Sunteți pe pagina 1din 63

Dreptul material al Uniunii Europene

Cuprinsul cursului
I.Crearea i evoluia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene
1. Premisele apariiei Comunitilor Europene
2. Constituirea i evoluia Comunitilor Europene
3. Constituirea i evoluia Uniunii Europene
II.Natura juridic a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene
1. Uniunea European federaie?
2. Uniunea European confederaie?
3. Uniunea European organizaie internaional sui generis (model
federal-interguvernamental)
III.Izvoarele dreptului Uniunii Europene
1. Izvoare scrise
1.1.

Dreptul originar (primar)

1.2.

Dreptul derivat

1.3.

Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European

1.4.

Dreptul complementar
2. Izvoare nescrise

2.1.

Jurisprudena

2.2.

Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele


membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene
IV. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor
V. Raportul dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul intern al statelor
VI. Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

1.

Consideraii introductive

2.

Fundamentele juridice ale extinderii Comunitilor Europene i

Uniunii Europene
3.

Criteriile extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

4.

Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene


VII. Negocierile multilaterale i bilaterale cu i n cadrul Uniunii
Europene

1.

Specificul negocierilor n cadrul Uniunii Europene

2.

Realizarea propriu-zis a negocierilor dintre Uniunea European


i statele candidate la aderare

3.

Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European


I.Crearea i evoluia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene
1. Premisele apariiei Comunitilor Europene
Construcia european este un proces declanat dup cel de-al doilea rzboi
mondial, dei spaiul european s-a confruntat cu ideea de unitate chiar din perioada
antichitaii, pe cnd Roma urmrea acest deziderat. Astfel, interesul statelor pentru
cooperare n spaiul european, dar i la nivelul ntregii comuniti internaionale este
foarte vechi, astzi cooperarea dintre state fiind un principiu fundamental al dreptului
internaional.
Cel de-al doilea rzboi mondial a fcut ca Europa s devin contient de
slbiciunea sa, ea pierzndu-i poziia central ocupat pn atunci n istoria
universal.
Cel care a fcut primii pai n realizarea unei noi entiti europene este omul
politic i economistul Jean Monnet. Multe dintre conflictele Europei aveau la baz
rzboaiele istorice dintre Germania i Frana referitoare la exploatarea resurselor de
crbune i supremaia n industria oelului. Jean Monnet a fost cel care a propus
unificarea celor dou ramuri dintre cele dou state sub coordonarea unei autoriti
supranaionale. Plecnd de la aceast propunere, Robert Schuman, ministrul afacerilor
externe al Franei, i-a fundamentat declaraia sa de la 9 mai 1950 pe ideea c pacea
are ansa de a deveni efectiv numai n msura existenei unei Europe unite i
puternice.
2. Constituirea i evoluia Comunitilor Europene

Integrarea european i crearea Uniunii Europene au la baz trei tratate


fondatoare i mai multe tratate modificatoare. Astfel, tratatele fondatoare sunt:
-Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului,
adoptat la Paris, la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 23 iulie 1952; el a fost adoptat
pentru o perioad de 50 de ani i a ncetat la 23 iulie 2002;
-Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene i Tratatul de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, ambele cunoscute sub
denumirea de Tratatele de la Roma, fiind semnate la 25 martie 1957 i intrate n
vigoare la 1 ianuarie 1958;
Tratatele modificatoare ale tratatelor fondatoare sunt:
-Tratatul de fuziune a executivelor, adoptat la 8 aprilie 1965 la Bruxelles
i intrat n vigoare la 1 iulie 1967; prin acest tratat s-au creat o Comisie unic i un
Consiliu unic pentru Comunitile Europene;
- Acordul de la Schengen, adoptat n 1985 i intrat n vigoare n 1990, o
dat cu adoptarea Conveniei de punere n aplicare a Acordului de la Schengen;
-Actul Unic European, care relanseaz integrarea european i care a fost
semnat la Luxemburg i Haga n februarie 1986. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie
1987, stabilind data de 31 decembrie 1992 drept termen final pentru realizarea
definitiv a pieei unice;
-

-Tratatul de la Maastricht sau Tratatul privind Uniunea European, adoptat


la 7 februarie 1992 i intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat a creat
Uniunea European, care cuprindea Comunitile Europene i alte forme de
cooperare;
-Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n
vigoare la 1 mai 1999; tratatul a adus completri privitoare la: fora de munc,
capitalul social, libera circulaie a persoanelor, politica extern i de securitate, noi
atribuii ale Parlamentului etc.;
-Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1
februarie 2003; prin acest tratat s-a realizat o reform privind pregtirea cadrului
instituional pentru extinderea Uniunii Europene;
-Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa, semnat la 29 octombrie
2004; nefiind aprobat de statele membre, Constituia European a rmas n stadiul de
proiect;

- Tratatul de reform de la Lisabona, ncheiat n 2007 i intrat n vigoare


n 2009.
Cele trei Comuniti Europene - Comunitatea Economic a Crbunelui i
Oelului (CECO), Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) i
Comunitatea Economic European (CEE) - au avut drept scop, nc de la inceput,
realizarea unei cooperri puternice.
Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, finalizat cu capitularea
Germaniei, Frana trebuia s fac primul act decisiv al construciei europene,
asociindu-se cu Germania; astfel Europa va deveni o Europ unde nivelul de via se
va ridica graie unificrii produciilor i lrgirii pieelor, ceea ce va duce la scderea
preurilor, o Europ unde Ruhr-ul, Saar-ul i bazinele franceze vor lucra mpreun i,
sub supravegherea observatorilor Naiunilor Unite, vor profita de munca lor panic
toi europenii, fr distincie c sunt din est sau din vest i toate teritoriile, mai ales
Africa, care ateapt de la btrnul continent dezvoltarea i prosperitatea lor 1. Astfel,
Robert Schuman consemneaz hotarrea guvernului francez i german de a propune
plasarea ntregii producii franco-germane sub nalta Autoritate Comun, o autoritate
dintr-o organizaie deschis participrii i altor ri europene.
2.1. Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului C.E.C.O.
La data de 10 iunie 1950, la Paris, au avut loc negocierile pentru adoptarea
unui tratat ce va pune bazele primei comuniti economice europene. Dorit de Robert
Schuman, propus de Jean Monnet i Alcide de Gasperi, Tratatul de la Paris, cunoscut
ca i Tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, a fost
semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952, dup ratificarea lui de
ctre Parlamentele naionale din 6 ri: Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i
Germania. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, guvernele
angajndu-se s-i delege o parte din autoritatea suveran pentru constituirea
C.E.C.O.
Obiectivul urmrit de tratat a fost acela de a contribui la extinderea
economic, creterea nivelului de trai, crearea de locuri de munc n statele membre
i, n limitele unor preuri echitabile, la dezvoltarea produciei i consumului de
1 Stelian Scuna,Uniunea European .Construcie.Justiie.Drept, Ed. All
Beck, Bucureti 2005, p. 40

crbune i oel. Astfel, la 10 februarie 1953 s-a deschis Piaa Comun pentru crbune,
iar la 10 mai 1953 cea pentru oel.
Au fost recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului, fiind
interzise: taxele la import i export ori taxele avnd efect echivament i restriciile
cantitative privind circulaia produselor; msurile i practicile discriminatorii ntre
productori, ntre cumprtori i consumatori, n special n privina preurilor i a
condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care
mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; salariile i ajutoarele
acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de state, n orice form ar fi ele.
De asemenea, Tratatul a instituit un sistem instituional propriu.
nalta Autoritate, elementul cel mai de seam al organizaiei, format din 9
membri desemnai de guvernele celor 6 state semnatare, numii pe o perioad de 6 ani,
a avut rolul de a ndeplini prevederile Tratatului.
Consiliul de Minitri a fost nfiinat la cererea Olandei i a fost format din
minitri delegai de ctre guvernele statelor membre, avnd rolul de a da avize
conforme n anumite situaii i de a apra interesele statelor membre.
Adunarea Comun a fost format din delegai din parlamentele naionale ale
statelor membre, exercitnd un control democratic asupra naltei Autoriti i
Consiliului de Minitri.
Curtea de Justiie a avut rolul de a controla respectarea normelor comunitare.
2.2.Comunitatea Economic a Energiei Atomice - C.E.E.A. (EURATOM)
ntr-un raport prezentat la 21 aprilie 1956, la Veneia, de ctre Henry Spaak,
rile membre ale C.E.C.O. erau interesate de coordonarea politicii lor i ntr-un sector
ter, cel al energiei electrice nucleare. Ideea principal a acestui raport avea n vedere
gsirea unor mijloace comune de impulsionare a cercetrii n domeniu. n plus, se
avea n vedere i posibilitatea crerii unei piee comune pentru echipamentele i
materialele nucleare. Forma de integrare menit s ating aceste obiective era cea
numit C.E.E.A. sau EURATOM.
Raportul este aprobat la 29 mai 1956, la Veneia, de ctre Conferina
minitrilor afacerilor externe.
Tratatul de la Roma privind C.E.E.A, semnat la data de 25 martie 1957, avea
urmtoarele obiective: transmiterea

de cunotine tehnice; controlarea utilizrii

produselor; construirea de instalaii i realizarea de materiale i echipamente speciale;

stabilirea normelor de securitate; exercitarea dreptului de proprietate asupra


materialelor fisionabile.
ndeplinirea acestor obiective era asigurat de: o Adunare; un Consiliu; o
Comisie; o Curte de Justiie. Comisia i Consiliul erau sprijinite de un Comitet
Economic i Social, care avea funcii consultative.
Comisia avea rolul de a promova i facilita cercetrile nucleare n statele
membre; pentru a ndeplini acest rol, Comisia putea: s acorde sprijin financiar n
cadrul contractelor de cercetare; s furnizeze materiale prime sau materiale speciale
pentru derularea acestor programe; s pun la dispoziia statelor membre instalaii i
echipamente; s determine finanarea n comun de ctre statele membre, a persoanelor
sau ntreprinderilor interesate.
Adunarea era alctuit din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n
Comunitate i exercita atribuii de deliberare i control.
Consiliul adopta dispoziii pe care le recomanda spre adoptare statelor
membre, fiind format din reprezentanii statelor membre, cte unul pentru fiecare stat.
Comisia era format din 5 mebri cu un mandat de 4 ani i avea rolul de a
veghea la aplicarea dispoziiilor tratatului.
Curtea de Justiie era format din 7 judectori, care asigurau respectarea
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului.
2.3.Comunitatea Economic European
Tratatul instituind C.E.E. a fost semnat, la fel ca i cel al C.E.E.A., la data de
25 martie 1957, la Roma, ambele intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1958 i avnd drept
scop meninerea pcii i libertii, mbuntairea condiiilor de munc i de viat ale
lucrtorilor, dezvoltarea armonioas a regiunilor.
Obiectivele pentru ndeplinirea acestui scop erau: apropierea legislaiilor
naionale i crearea unei piee comune; eliminarea progresiv a taxelor vamale i a
restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor; ndeprtarea obstacolelor din
calea liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, capitalurilor i servicilor; aplicarea
unor proceduri ce permit coordonarea politicilor economice; o politic comun fa de
rile tere; o extindere continu i echilibrat; o stabilitate mrit; o cretere
accelerat a nivelului de trai; crearea Fondului Social European i a Bncii Europene

de Investiii. Se prevedea, de asemenea, stabilirea unor politici sectoriale comune n


domeniul agriculturii, transporturilor, relaiilor comerciale externe.
Instituiile C.E.E. erau: Adunarea.Consiliul,Comisia,Curtea de Justitie.
Adunarea era format din reprezentani ai statelor membre i exercita
atribuii de deliberare i control.
Consiliul era constituit din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru;
el avea rolul de a asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor
membre i dispunea de atribuii de decizie.
Curtea de Justiie era format din 7 judectori i asigura respectarea dreptului
n interpretarea i aplicarea tratatului.
Spre deosebire de Tratatul privind C.E.C.O., care, ca natur juridic, este un
tratat-lege, Tratatul privind C.E.E. cuprinde numai prevederi cu caracter general, care
nu pot crea obligaii juridice n mod direct; importana lor rezid n aceea c
orienteaz interpretarea dreptului comunitar n direcia atingerii obiectivelor C.E.E1.
Unificarea instituiilor de la nivelul celor trei Comuniti s-a realizat n mod
progresiv. Astfel, n 1958, s-a creat o singur Curte de Justiie a Comunitilor.
n 1960, prin fuziunea Adunrii Comune a C.E.C.O., a celorlalte dou Adunri de la
nivelul C.E.E. i C.E.E.A., s-a creat Adunarea Parlamentar, care, din 1962, s-a numit
Parlamentul European.
2.4.Tratatul de fuziune a executivelor
La 8 aprilie 1965 a fost semnat, la Bruxelles, Tratatul de fuziune a C.E.C.O,
C.E.E i C.E.E.A., instituindu-se, astfel, ncepnd cu 1 iunie 1967, un Consiliu i o
Comisie unice pentru Comunitile Europene.
S-a instituit un Consiliu al Comunitilor Europene, care a nlocuit Consiliul
de Minitri al Comunitilor Europene a Crbunelui i Oelului, Consiliul Comunitii
Economice Europene i Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice.
Aceast nou instituie era format din reprezentanii statelor membre, fiecare
guvern al unui stat membru avnd cte un reprezentant. Preedenia era exercitat,
prin rotaie, de fiecare membru, pentru o perioad de 6 luni.
1 Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2004, p. 27.

De asemenea, s-a instituit i o Comisie unic, care a nlocuit nalta Autoritate


a Comunitilor Europene a Crbunelui i Oelului,Comisia Comunitii Economice
Europene i Comisia Comunitii Europene a Energiei Atomice.
Comisia era format din 9 membri cu un mandat de 4 ani, ce putea fi rennoit.
Preedinii i cei doi vicepreedini erau desemnai de membrii acestora pe o perioad
de doi ani.
Prin acest tratat, s-au creat un buget unic al Comunitilor, precum i o
administraie comunitar unic, stabilindu-se un statu unic al funciei publice
comunitare.
2.5. Actul Unic European
Actul Unic European, semnat n februarie 1986, a urmrit transformarea
relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European. Actul Unic, intrat in vigoare la 1
iulie 1987, cuprindea trei puncte fundamentale:
-primul se regsea la nivelul Consiliului, cu privire la extinderea
voturilor cu majoritate calificat n domeniile cercetrii tehnologice, coeziunii
economice i sociale, mbuntirea condiiilor de munc;
-al doilea se referea la extinderea activitii Parlamentului; procedura de
cooperare

i conferea Parlamentului un rol mai important n procesul legislativ,

aceast autoritate avnd un drept de veto pentru subiectele eseniale referitoare la


viitorul

Comunitii

(definirea

obiectivelor

prioritare,

semnarea

acordurilor

internaionale);
-al treilea punct fcea referire la problemele financiare, fiind prevzute i
alte dispoziii privitoare la mediul nconjurtor, dezvoltarea tehnologic, cooperarea
instituiilor, educaie, politic extern.
Titlul I al Actului Unic cuprindea dispoziii privind Comunitile Europene i
cooperarea politic. Astfel, s-a instituionalizat Consiliu European, a crui existen
era fondat doar pe Comunicatul Summit-ului de la paris din octombrie 1974. De
asemenea, se dispunea c cele trei Comuniti i exercit competenele i politice lor
n condiii prevzute n tratatele constitutive i n cele modificatoare.
Titlul al II-lea vizeaz unele modificri ale tratatelor originare. Astfel, se
extind domeniile n care Consiliul decide cu majoritate calificat. Consultarea
Parlamentului European este ntrit prin introducerea procedurii de cooperare n

anumite domenii. De asemenea, se introduce principiul coeziunii economice i


sociale, pentru realizarea de aciuni menite s reduc decalajele ntre diferitele regiuni
ale statelor membre ale Comunitilor.
Titlul al III-lea urmrete dezvoltarea cooperrii politice euroopene. Astfel,
obiectivul cooperrii politice const n formularea i punerea n practic a unei politici
externe europene de ctre statele membre. Obligaia de consultare a statelor membre
este cerut pentru orice problem de politic extern, ce are un interes general. n
sfera cooperrii intr aspectele politice i economice ale securitii.
Preedinia cooperrii politice trebuia asigurat de statul care exercita
preedinia Comunitilor.
Comitetul politic, format din directori politici, era elelmentul cel mai
important al cooperrii politice. Grupul corespondenilor europeni era nsrcinat s
pun n practic cooperarea politic european. S-a creat i un secretariat politic, cu
sediul la Bruxelles.
Titlul al IV-lea cuprindea dispoziii generale i finale, care vizau separarea
ordinii juridice comunitare i punerea n practic a cooperrii politice.
Cel mai important pas n procesul de construcie european, ca efect al Actului
Unic European, a fost realizarea celei mai mari piee unificate din lume la 1 ianuarie
1995. Pentru prima dat, Uniunea European a fost mentionat ca obiectiv al statelor
membre.
2.6. Acordul de la Schengen
O alt mare realizare n contextul realizrii pieei interne a Comunitilor a
fost Acordul de la Schengen, adoptat la 14 iunie 1985. Acest acord urmrea
nlturarea gradat a controlului vamal la frontierele comune ale statelor semnatare ale
acordului.
Acordul a intrat n vigoare n 1990, o dat cu adoptarea Conveniei de punere
n aplicare a Acordului de la Schengen.
2.7.Tratatul de la Maastricht
Dup Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht a constituit cea de-a doua
mare revizuire a tratatelor originare, aducnd numeroase modificri i completri.

Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare


la 1 noimebrie 1993. Cunoscut i sub denumirea de Tratatul Uniunii Europene, acesta
a marcat formarea Uniunii Europene, constituit din trei piloni: Comunitile
Europene (pilonul I), Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) (pilonul al IIlea); Justiie i Afaceri Interne (J.A.I.) (pilonul al III-lea).
Realizarea obiectivelor ncredinate Comunitii era asigurat de: Parlamentul
European; Consiliu; Comisie; Curte de Justiie; Curte de Conturi.
Primul pilon, cel al Comunitilor Europene, reprezenta pilonul n care
statele au cedat exerciiul unor atribute de suveranitate n mai multe domenii de relaii
sociale, precum: politica agrar; transporturile; politica vizelor, azilului i emigrrii;
uniunea vamal i piaa intern; politica de concuren, subvenii de stat; politica
structural; politica comercial; uniunea economic i monetar; coeziune economic
i social; cetenia U.E.; educaie, tineret i cultur; cercetare i tehnologie; politica
mediului nconjurtor; reele transeuropene; sntate; politica social; protecia
consumatorului; ocuparea forei de munc; fiscalitatea. n aceste domenii, instituiile
comunitare puteau lua decizii, cu respectarea a trei principii fundamentale principiul
supremaiei dreptului U.E., principiul aplicrii directe a dreptului U.E., principiul
aplicrii imediate a dreptului U.E.
Al doilea pilon, cel al P.E.S.C., a vizat mai multe domenii, precum: politica
extern; cooperare internaional; fora de intervenie rapid a U.E; meninerea pcii
n lume; drepturile omului; democraie; ajutor pentru rile tere. Politica de
securitateavea n vedere: politica extern i de securitate comun; dezarmarea; aspecte
economice ale dezarmrii; structura de securitate european.
Al treilea pilon, J.A.I., se referea la urmtoarele domenii: trafic de droguri
i trafic de arme; trafic de fiine umane; terorism; crima organizat; corupie; fraud,
rasism, xenofobie.
n ultimii doi piloni, statele nu au cedat exerciiul atributelor de suveranitate n
domeniile enumerate mai sus. Consultarea const n consultri periodice dintre
minitrii de resort din statele membre, administraiile acestora, iar aceasta se
concretizeaz n decizii de principiu, poziii comune, aciuni i msuri comune, luate
cu unanimitate de voturi.

10

Titlul V, consacrat P.E.S.C., a nlocuit dispoziiile Actului Unic European


privind cooperarea politic european, urmrind elaborarea unei veritabile politici a
U.E. prin intermediul poziiilor i aciunilor comune.
Tratatul mai cuprinde dispoziii referitoare la: limitele competenei Curii de
Justiie; revizuirea tratatelor; aderarea la Uniune; durata tratatului, precum i
ratificarea acestuia.
Prin Tratatul de la Maastricht s-a instituit uniunea economic i monetar.
Uniunea economic se referea la faptul c direciile economice ale statelor membre i
ale Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri, care va supraveghea
evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comuniti. Uniunea monetar viza
existena unei singure politici monetare, fiind introdus moneda euro.
Prin tratatul analizat s-a creat i o uniune politic, care avea n vedere: crearea
unei politici externe i de securitate comune; creterea rolului Parlamentului
european; sporirea competenelor Comunitilor; o politic comun n domeniul
justiiei i al afacerilor interne.
2.8.Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la data de 2 octombrie 1997 i a
intrat n vigoare la 1 mai 1999, aducnd modificri i completri Tratatului de la
Maastricht. Aceste modificri au urmrit:
-eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i
serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai restrns n cadrul
Europolului;
-integrarea acquis-ului Schengen n al treilea pilon al U.E.;
-crearea unor instituii capabile s asigure buna funcionare a Uniunii
Europene.
Tratatul cuprindea trei pri, care se refereau la: modificri ale Tratatului U.E.,
simplificarea tratatelor, dispoziii generale i finale.
Tratatul are n vedere realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie,
prin comunitarizarea unei pri din cel de-al III-lea pilon; astfel, domenii, precum
vize, azil, emigrare, alte politici cu privare la libera circulaie a persoanelor, integrarea
aquis-ului Schengen, vor face parte din primul pilon. Cel de-al III-lea pilon se
numete Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal.

11

Prin acest tratat, dispoziiile sociale au fost foarte mult lrgite, s-a introdus
majoritatea calificat n noi domenii, codecizia s-a extins i s-a simplificat, iar
competenele Curii au fost extinse la domeniile care au trecut din pilonul al III-lea n
pilonul I.
Tratatul de la Amsterdam abrog Convenia din 1957 cu privare la instituiile
comune, precum i Tratatul de fuziune a executivelor, meninndu-le efectele
eseniale, care constau n administrarea Comunitilor de ctre instituii unice. De
altfel, n cuprinsul tratatului se dispune c abrogarea sau suprimarea din Tratatele
constitutive un aduce atingere efectelor juridice, nici dispoziiilor din aceste tratate.
2.9.Tratatul de la Nisa
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 de ctre statele membre
i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, avnd rolul de a pregti instituiile Uniunii
Europene pentru aderarea unor noi state. Era necesar o reconfigurare a structurii
instituionale a U.E., care, incepnd cu 2007, urma s aib 27 de membri.
O nou extindere a Uniunii Europene a dezvluit necesitatea unei revizuiri a
actualului sistem instituional.Tratatele anterioare (Actul Unic European,Tratatul de la
Maasstricht i Tratatul de la Amsterdam), dei au adus modificri importante, nu i-au
atins obiectivul propus. Astfel, n decembrie 1999, la Helsinki, s-a stabilit convocarea
unei conferine interguvernamentale n perioada februarie- decembrie 2000, ce avea s
soluioneze aspectele instituionale rmase deschise la Amsterdam.
Tratatul de la Nisa a avut dou merite importante:eliminarea tuturor
obstacolelor n calea extinderii; deschiderea unei dezbateri post-Nisa despre cum va
arta Uniunea European n viitor.
n relaie cu tendina extinderii ariei geografice
europene a Uniunii, prin aderarea de noi state, se manifest cerina
ca U.E. s aib o structur instituional eficient care s contribuie
la afirmarea organizaiei pe plan mondial. Se urmrete, astfel, o
adaptare a structurii create pentru o Uniune ce avea n componena
sa numai ase state membre.
A.

Componena i funcionarea instituiilor


a. Parlamentul european

12

Potrivit noului articol 189 alin. 2, numrul maxim al


deputailor europeni va ajunge la 732, chiar dac Tratatul de la
Amsterdam stabilise acest numr la 700. Proporionalitatea ntre
populaia fiecrui stat membru i numrul de locuri repartizate s-a
fcut dup ce a fost acordat un anumit procent din totalul locurilor
fiecrui stat (Parlamentul propusese ca un minim de 4 reprezentani
s fie atribuit fiecrui stat). Acest lucru pare s confirme ipoteza
lansat de doctrinari i cercettori, ipotez potrivit creia
repartizarea locurilor a servit ca mijloc de schimb pentru a echilibra
noua configuraie a Consiliului, fr ca ponderea democratic s fie
un factor predominant.
Conform noului articol 190, paragraful 5, Consiliul va avea
competena s aprobe statutul deputailor europeni cu majoritate
calificat (cu excepia problemelor privind regimul fiscal al
membrilor sau al fotilor membri).
b. Consiliul Uniunii Europene
Obiectivul urmrit de C.I.G. a fost acela de a pune n aplicare
un sistem care s atenueze consecinele aderrii statelor care au o
populaie mai puin numeroas, atunci cnd vin n concurs cu
statele care au o populaie mult mai numeroas , n ceea ce privete
sistemul majoritii calificate din cadrul Consiliului. Pentru a realiza
acest lucru, au fost luate n discuie dou formule posibile: dublarea
majoritii sau reponderarea n cadrul actualului sistem.
Noul tratat prevede c, atunci cnd o decizie este luat de
ctre Consiliu cu majoritate calificat, un membru al acestuia poate
solicita verificarea faptului dac statele membre care constituie
majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a
Uniunii. n cazul n care se constat c aceast condiie nu este
ndeplinit, decizia n cauz nu va fi luat. Una din Declaraiile cu
privire la pragul majoritii calificate i numrul voturilor
minoritilor de blocaj ntr-o Uniune lrgit precizeaz c procentul
voturilor care corespunde majoritii calificate va crete n viitor, pe
msura extinderii U.E., pn va ajunge la 73,4%.
c. Comisia european

13

n cadrul Comisiei vor fi aduse numeroase modificri att n


ceea ce privete desemnarea i competena Comisiei, ct i n ceea
ce privete funcionarea sa.
Pornind de la ideea potrivit creia instituia Comisiei trebuie
s funcioneze pe baza principiului colegialitii i s-i pstreze
eficacitatea i ntr-o Uniune extins, reprezentanii statelor membre
au stabilit un plafon care difer dup cum urmeaz:
-

de la 1 ianuarie 2005, Comisia are cte un reprezentant al fiecrui


stat membru;

n cazul n care Uniunea va numra 27 de state membre, numrul


comisarilor, care va trebui s fie inferior numrului de state
membre, va fi stabilit de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi i
membrii vor fi alei pe baza unei rotaii egale; modalitatea rotaiei
va fi, de asemenea, stabilit de Consiliu, statund cu unanimitate i
cu respectarea principiilor urmtoare: ordinea rotaiei i durata
prezenei n Comisie.
Un pas important n accentuarea caracterului
supranaional al Comisiei este acela al schimbrii intervenite cu
privire la numirea preedintelui i a membrilor Comisiei: de la
unanimitate s-a trecut la majoritate calificat.
Tratatul de la Nisa consacr sporirea puterilor preedintelui,
msur care se dovedete a fi indispensabil pentru a asigura
coerena unui colegiu extins la mai mult de 20 de membri. Astfel,
preedintele Comisiei va hotr repartizarea portofoliilor i va putea
s remanieze aceste responsabiliti n timpul mandatului. Totodat
preedintele are dreptul, dup aprobarea acestei msuri de ctre
colegiu, s cear unui comisar s demisioneze. De asemenea, el va
numi dup aprobarea colegiului) vice-preedinii Comisiei.
d. Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan
Reforma adus cu privire la Curtea de Justiie a U.E. este una
esenial. Aceasta vizeaz, astfel:

nfiinarea Camerelor jurisdicionale ajuttoare pe lng T.P.I.;

repartizarea competenelor ntre Curte i T.P.I.;

14

componena i funcionarea celor dou instane.

nfiinarea Camerelor Jurisdicionale


Camerele jurisdicionale vor trebui nfiinate pe lng T.P.I.
pentru a exercita, n anumite domenii specifice, competenele
jurisdicionale prevzute de Tratat1.
Elaborarea i adoptarea, respectiv aplicarea regulilor cu
privire la componen i competene revin Consiliului, care
statueaz cu unanimitate, pe baza propunerii Comisiei i dup
consultarea Parlamentului European i a Curii de Justiie sau la
cererea acesteia din urm, dup consultarea celorlalte dou
instituii. Membrii Camerelor sunt numii de ctre Consiliu cu
unanimitate de voturi.
Articolul 62 din noul Statut al Curii adoptat la Nisa prevede
c avocatului general i revine sarcina de a propune Curii de
Justiie reexaminarea deciziei Tribunalului i aceasta ntr-un termen
de o lun, ncepnd de la pronunarea deciziei. Curtea de Justiie
decide, ntr-un nou termen de o lun, dac va avea loc o
reexaminare sau nu a deciziei. Procedura reexaminrii trebuie,
ns, s fie definit prin Statut. O declaraie nscris n actul final al
Conferinei prevede c procedura reexaminrii va avea caracter de
urgen.
Repartizarea competenelor ntre Tribunal i Curte
Tribunalului i se va acorda, n mod direct, prin Tratat,
competena, cu caracter principal, de a soluiona recursurile n
anulare, n caren, n reparaie i privind funcia public, ca i
recursurile ntemeiate pe o clauz compromisorie, cu excepia celor
care sunt repartizate unei Camere jurisdicionale i celor pe care
Statutul le rezerv Curii. Tribunalul va fi competent s se pronune
asupra recursurilor formulate mpotriva deciziilor camerelor
jurisdicionale.
Marea noutate a Tratatului de la Nisa, cu privire la
repartizarea competenelor ntre Tribunal i Curte, privete
1 Noul art. 220 alin. 2

15

chestiunile prejudiciare (preliminarii) n materii specifice,


determinate de Statut. Astfel, n mod contrar a ceea ce era
prevzut pentru recursurile directe, competena nu este de
principiu, ea exist pe cale de excepie.

Competena i funcionarea jurisdiciilor comunitare


n acest domeniu, principalele modificri sunt urmtoarele:
- Curtea va fi format dintr-un judector din fiecare stat membru,
oricare ar fi numrul total al statelor membre, ceea ce va permite
garantarea reprezentrii tuturor sistemelor juridice naionale.
Numrul avocailor generali ai Curii rmne neschimbat, dar acesta
va putea crete printr-o decizie a Consiliului, care statueaz cu
unanimitate, la cererea Curii;
- n ceea ce privete Tribunalul, acesta va numra cel puin un
judector din fiecare stat membru, numrul urmnd a fi stabilit prin
Statutul Curii;
- Statutul Curii, n continuare, va putea fi modificat de ctre
Consiliu, care statueaz cu unanimitate, pe baza unui drept de
iniiativ mprit ntre Curte i Comisie, dup consultarea
Parlamentului European;
- Regulamentul de procedur al Curii i al Tribunalului (stabilit de
comun acord cu instituia Curii), vor fi supuse aprobrii Consiliului,
care statueaz cu majoritate calificat.

e. Curtea de Conturi
Aceasta va fi constituit, conform Tratatului de la Nisa, din
reprezentani ai fiecrui stat membru, ndeplinind un mandat pentru
un termen de 6 ani. Membrii Curii de Conturi vor fi numii de ctre
Consiliu, care va hotr cu majoritate calificat (i nu cu
unanimitate). Curtea de Conturi, din motive de celeritate, se va

16

putea constitui n Camere pentru a putea adopta anumite tipuri de


rapoarte sau avize.
Dispoziiile Tratatului prevd mbuntirea colaborrii Curii
de Conturi a U.E. cu instituiile naionale similare. Unul dintre
mijloacele folosite n acest sens poate fi constituirea, de ctre
preedintele Curii de Conturi, a unui Comitet de legtur cu
persoanele care sunt conductori ai instituiilor naionale
corespunztoare.

f. Comitetul economic i social. Comitetul regiunilor


Prin tratatul de la Nisa sporesc rolul i influena Comitetului
Economic i Social (C.E.S.), ca for de investigare a intereselor
partenerilor economici i sociali, la nivelul ansamblului U.E.
C.E.S. va avea n componena sa un numr de cel mult 350
de reprezentani, ceea ce va permite actualelor state membre s-i
menin numrul de locuri de inut n prezent.
Numrul membrilor Comitetului Regiunilor a fost limitat tot
la 350. De asemenea, Tratatul de la Nisa reglementeaz cerina ca
membrii Comitetului s aib mandat electoral de la autoritile pe
care la reprezint sau acetia s ndeplineasc acea condiie a
responsabilitii din punct de vedere politic.

B.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene


Carta lansat ca proclamaie o dat cu Tratatul de la Nisa,
dar nefcnd parte integrant din acesta - cuprinde, ntr-un text
unic, pentru prima dat n istoria U.E., ansamblul drepturilor civile,
politice, economice i sociale ale cetenilor europeni, precum i ale
tuturor persoanelor care triesc pe teritoriul Uniunii.
Documentul analizat reafirm respectul pentru competenele
Comunitilor Europene, precum i pentru principiul subsidiaritii.
Ea are n vedere: drepturile i libertile rezultate din tradiiile
constituionale i obligaiile internaionale comune statelor membre;

17

Tratatele Comunitii Europene, Convenia European a Drepturilor


Omului; Carta Social European a Consiliului Europei i Carta
comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor,
precum i alte convenii internaionale la care ader Uniunea
European sau statele membre.
n Preambulul Cartei se arat, de altfel, i faptul c:
popoarele Europei au stabilit ntre ele o uniune care decide asupra
viitorului pacifist bazat pe valori comune.
Se poate afirma c aceast Cart a drepturilor
fundamentale este i va fi important dac avem n vedere locul i
rolul su n structura legislativ comunitar. Este un veritabil motiv
de reflecie cu privire la locul i rolul acesteia, dac ne raportm la
documentele Consiliului Europei n materia drepturilor omului, dar i
dac avem n vedere extinderea competenelor instanelor
jurisdicionale de la Luxemburg (ale U.E.) i pe cele ale Curii
Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg (a Consiliului
Europei), i nu numai.

C.

Protejarea valorilor democratice


Tratatul asupra Uniunii Europene (T.U.E.), modificat prin
Tratatul de la Amsterdam, nscrie, ntre altele, i faptul c Uniunea
respect drepturile fundamentale garantate de Convenia
European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale,
semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, precum i tradiiile
constituionale comune statelor membre.
Articolul 7 din T.U.E. nu trateaz dect existena unei
nclcri grave i continue de ctre un stat membru a drepturilor
fundamentale i posibilitatea sancionrii acestuia. Textul nu conine
dispoziii de prevenire a unor astfel de nclcri grave a drepturilor
omului.
Noul tratat permite Consiliului, care statueaz cu 4/5 dintre
membrii si, pe baza unei propuneri motivate venite din partea unui
stat ter, Parlamentului European sau Comisiei, i dup avizul
conform al Parlamentului European, s constate existena unui risc
clar de nclcare grav de ctre un stat membru a drepturilor

18

fundamentale i s-i adreseze recomandri n aceast privin.


nainte de a trece la aceast constatare, Consiliul va ateniona
statutul vizat. El poate, de asemenea, s cear personalitilor
independente s prezinte un raport.
Tratatului de la Nisa i-a fost anexat, printre altele, i
Declaraia privind viitorul Uniunii.
Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al Uniunii
pentru extinderea sa, dar s-a afirmat i necesitatea realizrii unei
dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii.

Dezbateri privind o viitoare Constituie European


Summit-ul de la Nisa a ajuns la concluzia c procesul post-Nisa se va finaliza
cu o nou Conferin interguvernamental n 2004, pentru a completa reforma
constituional a Uniunii Europene.
Obiectivele Conferinei din 2004 au fost: simplificarea tratatelor, prin
mprirea lor n pri constituionale i pri neconstituionale; definirea statutului
juridic al Cartei Drepturilor Fundamentale; acordul privind viitoarea diviziune a
puterilor de decizie ntre instituiile Uniunii Europene guvernamentale naionale i
autoritile regionale.
Preedintele Comisiei a propus trei faze pentru dezbaterea privind viitorul
Europei:
-faza nti, n timpul creia trebuia s aib loc o dezbatere posibil la toate
nivelele societii civile i a cercurilor politice i tiinifice;
-faza a doua a nceput dup Summit-ul de la Lacken (Belgia), faz numit
reflecie structurat;
-faza a treia Conferina interguvernamental propriu-zis din 2004.
Principalele reforme instituionale n evoluia procesului de integrare n
Uniunea European n perspectiva extinderii viitoare au fost legate de: sistemul de
votare, componena potenial lrgit a

Comisiei Europene i a Parlamentului

European, structura Bncii Centrale Europene.


Comisia European i multe dintre statele membre au propus creterea
numrului de domenii, care s fie votate prin vot majoritar, sistemul de votare pe baza
unanimitii ntlnind dificulti i la o componen de 15 state. Astfel, Comisia

19

European a propus 50 de noi domenii, ns doar 30 au fost aprobate pentru acest


sistem de votare. Domeniile cele mai importante au fost:cooperarea juridic i civil;
libera circulaie a cetenilor Uniunii; cooperarea economic, financiar, tehnic, cu
rile tere; nominalizarea membrilor Comisiei, Curii de Conturi, Comitetului
Economic i Social,Comitetului Regiunilor; aprobarea statutului parlamentarilor;
statutul partidelor politice la nivel european; aprobarea regulamentelor de procedur
n cadrul Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan.
Pentru a se putea vota cu majoritate calificat, trebuiau ndeplinite anumite
condiii:
-ntrunirea unui procent de 74,7% din voturi;
-procentul mai sus menionat trebuia s reprezinte cel puin 62% din totalul
populaiei Uniunii Europene.
Declaraia de la Laeken cu privire la viitorul Uniunii Europene
Cu privire la viitorul Uniunii Europene, lucrrile Summit-ului
de la Laeken s-au soldat cu adoptarea unei importante declaraii
politice, care marcheaz consensul celui mai nalt forum european
cu privire la constituirea procesului de integrare european i a
soluionrii prin acordul statelor a tuturor problemelor importante
care se ridic n faa comunitii la nceput de mileniu.
Documentul adoptat la Laeken cuprinde trei pri: 1) Europa la
rscruce; 2) sfidarea i reformele ntr-o Europ rennoit i 3)
convocarea unei Conferine cu privire la viitorul Europei.
Pronunndu-se pentru respectarea drepturilor cetenilor
europeni, pentru ntrirea rolului Uniunii Europene n domeniul
justiiei, securitii, luptei contra criminalitii trasfrontaliere,
Declaraia insist, n acelai timp, ca cetenii europeni s-i vad
realizate drepturile n domeniul economic 1. Declaraia mai enun i
1 Potrivit Cartei Europene privind drepturile fundamentale, adoptat
solemn de Consiliul European la Nisa, la 10 decembrie 2001, Uniunea
plaseaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i
crend un spaiu de libertate, securitate i justiie. Ea caut s
promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a
persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, precum i libertatea de
stabilire (Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i

20

ideea simplificrii instrumentelor cu care opereaz Uniunea


European, sugernd a se lua n discuie eventualitatea reducerii
numrului acestora i introducerea unei distincii clare ntre msurile
legislative i msurile de execuie.
Problemele identificate n Declaraia de la Laeken au fost
urmtoarele: reforma instituional n vederea extinderii; problema
deficitului democratic al Uniunii Europene; problema exilanilor i a
emigranilor; absena unui document propriu al Uniunii Europene n
materia drepturilor omului; lipsa de transparen a activitii
instituiilor Uniunii Europene; problema tinerilor de pe piaa forei de
munc; problema dinamicii cercetrii tiinifice n condiiile societii
cunoaterii; problema competiiei Comunitii Europene cu alte
zone.
n legtur cu procesul democratic, Declaraia ia n considerare ntrirea
1egitimitii democratice a instituiilor actuale ale Uniunii Europene i transparena
lor. n acest context, ea ridic problema dac preedintele Comisiei trebuie s fie
desemnat de Consiliul European, de Parlamentul European sau prin alegeri directe,
de ctre ceteni.
Declaraia se ntreab, de asemenea, dac nu ar trebui ntrit rolul Parlamentului
European, dac nu ar trebui extins dreptul de codecizie i dac nu ar trebui
revzut modul de alegere a membrilor Parlamentului European. n acest din urm
caz, s-ar putea lua n consideraie crearea unei circumscripii electorate europene unice
sau meninerea circumscripii1or electorale stabilite la nivel naional.
n ceea ce privete rolul parlamentelor nationale, Declaraia ridic problema dac
acestea ar trebui s fie reprezentate n cadrul unei noi instituii, alturi de Consiliu i de
Parlamentul European. Ele s-ar putea concentra asupra problemelor repartiiilor de
competene ntre Uniune i statele membre, de pild printr-un control prealabil al
principiului subsidiarittii.
Declaraia ridic i problema mbuntirii sistemului decizional n cadrul
Uniunii Eurpene, referindu-se, n acest sens, la deciziile adoptate cu majoritate
calificat, simplificarea i accelerarea procedurii de codecizie ntre Consiliu i
Parlamentul European, rotaia semestrial a preediniei Uniunii .

euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.178)

21

O examinare atent a dezbaterilor Conveniei de la Bruxelles pentru o Europ


viitoare confirm faptul c problemele sunt nc departe de a fi rezolvate. Accentul
principal al documentelor ce fuseser adoptate n decembrie 2001 la Laeken avea n
vedere o reform "constituional" a Uniunii Europene, dar aceasta mai mult la nivelul
tratatelor dect al elaborrii unei viitoare Constituii Europene, problem care
rmsese la stadiul de perspectiv 1 .
2.10. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa
n intervalul februarie 2002 - iulie 2003, Convenia prezidat de Valry
Giscard dEstaing formuleaz Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa.
Proiectul a fost prezentat n cadrul edinei Consiliului din 20 iunie 2003 de la Salonic i a
fcut obiectul negocierilor n cadrul Conferinei Interguvernamentale deschise n 4
octombrie 2004, n cadrul preedeniei italiene a Uniunii. n cadrul Consiliului European
de la Bruxelles, din 17 i 18 iunie 2004, textul a fost votat n unanimitate.
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie
2004, n cadrul ceremoniei de la Roma i s-a aflat n proces de ratificare de ctre statele
membre. De asemenea, Tratatul constituional a fost votat simbolic n Parlamentul
European. Dup ce mai multe state europene au ratificat tratatul, n cursul anului 2005,
electoratul francez i cel olandez au respins acest tratat. Subsecvent, alte state membre iau amnat sau au oprit procedurile de ratificare. n prezent, Tratatul instituind o Constituie
pentru Europa, ce era prognozat s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006, nu a produs efecte
juridice, dat fiind lipsa unanimitii ratificrilor necesare pentru intrarea n vigoare.
n aceste condiii, membrii Parlamentului European au propus urmtorul plan de
aciune, etapizat: pna la sfritul anului 2006, va fi redactat un tratat n form redus,
cuprinznd doar punctele necontroversate din tratatul constituional iniial; pn la sfritul
anului 2009, o nou convenie constituional va decide n privina unei noi contituii
europene; odat cu alegerile parlamentare din 2009, va fi organizat un referendum n
cadrul cruia cetenii Europei se vor pronuna asupra tratatului constituional. O rezoluie
care reproduce n detaliu acest plan a fost adoptat de Parlamentul European n 19 ianuarie
2006.

1 Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, tratat elementar, Ed.


Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 69

22

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost, de regul, descris ca un


tratat internaional al crui scop era acela de a institui o Constituie european, care s
nlocuiasc prezentele tratate ce conin dispoziii de natur constituional, s codifice
drepturile fundamentale ale omului i principiile democratice implicite ale construciei
europene i s reglementeze un proces de luare a deciziilor care s ilustreze structura
lrgit a sistemului.
Tratatul constituional este structurat n patru pri, precedate de un preambul i
cuprinde o serie de protocoale. Partea I a tratatului reglementeaz aspecte considerate
fundamentale pentru Uniunea European: definiie, obiective, structura, competene.
Partea a II-a nglobeaz Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i preambulul
acesteia. Partea a III -a regelementeaz politicile i funcionalitatea Uniunii Europene.
Partea a IV- a cuprinde dispoziiile finale ale tratatului.
Dat fiind coninutul lor, s-a susinut c primele dou pri ale Tratatului
constituional ar constitui nucleul dur al textului, autorii mergnd pan la a se ntreba dac
nu cumva aceste dou pri i doar ele ar trebui considerate adevrata Constituie a
Uniunii Europene. S-a conchis, ns, c, dei aceste pri cuprind dispoziiile cele mai
importante din tratat i dei redactorii s-au preocupat s le asigure o coeren i o
lizibilitate care lipsesc parial din celelalte seciuni ale textului, nu se poate susine o
diferen de regim juridic ntre cele patru pri ale tratatului, care formeaz un ansamblu
omogen din acest punct de vedere1.
A . Inovaii aduse de Tratatul instituind o Constituie pentru Europa
Tratatul constituional reitereaz cu for sporit elemente deja existente n dreptul
comunitar, codific principii recunoscute deja

n practic de Curtea de Justitie a

Comunitilor Europene sau cuprinde elemente cu totul inovatoare.


Tratatul reitereaz i redefinete mai multe dintre principiile care reglementeaz
funcionarea propriu-zis a Uniunii: principiul competenei de atribuire, principiul
subsidiaritii i al prorprtionalitii, principiul prevalenei dreptului comunitar fa de
dreptul naional. De remarcat c, dac primele principii au fost, la un moment sau altul,
instituite prin tratate, ultimul funcioneaz in n virtutea recunoaterii sale de ctre Curtea
de Justiie a Comunitilor Europene.
1 A se vedea si contextul general in care problema este ridicata: I. Glea,
M. A. Dumitracu, C. Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa, p. 8

23

De asemenea, sunt stipulate valorile comune ale statelor membre pe care se


ntemeiaz Uniunea European i sunt prevzute principiile despre care statele membre
declar c vor prevala n propriile ordini juridice naionale; unele din aceste dispoziii sunt
pentru prima dat codificate prin tratat. n sfrit, sunt explicitate scopurile Uniunii
Europene i obiectivele acesteia n relaiile externe.
Tratatul mbuntete modul de reglementare a competenelor n cadrul Uniunii
Europene i, n acelai timp, menine sistemul existent de lege lata al competenelor
exclusive, adugnd noi domenii de competen partajat, respectiv noi domenii n care
Uniunea sprijin, coordoneaz sau completeaz aciunea statelor membre. De asemenea,
este instituit aa - numita caluz de solidaritate i este preluat Carta Drepturilor
Fundamentale a Uniunii Europene, care dobndete, asfel, for juridic cert.
Tratatul constituional aduce numeroase mbuntiri n reglementarea activitii
instituiilor comunitare. Astfel, se instituie majoritatea calificat ca regul de drept comun
n cadrul Consiliului de Minitri, unanimitatea devenind excepional; sunt modificate
regulile de asigurare a preedeniei n cadrul Consiliului European i al Consiliului de
Minitri; se preconizez o reducere a dimensiunilor Comisiei ncepnd cu anul 2014; se
confer Parlamentului European putere legislativ egal cu cea a Consiliului n cadrul
procedurii codeciziei n toate domeniile de politic comunitatr; parlamentelor naionale li
se confer un nou rol n cadrul procedurilor legislative europene; este introdus ca element
de noutate absolut iniiativa legislativ popular, Comisia fiind invitat s ia n
considerare orice propunere n materii n care cetenii apreciaz c un act normativ al
Uniunii este necesar n scopul implementrii Constituiei.
Partea final a tratatului aduce precizri n materie de revizuire a textului
constituional, respectiv instituie posibilitatea retragerii unilaterale a statelor membre din
construcia european.
B. Critici formulate cu privire la Tratatul instituind o Constiuie pentru
Europa
Tratatul instituind o Constiuie pentru Europa a suscitat critici dintre cele mai
diverse.
a.. Critici formale
Din punct de vedere formal, s-a afirmat c textul este foarte lung n raport cu
constituiile naionale, c limbajul utilizat este extrem de tehnic, crend probleme chiar

24

specialitilor i fiind cu totul inaccesibil publicului larg, cetenilor europeni, adic tocmai
destinatatrilor si.
b. Critici viznd modelul de principiu spre care textul constituional orienteaz
construcia comunitar

Un model care aduce atingere suveranitii statului naional. Una dintre


criticile cele mai vehemente a vizat constituionalizarea principiului prevalenei dreptului
comunitar asupra dreptului naional, semn de limitare a suveranitii naionale.

Un model care orienteaz construcia european spre idea de superstat. La fel,


au fost apreciate ca un semn indiscutabil al erodrii suveranitii naionale, de aceast dat
nu n favoarea unei entiti subordonate federale, ci a unui superstat european, simbolurile
Uniunii recunoscute explicit prin Constituie: steagul, imnul, motto-ul.

c.

Critici relative la ordinea juridic pe care constituia o consolideaz

Deficitul democratic. Faptul c Tratatul constituional nu a reuit s reduc


puterile Comisiei a fost interpretat ca un semn al deficitului democratic, despre care s-a
susinut c ar caracteriza sistemul Uniunii Europene.

Politicile economice. Politicile prognozate a se desfaura n cadrul Uniunii


Europene au fost criticate ca fiind neoliberale, fie, dimpotriv, ca fiind de sorginte
socialist.

Drepturile omului. A fost invocat un viciu formal al Cartei Drepturilor


Fundamentale a Uniunii Europene, i anume lipsa enumerrii explicite a drepturilor
consacrate, pentru a se argumenta c astea nu sunt recunoscute n cadrul sistemului
Constituiei. Consecina ar fi c, n afara instituirii opozabilitii principiului n raport cu
instituiile comunitare, tratatul comunitar se cantoneaz n situaia actual, n care
drepturile fundamentale n spaiul comunitar sunt derivate din lista pe care o instituie
Convenia European a Drepturilor Omului, act de drept internaional public, deci extraneu
sistemului dreptului comunitar.
Au fost aduse argumente pro i contra unei Constituii Europene.
Argumentele PRO au fost:
-Europa va deveni din ce n ce mai puternic pe plan mondial.Ea i va oferi
mijloacele de a deveni o putere politic i de a vorbi cu o singur voce Statelor Unite
i Chinei , o dat cu alegerea preedintelui Consiliului European i cu nominalizarea

25

unui ministru de externe .Deciziile vor fi mai uor de luat o dat cu introducerea
regulii majoritii n locul celei a unanimitii n cadrul reuniunilor ministeriale.
-Europa va deveni mai democratic, avnd un Parlament cu puteri sporite, un
control mai bun asupra Parlamentelor naionale;
-Constituia va recunoate obiectivele sociale i economie social de pia i
va fi stabilit o reuniune anual consacrat situaiei de pe piaa muncii.
Argumente CONTRA au fost:
-Tratatul marcheaz supremaia modelului liberal, confirmnd puterea
absolut a bncii centrale;
-Tratatul amenin cu dispariia serviciilor publice;
-Votul negativ este o modalitate de a exprima opoziia fa de politica
economic i social a guvernului francez;
-Tratatul atrage un regres social, dispoziiile acestuia fiind contrabalansate de
afirmarea principiului liberei concurene, ce implic dezindustralizarea unor zone,
distrugerea sistemelor naionale de protecie social i privatizrile.
-Tratatul nu permite o modalitate de decizie democratic, deoarece Comisia
European beneficiaz puteri foarte extinse;
-marcheaz o etap suplimentar pentru o Europ supranaional, unde
dreptul i deciziile europene primeaz asupra celor din statele membre.
2.11. Tratatul de reform de la Lisabona
Premise ale apariiei Tratatului de Reform1
Ca urmare a Conferinei Interguvernamentale (CIG) 2000 care a avut drept rezultat
Tratatul de la Nisa, Consiliul European a decis la sfritului anului 2001 s organizeze
o convenie pentru a analiza modul n care Uniunea ar putea deveni mai democratic,
transparent i eficient. Convenia s-a reunit n perioada martie 2002 - iulie 2003 i
a redactat textul unui tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, care s
nlocuiasc tratatele existente. Ulterior acest text a fost prezentat n cadrul unei CIG, a
fost aprobat si semnat n 2004.
1 Tratatul de Reform a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
C.306 din 17 decembrie 2007; Tratatul a fost ratificat de Romnia prin
Legea nr. 13 din 7 februarie 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008

26

Problemele ntlnite n 2005 n cursul procesului de ratificare a Tratatului


Constituional au fcut ca Uniunea s se angajeze ntr-un proces de reflecie cu privire
la reforma viitoare.
Consiliul European din iunie 2006 a solicitat Preediniei UE s exploreze
posibilitile de deblocare a impasului constituional cauzat de rezultatele negative ale
referendumurilor susinute n 2005, n Frana i Olanda.
Prioritatea Preediniei germane a fost obinerea acordului celor 27 state
membre cu ocazia Consiliului European din 21 i 22 iunie 2007 privind mandatul
pentru o viitoare Conferin Interguvernamental (CIG), pe perioada Preediniei
portugheze, n vederea redactrii noului text al Tratatului de reform.
Consiliul European din iunie 2007 a invitat Preedinia portughez s
redacteze textul unui proiect de tratat numit Tratat de reform, n conformitate cu
termenii mandatului adoptat de cele 27 de state membre.
Tratatul de reform va amenda Tratatul privind Uniunea European
(TUE) i respectiv Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE).
TUE i va pstra titulatura, iar TCE se va numi Tratatul privind
funcionarea Uniunii, Uniunea dobndind, astfel, personalitate juridic.
Prin urmare, Tratatul de reform asupra Uniunii Europene este constituit din
dou tratate cu valoare juridic egal, rezultate din modificrile aduse Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului Comunitii Europene. Alturi de aceste
dou tratate, rmne n vigoare Tratatul privind Comunitatea European a Energiei
Atomice (EURATOM), cu unele amendamente aduse prin Protocolul nr.1 ce este
anexat Tratatului de la Lisabona.
Ce aduce nou Tratatul de reform fa de Tratatul stabilind o Constituie pentru
Europa?
1.Dispariia referinelor la un act juridic cu valoare constituional, pentru a elimina
temerile unor state membre cu privire la dezvoltarea ideii de entitate supranaional.
Astfel, s-a renunat la titulatura Tratat Constituional, au fost eliminate din textul
tratatului simbolurile Uniunii precum steagul, imnul, ziua Europei. S-a renunat, de
asemenea, la denumirea actelor legislative europene avnd conotaia unor norme
juridice interne, legi i legi-cadru, pstrndu-se actualele acte normative :
regulamente, directive, decizii, recomandri i avize;

27

2.ntrirea rolului Parlamentului European datorit extinderii domeniilor politice n


care Parlamentul i Consiliul decid mpreun (cum ar fi justiia i afacerile interne);
sunt conferite, de asemenea, puteri sporite n procedura adoptrii bugetului european.
3.Creterea rolului parlamentelor naionale, care vor avea la dispoziie un mecanism
de alert preventiv privind proiectele legislative europene. Comisia va trebui s
reexamineze orice propunere legislativ contestat de o treime din parlamentele
naionale, care vor dispune de un termen de 8 sptmni (n loc de 6 prevzute de
Tratatul Constituional) pentru a se opune unui proiect legislativ (a se vedea
protocolul nr 1 din Tratat) ;
4.Eliminarea unuia din

obiectivele UE, prevzute n Tratatul privind Uniunea

European (TUE): libera concuren. Referina la libera concurena este inclus ntrun protocol anexat Tratatelor.
5.Carta drepturilor fundamentale dobndete valoare juridic i se aplic n statele
membre, cu excepia Poloniei i a Marii Britanii, care au obinut printr-un protocol
anexat Tratatelor obligativitatea recunoaterii prevederilor Cartei n dreptul lor
naional
6.Clauza implicit de recunoatere a prioritii dreptului comunitar n faa dreptului
naional, aplicat nc din 1963, este nlocuit printr-o declaraie asupra principiilor
instituite de Curtea European de Justiie.
Principalele reforme instituionale
1.Un Preedinte al Consiliului European este numit pentru 2 ani i jumtate. Aceast
instituie este menit s pun capt sistemului Preediniei turnante pe termen de 6
luni a U.E. Funcia de Preedinte al Consiliului European va fi incompatibil cu orice
demnitate public naional.
2.Postul de ministru al Afacerilor Externe a UE a fost eliminat, atribuindu-se n
schimb puteri sporite naltului Reprezentant pentru Politic Extern. Acesta va
prezida reuniunile Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE).
3.ncepnd cu 2014, numrul comisarilor europeni va fi redus, i nu va mai fi egal cu
cel al statelor membre. Comisia European va fi compus din 18 comisari (sau dou
treimi din numrul statelor membre). Comisarii vor fi desemnai printr-un sistem de
rotaie egalitar ntre statele membre, pentru un mandat de 5 ani.
4.Numrul parlamentarilor europeni nu va depi 750 membri. Numrul

28

europarlamentarilor va fi fixat printr-un sistem proporional descresctor, cu un


maxim de 96 i un minim de 6 pentru fiecare stat membru.
Regulile de vot n Consiliul Uniunii Europene (Consiliu)
1.Majoritatea calificat se extinde la nc 51 de domenii, printre care cooperarea
judiciar i poliieneasc (nu se va aplica Marii Britanii), educaia sau politica
economic. Unanimitatea rmne regula de vot pentru politica extern, securitate
social, fiscalitate i cultur.
2.Majoritatea calificat se bazeaz pe principiul dublei majoriti: 55% din statele
membre i 65% din populaia U.E. Acest sistem va intra n vigoare la 1 noiembrie
2014, n urma compromisului realizat la Consiliul European din iunie. De asemenea,
la insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele
membre care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj, vor putea
cere s aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa.
Prin urmare, procedura codeciziei n care este practicat majoritatea calificat
menionat mai sus este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a
actelor juridice cu caracter obligatoriu la nivelul Uniunii Europene.
Pentru a intra n vigoare, Tratatul de Reform trebuie ratificat de cei 27 de
membri, nainte de alegerile pentru Parlamentul European din 2009. n caz contrar,
Tratatul de la Nisa va continua s se aplice pn cnd procesul de ratificare va fi
finalizat.
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Efectele considerate a fi mai importante pe planul integrrii europene sunt:
obiectivele Uniunii, nereglementate n mod unitar, (obiective ale Uniunii i obiective
ale Comunitii) structurate pe trei nivele, cu extinderea de competene asupra asupra
altor domenii; implicaiile pe care le atrag recunoaterea forei juridice a Cartei
drepturilor fundamentale i aderarea la Convenia european pentru aprarea
drepturilor

omului

libertilor

fundamentale;

delimitarea

exercitarea

competenelor Uniunii Europene (competene exclusive, competene partajate i


competene prin care Uniunea poate stabili aciuni de sprijin, de coordonare sau de
completare a aciunilor statelor membre).
II. Natura juridic a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene

29

1. Uniunea European federaie?


Pentru a vedea dac Uniunea European prezint trsturile unei federaii,
prezentm, n continuare, caracteristicile unui stat federal.
State federale caracteristici
Formaiunea statal este compus din dou sau mai multe state membre
Dou constituii
Exist dou rnduri de organe centrale de stat, unul la nivelul federaiei, altul,
la nivelul statelor federate
Sistemul normativ cuprinde norme juridice adoptate la nivel central i norme
juridice adoptate la nivel federat
Cetenii federaiei au dubl cetenie
Federaia este, de regul, subiect unic de drept internaional.
Parlamentul este bicameral.
ntre statele federate, dar i ntre acestea i federaie exist raporturi de drept
intern.
ntre federaie i statele membre se realizeaz un partaj de competente, de
regul, prin constituie.
Conflictele de competen ntre statele federate sau ntre acestea i federaie se
soluioneaz de ctre un organ jurisdicional central.
Atributele suveranitii sunt exercitate conform Constituiei, de statul federal,
dar i de statele federate.
Prin urmare, i la nivelul Uniunii Europene exist unele trsturi specifice unei
federaii:
- existena a dou rnduri de organe care exercit puterea (unul la nivelul UE, cellalt
la nivelul fiecrui stat membru;
- existena a dou ordini juridice distincte una comunitar, cealalt naional;
- existena dublei cetenii cetenia european i cea naional;
- existena Parlamentului European la nivelul U.E. i a parlamentelor naionale la
nivelul fiecrui stat membru;

30

- prin aderarea la UE, statele membre au cedat o parte din exerciiul suveranitii
naionale ctre UE n anumite domenii de relaii sociale.
U.E. nu este o federaie din urmtoarele considerente expuse mai jos.
n domenii, precum politica extern i securitatea, deciziile comune se pot lua
doar n unanimitate.
Statele membre sunt subiecte de drept internaional.
Parlamentul European nu este principalul titular al puterii legislative.
Statele membre i pstreaz suveranitatea.
2. Uniunea European confederaie?
Expunem caracteristicile unei confederaii, pentru a deduce dac acestea se regsesc i
la nivelul UE.
Confederaia Caracteristici
Statele membre i constituie, pentru promovarea unor interese comune, un organ
comun, alctuit din delegai ai tuturor statelor: diet, congres, consiliu.
Deciziile n cadrul organului comun se iau doar n unanimitate i trebuie ratificate de
parlamentele statelor membre pentru a fi aplicabile pe plan intern.
Statele membre i pstreaz suveranitatea i sunt subiecte distincte de drept
international.
U.E. nu este o confederaie, deoarece:
-deciziile n cadrul U.E. se pot lua, n unele domenii, i cu majoritate de voturi;
-aceste decizii sunt obligatorii pentru toate statele membre;
- U.E. este subiect de drept international.
Actele normative adoptate n cadrul U.E. se bucur de aplicabilitate n interiorul
statelor membre:
-imediat;
-direct (nu trebuie supuse ratificrii);
-prioritar (fa de actele normative ale statelor membre).

31

3. Uniunea European organizaie internaional sui generis (model federalinterguvernamental)


Din cele expuse mai sus, ajungem la concluzia c Uniunea European este o
uniune de state, o organizaie internaional sui generis, un model federalinterguvernamental. n cadrul U.E., regsim unele trsturi ale unei federaii, ns
exist domenii n care deciziile se iau la nivel interguvernamental, n cadrul
reuniunilor efilor de stat i de guvern.

II. Izvoarele dreptului Uniunii Europene


II.1.Izvoare scrise
II.1.1.Dreptul originar (primar)
II.1.2.Dreptul derivat
II.1.3.Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European
II.1.4.Dreptul complementar
II.1.1.Dreptul originar cuprinde:
A.Tratatele originare (constitutive)
1. Tratatul instituind C.E.C.O.
2. Tratatul instituind C.E.E.
3. Tratatul instituind EURATOM
B.Tratatele i actele ce modific i completeaz tratatele constitutive
1.

Tratatul de la Bruxelles de fuziune a executivelor din 1965

2.

Tratatele de la Luxemburg din 1970 i de la Bruxelles din 1975, prin


care se modific regulile n materie bugetar

3.

Decizia din septembrie 1976 privind alegerea Parlamentului European


prin sufragiu direct

4.

Acordul de la Schengen din 1985, intrat n vigoare n 1990

5.

Actul Unic European din 1986, intrat n vigoare n 1987

6.

Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare n 1993

7.

Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare n 1999

8.

Tratatul de la Nisa din 2001, intrat n vigoare n 2003

9.

Tratatul de reform de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare n 2009

32

C.Tratatele i actele de aderare ce modific tratatele originare


1. Tratatele i actele de aderare ale Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii din
1972, intrate n vigoare n 1973
2. Tratatul i actul de aderare al Greciei din 1979, intrat n vigoare n 1981
3. Tratatele i actele de aderare ale Spaniei i Portugaliei din 1985, intrate n
vigoare n 1986
4. Tratatele i actele de aderare ale Austriei, Finlandei i Suediei din 1994,
intrate n vigoare n 1995
5. Tratatele i actele de aderare ale Cehiei, Slovaciei, Sloveniei, Ungariei,
Poloniei, Lituaniei, Letoniei, Estoniei, Maltei i Ciprului din aprilie 2003, intrate n
vigoare n mai 2004
6. Tratatele i actele de aderare ale Romniei i Bulgariei din aprilie 2005,
intrate n vigoare n ianuarie 2007
7. Tratatul i actul de aderare a Croaiei, intrat n vigoare la 1 iulie 2013
II.1.2.Dreptul derivat (actele juridice ale Uniuniii Europene)
A.Acte unilaterale ale Uniunii Europene prevzute de tratate (art. 249
T.C.E.)
Regulamente, directive, decizii au caracter obligatoriu
Recomandri, avize au caracter facultativ
Acte informale ale instituiilor Uniunii Europene sunt nscute din
practic i nu intr n nici o categorie definit de tratate (rezoluii, concluzii, luri de
poziie)
Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale scopul ce trebuie
atins, formele i mijloacele prin intermediul crora se ajunge la ndeplinirea acestuia.
Regulamentul este obligatoriu pentru toate subiectele de drept intern din
statele membre.
Directiva este obligatorie numai cu privire la scopul propus, lsnd la
dispoziia statelor membre acele forme i mijloace prin care se poate pune n aplicare.
Regula general este cea potrivit creia directiva se adreseaz numai anumitor
state membre. Excepia exist atunci cnd directiva se adreseaz tuturor statelor
membre, fapt care se prevede n coninutul acesteia.

33

Decizia este obligatorie numai pentru subiectele de drept intern din anumite
state membre, deci produce efecte doar cu privire la destinatarii desemnai.
Obligativitatea deciziei vizeaz att scopul propus, ct i formele i mijloacele prin
care acesta este atins.
Recomandarea i avizul nu au for de constrngere, ele avnd doar caracter
orientativ. Din acest punct de vedere, ele nu constituie izvoare de drept n adevratul
sens al cuvntului.
B.Acte convenionale ale Uniunii Europene
Declaraii i acorduri interinstituionale (acte ce exprim luri de poziie
comune, declaraii de intenie sau angajamnete reciproce de comportare a
instituiilor)
C.Acte luate n cadrul politicii externe i de securitate comun, precum i n
cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal
II.1.3.Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European
II.1.4.Dreptul complementar cuprinde acordurile internaionale ncheiate ntre
statele membre i care servesc atingerii obiectivelor Uniunii Europene.
ncheierea acestor acorduri internaionale e prevzut de art. 293 (art. 220) din
T.C.E.
II.2. Izvoare nescrise
Jurisprudena
Principiile fundamentale ale dreptului Uniunii Europene
1. Principiile fundamentale ale dreptului Uniunii Europene
1.1.Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene se refer la
faptul c normele juridice ale Uniunii Europene sunt aplicabile n ordinea juridic a
statelor membre imediat ce au fost publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Acest principiu este corelat cu alte dou principii, ce stau la baza raporturilor
existente ntre dreptul internaional ce rezult din tratate i dreptul intern al statelor
semnatare ale tratatelor principiul monist i principiul dualist.
1.2.Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene are n vedere dou
aspecte.

34

Primul dintre acestea se refer la raportarea acestei trsturi a dreptului


Uniunii Europene la principiul monist de receptare a normelor internaionale n
legislaia intern a unui stat.
Al doilea aspect are n vedere efectul direct al dreptului Uniunii Europene,
adic instituirea, prin normele comunitare, de drepturi i obligaii pentru toate
subiectele acestei ordini juridice.
1.3.Supremaia dreptului Uniunii Europene se refer la aplicarea, cu prioritate, a
dreptului Uniunii Europene n ordinea juridic naional a statelor membre n raport
cu dreptul intern al acestora.
Acest principiu are dou efecte principale:
-

prin legi naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate acte normative ale
Uniunii Europene;

normele Uniunii Europene posterioare pot modifica sau face inaplicabile normele
juridice naionale.

3. Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele membre,


precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene
IV. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor
Prin acordul lor de voin, statele creeaz att norme de drept intern, ct i
norme de drept internaional public, ns aceste categorii de reguli de conduit
prezint o serie de particulariti ce au fost menionate mai sus i, de asemenea, multe
interferene. Aceste legturi au devenit din ce n ce mai stabile i mai accentuate astzi
datorit nenumratelor probleme ce au aprut n diverse domenii de activitate pe plan
internaional. n acest context, de o mare importan apare relaia care e stabilit
ntre dreptul intern i dreptul internaional public. Astfel, n literatura juridic s-au
conturat dou teorii opuse: teoria dualist i teoria monist.

Teoria dualist aprut n doctrina german (Triepel) i n cea italian (Anzilotti)


consider c cele dou sisteme de drept, deosebite n ceea ce privete izvoarele,
subiectele lor, precum i modul de ndeplinire a normelor juridice, sunt egale,
independente i deci, complet separate. Astfel, ele nu ar prezenta puncte de
convergen, fiind ordinii juridice distincte; prin urmare, valoarea lor nu depinde de

35

concordana unuia cu cellalt. Concluzia la care se ajunge - avnd n vedere


diferenele dintre cele dou sisteme de drept i suveranitatea absolut a statelor - este,
ns, n total contradicie cu interferenele obiective care exist ntre cele dou
sisteme de drept.

Teoria monist pornete de la ideea c dreptul internaional i dreptul intern


constituie o singur ordine juridic n cadrul creia normele prezint o anumit
ierarhizare.

n funcie de subordonarea normelor juridice ce formeaz aceast unitate juridic,


teoria monist are dou variante: monismul cu primatul dreptului intern i
monismul cu primatul dreptului internaional.
Monismul cu primatul dreptului intern a fost creat de coala german de
drept de la Bonn Zorn, Erich Kaufman, Max Wenzel. Se consider ca dreptul
internaional public deriv din dreptul intern al statelor, fiind o prelungire a
acestuia din urm n domeniul relaiilor internaionale i aflat, astfel, ntr-o relaie
de subordonare. Se mai susine c cele dou drepturi formeaz o unitate deplin,
constituind aa-numitul drept statal naional. Aceast teorie are la baz concepia
suveranitii absolute a statelor i nu corespunde noilor realiti existente pe plan
mondial.
Monismul cu primatul dreptului internaional susine c n ordinea
juridic unic pe care o formeaz cele dou sisteme de drept, dreptul
internaional deine supremaia, iar cel intern este o derivaie a primului. S-a
accentuat asupra necesitii concordanei celor dou ordini juridice prin respectarea
obligaiilor internionale ce revin statelor. Aceast teorie neag atribuiile ce rezult
din suveranitatea statelor i ea reprezint creaia colii austriece de drept internaional
public H. Kelsen, Kunz, Verdross i a colii franceze Duguit, Scelle, Politis.
n realitate, cele dou sisteme de drept nu sunt separate n mod absolut, ci ele
se condiioneaz i se influeneaz n mod reciproc1.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a pus accent pe superioritatea
dreptului intenaional public asupra dreptului intern, supremaia dispoziiilor
cuprinse n anumite reglementri internaionale fiind consacrat att n practica
judiciar internaional, n unele acte internaionale, ct i n actele fundamentale ale
mai multor state. n acest sens, n Convenia privind dreptul tratatelor se prevede
1 Niciu, M., op. cit., p. 19.

36

c o parte nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica


neexecutarea tratatului(art.27). n aceeai ordine de idei, Constituia Romniei
prevede n art. 20 c n cazul unei neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale, cu excepia dispoziiilor interne mai
favorabile. Se mai statuteaz c tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac
parte din dreptul intern(art.11); deci, dispoziiile acestor tratate vor deveni, astfel,
obligatorii pentru Romnia.
Mai trebuie menionat c n cadrul Uniunii Europene statele membre au cedat
exerciiul unor atribute ale suveranitii lor structurilor comunitare, primatul dreptului
comunitar fiind unul dintre principiile care stau la baza acestei structuri
supranaionale.

37

V. Raportul dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul intern al statelor


Acest raport este supus celor trei principii fundamentale, create de jurisprudena Curii de
Justiie a Comunitilor Europene: aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene;
aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene; supremaia dreptului Uniunii Europene.
Aceste principii au fost expuse anterior.
Astfel, dreptul Uniunii Europene este distinct de dreptul internaional, este distinct de
dreptul intern i, totodat, face parte din ordinea juridic a fiecrui stat membru.
VI. Etapele extinderii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene
1. Consideraii introductive
O dat cu prbuirea regimului comunist, caracterizat ca fiind totalitar sau
nedemocratic, dezbaterile cu privire la viitorul Europei au avut n prim plan dou probleme
majore: aprofundarea sau adncirea integrrii europene, pe de o parte, i extinderea
Comunitilor Europene i, apoi, a Uniunii Europene, pe de alt parte. n acest sens, n
literatura juridic1 s-a exprimat temerea dac cele dou mari procese de derulare nu s-ar putea
influena negativ unul pe cellalt. Astfel, s-a afirmat n literatura de specialitate c ar exista
posibilitatea ca o extindere rapid s determine dezarticularea instituiilor create pentru un numr
redus de membri i nu pentru 28 de membri. n acelai sens, aprofundarea mecanismelor de
integrare ar putea duce la o extindere mult mai anevoioas.
La un studiu mai atent al celor dou procese eseniale desfurate n cadrul UE, se
poate observa c acestea sunt, de fapt, complementare i nu contradictorii2.
Extinderea european reprezint un proces de ncorporare succesiv n cadrul
Comunitilor Europene a unor noi state, pe msur ce acestea i-au ncheiat n mod
favorabil i ntr-o mare msur perioada de tranziie i sunt pregtite s adere la aceast
structur supranaional european.
Pe baza definirii noiunii de extindere european, pot fi deduse dificultile pe care le
1 Nicolae Pun, De la Maastricht la Nisa. Perspective ale integrrii europene, n
Paradigme ale integrrii, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2002, p.
221
2 Dacian Cosmin Drago, UE. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti,
2007, p. 24

implic o extindere prea rapid a unor state nepregtite pentru a face fa impactului cu
realitile existente n UE. De aceea, pe bun dreptate, s-a afirmat c extinderea nu se poate
substitui strategiilor de dezvoltare i politicilor de consolidare statal n rile unde tranziia este
departe de a fi finalizat1. S-a constatat, n acelai sens, c principalul impediment al statelor n
depirea perioadei de criz ce a urmat schimbrii regimului politic este, n momentul de fa,
lupta pentru putere ntre actuala i fosta elit, la care se adaug, apoi, factorii economici i
cei structurali.
2. Fundamentele juridice ale extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene
La nivel comunitar, noiunea de extindere are un dublu neles2:

extinderea sub aspect cantitativ vizeaz o ncorporare de noi state membre n cadrul U.E.;

extinderea sub aspect calitativ are n vedere lrgirea domeniilor de competen comunitar.
Cu privire la extinderea comunitar, tratatele constitutive ale Comunitilor Europene
au prevzut posibilitatea primirii de noi membri n cadrul acestei structuri.
Tratatul C.E.C.O. prevedea dreptul Consiliului de a fixa prin decizii adoptate n
unanimitate condiiile n care un stat poate adera la tratat, iar statul trebuia s depun
doar instrumentul de aderare.
Spre deosebire de aceste reglementri, prin Tratatul C.E.E. (art. 237) i Tratatul
C.E.E.A. (art. 205) se consacr ncheierea unui acord ntre statul candidat i statele membre
cu privire la condiiile aderrii i cu privire la eventualele modificri care se impun
tratatelor ca urmare a acestei aderri. Potrivit dispoziiilor Tratatului C.E.C.O., aderarea
producea efecte direct prin depunerea instrumentului de aderare, pe cnd n cazul celorlalte dou
tratate, actul de aderare i eventualele modificri ale tratatelor determinate de acesta trebuiau s
fie supuse aprobrii statelor membre, n conformitate cu dispoziiile constituionale ale acestora
referitoare la ratificare. Dei procedurile de aderare ale statelor la Comunitile Europene erau
diferite potrivit dispoziiilor din tratatele constitutive, aa cum s-a artat n cele de mai sus, prin
1 Alina Mungiu-Pippidi, Extinderea UE nspre est. Dincolo de noile granie, n
Romnia i integrarea european, Institutul european, Iai, 2005, p. 318
2 Nicoleta Diaconu, Fundamentele juridice ale aderrii la UE, n Revista Romn de
Drept Comunitar, nr. 4/2004, p. 46

decizii ale Consiliului, n practic, s-a recurs la adoptarea unui singur tratat de aderare.
Prin Tratatul de la Maastricht, ce abrog dispoziiile corespunztoare din tratatele de mai
sus referitoare la aderare, se prevede prin art. O aderarea la Uniunea European, prelundu-se
procedurile din Tratatul C.E.E. i Tratatul C.E.E.A., ce au fost modificate prin Actul Unic
European. Astfel, orice stat european care respect principiile enunate n art. F paragraful
1 (principiile libertii, drepturilor omului i libertile fundamentale, precum i celelalte
principii ale statului de drept, principii care sunt comune tuturor celorlalte state) poate
solicita s devin membru al Uniunii. Meniunea legat de respectarea anumitor principii a
fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam. Statul candidat adreseaz o cerere
Consiliului, care se pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul
conform al Parlamentului European, acesta din urm hotrnd cu majoritatea absolut a
membrilor si.
Potrivit Tratatului prin care s-a instituit UE, se impune ndeplinirea unor condiii n
vederea aderrii statelor la aceast structur supranaional.
a)

ara care solicit aderarea trebuie s aib calitatea de stat aa cum este neleas aceast
noiune n dreptul internaional public, n sensul ndeplinirii condiiilor pentru a fi considerat
subiect de drept pe plan internaional.

b)

O alt cerin are n vedere calitatea de stat european a solicitantului, aceasta fiind bazat pe
criterii exclusiv geografice.

c)

Se mai impunea ca statul ce dorete aderarea la UE s respecte principiile democratice i


drepturile omului.

d)

Tratatul cuprinde i condiii de natur politic i economic, precum i necesitatea ca statele


candidate s accepte n mod integral obligaiile care sunt stabilite prin tratatele de instituire a
Comunitilor, precum i a principiilor generale i a dreptului derivat.
n Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa se statueaz n art. 58 paragraful 1
c Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se
angajeaz s le promoveze n comun. Aceste dispoziii trebuie coroborate cu cele cuprinse ntre
art. I-2 referitoare la valorile UE. Sunt prevzute, n art. I-58 paragraful 1, criteriile de
eligibilitate ale unui stat ce dorete s adere la aceast uniune european de state. Se
consacr, de asemenea, i procedura de aderare la acest organism suprastatal. Astfel, orice

stat ce dorete s devin membru al Uniunii adreseaz cererea sa Consiliului. Parlamentul


European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast solicitare. Consiliul
decide cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului
European, care se pronun cu majoritatea membrilor si. Condiiile i modalitile de admitere
fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul candidat. Acest acord este supus de toate
statele contractante ratificrii, conform regulilor constituionale respective. Aceste dispoziii sunt
preluate n Tratatul de la Lisabona.
3. Criteriile extinderii Uniunii Europene
Extinderea UE spre est este o mare provocare ce presupune costuri i riscuri majore pe
msura aderrii unui numr din ce n ce mai mare de state ce s-au dezvoltat n contexte
diferite din punct de vedere economic, politic, social, istoric i care prezint o serie de
particulariti ce pot fi cu greu armonizate. ns, indiferent de dificultile pe care le implic
lrgirea UE, baza acestui proces este reprezentat de principiul potrivit cruia toate statele
candidate pornesc de pe aceeai linie de plecare, n condiii de egalitate. Totui, n mod evident,
exist diferene majore pe multiple planuri ntre statele ce doresc s adere la UE, deosebiri care
vor determina o mai scurt sau mai ndelungat perioad de realizare a negocierilor n vederea
pregtirii depline sau cel puin satisfctoare a unui stat de a se integra n cadrul construciei
europene.
Posibilitatea extinderii UE a fost dezbtut pe parcursul mai multor reuniuni ale
Consiliului European, una din cele mai semnificative fiind i aceea de la Copenhaga din iulie
1993. n cadrul acesteia au fost determinate criteriile pe care rile candidate trebuie s le
ndeplineasc n vederea aderrii:
a)

criteriul politic, ce se refer la prezena instituiilor stabile care s garanteze democraia, statul
de drept, drepturile omului, respectul minoritilor i protecia lor.

b)

criteriul economic, ce vizeaz existena unei economii de pia funcionale, capacitatea de a


face fa presiunilor competitive i forelor pieei n cadrul UE.

c)

criteriul administrativ, ce presupune capacitatea statelor candidate de a ndeplini obligaiile


care i revin ca membru al UE, inclusiv aderarea la scopurile politice, economice i monetare,

respectiv preluarea acquis-ului UE.


Un alt pas important n procesul de aderare a UE l-a constituit i Summit-ul de la Essen de la
sfritul anului 1994, unde au fost dezbtute urmtoarele probleme: modul de realizare a
parteneriatului structurat stabilit la Copenhaga; modul de obinere a ratelor nalte de cretere
economic n Est care s nu afecteze echilibrele din UE; modalitile de ajutor a rilor asociate
n vederea pregtirii pentru adoptarea acquis-ului comunitar, mecanismele de verificare a
legislaiei comunitare existente pentru a face posibil aderarea.
Consiliul European de la Essen din decembrie 1994 a urmrit stabilirea unei strategii
de preaderare ce a avut ca scop semnarea de ctre statele candidate a unor acorduri de
asociere cu UE.
Aceast strategie avea la baz: acorduri europene, denumite i acorduri de asociere;
Cartea Alb, publicat n 1995, care stabilea msurile de baz din fiecare sector al pieei interne
i definea prioritile n armonizarea legislaiilor; dialogul structural pe plan instituional;
programul PHARE definit ca principal instrument financiar de susinere a strategiilor de
preaderare. Prin aceast reuniune s-au clarificat etapele i mecanismele funcionrii
parteneriatului structurat. S-a stabilit ca Agenda anual a Consiliilor de asociere s fie adoptat
de Preedinia Consiliului la nceputul fiecrui an; s-a acceptat ca efii guvernelor rilor asociate
s fie invitai la reuniunile Consiliului European o dat pe an i de dou ori pe an la reuniunile
Consiliului de Afaceri Externe. Posibilitatea acordat rilor asociate de a coopera mai strns cu
UE a fost deschis dup ce a fost publicat Raportul Consiliului pe 7 martie 1994. Raportul
urmrea ca rile asociate s fie aliniate la anumite declaraii, demersuri i aciuni comune n
contextul politicii externe i de securitate comun ale UE.
n cadrul Consiliului European din 1994 s-a pus accent i pe programul de cooperare
transfrontalier, ce ncuraja cooperarea ntre state, regiuni i grupuri de interes de-a lungul
frontierelor.
n cadrul Consiliului European de la Madrid a fost prezentat de ctre Comisie un raport
intermediar care meniona c prima condiie de baz a aderrii este aceea a adoptrii acquis-ului
comunitar n vigoare la data aderrii.
Un alt moment important din punct de vedere al extinderii UE a fost stabilirea n cadrul
Tratatului de la Amsterdam adoptat de Consiliul European n iunie 1997 i intrat n vigoare

n mai 1999 a cinci criterii eseniale de aderare referitoare la:

apartenena geografic, economic sau cultural la Europa;

aprarea valorilor democratice, a drepturilor omului i ale minoritilor, abolirea


pedepsei cu moartea;

respectarea mecanismelor de pia cu o economie deschis i bazat pe


concuren;

acceptarea ansamblului de principii, decizii, reguli i obiective care aparin UE;

aplicarea politicii comerciale, a unui tarif extern comun i a Codului vamal.


Dup reuniunea acestui Consiliu European, Comisia European a publicat la 16 iulie 1997
Agenda 2000, un document de o real importan pentru extinderea UE, document ce
cuprindea trei pri care vizau: viitorul politicilor comunitare; perspectivele financiare ale
UE pentru perioada 2000-2006; lrgirea UE.
Referitor la cea de-a treia parte, actul menionat mai sus coninea avizele Comisiei asupra
cererilor de aderare ale Bulgariei, Republicii Cehe, Estoniei, Ungariei, Letoniei, Lituaniei,
Poloniei, Romniei, Slovaciei i Sloveniei, avize elaborate pe baza criteriilor de aderare de la
Copenhaga. n privina prelurii acquis-ului comunitar, Agenda 2000 solicit statelor
candidate s fie dotate cu o fi individual foaie de drum (carte rutiere) care s
nregistreze progresele realizate n acest domeniu.
Agenda 2000 prevede i cadrul financiar de susinere a procesului de preaderare a
rilor candidate pentru perioada 2000-2006: Programul PHARE; ajutorul de dezvoltare
agricol; un ajutor structural (n materie de infrastructur, mai ales transporturi i mediu).
Problema lrgirii UE a fost dezbtut i cu ocazia derulrii, pentru prima dat la
Londra, la 12 martie 1998, a Conferinei europene (un proiect francez acceptat de Consiliul
UE n 1997), ce reprezint cadrul multilateral care reunete n fiecare an efii de state i de
guverne ale statelor membre i ale tuturor statelor cu vocaie de aderare, Preedintele Comisiei i,
dac este cazul, minitrii. Aceast conferin

const n consultri politice, n special n

domeniile politicii externe i de securitate comune, afacerilor externe, justiiei, precum i


ale cooperrii economice i regionale.
n cadrul Consiliului European de la Berlin din martie 1999 s-a stabilit un acord global
pentru Agenda 2000, prin care se creeaz dou instrumente specifice de preaderare:

instrumentul structural de preaderare (ISPA); instrumentul agricol de preaderare


(SAPARD), determinndu-se i cadrul financiar cu privire la aceste instrumente. A fost, de
asemenea, confirmat i programul PHARE ca instrument special de intervenie axat pe
dou prioriti legate de preluarea acquis-ului comunitar: ntrirea capacitii
administrative i instituionale a rilor candidate, finanarea investiiilor, cu excepia celor
finanate prin instrumentele structurale i agricole de preaderare.
4. Etapele extinderii Uniunii Europene
Dup constituirea Comunitilor Europene prin Tratatul privind instituirea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (ncheiat la 18 aprilie 1951 i ratificat de ase
state semnatare Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) i prin Tratatele de la
Roma din martie 1957 Tratatul instituind Comunitatea Economic European i Tratatul
instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) Europa comunitar a
cunoscut mai multe extinderi.
1) Dup adoptarea de ctre statele membre a unei poziii comune, n 1970, s-au deschis
negocierile cu statele candidate la aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca, Norvegia).
Rezultatul negocierilor a constat n semnarea la 22 ianuarie 1972 a unui tratat de aderare.
Norvegia a stabilit s nu ratifice tratatul datorit rezultatului negativ al referendumului organizat
cu privire la aderare. Celelalte trei state devin membre ncepnd cu 1 ianuarie 1973.
2) O nou cerere de aderare depus de Grecia la 12 iunie 1975 a determinat semnarea (n
1979) Tratatului de aderare dintre acest stat i Comunitile Europene, tratat care va
produce efecte juridice n 1981.
3) Alte dou cereri de aderare depuse de Portugalia i Spania n 1985 au avut ca efect
intrarea acestor dou state n cadrul construciei europene la 1 ianuarie 1986.
n continuarea procesului de lrgire a Comunitii au fost nregistrate n 1987 alte dou
cereri de aderare una depus de Turcia la 14 aprilie i cealalt depus de Maroc la 20
iulie, care s-au soldat cu un refuz din motive politice.

4) Urmtoarea extindere a Uniunii Europene a avut loc n 1995, cnd Austria,


Finlanda i Suedia devin membre ale Europei Comunitare n urma semnrii tratatelor i
actelor de aderare ale acestor ri cu prilejul reunirii Consiliului European de la Corfu din 24-25
iunie 1994.
La 28 noiembrie 1994, poporul norvegian respinge, din nou, printr-un alt
referendum, aderarea, cu o majoritate de 52,2%.
Procesul extinderii comunitare a fost reluat n vederea conservrii securitii Europei de
Vest1, apreciindu-se c aceasta se poate realiza numai prin extinderea progreselor economice,
politice i sociale obinute n Occident i n spaiul Europei Centrale i de Est.
n cadrul reuniunii la vrf de la Lisabona din iunie 1992 s-a dezbtut i problema
extinderii, ce viza statele n curs de tranziie din Europa Central, subliniindu-se sprijinul ce
va fi acordat de Comuniti i pregtirea eforturilor de integrare.
Dup cum s-a menionat n seciunea anterioar, n iunie 1993 s-a reunit Consiliul
European de la Copenhaga, care a decis ca statele asociate din Europa Central i de Est
care i doresc acest lucru pot deveni membri ai Uniunii Europene, cu respectarea
criteriilor analizate mai sus. Pe baza deciziilor de la summit-ul de la Copenhaga i inndu-se
cont de condiiile stabilite pentru aderare, s-au depus cereri oficiale de aderare la UE ntre
1994 i 1996 de ctre Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Romnia, Bulgaria,
Estonia, Letonia, Lituania i Slovenia, iar Cipru i-a depus cererea de aderare pe 4 iulie
1990.
n urma Consiliului European de la Luxemburg (1997), s-a decis nceperea
negocierilor cu ase state (Estonia, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Cipru),
numite Grupul de la Luxemburg. Debutul negocierilor are loc n 1998, cnd accentul cade
pe adoptarea acquis-ului comunitar, cu posibilitatea admiterii unor perioade tranzitorii, n
domenii reduse ca numr.
Cu privire la statele din cel de-al doilea val (Romnia, Slovenia, Letonia, Lituania,
Bulgaria, Malta), cunoscute sub denumirea de Grupul de la Helsinki, Consiliul European
de la Helsinki din 1999 stabilete iniierea Conferinelor interguvernamentale bilaterale cu
aceste ri n scopul deschiderii negocierilor pentru aderare.
1 Erhard Busek, Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre rsrit,
Institutul European, Iai, 2005, p. 60

Cu ocazia sesiunii de deschidere a Conferinelor interministeriale cu privire la


negocierile de aderare ale statelor din Grupul de la Helsinki se atrage atenia rilor
respective cu privire la o serie de probleme: adoptarea oficial i aplicarea acquis-ului
comunitar, asigurarea unei bune funcionri a pieei interne, n concordan cu politicile UE, o
atenie special acordndu-se domeniilor agriculturii, justiiei, afacerilor interne i proteciei
mediului, alinierea la practicile UE n ceea ce privete relaiile cu tere state i organizaii
internaionale. Statele candidate au primit asigurri c fiecare cerere de aderare va fi evaluat n
funcie de rezultatele obinute. rile candidate i-au prezentat obiectivele strategice determinate
de aspiraiile proprii n vederea aderrii.
n cadrul Consiliului European de la Copenhaga din decembrie 2002 s-a stabilit c
cele zece state cu care s-au ncheiat negocierile ale cror rezultate au fost deja aprobate
(Cipru, Malta, Polonia, Republica Slovac, Lituania, Letonia, Estonia, Republica Ceh,
Slovenia, Ungaria) vor deveni membre ale UE de la 1 mai 2004. Aceast decizie a fost
urmat de semnarea Tratatului de aderare de ctre aceste state pe 16 aprilie 2003, la Atena.
La Summit-ul de la Bruxelles din decembrie 2003 s-a subliniat caracterul ireversibil
al procesului de extindere din care fac parte Romnia i Bulgaria, pentru acestea
stabilindu-se ca dat a dobndirii calitii de membre ale Uniunii Europene 1 ianuarie
2007, dac sunt pregtite. Pentru aceasta s-a impus ncheierea negocierilor n cursul anului
2004 i semnarea Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la UE la 25 aprilie 2005 la
Luxemburg. Acest tratat reprezint rezultatul finalizrii procesului de negociere a celor 31 de
capitole, coninnd i o clauz de salvgardare ce poate fi activat dac cele dou state nu
ndeplinesc condiiile de aderare, consecina fiind amnarea cu un an a integrrii n Uniune.
n 2013 a ncheiat Tratatul de aderare la UE Croaia, care devine cel de-al 28-lea
membru al UE.
Prin extinderi succesive ale UE, acesta va putea s-i ntreasc poziia pe plan
mondial, mai ales n negocierile comerciale n cadrul OMC; de asemenea, Uniunea i va putea
stimula dezvoltarea de consumatori la 480 sau 500 de milioane; din punct de vedere
economic,Uniunea European va fi capabil s-i extind zona de stabilitate i de pace pe o
parte mai mare a continentului, pentru a evita conflictele, cum este cel din Balcani1.
1 Beloeil-Benoist, Yves Jean, Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flageul,
Dicionarul UE, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 87

VIII. Negocierile multilaterale i bilaterale cu i n cadrul Uniunii Europene


Negocierile au fost definite ca procesul de abordare a unei dispute sau situaii
internaionale prin mijloace panice, altele dect cele juridice sau arbitrale, cu scopul de a
promova sau realiza o anumit nelegere, aplanare sau reglementare a disputei sau a
situaiei ntre prile interesate1.
Prin urmare, avnd n vedere importana acestui proces complex de analiz i
dezbatere a unei situaii conflictuale n variate domenii de activitate pe plan naional i
internaional, obiectivele precis determinate i consecinele pe care le implic negocierile, un real
interes prezint clasificarea acestora n literatura juridic2 n funcie de mai multe criterii:
dup domeniul n care se efectueaz (negocieri politice, militare, comerciale,
culturale, religioase);
dup gradul de explicitare (contactele, conversaiile, schimburile de vederi,
convorbirile);
dup nivelul la care se desfoar (n funcie de structura ierarhic ce definete
nivelul la care au loc tratativele nivel prezidenial, guvernamental, diplomatic, nivel de experi
sau n funcie de nivelul comunitii la care intervin negocierile comunitate local, regional,
nivel naional, nivel mondial);
dup obiectivele urmrite (ncheierea pcii, stabilirea unor relaii de bun vecintate
ntre pri, realizarea unei tranzacii comerciale);
dup numrul de parteneri (negocieri bilaterale sau multilaterale).
Acest ultim criteriu prezint interes n cadrul dezbaterii noastre.
Negocierile bilaterale sunt cele la care particip dou pri, n vederea realizrii unui
rezultat comun adecvat. Ele pot fi directe (presupun contactele nemijlocite dintre pri) sau prin
intermediari (se realizeaz cnd contactele directe sunt dificile, iar soluionarea diferendului
dintre ele se impune a fi rezolvat ct mai repede).
Negocierile multilaterale sunt acelea care presupun existena mai multor pri ce particip
la soluionarea unor diferende de natur diferit (diferende politice, comerciale, culturale,
1 Lall, Arthur, Modern International Negotiation, Principles and Practice, Columbia
University Press, New York, 1966, p. 5
2 Mazilu, D., Tratat privind teoria i practica negocierilor, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 14

religioase).
Pentru a determina specificul negocierilor bilaterale i multilaterale din cadrul
Comunitilor Europene, este necesar a preciza c dreptul internaional i cel comunitar nu
se exclud, ci ntre ele exist un raport de complementaritate.
n virtutea faptului c UE este o entitate distinct, avnd calitate de subiect de drept
internaional, aceasta trebuie s se supun normelor de drept internaional care sunt
obligatorii pentru instituiile comunitare. n acest context, negocierile bilaterale i
multilaterale ale UE intervin n cadrul raporturilor dintre cele dou sisteme de drept
(comunitar i internaional), raporturi ce se concretizeaz n ncheierea mai multor
categorii de tratate: tratate ncheiate de Comunitate cu state tere i organisme
internaionale; tratate mixte, la care particip Comunitatea, ct i statele membre, pe de o
parte, i, pe de alt parte, statele tere i organismele internaionale; tratate ncheiate ntre
statele membre i statele tere sau organizaii internaionale; tratate ncheiate ntre statele
membre.
n funcie de caracterul bilateral sau multilateral al negocierilor, acestea se pot desfura
ntr-una dintre urmtoarele variante:

ci diplomatice obinuite ori alte ci asupra crora prile s-au pus de acord; aceast form este
folosit n special pentru ncheierea unor tratate bilaterale sau cu un numr restrns de pri;

reuniuni restrnse ale reprezentanilor statelor;

conferine i congrese internaionale organizate special pentru ncheierea tratatelor de pace,


variant care, n condiiile actuale, a dobndit o mare extindere;

organizaii internaionale (ONU, organizaii specializate).


Negocierile pentru ncheierea tratatelor multilaterale se pot desfura n diferite
organizaii internaionale, fie c organizaia respectiv ofer doar cadrul tehnic i asisten
prilor negociatoare, fie c negocierile au loc n cadrul organizaiei sau al unor organe ale
acesteia.
Negocierile bilaterale au, de regul, un caracter concret, n sensul c odat ce prile
au stabilit problema ce urmeaz s fie reglementat, cunoscndu-i n mod reciproc poziiile, trec
la convenirea i la formularea tratatului.
Negocierile multilaterale, constituind un proces mult mai complex, pot avea un
caracter general, mai ales cnd prile procedeaz, mai nti, la definirea i convenirea

problemelor ce urmeaz a fi reglementate, la clarificarea i apropierea poziiilor prilor


negociatoare n legtur cu modul i problematica ce urmeaz a fi convenit n vederea
reglementrii; un rol important l are stabilirea procedurii de lucru. Se trece, apoi, la negocieri
concrete de coninut privind convenirea i redactarea textului tratat.
Negocierea conveniilor multilaterale se poate face dup dou proceduri:
- n cadrul conferinelor internaionale;
- n cadrul organizaiilor internaionale. Conferina internaional este o reuniune de
plenipoteniari convocat de un stat sau de o organizaie internaional.
Negocierile se realizeaz, de obicei, de ctre grupe de negociatori, constituite din
reprezentani diplomatici, cei ai ministerelor de externe sau ai altor ministere de specialitate.
Procedura desfurrii negocierilor prezint anumite deosebiri n cazul negocierii
tratatelor bilaterale fa de cele pentru tratate multilaterale.
La cele bilaterale, iniiativa negocierilor revine unui stat sau ambelor state care doresc s
ncheie tratatul.
n cazul tratatelor multilaterale cu caracter restrns, conferina reprezentanilor
statelor este convocat pe baza unui acord care s-a stabilit anterior ntre statele interesate, n care
sunt convenite locul, data i ordinea de zi a conferinei; se stabilete, prin acest acord, care este
statul care va convoca conferina, ce state vor fi invitate, limbile folosite, formele i verificarea
deplinelor puteri, precum i obiectivul reuniunii, n linii generale.
Alte reguli se aplic n cazul tratatelor multilaterale generale care se negociaz n
cadrul organizaiilor internaionale sau n conferine care se in sub egida lor.
Procesul negocierilor are loc sub forma discuiilor directe, dar, n anumite faze, ele
pot avea loc i prin coresponden.
Fiecare parte poate prezenta proiectul su de tratat sau poate face amendamente, au
loc dezbateri i se cade de acord asupra textului convenit. n unele situaii se poate conveni ca
proiectul s fie elaborat de unul sau mai multe state i apoi supus discuiei. Au loc consultri
nainte de conferin sau n cursul acesteia, n vederea gsirii unor formule comune n ceea ce
privete redactarea textului i definitivarea acestuia.
n cazul n care negocierile au loc n cadrul unei organizaii internaionale,
hotrrea de a ncepe negocierile se ia din iniiativa mai multor state membre i se
concretizeaz printr-o rezoluie a organizaiei. Desfurarea negocierilor se face pe baza

unor regulamente de procedur, elaborate ad-hoc, pentru scopurile conferinei sau se accept
procedura care exist n cadrul organizaiei respective.
Proiectele tratatelor ncheiate n cadrul organizaiilor sunt negociate de organele
autorizate ale organizaiei, urmnd ca ele s fie aprobate de organul reprezentativ.
Activitatea de negociere se finalizeaz cu punerea de acord a prilor asupra
coninutului i tuturor prevederilor unui tratat. n mod obinuit, negocierea conduce la
redactarea unui text scris care reprezint tratatul propriu-zis. Acordul realizat poate fi constatat
printr-un document sau prin mai multe documente diplomatice, numrul originalelor fiind
indicat n clauza final a tratatului.
Momentul n care se realizeaz acordul dintre pri este dat de procedura de adoptare a
textului tratatului.
n aceeai ordine de idei, Convenia de la Viena pentru codificarea tratatelor prevede
n art. 9 paragraful 1 c adoptarea textului unui tratat se face cu consimmntul tuturor
statelor participante la elaborarea sa, cu excepia cazurilor prevzute n paragraful 2. Potrivit
acestuia din urm, adoptarea textului unui tratat la o conferin internaional se face cu
majoritate de dou treimi a statelor prezente i votante, afar numai dac aceste state nu decid, cu
aceeai majoritate, s aplice o alt regul.
Specificul negocierilor n cadrul Uniunii Europene
Negocierile n cadrul UE au un specific aparte, determinat de asigurarea
funcionrii normale a acestei structuri supranaionale prin intermediul actelor normative
comunitare elaborate, al modului de adoptare a normelor juridice (propuneri legislative
fcute de Comisia European Consiliului, luarea deciziilor de ctre acesta din urm dup un aviz
al Parlamentului), al structurii i funcionrii instituiilor.
Negocierea n cadrul Comunitilor urmeaz regula clasic potrivit creia statele
rmn cele care decid, deci cele care discut pentru ajungerea la un acord.
n cadrul UE pot fi identificate mai multe particulariti ale negocierilor cu rile din
centrul i estul Europei, candidate la aderare. n decembrie 1997, Consiliul European de la
Luxemburg a aprobat recomandrile Comisiei Europene referitoare la nceperea
negocierilor de aderare cu cinci ri din centrul i estul Europei, precum i Cipru. Astfel, la
31 martie 1998 s-au lansat negocierile de aderare cu Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia,

Slovenia i Cipru. Ulterior, n urma Consiliului European de la Helsinki din decembrie


1999, n februarie 2000 au demarat negocierile de aderare cu celelalte ri candidate la
aderare, printre care i Romnia.
Negocierile determin condiiile n care fiecare ar candidat se va asocia la
Uniunea European, axndu-se pe termenii n care candidaii vor adopta i implementa
acquis-ul comunitar.
Procedura negocierilor a fost adoptat de Consiliul de Minitri n 1997. Astfel,
sesiunile de negociere se desfoar la nivel de minitri sau de reprezentani permaneni pentru
statele membre, pe de o parte, i de ambasadori sau negociatori efi pentru rile candidate, pe de
alt parte. n cadrul negocierilor, fiecare ar candidat este tratat dup propriile merite, n
sensul c ritmul fiecrei negocieri depinde de gradul de pregtire al rii candidate i de
complexitatea problemelor de rezolvat.
Negocierile de aderare la UE ale rilor din centrul i estul Europei sunt supuse
mecanismului condiionalitii1. Noiunea de condiionalitate desemneaz subordonarea
unei aciuni externe de angajamentul rii beneficiare de a aplica o anumit politic
economic.
Condiionalitatea este permanent prezent n cadrul negocierilor de aderare i are
un caracter specific, care i este conferit de obligativitatea rilor candidate de a ndeplini
anumite criterii de performan. Acestea trebuie ndeplinite att nainte de nceperea
negocierilor, ct i de perioada negocierilor.

Realizarea

propriu-zis

negocierilor

dintre

Uniunea

European

i statele candidate la aderare


Procedura de aderare la UE cunoate trei etape: etapa de preaderare, etapa
comunitar i etapa cu caracter internaional.
Etapa comunitar cuprinde negocierile bilaterale dintre UE, pe de o parte, i
1 Silai, G., Srghi, N., odean, C., Diplomaia comunitar, Editura Fundaiei
pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2001, p. 218

statul candidat, pe de alt parte. Aceast faz are n vedere decizia organelor comunitare de
acceptare a cererii de aderare a statului candidat depus la Consiliul de admitere; decizia se ia de
ctre acesta cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i obinerea avizului
Parlamentului, aviz dat cu majoritatea absolut.
Negocierile desfurate ntre UE i statul candidat au la baz dou momente
importante. Primul const n examinarea analitic a legislaiei Comunitii (acquis
screening), n care se prezint legislaia UE pe care statul candidat se angajeaz s i-o
nsueasc; al doilea moment este reprezentat de negocierile propriu-zise, cnd se negociaz
pe capitole, se elaboreaz poziiile i se adopt prin consens. Aceasta este, de obicei, cea mai
lung faz, care se ncheie n momentul finalizrii negocierilor la toate capitolele. n acel
moment se ajunge la semnarea tratatului de aderare.
Negocierile de aderare a rilor candidate la UE se desfoar pe 31 de capitole,
dintre care 30 reprezint legislaia comunitar:
Capitolul I Libera circulaie a mrfurilor;
Capitolul II Libera circulaie a persoanelor;
Capitolul III Libera circulaie a serviciilor;
Capitolul IV Libera circulaie a capitalurilor;
Capitolul V Dreptul societilor comerciale;
Capitolul VI Politica n domeniul concurenei;
Capitolul VII Agricultur;
Capitolul VIII Pescuitul;
Capitolul IX Politica n domeniul transporturilor;
Capitolul X Impozitare;
Capitolul XI Uniune economic i monetar;
Capitolul XII Statistic;
Capitolul XIII Politici sociale i ocuparea forei de munc;
Capitolul XIV Energie;
Capitolul XV Politica industrial;
Capitolul XVI ntreprinderi mici i mijlocii;
Capitolul XVII tiin i cercetare;
Capitolul XVIII Educaia, formarea profesional i tineret;

Capitolul XIX Telecomunicaii i tehnologia informaiilor;


Capitolul XX Cultur i politica n domeniul audiovizualului;
Capitolul

XXI

Politica

regional

coordonarea

instrumentelor

structurale;
Capitolul XXII Protecia mediului nconjurtor;
Capitolul XXIII Protecia consumatorului i a sntii;
Capitolul XXIV Justiie i afaceri interne;
Capitolul XXV Uniune vamal;
Capitolul XXVI Relaii externe;
Capitolul XXVII Politic extern i securitate comun;
Capitolul XXVIII Control financiar;
Capitolul XXIX Dispoziii financiare i bugetari;
Capitolul XXX Instituii;
Capitolul XXXI Diverse.
n cadrul procedurii de aderare la UE, prima faz este aceea de preaderare. Aceasta nu a
fost consacrat sub aspect juridic prin textul tratatelor, ns n practic prezint o aplicabilitate
constant. n cadrul acestei etape se desfoar activiti deosebit de importante att la nivel
comunitar, ct i la nivelul statelor candidate, constnd, n esen, n pregtirea statelor
candidate pentru a ndeplini condiiile legale de aderare.
Consiliul European de la Essen din 1994 a stabilit o strategie n vederea pregtirii
rilor central i est europene pentru aderarea la UE. Aceast strategie se bazeaz pe trei
elemente principale:

aplicarea acordurilor europene;

programele PHARE de asisten financiar;

un dialog care s reuneasc statele membre i rile candidate n vederea examinrii unor
chestiuni de interes general.
Consiliul European de la Luxemburg din 1997 a stabilit o strategie de preaderare
ntrit pentru cele zece ri care, n acel moment, erau candidate, precum i o strategie
specific pentru Cipru i a cerut Comisiei s elaboreze o astfel de strategie i pentru Turcia i
Malta.

Strategia de preaderare prevzut pentru rile candidate din Europa Central i de


Est se bazeaz pe instrumente comunitare specifice:

Acordurile europene;

Parteneriatele pentru aderare i programele naionale pentru adoptarea acquis-ului comunitar


(PNAA);

ajutorul de preaderare (acesta const n: programe PHARE; ajutorul pentru investiii n domeniul
transporturilor i mediului programul ISPA; ajutorul pentru dezvoltarea agricol i rurarl
programul SAPARD; cofinanarea de ctre instituiile financiare internaionale);

participarea la programele i ageniile Comunitilor Europene.


Din momentul n care Consiliul European a luat n unanimitate decizia de ncepere a
negocierilor cu un stat candidat (dup consultarea Comisiei i primirea avizului conform al
Parlamentului European), vor mai trece cteva luni pn cnd vor ncepe negocierile.
nainte de a se aeza efectiv la masa negocierilor, prile se pun de acord asupra ordinii n
care se negociaz diferitele capitole.
Negocierile se desfoar n cadrul fazei comunitare, cnd se analizeaz fiecare capitol din
cele 31 n vederea determinrii progresului rii candidate la aderare cu privire la transpunerea
legislaiei comunitare n legislaia intern i cu privire la punerea n aplicare a acquis-ului
comunitar.
Din experiena negocierilor purtate de UE se deduce c ntotdeauna s-a nceput cu
capitolele mai uoare, pentru a permite realizarea unui progres absolut necesar crerii unui
climat de ncredere ntre cele dou pri. Capitolele mai dificile sunt lsate pentru o etap mai
avansat a negocierilor, cnd prile au o vedere de ansamblu asupra poziiilor de negociat.
n cadrul procesului de negociere sunt implicate dou instituii din partea UE: Consiliul
UE i Comisia European, prin Direcia General pentru Extindere.
Negocierile oficiale se desfoar n cadrul unei Conferine de negociere la care
particip negociatorul rii candidate i Consiliul UE.
n esen, negocierile decurg n modul urmtor:

cele dou pri i prezint poziiile de negociere asupra cte unui capitol al acquis-ului;

n cazul punerii de acord a prilor, capitolul respectiv se poate nchide provizoriu;

dac cele dou poziii de negociere sunt diferite, chestiunea rmne n discuie pn cnd se
gsete o soluie.

Vom detalia n cele ce urmeaz aceast procedur a negocierilor prezentat mai sus.
Astfel, fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei Europene un document de
poziie pentru capitolele ce urmeaz a fi deschise pentru negociere. Prin acest document,
statul candidat i exprim punctul de vedere cu privire la modul n care urmeaz s
negocieze ntr-un anumit domeniu, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru
armonizarea cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru interesele
sale n acel domeniu.
Oricare ar fi concesia cerut de statul candidat, ea nu poate fi acceptat dect cu acordul
unanim al statelor membre. Este sarcina Comisiei Europene s identifice mpreun cu statul
candidat acele concesii ce ar putea fi acceptate de ctre Consiliul UE i, mpreun cu acesta,
acele concesii pe care le-ar putea accepta statul candidat.
Dac statul candidat are dificulti serioase i demonstrabile n aplicarea acquis-ului
comunitar la data aderrii ntr-un anumit domeniu, el poate formula dou tipuri de cereri legate
de perioada de tranziie i de derogri.
Perioada de tranziie este o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor
comunitare ntr-un domeniu precis determinat, solicitat de un stat candidat, iniial prin
documentele sale de poziie i ulterior nscris n tratatul de aderare. Ea intr n vigoare la data
la care statul candidat devine membru al UE i se ncheie la sfritul duratei sale, moment
de la care normele comunitare cu privire la care a fost solicitat perioada de tranziie devin
aplicabile statului respectiv.
Perioadele de tranziie pot fi agreate de cele dou pri n vederea atingerii anumitor
scopuri:

pentru a permite adaptarea economiei statului membru la cea a UE;

pentru a permite UE s-i adapteze politicile pentru a ine cont de prezena unui nou stat
membru;

pentru a acorda noului stat membru perioada de timp necesar punerii n aplicare a anumitor
dispoziii ale acquis-ului i crerii instituiilor necesare aplicrii i asigurrii respectrii acestor
dispoziii.
Perioadele de tranziie se stabilesc pentru o durat de timp limitat. Experiena ultimelor
extinderi ale UE arat c astfel de perioade de tranziie au variat ntre 1 i 10 ani.
Derogarea este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare ntr-un

domeniu precis determinat. Ea poate lua sfrit n cazul n care normele comunitare de la
care s-a solicitat exceptarea sunt abrogate sau modificate, astfel nct ea s devin lipsit de
obiect.
Comisia European pregtete i ea documentele sale de poziie pe care le nainteaz
Consiliului UE. Acesta din urm, n funcie de punctul de vedere exprimat de Comisie n
documentele de poziie prezentate, nsrcineaz Comisia cu un mandat de negociere. Prin
intermediul Consiliului UE, statele membre stabilesc o poziie comun n legtur cu
documentul de poziie al statului candidat i cu privire la oportunitatea nchiderii
capitolelor aflate n negociere.
Durata negocierilor variaz de la un stat la altul, n funcie de progresele nregistrate de
fiecare stat candidat n ceea ce privete preluarea i aplicarea acquis-ului comunitar.
Negocierile sunt considerate ncheiate cnd prile s-au pus de acord asupra tuturor
capitolelor de negociere. Principiul general care se aplic este acela c nimic nu este convenit
pn cnd totul nu este convenit. De aceea, fiecare capitol de negociere este nchis provizoriu
pn la finalizarea negocierilor la toate capitolele, cnd acestea se nchid definitiv. Aceasta
nseamn c un capitol asupra cruia s-a czut, n principiu, de acord, poate fi redeschis pe
parcursul negocierilor dac ntre timp a survenit o schimbare n privina acquis-ului comunitar
sau pentru orice alt motiv care justific negocieri suplimentare.
n esen, scopurile concrete ale negocierii constau n:

modificarea Tratatelor constitutive pentru a include noile state membre i, n special, modificarea
instituiilor UE (stabilirea numrului de membri n Consiliu, Comisie, Parlamentul European,
Curtea de Justiie) ca urmare a extinderii;

modificarea legislaiei derivate a UE, astfel nct ea s fie aplicabil n noile state membre;

stabilirea perioadelor de tranziie;

stabilirea contribuiei noului stat membru la bugetul UE i a alocaiei pe care o va primi din acest
buget (prin participarea la programe, la politica agricol comun, la fondurile structurale);

stabilirea condiiilor participrii noului stat n aplicarea politicilor comune ale UE i a


eventualelor modificri necesare.
ncheierea cu succes a negocierilor nu conduce ntotdeauna la aderarea propriu-zis
la Uniunea European. Un caz clasic este cel al Norvegiei, care a negociat de dou ori

aderarea i de fiecare dat aceasta a fost respins de populaie n referendumurile naionale


cerute de Constituia rii pentru ratificarea Tratatului de aderare la UE.
ntre ncheierea negocierilor i aderarea propriu-zis exist aa-numita faz cu
caracter internaional, n care au loc o serie de subetape importante de parcurs. Astfel,
mai nti are loc redactarea i convenirea Tratatului de aderare de ctre UE i statul
candidat, tratat internaional ce prevede drepturile i obligaiile prilor n vederea dobndirii
calitii de membru al UE. Dup acest prim moment urmeaz exprimarea consimmntului
Parlamentului European prin adoptarea tratatului de aderare. Se semneaz, apoi, tratatul
de aderare de ctre toate statele membre ale UE i de ctre statul candidat. Se deruleaz,
dup aceea, procedura ratificrii de ctre toate parlamentele naionale ale statelor membre
i de ctre parlamentul statului candidat sau se organizeaz un referendum pentru
aprobarea tratatului de aderare acolo unde Constituia sau considerentele politice cer acest
lucru. Rezultatele negocierilor la cele 31 de capitole menionate anterior sunt incluse n tratatul
de aderare. La finalul tuturor acestor subetape, statul candidat devine membru al Uniunii
Europene.
VII. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European
Aderarea Romniei la Uniunea European reprezint un proces complex, de o
importan major pentru statul romn, care a fost precedat de existena unor bune relaii
cu Comunitile Europene nc nainte de prbuirea regimului comunist. Debutul l-a
constituit ncheierea n 1980 a unui Acord comercial ntre Romnia i Comunitile
Europene, acord care a fost suspendat datorit situaiei precare a drepturilor omului i, n
general, a inexistenei statului de drept n Romnia. Imediat dup schimbarea regimului politic,
n 1991, a intrat n vigoare Acordul de comer i cooperare.
Un moment important n evoluia relaiilor ntre Romnia i Comunitile Europene l-a
constituit semnarea, la 7 februarie 1993, a Acordului european de asociere a Romniei la
Comunitile Europene1, acesta intrnd n vigoare la 1 februarie 1995. Dintre rile Europei
Centrale i de Est, Romnia era a treia ar, dup Polonia (1991) i Ungaria (1991) care a semnat
un astfel de acord. Acesta a constituit cadrul juridic-instituional al raporturilor dintre Romnia i
Comunitile Europene, avnd ca scop final pregtirea integrrii Romniei n UE.
1 Legea 23/1993, publicat n M.O. nr. 73 din 12 aprilie 1993.

O alt etap n cadrul desfurrii raporturilor dintre Romnia i Comunitile


Europene a fost marcat de depunerea Cererii de aderare a Romniei la UE, la 22 iunie
1995, mpreun cu Strategia naional de pregtire a aderrii. La 25 iulie 1996 Romnia a
naintat Comisiei Europene rspunsul la chestionarul privind pregtirea avizului cererii de
aderare.
Romnia a fcut Pn n 2000, parte din valul doi de aderare. n decembrie 1999,
Consiliul European de la Helsinki a decis organizarea n februarie 2000 a conferinelor
guvernamentale bilaterale pentru nceperea negocierilor cu: Romnia, Slovacia, Letonia,
Lituania, Bulgaria i Malta, denumit i grupul de la Helsinki.
Romnia a nceput negocierile pentru aderarea la UE n 2000, an n care a deschis 9
capitole de negociere i a nchis provizoriu 6 capitole de negociere din cele 31.
Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile comunitare obligaie
juridic ce decurge din Acordul European de asociere Romnia UE reprezint o condiie
fundamental a succesului n derularea procesului de negociere pentru aderare.
Iniial, procesul de armonizare a legislaiei romneti cu dreptul UE s-a desfurat pe
baza Programului Naional de aderare a Romniei la UE. Acest program includea i un
program de armonizare legislativ pentru perioada 2002-2005, cu responsabiliti clare pe
capitole de acquis comunitar, care era actualizat anual.
ncepnd cu 2003, acest program a fost nlocuit cu alte documente interne programatice
ale Romniei, urmrindu-se ndeplinirea cerinelor exprimate de Comisia European n Raportul
de ar pe anul 2002.
Anul 2004 a reprezentat pentru Romnia anul cel mai important pentru ndeplinirea
obiectivului de ncheiere a negocierilor cu UE, condiie pentru semnarea Tratatului de aderare n
primul semestru al anului 2005. n acest sens, n ianuarie 2004, Guvernul Romniei a aprobat
Programul legislativ prioritar (la nivel de lege) pentru aderarea Romniei la UE, care
cuprindea un numr de 82 de msuri eseniale n procesul de integrare. Ulterior, s-a adoptat
Programul legislativ prioritar (la nivel de lege) pentru aderarea Romniei la UE pe
semestrul II al anului 2004, care a vizat, n special, adoptarea actelor normative de armonizare a
legislaiei romneti cu legislaia UE n urmtoarele domenii: reforma administraiei publice,
protecia copilului, drepturile omului, libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a
persoanelor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a capitalurilor, dreptul societilor

comerciale, concurena, agricultura, politica n domeniul transporturilor, impozitarea, politica


social i ocuparea forei de munc, ntreprinderile mici i mijlocii, educaie, formare
profesional i tineret, politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, protecia
consumatorilor, justiie i afaceri interne, relaii externe, politic extern i de securitate comune,
control financiar.
Un aspect important cu privire la procesul de armonizare legislativ este acela al traducerii
acquis-ului comunitar. Responsabilitatea pentru aceast aciune a revenit Institutului
European din Romnia, care este coordonat de Ministerul Integrrii Europene.
Vom descrie, n continuare, procesul de derulare a negocierilor dintre Romnia i UE,
care a fost n concordan cu orice proces de desfurare a negocierilor cu un stat candidat, aa
cum a fost acesta prezentat anterior, el avnd i anumite particulariti legate de Romnia.
n vederea realizrii negocierilor de aderare a Romniei la UE, autoritile naionale au
trebuit s ntocmeasc i s transmit Consiliului European cte un document de poziie
corespunztor fiecrui capitol de negociere. Baza negocierilor de aderare a fost reprezentat
de documentul de poziie al Romniei mpreun cu poziia comun a UE.
n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare a Romniei la UE, negocieri care au
avut ca premis: cunoaterea obiectivelor; nelegerea exigenelor partenerului; limitele
angajamentelor de asumat, n scopul convenirii msurilor ce se impun de ambele pri.
Romnia a dezvoltat o abordare a negocierilor care a cuprins consultri tehnice
permanente cu Comisia European (naintea prezentrii poziiei Romniei la capitolul
respectiv n vederea fluidizrii i eficientizrii negocierilor), schimburi de opinii la nivel de
negociatori efi i ntre echipele de negociere ale statelor candidate la statutul de membru al
UE, precum i consultri pe plan intern (cu implicarea sindicatelor i patronatelor n cadrul
Comitetului Economic i Social, a partidelor politice, a unor organizaii reprezentative, a
societii civile n general).
Delegaiile sectoriale interministeriale constituite pentru fiecare capitol au reprezentat
structura principal n procesul intern de negociere i consultri, n urma cruia au fost
elaborate documentele de poziie. Fiecare delegaie sectorial a fost format din reprezentani
ai tuturor instituiilor care au avut responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului
comunitar din domeniul respectiv. Din toate delegaiile sectoriale au fcut parte, n mod
obligatoriu, un reprezentant al Ministerului Integrrii Europene (instituia care a coordonat

ntregul proces de pregtire a Romniei pentru aderarea la UE) i un reprezentant al Ministerului


Finanelor.
La baza documentului de poziie s-a aflat un dosar de fundamentare, care a avut menirea
s asigure un caracter realist angajamentelor exprimate de Romnia n cursul negocierilor. Pentru
a permite stabilirea n mod corect a acestor angajamente, dosarele de fundamentare, alctuite
din fie elaborate pentru fiecare act normativ comunitar, trebuie s arate cu precizie care
sunt eforturile legislative, sociale i bugetare pe care le solicit fiecare msur, precum i ce
condiii se cer a fi ndeplinite n prealabil pentru ca o msur s poat fi luat i care este
impactul su (efecte de constrngere i beneficii scontate).
Un document de poziie cuprinde urmtoarele pri:

poziia general a Romniei prezentat sintetic privind acquis-ul comunitar dintrun anumit capitol;

poziia detaliat a Romniei privind acquis-ul comunitar din domeniul respectiv;

prezentarea instituiilor aparinnd administraiei publice centrale sau de alt tip


cerute de legislaia comunitar pentru domeniul respectiv;

explicarea perioadelor de tranziie sau derogrilor, n cazul n care exist


asemenea solicitri.
Documentele de poziie se elaboreaz n limbile romn (n vederea adoptrii de ctre
Guvernul Romniei), englez i francez (n vederea transmiterii ctre autoritile Uniunii
Europene).
Odat elaborate documentele de poziie i dosarele de fundamentare, ele au fost
supuse adoptrii de ctre Guvernul Romniei. n cursul elaborrii i dup adoptare au loc
consultri cu Comisia Parlamentului pentru integrare european i cu comisiile parlamentare
relevante pentru fiecare capitol de negocieri, n conformitate cu prevederile Constituiei
Romniei. Documentul de poziie a fost apoi transmis Consiliului UE.
n elaborarea dosarelor de fundamentare i a documentelor de poziie s-a pornit, n
primul rnd, de la dispoziiile acquis-ului comunitar din fiecare domeniu. Acquis-ul
comunitar cuprinde:

Tratatul instituind Comunitatea European, republicat dup modificrile i


completrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam;

Tratatul instituind UE, republicat dup modificrile i completrile aduse prin


Tratatul de la Amsterdam;

directivele, regulamentele i deciziile, ca acte normative comunitare cu valoare


obligatorie, precum i celelalte acte comunitare, cu valoare de recomandare;

acordurile internaionale la care UE este parte (incluznd aici i Acordul


European de asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre
ale acestora, pe de alt parte);

jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene privind interpretarea


i modul de aplicare a dispoziiilor tratatelor constitutive, ale acordurilor internaionale i ale
legislaiei derivate.
Negocierile de aderare la Uniunea European au fost ncepute, n mod oficial, pe 15
februarie 2000. n cursul acelui an, Romnia a deschis negocierile pentru nou capitole i a
nchis provizoriu negocierile pentru ase capitole de negociere. Pn la sfritul anului 2001,
Romnia a deschis negocierile pentru aptesprezece capitole de negociere, dintre care nou
capitole au fost nchise provizoriu. n timpul anului 2002 s-au deschis toate capitolele de
negociere. Romnia a finalizat negocierile de aderare prin nchiderea ultimelor dou capitole de
negociere (capitolul 6 Concurena i capitolul 24 Justiie i afaceri interne cu ocazia
Conferinei de aderare Romnia Uniunea European ce s-a desfurat la Bruxelles pe 8
decembrie 2004.
Menionm c ntre clauzele de salvgardare stabilite n Capitolul 31, UE a propus o
clauz de salvgardare specific (valabil i pentru Bulgaria), potrivit creia, dac n urma
monitorizrii de ctre Comisie a angajamentelor asumate de Romnia i, n special, a rapoartelor
de monitorizare, rezult clar c stadiul adoptrii i implementrii acquis-ului indic riscul c
Romnia nu este pregtit s fac fa condiiilor de stat membru de la data aderrii (ianuarie
2007), Consiliul, acionnd n unanimitate i pe baza unei recomandri a Comisiei, poate decide
amnarea datei de aderare cu un an, pn n 2008.
De asemenea, s-a stabilit i o clauz de salvgardare valabil doar pentru Romnia,
care poate fi activat cu majoritate calificat (majoritatea statelor din Consiliu, cu 72,27% din
voturi, reprezentnd cel puin 62% din populaia Uniunii), i care poate duce la amnarea cu un
an a datei aderrii, dac nu se respect angajamentele din Capitolele Justiie i Afaceri Interne
i Concuren.

n vederea pregtirii i realizrii n bune condiii a negocierilor de aderare a


Romniei la UE au fost create mai multe instituii, unele comune Romnia UE i altele
naionale.
Instituiile comune au fost nfiinate prin Acordul European de asociere i ele sunt:
Consiliul de asociere; Comitetul de asociere; Comitetul parlamentar de asociere.
La nivel naional au fost nfiinate urmtoarele instituii: Ministerul Integrrii
Europene; Comitetul Executiv pentru Integrare European; Delegaia naional pentru
negocierea aderrii Romniei la UE; Comitetul Interministerial pentru Integrare
European; Compartimentele de integrare european din ministere i alte instituii
publice; Comitetul de transparen pentru urmrirea utilizrii fondurilor comunitare;
Misiunea permanent a Romniei pe lng Uniunea European; Institutul European din
Romnia.
n relaia cu Uniunea European, negocierile de aderare au luat forma unei
conferine interguvernamentale bilaterale Conferina interguvernamental de aderare a
Romniei la Uniunea European. La reuniunile Conferinei au participat Romnia, statele
membre ale U.E. i Comisia European.
Spre deosebire de alte tipuri de negociere, negocierile de aderare s-au desfurat, n
principal, n procedura scris. ntlnirile au fost concentrate la nivel de minitri sau efi de
delegaii i la nivel de negociatori efi, adjunci ai efilor de delegaie. Conform procedurii, au
avut loc cel puin o ntlnire la nivel ministerial i una la nivel de adjunci ai efilor de delegaii
la fiecare ase luni.
Comisia European este instituia care a elaborat proiectul de poziie comun al U.E.,
prin consultarea statelor membre. Poziia comun a Uniunii a fost adoptat de Consiliul U.E.
Acesta poate decide nchiderea provizorie a negocierilor pe un anumit capitol sau, n cazul n
care se consider c este necesar, poate s solicite informaii suplimentare sau clarificri din
partea rilor candidate.
Principiile de baz ale negocierilor care s-au aplicat sunt, n mod sintetic,
urmtoarele:
- acquis-ul comunitar trebuie preluat n ntregime de ctre fiecare stat candidat (fiind admise
derogri doar n mod excepional, precum i unele aranjamente tranzitorii i tehnice, limitate ca
durat i ntindere;

- nici un capitol de negociere nu este definitiv nchis pn ce toate cele 31 de capitole nu sunt
nchise;
- orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol de negociere nu va
influena poziia cu privire la alte capitole de negociere.
Rezultatele negocierilor de aderare a Romniei la UE au fost ncorporate ntr-un
proiect de tratat de aderare elaborat de Comisia European n colaborare cu Romnia.
ncheierea negocierilor de aderare a avut loc n decembrie 2004, cnd Consiliul
European a adoptat documentul menionat mai sus, confirmndu-se, totodat, n cadrul
Consiliului European de la Bruxelles calendarul de aderare. n acelai timp, Romniei i s-a
recomandat s continue reformele i s implementeze angajamentele asumate n negocieri
referitoare la acquis-ul comunitar, n special n ceea ce privete justiia i afacerile interne,
politica n domeniul concurenei i mediu. Uniunea European va continua monitorizarea
pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de
membru de la 1 ianuarie 2007. La 13 aprilie 2005, Romnia a primit avizul conform al
Parlamentului European, iar semnarea Tratatului de Aderare a avut loc la 25 aprilie 2005.
ncepnd cu aceast dat, Romnia a avut statutul de observator la activitatea institutiilor
europene, fiind implicat n procesul de elaborare a legislaiei comunitare, dar neavnd drept de
vot. Dup semnare, tratatul de aderare a trebuit s fie ratificat de toate statele membre pentru a
produce efecte juridice.

S-ar putea să vă placă și