Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprinsul cursului
I.Crearea i evoluia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene
1. Premisele apariiei Comunitilor Europene
2. Constituirea i evoluia Comunitilor Europene
3. Constituirea i evoluia Uniunii Europene
II.Natura juridic a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene
1. Uniunea European federaie?
2. Uniunea European confederaie?
3. Uniunea European organizaie internaional sui generis (model
federal-interguvernamental)
III.Izvoarele dreptului Uniunii Europene
1. Izvoare scrise
1.1.
1.2.
Dreptul derivat
1.3.
1.4.
Dreptul complementar
2. Izvoare nescrise
2.1.
Jurisprudena
2.2.
1.
Consideraii introductive
2.
Uniunii Europene
3.
4.
1.
2.
3.
crbune i oel. Astfel, la 10 februarie 1953 s-a deschis Piaa Comun pentru crbune,
iar la 10 mai 1953 cea pentru oel.
Au fost recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului, fiind
interzise: taxele la import i export ori taxele avnd efect echivament i restriciile
cantitative privind circulaia produselor; msurile i practicile discriminatorii ntre
productori, ntre cumprtori i consumatori, n special n privina preurilor i a
condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care
mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; salariile i ajutoarele
acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de state, n orice form ar fi ele.
De asemenea, Tratatul a instituit un sistem instituional propriu.
nalta Autoritate, elementul cel mai de seam al organizaiei, format din 9
membri desemnai de guvernele celor 6 state semnatare, numii pe o perioad de 6 ani,
a avut rolul de a ndeplini prevederile Tratatului.
Consiliul de Minitri a fost nfiinat la cererea Olandei i a fost format din
minitri delegai de ctre guvernele statelor membre, avnd rolul de a da avize
conforme n anumite situaii i de a apra interesele statelor membre.
Adunarea Comun a fost format din delegai din parlamentele naionale ale
statelor membre, exercitnd un control democratic asupra naltei Autoriti i
Consiliului de Minitri.
Curtea de Justiie a avut rolul de a controla respectarea normelor comunitare.
2.2.Comunitatea Economic a Energiei Atomice - C.E.E.A. (EURATOM)
ntr-un raport prezentat la 21 aprilie 1956, la Veneia, de ctre Henry Spaak,
rile membre ale C.E.C.O. erau interesate de coordonarea politicii lor i ntr-un sector
ter, cel al energiei electrice nucleare. Ideea principal a acestui raport avea n vedere
gsirea unor mijloace comune de impulsionare a cercetrii n domeniu. n plus, se
avea n vedere i posibilitatea crerii unei piee comune pentru echipamentele i
materialele nucleare. Forma de integrare menit s ating aceste obiective era cea
numit C.E.E.A. sau EURATOM.
Raportul este aprobat la 29 mai 1956, la Veneia, de ctre Conferina
minitrilor afacerilor externe.
Tratatul de la Roma privind C.E.E.A, semnat la data de 25 martie 1957, avea
urmtoarele obiective: transmiterea
Comunitii
(definirea
obiectivelor
prioritare,
semnarea
acordurilor
internaionale);
-al treilea punct fcea referire la problemele financiare, fiind prevzute i
alte dispoziii privitoare la mediul nconjurtor, dezvoltarea tehnologic, cooperarea
instituiilor, educaie, politic extern.
Titlul I al Actului Unic cuprindea dispoziii privind Comunitile Europene i
cooperarea politic. Astfel, s-a instituionalizat Consiliu European, a crui existen
era fondat doar pe Comunicatul Summit-ului de la paris din octombrie 1974. De
asemenea, se dispunea c cele trei Comuniti i exercit competenele i politice lor
n condiii prevzute n tratatele constitutive i n cele modificatoare.
Titlul al II-lea vizeaz unele modificri ale tratatelor originare. Astfel, se
extind domeniile n care Consiliul decide cu majoritate calificat. Consultarea
Parlamentului European este ntrit prin introducerea procedurii de cooperare n
10
11
Prin acest tratat, dispoziiile sociale au fost foarte mult lrgite, s-a introdus
majoritatea calificat n noi domenii, codecizia s-a extins i s-a simplificat, iar
competenele Curii au fost extinse la domeniile care au trecut din pilonul al III-lea n
pilonul I.
Tratatul de la Amsterdam abrog Convenia din 1957 cu privare la instituiile
comune, precum i Tratatul de fuziune a executivelor, meninndu-le efectele
eseniale, care constau n administrarea Comunitilor de ctre instituii unice. De
altfel, n cuprinsul tratatului se dispune c abrogarea sau suprimarea din Tratatele
constitutive un aduce atingere efectelor juridice, nici dispoziiilor din aceste tratate.
2.9.Tratatul de la Nisa
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 de ctre statele membre
i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, avnd rolul de a pregti instituiile Uniunii
Europene pentru aderarea unor noi state. Era necesar o reconfigurare a structurii
instituionale a U.E., care, incepnd cu 2007, urma s aib 27 de membri.
O nou extindere a Uniunii Europene a dezvluit necesitatea unei revizuiri a
actualului sistem instituional.Tratatele anterioare (Actul Unic European,Tratatul de la
Maasstricht i Tratatul de la Amsterdam), dei au adus modificri importante, nu i-au
atins obiectivul propus. Astfel, n decembrie 1999, la Helsinki, s-a stabilit convocarea
unei conferine interguvernamentale n perioada februarie- decembrie 2000, ce avea s
soluioneze aspectele instituionale rmase deschise la Amsterdam.
Tratatul de la Nisa a avut dou merite importante:eliminarea tuturor
obstacolelor n calea extinderii; deschiderea unei dezbateri post-Nisa despre cum va
arta Uniunea European n viitor.
n relaie cu tendina extinderii ariei geografice
europene a Uniunii, prin aderarea de noi state, se manifest cerina
ca U.E. s aib o structur instituional eficient care s contribuie
la afirmarea organizaiei pe plan mondial. Se urmrete, astfel, o
adaptare a structurii create pentru o Uniune ce avea n componena
sa numai ase state membre.
A.
12
13
14
15
e. Curtea de Conturi
Aceasta va fi constituit, conform Tratatului de la Nisa, din
reprezentani ai fiecrui stat membru, ndeplinind un mandat pentru
un termen de 6 ani. Membrii Curii de Conturi vor fi numii de ctre
Consiliu, care va hotr cu majoritate calificat (i nu cu
unanimitate). Curtea de Conturi, din motive de celeritate, se va
16
B.
17
C.
18
19
20
21
22
23
24
specialitilor i fiind cu totul inaccesibil publicului larg, cetenilor europeni, adic tocmai
destinatatrilor si.
b. Critici viznd modelul de principiu spre care textul constituional orienteaz
construcia comunitar
c.
25
unui ministru de externe .Deciziile vor fi mai uor de luat o dat cu introducerea
regulii majoritii n locul celei a unanimitii n cadrul reuniunilor ministeriale.
-Europa va deveni mai democratic, avnd un Parlament cu puteri sporite, un
control mai bun asupra Parlamentelor naionale;
-Constituia va recunoate obiectivele sociale i economie social de pia i
va fi stabilit o reuniune anual consacrat situaiei de pe piaa muncii.
Argumente CONTRA au fost:
-Tratatul marcheaz supremaia modelului liberal, confirmnd puterea
absolut a bncii centrale;
-Tratatul amenin cu dispariia serviciilor publice;
-Votul negativ este o modalitate de a exprima opoziia fa de politica
economic i social a guvernului francez;
-Tratatul atrage un regres social, dispoziiile acestuia fiind contrabalansate de
afirmarea principiului liberei concurene, ce implic dezindustralizarea unor zone,
distrugerea sistemelor naionale de protecie social i privatizrile.
-Tratatul nu permite o modalitate de decizie democratic, deoarece Comisia
European beneficiaz puteri foarte extinse;
-marcheaz o etap suplimentar pentru o Europ supranaional, unde
dreptul i deciziile europene primeaz asupra celor din statele membre.
2.11. Tratatul de reform de la Lisabona
Premise ale apariiei Tratatului de Reform1
Ca urmare a Conferinei Interguvernamentale (CIG) 2000 care a avut drept rezultat
Tratatul de la Nisa, Consiliul European a decis la sfritului anului 2001 s organizeze
o convenie pentru a analiza modul n care Uniunea ar putea deveni mai democratic,
transparent i eficient. Convenia s-a reunit n perioada martie 2002 - iulie 2003 i
a redactat textul unui tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, care s
nlocuiasc tratatele existente. Ulterior acest text a fost prezentat n cadrul unei CIG, a
fost aprobat si semnat n 2004.
1 Tratatul de Reform a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
C.306 din 17 decembrie 2007; Tratatul a fost ratificat de Romnia prin
Legea nr. 13 din 7 februarie 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008
26
27
European (TUE): libera concuren. Referina la libera concurena este inclus ntrun protocol anexat Tratatelor.
5.Carta drepturilor fundamentale dobndete valoare juridic i se aplic n statele
membre, cu excepia Poloniei i a Marii Britanii, care au obinut printr-un protocol
anexat Tratatelor obligativitatea recunoaterii prevederilor Cartei n dreptul lor
naional
6.Clauza implicit de recunoatere a prioritii dreptului comunitar n faa dreptului
naional, aplicat nc din 1963, este nlocuit printr-o declaraie asupra principiilor
instituite de Curtea European de Justiie.
Principalele reforme instituionale
1.Un Preedinte al Consiliului European este numit pentru 2 ani i jumtate. Aceast
instituie este menit s pun capt sistemului Preediniei turnante pe termen de 6
luni a U.E. Funcia de Preedinte al Consiliului European va fi incompatibil cu orice
demnitate public naional.
2.Postul de ministru al Afacerilor Externe a UE a fost eliminat, atribuindu-se n
schimb puteri sporite naltului Reprezentant pentru Politic Extern. Acesta va
prezida reuniunile Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE).
3.ncepnd cu 2014, numrul comisarilor europeni va fi redus, i nu va mai fi egal cu
cel al statelor membre. Comisia European va fi compus din 18 comisari (sau dou
treimi din numrul statelor membre). Comisarii vor fi desemnai printr-un sistem de
rotaie egalitar ntre statele membre, pentru un mandat de 5 ani.
4.Numrul parlamentarilor europeni nu va depi 750 membri. Numrul
28
omului
libertilor
fundamentale;
delimitarea
exercitarea
29
30
- prin aderarea la UE, statele membre au cedat o parte din exerciiul suveranitii
naionale ctre UE n anumite domenii de relaii sociale.
U.E. nu este o federaie din urmtoarele considerente expuse mai jos.
n domenii, precum politica extern i securitatea, deciziile comune se pot lua
doar n unanimitate.
Statele membre sunt subiecte de drept internaional.
Parlamentul European nu este principalul titular al puterii legislative.
Statele membre i pstreaz suveranitatea.
2. Uniunea European confederaie?
Expunem caracteristicile unei confederaii, pentru a deduce dac acestea se regsesc i
la nivelul UE.
Confederaia Caracteristici
Statele membre i constituie, pentru promovarea unor interese comune, un organ
comun, alctuit din delegai ai tuturor statelor: diet, congres, consiliu.
Deciziile n cadrul organului comun se iau doar n unanimitate i trebuie ratificate de
parlamentele statelor membre pentru a fi aplicabile pe plan intern.
Statele membre i pstreaz suveranitatea i sunt subiecte distincte de drept
international.
U.E. nu este o confederaie, deoarece:
-deciziile n cadrul U.E. se pot lua, n unele domenii, i cu majoritate de voturi;
-aceste decizii sunt obligatorii pentru toate statele membre;
- U.E. este subiect de drept international.
Actele normative adoptate n cadrul U.E. se bucur de aplicabilitate n interiorul
statelor membre:
-imediat;
-direct (nu trebuie supuse ratificrii);
-prioritar (fa de actele normative ale statelor membre).
31
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
32
33
Decizia este obligatorie numai pentru subiectele de drept intern din anumite
state membre, deci produce efecte doar cu privire la destinatarii desemnai.
Obligativitatea deciziei vizeaz att scopul propus, ct i formele i mijloacele prin
care acesta este atins.
Recomandarea i avizul nu au for de constrngere, ele avnd doar caracter
orientativ. Din acest punct de vedere, ele nu constituie izvoare de drept n adevratul
sens al cuvntului.
B.Acte convenionale ale Uniunii Europene
Declaraii i acorduri interinstituionale (acte ce exprim luri de poziie
comune, declaraii de intenie sau angajamnete reciproce de comportare a
instituiilor)
C.Acte luate n cadrul politicii externe i de securitate comun, precum i n
cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal
II.1.3.Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European
II.1.4.Dreptul complementar cuprinde acordurile internaionale ncheiate ntre
statele membre i care servesc atingerii obiectivelor Uniunii Europene.
ncheierea acestor acorduri internaionale e prevzut de art. 293 (art. 220) din
T.C.E.
II.2. Izvoare nescrise
Jurisprudena
Principiile fundamentale ale dreptului Uniunii Europene
1. Principiile fundamentale ale dreptului Uniunii Europene
1.1.Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene se refer la
faptul c normele juridice ale Uniunii Europene sunt aplicabile n ordinea juridic a
statelor membre imediat ce au fost publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Acest principiu este corelat cu alte dou principii, ce stau la baza raporturilor
existente ntre dreptul internaional ce rezult din tratate i dreptul intern al statelor
semnatare ale tratatelor principiul monist i principiul dualist.
1.2.Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene are n vedere dou
aspecte.
34
prin legi naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate acte normative ale
Uniunii Europene;
normele Uniunii Europene posterioare pot modifica sau face inaplicabile normele
juridice naionale.
35
36
37
implic o extindere prea rapid a unor state nepregtite pentru a face fa impactului cu
realitile existente n UE. De aceea, pe bun dreptate, s-a afirmat c extinderea nu se poate
substitui strategiilor de dezvoltare i politicilor de consolidare statal n rile unde tranziia este
departe de a fi finalizat1. S-a constatat, n acelai sens, c principalul impediment al statelor n
depirea perioadei de criz ce a urmat schimbrii regimului politic este, n momentul de fa,
lupta pentru putere ntre actuala i fosta elit, la care se adaug, apoi, factorii economici i
cei structurali.
2. Fundamentele juridice ale extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene
La nivel comunitar, noiunea de extindere are un dublu neles2:
extinderea sub aspect cantitativ vizeaz o ncorporare de noi state membre n cadrul U.E.;
extinderea sub aspect calitativ are n vedere lrgirea domeniilor de competen comunitar.
Cu privire la extinderea comunitar, tratatele constitutive ale Comunitilor Europene
au prevzut posibilitatea primirii de noi membri n cadrul acestei structuri.
Tratatul C.E.C.O. prevedea dreptul Consiliului de a fixa prin decizii adoptate n
unanimitate condiiile n care un stat poate adera la tratat, iar statul trebuia s depun
doar instrumentul de aderare.
Spre deosebire de aceste reglementri, prin Tratatul C.E.E. (art. 237) i Tratatul
C.E.E.A. (art. 205) se consacr ncheierea unui acord ntre statul candidat i statele membre
cu privire la condiiile aderrii i cu privire la eventualele modificri care se impun
tratatelor ca urmare a acestei aderri. Potrivit dispoziiilor Tratatului C.E.C.O., aderarea
producea efecte direct prin depunerea instrumentului de aderare, pe cnd n cazul celorlalte dou
tratate, actul de aderare i eventualele modificri ale tratatelor determinate de acesta trebuiau s
fie supuse aprobrii statelor membre, n conformitate cu dispoziiile constituionale ale acestora
referitoare la ratificare. Dei procedurile de aderare ale statelor la Comunitile Europene erau
diferite potrivit dispoziiilor din tratatele constitutive, aa cum s-a artat n cele de mai sus, prin
1 Alina Mungiu-Pippidi, Extinderea UE nspre est. Dincolo de noile granie, n
Romnia i integrarea european, Institutul european, Iai, 2005, p. 318
2 Nicoleta Diaconu, Fundamentele juridice ale aderrii la UE, n Revista Romn de
Drept Comunitar, nr. 4/2004, p. 46
decizii ale Consiliului, n practic, s-a recurs la adoptarea unui singur tratat de aderare.
Prin Tratatul de la Maastricht, ce abrog dispoziiile corespunztoare din tratatele de mai
sus referitoare la aderare, se prevede prin art. O aderarea la Uniunea European, prelundu-se
procedurile din Tratatul C.E.E. i Tratatul C.E.E.A., ce au fost modificate prin Actul Unic
European. Astfel, orice stat european care respect principiile enunate n art. F paragraful
1 (principiile libertii, drepturilor omului i libertile fundamentale, precum i celelalte
principii ale statului de drept, principii care sunt comune tuturor celorlalte state) poate
solicita s devin membru al Uniunii. Meniunea legat de respectarea anumitor principii a
fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam. Statul candidat adreseaz o cerere
Consiliului, care se pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul
conform al Parlamentului European, acesta din urm hotrnd cu majoritatea absolut a
membrilor si.
Potrivit Tratatului prin care s-a instituit UE, se impune ndeplinirea unor condiii n
vederea aderrii statelor la aceast structur supranaional.
a)
ara care solicit aderarea trebuie s aib calitatea de stat aa cum este neleas aceast
noiune n dreptul internaional public, n sensul ndeplinirii condiiilor pentru a fi considerat
subiect de drept pe plan internaional.
b)
O alt cerin are n vedere calitatea de stat european a solicitantului, aceasta fiind bazat pe
criterii exclusiv geografice.
c)
d)
criteriul politic, ce se refer la prezena instituiilor stabile care s garanteze democraia, statul
de drept, drepturile omului, respectul minoritilor i protecia lor.
b)
c)
religioase).
Pentru a determina specificul negocierilor bilaterale i multilaterale din cadrul
Comunitilor Europene, este necesar a preciza c dreptul internaional i cel comunitar nu
se exclud, ci ntre ele exist un raport de complementaritate.
n virtutea faptului c UE este o entitate distinct, avnd calitate de subiect de drept
internaional, aceasta trebuie s se supun normelor de drept internaional care sunt
obligatorii pentru instituiile comunitare. n acest context, negocierile bilaterale i
multilaterale ale UE intervin n cadrul raporturilor dintre cele dou sisteme de drept
(comunitar i internaional), raporturi ce se concretizeaz n ncheierea mai multor
categorii de tratate: tratate ncheiate de Comunitate cu state tere i organisme
internaionale; tratate mixte, la care particip Comunitatea, ct i statele membre, pe de o
parte, i, pe de alt parte, statele tere i organismele internaionale; tratate ncheiate ntre
statele membre i statele tere sau organizaii internaionale; tratate ncheiate ntre statele
membre.
n funcie de caracterul bilateral sau multilateral al negocierilor, acestea se pot desfura
ntr-una dintre urmtoarele variante:
ci diplomatice obinuite ori alte ci asupra crora prile s-au pus de acord; aceast form este
folosit n special pentru ncheierea unor tratate bilaterale sau cu un numr restrns de pri;
unor regulamente de procedur, elaborate ad-hoc, pentru scopurile conferinei sau se accept
procedura care exist n cadrul organizaiei respective.
Proiectele tratatelor ncheiate n cadrul organizaiilor sunt negociate de organele
autorizate ale organizaiei, urmnd ca ele s fie aprobate de organul reprezentativ.
Activitatea de negociere se finalizeaz cu punerea de acord a prilor asupra
coninutului i tuturor prevederilor unui tratat. n mod obinuit, negocierea conduce la
redactarea unui text scris care reprezint tratatul propriu-zis. Acordul realizat poate fi constatat
printr-un document sau prin mai multe documente diplomatice, numrul originalelor fiind
indicat n clauza final a tratatului.
Momentul n care se realizeaz acordul dintre pri este dat de procedura de adoptare a
textului tratatului.
n aceeai ordine de idei, Convenia de la Viena pentru codificarea tratatelor prevede
n art. 9 paragraful 1 c adoptarea textului unui tratat se face cu consimmntul tuturor
statelor participante la elaborarea sa, cu excepia cazurilor prevzute n paragraful 2. Potrivit
acestuia din urm, adoptarea textului unui tratat la o conferin internaional se face cu
majoritate de dou treimi a statelor prezente i votante, afar numai dac aceste state nu decid, cu
aceeai majoritate, s aplice o alt regul.
Specificul negocierilor n cadrul Uniunii Europene
Negocierile n cadrul UE au un specific aparte, determinat de asigurarea
funcionrii normale a acestei structuri supranaionale prin intermediul actelor normative
comunitare elaborate, al modului de adoptare a normelor juridice (propuneri legislative
fcute de Comisia European Consiliului, luarea deciziilor de ctre acesta din urm dup un aviz
al Parlamentului), al structurii i funcionrii instituiilor.
Negocierea n cadrul Comunitilor urmeaz regula clasic potrivit creia statele
rmn cele care decid, deci cele care discut pentru ajungerea la un acord.
n cadrul UE pot fi identificate mai multe particulariti ale negocierilor cu rile din
centrul i estul Europei, candidate la aderare. n decembrie 1997, Consiliul European de la
Luxemburg a aprobat recomandrile Comisiei Europene referitoare la nceperea
negocierilor de aderare cu cinci ri din centrul i estul Europei, precum i Cipru. Astfel, la
31 martie 1998 s-au lansat negocierile de aderare cu Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia,
Realizarea
propriu-zis
negocierilor
dintre
Uniunea
European
statul candidat, pe de alt parte. Aceast faz are n vedere decizia organelor comunitare de
acceptare a cererii de aderare a statului candidat depus la Consiliul de admitere; decizia se ia de
ctre acesta cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i obinerea avizului
Parlamentului, aviz dat cu majoritatea absolut.
Negocierile desfurate ntre UE i statul candidat au la baz dou momente
importante. Primul const n examinarea analitic a legislaiei Comunitii (acquis
screening), n care se prezint legislaia UE pe care statul candidat se angajeaz s i-o
nsueasc; al doilea moment este reprezentat de negocierile propriu-zise, cnd se negociaz
pe capitole, se elaboreaz poziiile i se adopt prin consens. Aceasta este, de obicei, cea mai
lung faz, care se ncheie n momentul finalizrii negocierilor la toate capitolele. n acel
moment se ajunge la semnarea tratatului de aderare.
Negocierile de aderare a rilor candidate la UE se desfoar pe 31 de capitole,
dintre care 30 reprezint legislaia comunitar:
Capitolul I Libera circulaie a mrfurilor;
Capitolul II Libera circulaie a persoanelor;
Capitolul III Libera circulaie a serviciilor;
Capitolul IV Libera circulaie a capitalurilor;
Capitolul V Dreptul societilor comerciale;
Capitolul VI Politica n domeniul concurenei;
Capitolul VII Agricultur;
Capitolul VIII Pescuitul;
Capitolul IX Politica n domeniul transporturilor;
Capitolul X Impozitare;
Capitolul XI Uniune economic i monetar;
Capitolul XII Statistic;
Capitolul XIII Politici sociale i ocuparea forei de munc;
Capitolul XIV Energie;
Capitolul XV Politica industrial;
Capitolul XVI ntreprinderi mici i mijlocii;
Capitolul XVII tiin i cercetare;
Capitolul XVIII Educaia, formarea profesional i tineret;
XXI
Politica
regional
coordonarea
instrumentelor
structurale;
Capitolul XXII Protecia mediului nconjurtor;
Capitolul XXIII Protecia consumatorului i a sntii;
Capitolul XXIV Justiie i afaceri interne;
Capitolul XXV Uniune vamal;
Capitolul XXVI Relaii externe;
Capitolul XXVII Politic extern i securitate comun;
Capitolul XXVIII Control financiar;
Capitolul XXIX Dispoziii financiare i bugetari;
Capitolul XXX Instituii;
Capitolul XXXI Diverse.
n cadrul procedurii de aderare la UE, prima faz este aceea de preaderare. Aceasta nu a
fost consacrat sub aspect juridic prin textul tratatelor, ns n practic prezint o aplicabilitate
constant. n cadrul acestei etape se desfoar activiti deosebit de importante att la nivel
comunitar, ct i la nivelul statelor candidate, constnd, n esen, n pregtirea statelor
candidate pentru a ndeplini condiiile legale de aderare.
Consiliul European de la Essen din 1994 a stabilit o strategie n vederea pregtirii
rilor central i est europene pentru aderarea la UE. Aceast strategie se bazeaz pe trei
elemente principale:
un dialog care s reuneasc statele membre i rile candidate n vederea examinrii unor
chestiuni de interes general.
Consiliul European de la Luxemburg din 1997 a stabilit o strategie de preaderare
ntrit pentru cele zece ri care, n acel moment, erau candidate, precum i o strategie
specific pentru Cipru i a cerut Comisiei s elaboreze o astfel de strategie i pentru Turcia i
Malta.
Acordurile europene;
ajutorul de preaderare (acesta const n: programe PHARE; ajutorul pentru investiii n domeniul
transporturilor i mediului programul ISPA; ajutorul pentru dezvoltarea agricol i rurarl
programul SAPARD; cofinanarea de ctre instituiile financiare internaionale);
cele dou pri i prezint poziiile de negociere asupra cte unui capitol al acquis-ului;
dac cele dou poziii de negociere sunt diferite, chestiunea rmne n discuie pn cnd se
gsete o soluie.
Vom detalia n cele ce urmeaz aceast procedur a negocierilor prezentat mai sus.
Astfel, fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei Europene un document de
poziie pentru capitolele ce urmeaz a fi deschise pentru negociere. Prin acest document,
statul candidat i exprim punctul de vedere cu privire la modul n care urmeaz s
negocieze ntr-un anumit domeniu, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru
armonizarea cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru interesele
sale n acel domeniu.
Oricare ar fi concesia cerut de statul candidat, ea nu poate fi acceptat dect cu acordul
unanim al statelor membre. Este sarcina Comisiei Europene s identifice mpreun cu statul
candidat acele concesii ce ar putea fi acceptate de ctre Consiliul UE i, mpreun cu acesta,
acele concesii pe care le-ar putea accepta statul candidat.
Dac statul candidat are dificulti serioase i demonstrabile n aplicarea acquis-ului
comunitar la data aderrii ntr-un anumit domeniu, el poate formula dou tipuri de cereri legate
de perioada de tranziie i de derogri.
Perioada de tranziie este o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor
comunitare ntr-un domeniu precis determinat, solicitat de un stat candidat, iniial prin
documentele sale de poziie i ulterior nscris n tratatul de aderare. Ea intr n vigoare la data
la care statul candidat devine membru al UE i se ncheie la sfritul duratei sale, moment
de la care normele comunitare cu privire la care a fost solicitat perioada de tranziie devin
aplicabile statului respectiv.
Perioadele de tranziie pot fi agreate de cele dou pri n vederea atingerii anumitor
scopuri:
pentru a permite UE s-i adapteze politicile pentru a ine cont de prezena unui nou stat
membru;
pentru a acorda noului stat membru perioada de timp necesar punerii n aplicare a anumitor
dispoziii ale acquis-ului i crerii instituiilor necesare aplicrii i asigurrii respectrii acestor
dispoziii.
Perioadele de tranziie se stabilesc pentru o durat de timp limitat. Experiena ultimelor
extinderi ale UE arat c astfel de perioade de tranziie au variat ntre 1 i 10 ani.
Derogarea este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare ntr-un
domeniu precis determinat. Ea poate lua sfrit n cazul n care normele comunitare de la
care s-a solicitat exceptarea sunt abrogate sau modificate, astfel nct ea s devin lipsit de
obiect.
Comisia European pregtete i ea documentele sale de poziie pe care le nainteaz
Consiliului UE. Acesta din urm, n funcie de punctul de vedere exprimat de Comisie n
documentele de poziie prezentate, nsrcineaz Comisia cu un mandat de negociere. Prin
intermediul Consiliului UE, statele membre stabilesc o poziie comun n legtur cu
documentul de poziie al statului candidat i cu privire la oportunitatea nchiderii
capitolelor aflate n negociere.
Durata negocierilor variaz de la un stat la altul, n funcie de progresele nregistrate de
fiecare stat candidat n ceea ce privete preluarea i aplicarea acquis-ului comunitar.
Negocierile sunt considerate ncheiate cnd prile s-au pus de acord asupra tuturor
capitolelor de negociere. Principiul general care se aplic este acela c nimic nu este convenit
pn cnd totul nu este convenit. De aceea, fiecare capitol de negociere este nchis provizoriu
pn la finalizarea negocierilor la toate capitolele, cnd acestea se nchid definitiv. Aceasta
nseamn c un capitol asupra cruia s-a czut, n principiu, de acord, poate fi redeschis pe
parcursul negocierilor dac ntre timp a survenit o schimbare n privina acquis-ului comunitar
sau pentru orice alt motiv care justific negocieri suplimentare.
n esen, scopurile concrete ale negocierii constau n:
modificarea Tratatelor constitutive pentru a include noile state membre i, n special, modificarea
instituiilor UE (stabilirea numrului de membri n Consiliu, Comisie, Parlamentul European,
Curtea de Justiie) ca urmare a extinderii;
modificarea legislaiei derivate a UE, astfel nct ea s fie aplicabil n noile state membre;
stabilirea contribuiei noului stat membru la bugetul UE i a alocaiei pe care o va primi din acest
buget (prin participarea la programe, la politica agricol comun, la fondurile structurale);
poziia general a Romniei prezentat sintetic privind acquis-ul comunitar dintrun anumit capitol;
- nici un capitol de negociere nu este definitiv nchis pn ce toate cele 31 de capitole nu sunt
nchise;
- orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol de negociere nu va
influena poziia cu privire la alte capitole de negociere.
Rezultatele negocierilor de aderare a Romniei la UE au fost ncorporate ntr-un
proiect de tratat de aderare elaborat de Comisia European n colaborare cu Romnia.
ncheierea negocierilor de aderare a avut loc n decembrie 2004, cnd Consiliul
European a adoptat documentul menionat mai sus, confirmndu-se, totodat, n cadrul
Consiliului European de la Bruxelles calendarul de aderare. n acelai timp, Romniei i s-a
recomandat s continue reformele i s implementeze angajamentele asumate n negocieri
referitoare la acquis-ul comunitar, n special n ceea ce privete justiia i afacerile interne,
politica n domeniul concurenei i mediu. Uniunea European va continua monitorizarea
pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de
membru de la 1 ianuarie 2007. La 13 aprilie 2005, Romnia a primit avizul conform al
Parlamentului European, iar semnarea Tratatului de Aderare a avut loc la 25 aprilie 2005.
ncepnd cu aceast dat, Romnia a avut statutul de observator la activitatea institutiilor
europene, fiind implicat n procesul de elaborare a legislaiei comunitare, dar neavnd drept de
vot. Dup semnare, tratatul de aderare a trebuit s fie ratificat de toate statele membre pentru a
produce efecte juridice.