Curs 12 Drept Administrativ

Consiliul Local
Se poate observa ca cea de-a treia situatie de rezolvare ridica o problema ce poate aparea
in practica si anume, atunci cand numarul de consilieri scade sub doua treimi fara a ajunge la
jumatate plus unu, si este necesara adoptarea unei hotarari ce presupune votul a doua treimi (
hotararile administratiei locale ). Dizolvarea de drept lege ferenda numarul de consilieri locali
scade sub doua treimi. Primarul, vice-primarul, secretarul unitatii administrativ-teritoriale, sau
orice alta persoana interesata sesizeaza instanta de contencios administrativ cu privire la
cazurile ce atrag dizolvarea de drept a consiliului local, iar instanta analizeaza situatia de fapt si
se pronunta cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotararea instantei este definitiva si se
comunica prefectului. Cea de-a doua modalitate Consiliul local poate fi dizolvat prin
referendum local in conditiile legii. Referendumul se organizeaza ca urmare a solicitarii adresate,
in acest sens prefectului, de cel putin 25% din numarul cetatenilor cu drept de vot inscrisi pe
listele electorale ale unitatii administrativ-teritoriale.
Legea 215 / 2001 ( art. 55 ) detaliaza procedura desfasurarii referendumului local
precizand ca stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu se dace de catre Guvern
la propunerea prefectului, iar alegerile se organizeaza in maxim 90 de zile de la ramanerea
definitiva si irevocabila a hotararii judecatoresti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului
local, sau dupa caz, de la validarea referendumului.
Pana la constituirea noului consiliu local, secretarul unitatii administrativ teritoriale va
rezolva problemele aparute.
Mandatul de consilier se suspenda de drept in cazul in care acesta a fost arestat preventiv.
Masura arestarii preventive se comunica de indata de catre administratie, prefectului care prin
ordin, in termen de 48 de ore de la comunicare, constata suspendarea mandatului. Aceasta
dureaza pana la incetarea situatiei prevazute, iar in cazul in care consilierul local este gasit
nevinovat, el va avea dreptul la despagubiri.
Potrivit legii 393 / 2004 privind statutul alesilor locali, calitatea de consilier local, ca si
cea de consilier judetean, inceteaza de drept inainte de expirarea duratei mandatului in
urmatoarele situatii :

Demisie
In caz de incompatibilitate
Schimbarea domiciliului intr-o alta unitate administrativ-teritoriala inclusiv ca urmare a
reorganizarii
Lipsa nemotivata de la mai mult de 3 sedinte ordinare, consecutive ale consiliului
Imposibilitatea exercitarii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive, cu
exceptia cazurilor prevazute de lege
Condamnarea, prin hotarare judecatoreasca ramasa definitiva, la o pedeapsa privativa de
libertate
Punerea sub interdictie judecatoreasca

Curs 12 Drept Administrativ

Pierderea drepturilor electorale

Pierderea calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatii nationale
pe a carei lista a fost ales
Deces

In doctrina sunt identificate 3 forme de raspundere a consilierilor locali : o raspundere

administrativ-discilplinara, o raspundere administrativ-patrimoniala si o raspundere
penala.
O situaie special o prezint administraia public a municipiului Bucureti, creia Legea
nr.215/2001 i rezerv un ntreg capitol, ce nu rezolv ns, multitudinea de probleme ce apar la
nivelul
administraiei Capitalei. Este motivul pentru care, de mai mult vreme este vehiculat ideea
adoptrii
unei legi distincte consacrate zonei metropolitane Bucureti.
Potrivit legii si ale dispozitiilor cu caracter normativ ale primarului general sunt obligatorii
si pentru autoritatile administratiei locale organizate in sectoare, in municipiul Bucuresti.
Consiliile locale, se constituie si functioneaza si pot fi dizolvate in condtitiile prevazute de legea
administratiei local, pentru consiliile locale, care se aplica corespunzator. Consiliile locale ale
sectoarelor municipiului Bucuresti exercita in principal o serie de atributii din care se retin
urmatoarele :
a) Aleg din randul consilierilor, consilierul care conduce sedintele consiliului, precum si un
viceprimar, acestia pastrandusi calitatea de consilieri.
b) Aproba regulamentul de organizare si functionare al consiliului.
c) Avizeaza studii, prognoze si programe de dezvoltare economico sociala, de organizare si
amenajare a teritoriului, de urbanism.
d) Aproba bugetul local.
e) Administreaza bunurile proprietate publica sau privata a municipiului de pe raza sectorului
pe baza hotararii C.G.M.B.
........ (de la ruxi)

Primarul indeplineste urmatoarele categorii de atributii:

a) atributii exercitate in calitate de reprezentant al statului: ofiteri de stare civila si de
autoritate tutelara, de organizare si desfasurare a alegerilor, a referendumului, a
recensamantului samd
b) atributii referitoare la relatia cu consiliul local: propune proiectul de buget local
c) atributii privind serviciul public asigurate cetatenilor: coordoneaza realizarea serviciilor
publice deinteres local, emite avizele, acordurile, autorizatiile date in competenta sa
d) alte atrbutii stabilite prin lege
Potrivit unei prevederi recent introduse in martie 2014, primarul poate delega orice
atributie viceprimarului, secretarului, altor persoane cu functii de conducere in aparatul propriu
de specialitate.

Curs 12 Drept Administrativ

O inovatie a legii din 2006 o constituie posibilitatea primarilor de a-si angaja consilieri
personali: unul la comuna, 3 la oras si maxim 5 la municipiul resedinta de judet.

Curs 12 Drept Administrativ

Actele
Primarul emite dispozitii cu caracter individual sau normativ, ce devin executorii dupa ce
sunt aduse la cunostinta publica in conditiile legii sau dupa ce au fost comunicate persoanelor
interesate dupa caz.
Mandatul primarului este de 4 ani si se exercita pana la depunerea juramantului de
primarul nou-ales, putand fi preluingit prin lege organica in caz de razboi, calamitate naturala,
dezastru sau sinistru deosebit de grav.
Mandatul primarului inceteaza de drept in conditiile Legii Statutului alesilor locali precum
si in urmatoarele situatii: daca acesta se afla in imposibilitatea exercitarii functiei datorita unei
boli grave certificate care nu permite desfasurarea activitatii in bune conditii timp de 6 luni pe
parcursul unui an sau daca acesta nu-si exercita nejustificat mandatul timp de 45 de zile
consecutive.
Potrivit statutului alesilor locali calitatea de primar inceteaza de drept inainte de expirarea
duratei normale in urmatoarele cazuri: in caz de demisie, incompatibilitate, schimbarea
domiciliului intr-o alta localitate, condamnarea prin hotarare judecatoreasca ramasa definitiva la
o pedeapsa privativa dde libertate, punerea sub interdictie judecatoreasca , pierderea drepturilor
electorale, pierderea prin demisie a calitatii de membru al partidului politic pe a carui lista a fost
ales sau prin deces.
In aceste situatii prefectul prin ordin ia act de incetarea mandatului primarului.
Asemenea consiliului local, si primarul poate fi inlaturat prin referendum local organizat in
conditiile legii, conform procedurii prevazute pentru dizolvarea consiliului local.
Cauzele pentru care se poate declansa referendumul local pentru demiterea primarului
sunt potrivit legii: nesocotirea de catre acesta a intereselor generale ale colectivitatii locale sau
neexercitarea atributiilor ce-i revin potrivit legii; mandatul primarului se suspenda de drept in
cazul arestarii preventive a acestuia, masura ce se comunica prefectului de catre instanta de
judecata care constata suspendarea primarului in cauza in termen de maxim 48 de ore de la
comunicare.
In ce priveste modul de reglementare al statutului viceprimarului, reglementarea actuala
prevede o subordonare expresa a viceprimarului fata de primar, in care cel dintai fiind calificat
drept inlocuitor al celui din urma, care ii poate delega atributiile sale. Potrivit legii, viceprimarul
este ales cu votul majoritatii consilierilor locali in functie din randul membrilor acestuia.
Schimbarea din functie a viceprimarului se poate face cu votul consiliului local, la propunerea
primarului sau a unei treimi din numarul consilierilor locali in functie.
Pe durata exercitarii mandatului, viceprimarul isi pastreaza statutul de consilier local, fara
a beneficia de indemnizatia aferenta acestui statut.
In 2006 a fost introdusa o noua functie numita administrator public, prin care s-a dorit
un corespondent al functiei city manager, din sistemul anglo-saxon. Iniiativa de a nfiina
funcia de administrator public la nivelul administraiei publice locale romneti a vizat creterea

Curs 12 Drept Administrativ

gradului de profesionalism n funcionarea autoritilor publice la nivel de jude, municipiu, ora
i comun.
Functia se poate regasi atat la nivelul comunelor oraselor si satelor, cat si la nivel
judetean. In primul caz, cel ce propune infiintarea acestei functii este primarul, iar la nivel
judetean, propunerea vine din parte presedintelui consiliului judetean. La nivel local, numirea si
eliberarea din functie a administratorului public se face de catre primar pe baza unor proceduri
stiintifice , numirea avand loc in urmaunui concurs, iar la nivel judetean, locul primarului il are
presedintele consiliului judetean.
Atat la nivel local cat si judetean, administratorul public poate indeplinii atributii de
coordonare ale apartaului de specialitate sau a serviciilor publice, fie de interes comunal.
Administratorul public poate primi cu delegatie si calitatea de ordonator principal de credite
fie de la primari, fie de la presedintele consiliului judetean. Functia se poate regasi si la nivelul
asociatilor de dezvoltare inter-comunitara.
Fiecare unitate administrativ-teritoriala si diviziune a municipilor are un secretar salarizat
din bugetul local.
Secretarul comunei, orasului, municipiului este functionar public de conducere, cu
studii superioare juridice sau administrative . Potrivit legii administratiei locale, secretarul nu
poate fi membru al unui partid politic sub sanctiunea demiterii din functie. Secretarul unitatii
administrativ-teritoriale, nu poate fi sot, sotie sau ruda de gradul 3 cu primarul, viceprimarul,
presedintele sau vice-presedintele consiliului judetean, sub sanctiunea demiterii din functie.
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, incetarea raporturilor de serviciu si
regimul disciplinar ale secretarului unitatii administrativ-teritoriale, se fac in conformitate cu
prevederile legislatiei privind functia publica si functionarii publici.
Dintre atributiile secretarului mentionam :
a. avizarea pentru legalitate, a dispozitiilor primarului si ale presedintelui consiliului judetean
b. asigurarea transparentei si a comunicarii catre autoritatiile publice

Consiliul Judetean, Presedintele Consiliului Judetean si

Prefectul
Prefectul este autoritate a administratiei publice locale, este autoritate de stat in
teritoriu reprezentantul Guvernului in teritoriu.
Consiliul Judetean este autoritatea administratiei publice, constituita la nivel judetean
pentru coordonarea activitatii consiliilor comunale, orasenesti si municipale, in vederea realizarii
serviciilor publice de interes judetean.
Potrivit legii, consiliul judetean se compune din consilieri judeteni, alesi prin alegeri
directe. Numarul membrilor fiecarui consiliu judetean variaza intre 30 de consilieri, pentru o

Curs 12 Drept Administrativ

populatie de pana la 350.000 de locuitori, pana la 36 de consilieri, pentru judetele ce au o
populatie de peste 650.000 de locuitori.
Consiliului judetean ales astfel se completeaza cu presedintele consiliului judetean
care are drept de vot si conduce sedintele acestuia. Validarea alegerii presedintelui consiliului
judetean se face in termen de 20 de zile.
Constituirea consiliilor judetene se face respectand aceleasi reguli ca la constituirea
consiliilor locale cu specificatia ca convocarea de catre Presedintele consiliului judetean.

In ceea ce priceste atributiile Consiliului judetean, legea enumera urmatoarele categorii :

a. Atributii privind
judetean
b. Atributii privind
c. Atributii privind
d. Atributii privind

organizarea si functionarea aparatului de specialitate al Consiliului

dezvoltarea economica a judetului
gestionarea serviciilor publice din subordine
cooperarea inter-institutionala

Mandatul este de 4 ani, putand fi prelungit prin lege organica in caz de razboi sau de
catastrofa.
Consiliul judetean se intruneste in sedinta ordinara, o data pe luna, la convocarea
presedintelui consiliului judetean si in sedinte extraordinare, de cate ori este necesar, la
convocarea presedintelui sau cel putin a unei treimi din numarul membrilor consiliului sau la
solicitarea prefectului adresat presedintelui C.J in cazuri exceptionale ce necesita adoptarea de
masuri imediate in cazul unor calamitati, incendii, catastrofe, etc.
Pentru ca sedinta sa se desfasoare legal este necesara prezenta majoritatii consilierilor in
functie, prezenta fiind obligatorie. In exercitarea atributiilor, consiliul judetean adopta hotarari cu
votul majoritatii membrilor prezenti, daca legea sau regulamentul de organizare si functionare nu
necesita, nu prevad o alta majoritate. Hotararile se semneaza de presedintele consiliului
judetean si se contrasemneaza de secretarul judetului.
Consiliul judetean se dizolva in aceleasi conditii ca si consiliul local sau prin referendum
judetean. In ce priveste conducerea consiliului judetean, acesta se realizeaza de catre
presedintele consiliului judetean, autoritate distincta, ales prin vot universal, direct, secret,
incepand cu alegerile locale, generale din iunie 2008.
Consiliul judetean alege dintre membri sai, 2 vicepresedinti cu votul majoritatii consilierilor
judeteni in functie. Eliberarea acestora din functie se face cu votul secret al majoritatii
consilierilor in functie la propunerea a cel putin o treime dintre consilieri. Pe durata mandatului,
presedintele si vicepresedintii consiliului judetean primesc o indemnizatie lunara, ca unica forma
de remunerare a activitatii ce reprezinta baza de calcul pentru stabilirea drepturilor si obligatiilor
ce se determina in raport cu venitul salarial.
Presedintele consiliului judetean reprezinta judetul in relatiile cu celelalte autoritati ale
administratiei publice si de asemenea el reprezinta interesele in justitie. El are in subordine un
aparat de specialitate, asemenea primarului.

Curs 12 Drept Administrativ

Presedintele consiliului judetean indeplineste mai multe atributii :
a.
b.
c.
d.

Atributii
Atributii
Atributii
Atributii

privind
privind
privind
privind

functionarea aparatului de specialitate, a institutiilor din subordine

relatia consiliului judetean cu serviciile publice
gestionarea bugetului judetean
relatia cu alte autoritati ale administratiei locale

In exercitatrea atributiilor, presedintele consiliului judetean emite dispozitii cu caracter

normativ sau individual ce produc efecte juridice potrivit dispozitiilor aplicabile tuturor
autoritatilor locale.

Curs 12 Drept Administrativ

Prefectul si Subprefectul
Prefectul este reprezentantul Guvernului in teritoriu, facand parte din administratia din
teritoriu si raspunde principiului deconcentrarii administrative. Potrivit art.123 din Constitutie,
Guvernul numeste un prefect in fiecare judet si in municipiul Bucuresti; acesta este
reprezentantul Guvernului in plan local si conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor si al celorlalte organe ale administratiei publice centrale din unitatile administrativteritoriale.
Atributiile prefectului se stabilesc prin lege organica legea 340 / 2004, privind prefectul
si institutia prefectului. Mai spune textul :

Intre prefecti, pe de-o parte, si consiliile locale si primari, consiliile judetene si presedintii
acestora, pe de alta parte, nu exista raporturi de subordonare.
Prefectul nu poate ataca , in fata instantei de contencios administrativ, un act al
consiliului judetean , al celui local sau al primarului, in care considera actul ilegal. Actul
atacat este suspendat de drept..
Sediul institutiei prefectului este numit Prefectura si se afla in fiecare judet / municipiu,
proporietate publica a Consiliului Judetea.

Se precizeaza ca Institutia Prefectului este o institutie publica cu personalitate juridica,

patrimoniu si buget propriu.
Atributiile prefectului sunt intemeiate pe principiul legalitatii, impartialitatii, obiectivitatii,
transparentei, liberului acces la informatiile publice, responsabilizarii, eficientei, profesionalizarii
si orientarii de catre cetatean.
Atat legea 340 / 2004, cat si legea privind statutul functionarilor publici, califica
prefectul si subprefectul, ca facand parte din categoria inaltilor functionari publici, carora
le este interzisa asocierea cu partidele politice. Aceasta calificare este rezultatul politicii,
inceputa cu un deceniu in urma, prin care s-a urmarit profesionalizarea si depolitizarea functiei
de prefect, legislatia fiind modificata corespunzator. Astfel, la 01.01.2006, toti prefectii aflati in
functie, au fost confirmati pe post in urma unui concurs, legea conferindu-le stabilitate.
Ulterior, ca urmare a schimbarilor intervenite in schimbarea tarii, prefectii au inceput sa fie
schimbati pe principiul mobilitatii. Prefectii nu au drept la greva si nu pot infiinta organizatii
sindicale proprii.
Rolul esential al prefectului consta in exercitarea controlului de legalitate asupra actelor
autoritatilor locale.
Dupa o intreaga odisee legislativa, controlul de legalitate este reglementat expres in
art.3 din legea contenciosului administrativ, intitulat tutela administrativa. Semnificativ
este termenul in care prefectul poate sa exercite orice actiune e de 6 luni pentru actele
administrative individuale, instanta putand sa accepte la limita si un termen de maxim un an,
pentru motive temeinice. In esenta, actele administrative normative cat si cele individuale ale
autoritatilor locale pot fi adoptate in termen de 6 luni de la momentul la care prefectul a luat
cunostiinta de continutul actului.

Curs 12 Drept Administrativ

Prefectul emite ordine ce pot fi normative sau individuale, iar la nivelul institutiei se
regaseste cancelaria prefectului unde pot functiona oficii prefectorale.