MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.

2013

ACTE ALE ORGANELOR DE SPECIALITATE

ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
MINISTERUL DEZVOLTRII
REGIONALE I ADMINISTRAIEI
PUBLICE
Nr. 2.366 din 24 iulie 2013

MINISTERUL MEDIULUI I
SCHIMBRILOR CLIMATICE
Nr. 1.446 din 5 iunie 2013

MINISTERUL ECONOMIEI
Nr. 1.489 din 25 iunie 2013

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI,

PROTECIEI SOCIALE I
PERSOANELOR VRSTNICE
Nr. 1.441 din 1 iulie 2013

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
Nr. 879 din 17 iunie 2013

lo
r

fi
zi
ce

MINISTERUL FONDURILOR
EUROPENE
Nr. 543 din 4 iunie 2013

pe

rs

oa

ne

ORDIN
pentru aprobarea Ghidului privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice i
recomandrile Comisiei Europene ce trebuie urmate de autoritile de management i organismele
intermediare n procesul de verificare a procedurilor de achiziii publice

in

at

ex

cl

us

iv

in

fo

rm

ar

ii

Avnd n vedere prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru
aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare,
n temeiul prevederilor art. 8 alin. (4) din Hotrrea Guvernului nr. 43/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Fondurilor Europene, art. 12 alin. (7) din Hotrrea Guvernului nr. 1/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice, art. 13 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 48/2013 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice i pentru modificarea unor acte normative n domeniul mediului i schimbrilor
climatice, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 9 alin. (6) din Hotrrea Guvernului nr. 47/2013 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Economiei, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 12 din Hotrrea Guvernului nr. 10/2013 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, cu modificrile i completrile
ulterioare, art. 5 alin. (4) din Hotrrea Guvernului nr. 24/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor i al
art. 11 alin. (7) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2012 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul
administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 71/2013, cu modificrile i completrile ulterioare,

De

st

ministrul fondurilor europene, viceprim-ministrul, ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice, ministrul
mediului i schimbrilor climatice, ministrul economiei, ministrul muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor
vrstnice i ministrul transporturilor emit urmtorul ordin:
Art. 1. Se aprob Ghidul privind principalele riscuri
identificate n domeniul achiziiilor publice i recomandrile
Comisiei Europene ce trebuie urmate de autoritile de
management i organismele intermediare n procesul de

verificare a procedurilor de achiziii publice, prevzut n

anex.
Art. 2. Anexa face parte integrant din prezentul ordin.
Art. 3. Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.

Ministrul fondurilor europene,

Eugen Teodorovici

Viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii

regionale i administraiei publice,
Nicolae-Liviu Dragnea

Ministrul mediului i schimbrilor

climatice,
Rovana Plumb

p. Ministrul economiei,
Adrian Ciocnea Teodorescu,
secretar de stat

Ministrul muncii, familiei, proteciei

sociale i persoanelor vrstnice,
Mariana Cmpeanu

Ministrul transporturilor,
Relu Fenechiu

10

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.2013

ANEX

GHID

privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice i recomandrile Comisiei Europene
ce trebuie urmate de autoritile de management/organismele intermediare n procesul de verificare
a procedurilor de achiziii publice
prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, ce au ca scop demonstrarea potenialului tehnic,
financiar i organizatoric al fiecrui operator economic
participant la procedura de atribuire, nu pot fi utilizate ca factori
de evaluare n cadrul criteriului de atribuire oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic.
La stabilirea criteriilor de calificare se va avea n vedere ca
acestea s fie: obiective, nediscriminatorii i proporionale cu
complexitatea i obiectul contractului i s reflecte posibilitatea
concret a operatorului economic de a ndeplini contractul.
Criteriile de calificare i selecie publicate n anunul de
participare trebuie s fie aceleai cu cele precizate n
documentaia de atribuire.
Greeli frecvente care trebuie evitate:
publicarea parial a criteriilor de calificare n anunul de
participare n raport cu informaiile cuprinse n documentaia de
atribuire, documentaie ce cuprinde fia de date a achiziiei i
caietul de sarcini.

CAPITOLUL I
Riscuri

pe

rs

oa

ne

lo
r

fi
zi
ce

n aplicarea legislaiei privind achiziiile publice n procesul

de verificare a procedurilor de achiziii finanate din instrumente
structurale au fost identificate o serie de deficiene, care vor fi
tratate dup cum urmeaz:
1. Reducerea nejustificat a termenelor ca urmare a
publicrii unui anun de intenie:
Note generale
Reducerea termenelor-limit de depunere a ofertelor,
aferente procedurilor de licitaie deschis i restrns, ca
urmare a transmiterii spre publicare a unui anun de intenie,
este operabil numai n situaia n care n coninutul anunului de
intenie sunt incluse toate criteriile de calificare i selecie,
precum i criteriul de atribuire, regsite i la nivelul anunului de
participare.
n ceea ce privete factorii de evaluare, n cuprinsul
anunului de intenie acetia vor fi detaliai doar n msura n
care acetia se cunosc la momentul transmiterii anunului de
intenie.

ii

N O T :

cl

us

iv

ar

in

fo

rm

Concluzii

Simpla publicare a unui anun de intenie nu poate

conduce n mod automat la aplicarea reducerii termenului
cuprins ntre data transmiterii spre publicare a anunului de
participare i data-limit de depunere a ofertelor.
Simpla afirmaie c autoritatea contractant a publicat n
anunul de intenie toate informaiile pe care le cunoate la
momentul transmiterii spre publicare a acestuia nu este
suficient.
2. Alegerea unei proceduri accelerate de atribuire a
contractului

ex

Note generale

De

st

in

at

Accelerarea procedurilor de licitaie restrns, respectiv

negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare
poate fi realizat dac exist o justificare a situaiei de urgen
ce a impus reducerea termenelor, situaie ce nu a fost generat
de o aciune sau inaciune a autoritii contractante.
Reducerea de termen ntr-una din etapele procedurii
trebuie s fie corelat cu durata celorlalte etape din procedura
de achiziie, inclusiv cu durata alocat semnrii contractului i cu
calendarul de implementare a proiectului finanat.
Concluzii

Simpla accelerare a procedurii de atribuire, fr o

justificare a situaiei care a determinat urgena, nu poate
conduce la reducerea termenelor.
Accelerarea procedurii de atribuire nu poate fi susinut
n msura n care, din culpa autoritii contractante generat de
inaciunea acesteia (de exemplu, neformalizarea deciziilor luate
de membrii comisiei de evaluare), perioada de evaluare a
candidaturilor i/sau ofertelor i/sau atribuirea/semnarea
contractului s-a prelungit nejustificat.
3. Publicarea unor criterii de calificare i selecie
discriminatorii, insuficient detaliate sau incomplete
Note generale

Criteriile de calificare i selecie, astfel cum sunt ele

prevzute la art. 176 din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri

Nota de justificare privind alegerea criteriilor de calificare i

selecie, anunul de participare i documentaia de atribuire
trebuie s conin aceleai criterii.
Solicitarea unor criterii prin raportare la o anumit arie
geografic restrns (de exemplu: o unitate de producie
stabilit n Romnia sau n zona de referin a proiectului, o
staie de asfalt situat n limitele judeului).
Restrngerea artificial a concurenei prin solicitarea de
experien similar specific unui anumit tip de construcie (de
exemplu, construirea de coli n loc de construcii civile).
Solicitarea de dovezi nerezonabile pentru demonstrarea
ndeplinirii unui anumit criteriu de calificare (de exemplu, copia
facturilor pentru dovedirea ndeplinirii unui anumit nivel al cifrei
de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului
contractului).
Restricionarea competiiei prin solicitarea unor certificate
sau autorizaii care nu sunt relevante pentru ndeplinirea
contractului (de exemplu, ISO 9001 de la productor).
4. Utilizarea criteriului de atribuire oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic cu includerea
unor factori de evaluare nerelevani i/sau necuantificabili
Note generale

Factorii de evaluare trebuie s aib legtur direct cu

obiectul contractului de achiziie public i s reflecte avantaje
reale i evidente pe care autoritatea contractant le poate
obine.
Ponderea stabilit pentru factorii de evaluare nu trebuie s
conduc la distorsionarea rezultatului procedurii de atribuire.
Factorii de evaluare i metodologia de aplicare a acestora
trebuie s permit o departajare adecvat a ofertelor i s evite
pe ct posibil aprecierile subiective ale comisiei de evaluare.
Greeli frecvente care trebuie evitate:
utilizarea ca factor de evaluare a timpului de remediere
a defeciunilor, dei perioada necesar remedierii difer n
funcie de natura i tipul defeciunii i nu poate fi estimat la
momentul procedurii de atribuire;
utilizarea ca factor de evaluare nelegerea caietului de
sarcini i a obiectivelor proiectului, factor de evaluare ce nu
poate fi cuantificat i care induce aprecieri subiective ale
membrilor comisiei de evaluare.

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.2013

5. Excluderea automat a ofertantului cu preul cel mai
sczut pentru a compensa/a justifica eventualele probleme
care pot aprea n derularea ulterioar a contractului, fapt
care denot c proiectul a fost conceput i pregtit insuficient
sau prost.

Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada

pentru elaborarea ofertelor atunci cnd:
acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea
amplasamentelor sau dup consultarea la faa locului a unor
documente anex la caietul de sarcini;
autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite
documentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de
clarificri n termenele-limit stabilite;
perioada de timp stabilit nu este suficient pentru
elaborarea ofertelor i/sau pregtirea documentelor de calificare
care sunt solicitate prin documentaia de atribuire, existnd
solicitri ntemeiate/justificate primite din partea operatorilor
economici de decalare a datei-limit de depunere a ofertelor.
Greeli frecvente care trebuie evitate:
stabilirea termenului minim prevzut de legislaia n
domeniul achiziiilor publice pentru elaborarea ofertelor, spre
exemplu de 24 de zile, din care o perioad semnificativ este
acoperit de srbtori legale i, dei au existat solicitri din
partea operatorilor economici de decalare a datei-limit de
depunerea ofertelor i a celei de deschidere, autoritatea
contractant nu le-a dat curs.
8. Solicitarea de clarificri n timpul procesului de
evaluare a candidaturilor/ofertelor n mod discriminatoriu
(nerespectarea principiului tratamentului egal)

Note generale

pe

rs

oa

ne

lo
r

fi
zi
ce

Autoritatea contractant trebuie s verifice ofertele din

punctul de vedere al elementelor tehnice propuse i din punctul
de vedere al aspectelor financiare pe care le implic.
Autoritatea contractant, nainte de a lua o decizie de
respingere a unei oferte ce prezint un pre neobinuit de sczut
n raport cu ceea ce urmeaz s fie furnizat/prestat/executat,
are obligaia de a solicita clarificri (detalii i precizri
semnificative), precum i de a verifica rspunsurile care justific
respectivul pre.
Respingerea ofertelor se face ca urmare a ncadrrii
acestora n una sau mai multe dintre circumstanele prevzute
la art. 36 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru
aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu
modificrile i completrile ulterioare, i nu ca urmare a faptului
c preul ofertat este cel mai sczut/mic.
6. Modificarea anunului de participare prin clarificri, i
nu prin publicarea unei erate

Note generale

ii

rm

fo

in

iv

us

cl

ex

at

in

st

De

Note generale

Atunci cnd stabilete perioada necesar elaborrii

ofertelor, autoritatea contractant trebuie s in cont de
complexitatea contractului, de cerinele specifice, astfel nct
operatorii economici s beneficieze de un interval de timp
adecvat i suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru
pregtirea documentelor de calificare solicitate.

n procesul de evaluare a documentelor de

calificare/selecie i/sau a ofertelor, comisia de evaluare trebuie
s asigure respectarea principiului tratamentului egal ntre
candidaii/ofertanii participai la procedura de atribuire,
respectiv:
clarificrile solicitate cu privire la acelai aspect s fie
formulate de aceeai manier i s fie solicitate tuturor
candidailor/ofertanilor ale cror oferte necesit respectivele
clarificri;
perioadele de timp necesare elaborrii rspunsului de
ctre candidai/ofertani, cu privire la acelai aspect necesar a fi
clarificat, trebuie s fie aceleai.
Termenul acordat candidailor/ofertanilor pentru
transmiterea rspunsului/rspunsurilor la clarificarea/clarificrile
solicitate de comisia de evaluare trebuie s fie stabilit n funcie
de volumul i complexitatea informaiilor necesar a fi
furnizate/prezentate.
9. Lipsa informaiilor obligatorii a fi cuprinse la nivelul
comunicrilor privind rezultatul procedurii de atribuire,
situaie care duce la depunerea de contestaii.
Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire transmis
candidailor/ofertanilor respini trebuie s cuprind:
a) motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere a candidaturii;
b) motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere a ofertei, detaliindu-se argumentele n temeiul crora
oferta a fost considerat inacceptabil i/sau neconform,
ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de
funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini;
c) data-limit pn la care au dreptul de a depune
contestaie.
Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire transmis
ofertanilor nectigtori (cei care au prezentat oferte
acceptabile i conforme, prin urmare admisibile, dar care nu au
fost declarate ctigtoare) trebuie s cuprind:
a) caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor
ctigtoare n raport cu oferta lor, numele ofertantului cruia
urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup
caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acordcadru;
b) data-limit pn la care au dreptul de a depune
contestaie.

ar

Note generale

Modificarea pe parcursul procedurii a oricruia/oricreia

dintre elementele/informaiile obligatorii ale anunului de
participare trebuie publicat sub form de erat att n SEAP,
ct i (n funcie de valoarea contractului) la nivel european, n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Modificrile aduse informaiilor cuprinse n anunul de
participare trebuie publicate pe baz de erat, i nu de clarificri,
deoarece pentru asigurarea principiului transparenei este
necesar ca modificrile intervenite s fie aduse la cunotina
tuturor operatorilor economici.
Modificarea/Completarea criteriilor de calificare i selecie,
n condiiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se face
obligatoriu prin publicarea unei erate i cu prelungirea perioadei
necesare elaborrii candidaturilor/ofertelor.
Prelungirea termenului de depunere a candidaturilor/
ofertelor trebuie, de asemenea, publicat prin erat n SEAP (i
n funcie de valoarea contractului, la nivel european), ntruct
este vorba de modificarea unei informaii obligatorii a anunului
iniial.
Greeli frecvente care trebuie evitate:
publicarea n mod eronat a unei clarificri n loc de erat,
motivat de faptul c modificarea criteriilor de calificare a vizat
relaxarea cerinelor impuse iniial;
modificarea unor informaii din anunul de participare care
au impact asupra modului de elaborare a ofertelor, fr
publicarea unei erate care s vizeze prelungirea termenului de
depunere a ofertelor, astfel nct s existe un timp suficient
inclusiv pentru adaptarea ofertelor la noile condiii.
7. Respingerea solicitrii de modificare a datei-limit de
depunere a ofertelor, la cererea ofertanilor

11

12

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.2013

10. Neacordarea unui interval rezonabil de timp pentru

activitatea de evaluare a ofertelor/negocierea modificrilor
contractuale

N O T :

De

st

in

at

ex

cl

us

iv

lo
r

ne

oa

rs

pe

ii

ar

rm

in

Prin excepie de la cele mai sus menionate, o modificare

substanial nu necesit derularea unei proceduri de achiziie
competitiv dac sunt ndeplinite condiiile prevzute la art. 122
lit. i) sau art. 252 lit. j) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
2. Evenimente din cadrul contractului care nu implic
modificri substaniale (ceea ce nu conduce la derularea unei
proceduri de atribuire)
2.1. Comisia European (prin DGMarkt) n Adresa nr. Ares
(2012) 601434 21/05/2012 menioneaz faptul c nu este
necesar modificarea contractului de lucrri publice iniial, n
situaia n care preul acestuia nu este calculat ca valoare fix
(pre forfetar), ci este determinat pe baza preurilor unitare ale
cantitilor estimate de materiale necesare pentru lucrri, i n
cazul n care cuprinde clauze contractuale clare referitoare la:
a) preurile unitare fixe ale diferitelor tipuri de materiale ce
urmeaz a fi utilizate la execuia lucrrilor;
b) cantitile estimate de materiale necesare pentru execuia
lucrrilor, o astfel de estimare fiind realizat de autoritatea
contractant pe baza proiectului iniial i a investigaiilor tehnice
aferente; i
c) clauze de variaie/prevederi contractuale ce indic faptul
c preul final ce urmeaz a fi pltit va fi determinat doar dup
execuia lucrrilor, pe baza cantitilor exacte de materiale
efectiv utilizate (dup msurtori) pentru execuia proiectului
(n strict conformitate cu proiectul i cerinele iniiale), costul
acestor materiale fiind calculat pe baza preurilor unitare fixate
n contract.
Aceste clauze sunt prevzute n documentaia de atribuire
n mod corect de la nceput, sunt cunoscute pentru toi operatorii
economici i sunt suficient de precise.
Astfel, n cazul contractului de execuie de lucrri,
msurtorile referitoare la cantitile exacte de materiale/articole
de lucrri utilizate n timpul execuiei contractului indic n mod
sistematic variaii marginale pozitive sau negative ale

fo

1. Ce se nelege prin modificare substanial a

contractului de achiziie public
Modificarea substanial a dispoziiilor unui contract de
achiziie public n cursul perioadei sale de valabilitate este
considerat ca fiind o nou atribuire i necesit derularea unei
noi proceduri de achiziie public n conformitate cu legislaia n
domeniul achiziiilor publice.
Din jurisprudena Curii Europene de Justiie, astfel cum a
specificat Comisia European (prin DGMarkt) n Adresa nr. Ares
(2012) 601434 21/05/2012, modificarea unui contract n
cursul perioadei sale de valabilitate este considerat
substanial atunci cnd, prin aceast modificare, contractul
devine substanial diferit fa de cel ncheiat iniial. O modificare
este considerat substanial atunci cnd este ndeplinit una
dintre urmtoarele condiii:
a) Modificarea introduce condiii care, dac ar fi fost incluse
n procedura iniial de achiziie, ar fi permis participarea i/sau
selectarea altor operatori economici dect cei selectai iniial sau
ar fi permis atribuirea contractului unui alt ofertant.
b) Modificarea schimb echilibrul economic al contractului n
favoarea contractantului.
c) Modificarea extinde n mod considerabil aria de acoperire
a contractului, astfel nct acesta s includ bunuri, servicii sau
lucrri care nu erau incluse iniial.

fi
zi
ce

CAPITOLUL II
Modificarea contractului de lucrri atribuit prin procedur
de achiziie public

cantitilor/articolelor de lucrri efectiv utilizate, prin comparaie

cu cantitile de materiale/articolele de lucrri estimate iniial de
autoritatea contractant i nu reprezint o modificare a
contractului.
Aceste variaii nu reprezint o modificare a contractului iniial,
ci doar o aplicare a prevederilor contractuale, dac se respect
n mod cumulativ urmtoarele condiii:
sunt datorate diferenelor normale dintre estimarea
cantitilor/articolelor de lucrri prevzute n contracte i
msurtorile finale exacte i nu reprezint rezultatul unei
modificri majore i substaniale a specificaiilor tehnice sau a
altor cerine iniiale ale autoritii contractante;
se reflect, n conformitate cu clauzele de variaie, asupra
preului efectiv ce urmeaz a fi pltit, calculat ca produs al
preurilor fixe unitare (indicate n contract) i cantitile exacte
de materiale/articolele de lucrri utilizate pentru executarea
contractului (exemplu FIDIC, clauzele 12.1 i 13.1);
au fost clar anticipate n contract prin clauze de variaie,
cunoscute de ctre toi ofertanii, pentru a evita orice modificare
discreionar pe durata execuiei contractului care ar putea
afecta condiiile competiiei iniiale.
Aceste condiii nu sunt considerate ndeplinite dac:
formula de calcul al preului final ce urmeaz a fi pltit nu
a fost determinat n mod obiectiv n contractul iniial; sau
variaia cantitilor/articolelor de lucrri care conduce la
costuri adiionale fa de contractul iniial nu a fost clar precizat
n clauzele de variaie; sau
modificrile sunt substaniale.
n cazul contractelor de lucrri avnd o valoare sub
5.000.000 euro, care nu includ clauze de variaie, dar al cror
pre este determinat pe baza preurilor unitare ale cantitilor
estimate de materiale necesare pentru lucrri, modificrile
datorate diferenelor normale dintre estimarea cantitilor/
articolelor de lucrri prevzute n contracte i msurtorile finale
exacte nu reprezint o modificare a contractului iniial.
2.2. Modificarea nu este considerat substanial dac n
urma exprimrii n termeni monetari valoarea modificrii nu
depete valoarea ce rezult din aplicarea procentului de
diverse i neprevzute (definit n devizul general al proiectului),
cu condiia ca respectiva modificare s fie strict necesar pentru
ndeplinirea contractului de achiziie public, n direct corelare
cu obiectul acestuia, nefiind schimbat caracterul general al
obiectului contractului. n cazul n care se efectueaz mai multe
modificri succesive, evaluarea se face pe baza valorii cumulate
a modificrilor succesive.
Dac modificarea nu este substanial, autoritatea
contractant aplic clauzele contractuale prevzute n
documentaia de atribuire sau, dup caz, ncheie act adiional
cu acordul prilor.
N O T :

Se va acorda atenie situaiilor n care exist mai multe

modificri minore, dar care cumulate pot conduce la o
modificare substanial a contractului.
3. Evenimente din cadrul contractului care implic
modificri substaniale (ceea ce conduce la derularea unei
proceduri de atribuire)
Atunci cnd se analizeaz modificarea unui contract, se va
avea n vedere dac aceasta este substanial sau nu, avnd n
vedere c, potrivit jurisprudenei, sunt considerate modificri
substaniale ale contractului situaiile menionate la pct. 1.
Dac modificarea este substanial, autoritatea contractant
trebuie s reoferteze contractul. Comisia European (prin
DGMarkt) n Adresa nr. Ares (2012) 601434 21/05/2012
menioneaz faptul c orice modificare substanial a termenilor
iniiali ai contractului (nu neaprat a preului) este asimilat unui
nou contract care trebuie reofertat, pentru a evita afectarea

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.2013

pe

rs

oa

ne

lo
r

fi
zi
ce

Este recomandabil ca apariia unui eventual conflict de

interese s fie detectat nc din timpul procedurii de atribuire a
contractului.
O verificare ex-ante i ndeprtarea riscului de apariie a
conflictului de interese trebuie s reprezinte o prioritate. n
verificrile efectuate pe aceast tem este recomandabil s se
in seama de semnalele din pres, dac sunt cunoscute.
Sub aspectul riscurilor asupra proiectului, conflictul de
interese/concurena neloial mbrac mai multe forme, dintre
care menionm:
riscul contractrii unor consultani care s includ n
documentaia de atribuire elemente care conduc la avantajarea
unui anumit ofertant, fapt care denatureaz concurena;
riscul influenrii deciziilor cu privire la rezultatul evalurii
prin furnizarea de informaii care induc n eroare n mod
deliberat;
riscul primirii unor oferte trucate.
n etapa de implementare a contractelor de achiziii trebuie
s se verifice dac persoanele fizice sau juridice implicate n
procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor s-au
angajat la firma ctigtoare, pe parcursul unei perioade de cel
puin 12 luni de la semnarea contractului.

rm

ar

ii

CAPITOLUL IV
Recomandri privind managementul procedurii
de atribuire (aplicabile beneficiarilor)

De

st

in

at

ex

cl

us

iv

CAPITOLUL III
Identificarea conflictului de interese
Noiunea de conflict de interese trebuie interpretat ntr-o
manier ct mai larg conflict ntre ndatoririle profesionale
i interesele private ale unui funcionar public (sau a unei
persoane care acioneaz n contul unei autoriti publice), care
pot fi percepute de natur a afecta executarea imparial i
obiectiv a ndatoririlor.
n aceast interpretare, chiar i interese de natur
nepatrimonial pot afecta conduita unei persoane.

1. Utilizarea cu precdere a procedurilor competitive

2. Elaborarea documentaiei de atribuire
Este interzis definirea specificaiilor tehnice astfel nct
s conduc ctre un anumit operator economic sau ctre un
anumit produs.
Nu este recomandabil s se includ n coninutul
documentaiilor de atribuire specificaii de care autoritatea
contractant nu are nevoie (pentru a se evita limitarea n mod
artificial a concurenei).
Nu pot fi solicitate criterii de calificare i selecie care nu
sunt prevzute n legislaie (nu se pot cere dovezi suplimentare
nerezonabile).

fo

in

condiiilor iniiale ale competiiei. Condiiile iniiale ale competiiei

nu se refer doar la pre, ci, de asemenea, la multe alte
elemente (de exemplu, caracteristici ale bunurilor/
serviciilor/lucrrilor achiziionate, volumul lucrrilor, durata
acestora etc.).
De la aceast regul exist excepia potrivit creia autoritile
contractante pot contracta lucrri sau servicii suplimentare,
neincluse n contractul iniial, prin procedura de negociere, fr
publicarea prealabil a unui anun de participare, doar dac
astfel de lucrri/servicii suplimentare (care nu au fost incluse n
contractul iniial), datorit unor circumstane imprevizibile, au
devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz i
numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale s nu poat
fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de
contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial,
s fie strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a
actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau
servicii suplimentare ori adiionale s nu depeasc 20% din
valoarea contractului iniial; (a se vedea art. 122 lit. i) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile
i completrile ulterioare);
Pentru calcularea limitei de 20% prevzute la art. 122 lit. i)
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant
va lua n calcul doar valoarea serviciilor i/sau lucrrilor
adiionale, fr a putea deduce serviciile i/sau lucrrile la care
s-a renunat pe parcursul executrii contractului.
Autoritile contractante au sarcina de a dovedi c
circumstanele imprevizibile care justific recurgerea la
procedura de negociere fr publicarea unui anun de
participare n cazul modificrilor substaniale au fost ndeplinite.
Cu privire la condiia particular referitoare la circumstanele
imprevizibile, aceast cerin trebuie interpretat ntr-o manier
obiectiv, ca fcnd referire la ceea ce o autoritate contractant
diligent nu ar fi putut s prevad.
Exemple:
dezastre naturale;
noi cerine rezultate din adoptarea de noi reglementri
legislative;
condiii tehnice care nu ar fi putut fi prevzute n ciuda
investigaiilor tehnice care au stat la baza proiectului sau a
avizelor care au stat la baza aprobrii proiectului tehnic etc.

13

N O T :

Nu se pot cere elemente suplimentare fa de cele prevzute

n art. 185 (Capacitatea economic i financiar) i art. 188
(Capacitatea tehnic i/sau profesional) din Directiva
2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i servicii.
Potrivit jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene,
enumerarea prevzut n aceste articole are un caracter
exhaustiv (de aceea, nici legislatorul naional, nici autoritile
contractante nu pot prevedea cerine suplimentare).
3. Stabilirea unui termen realist pentru elaborarea i
depunerea ofertelor, fiind n interesul autoritii contractante ca
ofertanii s aib suficient timp la dispoziie pentru pregtirea
ofertei n scopul obinerii unei concurene reale.
4. Evaluarea ofertelor:
cooptarea n comisiile de evaluare a unor experi tehnici
independeni;
solicitarea de informaii suplimentare i clarificri, cu
respectarea principiului tratamentului egal, nainte de a decide
excluderea unui ofertant, coroborat cu acordarea unui timp
suficient pentru prezentarea rspunsurilor solicitate;

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.2013

ex

cl

us

iv

st

in

at

CAPITOLUL V
Recomandri privind identificarea riscurilor n procesul
de verificare a procedurilor de achiziie

De

Atunci cnd se verific o procedur de atribuire,

reprezentanii Autoritii de management au n vedere
urmtoarele aspecte:
1. Trebuie s verifice n detaliu cel puin una dintre ofertele
depuse i s analizeze dac decizia membrilor comisiei de
evaluare coincide.
2. Trebuie s se verifice dac membrii comisiei de evaluare
au justificat acordarea punctajului.
3. Trebuie s se verifice aplicarea corect a algoritmului de
calcul, dup caz.
4. n cazul contractelor ncheiate n urma unui acord-cadru,
contractul subsecvent trebuie verificat prin raportare la acordulcadru ce a fost ncheiat, respectiv la activitile aferente
acestuia, cu preurile unitare aferente.
5. n cazul n care pe parcursul evalurii ofertelor sunt
excluse mai multe oferte, rmnnd o singur ofert admisibil,
trebuie s verifice ntreaga procedur de atribuire deoarece
acest caz este principalul indiciu c pot exista nclcri ale
legislaiei.

ar

ii

pe

rs

oa

ne

lo
r

fi
zi
ce

6. Dac n cadrul unei proceduri de atribuire s-a depus o

contestaie, reprezentanii Autoritii de management trebuie s
analizeze coninutul acelei contestaii indiferent de decizia
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC).
Astfel, chiar dac CNSC a respins contestaia depus de un
operator economic (ca fiind tardiv/nefondat/retras),
reprezentanii Autoritii de management verific condiiile de
fond invocate de contestatar i decid dac acestea au avut
impact asupra modului de derulare a procedurii. De asemenea,
n situaiile n care CNSC consider c trebuie reluat procedura
din etapa de evaluare a ofertelor, reprezentanii Autoritii de
management trebuie s verifice care sunt elementele i motivele
suplimentare care au intervenit n procesul de reevaluare (dac
se pstreaz decizia iniial, trebuie analizate existena i
motivaia elementelor suplimentare care au condus la
meninerea rezultatului procedurii, iar, dac se modific
rezultatul, trebuie analizate motivele care au condus la
respectiva modificare).
7. Dac din raportul procedurii rezult faptul c oferta cea
mai competitiv (adic, dup caz, cu preul cel mai sczut sau
cu cel mai bun raport calitate-pre) a fost inacceptabil/
neconform, trebuie s se analizeze cu atenie motivele care au
condus la ncadrarea ofertei n prevederile art. 36 din Hotrrea
Guvernului nr. 925/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare.
8. Trebuie analizate cu mare atenie i actele adiionale care
se ncheie n timpul implementrii contractului, deoarece
(cu excepia cazului prevzut la art. 122 lit. i) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare modificri substaniale determinate de
circumstane imprevizibile) nu sunt permise modificri
substaniale fr aplicarea unei proceduri competitive.
9. Trebuie verificat dac n raportul procedurii sau n anexele
sale se pot identifica etapele evalurii i clarificrile solicitate,
cu respectarea tratamentului egal i ncadrarea n termenul de
rspuns.
10. Nu sunt admise cerine cu caracter discriminatoriu:
garania s fie emis de o banc din Romnia, experien n
proiecte implementate n Romnia, instruiri efectuate n
Romnia, aprovizionarea pe lng furnizori cu sediul n
Romnia, angajarea de personal romn etc. n domeniul IT n
special, dar i n alte situaii, trebuie verificat dac nu exist
criterii care s aib legtur cu limitarea ariei teritoriale, care ar
putea avea un caracter discriminatoriu.
11. Este indicat reflectarea n listele de verificare,
completate de ctre reprezentanii Autoritii de management,
a acelor elemente care au fost analizate i motivele care au dus
la decizia asumat. Nu este suficient numai completarea cu
DA/NU/NU SE APLIC, ci trebuie s fie precizate toate detaliile
care conduc la acea decizie.

rm

in

luarea n considerare n vederea ndeplinirii criteriilor de

calificare a resurselor entitilor care sprijin/susin ofertantul
(teri susintori);
motivarea temeinic a rezultatului evalurii n cadrul
raportului procedurii de atribuire i includerea la nivelul
comunicrii privind rezultatul procedurii a motivelor care au
condus la respingerea ofertelor.
5. Redactarea contractului
Se personalizeaz clauzele contractuale incluse n
documentaia de atribuire publicat n funcie de complexitatea
obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz a fi
atribuit. Dac sunt clauze nerezonabile, care nu sunt n acord cu
practicile de pia, exist riscul de a exclude operatorii
economici serioi.
Exemplu:
n cazul introducerii unor clauze care impun contractantului
asumarea unor riscuri disproporionate fa de practicile de
pia, candidaii vor avea tendina fie s se retrag din
competiie (reducndu-se astfel n mod artificial concurena), fie
s ncerce s se eschiveze:
a) prin introducerea de rezerve (care sunt n mod normal
inacceptabile n cadrul unei proceduri deschise); sau
b) acceptndu-le formal, dar ncercnd s le ocoleasc n
faza de execuie a contractului.
Pentru evitarea acestor consecine, este recomandabil ca
documentaia de atribuire i clauzele de execuie s fie
conforme cu standardele de pia n domeniu.
6. Trebuie evitat practica modificrii contractului prin acte
adiionale.
7. Aplicarea sanciunilor prevzute n contract este
obligatorie, dac nu sunt ndeplinite obligaiile contractuale.
Neaplicarea sanciunilor prevzute iniial ar nsemna o nlesnire
a condiiilor de executare stabilite iniial, incompatibil cu
principiul tratamentului egal i al transparenei.

fo

14