Comisia European - Discurs - [Doar discursul pronunat este

autentic]

Discursul vicepreedintelui Jyrki Katainen la Consiliul extraordinar

Agricultur i Pescuit
Bruxelles, 7 septembrie 2015
Introducere
Domnule preedinte, stimai membri ai Consiliului, ar trebui s ncep prin a cere scuze pentru absena
de astzi a domnului comisar Hogan, care s-a mbolnvit i se afl n spital. Regret foarte mult c nu
poate fi aici astzi. A muncit foarte mult n ultimele luni la pregtirea acestui Consiliu, analiznd
situaia, discutnd cu dumneavoastr i cu prile interesate i colabornd cu colegii si din colegiul
comisarilor pentru a oferi, din partea Comisiei, un rspuns cuprinztor la situaia dificil a pieei.
Sunt aici astzi pentru a v prezenta acest rspuns.
Dezbaterea de azi i rspunsul Comisiei
Dezbaterea de astzi este o dezbatere important, care se refer la o situaie dificil a pieei, n mod
special n sectorul produselor lactate i n cel al crnii de porc.
Rspunsul Comisiei la aceast situaie dificil a pieei se bazeaz pe instrumentele de sprijinire a pieei
care sunt disponibile n cadrul politicii agricole comune.
Unul dintre scopurile principale ale politicii agricole comune, atunci cnd a fost creat, cu peste 50 de
ani n urm, ca un parteneriat ntre Europa i fermierii ei, era asigurarea unui trai decent pentru
fermieri. Acest obiectiv rmne valabil n prezent.
De-a lungul anilor, PAC a devenit tot mai puternic orientat spre pia, iar reforma din 2013 a
confirmat i a consolidat aceast abordare.
Angajamentul pentru o abordare orientat spre pia se afl i rmne la baza aciunilor Comisiei.
De asemenea, st la baza rspunsului cuprinztor pe care vi-l voi prezenta n momentele urmtoare.
Recunoscnd dificultile cu care se confrunt productorii notri, Comisia anun astzi un pachet de
sprijin cuprinztor n valoare de 500 de milioane de euro.
Analiza situaiei pieei
Contextul n care se desfoar dezbaterea de astzi include mai multe elemente:
- impactul continuu al embargoului rusesc, nu doar asupra statelor membre care sunt expuse pieei
respective, ci asupra tuturor statelor membre;
- scderea cererii pe mai multe piee-cheie, mai ales n China, i n alte ri n care puterea de
cumprare a avut de suferit din cauza preurilor n scdere ale petrolului, de exemplu;
- excedentul de lapte la nivel mondial, din cauza creterii produciei nregistrate n toate regiunile
productoare principale (Europa, SUA, Noua Zeeland i Australia);
- vremea foarte cald i uscat din anumite state membre, care afecteaz culturi precum cea de
porumb i alte culturi furajere; i
- problemele actuale cu pesta porcin african din unele pri ale UE.
Ca anex la discursul meu, v-a fost distribuit tuturor o analiz mai amnunit a situaiei pieei.
Msurile luate pn acum
A trecut deja mai mult de un an de la intrarea n vigoare a embargoului rusesc. De atunci, acesta a fost
rennoit pentru nc un an. Ca rspuns, Comisia a luat msura decisiv i eficace de a aloca nc
220 de milioane de euro pentru stabilizarea pieelor agricole. Suntem recunosctori pentru sprijinul pe
care dumneavoastr i Parlamentul European l-ai acordat Comisiei n privina pachetului respectiv.
n plus, n luna iulie, Comisia a anunat trei msuri menite a ajuta sectorul fructelor i legumelor i
sectorul produselor lactate.
Lista complet a msurilor este cuprins n anexa la discursul meu.
Noile msuri propuse

Permitei-mi s revin acum la pachetul pe care l anun astzi.

Ca rspuns la evoluiile recente ale pieei, Comisia a elaborat un pachet cuprinztor de msuri pe care
le considerm cele mai potrivite i care vor avea cel mai mare efect n sprijinul productorilor. Msurile
pe care le anun n aceast dup-amiaz vizeaz nevoile imediate ale fermierilor. n plus, acestea
includ o perspectiv pe termen mai lung pentru mbuntirea condiiilor viitoare, mai ales n ceea ce
privete lanul alimentar.
Acest pachet va permite ca fonduri UE n valoare de 500 de milioane EUR s fie utilizate imediat n
beneficiul agricultorilor. Este un rspuns robust i ferm. Rspunsul Comisiei demonstreaz c aceasta
i ia foarte n serios responsabilitatea pe care o are fa de agricultori i c este pregtit s i sprijine
cu mijloacele adecvate. Este demn de remarcat faptul c msura a fost luat n contextul n care exist
solicitri bugetare concurente.
Intervenia se concentreaz pe trei aspecte:
1. abordarea dificultilor cu care se confrunt fermierii n ceea ce privete fluxul de numerar,
2. stabilizarea pieelor,
3. ameliorarea funcionrii lanului de aprovizionare.
n plus, pachetul va ncerca s abordeze cteva aspecte societale.
Permitei-mi s prezint mai n detaliu elementele rspunsului nostru.
n primul rnd, aceste msuri vor aborda dificultile cu care se confrunt fermierii n ceea
ce privete fluxul de numerar, prin
- ajutoare directe specifice, pentru toate cele 28 de state membre i
- posibilitatea oferirii n avans, de ctre statele membre, a maximum 70 % din plile directe,
inclusiv din sprijinul cuplat facultativ i din plile pentru tinerii fermieri, i a maximum 85 % din
plile pentru dezvoltare rural bazate pe suprafa, ncepnd din 16 octombrie. Acesta este un
progres major fa de normele actuale, care permit statelor membre s ofere n avans pn la
50 % din plile directe i pn la 75 % din ajutoarele pentru dezvoltare rural.
n al doilea rnd, aceste msuri vizeaz stabilizarea pieelor, prin
- o schem nou i mbuntit pentru depozitarea privat a produselor pe baz de proteine din
lapte;
- o nou schem pentru depozitarea privat a crnii de porc;
- n plus, fonduri suplimentare pentru promovarea produselor lactate i a crnii de porc. Noua
politic de promovare va facilita accesul la finanare;
- accent asupra asigurrii faptului c Observatorul pieei laptelui satisface nevoile pieei furniznd
informaii mai precis orientate din punctul de vedere al naturii, al acurateei i al promptitudinii;
- o intensificare suplimentar a eforturilor n vederea eliminrii barierelor netarifare din rile tere i
- o serie de misiuni n rile tere pentru deschiderea de piee noi.
n al treilea rnd, msurile pe care le propunem vor aborda funcionarea lanului de
aprovizionare, prin
- instituirea unui nou grup la nivel nalt special care s se concentreze asupra ctorva aspecte
specifice i clar definite. Acestea includ credite pentru fermieri i instrumente financiare i de
acoperire a riscurilor precum pieele la termen pentru produse agricole. Printre competenele
grupului se vor numra i mbuntirile care ar putea fi aduse lanului de aprovizionare, inclusiv o
decizie privind adoptarea unor acte legislative pentru anumite produse agricole n cadrul organizrii
comune a pieelor;
- promovarea utilizrii pe deplin a pachetului privind laptele i a dispoziiilor similare din cadrul
organizrii comune a pieelor, prin organizarea de schimburi de bune practici ntre statele membre,
organizaiile de productori etc. De exemplu, n ceea ce privete practicile comerciale neechitabile,
putem nva din experienele unor state membre precum Spania i Regatul Unit i
- elaborarea anticipat, n 2016, a raportului referitor la pachetul privind laptele prevzut iniial
pentru 2018, pentru a se decide o eventual prelungire i o mbuntire, inclusiv extinderea
dispoziiilor sale la alte sectoare.
n plus, a dori s v reamintesc c noul Fond european pentru investiii strategice ofer noi
oportuniti de sprijinire a investiiilor n sector, n special pentru proiecte viabile din punct de vedere
economic care prezint un risc mai mare.
n sfrit, pachetul va aborda i cteva aspecte societale mai ample. Acestea includ:

- satisfacerea nevoilor nutriionale ale unor grupuri vulnerabile specifice, n special avnd n vedere
actuala criz a refugiailor. n aceast conjunctur neobinuit, cu crize multiple, este mai
important ca niciodat s ne folosim la maximum resursele limitate. Propunem s-i ajutm pe
fermierii europeni prin stabilizarea preurilor i s abordm nevoile nutriionale ale celor mai
vulnerabili refugiai prin intermediul unor produse precum laptele praf;
- i, de asemenea, finalizarea rapid a propunerii de mbuntire a programelor de ncurajare a
consumului de fructe i lapte n coli.
Per ansamblu, considerm c acest pachet ofer mbinarea de msuri cea mai adecvat pentru
gestionarea situaiei actuale a pieei. Aceste msuri pot fi implementate foarte rapid.
Detalii suplimentare privind fiecare msur n parte
Multe dintre msurile pe care le-am prezentat vorbesc de la sine. Totui, permitei-mi s prezint mai n
detaliu cteva dintre msuri.
Comisia va propune ca cea mai semnificativ parte a acestui pachet cuprinztor s fie pus la dispoziia
tuturor statelor membre n pachete destinate sprijinirii sectorului produselor lactate. Cnd vom stabili
modalitatea de distribuire a ajutoarelor, ne vom asigura c acestea sunt repartizate n mod echitabil,
intit i eficace, acordndu-se o atenie deosebit statelor membre i fermierilor care au avut cel mai
mult de suferit din cauza evoluiilor pieei. Intenia Comisiei este de a acorda statelor membre o
libertate de decizie maxim, pentru a ine seama de situaiile lor specifice.
Ca msur suplimentar pentru abordarea dificultilor legate de fluxul de numerar, Comisia a
decis s permit statelor membre s plteasc avansuri din plile directe de pn la 70 % ncepnd
din 16 octombrie. n ceea ce privete modalitile, de exemplu controalele care trebuie efectuate,
Comisia va avea n vedere acordarea unei anumite flexibiliti, de pild printr-o abordare care s difere
de la o schem la alta, astfel nct avansurile s poat fi efectuate ct se poate de curnd.
De asemenea, Comisia va aciona n mod direct pentru a stabiliza piaa. Acest lucru trebuie s se
fac n cel mai eficace mod cu putin, ceea ce presupune furnizarea de sprijin concret operatorilor,
ns cu evitarea oricrei perturbri a orientrii pieei. Din acest motiv, Comisia propune o nou schem
pentru depozitarea privat a laptelui praf degresat i a brnzei.
n special n ceea ce privete laptele praf degresat, intenia este de a se institui o schem mbuntit
care s se concentreze asupra unor niveluri mai ridicate ale ajutoarelor, precum i asupra unor
modaliti de a se garanta c produsul este depozitat pentru o perioad de timp adecvat, astfel nct
schema s fie i mai eficace n ceea ce privete diminuarea presiunii asupra ofertei. Experiena
dobndit graie schemelor precedente va fi fructificat pentru a se asigura eficacitatea acestei noi
scheme, care se va aplica n paralel cu schema care a fost extins recent.
Ca parte a efortului de rezolvare a actualului dezechilibru al pieei, se propune, de asemenea, creterea
bugetului pentru 2016 alocat promovrii. Aceast sum suplimentar se va aduga la cele 81 de
milioane de euro deja prevzute n cadrul politicii reformate privind promovarea. O parte a acestui
buget va fi dedicat sectorului produselor lactate i sectorului crnii de porc. Aceast nou politic de
promovare, ce va intra n vigoare n 2016, prevede deja rate de cofinanare care au crescut de la 50 %
la 70-80 %.
Mai mult, mpreun cu comisarii Andriukaitis i Malmstrm, domnul comisar Hogan i intensific
activitatea n vederea eliminrii barierelor netarifare din calea schimburilor comerciale cu rile tere n
care ar putea exista interes pentru produsele UE. Aceste eforturi se vor concentra, de asemenea,
asupra rectigrii accesului pe pia pentru produse care au mai fost exportate spre ri tere, cum ar
fi carnea de porc, naintea cazurilor de pest porcin african. Comisarii Hogan i Andriukaitis ncearc
s stabileasc ce resurse suplimentare ar putea fi puse la dispoziie pentru a contribui la eradicarea
pestei porcine africane. M bucur foarte mult c domnul comisar Andriukaitis va fi aici la sfritul
acestei dezbateri pentru a rspunde ntrebrilor legate de focarul de pest porcin african.
n ultimii civa ani, UE a ncercat n mod activ s valorifice cererea tot mai mare la nivel mondial,
negociind mai multe acorduri de liber schimb. Sunt n curs negocieri cu piee semnificative precum SUA
i Japonia. n acelai timp, trebuie rezolvate, cu rile tere partenere, mai multe probleme sanitare i
fitosanitare i problemele legate de barierele tehnice n calea comerului.
n contextul creterii orientrii ctre pia, trebuie gsite piee noi pentru produsele noastre. Din tot
felul de motive, pe care le cunoatei foarte bine, Europa are un potenial enorm de cretere a
exporturilor de alimente i produse agricole.
Ct despre msurile care vizeaz funcionarea lanului de aprovizionare, n contextul forumului la
nivel nalt pentru mai buna funcionare a lanului alimentar, exist mai multe chestiuni pe care domnul
comisar Hogan le va aduce n discuie n ceea ce privete relaia dintre fermieri i comercianii cu
amnuntul. Acetia din urm trebuie s-i dea seama c au tot interesul s le ofere fermierilor un

ctig echitabil fr productori, nu exist produs.

De asemenea, domnul comisar Hogan se angajeaz s continue colaborarea intens cu doamna
comisar Bienkowska, att n privina forumului la nivel nalt, ct i n privina msurilor subsecvente
comunicrii din 2014 referitoare la practicile comerciale neechitabile.
Intervenia
Tocmai am indicat o serie cuprinztoare de msuri concrete pe care le propune Comisia.
A dori s spun, de asemenea, ceva despre ideea conform creia ar trebui s creasc preul
interveniei publice.
Avem datoria fa de fermieri s precizm c acesta nu este rspunsul de politic adecvat pentru
situaia actual.
Avnd n vedere orientarea clar spre pia a PAC, Comisia nu crede c creterea preului interveniei
publice este consecvent cu abordarea respectiv. Iar orientarea spre pia este un fundament necesar
al politicii noastre, menit a asigura viitorul fermierilor europeni. n plus, nu credem c s-ar rezolva
astfel problema actual a pieei.
ntr-un moment n care exist un dezechilibru evident al pieei, creterea preului pltit pentru
intervenia public nu ar contribui deloc la refacerea echilibrului pieei, ci ar crea, n schimb, un
debueu artificial pentru produsele lactate ale UE. Ar reduce competitivitatea pentru cele 10 procente
(sau mai multe) din producia de lapte a UE care trebuie s se ndrepte spre export. De asemenea, m
ngrijoreaz faptul c nsi existena stocurilor publice n UE ar putea determina o scdere i mai
accentuat a preurilor pieei, agravnd i prelungind situaia dificil din prezent. De asemenea, ar
elimina stimulentul pentru o abordare prudent a ofertei n vremuri de turbulene ale pieei.
Cred c este important s fim clari n privina acestor aspecte.
Concluzii
n concluzie, a dori s reiterez sprijinul clar al Comisiei pentru pieele agricole europene. Este motivul
pentru care ne angajm s oferim un pachet cuprinztor de sprijin, n valoare de 500 de milioane de
euro. Acest pachet 1) va aborda dificultile legate de fluxul de numerar cu care se confrunt fermierii,
2) va contribui la stabilizarea pieelor i 3) va aborda funcionarea lanului de aprovizionare.
Suntem ferm convini c msurile pe care le-am prezentat astzi constituie cea mai potrivit mbinare
de aciuni imediate i decisive, nsoite de msuri de perspectiv, pentru a face fa dificultilor
actuale de pe piee.
Msurile anunate astzi ne permit, de asemenea, s meninem orientarea spre pia a PAC.
n sfrit, acestea sunt menite a oferi un rspuns foarte rapid.
in s reiterez c Comisia este pregtit s coopereze cu dumneavoastr i cu ceilali actori, pentru a
se asigura c productorii agricoli europeni beneficiaz de un sprijin adecvat.
Anexa la discursul vicepreedintelui Jyrki Katainen la Consiliul extraordinar Agricultur i
Pescuit
Analiza situaiei pieei
Piaa produselor lactate
S-a nregistrat o scdere semnificativ a preurilor medii ale laptelui la poarta fermei n ultimele
optsprezece luni, preul scznd de la nivelul excepional de ridicat de 40,21 ceni per kilogram n
decembrie 2013, la 29,66 ceni per kilogram, aceasta fiind cea mai recent cifr, din luna iulie. n
perioada iunie 2014-iunie 2015, preul mediu al laptelui crud a sczut n ntreaga UE cu 20 %.
Dificultile cu care se confrunt sectorul produselor lactate sunt legate, n principal, de un dezechilibru
puternic la nivel mondial ntre ofert i cerere. Cererea de lapte i de produse lactate a sczut, n
general, la nivel mondial, de-a lungul anului 2014 i n primele luni ale anului 2015, n special ca
urmare a pierderii pieei ruseti, prima destinaie a exporturilor de produse lactate din UE, i din cauza
reducerii importurilor n China, principalul importator mondial de produse lactate. China i-a redus
importurile de produse lactate n prima jumtate a anului 2015 cu 56 % pentru laptele praf integral, cu
38 % pentru unt i cu 28 % pentru laptele praf degresat.
n acelai timp, producia de lapte a crescut la nivel mondial. Excedentul de lapte de pe piaa mondial
din 2015 nu este ns generat n primul rnd de fermierii europeni. n prima jumtate a anului 2015,
producia european de lapte a crescut cu doar 0,8 %, n vreme ce, n aceeai perioad, producia de
lapte a crescut cu 1,6 % n SUA. De asemenea, s-au nregistrat creteri i n Noua Zeeland (+ 0,9 %)
i n Australia (+ 2,5 %).

Modelele produciei de lapte la nivel mondial nu reflect realitatea de pe pia. n cadrul celei mai
recente reuniuni, din 28 iulie, Consiliul economic al Observatorului pieei laptelui a concluzionat c, n
absena corectrii necesare a ofertei, nu prea exist perspective de mbuntire a situaiei pe termen
scurt. Perspectivele pe termen mediu i lung rmn ns pozitive, potrivit tuturor observatorilor
internaionali (OCDE, FAO etc.).
La nivelul licitaiilor Global Dairy Trade, dup zece reprize succesive n care au sczut preurile, la
ultimele dou licitaii s-au nregistrat creteri cu 14,7 % i cu 10,9 %. n plus, cotaiile lactatelor la
nivel mondial s-au mbuntit n ultimele dou sptmni pentru cele trei regiuni n cauz. Cele mai
mari creteri pentru unt i pentru laptele praf degresat s-au nregistrat n SUA, iar pentru laptele praf
integral n Oceania.
Piaa crnii de porc
Piaa crnii de porc rmne sub presiune. n primele ase luni ale anului 2015, numrul porcilor
sacrificai n UE a fost cu 3,2 % mai mare dect n aceeai perioad a anului trecut. Creterea
produciei n termeni de greutate a fost de 3,7 %. Per ansamblu, producia a crescut n 19 state
membre.
n mare parte, creterea produciei poate fi pus pe seama preurilor bune din prima jumtate a anului
2014. Pe msur ce oferta a crescut, preurile au sczut. La fel ca n cazul sectorului produselor
lactate, este esenial ca producia s se adapteze. Totui, analiza serviciilor Comisiei arat c cifrele
totale referitoare la sacrificri pentru 2015 vor indica o cretere a produciei cu 2,5 %.
Evident, embargoul rusesc a avut un impact foarte puternic asupra pieei, mai ales dat fiind volumul
produciei UE exportate spre piaa respectiv. Importana embargoului se reflect n cifrele privind
comerul, care arat c schimburile comerciale cu Rusia s-au redus de la puin peste 740 000 de tone
n 2013 la 65 000 de tone n 2014 o scdere cu 91 %.
Imaginea de ansamblu asupra exporturilor este ns mult mai ncurajatoare. n primele ase luni ale
anului, exporturile de carne de porc ale UE au crescut cu aproape 4 %. n special, pieele asiatice au
avut o evoluie foarte bun, cu creteri de 32 % pentru China, 32 % pentru Coreea de Sud i 38 %
pentru Australia.
n pofida evoluiilor pozitive de pe pieele de export, efectele reziduale ale embargoului rusesc exercit
n continuare un impact asupra pieei. n plus, focarele de pest porcin african au un efect negativ
asupra statelor baltice i asupra Poloniei.
Piaa crnii de vit
n ceea ce privete sectorul crnii de vit, cifrele estimative pentru 2014 arat o cretere a produciei
rilor UE cu 2,5 % fa de 2013. Cu aceast cretere a produciei de anul trecut, preurile au sczut la
niveluri echivalente cu cele aplicate la nceputul anului 2012. Totui, de atunci preurile i-au mai
revenit, ajungnd n august 2015 la un nivel cu 4,5 % mai ridicat dect cel din 2014.
n primele 5 luni ale anului 2015, producia de carne de vit a UE a nregistrat o cretere de 2,6 %.
Perspectiva de la an la an i pe termen scurt sugereaz c producia total a UE ar putea crete n
acest an cu nc 1,8 %. De asemenea, pentru 2016 se preconizeaz o cretere potenial cu 0,6 % a
produciei de carne de vit. Situaia pieei va fi monitorizat ndeaproape i n continuare.
Msurile luate pn acum
Din august 2014 i pn n prezent, UE a cheltuit:
- 150 de milioane de euro pentru retragerea a 760 000 de tone de fructe i legume de pe pia;
- 13 milioane de euro drept ajutoare pentru depozitarea privat a laptelui praf, a untului i a
brnzei;
- 40 de milioane de euro drept ajutoare specifice acordate fermierilor productori de lactate din
patru state membre care au avut mult de suferit din cauza embargoului rusesc;
- 17 milioane de euro drept ajutoare pentru retragerea de pe pia i depozitarea privat a 60 000
de tone de carne de porc.
n plus, n iulie 2015 au fost anunate trei msuri: o nou msur excepional pentru sectorul
fructelor i legumelor, intrat n vigoare n luna august, precum i prelungirea schemelor de intervenie
public i depozitare privat pentru produsele lactate, astfel nct aceste scheme s continue i dup
data de expirare programat pentru sfritul lunii septembrie.
SPEECH/15/5600
Persoane de contact pentru pres:

Daniel ROSARIO (+ 32 2 295 61 85)

Clemence ROBIN (+32 2 29 52509)
ntrebri din partea publicului larg: Europe Direct la numrul de telefon 00 800 67 89 10 11 sau prin
email