Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al

Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova

nr.3r-357/2011 din 02.02.2011
***
Prima instan nentemeiat a ncetat
procesul, indicnd c ordinul Serviciului
Vamal cu privire la rezultatele atestrii la
corespunderea
funciei
deinute
a
colaboratorilor ar fi un act preparator i nu
constituie un act administrativ n sensul Legii
contenciosului administrativ.
(Extras)
La 30.06.2010, V.D., I.P., V.V. i Gh.F. au depus o cerere de chemare n judecat mpotriva
Serviciului Vamal al RM cu privire la anularea n parte a ordinului cu privire la rezultatele
atestrii la corespunderea funciei deinute a colaboratorilor Biroului vamal Leueni.
n motivarea aciunii reclamantul V.D., I.P., V.V. i Gh.F. au indicat c la 01.07.2010,
prtul a emis ordinul nr.621-p, prin care s-a constatat c ei nu corespund funciilor deinute i,
prin urmare, au fost preavizai cu o durat de 30 zile calendaristice despre posibila eliberare din
serviciu n organele vamale.
Consider c ordinul prtului nr.621-p din 01.07.2010 cu privire la rezultatele atestrii la
corespunderea funciei deinute a colaboratorilor Biroului vamal Leueni n partea ce se refer la
ei este ilegal, deoarece atestarea a fost efectuat cu un ir de nclcri ale legislaiei n vigoare.
Comisia de atestare a Serviciului Vamal al RM a fost creat cu nclcarea pct.8 din
Regulamentul cu privire la atestarea colaboratorilor vamali, aprobat prin Hotrrea Guvernului
RM nr.383 din 29.05.2001. La fel, au fost nclcate i prevederile pct.14 din Regulament, care
dispune c data atestrii se aduce la cunotin colaboratorilor vamali supui atestrii cu o lun
naintea acesteia. ns, n cazul dat, data atestrii a fost comunicat cu 4 zile nainte de atestare.
Mai mult ca att, unii dintre ei au fost ntiinai n momentul cnd se aflau n deplasri de
serviciu.
n afar de aceasta, atestarea colaboratorilor vamali, cu excepia persoanelor nou-angajate
i a celor reangajate, se efectueaz n baza criteriilor prevzute la pct.3 lit.a)-f) din Regulament.
Ei consider c organizarea i desfurarea procesului de atestare a colaboratorilor Biroului
vamal Leueni nu a avut drept scop aprecierea gradului de corespundere cu funcia exercitat sau
evaluarea cunotinelor colaboratorilor vamali, dar a avut drept scop eliberarea lor din serviciu
sub orice form. Din procesul-verbal al edinei comitetului sindical al Biroului vamal Leueni
nr.8 din 12.07.2007 rezult c membrii comitetului sindical n unanimitate i-au exprimat
dezacordul cu privire la rezultatele ultimei atestri a colaboratorilor Biroului vamal Leueni,
A.D. i R.V., care nu pot servi drept motiv pentru eliberarea din serviciu. Rezultatele edinei
comitetului sindical n privina celorlali colaboratori vamali nu se cunosc.
Prin urmare, solicit anularea ordinului prtului nr.621-p din 01.07.2010 cu privire la
rezultatele atestrii la corespunderea funciei deinute a colaboratorilor Biroului vamal Leueni n
partea ce ine de ei.
Prin ncheierea Curii de Apel Chiinu din 04.11.2010 a fost ncetat procesul.
V.D., I.P., V.V. i Gh.F. au depus cerere de recurs mpotriva ncheierii primei instane,
cernd admiterea acesteia, casarea ncheierii primei instane i restituirea pricinii spre judecare n
fond n prim instan.
Recurenii V.D., I.P., V.V. i Gh.F., n motivarea recursului, au indicat c ncheierea primei
instane este nentemeiat, deoarece prima instan nu a constatat i elucidat pe deplin
circumstanele care au importan pentru soluionarea pricinii n fond, concluziile primei
instane, expuse n hotrre, sunt n contradicie cu circumstanele pricinii i au fost nclcate

normele de drept material. Prima instan, dispunnd ncetarea procesului, i-a privat de dreptul la
un proces echitabil prevzut de art.6 1 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale. n afar de aceasta, prima instan a invocat c doar n condiiile n
care intimatul va emite un ordin de concediere pentru motivele ne corespunderii funciilor
deinute, incluse n ordinul nr.621-p din 01.07.2010, ei vor fi n drept s conteste ordinul enunat,
cu referire i asupra procedurii preavizrii i atestrii lor, ns ordinul nr.621-p din 01.07.2010 nu
poate fi contestat separat n instana de judecat. Pe parcursul examinrii pricinii, au fost emise
ordinele cu privire la eliberare din serviciu n organele vamale. La 22.10.2010, n edina de
judecat au naintat un demers cu privire la examinarea legalitii ordinelor de eliberare din
serviciu, ns prima instan a respins acest demers, deoarece acestea urmeaz a fi examinate
ntr-o procedur separat.
Recurenii V.D., I.P., V.V. i Gh.F. i reprezentantul lor, I.T., n edina instanei de recurs,
au susinut recursul, cernd admiterea acestuia, casarea ncheierii primei instane i restituirea
pricinii spre judecare n fond n prim instan.
Reprezentantul intimatului Serviciul Vamal al RM, A.I., n edina instanei de recurs, a
cerut respingerea recursului i meninerea ncheierii primei instane, pe care o consider
ntemeiat i legal.
Audiind recurenii i reprezentanii prilor, studiind materialele dosarului, Colegiul civil i
de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie consider recursul ntemeiat i care
urmeaz a fi admis cu casarea integral a ncheierii primei instane i restituirea pricinii n prim
instan pentru conexare ntr-un singur proces cu pricina civil la cererea de chemare n judecat
a lui V.D., I.P., V.V. i Gh.F. mpotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la
anularea ordinelor de concediere i restabilire la lucru din urmtoarele considerente.
n conformitate cu art.427 lit.b) CPC, instana de recurs, dup ce examineaz recursul
mpotriva ncheierii, este n drept s admit recursul i s caseze integral sau parial ncheierea,
restituind pricina spre rejudecare n prim instan.
n edina de judecat s-a constatat c recurenii V.D., I.P., V.V. i Gh.F. au contestat n
instana de contencios administrativ a Curii de Apel Chiinu ordinul Serviciului Vamal nr.621-p
din 01.07.2007 cu privire la rezultatele atestrii la corespunderea funciei deinute a
colaboratorilor Biroului vamal Leueni.
Prima instan a ncetat procesul, deoarece ordinul Serviciului Vamal nr.621-p din
01.07.2007 cu privire la rezultatele atestrii la corespunderea funciei deinute a colaboratorilor
Biroului vamal Leueni ar fi un act preparator i nu constituie un act administrativ n sensul
Legii contenciosului administrativ i, prin urmare, pricina nu urmeaz a fi judecat n procedur
civil.
Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie consider c
concluzia primei instane este greit.
Conform art.3 alin.(1) din Legea contenciosului administrativ, obiect al aciunii n
contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter normativ i individual,
prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise
de autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi; subdiviziunile
autoritilor publice; funcionarii din structurile specificate.
Conform art.2 din Legea enunat, termenul act administrativ are semnificaia de
manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei
autoriti publice n vederea organizrii sau executrii n concret a legii.
Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie, raportnd
prevederile legale enunate la circumstanele pricinii, consider c ordinul Serviciului Vamal
nr.621-p din 01.07.2007 cu privire la rezultatele atestrii la corespunderea funciei deinute a
colaboratorilor Biroului vamal Leueni este un act emis de o autoritate public, este emis n baza
i n executarea legii i produce anumite efecte juridice, prin care se pot nate, modifica sau
stinge drepturi i obligaii juridice.

Prin urmare, ordinul Serviciului Vamal nr.621-p din 01.07.2007 cu privire la rezultatele
atestrii la corespunderea funciei deinute a colaboratorilor Biroului vamal Leueni este un act
administrativ i constituie obiect al aciunii n contenciosul administrativ, cu att mai mult cu ct
conine dispoziia imperativ: A considera c nu corespund funciei deinute i se preavizeaz
cu o durat de 30 zile calendaristice despre posibile eliberare din serviciu n organele vamale
colaboratorii vamali care urmeaz:, printre acetia fiind nominalizai i recurenii.
n edina instanei de recurs recurenii V.D., I.P., V.V. i Gh.F. i reprezentantul lor, I.T. au
explicat c ei deja au depus n instana de contencios administrativ a Curii de Apel Chiinu o
cerere de chemare n judecat cu privire la anularea ordinelor de concediere i restabilire la lucru.
Astfel, din considerentele menionate i avnd n vedere faptul c n instana de contencios
administrativ a Curii de Apel Chiinu se afl deja pe rol pricina civil la cererea de chemare n
judecat a lui V.D., I.P., V.V. i Gh.F. mpotriva Serviciului Vamal al RM cu privire la contestarea
actelor administrative i restabilire la lucru, Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii
Supreme de Justiie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa integral ncheierea primei
instane i de a restitui cauza n prim instan pentru conexare ntr-un singur proces cu pricina
enunat.