Conducerii executive: Conceptul de eficiente organizaii publice

Discuia aici ... poate continua folosind o definiie relativ simplu de agenie, eficacitatea:
semifabricatele de agenii bine n ndeplinirea administrarea i funciile operaionale n
conformitate cu misiunea. Acesta realizeaz misiunea aa cum este conceput de ctre organizaie
i Stal sa (ehole! ERS sau urmrete
realizarea de ea ntr-un mod evident de succes.
READING 10
Introducere
Scrieri asupra managementului public sunt un relativ nou fenomen: De fapt, ei
sunt produse deosebit ai acestui secol, deoarece organizaiile formale pe scar larg, att
publice i private, sunt de origine bolnav moderne i existena. Dependena Humanitys pe
organizaii masive care acoper continentul i lumea este, prin urmare, recent; prin urmare,
. analiz cuprinztoare, detaliat a acestor insritutions este, de asemenea nou interesului
academic. Potopul de literatura modern analiza natura. comportament, i metodele ideale pentru
construirea instituiilor umane viabile i a relaiilor personale interne a fost determinat n parte de
necesitatea de a stabili i construi aceste organizaii n moduri care face fa n mod eficient cu
probleme de veacul.
Unul dilem critic n studierea organizaiilor moderne i minciunile lor de gestionare
n perspectiva teoretic corespunztoare. Ca Dwight Waldo ne amintete, studiind organizaie
este nrudit cu fabula de orbii i elefantul. "Fiecare dintre orbii ... atins cu minile o alt parte a
elefantului, i, ca rezultat a fost, printre ei o diferen radical de opinie cu privire la natura a
fiarei." "
Un pri cauz ncipal a di nclinaia considerabil de opinie despre organizaiile
astfel provine din puncte de observaie de specialitate din care observatorii vin s examineze
instituiile umane. Economistul are o opinie diferit dect filozoful, astfel nct, de asemenea, din
interior fa de outsider i lucrtor fa de managerul. Aceste idei nu sunt bine sau ru; mai
degraba. un numr de abordri exist pentru a ajunge la adevrul despre
organizaiile formale complexe. n studierea organizaii. material care este valabil sau uz
ful la un individ nu poate prea att de la altul.
Dintr-un motiv sau altul. de foarte multe ori o perspectiv teoretic n America tinde
s domine intelegerea noastra a ceea ce constituie sectorul public bun sau adecvate
practici organizaionale, i anume perspective de afaceri. Nu de puine ori citim
despre candidaii politici sau numii lor promitatoare, "Eu pot face guvern mai businesslike!" sau
citnd ca motivul pentru deinerea unei funcii publice de mare ", un succes camion record ca un
manager n ntreprindere privat." Scriitori editoriale. difuzoare de asociere civice, i analiti
media ecou de multe ori aceste refrene n favoarea aplicrii talent antreprenorial pentru
ntreprinderile publice. Opiniei populare susine, n general punctul de vedere c, dac doar
administratorii publice ar gestiona pur i simplu afacerile lor ca business, gov-vernul-i poate
chiar ntreaga ar, ar fi mult mai bine.
Tendina de a identifica managemem bun guvernare, cu o afacere bun de

management este comun chiar i n literatura de specialitate a administraiei publice serioase.

ntr-adevr, discutarea
SION sau metode de management de afaceri a dominat o mare parte din dezvoltarea timpurie a
studiului contient de administraie public la nceputul XX century. Frederick W. Tavlor i conceptele sale de management tiinifice orientate spre afaceri
a servit ca baz de o mare parte din domeniul administraiei publice, nainte de al doilea rzboi
mondial
. Raportul Comitetului Brownlow (1937), care cred unii cercettori a fost
marca highwaier influenei gndirii administraiei publice cu privire la Guvern,
reflectat n mare msur practicile de organizare a afacerilor de argila. Inman), respect. acest
influen puternic de practici de afaceri pe guvern continu i astzi prin aplicare
cationi sau din sectorul privat tehnici ca bugetele de performan. analiza cost-beneficiu,
Procedurile de contabilizare a costurilor. evaluri de performan, management de obiectiv, pe
baza bugetului de zero, i aa mai departe. ntr-adevr, trebuie doar s se gndeasc la numele
proceselor guvernamentale majore i instituiilor LO aprecia influena enOiIDOUS de ceea ce
Waldo numete "corporaiile guvernamentale de afaceri civilizaie-cvia, de om noastr a oraului
Age, ratingurile de eficien, contractarea de servicii, ofierii administrative efi, i
directori judeene.
La rdcina conceptual de a face alerga Guvemului mai mult ca o afacere este o credin
n "Trei E", a sau valorile de eficien. economie, i eficacitate. "Dac doar
guvernul ar putea fi mai eficient. economic, i eficiente. grijile noastre ar fi
peste!' Deci opinia popular merge. n ultimul deceniu sau cam asa ceva. Datorit igl "lidarea
ventilare guvern "micare, care a atras foarte mult pe scrierile lui de afaceri
guru Peter Drucker ale crui scrieri se concentreze asupra managerilor de afaceri eficiente. al
treilea E.
eficacitate, a aprut proeminent i pervasively de-a lungul sectorului public ca
un important, dac nu chiar cel mai important valoare pentru managerii s se strduiasc spre. Cu
toate acestea, n ciuda
recenta entuziasmul rennoit pe ambele niveluri academice i populare pentru a "reinventa
guvernri
vernul "n scopul de a se rula mai eficient ca de afaceri, problema fundamental
rmne fr rspuns: Ce este o ntreprindere guvern eficient? Ce nseamn termen igl i cum se
practicat de manageri publici? Cum poate fi aplicat la publicaii
Sectorul LIC? Care sunt elementele sale teoretice i implicaiile acestora pentru guvern executives? Care sunt utilitatea i limitele sale?
n urmtorul eseu, "galopant Elephants", profesorul Hal G. Rainey, un distincia
savant guished n domeniul managementului public, si student de doctorat Paula
Steinbauer, att n prezent la Universitatea din Georgia, s examineze gnditor
dovezi considerabile din jurul literaturii contemporane i de cercetare cu privire la organizaiile
guvernamentale eficiente. Scopul lor, aa cum indic de la bun nceput, este de a dezvolta
elementele unui cadru conceptual, sau o teorie, pentru a explica eficacitatea agenie public.
Autorii ncep prin a cita exemple de eficacitate guvern care

stau n contrast puternic cu noiuni populare despre incompeten i risip acesteia.

Bazandu-se pe burse curente, autorii viitoare a crea o list de propuneri cu privire la
ageniile publice eficiente. Ceea ce descoperi de cercetare, este disponibil un conCadrul conceptual, care include urmtoarele componente de baz: comportamen- de susinere
iors prilor interesate externe, cum ar fi autoritile politice; Agenie de autonomie n
rafinare i punerea n aplicare a misiunii sale; mare misiune "valen" sau o misiune atractiv
Sion; o cultur puternic, orientat spre misiune; i anumite comportamente de conducere.
Combinate,
aceti factori spori mai multe forme de motivare pentru oamenii din orice agenie sarcin motivation, motivaia misiune, i de servicii publice motivare - care pot fi legate mpreun pentru a
promova o gestionare eficient agenie public.
Not modul n care autorii de la nceputul articolului lor definesc eficiena ca:
"dac agenia face bine ceea ce se presupune a face, dac oamenii n
munca prin agent de greu i bine, dac aciunile i procedurile Ageniei i ei
Membrii sunt foarte potrivite pentru ndeplinirea misiunii sale, i dac agenia de fapt
atinge misiunea. "
Pe msur ce o recenzie despre acest articol de gndit c harti din vasta intelectuale
peisaj de curente de cercetare cu privire la acest subiect ntr-un mod uor de citit i concis, s-ar
putea
gndii-v la urmtoarele aspecte:
Ai de acord cu modul n care autorii definesc eficien, care servete ca baz
pentru argumentul lor? Este o definiie funcional i util? Exist elemente
v-ar aduga sau terge-?
Cum nelegerea autorilor a ageniilor publice eficiente se refer la alte
valori care sunt att de baz pentru guvern, cum ar fi economia, eficiena, statul de drept,
i echitatea? Poate aceste valori s fie legate de sau incluse cu uurin n "eficient
eficacitate "cadru, sau sunt fundamental diferite? De ce sau de ce nu?
La nivel practic, pe baza propriilor experiene i lecturi, face auargumentele Thors "sens bun pentru manageri publici i autoritile de supraveghere s plteasc
attention a, precum i practic? Dac da, cum? Sau, dac nu, de ce nu?

Elefantul servete ca o practic arhetipale

simbol al unei, greoaie, fiind mare greoi.
Cu toate acestea, un elefant poate rula Vay repede. Pachiderm
nseamn nesimit, dar elefani afia sensibilitate la acte de altruism i nurturance dincolo
cele care sunt insrinctively prinilor n multe animale. Organizaii guvernamentale, sau
birocraii,

au, entitile rasoleal practic o stare arhetipal ca greoaie, dar multe din ei efectua foarte bine.
Contestat de secole ca insensibil,
ele afia, de asemenea frecvent sensibilitatea i receptivitatea la nevoile clienilor i altele
(de exemplu .. Goodsell 1994; Gore 1995,49). Acest articol
dezvolt i avansuri concepte i propuneri,
rezumate n Plana 10.1, despre motivul pentru care ageniile guvernamentale efectua bine,
atunci cnd o fac. n ei
forma actual, acest set de propuneri va evoca
comparaii la parabola celor orbi ncearc
pentru a descrie elefantul, deoarece propunerile
nevoie de mult mai mult articulare, justificare, i
specificarea relaiilor dintre ele. Ei fac,
Cu toate acestea, ia n considerare i de a dezvolta unele fundamentale
aspecte cum ar fi: Ce prevede stimulentele de baz
pentru effecti ve performan de agenii guvernamentale,
n lipsa unor piee economice pentru ieirile lor? Este o form de motivare serviciu public sau un
motivaia de a atinge misiunea ageniei, sau
este de stimulente legate de sarcini specifice, cum ar fi
interes n sarcinile de lucru n sine, sau este plata
sau alte beneficii? Propunerile susin c toate
aceste forme de motivare contribuie la performana ageniilor eficiente, n special atunci cnd
membre ale Ageniei le vedea ca legate mpreun.
Propunerile de asemenea, susin c caracteristicile
supravegherea extern i influena politic cu privire la
agenie se refer la eficiena sa, la fel ca caracteristicile ageniei are misiunea, cultura, leadership,
i sarcinile, i c aceti factori, la rndul su a spori
trei forme de Moti vare doar menionat.
Acest articol se dezvolt astfel de propuneri, ca un pas
spre dezvoltarea unei teorii de agenii guvernamentale eficiente pe argumentul c avem nevoie
mai mult dezvoltarea teoretic a acestui subiect. " C
discursului public i universitar pe birocraie
tinde s fie negativ va fi considerat a fi aici
evident i willnot fi elaborat, chiar dac acest lucru
cea mai mare parte orientare negativ implic multe probleme importante i nuane. O mare parte
din literatura de specialitate trateaz
birocraia guvernamental ca o problem social
i rspunderea, mai degrab dect ca un activ. Man), autori
se concentreze pe problema pe care birocraiile publice sunt
prea birocratice, cu prea mult ierarhie, prea puin de inovare i de energie, prea mult birocraie,
prea mult de cheltuieli, prea puin eficien, prea puin reacie la aproape toat lumea i totul
n afara granielor lor i de cele mai multe ceea ce este n interiorul
le, prea mult de o mulime de alte lucruri rele, i prea
puin de o multime de alte lucruri bune (de exemplu, Barton 1980;

A. Downs 1967; Niskanen 1971; Warwick 1975).

Dac aceast list se pare lung, este mai degrab scurt, comparativ cu
Caidens (1991) lista de 175 de patologii birocratice (citat la Bozeman viitoare).
Pe de alt parte, de-a lungul in academic i
discuie public a birocraiei guvernamentale,
se poate detecta mai mult de ambivalen antipatie rigid, chiar i n tratarea predominant negativ
mente. Recent. prea. tot mai muli autori
apra birocraia public sau demasca stereotipuri i acuzaiile negative despre el (de exemplu, ..
GW Downs i Larkey 1986; Goodsell 1994: Milward
i Rainey 1983; Stillman 1996; Wamsley i colab.
1990), n timp ce alii descrie i s analizeze excelent
conducere i de management n ageniile guvernamentale recente cercetri empirice submineaz
n continuare unele afirmaii academice
despre birocraiilor publice, care indic faptul c acestea sunt
nu ca evaziv de control extern i supravegherea ca
este de multe ori a afirmat i c oamenii n ele arat mai mult efort
i motivaia, i mai puin Eschivarea i Slacking,
dect, uneori, se presupune (Brehm i Gates 1.997;
H. G. Rainey 1983). Cercetri recente arat, de asemenea, dovezi cu privire la inexactitatea
istoric a unor curent
reprezentri reformatori "de birocraii publice ca
ierarhii tradiional anchilozat care au rezistat
inovare i comportamente antreprenoriale; mai degraba,
dovezile indic frequentinstances de performan antreprenorial, inovator, i, n general, eficace
(Wolf 1997)

Exemple de Agenia
Eficacitate
n plus, numeroase exemple specifice de agenie
realizri de a demonstra c ageniile guvernamentale de multe ori i ndeplini sarcinile i misiune
lor
SION foarte competent. Despre securitate social
Administrare (SSAI. De exemplu. Se poate indica
din urmtoarele:
Agenia funcioneaz programul de securitate social n mod eficient ntr-un sens administrativ.
Un economist discutarea reformelor
sistem n 1998 a subliniat c unul dintre motivele
pentru a salva sistemul este c este foarte eficient,
cu costuri administrative care ruleaz la 0,8 la suta din beneficii (Eisner, 1998) Aceasta este mai
mic
dect cifrele comparabile pentru anuitate privat
companii. chiar avnd n vedere c acestea trebuie

pltesc taxe i s ofere pli ctre acionari. Cifra de SSA reprezint creterea
eficien n ultimul deceniu. Un Roper
sondaj la nceputul anilor 1980 a cerut un eantion reprezentativ de americani pentru a estima
la suta din fiecare dolar din Asigurrile Sociale
program care merge la cheltuielile administrative. Estimarea medie a fost de cincizeci dolLars din toat lumea sute. Actualul
figura la acel moment a fost de $ 0.30 am din fiecare
o sut.
Ctigul de eficien reflect eforturile continue
pentru a controla costurile. n timpul 1 980s, SSA efectuate Project 17000, ceea ce a redus
ocuparea forei de munc n cadrul Ageniei de 17.000
angajai.
In afara Kansas City, pesteri mari au fost
dezvoltat ca instalaiile de depozitare industriale, i
se poate conduce subteran pe drumuri care ruleaz
prin peteri, nsoite de mare
camioane cu livrare i primesc materiale de la
depozitele de nmagazinare. SSA Centrul de Servicii Publice (PSC), n Kansas City opereaz o
fiier de depozitare n una din aceste peteri,
coninnd milioane de dosare. Angajai SSA lucreaz n aceast facilitate, comunicarea
informaii de la fiierele la ali angajai din PSC birouri in centrul orasului, care au nevoie de
informaii din dosarele pentru a procesa client
creane i a cererilor. COPS opereaza aceasta
instalaie de depozitare a deine n jos costurile. este
mult mai puin costisitoare pentru a stoca fiierele din acest
site-ul de la distan dect s le stocai n spaii de birouri
in centrul orasului Kansas City.
Ossa a avansat mod eficient cornputerization de prelucrare creanelor. cu comcalculatoare acum efectuarea multe dintre funciile pe care angajaii o dat efectuate.
n 1995, mpraii Ran de un important naionale
sondaj de satisfacie a clienilor cu rotund serviciu telefonic care SSA clasat pe locul
numarul unu in natiunii. Alii ridicate n
rating inclus Southwest Airlines; L. L.
Bean: Nordstrom; Xerox: Disney; Saturn;
Federal Express; i AT & T universal
Credit. Companii de fonduri mutuale clasat pe locul Sth,
i furnizorii de anuitate variabil am clasat pe locul i-lea;
aceste clasamente sunt de remarcat, deoarece acestea
companii ofer servicii de aproximativ similare
cu cele ale Administraiei de Securitate Social (Gore 1995, 49 - S1).
n 970 I. SSA reorganizat structura
pentru prelucrare creane n public lor mari
centre de servicii (Rainey i Rainey 1986).
Pentru a rezolva o problem de ntrzieri excesive n
procesarea cererilor. SSA creat munc

module de aproximativ patruzeci de persoane fiecare, care au inclus toate specialitii necesare
pentru a
procesa o cerere de la nceput pn la sfrit
module de lucru au fost n esen echipe care
a lucrat pe un anumit set de cazuri-mult
ca avnd echipelor de lucru a construi automobile
mai degrab dect de fabricaie le pe liniile de asamblare. Schimbarea la aceste module a fost
dureros, dificil, inovatoare. bine condus, wellmanaged, i foarte de succes. Acest proofer un exemplu excelent de eficiente
conducerea schimbare organizationala majore
(KG Rainey 1997,344-48).
sau n domeniul aprrii. n Rzboiul din Golf, armata efectuat att de bine n unele moduri care
s-ar putea numi
rezultatele practic miraculos. n anii de dup
Vietnam, autori fcute reputaia naionale i
a devenit talk arat celebritati criticnd sraci
management si leadership al armatei US.
Indiferent dac sunt sau nu unul aprobat al rzboiului din Golf, i
n ciuda numeroase controverse i critici legate de aceasta, succesul n fapt realizarea
operaiuni (inclusiv funcii legate de cum ar fi suport logistic), a fost att de evident, cu o astfel
de sczut
Numrul de victime din partea U .s. i forele aliate, care trebuie s fie izbitoare pentru oricine la
toate familiarizat cu operaiunile militare.
Se poate indica alte exemple, precum i, cum ar
ca la Centrul pentru Controlul Bolilor, care de obicei
primesc evaluri favorabile ale performanei lor generale i profesionalism, i altele nc astfel de
ar fi cele descrise de autori citate n acest articol
(de exemplu, Denhardt 1993; Holzer i Callahan 1,998;
Wolf 1993 i 1997). Aurul (1982), de exemplu,
identific, de asemenea 111amged. organizaiile de succes Serviciul Forest SUA, US Customs
Serviciu, paaportul Oficiul SUA, precum i guvernelor din Sunnyvale, California, i Charlotte,
Carolina de Nord. Wolf (1997) identific Biroul
standardelor n Departamentul de Comert ntre 1917 i 1924 ca agenie mai mare
evaluat pentru eficacitate n eantion sa mare de agenii. sugernd astfel c ageniile publice
eficiente
au fost n jurul pentru o lung perioad de timp. Semnificativ,
de asemenea, Osborne i Gaeblers (1992) propuneri foarte influeni pentru reforme ale
managementului public
trage aproape exclusiv pe exemple de practici
care exist deja n cadrul organizaiilor guvernamentale.
Exemplele ilustreaz ideea c, n ciuda problemelor extrem de complexe asupra a ceea ce de
performan
nseamn i cum se evalueaz IT, agenii publice
de multe ori a efectua foarte bine.
Rezultate mixte de privatizare

Un alt indicator al performanei efective de

ageniile publice vine de la succesul limitat al
iniiative de privatizare. Evaluri ale
privatizarea serviciilor publice, n general, au tendinta de a raporta
economiile care rezult din privatizare, dar rezultatele arat, de asemenea, un model mixt cu
multe cazuri n care au fost realizate nu de economii, i cu
cteva constatri ale economiilor foarte mari proiectate de
unele sustinatorii de privatizare. Proiectata mai atent studiu, mai mici raportate
economii (de exemplu, Gill i Rainey 1997). n mod similar,
evaluarea procesului de privatizare a en- de stat
terprises este mult mai complicat dect susintorii si agresive au proiectat (Durant,
Legge, i Moussios 1998). Aceste succese limitate de afirmare sprijinul privatizrii Simon,
citat la nceputul acestui articol, care public
organizaiile pot i des efectua, precum i
firme private.
Lowery (1997), printre altele, va ajuta sa explice
de ce ar trebui s atepte rezultate mixte de la anumite
tipuri de privatizare cnd a analiza eecurile de pia cvasi, cum ar fi eecul unei piee pentru a
dezvolta pentru contractul (de exemplu, s-ar putea fi puin
concuren pentru contractul). Dup cum subliniaz Lowery, susintorii agresive de privatizare
se bazeaza implicit pe ipoteza dubioase care Bu
reaucrats care nu au putut gestiona n mod eficient nainte
contractare-out brusc devin transformat ntrmanageri extrem de eficiente i eficace de dezvoltare i monitorizare a contractelor. Mixt
Rezultatele sugereaz c succesul iniiativelor de privatizare depinde foarte mult de o bun
gestionare de
angajai guvernamentali, i ne-au reveni la
ntrebri: Cnd i cum ageniile guvernamentale
i oamenii din ele funcioneaz bine ") De ce ar fi
birocrai care au altfel de stimulente slabe
pentru eficien, sau care se confrunt cu alte disfuncional
stimulente i modele de informaii, s fie motivai
de a avea un proces de contractare de succes?
Putere Sharing si Hollow
Stat
n plus, extinderea acordurilor de privatizare, precum i din ce n ce retea sau gol
Caracterul de stat de multe programe publice, tulpini
reprezentarea birocraiei publice ca o entitate centralizat, retentive, monolit. Dac este aa
centralizat i retentiv, de ce are birocraia
permis toate acestea de privatizare, i cum ar putea s rmn att de centralizat i retentive
dac este de partajare de putere cu att de multe entiti (Ketti 1993; Milward,
Provan, i Altele 1993) 7 a acestor evoluii,
apoi, indic necesitatea de a regndi reprezentrile mai negative ale birocraiei publice i s ia n
considerare teoriile care explica guvern eficient
agenii.

Gafe de afaceri i teorii generice

de Management
Firme de afaceri produc exemple abundente de
deeuri, ineficienta, nelat, i fraud, chiar i n
firmele cele mai reputate i admirate. Acest lucru ridic
problema daca expunerea pe pia, de fapt
determin firmele de afaceri pentru a efectua mai multe effecti Vely
dect ageniile guvernamentale necomerciale. O bogat tradiie n organizarea i teoria de
management implic o perspectiv generic cu privire la aceste subiecte. Acest
tradiie este ideea c distincii ntre publice
i a organizaiilor private, i pentru-profit i non-profit se ridic la stereotipuri i
oversimplifications (HG Rainey 1997, SSff). Muli cercettori care
Organizaiile de studiu sublinia elementele comune
printre organizaii, n special n rndul celor care
pretins difer n funcie de locaie n public i
sectorul privat. Simon (1998, II), n afirmarea
menionate mai sus i a citat la nceput, ofer un exemplu de aceast perspectiv. Semnificativ,
n ceea ce privete seciunile ulterioare ale prezentului articol, el atribuie perspectivele pentru
organizaiile publice eficiente, printre ali factori, prezena
funcionarilor publici dedicat care nu sunt motivate de
economic de auto-interes ngust, dar de loialitate organizaional i identificarea (i implicit, un
ideal de serviciu public), Simon, de asemenea, argumenteaz
c administraia public eficient este esenial pentru
democraie. Astfel, el implic destul de dramatic
trebuie s caute explicaii i teorii ale eficiente
organizaii guvernamentale.