Anexa nr.

1
la Hotrrea Guvernului
nr. din
2012

Strategia de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i

mijlocii pentru anii 2012-2020
Cuprins:
Introducere

I. Tendinele de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii

1.1 Situaia economic curent i evoluia dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici
i mijlocii
1.2 Analiza SWOT a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii

Direcii strategice de dezvoltare

II.

2.1. Viziunea i misiunea sectorului

2.2. Direciile prioritare:
2.2.1 Ajustarea cadrului de reglementare la necesitile dezvoltrii IMM-urilor
2.2.2 mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare
2.2.3 Dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii
antreprenoriale
2.2.4 Sporirea competitivitii IMM-urilor i ncurajarea spiritului inovator
2.2.5

Facilitarea dezvoltrii IMM-urilor n regiuni

2.2.6

Dezvoltarea parteneriatelor n afaceri

III. Implementarea i monitorizarea Strategiei

IV.

Planul de aciuni de realizare a Strategiei

I.

TENDINELE DE DEZVOLTARE A SECTORULUI

NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII

1.1. Situaia economic curent i evoluia dezvoltrii sectorului ntreprinderilor

mici i mijlocii
Pe parcursul anului 2011, economia Republicii Moldova a fost n continu
ascensiune, determinat n mare parte de sporirea consumului. Cele mai accentuate
ritmuri de cretere s-au nregistrat n sectoarele: comer exterior i interior, investiii i
transporturi.
Produsul intern brut (PIB) a crescut moderat, n general datorit restabilirii
cererii externe la bunurile industriale fabricate n Moldova i celei interne din contul
consumului final, i a nsumat 36,6 mild. lei, majorndu-se fa de acelai semestru al
anului trecut cu 7,5% (n preuri comparabile).
Intrrile valutare de peste hotarele rii, intensificarea comerului exterior,
precum i fluctuaiile cursurilor de schimb pe pieele valutare internaionale, au
influenat cursul de schimb al monedei naionale, care n ianuarie-octombrie 2011 a
marcat o apreciere fa de dolarul SUA cu 4,6% n termeni nominali i o depreciere
fa de moneda Euro cu 2%.
Evoluia sectorului bancar a consemnat o tendin pozitiv de dezvoltare, fiind
reflectat prin mbuntirea indicatorilor de performan (lichiditatea, eficiena,
creterea profitabilitii i calitatea portofoliului de credite).
n 2011 n activitatea investiional a fost consemnat o cretere considerabil.
Este de remarcat c sursele principale de finanare a activitii investiionale au fost
mijloacele proprii ale agenilor economici i populaiei, care au format 67,4% din
totalul investiiilor n active materiale pe termen lung.
Evoluia comerului exterior a fost influenat de situaia creat pe plan extern,
n special n rile care snt principalii parteneri comerciali ai Republicii Moldova.
Exporturile cresc mai rapid dect importurile, astfel n ianuarie-octombrie
2011 exporturile s-au majorat cu 51,6% iar importurile - cu 38,3%. Gradul de acoperire
al importurilor cu exporturi s-a majorat de la 38,6% pn la 42,3%.
n aceast perioad, au crescut semnificativ exporturile ctre rile Uniunii
Europene (+56,9%), rile CSI (+54,7%) i alte ri (+19,7%).
Importurile au fost dominate de produsele necesare pentru asigurarea economiei
naionale cu materii prime i energie, precum i cele destinate consumului populaiei.
Volumul importurilor din rile Uniunii Europene a crescut cu 36,6%, din rile CSI cu
39,8% i din alte ri cu 39,3%.
2

Structura i evoluia numrului IMM-urilor

IMM-urile cu capital privat, n perioada anilor 2006-2010 au nregistrat o
evoluie pozitiv la toi indicatorii, ceea ce arat c sectorul, n ntregul su, este
rentabil i contribuie pozitiv la formarea venitului naional. Rezultatele cele mai bune
au fost nregistrate la categoria ntreprinderilor mici.
n Republica Moldova1, IMM-urile dein circa 97,7 % din numrul total al
ntreprinderilor din ar i reflect o cretere stabil a sectorului, att datorit
mbuntirii mediului de afaceri, ct i perfecionrii cadrului regulatoriu ce ine de
activitatea antreprenorial.
n anul 2010 numrul IMM-urilor a constituit 45,6 mii ntreprinderii, sau cu 1,9
mii ntreprinderi (cu 4,3%) mai mult fa de anul 2009 i cu 10,2 mii ntreprinderi (cu
28,8%) mai mult fa de anul 2006, cel mai mult crescnd numrul ntreprinderilor
micro de la 27,27 mii uniti n anul 2006 la 34,9 mii uniti n anul 2010, urmate de
cele mici cu o cretere de 2,6 mii uniti sau cu 39,5% n perioada de referin (fig.1).
Figura 1: Evoluia numrului IMM-urilor n perioada anilor 2006-2010
mii
ntreprinderi

Partea preponderent a IMM-urilor i desfoar activitatea n domeniul

comerului, constituind n anul 2010 circa 18,7 mii uniti, sau 41% din totalul
ntreprinderilor mici i mijlocii, majorndu-se cu 4,5 la sut fa de anul 2009 i cu
28,4 la sut fa de anul 2006. n industria prelucrtoare n anul 2010 au activat 5,08
mii de IMM-uri, sau cu 0,4 mii uniti sau cu 10% mai mult dect n anul 2006.
Implicarea unui numr din ce n ce mai mare de IMM-uri n sectorul industrial, n
perioada de referin, dovedete c acest sector se afl n faza de dezvoltare - proces cu
multiple implicaii, deoarece n ntreprinderile mici i mijlocii din sectorul industrial au
loc procese organizatorice i de producie complexe, care induc infrastructur
performant, personal calificat i stabilitate pe pia.
1

Datele Biroului Naional de Statistic

Figura 2: Ponderea IMM-urilor n profilul principalelor genuri de activitate n anul

2010

Fora de munc angajat din sectorul IMM-urilor

La finele anului 2006, numrul persoanelor ocupate n economia Republicii
Moldova constituia peste 575 mii persoane, iar n sectorul IMM-urilor activau 332,7
mii persoane, deinnd 56,2 % din numrul total. Circa 24% din acetia erau ncadrai
n comerul cu ridicata i cu amnuntul, 20% n agricultur, economia vnatului i
silvicultur, iar 18,4% n industria prelucrtoare.
n anul 2010, n cadrul IMM-urilor au activat 309,4 mii persoane, deinnd
58,8% din numrul total de angajai din economia naional. 25,2% din angajaii
sectorului IMM-urilor activau n comerul cu ridicata i cu amnuntul, 16% n
agricultur, economia vnatului i silvicultur, iar 17% n industria prelucrtoare
(fig.3).
Figura 3: Ponderea numrului angajailor IMM-urilor n principale genuri de
activitate n numrul total al acestora, n anul 2010

100%

8,9

90%

7,45
2,92

11,77
7,75
3,26

80%
70%

23,96

25,16

60%
50%

18,39

16,77

40%
30%

Transport,
Deseuri si
comunicatii
Hoteluri si
restaurante
Comert cu ridicata
si amanuntul
Industria
prelucratoare

19,99

15,56
Agricultura,
economia vanatului
si silvicultura

20%
10%

Tranzactii
imobiliare

18,39

19,73

anul 2006

anul 2010

Alte activitati

0%

Numrul de salariai n mediu pe o ntreprindere n anul 2010 a constituit 6,6

persoane, cu o persoan mai puin fa de anul 2009 sau cu 2,4 persoane mai puin
dect n anul 2006.
Numrul persoanelor angajate n IMM-uri a crescut att n anul 2006 ct i n
anul 2007 (+0,14% i +3,25% pe an), dar a sczut n anii 2008, 2009 i 2010 cu
respectiv 4,5%, 3,6% i 2,15% pe an.
Analiza regional, relev faptul c fora de munc ocupat n IMM-uri n anul
2010 s-a concentrat n regiunea municipiului Chiinu cu 164,4 mii persoane, urmat
de regiunea de Nord cu 58,5 mii persoane, regiunea Centru cu 49,9 mii persoane i
regiunea de SUD i UTA Gguzia cu 40 mii persoane.

Evoluia economico-financiar a IMM-urilor

n anul 2009, IMM-urile din majoritatea sectoarelor economiei naionale au
nregistrat valori descendente de dezvoltare. Veniturile din vnzri au sczut n toate
ramurile de activitate ale ntreprinderilor mici i mijlocii cu excepia activitilor
financiare. Pe parcursul anului 2010, ns, situaia financiar a IMM-urilor nu doar s-a
5

normalizat, ci s-a mbuntit simitor, IMM-urile nregistrnd o cretere a veniturilor

la toate poziiile (fig.4). Astfel, dac n anul 2009 veniturile din vnzri ale IMM-urilor
au sczut n comparaie cu anul 2008 cu 77504,1 mil. lei, atunci n anul 2010 fa de
anul 2009 acestea s-au majorat cu 7783 mil. lei, nsumnd 65263 mil. lei.
Figura 4: Evoluia n dinamic a veniturilor din vnzri ale IMM-urilor conform
genurilor de activitate (milioane lei)

Aceast evoluie este consecina flexibilitii IMM-urilor, majoritatea

ncadrndu-se n clasa micro ntreprinderilor, care sunt caracterizate de o volatilitate
suplimentar (se restructureaz i se reorienteaz mult mai rapid).
n anul 2010 veniturile din vnzri ale IMM-urilor n medie pe o ntreprindere
au constituit 1,4 mil. lei sau cu 114 mii lei (cu 8,6%) mai mult fa de anul 2009, iar
veniturile din vnzri ale IMM-urilor n mediu la un salariat au constituit 210,9 mii lei
sau cu 29 mii lei (cu 16%) mai mult fa de anul 2009.
Rezultatul financiar al IMM-urilor n anul 2010 este caracterizat prin obinerea
unui profit n mrime de 5456,9 mil. lei, care a crescut n comparaie cu anul 2009 cu
3213,7 mil. lei i cu 3709 mil. lei n comparaie cu anul 2006.

n acelai timp, n anul 2010, 21737 de IMM-uri sau 47,6% din numrul total al
acestora au nregistrat pierderi. ncepnd cu anul 2006, la acest capitol, pentru prima
oar se nregistreaz o scdere cu 2% (fig.5).
Figura 5: Evoluia n dinamic a pierderilor nregistrate de IMM-uri (milioane lei)

La formarea Produsului Intern Brut ntreprinderile mici i mijlocii au contribuit

n anul 2010 cu 28,3% sau cu 6,7 puncte procentuale mai puin dect n anul 2006.
Concluzii:
Criza financiar-economic global a influenat negativ i destul de esenial asupra
dezvoltrii indicatorilor sectorului IMM.
n a.2005-2006 conform datelor statistice s-a nregistrat creterea practic a
tuturor indicatorilor sectorului IMM: numrul ntreprinderilor, numrul
salariailor, ponderea IMM-urilor n PIB, profitul.
n a.2007-2009 tendina indicatorilor difer semnificativ: (i) numrul IMMurilor a continuat s creasc n decursul ntregii perioade analizate; (ii)
ponderea n PIB a nceput o descretere lent; (iii) numrul salariailor a
7

nceput s se reduc substanial ncepnd cu a.2008; (iv) valoarea profitului

de pn la impozitare s-a majorat n a.2007-2008, iar n a.2009 acest
indicator s-a redus substanial.

n a.2010 aproape toi indicatorii au nregistrat cretere: a continuat s se

mreasc numrul ntreprinderilor; ponderea n PIB s-a meninut la nivelul
nregistrat n a.2009, dar sa redus n comparaie cu 2006; profitul practic a
ajuns la nivelul a.2008 (n expresie valoric, cu excepia inflaiei). Tendin
de scdere a fost caracteristic doar pentru indicatorul numrul de salariai,
care a continuat declinul nceput n anul 2008 (aceast tendin a fost
observat nu doar pentru IMM-uri, ci i pentru toate companiile).

Criza economic mondial, n diferit msur, a influenat asupra indicatorilor

anumitor grupe de IMM-uri. Spre exemplu, creterea numrului de ntreprinderi n
sectorul IMM a avut loc, n special, din contul ntreprinderilor mici i micro.
La moment, datele privind ntreprinderile i afacerile micro, efectuate fr
nregistrarea ntreprinderii, sunt incomparabile. Nu exist un registru consolidat care
ar permite de a analiza activitatea tuturor IMM-urilor i a deintorilor de patente, care
activeaz n ar. Prin urmare, o analiz profund a dezvoltrii sectorului IMM n
prezent nu este posibil.
1.2. Analiza SWOT a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii
Analiza punctelor forte i a celor slabe, a oportunitilor i a ameninrilor din
sectorul IMM n form generalizat este prezentat n Tbelul 1.
belul 1. Analiza SWOT a sectorului IMM

Puncte forte
Baz
legislativ
pentru
dezvoltarea IMM-urilor creat i
mbuntit continuu;
Proceduri
facile
pentru
nregistrarea IMM;
Punerea n aplicare a strategiilor,
programelor i mecanismelor de
stat pentru sprijinirea IMM-urilor;
Poziia geografic favorabil a
rii, situat ntre UE i rile CSI;
Atitudinea pozitiv a populaiei
fa de IMM-uri i dorina de a
avea propria afacere;
Fora de munc cu abiliti n
cunoaterea limbilor strine;

Puncte slabe
Instabilitate politic;
Eficien redus a implemetrii bazei
legislative;
Dezechilibrul dezvoltrii sectorului
IMM-urilor n profil teritorial;
Dialog i conlucrare ineficient ntre
ntreprinztori i autoritile publice;
Capacitate financiar limitat a
statului pentru susinerea IMMurilor;
Lipsa instrumentelor de susinere
financiar a proiectelor inovaionale;
Nivel sczut de elaborare i absorbie
a inovaiilor;
Monopolizarea
sectoarelor
8

 Noi competene dobndite i

transferabile
prin
revenirea
emigranilor;
Conlucrare internaional de
domeniu (Consiliul Consultativ
pentru susinerea i dezvoltarea
IMM-urilor al CSI i Grupul de
lucru
privind
IMM-urile
OCEMN);
Sistem de telecomunicaii bine
dezvoltat inclusiv acces la
internet,
Personal nalt calificat n sectorul
TIC;
Regimuri de comer favorabile
(CSI, CEFTA; UE; Turcia)
Oportuniti
Creterea ateniei statului fa de
problemele
i
necesitile
sectorului IMM-urilor;
Crearea Consiliului Consultativ
pentru IMM-uri;
Dezvoltarea
investiiilor
n
parteneriatul public-privat;
Vectorul
pro-european
n
dezvoltarea naional;
Extinderea
domeniului
de
cooperare
internaional,
dezvoltarea
cooperrii
transfrontaliere pentru IMM-uri i
a infrastructurii regionale cu
consolidarea punctelor de contact;
Dezvoltarea
continu
a
internaionalizrii
sectorului
IMM-urilor;
Dezvoltarea
continu
a
tehnologiilor i inovaiilor i a
capacitii de absorbie ale
acestora;
Dezvoltarea politicii de clustere;
Reformarea continu a sistemului
educaional
n
domeniul
antreprenorial i a formrii

economiei naionale i concurena

neloial;
Infrastructur de suport n afaceri i a
pieei de capital sub dezvoltate;
Nivel
sczut
al
culturii
antreprenoriale i al formrii
profesionale;
Slaba cunoatere a tehnicilor de
export/acces pe piee externe i cota
redus a IMM-urilor la export;
Nivelul sczut de competitivitate a
IMM-urilor;

Ameninri
Existena conflictului teritorial;
Migrarea semnificativ n rndul
tinerilor i lipsa influxului de
cadre tinere specializate n
activiti antreprenoriale;
Creterea economiei tenebre;
Presiune
competitiv
internaional;
Dependena energetic a rii;
Adaptarea lent a sistemului
educaional la cererea pieei forei
de munc;
Participarea
slab
a
antreprenorilor la programele de
educaie antreprenorial;
Tendina de majorare a poverii
fiscale;
Instabilitatea cadrului legislativ.

profesionale;
Dezvoltarea i mbuntirea
continu
a
drepturilor
de
proprietate intelectual;
Dezvoltarea pieei serviciilor de
consultan;
Susinerea dezvoltrii Birourilor
Istoriilor de Credit;
Simplificarea
continu
a
procesului de nregistrare i
reglementare a activitii IMMurilor.

Analiza SWOT indic asupra existenei avantajelor i oportunitilor pentru

dezvoltarea IMM-urilor, ns punctele slabe i ameninrile cu referire la IMM-uri
rmn a fi substaniale.
n acest context, este evident necesitatea susinerii sectorului IMM, prin
crearea de condiii juridice i economice stabile, propice dezvoltrii activitii de
ntreprinztor.
II.

DIRECII STRATEGICE DE DEZVOLTARE

2.1. Viziunea i misiunea sectorului

Viziunea strategic: ntreprinderile mici i mijlocii din Republica Moldova factor al creterii economice durabile i competitivitii naionale.
Implementarea cu succes a Strategiei, urmeaz s contribuie la creterea
numrului de IMM-uri la 1000 locuitori, creterea numrului de angajai n sector,
sporirea contribuiei sectorului n PIB i majorarea contribuiei IMM-urilor n totalul
exporturilor.
Misiunea strategic: Crearea unui mediu de afaceri favorabil, promovarea
culturii antreprenoriale ntru susinerea IMM-urilor i asigurrii coeziunii sociale.
Pentru realizarea misiunii va fi necesar:
- coordonarea proceselor cu politicile existente pentru IMM-uri elaborate de ctre
Uniunea European;
- mbuntirea condiiilor de desfurare a afacerii;
- mbuntirea calitii produselor IMM-urilor;
- sporirea accesului IMM-urilor la achiziii publice i sporirea capacitii de a
opera n calitate de subcontractani;
- sporirea implementrii programelor de instruire antreprenorial;
10

- consolidarea rolului IMM, ca entiti n crearea de noi locuri de munc, care vor
contribui la apariia diferenelor n dezvoltarea economic a regiunilor.
n lumina celor expuse, ntru atingerea viziunii i misiunii, prin implementarea
strategiei, Guvernul Republicii Moldova i propune realizarea urmtoarelor direcii
prioritare pentru perioada 2012-2020:
I. Ajustarea cadrului de reglementare la necesitile dezvoltrii IMM-urilor
II. mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare
III. Dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii
antreprenoriale
IV. Sporirea competitivitii IMM-urilor i ncurajarea spiritului inovator
V. Facilitarea dezvoltrii IMM-urilor n regiuni
VI. Dezvoltarea parteneriatelor n afaceri
Fiecare dintre direciile prioritare vor ncorpora obiectivele sale specifice, prin
care, n sensul prezentei strategii, se vor subnelege rezultatele specifice prognozabile
i msurabile, realizate prin intermediul programelor de dezvoltare, proiectelor i
aciunilor incluse n Planul de aciuni privind implementarea Strategiei. Fiecare Plan
de aciuni va avea o perioad de implementare de 3 ani.
2.2. Direciile prioritare
2.2.1.

Ajustarea cadrului de reglementare la necesitile dezvoltrii IMMurilor

Optimizarea reglementrii i micorarea presiunii administrative este un element

important pentru dezvoltarea IMM-urilor birocraia fiind, n mod proporional, o
povar mult mai mare pentru IMM-uri dect pentru firmele mai mari. Recentele crize
economice la nivel mondial au developat toate carenele existente n domeniul
reglementrii afacerilor i a constituit un prilej deosebit pentru o simplificare masiv n
domeniu.
ncepnd cu anul 2004, cu suportul partenerilor de dezvoltare internaionali,
Republica Moldova a nceput s realizeze un vast proces al reformei regulatorii. n
2006 au fost finisate lucrrile de revizuire a actelor normative ale Guvernului i ale
autoritilor administraiei publice centrale conform prevederilor Legii nr. 424 din
16.12.2004 privind revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a
activitii de ntreprinztor numit Ghilotina I" i s-a nceput reevaluarea masiv a
Legilor, conform prevederilor Legii nr. 235-XVI din 20.07.2006 cu privire la
principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, numit Ghilotina II".
Ulterior prin Hotrrea Guvernului nr. 104 din 01.02.2007 a fost aprobat Strategia de
11

reform a cadrului de reglementare de stat a activitii de ntreprinztor i Planul de

implementare a strategiei respective n perioada de pn n anul 2010.
n scopul simplificrii reglementrilor existente i optimizrii numrului i
procedurilor ce afecteaz desfurarea afacerilor n perioada 2010-2011 a fost efectuat
un proces de inventariere a actelor permisive, supranumit Ghilotina 2+.
Astfel, au fost supuse inventarierii actele eliberate de peste 45 de autoriti
emitente, numrul actelor fiind de peste 400. n rezultat au fost aprobate n pachet
Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor (care a
stabilit lista tuturor actelor permisive cu caracter de autorizare la nivel de - 273,
autoritile emitente ale acestora - 34, termenul de valabilitate i costul respectivelor
acte), Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative (prin
intermediul creia au fost operate amendamente la 18 acte legislative, prin prisma
excluderii acelor acte i acelor prevederi ce au tangen cu actele ce se propun a fi
excluse ca inoportune); Legea privind implementarea ghieului unic n desfurarea
activitii de ntreprinztor.
Etapa ulterioar a acestui proces va constitui la implementarea reformei
regulatorii a serviciilor cu plat Ghilotina 3, invocnd revizuirea listei serviciilor
prestate businessului contra plat de autoritile publice, crearea unui Registru unic al
serviciilor oferite contra plat i simplificarea acordrii lor.
Aciunile ntreprinse pentru mbuntirea activitii de ntreprinztor, au
influenat, inter alia, i plasarea Republicii Moldova n raitingurile internaionale n
ceea ce ine de mediul de afaceri. Republica Moldova s-a situat pe locul 81 n
clasamentul rilor care au cel mai favorabil mediu de afaceri potrivit raportului anual "Doing Business 2012", realizat de Banca Mondial ( s-a ridicat cu 18 poziii fa de
anul precedent). Potrivit acestui studiu, Moldova i-a mbuntit semnificativ
capitolele: lansarea afacerii, obinerea unui credit, executarea contractelor i
reglementarea procedurilor n caz de faliment (insolvabilitate).
Dei n rezultatul reformei regulatorii au fost atinse rezultate semnificative, dar
au rmas i un ir de probleme nerezolvate existnd o sfer larg pentru viitoarele
aciuni. Ajustarea cadrului regulator la principiile Small Business Act pentru
Europa, rmne n continuare o provocare. Calitatea cadrului regulator i evoluia
acestuia are impact direct asupra atingerii altor prioriti de dezvoltare a IMM.
n acest context, n rezultatul ajustrii cadrului de reglementare la necesitile
dezvoltrii IMM-urilor vor fi atinse urmtoarele obiective specifice:

Perfecionarea cadrului de reglementare al activitii IMM-urilor.

Reducerea barierelor administrative i costurilor regulatorii pentru
IMM-uri.

12


2.2.2.

Optimizarea reglementrilor privind activitile comerciale practicate de

IMM- uri.
mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare

Capitalul propriu ocup locul central n finanarea activitii IMM-urilor,

reprezentnd, totui, o surs insuficient de finanare a necesitii de mijloace bneti
mereu n cretere. Posibilitile de activitate din contul mijloacelor proprii ale IMMurilor se diminueaz cu fiece an, astfel conturndu-se o cretere a rolului capitalului
mprumutat.
Dei cadrul legislativ naional este extins i nu reprezint un obstacol pentru
accesul la finanare, totui, finanele rmn a fi principala barier ntimpinat de ctre
IMM-uri n activitatea sa, contrar dezvoltrii sistemului bancar, de scheme de garantare
a creditelor i a biroului istoriilor de credit.
Creditele bancare reprezint sursa principal de mprumuturi pentru IMM. n
anul 2010, odat cu procesul recuperrii economiei naionale, sectorul bancar a nceput
s-i revin din criz, portofoliul de credite majorndu-se cu 3,1 mild. lei, sau cu 13,7
la sut fa de anul 2009. Volumul creditelor noi acordate a crescut cu 64,5 la sut
comparativ cu anul 2009, 31% din volumul acestora fiind acordate IMM-urilor, ceea ce
reprezint o parte foarte mic, innd cont de cota acestora de 97,7% n numrului total
al ntreprinderilor funcionale.
Organizaiile de microfinanare (OMF), Asociaiile de Economii i mprumut
(AE) i companiile de leasing s-au dezvoltat ca surse alternative de creditare.
Conform datelor oficiale ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare (CNPF), n anul
2010 n Republica Moldova operau 43 de organizaii de microfinanare, circa 400 de
AE, 27 companii de leasing.
Printre problemele identificate n accesul la finanare se enumer: dobnzile
nalte ale creditelor i volatilitatea acestora, lipsa resurselor financiare pe termen lung,
lipsa i lichiditatea sczut a gajului, procedurile lungi de exercitare a dreptului de gaj,
lipsa tehnologiilor bancare adecvate pentru creditarea IMM-urilor, calitatea proiectelor
propuse spre finanare, infrastructura de afaceri slab dezvoltat, lipsa de pe piaa
financiar a companiilor cu capital de risc.
Piaa de capital reprezint o alt alternativ de finanare, oferind IMM-urilor
posibilitatea de a atrage investiii pe termen lung prin intermediul emisiunilor de
aciuni i obligaiuni.
Incapacitatea pieei de capital de a constitui o surs important de finanare a
IMM-urilor se datoreaz mai multor factori, printre care: lipsa de capital autohton ce
poate fi implicat pe piaa de capital; performana redus n atragerea investiiilor;
atitudinea reinut a capitalului strin fa de investiiile naionale de portofoliu;
interesul redus al populaiei fa de tranzaciile cu valori mobiliare; penetrarea slab
13

pe pia a capitalului strin; nivelul ridicat al ratelor la dobnzile bancare comparativ

cu beneficiile oferite de piaa de capital.
Oferta redus de fonduri, pe piaa de capital, este cauzat i de faptul c
economiile populaiei nu sunt ncurajate a fi investite n aceasta, din cauza dobnzilor
ridicate din sectorul bancar, dar i nencrederii n mecanismele i instituiile pieei de
capital. n prezent, investirea n imobile sau alte bunuri patrimoniale este o alternativ
mai atractiv dect investirea n titluri financiare. Prin urmare, una dintre problemele
principale ale sectorului IMM autohtone este identificarea surselor alternative de
finanare netradiional, o pondere nsemnat deinnd-o asistena financiar extern.
La momentul actual, la etapa deficitului de finanare al business-ului, Republica
Moldova obine sprijin financiar de la diferite Instituii financiare internaionale (IFI),
parteneri de dezvoltare i, prin intermediul unor proiecte sau programe de creditare/finanare asigur IMM-urilor acces la resurse financiare, utiliznd 3 scheme de
finanare:
1. finanarea direct a instituiilor financiare locale, care la rndul lor acord
credite sectorului IMM-urilor la condiiile generale ale bncii;
2. finanarea apex, dup principiul Primul Venit Primul Servit, n cadrul
creia fondurile sunt puse la dispoziia instituiilor financiare pentru anumite
scopuri strict delimitate;
3. finanarea de leasing, care utilizeaz scheme de finanare quasi-leasing.

Principalele programe de suport ale sectorului, finanate de stat i/sau de

partenerii de dezvoltare internaionali includ: Programul Naional de Abilitare
Economic a Tinerilor (PNAET), Programul-pilot de atragere a remitenelor n
economie (PARE 1+1), Programul JNPGA de Susinere i Dezvoltare a Sectorului
IMM finanat de Guvernul Japoniei, Proiectul Ameliorarea competitivitii, Fondul de
garantare a Creditelor gestionat de Organizaia pentru Dezvoltarea IMM-urilor,
Proiectul SMERDA pentru Dezvoltarea IMM n Localitile Rurale, precum i liniile
de creditare ale instituiilor financiare internaionale/ sau acordate n cadrul unor
programe internaionale: BERD, MCC, BM (IDA),etc.
Dei cadrul de reglementare i instituional pentru achiziii publice n Republica
Moldova este bine definit, accesul IMM-urilor la achiziii publice este redus. Nu exist
un mecanism sistematic care ar asigura implicarea n acest proces a IMM-urilor.
Accesul pe piaa achiziiilor publice al IMM-urilor este tratat cu deosebit
atenie de ctre Guvern, dat fiind c accesul pe pieele publice pot ajuta IMM-urile s
exploateze potenialul de cretere i inovare. Astfel, facilitarea accesului IMM la
procedurile de achiziii publice i sporirea numrului de IMM-uri participante se va
realiza prin prevederea expres n documentele de licitaie a obligativitii de partajare
a necesitilor autoritilor contractante pe loturi sau chiar pe poziii, cnd este posibil.
Crearea i funcionarea eficient a bazei de date automatizate a ofertelor de bunuri i
14

servicii ale ntreprinderilor mici i mijlocii pe portalul sistemului achiziiilor publice

electronice va permite autoritilor contractante s extind considerabil baza de
poteniali furnizori, presupunnd efecte benefice precum creterea concurenei pentru
contractele publice i va nregistra un impact pozitiv asupra economiei Republicii
Moldova.
Reieind din problemele elucidate, n vederea mbuntirii accesului IMMurilor la finanare, se propune realizarea urmtoarelor obiective specifice:

Dezvoltarea schemelor inovative de finanare a IMM-urilor.

Asigurarea eficientizrii transferului de remitene.
Atragerea liniilor de credit pe termen lung de la instituiile financiare
internaionale.
Dezvoltarea sistemului de garantare a creditelor pentru IMM-uri.
Facilitarea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la achiziiile
publice.

Realizarea acestor obiective specifice din partea statului, a instituiilor

financiare, ct i din partea IMM-urilor va duce la mbuntirea oportunitilor
financiare pentru sectorul IMM-urilor, va crea un mediu stabil n care ntreprinztorii i
instituiile financiare vor putea s planifice i s beneficieze de investiii pe termen
lung.
Concomitent, se va mbunti cooperarea dintre sectorul financiar (bancar i
nebancar) i Guvern n vederea asigurrii accesului sporit i eficient al IMM-urilor la
resursele financiare, la orice etap de dezvoltare a acestora.
2.2.3.

Dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii

antreprenoriale

Tot mai frecvent calitatea educaiei forei de munc este enunat n diverse
contexte, n rapoarte i studii realizate de partenerii de dezvoltare, societatea civil
drept o constrngere pentru atragerea investiiilor, pentru asigurarea unei noi caliti a
dezvoltrii economice.
Datorit proceselor de emigrare a forei calificate de munc, Republica Moldova
se confrunt cu o micorare a forei de munc calificat. Aproape 15% din numrul
total al ntreprinderilor, conform rapoartelor BERD i a Bncii Mondiale, au indicat
lipsa cadrelor calificate drept una dintre cele mai mari constrngeri. 36% din totalul
populaiei din categoria de vrst 25-34 ani angajai n cmpul muncii nu au studii
profesionale. Calificrile devin tot mai importante pentru Moldova odat cu
mbtrnirea rapid a populaiei.
Responsabilitatea pentru politicile de instruire i formare antreprenorial este
mprit ntre mai multe instituii: Ministerul Educaiei este responsabil de dezvoltarea
15

antreprenorial n sistemul de nvmnt; Ministerul Economiei, a elaborat i

implementeaz programe pentru tineri antreprenori i angajai; Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munca organizeaz training-uri, care includ unele forme de
studiere antreprenorial.
Nu exist nici un angajament instituional pentru a include instruirea
antreprenorial n sistemul de nvmnt din Republica Moldova. Iniiativele de
includere a instruirii antreprenoriale sunt efectuate de ctre organizaiile internaionale.
Nu exist nici un program cuprinztor pentru a evalua decalajul de competene
sau pentru a ajuta IMM-urile s-i identifice nevoile de training.
n prezent, educaia antreprenorial este parte component a cursurilor opionale
de profil economic care se conin n Curriculumul Naional ca ore opionale
recomandate de Ministerul Educaiei. Implementarea cursului de educaie
antreprenorial n nvmntul preuniversitar se realizeaz prin intermediul Asociaiei
obteti Junior Achievement Moldova (JA Moldova), programele creia i toate
procesele educaionale se desfoar n coordonare cu Ministerul Educaiei. Instituiile
de formare profesional de toate nivelele, n dependen de specializare, includ cursuri
de formare i dezvoltare a abilitilor antreprenoriale, inclusiv, n nvmntul
secundar profesional, unde sunt rezervate cursului respectiv 72 de ore anual.
n sistemul de nvmnt secundar profesional sunt prevzute 72 ore pentru
implementarea Cursului obligatoriu Bazele antreprenoriatului.
n instituiile de nvmnt mediu de specialitate (colegii) i n instituiile de
nvmnt superior educaia i formarea antreprenorial se realizeaz n cadrul orelor
opionale i al disciplinelor economice.
n scopul modernizrii nvmntului secundar profesional i mediu de
specialitate, n conformitate cu prevederile Procesului de la Copenhaga i necesitile
pieei muncii, Ministerul Educaiei, n parteneriat cu alte instituii i organizaii,
ntreprinde msuri pentru consolidarea educaiei antreprenoriale. Un aport semnificativ
la acest sens reprezint parteneriatul ntre Ministerul Educaiei, Fundaia Servicii de
Dezvoltare din Liechtenstein (LED) i reprezentana Winrock Moldova n
implementarea proiectului Activiti de angajare i instruire antreprenorial. n
cadrul proiectului se elaboreaz curriculumul naional la disciplina Bazele
Antreprenoriatului pentru instituiile din sistemul de nvmnt secundar profesional.
Totodat, pentru implementarea curriculum-ului disciplinar, dar i eficientizarea
procesului didactic la disciplina Bazele Antreprenoriatului, va fi elaborat un set de
materiale didactice pentru profesori i elevi i vor fi organizate activiti de instruire i
recalificare a cadrelor didactice.
n Republica Moldova activeaz 175 de prestatori de servicii n afaceri, inclusiv
organizaii guvernamentale, companii private, organizaii neguvernamentale, proiecte
finanate de partenerii strini, asociaii de profil, camere de comer, care, de asemenea,
16

acord consultan antreprenorial cu sau fr plat. n pofida acestui fapt, doar 33,1%
din companii ofer o instruire oficial angajailor si. Angajatorii investesc prea puin
n educaie i formare profesional continu, neavnd suport din partea statului i
sigurana unei stabiliti a personalului instruit. Companiile consider formarea
profesional ca fiind o cheltuial i nu o investiie n resursele umane proprii.
Cea mai mare parte a instruirii este asigurat de ctre organizaii private
comerciale nemonitorizate, iar lipsa unui sistem naional de acreditare pentru
prestatorii de training privai din Republica Moldova creeaz incertitudine cu privire la
eficacitatea instruirii.
ntru ameliorarea calitii instruirii antreprenoriale la toate nivelele, s-a iniiat
efectuarea certificrii prestatorilor de servicii ca parte a programului TAM/BAS,
BERD, care utilizeaz un sistem intern de acreditare a furnizorilor de servicii n afaceri
i este disponibil pentru IMM-urile participante la program.
Totodat, orientarea slab a IMM-urilor pe piaa de training i lipsa unui sistem
informaional unic privind ofertele de instruire i costurile acestora, precum i a
mediatizrii valorii adugate n urma investiiilor n capitalul uman, rmne a fi un
impediment n dezvoltarea IMM-urilor.
Politicile publice i au rolul lor n depirea acestor bariere aflate n calea
dezvoltrii instruirii antreprenoriale continue. n Strategie sunt prevzute obiective
specifice, care au drept scop promovarea competenelor manageriale i antreprenoriale,
crearea sistemului deservirii informaionale i consultative pentru IMM-uri, precum:

Dezvoltarea i promovarea educaiei i culturii antreprenoriale.

Formarea infrastructurii de suport educaional.
Crearea sistemului informaional i consultativ pentru IMM-uri.

2.2.4. Sporirea competitivitii IMMurilor

Standardul de via a unei naiuni este tot mai dependent de gradul de
competitivitate ale companiilor sale. Competitivitatea este vital atunci cnd IMMurile locale au capacitatea de a profita de oportunitile oferite de economia
internaional.
Complexitatea competitivitii, exclude posibilitatea incorporrii fenomenului
ntr-o definiie unic. Cele mai multe economii nu au noiuni de "competitivitate", ntro singur definiie. Acest lucru ns, nu le mpiedic s concureze pe pieele mondiale.
Mai degrab, cunoaterea a ceea ce face o companie, industrie, sau sector competitiv,
ofer o direcie pentru mbuntirea i modernizarea economiilor naionale.
Prin prisma celor expuse, sporirea competitivitii IMM-urilor poate fi atins
prin realizarea urmtoarelor componente de dezvoltare:
17

1.
2.
3.
4.

ncurajarea spiritului inovator.

Utilizarea tehnologiilor energetice eficiente.
Aplicarea tehnologiilor informaionale.
Sporirea competitivitii produciei la export, inclusiv prin ridicarea calitii
produciei.

Competitivitatea sectorului IMM ntr-o mare msur depinde de nivelul

implementrii activitilor inovative i creativitii.
La moment, n Republica Moldova se implementeaz o politic de inovare cu
impact minim asupra dezvoltrii sectorului IMM-urilor, fapt datorat legturilor slabe
de cooperare ntre autoritile publice responsabile de politica de inovare, sectorul
privat, universiti i altor factori. IMM-urile trebuie s acopere 50% din cheltuielile
asociate dezvoltrii inovrii. Structurile de sprijin a acestora n implementarea inovrii
sunt insuficiente.
Pentru a spori nivelul activitii de inovare al IMM-urilor, Academia de tiine a
Moldovei (AM) i Agenia de Inovare i Transfer Tehnologic (AITT) vor proiecta i
implementa un sistem de aplicare online la programele inovaionale. Concomitent,
AM va promova i va susine participarea IMM-urilor la prioritatea: Cercetare n
beneficiul IMM-lor al celui de al aptelea Program Cadru al Comunitii Europene
pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic. Este, de asemenea, recunoscut faptul c
organizarea IMM-urilor sub form de clustere sporete competitivitatea acestora,
reprezentnd un cadru important pentru dezvoltarea i creterea firmelor private. n
acest context, Guvernul va depune eforturi n vederea crerii cadrului legislativ
stimulator dezvoltrii clusterilor. Vor fi identificate IMM-urile din sectoarele prioritare
care fiind apoi asociate vor putea forma clustere, ca instrumente de dezvoltare local.
Republica Moldova continu s se confrunte cu un ir de probleme ce in de
domeniul proprietii intelectuale. Costurile mari ale proteciei intelectuale i
contientizarea insuficient de ctre managerii IMM-urilor, a modului n care
funcioneaz sistemul de proprietate intelectual, reprezint principalii factori care
frneaz valorificarea acesteia. Continuarea acordrii gratuite a tipului de servicii de
pre-diagnoz, care reprezint un audit al proprietii intelectuale va permite
managerilor IMM-urilor s optimizeze utilizarea potenialului proprietii intelectuale
disponibile.
n procesul de integrare i de concuren mondial, utilizarea n mod eficient a
instrumentelor tehnologiilor informaionale i de comunicare (TIC) nu numai c vor
spori capacitatea de gestionare a ntreprinderilor, dar, de asemenea, vor mbunti
competitivitatea i vor crea noi oportuniti pentru ele. Guvernul va ncuraja aplicarea
tehnologiilor informaionale prin simplificarea procedurilor de certificare a
echipamentelor TIC importate, organizarea de simpozioane, cursuri de formare i
traininguri.

18

Promovarea activitii de e-afaceri ntr-o societate informaional va miza pe

asigurarea condiiilor necesare pentru ca IMM-urile s beneficieze de oportunitile pe
care societatea informaional le ofer, n special n vederea creterii productivitii i
competitivitii, prin mbuntirea accesului la informaii. n acest sens, vor fi
sprijinite IMM-urile n scopul construirii infrastructurii necesare emiterii electronice a
facturilor. Va fi mbuntit funcionarea portalului de servicii electronice pentru
IMM-uri. Concomitent, va fi asigurat cadrul de reglementare i infrastructura necesar
pentru dezvoltarea e-comerului n Republica Moldova.
Orientarea Guvernului Republicii Moldova spre o nou paradigm de dezvoltare
economic a rii, cea bazat pe exporturi, investiii i inovaii, precum i provocrile
mediului global determin necesitatea mbuntirii cadrului de suport al IMM-urilor
ntru creterea competitivitii n baza valorificrii potenialului inovativ i de export.
n vederea sporirii competitivitii produciei la export i asigurrii securitii
industriale a fost perfecionat cadrul legislativ n domeniul metrologiei, activitilor de
acreditare i evaluare a conformitii. A fost armonizat Sistemul naional de
standardizare cu Sistemul European i Sistemul Internaional de standardizare, a fost
elaborat Programul Naional de Standardizare (PNS) care prevede adoptarea a 2268 de
standarde europene i internaionale. ntru consolidarea infrastructurii calitii a fost
realizat auditul activitii i evaluarea competenei tehnice a centrelor teritoriale de
standardizare i metrologie.
Totui, capacitatea IMM-urilor de a face fa competitivitii la nivel european
este nc limitat. Conform Raportului Global al Competitivitii 2011-2012,
Republica Moldova se afl la prima etap de dezvoltare din cele 3 existente. Conform
Indexului Global al Competitivitii 2011-2012 (IGC), RM s-a clasat pe locul 93,
mbuntindu-i poziia cu o treapt n comparaie cu IGC 2010-2011.
Principalele bariere ale IMM n domeniul standardizrii sunt: dificultile n
accesarea de informaii relevante, probleme n nelegerea i aplicarea standardelor,
costuri nalte ale procedurii de standardizare i respectiv participarea limitat la
activitile de standardizare. Capacitatea de certificare disponibil pe pia este
insuficient, fapt care impune companiilor exportatoare puine alternative, iar serviciile
externe de certificare au costuri ridicate.
n aceste condiii, participarea IMM-urilor n competiia de pe piaa
internaional este limitat. Modelul comercial al Republicii Moldova este caracterizat
de specializarea dubl: geografic i sectorial. Exporturile, bazate pe sectoare cu
valoare adugat limitat, sunt axate pe produse agricole ctre pieele CSI i textile
spre piaa Uniunii Europene. Capacitatea limitat de export este influenat de
capacitatea limitat de integrare a inovaiilor, procedurilor vamale, barierelor tehnice i
msurilor sanitare i fitosanitare. Potrivit Raportului Doing Business 2011, Republica
Moldova se afl n acest domeniu pe locul 141 din 183 de economii. IMM-urile care
au intenia s penetreze pe pieele externe, nu cunosc adesea posibilitile i mijloacele
19

Guvernului pentru stimularea legturilor comerciale. Concomitent, IMM-urile duc

lips de strategii de marketing i a unor instrumente adecvate de marketing.
Asigurarea calitii produselor i serviciilor conform standardelor ISO 9000
ridic sistemul calitii la rangul de carte de vizit pentru orice IMM, asigurndu-i
competitivitatea i prosperitatea. Prin intermediul programelor de asisten tehnic i
financiar, sesiunilor de training locale vor fi mbuntite capacitile de consultan
n implementarea standardelor.
Pentru a permite IMM-urilor s aib acces sporit la pieele de export, va fi
dezvoltat un sistem de acreditare i infrastructur de certificare pentru IMM-uri i vor
fi dezvoltate capaciti locale de certificare.
Remedierea problemelor menionate, presupune realizarea urmtoarelor
obiective specifice:

mbuntirea i dezvoltarea capacitilor tehnice i inovatoare ale IMMurilor.

Facilitarea dezvoltrii gruprii IMM-urilor n clustere, incubatoare de
afaceri, etc.
Promovarea dreptului de proprietate intelectual pentru IMM-uri.
Facilitarea accesului IMM-urilor pe pieele interne i externe.
Implementarea sistemelor de management bazate pe standardele
internaionale i europene.

2.2.5. Facilitarea dezvoltrii IMM-urilor n regiuni

Condiiile actuale fizico-geografice au un impact semnificativ asupra
potenialului i specializrii economice a Republicii Moldova. Analiza n profil
teritorial a structurii indicatorilor de dezvoltare socio-economic, elucideaz inegaliti
remarcante, fapt care adeverete neomogenitatea unitilor teritorial-administrative din
republic.
Att din punct de vedere al ponderii n formarea PIB, ct i sub aspectele
calitii vieii umane, analizele efectuate denot accentuarea discrepanelor dintre
acestea, municipiile Chiinu i Bli deinnd cea mai mare pondere.
innd cont de faptul, c activitatea economic, cultural i tiinific tinde s se
concentreze n regiunile cu infrastructur mai dezvoltat i calitatea vieii mai nalt, se
poate conchide c n profil teritorial Republica Moldova risc perpetuarea sau chiar
accentuarea decalajului enorm ntre capital i restul rii, aceasta afectnd dezvoltarea
republicii n general.
n acest context, a aprut necesitatea promovrii unei politici distincte de
dezvoltare regional n Republica Moldova.
20

Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional mizeaz pe diminuarea

dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate i durabile pe
ntreg teritoriul RM, revitalizarea zonelor defavorizate, prevenirea producerii de noi
dezechilibre, consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru
dezvoltarea social-economic a regiunilor, stimularea cooperrii interregionale interne
i internaionale care contribuie la progresul economic i social.
Pentru identificarea dezechilibrelor n cadrul regiunilor de dezvoltare, se va
determina i utiliza n continuare Indicele de deprivare a ariilor mici (IDAM), care
reprezint o surs de informaie relevant, n baza creia pot fi stabilite direciile de
dezvoltare i de prioritizare a acestora, de alocare eficient a resurselor financiare.
Politica regional focusat pe dezvoltarea sectorului IMM-urilor trebuie s fie
axat pe dezvoltarea industriilor productoare de produse cu valoare adugat nalt,
atragerea investiiilor, transferul de tehnologii, mbuntirea infrastructurii i calitii
mediului.
Pentru dezvoltarea infrastructurii rurale Guvernul va continua promovarea
contientizrii rolului critic al realizrii i implementrii n comun a proiectelor de tip
parteneriat public privat.
Prin intermediul politicilor publice companiile vor fi ncurajate s dezvolte
reele de relaii cu furnizori, clieni i ali parteneri, n baza angajamentelor formale de
cooperare i acordurilor de reea. De asemenea, organizaiile publice de cercetare vor fi
ncurajate s colaboreze mai mult cu companiile private, fapt care va avea un impact
direct asupra transferului tehnologic i competitivitii ntreprinderii.
Dezvoltarea infrastructurii instituionale i a serviciilor regionale de consultan
n afaceri va avea scopul de a reduce riscul n afaceri, de a facilita accesul pe pia i
de a accelera creterea i dezvoltarea IMM-urilor. n acest sens, vor fi create noi centre
de consultan locale i regionale, care vor oferi o palet de servicii pentru IMM-uri
pentru ntreg ciclu de afaceri pentru a evita falimentarea acestora i pentru a le ajuta s
se integreze mai bine pe pia.
De asemenea, pentru oferirea serviciilor informaionale, n baza parteneriatului
cu companiile private de consultan, se va consolida reeaua "Punctelor de Contact"
de pe lng autoritile publice locale.
n scopul dezvoltrii competenelor APLurilor i altor actori interesai,
Ageniile de dezvoltare regional Nord, Sud i Centru vor organiza cu suportul
donatorilor internaionali sesiuni de instruire cu tema Elaborarea proiectelor
transfrontaliere, fapt care va mbunti calitatea proiectelor transfrontaliere i va
facilita participarea la Apelurile de propuneri de proiecte ale Programului Operaional
Comun Romnia - Ucraina - Republica Moldova 2007-2013 i a altor Programe.

21

n contextul celor menionate, prioritatea acestei direcii strategice prevede

asigurarea dezvoltrii accelerate a sectorului IMM-urilor ca baz pentru dezvoltarea
durabil echilibrat a regiunilor, proiectat pentru a reduce decalajul de trai dintre
oamenii care triesc n diferite regiuni respectiv, municipii, orele mici, zone rurale.
Facilitarea dezvoltrii IMM-urilor n regiuni va presupune atingerea
urmtoarelor obiective specifice:

Stimularea dezvoltrii echilibrate i durabile a IMM-urilor pe ntreg

teritoriul RM.
Asigurarea dezvoltrii infrastructurii de suport a IMM-urilor n regiuni.
Promovarea participrii IMM-urilor n cooperarea transfrontalier i
regional.

2.2.6. Dezvoltarea parteneriatelor n afaceri

n Republica Moldova, se reliefeaz premise pentru dezvoltarea parteneriatului
n afaceri prin prisma a dou direcii prioritare: parteneriatul public-privat i
parteneriatul business to business.
La momentul actual, conceptul de dezvoltare a parteneriatului n afaceri se afl
la o etap incipient.
Parteneriatul public privat nu corespunde ateptrilor IMM-urilor i ale
autoritilor. Dei n anul 2008, a fost aprobat Legea nr. 179-XVI cu privire la
parteneriatul public-privat, aceasta nu prevede reglementri speciale privind accesul
IMM-urilor la contractele publice. n acest context, cooperarea sectorului IMM-urilor
cu statul se reduce, n prezent, doar la dialogul public-privat.
Cu toate c au fost ntreprinse msuri n vederea mbuntirii dialogului publicprivat, prin implementarea aciunilor prevzute n Programul de stat de susinere a
dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2009-2011, acestea au fost
insuficiente din cauza diverselor obstacole parvenite pe parcurs ca urmare a
schimbrilor ce au determinat instabilitatea economic i politic din ar.
n acest context, de ctre Guvern, pentru a contribui la sporirea competitivitii
economiei naionale prin susinerea dezvoltrii sectorului IMM-urilor, a fost creat
Organizaia pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii (ODIMM), care a
devenit principalul facilitator al dialogului ntre parteneri, promotor i susintor al
dezvoltrii IMM-urilor prin diversificarea instrumentelor de susinere financiar i
consultativ.
Alt iniiativ a Guvernului de participare a sectorului privat la procesele de
mbuntire a cadrului de reglementare i luare a deciziilor este activitatea Grupul de
Lucru pentru reglementarea activitii de ntreprinztor, care astzi constituie
22

principala platform de consultare dintre sectoarele public i privat din Republica

Moldova.
Anual, Ministerul Economiei organizeaz Conferina Internaional a
ntreprinderilor Mici i Mijlocii, care reunete un numr mare de antreprenori din
ntreaga ar, oferindu-le posibilitatea abordrii diverselor subiecte de interes reciproc,
stabilirea relaiilor de afaceri lucrative i durabile, descoperirea noilor oportuniti de
dezvoltare. Totodat, antreprenorii sunt informai despre aciunile i iniiativele statului
n soluionarea problemelor evideniate, despre oportunitile financiare oferite de
instituiile financiare din ar i organizaiile internaionale.
Iniiativa consolidrii capacitilor instituionale i funcionale ale structurilor
reprezentative ale IMM-urilor nu s-a materializat pn n prezent. din cauza lipsei de
voin i de contientizare a necesitii asociaiilor regionale consultative. Lipsa
organizaiilor reprezentative ale mediului de afaceri i a capacitilor limitate de
comunicare a celor existente, precum i lipsa transparenei din partea autoritilor
centrale reprezint astzi o barier n calea stabilirii unui dialog constructiv ntre
sectorul public i cel privat. Dialogul public-privat este o condiie necesar pentru
realizarea eficient a reformelor iniiate de ctre Guvern i adaptarea cadrului de
reglementare la schimbrile din economia naional.
n Republica Moldova, o alt direcie de dezvoltare a parteneriatului n afaceri
este reprezentat de parteneriatul business to business. Relaiile care stau la baza
parteneriatului antreprenorial sunt relaiile comerciale i cele strategice.
Ca urmare a situaiei economice instabile din ar, relaiile strategice sunt foarte
slab dezvoltate, ceea ce reprezint o lacun pentru mediul de afaceri existent, deoarece,
anume acestea sunt cele care condiioneaz dezvoltarea proiectelor ce au n
responsabilitate nlturarea unei probleme. De asemenea, parteneriatele strategice
determin suprapunerea de valori i misiuni, crearea valorilor adugate, sunt urmrite
standarde de performan pentru ambii parteneri, se creaz oportuniti interne de
susinere a cauzei, pentru angajai. Ceea ce nu este reprezentativ pentru parteneriatele
comerciale, care au la baz proiecte cu risc limitat i unde fiecare din parteneri au un
beneficiu comercial. La baza acestui parteneriat , de cele mai multe ori st relaia
furnizor-productor-consumator.
La moment, existena organizailor reprezentative, a asociaiilor de business,
organizarea Forumului anual al IMM-urilor, nu au o inciden semnificativ asupra
parteneriatului business to business, deoarece gama de produse/servicii oferite de
antreprenori este relativ redus.
Astfel, se contureaz necesitatea pronunat de creare a condiiilor de dezvoltare
a parteneriatului ntre antreprenori, deoarece acesta reflect o abordare organizat,
riguroas, care echilibreaz aspectele legate de responsabiliti i pe cele legate de
relaii dintr-un parteneriat. ntru eliminarea obstacolelor existente i intensificarea
23

parteneriatelor, Strategia la acest capitol, i propune realizarea urmtoarelor obiective

specifice:

Dezvoltarea parteneriatului public-privat n afaceri.

Facilitarea parteneriatului n afaceri business to business.
Facilitarea participrii sectorului privat la procesele de mbuntire a
cadrului de reglementare i luarea deciziilor.

Realizarea obiectivelor acestei prioriti strategice vor permite Moldovei s

treac la o etap mai matur a parteneriatelor n afaceri, adernd la comunitatea
statelor ce practic forme mai civilizate ale dialogului ntre antreprenori, precum i
dialogul cu autoritile publice, ceea ce va contribui la implicarea reprezentanilor
sectorului IM autoritile publice, ceea ce va contribui la implicarea reprezentanilor
sectorului IMM-urilor la procesele de elaborare, modificare i mbuntire a cadrului
legislativ-normativ aferent mediului de afaceri i de luare a deciziilor.
III.

IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA STRATEGIEI

Eficiena implementrii obiectivelor stabilite n cadrul Strategiei, va fi urmrit

prin intermediul monitorizrii permanente i evalurii rezultatelor aciunilor i
proiectelor ntreprinse.
innd cont de faptul c Strategia este prevzut pentru o perioad de opt ani,
pentru fiecare 3 ani va fi elaborat un plan de aciuni, actualizat i racordat periodic
schimbrilor i cerinelor caracteristice sectorului IMM, asigurnd astfel, realizarea
obiectivelor acesteia, corespunztor prioritilor stabilite.
Evaluarea Strategiei se va face n baza indicatorilor de performan i progres,
stabilii n Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, i actualizai pe msura
necesitii.
Monitorizarea Strategiei se va realiza prin intermediul ntocmirii rapoartelor
anuale de monitorizare i evaluare, care vor aprecia nivelul de realizare al aciunilor
stabilite i problemele/barierele ntmpinate la implementarea acestora.
Ministerul Economiei va fi autoritatea responsabil pentru elaborarea rapoartelor
anuale de monitorizare i evaluare a Strategiei.
Rapoartele de monitorizare i evaluare vor fi elaborate cu contribuia tuturor
actorilor implicai n procesul de implementare a Strategiei, asigurnd totodat
desfurarea unui proces transparent i participativ de interaciune a prilor.
Ulterior, rapoartele vor fi prezentate Guvernului i publicate pe paginile web a
Ministerului Economiei i a autoritilor publice implicate.

24

Direciile prioritare de dezvoltare a IMM-urilor, trasate de Strategie vor servi

Guvernului Republicii Moldova, drept baz pentru alocarea resurselor financiare
pentru dezvoltarea sectorului i atingerea obiectivelor stabilite.
Argumentarea financiar a Strategiei va fi efectuat pentru fiecare Plan de
aciuni n parte i va fi constituit din mijloacele bugetare, extrabugetare i cu suportul
financiar al partenerilor de dezvoltare.

25