau al judecii i nici nu poate interveni n niciun
fel n administrarea justiiei. Cu toate c avea asemenea drepturi, Regele nu putea exercita alte
atribuii dect acele date lui prin Constituiune (articolul 91).
Este important a sublinia pentru regimul specific monarhiei constituionale existent n
perioada respectiv c Legea fundamental din 1923 a servit drept cadru juridic pentru aplicarea
n practic a formulei politice prin noi nine, att de apreciate n epoc, formul care, analizat
prin prisma consecinelor sale, a avut un rol pozitiv n primul deceniu interbelic, potennd
refacerea i dezvoltarea economic, precum i consolidarea poziiei externe a rii.
Analiznd poziia monarhiei n practica politic, apreciem c numirea guvernului de ctre
rege, urmat de dizolvarea corpurilor legiuitoare i organizarea de noi alegeri, era, n primul
rnd, expresia unor nelegeri realizate de monarh cu delegai ai principalelor partide i numai
ntr-o mic msur rezultatul unor subiectivisme i veleiti personale manifestate n jocul politic
al vremii.
Abolirea monarhiei i proclamarea Republicii Populare Romne la 30 decembrie 1947 au
fost consacrate prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947. n articolele 1 i 3 este reglementat
noua form de stat. Astfel, se consacr desfiinarea formei monarhice de guvernmnt, instituindu-se ca form de stat Republica Popular.
n plan istoric, n mod obinuit, monarhia constituional ca form de guvernmnt este
identificat n Romnia cu existena unui regim politic democratic. Spre deosebire Republica, n
perioada interbelic, n intervalul mai sus-amintit, se caracterizeaz prin existena unui regim
politic de tip totalitar cu anularea garaniilor specifice statului de drept. n general, opiunea
pentru o form de guvernmnt este una politic, dar n acelai timp se bazeaz i pe un
raionament juridic de natur constituional.
Istoria a demonstrat c abolirea monarhiei a fost un act de for care nu a avut nimic de-a
face cu un raionament juridic constituional. Actul de abolire din 1947 a fost rezultatul unei
presiuni ultimative din partea Partidului Comunist, sprijinite din afara rii. Din punct de vedere
juridic, abdicarea Regelui Mihai I a fost un act neconstituional ntruct instituia abdicrii nu era
prevzut n Constituie, iar Regele nu putea, oricum, s abdice i pentru urmaii si, cu alte
cuvinte, nu putea s extind consecinele juridice ale actului su de abdicare unor prezumtivi i

viitori descendeni legitimi ai acestuia. Este adevrat c Regele Carol al II-lea a abdicat n
septembrie 1940, dar a abdicat n favoarea fiului su, motenitorul legal al tronului.
Urcarea pe tron a lui Carol I a fost rezultatul unui plebiscit. Abolirea monarhiei n
decembrie 1947 ar fi trebuit s urmeze aceeai procedur pentru a avea legitimitate
constituional. n realitate, Legea nr. 363/1947 nu folosete termenul de abolire, ci doar
expresia abdicarea Regelui Mihai I pentru el i urmaii si.
Potrivit Constituiei din 1923, actului abdicrii, chiar forate, ar fi trebuit s-i urmeze
declanarea procedurii prevzute n articolul 79 din Constituie, referitoare la vacana tronului.
Pentru a se evita ns aceast posibilitate i pentru a se pregti terenul abolirii de facto a
monarhiei, prin Legea nr. 363/1947 s-a abrogat expres Constituia din 1923. Ca atare, problema
plebiscitului a czut de la sine, iar abolirea monarhiei a fost un act politic i nu unul juridic,
deoarece nu a avut legitimitatea juridic necesar.
Dei a fost impus prin for, republica a intrat ns n contiina mai multor generaii.
Este adevrat, Republica Popular i apoi Socialist au fost asociate pentru mai multe decenii cu
un regim politic iniial opresiv i apoi fals sau parial democratic. Acest lucru nu impieteaz, n
noile condiii politice, ca forma de guvernmnt republican s fie racordat la un regim politic
i constituional specific statului de drept.
Avantajele monarhiei ar fi:
eliminarea alegerilor prezideniale - din 5 n 5 ani - cu toate costurile aferente
eliminarea luptelor ntre partide i n interiorul partidelor pentru postul de preedinte
eventuale apropieri ntre Romnia i alte monarhii europene care ar putea fi facilitate de
relaiile ntre respectivele case regale
La capitolul dezavantaje presupun ca cel mai mare dezavantaj al monarhiei ar fi acela c
muli dintre ceteni nu s-ar simi reprezentai de persoana regelui sau de membri casei regale.
Similar, un sistem republican are la rndul lui avantajul de a fi cel mai reprezentativ pentru
ceteni toi cei de la conducere sunt alei prin vot liber exprimat.