Sunteți pe pagina 1din 77

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA

SECTIUNEA 1. Scurt istoric privind competena

CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENA
SECTIUNEA 1
Scurt istoric privind competenta

n ceea ce privete regulile de organizare judectoreasc i de


competen nu au fost aceleai n toate timpurile, ele fiind influenate de
civilizaiile i vremurile ce au guvernat diverse interese.
In Roma antic n perioada regalitii au aprut primele reguli de
organizare judectoreasc i de competen, atunci cnd regele ndeplinea
i calitatea de judector n virtutea puterii sale supreme, cunoscut sub
denumirea de "imperium", pentru ca dup ntemeierea statului i
instaurarea republicii, sarcina de a judeca n faza "de drept" s revin celor
doi consuli, care judecau separat.
Cauzele litigioase ncepnd din anul 367 .e.n. au trecut asupra
pretorilor, iar din sec. II .e.n. competena referitoare la judecarea litigiilor
dintre cetenii romani i strini a revenit pretorului peregrin, n peninsula
italic, iar n provinciile extraitaliene, guvernatorului.
Principiile de competen, abia n epoca imperial au dobndit o
formul mai apropiat de regulile clasice.
La nceputurile sale, epoca medie nu cunoate nici o organizare
judectoreasc; eventualele delimitri se puteau face doar ntre competena
instanelor religioase i laice. In anul 1166 Henric al Vl-lea este cel care a
avut prima ncercare de separare a competenei instanelor bisericeti de
cele laice, prin instituirea instanelor de judecat popular, lund astfel
bisericii dreptul de a judeca anumite cauze.
Primele referiri la normele de competene n vechiul nostru drept le
ntlnim n "Legea rii". Conform obiceiurilor juridice din secolele IXXIV la sate judecau instanele "oamenilor buni i btrni", iar n trguri i
orae "oltuzii i prgarii". Ei aveau competena n cauze penale i civile,
ns mrunte. Mai trziu ns, competena general n prile de ar aflate
sub crmuirea lor cade n sarcina dregtorilor domneti, vornici, prclabi
sau banul Craiovei.
Modernizarea instanelor judectoreti a fost nceput de ctre
Constantin Mavrocordat i a fost continuat de Alexandru Ipsilanti1.
Abordarea reglementrilor referitoare la organizarea ierarhic a
instanelor judectoreti pentru prima dat este ntlnit n pravilniceasca
condic, adoptat n anul 1775.
Alexandru Ipsilanti este primul domnitor care a separate activitatea
judiciar de cea administrativ i a realizat o modern organizare a
1

D.V.Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed.Didactic i Pedagocic, Bucureti, 1976, pag. 117

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA


SECTIUNEA 1. Scurt istoric privind competena

instanelor cu competen diferit att sub aspect material, ct i sub aspect


teritorial sau ierarhic astfel:
a. "Judectoria dup la jude", ca prim instan compus dintr-un
judector ajutat de un logoft avea competena s judece procesele
civile dintre rani. Alturi de aceste instane ispravnicii de inuturi
aveau competena de a judeca fie singuri, fie mpreun cu
judectorul;
b. "Departamenturile" erau instane care judecau procese civile i
penale. Cele civile erau judecate de ctre dou departamenturi egale
n grad, compuse unul din 7 i din 8 judectori cellalt.
"Departamentul veliilor boieri", n prim instan judeca, procesele
ntre boieri, iar n apel, exercita controlul judiciar asupra soluiilor
pronunate de celelalte departamenturi;
c. "Divanul domnesc" reprezenta instana suprem prezidat n
Moldova de domnitorul nsui i avea competena de a judeca
procesele civile i penale att n instan, ct i n apel.
Regulamentele Organice sunt cele care au fixat primele noastre
principii de organizare judectoreasc i de competen fiind nfiinate
tribunalele de jude ca instane de competen general.
Se putea declara apel mpotriva hotrrilor pronunate de ele, la una
dintre cele dou curi de apel de la Bucureti i Craiova, iar ca instan de
recurs era naltul Divan.
Dect dup anul 1864 se poate vorbi de organizarea judectoreasc i
competen, an cnd a fost adoptat primul cod de procedur civil.
Constituia din 1866 n articolul 36 se referea la faptul c activitatea
judectoreasc era exercitat de curi i tribunale i pe ntreg teritoriul
statului romn avea competen o singur Curte de Casaie i Justiie,
nfiinat prin Legea din 24 ianuarie 1861.
Instanele judectoreti potrivit legii din 1865 erau: judectoriile de
plas, tribunalele judeene, curile de apel, curile cu juri (n materie
criminal) i Inalta Curte de Casatie si Justiie. Primul organ cu competen
n materie de contencios administrativ a fost "Consiliul de stat", creat n
1864, dup abdicarea lui A.I. Cuza i pn n 1923 litigiile de contencios
administrative se soluioneaz conform procedurii de drept comun.
Dup primul rzboi mondial, potrivit legii referitoare la organizarea
judectoreasc din 25 iunie 1924, instanele au fost urmtoarele:
a. Judectoriile urbane, rurale i mixte;
b. Tribunalele ce funcionau n capitala fiecrui jude, ca instane de
fond i de apel, cu una sau mai multe secii;
c. Curile cu jurai, cte una pe lng fiecare tribunal, avnd
competena exclusiv numai n materie penal;
d. Curile de apel, 12 pentru toat ara, ca instane de apel compuse din
una sau mai multe secii.

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA


SECTIUNEA 1. Scurt istoric privind competena

Inalta Curte de Casaie i Justiie, instana suprem cu competen


general n recurs era compus din 3 secii:
secia I cu competen n materie civil,
secia a II-a cu competen n materie penal i
secia a III-a cu competen n materie comercial, administrativ i
conflicte de competen2.
In 1925 a fost elaborat Legea contenciosul administrativ, care a fost
dat n competena material a curilor de apel i a Curii de Casaie3.
In perioada interbelic, exceptnd cauzele al cror obiect avea o
valoare sau importan redus, judecata n prim instan era dedus
judectorilor tribunalelor de jude, a cror experien i imparialitate erau
s ofere justiiabililor o real protecie.
Pn n anul 1948, aplicarea n paralel a Codului de procedur civil,
ct i a legilor pentru accelerarea judecilor din 1925, 1929 i Legea nr.
394/23 iunie 1943 nu a condus la transformri de esen n ce privete
competena instanelor judectoreti n materie civil.
Prin modificrile Codului de procedur civil i legislaia referitoare
la organizarea justiiei de dup anul 1948 s-au consacrat competenelor
tribunalelor populare i mai trziu a judectoriilor.
O creaie deosebit o reprezint Legea de organizare judectoreasc
din decembrie 1947 prin care a fost conceput calea de atac a recursului
extraordinar numit la nceput cerere de ndreptare, apoi recurs n
supraveghere4.
Astfel, tribunalele regionale, numite dup 1968 judeene au devenit
instane de recurs exercitnd controlul judiciar asupra hotrrilor
pronunate de judectorii n prim instan, iar ca instan de fond,
tribunalul judeean era competent excepional n cauzele determinate de
lege.
Prin Legea nr.92/1992 de organizare judectoreasc i prin Legea nr.
59/1993 de modificare a codului de procedur civil s-a revenit la sistemul
instanelor de dinainte de rzboi prin renfiinarea curilor de apel i prin
reconsiderarea cii devolutive de atac a apelului.

C. Hamagiu, Codul general al Romniei, Legi uzuale, Ed. Monitorul Oficial Bucureti 1938, pag 36-116

V.M. Ciobanu, Modificrile referitoare la competena instanelor judectoreti aduse codului de

procedur civil prin Legea nr.59/1993 n revista Dreptul nr. 1/1994, pag. 11
4

I. Stoienescu i S.Zilbernstein, Drept procedural civil. Carte de atac, Ed. Didactic i Pedagogic

Bucureti, 1981

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA


SECTIUNEA 2. Definitia de competenta

CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENA
SECTIUNEA 2.
Definitia de competenta

Procesul civil este activitatea pe care o desfoar instanele


judectoreti competente pentru rezolvarea conflictelor de interese ivite n
circuitul civil5. Aadar, prin procesul civil se realizeaz att influenarea
social general, ct i la nevoie constrngerea judiciar de natur s
conduc la valorificarea n concret a drepturilor subiective nclcate sau
contestate i, de aici, la restabilirea ordinii de drept.
Termenul de competen, impropriu dreptului n genere, deriv din
verbul latin "competere" (a aparine, a conveni) i exprim partea de
autoritate dat unui funcionar public i ntinderea teritoriului n care i
poate exercita aceast autoritate.
"Lato sensu" competena reprezint atributul sau ceea ce aparine
fiecrui funcionar sau corp funcionresc. Jurisdicia este dreptul sau
puterea pe care legea o d unui funcionar public de a decide asupra unor
probleme pe care le plaseaz n atribuiile sau competena sa.
"Stricto sensu" competena reprezint aptitudinea legal a organelor
cu atributii jurisdicionale de a soluiona anumite litigii sau de a soluiona
anumite cereri6
Efectiv toate definiiile referitoare la tiina dreptului au plecat de la
aptitudinea unei instane judectoreti de a ndeplini anumite acte
jurisdicionale. Avnd n vedere una dintre cele mai vechi definiii care se
gsete n literatura juridic, ntr-o critic implicit a formalismului se
arat: "chestiunile de competen sunt nite impedimente, nite hie ce
zdrnicesc mersul procesului"7.
Ins, o cu totul alt prere o are George Tocilescu afirmnd c
"jurisdicia este puterea de a judeca pe cnd competena este msura acelei
puteri pentru instant"8.
Prin competen se desemneaz, n general, capacitatea unei autoriti
publice sau unei persoane fizice sau juridice de a rezolva o anumit
problem.

51

I. Stoienescu i S.Zilbernstein. Drept procesul civil. Teoria general. Ed.Didactic i Pedagogic Bucureti,

1977, pag. 19
6

M. Costin. Dicionar de drept procesual civil. Ed. tiinific i Enciclopedic Bucureti. 1983. pag. 142

D. Chebapchi, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Bucureti, 1987, vol. I, pag. 110

G. Tocilescu, Op.cit., vol. I, pag. 141

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA


SECTIUNEA 2. Definitia de competenta

In dreptul procesual civil prin competen nelegem capacitatea unei


instane de judecat de a soluiona anumite cereri sau litigii9.

I. Le, Tratat de drept procesual civil, Ed. All Beck, 2002, pag. 166

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA


SECTIUNEA 3. Importanta institutiei

CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENA
SECTIUNEA 3.
Importanta institutiei

Aceast instituie a dreptului procesual civil are o deosebit


importan. Cazurile i condiiile n care un organ judiciar are ndreptirea
legal de a soluiona o anumit cauz civil se determin prin intermediul
regulilor de competen. Legislaia noastr folosete criterii diferite pentru
determinarea competenei instanelor judectoreti.
Regulile de competen simt stabilite chiar n primele texte ale
Codului de procedur civil. Acest lucru relev importana care se acord
determinrii regulilor de competen.
Intr-adevr pentru un cetean una din primele probleme pe care
trebuie s le determine n cazul declanrii unui litigiu, este tocmai aceea a
cunoaterii autoritii publice la care trebuie s nainteze cererea de
chemare n judecat. Dar determinarea unor reguli precise prezint
importan i pentru autoritatea judectoreasc.
Organele de justiie nu pot fi sesizate la ntmplare, adic dup bunul
plac al prilor litigante. Altminteri s-ar produce o distorsiune grav n sfera
de activitate a instanelor judectoreti care s-ar putea concretiza i n
contestarea inutil a hotrrilor pronunate.
De aceea este firesc ca ntreaga activitate de jurisdicie, de la sesizarea
instanei i pn la valorificarea drepturilor cuprinse ntr-un titlu
executoriu, s se realizeze cu respectarea unor reguli riguros determinate,
singurele care pot disciplina activitatea procesual a participanilor la o
activitate att de important10.

10

I.Le, Tratat de drept procesual civil, Ed. All Beck, 2002, pag. 166

10

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA


SECTIUNEA 4. Clasificarea normelor de competenta

CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA
SECTIUNEA 4.
Clasificarea normelor de competenta

Clasificarea normelor de competen se face n dou sisteme de


criterii:
A. Sistemul criteriilor de clasificare general, propriu teoriei generale a
dreptului.
B. Sistemul criteriilor utilizat de tiina procesului civil.
A. Sistemul criteriilor teoriei generale a dreptului

Normele de competen au ca obiect de reglementare atribuiile


instanelor judectoreti n raport cu alte organe cu activitate jurisdicional
sau cu alte instane egale n grad sau de grad diferit.
In cadrul sistemului coteriilor teoriei generale a dreptului, normele de
competen se clasific dup dou criterii principale:
In funcie de ntinderea sferei de cuprindere, normele procesuale de
competen sunt generale i sociale.
Normele generale de competen se aplic n toate cazurile, atunci
cnd legea nu prevede n mod expres altfel.
Din contr, normele speciale de competen sunt aplicabile numai ntro anumit materie, expres stabilit de lege. Ele sunt de strict interpretare i
nu pot fi aplicabile prin analogie.
Codul de procedur civil i legile speciale, conin att reglementri
speciale, ct i reglementri de drept comun n materia competenei.
Concursul dintre normele generale i cele speciale de competen este
generat de principiul "specialia generalibus derogant" i se rezolv potrivit
a dou reguli: norma special se aplic n mod prioritar cnd mprejurrile
unui caz o fac opozabil i c ntotdeauna norma special se va completa cu
dispoziiile normei generale.
In funcie de natura conduitei prescrise, normele de competen pot
fi imperative i dispozitive.
Sunt norme imperative de competen acelea care impun prilor o
aciune sau o absteniune, fr a putea deroga de la ele, iar normele

11

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA


SECTIUNEA 4. Clasificarea normelor de competenta

dispozitive de competen sunt acelea care permit prilor s-i aleag o


anumit conduit chiar prin derogare de la aceste norme.
Aceste norme de competen se individualizeaz prin urmtoarele
caractere:
o In ceea ce conduita, prile pot conveni expres sau tacit s deroge de
la normele dispozitive, n timp ce n cazul normelor imperative nu au
aceast posibilitate ele fiind obligatorii.
o Sub aspectul consecinelor, nclcarea normelor imperative de
competen duce la nulitatea absolut, iar nclcarea normelor
dispozitive atrage nulitatea relativ.
o Prin voina prilor actul de procedur svrit prin nclcarea unei
norme imperative de competen, nu au posibilitatea de a-l acoperi,
posibilitate ce exist n cazul n care norma nclcat este
dispozitiv.
o Nerespectarea normei imperative de competen poate fi invocat de
oricare dintre pri, de instan din oficiu sau procurator dac
particip la judecat, n cazul nerespectrii unei norme dispozitive,
dreptul de a o invoca este recunoscut numai prii n favoarea creia
a fost prescris acea dispoziie.
o Nerespectarea unei norme dispozitive de competen nu poate fi
invocat dect "in limine litis" pe cale de excepie, pn cel trziu la
prima zi de nfiare, pe cnd nerespectarea unei norme imperative
poate fi invocat n orice stare a pricinii, chiar i n apel sau recurs.
B. Sistemul criteriilor de drept procesual civil

Clasificarea normelor de competen se raporteaz fie la organele din


sisteme diferite, fie la cele din acelai sistem aa cum sunt instanele
judectoreti.
Cnd raportarea se face la organe cu activitate jurisdicional din
sisteme diferite ne referim la normele de competen general, cnd
raportarea se face la organe din acelai sistem, se au n vedere normele de
competen jurisdicional.
In cadrul aceluiai sistem de organe i sunt proprii dou categorii de
norme de competen jurisdicional, respectiv competena material i
competena teritorial.
In cadrul normelor de competen material se disting normele de
competen material procesual.
Competena material funcional se stabilete n funcie de felul
atribuiilor jurisdicionale ce revin fiecrei categorii de instane, iar
competena material procesual, n funcie de obiectul, natura sau valoarea
litigiului.
12

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA


SECTIUNEA 4. Clasificarea normelor de competenta

Cu privire la competena teritorial se disting trei categorii de norme:


1) competena teritorial de drept comun, caz n care cererea se
introduce la instana de la domiciliul prtului;
2) competena teritorial alternativ sau facultativ, caz n care
reclamantul poate alege ntre sesizarea mai multor instane
deopotriv competente;
3) competena teritorial exclusiv sau excepional, caz n care cererea
trebuie introdus numai la o anumit instant.
Clasificarea n competen absolut i competen relativ se face n
funcie de natura imperativ sau dispozitiv a normelor de competen.
Normele de competen absolut sunt obligatorii att pentru pri, ct
i pentru instan judectoreasc ntruct au caracter imperativ, iar normele
de competen relativ au un caracter dispozitiv.
Din analiza prevederilor art. 19 i ale art. 159 din Codul de procedur
civil care fac distincia ntre cele dou categorii de norme absolute i
relative, rezult c au un caracter imperativ i absolut normele de
competen general a instanelor judectoreti, normele de competen
material sub ambele aspecte - funcional i procesual - i normele de
competen teritorial exclusiv conform art. 13, 14, 15 i 16 din C.
proc.civ., ntruct cu excepia lor competena teritorial este n principiu
relativ.

13

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA


SECTIUNEA 5. Actiunea normelor de competenta

CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENA
SECTIUNEA 5.
Actiunea normelor de competenta

Principiile teoriei generale a dreptului cu privire la aplicarea actelor


normative n timp, spaiu i asupra persoanelor confer metoda de studiu i
pentru normele de procedur civil referitoare la competen.
5.1. Aciunea normelor de competen n timp

Procesul civil fiind o activitate susceptibil de desfurare n timp


poate pe parcursul desfurrii sale s fie surprins de o nou lege de
procedur, astfel trebuie s se stabileasc ce norm de competen - cea
veche sau cea nou - guverneaz procesul civil.
Rezolvarea este dat de norma de drept conflictual stabilit la art.l din
Codul civil potrivit cruia "legea dispune numai pentru viitor, ea nu are
putere retroactiv". i n art. 15 alin. (2) din Constituie, text potrivit cruia
"Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai
favorabile."
Aceasta i gsete aplicare i n materia dreptului procesual civil:
actele de procedur efectuate dup intrarea n vigoare a noii legi se vor face
potrivit dispoziiunilor acesteia, deoarece legile de procedur nici nu
retroactiveaz i nici nu supravieuiesc. Ele sunt ns de imediat aplicare,
astfel nct n cadrul unui proces pot exista att acte ndeplinite sub
imperiul legii vechi, ct i acte ndeplinite sub autoritatea noii legi11.
Legea nr.59/1993 care a abrogat art.724 din codul de procedur civil
i art. V, alin. 1 a stabilit o nou soluie conform creia cauzele aflate n
curs de judecat la instanele de fond chiar dac sunt dup casare cu
trimitere vor fi dup caz reinute pentru continuarea judecii sau vor fi
trimise la instana competent potrivit normelor de competen material"
stabilite prin aceast lege. Aadar, legiuitorul a adoptat i principiul
imediatei aplicaiuni a legii noi. De la acest principiu legea s-a abtut n
privina normelor de executare silit. In acest sens art. V alin. Final din
Legea nr. 59 / 1993 dispune c:
"Executrile silite ncepute nainte de intrarea n vigoare a prezentei
legi vor fi continuate de instantele de executare investite".
De asemenea, prin Ordonana de urgen nr. 59 / 2001 a fost introdus
n Codul de procedur civil i principiul potrivit cruia n cazul n care
instana este desfiinat, dosarele se vor trimite din oficiu instanei
11

M. Cionanu, Drept procesual civil, T.U.B., vol. I, pag. 23

14

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA


SECTIUNEA 5. Actiunea normelor de competenta

competente potrivit legii noi de procedur ( art.725 alin. (3) Cod procedur
civil)12.
5.2. Aciunea normelor de competen n spaiu

Aciunea normelor de competen n spaiu, adic ntr-un anumit


teritoriu are dou aspecte, unul intern i unul internaional.
In ceea ce privete primul aspect, cel intern, aciunea normelor de
competen nu ridic probleme deosebite dat fiind caracterul unitar al
statului romn i un punct de vedere legislativ nu pot exista conflicte cu
privire la regimul de publicitate imobiliar n sistemul crilor funciare, ce
ar urma s fie soluionat potrivit regulii "locus regit actum"13.
In ce privete cel de-al doilea aspect, dificultatea aplicrii n spaiu a
normelor de competen a impus reglementri de principiu, consacrate prin
Legea nr. 105/1992 a raporturilor de drept internaional privat instanele
romne aplic legea de procedur romn dac nu s-a dispus altfel n mod
expres. Art. 159 din Legea nr.105 / 1992 n alin. 2 dispune c "Legea
romn stabilete i dac o anumit problem este de drept procedural sau
de drept material".
Potrivit art. 161 alin (5) din Legea nr.105 / 1992: "Administrarea
probelor se face potrivit legii romne". Soluia este fireasc ntruct
administrarea dosarelor reprezint o problem de procedur. Pentru a fi
atras competena instantei romne nu este suficient numai existenta
elementului de extraneitate, dar i ntrunirea altor condiii special prevzute
de lege14.
Indiferent de elementul de extraneitate, persoan fizic sau juridic,
principiul teritorialitii normelor de competen, "lex fori", const n
aplicarea n Romnia a legii romne de competen prin excluderea legii
oricrui alt stat.
5.3. Aciunea normelor de competen asupra persoanelor

Consacrarea in noua Constitutie a principiului egalitatii cetatenilor in


fata legii si a autoritatilor publice fara privilegii si fara discriminari (art
16, alin (1) i art.4, alin (2) din Legea privind organizarea judectoreasc)
face ca aciunea normelor de competen asupra persoanelor s nu fie prea
dificil.
Principiul egalitii se aplic n faa tuturor autoritilor publice,
inclusiv n faa celor judiciare. Aceasta nseamn c drepturile procedurale
122

I.Le, Tratat de drept procesual civil, Ed. All Beck, 2002, pag. 167

13

I.Stoienescu i S.Zilbernstein. Op. cit., pag. 85 ; V.M. Ciobanu, Vol. I, pag.27

14

S. Zilberstein, Procesul civil internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994, pag. 17

15

CAPITOLUL I NOTIUNI GENERALE PRIVIND COMPETENTA


SECTIUNEA 5. Actiunea normelor de competenta

se aplic n egal msur i persoanelor fizice i juridice strine i


persoanelor fr cetenie.
O aplicare a principiului enunat este reflectat i n materia
raporturilor jundice cu un element de extraneitate . In acest sens, art. 163,
alin (1) din Legea nr. 105 / 1992 dispune c: "Strinii, persoane fizice i
persoane juridice au n condiiile legii, n faa instanelor romne, aceleai
drepturi i aceleai obligaii procedurale ca i persoanele fizice de cetenie
romn i persoanele juridice romne."
In Romnia, cetenii, strinii sau apatrizii se bucur de "regimul
naional", fiindu-le recunoscut exerciiul tuturor drepturilor fundamentale
ale cetenilor romni - cu excepia celor politice - precum i a celor civile
i a altor drepturi recunoscute prin lege sau prin acorduri internaionale la
care Romnia este parte.

16

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 1. Principiul stabilitatii competentei generale

CAPITOLUL II
COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI
SECTIUNEA 1.
Principiul stabilitatii competentei generale

Prin competen general se desemneaz acea instituie procesual prin


intermediul creia se delimiteaz activitatea instanelor judectoreti de
atribuiile altor autoriti statale sau nestatale15.
Art.125, alin.l din Constituie prevede c "Justiia se realizeaz prin Curtea
Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege".
Dei, textul se refer numai la instanele judectoreti, aceasta nu nseamn ce
ele vor rezolva n exclusivitate pricinile civile, n sensul c nu ar mai exista i
alte organe jurisdicionale sau cu activitate jurisdicional16.
Referindu-se la instanele judectoreti, art.10 din Legea nr.92 / 1992
pentru organizare judectoreasc enumer judectoriile, tribunalele, curile de
apel i Curtea Suprem de Justiie.
Art.139, alin. 1, referindu-se la Curtea de Conturi, prevede c: "n
condiiile legii, Curtea de Conturi exercit i atribuiuni jurisdicionale", iar art.
44 din Legea Fundamental enumer printre atribuiile Curii Constituionale
soluionarea excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind
necostituionalitatea legilor i a ordonanelor, precum i hotrrea asupra
contestaiilor care au ca obiect costituionalitatea unui partid politic.
Prin prevederile legii speciale, legiuitorul nu a limitat liberul acces la
justiie, ce nu nseamn neaprat s fie asigurat accesul la toate structurile
judectoreti i la toate cile de atac prevzute de lege, deoarece competena i
procedura de judecat sunt stabilite de legiuitor, el asigurnd posibilitatea de a
ajunge n faa instanelor judectoreti n condiii de egalitate, putnd stabili i
reguli deosebite.
Evoluia actual i tendinele legislative sunt n sensul recunoaterii rolului
primordial al instanelor judectoreti n rezolvarea pricinilor civile, precum i
reducerea substanial a numrului de cauze dat n competena altor organe cu
activitate jurisdicional.
Astfel, prin Legea nr. 11/1990 cererile pentru ncuviinarea adopiei au fost
trecute n competena instanelor judectoreti, Legile nr. 13/1991 i nr. 15/1991
prevd competena instanelor judectoreti pentru soluionarea litigiilor privind
contractul colectiv de munc i conflictele colective de munc, desfiinndu-se
comisiile de judecat, pricinile ce erau de competena acestora au fost trecute n
competena instanelor judectoreti prin Legea nr. 104/1992.
Art.2, alin. 3 din Legea nr. 92/1992 pentru organizare judectoreasc,
precizeaz c "instanele judec toate procesele privind raporturile juridice
civile, comerciale, de munc, de familie, administrative, penale, precum i orice
alte cauze pentru care legea nu prevede o alt competen".
15

I. Le, Tratat de drept procesual civil, ED. All Beck, 2002, pag. 167

162

Gabriel Boroi, Drept procesual civil, Bucureti 1993, pag. 69

17

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 1. Principiul stabilitatii competentei generale

Rezult c de cte ori o lege special nu prevede expres competena altui


organ de jurisdicie sau activitatea jurisdicional, litigiul va reveni spre
soluionare instanelor judectoreti, care au plenitudinea de competen n
materie civil.
Instanele judectoreti au potrivit legii, n unele situaii competena de a
exercita controlul judectoresc asupra hotrrilor pronunate de alte organe de
jurisdicie.
Hotrrile comisiilor pentru ocrotirea minorilor pot fi atacate pe calea
contestaiei, n termen de 5 zile de la comunicare, la judectoria n a crei raz
de competen teritorial domiciliaz minorul. Plngerile mpotriva ncheierii de
respingere a cererii de nlocuire a unui act notarial, precum i cele n anularea
actelor ntocmite de notarii publici sunt de competena instanelor judectoreti.
Actele administrative jurisdicionale pot fi atacate cu recurs, potrivit Legii
nr. 29/1990, dup epuizarea cilor administrativ jurisdicionale, n termen de 15
zile de la comunicarea la Curtea Suprem de Justiie17.
Normele referitoare la competena general a instanelor judectoreti au
un caracter imperativ, indiferent de izvorul lor. O consecin a acestui caracter
este c, de la normele de competen general nu se poate deroga, prile,
neavnd posibilitatea de a-i alege o alt conduit dect cea prevzut de lege.
Pentru a se stabili competena general a instanelor judectoreti este
necesar a fi identificate legturile care exist ntre activitatea instanelor.

17

G. Borai si D. Radulescu, Op. citate, pag. 13

18

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 2. Competenta generala a instantelor judcatoresti si a altor organe cu
activitate jurisdictionala

CAPITOLUL II
COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI
SECTIUNEA 2.
Competenta generala a instantelor judcatoresti si a altor
organe cu activitate jurisdictionala
2.1. Competena de exercitare a controlului constituionalitii
legilor

Constituia Romniei a prefigurat i organizarea n ara noastr, dup


modelul existent n alte ri democratice i ndeosebi n Frana a unei Curi
Constituionale. Astfel, n art. 140 - 145 din legea fundamental au fost
statornicite principiile generale privitoare la organizarea, funcionarea i
competena Curii Constituionale. Pe baza acestor reglementri de
principiu a fost adoptat Legea nr. 47 din 19 mai 1992 privind organizarea
i funcionarea Curii Constituionale.
Curtea Constituional este caracterizat ca fiind garant al supremaiei
Constituiei i ca autoritate de jurisdicie constituional independent fa
de oricare alt autoritate, judectorii si supunndu-se numai Constituiei i
legii sale de organizare i funcionare18. Curtea Constituional realizeaz
nendoielnic, o veritabil jurisdicie special19 .
Controlul constituionalitii legilor se poate face n dou ipostaze:
o prealabil ("a priori") cnd Curteaa are de soluionat o obiecie

de neconstituionalitate;
o posterior ("a posteriori") cnd obiectul controlului l constituie o
excepie de neconstituionalitate.
Instana constituional are i unele atribuii cu caracter politic cum
sunt: avizarea suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei,
supravegherea respectrii procedurii de alegere a Preedintelui i
confirmarea rezultatelor sufragiului, etc. Datorit acestui fapt, unii autori
consider c ne aflm n prezena unei autoriti publice politicojurisdicionale20.
18

I.Muraru i M. Constantinescu, Jurisdicia Constituional n Romnia, Revista de drept public, nr.

1/1995
19

I.Le, Tratat de drept procesual civil, Ed. All Beck, 2002, pag. 168

19

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 2. Competenta generala a instantelor judcatoresti si a altor organe cu
activitate jurisdictionala

In ceea ce privete controlul de constituionalitate este exercitat "a


priori" ori de cte ori Curtea este sesizat cu o obiecie de
neconstituionalitate a legii adoptate, de ctre Preedintele Romniei,
preedintele uneia din Camerele Parlamentului, Curtea suprem de justiie
n seciile sale unite, de ctre Guvern sau de ctre cel puin 30 deputai sau
25 senatori. Plenul Curii pronun soluia n ce privete obiecia de
neconstituionalitate i care hotrte cu votul majoritii absolute a
judectorilor. Decizia prin care un act normativ a fost declarat ca fiind
neconstituional anterior promulgrii sale, declaneaz procedura
reexaminrii sale de ctre Camerele Parlamentului, care pot nltura
obieciile Curii prin adoptarea din nou a textului iniial cu o majoritate de
dou treimi. ntr-o astfel de situaie, promulgarea legii devine obligatorie.
Controlul de constituionalitate posterior este exercitat pe calea
excepiei de neconstituionalitate, invocat n faa instanelor judectoreti
n cadrul unui proces concret.
Aa cum reiese din Legea nr. 47/1992, "sesizarea Curii
Constituionale se dispune de instana n faa creia s-a ridicat excepia de
neconstituionalitate printr-o ncheiere". S-a ridicat problema lmuririi
nelesului noiunii de "instan", deoarece ea este folosit att de legiuitor
ct i de doctrin, incluznd "lato sensu" i alte organe de jurisdicie. Att
Constituia prin art. 144 lit. c, ct i art.23 din Legea nr.47/1992 recunosc
numai instanelor judectoreti dreptul de a sesiza Curtea Constituional
cu excepiile de neconstituionalitate invocate n faa lor. Legea nr. 92/1992
pentru organizare judectoreasc stabilete n art. 10 c instanele
judectoreti sunt judectoriile, tribunalele, curile de apel i Curtea
Suprem de Justiie, la acestea adugndu-se instanele militare organizate
n temeiul art.11 din Legea nr. 92 /1992 prin Legea nr. 54/1993 21. Astfel,
nici un alt organ cu activitate jurisdicional nu poate sesiza Curtea
Constituional.
Procedural, sesizarea Curii se face printr-o ncheiere ce trebuie s
cuprind poziia prilor, dar i opinia instanelor cu privire la excepia
invocat, instana prin aceeai ncheiere trimite Curii Constituionale
dosarul n vederea soluionrii excepiei, putnd dispune suspendarea
judecrii cauzei. In cazul n care excepia a fost invocat din oficiu, instana
trebuie s-i motiveze soluia.
Instana judectoreasc poate dispune pe perioada rezolvrii
suspendarea judecii prin ncheiere supus recursului n 5 zile de la
pronunare. Recursul este de competena instanei judectoreti ierarhic
203

I.Muraru, Drept constituional i instituii politice, ed. Actami, Bucureti, 1995, voi. I, pag. 87;

Muraru, M.Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, ed. Albatros, Bucureti, 1997, pag. 42
21

Potrivit Legii nr. 54/1993, Instanele militare sunt tribunalul militar teritorial i curtea militar de

apel.

20

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 2. Competenta generala a instantelor judcatoresti si a altor organe cu
activitate jurisdictionala

superioare i se soluioneaz potrivit dispoziiilor comune n materia cilor


de atac.
Dac excepia de neconstituionalitate este invocat naintea Curii
Supreme de Justiie, aceasta va suspenda judecata, care se va relua numai
dup primirea hotrrii definitive a Curii Constituionale22.
2.2. Competena jurisdicional a organelor Curii de Conturi

Curtea de Conturi, potrivit art. 139 alin 1 din Constituie, exercit


controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, exercitnd, n
condiiile legii i atribuiuni jurisdicionale.
Pe baza acestor dispoziii de principiu a fost organizat n ara noastr,
pe baza tradiiilor existente n perioada antebelic i a experienei altor ri
democratice, un organism de jurisdicie special nsrcinat cu exercitarea
unui control specializat asupra gestiunilor publice.
Curtea de Conturi a fost organizat prin Legea nr. 94 din 8 septembrie
1992. Curtea de Conturi reprezint un organ de jurisdicie specializat23.
Atribuiile cu caracter jurisdicional simt exercitate de ctre Curtea de
Conturi prin Secia Jurisdicional, Colegiul Jurisdicional al Curii,
colegiile jurisdicionale judeene i al municipiului Bucureti.
Competena material i teritorial a instanelor Curii de Conturi este
stabilit de legea organic, astfel:
a. Colegiul jurisdicional judec i hotrte n prima instan cu
privire la plata despgubirilor civile pentru pagube cauzate i plata la
amenzi pentru abateri cu caracter financiar comise de administratori,
gestionari i contribuabili, precum i de celelalte persoane supuse
jurisdiciei Curii de Conturi.
Colegiul jurisdicional judec contestaiile introduse mpotriva actelor
de imputaie de ctre administratorii, gestionarii, contabilii precum i de
ctre salariaii, care au participat, mpreun cu acetia, la producerea
pagubelor cauzate persoanelor juridice prevzute la art. 18, n legtur cu
formarea, administrarea i ntrebuinarea resurselor financiare ale statului i
ale sectorului public, precum i cu gestionarea patrimoniului public i
privat i al unitilor administrativ teritoriale, dar i ntmpinrile mpotriva

22
23

G.Borai i D.Rdulescu, Op.cit., pag 19

Curtea constituional,

Decizia

nr. II/1995, n

M.Of. Partea

I, nr.47/13.03.1995;

Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitii notariale, pag.37

21

I.Le,

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 2. Competenta generala a instantelor judcatoresti si a altor organe cu
activitate jurisdictionala

deciziilor emise potrivit art.94 alin. 1 de efii compartimentelor de control


ale camerelor de conturi judeene24.
Competena colegiului jurisdicional, ca prim i ultim instan este
de a soluiona plngerile introduse mpotriva ncheierilor prin care s-a
dispus descrcarea de gestiune i a proceselor verbale de constatare i
sancionare a contraveniilor ncheiate de organele de control ale Curii de
Conturi.
Colegiile jurisdicionale judeene i ale municipiului Bucureti au o
competen teritorial general, n sensul c judec toate cauzele privind
unitile administrativ teritoriale i instituiile publice de interes local,
precum i regiile autonome i societile comerciale cu capital integral de
stat ale cror sedii se afl pe teritoriul judeului su, dup caz, al
municipiului Bucureti25.
b. Secia jurisdicional, judec n prim instan ntmpinrile
introduse mpotriva deciziilor emise potrivit art. 94 alin. 1 de preedinia
seciilor de control ale Curii.
Secia jurisdicional, judec n prim i ultim instan, conflicte de
competen ivite ntre colegiile jurisdicionale i cererile de strmutare a
cauzelor de la un colegiu la alt colegiu jurisdicional.
Observm c legea reglementeaz doar posibilitatea soluionrii de
ctre Curtea de Conturi doar a acelor conflicte de competen ce se ivesc
ntre organele sale, iar nu i ntre acestea pe de o parte i o instan
judectoreasc pe de alt parte. Pentru aceste din urm situaii legea a
determinat competena Curii Supreme de Justiie (art.50 din Legea nr.
94/1992).
Ca instan de control judiciar, judec cererile de recurs ndreptate
mpotriva ncheierilor i sentinelor pronunate de colegiile jurisdicionale,
precum i cele ndreptate mpotriva sentinelor pronunate de secia
jurisdicional ca instan de fond.
De asemenea, Secia jurisdicional judec n ultim instan
recursurile n interesul legii, declarate mpotriva hotrrilor definitive ale
colegiilor jurisdicionale date n cauzele prevzute de art. 48 i art. 49.
c. Curtea de Conturi judec n ultim instan, recursurile n interesul
legii declarate de Procurorul General Financiar mpotriva hotrrilor definitive
ale colegiilor i seciei jurisdicionale, cu excepia celor prevzute de art. 54,
conflicte de competen ntre Secia jurisdicional i colegiilor jurisdicionale,
precum i cererile de reexaminare introduse potrivit art. 44 alin. 2, mpotriva
soluiilor Procurorului General Financiar, date asupra actelor de clasare.
24

Priscaru, Tratat de Drept Administrativ, Partea General, 1993, pag.362

25

I.Condor, Procedurile de control i de jurisdicie

22

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 2. Competenta generala a instantelor judcatoresti si a altor organe cu
activitate jurisdictionala

2.3. Competena n materie electoral

In materie electoral, competena instanelor cuprinde urmtoarele


atribuii26:
a. Judectoriile rezolv:
o contestaiile mpotriva dispoziiilor primarului prin care a
rezolvat ntmpinrile privind omisiunile, nscrierile greite
sau eronate pe listele electorale;
o contestaiile privind admiterea sau respingerea candidaturilor
pentru comisiile locale;
o contestaiile mpotriva dispoziiilor autoritilor administrative
prin care s-au ntocmit liste electorale eronate sau omisive.
b. Tribunalele Judeene soluioneaz:
o contestaiile privind modul de constituire a comisiilor
electorale de circumscripie
o admiterea sau respingerea candidaturilor pentru comisiile
judeene;
o contestaiile privind nregistrarea sau respingerea candidailor.
c. Curtea Suprem de Justiie soluioneaz contestaiile privind modul
de formare i componena Biroului Electoral Central.
2.4. Competena n materie arbitrar

Arbitrajul este o cale convenional de soluionare a litigiilor prin


persoane, care sunt investite de pri cu puterea de a soluiona un litigiu
determinat i de a pronima n acel litigiu o hotrre definitiv i obligatorie
pentru pri27.
Tribunalul arbitral ia locul instanelor judectoreti i a magistratului,
fiind compus din persoane particulare numite arbitrii, constituit ocazional,
de unde i denumirea de arbitraj ocazional sau ad hoc. Fiind constituit
numai cu ocazia ivirii unui litigiu, funcioneaz pe timpul desfurrii lui i
i nceteaz existena juridic odat cu pronunarea hotrrii sau cu
expirarea termenului de arbitraj.
Arbitrajul instituional apare pe lng arbitrajul ad hoc, mai ales dup
cel de al doilea rzboi mondial, organizat de o instituie specializat cu
activitate pennanent, o astfel de instituie nu soluioneaz litigiul ea nsi,
26

S. Ionescu, Drept procesual civil romn, Ed. Themis, Craiova 2000, pag. 50

27

T.R.Popescu, Dreptul comerului internaional, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti 1983, pag. 351

23

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 2. Competenta generala a instantelor judcatoresti si a altor organe cu
activitate jurisdictionala

ci l organizeaz sau l administreaz din mputernicirea prilor conform


voinei lor.
Pentru a fi atras competena arbitrajului ad hoc ct i a celui
instituional, trebuie ca ntre pri s existe o convenie arbitral, ncheiat
fie sub forma unei clauze compromisorii nscris n contract, fie sub forma
unei convenii separate numit compromis.
Constituirea tribunalului arbitrar se face prin numirea arbitrilor de
ctre pri. Dac prin convenia lor, prile nu au precizat modul de
constituire a tribunalului, legea stabilete procedura de constituire a
tribunalului, de ctre instana judectoreasc.
Procedura de desfurare a litigiului arbitrai este dat de voina
prilor, n caz contrar sunt aplicabile dispoziiile art. 355 - 358 din Cod
procedur civil.
In ciuda avantajelor pe care le prezint calea arbitrajului privat este
aleas foarte rar de ctre persoanele fizice. Acestea prefer s recurg la
procedura judiciar, care are un caracter deosebit de complex, implic
uneori cheltuieli apreciabile i necesit n general un timp mai ndelungat
pentru soluionarea definitiv a litigiului dintre pri.
Procedura arbitral este mai supl, ea poate fi determinat de arbitri,
iar cheltuielile necesare sunt mai reduse. De asemenea hotrrea arbitral
poate fi valorificat pe calea executrii silite ntocmai ca o hotrre
judectoreasc28.
Hotrrea arbitral poate fi desfiinat prin admiterea aciunii n
anulare pentru unul din motivele prevzute n art. 364 C.proc.civ.;
competena de soluionare fiind a instanei judectoreti imediat superioare
instanei competente s intervin n arbitraj, hotrrea ei putnd fi atacat
numai n recurs.
O poziie important n sistemul arbitrajului instituional privat 29 o
deine Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Curtea de
Comer Internaional a Romniei. Curtea are competena de a soluiona
litigiile patrimoniale nscute din raporturi juridice de comer internaional
dac prile au ncheiat o convenie arbitrar n form scris. Litigiul este
soluionat de im tribunal arbitrai n complet format din doi arbitri i un
superarbitru, alei dintre membrii Curii de Arbitraj.
Prin art. 180 din Legea nr. 105/1992 s-a impus instanelor sesizate cu
soluionarea unui proces civil sau comercial cu element strin s-i verifice
competena ori de cte ori se invoc n faa ei de ctre pri cu excepia de
necompetent rezultat din ncheierea unei convenii arbitrale i va trece la
soluionarea cauzei dac: prtul i-a fonnulat aprrile n fond, fr nici o
28

I.Le, Tratat de drept procesual civil, Ed. All Beck, 2002, pag. 173

29

I.Bcanu, Arbitrajul ad hoc i arbitrajul instituional n legislaia romn actual, revista Dreptului nr.

8/1995, pag. 4-14

24

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 2. Competenta generala a instantelor judcatoresti si a altor organe cu
activitate jurisdictionala

rezerv ntemeiat pe convenia arbitrar; convenia arbitrar este lovit de


nulitate sau inaparen; tribunalul arbitrai nu poate fi constituit din motive
vdit imputabile prtului n arbitraj.
2.5. Competena n materii de invenii i mrci30

Legea 64/1991 privind inveniile reglementeaz procedura de


soluionare a litigiilor n acest domeniu.
Cererile de anulare a brevetelor de invenie este de competena
Tribunalului Municipiului Bucureti. La cerere, oricrei persoane interesate
i se poate acorda o licen obligatorie dup expirarea unui termen de 4 ani
de la nregistrarea cererii de brevetare sau dup trei ani de la eliberarea
brevetului.
Tribunalul Municipiului Bucureti, la cererea Ministerului Sntii
poate supune regimului licenelor din oficiu brevetele eliberate pentru
invenii n domeniul sntii-neexploatate sau insuficient exploatate, n
cazul n care titularul brevetului nu-i poate motiva inaciunea31.
Pentru cazuri similare n domeniul economiei naionale sau aprrii
naionale, competena aparine Guvernului pentru acordarea licenelor din
oficiu.
Redevenele se calculeaz i se acord conform contractului prilor,
iar n caz de discrepan litigiul cade sub competena Tribunalului
Municipiului Bucureti.
Toate hotrrile OSIM pot fi contestate la comisia de examinare a
acestui oficiu, iar hotrrile ei pot fi atacate cu recurs la Tribunalul
Municipiului Bucureti n termen de 3 luni de la comunicare.
La fel se procedeaz cu privire la cererea de revocare a hotrrilor de
acordare a brevetului.
Toate litigiile asupra calitii de inventator i de titular de brevet sau
altor drepturi nscute din brevet, cad n competena instanelor
judectoreti.
Regimul juridic al mrcilor este reglementat de Legea 28/1978 i
dispune ca:
o litigiile privind ncetarea faptelor ce aduc atingere dreptului de
folosin a mrcilor i repararea prejudiciilor cauzate prin folosirea
ilegal a mrcilor sunt de competena instanelor judectoreti;
o Tribunalul Municipiului Bucureti soluioneaz recursul contra
hotrrilor comisiei pentru soluionarea litigiilor privind mrcile.
30

S. Ionescu, Drept procesual civil romn, Ed. Themis 2001, pag. 47

31

S. Ionescu, Op.cit., pag. 47

25

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 2. Competenta generala a instantelor judcatoresti si a altor organe cu
activitate jurisdictionala

Legea 129/1992 privind desenele i modelele industriale stabilete c


cererea de nregistrare a lor este de competena OSIM, iar hotrrea
acestuia se poate ataca cu recurs la Tribunalul Municipiului Bucureti.
Aceeai instan mai are i competena anulrii certificatelor de
nregistrare.
Litigiile privind calitatea de autor, de titular al certificatului de
nregistrare, precum i drepturile patrimoniale nscute din contractul de
cesiime sau licen sunt de competena instanelor judectoreti.
2.6. Competena n materia nregistrrilor actelor de stare
civil32

A. Consiliile locale au n atribuii:


o nregistrarea actelor de stare civil prin serviciile de stare
civil;
o rezolvarea cererii de retranscriere a numelui sau prenumelui
retradus n limba matern ori n ortografia acestei limbi;
o soluionarea cererii de reconstituire sau ntocmire ulterioar a
actelor de stare civil
B. Soluiile Consiliilor locale se pot contesta la judectorie, care mai
rezolv i urmtoarele litigii:
o cererile de rectificare, completare sau anulare a nregistrrilor
de stare civil;
o cererea de nregistrare tardiv a naterii;
o schimbarea numelui i a prenumelui n caz de divor, de
adopie sau de stabilire a succesiunii filiaiei fa de ambii
prini;
o rectificarea, completarea sau motivarea actelor de atare civil.
C. Schimbarea numelui pe cale administrativ este de competena
Inspectoratului General al Poliiei, cu plngere posibil la Ministerul
de Interne.
2.7. Competena n cazul schimbrii numelui i prenumelui

Schimbarea numelui i prenumelui se poate face numai pe cale


administrativ, competena aparinnd organelor de poliie. Cererea de
retranscriere a numelui sau prenumelui, retradus n limba matern ori cu
32

S. Ionescu, Drept procesual civil romn, vol. I, Ed. Themis 2001, pag. 49.

26

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 2. Competenta generala a instantelor judcatoresti si a altor organe cu
activitate jurisdictionala

ortografia acestei limbi, este de competena consiliului local n a crui


pstrare se afl registrele de stare civil. Instana judectoreasc este
competent numai cu privire la modificarea numelui, n caz de divor, de
desfacere a adopiei i n cazul n care filiaia este stabilit n mod succesiv
fa de ambii prini.
2.8. Competena n materia exercitrii drepturilor i
ndeplinirii ndatoririlor printeti

Dreptul de a stabili locuina copilului, n caz de nenelegeri ntre


prini aparine instanei judectoreti, iar dac schimbarea locuinei este
cerut de copil pentru a corespunde desvririi nvturii sau pregtirii
profesionale, competena aparine autoritii tutelare. Cererea de a avea
legturi personale cu copilul minor (cunoscut n practic sub denumirea de
"vizit minor") fcut n timpul cstoriei, cnd soii sunt despgubii n
fapt i nu exist o hotrre judectoreasc de stabilire a domiciliului
minorului la unul dintre prini, este de competena autoritii tutelare, ns
aceeai cerere introdus dup ce a intervenit o hotrre de stabilire a
domiciliului minorului, ori n cadrul procesului de divor sau dup
desfacerea cstoriei, este de competena instanelor judectoreti, n baza
principiului "accesorium seguitur principale".
Competena n materia ncredinrii copiilor minori.
Comisiile pentru ocrotirea minorului prevzute de Legea nr. 3/1970
sunt competente s dispun ncredinarea spre cretere i educare altei
persoane dect prini fireti, atunci cnd n familie nu le sunt asigurate
condiiile normale pentru dezvoltare fizic, intelectual i moral, ns
numai dac este vorba de minori care se gsesc n situaiile prevzute de
art.l din Legea nr. 3/1970. In toate aceste cazuri, competena n ce privete
ncredinarea minorului aparine instanelor judectoreti.
Hotrrile comisiilor pentru ocrotirea minorilor pot fi atacate cu
plngere la judectorie.
2.9. Competena n materie succesoral

In materie succesoral, criteriul de determinare a competenei


instanelor judectoreti sau a notarului l constituie caracterul contencios
sau necontencios al cererii.
In situaia n care nu exist nenelegeri ntre motenitori, procedura
succesoral se desfoar n faa notarului, ns, din momentul n care
exist nenelegeri, notarul va suspenda procedura necontencioas i va
ndruma prile s se adreseze instantei.
Dac de la nceput exist ntre motenitori nenelegeri se sesizeaz
direct instana, far a fi nevoie ca notarul s constate existena acestora,
27

CAPITOLUL II COMPETENTA GENERALA A INSTANTELOR JUDECATORESTI


SECTIUNEA 2. Competenta generala a instantelor judcatoresti si a altor organe cu
activitate jurisdictionala

deoarece legea nu acord procedurii notariale semnificaia unei proceduri


prealabile introducerii cererii la instana de judecat.
In legtur cu activitatea notarial, judectoriile nu sunt competente s
rezolve plngerile mpotriva ncheierii de respingere a cererii de ntocmire
a unui act notarial, precum i cererile n anularea actelor notariale.
Simt cereri de competena obligatorie a instanelor judectoreti:
cererea de repunere n termenul de acceptare a succesiunii, cereri de
anulare a declaraiei de acceptare sau renunare, a actelor de stare civil
folosite ca dovezi n stabilirea legturii de rudenie, cererii prin care se tinde
la schimbarea statutului civil al unei persoane pentru a cpta astfel vocaie
succesoral, cererile de constatare a simulaiei unor acte juridice ncheiate
de defunct i invocate n cursul procedurii succesorale, precum i plngerea
mpotriva ncheierii de respingere a cererii de ntocmirea unui act notarial
i cererile de anulare a actelor notariale33.
2.10. Competena n materia ocrotirii unor categorii de
minori34

Ocrotirea unor categorii de minori se face dup O.G. 26/1997 i


privete copilul minor aflat n dificultate.
Msurile de protecie se adopt de comisia pentru protecia copilului i
serviciile public specializat pentru protecia copilului aflate n subordinea
consiliilor judeene. Aceste comisii coordoneaz activitatea n domeniu din
unitatea administrativ-teritorial respectiv. Detaliile instituiei juridice se
analizeaz de dreptul familiei. Hotrrile comisiei pot fi atacate la
instanele judectoreti, potrivit L 29/1990.
2.11. Competena n materia actelor notariale 35

Actele notariale pot fi cenzurate, modificate sau anulate de instanele


judectoreti.
Astfel, instanele judectoreti rezolv plngerile mpotriva
ncheierilor de respingere a cererii de ntocmire a unui act notarial, cererile
de anulare a actelor notariale, cererile de anulare a certificatelor de
motenitor.

33

I. Stoenescu i S. Zilberstein, Teoria general, pag. 152-153.

3417
35

S. Ionescu, Op. cit., pag. 48-49

S. Ionescu, Op. cit., pag. 49

28

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 1. Definitie

CAPITOLUL III
COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI A
INSTANELOR JUDECTORETI
SECTIUNEA 1.
Definitie

Procesul delimitrii competenei impune n primul rnd stabilirea


sferei de activitate n care se integreaz organul jurisdicional sau cu
activitate jurisdicional. Prin aceasta se realizeaz deosebirea sferei de
jurisdicie dintre instanele judectoreti i celelalte organe cu activitate
jurisdicional.
S-a pus problema de a determina cu exactitate, care dintre
numeroasele instane judectoreti urmeaz s judece pricina. Aceasta
impune n primul rnd o individualizare de natur ierarhic, prin care s se
stabileasc anume crei instane din ierarhia sistemului judiciar i aparine
competena (judectorii, tribunal, curte de apel sau Curtea Suprem de
Justiie).
Competena jurisdicional este definit ca fiind operaiunea de
delimitare n urma creia, n baza normelor de competen, se stabilete
crei instane din sistemul instanelor judectoreti i revine aptitudine de a
soluiona un anumit litigiu civil, n raport cu toate celelalte instane de
acelai grad.
Astfel spus, competena jurisdicional stabilete care instane pot
soluiona litigiul fie pe linie orizontal (instane de acelai grad), fie pe linie
vertical (instane de grade diferite).

29

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 2. Competenta teritoriala (Ratione personae vel loci)

CAPITOLUL III
COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI
SECTIUNEA 2.
Competenta teritoriala (Ratione personae vel loci)

Pentru a cunoate instana creia trebuie s ne adresm pentru soluionarea


unei cauze civile concrete nu este suficient determinarea competenei de
atribuiune a instanelor judectoreti. Este necesar s stabilim i sub aspect
teritorial care dintre instanele judectoreti de acelai grad are competena de a
soluiona o cauz civil. In acest scop se recurge la normele de competen
teritorial. Prin intermediul acestora se realizeaz o delimitare de atributii pe linie
orizontal ntre diferitele instane judectoreti de acelai grad.

In clasificarea normelor de competen teritorial distingem:


competena teritorial general (de drept comun), competen teritorial
alternativ i competen teritorial excepional (exclusiv).
2.1. Competena teritorial de drept comun

Competena teritorial de drept comun constituie regula n materie.


Ea este reglementat de articolul 5 Cod de procedur civil care
stabilete c cererea de chemare se va depune, va fi i judecat i
soluionat de instana competent material n raza creia se situeaz
domiciliul prtului (actor sequitur forum rei).
Justificarea acestei reguli const n mai multe aspecte:
o prtul se bucur de o prezumie de nevinovie, conform creia
prtul nu datoreaz nimic reclamantului i nu trebuie obligat s se
deplaseze el la instana domiciliului reclamantului;
o n aciunile reale se prezum pn la o hotrre contrar c prtul
deintor sau posesor al bunului litigios este i proprietarul acestui
bun;
o se evit tracasarea prtului de ctre reclamantul de rea credin;
Dac prtul are domiciliul n strintate sau nu are domiciliul
cunoscut, cererea se depune la instana romn de reedin a prtului, iar
dac nici reedina din ar nu este cunoscut sau nu exist, procesul se va
judeca n instana domiciliului sau reedinei reclamantului. Pentru a se
ajunge la aceast soluie cu caracter de excepie, reclamantul trebuie s
dovedeasc faptul c a fcut toate demersurile de a afla domiciliul sau
reedina din Romnia a prtului dar acest lucru nu a fost posibil.

30

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 2. Competenta teritoriala (Ratione personae vel loci)

In cazul persoanelor juridice-prt, este competent instana n raza


creia se afl sediul ei principal (articolul 7 Codul de procedur civil).
Asociaiile sau societile fr personalitate juridic vor fi citate ca
prte la instana n raza creia i au domiciliul preedintele, iar n lipsa
unui conductor, domiciliul oricrui asociat.
Prin domiciliu n sens procesual se nelege domiciliul n fapt unde
partea locuiete efectiv i stabil, chiar dac nu sunt ntrunite toate condiiile
legale formale pentru ndeplinirea caracterului de domiciliu a locuinei
respective.
Competena teritorial obinuit sau de drept comun se stabilete
lund n considerare domiciliul prtului la momentul depunerii cererii de
chemare n judecat. Schimbarea domiciliului pe perioada procesului nu
poate influena competena teritorial a instanei iniial investite.
Legea prevede i cazuri cu caracter de excepie de la competena
teritorial obinuit, cazuri grupate n celelalte dou mari categorii de
competen teritorial: competena alternativ sau facultativ i competena
exclusiv sau excepional36.
O reglementare sumar este consacrat n Codul de procedur civil i
n privina aciunilor ndreptate mpotriva statului i a unor instituii de
interes public.
Potrivit art. 8 alin. (1) C.pr.civ. "Cererile ndreptate mpotriva statului,
direciilor generale, regiilor publice, caselor autonome i administraiilor
comerciale se pot face la instana din capitala rii sau la cele din reedina
judeului unde i are domiciliul reclamantul37.
2.2. Competena teritorial alternativ (facultativ)

Competena alternativ reprezint facultatea reclamantului de a alege


pentru pornirea unui proces fie instana de drept comun (instana
domiciliului prtului), fie instana stabilit de lege pentru fiecare caz de
competen alternativ. Numai reclamantul are aceast opiune creia
prtul nu i se poate opune, odat aleas ea rmne valabil sesizat cu
cauza.
Prin urmare:
a) art.6 alinC. proc.civ. stabilete c atunci cnd prtul n afara
domiciliului su are n chip statornic o ndeletnicire profesional i
una sau mai multe aezri agricole, comerciale sau industriale,
cererea se poate face i la instana locului acelor ndeletniciri sau
aezri pentru obligaii patrimoniale nscute sau care urmeaz a se
361
37

S. Ionescu, Drept procesual civil romn, vol. I, Ed. Themis 2001, pag. 54

I. Le, Tratat de drept procesual civil, Ed. All Beck 2002, pag. 199

31

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 2. Competenta teritoriala (Ratione personae vel loci)

executa n acel loc, reclamantul are ns opiunea ntre aceast


competen i cea a instanei de la domiciliul prtului;
b) art.7 alin.2C. proc.civ. prevede c n cazul reprezentaiei unei
persoane juridice de drept privat, cererea se poate introduce i la
instana n circumscripia creia se afl reprezentana, dar numai
pentru obligaii care urmeaz a se executa n acel loc sau care
izvorsc din acte ncheiate prin reprezentant sau din fapte svrite
de acesta. Printr-o reprezentare "a fortiori" a art.7 alin.2, Curtea
Suprem de Justiie a stabilit c n cazul actelor ncheiate de o filial
a persoanei juridice, care nseamn mai mult dect o reprezentan,
competena aparine judectoriei de la sediul filialei38 .
c) art.8 C.proc.civ. modificat prin Legea nr.59/1993 dispune c cererile
mpotriva statului, direciilor generale, regiilor publice, caselor
autonome i administraiilor comerciale simt de competena
instanelor din capitala rii sau a celor din reedina judeului n care
i are domiciliul reclamantul. Cnd mai multe judectorii din
circumscripia aceluiai tribunal sunt deopotriv competente, cererile
n care figureaz persoanele artate la alin.l se introduc la judectoria
din localitatea de reedin a judeului, iar n capital la judectoria
sectorului IV;
d) art.9 C.proc.civ. prevede, c n cazul n care este ndreptat mpotriva
mai multor pri, competena revine oricreia dintre instanele de
domiciliu ale prilor, iar dac printre pri se afl i obligai
accesoriu (de exemplu fidejusori), cererea va fi adresat instanei
competente pentru oricare dintre debitorii principali39.
e) prin art.10 sunt prevzute opt cazuri de competen alternativ, cnd
pe lng instana domiciliului prtului, mai sunt competente
urmtoarele instane:
1. n cererile privind executarea, anularea, rezolutiunea sau rezilierea
unui contract, instana locului prevzut n contract pentru
executarea, fie i n parte, a obligaiunii. Dac ns nu exist
prevzut n contract un asemenea loc se va aplica art.5
C.proc.civ.;

38

C.S.J., S.civ.nr.316/1994, n revista Dreptul nr. 10-11/1995, pag. 142

39

V.M.Ciobanu, Op.cit., vol.I, pag.l71

32

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 2. Competenta teritoriala (Ratione personae vel loci)

2. n cererile ce izvorsc dintr-un raport de locaiune a unui


nemictor, cu aciunile n justificare sau n prestaiune
tabular, instanta locului unde se afl nemictorul.
Se au n vedere urmtoarele categorii de aciuni:
I. cererile care izvorsc dintr-un raport de locaiune a unui imobil, cum
sunt aciunile pentru plata chiriei sau a unor despgubiri urmare a
cauzrii unor degradri, pentru rezilierea contractului de nchiriere
ori pentru evacuare. Dei aceste aciuni sunt n legtur cu un imobil,
ele au totui un caracter personal determinat de dreptul personal de
locaiune conferit titularului contractului de locaiune, motiv pentru
care nu le sunt aplicabile dispoziiile de competen exclusiv
stabilite de art.13 C.proc.civ. care privete numai aciunile reale
imobiliare.
II. aciunile de justificare, pentru a se justifica n crile funciare o
nscriere, provizorie (prenotare) n scopul transformrii ei ntr-o
intabulare.
III. aciunile n prestaie tabular, pentru obligarea antecesorului tabular
la predarea tuturor nscrisurilor necesare efecturii nscrierii
drepturilor tabulare n cartea funciar40.
3. n cererile n care izvorsc dintr-o cambie, CEC sau bilet de
ordin, instana locului de plat;
4. n cererile privitoare la obligaiuni comerciale, instana locului
unde obligaia a lut natere sau a locului plii;
5. n cererile izvorte dintr-un contract de transport, instana
locului de plecare sau de sosire41;
6. n cererile mpotriva unei femei cstorite care are reedina
deosebit de cea a soului, instana reedinei femeii42;
7. n cererile fcute de ascendeni sau descendeni pentru pensie
alimentar, instana domiciliului reclamantului, deoarece
alocaia de stat pentru copii a fost asimilat cu pensia de
ntreinere, competena alternativ este cea prevzut de acest
text i pentru cererile privind aceast alocaie;

40

C.Porumb, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed.tiinific, Bucureti 1960, pag.80

41

Trib.Suprem.s.civ.dec.nr. 1295/1959, n C D. pe anul 1959, pag.279

42

I.Stoenescu i S.Zilberstein, Op.cit., pag 172

33

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 2. Competenta teritoriala (Ratione personae vel loci)

8. n cererile care izvorsc dintr-un fapt ilicit, instana n


circumscripia creia s-a produs faptul43 .
f) art.11C. proc.civ. statueaz c n materie de asigurare cu excepia
asigurrilor maritime i fluviale, cererea privind despgubirile se va
putea face i la instana n circumscripia creia se afl domiciliul
asigurtorului sau bunurile asigurate sau locul producerii
accidentului, opiunea reclamantului ntre aceste trei instane nu
exclude competena instanei prtului sau a sediului societii de
asigurare;
g) conform art.453 C.proc.civ., cererea de poprire se poate face de ctre
creditor la judectoria domiciliului terului sau al datornicului. In
afara acestor cazuri expres prevzute de lege, prile pot stabili prin
convenia lor, n limitele ordinii publice, competena altei instane,
aceast alegere putnd fi fcut n interesul prtului, al
reclamantului sau a ambelor pri. Dac alegerea domiciliului fcut
naintea sesizrii instantei, este n favoarea reclamantului, el poate
sesiza instana de la domiciliul real al prtului sau de la domiciliul
ales44, n cazul aciunilor mixte, cererea se poate introduce la instana
domiciliului prtului sau la locul de situare a imobilului.
In toate cazurile de competen teritorial alternativ, facultatea de a
sesiza o anumit instan revine reclamantului potrivit art.12 C.proc.civ.,
iar odat fcut alegerea unei instane, aceasta este investit n mod
definitiv ca fiind competent. Astfel, reclamantul nu poate reveni 45, prtul
nu ar putea cere declinarea competenei, iar instana nu ar putea-o dispune
din oficiu.
2.3. Competena teritorial exclusiv sau excepional

Competena teritorial excepional este aceea care determin


capacitatea unei instane judectoreti de a soluiona n exclusivitate
anumite cauze civile. Situaiile care atrag o competen teritorial
excepional sunt precizate n art.13-16 C.proc.civ. Aceste dispoziii
procedurale consacr o competen teritorial excepional n aciunile
privitoare la imobile, n materie de motenire, societate i de reorganizare
judiciar.
a) Potrivit art.13 C.proc.civ., cererile privitoare la bunuri nemictoare
se fac numai n circumscripia creia se afl nemictoarele.
43

Trib.Suprem.s.civ.dec.nr. 1330/1956, vol.II, pag.235

44

I.Stoenescu i S.Zilberstein, Op.cit., pag 172

45

I.Stoenescu i S.Zilberstein, Teoria general, pag 175

34

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 2. Competenta teritoriala (Ratione personae vel loci)

Cnd nemictorul este situat n circumscripiile mai multor instane,


cererea se va face la instana domiciliului sau rezidenei prtului, dac
acestea se afl n vreuna din aceste circumscripii, iar n cazul contrar la
oricare din instanele n circumscripiile crora se afl nemictorul.
Aceast regul nu se aplic i pentru aciunile personale privind un
imobil46.
Regula nscris n art.13 alin.l se justific prin mprejurarea c instana
locului unde este situat imobilul "forum rei sitae" poate asigura o judecat
n mai bune condiii, n ceea ce privete probele ce urmeaz a fi
administrate (expertiz, cercetare la faa locului), iar uneori este necesar
consultarea registrelor de publicitate imobiliar (care se in la Notariatul de
Stat la locul imobilului) i faza executrii silite, chiar operaii n aceste
registre.
b) Al doilea caz de stabilire a competenei exclusive este prevzut de
art.14 din C.proc.civ., n favoarea instanei ultimului domiciliu al
defunctului pentru urmtoarele aciuni succesorale:
1. cereri privind validitatea sau executarea dispoziiilor
testamentare precum sunt aciunile privind anularea sau
constatarea validitii unui testament sau aciunea pentru
executarea dispoziiilor testamentare;
2. cererile privind motenirea i cele prin care motenitorii
invoc pretenii unul mpotriva altuia, cum ar fi: petiia de
ereditate, cererea pentru anularea certificatului de motenitor,
cererea pentru reduciunea liberalitilor, pentru raportul
donaiilor, cererea de partaj.
3. cererile legatarilor sau ale creditorilor defunctului mpotriva
vreunuia din motenitori sau a executorului testamentar.
Intereseaz situaia de fapt concret, ultima locuin efectiv a
defunctului, iar nu domiciliul nscris n actul de identitate.
La ultimul domiciliu al defunctului care este i locul deschiderii
succesiunii, se gsesc de regul nscrisuri privind raporturile juridice dintre
defunct i motenitori, precum i dintre defunct i teri, testamente
autentice sau olografe, multe dintre bunurile ce alctuiesc masa
succesoral, iar o serie de msuri referitoare la inventarierea sau
conservarea bunurilor succesorale se iau n acest loc astfel dispoziiile
cuprinse n art.14 sunt pe deplin justificate cu att mai mult cu ct au

46

S. Ionescu, Drept procesual civil romn, vol. I, Ed. Themis 2001, pag. 57

35

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 2. Competenta teritoriala (Ratione personae vel loci)

meritul de a concentra la o singur instan cererile privitoare la aceast


succesiune47.
Dei art.14 pct.3 vorbete de "creditorii mortului", textul vizeaz att
creditorii personali ai defunctului, ct i pe cei care au devenit creditori ai
succesiunii dup deschiderea ei pentru cheltuielile privind nmormntarea
defunctului sau conservarea i administrarea bunurilor succesorale. ns,
art.14 nu se aplic n cazul n care motenitorii valorific drepturi culese
prin succesiune mpotriva terilor debitori ai defunctului.
Dispoziiile art.14 C.proc.civ. se vor aplica i n situaia n care n
masa succesoral se gsesc i bunuri situate n circumscripia altor instane
dect cea de la ultimul domiciliu al defunctului 48, deoarece s-a considerat
c urmeaz complexitatea problemelor ridicate de procedur succesoral
fapt care a i determinat pe legiuitor a stabili o competen special n
aceast materie.
In lipsa unei precizri exprese competena excepional prevzut de
art.14 C.proc.civ. nu nceteaz dect la epuizarea procedurii succesorale
prin desvrirea mprelii ntre motenitori49.
c) art.15 C.proc.civ. prevede al treilea caz de competen teritorial
exclusiv, potrivit cruia cererile n materie de societate pn la
epuizarea lichidrii n fapt sunt de competena instanei locului unde
societatea are sediul principal.
Raiunea acestei reguli const n aceea c instana n a crei
circumscripie se afl sediul principal al societii poate administra n mai
bune condiii probele necesare stabilirii raporturilor juridice dintre societate
i societari sau dintre societari ntre ei, deoarece la sediul principal al
societii se gsesc registrele i principalele acte.
Textul se aplic n acele situaii n care prile n proces sunt fie
societarii i societatea, fie societarii ntre ei, nu ns i n cazul litigiilor
ntre societate i societari i tere persoane, ntruct acestea din urm nu
intereseaz raporturile judiciare ale societii referitoare la societatea nsi
i societari.
Art.15 i gsete aplicare n cazul cererilor de anulare a actului de
constituire a societii, pentru dizolvarea societii pentru repararea
daunelor aduse societii de un asociat, cerere prin care un asociat pretinde
restituirea sumelor pierdute n contul societii.
Competena exclusiv se aplic pn la sfritul lichidrii n fapt a
societii, deci pn n momentul mpririi activ al societii.
47

G.Boroi, Drept procesual civil, Bucureti 1993, note de curs I

48

I.Stoenescu i S.Zilberstein, Op.cit., pag 177-178

49

A.Hilseurad i I.Stoenescu, pag 121

36

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 2. Competenta teritoriala (Ratione personae vel loci)

d) art.16 C.proc.civ. prevede c cererile n materia falimentului sunt de


competena instanei n circumscripia creia asociatul i are
principala aezare comercial.
Dispoziiile art.16 trebuie coroborate i cu cele din materia
reorganizrii i lichidrii juridice prevzute de Legea nr. 64/1995. Sub
incidena acestor norma de competen intr cererea de nlocuire sau
recuzarea judectorului sindic, judecarea aciunii judectorului sindic
pentru anularea transferurilor cu caracter patrimonial sau pentru lichidarea
societii far a mai fi necesar dovada insolvabilitii debitorului art.68 din
Legea nr. 64/1995 sau aprobarea raportului final printr-o hotrre de
ncheiere a procedurii (art.l 16 din lege);
e) Prin reglementri speciale s-au stabilit urmtoarele competene
teritoriale exclusive:
1. Cererile de divor se judec n instana ultimului
domiciliu comun al soilor. Pentru alte situaii faptice
exist nuanri normative corespunztoare ce se vor
analiza la procedura special a divorului (art. 607
Codul de procedur civil) Pentru cererile de adopii
este competent tribunalul locului de domiciliu al
minorului (art.16 O.G. 25/1997)
2. Cererile pentru declararea dispariiei sau morii unei
persoane sau pentru anularea unor asemenea hotrri
judectoreti se judec de instana n raza creia este
situat ultimul domiciliu cunoscut al persoanei n cauz
(art. 36,40 i 42 Decretul 32/1954)
3. Cererile n materie contravenional sunt de competena
instanei pe raza creia a fost svrit contravenia.
4. In materie electoral contestaiile cad n competena
instanei n raza creia se afl secia de votare.
Cererile privind completarea, rectificarea sau anularea nregistrrilor
de stare civil, precum i cererile n contencios administrativ sunt judecate
de instana domiciliului reclamantului.

37

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 3. Competenta materiala (ratione materiae)

CAPITOLUL III
COMPETENA GENERAL A INSTANELOR
JUDECTORETI
SECTIUNEA 3.
Competenta materiala (ratione materiae)

Competena material - ratione materiae - numit i competen de


atribuiune50 este acea form a competenei prin care se delimiteaz, pe
linie vertical sfera de activitate a diferitelor categorii de instane care fac
parte din sistemul nostru judiciar.
Delimitarea se face n funcie de felul atribuiilor jurisdicionale, sub
aspect funcional, fie n funcie de obiectul, valoarea ori natura pricinilor
deduse judecii, adic sub aspect procesual.
Normele de competen material funcional i procesuale, se
ntlnesc att n codul de procedur civil, n Legea de organizare
judectoreasc, Legea Curii Supreme de Justiie, ct i alte acte normative
cu caracter special.
Competena material este reglementat de norme imperative, deci are
un caracter absolut, astfel nct prile nu pot conveni s deroge de la aceste
norme, nici chiar cu autorizarea instantei.
3.1. Competena material a judectoriei

Art.20 din Legea nr. 92/1992 prevede c judectoriile judec toate


cererile, afar de cele date n competena altor instane.
Potrivit art.l Cod procedur civil judectoriile judec:
a) n prima instan, toate cererile, n afar de cele date prin lege n
competena altor instane Din acest text ct i din cel al art.20 din
Legea nr.92 / 1992 rezult c judectoria i pstreaz plenitudinea
de competen, n ceea ce privete judecata n fond. Tot aceste texte
stabilesc i competena general a judectorilor, excluznd din
jurisdicia lor procesele i cererile date prin lege "n competena altor
instante"51.
Aceasta trebuie interpretat n sensul c nu este vorba doar despre
instanele judectoreti stabilite n art. 10 din Legea nr. 92 / 1992, ci i de
alte organe cu activitate jurisdicional precum Curtea de Conturi, Curtea
501

J.Vincent, S.Guinchard, Op.cit., pag. 122-189 sau Nouveau cod precedure civile, Dallz 1993, pag.33

51

V.N.Ciobanu, Modificrile referitoare la competena instanelor judectoreti aduse C.proc.civ. prin

Legea nr. 59/1993, n revista Dreptul nr. 1/1994, pag.3

38

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 3. Competenta materiala (ratione materiae)

Constituional, Comisia de reexaminare din cadrul Oficiului de Stat pentru


Invenii i Mrci sau Comisiile pentru ocrotirea minorilor.
S-a ridicat problema n practica instanelor judectoreti de a aplica
dispoziiile art. 1 pct. 1 din C.proc.civ. In materia proceselor i cererilor de
natur comercial avnd o valoare de pn la 10 miliarde de lei, dar mai
ales a celor neevaluabile n bani52. Astfel, a fost necesar intervenia Curii
Supreme de justiie care, a fost sesizat de Procuror General s se pronune
dac soluionarea n prim instan cererilor cu caracter nepatrimonial n
materie comercial este de competena judectoriei sau a tribunalului.
Curtea Suprem de Justiie a stabilit c judectoriile sunt competente s
soluioneze cererile pentru autorizarea funcionrii societilor comerciale.
b) Plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu
activitate, n cazurile prevzute de lege. Aceast dispoziie legal
consacr controlul judectoresc pe care-l exercit judectoriile
asupra legalitii i temeinicilor hotrrilor pronunate de alte organe
cu activitate jurisdicionale. Ins acest control intervine numai dac
este expres prevzut de lege. Se observ c noiunile de "hotrre" i
"plngere" folosite de art.l pct.2 C.proc.civ. primesc o accepiune
mai larg noiunea "plngere" referindu-se la orice cale de atac i de
cea de "hotrre" pentru a desemna obiectul plngerii.
c) In orice alte materii date prin lege n competena lor.
Potrivit acestei norme de trimitere, competena material a
judectoriei este atras ori de cte ori este stipulat printr-o prevedere a
codului sau a unei legi speciale ntr-o anumit materie.
S-a opinat c trebuie folosit formula "orice alte procese i cereri date
prin lege n competena lor" existent anterior modificrii codului de
procedur civil prin Legea nr.59/1993, deoarece noiunea "alte materii"
poate crea neajunsuri.
Judectoria are competena material de a judeca:
o
o

o
o

cererile pentru asigurarea dovezilor (art.236 C.proc.civ.)


cererile de ndreptare a erorilor materiale n propriile hotrri
(art.281 C.proc.civ.)
cererile pentru completarea hotrrii pronunate (art.2811 C.proc.civ.)
contestaiile n anulare privind propriile hotrri (art.319 alin. 1
C.proc.civ.)

52

F I.Ciobanu, Din nou despre Competena material a instanelor de judecat n soluionarea


cauzelor comerciale, revista Dreptul nr.6/1995, pag.68

39

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 3. Competenta materiala (ratione materiae)
o

cererile de revizuire privitoare la propriile hotrri (art.323 alin 1


C.proc.civ.)
contestaiile la executarea n toate situaiile n care judectoria a
soluionat cauza n prima instan i cnd, potrivit legii aceasta este
instana de executare (art.400 alin. 1 C.proc.civ.)
cererile privind ntoarcerea executrii (art.4042 C.proc.civ.)53

Potrivit unor dispoziii din legi speciale, judectoria are competena de


a soluiona i urmtoarele pricini:
1. Orice litigii n care sunt implicate regiile autonome sau societile
comerciale cu capital de stat, dac valoarea acestora nu depete 10
miliarde de lei. Art.51 din Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea
unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale a
transferat aceste litigii din competena fostelor secii economice ale
tribunalelor judeene n competena judectoriilor n raport n valoarea
preteniilor.
2. Potrivit art.7 din Legea nr.26/1990 privind registrul Comerului,
instanele judectoreti sunt obligate s trimit oficiului registrului
comerului, n termen de 15 zile de la data cnd au rmas definitive, copii
legalizate dup dispozitivul hotrrilor definitive i dup ncheierile ce se
refer la acte i meniuni a cror nregistrare este cerut de lege, cu referire
i la hotrrile pe care judectoria le pronim cu privire la autorizarea
nregistrrii societilor comerciale.
Acelai act normativ stabilete competena judectoriei pe raza
teritorial creia s-a svrit fapta, da a aplica amenzi civile comercianilor
care nu s-au conformat obligaiilor prevzute de art.26 din lege.
3. Potrivit Legii nr.29/1999, conductorul autoritii administrative se
poate ndrepta mpotriva funcionarilor vinovai de neexecutarea unei
hotrri n materia contenciosului administrativ, dac mpotriva lui s-a
dispus de instan sanciunea prevzut de art. 10 alin. 3 din lege.
4. Art. 17 din Legea nr. 13/1991 cu privire la contractul colectiv de
munc stabilete c litigiile n legtur cu executarea, modificarea,
suspendarea sau ncetarea contractului colectiv de munc sunt litigii de
munc ce se soluioneaz de judectorii. Judectoria are competena de a
soluiona i cererile pentru ncetarea grevei formulate de conductorul
unitii, motivat de nendeplinirea condiiilor referitoare la declanarea sau
continuarea grevelor. Tot judectoriilor le revin competena de a se
53

I. Les, Tratat de drept procesual civil, Ed. AII Beck, 2002, pag. 183

40

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 3. Competenta materiala (ratione materiae)

pronima cu privire la ndeplinirea condiiilor reprezentativitate a


organizaiilor sindicale, precum i la nulitatea cauzelor contractelor de
munc.
5. Art.11 alin. 6 din Legea nr.18/1991 a fondului funciar stabilete
competena material a judectoriei, n a crei raz este situat terenul, de a
soluiona plngerea mpotriva hotrrii comisiei judeene fcut n termen
de 30 de zile de la data la care cel nemulumit a luat cunotin de soluia
comisiei. Controlul judectoresc se limiteaz exclusiv la aplicarea corect a
dispoziiilor imperative privind legitimarea unei persoane de a obine
recunoaterea sau constituirea dreptului de proprietate asupra pmntului.
Competena de soluionare a cererii pentru anularea unui titlu de
proprietate aparine judectoriei ca instan de drept comun, potrivit art.l
pct.l din C.pro.civ.. Orice litigiu dintre comotenitori, privind calitatea lor
de succesori dobndit prin efectul Legii nr. 18/1991 este de competena
instanei de drept comun, judectoriei.
6. Art.15 din Legea nr.36/1991 privind societile agricole i alte
forme de asociere n agricultur, competena de a ncuviina nscrierea unei
societi agricole n registrul rezervat anume acestor societi, revine
judectoriei.
Judectoria soluioneaz i opiunile formulate de orice asociat
mpotriva bilanului ntocmit de lichidatori i a raportului cenzorilor, n
condiiile art.75 alin. 2 din Legea nr.36/1991.
7. Competena material a judectoriilor este stabilit i de
dispoziiile Legii nr.50 din iulie 1991 privind autorizarea executrii
construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor. mpotriva
licitaiei prin care s-au concesionat terenuri pentru realizarea de locuine i
spaii construite asociate acestora, se poate face contestaie de ctre orice
persoan interesat, pn la momentul adjudecrii, la judectoria n a crei
raz teritorial are loc licitaia (potrivit art.17 din Legea nr.50/1991). n
materia contraveniilor competena aparine judectoriei n a crei raz
teritorial a fost comis contravenia.
Potrivit art.30 din Legea nr. 125/1996 pentru modificarea Legii nr.
50/1991 la sesizarea organelor de control, instanele judectoreti pot
dispune:
a - ncadrarea lucrrilor n prevederile autorizaiei;
b - desfiinarea construciilor.

41

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 3. Competenta materiala (ratione materiae)

8. Verificarea ndeplinirii condiiilor privind nregistrarea sindicatelor,


prin art.15 din Legea nr.54/1991 a fost dat n competena judectoriei.
9. Legea nr.61/1991 face referiri privind competena judectoriei cu
privire la sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire
social, a ordinii i linitii publice. Judectoria n raport cu aceste prevederi
are unntoarea competen material:
a - judec plngerea ndreptat mpotriva procesului verbal de
constatare a contraveniei prin care a fost aplicat amenda contravenional;
b - aplic sanciunea nchisorii contravenionale la sesizarea organului
constatator, dac se apreciaz c sanciunea amenzii nu este ndestultoare;
c - soluioneaz cererile de reexaminare a hotrrilor pronunate n
aceast materie, formulate de contravenient sau de ctre procuror;
d - dispune transformarea amenzii n nchisoare contravenional n
cazul neachitrii n 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii.
10. Judectoria soluioneaz conflictele de competen ntre birourile
notariale situate n raza sa teritorial iar dac se afl n raze teritoriale ale
unor instane diferite, competena este judectoria n a crei circumscripie
se afl biroul notarial ultim sesizat, aceasta conform Legii nr.36/1995
privind notarii publici i activitatea notarial.
11. Competena material revine judectoriei i n materia combaterii
evaziunii fiscale prevzut de Legea nr.87/1994. Impotriva procesului
verbal de constatare a contraveniei ntocmit de organele de control fiscal,
contravenientul poate face plngere n termen de 15 zile de la data
ntocmirii acestuia. Competena de soluionare a plngerii aparine
judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia.
12. Competena n soluionarea litigiilor privind aplicarea Legii nr.
114/1996 a locuinei i competena de a se pronuna asupra cererii de
nregistrare a asociaiei de proprietari este a judectoriei n general sau a
celei n raza creia se afl cldirea, n cazul asociaiei de proprietari.
13. Potrivit Decretului nr.203 din octombrie 1974 la curile de apel, la
tribunalele i judectoriile Galai i Constana, funcioneaz secii maritime
i fluviale ale judectoriilor, judec orice fel de litigiu avnd ca obiect:
a - despgubirile pentru avarii cauzate navelor i instalaiilor destinate
navigaie, instalaiilor de ncrcare, descrcare i manipulare a mrfurilor n
port, ca urmare a abordajelor, coliziunilor sau altor accidente de navigaie,

42

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 3. Competenta materiala (ratione materiae)

precum i pentru orice prejudicii cauzate prin alte forme ilicite n legtur
cu activitatea marinei civile;
b - retribuia pentru asisten de salvare, precum i repartizarea
acesteia ntre salvatori.
Conform pct.2, edinele maritime i fluviale judec plngerile
ndreptate mpotriva proceselor verbale de constatare a contraveniilor
privind poluarea apelor mrii de ctre nave maritime54.
3.2. Competena material a tribunalului

Art.23 din Legea nr.92/1992 prevede c: tribunalele judec n prim


instan, cererile date prin lege n competena lor; ca instanele de apel,
apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie n prim
instan; ca instan de recurs, recursurile ndreptate mpotriva hotrrilor
pronunate de judectorii, care potrivit legii, nu sunt supuse apelului.
Rezult c tribunalul este instana de drept comun n ceea ce privete
judecarea apelurilor, dar este instana de excepie n ceea ce privete
judecarea n prim instan, precum i recurs.
Potrivit art.2 C.proc.civ. modificat prin O.U.G. nr. 138/2000
tribunalele judec n complet de un judector.
A. In prim instan:
a) procesele i cererile n materie comercial al cror obiect are o
valoare de pn la 10 miliarde de lei inclusiv, precum i
procesele i cererile n aceast materie al cror obiect este
neevaluabil n bani;
b) procesele i cererile n materie civil al cror obiect are o
valoare de peste 2 miliarde lei;
1
b ) conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege n
competena altor instane;
c) procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n
afar de cele date n competena curilor de apel;
d) procesele i cererile n materie de creaie intelectual i
proprietate industrial;
e) procesele i cererile n materie de expropriere;
f) cererile pentru ncuviinarea adopiilor;
g) cererile privind punerea sub interdicie, declararea dispariiei
i declararea morii;

54

V.N.Ciobanu, Op.cit., pag.405

43

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 3. Competenta materiala (ratione materiae)

h) cererile privitoare la nulitatea cstoriei, nulitatea sau


desfacerea adopiei i cele pentru decderea din drepturile
printeti;
i) cererile pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori
judiciare svrite n procesele penale;
j) cererile pentru recunoaterea, precum i cele pentru
ncuviinarea executrii silite a hotrrilor date n ri strine;
B. Ca instane de apel apelurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate de judectorii n prima instan judec un complet format
din doi judectori;
C. Ca instane de recurs, tribunalul judec recursurile declarate
mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n ultim instan.
In materie comercial i de contencios administrativ tribunalele au
plenitudine de competen, deoarece sunt menionate numai litigiile care nu
intr n competena lor.
Delimitarea de competen dintre judectorie i tribunal n cazurile
prevzute de art.2 pct.l lit. a i b din C.proc.civ. se face dup criteriul
valorii litigiului, pragul valorii obiectului litigiului este de 10 miliarde lei n
materie comercial i de peste 2 miliarde lei n materie civil.
In sistemul dreptului nostru procesual caracterul de ordine public al
competenei dup valoare rezult implicit din dispoziiile articolului 159
C.proc.civ..
Momentul care intereseaz n aprecierea valorii este cel al sesizrii
instanei, cnd obiectul cererii i valoarea lui trebuie precizat de reclamant
prin cererea de chemare n judecat, dup preuirea lui cnd este cu putin
conform art.112 pct.3 C.proc.civ.
Doar n msura n care veniturile i dobnzile se solicit pentru
interval anterior sesizrii instanei aceste sume fiind certe, ele pot fi
evaluate i pot conduce la stabilirea competenei instanei55.
Atunci cnd reclamantul i modific potrivit art. 132 C.proc.civ.
cererea de chemare n judecat retrgndu-i sau majorndu-i preteniile
instana i va verifica competena n funcie de noua valoare n raport de
care dup caz va trece la soluionarea pricini sau i va declina competena.
Valoarea total a preteniilor invocate de mai muli reclamani care
cheam n judecat pe acelai prt, dar pentru obligaii rezultnd din
raporturi juridice distincte nu justific cumularea tuturor preteniilor i
fixarea competenei n raport de valoarea total.
55

I. Mihu, Repertoriu de practic judiciar pe anii 1975-1980, pag.277

44

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 3. Competenta materiala (ratione materiae)

Discutabil n stabilirea competenei dup valoare este i incidena art.


17 din C.proc.civ. potrivit cruia "cererile accesorii i incidentale sunt n
cderea instanei competente s judece cererea principal"56 .
D. Ca instan de apel.
Hotrrile fiind definitive nu pot fi atacate cu apel.
Potrivit reglementrii exprese C.proc.civ. se dau fr drept de apel:
ncheierea prin care se constat renunarea la judecat, hotrrea prin care
se respinge judecarea n fond ca urmare a renunrii la dreptul subiectiv,
hotrrea care consfinete nvoiala prilor.
In alte situaii legea precizeaz c hotrrile sunt definitive cum ar fi:
hotrrea judectoriei cu privire la contestaia introdus mpotriva
hotrrilor comisiilor de ocrotire a minorilor sau hotrrea pronunat n
cererea de reexaminare dat n condiiile art.14 din alin. Ultim din Legea
nr.61/1991.
Tribunalul municipiului Bucureti are ca instan de recurs i o
competen special n materia inveniilor, a mrcilor de fabric i de
comer i a proteciei desenelor i modelelor industriale.
In toate aceste cazuri obiectul recursului poart asupra hotrrilor unor
organe cu activitate jurisdicional.
E. Tribunalele judec n orice alte materii date prin lege n competena
lor.
Tribunalul este competent s judece:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

56

contestaia n anulare sau revizuire mpotriva unei hotrri;


contestaiile la executare, dac tribunalul este instan de executare;
cereri de ndreptare a erorilor materiale din hotrrile proprii;
conflictele de competen dintre judectorii din circumscripia sa
teritorial sau dintre o judectorie din raza sa i un organ cu
activitate jurisdicional sau un tribunal arbitral;
refuzul nejustificat de rezolvarea unei cereri privind drepturile de
asigurri sociale;
modul de stabilire i de plat a pensiilor, a indemnizaiilor i a altor
drepturi de asigurri sociale;
plngerile mpotriva msurilor de executare silit dispuse n baza
acestei legi;
contestaiile mpotriva msurilor de executare silit dispuse n baza
acestei legi;

V.M.Ciobanu, Op.cit.,vol.I, pag. 179-180

45

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 3. Competenta materiala (ratione materiae)

i) alte drepturi i obligaii de asigurri sociale nscute n temeiul


acestei legi.
3.3. Competena material a Curilor de Apel

Potrivit art.25 din Legea nr.92/1992, curile de apel judec n prim


instan cauzele date n competena lor prin lege, ca instane de apel,
apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan n
tribunale, i ca instan de recurs, judec recursurile declarate mpotriva
hotrrilor pronimate de tribunale de apel, precum i n alte cauze
prevzute de lege.
Competena material funcional a curilor de apel este stabilit i de
art.3 din C.proc.civ., care precizeaz n plus la punctul 1 modificat prin
O.U.G. 138/2000 c aparine curilor de apel competena de a soluiona "n
prim instan, procesele i cererile n materie comercial al cror obiect
are o valoare de peste 10 miliarde lei, precum i procesele i cererile n
materie de contencios administrativ privind actele autoritilor
administraiei publice centrale".
Cu excepia prezicerilor art.3 pct.l din C.proc.civ. n materia
contenciosului administrativ tribunalele simt instane de drept comun, n
vreme ce curile de apel au competen numai n cazuri anume prevzute de
lege.
Spre deosebire de vechea reglementare, Legea nr.29/1990 nu se mai
refer la acte provenind de la organe ale administraiei de stat, ci la acte ale
autoritii publice.
Ca instane de apel, curile de apel soluioneaz apelurile declarate
mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale (art.3 pct.2
C.proc.civ.) i anume hotrrile pronunate n soluionarea proceselor i
cererilor de art.2 pct.l.
Ca instane de recurs, curile de apel judec potrivit art.3 pct.c modificat prin O.U.G. nr. 138/2000: recursurile declarate mpotriva
hotrrilor pronunate de tribunale n apel sau mpotriva hotrrilor
pronunate n prim instan de tribunale n procesele i cererile n materie
comercial, precum i alte cauze prevzute de lege".
Judecarea recursurilor poart asupra hotrrilor pronunate de
judectorie potrivit competenei sale generale ca instan de fond i apelate
la tribunal, dar se pot referi i la hotrrile pronunate de tribunale fr
drept de apel cum ar fi hotrrea de respingere ca nefondat a cererii ca o
consecin a renunrii reclamantului la dreptul subiectiv (art,247
C.proc.civ.) sau hotrrile de expedient (art.273 C.proc.civ.).
Potrivit art.3 pct.4 C.proc.civ. curile de apel judec i "n alte materii
date de lege n competena lor", soluionnd:

46

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 3. Competenta materiala (ratione materiae)

a) cererile pentru dobndirea personalitii juridice de ctre federaii i


confederaii (Legea nr.29/1994);
b) conflictele de competen ntre dou tribunale, ntre o judectorie i
un tribunal din raza lor teritorial i cele dintre un tribunal din raza
lor i un organ de activitate jurisdicional sau un tribunal arbitrai
(art.22 i 353 C.proc.civ.);
c) cererile de recuzare a tuturor judectoriilor de la un tribunal sau dac
din cauza recuzrilor, completul nu se poate constitui (art.30
C.proc.civ.);
d) cererile de strmutare de la un tribunal la altul din raza sa teritorial,
pe motiv de rudenie sau afinitate (art.39 C.proc.civ.);
e) contestaiile n anulare privind hotrrile (art.319 i 323);
f) contestaiile la titlu, privind nelesul, ntinderea i aplicarea
dispozitivului hotrrilor proprii (art.400);
g) cererile de ndreptare a erorilor materiale structurate n propriile
hotrri (art.28 C.proc.civ.);
h) apelurile mpotriva tribunalului pentru acordarea personalitii
juridice a uniunilor de sindicate art.43 din Legea 54/1991 i cea
mpotriva hotrrilor tribunalelor privind reorganizarea i lichidarea
judiciar.
3.4. Competena material a Curi Supreme de Justiie

Curtea Suprem de justiie judec potrivit art.4 pct.l din C.proc.civ.


recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel i a altor hotrri
n cazurile prevzute de lege, iar potrivit art.4 pct.2 i 3 aceeai instan,
constituit n Secii Unite judec "extra ordinem" recursurile n interesul
legii i recursurile n anulare.
Potrivit art. 2 5 din legea nr. 56/1993, Curtea Suprem de Justiie
soluioneaz n Seciile Unite, recursurile mpotriva hotrrilor pronunate
n prim instan de seciile sale, dac vreo lege special ar prevedea o
asemenea competen n materie civil.
Conform art.26 din Legea nr.56/1993, Seciile Unite ale Curii
Supreme de Justiie mai au competena de a decide i cu privire la sesizrile
privind schimbarea jurisprudenei Curii.
Potrivit art.4 C.proc.civ. i art.27 din Legea nr.56/1993, Curtea
Suprem de Justiie judec n orice alte materii date prin lege n competena
sa:
a) conflictele de competen ntre dou curi de apel, cele ivite ntre
dou tribunale ori ntre un tribunal i o judectorie sau dou
judectorii din raza teritorial a unor ciui de apel diferite (art.23
alin.3 C.proc.civ.) precum i cele dintre o instan judectoreasc i o
47

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 3. Competenta materiala (ratione materiae)

b)
c)

d)
e)

f)
g)
h)

i)

instan a Curi de Conturi (art.56 din Legea 94/1992) i conflictele


ivite ntre o curte de apel i un organ cu activitate jurisdicional sau
cele dintre Curtea Suprem de Justiie i orice alt instan;
cererile de strmutare pe motive de rudenie sau afinitate de la o ciute
de apel la alta i cele bazate pe motive de bnuial legitim sau de
siguran public (art.39 C.proc.civ.);
cererile de recuzare a tuturor judectorilor de la o curte de apel cnd
datorit recuzrii nu se poate forma completul, iar n cazul recuzrii
judectorilor de la o secie a Curii Supreme, cererea se judec de
cealalt Secie (art.30 C.proc.civ.);
cererile de ndreptare a erorilor materiale din propriile hotrri (art. 2
8 alin.l C.proc.civ.);
contestaia n anulare i cererea de revizuire formulate mpotriva
hotrrilor proprii i contestaiile la titlu dac au ca obiect
dispozitivul unei hotrri pronunate de C.S.J. (art.319,323,400
C.proc.civ.);
cererile referitoare la suspendarea nceperii sau continurii grevelor
(art.30 din Legea 15/1992);
contestaiile privind modul de formare i compunerea Biroului
Electoral Central (art.32 din Legea 68/1992);
contestaiile magistrailor n cazul ndeprtrii lor din magistratur pe
motiv de boal psihic sau vdit incapacitate profesional (art.80
din Legea 92/1992); contestaiile magistrailor mpotriva sanciunilor
disciplinare aplicate de Consiliul Superior al Magistraturii sau de
Comisia de disciplin a Ministerului Public (art. 101 din Legea
92/1992) i contestaiile mpotriva deciziei comisiei de disciplin a
Curii Supreme de Justiie referitoare la abateri comise de magistraii
asistent;
recursurile n anulare mpotriva hotrrilor pronunate n materia
legii nr. 112/1995 privind imobilele cu destinaia de locuin trecute
n proprietatea statului (art.24 alin.2).

48

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 4. Competenta absoluta si competenta relativa

CAPITOLUL III
COMPETENA GENERAL A INSTANELOR
JUDECTORETI
SECTIUNEA 4.
Competenta absoluta si competenta relativa57

Deosebirea ntre normele de competen absolut i cele de


competen relativ este net.
a) Normele de competen absolut sunt obligatorii ntre pri i pentru
instan. Orice convenie contrar este nul.
Inclcarea competenei absolute poate fi invocat de oricare parte i de
instan din oficiu, pe tot parcursul procesului i nu poate fi acoperit prin
confirmare.
Sanciunea nfrngerii acestor norme este nulitatea absolut a hotrrii
judectoreti pronunat de instana necompetent.
b) Normele de competen relativ ngduie prilor s deroge prin
convenie expres sau n mod tacit i s aleag competena altei
instane dect cea stabilit prin lege.
Instana astfel sesizat trebuie s respecte o asemenea convenie. Acest
tip de necompeten (relativ) nu poate fi invocat dect de partea
beneficiar a normelor respective, adic de prt i niciodat de reclamant
sau de instan din oficiu.
Inclcarea normelor de competen relativ se poate ridica pe cale de
excepie numai n faa instanei de fond (nu i n cele de control) i doar
pn la prima zi de nfiare, oricum nu dup intrarea n cercetarea
fondului (administrarea probelor).
Neridicarea excepiei de necompeten n tennen este sancionat cu
decderea din acest drept procesual.
Regimul juridic al celor dou feluri de necompeten, se cere a se
determina exact premiza - adic a se stabili caracterul normelor de
competen.
Din acest punct de vedere, sunt relevante articolele 19 i 159 din
C.proc.civ. Astfel, art. 19 C.proc.civ. prevede c prile pot conveni asupra
instanei competente teritorial, afar de cazurile prevzute de art. 13 - 16
C.proc.civ. Respectiv, acord caracter de norme dispozitive (supletive) competenei teritoriale obinuite (de drept comun). Dimpotriv, art. 159
57

S. Ionescu, Op. cit., pag. 59 - 60.

49

CAPITOLUL III COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECTORETI


SECTIUNEA 4. Competenta absoluta si competenta relativa

C.proc.civ. stabilete c necompeten este de ordine public (deci normele


nclcate sunt absolute) atunci cnd:
o pricina nu este de competena instanelor judectoreti (a nici unei
instane judectoreti, n general);
o pricina este de competena unei instane de alt grad dect cea care a
judecat (necompeten material);
o pricina este de competena unei alte instane de acelai grad i prile
nu o pot nltura (competena teritorial exclusiv).
Rezult din aceste reglementri c:
a) au caracter absolut:
o normele de competen general a instanelor judectoreti;
o normele de competen material a instanelor judectoreti
(funcional i procesual);
o normele de competen teritorial exclusiv sau
excepional, privind starea i capacitatea persoanelor,
aciunile reale imobiliare, cererile privind succesiunile,
societile, falimentul lor (art. 13-16 C.proc.civ.) i alte
competene speciale.
b) au caracter relativ normele de competen teritorial obinuit

(art. 5C. proc.civ.) i normele de competen teritorial


alternativ (art. 6-11 C.proc.civ.)

50

CAPITOLUL IV INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE


SECTIUNEA 1. Competenta instantei sesizate prin cererea reclamantului in privinta
apararilor paratului

CAPITOLUL IV
INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 1.
Competenta instantei sesizate prin cererea reclamantului in
privinta apararilor paratului

Instana sesizat cu o cerere de chemare n judecat nu o poate


soluiona dect n limitele competenei sale, stabilite de lege.
Se pot ivi situaii n care soluionarea conflictului de interese impune
instanei sesizate obligaia de a se pronima i asupra aprrilor prtului, a
incidentelor de procedur ridicate n cadrul proceselor sau altor cereri, chiar
dac n mod obinuit nu ar fi de competena sa. De aceea este necesar s
stabilim i s analizm care sunt regulile n funcie de care se determin
ntinderea instanei sesizate altele, dect cele prevzute de dispoziiile
art.13-16 C.proc.civ.
Referitor la aprrile prtului, n literatura i practica judiciar a fost
consacrat regula potrivit creia "judectorul aciunii este judectorul
excepiei"58, n sensul c instana competent s soluioneze aciunea
reclamantului se va pronuna i asupra mijloacelor de aprare opuse de
ctre prt n raport cu cererea reclamantului, chiar dac acestea ar impune
i soluionarea unor aciuni prealabile care nu ar fi de competena sa. De
aceea, se poate spune c judectorul aciunii este i "judectorul natural" al
tuturor excepiilor invocate n faa sa. Prin urmare, prin simplul fapt al
sesizrii instanei cu o aciune aceasta i prelungete n principiu,
competena i asupra celorlalte probleme litigioase invocate n cursul
judecii. Doar n acest fel se pot evita cheltuieli inutile determinate de
necesitatea rezolvrii unor chestiuni litigioase de ctre o alt instan dect
cea principal competent .
Noiunea de excepie trebuie interpretat n accepiunea sa cea mai
larg, incluzndu-se n aceasta att excepiile propriu-zise de procedur, ct
i alte mijloace de aprare In cea de-a doua situaie opereaz o extensie a
competenei instanei sesizate, care investit cu o pricin de competena sa,
devine competent s se pronune i asupra cererilor accesorii, precum i
asupra cererilor incidentale formulate de pri sau teri. Sunt altfel de
cereri: cererea neconvenional, cererea de artare a titularului dreptului,
cererea de intervenie, cererea de chemare n garanie.
Aceast regul este justificat de considerente de ordin practic, prin
aplicarea ei tinzndu-se la rezolvarea ct mai unitar a unui litigiu i
evitarea unei soluii contradictorii.
581

I.Stoenescu i S.Zilberstein, Op.cit., pag 187; V.M.Ciobanu, Op.cit., pag.431; I.Deleanu, Tratat de

procedur civil, Ed.Servo-Sat, 2000,vol.I, pag.432; J.Cornu, J.Fuyer, Op.cit., pag. 180

51

CAPITOLUL IV INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE


SECTIUNEA 1. Competenta instantei sesizate prin cererea reclamantului in privinta
apararilor paratului

Regula c judectorul aciunii este judectorul excepiei comport o


derogare, n cazul chestiunilor prejudiciale care, chiar dac sunt invocate ca
mijloc de aprare, trebuie rezolvate de instana competent n prealabil i n
mod definitiv, pentru a putea fi invocate cu putere de lucru judecat n orice
proces.
Caracteristic chestiunii prejudiciale este faptul c ea trebuie s fie
rezolvat definitiv, adic s fie intrat n autoritatea lucrului judecat, pentru
a putea fi invocate cu putere de lucru n orice proces.
Exemplul cel mai frecvent de chestiune prejudicial este cel care
rezult din art.19 alin.2 C.proc.pen. care consacr principiul c "penalul
ine loc civilului".
Aciunea civil nu poate fi exercitat numai n cadrul procesului civil,
ci i n procesul penal atunci cnd paguba suferit de o persoan a fost
cauzat printr-o infraciune.
a. Astfel cnd exist un proces penal cu privire la aceeai fapt
judecarea aciunii civile se suspend.
b. Normale art.19 C.proc.penal au un caracter imperativ, suspendarea
fiind obligatorie, fiind dispus din oficiu de instan chiar dac
aceast chestiune prejudicial nu a fost ridicat de pri. Regula se
impune deoarece hotrrea instanei penale are autoritate de lucru
judecat n faa instanei civile cu privire la existena faptei, a
persoanei care a svrit-o i a culpei acesteia.
O alt chestiune prejudicial este excepia de neconstituionalitate
invocate n faa instanelor judectoreti cu privire la necostituionalitatea
legilor i a ordonanelor. In acest caz normele incidente au un caracter
permisiv ntruct instana n faa creia se invoc excepia, prin ncheierea
prin care sesizeaz Curtea Constituional59 potrivit art.23 din Legea
nr.47/1992, "poate s dispun suspendarea procesului". n situaia admiterii
excepiei prin decizia Curii Constituionale, prevederea legal atacat nu
se va aplica dect n cazul concret dedus judecii.

59

I.Rusu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti 1995, pag.54

52

CAPITOLUL IV INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE


SECTIUNEA 2. Competenta instantei sesizate prin cererea reclamantului in privinta
incidentelor de procedura

CAPITOLUL IV
INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 2.
Competenta instantei sesizate prin cererea reclamantului in
privinta incidentelor de procedura

Prin incident de procedur se nelege orice contestaie care se


grefeaz pe cererea principal a reclamantului, de natur s duc la
suspendarea procesului sau s modifice soluia care s-ar fi pronunat n
lipsa incidentelor.
In sens larg, incidentele de procedur simt mprejurri intervenite n
proces, menite s modifice cadrul procesului sau competena instanei
sesizate.
Incidentele sunt determinate fie de cererile prilor (cereri de
complinire, cereri reconvenionale), fie de cererile terilor (diferite forme de
cereri de intervenie) fie de modificrile intervenite cu privire la
compunerea completului de judecat sau la instana sesizat (abinerea,
recuzarea judectorilor, strmutarea sau delegarea pricinii) sau cu privire la
probele administrative (verificarea de scripte, procedura falsului) ori
incidente care se refer la nulitatea actelor de procedur, suspendare sau
perimare. Incidentele provocate de cererile prilor sau ale terilor pot
modifica dezbaterile, extinznd sfera procesului i competena instanei
sesizate, n timp ce coincidentele celelalte nu modific fondul procesului
(incidente propriu-zise) conform principiului accesorium sequitur
principale", toate aceste incidente procedurale care au caracter accesoriu
fa de cererea principal, vor intra n competena instanei sesizate cu
cererea reclamantului.
Numai n mod excepional anumite incidente se vor soluiona de alte
instane: recuzarea tuturor judectorilor unei instane se judec de instana
superioar; strmutarea pricinilor se rezolv de instana superioar sau de
Curtea Suprem de Justiie n funcie de motive; delegarea cade n
competena Curii Supreme de Justiie60.
In doctrin s-a mai pus o problem interesant.
Dac o pricin este scutit de un grad de jurisdicie (de exemplu
apelul), caracterul definitiv al hotrrii poate fi afectat de o excepie a
prtului sau de un incident care tind spre un parcurs procesual toate
gradele de jurisdicie?
60

S. Ionescu, Op. cit., pag. 62-63

53

CAPITOLUL IV INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE


SECTIUNEA 2. Competenta instantei sesizate prin cererea reclamantului in privinta
incidentelor de procedura

De principiu, rspunsul a fost negativ, dar cu amendamentul c n


materia competenei i a compunerii instanei (interesnd organizarea
judectoreasc), chiar dac excepia sau incidentul sunt respinse de
instan, ncheierea respectiv (cu caracter interlocutoriu) ar trebui supus
cilor de atac normale separat de soluia fondului, prin derogare de la
regula c ncheierile premergtoare nu se pot ataca separat, ci numai odat
cu fondul. In acest fel s-ar da posibilitatea exercitrii unui control judiciar
complet care asigur legalitatea hotrrii.
Cei doi reputai autori dau exemplul excepiilor de necompeten, de
litispenden, de incompatibilitate i al cererii de recuzare a judectorilor.
Dei construit pe premise procedurale n prezent abrogate (hotrrea
definitiv a judectoriei n materie contravenional sau n anumite litigii
de munc), aceast teorie i propunere de soluionare impresioneaz prin
fora argumentelor, prin logic i rigoare juridic. Nu mai puin, problema
se poate ridica i n actuala reglementare procesual61.

61

S Ionescu, Op. cit., pag 62-63; I.Stoenescu i S.Zilberstein, Drept procesual civil - Teoria general,

Bucureti, 1977, pag 188-189

54

CAPITOLUL IV INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE


SECTIUNEA 3. Prorogarea de competenta

CAPITOLUL IV
INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 3.
Prorogarea de competenta

Prorogarea competenei este prelungirea competenei normale a


instanei sesizate cu cererea principal a reclamantului i asupra altor cereri
i incidente care n mod normal ar trebui s cad n competena altei
instane.
Prorogarea competenei este de trei feluri: prorogarea legal,
prorogarea judectoreasc i prorogarea voluntar (convenional).
A. Prorogarea legal
Prorogarea legal de competen opereaz n acele cazuri n care
exist o dispoziie expres a legii care autorizeaz instana sesizat cu
cerere de competena sa s soluioneze totodat i o alt cerere care nu se
subscrie competenei sale obinuite. Ea intervine numai n cazurile expres
prevzute de lege: n art.9, art.17, art.164 din C.proc.civ.
1. Art. 9 C.proc.civ. (coparticiparea procesual pasiv) presupune
existena mai multor pri n proces. Aciunea se depune la instana
domiciliului oricruia dintre prii principali. Dac exist i obligai
(debitori) accesorii, cererea se face la instana de domiciliu a unuia
dintre obligaii (debitorii) principali. Hotrrea unic i poate obliga pe
toi prii-inclusiv pe aceia care au domiciliul situat n raza instantei.
2. Art.17 C.proc.civ. dispune c "cererile accesorii i incidentale sunt
cderea instanei competente s judece cererea principal".
Aceasta vizeaz n primul rnd cazul n care reclamantul i valorific
prin aceeai cerere de chemare n judecat mai multe pretenii, (capete de
cerere), care ar putea determina competene diferite; instana competent s
rezolve captul principal se va pronuna i asupra capetelor de cerere
accesorii, chiar dac formulate separat ar fi de competena altei instane,
astfel: dac reclamantul revendic un imobil, solicitnd i despgubiri
instana de la locul siturii imobilului este competent s se pronune i cu
privire la captul accesoriu referitor la despgubiri; cererea pentru
acordarea pensiei de ntreinere este accesorie fa de cererea de stabilire a

55

CAPITOLUL IV INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE


SECTIUNEA 3. Prorogarea de competenta

paternitii aa nct ea va fi soluionat de la domiciliul prtului; instana


ultimului domiciliu comun al soilor sesizat cu o cerere de divor este
competent s dispun i mprirea bunurilor comune ale soilor, chiar
dac printre acestea figureaz i un imobil situat n circumscripia altei
instane.
Prorogarea de competen nu mai subzist n cazul n care cererea de
mprire a bunurilor comune se face dup desfacerea cstoriei, urmnd a
se reveni la competena de drept comun sau dac printre bunuri se afl i un
imobil, instana de la locul sesizrii bunurilor 62. Art.17 C,proc.civ. are n
vedere i situaia n care n cursul unui proces se formuleaz cereri cu
caracter incidental referitoare la luarea unor msuri asigurtorii, la
asigurarea dovezilor ori la luarea unor msuri provizorii.
Tot n temeiul art.17, instana sesizeaz cu cererea de chemare n
judecat este competent s soluioneze i cererea reconvenional, prin
care prtul i valorific pretenii proprii mpotriva reclamantului. Acest
caz de prorogare de competen opereaz n virtutea dispoziiilor art.119
alin.3 C.proc.civ. potrivit cruia, cererea reconvenional se depune odat
cu ntmpinarea sau cel trziu la prima zi de nfiare (prin urmare are
caracter incidental) precum i de art.120 C.proc.civ. potrivit cruia cererea
reconvenional se judec odat cu cererea de chemare n judecat. n baza
aceluiai principiu instana sesizat cu cererea de chemare n judecat este
competent s soluioneze i cererile de atragere n proces a terilor:
cererile de intervenie voluntar principal sau accesorie, chemarea n
garanie; chemarea n judecat a altor persoane; artarea titularului
dreptului.
S-a admis c prorogarea legal de competen nu poate opera cu
nclcarea normelor de competen general, deci c instanele
judectoreti nu- i pot prelungi competena pentru a soluiona litigii care
intr n competena altor organe jurisdicie63.
Ins nu numai competena general are caracter absolut, dar i cea
material i teritorial.
3. Art.164 C.proc.civ. prevede un al treilea caz de prorogare legal de
competen, anume conexitatea.
Potrivit acestuia, "prile vor putea cere ntrunirea mai multor pricini
ce se afl naintea aceleiai instane sau instane deosebite, de acelai grad,
n care sunt aceleai pri sau chiar mpreun cu alte pri i ale cror obiect
i cauz au ntre dnsele o legtur".

62

Gabriel Boroi, Drept procesual civil, Bucureti 1993 - note de curs I, pag. 90-91

63

I.Stoenescu i S.Zilberstein, Op.cit., pag. 193-195

56

CAPITOLUL IV INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE


SECTIUNEA 3. Prorogarea de competenta

Intrunirea poate fi tcut de ctre judector chiar dac prile nu au


cerut-o. Dosarul se va trimite instanei mai nti investite, cu excepia
situaiei n care amndou prile cer trimiterea lui la una din celelalte
instane.
Cnd una din pricini este de competena imei instane i prile nu o
pot nltura, ntrunirea se va face la acea instan.
In cazul conexitii prorogarea de competen opereaz la instana mai
nti investit prile avnd totui posibilitatea s aleag o instan investit
ulterior.
Dac ns una din pricini este de competena absolut a unei instane,
prorogarea de competen va opera la acea instan. Conexarea este
posibil numai dac nu se ncalc normale imperative n materie de
competen.
Art.164 alini are n vedere numai instanele de acelai grad i nu se
poate aplica n cazul n care dou instane au o competen (teritorial)
absolut, ntrunirea pricinilor neputndu-se face, n acelai timp, la ambele
instane.
Dac instana consider c numai una din pricini este n stare de
judecat, se poate dispune disjungerea, cu orice stare a judecii(art,165
C.proc.civ.), ns instana devenit competent prin conexare i va pstra
competena i dup disjungere.
Indivizibilitatea este o legtur mai puternic dect conexitatea. Ea
presupune o relaie nu numai util, ci chiar necesar, astfel nct
soluionarea mpreun a celor dou cauze se impune cu mai puternic
cuvnt. Indivizibilitatea este o conexitate accentuat. Prorogarea
competenei nu se aplic i litispendenei care definete aceeai cauz ce
face obiectul aceluiai proces, pendinte ns la aceeai instan sau la dou
instane diferite n dou dosare separate. In cazul litispendenei competena
este una normal, iar nu prorogat.
Aceste cazuri de prorogare a competenei nu se aplic n situaia
normelor de competen general sau de natur imperativ. Conexitatea i
indivizibilitatea funcioneaz numai n acelai sistem de jurisdicie.
In consecin - instana sesizat cu aciunea i controleaz competena
i asupra cererilor accesorii, iar n cazul conexitii n sisteme
jurisdicionale diferite se poate suspenda procesul (n temeiul art. 244
C.proc.civ.) n care se judec cererea accesorie pn la soluionarea
separat a cererii principale64 .

B. Prorogarea judectoreasc
64

S Ionescu, Op. cit., pag 62-63; I.Stoenescu i S.Zilberstein, Drept procesual civil - Teoria general,

Bucureti, 1977, pag 188-189

57

CAPITOLUL IV INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE


SECTIUNEA 3. Prorogarea de competenta

Prorogarea judectoreasc de competen apare cnd o instan


necompetent s judece o cauz este investit, n cazurile special prevzute
de lege, cu judecarea ei, prin efectul unei hotrri judectoreti. Prorogarea
judectoreasc apare n urmtoarele situaii:
o n caz de recuzare a tuturor judectorilor unei instane sau atunci
cnd din cauza recuzrii nu se poate alctui completul de judecat
(art.33 C.proc.civ.);
o n caz de delegare a instanei (art.23 C.proc.civ.) - Curtea Suprem
de Justiie la cererea prii interesate va desemna o alt instan de
acelai grad care s judece pricina, n cazul n care, din cauza unor
mprejurri excepionale, instana competent este mpiedicat un
timp mai ndelungat s funcioneze;
o n cazul n care se dispune administrarea unei dovezi prin comisii
rogatorii (art.169 alin. Ultim C.proc.civ.) ns prorogarea
competenei este parial, n sensul c vizeaz numai administrarea
probei respective;
o n caz de admitere a recursului i de casare cu trimitere spre
rejudecare la o alt instan dect cea care a judecat fondul, dar egal
n grad (art.312 alin.2 C.proc.civ. i art.33 alin.2 din Legea Curii
Supreme de Justiie);
o n caz de strmutare a pricinilor. Art.37 C.proc.civ. prevede trei
motive pentru care se poate cere strmutarea la o alt instan, dar de
acelai grad: cnd una din pri are dou rude afini pn la gradul al
patrulea inclusiv printre magistraii instanei, pentru bnuial
legitim (ori de cte ori se poate presupune c neprtinirea
judectorilor ar putea fi tirbit datorit mprejurrilor pricinii,
calitilor prilor sau vrjmiilor locale) i pentru siguran public.
Pentru primul motiv, cererea de strmutare poate fi fcut de partea
interesat nainte de nceperea oricrei dezbateri, iar competena de a o
soluiona aparine instanei ierarhic superioare.
Pentru cel de-al doilea motiv, partea interesat poate cere strmutarea
n orice stare a pricinii, iar cel de-al treilea motiv poate fi invocat numai de
procurorul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, n orice faz a judecii.
In ambele situaii competena de a rezolva cererea de strmutare
aparine Curii Supreme de Justiie.
Preedintele instanei va putea cere dosarul pricinii i s ordone, far
citarea prilor, suspendarea judecrii cauzei, comunicnd aceast msur
instanei respective.

58

CAPITOLUL IV INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE


SECTIUNEA 3. Prorogarea de competenta

Potrivit art.40 alin.4 C.proc.civ., hotrrea asupra strmutrii se d


far motivare i nu este supus nici unei ci de atac.
In cazul n care cererea de strmutare se admite, pricina se trimite spre
judecat imei alte instane de acelai grad i se va arta n ce msur actele
ndeplinite de instan nainte de strmutare urmeaz s fie pstrate.
C. Prorogarea convenional
Prorogarea convenional (voluntar) de competen intervine n
temeiul unei nelegeri a prilor n acele cazuri n care legea permite
prilor s deroge de la reguli de competen pe care le stabilete, deci n
cazul competenei teritoriale reglementate de norme dispozitive.
Din coroborarea art.19 i art.159 C.proc.civ. rezult c o astfel de
convenie nu este posibil n cazul competenei teritoriale exclusive,
reglementat prin norme absolute i imperative.
Avnd un caracter contractual, motiv pentru care n literatura judiciar
aceast form de prorogare a competenei a mai fost numit i "competen
contractual" i verificarea de ctre instan a tuturor condiiilor care
privesc capacitatea prilor, consimmntul, obiectul i cauza conveniei.
Prorogarea convenional de competen poate rezulta din inserarea n
contractul ncheiat de pri a unei clauze atributive de competen sau dintro convenie separat prin care prile convin ca, n caz de litigiu, pricina s
fie judecat de o alt instan dect cea care este n mod normal
competent. Convenia se poate face i verbal, ns numai n faa instanei
alese care va lua act de nelegerea prilor n ncheierea de edin.
Pentru a opera prorogarea convenional, trebuie ndeplinite urmtoarele

condiii65:
a) prile s aib capacitate procesual de exerciiu, iar consimmntul
lor s fie liber i neviciat;
b) convenia prilor s fie expres. Simt autori care arat c prorogarea
voluntar poate fi i tacit dac prtul nu invoc excepia de
necompeten66. S-a artat ns c se confund efectele decderii cu
efectele unui acord tacit, deoarece dac prtul nu a invocat excepia
de necompeten relativ n termen, este deczut din dreptul de a o
invoca, iar efectul decderii const n acela c instana necompetent
rmne investit prin judecarea pricinii67

65

I.Stoenescu i S.Zilberstein, Op.cit., pag. 196-198

66

A.Hilseurad i I.Stoenescu, Op.cit., pag. 127, G.Porumb, pag. 36

67

I.Stoenescu i S.Zilberstein, Op.cit., pag. 196; V.M.Ciobanu, Op.cit., vol.I, pag.183

59

CAPITOLUL IV INTINDEREA COMPETENTEI INSTANTEI SESIZATE


SECTIUNEA 3. Prorogarea de competenta

c) n convenie s se determine exact instana aleas;


d) instana aleas de pri s nu fie necompetent absolut.
De regul nelegerea prilor privind prorogarea voluntar de
competen intervine nainte de ivirea litigiului, dar uneori legea interzice
prilor de a conveni asupra competenei nainte de a se nate dreptul de
aciune (art. 11 alin.2 C.proc.civ., referitor la competena teritorial n
materia asigurrilor terestre).
O form de manifestare a conveniei prilor privind prorogarea de
competen o constituie alegerea de domiciliu cnd prile stabilesc
competena n favoarea instanei de al domiciliul ales.
Dac aceast alegere s-a fcut n favoarea prtului sau a ambelor
pri, reclamantul urmeaz s sesizeze instanta de la domiciliul ales, ns
dac alegerea s-a fcut n favoarea reclamantului, el are opiunea de a
sesiza fie instana de la domiciliul ales fie instana competent potrivit
legii.
In cazul n care au stabilit competena n favoarea altei instane dect
cea care, n mod normal este competent, potrivit legii s soluioneze
pricina i totui reclamantul sesizeaz aceast din urm instan, prtul va
putea cere declinarea competenei, ns numai pn la prima zi de
nfiare, deoarece necompetena are caracter relativ.
Efectele conveniei asupra competenei simt obligatorii ntre pri (art.
969 C.proc.civ.)

60

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 1. Consideratii generale

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI
SESIZATE
SECTIUNEA 1.
Consideratii generale

Art.2 alin.2 din Legea nr.92/1992 stabilete c instanele judec toate


procesele privind raporturile juridice civile, comerciale, de munc, de
familie, administrative, penale, precum i orice alte cauze pentru care legea
nu stabilete o alt competen.
Soluionarea litigiilor civile de ctre instanele anume desemnate de
lege, presupune aplicarea la raporturile juridice deduse judecii a
prevederilor de drept civil material, n cadrul unei activiti specifice
reglementat prin norme de drept procesual.
Activitatea instanelor judectoreti, precum i a altor organe cu
activitate jurisdicional, este de neconceput fr respectarea regulilor
proprii procesului civil.
In desfurarea procesului civil pot interveni ns mprejurri de
natur s aduc modificri cu privire la cadrul litigiului sau n legtur cu
instana sesizat.
Rezolvarea lor condiioneaz continuarea sau suspendarea judecii,
ori alte modificri de natur a influena competena instanei sesizate sau
compunerea completului de judecat.
Intr-o accepiune larg, orice contestaie care grefeaz pe cererea
principal i care este de natur s suspende cursul judecii sau s
modifice soluia, a fost denumit n literatura juridic incident sau excepie
de procedur68.
"Strico sensu" excepia procesual a fost definit ca fiind "unul din
mijloacele prin care, n condiiile legii, partea interesat, procurorul sau
instana din oficiu invoc, n cadrul procesului civil i fr a pune n
discuie fondul dreptului neregularitii procedurale sau lipsuri referitoare
la dreptul de aciune, urmrind, dup caz, declinarea competenei,
amnarea judecii, refacerea unor acte, anularea ori respingerea cererii".
Excepia procesual, acceptat ca mijloc procesual n cadrul aciunii civile,
constituie de regul un mijloc de aprare la ndemna prtului n cazul chemrii
sale n judecat.

In prezent n definirea excepiei de procedur s-a pornit de la noiunea


68

I.Stoenescu i S.Zilberstein, Teoria general, pag,188

61

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 1. Consideratii generale

de aprare privit ntre cele dou nelesuri ale sale.


Intr-o abordare mai larg aprarea desemneaz toate mijloacele
folosite de prt pentru a obine respingerea cererea reclamantului sau
ntrzierea judecrii ei.
In sens restrns ea privete numai acele mijloace care-i permit
prtului s invoce aprri n fond care prin natura lor tind spre respingerea
aciunii.
Aprarea procedural nu pune n discuie dreptul subiectiv dedus
judecii, ns fr a-1 recunoate urmrete doar paralizarea aciunii
reclamantului, amnarea judecii pentru un viciu de procedur, declinarea
competenei la o alt instan sau alt anularea cererii ca fiind lipsit de
unul dintre elementele eseniale.
Excepiile procesuale, dup efectul ce tind s-1 realizeze pot fi
dilatorii, atunci cnd tind spre amnarea judecii, declinarea de
competen sau refacere unor acte sau peremtorii, atunci cnd tind spre
respingerea sau anularea cererii69.
In funcie de caracterul imperativ ori dispozitiv al normei nclcate
excepiile procesuale pot fi absolute, atunci cnd privesc nclcarea unor
norme imperative i pot fi invocate de oricine n orice faz a procesului sau
relative cnd privesc nclcarea unor norme dispozitive i pot fi invocate de
partea interesat i numai pn la un anumit moment al procesului70 .
Pentru determinarea incidentelor propriu-zise ce se refer la
competena instanei sesizate se are n vedere numai acele mprejurri de
natur a modifica fie prin extindere, fie prin limitare atribuiile instanei
care potrivit legii sete competent s soluioneze o anumit pricin. Prin
urmare este posibil ca instana sesizat deci competent, judecata s nu se
poat desfura din considerente de ordin subiectiv sau de natur obiectiv.
Astfel, legiuitorul a reglementat pentru dou categorii de cauze
posibilitatea desemnrii unei alte instane care s judece litigiul prin
instituiile delegrii instanei ori a strmutrii pricinilor.
Pe de alt parte, se pot ivi i alte situaii cnd instana sesizeaz s nu
fie complet sau s fie contestat, iar n legtur cu acest aspect vom
examina necompetena i conflictele de competen.

692
70

V.M.Ciobanu, Drept procesual civil, T.U.B., pag.255

V.M.Ciobanu, Drept procesual civil, T.U.B.,pag.256-258

62

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 2. Delegarea instantei

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI
SESIZATE
SECTIUNEA 2. Delegarea instantei

Instituia delegrii a fost introdus n Codul de procedur civil n


anul 1948, dar pn n prezent nu i-a gsit aplicare.
Codul de procedur civil prevede n art.23 singura situaie obiectiv
n care, judecarea unei cauze este imposibil a se desfura la instana
competent potrivit legii. Textul prevede ca atunci "cnd din pricina unor
mprejurri excepionale instana competent este mpiedicat un timp mai
ndelungat s funcioneze, Curtea Suprem de Justiie, la cererea prii
interesate va desemna o alt instan de acelai grad care s judece pricina".
Constituind de fapt un mijloc de prorogare judectoreasc de
competen delegarea altei instane poate opera dac sunt ndeplinite
urmtoarele condiii:
a) existena unor mprejurri excepionale de natur a mpiedica
instana competent s funcioneze. De exemplu activarea dosarelor,
aducerea la ndeplinire a unor lucrri cu caracter administrativ sau
pur i simplu asigurarea solemnitii edinelor prin desfurarea lor
n locuri neadecvate pot constitui motive pentru delegarea altei
instane;
b) mpiedicarea instanei de a funciona, s dureze un interval de timp
ndelungat;
c) adresarea unei cereri de ctre partea interesat Curii Supreme de Justiie,
competent a hotr dac motivele invocate fac aplicabile dispoziiile
art.23 din C.proc.civ.;

d) desemnarea unei alte instane de acelai grad, cu cea mpiedicat s


funcioneze, nefiind de conceput delegarea unui alt organ cu
activitate jurisdicional deoarece textul are n vedere "in terminis"
numai instanele judectoreti.
Prin efectele pe care le produce, delegarea se aseamn cu instituia
strmutrii procesului civil, mprejurare care a ndreptit i afirmaia c
delegarea nu este dect o strmutare cu caracter excepional 71. Cu toate
71

I. Stoenescu, I. Zilberstein, Op. cit., pag. 228

63

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 2. Delegarea instantei

acestea, instituia delegrii nu este reglementat n Titlul al Vl-lea consacrat


strmutrii, i n Titlul al IV-lea din prima Carte a Codului de procedur
civil, care este consacrat conflictelor de competen.

64

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 3. Stramutarea pricinilor

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI
SESIZATE
SECTIUNEA 3. Stramutarea pricinilor

Strmutarea procesului civil este o instituie necesar pentru a nltura


suspiciunile ce ar putea s apar cu privire la independena sau
imparialitatea unei instane de judecat.
Prin strmutare se desemneaz trecerea unei cauze n situaiile strict
determinate de lege, de la o instan competent la o alt instan de acelai
grad.
Motivele care stau la baza strmutrii sunt, n principiu, diferite de
cele prevzute de lege, pentru recuzare i abinere, chiar dac unele dintre
ele sunt asemntoare. Motivele de strmutare au un caracter mult mai grav
ntruct se repercuteaz asupra unei ntregi instane, iar nu doar asupra
unuia sau mai multor judectori72.
Potrivit art.37 din C.proc.civ., strmutarea unei pricini de la o instan
la alta poate fi dispus n urmtoarele situaii:
a) cnd una dintre pri are dou rude sau afini pn la gradul patru
printre magistraii instanei;
b) deoarece exist motive de bnuial legitim care fac posibil
presupunerea c neprtinirea judectorilor ar putea fi tirbit datorit
mprejurrilor pricinii, calitii prilor ori vrjmiilor locale;
c) aduce atingere siguranei publice
Analiza n detaliu a motivelor de strmutare, impune urmtoarele
precizri:
1) primul motiv de strmutare presupune rudenia sau afinitatea uneia
dintre pri pn la gradul patru inclusiv cu cel puin doi judectori ai
instanei sesizate i competente s soluioneze pricina.
Acest motiv poate fi invocat numai de partea advers sau de procuror,
dac particip n proces mai nainte de nceperea oricrei dezbateri, sub
sanciunea decderii (art.38 alin.l din C.proc.civ.)
72

I. Le, Tratat de drept procesual civil, ed. All Beck 2002, pag. 235.

65

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 3. Stramutarea pricinilor

Norma avnd un caracter dispozitiv, partea interesat are posibilitatea


de a opta pentru una din urmtoarele situaii: ea poate cere recuzarea
judectorilor care sunt rude cu partea advers, s cear instanei superioare
strmutarea cauzei la o alt instan egal n grad, ori s se abin de la
invocarea vreuneia dintre aceste excepii dac n ciuda relaiilor de rudenie
are ncredere n imparialitatea judectorilor. Cererea de strmutare pentru
motiv de rudenie sau de afinitate se depune la instana ierarhic superioar
celei competente s soluioneze pricina.
2) Art.37 alin.2 C.proc.civ. dispune n privina celui de-al doilea motiv
de strmutare c "bnuiala se socotete legitim ori de cte ori se
presupune c neprtinirea judectorilor ar putea fi tirbit datorit
mprejurrii pricinii calitii prilor vrjmiilor locale".
Cererea poate fi formulat de ctre partea interesat i de ctre
procuror, competena soluionrii ei aparinnd Curii Supreme de Justiie.
3) Cu privire la cel de-al treilea motiv de strmutare legea nu este
explicit atunci cnd se refer la noiunea de siguran public.
Totui termenul este de natur a sugera c este vorba despre
mprejurri care ar periclita ordinea de drept i linitea public.
Sesizarea Curii Supreme de Justiie este atributul exclusiv al
procurorului de la Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie (art.38
alin.2 modificat prin O.U.G. nr. 138/2000).
Pentru toate motivele de strmutare procedura de judecat este
aceeai. Cererea de strmutare se judec n camera de consiliu n secret, dar
cu citarea prilor prin aplicarea dispoziiilor de maxim generalitate ale
art.85 C.proc.civ. potrivit crora judectorul nu poate hotr asupra unei
cereri dect dup citarea sau nfiarea prilor73.
Preedintele instanei va putea cere dosarul pricinii i s ordone fr
citarea prilor suspendarea judecrii pricinii, comunicnd de urgen
aceast msur instanei sesizate cu pricina respectiv.
Partea care invoc acuzaia de bnuial legitim este inut s
dovedeasc mprejurrile care au determinat-o s cread c judectorii unei
instane nu vor judeca obiectiv. Judecnd cererea de strmutare instana se
pronun printr-o hotrre care se d far motivare.
Noiunea de "hotrre" folosit n textul art.40 din C.proc.civ. trebuie
evaluat "stricto sensu", apreciindu-se ca fiind greit soluionarea cererii

73

O Ungureanu, Actele de procedur n procesul civil, C E P ansa SRL,Bucureti 1994,pag. 104

66

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 3. Stramutarea pricinilor

de strmutare printr-o ncheiere74. Din interpretarea art.40 C.proc.civ.


rezult c hotrrea fiind pronimat "n prim i ultim instan" nu este
susceptibil a fi atacat nici pe calea apelului i nici pe cea a recursului.
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 138/2000 dup alin.4 al
art.40 se introduce alin.5 care prevede c: instana va fi ntiinat de
ndat despre admiterea cererii de strmutare. In cazul n care instana a
svrit acte de procedur sau a procedat ntre timp la judecarea pricinii,
actele de procedur ndeplinite ulterior strmutrii i hotrrea promulgat
sunt desfiinate de drept prin efectul admiterii cererii de strmutare".
Dac cererea de strmutare este respins, judecata va continua la
instana iniial sesizat, iar dac cererea este admis atunci pricina va fi
trimis spre a fi soluionat unei alte instane egale n grad, artndu-se n
hotrrea de strmutare i n ce msur vor fi meninute actele ndeplinite
de instan nainte de strmutare.
Privitor la aceste soluii exist n practic i n doctrin dou
probleme:
1) Prima se refer la situaia n care nesuspendndu-se judecata,
hotrrea de strmutare se pronun dup ce instana sesizat cu
cererea principal se pronunat deja asupra fondului. In acest caz nu
se poate susine c strmutarea a rmas Iar obiect cu att mai mult
cu ct partea interesat nu este n culp.
Dac s-ar admite aceast soluie ar nsemna lipsirea prii interesate de
un grad de jurisdicie, iar n cazul n care s-a cerut strmutarea unui recurs
partea nu ar mai avea la ndemn nici o cale de atac mpotriva hotrrii
astfel pronunate.
In tcerea legii s-a apreciat c hotrrea n cauz ar putea s nu fie
luat n considerare astfel nct instana la care s-a strmutat cauza se va
pronuna ca i cum nu ar mai exista o alt hotrre pe fond pronunat n
aceeai cauz.
2) O alt problem se refer la situaia cnd hotrrea primei instante a
fost casat cu trimitere ctre instanta sesizat cu soluionarea
recursului prin strmutarea pricinii. In acest caz cauza va fi trimis
spre judecare uneia dintre instane din raza teritorial a instanei sau
curii de apel care a pronunat soluia, iar nu instanei a crei hotrre
a fost desfiinat75.

74

G.Boroi i D.Rdulescu, Op.cit., pag.79

75

I.Militaru, not la dec.civ., nr. 1040/19971 a Trib.Ilfov, n R.R.D. nr. 1/1973, pag. 138-139

67

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 4. Necompetenta instantei sesizate si exceptia de necompetenta

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI
SESIZATE
SECTIUNEA 4. Necompetenta instantei sesizate si exceptia de
necompetenta

In situaia n care competena instanei care a fost sesizat cu cerere de


chemare n judecat sau cu cale de atac este contestat, se impune
rezolvarea a dou categorii de probleme:
a) Cine poate invoca necompetena instanei sesizate ?
b) Ce instan urmeaz a se pronuna asupra contestaiei referitoare la
competen ?
Rspunsul la prima problem este diferit dup cum necompetena
invocat este absolut sau relativ.
Dac au fost nclcate normele de competen absolut referitoare la
competena general, material sau teritorial exclusiv, excepia poate fi
invocat de oricare dintre pri, de procuror sau chiar de ctre instan din
oficiu indiferent n ce faz procesual s-ar afla procesul.
Dac normele de competen au caracter relativ excepia de
necompetent nu poate fi invocat dect de ctre prt, cel mai trziu pn
la prima zi de nfiare.
i n ceea ce privete a doua problem rezolvarea ine faza procesual
n care se gsete litigiul. n ce privete excepia de necompetent sau
decimatorul de competen reprezint mijlocul procesual obinuit pentru
contestarea competenei instanei sesizate.
Excepia de necompetent este mijlocul procedual prin care partea
chemat n faa instanei necompetente poate solicita acesteia s se
desesizeze i s trimit cauza spre soluionare la instana de judecat sau la
organul cu atribuii jurisdicionale competent potrivit legii.
Ea poate fi invocat dup cum norma de competen nclcat are un
caracter imperativ sau dispozitiv adic necompetena este absolut sau
relativ. Excepia de necompetent absolut se caracterizeaz prin:

68

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 4. Necompetenta instantei sesizate si exceptia de necompetenta

a) poate fi invocat de oricare dintre prile din proces chiar i de ctre

reclamant dac a sesizat greit instana. Instana poate s-i decline


din oficiu competena dac prile legal citate lipsesc, iar pe citaie
nu s-a fcut meniunea c la termen se va discuta aceast chestiune 76.
Atunci cnd particip la proces i procurorul poate ridica excepia de
necompetent.
b) Poate fi invocat n orice stare a procesului att n faa primei
instane, ct i n faa instanei de apel sau de recurs, chiar dac nu a
fcut obiectul unui motiv de apel sau de recurs.
c) Necompetenta absolut nu poate fi n nici un chip acoperit, prile
neputnd prin convenia lor s deroge de la normele de competen
absolut.
d) Dup terminarea litigiului ntre ciclul su procesual normal (fond,
apel, recurs), far a se fi ridicat excepia, ea mai poate fi valorificat
pe calea contestaiei n anulare (art. 137 pct.2 C.proc.civ.).
Excepia de necompetent relativ are la baz urmtoarele principii77:
1. Poate fi ridicat numai de prt (de regul prin
ntmpinare);
2. Poate fi invocat cel mai trziu la prima zi de nfiare
( in limine litis). Dup acest prag procesual opereaz
decderea;
3. Poate fi acoperit prin achiesare dup intrarea n
dezbateri, respectiv n etapa cercetrii judectoreti, a
administrrii probelor i a concluziilor 4.1. Rezolvarea
excepiei de necompetena

76

Trib.Supr.s.civ.dec.nr.2032/17 septembrie 1974, n R.R.D. nr.7/1975, pag.67

77

S. lonescu, Op. cit., pag. 67.

69

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 4. Necompetenta instantei sesizate si exceptia de necompetenta

4.1. Rezolvarea exceptiei de necompetenta

Procedura de rezolvare a excepiei de necompetent este aceeai


indiferent de caracterul absolut sau relativ.
Fiind o excepie de procedur instana are obligaia, potrivit art.137
C.proc.civ. s o rezolve nainte de a intra n cercetare de fond asupra
pricinii.
Dac excepia a fost admis, instana va stabili instana competent
sau organul jurisdicional competent potrivit legii, urmnd ca prin hotrre,
sentin ori decizie s-i decline competena.
Prin hotrrea declinatorie de competen instana declarndu-se
necompetent, se dezinvestete i dispune trimiterea cauzei acelei instane
sau acelui organ jurisdicional pe care l consider a fi competent.
Impotriva acestei hotrri partea nemulumit are deschis calea de act
a apelului sau a recursului, termenul de cinci zile curgnd de la pronunarea
ei, potrivit art.158 alin.3 (modificat prin O.U.G. nr.138/2000) art.284 alin.l
sau art.301 alin.l din C.proc.civ.
Dosarul va fi trimis instanei competente sau dup caz, altui organ cu
activitate jurisdicional competent, de ndat ce hotrrea de declinare a
competenei a deveni irevocabil.
Dac mpotriva hotrrii de declinare a competenei declar apel sau
recurs chiar partea care a cerut declinarea, dosarul poate fi trimis de ndat
deoarece este evident c prin exercitarea cii de atac se urmrete numai
tergiversarea judecii.
Dac la instana necompetent au fost ndeplinite anumite acte de
procedur, ele sunt lovite de nulitate (art.105 alin.3) cu excepia probelor
care rmn ctigate cauzei i nu vor mai fi refcute de instana competent
dect pentru motive temeinice (art.160 C.proc.civ.).
Hotrrea de declinarea competenei rmas irevocabil are putere de
lucru judecat numai n ceea ce privete instana care se dezinvestete.
Instana sau organul jurisdicional crora li se trimite dosarul se pot
declara la rndu-le necompetente nefiind legate de hotrrea care le-a
investit78.
Dac excepia de necompetent a fost ridicat la instana de fond, ea
va putea fi invocat n exercitarea cilor de atac ordinare sau contestaiei n
anulare.
In cazul n care excepia de necompetent se respinge, instana
pronun o ncheiere interlocutorie, care leag instana i care este
susceptibil de a fi atacat cu apel sau cu recurs dect odat cu fondul
783

I.Stoenescui S.Zilberstein, Teoria general, pag.204-205

70

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 4. Necompetenta instantei sesizate si exceptia de necompetenta

cauzei (art.158 alin.2 C.proc.civ.)


Cnd se constat c cererea este de competena unui organ al statului
fr activitate jurisdicional, nu va pronuna declinarea competenei i nici
respingerea excepiei, ci cerea va fi respins ca inadmisibil79.
In apel sau recurs admiterea excepiei de necompeten determin
desfiinarea n tot (n apel) sau casarea (n recurs) a hotrrii instanei
necompetente i trimiterea pricinii ctre instana competent. Efectele unei
asemenea hotrri sunt:
o toate actele de procedur ale instanei necompetente sunt anulate;
o probele deja administrate rmn ctigate cauzei i nu trebuie
refcute dect pentru motive temeinice. Aceast prelungire a
valabilitii probelor administrate de o instan necompetent este
posibil numai n cazul necompetenei relative;
In cazul nclcrii normelor absolute de competen (general,
material, teritorial exclusiv), probele trebuie refcute necondiionat.

79

Tribunalul Suprem.c.civ., dec.nr.30/1966; C D. 1966, pag 268

71

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 5. Conflicte de competenta

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI
SESIZATE
SECTIUNEA 5. Conflicte de competenta

Intre dou instane judectoreti pot aprea conflicte de competen


atunci cnd ambele sunt sesizate cu aceeai pricin. In aceast ipotez
conflictul poate fi pozitiv (cnd ambele instane sesizate se consider
necompetente).
Conflictul pozitiv se creeaz cnd ambele instane sesizate (de
exemplu ntr-unui din cazurile de competen teritorial alternativ)
consider c sunt ndrituite de lege s judece fiecare respectiva pricin i
neag competena instanei concurente. Pericolul esenial este acela de a se
pronuna dou hotrri contradictorii.
Pentru a se evita conflictul pozitiv se pot folosi dou mijloace
procedurale:
o ridicarea excepiei de necompeten pentru una din instanele n
conflict: dac excepia se admite conflictul este evitat, instana
necompetent declinndu-i competena n favoarea celei competente
care va judeca singur pricina; dac ns excepia este respins, apare
conflictul pozitiv ntre ambele instane;
o ridicarea excepiei de litispenden. Situaia devine posibil n
cazurile de competen teritorial alternativ cnd dou instane
egale n grad dar cu raze teritoriale diferite sunt sesizate cu aceeai
pricin n considerarea unor criterii diferite specifice acestei categorii
de competen teritorial. Admiterea excepiei face ca ultima instan
s se desesizeze n favoarea celei investite mai nainte, cu condiia ca
nici una dintre ele s nu fi pronunat o hotrre care face s acioneze
puterea de lucru judecat i s pun instana n imposibilitatea de a
desesiza pe calea excepiei de litispenden tocmai pentru c se
desesizase deja prin pronunarea hotrrii asupra creia nu mai putea
reveni.
Conflictul negativ de competen se nate atunci cnd nici una din
instanele angrenate n conflict nu se consider competent s judece
pricina care are aceleai pri, acelai obiect i aceeai cauz. Ambele
72

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 5. Conflicte de competenta

instane se declar necompetente, prin hotrri irevocabile, declinndu-i


reciproc competena una n favoarea celeilalte. Se mai cere ca una din
instane s fie cu adevrat competent, altfel, soluionarea conflictului va
putea trimite cauza la o a treia instan care i ea i poate declina
competena80. Cu alte cuvinte conflictul negativ presupune ca mcar una
din instane s fie competent, altfel obiectul conflictului nu ar exista.
5.1. Soluionarea conflictelor de competen dintre instanele
judectoreti

Conflictele de competen dintre instanele judectoreti se rezolv


prin regulatorul de competen de ctre instana superioar comun
instanelor aflate n conflict (art.22 C.proc.civ.).
Dac conflictul s-a ivit ntre dou judectorii din circumscripia
aceluiai tribunal, competent a pronuna regulatorul de competen este
acel tribunal.
Dac cele dou judectorii nu in de acelai tribunal, sau ntre dou
tribunale, competena revine de apel n a crei raz teritorial se afl
instanele n conflict (art.22 alin..2 C.proc.civ.).
Dac instanele aflate n conflict nu se gsesc n circumscripia
aceleiai curi de apel, precum i conflictul dintre dou curi de apel se
judec de ctre Curtea Suprem de Justiie (art.22 alin.3 C.proc.civ.).
Conflictul ivit ntre o alt instan i instana suprem se judec tot de ctre
Curtea Suprem de Justiie care stabilind competena n favoarea acelei
instane va pronuna o hotrre cu caracter declinator ct i regulator de
competen.
Prin regulator de competen, se nelege hotrrea unei instane
superioare prin care aceasta rezolv un conflict de competen stabilind
care dintre instanele n conflict va judeca pricina.
Procedura regulatorului de competen este declanat din oficiu, de
ctre instanta n fata creia s-a ivit conflictul deci instanta a crei soluie s-a
definitivat n cazul conflictului pozitiv i ultima instan care s-a pronunat
n cazul conflictului negativ.
Procedura regulatorului de competen este conceput de legiuitor prin
art.22 alin final al C.proc.civ. ca o procedur urgent: judecata se
desfoar n camera de consiliu i fr citarea prilor.
Trimiterea dosarului se va face numai dup rmnerea definitiv a
regulatorului de competen susceptibil de a fi atacat cu recurs n termen de
5 zile de la comunicare. Judecarea recursului se face de ierarhic superioar
cu citarea prilor.
Hotrrea prin care se realizeaz conflictul de competen rmas
80

I. Stoenescu i S. Zilberstein, Teoria general, pag. 211.

73

CAPITOLUL V
INCIDENTE PROCEDURALE PRIVIND COMPETENTA INSTANTEI SESIZATE
SECTIUNEA 5. Conflicte de competenta

definitiv se bucur de autoritate de lucru judecat, Ea investete obligatoriu


instana de trimitere astfel nct aceasta nu ar putea sub nici un motiv s
refuze continuarea judecii. Este posibil totui a se ridica din nou excepia
de necompetent, pentru motive ce nu au fost supuse analizei n regulatorul
de competen. Intr-o asemenea mprejurare nimic nu s-ar opune unei noi
declinri de competen ori naterii unui nou conflict.
5.2. Soluionarea conflictelor de competen dintre instanele
judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional

Art.22 alin.4 din C.proc.civ. prevede c poate exista conflict de


competen n sensul art.20 n cazul n care el se ivete ntre instanele
judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicionale.
Regula este c soluionarea conflictului aparine instanei judectoreti
ierarhic superioar aplicndu-se corespunztor dispoziiile art.21
C.proc.civ.
Prin derogare de la aceast regul conflictele de competen ivite ntre
instanele judectoreti i instanele Curii de Conuri se soluioneaz
potrivit art.56 din Legea nr.94/1992, de ctre Curtea Suprem de Justiie.
Procedura de soluionare este aceeai ca i n cazul conflictelor de
competen ivite ntre instanele judectoreti.

74

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL INTERNATIONAL
SECTIUNEA 1. Aspecte generale privind procesul civil international

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL
INTERNATIONAL
SECTIUNEA 1. Aspecte generale privind procesul civil
international

Este posibil ca ntr-un conflict de interese, s intervin anumite


elemente, care s-i confere un caracter internaional.
Natura internaional a acestuia, este dat de ceea ce n dreptul
internaional privat se numete element strin sau de extraneitate81.
Elementul de extraneitate, a fost definit ca fiind o mprejurare de fapt
datorit creia raportul este legat de mai multe ri, i n consecin, de mai
multe sisteme de drept ori aparinnd unor state diferite.
Extraneitatea nu este un element de structur al raportului juridic n
sensul teoriei generale a dreptului, care s se ataeze celor proprii oricrui
raport juridic, ci unui posibil atribut al oricreia dintre ele82 .
Elementul de extraneitate poate fi grefat pe una dintre urmtoarele
componente ale raportului juridic:
1) subiectele raportului juridic sau numai unul dintre ele are cetenia
sau naionalitatea unei ri strine ori lipsit de cetenie sau i are
domiciliul, respectiv sediul n strintate;
2) obiectul material al raportului juridic este situat ntr-o ar strin;
3) locul n care s-a consumat faptul care a generat, a modificat sau stins
raportul juridic este n strintate.
Necesitatea studierii raporturilor juridice cu element strin este dedus
din litigiile ivite n faa instanelor judectoreti a organelor arbitrale.
Sub aspectul dreptului procesual civil soluionarea unui litigiu cu
element strin, implic rezolvarea urmtoarelor chestiuni:
1) problema competenei jurisdicionale de drept internaional privat;
2) stabilirea procedurii aplicabile unui astfel de litigiu;
3) determinarea efectelor hotrrilor judectoreti pronunate de
81

I.P.Filipescu, Drept internaional privat, EdDidactic i Pedagogic, Bucurcti 1979, pag. 3-11

82

I.P.Filipescu, Op.cit., pag.6

75

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL INTERNATIONAL
SECTIUNEA 1. Aspecte generale privind procesul civil international

instanele strine.
Fiecare autoritate judectoreasc naional se conduce dup propriile
norme de drept internaional privat, aa nct potrivit acestora ea poate
aplica o alt lege, tot intern, dect cea obinuit.
Totui, n situaii socotite de legiuitor ca fiind deosebit de importante,
soluionarea conflictelor de interese este dat numai n jurisdicia
instanelor naionale, n care caz se vorbete despre competena lor
exclusiv83

83

M.Jacota i I.Macovei, O problem de competena instanelor n drept internaional privat, pag.31-38

76

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL INTERNATIONAL
SECTIUNEA 2. Efectele hotararilor straine

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL
INTERNATIONAL
SECTIUNEA 2. Efectele hotararilor straine

Pentru ca o hotrre judectoreasc strin s produc aceleai efecte


ca i una aparinnd jurisdiciei naionale, nu este suficient simpla
invocare.
O hotrre judectoreasc strin nu are fora executorie i nici
autoritate de lucru judecat, deoarece ar nclca suveranitate statului pe al
crui teritoriu se invoc acea hotrre.
Organele de executare ale unui stat nu se pot supune ordinului dat de
instanele altui stat.
Regimul juridic al hotrrilor strine este subordonat n primul rnd
respectrii principiilor fundamentale de drept procesual civil romn, cum
sunt principiul legalitii, al adevrului, al independenei judectorilor sau
arbitrilor, al egalitii prilor, al respectrii dreptului la aprare, al
publicitii, oralitii i contradictorialittii dezbaterilor.
In materia recunoaterii efectelor hotrrilor strme sunt conexe i
principii de drept constituional sau de drept internaional.
Cu privire la recunoaterea hotrrilor strine, dup abrogarea art.375
din C.proc.civ., Legea nr.105/1992 reprezint dreptul comun potrivit cruia
acestea sunt susceptibile a produce urmtoarele efecte:
1. recunoaterea autoritii lucrului judecat (art. 166-172);
2. ncuviinarea executrii silite (art. 173-177);
3. recunoaterea forei lor probante n faa instanelor romne n
privina situaiilor de fapt constatate (art. 178).
In principiu, aceste efecte pot fi recunoscute oricrei hotrri strine,
n condiiile i potrivit procedurii prevzute de Legea nr.105/1992.

77

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL INTERNATIONAL
SECTIUNEA 3. Recunoasterea hotararilor straine

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL
INTERNATIONAL
SECTIUNEA 3. Recunoasterea hotararilor straine

Recunoaterea efectelor unei hotrri strine este subordonat


condiiilor de regularitate internaional.
In ce privete recunoaterea efectelor, Legea nr.105/1992 distinge ntre
recunoaterea pe deplin drept i recunoaterea sub rezerva ndeplinirii
condiiilor de regularitate internaional.
Hotrrile strine sunt recunoscute de plin drept, dac se refer la
statutul civil al cetenilor statului unde "au fost pronunate sau dac au fost
recunoscute mai nti n statul de cetenie al fiecrei pri".
Recunoaterea sub rezerv, implic ntrunirea urmtoarelor condiii de
regularitate internaional, prevzute de art,167 din Lege nr.105/1992:
a) hotrrea este definitiv potrivit legii statului unde a fost pronunat;
b) instana care a pronunat-o a avut potrivit legii statului unde a fost
pronunat, competena s judece procesul;
c) exist reciprocitate n privina efectelor hotrrilor strine ntre
Romnia i statul instanei care a pronunat hotrrea.
In privina procedurii recunoaterii, Legea nr.105/1992 prevede dou
modaliti procesuale i anume recunoaterea pe cale principal i
recimoaterea pe cale incidental.
Recunoaterea pe cale principal este reglementat de art. 170 alin.l
din lege, potrivit cruia competena de soluionare a cereri de recunoatere
a unei hotrri strine, aparine tribunalului n circumscripia cruia i are
domiciliul sau sediul cel care a refuzat recunoaterea hotrrii strine.
Recunoaterea pe cale incidental poate fi cerut pe cale de excepie
n faa instanei sesizate cu un alt proces, n cadru cruia este invocat
autoritatea lucrului judecat a hotrrii strine. Potrivit art. 14 C.proc.civ.
competena de soluionare a excepiei revine instanei sesizate cu judecarea
procesului principal.
Ea este chemat s se pronime cu privire la regularitatea
internaional a hotrrii strine pe care se bazeaz excepia, apoi

78

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL INTERNATIONAL
SECTIUNEA 3. Recunoasterea hotararilor straine

constatnd c exist identitate de pri, obiect i cauz, stabilete dac


hotrrea strin se bucur de autoritatea lucrului judecat.
Al doilea efect al hotrrii strine, l constituie posibilitatea utilizrii
ei ca titlu executor n vederea executrii silite, pe calea procedurii de
evacuare.

79

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL INTERNATIONAL
SECTIUNEA 4. Executarea silita a hotararilor straine

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL
INTERNATIONAL
SECTIUNEA 4. Executarea silita a hotararilor straine

Sub aspectul competenei materiale, nu exist nici o deosebire ntre


cerea de recunoatere i cea de ncuviinare a executrii silite, care se
adreseaz aceleiai instane, tribunalului84.
Pentru obinerea ncuviinrii executrii silite a hotrrii strine,
trebuie ntrunite toate condiiile de regularitate internaional prevzute de
art. 167 din lege, respectiv hotrrea s fie definitiv potrivit legii statului
unde a fost pronunat, instana s fi fost competent potrivit aceleiai legi
i s existe reciprocitate ntre Romnia i statul strin.
In condiiile de regularitate internaionale stabilite n privina
recunoaterii, ncuviinarea executrii silite a hotrrilor strine implic
nc dou cerine de regularitate i anume:
a) hotrrea a crei executare se solicit s fie executorie, potrivit legii
instanei care a pronunat-o;
b) dreptul de acere executarea silit s nu fie prescris legii romne.
c) ncuviinarea executrii silite este dat printr-o hotrre susceptibil
a fi atacat cu apel potrivit legii romne. Numai dup ce aceast
hotrre a rmas definitiv se emite titlu executor n condiiile legii
romne fcndu-se n el o moiune i despre hotrrea de
ncuviinare85

84

S.Zilberstein i V.M.Ciobanu, Drept procesual civil - Executarea silit, vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucureti,

1996, pag.79-81
85

S.Zilberstein i V.M.Ciobanu, Op.cit., Executarea silit, pag.89-151

80

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL INTERNATIONAL
SECTIUNEA 5. Forta probanta a hotararilor straine

CAPITOLUL VI
COMPETENTA INSTANTELOR ROMANE IN PROCESUL CIVIL
INTERNATIONAL
SECTIUNEA 5. Forta probanta a hotararilor straine

Hotrrea definitiv, dat de ctre o instan competent are for


probant n faa instanelor romne cu privire la situaiile de fapt pe care le
constat - potrivit art. 178 din legea nr.105/1992 ca i hotrrea unei
instane naionale, hotrrea are fora probant a unui nscris autentic.

81