Impactul Auditului Performanei n

Republica Moldova

Prezentare de
Dna Valentina Madan,
eful Direciei audit al performanei din
cadrul Curii de Conturi

Mandatul Curii de Conturi

Adoptarea Legii Curii de Conturi nr.261

XVI din 05.12.2008

Art.31 din Legii Curii de Conturi nr.261

XVI din 05.12.2008 prevede
implementarea celor mai moderne practici
de auditare a performanei, utilizate pe
plan internaional

Despre Planul de Dezvoltare Strategic a Curii de Conturi

Curtea
de
Conturi
cu
sprijinul
donatorilor i experilor internaionali
a elaborat i implementat Planul de
Dezvoltare Strategic a Curii de
Conturi pe perioada aprilie 2006
decembrie 2010

Dezvoltarea capacitii Curii de a efectua audite ale performanei

Un proiect de 24 luni finanat de BM, implementat de

IBTCI, ncepnd cu octombrie 2008 i pn n octombrie
2010, fiind executate urmtoarele activiti:

Un program de instruire n auditul performanei, pe

module

Curs de instruire privind scrierea rapoartelor i revizuirea

rapoartelor

Curs
de
instruire
extensiv
interactiv/asisten
consultanii IBTCI au lucrat zi de zi cu angajaii Curii

5 Audite pilot ale performanei

4

Importana auditului performanei

este un pas important n dezvoltarea auditului public

extern, acesta depind practicile tradiionale de a
verifica doar conturile, acurateea documentelor
financiar-contabile
i
legalitatea
operaiunilor
economice

ofer celor care pltesc impozite i taxe o evaluare

clar cu privire la modul n care snt cheltuii banii lor,
iar pe de alt parte, ca o tehnic nou de audit,
acesta contribuie la mbuntirea gestiunii instituiilor
publice i la reducerea riscurilor de utilizare neeficace
a resurselor publice.

Noiunea auditului performanei

Potrivit

Standardelor internaionale de
audit INTOSAI:

o evaluare sau o examinare independent i

obiectiv a msurii n care un program sau o
activitate a unei instituii publice funcioneaz n
condiii de eficien i eficacitate, cu respectarea
principiului economicitii

Potrivit

Legii Curii de Conturi:

reprezint evaluarea independent a activitii

entitii auditate i/sau a unui program n baza
principiilor
de
economicitate,
eficien
i
eficacitate

Elementele de baz
ale auditului performanei

economicitatea

minimizarea
costului
resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor
estimate ale unei activiti, cu meninerea
calitii corespunztoare a acestor rezultate;
eficiena raportul dintre rezultatele obinute
i resursele utilizate pentru obinerea acestora;
eficacitatea gradul de ndeplinire a
obiectivelor programate pentru fiecare dintre
activiti i raportul dintre efectul proiectat i
rezultatul efectiv al activitii respective.

O alt definiie a
auditului performanei
O
evaluare
sau
examinare
independent i obiectiv a faptului
dac ministerele sau alte autoriti
administrative publice fac lucrurile
care
trebuie
fcute
i
dac
ndeplinesc acest lucru n mod
corect.
Acesta analizeaz dac banii publici
au fost bine cheltuii, examinndu-se,
n principal, msurile ntreprinse de
ctre entitile auditate privind
respectarea principiilor celor 3 E
(economicitate, eficien, eficacitate).

Abordarea de audit
abordarea orientat pe rezultate,
care
se
refer,
n
principal,
la
performana
realizat;
rezultatele
obinute; ndeplinirea obiectivelor i
respectarea cerinelor;
abordarea orientat pe probleme,
care se concentreaz pe identificarea,
verificarea i analizarea problemei, fr a
face referiri
la criterii de audit
predefinite.

Audite realizate
de Curtea de Conturi

n perioada anilor 2008-2012, Curtea de

Conturi a realizat 17 audite ale performanei,
inclusiv 6 audite conform angajamentelor
internaionale : Procesul de ajutor social;
Sistemul Asistenei Medicale Primare;
Gestionarea
deeurilor
solide;
Achiziionarea echipamentului medical;
Mediului n domeniul aprovizionrii cu ap
i canalizare a localitilor; Performana
Fondului
naional
pentru
dezvoltare
regional.

5 audite-pilot ale
performanei

Performana utilizrii mijloacelor financiare

publice destinate combaterii cancerului (la
iniiativa Curii)

Implementarea noii legi cu privire la achiziii

Procesul de ajutor social (solicitat de Comisia

European)

Sistemul Asistenei Medicale Primare

(solicitat

de Comisia European)

Asisten viticulturii

(la iniiativa Curii de Conturi)

12

audite adiionale ale

performanei

Gestionarea deeurilor solide (la propunerea INTOSAI)

Implementarea proiectelor de investiii n

ntreprinderile vinicole (la iniiativa Curii)

Realizarea unui Proiect cultural (la iniiativa Curii)

Achiziionarea echipamentului medical (la solicitarea

Comisiei UE)

Utilizarea mijloacelor publice pentru tiin i inovare

(la iniiativa Curii)

12 audite adiionale ale performanei

Proiectul Energetic II (la iniiativa Curii, inndu-se cont de semnificaia

creditelor acordate RM)

Mediului n domeniul aprovizionrii cu ap i canaizare a localitilor (la

propunerea INTOSAI)

Performana managementului finanelor publice (la iniiativa Curii)

Performana gestionrii patrimoniului dat/luat n locaiune (la iniiativa Curii)

Performana managmentului financiar la implementarea proiectelor n domeniul

reabilitrii i construciei sistemelor de aprovizionare cu ap potabil i
canalizare (la iniiativa Curii)

Eficienta activitiii reprezentanilor statului n societile economice i

salarizarea acestora (la iniiativa Curii)

Performana Fondului naional pentru dezvoltare regional (la solicitarea

Comisiei UE)

12 audite adiionale ale

performanei

Performana managmentului financiar la

implementarea proiectelor n domeniul reabilitrii i
construciei sistemelor de aprovizionare cu ap
potabil i canalizare (la iniiativa Curii)

Eficienta activitiii reprezentanilor statului n

societile economice i salarizarea acestora (la
iniiativa Curii)

Performana Fondului naional pentru dezvoltare

regional (la solicitarea Comisiei UE)
14

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
auditul performanei utilizrii mijloacelor financiare
publice destinate combaterii cancerului:
Instituie de asisten medical de importan critic nu
a fost auditat niciodat.
Auditul performanei a identificat probleme serioase n
ceea ce privete sistemele Institutului de gestionare a
resurselor sale.
Auditul a identificat domenii n care performana ar fi
putut
fi
mbuntit:
achiziii,
gestionarea
medicamentelor, de la determinarea necesitilor pn la
distribuirea i utilizarea medicamentelor; utilizarea mai
eficient a seciei spitaliceti; i obinerea informaiei
privind starea tehnic a echipamentului medical.

15

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
auditul performanei utilizrii mijloacelor
financiare
publice
destinate
combaterii
cancerului:
Directorul i civa angajai principali au fost
substituii.

CCCEC al R. Moldova investigheaz problemele ce

in de medicamente identificate n cadrul auditului.

Raportul Curii este folosit n calitate de ghid

pentru mbuntirea activitii Institutului.

16

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
auditul implementrii noii legi cu privire
la achiziii
n anul 2008, Moldova a adoptat noua lege
cu privire la achiziii, care avea drept scop
mbuntirea semnificativ a procesului de
achiziii publice.

Auditul performanei a stabilit dac

obiectivele legii au fost realizate.

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
auditul implementrii noii legi cu privire la
achiziii
Curtea a organizat o conferin de 1 zi pentru a
discuta constatrile auditului cu prile interesate
cheie.

S-a obinut ca grupurile cheie/prile interesate s

discute ntre ele.

Au fost adoptate amendamente la legea cu privire

la achiziii pentru a mbunti implementarea
acesteia.

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
auditul privind ajutorul social

UE a acceptat auditul performanei realizat de CCRM ca o condiie pentru

asisten adiional pentru acest program.

Auditul Curii este utilizat ca un ghid pentru mbuntirea tuturor

aspectelor procesului de ajutor social, n special consolidarea controalelor
interne.

Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a acceptat propunerile i

recomandrile Curii pentru mbuntirea mecanismului de acordare a
ajutorului social.

Guvernul a aprobat propunerile pentru modificarea Regulamentului privind

determinarea i plata ajutorului social.

Parlamentul a acceptat o serie de amendamente la Legea privind ajutorul

social, care au adus claritate n ceea ce privete criteriile de calificare
pentru ajutor social, ct i a introdus un nou tip de beneficii sociale

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
auditului viticulturii/vinificaiei
Ministerul Agriculturii a elaborat un nou Program de
restabilire i dezvoltare a viticulturii i vinificaiei
pentru anii 2011-2020
Curtea a solicitat controalele fiscale la operatorii
economici, n rezultatul crora au fost ncasate cca
5 mil lei.
S-a petrecut recensmntul general agricol, inclusiv
inventarierea i evaluarea strii plantaiilor viticole
S-a iniiat procesul ntocmirii Cadastrului viticol
Fondul de susinere a nfiinrii plantaiilor viticole a
fost lichidat. Parlamentul a aprobat o nou
modalitate de subvenionare.

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
auditul gestionrii deeurilor menajere solide
Ministerul Mediului (MM) a apreciat foarte nalt rezultatele
auditului, iniiind activiti de implementare a recomandrilor.
Guvernul a creat n cadrul MM o secie care se ocup de
elaborarea politicii naionale n domeniul gestionrii deeurilor.
Guvernul a decis s creeze o Agenie de Mediu, care se va
ocupa de evidena, monitorizarea i controlul fluxurilor de
deeuri.
MM
a elaborat Strategia Naional privind gestionarea
deeurilor, care urmeaz a fi aprobat pe parcursul anului
2011.
MM a revizuit mecanismul de alocare a resurselor financiare.
Societatea civil este implicat n proiecte privind instruirea
reprezentanilor APL, productorilor de deeuri i publicului
larg.

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
auditul Asistenei Medicale Primare
Ministrul Sntii utilizeaz raportul de
audit n calitate de ghid pentru
mbuntirea activitilor programului.

Ministrul Sntii att de impresionat de

auditul Curii nct solicit Curii s
desfoare audite ale performanei ale
sistemelor asistenei medicale spitaliceti i
asistenei medicale urgente.

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
Implementarea proiectelor de investiii n
ntreprinderile vinicole
Agenia
Proprietii
Publice,
Ministerul
Economiei i Comerului i Ministerul Finanelor
au ntreprins msuri pentru a implementa
recomandrile Curii.
Guvernul a aprobat modificrile propuse de
APP, MEC i MF la legea i regulamentele ce
reglementeaz acest domeniu.
Parlamentul
a
adoptat
legea
privind
modificrile Legii privind administrarea i
deetatizarea proprietii publice.

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
Auditul proiectului cultural ,,Caravela
Culturii
Curtea de Conturi a remis materialele auditului
Procuraturii
Generale,
pentru
examinare
ulterioar.

Ministerul Culturii a iniiat elaborarea Normelor

metodologice privind monitorizarea proiectelor
culturale.

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
auditul achiziionrii echipamentului medical

Ministerul Sntii i IMSP auditate au rmas satisfcute de

problemele abordate de audit i ntreprind msuri de
remediere a situaiei.
MS a iniiat lucrul privind elaborarea Planului strategic de
dezvoltare n domeniul tehnologiilor i dispozitivelor medical.
Rezultatele auditului au fost foarte mediatizate. Curtea a
participat la emisiuni televizate dedicate temei respective,
precum i n emisiuni radiofonice.
Curtea a recomandat Parlamentului s urgenteze adoptarea
Legii privind dispozitivele medicale, aflate n lista proiectelor
intrate n Parlament.
Consultanii antrenai de Comisia European au apreciat
raportul i recomandrile oferite de Curte.

EXEMPLE DE IMPACT
AL AUDITELOR PERFORMANEI
auditului privind cercetrile tiinifice
AM i Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic
implementeaz recomandrile de audit ale Curii de
Conturi.

AM a decis s scoat Asamblea AM (Forul suprem al

comunitii tiinifice) n afara AM, lucru salutat de toi
reprezentanii comunitii tiinifice, n special din cadrul
Universitilor.

AM a iniiat elaborarea Strategiei naionale n domeniul

cercetrii-dezvoltrii i inovrii pentru o perioad de 10
ani. AM va beneficia de asisten din partea unor experi
din Romnia i Germania.

Acces la rapoartele de audit

www.ccrm.md