Influena politicii Republicii

Moldova din domeniul contracarrii

traficului de fiine umane asupra
drepturilor persoanelor traficate

Chiinu, 2013
1

Prezentul studiu privind influena politicii Republicii Moldova din domeniul

contracarrii traficului de fiine umane asupra drepturilor persoanelor traficate (n continuare - studiu) reprezint o parte a Programului de combatere
a traficului de fiine umane n Europa de Est i Sud-est (Programme Against
Human Trafficking in Eastern and South-Eastern Europe), realizat cu susinerea Ministerului Afacerilor Externe al Regatului Danemarcei. Componenta
de cercetare a programului susmenionat este orientat spre dezvoltarea
rolului i a capacitii organizaiilor societii civile de a realiza o evaluare
independent a politicii n domeniul contracarrii traficului de fiine umane
n Moldova.
Sprijinul financiar n traducerea i editarea prezentului raport a fost oferit de
Fundaia OAK.
Rezultatele studiului, interpretarea factologic, concluziile i recomandrile
din aceast publicaie reflect opinia autorului, rspunderea pentru care o
poart Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii
La Strada (Moldova) i nu reflect n mod obligatoriu poziia Ministerului
Afacerilor Externe al Regatului Danemarcei i Fundaiei OAK.
Autor:
Tatiana Fomina,
Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La
Strada Chiinu, Republica Moldova
Drepturi de autor:
Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La
Strada (Moldova)
Toate drepturile sunt protejate. Unele materiale din aceast publicaie pot
fi copiate i reproduse n mod gratuit fr consimmntul prealabil al autorului numai n scopuri didactice, tiinifice etc. care nu urmresc scopul
realizrii profitului, cu condiia c se vor indica numele autorilor i sursa de
informare.
Pentru informaii suplimentare n legtur cu prezenta publicaie,
adresai-v la:
Centrul Internaional La Strada
MD 2012, C.P. 259, Chiinu, Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 234906
Fax: (+373 22) 234907
e-mail: office@lastrada.md
http://www.lastrada.md
Design i machetare: Dana Paiu

coninut

CONINUT SUCCINT AL RAPORTULUI

LISTA ABREVIERILOR

13

MULUMIRI

19

PREFA

METODOLOGIA STUDIULUI

I. Obligaiile statului n vederea proteciei i promovrii drepturilor

victimelor traficului de fiine umane
1.1. Implementarea concepiei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n
politica de contracarare a traficului de fiine umane

1.2. Interdependena politicii de contracarare a traficului de fiine umane i a politicii

generale a statului n domeniul drepturilor omului

II. Respectarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane n

practic. Evaluarea situaiei

2.1. Opinia victimelor traficului de fiine umane despre asistena acordat, protecia
i respectarea drepturilor lor
2.2. Opinia specialitilor despre problemele depistate

III. Rolul organizaiilor societii civile n monitorizarea drepturilor

victimelor traficului de fiine umane
Concluzii i recomandri generale
SURSELE DE INFORMARE CITATE

16
22
28
28
41
50
50
60
68
78
84

CONINUT SUCCINT AL RAPORTULUI

CONINUT SUCCINT AL RAPORTULUI

I. OBLIGAIILE STATULUI N VEDEREA PROTECIEI I PROMOVRII DREPTURILOR VICTIMELOR TRAFICULUI DE FIINE UMANE
1.1. Implementarea concepiei drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n politica de contracarare a traficului de
fiine umane
Moldova dispune de un cadru politic i normativ dezvoltat n domeniul
contracarrii traficului de fiine umane care include acte legislative i normative speciale n domeniu (lege, plan naional de aciuni, strategie, regulament / proceduri standard privind acordarea asistenei victimelor traficului
de fiine umane).
Concepia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului este integrat n
textul Legii privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 n form de principii n domeniul combaterii traficului de fiine umane, garanii pentru victimele traficului
de fiine umane, obligaii ale organizaiilor competente etc. Legea prevede
de asemenea participarea organizaiilor societii civile la prestarea serviciilor i activitatea structurilor de coordonare (Comitetul Naional i comisii
teritoriale). Aceasta permite acestor organizaii s acorde victimelor traficului de fiine umane servicii specializate de calitate care nu pot fi prestate din
partea statului la o anumit etap, precum i s monitorizeze ndeplinirea
obligaiilor de ctre structurile statului, s protejeze drepturile i interesele
legale ale victimelor traficului de fiine umane la nivel practic. Coninutul
acestei legi ntrunete obligaiile internaionale pe care i le-a asumat Republica Moldova n acest domeniu. n acelai timp, analiza normelor legii n
cadrul prezentului studiu a demonstrat un nivel nalt de abstractizare a
normelor care se refer la drepturile victimelor traficului de fiine umane,
lipsa de instruciuni pentru elaborarea procedurilor standard de acordare a
asistenei i legtura acestora cu procesul bugetar. Aceasta contribuie la
apariia barierelor administrative n realizarea i protecia drepturilor. Legea
nu prevede nici o legtur ntre cadrul instituional n domeniul contracarrii
traficului de fiine umane cu instituiile naionale care activeaz n domeniul
promovrii i proteciei drepturilor omului.
Planul naional pentru anii 2012-2013 (al cincilea dup numr) cuprinde msuri focusate pe cele patru direcii principale ale politicii statului n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, fiecrei din care
este dedicat un capitol aparte n cadrul Planului naional. Unul din capitolele Planului naional este axat pe soluionarea problemelor n domeniul

acordrii asistenei victimelor traficului de fiine umane, ceea ce conform

recomandrilor internaionale permite realizarea abordrii bazate pe drepturile omului. ns majoritatea problemelor incluse n acest capitol sunt formulate sau abstract (n form de lacune) sau ca probleme de ordin organizatoric, ceea ce nu permite evaluarea implementrii planului naional din
perspectiva realizrii drepturilor victimelor traficului de fiine umane. Persoanele traficate nu particip la elaborarea politicii.
Strategia SNR pentru anii 2009-2016 este orientat spre crearea
instituiei democratice speciale de protecie a drepturilor victimelor traficului
de fiine umane, a unui sistem de colaborare, n cadrul cruia structurile de
stat i ndeplinesc obligaiile sale de protecie i promovare a drepturilor
persoanei care a devenit victima traficului de fiine umane, coordonnd eforturile n cadrul parteneriatului strategic cu societatea civil, precum i cu ali
participani activi din acest domeniu. Strategia SNR se realizeaz cu succes,
ns acest document nu prevede posibilitatea i modul de contestare n cazurile de lezare a drepturilor. Monitorizarea implementrii acestei strategii se
afl n afara competenei instituiilor naionale care se ocup de promovarea
i protecia drepturilor omului.
1.2. Interdependena politicii de contracarare a traficului de fiine
umane cu politica general a statului n domeniul drepturilor omului
Drepturile omului au tangen cu practic toate domeniile activitii statale i
sociale, precum i cu viaa privat a oamenilor. Rolul primordial n protecia
drepturilor omului aparine statului. Din aceste considerente cadrul normativ-juridic i instituional al proteciei drepturilor omului cuprinde activitatea
tuturor autoritilor publice puterii legislative, judectoreti i executive.
Activitatea multor organizaii neguvernamentale, mijloacelor de informare
n mas, sindicatelor, bisericilor este de asemenea legat nemijlocit de
protecia drepturilor omului.
n Moldova a fost elaborat i este pe cale de implementare al doilea Plan
naional n domeniul drepturilor omului (2011-2014) un document de
politici care reprezint o sintez a politicii statului de consolidare a proteciei
drepturilor omului n diferite domenii. Acest document permite crearea unei
viziuni generale privind starea de fapt n domeniul proteciei drepturilor
omului.
Pe lng aceasta n Moldova sunt create instituii naionale care se ocup de
protecia i promovarea drepturilor omului:

4 avocai parlamentari care mpreun cu un aparat de deservire

formeaz Centrul pentru Drepturile Omului, activitatea crora este

reglementat prin Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349

XIII din 17 octombrie 1997;

consiliul de prevenire i lichidare a discriminrii i de asigurare a

egalitii, al crui funcionare este reglementat prin Legea cu privire
la asigurarea egalitii nr. 121 din 25 mai 2012.

ns politica statului n domeniul proteciei drepturilor omului nu se afl n

strns legtur cu politica din domeniul contracarrii traficului de fiine
umane. n aceast privin un interes indiscutabil l reprezint experiena
Olandei n crearea instituiei de Raportor naional care monitorizeaz i
evalueaz implementarea politicii de stat n domeniul contracarrii traficului
de fiine umane, influena ei asupra drepturilor victimelor traficului de fiine
umane, precum i asupra situaiei / fenomenului de trafic de fiine umane
etc. Convenia Consiliului Europei privind msurile contra traficului de fiine
umane (cap. 4 art. 29) recomand implementarea instituiei de Raportor
naional n toate rile.

II. RESPECTAREA DREPTURILOR VICTIMELOR TRAFICULUI DE FIINE UMANE

N PRACTIC. EVALUAREA SITUAIEI
Dup cum s-a constatat n analiza efectuat, statul sub influena standardelor internaionale a naintat cerine nalte fa de protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane un asemenea spectru de servicii gratuite
nu este garantat pentru alte categorii de persoane social vulnerabile. Aceasta face posibil exercitarea influenei asupra proceselor sociale, dezvoltarea
lor n direcia necesar. ns posibilitile social-economice i spirituale ale
societii contemporane nc nu permit realizarea practic a tuturor drepturilor victimelor traficului de fiine umane, stabilite prin legislaie. De aceea
statutul juridic al victimelor traficului de fiine umane nc anticipeaz statutul lor social.
2.1. Opinia victimelor traficului de fiine umane despre asistena
acordat, protecia i respectarea drepturilor lor
Evaluarea respectrii n practic a principiilor de acordare a asistenei victimelor traficului de fiine umane, precum i a drepturilor victimelor traficului
de fiine umane la o asisten gratuit constituie o sarcin dificil. nainte
de toate, legislaia nu conine careva instruciuni cu privire la modul concret
de realizare a acestor principii, precum i dup care criterii poate fi evaluat
aplicarea lor n practic. n Lege nu se menioneaz necesitatea elaborrii
standardelor minime pentru calitatea serviciilor, de aceea aceste standarde
nu sunt elaborate i nu este clar, n ce volum aceste servicii urmeaz s fie

prestate, i care ar trebuie s fie rezultatul lor final. Astfel, statul a garantat victimelor traficului de fiine umane acordarea asistenei psihologice, i
aceste servicii devin din ce n ce mai solicitate n realitate. ns acordarea
acestor servicii ctre populaia n Moldova nc nu este dezvoltat, ele se
afl n faz de formare, ca un sistem de servicii, i statul nc nu a stabilit,
ce minister va rspunde pentru acordarea acestei asistene.
Reieind din cele relatate, evaluarea influenei politicii asupra drepturilor
victimelor traficului de fiine umane s-a realizat prin studierea opiniilor
victimelor. Analiza rezultatelor chestionrii victimelor traficului de fiine
umane a demonstrat c principiul accesului liber la justiie n practic se
respect, deoarece tuturor victimelor s-a propus s se adreseze la poliie,
ns nu toate persoanele traficate s-au declarat de acord s fac acest lucru.
Mai dificil este situaia cu respectarea principiului inevitabilitii pedepsei
pentru traficanii de fiine umane i a principiului asigurrii securitii
victimelor traficului de fiine umane, precum i a unei atitudini
echitabile fa de ei. n baza datelor chestionrii putem concluziona c nu
toi infractorii sunt pedepsii n modul corespunztor, i nu ntotdeauna sunt
respectate normele etice de abordare a victimelor traficului de fiine umane
n edine de judecat. n rezultat aceasta duce la revictimizarea victimelor
traficului de fiine umane participanilor la procesul penal.
Necesit s fie perfecionat i activitatea n domeniul informrii prezumatelor victime ale traficului de fiine umane cu privire la drepturile lor. n prezent victimele nu neleg ntotdeauna, la ce concret ele au dreptul. Aceast
informaie urmeaz s fie oferit ntr-o form simpl i concret, accesibil
i pe nelesul victimelor, majoritatea absolut a crora au un nivel jos de
educaie, iar o parte i probleme psihice.
Tuturor persoanelor chestionate li s-a propus acces la spectrul de servicii
prevzut prin lege, indiferent de participarea acestora la procesul penal. Majoritatea victimelor au declarat c ele sunt satisfcute de asistena acordat.
ns serviciile acordate nu acoper toate necesitile beneficiarilor i nu ntotdeauna permit s fie asigurat (re)integrarea lor n condiii dificile ale vieii
moderne. Pe lng aceasta, n practic nc nu se reuete s fie protejat
confidenialitatea informaiei privind viaa privat i identitatea tuturor victimelor traficului de fiine umane.
Victimele traficului de fiine umane care au fost chestionate au dat un ir de
recomandri Guvernului cu privire la msurile care urmeaz s fie ntreprinse
pentru mbuntirea realizrii drepturilor acestor persoane n practic i n
general pentru eficientizarea contracarrii traficului de fiine umane.

2.2. Opinia specialitilor

Problemele privind respectarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane i a principiilor de acordare a asistenei depistate n cadrul chestionrii
victimelor traficului de fiine umane, au fost n continuare discutate cu
specialitii din diverse instituii (de stat i neguvernamentale). Chestionarea
specialitilor a confirmat c n practic exist probleme privind respectarea
drepturilor victimelor traficului de fiine umane.
Specialitii chestionai au evideniat urmtoarele probleme ce in de realizarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane:
achitarea compensaiilor victimelor traficului de fiine umane;
revictimizarea participanilor la procesul penal;
cercetarea puin efectiv a infraciunilor;
calitatea joas a serviciilor acordate de ctre stat;
rolul slab al avocatului parlamentar n soluionarea problemelor victimelor infraciunilor, inclusiv i a victimelor traficului de fiine umane;
alte probleme.
Aceste probleme, dup opinia specialitilor, se explic n marea parte prin
lipsa mijloacelor necesare, precum i prin lipsa cunotinelor de specialitate n
domeniul drepturilor omului, necontientizarea faptului c respectarea drepturilor omului reprezint o premis inerent a dezvoltrii durabile a societii.
Pe lng aceasta specialitii nu-i nchipuie clar, cum respectarea drepturilor
omului poate fi transferat de la nivelul pur declarativ la nivelul practic, cum
respectarea drepturilor omului poate fin integrat n activitatea cotidian.
Specialitii intervievai au generat un ir de recomandri privind msurile
care urmeaz s fie ntreprinse pentru nlturarea problemelor depistate n
realizarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane.

III. ROLUL ORGANIZAIILOR SOCIETII CIVILE N MONITORIZAREA DREPTURILOR VICTIMELOR TRAFICULUI DE FIINE UMANE
Monitorizarea drepturilor omului constituie un domeniu recunoscut al
activitii organizaiilor neguvernamentale (ONG). Acordnd asisten
nemijlocit victimelor, ONG-urile dispun ntotdeauna de informaie privind
cazurile de nclcare a drepturilor victimelor traficului de fiine umane i pot
utiliza diferite strategii pentru protecia drepturilor acestor persoane:
a) s cear respectarea drepturilor persoanelor concrete, adresndu-se
nemijlocit ctre autoritile publice competente, ctre avocatul parlamentar

10

sau ctre instanele de judecat, inclusiv pn la Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO);
b) s colecteze i s sintetizeze informaii privind cazurile de nclcare
a drepturilor care necesit modificri sistemice (n cadrul legislativ sau
instituional, formarea cadrelor etc.) i s aduc aceste informaii direct la
cunotina Guvernului i altor structuri de stat competente n domeniu sau
solicitnd asistena partenerilor interni i externi care se bucur de autoritate. ONG-urile pot:
s participe la exercitarea monitorizrii externe a activitii statului
n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, transmind
instituiilor de monitorizare informaia privind nclcarea drepturilor
victimelor traficului de fiine umane i alte neajunsuri;
s participe la activitatea structurilor de coordonare n domeniul
contracarrii traficului de fiine umane n interiorul rii (Comitetul
naional, comisii teritoriale, grupuri de lucru), s elaboreze i s
monitorizeze politici mpreun cu structurile statului n interiorul
rii, s fac propriile propuneri;
s efectueze studii independente i s elaboreze recomandri pentru
politica Guvernului.
n prezent ONG-urile din Republica Moldova au acumulat o anumit
experien, n ceea ce privete participarea lor la exercitarea monitorizrii
externe a politicii statului n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, inclusiv la ntocmirea raportului alternativ pentru Comitetul CEDAW.
Pe lng aceasta, ONG-urile se implic activ n activitatea Comitetului
naional i a grupurilor de lucru create de ctre Secretariatul permanent,
ceea ce face posibil participarea direct la elaborarea politicii n domeniul
contracarrii traficului de fiine umane i monitorizarea implementrii ei.
Centrul Internaional La Strada, ONG activ n domeniul contracarrii traficului de fiine umane are deja o anumit experien, n ceea ce privete
efectuarea evalurii independente a politicii cu eforturi proprii. Totodat rolul firesc al ONG-urilor de cine de paz a democraiei din rile dezvoltate,
nc nu este prea dezvoltat n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n Republica Moldova.
Pentru a elucida cauzele acestei situaii, n cadrul prezentului studiu specialitii
din cadrul structurilor statale i neguvernamentale au fost chemai s
rspund la unele ntrebri privind rolul ONG-urilor. S-a constatat c opiniile
lor privind aceast ntrebare nu coincid.
Specialitii din cadrul structurilor de stat au menionat c ei cunosc despre
rolul ONG-urilor ntr-un stat democratic, ns consider c n Moldova nc

11

nu sunt create condiii pentru realizarea acestui rol. Din aceste considerente
ONG-urile trebuie:
s nu critice aspru activitatea structurilor de stat, ci s urmreasc
scopul comun mbuntirea situaiei n domeniul proteciei
drepturilor omului;
s propun soluii (preferabil sistemice), i s nu critice statul care
i aa are multe probleme;
s nu s se grbeasc cu adresri la CEDO, deoarece aceasta duce la
refluxul inclusiv i al mijloacelor statului, prevzute pentru protecia
social, ci s foloseasc toate posibilitile pentru soluionarea
problemei n interiorul rii.
Specialitii organizaiilor neguvernamentale i interguvernamentale au
menionat c ei cunosc despre dificultile statului i neleg c unele drepturi
ale victimelor traficului de fiine umane pot fi exercitate numai cu timpul, cnd
statul va dispune de mijloacele necesare. Anume din aceste motive ONG-urile
nc nu recurg la exercitarea rolului de cine de paz, ci prefer s colaboreze cu structurile statului pentru soluionarea problemelor victimelor traficului
de fiine umane i la crearea condiiilor necesare pentru exercitarea drepturilor omului. n acelai timp ele ar vrea s ocupe o poziie mai principial,
n ceea ce privete protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane,
ns pentru aceasta drepturile victimelor traficului de fiine umane trebuie s
fie formulate n actele normativ-juridice astfel nct nclcarea lor s poat fi
contestat pe cale judiciar. ONG-urile consider de asemenea c ele trebuie
s fie mereu constructive i s propun soluii pentru problemele existente,
obiectivul lor fiind atragerea ateniei societii la cazurile de inechitate i s
stimuleze statul s nlture asemenea cazuri.

CONCLUZII I RECOMANDRI GENERALE

Raportul se ncheie cu concluzii i recomandri generale cu privire la
soluionarea problemelor, care sintetizeaz concluziile i recomandrile fcute
n fiecare capitol al prezentului raport. Recomandrile includ opinia nu numai
a autorului prezentului raport, dar i recomandrile victimelor traficului de
fiine umane, precum i cele ale specialitilor din cadrul diferitor organizaii,
chestionai n cadrul prezentului studiu. Msurile propuse sunt orientate
spre consolidarea abordrii din perspectiva drepturilor omului la elaborarea
i realizarea politicii statului n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, asigurarea influenei pozitive a acestei politici asupra proteciei drepturilor i intereselor legale ale victimelor traficului de fiine umane i sporirea
eficienei msurilor adoptate. Realizarea acestor recomandri va contribui

12

la integrarea politicilor statului n domeniul drepturilor omului i n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, i va asigura dezvoltarea stabil
a eforturilor Guvernului n acest domeniu. Recomandrile sunt prevzute
pentru Secretariatul permanent, conducerea rii, precum i pentru toate
organizaiile participante la contracararea traficului de fiine umane n Republica Moldova.

LISTA ABREVIERILOR
CEDO Curtea European a Drepturilor Omului
Comitetul naional Comitetul naional pentru combaterea traficului de
fiine umane
Plan naional Plan naional de prevenire i combatere a traficului de fiine
umane
ONG Organizaie nonguvernamental
SNR Sistemul Naional de Referire pentru protecia i asistena victimelor
traficului de fiine umane
ONU Organizaia Naiunilor Unite
Secretariat permanent Secretariat permanent al Comitetului naional
pentru combaterea traficului de fiine umane
Contracararea traficului de fiine umane prevenirea, combaterea traficului de fiine umane i acordarea asistenei victimelor traficului de fiine
umane
RM Republica Moldova
Comisii teritoriale comisii teritoriale pentru combaterea traficului de
fiine umane

13

Prefa

PREFA
Traficul de fiine umane continu s rmn n prezent o problem pentru
Republica Moldova. n pofida msurilor care se adopt la nivel de ar, fenomenul traficului de fiine umane nu a ncetat s existe. n anul 2012 n Moldova
au fost nregistrate 151 de infraciuni n domeniul traficului de fiine umane
(art. 165 Codul Penal al Republicii Moldova) i 20 de infraciuni n domeniul
traficului de copii (art. 206 Codul Penal al RM).1 Numrul total al victimelor
conform datelor Ministerului Afacerilor Interne a constituit 290 de persoane.
O provocare serioas pentru combaterea traficului de fiine umane reprezint
varietatea rilor de destinaie i a rutelor traficului de fiine umane, precum i
a formelor de exploatare. Femeile din Moldova sunt supuse exploatrii sexuale
n Turcia, Rusia, Liban, Emiratele Arabe Unite, Republica Turc a Ciprului de
Nord, Grecia, Spania i alte ri.2 Traficul de fiine umane n scopul exploatrii
muncitorilor migrani este rspndit n special n Rusia i Ucraina n sectorul
construciilor, agriculturii i n domeniul serviciilor. n anul 2012 pentru prima
dat numrul de victime ale traficului de fiine umane, care au suferit n urma
exploatrii prin munc (126) s-a egalat cu numrul de victime ale exploatrii
sexuale (126).3 n anul 2012 s-a nregistrat intensificarea traficului de fiine
umane n scopul ceretoriei forate.4 Diferena n nivelul de trai ntre capital
i localitile rurale d natere la traficul intern de fiine umane n Moldova.
Traficul de fiine umane ncalc drepturile fundamentale ale omului: dreptul
la via, la egalitate, demnitate i securitate; dreptul la libera circulaie;
dreptul s nu fii supus la munc forat, sclavie sau nrobire; dreptul s fii
recunoscut om, nainte de toate. Restabilirea drepturilor nclcate ale victimelor traficului de fiine umane constituie unul din obiectivele principale ale
politicii n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n Republica Moldova, care a aderat la conveniile internaionale de baz n acest domeniu i
i-a ales calea constituirii unui stat de drept i calea Integrrii Europe. identificarea i/sau perfecionarea mecanismelor de asigurare a implementrii
efeciente a drepturilor omului i libertilor fundamentale potrivit cadrului
normativ naional, regional i internaional se refer la msurile prioritare ale
ntregii activiti a Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2011-2014.5
1
Raportul naional n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane pentru anul 2012,
Secretariatul permanent al Comitetului Naional pentru combaterea traficului de fiine umane,
Chiinu 2013, pag. 10; http://antitrafic.gov.md/lib.php?l=ro&idc=30&t=/Rapoarte/Nationale/
2

Ibidem, pag. 13.

Ibidem, pag. 13.

U.S. Department of State, Trafficking in Persons Report, June 2013, p.265.

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011 2014, pag.9; http://www.gov.md/doc.php?l=ro&id=3350&idc=445

16

Republica Moldova a recunoscut existena problemei traficului de fiine umane i a nceput s lupte contra acestui fenomen ncepnd cu anul 2001.6
ara noastr a ratificat actele internaionale cele mai importante n acest
domeniu i a elaborat sub influena lor propria politic care necesit a fi
permanent motorizat, periodic evaluat i ajustat. Monitorizarea i evaluarea politicii Republicii Moldova n domeniul menionat se efectueaz de
organizaii diferite, n scopuri diferite i cu periodicitatea diferit, att n
scopuri interne discutarea rezultatelor politicii n interiorul rii, ct i n
scopuri externe n vederea monitorizrii executrii obligaiilor n conformitate cu acordurile internaionale. Astfel, monitorizarea i evaluarea intern
se efectueaz n special de ctre structurile statale ale Republicii Moldova
Secretariatul permanent al Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine umane, creat pe lng Cancelaria de stat a Republicii Moldova
(n continuare Secretariat permanent) i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Monitorizarea i evaluarea extern sunt efectuate de ctre
organizaiile interguvernamentale (subdiviziunile structurale ale OSCE i
ONU), structurile special create n cadrul acordurilor internaionale (grupul
de experi GRETA, creat n conformitate cu Convenia Consiliului Europei
privind combaterea traficului de fiine umane) i Guvernele altor ri (Raport
anual al Departamentului SUA pentru Congresul SUA).
Politica desfurat nu trebuie s lezeze drepturile i interesele legitime ale
victimelor traficului de fiine umane, de aceea este important s fie asigurat
monitorizarea i evaluarea influenei politicii statului i s fie protejate persoanele traficate de efecte neateptate i nedorite ale politicii. Aceast activitate face parte din unul din domeniile recunoscute ale activitii societii
civile. ns pn n prezent organizaiile neguvernamentale care activeaz n
domeniul contracarrii traficului de fiine umane n Moldova, nu au desfurat
asemenea studii. Prezentul studiu reprezint prima ncercare de a evalua
eficacitatea politicii statului din punct de vedere a influenei ei asupra drepturilor victimelor traficului de fiine umane n ara noastr.
Centrul Internaional La Strada a planificat desfurarea prezentului studiu, deoarece climatul politic n ar contientizarea necesitii desfurrii
reformelor n domeniul proteciei i respectrii drepturilor omului, disponibilitatea de a colabora cu societatea civil creeaz premise favorabile pentru
promovarea drepturilor omului, inclusiv ale victimelor traficului de fiine umane. Pe lng aceasta, realizarea prezentului studiu n domeniul drepturilor
omului este strns legat de alte direcii ale activitii organizaiei noastre
Primul document n acest domeniu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1219 din
09.11.2001 Cu privire la aprobarea componenei nominale a Comitetului naional pentru combaterea
traficului de fiine umane i Planului naional de aciuni pentru combaterea traficului de fiine umane
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 136-138, art. 1274).

17

 asistena direct acordat victimelor traficului de fiine umane i promovarea intereselor lor. Lucrnd nemijlocit cu victimele traficului de fiine umane, noi avem posibilitatea de a le implica n desfurarea studiilor, de a
depista problemele existente n domeniul exercitrii drepturilor lor, pentru a
utiliza ulterior informaia obinut la elaborarea politicii statului n domeniul
contracarrii traficului de fiine umane.
Colaborarea strns a Centrului Internaional La Strada cu Secretariatul
permanent (din momentul crerii acestei autoriti pe lng Guvern n anul
2011) deschide perspective bune pentru utilizarea de mai departe a rezultatelor studiului la elaborarea Planului naional de prevenire i combatere a
traficului de fiine umane pentru anul 2014 i pentru urmtoarea perioad
de planificare. Noi sperm c concluziile i recomandrile fcute n cadrul
studiului vor permite elaborarea unor abordri noi, progresiste fa de planificarea politicii n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, orientate
spre soluionarea problemelor identificate.
Noi mizm, de asemenea, c experiena noastr n realizarea unor asemenea studii va permite s punem temelia pentru dezvoltarea de mai departe a procesului de evaluare independent a politicii statului n domeniul contracarrii traficului de fiine umane din partea altor organizaii ale
societii civile din Republica Moldova.

18

MULUMIRI
Centrul Internaional La Strada exprim sincer recunotin pentru
asistena acordat i susinerea la realizarea studiului urmtorilor specialiti
din cadrul organizaiilor de stat, neguvernamentale i interguvernamentale,
care au acordat sprijinul la realizarea prezentului studiu:

Ecaterina Berejan, Direcia politici, planificare strategic i asisten

extern a Cancelariei de Stat, Secretariatul permanent al Comitetului
naional pentru combaterea traficului de fiine umane;

Evghenii Golosceapov, UNDP;

Viorel Ciobanu, Procuratura General;

Anna Revenco, Centrul pentru combaterea traficului de fiine umane,

Ministerul Afacerilor Interne;

Iurii Podarilov, Centrul pentru combaterea traficului de fiine umane,

Ministerul Afacerilor Interne;

Lilia Pascal, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;

Lidia Gorceag, Centrul de asisten i protecie a victimelor i

potenialelor victime ale traficului de fiine umane (or. Chiinu), Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;

Andrei Liutenco, Organizaia Internaional pentru Migraie, misiunea n Republica Moldova;

Angelina Zaporojan-Prgari, Centrul de Drept al Femeilor, ONG;

Laurenia Filipschi, Reprezentana Winrock n Republica Moldova

(Winrock Moldova), ONG;

Natalia Bayram, Centrul Internaional La Strada (Moldova);

Svetlana Chintea, Centrul Internaional La Strada (Moldova).

19

METODOLOGIA STUDIULUI

METODOLOGIA STUDIULUI
Scopuri i obiective
Prezentul studiu a fost desfurat n urmtoarele scopuri:
studierea principalelor aspecte ale activitii statului i a societii
civile n domeniul respectrii i proteciei drepturilor victimelor traficului de fiine umane;

conceptualizarea noiunii de abordare bazat pe drepturile omului

i a mijloacelor implementrii ei n documentele de politici din domeniul combaterii traficului de fiine umane n Republica Moldova;

susinerea eforturilor statului n realizarea reformelor, elaborarea propunerilor pentru conducerea rii, Secretariatul permanent, Comitetul
naional i organizaiile participante la combaterea traficului de fiine
umane n vederea mbuntirii managementului politicii statului n
acest domeniu i n domeniul proteciei drepturilor omului;

asigurarea platformei pentru desfurarea discuiilor cu organizaiile

societii civile i pentru elaborarea unei platforme / viziuni comune privind dezvoltarea de mai departe a procesului de evaluare
independent din partea organizaiilor societii civile a politicii statului din punct de vedere a influenei ei asupra drepturilor victimelor
traficului de fiine umane.

Reieind din scopurile studiului, este planificat realizarea urmtoarelor

obiective:
1) studierea recomandrilor internaionale existente privind elaborarea i
coninutul documentelor de politici ale statului n domeniul combaterii
traficului de fiine umane, innd cont de concepia drepturilor
omului;
2) de stabilit n ce msur unele documente de politici ale Republicii
Moldova n domeniul combaterii traficului de fiine umane corespund
obligaiilor internaionale ale Republicii Moldova i recomandrilor
internaionale, n ceea ce privete protecia drepturilor victimelor
traficului de fiine umane;
3) studierea interdependenei ntre combaterea traficului de fiine umane
i politica general a statului n domeniul drepturilor omului;
4) de studiat, cum se respect n realitate drepturile victimelor traficului
de fiine umane, garantate prin legislaie, cum victimele traficului de
fiine umane evalueaz influena politicii statului asupra drepturilor
lor, cu ce probleme se confrunt ele la realizarea drepturilor lor, ce
recomand ele pentru mbuntirea politicii;

22

5) de studiat cadrul normativ al mecanismului social-juridic, creat n

Republica Moldova n vederea garantrii respectrii drepturilor omului
pe cale extrajudiciar i msurile planificate pentru reformarea acestui
mecanism;
6) de depistat ce premise sunt necesare pentru consolidarea activitii
de aprare juridic n domeniul combaterii traficului de fiine umane,
n ceea ce privete colectarea datelor privind cazuri concrete de
nclcare a drepturilor victimelor;
7) de elaborat propunerile privind mbuntirea politicii n domeniul
combaterii traficului de fiine umane.
Metode de cercetare
n vederea realizrii scopurilor i obiectivelor studiului se vor aplica urmtoarele
metode de colectare i prelucrare a datelor:
a) analiza recomandrilor internaionale existente i a literaturii
tiinifice cu privire la implementarea abordrii bazate pe respectarea
drepturilor omului n cadrul politicii de contracarare a traficului de
fiine umane;
b) analiza documentelor de politici ale Republicii Moldova n vederea
stabilirii conformitii lor cu standardele internaionale/europene i
recomandrile n privina proteciei drepturilor victimelor traficului de
fiine umane;
c) analiza mecanismelor existente de protecie a drepturilor omului pe
cale extrajudiciar (analiza cadrului legislativ i analiza secundar a
rapoartelor privind studiile efectuate);
d) chestionarea victimelor traficului de fiine umane beneficiari ai
programelor de asisten (15 persoane);
e) Chestionarea specialitilor experii n domeniul problemelor care
in de traficul de fiine umane i/sau protecia drepturilor omului,
fiind persoane care acord asisten nemijlocit victimelor traficului
de fiine umane i/sau altor beneficiari ai asistenei sociale, i care
particip la elaborarea politicii statului n domeniul combaterii traficului
de fiine umane i/sau n domeniul proteciei drepturilor omului (15
persoane);
f) interpretarea i sintetizarea informaiilor obinute;
g) elaborarea concluziilor i recomandrilor de ctre autor.
Chestionarea victimelor traficului de fiine umane s-a desfurat n form
de interviu structurat. Aceast activitate s-a realizat n mai-iunie 2013.

23

Este important de menionat c aceast etap s-a desfurat pn la chestionarea specialitilor-experi, pentru a acumula informaii cu privire la respectarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane i pentru a putea
pune ntrebri necesare specialitilor. Chestionarea s-a desfurat cu utilizarea unui chestionar standard compus din 18 ntrebri. Toate detaliile
rspunsurilor primite au fost precizate cu minuiozitate.
Chestionarea specialitilor-experi s-a efectuat n form de convorbiri individuale interviuri semi-structurate. Lacunele n informaiile aprute dup
desfurarea convorbirilor individuale s-au completat prin metoda interviurilor telefonice.
Pe lng aceasta, n raport s-a folosit informaia privind fenomenul traficului
de fiine umane, acumulat n baza de date a Centrului Internaional La
Strada n procesul identificrii cazurilor de trafic de fiine umane i acordrii
asistenei victimelor traficului de fiine umane.
Este necesar de menionat c la elaborarea metodologiei prezentului studiu
a fost folosit un ndrumar special destinat organizaiilor societii civile implicate n realizarea evalurii politicii statului n domeniul traficului de fiine
umane. Acest ndrumar a fost elaborat n anul 2010 cu susinerea unui ir
de organizaii neguvernamentale (Aim for human rights/the Netherlands, La
Strada Czech Republic, La Strada International and SCOT-PEP/UK) i apoi
testat n unele ri europene.7
Limitrile studiului
Limitrile studiului sunt legate de concentrarea pe problemele integrrii
concepiei drepturilor omului n cadrul politicii de contracarare a traficului
de fiine umane i pe evaluarea tendinelor generale n dezvoltarea politicii
acestui domeniu. n cadrul prezentului studiu nu a fost planificat colectarea bazei probatorii privind cazuri concrete de nclcare a drepturilor victimelor traficului de fiine umane, pentru prezentarea lor ulterioar n cadrul
mecanismelor internaionale de protecie a drepturilor omului. innd cont
de particularitile situaiei actuale n Moldova contientizarea de ctre
conducerea rii a necesitii mbuntirii situaiei n domeniul drepturilor
omului, precum i disponibilitatea de a colabora cu societatea civil la realizarea reformelor, se planific de a discuta concluziile prezentului studiu
n interiorul rii cu reprezentanii organizaiilor participante active la contracararea traficului de fiine umane n Moldova i de a recomanda implementarea lor.
7
Aim for human rights (the Netherlands), Marian Wijers, Lin Chew. The Right Guide. A tool to assess
the human rights impact and anti-trafficking laws and policies, 2010.

24

Este de asemenea necesar de menionat c prezentul studiu este orientat n

special spre drepturile i problemele adulilor - victime ale traficului de fiine
umane, i mai puin atenie s-a atras copiilor care au suferit n urma traficului de fiine umane. Pe lng aceasta, la realizarea prezentului studiu s-a
aplicat n special metoda analizei calitative a informaiei i nu ne-am propus
drept obiectiv, evaluarea cantitativ a informaiei colectate.
Limitri legate de aspecte etice sunt condiionate de participarea victimelor traficului de fiine umane la studiul realizat. Pentru ca informaiile
colectate s nu duneze victimelor traficului de fiine umane, chestionarea
a fost desfurat de un membru al grupului de cercetare, care dispune de
experien, n ceea ce privete lucrul cu victimele traficului de fiine umane
i desfurarea delicat a unor asemenea chestionri. n cadrul chestionrii
s-au utilizat Recomandrile privind aspectele etice i ntrebrile securitii
n realizarea convorbirilor cu femeile victime ale traficului de fiine umane
elaborate de Organizaia Mondial a Sntii. Toate datele personale colectate n scopurile prezentului studiu au fost depersonalizate la prelucrarea lor.
Concluziile i recomandrile din prezentul studiu au fost discutate n prealabil cu experii din domeniu i au fost corectate, innd cont de observaiile
i propunerile lor.

25

Obligaiile statului
n vederea proteciei i promovrii
drepturilor victimelor traficului
de fiine umane

Obligaiile statului n vederea proteciei

i promovrii drepturilor victimelor
traficului de fiine umane

1.1. Implementarea concepiei drepturilor i libertilor

fundamentale ale omului n politica de contracarare a traficului de
fiine umane
n ultimii zece ani Republica Moldova a ratificat cele mai importante acte
internaionale n domeniul contracarrii traficului de fiine umane:
Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate din
20008 i Protocolul adiional privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de fiine umane, n special al femeilor i copiilor,9 i

Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de

fiine umane din 2005.10

Aceste acte internaionale au servit drept baz pentru crearea n Moldova a

propriului cadru legislativ i normativ dezvoltat al politicii n acest domeniu
care a consfinit obligaiile statului n domeniul proteciei i promovrii drepturilor victimelor traficului de fiine umane.
Cadrul normativ-juridic special elaborat n Moldova pentru combaterea
fenomenului traficului de fiine umane, include:
legislaia penal (articole speciale din Codul Penal);11

acte speciale legislative i normative n domeniul combaterii traficului

de fiine umane (legea, planul naional, strategia care se concentreaz
asupra ntrebrilor privind mbuntirea asistenei pentru victimele
traficului de fiine umane, regulamente / proceduri standard de acordare a asistenei victimelor traficului de fiine umane).

Normele care se refer la drepturile victimelor traficului de fiine umane se

conin n actele legislative i normative speciale.
Legea Republicii Moldova nr. 15-XV din 17 februarie 2005 Pentru ratificarea Conveniei Naiunilor
Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate. (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2005, nr. 36-38, art. 122).

9
Legea Republicii Moldova nr. 17-XV din 17 februarie 2005 Pentru ratificarea Protocolului privind
prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional
la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate. (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2005, nr. 36-38, art. 126).

Legea Republicii Moldova nr. 67-XVI din 30 martie 2006 Pentru ratificarea Conveniei Consiliului
Europei privind combaterea traficului de fiine umane, 2006, nr. 66-69, art. 277).

10

11
Codul penal al Republicii Moldova nr. 985XV din 18 aprilie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2002, nr. 128-129, art. 1012).

28

Legea special
Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane
nr. 241-XVI din 20 octombrie 200512 a creat bazele politicii statului n acest
domeniu. Legea a definit noiuni principale, a stabilit structura instituional
a sistemului de contracarare a traficului de fiine umane, modul de acordare
a asistenei victimelor etc. Concepia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului este integrat n textul acestei legi n form de principii de
combatere a traficului de fiine umane, garanii pentru victimele traficului
de fiine umane i obligaii ale organizaiilor competente. Pe lng aceasta, legea prevede crearea unor condiii organizatorice pentru monitorizarea
executrii obligaiilor de ctre organizaiile competente.
Astfel, conform articolului 4 al legii susmenionate principiile combaterii
traficului de fiine umane includ:
a) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
b) declararea traficului de fiine umane ca fiind o infraciune ce atenteaz
la drepturile fundamentale ale omului, la demnitatea, libertatea i integritateafiinei umane;
c) inevitabilitatea pedepsei pentru traficanii de fiine umane;
d) legalitatea;
e) accesul liber la justiie;
f) sigurana victimelor traficului de fiine umane, atitudinea echitabil fa
de ele;
g) utilizarea complex a msurilor de profilaxie: juridice, politice, socialeconomice i informaionale;
h) parteneriatul social, colaborarea autoritilor administraiei publice cu
organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale, cu ali reprezentani
ai societii civile;
i) proporionalitatea ntre respectarea drepturilor fundamentale ale victimelor traficului de fiine umane i condiiile de urmrire penal, astfel nct
s nu fie aduse prejudicii drepturilor prii aprrii;
j) abordarea egal a tuturor formelor i tipurilor de trafic naional sau
transnaional de fiine umane, legat sau nu de crima organizat etc.;
k) colaborarea cu autoritile administraiei publice i cu organizaiile
competente ale altor state, cu organizaii internaionale n vederea realizrii
obiectivelor de combatere a traficului de fiine umane.
Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr. 241 XVI din 20 octombrie
2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 164-167, art. 812).

12

29

Principiile de baz enumerate completeaz principiile combaterii traficului

de copii (art. 26) respectarea drepturilor copilului etc. Pe lng aceasta,
la aceste principii pot fi raportate i normele art. 5 privind neadmiterea
discriminrii la executarea acestei legi, inclusiv i regulamente privind drepturile victimelor traficului de fiine umane, care urmeaz s fie asigurate fr
discriminare dup sex, ras, limb, religie, opinii politice sau altele, origine
social sau naional, cetenie, apartenen la minoritile etnice etc.
Suplimentar, aceast lege a statuat un ir de garanii sau obligaii pozitive
ale statului privind respectarea drepturilor victimelor traficului de fiine
umane. Conform capitolului III al legii, persoanele recunoscute n calitate
de victime ale traficului de fiine umane, au dreptul la asisten gratuit i
la urmtoarele servicii:
a) contribuire la repatriere, inclusiv n caz de necesitate la perfectarea
actelor de cltorie;
b) plasament temporar n centre specializate;
c) asisten medical gratuit;
d) asisten psihologic, juridic i material;
e) servicii gratuite privind orientarea i formarea profesional;
f) consultan i asisten n organizarea activitii antreprenoriale;
g) asisten la angajarea n cmpul muncii i la obinerea unei locuine.
Conform art. 20 al legii susmenionate, persoanele prezumate a fi victime
ale traficului de fiine umane, adic persoanele care se prezum c au suferit
n urma traficului de fiine umane, au dreptul s beneficieze de pachetul
minim de asisten social i medical. ns, aceast lege nu precizeaz, ce
se subnelege prin pachetul minim de asisten, ce servicii concrete include
acest pachet.
Art. 20 al legii susmenionate a statuat c victimele traficului de fiine umane urmeaz s fie informate despre drepturile lor. Acest lucru trebuie s
fie fcut de ctre specialitii diferitor organizaii, care contacteaz cu victimele prezumate. Totodat, acordarea asistenei i a serviciilor nu poate
fi condiionat de participarea la procesul penal, legat cu urmrirea
penal a traficanilor de fiine umane. n acelai timp, victimele traficului de
fiine umane care particip la procesul penal, conform art.23 beneficiaz de
drepturi suplimentare msuri speciale de protecie, prevzute de legislaia
pentru participanii la procesul penal, precum i la compensarea daunelor
cauzate. Legea garanteaz protecia informaiei confideniale privind
viaa privat i identitatea victimelor traficului de fiine umane (art. 21).
Legea (cap. IV) prevede de asemenea drepturile speciale ale victimelor traficului de fiine umane. Copiilor (persoane care nu au atins vrsta de 18

30

ani) care au suferit n urma traficului de fiine umane li se asigur dreptul la

frecventarea instituiilor de nvmnt de stat, iar n caz de necesitate se
numete un tutore sau un curator etc.
Legea a stabilit c organizaiile neguvernamentale i internaionale pot acorda asistena victimelor traficului de fiine umane (art. 12), ceea ce contribuie
la completarea serviciilor oferite din partea statului victimelor traficului de
fiine umane i la mbuntirea calitii acestor servicii.
Analiza normelor legii a demonstrat c n general normele ei care se refer la
garaniile pentru victimele traficului de fiine umane, corespund obligaiilor
internaionale ale Republicii Moldova. n pofida faptului c legea a fost
adoptat n anul 2005, adic pn la ratificarea de ctre Republica Moldova
a Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine
umane, care a avut loc n anul 2006, coninutul ei n general corespunde
prevederilor din aceast convenie. Acest lucru se explic prin faptul c
proiectul de lege a fost elaborat cu susinerea organizaiilor internaionale,
fiind supus unei expertize juridice internaionale. Importana incorporrii
conceptului drepturilor omului n politica de contracarare a traficului de fiine
umane a fost evideniat de nenumrate ori la nivel internaional cu mult
timp nainte de adoptarea conveniei susmenionate.
Totodat, este necesar de menionat c principiile acordrii asistenei, garaniile
i drepturile victimelor traficului de fiine umane sunt dispersate prin tot textul
legii. Pentru aplicarea practic aa o formulare este foarte incomod i ar fi util
de elaborat o list concret de drepturi ale victimelor traficului de fiine umane
(aduli i copii) garantate de stat. Un asemenea document a fost elaborat n
anul 2013 de ctre Comisia European n baza legislaiei Uniunii Europei13 cu
recomandarea pentru toate rile membre ale Uniunii Europene de a elabora documente analogice n baza legislaiei naionale a fiecrei ri. Pe lng
aceasta, se recomand extinderea acestei liste, deoarece legislaia Uniunii
Europene conine numai standarde generale minime.14 n acest context este
important de menionat c n documentele internaionale drepturile victimelor
traficului de fiine umane sunt descrise foarte abstract. La transformarea lor la
nivel naional ele urmeaz s dobndeasc o form concret i s fie legate de
procesul bugetar / mobilizarea mijloacelor necesare. Drepturile trebuie s fie
formulate astfel, nct ele s poat fi aprate, inclusiv pe cale judiciar. Dac
n textul legii lipsete formularea exact privind volumul drepturilor, atunci ea
trebuie s conin o sarcin exact pentru Guvernul sau pentru un minister de
profil cu privire la elaborarea actului normativ necesar / procedurii necesare,
13

The EU rights of victims of trafficking in human beings. European Union, 2013.

14

Ibidem , pag. 2.

31

innd cont de resursele de care dispune statul necesare pentru realizarea

acestor drepturi. Cu prere de ru, n textul legii nr. 241-XVI din 20 octombrie
2005 lipsete formularea exact privind volumul drepturilor victimelor traficului de fiine umane. De exemplu, dreptul menionat al victimei traficului de
fiine umane la asisten medical gratuit i lipsa n textul legii a normelor
care s prevad pentru Guvern sau Ministerul Sntii sarcina de a elabora
mecanismul de implementare/procedura, duce la aceea c n realitate victimele traficului de fiine umane nu pot obine n mod gratuit polia de asigurare medical. Specialitii din cadrul Ministerului Sntii menioneaz faptul
c victimele traficului de fiine umane au dreptul doar la o consultaie gratuit
a medicului de familie, iar celelalte probleme urmeaz s fie soluionate de
autoritile publice locale. Autoritile publice locale invoc lipsa de mijloace
i refer la Ministerul Sntii. n ceea ce privete asistena psihologic, aici
n general nu este clar care minister rspunde de acordarea acesteia. Astfel, formularea abstract a drepturilor victimelor traficului de fiine umane n
textul legii duce la apariia barierelor administrative n realizarea drepturilor
lor dreptul rmne suspendat n aer i nu trece de la nivelul conceptual
la nivelul practic. Acesta este dificil de realizat i greu de contestat inaciunea
autoritii publice pe cale administrativ sau judiciar. n condiiile lipsei procedurilor standard nu este clar, care este obligaia statului de a oferi servicii
unei persoane concrete i cine rspunde pentru alocarea mijloacelor necesare
i pentru acordarea asistenei.
Legea nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 a statuat de asemenea lista
autoritilor publice mputernicite cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane, i a stabilit obligaiile fiecrei autoriti (art.
10). Pe lng aceasta, legea a obligat aceste autoriti s desfoare activitatea n acest domeniu n strns colaborare cu organizaiile societii civile
i organizaiile internaionale (art. 6 i 12) care sunt n drept s desfoare
toate genurile de activitate n vederea prevenirii traficului de fiine umane,
identificrii victimelor i acordrii asistenei necesare acestei categorii de persoane. Aceasta permite organizaiilor societii civile s completeze asistena
acordat din partea statului sau s complementeze nie / lacune n prestarea
serviciilor care nu se ofer de ctre stat.
n vederea dezvoltrii coordonrii activitii comune n acest domeniu legea a recunoscut necesitatea crerii organelor consultative:
a) pe lng Guvern Comitetul Naional pentru combaterea traficului de
fiine umane (art. 8);
b) pe lng autoritile publice locale n raioane, municipii i unitatea
teritorial autonom Gagauzia comisii teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane (art. 9).

32

n componena organelor consultative, conform legii, se includ de asemenea reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i internaionale.
Aceasta creeaz condiii pentru exercitarea unei asemenea funcii importante a organizaiilor societii civile, cea a mecanismului de monitorizare.
Participarea n organele consultative face posibil monitorizarea executrii
obligaiilor structurilor de stat n domeniul contracarrii traficului de fiine
umane, protecia drepturilor i intereselor legitime ale victimelor traficului
de fiine umane n practic.
Este necesar de menionat c n condiiile transformrilor democratice ce au
loc n ar coordonarea trebuie s devin un stil nou al administrrii. Acest
stil de administrare este bazat pe combinaia centralizrii i descentralizrii,
controlului i libertii aciunilor, ceea ce face posibil administrarea cu
succes n condiii moderne, permite s ieim din limitele modelului
tradiional al conducerii administrativ de comand.15 Suplimentar, coordonarea permite sporirea motivrii persoanelor, creativitatea, interesul fa
de rezultate muncii comune. Coordonarea presupune elaborarea scopurilor
i standardelor comune ale activitii, crearea unui sistem de comunicaii
ntre diferite organizaii (n acest caz organizaii statale i neguvernamentale participante la contracararea traficului de fiine umane). ns,
n pofida la crearea multor structuri de coordonare pe lng autoritile
publice, studierea profund a noiunii de coordonare nc nu i-a gsit reflectarea n legislaia Republicii Moldova. n prezent majoritatea specialitilor
interpreteaz aceast noiune pur i simplu ca o coordonare a aciunilor prin
schimb de informaii, fr a nelege c dezvoltarea coordonrii nu doar ajut
la realizarea aciunilor coordonate, dar i are o importan major pentru
democratizarea proceselor sociale, ceea ce la rndul su asigur protecia
drepturilor omului i n final dezvoltarea rii. Totodat, legea nu a stabilit
rolul instituiilor naionale care se ocup de promovarea i protecia drepturilor omului (avocat parlamentar16/Ombudsman etc.) n cadrul structurilor
de coordonare, dar i la general n depirea nclcrilor grave ale drepturilor omului, cum ar fi traficul de fiine umane n ara noastr.
Planul naional
Articolul 7 din Legea nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 a obligat Guvernul
s elaboreze periodic i pentru un termen determinat planurile naionale de
aciuni privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane (n conThomas. W.Malone The Future of Work, Harvard Business School Press Boston, Massachusetts,
2004.

15

n Republica Moldova n calitate de Ombudsman este avocatul parlamentar, deoarece numirea lui
n funcie se efectueaz prin Hotrrea Parlamentului.

16

33

tinuare Plan naional). Primul Plan naional a fost elaborat n anul 2001. n
prezent n ar se realizeaz cel de-al cincilea Plan naional pentru anii
2012-2013.17 Acest document de politici conine msuri, care se orienteaz
dup cele patru direcii de promovare a politicii: prevenirea fenomenului
traficului de fiine umane, asistena victimelor, urmrirea celor vinovai
i dezvoltarea colaborrii internaionale. Planul include capitolul dedicat
msurilor generale privind susinerea celor patru direcii care include dezvoltarea aciunilor de coordonare i a bazei normative, instruirea personalului, desfurarea cercetrilor etc. Toate planurile naionale au fost elaborate
cu participarea activ a organizaiilor societii civile care activeaz n acest
domeniu, precum i innd cont de recomandrile internaionale.
Recomandrile eseniale ale standardelor internaionale cu privire la integrarea abordrii bazate pe drepturile omului, n politica de contracarare a
traficului de fiine umane, se rezum la necesitatea adoptrii msurilor orientate spre protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane, drepturilor
migranilor, protecia interesului suprem al copilului, dezvoltarea abordrii
gender sensibile etc. La elaborarea acestor msuri de politic se recomand s
inem cont cum ele vor influena asupra victimelor traficului de fiine umane,
deoarece orice msur, chiar dac ea este planificat din cele mai bune
intenii, poate avea un efect negativ neateptat asupra . grupului-int.18
De aceea la elaborarea politicii este important de identificat problemele care
in de realizarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane i de elaborat
msurile corespunztoare pentru soluionarea lor. Se recomand ca n aceast
activitate s fie implicate nemijlocit victimele pentru a dezvolta capacitile
beneficiarilor acestor drepturi s cear realizarea drepturilor lor.19
La elaborarea planului este necesar de inut cont c problemele se deosebesc dup gradul de complexitate. Nu toate problemele existente pot
fi soluionate n cadrul unui singur plan naional, deoarece pentru rezolvarea lor definitiv nu exist resurse suficiente, sau problema este foarte
complex i soluionarea ei este imposibil n termenii stabilii pentru realizarea planului. Din aceste considerente este necesar de stabilit, n ce
msur fiecare problem poate fi soluionat n cadrul perioadei planificate
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 559 din 31.07.2012 Cu privire la aprobarea Planului
naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pentru anii 2012-2013, modificarea
i completarea unei hotrri de Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 165,
art. 616).

17

Monitoring and Evaluation Handbook for National Action Plans against Trafficking in Human beings,
ICMPD Vienna, 2010, p.53.

18

Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights Frequently Asked Questions on
a Human Rights-Based Approach to Development Cooperation. UN, New York and Geneva, 2006,
p.35.

19

34

i care ar fi indicii corespunztori ai progresului. ndrumarul pentru elaborarea i implementarea politicii naionale n domeniul contracarrii traficului
de fiine umane publicat de ctre Centrul Internaional pentru Dezvoltarea
Politicilor de Migraie (ICMPD Viena), recomand includerea n documentele
politice de nivel strategic a informaiei privind punctul de referin (baseline) n soluionarea problemelor.20 Asemenea informaie privind punctul de
referin creeaz o viziune clar cu privire la starea i gradul de soluionare
a fiecrei probleme n timpul elaborrii politicii (nu s-a fcut nimic sau deja
exist o baz anumit), precum i n ce msur aceast problem va fi
soluionat n cadrul perioadei planificate. Aceasta este foarte important
pentru evaluarea ulterioar a implementrii politicii. Deoarece trecnd la
planificarea politicii este necesar s se inut cont de realizrile deja existente n ar pentru soluionarea problemei descrise, astfel ca la finele
perioadei de planificare s putem evalua reuita realizat anume n cadrul
aceste perioade (s-o deosebim de succesele precedente) sau s evideniem
eecurile (influena negativ a politicii).
n contextul gradului de realizare a recomandrilor internaionale cu privire
la implementarea abordrii bazate pe drepturile omului, este necesar de
menionat c n Planul naional pe parcursul mai multor ani erau incluse
msurile destinate s protejeze drepturile victimelor traficului de fiine umane, drepturile speciale ale copiilor care au suferit n urma traficului de fiine
umane, s dezvolte abordarea gender-sensibil. Aspectul proteciei drepturilor migranilor este inclus n scopurile unei politici aparte a statului n
domeniul migraiei.21 Mai complicat este situaia realizrii recomandrilor
cu privire la identificarea problemelor ce in de exercitarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane i de stabilirea punctului de referin.
Pn la anul 2012 inclusiv, n Planul naional a lipsit informaia privind problemele n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, deoarece aceasta
categorie de informaie nu este prevzut n regulile generale cu privire la
elaborarea documentelor de politici stabilite de ctre Guvern.22 Lipsa acestei informaii complica evaluarea politicii adoptate dup finalizarea perioadei de planificare. Numai n cel de-al cincilea Plan naional, la propunerea
societii civile a fost inclus informaia cu privire la problemele depistate.
Guidelines for the Development and Implementation of a Comprehensive National Anti-trafficking
Response, ICMPD, Vienna, 2006, p.29.

20

21
Vezi p.21 () Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 655 din 08.09.2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 152155, art. 726).
22
Regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici, p.36, aprobate prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 33 din 11.01.2007 Cu privire la regulile de elaborare
i cerinele unificate fa de documentele de politici (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007,
nr. 6-9, art. 44).

35

Problemelor i drepturilor victimelor traficului de fiine umane este dedicat

capitolul III al Planului naional Asistena i protecia social a victimelor
i martorilor. ns multe probleme din acest capitol sunt formulate vag (de
exemplu, neajunsuri n identificare, neajunsuri n repatriere etc.). Pe lng
aceasta, formularea problemelor reflect mai mult aspecte organizaionale,
crearea condiiilor necesare pentru organizarea contracarrii traficului de
fiine umane (crearea cadrului instituional, reglementarea normativ, instruirea personalului etc.), i nu viziunea victimelor traficului de fiine umane. Informaia privind punctul de referin lipsete. Victimele traficului de
fiine umane niciodat nu au participat la elaborarea politicii, opinia lor nu
se ia n consideraie la elaborarea msurilor de politic, dup cum este recomandat la nivel internaional.
Strategia SNR
La finele secolului al XX-lea fenomenul traficului de fiine umane a fost vizualizat
preponderent ca o problem de combatere a criminalitii organizate. ns mai
trziu comunitatea internaional a ncurajat statele, ca atunci cnd i determin
politica n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, s depeasc limitele procesului de urmrire penal i s examineze fenomenul traficului de fiine
umane din punct de vedere al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
innd cont de asemenea noiuni, cum sunt demnitatea personalitii, echitatea social, armonizarea intereselor societii i ale personalitii etc.
Sub influena politicii OSCE,23 recomandrilor ndrumarului practic cunoscut
OSCE/ODIHR (Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului) Mecanisme de referire a victimelor traficului de fiine umane la nivel naional, prin
unirea eforturilor n vederea proteciei drepturilor victimelor de fiine umane,24
precum i cu susinerea Organizaiei Internaionale pentru Migraie i a Centrului Internaional La Strada n Moldova, n anul 2008 a fost aprobat Strategia
Sistemului Naional de Referire pentru acordarea proteciei i asistenei
victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane (20092016)25 (n continuare - SNR).

23

OSCE Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings, PC.DEC/557, 2003.

24
National Referral Mechanisms. Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons. A
Practical Handbook. OSCE/ ODIHR, Warsaw, 2004.
25
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 257-XVI din 5 decembrie 2008 Privind aprobarea
Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei Sistemului
naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane pentru anii 2009-2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 27-29, art. 66).

36

SNR reprezint un sistem special de colaborare care unete toate organizaiile

care activeaz n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n Moldova. Cu
ajutorul SNR structurile statului i ndeplinesc obligaiile sale privind protecia i
promovarea drepturilor omului victimei traficului de fiine umane, coordonnd
eforturile n cadrul parteneriatului strategic cu societatea civil, precum i cu
ali parteneri activi n acest domeniu. Structurile instituionale ale SNR formeaz
echipe (grupuri) teritoriale multidisciplinare create n toate raionale din Republica Moldova, n componena crora intr reprezentanii autoritilor publice i
ai societii civile. Obiectivul de baz al acestor echipe const n identificarea i
acordarea operativ a asistenei victimelor i potenialelor victime ale traficului
de fiine umane, inclusiv prin referirea lor n cadrul SNR.
SNR poate fi privit n general ca un cadru instituional al mecanismului social-juridic de asigurare a drepturilor i intereselor legitime ale unui din
cele mai social vulnerabile grupuri victimele traficului de fiine umane. ndrumarul practic OSCE/ODIHR numete un asemenea mecanism drept
instituie democratic,26 nelegnd n acest caz sub instituie o form special
de organizare a raporturilor sociale27 sau ordinea, stabilit prin normele dreptului i uzanele (reguli informale). Instituiile sociale sunt menite s reglementeze
activitatea comun a oamenilor n vederea satisfacerii diferitor necesiti sociale,
s stabileasc i s menin ordinea n societate cu ajutorul anumitor regulatori
sociali, s contribuie la replicarea continu a anumitor practici i relaii n cadrul
societii, asigurnd spiritul de echip.
Instituiile democratice constituie elemente ale statului de drept care sunt menite s satisfac cerinele politice, sociale i economice ale oamenilor, contribuind
la realizarea transformrilor sociale necesare i fcnd posibil soluionarea
problemelor acute ale societii. Dup prerea multor cercettori, prezena
instituiilor democratice constituie o premis necesar care determin dezvoltarea oricrei ri.
Mecanismele analogice SNR pot fi create i pentru protecia altor grupuri social
vulnerabile din cadrul societii. Crearea unor asemenea mecanisme n Moldova
constituie o contribuie la crearea statului de drept. n acelai timp crearea
instituiilor statului de drept ajut la combaterea traficului de fiine umane. Politica Moldovei realizat n cadrul Strategiei SNR a fost recunoscut de muli
26
National Referral Mechanisms. Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons. A
Practical Handbook. OSCE/ ODIHR, Warsaw, 2004, p.25.
27
Cuvntul instituie provine de la lat. institutum instituie, instituire. n prezent se folosete
cu diferite semnificai, incl forma de organizare a raporturilor sociale, potrivit normelor juridice
stabilite n domeniu de activitate. Vezi. DEXI, ARC/GUNIVAS, 2007, p.916.

37

experi ca fiind una de succes, fiind privit ca un exemplu pentru alte ri din
regiune.28
n vederea realizrii Strategiei SNR la nceput a fost elaborat un plan special de
aciuni pentru anii 2009-2011, iar n anii urmtori msurile de realizare a Strategiei SNR au fost incluse n Planul naional pentru anii 2012-2013.

n acelai timp analiza Strategiei SNR n cadrul prezentului studiu a demonstrat c Strategia SNR contribuie mai mult la integrarea asistenei victimelor
traficului de fiine umane n politica social i financiar a rii, dect la integrarea n politica n domeniul proteciei drepturilor omului. Strategia nu
conine careva norme privind modul de contestare a nclcrilor drepturilor
victimelor traficului de fiine umane. Monitorizarea implementrii acestei
strategii este n afara controlului instituiilor naionale care se ocup de promovarea i protecia drepturilor omului (avocat parlamentar / Ombudsman
i Comisia parlamentar pentru drepturile omului).
Proceduri standard
Legea cu privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr.
241-XVI din 20 octombrie 2005 a stabilit necesitatea elaborrii a dou regulamente care se refer la procedurile de acordare a asistenei victimelor
traficului de fiine umane:

regulament-cadru de organizare i funcionare a centrelor de asisten

i protecie a victimelor traficului de fiine umane (art. 17);

regulament privind procedura de repatriere a victimelor traficului de

fiine umane (art. 19).

Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a centrelor de asisten i

protecie a victimelor traficului de fiine umane a fost aprobat de ctre Guvern n noiembrie 2006,29 iar Regulamentul privind procedura de repatriere a
victimelor traficului de fiine umane n august 2008.30 Aceste regulamente
aprobate de ctre Guvern sunt de importan major pentru respectarea
drepturilor victimelor traficului de fiine umane, deoarece ele standardizeaz
i detaliaz unele proceduri de acordare a asistenei victimelor traficului de
28

U.S. Department of State, Trafficking in Persons Report, June 2013, p.265.

29
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1362 din 29.11.2006 Cu privire la aprobarea
Regulamentuluicadru de organizare i funcionare a centrelor de asisten i protecie a victimelor
traficului de fiine umane (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 186-188, art. 1457).

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 948 din 07.08.2008 Pentru aprobarea Regulamentului
privind procedura de repatriere a copiilor i adulilor victime ale traficului de fiine umane, traficului
ilegal de migrani, precum i a copiilor nensoii (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.
152-153, art. 949).

30

38

fiine umane, prevzute n lege. Pe lng aceasta, ele stabilesc posibilitatea

participrii societii civile la acordarea asistenei victimelor traficului de
fiine umane, astfel contribuind la mbuntirea calitii serviciilor.
n acelai timp, cum deja s-a menionat, procedurile standard obligatorii
legate de procesul bugetar i care garanteaz alocarea mijloacelor necesare,
urmeaz s fie stabilite pentru toate tipurile de asisten, de care pot beneficia victimele traficului de fiine umane. Dac statul garanteaz drepturi,
atunci formularea lor trebuie fcut n aa fel, nct nclcrile drepturilor s
poat fi contestate pe cale judiciar. n prezent aceasta nu este posibil.

Concluzii
n Republica Moldova a fost creat cadrul normativ-juridic al politicii n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, care include acte legislative
i normative speciale n domeniu (legea, planul naional, strategie, regulamente / proceduri standard de acordare a asistenei victimelor traficului de
fiine umane).
n acelai timp analiza normelor Legii cu privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 n
cadrul prezentului studiu relev un nivel nalt de abstractizare a normelor care se refer la drepturile victimelor traficului de fiine umane, lipsa de
instruciuni privind elaborarea procedurilor standard de acordare a asistenei
i legtura lor cu procesul bugetar. Aceasta contribuie la apariia barierelor
administrative n realizarea i protecia drepturilor. Legea nu prevede nici o
legtur ntre cadrul instituional de contracarare a traficului de fiine umane
cu alte instituii care se ocup de promovarea i protecia drepturilor omului.
Plan naional pentru anii 2012-2013 (al cincilea dup numr) conine
patru capitole, unul din care este orientat spre soluionarea problemelor
n domeniul acordrii asistenei victimelor traficului de fiine umane, ceea
ce conform recomandrilor internaionale face posibil realizarea abordrii
bazate pe drepturile omului. ns majoritatea problemelor incluse n acest
capitol sunt formulate sau ntr-un mod vag (ca neajunsuri) sau n form de
probleme de natur organizatoric, ceea ce nu permite s evalum influena
implementrii planului asupra drepturilor victimelor traficului de fiine umane. Persoanele traficate nu particip la elaborarea politicii.

39

Strategia SNR pentru anii 2009-2016 urmrete scopul crerii unei

instituii democratice speciale pentru protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane, ns acest document nu prevede posibilitatea i modul
de conte]stare a nclcrilor drepturilor. Monitorizarea implementrii acestei
strategii se afl n afara controlului instituiilor naionale care se ocup de
promovarea i protecia drepturilor omului.
Recomandri

De completat Legea nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 cu prevederi
privind necesitatea elaborrii actelor normative standardelor minime
de calitate, care s descrie n mod detaliat modul i procedurile de
acordare a asistenei pentru victimele traficului de fiine umane i
care s asigure legtura ntre aceste proceduri cu procesul bugetar /
alocarea mijloacelor necesare.

De completat Legea nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 i actele
normative adoptate n vederea executrii acestei legi, cu prevederi
despre rolul instituiilor naionale care se ocup de promovarea i
protecia drepturilor omului, n managementul politicii n domeniul
contracarrii traficului de fiine umane.

De elaborat n baza prevederilor Legii nr. 241-XVI din 20 octombrie
2005 (principii, garanii i obligaii) o list concret de drepturi ale
victimelor traficului de fiine umane (aduli i copii) garantate din partea
statului, o list comod pentru aplicarea ei n practic, inclusiv n vederea
familiarizrii victimelor traficului de fiine umane cu drepturile lor. De
inclus n acest document informaia privind modul de contestare a
cazurilor de nclcare a drepturilor victimelor traficului de fiine umane.

De combinat dezvoltarea conceptului de aprare a drepturilor omului n
politic i managementul politicii bazate pe rezultate:
de implicat victimele traficului de fiine umane n elaborarea politicii
(de formulat problemele politicii din perspectiva victimelor);
de inclus n documentele de politici analiza situaional a problemelor
existente n domeniul realizrii drepturilor victimelor traficului de
fiine umane i informaia privind punctul de referin la soluionarea
fiecrei probleme;
de dezvoltat monitorizarea independent i evaluarea influenei
politicii de contracarare a traficului de fiine umane, de consolidat
rolul organizaiilor societii civile n cadrul acestei activiti.

Instituiile naionale care se ocup de promovarea i protecia drepturilor
omului trebuie s participe la monitorizarea implementrii strategiei
SNR.

40

1.2. Interdependena politicii de contracarare a traficului de fiine

umane i a politicii generale a statului n domeniul drepturilor
omului
Republica Moldova este un stat cu o democraie tnr. Dup proclamarea
independenei n anul 1991, alegnd calea dezvoltrii democratice i a constituirii statului de drept, Moldova a consfinit direcia nou de dezvoltare n
Constituia rii. Conform art. 1 al Constituiei, Republica Moldova este un stat
de drept, democratic n care demnitatea omului, drepturile i libertile
lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic
reprezint valori supreme i sunt garantate.31 Constituia a proclamat guvernarea de ctre popor i a stabilit sistemul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Pe parcursul anilor dezvoltrii independente, Republica Moldova a ratificat un
ir de acte de importan mondial n domeniul drepturilor omului, deschiznd
calea spre crearea sistemului de protecie a drepturilor omului n conformitate
cu standardele internaionale. ns ratificarea acordurilor internaionale n domeniul drepturilor omului doar a format un fundament pentru un sistem juridic i social-politic nou. Ideile conceptuale i mecanismele statului de drept
cu greu strbat betonul relaiilor publice i al tradiiilor care s-au format
anterior n perioada totalitarismului prin care a trecut ara. Un mecanism care
funcioneaz real i care asigur soluionarea problemelor care in de drepturile unei persoane concrete n condiiile concrete ale Republicii Moldova,
ns bazat pe instrumente juridice internaionale, de asemenea se afl nc la
etapa de formare. Acest mecanism este vast el include legislaia, puterea
judectoreasc independent, crearea instituiilor politice pentru protecia
drepturilor omului etc. Apar idei noi cu privire la elementele lui. Este nevoie
de timp, resurse i eforturi, pentru a realiza reforme necesare i a dezvolta
cultura general a drepturilor omului n ar.
Cadrul normativ-juridic de politici n domeniul drepturilor omului
Drepturile fundamentale ale omului sunt consfinite n Constituia Republicii
Moldova care include urmtoarele drepturi ale cetenilor Republicii Moldova:

dreptul la via i la integritate fizic i psihic;

dreptul la aprare;

dreptul la libera circulaie;

dreptul la informaie;

dreptul la educaie;

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

1994 , nr. 1).

31

41

dreptul la protecia sntii;

dreptul la munc i protecia muncii;

alte drepturi ale omului.

Aceste drepturi aparin fiecrei persoane de la natere i provin din demnitatea proprie a fiecrei persoane, precum i din valoarea egal a fiecrei
personaliti umane. Guvernul este obligat:
s respecte drepturile omului (s se abin de la anumite aciuni
pentru a nu admite nclcarea drepturilor omului);
s protejeze drepturile omului (s adopte msuri pentru ca persoane
tere s nu ncalce aceste drepturi);
s realizeze drepturile omului (s ntreprind anumite aciuni n
vederea consolidrii capacitii oamenilor de a exercita drepturile
sale s creeze anumite condiii sau s presteze servicii i s acorde
susinere anumitor grupuri de persoane din cadrul populaiei).
Din aceste considerente Constituia a consfinit drepturile speciale ale unor
categorii de ceteni care nu sunt capabili s-i asigure existena de sine
stttor (ntr-o perioad anumit sau pe tot parcursul vieii), pentru ca ei
s poat beneficia de drepturile fundamentale ale omului. Astfel, Constituia
a consfinit dreptul mamei, copiilor i al tinerilor, precum i dreptul persoanelor cu dezabiliti la o protecie special din partea statului (art.
50 i 51). Dreptul la asisten i protecie social din partea statului l
au de asemenea cetenii (social vulnerabili) n caz de omaj, boal, invaliditate, btrnee, precum i n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de
subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor (art. 47).
Drepturile particulare sau speciale ale victimelor traficului de fiine umane
nu sunt consfinite n Constituie. Totodat nu putem spune c drepturile
victimelor traficului de fiine umane consfinite prin dreptul internaional,
pot fi soluionate n cadrul unei politici sociale pentru persoanele social vulnerabile. Deoarece victimele traficului de fiine umane au dreptul nu numai
la asisten social, dar i la asisten medical, psihologic, juridic etc. din
partea statului, iar aceasta nseamn c realizarea acestor drepturi nu este
garantat de art. 47 al Constituiei. ns alin. 2 art. 4 Constituiei a consfinit
prioritatea normelor de drept internaional n domeniul drepturilor
omului fa de legile interne ale rii, iar traficul de fiine umane n actele
de drept internaional este recunoscut drept o nclcare a drepturilor omului.
De aceea n conformitate cu articolul susmenionat al Constituiei, ratificnd
conveniile internaionale n domeniul combaterii traficului de fiine umane,
Republica Moldova i-a asumat obligaia de protecie a drepturilor speciale ale victimelor traficului de fiine umane.

42

Vorbind despre cadrul normativ al politicii statului n domeniul drepturilor omului, este necesar de menionat c n ar a fost elaborat i se implementeaz
al doilea Plan naional n domeniul drepturilor omului (2011-2014)32 un
document de politici care generalizeaz politica statului n vederea consolidrii
proteciei drepturilor omului n diferite sfere. Planul conine msuri privind
dezvoltarea cadrului normativ i instituional n domeniul proteciei drepturilor
omului, msuri privind instruirea personalului, realizarea cercetrilor, lucrul
cu populaia etc. Un ir de capitole din cadrul planului includ msuri privind
protecia unor drepturi concrete ale omului, consfinite prin Constituie. Unele msuri privind combaterea traficului de fiine umane (consolidarea SNR)
sunt incluse n capitolul 4 Asigurarea dreptului la via i la integritate fizic
i psihic (p. 35 i 36). Includerea acestor msuri anume n acest capitol al planului este justificat, probabil, de faptul c traficanii de fiine umane frecvent ncalc drepturile victimelor la integritate fizic i psihic. Iar
msurile de consolidare a SNR sunt orientate spre reabilitarea i (re)integrarea victimelor traficului de fiine umane i se refer mai mult la protecia
drepturilor speciale ale victimelor traficului de fiine umane. Este necesar de
menionat c tot aceleai msuri privind consolidarea SNR au fost incluse n
Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pentru
anii 2010-2011 i n Planul de aciuni privind implementarea Strategiei SNR
pentru anii 2009-2011.
Valoarea esenial a Planului naional n domeniul drepturilor omului, ca a
unui document de politici, const n aceea c el permite s crem o viziune
general privind starea lucrurilor n domeniul proteciei drepturilor omului n
Moldova. n acelai timp, documentul, din cauza varietii problemelor, nu
poate descrie n mod detaliat toate aspectele care in de respectarea drepturilor unor categorii aparte de persoane din cadrul populaiei existente n
ar. Drept urmare, aceasta face mai dificil evaluarea influenei lui asupra
schimbrii situaiei i progresul realizat la finele implementrii lui. De aceea,
n pofida existenei unui document general de politici n domeniul drepturilor
omului, este oportun de pstrat existena unui document particular de politici n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, att timp, ct aceast
problem nu va deveni mai puin acut n ara noastr.
La cadrul normativ al politicii statului n domeniul drepturilor omului poate fi
atribuit Legea cu privire la avocaii parlamentari33 i Legea privind asigurarea
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 90 din 12 mai 2011 Cu privire la aprobarea
Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014 (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2011, nr. 118-121, art. 331).

32

Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349XIII din 17 octombrie 1997 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1997, nr. 82-83, art. 671).

33

43

egalitii anselor,34 care reglementeaz funcionarea cadrului instituional

al politicii n domeniul drepturilor omului al instituiilor naionale care se
ocup de protecia drepturilor omului n ar.

Cadrul instituional al politicii n domeniul drepturilor omului

Drepturile omului au tangen cu practic toate sferele activitii statale
i sociale, precum i cu viaa privat a oamenilor. Rolul esenial n domeniul proteciei drepturilor omului i aparine statului. De aceea structura
instituional a proteciei drepturilor omului include toate autoritile publice
puterea legislativ, judectoreasc i executiv. Activitatea multor organizaii
neguvernamentale, mijloacelor de informare n mas, sindicatelor, bisericilor
este de asemenea legat nemijlocit de protecia drepturilor omului.
ns, pe lng aceasta ONU recomand s fie create instituii naionale
speciale care s-ar ocupa de protecia i promovarea drepturilor omului.35 Un model unic al instituiei naionale recomandat pentru toate rile nu
exist. Fiecare ar i alege propriul model care se potrivete cel mai bine
condiiilor sociale, politice i economice din aceast ar.
Majoritatea instituiilor naionale existente pot fi clasificate n urmtoarele 2
tipuri / grupuri:
1) comisia pentru drepturile omului sau Ombudsman;
2) instituii naionale specializate n domeniul proteciei drepturilor grupurilor deosebit de vulnerabile din cadrul populaiei (copii, minoriti etnice
i naionale etc.).36
De regul, instituiile specializate se creeaz pentru combaterea discriminrii,
ele sunt nzestrate cu atribuii pentru cercetarea cazurilor de discriminare,
ele elibereaz avize privind cazurile de discriminare, care au caracter de
recomandare.
n Moldova funcioneaz ambele tipuri de instituii naionale:
1) 4 avocai parlamentari, care mpreun cu aparatul de deservire
formeaz Centrul pentru drepturile omului;
2) Consiliul pentru prevenirea i lichidarea discriminrii i asigurarea
egalitii.
Legea cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25 mai 2012 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2012, nr.103, art. 355).

34

, .
19., , , - , 1994, p.2.

35

36

Ibidem, pag. 6.

44

Instituia avocatului parlamentar a fost creat n Moldova n anul 1997.

Avocaii parlamentari examineaz cererile cu privire la deciziile sau
aciunile (inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, instituiilor,
organizaiilor i ntreprinderilor indiferent de forma de proprietate, cu privire
la asociaii publice i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile, care au nclcat, dup prerea solicitantului, drepturile i libertile lui
constituionale. Acceptnd cererea spre examinare, avocatul parlamentar
este n drept s se adreseze autoritilor corespunztoare i persoanelor
cu funcii de rspundere, solicitnd susinerea pentru organizarea verificrii
faptelor expuse n cerere. La constatarea faptului nclcrii drepturilor solicitantului, avocatul parlamentar adreseaz autoritii corespunztoare sau
persoanei cu funcie de rspundere avizul su, care conine recomandri
privind adoptarea msurilor necesare pentru repunerea imediat n drepturi i liberti nclcate, despre care a informat solicitantul. Avocatul parlamentar, acionnd n calitate de intermediar, adopt toate msurile pentru
soluionarea problemei prin mpcarea prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile. Avocatul parlamentar dispune de atribuii largi pentru
colectarea informaiei necesare, ns deciziile lui au doar caracter de recomandare. El nu nlocuiete autoritile publice sau organele de drept ale
statului, ci ntr-un mod diplomatic i atenioneaz despre greelile comise.
n pofida ideilor conceptuale bune, care stau la baza instituiei avocatului
parlamentar, activitatea Centrului pentru drepturile omului i a avocailor
parlamentari n Moldova, a fost apreciat ca puin eficient la nivel de stat.
Conform strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016,
aceast instituie urmeaz s fie reformat n anii apropiai.37 n prezent
este elaborat proiectul de Lege cu privire la avocatul poporului care urmeaz
s nlocuiasc legea n vigoare. Acest proiect de lege este n proces de elaborare deja de mai multor ani sub egida Ministerului Justiiei cu participarea
activ a organizaiilor societii civile. Dei conform proiectului de lege Avocatul poporului va fi n continuare numit de Parlament, cei care au lucrat la
elaborarea legii propun nlocuirea termenului de Avocat parlamentar prin
Avocatul poporului, pentru a sublinia c aceast instituie servete spre
binele poporului.
Dac vorbim despre interdependena instituiei avocatului parlamentar i
protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane, este necesar de
menionat c n conformitate cu art. 1 al Legii cu privire la avocaii parlamentari, activitatea lor este orientat spre asigurarea garaniilor de respectare a drepturilor i libertilor constituionale ale omului. n acest context
37
Vezi p. 6.2. Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Legea
Republiici Moldova nr. 231 din 25 noiembrie 2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.
1-6, art. 6).

45

apare o ntrebare de ordin juridic: intr n competena lor protecia drepturilor

speciale ale victimelor traficului de fiine umane, care sunt prevzute nu de
Constituie, ci prin convenii internaionale? Desigur, protecia drepturilor speciale ale victimelor traficului de fiine umane trebuie s fie n vizorul avocatului
parlamentar. De aceea ar fi oportun de exclus sintagma constituionale din
art. 1 al legii susmenionate. Analiza proiectului de Lege cu privire la avocatul
poporului a demonstrat c art. 1 al acestui proiect de lege prevede c activitatea avocatului poporului este menit s asigure respectarea drepturilor i
libertilor omului (cuvntul constituionale este deja exclus).
De asemenea este necesar de menionat c n conformitate cu art. 34 al Legii
cu privire la avocaii parlamentari, Centrul pentru drepturile omului ntocmete
anual i prezint pn pe data de 15 martie spre examinare Parlamentului raportul cu privire la respectarea drepturilor omului n Republica Moldova
pentru anul precedent. Este oportun de inclus n acest raport i informaia cu
privire la respectarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane. Aceasta
va contribui la integrarea politicii statului n domeniul drepturilor omului i a
politicii din domeniul contracarrii traficului de fiine umane, va asigura dezvoltarea durabil a msurilor de protecie a drepturilor victimelor traficului de
fiine umane.
Consiliul pentru prevenirea i lichidarea discriminrii i asigurarea
egalitii reprezint o structur statal relativ nou n cadrul msurilor legate de integrarea european. Consiliul dispune de statutul persoanei juridice
de drept public create n vederea asigurrii proteciei mpotriva discriminrii,
precum i n vederea asigurrii egalitii tuturor persoanelor care se consider
victime ale discriminrii. Consiliul este alctuit din cinci membri care nu au
nici o apartenen politic i care sunt numii de Parlament pe un termen de
cinci ani; trei din ei sunt reprezentani ai societii civile.
Conform art. 12 al Legii cu privire la asigurarea egalitii, Consiliul are urmtoarele atribuii:
1) examineaz corespunderea legislaiei n vigoare cu standardele privind nediscriminarea; iniiaz propuneri de modificare a legislaiei n
vigoare n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii; emite avize
consultative cu privire la conformitatea proiectelor de acte normative
cu legislaia n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii; monitorizeaz modul de implementare a legislaiei n domeniu;
2) colecteaz informaii despre dimensiunile, starea i tendinele fenomenului discriminrii la nivel naional i elaboreaz cercetri i rapoarte;
3) contribuie la sensibilizarea i contientizarea societii despre problema
discriminrii n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare;
4) examineaz plngerile persoanelor care se consider victime ale discriminrii;

46

5) constat contraveniile cu elemente discriminatorii n conformitate cu

prevederile Codului contravenional; sesizeaz organele de urmrire
penal n cazul svririi unor fapte discriminatorii ce ntrunesc elementele infraciunii;
6) contribuie la soluionarea amiabil a conflictelor aprute n urma svririi faptelor discriminatorii prin conciliereaprilor i cutarea unei
soluii reciproc acceptabile;
7) exercit alte atribuii.
Examinarea plngerilor persoanelor care se consider victime ale discriminrii se finalizeaz prin adoptarea unei decizii motivate a Consiliului. Aceast decizie include n sine de asemenea i recomandrile privind asigurarea
repunerii victimei n drepturi i privind prevenirea unor asemenea aciuni n
viitor. Decizia se aduce la cunotina persoanei care a comis o fapt discriminatorie, precum i a persoanei care a depus plngerea. Persoana care a comis o fapt discriminatorie este obligat n termen de zece zile s informeze
Consiliul cu privire la msurile adoptate. Dac Consiliul nu este de acord cu
aceste msuri, el este n drept s sesizeze autoritatea superioar n vederea
adoptrii msurilor corespunztoare i/s informeze opinia public.
La nceputul fiecrui an, pn pe data de 15 martie, Consiliul prezint spre
examinare Parlamentului un raport general cu privire la situaia n domeniul
prevenirii i combaterii discriminrii.
Cu prere de ru, la majoritatea cetenilor Republicii Moldova activitatea
acestui Consiliu se asociaz n exclusivitate cu protecia drepturilor minoritilor sexuale, ns concepia acestei instituii naionale este cu mult mai
larg ea se bazeaz pe experiena internaional progresist n domeniul
combaterii tuturor formelor de discriminare.
Este necesar de menionat c instituia naional specializat n domeniul
proteciei drepturilor grupurilor persoanelor social vulnerabile din cadrul populaiei este asemntoare cu instituia Raportorului naional, creat n
Olanda special pentru monitorizarea activitii structurilor de stat, respectrii legislaiei n domeniul contracarrii traficului de fiine umane i proteciei drepturilor victimelor traficului de fiine umane. Raportorul naional n
Olanda dispune de state de personal (9 persoane), activitatea crora este
finanat din bugetul de stat. El este mputernicit cu atribuii de realizare a
studiilor i cercetrilor, precum i de elaborare a recomandrilor pentru persoanele i organizaiile corespunztoare, ntocmete raportul anual
care este prezentat Parlamentului spre examinare i care conine informaie
cu privire la monitorizarea situaiei/evoluia fenomenului traficului de fiine
umane; monitorizarea i evaluarea implementrii politicii statului n acest

47

domeniu precum i recomandrile Raportorului naional. Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane (alin. 4 art. 29
Organe specializate i structuri de coordonare) recomand implementarea
instituiei de Raportor naional n toate rile.
Concluzii
Drepturile omului ating practic toate sferele ale activitii statale i sociale, precum i viaa privat a oamenilor. Rolul esenial n domeniul proteciei
drepturilor omului i aparine statului. De aceea structura instituional de
protecie a drepturilor omului include toate autoritile publice puterea legislativ, judectoreasc i executiv. Activitatea multor organizaii neguvernamentale, mijloacelor de informare n mas, sindicatelor, bisericilor este de
asemenea legat nemijlocit de protecia drepturilor omului.
n Moldova este elaborat i se implementeaz cel de-al doilea Plan naional n
domeniul drepturilor omului (2011-2014) document de politici care generalizeaz politica statului privind consolidarea proteciei drepturilor omului n
diferite domenii. Acest document permite crearea unei viziuni generale cu privire la starea lucrurilor n domeniul proteciei drepturilor omului n Moldova.
Pe lng aceasta, n Moldova au fost create instituiile naionale care se
ocup de protecia i promovarea drepturilor omului:
1) 4 avocai parlamentari, care mpreun cu aparatul de deservire
formeaz Centrul pentru drepturile omului;
2) Consiliul pentru prevenirea i lichidarea discriminrii i asigurarea egalitii.
ns politica din domeniul proteciei drepturilor omului nu este strns interlegat cu politica din domeniul contracarrii traficului de fiine umane.
Recomandri
Este necesar de inclus informaia privind msurile de respectare a drepturilor victimelor traficului de fiine umane n urmtoarele documente:
plan naional n domeniul drepturilor omului;
raport anual al Centrului pentru drepturile omului cu privire la respectarea drepturilor omului n Republica Moldova pentru anul precedent,
care se prezint spre examinare Parlamentului.
Aceasta va contribui la integrarea politicii statului din domeniul drepturilor
omului i a politicii din domeniul contracarrii traficului de fiine umane, va
asigura o dezvoltare stabil a msurilor de protecie a drepturilor victimelor
traficului de fiine umane.

48

Respectarea drepturilor
victimelor traficului de fiine
umane n practic.
Evaluarea situaiei

II

49

II

Respectarea drepturilor victimelor

traficului de fiine umane n practic.
Evaluarea situaiei

2.1. Opinia victimelor traficului de fiine umane despre asistena

acordat, protecia i respectarea drepturilor lor
Informaie succint privind porterul mediu-statistic al persoanelor chestionate
n cadrul prezentului studiu au fost chestionate 15 persoane care au suferit
n urma traficului de fiine umane: 14 femei i un brbat. Vrsta victimelor:

21-25 ani
7 persoane;

26-35 ani
5 persoane;
peste 35 ani 3 persoane.
Majoritatea femeilor chestionate (10 persoane) au copii:

4
3
2
1

copii
copii
copii
copil

1
2
4
4

persoan;
persoane;
persoane;
persoane.

Una din femeile chestionate a fost nsrcinat n perioada desfurrii interviului (iunie 2013). n acelai timp majoritatea femeilor cu copii (6 persoane) nu au soi sau au familii vulnerabile cu probleme de violen sau
alcoolism.
Majoritatea persoanelor chestionate au un nivel jos de studii:

au absolvit gimnaziul (9 clase)

au absolvit colegiul/coala medie tehnic
au absolvit 7 clase
analfabete

11 persoane;
2 persoane;
1 persoan;
1 persoan.

Din 15 persoane chestionate 10 persoane au relatat c au fost supuse exploatrii sexuale, inclusiv 9 n strintate i 1 in interiorul rii (trafic intern de
fiine umane). rile de destinaie pentru victimele exploatrii sexuale au fost
Emiratele Arabe Unite, Turcia, Republica Turc a Ciprului de Nord, Israel etc.
5 persoane chestionate au fost supuse exploatrii prin munc n regiunea
Herson, Ucraina.

50

Victimele au fost supuse exploatrii n timp diferit:

2001-2005 3 persoane;
2006-2010 2 persoane;
2011-2013 10 persoane.

Durata exploatrii a variat de la dou sptmni pn la civa ani. Victimele

au fost identificate de ctre poliia din Republica Moldova i alte ri, precum
i prin intermediul Liniei fierbinte a Centrului Internaional La Strada.
4 din 10 victime ale exploatrii sexuale chestionate au relatat c ele au sau
au avut n trecut probleme psihice psihoz (1), nclinaii suicidale (2),
deficien mintal i atacuri epileptice (1), precum i alte dereglri psihice
(1). Victima care sufer de deficien mental a fost supus de nenumrate
ori vnzrii n diferite ri n scopul exploatrii sexuale.
Respectarea principiilor combaterii traficului de fiine umane
Dup cum s-a menionat deja, principiile combaterii traficului de fiine umane stabilite prin legislaia rii includ:
a) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
b) declararea traficului de fiine umane drept infraciune ce atenteaz la
drepturile fundamentale ale omului, la demnitatea, libertatea i integritateafiinei umane;
c) inevitabilitatea pedepsei pentru traficanii de fiine umane;
d) legalitatea;
e) accesul liber la justiie;
f) sigurana victimelor traficului de fiine umane, atitudinea echitabil fa
de ele;
g) utilizarea complex a msurilor de profilaxie: juridice, politice, socialeconomice i informaionale;
h) parteneriatul social, colaborarea autoritilor administraiei publice cu
organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale, cu ali reprezentani ai societii civile;
i) proporionalitatea ntre respectarea drepturilor fundamentale ale victimelor traficului de fiine umane i condiiile de urmrire penal, astfel nct
s nu fie aduse prejudicii drepturilor prii aprrii;
j) abordarea egal a tuturor formelor i tipurilor de trafic de fiine umane
naional sau transnaional, legat sau nu de crima organizat etc.;
k) colaborarea cu autoritile administraiei publice i cu organizaiile
competente ale altor state, cu organizaii internaionale n vederea realizrii
obiectivelor de combatere a traficului de fiine umane;
l) nediscriminarea.

51

Nu toate principiile consfinite se refer la realizarea drepturilor victimelor

traficului de fiine umane i legea nu conine careva explicaii cum concret
aceste principii urmeaz s fie realizate n practic i dup ce criterii se apreciaz, dac aceste principii se respect. Aceasta creeaz anumite dificulti
pentru evaluarea respectrii principiilor n cadrul studiului nostru. De aceea
noi am ales trei principii de baz, i anume: accesul liber la justiie; sigurana victimelor traficului de fiine umane, atitudinea echitabil fa de ele;
inevitabilitatea pedepsei pentru traficanii de fiine umane i am verificat
respectarea lor prin studierea opiniei victimelor traficului de fiine umane.
Verificarea respectrii principiilor speciale ale combaterii traficului de copii
nu s-a efectuat, deoarece toate persoanele chestionate au fost majore.
Accesul liber la justiie
Persoanele chestionate au declarat c le-a fost propus asistena n ce privete accesul la justiie / participarea la procesul penal. Astfel, putem constata c acest principiu se respect n realitate. Totodat, 6 din 15 persoane
chestionate au refuzat s participe la procesul penal, deoarece:
se tem de rzbunarea traficanilor de fiine umane i nu au ncredere
n poliie (3 persoane);
recrutorul deja ispete pedeapsa sub form de privaiune de libertate conform altui dosar penal (1 persoan);
le este mil de recrutoare, deoarece acesta are doi copii (1 persoan);
nu vrea s sesizeze poliia, deoarece n cele ntmplate este amestecat mama (1 persoana).
Este necesar de menionat c n principal au renunat s participe la procesul
penal victimele care au suferit de traficul de fiine umane cu apte ani n urm
i mai mult (cazurile din anii 2001-2006). Ele nu au fost identificate la timp.
Refuzul de a participa la procesul penal se explic mai degrab prin faptul c
au trecut muli ani de cnd ele au fost implicate n traficul de fiine umane.
Inevitabilitatea pedepsii pentru traficanii de fiine umane. Sigurana victimelor traficului de fiine umane i atitudinea echitabil fa de ele 4 din 9
participani la procesul penal au declarat c ei nu sunt mulumii de rezultatele procesului penal, deoarece:
n instana de judecat am fost tratat brutal, mi s-a spus c sunt singur vinovat de ceea ce s-a ntmplat (1) persoan;
infractorii intimidau n decursul procesului penal (1) persoan;
recrutorul nu a fost pedepsit, deoarece se afla sub arest la domiciliu i
a evadat n strintate (2 persoane);

52

 i s-a fcut ulterior mil de infractor care a primit o pedeaps privativ

de liberate (1 persoan).
mbucurtor este faptul c nimeni din persoanele chestionate, participante la
procesul penal nu s-a plns despre tratamentul brutal din partea poliiei sau a
procuraturii, cum aceasta se ntmpla n ultimii ani. Reprourile victimelor se
refereau n principal la procedura judiciar nclcarea normelor etice stabilite
pentru tratamentul victimelor traficului de fiine umane, nclcarea dreptului
victimelor-martorilor la protecie fizic i nclcarea dreptului victimei la repararea prejudiciului. Aceste fapte denot c principiul inevitabilitii pedepsei
pentru traficanii de fiine umane n realitate nu se respect mereu.
Dac ne referim la principiul atitudinii echitabile fa de victimele traficului de
fiine umane, nu putem califica drept echitabil faptul c victimele traficului de
fiine umane nu primesc compensaia pentru prejudiciul cauzat n rezultatul procesului de judecat pe teritoriul Moldovei. Aceasta se explic prin faptul c profitul n urma exploatrii lor l primesc persoanele care domiciliaz pe
teritoriul altor state. Pe teritoriul rii, sunt supui urmririi penale, n principal, recrutorii deseori consteni ai victimei, cu un nivel sczut de venituri.
n cadrul chestionrii au fost depistate cazuri, cnd recrutorii propuneau prin
intermediul persoanelor tere bani n schimbul modificrii declaraiilor fcute. n acelai timp nu a fost depistat nici un caz de folosire corect a acestei
situaii de ctre avocaii victimelor, pentru a proteja dreptul victimei la repararea prejudiciului. n aceast situaie avocatul trebuia s explice victimei c
dac acuzatul i va propune bani, ea trebuie s-i comunice despre aceasta i
atunci el o va ajuta s ncheie acordul de mpcare. n aceste condiii victima
nu va trebui s schimbe declaraiile sale n edina de judecat. n faa instanei de judecat victima poate declara c infractorul i-a recunoscut vina
i vrea s repare greeala, de aceea ea solicit instanei de judecat ngduina pentru nvinuit. O asemenea abordare a proteciei dreptului victimei
la repararea prejudiciului cauzat este salutat n rile dezvoltate. n acest
caz partea vtmat iart pe infractorul, ns societatea poate s nu-l ierte,
deoarece el poate prezenta pericol pentru ali oameni.
De menionat este i faptul c rezultatele chestionrii au demonstrat c pentru unele victime al traficului de fiine umane sunt la fel de dureroase amintirile att despre aflarea n situaia de trafic legate de nclcarea drepturilor lor,
ct i despre intervenia statului n vederea repunerii n drepturile nclcate n
cadrul procesului penal. Acest fapt confirm revictimizarea victimelor.
Dac vorbim despre protecia informaiei confideniale cu privire la viaa
privat i identitatea victimelor traficului de fiine umane, atunci n practic

53

este dificil de protejat asemenea informaii, n special n privina persoanelor care particip la procesul penal. Una din victimele care a suferit n urma
exploatrii sexuale, a povestit c ea se trezea dis-de-diminea i pleca din
sat pentru ca nimeni s n-o vad i s nu afle c ea merge n edin de
judecat. ns n sat oricum au aflat despre aceasta i vecinii i-au interzis s
se foloseasc de fntna comun. nfrngnd ruinea chinuitoare, ea a fost
nevoit s le prezinte certificatul medical, care confirm c ea nu sufer de
boli venerice i nu prezint nici un pericol pentru vecini. Numai dup aceasta
vecinii i-au permis din nou s se foloseasc de fntn.
Informarea cu privire la drepturi
Pentru ca drepturile victimelor traficului de fiine umane s fie respectate
n realitate, este necesar de adoptat msuri pentru dezvoltarea capacitii
persoanelor date de a cere asigurarea accesului la asisten garantat din
partea statului. Pentru aceasta, n primul rnd, este necesar de informat
prezumatele victime ale traficului de fiine umane despre drepturile lor. Conform alin. 5 art. 20 al Legii privind prevenirea i combaterea traficului de
fiine umane nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005, autoritile administraiei
publice competente sunt obligate s informeze victimele traficului de fiine
umane despre drepturile lor, despre autoritile, organizaiile i instituiile cu
funcii de prevenire i combatere a traficului de fiine umane, de protecie a
victimelor traficului.
ns n cadrul chestionrii unele victime ale traficului de fiine umane au declarat c ele nu cunosc despre drepturile lor. Este dificil de crezut n aceasta,
deoarece toate victimele participante la procesul penal, precum i victimele
care beneficiaz de asisten n cadrul SNR sunt informate contra semntur despre drepturile lor. Este o procedur standard. Pe lng aceasta, toate
persoanele chestionate, cu excepia unei singure persoane, au primit asistena solicitat. Urmeaz c majoritatea absolut a persoanelor chestionate
au fost informate despre drepturile lor. Din aceste constatri putem trage
doar o singur concluzie: este evident c informaia despre drepturile victimelor traficului de fiine umane se prezint ntr-o form complicat pentru a
fi perceput i neleas de ctre victime, majoritatea absolut a crora au
un nivel jos de educaie, iar o parte din ele mai au i probleme de sntate
mental.
Accesul la asisten i servicii gratuite
Dup cum s-a menionat deja, conform Legii privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005, persoa-

54

nele, recunoscute n calitate de victime ale traficului de fiine umane, pot

beneficia de urmtoarea asisten / servicii gratuite:
a) contribuire la repatriere, inclusiv n caz de necesitate la perfectarea
actelor de cltorie;
b) plasament temporar n centre specializate;
c) asisten medical gratuit;
d) asisten psihologic, juridic i material;
e) servicii gratuite privind orientarea profesional i formarea profesional;
f) consultan i asisten la organizarea activitii antreprenoriale;
g) asisten la angajarea n cmpul muncii i la obinerea unei locuine.
Suplimentar, Legea garanteaz accesul la asisten necondiionat de participarea la procesul penal, ns participanii la procesul penal trebuie s
beneficieze suplimentar de asisten i protecie specializat. La acordarea asistenei va fi asigurat protecia informaiei confideniale privind viaa
privat i identitatea victimelor traficului de fiine umane.
Cum demonstreaz analiza, statul, sub influena standardelor internaionale,
a stabilit norme exagerate referitor la drepturile speciale ale victimelor traficului de fiine umane un asemenea spectru larg de servicii gratuite nu
este garantat pentru alte categorii social-vulnerabile din cadrul populaiei.
Aceasta permite exercitarea influenei asupra proceselor sociale, dezvoltarea
proteciei acordate din partea statului i acordarea asistenei victimelor traficului de fiine umane, apropierea de standardele internaionale. n acelai
timp, realitile social-economice contribuie la ceea, c statutul juridic al
victimelor traficului de fiine umane nc depete statutul lor social, nu toate drepturile victimelor traficului de fiine umane se respect
n practic. Discrepana statutului juridic i a statutului de facto al
victimelor traficului de fiine umane la aceast etap pare a fi inevitabil.
ns nclcarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane este greu de
demonstrat i de contestat, deoarece gradul nalt de abstractizare a normelor legislative nu permite acest lucru. Cum deja s-a menionat, Legea nr.
241-XVI din 20 octombrie 2005 a constatat necesitatea elaborrii a dou
regulamente: regulament privind procedura de repatriere a victimelor traficului de fiine umane i regulamentul cadru de organizare i funcionare a
centrelor de asisten i protecie a victimelor traficului de fiine umane. n
Lege nu este prevzut necesitatea elaborrii standardelor minime de calitate a serviciilor. Aceste standarde nu sunt elaborate, de aceea nu este clar,
n ce volum urmeaz a fi prestate servicii garantate prin lege i care ar fi
rezultatul scontat de la prestarea acestor servicii.

55

Reieind din cele expuse mai sus, evaluarea influenei politicii asupra drepturilor victimelor traficului de fiine umane, se efectua prin studierea opiniei
victimelor. Majoritatea persoanelor chestionate au beneficiat de asisten
nu numai din partea statului, dar i n cadrul programelor speciale destinate pentru victimele traficului de fiine umane implementate de Organizaia
Internaional pentru Migraie, Centrul Internaional La Strada, ONG
Stimul (or. Bender) i de alte organizaii neguvernamentale. Rezultatele
anchetrii au demonstrat c din 15 persoane anchetate 14 persoane au
fost supuse exploatrii n alte ri. Numai 6 din ele s-au ntors, cumprnd
de sine stttor biletul de cltorie i o persoan a fost deportat (Israel,
2002). apte persoane au primit asisten de repatriere din partea statului
i Organizaiei Internaionale pentru Migraie.
Tuturor persoanelor chestionate le-a fost oferit accesul la spectrul de servicii prevzut de lege, necondiionat de participarea lor n procesul penal. ns evaluarea obiectiv a calitii serviciilor prestate este destul de
dificil, deoarece lipsesc standardele de calitate. Dac este s ne conducem
dup opinia victimelor, atunci calitatea serviciilor poate fi evaluat ca una
bun, deoarece majoritatea persoanelor chestionate au confirmat c sunt
mulumite de asistena acordat. Totodat dac evalum asistena acordat
din punct de vedere a rezultatului -- a fost reuit (re)integrarea victimelor,
drepturile crora au fost nclcate n perioada exploatrii, astfel nct drepturile i libertile fundamentale ale omului s fi fost pe deplin restabilite n
cazul victimelor. Aa fel de evaluare n cadrul prezentului studiu s-a dovedit
a fi dificil. n primul rnd, pentru c o parte din persoanele chestionate nc
urmau instruirea profesional, iar 6 persoane au spus c au nevoie de ajutor
s-i gseasc unu loc de munc. n general, innd cont de faptul c din
15 victime o persoan nu are nivelul minim de educaie, o persoan este
analfabet, 4 persoane sufer de dereglri psihice, 6 persoane au probleme
de violen i/sau alcoolism n familiile lor, atunci obiectivul de (re)integrare a acestor persoane (adic s le facem membri cu drepturi depline ale
societii) este destul de dificil de realizat.
3 persoane au declarat c ele nc mai au nevoie de asisten psihologic,
ns nu n cadrul centrului specializat n or. Chiinu, cum li s-a propus, ci la
locul de trai, deoarece ele nu au cu cine lsa copii. ns la locul de trai o asemenea asisten gratuit nu este prestat. Pe lng aceasta, dup cum deja
s-a menionat, n general nu este clar n responsabilitatea crui minister este
acordarea asistenei psihologice, asisten care se afl la etap de formare
n ara noastr. O persoan a spus c ar vrea s primeasc indemnizaie, iar
o persoan a spus c are nevoie acut de locuin, ns nimeni nu-i acord
aceast asisten.

56

Este cunoscut faptul c victimele exploatrii prin munc deseori renun la

asistena psihologic i medical, dar i la asistena n obinerea unei profesii. Deseori necesitatea lor este s fie ajutai s ncaseze salariul neachitat. Despre aceasta au relatat 5 persoane, care au suferit n urma exploatrii
prin munc i care au fost chestionate n cadrul prezentului studiu. n acelai
timp 2 persoane din ele nu au renunat nici la asisten medical, deoarece
au fost foarte epuizate. Astfel, o femeie nsrcinat a beneficiat de asisten
n vederea pstrrii sarcinii, iar alt femeie a avut nevoie de un tratament
anti-anemie care s-a dezvoltat n perioada de exploatare.

Recomandrile victimelor traficului de fiine umane pentru Guvern

n cadrul studiului, tuturor victimelor li s-a adresat ntrebarea, dac ar dori
s fac recomandri Guvernului Republicii Moldova pentru mbuntirea
situaiei lor i soluionrii problemei traficului de fiine umane n general. Mai
jos sunt enumerate recomandrile lor.

Organizarea asistenei psihologice pentru victimele traficului de fiine
umane la locul de trai.

Acordarea indemnizaiei temporare victimelor traficului de fiine
umane.

Acordarea asistenei victimelor traficului de fiine umane n vederea
obinerii unei locuine sociale.

Combaterea violenei n familie.

Fortificarea proteciei muncitorilor migrani, informarea muncitorilor
migrani despre riscurile asociate migraiei.

mbuntirea prevenirii traficului de fiine umane la hotarele rii
(colaboratorii poliiei de frontier trebuie s lucreze mai eficient, n
componena echipei lor trebuie inclui i psihologi).

Informarea ampl a populaiei despre problema traficului de fiine
umane.

57

Concluzii
Statul, sub influena standardelor internaionale, a stabilit norme exagerate
referitor la drepturile speciale ale victimelor traficului de fiine umane un
asemenea spectru larg de servicii gratuite nu este garantat pentru alte categorii social-vulnerabile din cadrul populaiei. Aceasta face posibil exercitarea influenei asupra proceselor sociale, dezvoltarea proteciei acordate din
partea statului i acordarea asistenei victimelor traficului de fiine umane,
apropierea de standardele internaionale. ns posibilitile social-economice
i spirituale existente ale societii nu permit realizarea n practic a tuturor
drepturilor victimelor traficului de fiine umane, consfinite prin legislaie.
Aceasta permite s concluzionm c statutul juridic al victimelor traficului de
fiine umane nc depete statutul lor social.
Evaluarea practic a respectrii principiilor acordrii asistenei i a drepturilor victimelor traficului de fiine umane reprezint o sarcin dificil. Legislaia nu conine instruciuni cu privire la faptul, cum anume aceste principii
i drepturi urmeaz s fie realizate n practic. Lipsa de standarde minime
de calitate pentru serviciile oferite victimelor traficului de fiine umane duce
la aceea c nu este clar, n ce volum urmeaz s fie prestate servicii i care
este rezultatul ateptat de la prestarea acestor servicii.
Reieind din cele expuse mai sus, evaluarea influenei politicii asupra drepturilor victimelor traficului de fiine umane, se efectua prin studierea opiniei victimelor. Analiza rezultatelor chestionrii victimelor traficului de fiine
umane a relevat c principiul accesului liber la justiie n practic se respect, deoarece tuturor victimelor li s-a propus s se adreseze organelor de
drept, ns nu toate au fost de acord s fac acest lucru. Pe lng aceasta,
nu toi infractorii sunt pedepsii dup cum merit i nu ntotdeauna se respect normele etice, n ceea ce privete atitudinea fa de victimele traficului de fiine umane n cadrul procesului de judecat. n rezultat aceasta duce
la revictimizarea victimelor traficului de fiine umane participante n procesul
penal.
Tuturor persoanelor chestionate li s-a oferit accesul la serviciile prevzute de lege, necondiionat de participarea lor la procesul penal. Majoritatea
victimelor au declarat c ele sunt mulumite cu asistena acordat. ns
serviciile prestate nu acoper toate necesitile beneficiarilor i nu permit
ntotdeauna s fie asigurat (re)integrarea lor n condiii dificile ale vieii
moderne. Pe lng aceasta, n practic nc nu se reuete s fie protejat
informaia confidenial cu privire la viaa privat i identitatea tuturor victimelor traficului de fiine umane.

58

Recomandri
Victimele traficului de fiine umane chestionate au fcut un ir de recomandri
Guvernului referitor la msurile care urmeaz a fi adoptate n vederea
mbuntirii situaiei n vederea realizrii drepturilor lor i n general n vederea mbuntirii politicii de contracarare a traficului de fiine umane.

Organizarea asistenei psihologice pentru victimele traficului de fiine
umane la locul de trai.

Acordarea indemnizaiei temporare victimelor traficului de fiine
umane.

Acordarea asistenei victimelor traficului de fiine umane n vederea
obinerii unei locuine sociale.

Combaterea violenei n familie.

Fortificarea proteciei muncitorilor migrani, informarea muncitorilor
migrani despre riscurile asociate migraiei.

mbuntirea prevenirii traficului de fiine umane la hotarele rii
(colaboratorii poliiei de frontier trebuie s lucreze mai eficient, n
componena echipei lor trebuie inclui i psihologi).

Informarea ampl a populaiei despre problema traficului de fiine
umane.

59

2.2. Opinia specialitilor despre problemele depistate

Problemele respectrii drepturilor victimelor traficului de fiine umane i a
principiilor acordrii asistenei, evideniate n cadrul chestionrii persoanelor
care au suferit n urma traficului de fiine umane, au fost ulterior discutate
cu specialitii din cadrul diferitor structuri (de stat i neguvernamentale). Ei
au fost ntrebai, dac cunosc despre nclcrile drepturilor victimelor traficului de fiine umane, i ce se poate face pentru a mbunti starea lucrurilor. Specialitii au menionat c le este cunosc faptul c nu toate drepturile
speciale ale victimelor traficului de fiine umane sunt realizate n practic,
deoarece posibilitile social-economice i spirituale actuale ale societii nu permit acest lucru.
Compensarea prejudiciului
La ntrebarea, care din drepturile victimelor traficului de fiine umane este
cel mai dificil de realizat n practic, majoritatea specialitilor s-au referit la
achitarea compensaiilor pentru victimele traficului de fiine umane. n acelai timp, opiniile lor vis-a-vis de ce urmeaz de fcut pentru ameliorarea situaiei, nu sunt univoce i nu ntotdeauna se ncadreaz n teoriile existente
n acest domeniu. Majoritatea specialitilor chestionai consider c statul
nu poate s-i asume obligaia de a repara prejudiciul cauzat victimelor
din contul mijloacelor bugetare. Dup prerea specialitilor, infractorul i nu
statul cauzeaz victimei prin faptele sale un prejudiciu, nseamn c el, la
rndul su, trebuie s rspund pentru repararea prejudiciului. Iar statul
trebuie s ajute n acest proces.
n acelai timp, specialitii nu au o prere univoc cu privire la posibilitile ameliorrii situaiei legate de achitarea compensaiilor. Unii
specialiti consider c este necesar de consolidat colaborarea cu rile de
destinaie ale traficului de fiine umane, inclusiv n cadrul cercetrilor financiare i de obinut ca cetenii Moldovei s primeasc compensaii n acele ri, n care ei au fost supui exploatrii sau prin intermediul fondurilor
internaionale. n ceea ce privete repararea prejudiciului cauzat n urma
aciunilor recrutorilor pe teritoriul Moldovei, aici este posibil de ncercat de
achitat iniial victimelor compensaii din contul mijloacelor statului dint-un
fond creat special n acest sens, ulterior aceste mijloace urmeaz a fi ncasate de la infractori n favoarea statului. Poate la nceput compensaia nu va
fi mare, dar omul va simi grija statului. Acest fapt este foarte important din
punct de vedere al justiiei restaurative.
n acelai timp, unii specialiti au remarcat c orice problem existent urmeaz a fi soluionat ntr-un mod complex, prin trasarea scopului final, i

60

nu prin urmrirea oarb a unei teorii. Astfel, unul din specialiti a menionat
c compensaia prejudiciului cauzat victimelor traficului de fiine umane trebuie s serveasc obiectivului de (re)integrare a victimelor, adic s le ajute
s devin membrii independeni i liberi ai societii. ns n practic deseori
victimele traficului de fiine umane, care reuesc s primeasc o mic compensaie, nu pot s gestioneze rezonabil mijloacele primite. Primind 2-3 mii
lei, ele foarte repede cheltuie aceti bani pentru a srbtori sau pentru ocupaii mai puin utile, iar dup aceasta din nou solicit asisten structurilor
de stat i altor organizaii. De aceea, dac vorbim despre asistena din partea statului, atunci ar fi mai eficient de investit mijloacele statului nu ntr-o
plat unic destinat victimelor traficului de fiine umane, ci n dezvoltarea
asistenei sociale i a serviciilor n vederea (re)integrrii victimelor prin majorarea termenului de acordare a asistenei, prin achitarea indemnizaiei
lunare pn la angajarea n cmpul muncii etc.
Deoarece analiza modalitilor posibile de soluionare a problemei cu achitarea compensaiilor pentru victimele traficului de fiine umane n Moldova
necesit cunotine de specialitate, i pentru c n anul 2013 la cererea Secretariatului permanent a fost desfurat un studiu special consacrat acestui
subiect, noi nu vom face careva recomandri n acest domeniu n cadrul
prezentului studiu.
Revictimizarea participanilor la procesul penal
Dup prerea specialitilor din cadrul organizaiilor neguvernamentale, revictimizarea participanilor la procesul penal are loc din cauza c statul nu
aloc suficiente mijloace pentru protecia martorilor, precum i pentru achitarea costului de cltorie pentru participare la edine de judecat. Astfel,
n prezent pentru a solicita protecia pentru un martor n cadrul procesului
penal, este necesar de demonstrat c exist un pericol real pentru viaa
i sntatea martorului. Dac, de exemplu, victima spune c ea solicit
protecia, deoarece n satul ei locuiesc rudele recrutorului, i ea se teme de
ele, atunci cel mai probabil poliistul va rspunde c aceasta nu se consider
a fi un pericol real i nu va adopta msuri de protecie. ns mai trziu,
cnd victima traficului de fiine umane se va ciocni cu pericolul real, adic
cnd la ea vor veni rudele acuzatului i o vor amenina, vor cere ca ea s
schimbe declaraiile fcute, ea se va simi lipsit de aprare. Nimeni nu se
intereseaz n prezent, dac victima dispune de bani pentru a procura biletul de cltorie, pentru a se prezenta n edina de judecat, dac ea are
posibilitatea de a lsa cu cineva copilul mic pe o zi ntreag. n acelai timp,
sunt cazuri cnd procurorul emite ordonan de aducere forat n edin
de judecat a victimei, care din motive argumentate nu putea s se prezinte

61

n faa instanei de judecat. n rezultat, poliia venea n sat i n prezena

tuturor constenilor lua femeia i o aducea n faa instanei de judecat. Pe
lng aceasta, judectorii deseori sunt brutali cu victime, deoarece ei sunt
suprancrcai cu dosare i se grbesc s ncheie ct mai repede procesul.
Serviciile care se presteaz de avocaii publici (asisten gratuit) sunt de
o calitate joas. Ca rezultat, unele victime percep amestecul organelor de
drept n viaa lor aproximativ tot aa, ca i amestecul infractorilor. Un astfel
de amestec n majoritatea cazurilor aduce multe neplceri traumatizeaz
repetat victima, n pofida scopurilor nobile ale justiiei. Este evident c procedurile existente n cadrul procesului penal necesit a fi analizate n vederea
depistrii i nlturrii barierelor existente n realizarea drepturilor omului.
Specialitii au propus un ir de msuri care vor contribui la evitarea
revictimizrii victimelor traficului de fiine umane n cadrul procesului de
judecat:
a) dezvoltarea protecia martorilor de alocat mai multe mijloace i de
evaluat riscurile;
b) depistarea barierele procedurale n aprarea drepturilor omului i lichidarea acestora;
c) desfurarea cursurilor de formare pentru judectori, procurori, poliiti nu numai n domeniul drepturilor omului, dar i n privina mecanismului social-juridic de realizare a drepturilor / de aplicare a concepiei drepturilor omului n activitatea cotidian;
d) specializarea judectorilor, dar i examinarea posibilitii crerii judectoriilor specializate pentru examinarea infraciunilor mpotriva demnitii persoanei, inclusiv traficul de fiine umane;
e) elaborarea concepiei proteciei drepturilor victimelor infraciunilor, inclusiv ale victimelor traficului de fiine umane;
f) dezvoltarea asistenei specializate i a serviciilor pentru participanii la
procesul penal.
Inevitabilitatea pedepsei pentru traficanii de fiine umane
Pentru a asigura o cercetare efectiv a infraciunilor de trafic de fiine umane, precum i pentru a asigura inevitabilitatea pedepsei pentru infractori,
dup prerea specialitilor este necesar:
a) de susinut abordarea multidisciplinar care deja se aplic la investigarea infraciunilor de trafic de fiine umane (conducerea procesului
penal de o echip compus din ofier de investigaie, ofier de urmrire
penal i procuror);

62

b) de dezvoltat specializarea n investigarea infraciunilor de trafic de fiine umane (dup forme de exploatare: exploatare sexual i exploatare
prin munc, dup rile de destinaie etc.);
c) de dezvoltat asistena juridic garantat de stat / de ctre avocai publici.
Specialitii din cadrul organizaiilor neguvernamentale i interguvernamentale au evideniat de asemenea problema corupiei n instanele de judecat
i organele de poliie. Unii specialiti au menionat c reforma care n prezent
se desfoar n organele de drept, probabil c va contribui la soluionarea
acestei probleme.
Alte probleme
n cadrul chestionrii specialitilor a fost de asemenea menionat problema
calitii joase a serviciilor sociale prestate din partea statului, i necesitatea
majorrii alocrilor bugetare pentru dezvoltarea acestor servicii.
Dup prerea specialitilor, avocatul parlamentar nu joac un rol esenial n
aprarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane. Unii specialiti au
remarcat c avocaii parlamentari n prezent sunt mai mult preocupai de
aprarea drepturilor infractorilor, dect ale victimelor. A fost o propunere de
a introduce o unitate aparte de avocat parlamentar pentru aprarea victimelor infraciunii.
Toi specialitii chestionai susin c majoritatea oamenilor nc nu dispune
de o informaie clar despre transferarea protecia drepturilor omului de la
nivelul declarativ la nivelul practic. Pe departe nu toi neleg c respectarea
drepturilor omului reprezint o premis obligatorie pentru dezvoltarea durabil a societii. Toi au vorbit de asemenea despre necesitatea desfurrii cursurilor de formare i educaie n domenii conceptuale ale drepturilor
omului, att pentru specialiti, ct i pentru publicul larg.
Pe lng aceasta s-a propus consolidarea rolul cercetrilor care s stea la
baza elaborrii politicii n domeniul proteciei drepturilor victimelor traficului
de fiine umane, precum i ale victimelor altor infraciuni.

63

Concluzii
Problemele respectrii drepturilor victimelor traficului de fiine umane i a
principiilor acordrii asistenei, evideniate n cadrul chestionrii persoanelor
care au suferit n urma traficului de fiine umane, au fost ulterior discutate
cu specialitii din cadrul diferitor structuri (de stat i neguvernamentale).
Chestionarea specialitilor a confirmat existena practic a problemelor de
respectare a drepturilor victimelor traficului de fiine umane.
Specialitii chestionai au evideniat urmtoarele probleme n domeniul realizrii drepturilor victimelor traficului de fiine umane:
neachitarea compensaiilor victimelor traficului de fiine umane;
revictimizarea victimelor traficului de fiine umane;
investigarea puin eficient a infraciunilor;
calitatea joas a serviciilor acordate din partea statului;
rolul slab al avocatului parlamentar n soluionarea problemelor
victimelor infraciunilor, inclusiv ale victimelor traficului de fiine
umane;
alte probleme.
Prezena acestor probleme, dup prerea specialitilor, n mare msur se
explic prin lipsa mijloacelor necesare, precum i prin lipsa cunotinelor
speciale n domeniul drepturilor omului, prin necontientizarea faptului c
respectarea drepturilor omului constituie o premis obligatorie pentru dezvoltarea durabil a societii. Pe lng aceasta, specialitii nu au o viziune
clar cum protecia drepturilor omului poate fi transferat de la nivelul declarativ la nivelul practic, cum poate fi integrat protecia drepturilor omului
n activitatea cotidian.

Recomandrile specialitilor
Specialitii chestionaii au sugerat un ir de recomandri n privina msurilor care urmeaz s fie adoptate pentru nlturarea problemelor depistate n
domeniul realizrii drepturilor victimelor traficului de fiine umane.

De depistat i de nlturat barierele procedurale n realizarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane, inclusiv victimelor martori n cadrul procesului penal.

De dezvoltat specializarea n investigarea cazurilor de trafic de fiine
umane i n urmrirea penal, de creat judectorii specializate pen-

64

tru examinarea infraciunilor mpotriva demnitii persoanei, inclusiv trafic de fiine umane.

De susinut abordarea multidisciplinar care deja se aplic la investigarea infraciunilor de trafic de fiine umane (conducerea procesului penal de o echip alctuit din ofier de investigaie, ofier de
urmrire penal i procuror).

De mbuntit protecia martorilor de alocat mai multe mijloace
i de evaluat riscurile.

De dezvoltat asistena specializat i serviciile pentru participanii la
procesul penal, inclusiv serviciile avocailor publici.

De elaborat concepia proteciei drepturilor victimelor infraciunilor,
inclusiv ale victimelor traficului de fiine umane.

De a introduce unitatea de ombudsman pentru cazurile victimelor
infraciunilor.

De depistat i de nlturat barierele procedurale n aprarea drepturilor omului.

De consolidat rolul cercetrilor la elaborarea politicii.

De desfurat cursuri de formare pentru judectori, procurori, poliiti i ali specialiti nu doar n domeniul drepturilor omului, dar i
n privina mecanismului social-juridic de realizare a drepturilor / de
aplicare a concepiei drepturilor omului n activitatea cotidian.

De educat opinia public n privina conceptului drepturilor omului,
precum i n privina modalitilor integrrii acestora n activitatea
cotidian.

65

Rolul organizaiilor
societii civile
n monitorizarea drepturilor
victimelor traficului
de fiine umane

III

III

Rolul organizaiilor societii civile

n monitorizarea drepturilor victimelor
traficului de fiine umane

Monitorizarea drepturilor omului reprezint un domeniul recunoscut de activitate a organizaiilor neguvernamentale (ONG) care desfoar activitatea de aprare a drepturilor omului. ONG-urile care activeaz n domeniul
contracarrii traficului de fiine umane i care acord asisten nemijlocit
victimelor, ntotdeauna pot acumula informaia privind cazurile de nclcare
a drepturilor lor. Pentru protecia victimelor traficului de fiine umane ONGurile pot recurge la diferite strategii:
1) s cear respectarea drepturilor unor persoane concrete, care au suferit n urma traficului de fiine umane, adresndu-se nemijlocit la autoritile
publice competente, la avocatul parlamentar sau la instanele de judecat,
pn la Curtea European pentru Drepturile Omului (CEDO);
2) s colecteze i s sintetizeze informaia privind diferite cazuri de nclcare a drepturilor, care sunt condiionate de prezena barierelor nemotivate
n realizarea drepturilor i care cer eforturi sistemice pentru nlturarea lor
(cadrul legislativ sau instituional, formarea cadrelor etc.); s aduc aceast
informaie nemijlocit la cunotina Guvernului i altor structuri statale nzestrate cu atribuiile corespunztoare, sau solicitnd asistena partenerilor / intermediarilor externi i interni strategici. ONG-urile au dreptul:
a) s participe la exercitarea monitorizrii externe a activitii statului n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, transmind
organelor de control informaia privind nclcarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane i alte lacune n sistemul de contracarare a traficului de fiine umane;
b) s participe n activitatea structurilor de coordonare din domeniul
contracarrii traficului de fiine umane n interiorul rii (Comitetul
naional, comisii teritoriale, grupuri de lucru), s elaboreze i s monitorizeze politica mpreun cu structurile statului n interiorul rii,
naintnd propunerile sale;
c) s desfoare cercetri proprii independente, s elaboreze i s publice
recomandri pentru politica Guvernului.
Participarea ONG-urilor la exercitarea monitorizrii externe
Politica statului n domeniul contracarrii traficului de fiine umane trebuie
s se bazeze pe un sistem de drepturi i obligaii stabilite prin normele de
drept internaional, precum i pe mecanismele internaionale existente de
monitorizare a executrii obligaiilor asumate. Aceasta contribuie la dura-

68

bilitatea eforturilor ntreprinse de ctre Guvern i permite s fie extinse

drepturile / s fie consolidat potenialul victimelor traficului de fiine umane
i al organizaiilor care apr drepturile lor de a participa la elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicii.
Abordarea din perspectiva drepturilor omului presupune monitorizarea extern a executrii obligaiilor statului, att prin intermediul organelor create
prin convenii internaionale (comitete i grupuri de experi independeni),
cu ajutorul altor mecanisme externe de monitorizare n cadrul acordurilor
internaionale, ct i prin evaluarea public i independent a aciunilor statului.38
Controlul extern (monitorizare i evaluare) al executrii obligaiilor n domeniul contracarrii traficului de fiine umane se efectueaz n cele mai dese ori
ciclic, prin urmtoarele structuri:
a) organele create n conformitate cu conveniile internaionale cheie n
domeniul drepturilor omului ale Organizaiei Naiunilor Unite (Comitetul pentru drepturile omului, Comitetul pentru lichidarea discriminrii
fa de femei, Comitetul pentru drepturile copilului etc.);
b) organele create n conformitate cu conveniile internaionale n domeniul
contracarrii traficului de fiine umane (Grupul de experi privind contracararea traficului de fiine umane GRETA i Comitetul Prilor Conveniei Consiliului Europei privind contracararea traficului de fiine umane);
c) organizaiile interguvernamentale (subdiviziunile ONU i OSCE) i guvernele altor ri care desfoar studii i public rapoarte cu privire
la problema traficului de fiine umane n Moldova, n vizorul crora pot
fi diferite documente de politici i diferite aspecte ale politicii, inclusiv
respectarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane (biennial
Global Report on Trafficking in Persons, UNODC; Report by OSCE Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings; raportul anual al Departamentului de Stat al SUA pentru
Congresul SUA).
ONG-urile pot apra drepturile victimelor traficului de fiine umane prin prezentarea informaiei cu privire la nclcrile depistate ale acestor drepturi
structurilor susmenionate, precum i prin prezentarea recomandrilor cu
privire la ameliorarea situaiei. Aceast informaie poate fi prezentat n
form diferit (raport neoficial / alternativ, formula tip, not informativ
etc.). O asemenea activitate ar fi cu mult mai eficient, dac ONG-urile i
vor consolida eforturile pentru desfurarea ei i vor elabora un document
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights Frequently Asked Questions on a
Human Rights-Based Approach to Development Cooperation. UN, New York and Geneva, 2006, p. 17.

38

69

comun. De regul, organele create prin conveniile internaionale elaboreaz de sine stttor recomandri pentru ONG-uri cu privire la modalitatea
participrii lor la procesul de control extern. n final, organul creat printr-o
convenie internaional primete nu numai raportul guvernului cu privire la
executarea obligaiilor n cadrul asistenei internaionale, dar i informaia
din partea societii civile cu privire la starea real a lucrurilor. Aceast informaie poate fi inclus n documentul final, care se elaboreaz i se aprob de ctre organul creat printr-o convenie internaional, cu formularea
recomandrilor pentru guvernul rii i care urmeaz a fi ndeplinite pn la
urmtorul ciclu de monitorizare.
Dac vorbim despre experiena ONG-urilor din Republica Moldova de monitorizare extern a politicii statului, atunci drept exemplu poate fi menionat
raportul alternativ cu privire la executarea de ctre Republica Moldova a
Conveniei ONU asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei. Un asemenea raport a fost elaborat n anul 2013 pentru Comitetul
pentru lichidarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (Comitetul
CEDAW).39 La elaborarea raportului au participat apte ONG-uri din Republica Moldova,40 care activeaz n diferite domenii, inclusiv n domeniul contracarrii traficului de fiine umane. Acest raport ntocmit conform formei
aprobate de Comitetul CEDAW conine un capitol special care descrie problemele existente n domeniul contracarrii traficului de fiine umane. n acest
capitol al raportului autorii au inclus informaia despre problemele existente
n Moldova cu privire la protecia informaiei cu caracter personal a victimelor traficului de fiine umane i problema cu acordarea gratuit a polielor
de asigurare medical pentru victimele traficului de fiine umane. ns, cu
prere de ru, aceste observaii nu au fost incluse n concluziile finale ale
Comitetului CEDAW pentru ara noastr, adoptate la 18 octombrie 2013,
precum i nu au fost fcute careva recomandri cu privire la soluionarea
acestor probleme.41 Experii CEDAW, probabil, au considerat c exist probleme mai prioritare despre care s-a vorbit n raportul alternativ. n pofida
acestui eec n aprarea intereselor victimelor traficului de fiine umane,
nsui mecanismul de control funcioneaz dei ncet, dar destul de efectiv
i impune guvernul s-i ajusteze politica n vederea depirii problemelor
identificate.
Soros Foundation-Moldova, Alternative Report submitted to the 56th Session of the Committee on
the Elimination of Discrimination against Women in relation to the Fourth and Fifth Periodic Report
of the Republic of Moldova, CEDAW/C/MDA/4-5.

39

40
Public Association Promo-LEX, International Centre La Strada, Moldova, Womens Law Centre,
Public Association Speranta Centre , Help Age International, Human Rights Information Centre
(CIDO), Winrock Moldova.

UN Committee on the Elimination of Discrimination against Women. Concluding observations on

the combined fourth and fifth periodic reports of the Republic of Moldova. 18 October 2013, p.6.

41

70

Pe lng aceasta, ONG-urile din Republica Moldova au participat la primul

ciclu de monitorizare a executrii Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane care a fost desfurat de grupul de
experi GRETA n anii 2010-2012. Dei nici un ONG nu a ntocmit un raport
alternativ, toate organizaiile neguvernamentale au transmis informaia privind lacunele n domeniul contracarrii traficului de fiine umane grupului
GRETA n form scris sau n cadrul ntrevederilor i aceast informaie a
fost inclus n raportul final pe ar. Ulterior observaiile pe marginea acestui raport au fost luate n consideraie la elaborarea Planului naional pentru anii 2012-2013 i a proiectului pentru Planul naional pentru anii 20142016. Astfel, de exemplu, n raportul GRETA pentru Republica Moldova, se
menioneaz c ONG-urile intr n componena Comitetului naional, ns
nu sunt considerate membri cu drepturi depline, ci doar cu vot consultativ.
Aceasta nu permite ONG-urilor s participe la adoptarea deciziilor Comitetului naional n condiii de egalitate cu structurile statale. Raportul GRETA
a recomandat Guvernului RM s consolideze rolul ONG-urilor n adoptarea
deciziilor i s le ofere calitatea de membru cu drepturi depline n componena Comitetului naional.42 Aceste i alte recomandri GRETA au fost luate
n consideraie la elaborarea Planului naional pentru anii 2012-2013. Dup
aceasta n anul 2013 a fost elaborat proiectul completrilor i modificrilor
corespunztoare pentru Legea nr. 241-XVI din 20.10.2005, care n prezent
este publicat pentru dezbateri publice pe pagina web a Secretariatului permanent http://www.antitrafic.gov.md. Se planific ca n anul 2014 proiectul
va fi prezentat spre dezbatere Guvernului, iar apoi Parlamentului.
Aproximativ n acelai mod are loc colaborarea ONG-urilor cu ali experi
externi care, n fond, intermediaz colaborarea ONG-urilor cu Guvernul, Parlamentul i alte structuri de stat, contribuind la soluionarea problemelor,
bine cunoscute la nivel naional. ns, dup cum deja s-a menionat, acest
mecanism funcioneaz lent, de aceea multe ONG-uri aleg s colaboreze
direct cu structurile statului i s soluioneze probleme n interiorul rii.
Participarea ONG-urilor la activitatea structurilor de coordonare i la monitorizarea intern a politicii
Legislaia Republicii Moldova prevede dou mecanisme de control asupra
implementrii politicii statului n domeniul combaterii traficului de fiine
umane:
monitorizarea Strategiei SNR i
monitorizarea Planului naional.
GRETA. Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on Action
against Trafficking in Human Beings by Moldova. First evaluation round. Strasbourg, 9 January
2012, p.18 (para 57).

42

71

De monitorizarea Strategiei SNR este responsabil Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Acest minister a publicat n martie 2013 al patrulea
raport cu privire la monitorizarea implementrii Strategiei SNR pentru anul
2012,43 care conine de asemenea informaia privind msurile ntreprinse de
ctre stat n colaborare cu ali parteneri.
Monitorizarea Planului naional este efectuat n prezent de ctre colaboratorii Secretariatului permanent al Comitetului Naional pentru combaterea
traficului de fiine umane. Secretariatul permanent a fost creat pe lng
Cancelaria de Stat a RM la finele anului 2011 i a publicat deja dou Rapoarte naionale n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane
(pentru anul 2011 i 2012).44 Aceste rapoarte conin datele nu numai privind eforturile ntreprinse de Guvern n acest domeniu, dar i privind msurile adoptate de ctre ONG-uri i organizaii interguvernamentale care au
transmis informaia corespunztoare Secretariatului permanent i au contribuit la elaborarea politicii i a rapoartelor privind implementarea acesteia.
Raportul naional pentru anul 2012 se finalizeaz cu concluziile privind lacunele politicii i recomandri privind depirea acestora. Pn la publicarea
acestui raport, Secretariatul permanent a distribuit proiectul raportului tuturor participanilor activi n domeniul contracarrii traficului de fiine umane,
i ONG-urile au avut posibilitatea s prezinte propunerile lor pentru mbuntirea politicii, inclusiv n domeniul proteciei drepturilor victimelor traficului de fiine umane. O asemenea organizare a activitii ofer ONG-urilor
posibilitatea de a participa direct la elaborarea politicii n sfera contracarrii
traficului de fiine umane.
Evaluarea independent de ctre ONG-uri a politicii statului
n contextul experienei de care dispun ONG-urile n acest domeniu, este necesar de menionat c Centrul Internaional La Strada (ONG) cu susinerea
Organizaiei Internaionale pentru Migraie, a realizat pentru prima dat un
studiu independent dedicat problemelor managementului politicii Republicii
Moldova n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n ultimii 10
ani (2001-2011).45 Acest studiu a fost realizat la solicitarea Secretariatului
43
Raport de monitorizare a procesului de implementare a Strategiei SNR pe perioada anului 2012
este accesibil pe pagina web al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i familiei: http://mpsfc.gov.md/
md/rapoarte/

Rapoartele menionate sunt accesibile n limba romn, englez i rus pe pagina web: http://www.
antitrafic.gov.md

44

45
Managementul politiciilor de stat n domeniu combaterii traficului de persoane. Experiena
Republicii Moldova, T. Fomina, Centrul Internaional La Strada, 2012. Raportul este accesibil n
limba romn i rus pe paginea web: http://antitrafic.gov.md/lib.php?l=ro&idc=30

72

permanent i s-a axat n principal pe problemele cadrului instituional i

normativ al politicii, precum i pe aspecte organizatorice. Unele concluzii i
recomandri din cadrul studiului au fost susinute de ctre Secretariatul permanent, n special: elaborarea completrilor i modificrilor pentru Legea
nr. 241-XVI din 20.10.2005 privind dezvoltarea abordrii multidisciplinare n
managementul politicii, participarea societii civile etc.
n cadrul studiului susmenionat a fost ntr-un mod tangenial abordat subiectul aplicrii conceptului bazat pe drepturile omului la planificarea politicii
n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n ar i la respectarea
standardelor internaionale n acest domeniu. Prezentul studiu reprezint o
continuare logic a studiului din anul 2012.
Colectarea probelor care demonstreaz nclcarea drepturilor victimelor
traficului de fiine umane
Dup cum deja s-a menionat, n prezent nu toate drepturile victimelor traficului de fiine umane se realizeaz n practic, deoarece posibilitile socialeconomice i spirituale ale societii contemporane nu permit acest lucru.
ns pn n prezent n Moldova nu a fost oficial nregistrat nici un caz de
nclcare a drepturilor victimelor traficului de fiine umane, care a fi fost contestat pe cale judiciar n ar sau la CEDO cu ajutorul ONG-urilor.
ONG-urile prefer s colaboreze cu structurile statului, att la acordarea
asistenei directe victimelor, ct i la adoptarea msurilor de dezvoltare a
cadrului legislativ i normativ, consolidarea potenialului structurilor de stat
n acest domeniu etc. Organizaiile societii civile au ocupat ferm niele de
prestare a serviciilor pentru victimele traficului de fiine umane i au acces
direct la elaborarea politicii n acest domeniu. Potenialul lor (cunotinele i
experiena de lucru cu victimele traficului de fiine umane) este apreciat i
se folosete de ctre structurile statului. ns rolul obinuit al ONG-urilor din
rile dezvoltate, de un cine de paz al democraiei, care latr puternic
face declaraii importante n mijloacele de informare n mas cu privire la
cazurile de nclcare a drepturilor omului, ajut la aprarea drepturilor pe
cale judiciar i atrage atenia societii asupra inechitii, nc nu este bine
dezvoltat n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n Moldova.
Pentru a elucida cauzele acestei situaii, n prezentul studiu specialitii din
cadrul structurilor de stat au fost ntrebai, dac cunosc despre rolul societii civile ntr-un stat democratic de drept. Pe lng aceasta, ei au fost ncurajai s-i expun opinia, dac ONG-urile din Republica Moldova trebuie s
fie mai principiale n ce privete protecia drepturilor victimelor traficului de

73

fiine umane, s foloseasc mai activ posibilitile mijloacelor de informare

n mas, precum i sesizrile CEDO. Toi specialitii din cadrul structurilor
de stat chestionai au menionat c ei cunosc rolul ONG-urilor n democratizarea vieii sociale i neleg importana lor. ns majoritatea specialitilor
consider c n societate nc nu au fost create condiii necesare pentru realizarea acestui rol, deoarece mecanismul social-juridic de protecie a drepturilor omului n ara noastr se afl nc la o etap incipient. n particular,
unii specialiti au menionat c din punctul lor de vedere, drepturile lor de
asemenea nc nu sunt protejate. n aceste condiii, dup prerea lor, ONGurile nu trebuie s critice dur activitatea structurilor de stat i s mreasc
numrul de plngeri, ci s stabileasc un scop comun mbuntirea situaiei n domeniul proteciei drepturilor omului, s colaboreze cu structurile
statului pentru realizarea scopului propus. ONG-urile trebuie s aib o abordare profesionist i s propun soluii pentru problemele existente (cel mai
bine soluii sistemice), i nu doar s critice statul, care are o sumedenie
de probleme. ONG-urile nu trebuie s se grbeasc cu sesizrile la CEDO,
deoarece hotrrile Curii nu sunt ntotdeauna echitabile (ele se bazeaz pe
normele de drept european, la care legislaia Republicii Moldova nc nu a
fost complet adoptat) i duc la refluxul de mijloace bugetare i aa insuficiente pentru protecia social. Dup prerea specialitilor din cadrul structurilor statului, ONG-urile trebuie s foloseasc la maximum toate posibilitile
pentru soluionarea problemei n interiorul rii. Totodat, unii specialiti
din cadrul structurilor statului au adus exemple de colaborare cu ONG-urile, cnd iniial poziia principial a ONG-urilor le-a provocat o nemulumire
sever, dar n final a contribuit la soluionarea problemelor unor persoane
concrete, ceea ce i-a fcut s respecte poziia ONG-urilor.
Specialitii din cadrul organizaiilor neguvernamentale i interguvernamentale au menionat c ei cunosc despre dificultile statului i neleg c unele
drepturi ale victimelor traficului de fiine umane pot fi realizate doar cu timpul, cnd statul va dispune de mijloace necesare. Anume din aceste considerente, ONG-urile nc nu recurg la rolul cinelui de paz, ci prefer s
colaboreze cu structurile statului la soluionarea problemelor victimelor traficului de fiine umane. Totodat, ei ar vrea s ocupe o poziie mai principial
n ceea ce privete protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane.
ns pentru aceasta drepturile victimelor traficului de fiine umane trebuie
formulate n cadrul actelor normativ-juridice astfel, nct nclcarea acestora
s fie contestabil pe cale judiciar. ONG-urile consider c ele ntotdeauna
trebuie s aib o abordare constructiv i s sugereze soluionarea problemelor. Obiectivul ONG-lor este de a ateniona societatea asupra cazurilor de
inechitate i s stimuleze statul s elimine asemenea cazuri.

74

Concluzii
n prezent ONG-urile din Republica Moldova au acumulat o anumit experien n domeniul participrii la monitorizarea extern a politicii statului n
domeniul contracarrii traficului de fiine umane. Pe lng aceasta, ONG-urile particip activ n cadrul Comitetului Naional i a grupurilor de lucru create de ctre Secretariatul permanent, ceea ce le permite s participe n mod
direct la elaborarea politicii statului i la monitorizarea implementrii ei.
ns rolul firesc al ONG-urilor de cine de paz al democraiei, nc nu este
bine dezvoltat n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n Republica Moldova.
La ntrebarea privind cauzele acestui fenomen, specialitii din cadrul structurilor statului au menionat c n Moldova nc nu sunt create condiii necesare pentru realizarea acestui rol. Din aceste considerente ONG-urile trebuie:
s nu critice dur activitatea structurilor de stat, ci s urmreasc
scopul comun mbuntirea situaiei n domeniul proteciei drepturilor omului;
s propun soluii (preferabil sistemice), i nu doar s critice statul
care are multe probleme;
s nu s se grbeasc cu sesizrile la CEDO, deoarece aceasta duce
la refluxul inclusiv i al mijloacelor bugetare, prevzute pentru protecia social, ci s valorifice toate posibilitile existente pentru soluionarea problemei n interiorul rii.
Specialitii din cadrul organizaiilor neguvernamentale i interguvernamentale au menionat c ei i-ar dori s ocupe o poziie mai principial n domeniul proteciei drepturilor victimelor traficului de fiine umane. ns pentru
aceasta drepturile victimelor traficului de fiine umane trebuie formulate n
cadrul actelor normativ-juridice astfel, nct nclcarea lor s fie contestabil pe cale judiciar, ONG-urile consider c ele ntotdeauna trebuie s fie
constructive i s propun soluii pentru problemele existente. Obiectivul
ONG-lor este s atenioneze societatea despre cazurile de inechitate i s
stimuleze statul s elimine asemenea cazuri.

75

Recomandri

Respectarea drepturilor omului trebuie s devin treptat criteriul de
baz al eficacitii activitii aparatului de stat. Statul trebuie nu doar
s ratifice conveniile internaionale n domeniul proteciei drepturilor
omului, dar i s mearg mai departe, crend un mediu favorabil /
condiii necesare pentru realizarea lor, elabornd cadrul instituional
necesar i incorpornd normele de aprare a drepturilor omului nu
doar n legislaie, dar i n acte normative, n proceduri standard i n
practic.

Statul trebuie s stabileasc clar nivelul minim admisibil pentru realizarea fiecrui din drepturile victimelor traficului de fiine umane, garantate prin lege, pentru ca lipsa resurselor necesare s nu mpiedice
realizarea tuturor drepturilor victimelor traficului de fiine umane.

Este necesar de dezvoltat monitorizarea drepturilor victimelor traficului
de fiine umane. ONG-urile trebuie s ocupe treptat o poziie mai
principial, n domeniul proteciei drepturilor victimelor traficului de
fiine umane, contribuind la realizarea transformrilor sociale necesare
n acest sens.

76

Concluzii i recomandri generale

77

Concluzii i recomandri generale

Concluziile studiului

Recomandrile studiului

1. Analiza normelor Legii cu privire la

De completat Legea nr. 241-XVI din 20 oc-

prevenirea i combaterea

traficului

tombrie 2005 cu prevederi privind necesi-

de fiine umane nr. 241-XVI din 20 oc-

tatea elaborrii actelor normative stan-

tombrie 2005 n cadrul prezentului studiu

dardelor minime de calitate, care s de-

relev un nalt nivel de abstractizare a nor-

scrie n mod detaliat modul i procedurile

melor care se refer la drepturile victimelor

de acordare a asistenei pentru victimele

traficului de fiine umane, lipsa de instruc-

traficului de fiine umane i care s asigure

iuni privind elaborarea procedurilor stan-

legtura ntre aceste proceduri cu procesul

dard de acordare a asistenei i legtura

bugetar / alocarea mijloacelor necesare.

lor cu procesul bugetar. Aceasta contribuie

la apariia barierelor administrative la realizarea i protecia drepturilor. Legea nu
prevede nici o legtur ntre cadrul instituional din domeniul contracarrii traficului de fiine umane cu alte instituii care se
ocup de promovarea i protecia drepturilor omului.

De completat Legea nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 i actele normative adoptate n vederea implementrii acestei legi, cu
prevederi privind rolul instituiilor naionale
care se ocup de promovarea i protecia
drepturilor omului, n managementul politicii din domeniul contracarrii traficului de
fiine umane.
De elaborat n baza prevederilor Legii nr.
241-XVI din 20 octombrie 2005 (principii, garanii i obligaii) o list concret de
drepturi ale victimelor traficului de fiine
umane (aduli i copii) garantate de stat, o
list comod pentru aplicarea ei n practic,
inclusiv n vederea familiarizrii victimelor
traficului de fiine umane cu drepturile lor.
De inclus n acest document informaia privind modul de contestare a cazurilor de nclcare a drepturilor victimelor traficului de
fiine umane.

2. Plan naional pentru anii 2012-2013

De combinat dezvoltarea abordrii din per-

(al cincilea dup numr) conine patru ca-

spectiva aprrii drepturilor omului n po-

pitole, unul din care este orientat spre so-

litica i managementul politicii bazate pe

luionarea problemelor n domeniul acor-

rezultate:

drii asistenei victimelor traficului de fiin-

i. De implicat victimele traficului de fiin-

e umane, ceea ce conform recomandri-

e umane n elaborarea politicii (de for-

78

lor internaionale face posibil realizarea

mulat problemele politicii din punctul

abordrii bazate pe drepturile omului. ns

de vedere al victimelor);

majoritatea problemelor incluse n acest

capitol sunt formulate sau ntr-un mod vag
(ca neajunsuri) sau n form de probleme
de natur organizatoric, ceea ce nu permite s evalum influena implementrii
planului asupra drepturilor victimelor traficului de fiine umane. Victimele traficului
de fiine umane nu particip la elaborarea
politicii.

ii. De inclus n documentele de politici analiza situaional a problemelor existente n domeniul realizrii drepturilor victimelor traficului de fiine umane i informaia privind punctul de referin la
soluionarea fiecrei probleme;
iii. De dezvoltat monitorizarea independent i evaluarea influenei politicii de
combatere a traficului de fiine umane,
de consolidat rolul organizaiilor societii civile n cadrul acestei activiti.

3. Strategia SNR pentru anii 2009-2016

urmrete scopul crerii unei instituii democratice speciale pentru protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane,

Instituiile naionale care se ocup de promovarea i protecia drepturilor omului

trebuie s participe la monitorizarea implementrii strategiei SNR.

ns acest document nu prevede posibilitatea i modul de contestare a nclcrii drepturilor. Monitorizarea implementrii acestei
strategii se afl n afara controlului instituiilor naionale care se ocup de promovarea
i protecia drepturilor omului.

4. n Moldova este elaborat i se imple-

Este necesar de inclus informaia privind

menteaz cel de-al doilea Plan naional

msurile de respectare a drepturilor victi-

n domeniul drepturilor omului (2011-

melor traficului de fiine umane n urm-

2014) document de politici care gene-

toarele documente:

ralizeaz politica statului privind consolida-

Plan naional n domeniul drepturilor

rea proteciei drepturilor omului n diferite

domenii. Acest document permite crearea
unei viziuni generale cu privire la starea
lucrurilor n domeniul proteciei drepturilor omului n Moldova. Pe lng aceasta, n
Moldova au fost create instituii naionale
care se ocup de protecia i promovarea

omului;
Raport anual al Centrului pentru drepturile omului cu privire la respectarea
drepturilor omului n Republica Moldova
pentru anul precedent, care se prezint
spre examinare Parlamentului.

drepturilor omului:

79

1) 4 avocai parlamentari, care mpreun

cu aparatul de deservire formeaz Centrul
pentru drepturile omului;
2) Consiliul pentru prevenirea i lichidarea
discriminrii i asigurarea egalitii.
ns politica n domeniul proteciei drepturilor omului nu are legtur strns cu politica din domeniul contracarrii traficului de
fiine umane.

5. Evaluarea respectrii n practic a prin-

Necesit a fi perfecionat activitatea de in-

cipiilor acordrii asistenei i a proteci-

formare a prezumatelor victime ale traficu-

ei drepturilor victimelor traficului de fiine

lui de fiine umane despre drepturile lor. n

umane reprezint o sarcin dificil. Legisla-

prezent victimele nu neleg ntotdeauna, la

ia nu conine instruciuni clare, cum anume

ce concret ele au dreptul. Aceast informa-

aceste principii i drepturi urmeaz s fie

ie urmeaz s fie prezentat ntr-o form

realizate n practic. Lipsa de standarde mi-

simpl accesibil pentru perceperea i ne-

nime de calitate a serviciilor pentru victime-

legerea ei de ctre victime, majoritatea ab-

le traficului de fiine umane duce la necla-

solut a crora au un nivel jos de educaie,

ritate, n ce volum urmeaz s fie prestate

iar o parte au i probleme psihice.

servicii i care este rezultatul ateptat de la

prestarea acestor servicii.
Reieind din cele expuse mai sus, evalua-

Recomandrile victimelor traficului de

fiine umane

rea influenei politicii asupra drepturilor victimelor traficului de fiine umane, se efec-

Victimele traficului de fiine umane chesti-

tua prin studierea opiniei victimelor. Analiza

onate au dat un ir de recomandri Guver-

rezultatelor chestionrii victimelor traficului

nului referitor la msurile care urmeaz a fi

de fiine umane a confirmat c principiul ac-

adoptate n vederea mbuntirii situaiei

cesului liber la justiie n practic se respec-

n ce privete realizarea drepturilor lor i n

t, deoarece tuturor victimelor li s-a propus

general n vederea mbuntirii politicii de

s se adreseze la poliie, ns nu toate au

contracarare a traficului de fiine umane.

fost de acord s fac acest lucru. Pe ln-

De organizat acordarea asistenei psi

g aceasta, nu toi infractorii sunt pedep-

hologice pentru victimele traficului de

sii dup cum merit i nu ntotdeauna se

fiine umane la locul de trai.

respect normele etice, n ceea ce privete

atitudinea fa de victimele traficului de fiine umane n instanele de judecat. n consecin aceasta duce la revictimizarea victimelor traficului de fiine umane participante
la procesul penal.

80

De acordat o indemnizaie temporar vic

timelor traficului de fiine umane.
De acordat asisten victimelor traficu
lui de fiine umane n vederea obinerii
unei locuine sociale.

Tuturor persoanelor chestionate li s-a oferit accesul la spectrul serviciilor prevzut

de lege, necondiionat de participarea lor
n procesul penal. Majoritatea victimelor au
declarat c ele sunt mulumite de asistena
acordat. ns serviciile prestate nu acoper

De luptat mpotriva violenei n familie.

De consolidat protecia muncitorilor mi
grani, de informat muncitorii migrani
despre riscurile asociate migraiei de
munc.

toate necesitile beneficiarilor i nu permit

De mbuntit prevenirea traficului de

ntotdeauna s fie asigurat (re)integrarea

fiine umane la hotarul rii (colaborato-

lor n condiii grele ale vieii moderne. Pe

rii poliiei de frontier trebuie s lucreze

lng aceasta, n practic nc nu se reue-

mai bine, n componena echipei trebuie

te s fie protejat informaia confidenial

s fie inclui psihologi).

cu privire la viaa privat i identitatea tuturor victimelor traficului de fiine umane.

De sensibilizat populaia despre proble

ma traficului de fiine umane.

6. Chestionarea specialitilor a confirmat

Recomandrile specialitilor

c n practic exist probleme de respec-

De depistat i de nlturat barierele pro

tare a drepturilor victimelor traficului de

fiine umane. Specialitii au evideniat urmtoarele probleme n domeniul realizrii drepturilor victimelor traficului de fiine
umane:

neachitarea compensaiilor victimelor

traficului de fiine umane;

revictimizarea victimelor traficului de

fiine umane;

investigarea puin efectiv a infraciunilor;

calitatea joas a serviciilor acordate

din partea statului;

rolul slab al avocatului parlamentar n

soluionarea problemelor victimelor infraciunilor, inclusiv ale victimelor traficului de fiine umane;

alte probleme.

Prezena acestor probleme, dup prerea

specialitilor, n mare msur se explic
prin lipsa mijloacelor necesare, precum i
prin lipsa cunotinelor speciale n domeniul drepturilor omului, prin necontienti-

cedurale n realizarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane, inclusiv

victimelor martori n cadrul procesului
penal.
De dezvoltat specializarea n investiga
rea cazurilor de trafic de fiine umane
i n urmrirea penal, de creat judectorii specializate pentru examinarea infraciunilor mpotriva demnitii persoanei, inclusiv traficul de fiine umane.
De susinut abordarea multidisciplinar

care deja se aplic la investigarea infraciunilor de trafic de fiine umane (conducerea procesului penal de o echip compus din ofier de investigaie, ofier de
urmrire penal, procuror).
De mbuntit protecia martorilor de

alocat mai multe mijloace i de evaluat
riscurile.
De dezvoltat asistena specializat i

servicii pentru participanii la procesul
penal, inclusiv serviciile avocailor publici.

81

zarea faptului c respectarea drepturilor

De elaborat concepia proteciei dreptu

omului constituie o premis obligatorie

rilor victimelor infraciunilor, inclusiv ale

pentru dezvoltarea durabil a societii.

victimelor traficului de fiine umane.

Pe lng aceasta, specialitii nu au o viziu-

De introdus unitatea de ombudsman

ne clar cum protecia drepturilor omului

pentru dosarele victimelor infraciuni-

poate fi transferat de la nivel declarativ

lor.

la nivelul practic, cum de integrat protecia

drepturilor omului n activitatea cotidian.

De depistat i de nlturat barierele pro

cedurale n aprarea drepturilor omului.
De consolidat rolul cercetrilor la elabo
rarea politicii.
De desfurat cursuri de formare pentru

judectori, procurori, poliiti i ali specialiti nu doar n domeniul drepturilor
omului, dar i n privina mecanismului
social-juridic de realizare a drepturilor /
de aplicare a concepiei drepturilor omului n viaa de toate zilele.
De educat opinia public n domeniul

drepturilor omului, precum i despre
modalitile integrrii lor n activitatea
cotidian.

7. n prezent ONG-urile din Republica Mol-

Respectarea drepturilor omului trebuie

dova au acumulat o anumit experien

s devin treptat criteriul de baz al efi-

n domeniul participrii lor la monitoriza-

cienei activitii aparatului de stat. Sta-

rea extern a politicii statului n domeniul

tul trebuie nu doar s ratifice conveni-

contracarrii traficului de fiine umane. Pe

ile internaionale n domeniul proteci-

lng aceasta, ONG-urile particip activ n

ei drepturilor omului, dar i s mearg

cadrul Comitetului Naional i a grupurilor

mai departe, crend un mediu favorabil

de lucru create de ctre Secretariatul per-

/ condiii necesare pentru realizarea lor,

manent, ceea ce le permite s participe n

elabornd cadrul instituional necesar i

mod direct la elaborarea politicii statului i

incorpornd normele de aprare a drep-

la monitorizarea implementrii ei.

turilor omului nu doar n legislaie, dar

ns rolul firesc al ONG-urilor de cine

de paz al democraiei, nc nu este bine
dezvoltat n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n Republica Moldova.

82

i n acte normative, n proceduri standard i n practic.

Statul trebuie s stabileasc clar nivelul

minim admisibil pentru realizarea fiec-

La ntrebarea care sunt cauzele acestui fe-

rui din drepturile victimelor traficului de

nomen, specialitii din cadrul structurilor

fiine umane, garantate prin lege, pen-

de stat au menionat c n Moldova nc nu

tru ca lipsa resurselor necesare s nu

sunt create condiii necesare pentru reali-

mpiedice realizarea tuturor drepturilor

zarea acestui rol. Din aceste considerente

victimelor traficului de fiine umane.

ONG-urile trebuie:
s nu critice dur activitatea structurilor
de stat, ci s urmreasc scopul comun
mbuntirea situaiei n domeniul
proteciei drepturilor omului;
s propun soluii (preferabil sistemice),
i nu doar s critice statul care are multe
probleme;

Este necesar de dezvoltat monitorizarea
drepturilor victimelor traficului de fiine umane. ONG-urile trebuie s ocupe
treptat o poziie mai principial, n ceea
ce privete protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane, contribuind la realizarea transformrilor sociale necesare n acest sens.

s nu s se grbeasc cu sesizri la CEDO, deoarece aceasta duce la refluxul

inclusiv i al mijloacelor bugetare, prevzute pentru protecia social, ci s
valorifice toate posibilitile existente
pentru soluionarea problemei n interiorul rii.
Specialitii din cadrul organizaiilor neguvernamentale i interguvernamentale au
menionat c i-ar dori s ocupe o poziie
mai principial n domeniul proteciei drepturilor victimelor traficului de fiine umane.
ns pentru aceasta drepturile victimelor
traficului de fiine umane trebuie s fie formulate n cadrul actelor normativ-juridice
astfel, nct nclcarea lor s fie contestabil
pe cale judiciar, ONG-urile consider c ele
ntotdeauna trebuie s aib o abordare constructiv i s propun soluii pentru problemele existente. Obiectivul ONG-lor este
de a ateniona societatea despre cazurile de
inechitate i s stimuleze statul s nlture
asemenea cazuri.

83

SURSELE DE INFORMARE CITATE

1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr. 1).
2. Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr.
241 XVI din 20 octombrie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2005, nr. 164-167, art. 812).
3. Legea Republicii Moldova nr. 15-XV din 17 februarie 2005 Pentru
ratificarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale
organizate. (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 36-38, art.
122).
4. Legea Republicii Moldova nr. 17-XV din 17 februarie 2005 Pentru ratificarea Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului
de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate. (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 36-38, art. 126).
5. Legea Republicii Moldova nr. 67-XVI din 30 martie 2006 Pentru ratificarea Conveniei Consiliului Europei privind combaterea traficului de fiine
umane, 2006, nr. 66-69, art. 277).
6. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985XV din 18 aprilie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 128-129, art. 1012).
7. Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349XIII din 17 octombrie 1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 82-83, art. 671).
8. Legea cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25 mai 2012 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.103, art. 355).
9. Legea privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului justiiei
pentru anii 2011-2016, aprobat prin nr. 231 din 25 noiembrie 2011 (Monitorul Oficial, 2012, nr. 1-6, art. 6).
10. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 257-XVI din 5 decembrie 2008 Privind aprobarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de
fiine umane i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane pentru anii 2009-2011 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 27-29, art. 66).
11. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 90 din 12 mai 2011
Cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturi-

84

lor omului pentru anii 2011-2014. (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

2011, nr. 118-121, art. 331).
12. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1219 din 09.11.2001 Cu
privire la aprobarea componenei nominale a Comitetului naional pentru
combaterea traficului de fiine umane i Planului naional de aciuni pentru
combaterea traficului de fiine umane (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 136-138, art. 1274).
13. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 559 din 31.07.2012 Cu
privire la aprobarea Planului naional de prevenire i combatere a traficului
de fiine umane pentru anii 2012-2013, modificarea i completarea unei
hotrri de Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 165,
art. 616).
14. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1362 din 29.11.2006 Cu
privire la aprobarea Regulamentuluicadru de organizare i funcionare a
centrelor de asisten i protecie a victimelor traficului de fiine umane
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 186-188, art. 1457).
15. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 234 din 29.02.2008 Privind aprobarea Regulamentuluicadru al comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2008, nr. 47-48, art.298).
16. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 948 din 07.08.2008
Pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de repatriere a copiilor
i adulilor victime ale traficului de fiine umane, traficului ilegal de migrani, precum i a copiilor nensoii (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 152-153, art. 949).
17. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 33 din 11.01.2007 Cu
privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de
politici (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 6-9, art. 44).
18. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 472 din 26.03.2008 Cu
privire la aprobarea componenei nominale a Comitetului naional pentru
combaterea traficului de fiine umane i a Regulamentului Comitetului naional (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 69-71, art. 453).
19. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 655 din 08.09.2011 Cu
privire la aprobarea Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului (20112020) (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 152-155, art. 726).
20. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 70 din 06.02.2012 Cu
privire la instituirea Comisiei pentru implementarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 20112014 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2012, nr. 30-33, art.92).

85

21. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea

European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011 2014.
22. CoE Convention on Action against Trafficking in Human Beings and its
Explanatory Report, 2005, CETS No. 197.
23. The EU rights of victims of trafficking in human beings. European
Union, 2013.
24. ,

, 2002.
25. UN Committee on the Elimination of Discrimination against Women.
Concluding observations on the combined fourth and fifth periodic reports of
the Republic of Moldova. 18 October 2013.
26. Alternative Report submitted to the 56th Session of the Committee on
the Elimination of Discrimination against Women in relation to the Fourth
and Fifth Periodic Report of the Republic of Moldova, CEDAW/C/MDA/4-5,
Soros Foundation-Moldova, 2013.
27. U.S. Department of State, Trafficking in Persons Report, June
2013.
28. GRETA. Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings by the Republic
of Moldova. First evaluation round, Strasbourg, 2012.
29. Raport naional n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine
umane n Republica Moldova pentru anul 2011.
30. Raportul naional n domeniul prevenirii i combaterii traficului de
fiine umane pentru anul 2012, Secretariatul permanent al Comitetului Naional pentru combaterea traficului de fiine umane, Chiinu 2013.
31. Raport de monitorizare a procesului de implementare a Strategiei
Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane pe perioada anului 2012.
Ministerul muncii,proteciei sociale i familiei, 2013.
32. OSCE Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings, PC.DEC/557,
2003.
33. Report by OSCE Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings, following her visit to Moldova 31 October 3 November 2011.
34. Cathy Zimmerman, WHO Ethical and Safety Recommendations for
Interviewing Trafficked Women, World Health Organization, Geneva, 2003.

86

35. Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
Frequently Asked Questions on a Human Rights-Based Approach to Development Cooperation. UN, New York and Geneva, 2006.
36. National Referral Mechanisms. Joining Efforts to Protect the Rights of
Trafficked Persons. A Practical Handbook. OSCE/ ODIHR, Warsaw, 2004.
37. ,
. 19., ,
, - , 1994.
38. Guidelines for the development and Implementation of a Comprehensive National Anti-Trafficking Response. International Centre for Migration
Policy Development (ICMPD), Vienna, 2006.
39. Monitoring and Evaluation Handbook for National Action Plans against
Trafficking in Human beings, ICMPD Vienna, 2010.
40. Thomas. W.Malone The Future of Work, Harvard Business School
Press Boston, Massachusetts, 2004.
41. Abigail Stepnitz Rights, Restoration and Recovery: Compensation for
Trafficked Persons in the Republic of Moldova, 2013.
42. Aim for human rights (the Netherlands), Marian Wijers, Lin Chew.
The Right Guide. A tool to assess the human rights impact and anti-trafficking laws and policies, 2010.
43. Managementul politiciilor de stat n domeniu combaterii traficului de
persoane. Experiena Republicii Moldova, T. Fomina, Centrul Internaional
La Strada, 2012.

87

Pentru notie

88