CAPITOLUL 1

Contabilitatea instituiilor publice component a contabilitii generale i ndeosebi a

contabilitii publice
Contabilitatea public constituie contabilitatea care asigur evidenierea tuturor operaiunilor
de ncasri i pli referitoare la fondurile publice. Ea evalueaz obligaiile contribuabililor, evideniaz
ncasrile din aceste obligaii i determin diferenele din obligaiile neonorate, precum i
responsabilitatea ordonatorilor de credite privind efectuarea plilor din fondurile publice. Organizarea
acesteia este obligatorie pentru toate autoritile publice, comunitile teritoriale, instituiile publice
naionale i locale.
Vincent Raude i Jean Claude Pagat 1 rein pentru contabilitatea public mai multe definiii, una
uzual, alta tehnic i a treia administrativ. Astfel, definiia uzual o formuleaz ca fiind: ansamblul de
reguli aplicabile gestiunii veniturilor de stat, cea tehnic reguli de prezentare a conturilor publice, iar
cea administrativ are n vedere sarcinile publice i o definete ca fiind regulile contabilitii publice sunt
n acelai timp reguli de prezentare a conturilor i reguli de organizare a serviciilor contabililor publici.
Insuficienele acestor definiii constau n faptul c cea uzual se refer numai la veniturile de stat
i nu are n vedere un fundament juridic, cea tehnic este prea limitat, iar cea administrativ nu se refer
la ordonatorii de credite. n final, autorii la care ne-am referit, propun pentru contabilitatea public
urmtoarea definiie care ar exprima, dup prerea noastr, cel mai corect funciile sale, i anume:
Regulile contabilitii publice au ca obiect determinarea obligaiilor i responsabilitilor ordonatorilor
de credite publice, ale ordonatorilor de venituri publice i contabililor publici. Aceast definiie d
regulilor contabilitii publice un contur juridic, tehnic i cuprinde n cadrul su obligaiile i
responsabilitile, att ale contabililor publici, ct i ale ordonatorilor.
Dei contabilitatea sectorului public se organizeaz pe baza unor planuri de conturi distincte, cu
particulariti, att n ceea ce privete structura conturilor, ct i funcionarea acestora, la baza
contabilitii publice stau reguli i norme comune cu cele ale contabilitii generale, i anume:

folosirea unor modele de registre contabile i formulare comune privind activitatea financiar i
contabil;

modelele bilanurilor contabile, ca i planul de conturi general pentru instituiile publice, sunt
stabilite de acelai organ, respectiv de Ministerul Finanelor Publice; n aceast privin existnd o
concepie unitar n materie (plan de conturi, bilan i alte formulare specifice);

funcionarea acesteia este obligatoriu a se face dup aceleai reguli i metode astfel:

contabilitatea se conduce n partid dubl; unele excepii permise pentru anumite

instituii publice care au dreptul s organizeze contabiliti n partid simpl (consiliile locale comunale)
nu infirm regula;
1

Vincent Raude i Jean Claude Pagat Cours sur les rgles de la comptabilit publique, cole nationale des
services du Trsor, Paris, 1991, pag. 3-6

nregistrarea cronologic i sistematic n contabilitate a tuturor operaiunilor de

ncasri i pli n mod simultan, n debitul unor conturi i creditul altora;

stabilirea totalului sumelor debitoare i sumelor creditoare, precum i a soldului final

ntocmirea, cel puin lunar, a balanei de verificare, care reflect egalitatea ntre

al fiecrui cont;
totalul sumelor debitoare i creditoare, i totalul soldurilor debitoare i creditoare ale conturilor;

prezentarea execuiei finale lunar, trimestrial, anual, a veniturilor ncasate i plilor

efectuate, precum i excedentului sau deficitului, comparativ cu contul de profit i pierderi, n cazul
contabilitii financiare.
Ca i n cazul contabilitii generale (financiare), contabilitatea public trebuie s asigure o
imagine fidel, cu privire la situaia execuiei bugetului general consolidat, a informaiilor necesare pentru
necesitile proprii ale instituiilor publice, ct i n ceea ce privete furnizarea acestora ctre organele n
drept, cu prerogative n materie. n acest sens, contabilitatea public trebuie s respecte, cu bun
credin, regulile i normele unitare, general valabile, ale contabilitii generale, precum i principiile
acesteia, i anume:

Principiul prudenei, care nu admite subevaluarea veniturilor i supraevaluarea cheltuielilor, att

n procesul de ntocmire a bugetelor, ct i n cel de execuie mai ales. Acest principiu n
contabilitatea public trebuie s se manifeste mai ales n ceea ce privete corecta evaluare i
nregistrare a drepturilor bugetare pe care le au instituiile publice.

Principiul permanenei metodelor, care impune continuitatea regulilor i normelor privind modul
de evaluare a veniturilor i criteriile de stabilire a creditelor bugetare, asigurndu-se
comparabilitatea n timp a informaiilor cu privire la structura bugetelor;

Principiul continuitii activitii, care, n cazul contabilitii publice, determin existena ei att
timp ct va exista sectorul public, iar acesta va exista atta timp ct va exista organizarea statal.
n aceast direcie am putea meniona, eventual, despre o dezvoltare a atribuiilor contabilitii
publice, odat cu expansiunea sectorului public, ale crui cheltuieli publice, a raportului dintre
acestea i produsului intern brut, a crescut n ultimul secol de aproape cinci ori;

Principiul independenei exerciiului, care determin nceperea execuiei bugetare la o anumit

dat, ncheierea ei la o alt dat precis i, n consecin, a neadmiterii ca n acest perioad s se
nregistreze venituri i s se efectueze cheltuieli care aparin altor exerciii. Acest principiu l-am
putea denumi i al adaptabilitii informaiei contabile la sistemul execuiei bugetare folosit, de
gestiune sau al exerciiului. n acest sens, sectorul public a adoptat sistemul potrivit cruia are
loc o evideniere anual a creditelor bugetare, a plilor de cas i a ncasrilor la bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale. Acest sistem impune valabilitatea creditelor
bugetare deschise i repartizate numai n cadrul exerciiului bugetar respectiv; de asemenea,
plile de cas pot fi efectuate numai n limita i n cadrul termenului de valabilitate a creditelor.
La partea de venituri sunt valabile numai acele ncasri care se colecteaz n cursul anului

financiar-bugetar, iar cele ncasate dup 31 decembrie se evideniaz pe exerciiul financiar

urmtor;

Principiul necompensrii, care n contabilitatea public i gsete expresia cea mai larg prin
aceea c nu pot fi efectuate pli direct din ncasri, toate veniturile se nregistraz n buget, i
pentru orice cheltuial care se efectueaz exist obligaia unei aprobri. Unele excepii de la
aceast regul, mai ales n cazul fondurilor din mijloacele extrabugetare i speciale, nu infirm
principiul general;

Principiul intangibilitii bilanului de deschidere se aplic numai parial n situaia contabilitii

publice, deoarece, n cazul fondurilor publice, veniturile cuvenite anului curent, dar ncasate n
anul viitor, se nregistreaz, ca venit, n anul n care s-au ncasat. De asemenea, i fondurile
aprobate prin bugetele anuale i nefolosite n acel an i pierd valabilitatea la sfritul exerciiului.
Numai n cazul anumitor bugete, ca de exemplu n cele din mijloace extrabugetare i fondurile
speciale, care au dreptul s-i reporteze soldul execuiei din anul precedent, am putea vorbi
despre o anume intangibilitate a bilanului de deschidere;

de asemenea, ca i n cazul unitilor patrimoniale, unde rspunderea pentru organizarea i

inerea contabilitii, n conformitate cu prevederile legii o are administratorul, i n cazul
instituiilor publice rspunderea, din acest punct de vedere, revine ordonatorului de credite
(minitri, conductorii instituiilor publice, centrale i locale etc.).
Fa de regulile enunate, n legtur cu modul de funcionare a contabilitii publice n Romnia,

autorii la care ne-am referit mai devreme, Vincent Raude i Jean Claude Pagat, n aceeai lucrare 2
menioneaz urmtoarele principii fundamentale ale contabilitii publice franceze: principiul distinciei
ntre oportunitate i regularitate; al distinciei ntre ordonatori i contabili, i al neafectrii ncasrilor i
cheltuielilor. La aceste trei principii de baz s-ar mai putea aduga: principiul responsabilitii (pentru
ordonatori i contabili) i al unitii (unitate de reglementare, abilitatea de manevrare a conturilor,
unitatea de Trezorerie).
n afar de frumuseea definirii principiului unitii reinem principiul distinciei ntre
regularitate i oportunitate, care n literatura noastr de specialitate nu este abordat.
Unele asemnri i paralelisme ntre contabilitatea public i cea general (financiar) sunt i n
ceea ce privete bilanul contabil. Dac n cazul unitilor patrimoniale bilanul contabil se compune din
bilan, cont de profit i pierdere, i ca anex raportul de gestiune, n cazul instituiilor publice acesta se
compune din: bilan, cu adaptrile de rigoare, contul de execuie, i n locul contului de profit i pierdere,
iar ca anex un raport explicativ. Referitor la bilan, care nu este supus verificrii i certificrii de ctre
cenzori, experi contabili etc., sau n cazul unitilor patrimoniale contul de execuie privind bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale, este necesar s fie aprobat de aceleai organe
care au aprobat bugetele respective, iar n cazul instituiilor publice s fie auditat.
Desigur c, ntre modul de organizare i inere a contabilitii instituiilor publice i cel al
contabilitii financiare exist asemnri, dar i nsemnate deosebiri, i anume: planul de conturi al
2

Vincent Raude i Jean Claude Pagat Cours sur les rgles de la comptabilit publique, cole nationale des
services du Trsor, Paris, 1991, pag. 15

instituiilor publice conine conturi specifice acestor uniti, dar exist unele conturi, att ca denumire ct
i ca coninut, care se aseamn cu conturile din planul de conturi general. De exemplu, contul Casa din
planul de conturi al instituiilor publice cu contul Casa din planul general de conturi.
Distingem unele asemnri dup coninut i funcie mai ales ntre conturile din planul de conturi
general i cel al instituiilor publice, cum ar fi: clasa a 2-a, 21 Imobilizri corporale din planul de conturi
general, cu conturile din clasa 0, 01 Mijloace fixe din planul de conturi pentru instituiile publice; contul
51 Conturi la bnci din planul de conturi general, cu contul 10, contul 11 Mijloace bneti,
Disponibilul din mijloace cu destinaie special din planul de conturi a instituiilor bugetare; clasa a 6-a
Conturile de cheltuieli din planul de conturi general, cu clasa a 4-a, contul 41 Cheltuielile instituiilor
din planul de conturi al instituiilor publice, care prin debitul sau creditul lor nregistreaz aceleai
fenomene economice, iar soldurile lor exprim acelai coninut.
Dei planul de conturi al instituiilor publice este comun tuturor instituiilor publice prezentate
prin componentele bugetului general consolidat, ntre conturile care reflect sistemul de finanare a
instituiilor publice, finanate pe de o parte din bugetul de stat i bugetele locale pe de alt parte, exist
importante deosebiri, mai ales n ceea ce privete evidenierea constituirii resurselor publice prin
intermediul crora sunt finanate, precum i a condiiilor care trebuiesc ndeplinite n ceea ce privete
plafonul pn la care se pot efectua pli de cas.
De asemenea, exist deosebiri eseniale ntre modul de nchidere a conturilor de cheltuieli la
instituiile publice finanate din fonduri bugetare i cele finanate din mijloace extrabugetare. Dac la
primele, conturile de cheltuieli se nchid prin conturile de finanri, n cazul instituiilor finanate din
mijloacele extrabugetare (autofinanate) nchiderea acestora se face prin intermediul unor conturi de
rezultate, prin care, de altfel, se nchid i conturile de venituri, sistem mai apropiat de cel al contabilitii
financiare.
O deosebire esenial n cazul contabilitii instituiilor publice fa de contabilitatea financiar a
agenilor economici este faptul c contravaloarea fondurilor fixe i a obiectelor de inventar, n cazul
instituiilor publice, se nregistreaz direct pe cheltuieli la procurarea acestora. n cazul instituiilor
publice nu ntlnim noiunile de uzura i amortizarea fondurilor fixe sau a obiectelor de inventar, ca n
cazul contabilitii agenilor economici.
De aceea cheltuielile efective n cazul instituiilor publice, n majoritatea cazurilor, nu reflect
corect efortul societii n legtur cu ntreinerea sau funcionarea unui anume indicator social-public,
elev, student, pat de spital, militar etc..
De asemenea, datorit specificului privind finanarea instituiilor publice n cadrul contabilitii
acestora, pe lng noiunile de cheltuieli efective ca n cazul agenilor economici ntlnim i noiunile
de pli de cas i pli nete de cas, al cror nivel este determinat de conturile de finanare, care numai
ntmpltor coincid la sfritul exerciiului bugetar cu conturile de cheltuieli efective.
n acelai timp, ntre conturile de cheltuieli menionate n planul de conturi al instituiilor
publice, pe de o parte, i conturile de cheltuieli din planul de conturi general i al Trezoreriei Statului, pe
de alt parte, exist diferene n sensul c conturile de cheltuieli din contabilitatea Trezoreriei Statului
reflect plile nete de cas, i nu cheltuielile efective, pe ct vreme, conturile de cheltuieli ale agenilor

economici i instituiilor publice reflect ntotdeauna numai consumurile efective (pli de salarii,
consumuri efective de materiale etc.).
n concluzie, contabilitatea public, i n primul rnd cea a instituiilor publice, se aseamn n
multe privine cu contabilitatea general, asemnare determinat mai ales de regulile i principiile
contabilitii n general, dar are multe i eseniale deosebiri determinate de specificul funcionrii
conturilor instituiilor publice n ceea ce privete modul cum acestea evideniaz constituirea veniturilor
publice i efecturii cheltuielilor, dar mai ales a modului lor de nchidere la sfritul exerciiului financiarbugetar.
CAPITOLUL 2
Instituiile publice uniti ale administraiei de stat, concept, locul i rolul acestora n
constituirea i utilizarea fondurilor publice
Dup ce Legea bugetului a stabilit volumul i structura resurselor publice care trebuiesc
mobilizate, o component major a procesului formrii lor este aceea a mijloacelor i metodelor care s
asigure colectarea, dar mai ales gestionarea eficient a acestora.
n acest context, un rol important l au instituiile publice prin intermediul crora se deruleaz
att procesul de constituire, ct i cel de utilizare a principalelor resurse publice ale statului.
n procesul de constituire a resurselor publice, instituiile publice de prim importan, ca
autoriti speciale ale statului, o reprezint Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale, i organele lor teritoriale.
n procesul de constituire a resurselor publice un rol nsemnat l au de altfel i alte ministere i
organe centrale, precum i organele lor teritoriale, mai ales n ceea ce privete constituirea resurselor
financiare din mijloace extrabugetare.
Dac n procesul de constituire a resurselor publice sunt dou instituii publice care joac un rol
major n acest proces, respectiv Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
i organele lor teritoriale, ns, procesul de utilizare a fondurilor publice se deruleaz deopotriv prin
intermediul tuturor instituiilor publice centrale i locale, ceea ce face ca rolul i importana lor, i n
primul rnd rspunderea acestora, n ceea ce privete utilizarea lor eficient mare. n exercitarea
atribuiilor privind gestionarea fondurilor publice, meninerea unui echilibru permanent ntre intrrile i
ieirile de resurse reprezint cheia de bolt a atributului instituiilor publice abilitate ale statului,
Ministerul Finanelor Publice, n primul rnd, n constituirea i administrarea fondurilor publice.
Odat realizat acest transfer de putere de cumprare de la persoanele fizice i juridice ctre
autoritile statului, prin intermediul prelevrilor obligatorii din impozite, taxe etc., a doua component
de baz, i tot att de important a funciei statului, este dirijarea, alocarea acestor uriae resurse
financiare spre diveri beneficiari instituii publice, ntreptinderi, populaie (direct i indirect) .
De modul n care, n fiecare etap a dezvoltrii sale, statul reuete s ierarhizeze prioritile, s
trieze nevoile sociale i economice, depinde dezvoltarea, pe mai departe, a economiei, i pe aceast baz a
unei protecii sociale eficiente.

Resursele financiare centralizate la dispoziia statului, prin componentele bugetului general

consolidat, au ca principal destinaie finanarea sectorului public, care, potrivit opiniei prof. Gheorghe
Manolescu3 este definit astfel: n acest sens, se poate admite c sectorul public sau statul (n calitate de
agent economic) cuprinde ansamblul de activiti, instituii i organisme caracterizate prin procese de
decizie colectiv sau politic, n cadrul crora procedurile de alegere se realizeaz prin mecanismul
votului.
Principalul consumator al acestor fonduri publice este, deci, sectorul public prin instituiile sale.
Instituiile publice categorie n care se include Parlamentul, Preedinia Romniei, Guvernul,
ministerele, autoritatea judectoreasc i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale i locale, i asigur resursele bneti, necesare finanrii cheltuielilor, privind ntreinerea i
funcionarea lor, n cea mai mare parte, pe seama bugetului de stat i bugetelor locale. n acest context,
acestea au obligaia ca toate operaiunile de pli i ncasri s le efectueze numai prin Trezoreria Statului,
a crei activitate se desfoar sub garania statului.
Instituiile publice reprezint deci unitile publice prin intermediul crora statul i exercit i
ndeplinete funciile i serviciile sale n domeniul economic, social-cultural, de aprare, ordine public,
administrativ etc. Ele pot fi de importan central, ca de exemplu: Parlamentul, Preedinia Romniei,
Guvernul, ministerele i alte instituii ale administraiei centrale autonome i locale. Instituiile publice
locale cuprinznd autoritile unitilor administrativ-teritoriale, consiliile judeene, municipale,
oreneti i comunale, instituiile publice i serviciile publice cu personalitate juridic, indiferent de
modul de finanare a activitii acestora.
Ca sistem de finanare, instituiile publice pot fi:

finanate integral din venituri bugetare, situaie n care veniturile pe care le realizeaz au

obligaia s le verse, n totalitate, la bugetul din care sunt finanate;

finanate din mijloace extrabugetare (venituri proprii), cu completare din fonduri

bugetare, sub forma subveniilor sau transferurilor bugetare (bugetul de stat sau bugetele locale). n
aceast situaie, veniturile proprii pe care le realizeaz instituiile n cauz se rein pentru autofinanare,
iar cele nefolosite la sfritul anului se repartizeaz pentru anul urmtor..

finanate integral din mijloace extrabugetare, situaie n care de asemenea soldul acestora

de la sfritul perioadei se reporteaz pentru exerciiul financiar urmtor;

finanate integral din fonduri speciale. Soldul acestora de la sfritul perioadei se

reporteaz, de asemenea, pentru exerciiul financiar urmtor;

n acest context, instituiile publice au caracteristici prin care se deosebesc de persoanele juridice
patrimoniale, i mai ales de agenii economici astfel:
a) Sunt organisme prin intermediul crora statul i exercit rolul, atribuiile i funciile sale n
domeniul administrativ, social-cultural, aprare, ordine public, siguran naional, justiie, asisten
social i economic;

Gheorghe Manolescu Buget-abordare economic i financiar, Ed.., pag.17

b) Sunt organisme care n general nu desfoar activiti productive, prin care s realizeze
bunuri materiale, ele produc utiliti sociale, administrative, justiie, ordine public, aprare. Numai
ntmpltor, subuniti ale acestora pot realiza i produce utiliti i servicii de natur economic, situaie
n care ns acestea se supun regulilor i principiilor dup care funcioneaz finanele private privind
finanarea, i a corelaiei bugetul de stat a agenilor economici.
c) n funcie de modul lor de finanare integral din resurse bugetare sau parial, integral din
mijloace bugetare sau fonduri speciale veniturile proprii ale acestora se vars integral la bugetul din
care sunt finanate sau se reporteaz pentru anul urmtor.
d) n general nu au indicatori de rentabilitate i eficien economic, dar li se pot calcula
indicatori de eficien social, educaional, de cultur etc. ntruct, ns contravaloarea mijloacelor fixe
i a obiectelor de inventar se trece pe cheltuieli la procurarea acestora, indicatorii de eficien care se
calculeaz sunt deformai n mare msur.
e) Instituiile publice nu calculeaz i nregistreaz uzura obiectelor de inventar sau amortizarea
mijloacelor fixe n mod treptat, ci o singur dat, la procurarea lor.
f) i finaneaz activitatea pe baza bugetelor de venituri i cheltuieli sau numai pe baza bugetelor
de cheltuieli.
Clasificarea instituiilor publice
I. Dup importana activitii i subordonarea acestora, instituiile publice sunt grupate n:
1) instituii ale administraiei publice centrale;
2) instituii ale administraiei publice locale.
1) Instituiile administraiei publice centrale cuprind: Preedinia Romniei, Parlamentul,
Guvernul, ministerele i celelalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice centrale i
instituiile teritoriale din subordonarea lor.
2) Instituiile administraiei publice locale cuprind: instituiile administraiei publice locale,
formate din unitile administrativ teritoriale, i cuprind comunele, oraele i judeele, precum i unitile
publice subordonate acestora.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae
sunt consiliile locale alese i primarii alei n condiiile legii.
Serviciile publice descentralizate ale ministerelor la nivel judeean cuprind, ca de exemplu:
-

Direciile Generale ale Finanelor Publice;

Inspectoratele colare Judeene i al municipiului Bucureti;

Direciile Judeene de Munc i Solidaritate Social;

Direciile Judeene Sanitare;

Consiliul Judeean de Cultur etc.

Conductorii instituiilor publice, centrale i locale, n funcie de drepturile conferite de lege n

legtur cu aprobarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare, poart denumirea de ordonatori de

credite. Vincent Raude i Jean Claude Pagat, n cartea lor 4 l citeaz pe G. Devaux, care d ordonatorului
de credite definiia: Este ordonator public al ncasrilor i cheltuielilor orice persoan care are calitatea
n numele statului, a unei colectiviti sau instituii publice de a contracta, constata, lichida o crean sau
de a ordona fie ncasarea unei creane, fie plata unei datorii. Observm din definiia dat de G. Devaux c
ordonatorii de credite nu sunt ataai noiunii de ncasri i cheltuieli, ci celei de creane i datorii.
Materialele de specialitate i reglementrile romneti 5 definesc ordonatorul de credite ca fiind:
conductor al unei instituii bugetare, central sau local, care are dreptul s dispun de creditele
bugetare aprobate prin planul de venituri i cheltuieli al instituiei. Aceleai drepturi i obligaii, reieite
din definiia dat de Dicionarul Explicativ, rezult i din materialele de specialitate i reglementrile
romneti6 n materie, care precizeaz c ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale sunt conductorii autoritilor publice,
minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. n cazul
autoritilor administraiei publice locale, ordonatorii de credite principali sunt primarii consiliilor locale,
primarul general al municipiului Bucureti i preedinii consiliilor judeene.
II. n conformitate cu reglementrile romneti, instituiile publice se mpart n:
1)

instituii ierarhic superioare, ai cror conductori au calitatea de ordonatori

principali de credite;

2)

instituii subordonate, ai cror conductori au calitatea de ordonatori secundari i

teriari de credite.

Ordonatorii principali de credite primesc resursele de finanare direct de la buget, pentru nevoile
lor proprii, precum i pentru cele ale instituiilor subordonate, pe care apoi le repartizeaz acestora.
Sunt i situaii cnd unele instituii publice, ai cror conductori au calitatea de ordonatori
secundari de credite, se gsesc n raport de subordonare fa de ordonatorii principali de credite i
ierarhic superior fa de ordonatorii teriari de credite. Aceti ordonatori nu au relaie direct cu bugetul
de stat, dar din creditele primite de la ordonatorii principali repartizeaz mijloace bugetare i
ordonatorilor teriari de credite aflai n subordinea lor.
Aceiai autori, Vincent Raude i Jean Claude Pagat 7, observ c ordonatorii sunt subdivizai, cum
este i cazul contabililor, n principali, secundari, mandatari i supleani i ageni de execuie, dar numai
ordonatorii principali i secundari au calitatea juridic de ordonatori.
O alt clasificare, dup aceiai autori, este cea de ordonatori alei i ordonatori numii, cei
alei avnd o responsabilitate politic.
Comparativ cu modul n care legislaia romneasc a reglementat statutul ordonatorilor de
credite, mai ales n ceea ce privete responsabilitile i drepturile acestora, n literatura francez de
4

Vincent Raude i Jean Claude Pagat Cours sur les rgles de la comptabilit publique , cole nationale des services
du Trsor, Paris, 1991, pag.31
5
6

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag.727
Legea Finanelor Publice, 1996, art.33

Vincent Raude i Jean Claude Pagat Cours sur les rgles de la comptabilit publique , cole nationale des services
du Trsor, Paris, 1991, pag.33

specialitate constatm atribuii i drepturi sporite pentru ordonatorii din Frana, n materie de ncasare a
creanelor bugetare. Printre atribuiile acestora n problema ncasrilor menionm: dispun execuia
ncasrilor, constat drepturile organismelor, lichideaz ncasrile, emit ordine de ncasri destinate s
asigure ncasarea, notific aceste ordine contabililor nsrcinai cu ncasarea. Fa de care
responsabiliti, pe linia ncasrii veniturilor a ordonatorilor publici francezi, n ara noastr acetia au
stabilite sarcini i responsabiliti pe aceast linie, mai puin precise, reglementrile n domeniu
subliniind, mai ales, drepturile i obligaiile acestora n ceea ce privete angajarea i efectuarea de
cheltuieli. Astfel8, atribuiile sunt urmtoarele: utilizarea creditelor bugetare; realizarea veniturilor;
folosirea cu eficien i eficacitate a sumelor primite de la buget (stat, asigurri sociale de stat, fonduri
speciale, locale); integritatea bunurilor ncredinate unitii pe care o conduce; organizarea i inerea la zi
a contabilitii. Cu toate c legea prevede pentru ordonatorul de credite principal i obligaii cu privire la
realizarea veniturilor, n practic aceast sarcin este preluat de organele fiscale.
Instituiile publice centrale i locale sunt finanate de la buget sau din fondurile speciale ori din
mijloacele extrabugetare, pe baza bugetelor de venituri i cheltuieli ntocmite i aprobate n fiecare an
potrivit normelor legale n vigoare. n cazul bugetelor locale, fondurile speciale i extrabugetare cuprind,
pe de o parte, veniturile, iar, pe de alt parte, creditele bugetare aprobate pe an, trimestre, cu defalcare pe
subdiviziunile clasificaiei bugetare, n limita crora ordonatorii de credite pot efectua pli. n situaia
instituiilor publice centrale, bugetele lor cuprind numai prevederile de la partea de cheltuieli, respectiv
creditele bugetare.
III. Din punct de vedere al statului juridic instituiile publice se pot clasifica n:
1) instituii publice cu personalitate juridic;

2) instituii publice fr personalitate juridic.

1) Instituiile publice cu personalitate juridic sunt acelea ai cror conductori au calitatea de

ordonatori de credite, calitate n care au drept de decizie n angajarea i efectuarea de cheltuieli.

2) Instituiile publice fr personalitate juridic sunt acelea ai cror conductori nu au calitatea
de ordonatori de credite, calitate n care acetia pot efectua cheltuieli numai n limita sumelor efectiv
virate de ordonatorul su de credite n subconturi deschise pe numele lor, i care reprezint de obicei pli
de salarii i alte cheltuieli asimilate acestora, precum i un volum restrns de alte cheltuieli, cum sunt cele
legate dse ntreinerea i funcionarea instituiei n cauz.

CAPITOLUL 3
Conceptele de baz privind
contabilitatea instituiilor publice

Legea Finanelor Publice, 1996, art.36

1. Finanele publice exprim relaii economice care se formeaz n procesul de constituire i repartizare
a fondurilor publice n scopul satisfacerii nevoilor de interes general ale societii. Ele sunt asociate cu
statul, cu unitile administrativ-teritoriale i alte servicii i instituii de drept public implicate n procesul
de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor publice.
2. Bugetul este un document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile
sau, dup caz, numai cheltuielile.
3. Procesul bugetar este constituit din etape consecutive de elaborare, aprobare, executare i control
ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea contului general de execuie a acestuia.
4. Legea bugetar anual este legea care prevede i autorizeaz, pentru fiecare an, veniturile i
cheltuielile cuprinse n bugetul de stat, i bugetele fondurilor speciale, anexe la acesta, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetul fondului pentru plata ajutorului de omaj, anex la acesta.
5. Legea de rectificare este legea care modific n cursul anului bugetar legea bugetar anual.
6. Anul bugetar este anul financiar pentru care se aprob bugetul. Altfel spus, acesta este anul
calendaristic care ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie.
7. Buna gestiune financiar o constituie asigurarea legalitii, regularitii, economicitii, eficacitii
i eficienei n angajarea i utilizarea fondurilor publice i administrarea patrimoniului public.
8. Cadrul multianulal este o perioad de timp care include proieciile indicatorilor macroeconomici ale
veniturilor i cheltuielilor publice pe termen mediu, n general 3 ani.
9. Clasificaia bugetar este gruparea, ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare, precis
determinate, a veniturilor i cheltuililor cuprinse n bugetele instituiilor i serviciilor publice i bugetele
activitilor finanate din venituri extrabugetare; se utilizeaz att n faza de elaborare i aprobare a
bugetelor respective, ct i n execuia acestora, servind la nscrierea n bugete a veniturilor n funcie de
natura i proveniena lor i a cheltuielilor n raport cu obiectivul sau cu aciunea creia i sunt destinate
aceste cheltuieli, precum i cu caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz.
10. Clasificaia economic este clasificarea cheltuielilor dup caracterul lor pentru a evalua natura i
efectul economic al operaiunilor respective.
11. Clasificaia funcional este clasificaia cheltuielilor dup obiectul lor pentru a evalua alocarea
fondurilor publice unor activiti sau obiective; ea arat domeniul spre care se ndreapt acele cheltuieli.
12. Articolul bugetar reprezint o subdiviziune a clasificaiei cheltuielilor bugetare n funcie de
caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz i care desemneaz natura unei
cheltuieli, indiferent de aciunea sau domeniul la care se refer.
13. Creditul bugetar reprezint suma aprobat n bugetele instituiilor i serviciilor publice i n
bugetele activitilor finanate integral din venituri extrabugetare, i reprezint suma limit maxim pn
la care se pot angaja i efectua pli de cas i cheltuieli efective.
Creditul bugetar mai este definit ca fiind suma aprobat prin buget, suma maxim pn la care se
pot efectua pli n contul creditelor de angajament, contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din
exerciiile anterioare pentru aciuni multianuale.
14. Fondul de rezerv bugetar este fondul prevzut la partea de cheltuieli a bugetelor. Cuantumul
acestui fond se stabilete odat cu elaborarea i adoptarea bugetului respectiv, fiind destinat finanrii

10

unor aciuni sau sarcini intervenite n cursul anului, precum i nlturrii efectelor unor calamiti
naturale.
15. Fondul de rulment este partea din excedentul anual bugetar definitiv al bugetului local, care se
constituie la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale i se utilizeaz potrivit prevederilor prezentei
legi.
16. Deschiderea de credite bugetare nseamn aprobarea comunicat ordonatorului principal de
credite de ctre Trezoreria Statului din cadrul Ministerului Finanelor Publice, n limita creia se pot
efectua repartizri de credite bugetare i /sau efectua pli de cas.
17. Alocarea reprezint autorizarea ordonatorilor de credite de a angaja i/sau efectua pli pe
destinaiile aprobate ntr-o perioad, dat de limita creditelor bugetare deschise sau a creditelor bugetare
repartizate, dup caz.
18. Alocaiile bugetare reprezint fluxurile financiare rezultate din fondurile publice aprobate prin
bugetul de stat, repartizate pe trimestre, destinate finanrii unor aciuni sau obiective precis stabilite prin
legea bugetului.
19. Angajamentul bugetar reprezint orice act prin care o autoritate public competent potrivit legii,
afecteaz fonduri publice unei anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate.
20. Angajamentul legal reprezint orice act cu efecte juridice din care rezult sau ar putea rezulta o
obligaie pe seama fondurilor publice.
21.Creditele destinate unor aciuni multianuale sunt sumele alocate unor programe, proiecte,
subproiecte, obiective i alte asemenea, care se desfoar pe o perioad mai mare de un an i determin
credite de angajament i credite bugetare.
22. Creditul de angajament este costul total al obligaiilor juridice contractate, n timpul exerciiului
bugetar i n limitele aprobate, pentru aciunile multianule.
23. Virarea de credite bugetare este diminuarea creditului bugetar de la o subdiviziune a clasificaiei
bugetare care prezint disponibiliti de credite i majorarea corespunztoare a unei alte subdiviziuni la
care creditele sunt insuficiente, cu respectarea dispoziiilor legale privind efectuarea operaiunilor
respective.
24. Lichidarea cheltuielilor este faza n procesul de execuie bugetar n care se verific existena
angajamentelor, se determin sau se verific realitatea i suma datorat, se verific condiiile de
exigibilitate ale angajamentului.
25. Ordonanarea cheltuielilor este faza n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile
de bunuri i serviciii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi efectuat.
26. Plata cheltuielilor este actul final prin care instituia public achit obligaiile sale fa de teri.
27. Execuia de cas a bugetului reprezint un complex de operaiuni care se refer la ncasarea,
pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice. La baza execuiei de
cas a bugetului stau urmtoarele principii: delimitarea atribuiilor persoanelor care dispun de utilizarea
resurselor financiare de atribuiile celor care execut ncasarea acestora. Unitatea de cas, potrivit creia
veniturile fiecrui buget sunt concentrate n ntregime n cont, de unde se elibereaz resurse financiare
pentru efectuarea cheltuielilor, fiind interzis efectuarea de pli direct din veniturile bugetare ncasate.

11

Execuia bugetar mai este definit ca fiind activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare
a cheltuielilor aprobate prin buget.
28. Trezorerie - totalitatea operaiunilor bneti, financiare i bugetare, efectuate de ctre autoritile
executive, pentru mobilizarea mijloacelor bneti necesare ndeplinirii sarcinilor i funciilor acestora.
29. Trezoreria Statului este o instituie financiar prin intermediul creia se deruleaz constituirea i
utilizarea fondurilor publice sub un strict control fiscal i financiar preventiv. Gestioneaz datoria public,
inclusiv serviciul acesteia, efectueaz plasamente financiare, atrage disponibiliti bneti din economie n
vederea acoperirii temporare a deficitelor bugetare i efectueaz operaiuni care in de intervenia statului
n economie.
30. Vrsmntul reprezint plata unei sume, efectuat de un agent economic sau de o instituie public
ori financiar, n vederea stingerii unei obligaii legale ctre buget.
31. Veniturile bugetare sunt resursele bneti care se cuvin componentelor bugetului general
consolidat din mijloace bugetare i extrabugetare (o anumit cot din soldul de la sfritul anului n baza
unor prevederi legale), formate din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte.
32. Fondurile speciale sunt venituri publice constituite prin legi specifice, legi prin care se stabilesc i
destinaiile acestora.
33. Sumele defalcate reprezint pri din unele venituri ale bugetului de stat, care se aloc unitilor
administrativ-teritoriale n vederea echilibrrii bugetelor proprii ale acestora.
34. Donaia reprezint ncasarea nerambursabil, pentru care nu se datoreaz nimic n schimb.
35. Mijloacele de echilibrare reprezint fluxuri financiare derulate dinspre bugetul de stat sau
bugetele ierarhice superioare spre bugetele locale sau bugetele ierarhic inferioare pentru acoperirea
diferenei (deficitului) dintre veniturile proprii mai mici i cheltuielile, mai mari, prevzute prin bugetele
respective. La noi n ar ele se manifest sub forma cotelor defalcate sau sumelor defalcate din impozitul
pe venit i taxa pe valoarea adugat.
36. Co-finanarea reprezint finanarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv i alte asemenea,
parial prin credite bugetare, parial prin finanarea provenit din surse externe.
37. Transferurile sunt fluxuri financiare nerambursabile, care se creeaz, de obicei, prin bugetul de
stat, i sunt destinate finanrii unor obiective i aciuni precis stabilite, cuprinse ntr-un buget ierarhic
inferior.
38. Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli aprobate i efectuate prin componentele bugetului general
consolidat, n limitele i cu destinaiile stabilite prin bugetele respective.
39. Plile de cas reprezint operaiunile de pli prin decontri fr numerar i n numerar, efectuate
de ctre instituiile publice prin conturile lor deschise la Trezoreria Statului sau prin casieriile lor proprii,
pentru pli de salarii, aprovizionri de bunuri materiale sau servicii de la tere persoane juridice sau
fizice.
40. Plile nete de cas reprezint diferena dintre plile de cas efectuate n contextul punctului 39 i
eventualele operaiuni de restituiri de fonduri care au diminuat cuantumul plilor iniiale. Operaiunea
se mai numete i rentregire de credite bugetare, dac restituirea de sume privete finanarea anului
curent, iar dac restituirea de sume (din vnzri de materiale etc.) privete finanarea anilor precedeni,

12

atunci acele restituiri se fac venit la bugetul din care s-au efectuat plile iniiale. n acest ultim caz nu mai
are loc operaiunea de rentregire de credite bugetare.
41. Excedentul bugetar este partea veniturilor bugetare care depete nivelul cheltuielile bugetare
ntr-un an bugetar anume.
42. Deficitul bugetar este partea cheltuielilor ce nu poate fi acoperit din veniturile proprii bugetare pe
anul respectiv.
43. Echilibrul bugetar reprezint egalitatea dintre veniturile bugetare n cadrul unui exerciiu bugetar.
44. Buna gestiune financiar o constituie asigurarea legalitii, regularitii, economicitii,
eficacitii i oportunitii, n angajarea i utilizarea fondurilor publice i administrarea patrimoniului
public.
Precizri i explicaii suplimentare cu privire la unele concepte de baz privind contabilitatea instituiilor
publice
Din punct de vedere conceptual creditul bugetar reprezint limita maxim pn la care se
poate efectua o plat de cas. Dicionarul enciclopedic Romn 9 definete creditul bugetar ca fiind
suma limit, aprobat prin bugetul de stat, pn la care se poate efectua o anumit categorie de cheltuieli
din buget. Legea Finanelor Publice nu definete, ntr-un fel anume, noiunea de credit bugetar, dar
Legea Finanelor Publice Locale, art.1, pct.5, i d acestuia o definiie, n nelegerea bugetelor locale, ca
fiind suma aprobat n bugetele locale, n bugetele instituiilor i serviciilor publice de interes local i n
bugetele activitilor finanate integral din venituri extrabugetare, reprezentnd limita maxim pn la
care se pot angaja i efectua cheltuieli.
Dei, noiunea de credit bugetar ar trebui s aib aceeai semnificaie, importan i valoarea
practic, att pentru ordonatorii de credite finanai din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat, ct i pentru cei finanai din bugetele locale, acest lucru n fapt nu este aa. Aceasta deoarece, pentru
instituiile publice finanate prin bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat pentru ca o
cheltuial s poat fi finanat sunt suficiente creditele bugetare aprobate i deschise, pe ct vreme
pentru instituiile publice finanate prin bugetele locale, pe lng creditele bugetare aprobate sunt
necesare i lichiditi efective n cont. Altfel spus, n cazul serviciilor publice finanate prin bugetele locale,
n practic, se pot efectua cheltuieli chiar dac nu exist credite bugetare, n condiiile n care exist
lichiditi bneti.
De altfel, finanarea instituiilor publice locale funcioneaz dup aceeai regul de fier ca i a
instituiilor finanate din fondurile speciale sau a mijloacelor extrabugetare, care pot efectua pli numai
dac au asigurate resurse financiare colectate n cont.
n consecin, pentru a efectua pli, ridicri de numerar din cont, ordonatoriilor de credite
finanai din bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat le este suficient s aib credite bugetare
aprobate i deschise pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, pe ct vreme, n cazul bugetelor locale i

Dicionarul Enciclopedic Romn, vol.I, Ed. Politic, Bucureti, 1962, pag.825

13

fondurilor din mijloace extrabugetare i speciale trebuie s aib asigurate i lichiditi, respectiv
disponibiliti bneti n cont.
De asemenea, atunci cnd, n cursul exerciiului bugetar intervin aciuni noi, sarcini
suplimentare, iar creditele la anumite subdiviziuni ale clasificaiei bugetare nu sunt suficiente, iar la altele
exist disponibiliti, ncepnd cu o anumit perioad a anului se pot efectua virri de credite bugetare.
Virarea presupune o diminuare a creditelor bugetare la o anume categorie de cheltuieli, unde s-au
constatat disponibiliti i majorarea acestora la o alt subdiviziune a clasificaiei bugetare, unde acestea
nu sunt insuficiente. Virrile de credite sunt admise numai n anumite condiii i numai pentru anumite
categorii de cheltuieli, iar aceast metod de a corecta bugetul odat aprobat trebuie s reprezinte o
excepie i nu o regul, ntruct dac solicitrile de virri nu sunt generate de motive obiective, denot o
programare defectuoas a creditelor bugetare, urmare a unei fundamentri necorespunztoare a
ntregului buget.
Orice cheltuial din sume alocate de la buget se poate efectua de ordonatorul de credite numai
dup ce documentele au fost n prealabil vizate de compartimentul financiar-contabil sau de alte persoane
mputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv.
Ordonatorii de credite, n baza creditelor bugetare deschise (principali) sau repartizate (secundari
i teriari), pentru a-i achita drepturile de salarii, serviciile prestate, procurriile de materiale etc., sunt n
drept se efectueze pli din cont sau s ridice numerar din cont pentru achitarea acestora. Aceste
operaiuni de pli efectuate de instituiile publice finanate din fonduri bugetare sau extrabugetare prin
conturile lor deschise la Trezoreriile operative, poart denumirea de pli de cas.
Considerm c noiunea plilor de cas nu este suficient explicitat prin literatura de
specialitate n domeniu, deoarece nu se face o demarcaie clar ntre noiunea plilor de cas n
accepiunea Trezoreriei Statului i n cea a instituiilor publice. Astfel, o eliberare de numerar de ctre
Trezoreria Statului pentru o instituie public, din punct de vedere al Trezoreriei reprezint o plat de
cas, pe ct vreme, pn n acest moment, pentru instituia public n cauz nu se poate vorbi nc de
aa ceva, deoarece numerarul ridicat este, deocamdat, n gestiunea instituiei. Despre o plat de cas,
n accepiunea instituiei publice se va putea vorbi numai dup ce acest numerar a fost consumat prin
pli de salarii sau pli pentru servicii, materiale etc.. Deci, exist o diferen n timp pentru cele dou
instituii n ceea ce privete momentul n care instituia public n cauz a nregistrat o plat de cas.
Astfel, toate ieirile de disponibiliti bneti din cont, prin pli fr numerar sau cu numerar
reprezint pli de cas, care determin un consum efectiv de resurse publice din bugetul de stat i
bugetul asigurrilor sociale de stat, chiar dac partea de cheltuieli a bugetului instituiei n cauz nu are o
legtur direct cu partea de venituri, cu modul n care s-au constituit, adunat aceste resurse, ca n cazul
bugetelor locale, n cazul instituiilor finanate din bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat n
realitate are loc un consum efectiv de resurse. Acest consum efectiv de resurse este sesizat mai bine la
finalul exerciiului bugetar, atunci cnd au loc nregistrrile de nchidere a conturilor de cheltuieli i
venituri prin cele de excedent sau deficit la nivelul Trezoreriei Centrale. Aici numai se simte la zi acest
consum efectiv de resurse prin compararea totalului de intrri de resurse cu totalul plilor efectuate din
aceste resurse.

14

Sunt frecvente situaii cnd, dup ce s-a efectuat o plat de cas, se efectueaz o ncasare din
lichidarea unor debitori sau din vnzarea unor materiale, ipostaz n care instituia n cauz, fie c i
diminueaz plile de cas efectuate, fie c le vars pe acestea ca venit la bugetul de unde se efectuase
iniial finanarea achitrii materialelor valorificate. n cazul instituiilor publice finanate din fondurile
speciale sau extrabugetare asemenea operaiuni diminueaz, pe de o parte, plile de cas, dar n acelai
timp determin i o rentregire a disponibilitilor n cont.
Plile de cas rezultate dup asemenea operaiuni sunt denumite pli nete de cas, adic ceea
ce a rmas definitiv decontat ca i cheltuial sau posibil cheltuial dintr-un buget n cadrul exerciiului
financiar respectiv.
n desfurarea activitii lor instituiile publice evideniaz n contabilitatea lor indicatorul
cheltuielilor efective. Aceast noiune n contabilitatea instituiilor publice este echivalent cu
consumurile efective de materiale, combustibili, alimente, medicamente, plile pentru serviciile i
lucrrile executate, plata salariilor, burselor elevilor i studenilor etc.. Tot aici se evideniaz i preul de
nregistrare al obiectelor de inventar de mic valoare sau scurt durat a mijloacelor fixe, care se trec pe
cheltuieli la procurarea lor. Ca un specific al contabilitii instituiilor publice este faptul c n contul
cheltuielilor efective nu se reflect consumul mijloacelor fixe treptat, prin nregistrarea uzurii acestora, ci
integral, la procurarea lor.
n consecin, prin nregistrarea pe cheltuieli apriori a costului obiectelor de inventar de mic
valoare i scurt durat i neevidenierii consumului mijloacelor fixe prin uzura acestora, contul
cheltuielilor efective ale instituiilor publice nu reflect corect efortul pe care-l face societatea pentru
finanarea unei aciuni sau unui indicator (elev, student etc.). Aceast inadverten capt amploare pe
msur ce, urmare a progresului tehnic, instituiile publice beneficiaz de o dotare tehnico-material tot
mai complex i valoroas tehnic i ca pre, fapt ce determin ca ruptura cu realitatea a cheltuielilor
efective s fie i mai mare. De aceea apreciem c mai corect ar fi ca i n cazul instituiilor publice s se
evidenieze la cheltuieli efective numai consumul fondurilor fixe, sub forma amortizrilor, iar n cazul
obiectelor de inventar de mic valoare i scurt durat evidenierea pe costuri a acestora s se fac
ealonat, eventual 50% din contravaloarea acestora la darea lor n folosin i 50% la scoaterea lor din uz,
aa cum se mai practic aceast metod n economie.
Identitatea plilor de cas, nu cea a cheltuielilor efective, se realizeaz numai atunci cnd o plat
de cas reprezint n acelai timp i o cheltuial efectiv, cum ar fi de exemplu plata prestrilor de servicii
etc., i exist o diferen n timp, cnd plata precede cheltuiala; n cazul aprovizionrilor cu materiale
acestea nefiind date n consum, sau cheltuiala efectiv precede plata, la nregistrarea n contabilitate a
cheltuielilor cu salariile, bursele, contribuiile pentru asigurrile siciale de stat etc., plata efectiv a
acestora efectundu-se n luna urmtoare.
Atunci cnd plile de cas sunt mai mari dect cheltuielile efective instituia n cauz
nregistreaz o sporire a stocurilor de materiale sau a posturilor de debitori, n timp ce, dac cheltuielile
efective depesc plile de cas, acest lucru denot o reducere a stocurilor sau o sporire a unor posturi de
creditori.
Menionm c, att nivelul plilor de cas, ct i cel al cheltuielilor efective nu pot depi
creditele bugetare aprobate att pe total ct i n structura clasificaiei bugetare.

15

n activitatea instituiilor bugetare sunt cazuri cnd cheltuielile efective nu se pot evidenia n
momentul efecturii lor pe locuri de consum din motive care in de faptul c cheltuielile respective
privesc, n acelai timp, fonduri bugetare, mijloace extrabugetare, finanri speciale sau reprezint servicii
i lucrri executate de furnizori pentru mai multe aciuni sau obiective i care po fi precizate corect pe
destinaii numai la sfritul lunii sau trimestrului, pe baza unor investigaii suplimentare. Aceste categorii
de cheltuieli n cursul perioadei, lunii, trimestrului se evideniaz la un cont Cheltuieli de repartizat,
prin creditul contului Furnizori sau a unui Cont de materiale, urmnd ca la sfritul perioadei
cheltuielile respective s fie reflectate n contul Chltuielilor efective cruia i aparin.

16