Locul deinut de politica comercial n

ansamblul politicilor economice

n contextul globalizrii economiei mondiale, relaiile economice
internaionale s-au diversificat i au cptat noi dimensiuni. Ca urmare, i
politica statelor naionale n acest domeniu a dobndit noi valene. Sintetic, ea
poate fi caracterizat prin dou tendine majore i n mare msur,
contradictorii: pe de o parte, ncepnd chiar din primele decenii postbelice,
constatm o intensificare a efortului colectiv al statelor naionale n direcia
eliminrii restriciilor i barierelor din calea comerului internaional, eforturi
ce s-au soldat cu succese notabile. Pe de alt parte, statele i gruprile de state
au manifestat o intens preocupare i au ntreprins numeroase aciuni
individuale prin care au urmrit exact contrariul, adic ntrirea restriciilor n
vederea protejrii propriilor economii de concurena strin.
Politica comercial este o parte component a politicii economice a unui
stat, ce vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia. Ca i politica
economic, ea este un atribut al suveranitii oricrui stat independent. Politica
comercial include totalitatea reglementrilor adoptate de ctre stat (cu caracter
juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar etc.) n scopul
promovrii sau al restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii
economiei naionale de concurena strin.
Politica comercial prezint unele particulariti fa de celelalte
componente ale politicii economice. ntuct acioneaz ntr-un domeniu n care
i exercit influena o mare diversitate de factori pe piaa mondial, efectul
msurilor de politic comercial e mai puin cert i mai greu de evaluat dect al
msurilor de politic economic intern. Aceasta ntruct, efectul politicii
comerciale a unei ri este determinat de nivelul de dezvoltare, de potenialul
economic al rii respective, precum i de gradul de dependen al economiei
naionale fa de piaa extern.
n
perioada
postbelic,
n
condiiile
adncirii
continue
a
interdependenelor economice internaionale, reglementarea relaiilor economice
dintre state a devenit o necesitate obiectiv, urmrindu-se prin aceasta
coordonarea modului de aciune al statului n domeniul politicilor comerciale.
Ca rezultat, n afara unor reglementri ale relaiilor economice dintre state pe
plan bilateral, regional i subregional, n aceast perioad a aprut tendina de
diversificare a relaiilor economice dintre state, prin intermediul unor acorduri
care ncearc s codifice anumite principii i reguli n ce privete folosirea
diverselor instrumente de politic comercial n relaiile reciproce.
Practica relaiilor economice internaionale arat c majoritatea statelor
au elaborat i aplicat n perioada postbelic instrumente de politic comercial
din ce n ce mai variate, nclcnd adesea o serie de principii i reguli statuate
de anumite acorduri n ce privete folosirea acestor instrumente n relaiile

comerciale reciproce. Argumente teoretice numeroase au fost aduse pentru a

motiva aplicarea instrumentelor comerciale protecionsite.

Obiectivele politicii comerciale comunitare

Cu privire la cadrul legal, Tratatul Uniunii Europene stabilete scopurile
globale i obiectivele politicii comerciale ale Uniunii Europene. Astfel, Articolul 2
fixeaz scopurile generale care includ promovarea dezvoltrii activitilor
economice, a asigurrii ocuprii ct mai cuprinztoare a forei de munc,
asigurarea competitivitii i a proteciei mediului. Articolele 131 i 133 explic
modul n care va funciona n principiu politica comercial comun: aceasta va
trebui s contribuie, n interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului
mondial, la eliminarea progresiv a restriciilor din comerul internaional i la
reducerea barierelor tarifare. Articolul 133 prevede c politica comercial comun
a Uniunii Europene se bazeaz pe un concept uniform, acceptat de toi membrii
n care procesul de luare a deciziilor este format dintr-o combina~e de competene
exclusive i comune. Conform acestui articol politica comercial comun se
refer la comerul cu mrfuri, servicii i aspecte legate de comer ale drepturilor
de proprietate intelectual. Totodat, sunt incluse i prevederi speciale privind
anumite domenii, cum ar fi audiovizualul, cultura, educaia, serviciile sociale i
de sntate. Articolul 300 stabilete procedurile inter-instituionale actuale
pentru ncheierea acordurilor internaionale, n principal de ctre Consiliul
Uniunii Europene. n prezent Consiliul Uniunii Europene nu este obligat juridic
s consulte Parlamentul European asupra acordurilor comerciale, dar aceste
consultri au totui loc de fiecare dat.
Promovarea competitivitii firmelor europene
Pe msur ce Uniunea European a progresat, s-a intensificat
necesitatea de a garanta ntreprinderilor un cadru favorabil competitivitii lor.
A vorbi de competitivitate nseamn, n primul rnd, a vorbi de concuren.
Drept efect, concurena trebuie s fie principalul motor al transformrilor n
curs, meninerea sa fiind, de asemenea, prima cerin pentru succesul
procesului de ajustare.1
Competitivitatea msoar capacitatea firmelor de a crea eficient
produse i servicii utile, ntr-un mediu mondializat, ntr-o manier care s
amelioreze nivelul de via i de angajare. O concuren viguroas n condiii
favorabile ntreprinderilor reprezint un motor cheie al creterii productivitii i
1

Ignat I., 1994, Uniunea economic i monetar european, Ed. Synposion, Iai, pag. 130-133

competitivitii. Concurena nu este ca urmare un scop n sine, ci un proces de

pia vital, care recompenseaz ntreprinderile cu preurile cele mai atrgtoare,
cu cea mai bun calitate, sau cele care aduc pe pia produse noi i o
posibilitate de alegere vast. Prin competitivitate, aa cum declara Neelie Kroes, 2
se nelege, printr-o exprimare mai simpl, situaia n care companiile
furnizeaz, la preuri rezonabile, bunuri i servicii ctre indivizi, alte companii
i alte naiuni care doresc s le cumpere. Testul pentru competitivitate este
desigur piaa care n lumea de astzi nseamn piaa european sau global.
Mrimea unei firme este foarte important, acest lucru fiind recunoscut
nc din anii `50, cnd se considera c o premis important a integrrii
economice europene o reprezenta ncrederea c unificarea economiilor europene
determin apariia unor firme mari i eficiente pe pia, ceea ce le-ar permite s
reduc preurile, s creasc calitatea i s ctige competitivitate pe pieele
externe.
Competitivitatea firmelor europene depinde de mai muli factori, unii
dintre acetia fiind sub controlul lor, alii nu. Factorii externi care nu se afl
sub controlul firmelor sunt:3
- rata intern a inflaiei i relaia sa cu ratele de inflaie din alte ri cu
ct acesta este mai mare cu att bunurile vor fi mai puin competitive;
- rata de schimb real cu ct va fi mai ridicat valoarea euro n relaie cu
alte valute, cu att mai scumpe vor fi exporturile, fcndu-le mai greu de
vndut, n timp ce importurile vor fi ieftine, ncurajnd cumprarea pe
piaa intern;
- rata de cretere economic a rilor n care firmele sunt rezidente;
- politicile economice urmrite pentru a asigura un mediu economic stabil;
- puterea sindicatelor i abilitatea lor de a asigura salarii mari, bonusuri, o
sptmn mai scurt de munc;
- msura n care Uniunea European, guvernele naionale i alte
organizaii publice furnizeaz asisten i suport pentru afaceri;
- msura n care guvernele naionale pot atrage investiii strine directe;
- calitatea i extinderea msurilor educaionale, n special educaia
superioar.
Factorii interni care influeneaz competitivitatea unei afaceri includ:
- stadiul activitii de cercetare-dezvoltare;
- costurile de producie i preul final cerut;
- metodele de producie i practicile manageriale de exemplu firma caut
s produc mai eficient cu pierderi minime sau pieele sale de desfacere
sunt suficient de mari pentru a asigura economii de scar?
- nivelul productivitii;
2
3

Kroes N., 2005, Building a Competitive Europe Competition Policy and the Relaunch of the lisbon Strategy ,
Milano, 7 februarie
Dobre I.C., 2007, Strengthening competitiveness in EU industry and services, Conferina tiinific Internaional
Creterea competitivitii i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, Academia de Studii Economice din
Moldova, Chisinau, 28-29 septembrie

investiiile n echipament nou;

calitatea bunurilor produse i reputaia lor;
caracteristicile privind design-ul;
punctualitatea datelor de livrare;
calitatea i extinderea serviciilor post-vnzare;
structura bunurilor produse n Europa.
Avantajele concurenei ilustreaz n egal msur i riscul c ofer
argumentele n favoarea crerii de campioni naionali. Nu exist nici un
inconvenient n ceea ce privete faptul c ntreprinderile ating o talie suficient
pentru a susine concurena pe plan mondial, dar acest lucru trebuie s aib
loc ntr-un mediu concurenial i cu respectarea regulilor. Concurena la nivel
naional amelioreaz capacitatea unei ntreprinderi de a fi competitiv n
exterior.
nc din 1979, Forumul Economic Mondial (WEF) din Geneva public
Raportul Global asupra Competitivitii, prin care ncearc s sintetizeze
poziia competitiv a economiilor naionale pe plan internaional. Dintre
indicatorii realizai de aceast instituie, indicele de cretere a competitivitii
reprezint unul dintre cei mai cunoscui indicatori utilizai n literatura privind
economia internaional. Indicele de cretere a competitivitii ia n consideraie
trei elemente principale: tehnologia, instituiile publice i condiiile
macroeconomice. Stabilitatea macroeconomic este considerat a fi esenial
pentru creterea economic. Dei majoritatea economitilor argumenteaz c
stabilitatea n sine nu genereaz cretere economic, instabilitatea indicatorilor
macroeconomici poate pune sub semnul ntrebrii orice potenial de cretere.
Firmele nu pot lua decizii de investire n medii economice n care exist
hiperinflaie, iar o fiscalitate excesiv poate face ca proiecte de investire
profitabile prin natura lor economic s devin nerentabile. Instituiile publice
sunt de asemenea eseniale pentru creterea economic. Dei ntr-o economie
de pia prosperitatea este n general creat de entitaile private, acestea se
supun reglementrilor publice i, mai ales, prin interaciunile lor cu autoritile
publice, pot fi mpiedicate n activitatea lor. De exemplu, un regim al drepturilor
de proprietate n care sistemul juridic este eficient n a apra i a restabili acele
drepturi nclcate este esenial pentru buna desfaurare a activitii economice.
De altfel, tiina economic abordeaz tot mai des impactul organizrii
instituionale asupra performanelor macroeconomice ale diverselor ri. Cel deal treilea element avut n vedere de indicele global al competitivitii este
tehnologia. Creterea unei economii nu se poate realiza pe termen lung dect n
condiiile progresului tehnologic. Cele trei elemente nu sunt, n mod evident,
independente: instituii puternice sunt necesare pentru stabilitatea
macroeconomic, iar aceasta promoveaz inovaia tehnologic.
-

Pentru anul 2013, cele mai competitive ri au fost Elveia, Finlanda,

Germania, Suedia, Olanda; Romnia a ocupat locul 76,n coborre fa de anii
precedeni.4
n raport cu Statele Unite ale Americii i Japonia, Europa este n
ntrziere att pe planul inovaiei, ct i pe cel al cercetrii i dezvoltrii.
Conform Innovation Union Scoreboard 20115, dintre rile membre cele mai
inovative sunt Suedia, Danemarca i Finlanda, iar Romnia se afla pe locul 24
din cele 27 de state.
Uniunea Euroepan este depit de SUA i Japonia, conform
incicatorului compus al inovaiei, ns se afl deasupra Chinei, Braziliei, Indiei
i Rusiei.
UE va ncuraja guvernele i industria s creasc investiiile n cercetare
i dezvoltare, astfel nct acestea s reprezinte 3% din PIB pn n 2020 (fa de
2% n 2009). ndeplinirea acestui obiectiv ar putea contribui la crearea a 3,7
milioane de locuri de munc i la sporirea cu pn la 795 de milioane de euro a
creterii anuale.

Performana n domeniul inovrii n statele membre UE

World Economic Forum, 2014, The Global Competitiveness Report 2013-2014 , disponibil la
http://www3.weforum.org/docs/GCR2013-14/GCR_Rankings_2013-14.pdf
5

The Innovation Union's performance scoreboard for Research and Innovation, 1 feb 2011, Maastricht Economic and social
Research and training centre on Innovation and Technology

Sursa: The Innovation Union's performance scoreboard for Research and

Innovation, 1 feb 2011

Instrumente de politic comercial de natur

tarifar (politica vamal)
Politica vamal este una dintre politicile fundamentale ale Uniunii
Europene. Implementarea sa a nceput n 1958, iar unul dintre primii pai a
fost crearea unei uniuni vamale, n cadrul creia toate taxele i restriciile
vamale n comerul dintre statele membre au fost eliminate treptat. In plus, a
fost adoptat un pachet legislativ comun n domeniul vamal pentru ca toate
bunurile importate din afara Uniunii s fie supuse acelorai proceduri i
reglementri vamale. Tratatele de constituire a Comunitii nu definesc
uniunea vamal ca atare, dar evideniaz principalele sale elemente. Articolul
23 al Tratatului CE stipuleaz c uniunea vamala va cuprinde n totalitate
comerul cu bunuri i va implica eliminarea taxelor vamale asupra importurilor
i exporturilor i a tuturor taxelor cu efect echivalent n comerul dintre statele
membre. Conform Tratatului, uniunea vamal implic i adoptarea unui Tarif
Vamal Comun n relaiile cu rile tere. Articolele 24 - 31 ale Tratatului CE fac
referire la alte aspecte privind libera circulaie a bunurilor i uniunea vamal.
Politica vamal reprezint, de asemenea, un element esenial al pieei
unice cu cele patru liberti fundamentale pe care aceasta le include. Crearea,
dezvoltarea i punerea n aplicare a unei piee unice se pot face numai n
cadrul unei uniuni vamale n care reglementri comune sunt aplicate n mod
uniform la frontierele exterioare.
Abolirea frontierelor intracomunitare implic o reducere substanial a
birocraiei pentru comercianii din UE, att n domeniul fiscal, ct i n cel
vamal. De asemenea, faptul c firmele nu vor mai trebui s atepte la noile
frontiere intra-comunitare va reduce substanial durata operaiunilor de
transport i va diminua considerabil costurile aferente transportului. Evoluiile
n direcia realizrii complete a sistemului e-customs (gestionarea electronic a
operaiunilor vamale) n ntreaga Europ sunt eseniale i reprezint elementul
central al Codului Vamal Modernizat, care va intra n vigoare la nivelul
comunitii europene pn n anul 2013. Acesta se bazeaz pe o concepie total
inovatoare, fiind vorba despre vam electronic, ceea ce implic schimbri
profunde, inclusiv posibilitatea de a opera n orice loc, 24 de ore din 24, sub
form de fereastr unic pentru Uniunea European.
Impunerea vamal presupune, din punct de vedere al politicii practicate
de un stat la un anumit moment, aplicarea unor principii de politic economic
de ncurajare a dezvoltrii unei ramuri sau subramuri economice i/sau
extinderea relaiilor economice cu strintatea. In general, prin impunere
vamal, se nelege un complex de msuri i operaii efectuate n baza legii, care

au drept scop: stabilirea taxei vamale aferente operaiunii de import-export;

ndeplinirea formalitilor vamale; evaluarea mrfurilor n vam; plata taxelor
vamale.
Impunerea
vamal
joac
rolul
cel
mai
impor
a de a lupta contra fraudei, dar, n acelai ti mp, din ce n ce mai mult, de a
rspunde mai bine exigenelor economice ale comerului internaional i
consecinelor diviziunii internaionale a muncii.
La 1 iulie 1875 a fost elaborat Legea general a vmilor", prima lege care
a organizat n mod unitar sistemul vmilor romneti care exista n acel
moment. Organizarea i funcionarea serviciilor vamale romne, reglementrile
i procedurile din domeniu au suferit multiple modificri din acel moment,
evolund sub impactul schimbrilor istorice survenite n Romnia i n Europa,
la sfritul secolului al XIX-lea i la nceputul secolului al XX-lea sau a
modificrilor socio-economice, n sensul dezvoltrii cunoscute de celelalte
administraii vamale europene.
Conform Legii Vmilor din anul 1905, lege modificat i completat n
anul 1933 printr-o lege organic n sensul descentralizrii administraiei vamale
i a modernizrii aparatului vamal, s-a ajuns ca vmile s fie administrate de
Direcia Vmilor, component a Ministerului de Finane. Tot n acea perioad a
fost adoptat o lege care reglementa regimul vamal i serviciile vamale din
Romnia, fiind elaborat un Tarif Vamal.
Administraia vamal romn a intrat ntr-un amplu program de
reorganizare dup 1973, an n care a fost nfiinat Direcia General a
Vmilor (D.G.V.), entitate cu personalitate juridic distinct n cadrul
Ministerului Comerului, iar mai trziu Direciile Regionale Vamale.
La data de 19 aprilie 2006, a fost publicat Legea nr. 86/2006 privind
Codul vamal al Romniei. Noul Cod vamal asigur aplicarea n Romnia a
Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 de instituire a Codului vamal
comunitar, avnd n vedere toate modificrile ulterioare suferite de acesta.

Tariful vamal
Tariful vamal este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor
supuse impunerii vamale, precum i taxele vamale percepute asupra fiecrui
produs sau grup de produse. Ca regul general, sunt cuprinse n acest
catalog i produsele scutite de impunerea vamal la importul lor pe teritoriul
vamal al rii respective (sau la export). Practica comerului internaional a
consacrat tariful vamal ca principal instrument pentru reglementarea
schimburilor comerciale externe, potrivit intereselor economice naionale ale
statelor. Aceast practic a fost consacrat n articolul XI al GATT, prin care se
stabilete c prile contractante la acest acord nu vor institui i nu vor
menine alte prohibiii i restricii la import n afara taxelor vamale.

Tarifele vamale sunt instrumente de politic comercial admise de GATT,

cu condiia s nu fie prohibitive, cu ajutorul crora se protejeaz piaa intern
de concurena strin, pe baza crora se pot negocia concesii tarifare sau se pot
institui msuri de discriminare n relaiile comerciale cu anumite state. Ele pot
fi simple sau compuse.
Tarifele vamale simple sunt acelea care au o singur coloan de taxe
pentru toate produsele supuse impunerii vamale, indiferent de proveniena lor.
Acestea sunt folosite de regul de unele ri n curs de dezvoltare, dei n
practic i unele din acestea folosesc mai multe tipuri de taxe vamale.
Tarifele vamale compuse sunt acelea care au dou sau mai multe coloane
de taxe vamale, fiecare aplicndu-se mrfurilor provenind din anume ri.
Taxele vamale nscrise n aceste coloane pot fi: convenionale, autonome,
prefereniale.
Principalele criterii de clasificare a mrfurilor n tariful vamal sunt:
originea mrfurilor; gradul lor de prelucrare; combinaie a acestor dou criterii.
Pe plan internaional, exist mai multe clasificri a mrfurilor n tarifele
vamale.

S.I.T.C. (Standard International Trade Clasification) a fost elaborat

n 1950 de Biroul de Statistic al ONU. Aceast clasificare a fost fcut din
nevoi de ordin statistic, care s permit ONU i altor organizaii s poat
urmri, la nivel internaional, evoluia comerului exterior al statelor lumii.
Acest sistem de clasificare este n vigoare i astzi, iar potrivit lui, statele
raporteaz informaii statistice viznd evoluia comerului lor exterior. Aceasta
este o clasificare pe cinci cifre (seciuni, diviziuni, grupe, subgrupe i poziii
tarifare).

Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles (N.V.B.) a fost realizat din

iniiativa GATT, n 1950, n urma adoptrii la Bruxelles a Conveniei privind
clasificarea mrfurilor n tarifele vamale. El a suferit o serie de modificri pe
parcurs, rmnnd ns la o clasificare pe patru cifre (seciuni 21, capitole 99,
poziii i subpoziii tarifare). La N.V.B. au aderat circa 150 de state ale lumii.
Unele state membre ale GATT nu au aderat la acest nomenclator, avnd
nomenclatoare proprii mult mai detaliate.

Sistemul Armonizat de Descriere i Codificare a Mrfurilor a fost

adoptat n iunie 1983 la Bruxelles, sub egida Consiliului de Cooperare Vamal
i pe baza conveniei privind sistemul armonizat de descriere i codificare a
mrfurilor. Sistemul armonizat prezint urmtoarele caracteristici principale:
- are la baz cele dou nomenclatoare cel mai larg rspndite pe plan
internaional;
- clasificarea mrfurilor n cadrul acestui sistem armonizat de descriere i
codificare a mrfurilor utilizeaz criteriul combinat al originii i gradului
de prelucrare a mrfurilor;
- este flexibil, n sensul c poate fi folosit ca atare sau luat ca baz pentru
o form prescurtat sau mai detaliat de clasificare;

utilizeaz o codificare omogen pe 6 cifre.

Tariful vamal integrat comunitar (TARIC)

Tariful Vamal Integrat Comunitar, desemnat prin acronimul TARIC, 6 prin

complexitatea structurii i a informaiilor pe care le ofer, ca i prin multiplele
sale utilizri, reprezint mai mult dect un simplu tarif vamal. El se constituie
de fapt ntr-o baz electronic de date, revizuit i publicat anual, dar
actualizat zilnic. Aceast baz este pus la dispoziia autoritilor comunitare,
statelor membre i agenilor economici spre a servi ca instrument operativ de
lucru, n scopuri preponderent vamale i statistice.
n Romnia, un nou Tarif vamal integrat romn a fost aprobat prin
Legea nr.159 din 27 mai 2005, fiind elaborat de ctre Autoritatea Naional a
Vmilor, n colaborare cu Administraia Vamal din Austria, beneficiind n acest
sens de un Program de Twinning cu finanare PHARE. Tariful vamal n noua sa
form aduce o serie de beneficii activitii economice romneti i luptei
mpotriva corupiei n domeniul vamal i reprezint o etap important n
compatibilizarea sistemului vamal romnesc cu cel european.
Adoptarea acestui nou Tarif vamal integrat roman produce o serie de
efecte pozitive. Agenii economici i personalul vamal pot identifica operativ,
printr-o simpl accesare, codul tarifar aferent unei categorii de marf,
cuantumul reglementarilor aplicabile la un moment dat pentru un anumit
produs, din punct de vedere al taxei vamale, al preferinelor vamale,
prohibiiilor, alte documente eliberate de instituiile abilitate ale statului
necesare efecturii formalitilor vamale.
Reglementrile vamale vor putea fi aplicate n mod uniform pe ntreg
teritoriul vamal al Romniei, att de ctre toi lucrtorii vamali, ct i de agenii
economici interesai. Derularea operaiunilor vamale se va mbunti, n
sensul fluidizrii informrii prealabile asupra documentelor necesare, reducerii
cheltuielilor legate de efectuarea formalitilor vamale, reducerii riscului
efecturii incorecte a procesului de vmuire, reducerii numrului de plngeri i
contestaii din partea operatorilor economici, a numrului de sesizri ale
instanelor de judecat.
De asemenea, vor fi eliminate cazurile de aplicare arbitrar i abuziv a
prevederilor legale de ctre lucrtorii vamali sau alte autoriti ale statului, prin
faptul c agenii economici importatori sau exportatori vor fi informai n mod
transparent asupra tuturor documentelor necesare a fi prezentate n vam,
asupra nivelului de taxare aferent fiecrei categorii de mrfuri identificate
printr-un cod tarifar. Totodat, se creeaz posibilitatea ca i alte organisme
specializate ale statului s obin date statistice mult mai exacte, ceea ce va
oferi o imagine de ansamblu mai precis asupra msurilor de politic
comercial care urmeaz s se adopte pentru viitor.
6

adoptat n baza Regulamentului Comisiei Europene nr. 2658 din 1987

Un alt efect pozitiv este mbuntirea procesului de colectare a datoriei

vamale, ceea ce va nsemna o cretere a veniturilor anuale la bugetul statului i
micorarea cheltuielilor fcute cu ocazia fiecrei operaiuni de vmuire att de
autoritatea vamal ct i de declaranii vamali, persoane fizice sau juridice.
Pe baza acestui instrument, agenii economici se vor putea informa din
timp asupra documentelor pe care trebuie s le prezinte n vam i asupra
nivelului de taxare aferent mrfurilor identificate prin codul tarifar.
Introducerea i utilizarea Sistemului de consultare a bazei de date TARIR sunt
puse la dispoziia celor interesai pe site-ul Autoritii Naionale a Vmilor. 7

Taxele vamale
Taxa vamal reprezint un impozit indirect perceput de stat n
momentul trecerii mrfurilor peste graniele vamale ale rii respective. Taxele
vamale fac parte din cea mai rspndit i cunoscut categorie de venituri
bugetare.

Clasificarea taxelor vamale

Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii:
Dup scopul impunerii, taxele vamale se mpart n dou categorii:
taxe vamale cu caracter fiscal;
taxe vamale cu caracter protecionist.
Ele se deosebesc dup nivelul impunerii; cele cu caracter fiscal au n
general un nivel redus, singurul scop pentru care se percep fiind obinerea de
venituri pentru bugetul statului; cele cu caracter protecionist au n general un
nivel ridicat, prin intermediul lor urmrindu-se n primul rnd reducerea forei
concureniale a mrfurilor importate i implicit protejarea pieei interne de
concurena strin.
Dup obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri:
- taxe vamale de import;
- taxe vamale de export;
- taxe vamale de tranzit.
Taxele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate atunci
cnd acestea trec graniele vamale ale rii importatoare. Ele constituie un
principal mijloc de protejare a produselor naionale fa de concurena strin,
contribuind direct la ridicarea preului mrfurilor importate i fcndu-le din

http://www.customs.ro/tariful%20vamal%20integrat%20roman

10

acest punct de vedere mai puin competitive n raport cu cele indigene. Dac, n
principiu, ele sunt pltite de firma importatoare i sunt suportate de
consumatorul final pentru c ele sunt incluse n preul de desfacere pe piaa
intern a mrfurilor importate, n practic, uneori, ele sunt suportate, parial,
de ctre firma exportatoare care, pentru a contracara efectul nefavorabil al taxei
vamale asupra competitivitii mrfurilor sale, poate recurge la reduceri ale
preului de ofertare.
Taxele vamale de export se percep de stat asupra mrfurilor indigene
atunci cnd acestea sunt exportate. Ele nu au o larg rspndire pe plan
internaional, comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator redus
de produse i pe perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pe lng scopul
fiscal, se pot urmri, n general, dou obiective, i anume:
- ridicarea preului la produsele respective pe piaa internaional (atunci
cnd statul respectiv este un principal exportator i furnizor pe piaa
internaional la produsele vizate);
- limitarea unor exporturi (de regul, produse neprelucrate materii prime
industriale sau agricole, care s fie prelucrate n ar ntr-o cantitate tot
mai mare i exportate apoi ca produse manufacturate) pentru a ncuraja
dezvoltarea anumitor ramuri ale industriei pentru care rile respective
dispun de o baz corespunztoare de materii prime.
Taxele vamale de tranzit se percep de stat asupra mrfurilor strine care
tranziteaz teritoriul vamal al rii respective. Ele nu au o rspndire prea larg
pe plan internaional i, de regul, atunci cnd se percep, au un nivel sczut,
ntruct statele sunt interesate s ncurajeze tranzitul pe teritoriul lor, acesta
fiind o important surs de venituri (ca urmare a utilizrii cilor i mijloacelor
de transport, a porturilor, a depozitelor, antrepozitelor etc). Scopul perceperii
taxelor vamale de tranzit este pur fiscal.
Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei feluri:
- taxe vamale ad valorem;
- taxe vamale specifice;
- taxe vamale mixte.
Taxele vamale ad valorem se percep de stat asupra valorii vamale a
mrfurilor importate sau exportate i se stabilesc sub forma unor cote
procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor respective.
Acestea sunt cele mai vechi taxe cunoscute n istoria comerului internaional i
cele mai rspndite pe plan mondial. Ele prezint avantajul c sunt mult mai
uor de stabilit (n comparaie cu cele specifice) ntruct presupun doa fixarea
unei cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor i nu
implic elaborarea unui tarif vamal detaliat. Cu toate acestea, taxele vamale ad
valorem prezint i unele inconveniente:
- sensibilitate la oscilaiile conjuncturale ale preurilor pe pieele
internaionale de mrfuri. n cazul scderii preurilor la mrfurile
importate, prin perceperea taxelor vamale ad valorem se reduce volumul
ncasrilor din taxe vamale percepute, iar efectul protecionist al acestora

11

scade. Practica arat ns c acest inconvenient poate fi depit prin

perceperea temporar a unor taxe suplimentare la produsele ale cror
preuri au sczut, sau prin perceperea alturi de taxa vamal ad valorem
i a unor taxe vamale specifice (tot temporar);
- nu elimin apariia fraudelor de tipul nefacturrii mrfurilor la preul
real.
Taxele vamale specifice se percep de stat pe unitatea de msur fizic a
mrfurilor importate (sau exportate) (bucat, ton, metru cub, metru ptrat
etc.) i se stabilesc sub forma unei cifre absolute n moneda rii respective.
Practicarea taxelor vamale specifice este foarte greoaie i complex ntruct
presupune existena unui tarif vamal foarte detaliat, care trebuie s fie mereu
completat i revizuit pe msura ce apar noi tipuri de produse ce intr n
circuitul pieei internaionale. Acesta este dezavantajul principal datorit cruia
acest gen de taxe vamale nu au o larg rspndire pe plan internaional. Cu
toate acestea, taxele specifice prezint i unele avantaje (n raport cu cele ad
valorem), i anume:
- nltur posibilitatea frustrri statului de drepturile legale de vam,
ntruct taxa vamal se raporteaz la unitatea de msur fizic a mrfii
importate;
- volumul ncasrilor la bugetul de statului din perceperea acestor taxe nu
este influenat de oscilaiile conjuncturale ale preurilor, ci numai de
volumul fizic al importurilor. Datorit nivelului ei fix, pe o anumit
perioad de timp, taxa vamal specific determin o ncrcare vamal
diferit a mrfurilor importate n condiiile oscilaiei preurilor pe piaa
internaional la produsele respective.
Taxele vamale mixte se percep atunci cnd taxele vamale ad valorem nu
sunt destul de eficace ca mijloc de protecie; n aceste cazuri, pe lng taxa
vamal ad valorem, se mai percepe, temporar, i o tax vamal specific atunci
cnd preurile nregistreaz importante scderi.
Dup modul de stabilire sau fixare de stat, taxele vamale se mpart n
patru categorii:
- taxe vamale autonome (sau generale);
- taxe vamale convenionale (sau contractuale);
- taxe vamale prefereniale (sau de favoare);
- taxe vamale de retorsiune (sau de rspuns).
Taxele vamale autonome (generale) sunt stabilite de stat n mod
independent i nu pe baza unor convenii bi sau multilaterale ncheiate cu alte
state. De regul, aceste taxe se percep asupra mrfurilor care provin din rile
cu care statul respectiv nu are ncheiate acorduri comerciale; nu se aplic n
relaiile cu aceste state clauza naiunii celei mai favorizate. Astfel spus, aceste
taxe se aplic n afara regimului clauzei naiunii celei mai favorizate i de aici
decurg dou trsturi caracteristice ale acestora: au un nivel foarte ridicat (fiind
deseori prohibitive) i nu fac obiectul negocierilor, constituind o puternic
barier n calea schimburilor comerciale dintre state.

12

Taxele vamale convenionale (contractuale) se stabilesc de stat prin

nelegere cu alte state, conform clauzelor stabilite prin acordurile bi sau
multilaterale ncheiate. Ca regul general, aceste taxe se percep asupra
mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai
favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristice: sunt mult mai reduse
dect cele autonome i, n general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul
GATT/OMC.
Taxele vamale prefereniale (de favoare) sunt taxe foarte reduse (uneori
chiar zero) care se aplic tuturor sau numai anumitor mrfuri importante din
anumite ri i care nu se extind asupra mrfurilor provenind din celelalte. Ele
reflect un regim de favoare ce se stabilete ntre anumite ri i care nu se
extinde asupra celorlalte state, fiind o derogare de la clauza naiunii celei mai
favorizate. Aranjamentele prefereniale (reciproce sau nereciproce) au proliferat
n perioada postbelic (exemplu, grupri economice integraioniste, S.G.P.,
S.G.P.C., protocoale prefereniale, convenii prefereniale etc.).
Taxe vamale de retorsiune (de rspuns) se aplic de stat ca represalii i ca
rspuns la politica comercial neloial a altor state (politica de dumping i
politica de subvenionare a exporturilor). Exist dou tipuri de taxe de
retorsiune: taxe antidumping, pentru neutralizarea i/sau interzicerea
practicrii unor preuri de dumping la produsele importate: taxe compensatorii,
n scopul neutralizrii oricrei subvenii acordate direct sau indirect n ara de
origine sau n ara exportatoare pentru producerea, exportul i transportul
unor produse. Taxele de retorsiune au ca obiectiv anihilarea efectelor negative
pe care le produc cele dou politici comerciale neloiale. Nu se pot percepe dect
dup ce s-a declanat o procedur de anchet prin care s se fac dovad c a
avut loc o astfel de practic neloial care a produs un prejudiciu grav sau este
pe cale s se produc acest prejudiciu. Dac se face dovada, se poate lua
msura de rspuns n spiritul celor dou coduri de conduit negociate n
cadrul GATT/OMC: codul antidumping i codul privind subveniile de export i
taxele compensatorii. Ele au un nivel prestabilit, n sensul c nu pot depi un
anumit nivel, respectiv taxele antidumping nu pot depi marja de dumping
(adic diferena dintre preul internaional i preul de dumping - mai redus cu care s-a ncercat penetrarea pe o anumit pia), iar cele compensatorii nu
pot depi nivelul subveniei de export (sau al primei directe la export). Ca
urmare a acestor trsturi caracteristice aceste taxe de retorsiune au o dubl
natur: tarifar i netarifar. 8

Declararea mrfurilor n vam i plata taxelor vamale

Atunci cnd o anumit marf trece frontiera Uniunii Europene, aceasta
8

Informaii suplimentare pot fi obinute consultnd site-ul:

http://www.ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/tariff_aspects/index_en.htm

13

este supus unei formaliti speciale: ntocmirea declaraiei n vam. Astfel, n

primul rnd trebuie stabilit proveniena mrfii, aceasta putnd avea origine
comunitar sau origine extracomunitar. Principalele elemente la care se refer
declaraia n vam sunt: poziia tarifar, valoarea n vam i originea mrfii.
Poziia tarifar reprezint codul atribuit fiecrei mrfi, de ctre tariful
vamal comun. Acest cod permite accelerarea operaiunilor de vmuire, precum
i facilitarea colectrii i abordrii informaiilor statistice. Poziia tarifar
determin taxa vamal, msurile vamale aplicabile i valoarea TVA n
vam.
Valoarea n vam reprezint, n cazul importului, valoarea mrfii la
intrarea n Uniunea European. n cazul exportului, aceasta este valoarea
mrfii la momentul prsirii teritoriului naional. Valoarea n vam permite
calcularea datoriei vamale i aplicarea msurilor de control.
Mrfurile produse n ntregime pe teritoriul unei ri sunt originare din
respectiva tar. Mrfurile produse n mai multe ri au ca origine ara n care
are loc ultima transformare semnificativ. Documentele ce atest originea
mrfurilor sunt urmtoarele:
Certificatul de origine, model A => n cadrul Sistemului Generalizat de
Preferine; este cerut de ctre importator n vederea vmuirii mrfurilor;
pe baza acestui document, importatorul poate beneficia de faciliti
vamale, n cazul existenei unor acorduri comerciale ce prevd taxe
prefereniale. Certificatul de origine este emis de un organism din tara
exportatorului (de regul, camera de comer), la cererea acestuia din
urm. Documentul confirm natura, cantitatea, valoarea mrfurilor
livrate, locul de fabricare i include o declaraie preciznd ara de origine
a mrfurilor.
Certificatul EUR 1 => n cazul acordurilor comerciale ncheiate cu AELS;
redactat n dou exemplare de ctre exportator (sau un reprezentant al
acestuia), permite obinerea unor taxe vamale reduse sau chiar o scutire
de la plata acestora.
Certificatul EUR 1 sau EUR 2=> pentru toate regimurile prefereniale.
Certificatul EUR2 se refer doar la mrfurile expediate prin pot, fiind
emis de exportator (sau un reprezentant al acestuia).
Certificatul ATR 1=> pentru produsele provenind din Turcia.
Taxele vamale se aplic n funcie de tipul produsului, dar i de originea
acestuia.
Declaraia n vam ofer mrfii un statut vamal. Ansamblul
operaiunilor menite s contribuie la ntocmirea declaraiei n vam poart
numele de vmuire. Vmuirea presupune mai multe etape: prezentarea mrfii
la biroul vamal autorizat i depunerea unui document justificativ, nregistrarea
documentului justificativ i vmuirea propriu-zis (depunerea unei
declaraii, controlul vamal, precum i eliberarea liberului de vam).
Vmuirea are ca scop aplicarea i perceperea anumitor taxe (taxe vamale,

14

taxe fiscale, taxe parafiscale).

Datoria vamal reprezint totalul sumelor percepute de autoritatea
vamal, la importul mrfurilor i, n mod excepional, la exportul mrfurilor.
Datoria vamal se calculeaz n urmtoarele cazuri: punerea mrfurilor n
liber practic, pe teritoriul Uniunii Europene; plasarea mrfurilor n regim
vamal de admitere temporar, cu exonerarea parial de la plata taxelor vamale.
Datoria vamal devine exigibil din momentul nregistrrii declaraiei vamale.
Este reinut i pentru calculul altor taxe.
Taxele vamale se determin tinndu-se cont de poziia tarifar, originea
mrfurilor i valoarea n vam. De regul, taxele vamale sunt calculate ad
valorem, adic un procent aplicat la valoarea n vam.
Taxele parafiscale sunt aplicate n unele ri (de exemplu, la produsele
din pescuit, la cele forestiere, la textile). Ele sunt calculate la valoarea mrfii
importate, considerat, n cele mai multe cazuri, la locul de intrarea pe
teritoriul naional.
TVA, taxa fiscal naional, se aplic la valoarea n vam, majorat cu
toate impozitele legate de import, plus toate cheltuielile accesorii ale mrfii pn
la primul loc de destinaie pe teritoriul naional sau la prima transbordare. Alte
taxe la care mai poate fi supus marfa de import sunt: taxe antidumping; taxe
compensatorii; sau accize.
Plata datoriei vamale (lichidarea vamal) se face nainte de ridicarea
mrfurilor, principiul fiind acela al pltii imediate. Totui, n unele ri se
acord faciliti la plat. Astfel, se practic:
- creditul vamal, respectiv amnarea plii pentru o anumit perioad
(patru luni), urmnd ca taxele s fie pltite la scadent, majorate cu o
dobnd;
- creditul de ridicare a mrfii, care permite ridicarea mrfii pe msur ce
verificarea n vam a fost efectuat, valoarea taxei fiind nscris ntr-un
registru, iar importatorul angajndu-se s efectueze plata n 30 de zile de la
nregistrare.
Teritoriul vamal
Teritoriul vamal este acel spaiu geografic n interiorul cruia este n
vigoare un anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal.
n general, teritoriul vamal coincide cu teritoriul naional al unei ri.
Sunt, ns, i cazuri tot mai frecvente, n special n perioada postbelic, cnd
teritoriul vamal al unui stat este mai mare sau mai mic dect teritoriul
naional. n aceste cazuri, avem de-a face cu extinderea sau cu restrngerea
teritoriului vamal.
Extinderea teritoriului vamal se produce atunci cnd dou sau mai
multe state convin s formeze mpreun o uniune vamal sau o zon de liber

15

schimb i, ca urmare, teritoriul vamal nsumeaz teritoriul statelor participante

la aceast uniune.
Uniunea vamal
rile care particip la formarea uniunii vamale desfiineaz, dintr-o
dat sau treptat, barierele tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce,
pentru toate produsele sau numai pentru o parte din produse, iar n relaiile cu
terii aplic o politic comercial comun i, n primul rnd, un tarif vamal
comun.
Uniunile vamale sunt principala form de extindere a teritoriului vamal.
Acestea sunt de dou feluri:
a) perfecte sau complete - n aceast situaie sunt vizate toate produsele
care se schimb reciproc, dar i cu terii;
b) imperfecte sau incomplete - se refer numai la o parte a produselor care
se schimb reciproc, dar i cu tertii.
Prima uniune vamal a fost nfiinat n Europa n anul 1852 i
cuprindea Austria i Lichtenstein. n prezent, la nivel mondial funcioneaz
urmtoarele uniuni vamale, potrivit raportului OMC9:
Andean Community (CAN)
Caribbean Community and Common Market (CARICOM)
Central American Common Market (CACM)
Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA)
East African Community (EAC)
Economic and Monetary Community of Central Africa (CEMAC)
Economic Community of West African States (ECOWAS)
EU - Andorra
EU - San Marino
EU - Turkey
EU (28)
Eurasian Economic Community (EAEC)
Gulf Cooperation Council (GCC)

OMC, Regional Trade Agreements Information System (RTA-IS), 2014, disponibil la

http://rtais.wto.org/UI/publicPreDefRepByRTAType.aspx

16

Russian Federation - Belarus - Kazakhstan

Southern African Customs Union (SACU)
Southern Common Market (MERCOSUR)
West African Economic and Monetary Union (WAEMU)
Sursa: Regional Trade Agreements Information System (RTA-IS), 2014

Conform teoriei optimului de gradul doi, crearea de uniuni vamale ar

trebui ncurajate pentru c sporesc bunstarea, chiar dac nu pn la stadiul
de maximizare a acesteia, obiectiv posibil de atins doar n cazul liberalizrii
schimburilor comerciale pe plan mondial. Uniunea vamal este perceput, din
aceast perspectiv, ca un pas semnificativ pe calea liberalizrii depline a
schimburilor comerciale. Printre efectele favorabile ale crerii uniunilor vamale
se numr:
- creterea gradului de competitivitate a economiilor participante prin
stimularea specializrii intra i intersectorial regional i valorificarea
avantajelor comparative care decurg dintr-un astfel de proces;
- ntrirea concurenei regionale, singura n msur s asigure o
valorificare superioar a resurselor naionale i eficientizarea aparatului
productiv;
- specializarea fiecrui membru n domeniile pentru care se manifest
minimul de dezavantaje i maximul de avantaje;
- generarea economiilor de scar n condiiile extinderii pieelor de acces;
- diminuarea riscurilor de conflict ntre membrii gruprii, cultivarea
spiritului de cooperare, prin generarea convergenei de interese i, pe
aceast cale, ntrirea forei externe a membrilor, prin reprezentarea lor
ntr-o manier unitar i coerent.
Crearea uniunilor vamale (i ntr-o anumit msur a zonelor de liber
schimb) are impact asupra orientrii fluxurilor comerciale ale rilor
participante la proiectul integraionist, ca urmarea a avantajrii schimburilor
reciproce prin intermediul noilor msuri de politic comercial, n detrimentul

17

statelor tere. Economistul American Iacob Viner, utiliznd instrumentalul

terminologic de creare i deturnare (deviere) de comer, demonstreaz c
liberalizarea , chiar i numai la nivel regional (the second best), nu se traduce n
mod direct prin generare de bunstare.
Prin creare de comer, Iacob Viner, nelege apariia de noi fluxuri
comerciale n cadrul uniunilor vamale, rezultat al substituirii surselor de
furnizare mai puin avantajoase sub aspectul costurilor/eficienei cu surse mai
avantajoase. Fenomenul poart denumirea de creare intern de comer. Dac
fluxurile mai eficiente din afara uniunii vamale substituie fluxuri mai puin
eficiente din cadrul gruprii, atunci are loc o creare extern de comer.
Deturnarea sau devierea de comer apare ori de cte ori o surs mai
eficient sub aspectul costurilor din afara uniunii vamale se nlocuiete cu
surse interne mai puin eficiente, dar care devin mai eficiente ca urmare a
liberalizrii schimburilor reciproce i a instituirii unui protecionism fa de
teri. Evaluarea impactului de ansamblu a uniunilor vamale asupra comerului
internaional se bazeaz pe aprecierea efectului net (al diferenei ntre efectele
de creare i cele de deturnare de comer.10

Zona de liber schimb

rile care particip la o zon de liber schimb, elimin barierele tarifare
sau netarifare n relaiile comerciale reciproce, numai pentru o parte sau
pentru toate produsele, iar n relaiile cu rile tere nu aplic o politic
comercial comun, fiecare parte pstrndu-i independena n materie de
politic comerciala. Aceasta presupune liberalizarea schimburilor reciproce nu
i cu terii.
Zonele de comer liber presupun liberalizarea n relaiile comune
reciproce. Acestea sunt admise de GATT, ca o derogare de la Clauza naiunii
celei mai favorizate (art. 24 din GATT). Zonele de comer liber sunt de dou
feluri:
a) perfecte sau complete privesc toate produsele care se schimb reciproc;
b) imperfecte sau incomplete privesc o parte din produsele care se
schimb reciproc.
i n domeniul zonelor de liber schimb exist numeroase realizri,
inclusiv la nivelul statelor aflate n tranziie, cele mai importante fiind Spaiul
Economic European (SEE) i NAFTA.
Zona de liber schimb permite o serie de avantaje n raport cu uniunea
vamal: rile pot importa produse din afara gruprii cu costuri mai mici
(regimul vamal fa de teri este propriu fiecrui stat membru); rile din
grupare cu un grad mai ridicat de liberalizare comercial nu sunt obligate s
10

Sut N., 2000, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti

18

adopte un tarif vamal comun, care poate avea un caracter protecionist i poate
afecta gradul de liberalizare a politicilor comerciale.

Uniuni economice i monetare (CSME/EC$, EU/)

Uniuni economice (CSME, EU)
Uniuni vamale i monetare (CEMAC/franc, UEMOA/franc)
Piaa comun (EEA, EFTA, CES)
Uniuni vamale (CAN, CUBKR, EAC, EUCU, MERCOSUR, SACU)
Zone de liber schimb (AFTA, CEFTA, CISFTA, COMESA, GAFTA, GCC,
NAFTA, SAFTA, SICA, RCEP, TPP)

Zona liber
Restrngerea teritoriului vamal este, de fapt, exceptarea, de la regimul
vamal n vigoare, a unei pri din teritoriul naional. n aceast zona nu se
percep taxe vamale. Prin aceast exceptare de la regimul vamal n vigoare,
teritoriul vamal este mai mic ca teritoriul statului respectiv, iar graniele vamale
nu mai corespund cu cele ale statului. Aceste zone se numesc i zone libere.
n Romnia funcioneaz n prezent ase zone libere: Constana, Brila,
Galai, Sulina, Giurgiu i Curtici - Arad.11

11

ANAF Zone libere i antrepozite libere, 2014

http://www.customs.ro/ro/agenti_economici/proceduri_vamale/zone_libere_si_antrepozite_libere.aspx

19

n plan internaional, ele se ntlnesc n mai multe forme: zone portuare;

zone libere industriale de export; zone economice speciale (pentru prima dat
au aprut n China); zone libere comerciale (constituite ca o zon comercial);
zone libere de depozitare; porturi libere; porturi franco; antrepozite vamale.
Ca regul general, mrfurile strine introduse n aceste zone sunt
scutite de plata taxelor vamale, pn la precizarea ulterioar a destinaiei lor.
Pentru aceste mrfuri se pltesc nite taxe de antrepozitare, care sunt mai
reduse.
n interiorul acestor zone, mrfurile pot suferi anumite transformri,
reambalri, msurri, recondiionri, modificri, prelucrri, etc. Dup ce sunt
supuse acestor proceduri, ele vor fi orientate ctre pia, de obicei ctre piaa
intern (teritoriul vamal), i atunci sunt supuse impunerii vamale
corespunztoare, sau pot fi dirijate ctre alte zone. Astfel, vor iei de pe
teritoriul statului respectiv, l vor tranzita i atunci sunt scutite de taxele
vamale de import, uneori i de tranzit. De asemenea, pot fi introduse ntr-un
proces de producie n zona liber n care au fost depozitate (n aceste condiii,
rmn scutite de plata taxelor vamale). n aceste zone pot fi create ori firme
comerciale de import - export, ori firme industriale, care s transforme
produsele importate n alte produse, care ulterior pot fi exportate fr
perceperea taxelor vamale sau altor restricii, dar absolut cu respectarea
legislaiei n vigoare n acele state.
Antrepozitele vamale
Antrepozitele vamale sunt depozite n care pot fi depuse i pstrate
mrfurile importate, mrfurile strine n tranzit, pe o perioad determinat de
timp, fr a se plti taxe vamale de import i cu plata taxelor de antrepozit.
Mrfurile n cauz pot intra n regimul obinuit, cu plata taxelor vamale, sau
pot tranzita teritoriul vamal fr plata taxelor vamale sau pot fi prelucrate n
interiorul teritoriului vamal. Antrepozitele vamale pot fi: reale sau nominale.
Antrepozitele reale sunt, efectiv, constructii amenajate special n vederea
depozitrii i pstrrii, n condiii corespunztoare, a mrfurilor, pentru o
perioad limitat de timp (maxim 2 ani). Administrate de anumite birouri
vamale care urmresc intrarea, depozitarea i ieirea n interiorul lor, mrfurile
suporta anumite procese.
Atunci cnd un antrepozit real nu face fa solicitrilor, ca volum fizic, se
pot construi aa-numitele antrepozite nominale (fictive), care au acelai regim ca
cele reale, dar nu asigur toate condiiile pentru pstrarea produselor
respective. n general, n aceste antrepozite se pstreaz mrfurile care nu sunt
perisabile, nu necesit condiii speciale, iar taxele vamale pentru acestea sunt
mai mici.
Antrepozitul public se adreseaz n principal comisionarilor n vam,
transportatorilor, prestatorilor de logistic, camerelor de comer, etc., ale cror

20

profesii" sunt de a oferi clienilor si amplasamente i servicii de depozitare

pentru mrfurile lor, asociate sau nu cu servicii de transport. Caracteristica
unui antrepozit public este aceea c poate fi utilizat de orice persoan pentru
antrepozitarea de mrfuri. Antrepozitarii utilizeaz amplasamentele puse la
dispoziie de destinatarii de antrepozit. Destinatarul de antrepozit poate fi o
companie sau o ntreprindere privat cum ar fi un comisionar n vam sau o
camer de comer. Exist trei categorii de antrepozit public: tip A, tip B i tip
F.12
Antrepozitul privat este rezervat antrepozitrii de mrfuri de ctre un
anumit operator, destinatar de antrepozit. Acesta este n acelai timp destinatar
de antrepozit i antrepozitar de mrfuri, fr a fi neaprat proprietarul
mrfurilor. Destinatarul de antrepozit poate depozita mrfurile necesare
activitii sale, aparinnd fie furnizorilor si, fie clienilor si. Antrepozit privat
poate fi de tip D, tip E i tip C.
Pentru a obine o autorizaie de antrepozit vamal trebuie demonstrate
raiunile economice reale de antrepozitare. 13 Documentele ce nsoesc declaraia
vamal pentru regimul de antrepozitare, n cazul unui antrepozit de tip D sunt
urmtoarele: factura n baza creia se declar valoarea n vam; declaraia cu
elementele necesare pentru stabilirea valorii mrfurilor declarate.
Pentru toate tipurile de antrepozit autoritatea vamal poate solicita
documentele de transport sau, dup caz, documentele aferente regimului vamal
anterior. n cazul n care n vam se prezint o singur marf n mai multe
ambalaje, autoritatea vamal poate solicita s se prezinte lista coletelor sau un
document
echivalent
indicnd
coninutul
fiecrui
ambalaj.
Totui, autoritatea vamal poate solicita orice alt document necesar aplicrii
unor dispoziii speciale (de exemplu: documente veterinare, autorizaii de
import, permise CITES, etc.).

Instrumente de politic comercial netarifare

(bariere netarifare i paratarifare)
Escaladarea protecionismului netarifar
Politicile comerciale utilizeaz, pe lng taxele vamale, un mare numr
de instrumente i msuri cu caracter netarifar. Scopul lor este, fie de a
restrnge volumul importurilor, fie de a ngreuna derularea lor, susinnd astfel
producia intern. Numite generic bariere netarifare, msurile de acest tip au
cunoscut n ultimele decenii o intensificare ngrijortoare, att ca numr ct i
ca grad de diversitate i mod de aciune. Pe msur ce nivelul taxelor vamale a
12

Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 2454/1993, art. 525

13

conform articolului 100 (2) din Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2913/1992

21

fost redus de ctre majoritatea naiunilor lumii n urma rundelor succesive de

negocieri multilaterale, barierele netarifare au cunoscut o extindere continu,
devenind tot mai suprtoare pentru rile exportatoare, n special pentru cele
n curs de dezvoltare. Nu ar fi o exagerare s afirmm c n ultimele patru
decenii, protecionismul netarifar s-a substituit practic celui tarifar.
Creterea popularitii instrumentelor netarifare este legat de o serie
de aspecte ce definesc evoluia comerului internaional ncepnd cu deceniul
opt al secolului XX. O dat cu abandonarea sistemului monetar internaional
bazat pe aur i trecerea majoritii monedelor la regimul flotrii libere, are loc o
accentuare a deschiderii spre exterior a economiilor naionale, concomitent cu
intensificarea eforturilor statelor lumii n direcia liberalizrii comerului
internaional. ntruct, n primele decenii postbelice, protejarea pieelor interne
s-a realizat, n mod preponderent, prin utilizarea taxelor vamale de import, era
firesc ca eforturile conjugate n scopul liberalizrii comerului mondial s fie
ntdreptate, preponderent, nspre eliminarea acestor taxe.
Reducerea, treptat i generalizat, a taxelor vamale de import, n special
la produsele prelucrate, a fost un mare pas nainte dar nu a rezolvat problema
liberalizrii schimburilor comerciale dintre naiunile lumii. Accesul la pieele de
export, ndeosebi pentru rile n curs de dezvoltare, a rmas n continuare
dificil, fiind mult ngreunat de o multitudine de alte obstacole, pe care statele
lumii le-au ridicat i le ridic n continuare n faa fluxurilor comerciale, n
special a importurilor. Dei produc efecte similare taxelor vamale, msurile
netarifare sunt n general preferate primelor deoarece:
- sunt mai puin cunoscute de populaie i de exportatorii strini;
- psihologic, sunt percepute cu mai puin ostilitate, dat fiind aversiunea
cunoscut a populaiei pentru orice nseamn taxe i impozite;
- sunt mai dificil de contracarat de ctre partenerii comerciali; dac, fiind
confruntai cu o tax vamal de import, exportatorii strini pot s-i
sporeasc producia, acest lucru nu este posibil n cazul altor tipuri de
msuri, de pild a contingentului de import;
- sunt mai eficiente ntruct nu acioneaz doar la frontiera vamal a rii
importatoare ci urmresc mrfurile pe tot parcursul lor, de la exportatori
pn la consumatorul final;
- impactul lor asupra importurilor este uneori mai rapid i mai direct
dect n cazul taxelor vamale. n general, se apreciaz c taxele vamale i
contingentele sunt perfect echivalente doar n condiii de concuren
perfect. n toate celelalte cazuri, predomin neechivalena, adic efectele
sunt similare, fr a fi identice.
Comparativ cu instrumentele tarifare, barierele netarifare prezint un
grad mult mai mare de diversitate. Uneori, ele acioneaz direct asupra
importurilor, limitnd ntr-o msur mai mare sau mai mic cantitatea
importat. Alteori, ele acioneaz nu asupra tranzaciilor de import propriu-zise
ci asupra mprejurrilor n care acestea se desfoar; o nsprire a condiiilor
la care trebuie s se conformeze importatorii unui bun echivaleaz cu o

22

descurajare a importului bunului respectiv i invers, o relaxare a condiiilor

restrictive stimuleaz importurile. Pornind de la aceste premise, putem clasifica
barierele netarifare n 2 mari categorii: bariere cantitative care au inciden
direct asupra cantitii importate i bariere necantitative, care influeneaz fie
preurile bunurilor importate, fie condiiile n care se deruleaz importurile.
Organizaia Mondial a Comerului utilizeaz i o alt clasificare, mai
detaliat, a barierelor netarifare, grupndu-le n cinci categorii:
1. bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a
importurilor (restricii cantitative la import);
2. bariere netarifare care implic o limitare cantitativ indirect prin
intermediul preurilor;
3. bariere netarifare care decurg din formaliti vamale i administrative la
import;
4. bariere netarifare care decurg din participarea statelor la activitile
comerciale;
5. bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor
importate i celor indigene (se mai numesc i obstacole tehnice).

Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a

importurilor
Acest tip de bariere netarifare sunt mprite n practica comercial
internaional n 5 subgrupe:
a. interdiciile (prohibiiile) la import;
b. contingentele de import;
c. licenele de import;
d. limitrile voluntare la export (autolimitri la import);
e. acordurile privind comercializarea ordonat a produselor.
Interdiciile la import sunt reglementri adoptate de ctre stat, care
interzic, total sau parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat,
importul anumitor produse sau grupe de produse. Acestea sunt folosite, n
special:
- fie din motive economice: asigurarea unei protecii mai mari a unor
produse, subramuri sau ramuri fa de concurena strin i
echilibrarea balanei de pli;
- fie din motive politice: discriminarea comercial;
- fie din alte motive: asigurarea sntii, motive fitosanitare.
Interdiciile la import se realizeaz prin refuzul organelor de stat de a
elibera licene de import pentru produsele supuse interdiciilor. Sunt ri care
introduc interdicii selective i temporare pentru anumite produse agricole
provenind din rile tere, n scopul de a realiza echilibrul ntre cererea i oferta
pe piaa de produse agricole.

23

Contingentele de import sunt sub forma plafoanelor maxime, cantitative

sau valorice, admise la import pentru unele produse sau grupe de produse, pe
o perioad de timp determinat (de obicei 1 an). Stabilirea acestor plafoane
poart denumirea de contingentare. Contingentele de import pot fi:
contingente globale - se stabilesc de ctre stat, n mod independent, sub
forma unor plafoane maxime, fizice sau valorice, admise la import, pe o
perioad determinat de timp. Nu se face o repartiie pe ri a acestor
contingente.
contingentele bilaterale - sunt plafoane maxime admise, pe o perioad de
timp determinat, la importul dintr-o anumit ar de provenien.
Acestea se negocieaz cu rile de provenien i sunt nscrise ntr-o
list anex la acordurile sau protocoalele comerciale ncheiate cu
acestea.
Practicarea acestora permite i aplicarea unor restricii difereniate pe
ri de provenien i chiar discriminri.
Licenele de import sunt autorizaii pe care statul le acord firmelor
importatoare, pentru anumite produse sau grupe de produse, pentru o
perioad rezonabil de timp (2, 4, 5 luni), n funcie de natura produselor i
distana geografic fa de ara de provenien.
Pe plan internaional, rile utilizeaz dou tipuri de licene de import:
licenele automate se acord produselor liberalizate la import, cererea
de import fiind automat acceptat, ntr-un termen prestabilit (exclusiv
din interes statistic);
licenele neautomate - se acord mrfurilor neliberalizate la import; se
mai numesc i licene pentru admiterea restriciilor cantitative la import.
Aceste licene neautomate se acord n mod selectiv, n funcie de
produse i de ara de origine. Prin intermediul lor se exercit un control
serios privind respectarea contingentelor de import, avnd, n general o
larg rspndire pe plan internaional. Licenele neautomate se practic
sub dou forme:
- licene globale (generale) - sunt eliberate de ctre stat, pe baza
contingentelor globale, stabilindu-se volumul mrfurilor care poate fi
importat ntr-o anumit perioad de timp, cu indicarea rilor de
provenien a importurilor. Aceste licene sunt globale pentru c nu au
caracter restrictiv, iar pe baza lor, importatorii obin dreptul de a
deschide acreditive n favoarea exportatorilor, fr existena unor licene
individuale;
- licene individuale (bilaterale) sunt, n general, folosite de stat pentru
urmrirea i realizarea contingentelor bilaterale la produsele importate
dintr-o anumit ar, cu scopul de a asigura o protecie mai mare pe
piaa intern.
Limitrile voluntare la export (autolimitrile) sunt nelegeri oficiale sau
neoficiale care intervin ntre state i prin care rile exportatoare, fie la cerere,

24

fie chiar la presiunea rilor importatoare, se oblig s reduc exporturile,

pentru un produs sau pentru o grup de produse, pn la un anumit nivel,
pentru o perioad de timp determinat. Acestea sunt limitri ale exporturilor
acceptate chiar de ara exportatoare sub ameninarea c, n caz contrar, rile
importatoare vor aplica, ele nsele, msuri mult mai restrictive la import i
pentru o perioad de timp mai ndelungat. Autolimitrile pot fi bilaterale sau
multilaterale. Pentru ca aceste msuri de politic comercial s aib efecte,
condiia este ca ara sau rile importatoare s dein o poziie important pe
piaa de desfacere pentru rile exportatoare la produsele pentru care se cere
restrngerea voluntar a exporturilor. Practica din ultimile decenii a artat c
folosirea acordurilor de limitare general a exporturilor a fost justificat ca fiind
o msura temporar, care avea scopul s permit rilor importatoare s-i
modernizeze industriile care urmareau s devin competitive n raport cu
concurena. Dar, pentru c aceste acorduri s-au permanentizat, ele au nceput
chiar s apere industriile necompetitive ale statelor importatoare i, astfel, au
generat efecte negative.
Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor sunt nelegeri
bilaterale i multilaterale care intervin ntre state i care vizeaz limitarea,
negociat i controlat, a comerului internaional cu anumite produse sau
grupe de produse. Aceste acorduri implic, pe lng autolimitarea la export, i
anumite prevederi referitoare la limitele de pre i la clauzele de salvgardare,
pe care pot s le invoce rile importatoare atunci cnd consider c interesele
lor comerciale sunt afectate. i acest tip de acorduri este de dat relativ mai
recent n practica relaiilor economice internaionale. Exemplu: Aranjamentul
privind comerul internaional cu produsele textile - Acordul multifibre negociat n 1973, prelungit n mai multe rnduri. Acest acord scotea de sub
incidena GATT comerul cu produse textile. El a expirat la runda Uruguay ultima rund GATT. Analitii au apreciat c extinderea acestui tip de acorduri
la un numr mare de produse manufacturate, ar duce la aa-numitul comer
liber organizat, care presupune negocierea, ntr-un cadru global, de acorduri
sectoriale privind mprirea pieelor de desfacere ntre rile dezvoltate, i care
presupune limitarea convenit a importurilor pentru mrfurile respective pn
la anumite niveluri. Acest gen de comer afecteaz, n primul rnd, rile n
curs de dezvoltare. La nceputul anilor 1990 se inventariaser aproximativ 300
de astfel de acorduri (90 dintre ele negociate de SUA, 80 de ctre UE, iar restul
de ctre alte ri dezvoltate).

Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ indirect prin

intermediul preurilor
Cele mai importante astfel de bariere netarifare sunt:
a. prelevrile la import (taxe de prelevare);

25

b. preuri maxime i minime la import;

c. impozite indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale la
frontier sau
barierele paratarifare);
d. taxele de retorsiune: antidumping i compensatorii;
e. depozitele (depunerile) prealabile n valut la import.
Prelevrile variabile la import se practic n Uniunea European i fac
parte din instrumentele de politic comercial cu care CEE a operat n cadrul
mecanismului politicii agricole comunitare. Au o dubl natur: - tarifar i
netarifar. Vizeaz importurile de produse agricole care fac obiectul politicii
comunitare din rile tere. Sunt un fel de taxe vamale suplimentare care se
percep peste taxele vamale obinuite, stabilite pentru produsele respective, taxe
vamale ce fac obiectul tarifului vamal comun fa de teri i care se calculeaz
ca diferen ntre preul de import (de ecluz) i preul comunitar (indicativ sau
orientativ), la care se comercializeaz produsele respective i din care se scad
cheltuielile de transport pe parcursul intern, care sunt egale cu preul prag (de
cele mai multe ori este mai mare preul internaional al produsului respectiv). Li
se mai spune i prelevri variabile la import pentru c limita cea mai sczut
(preul de ecluz) oscileaz permanent, n timp ce limita maxim (preul prag =
preul comunitar) rmne neschimbat n timp de 1 an, ceea ce arat c
diferena dintre ele este oscilant i, deci, ncasrile sunt variabile.
Preurile minime i maxime la import sunt un mijloc restrictiv important,
care este folosit, n special, de rile dezvoltate, n practica relaiilor economice
internaionale. Preurile minime de import se folosesc ca instrumente de politic
comercial atunci cnd produsele indigene au preuri mult mai ridicate fa de
cele ale concurenei sau n cazul n care, pe piaa internaional, preurile la
anumite produse scad i produsele respective devin, din acest punct de vedere,
mai competitive la export. rile importatoare recurg, n acest caz, la stabilirea
preurilor minime de import, care sunt foarte apropiate de nivelul preurilor
interne cu ridicata la produsele interne i, n acest mod, ridic preurile la
import la acest produse. n aceast situaie, o astfel de msur determin
limitarea importurilor la produsele respective i, n consecin, protejarea
ramurii industriale sau agricole vizate. Nerespectarea de ctre firmele
importatoare a preurilor minime de import stabilite de ctre stat, determin
anularea licenelor de import i/sau aplicarea unor msuri antidumping (taxe
antidumping). n general, pe plan internaional, SUA i UE au practicat acest
tip de preuri, cu referire la produsele siderurgice provenite din Japonia i
produsele agricole din afara CEE.
Preurile maxime se folosesc ca msuri de politic comercial n cazul n
care anumite ri ncearc o ridicare artificial a preurilor la anumite produse
pe care le export. Ca rspuns la aceste politici, rile importatoare stabilesc
preurile maxime de import la un nivel care s nu depeasc nivelul preurilor
produselor indigene similare sau, dac le depesc, s fie un procent limitat (2 6 %). Aceste preuri au ca efect limitarea importurilor i scderea preurilor de

26

export la produsele respective. n general, recurg la stabilirea preurilor maxime

de import rile care sunt mari importatoare pe piaa mondial la produsele
respective.
Impozitele indirecte si alte taxe cu caracter fiscal (ajustri fiscale la
frontier sau bariere paratarifare). Sistemul fiscal, care se aplic mrfurilor de
import i celor indigene, difer de la ar la ar, de la o grup de ri la alta, i
au ca efect discriminarea n relaiile comerciale internaionale. n principal,
ajustrile fiscale la frontier reprezint acel regim fiscal conform cruia
produsele de export sunt scutite de impozitele indirecte, iar produsele de import
sunt supuse la aceleai impozite ca cele indigene. Pentru respectarea acestui
principiu, n general, rile negociaz i ncheie convenii privind evitarea dublei
impuneri. Cu toate acestea, dei produsele importate sunt supuse aceluiai
regim fiscal ca i cele indigene, discriminarea mrfurilor de import se poate face
prin evaluarea difereniat a bazei de impunere i prin ordinea perceperii
taxelor. Dei nivelul impunerii este acelai pentru produsele importate ca i
pentru cele indigene, majoritatea rilor iau n calcul valori diferite ca baz a
impunerii fiscale. Astfel, pentru produsele indigene, impozitele se percep la
preurile cu ridicata, iar pentru produsele de import, impozitele se calculeaz la
preul CIF, la care se adaug taxele vamale i, n plus, alte eventuale taxe
percepute cu ocazia importului. Acest procedeu, determin mrirea preului
produsului importat, peste nivelul preului produsului indigen i, deci, devine
mai puin competitiv, limitnd importurile. Urmare a acestei practici, multe ri
dezvoltate au introdus aa numitul prag al impunerii progresive, care se aplic
n funcie de calitate, cantitate i caracteristicile tehnice ale mrfurilor
importate, impunerea fiscal fiind direct proporional cu aceste caracteristici.
Efectul acestui regim fiscal este, de fapt, limitarea importurilor la produsele
respective.
n practica internaionala, ajustarea fiscal la frontier se realizeaz ntro form variat. Astfel, mai rspndite sunt:
- taxa pe valoarea adugat este un impozit general, de consum, care se
percepe la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar numai la valoarea
adugat.
- taxa n cascad este un impozit de consum, care se aplic n fiecare
stadiu al circulaiei mrfurilor, dar la ntreaga valoare a mrfurilor. Ea
are un caracter cumulativ: se aplic asupra valorii produselor, valoare
care include i alte taxe, ce au fost percepute n faze anterioare ale
circulaiei mrfurilor, faze supuse impunerii fiscale, ridicnd, astfel,
foarte mult preul produselor.
- taxa de acciz este un impozit care se percepe, n deosebi, la produsele
care constituie monopoluri de stat i la o serie de bunuri de consum
considerate de lux, cu scopul de a limita consumul la produsele
respective, dar i pentru protejarea pieei interne. Modul n care un stat
aplic un sistem de taxe este n funcie i de alte obiective. Aceste taxe
au un nivel foarte ridicat, uneori peste 100 %.

27

taxele oculte (ascunse) sunt tot impozite care se percep, n general,

asupra bunurilor destinate consumului productiv: bunuri de
echipament, mijloace de transport, materiale destinate produciei, avnd
ca efect creterea preurilor acestor produse.
- taxele portuare se aplic asupra valorii documentelor de transport i,
eventual, asupra cheltuielilor de prelucrare a mrfurilor n porturi.
- taxele statistice se percep de organele vamale pentru diverse servicii
statistice care se presteaz n vam.
- taxele sanitare sunt percepute cu ocazia controlului sanitar i fitosanitar
la import.
- taxele consulare se percep de ctre consulatul rii importatoare, cu
sediul n ara exportatoare, pentru legalizarea unor documente, cum
sunt: certificatele de origine, certificatele de control sanitar, facturile, etc.
sau pentru eliberarea unor facturi consulare.
Dei, n general, toate aceste taxe au un nivel sczut, ele toate, cumulate,
ridic cu mult preul produselor importate, astfel nct duc la limitarea
importurilor.
Taxele de retorsiune sunt taxe de rspuns la anumite politici comerciale
neloiale din partea unor parteneri. Au o dubl natur: tarifar i netarifar.
Politicile comerciale neloiale sunt: de dumping i de subvenionare a
exporturilor. Pentru ca aceste masuri s poat fi luate, este necesar s se
declaneze o anchet, care s stabileasc c, efectiv, este vorba de o politic de
dumping sau de subvenionare a exporturilor. Pentru aplicarea acestor taxe, la
nivel UE, au fost negociate: Codul antidumping i Acordul privind
subvenionarea exporturilor.
Depozitele prealabile n valut la import sunt o barier netarifar folosit
nc din deceniul al 7-lea, n special, de ctre rile dezvoltate. Ele au adoptat
reglementri conform crora firmele importatoare sunt obligate s depun n
contul organelor vamale ale rilor respective, o anumit cot, n valut, pentru
plata viitorului import, cu cel puin 6 luni nainte de efectuarea acestui import.
n unele ri, aceste cote reprezint 50 % din valoarea importului. Sumele
depuse n contul organelor vamale nu sunt purttoare de dobnd i, deci,
importatorul, dac nu va renuna la import, va cuta s-i recupereze pierderea
dobnzii, fie prin ridicarea preului la produsul importat, fie prin solicitarea
unor scderi de pre din partea exportatorului. Prin aceste msuri se
descurajeaz importurile n mod indirect, prin mecanismele preurilor. Ele sunt
considerate, de fapt, ca o form de creditare a statului pe termen scurt, fr
dobnd, n perioade cnd rile respective s-au confruntat cu dezechilibre ale
balanelor de pli.
-

Bariere netarifare care decurg din taxele vamale i administrative

privind importurile

28

Dei pare c acest tip de bariere netarifare sunt nite simple cerine de
ordin tehnic care, aplicate, permit, n unele cazuri, discriminri importante, ele
sunt, totui, extrem de variate i duntoare pentru comerul internaional.
Aceste bariere netarifare decurg din obligaia, pentru importator, de a prezenta
anumite documente suplimentare i din introducerea unor formaliti vamale
complicate, care trebuiesc ndeplinite n multe ri, n special n rile dezvoltate
i care, de cele mai multe ori, sunt o frn n calea importului de mrfuri.
n aceast categorie au fost identificate 2 tipuri de bariere netarifare:
a. evaluarea valorii mrfurilor n vam (evaluare vamal),
b. documente i formaliti suplimentare cerute la import sau cu ocazia
importului i, uneori, a exportului.
Evaluarea valorii mrfurilor n vam
Legat de acest aspect, GATT, n articolul 7, a cuprins cteva prevederi
referitoare la metodologia evalurii vamale. n acest articol s-a prevzut ca
evaluarea vamal s se fac pornind de la preul facturat (CIF), cu condiia ca
acesta s fie un pre real, pltit sau care urmeaz s fie pltit i nu mai mare i
nici mai mic, iar transformarea acestui pre din valuta strin n valuta rii
importatoare s se fac la un curs care s fie agreat de F.M.I. Aceste prevederi
au fost apoi dezvoltate n Convenia Internaional cu privire la evaluarea
vamal de la Bruxelles din 1950. Practica a artat c nu toate rile au
respectat, n timp, aceste prevederi, ci au folosit i alte metode de evaluare
vamal, neconforme cu reglementrile GATT. La Runda Tokyo a fost negociat:
Codul de conduit privind evoluia vamal, numit i Acordul privind
aplicarea articolului 7 GATT. Acest acord a preluat prevederile din articolul 7 i
cele ale Conveniei de la Bruxelles i a stabilit 5 metode legale de evaluare
vamal, cu condiia ca ele s fie aplicate n ordine. n practica internaional sau constatat nclcri n aplicarea acestor prevederi i, ca urmare, au devenit o
frn n calea schimburilor comerciale internaionale.
Documente i formaliti suplimentare cerute la import
n general, pe plan internaional au existat, dup rzboi, permanente
preocupri din partea organismelor specializate GATT, Consiliul de Cooperare
Vamal de la Bruxelles, pentru simplificarea formalitilor vamale i tipizarea
documentelor legate de circulaia mrfurilor pe plan internaional,
nregistrndu-se chiar i anumite progrese. Se constat c exist un numr
mare de ri dezvoltate, n deosebi care cer ndeplinirea i a altor formaliti,
precum i a unor documente suplimentare, care ngreuneaz i limiteaz
importurile. De regul, numrul mare al acestor formaliti, formatul diferit al
documentelor, reguli ciudate de completare, penalizrile aplicate completrii
greite a lor, sunt adevrate obstacole care impiedic desfurarea schimburilor
comerciale internaionale.

29

Bariere care deriv din participarea statului la activiti comerciale

internaionale
n general, se constat c, n perioada precapitalist, participarea
statului direct la fapte de comer exterior se nregistreaz n diferite sectoare
(alcool, tutun), care fceau obiectul de monopol al statului, pentru c pe seama
lor, acesta realiza venituri nsemnate. n perioada capitalist, n special,
participarea la activitile comerciale s-a lrgit. GATT a clasificat ca cele mai
importante bariere care decurg din participarea statului la activitile
comerciale, fiind:
a. achiziiile guvernamentale sau piaa public;
b. comerul de stat;
c. monopolul de stat asupra anumitor produse.
Achiziiile guvernamentale sunt reprezentate de cumprrile de bunuri i
servicii de ctre stat (prin intermediul departamentelor, ministerelor i a altor
instituii centrale). Acestea pot deveni bariere netarifare n calea schimburilor
comerciale, numai n msura n care sunt urmare a unor reglementri specifice
anumitor state, potrivit crora firmele naionale au o prioritate deplin fa de
cele strine privind aprovizionarea organelor de stat cu bunuri i servicii de
care acestea au nevoie. Uneori, aceste reglementri admit, n anumite proporii
i importul de asemenea bunuri, dar favoriznd, de asemenea, firmele
naionale. Deoarece s-a constatat c aceste achiziii au devenit bariere extrem
de importante n calea comerului internaional, n special a rilor dezvoltate,
la Runda Tokyo a fost negociat un acord special n acest domeniu: Acordul cu
achiziiile guvernamentale, intrat n vigoare de la data de la 1 ianuarie 1981.
Potrivit acestui acord, achiziiile care depesc o anumit valoare, trebuie s se
fac n urma unor licitaii la care s poat participa att firmele naionale, ct
i firmele strine. Sunt excluse din acest acord produsele care constituie obiect
al secretului militar i al secretului de stat.
Comerul de stat reprezint totalitatea operaiilor de vnzare-cumprare
efectuate de ctre ntreprinderile de stat. Acest tip de comer nu constituie o
barier netarifar dect dac statul ofer acestor ntreprinderi o serie de
privilegii de ordin fiscal sau de alt natur, n raport cu firmele particulare
(private), msuri prin care, de fapt, se rentabilizeaz activitatea firmelor de stat
i, ca urmare, ele pot participa la schimburile comerciale internaionale n
condiii mai avantajoase, n raport cu firmele particulare, devenind, astfel, o
barier netarifar care afecteaz firmele private.
Monopolul de stat asupra anumitor produse presupune limitarea de ctre
stat a importului anumitor produse i, ca urmare, stabilirea preului de vnzare
cu amnuntul la aceste produse, de regul, foarte ridicat, n scopul restrngerii
consumului lor. Din aceast cauz monopolul de stat reprezint o barier
netarifar n calea schimburilor comerciale. Sunt i situaii n care monopolul
de stat se instituie asupra anumitor produse i n scopul protejrii sntii

30

populaiei, a animalelor, a proteciei mediului, n special pentru terenurile

agricole i, n aceste condiii, chiar dac are ca efect limitarea importurilor, el se
justific. Uneori, el poate fi introdus pe o perioad de timp n funcie de produs.

Bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor

importate i celor indigene
Obstacolele tehnice sunt reglementrile n vigoare pe plan internaional standarde internaionale, sau pe plan naional - standarde naionale, care in
de diferite caracteristici tehnice i de calitate ce trebuiesc ndeplinite de
produsele importate, dar i de cele indigene. Ele au ca scop securitatea
sntii consumatorilor, protecia fito-sanitar i, de asemenea, protecia
public. n general, se consider c aceste norme i reglementri sunt pe deplin
justificate i nu pot fi considerate obstacole n calea schimburilor comerciale.
Ele, ns, pot deveni obstacole, n situaia n care exist reglementri n plan
internaional, dar ele nu se respect dect de anumite state (agenii economici,
productorii ca atare) i atunci cnd diferite state adopt reglementri proprii,
care pot fi foarte diferite i neuniforme de la stat la stat i care, datorit acestei
diversiti, pot deveni obstacole n calea schimburilor comerciale internaionale.
Cele mai cunoscute dintre aceste obstacole sunt:
Normele sanitare i fito-sanitare se aplic, de obicei:
- produselor destinate consumului oamenilor i animalelor pentru
protecia agricol;
- diverilor colorani;
- produselor medico-farmaceutice destinate oamenilor i animalelor;
- produselor utilizate n agricultur (furaje, semine, diverse materiale).
Urmare a faptului c aceste obstacole tehnice au proliferat deosebit de
mult, la Runda Tokyo a fost negociat un acord numit Acordul privind
obstacolele tehnice n calea comerului, denumit i Codul de normalizare,
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1980. Pe plan mondial, n comerul cu produse
alimentare s-a considerat c exist 4 categorii de obstacole sanitare si fitosanitare: obstacole chimice; obstacole biologice; obstacole legate de prezena
insectelor i a roztoarelor i obstacole legate de modul de etichetare a
mrfurilor. Pentru c se consider ca aceasta este o problem de importan
deosebit, n cadrul GATT s-au fcut demersuri pentru armonizarea
specificului de certificare i a procedurii de inspecie, cu referire la produsele
agro-alimentare.
Normele de securitate sunt cele care se refer la bunurile destinate
consumului productiv i pentru care se cere ndeplinirea unor condiii de
calitate, a unor prescripii tehnice, de igien i de securitate a muncii, condiii
la care trebuie s rspund toate produsele importate, dar i cele indigene.

31

Lipsa unor standarde internaionale sau abaterea de la aceste standarde (acolo

unde ele exist), ngreuneaz desfurarea schimburilor comerciale. De aceea,
pe plan internaional se manifest preocupri pe linia uniformizrii i
reglementrilor tehnice care vizeaz aceste produse, ce sunt destinate
consumului productiv.
Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea sunt reglementrile
care se refer la anumite cerine specifice, pe care trebuie s le ndeplineasc
produsele de import i care sunt deferite de la ar la ar i care determin
cheltuieli suplimentare, ntrzieri n derularea controlului i chiar limitarea
importurilor. n general, se consider c i aceste reglementri se justific, dar,
n condiiile n care ele sunt extrem de variate de la ar la ar, fiind o frn n
calea schimburilor comerciale internationale. De aceea, aceste norme nu
trebuie considerate doar ca simple cerine de ordin tehnic, fr rol important n
derularea schimburilor comerciale internaionale i pot duce chiar la pierderea
unor piee importante de desfacere.
n concluzie, toate aceste norme i reglementri de ordin netarifar, care
au un efect crescut asupra comerului international, sunt, de fapt, i
instrumente prin care se protejeaz piaa intern, dar i instrumentele cu
ajutorul crora se poate realiza foarte bine discriminarea comercial.

Politica comercial
exportului

promoional

de

stimulare

Exportul constituie unul din cei mai importani factori de cretere

economic i de dezvoltare a comerului exterior. Politica comercial de
promovare i stimulare a exporturilor cuprinde totalitatea msurilor i
reglementrilor adoptate de ctre stat, dar i de firmele private, care urmresc
impulsionarea global a exportului de mrfuri al unei ri. Teoria economica de
specialitate mparte acest tip de msuri n:
1. msuri promoionale;
2. msuri de stimulare.

Msurile promoionale
Msurile promoionale au ca obiectiv influenarea potenialilor clieni
externi pentru a cumpra anumite produse, care sunt sau care vor fi
disponibile ntr-un viitor apropiat. Acestea sunt msurile care se iau la nivel
macroeconomic i sunt extrem de variate. ntre acestea identificm
urmtoarele:
negocierea i ncheierea de tratate de comer i navigaie, de acorduri
comerciale i de pli, de acorduri de cooperare economic internaionala

32

sau alt tip de convenii internaionale, cu conditia ca toate acestea s

includ i condiii i clauze care s favorizeze schimburile comerciale,
cum sunt Clauza naiunii celei mai favorizate, Clauza regimului
naional. n general, toate aceste acorduri asigur i creaz baza juridic
necesar pentru dezvoltarea schimburilor comerciale. n consecin, ele
asigur continuitate i stabilitate n derularea schimburilor comerciale;
participarea la trguri i expoziii internaionale, precum i organizarea de
astfel de msuri, de programe, pe teritoriul propriu, cu participare
internaional - asigur o mai bun cunoatere ntre agenii economici
din diferite ri, o informare asupra posibilitilor de export ale acestora,
face posibil cunoaterea nivelului la care se prezint concurena din
punct de vedere al competitivitii produselor (se iau n calcul i
elementele de ordin tehnic, de pre i calitate);
reprezentarea comercial n rile partenere - adic organizarea de agenii
i reprezentane comerciale n strintate. n acest mod se asigur o mai
bun cunoatere a pieei rilor partenere i se asigur informarea
agenilor economici naionali pentru efectuarea unor operaii de import i
de export, rezultnd o mai bun derulare a schimburilor comerciale
internaionale;
prestarea unor servicii de informare extern prin care s se fac
cunoscute produsele destinate exportului. Aceast publicitate trebuie
fcut ct mai corect, pentru c trebuie s poat s conving potenialii
clieni s opteze pentru bunurile respective, care trebuie s fie
competitive att din punct de vedere al performanelor tehnicoeconomice, dar i a preurilor, i trebuie s fie ct mai bine fcut; 14
publicitatea extern.15
Msurile de stimulare

Msurile de stimulare a exporturilor au ca scop creterea competitivitii

mrfurilor destinate exportului i creterea gradului de cointeresare a
productorilor i exportatorilor pentru a susine exportul. Aceste msuri se pot
lua att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic.
La nivel microeconomic (firm) se urmrete reducerea costurile de
producie i creterea performanele tehnico-economice ale produselor destinate
exportului, n general, prin msuri de ordin organizatoric i prin msuri de
14

In Romnia, s-a nfiinat Consiliul de Export, o structur organizatoric la nivel naional, cu caracter public-privat,
fr personalitate juridic, care funcioneaz pe lng Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale i
are ca obiectiv armonizarea strategiilor sectoriale, intersectoriale i regionale cu Strategia Naional de Export,
precum i al stabilirii obiectivelor i prioritilor n domeniul exportului
15
n Romnia, sistemul de susinere si promovare a exportului este reglementat prin OUG nr.120/25.09.2002
(Monitorul Oficial nr. 727/04.10.2002) aprobata prin Legea nr. 663/16.12.2002, cu modificarile ulterioare,
republicata in Monitorul Oficial nr. 81/25.01.2005.

33

acordare a unor stimulente materiale (de obicei financiare) personalului care

este implicat n acest act de export (chiar personalului productiv). n general, se
apreciaz c aceste msuri n-ar face parte direct din politica comercial a unui
stat, ci doar indirect, adic din punct de vedere al crerii cadrului legal necesar
pentru stimularea exporturilor.
La nivel macroeconomic, msurile de stimulare a exporturilor fac parte,
n mod nemijlocit, din politica comercial a statului i ele urmresc orientarea
lor geografic i deci, urmresc fie impulsionarea exporturilor existente, fie
promovarea de noi exporturi pe noi piee.
Msurile de stimulare a exporturilor la nivel macroeconomic pot fi
mprite n 4 mari categorii:
1. msuri de natur bugetar;
2. msuri de natur fiscal;
3. msuri de natur financiar-bancar;
4. msuri de natur valutar.
Msuri de natur bugetar
Subveniile directe de export sunt, n fond, nite sume de bani pe care
statul le acord unitilor economice (n special firmelor de stat), pentru a le
face rentabil activitatea de export, atunci cnd preurile la care se realizeaz
mrfurile pe piaa mondial se situeaz la nivelul costurilor de producie (de
fapt, costurile de producie sunt mai mari dect cele de pe piaa mondial).
Subvenionarea de ctre stat a exporturilor ntr-o economie de pia se
face selectiv, avndu-se n vedere ramurile care prezint interes pentru
economie (ramuri strategice, ramuri care sun considerate industrii de vrf,
ramuri n curs de formare) i care, prin pierderea unor piee de export,
determin dezechilibre politice i sociale interne.
Exist i situaii n care se subvenioneaz i ramuri aflate n declin,
sensibile la concurena strin pentru rile dezvoltate, care au fcut o reform
complex a tuturor ramurilor economice. n rile dezvoltate, un alt sector care
este mult subvenionat este agricultura, fapt care a generat dispute pe plan
internaional ntre marile productoare de produse agricole.
Subvenionarea exportului are efecte multiple asupra balanei comerciale
i asupra structurii produciei naionale. Pe termen scurt, ea duce la sporirea
ncasarilor din export, cu efecte pozitive asupra balanei comerciale i de pli.
Pe termen lung, influeneaz pozitiv balana comerciala i de pli dac au fost
stimulate ramurile dinamice care utilizeaz progresul tehnic i o influeneaz
negativ dac se stimuleaz ramuri ale economiei aflate n declin.
Primele directe de export se acord de ctre stat exportatorilor pentru a
realiza un volum mare de desfacere pe pieele externe sau celor ce export
produse ale unor industrii care sunt de mare nsemntate pentru economia
naional.

34

Se deosebesc de subveniile directe de export pentru c nu urmresc

rentabilizarea activitii unitilor exportatoare, ci creterea volumului
desfacerilor pe pieele externe. Prin primele directe de export, un stat mai poate
urmrii i mbuntirea structurii de producie i a mrfurilor exportate, dar
i orientarea geografic a acestor exporturi, n funcie de interesele statului
respectiv.
Subveniile indirecte pentru export sunt un mijloc foarte utilizat n
practica internaionala i vizeaz, n special, stimularea industriilor mari i
mijlocii pentru creterea exporturilor lor. Aceasta se realizeaz n mai multe
forme: faciliti pe care le acord statul exportatorilor n domeniul informaiilor;
asisten tehnic de specialitate; efectuarea unor cercetri de pia prin
intermediul unor instituii de specialitate; diverse faciliti care se acord
firmelor pentru participarea la trguri i expoziii internaionale (uneori gratuite
pentru participare); organizarea de campanii de promovare n strintate a
produselor acestor firme.
Msuri de natur fiscal
Prin aceste msuri se urmrete creterea competitivitaii exporturilor
pe seama reducerii sau eliminrii acelor componente din structura costurilor de
producie care sunt urmare a aplicrii unor taxe sau impozite i, n acest mod,
realizandu-se cointeresarea exportatorilor, ca urmare a creterii venitului net
obinut din exporturi.
Exista dou categorii de msuri de natur fiscal, i anume:
Facilitile fiscale pentru mrfurile exportate sunt: scutiri, reduceri sau
restituiri ale impozitelor pe circuitul produselor. Ele se acord selectiv, n
funcie de importana exportului, pentru perfecionarea structurii produciei,
dar i pentru crearea de noi locuri de munc. De obicei, aceste msuri sunt
direct proporionale cu gradul de prelucrare a mrfurilor care se export. Aici
se include i importul, cu scutirea condiionat de plat a taxelor vamale. Este
vorba de importul acelor produse care urmeaz s fie ncorporate n produsele
destinate exportului sau care urmeaz s fie prelucrate n scopul obinerii unor
produse destinate exportului.
Facilitile fiscale acordate exportatorilor se realizeaza sub forma scutirii
sau reducerii impozitelor pe venit care se obtin de pe urma exportului: scutiri
totale de la plata impozitelor; reduceri ale impozitelor pe venit; reduceri ale
veniturilor impozabile; constituirea unor fonduri de rezerv pentru
impulsionarea exporturilor.
Aceste faciliti sunt considerate un fel de prime indirecte de export i de
cretere a gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor.
Msuri de natur financiar-bancar

35

Finanarea exporturilor se realizeaz prin intermediul sistemelor bancare

naionale sau prin instituiile financiare publice sau cele specializate n
acordarea de credite, precum i prin asigurarea i garantarea acestora. Acest tip
de msuri de stimulare a comerului a luat o mare amploare n plan
internaional, atunci cnd s-a accentuat concurena pe pieele internaionale
(au aprut mai muli concureni). Prghiile principale utilizate sunt:
Creditele de export au un rol important, cu valoare ridicat. n general,
sunt fie produse complexe, fie exporturi n cantiti mari. Creditele de export se
realizeaza n 4 forme:
i) Creditul furnizor este acordat direct importatorului, de ctre o instituie
specializat de creditare (banc sau consoriu bancar) din ara
furnizorului. Acesta este cel mai mult utilizat, deoarece instituiile
specializate au capacitatea s susin aceste credite;
ii) Creditul cumprtor este acordat direct importatorului, de ctre furnizor
(exportator), atunci cnd este vorba de relaii comerciale cu valoare
redus;
iii) Liniile de credit sunt o form mai complex a creditului furnizor. n
general, o linie de creditare poate fi deschis de ctre o instituie
financiar din ara exportatorului, n favoarea unei bnci sau instituii
financiare sau organizaii comerciale din ara importatoare. Liniile de
credit
sunt
deschise
n
baza
existenei
unor
acorduri
interguvernamentale ntre ara importatoare i ara exportatoare. n
virtutea acestor acorduri, statul se angajeaz s garanteze creditele
acordate importatorilor. Trsturile acestora sunt: se acord, de obicei,
pe termen lung; duratele de utilizare sunt prestabilite; pentru ca s se
considere c un contract de cumprare poate s se ncadreze n nivelul
necesar pentru utilizarea liniilor de credit, valoarea contractului de
cumprare trebuie s fie peste o anumit limit minim, care difer de la
ar la ar.
iv) Creditele de asisten se acord de anumite agenii guvernamentale din
rile dezvoltate. Ele se acord, pe termen lung i foarte lung, n anumite
condiii de favoare, unor ri n curs de dezvoltare care prezint un
interes economic, politic i/sau militar pentru pieele creditoare. Acestea
sunt o form a creditelor de export pentru c, prin acordurile ncheiate
ntre tara debitoare i ara creditoare se precizeaz c ele vor fi
consumate, integral sau n proporie foarte mare, pentru cumprarea de
bunuri i servicii de pe piaa rii creditoare. Creditele de export,
indiferent de form, pot fi acordate pe termene scurte (6 luni - 2 ani),
medii (2 -5 ani), lungi (5 - 10 ani), foarte lungi (10 - 50 ani).
Asigurarea si garantarea creditelor de export. Practica internaional a
artat c asigurarea i garantarea creditelor de export acordate importatorilor,
se constituie ntr-o prghie important, prin care sunt cointeresai exportatorii
de a efectua vnzri pe credit n strintate.

36

Asigurarea se face pentru creditele furnizor i urmrete acoperirea

riscului exportatorului de a nu ncasa la scaden contravaloarea mrfurilor
vndute pe credit. Asigurarea se face de ctre o instituie bancar din ara
furnizorului.
Garantarea se face pentru creditele cumprtor, de ctre o instituie
bancar din ara importatorului, care se oblig fa de banca creditoare din ara
exportatoare s achite mrfurile livrate pe credit, n situaia n care debitorul
devine insolvabil.
Prin efectele pe care le produc, creditele de export se deosebesc de
celelalte msuri de stimulare a exporturilor, deoarece pe termen scurt nu
determin creterea ncasrilor valutare. Pe termen lung, sunt valabile att
pentru importator, ct i pentru exportator.
Msuri de natur valutar
Acest tip de msuri sunt frecvent utilizate, datorit eficienei lor variate.
Astfel, se realizeaz creterea competitivitii mrfurilor prin reducerea
preurilor externe, ct i prin sporirea gradului de cointeresare a importatorilor
n majorarea exporturilor, urmare a suplimentrii ctigurilor n moned
naional. Formele sub care se regsesc aceste msuri sunt:
Primele valutare sunt prime indirecte care se acord cu prilejul convertirii
valutei strine obinute de exportator n moned naional, la un curs de
schimb mai avantajos dect cel oficial (curs cu prim). Aceste prime se acord
difereniat, pe grupe de produse sau pe zone geografice, urmrind s orienteze
exporturile pe ri sau grupe de ri. Prin efectele lor, pot fi aezate n acelai
plan cu primele directe de export.
Deprecierea monedei naionale stimuleaz ntr-o oarecare msur
exporturile de mrfuri, atunci cnd scderea cursului de schimb al monedei
naionale n raport cu celelalte valute se produce ntr-un ritm mai accelerat
dect puterea intern de cumprare a acestora. Se apreciaz c monopolurile
folosesc inflaia i scderea puterii de cumprare ca msur de cretere a
competitivitii pe pieele externe, ncasnd valuta strin pentru mrfurile
exportate, pentru care apoi, firmele exportatoare primesc n schimbul acestora
o sum n moneda naional, cu att mai mare cu ct deprecierea acesteia pe
piaa internaional n comparaie cu puterea de cumprare a ei pe piaa
intern este mai mare. Decalajul dintre gradul de depreciere a unei valute pe
piaa extern i deprecierea puterii de cumprare pe piaa intern reprezint un
fel de prim pentru exportatori. Monopolurile folosesc aceast prim indirect
pentru scderea preurilor de export ale mrfurilor pe piaa internaional, fr
a-i reduce ctigurile n moneda naional. n literatura de specialitate, acest
fenomen se numete dumping valutar i este penalizat de rile importatoare
prin aplicarea taxelor antidumping. Astfel, deprecierea monedei naionale are
efecte pozitive numai pe termen scurt. Aceast politic nu poate s-i realizeze

37

ntotdeauna scopul (impulsionarea exporturilor) deoarece, la unele produse de

export, cererea pe pieele externe nu este elastic, deci nu depinde de pre i,
astfel, poate determina chiar reducerea ncasrilor din export.
Analitii apreciaz c pe termen lung i la nivel macroeconomic,
deprecierea monedei naionale conduce, de regul, la nrutirea raportului de
schimb al rilor care i deprecieaz moneda naional i la afectarea poziiei
acesteia n economia mondial i n comerul internaional. Pe termen lung,
analitii apreciaz c deprecierea monedei naionale poate determina, pentru
rile exportatoare, o scurgere de venit naional peste granie, chiar dac firmele
exportatoare nu pierd n moneda naional.

38