Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir

Managementul accesarii si gestionarii fondurilor europene

Program Operational Asistenta

Tehnica

Prof. coord. Conf. univ. dr.

Student

DOINA MARIA TILEA

Alina Andreea

Burada

PREZENTARE GENERAL
Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT) are drept obiectiv asigurarea
unui proces de implementare a instrumentelor structurale1 n Romnia, n
conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare,
comunicare, management, inclusiv management financiar, monitorizare i control,
pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i Comisia European,
conform prevederilor din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 privind Fondul
European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune,
ce abrog Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1260/1999, denumit n continuare
Regulamentul General.
ntruct programul rspunde unor nevoi identificate pentru ntregul sistem de
management i implementare a instrumentelor structurale, comune n unele cazuri
pentru o categorie de actori, programul este prin natura sa orizontal. mpreun cu
celelalte programe operaionale, POAT va contribui n mod substanial la realizarea
prioritii tematice identificate n Cadrul Strategic Naional de Referin:
Construirea unei capaciti administrative eficiente.
n vederea asigurrii celui mai eficient mod de utilizare a instrumentelor
structurale, n conformitate cu acquis-ul comunitar i politicile comunitare relevante,
fiecare stat membru are obligaia monitorizrii, evalurii i controlului cheltuielilor
din instrumentele structurale, precum i informrii i promovrii asistenei
financiare i sistemului de implementare. n acest scop, POAT vine n completarea
axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale i
reprezint un instrument pentru coordonarea politicii de coeziune, asigurnd o
abordare general, coerent i unitar.
Axele prioritare de asisten tehnic din cadrul fiecrui program operaional
vor oferi asisten specific procesului de pregtire a proiectelor, monitorizare,
evaluare i control, precum i activitilor de comunicare care s asigure o
publicitate corespunztoare, n conformitate cu specificitatea fiecrui program
operaional. Asistena specific va fi completat de instrumentele orizontale de
asisten care rspund necesitilor comune tuturor structurilor i actorilor implicai
n gestionarea i implementarea instrumentelor structurale, cu dezvoltarea unui
Sistem Unic de Management al Informaiei capabil s furnizeze informaii
transparente cu privire la absorbia fondurilor, precum i cu activiti orizontale n
vederea contientizrii publicului cu privire la rolul sprijinului comunitar i a
asigurrii unei nelegeri de ansamblu asupra interveniilor instrumentelor
structurale. Aceste trei domenii generale de intervenie presupun pregtirea i
implementarea unui program operaional orizontal de asisten tehnic.
Celelalte Autoriti de Management (AM) pot primi sprijin prin POAT n
vederea implementrii operaiunilor utile prilor implicate n dou sau mai multe

programe operaionale. n acelai timp, POAT ofer sprijin sporit procesului de

coordonare i sistemului de control financiar i audit.

OBIECTIVE POAT
Obiectivul global al Programului Operaional Asisten Tehnic este de a
asigura sprijinul necesar procesului de coordonare i de a contribui la
implementarea i absorbia eficace, eficient i transparent a instrumentelor
structurale n Romnia.
Obiectivele specifice ale POAT sunt urmtoarele:
1. Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei
coordonri i implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru
perioada 2007-2013 i pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a
instrumentelor structurale.
2. Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a informaiilor
generale cu privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni
al MFE pentru comunicare, n conformitate cu Strategia Naional de Comunicare
pentru Instrumentele Structurale. Toate aceste obiective se vor reflecta n
capacitatea de absorbie la nivel global a fondurilor i n modul eficient de utilizare a
interveniilor din instrumentele structurale.
AXE PRIORITARE POAT:
n vederea atingerii acestor obiective, au fost identificate 3 axe prioritare:
(1) Axa de sprijin pentru implementarea Instrumentelor Structurale i coordonarea
programelor
(2) Axa pentru dezvoltare n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului
Unic de Management al Informaiei
(3) Axa pentru diseminarea informaiei i promovarea Instrumentelor Structurale.
Implementarea programului este n responsabilitatea Autoritii de
Management pentru Programul Operaional Asisten Tehnic, funcie ndeplinit de
Direcia General Coordonare Sistem i Asisten Tehnic din cadrul Ministerului
Fondurilor Europene.

PLANUL FINANCIAR PENTRU POAT

Axele prioritare i interveniile din cadrul POAT vor fi co-finanate din Fondul
European de Dezvoltare Regional.
Bugetul total al POAT este preconizat pentru perioada 2007-2013 la suma de
aproximativ 200,28 milioane euro, din care:

170,24 milioane euro contribuie UE (85%)

30,04 milioane euro finanare de la Bugetul de Stat (15%)

PREZENTAREA AXELOR PRIORITARE ALE POAT

AXA PRIORITAR 1:
Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea
programelor
AXA PRIORITAR 2:
Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de
Management al Informaiei
AXA PRIORITAR 3:
Diseminarea informaiei i promovarea Instrumentelor Structurale

Public int i coninut

Au fost identificate urmtoarele trei grupuri int, fiecare avnd nevoie de
informaii specifice:
Grup int
Publicul larg: populaia Romniei,
formatori de opinie, presa
Publicul specializat: parteneri socioeconomici, organizaiile de afaceri,
sindicatele, Camerele de Comer,
reprezentani ai Parlamentului,
Guvernului, ai instituiilor
neguvernamentale
Beneficiari i poteniali beneficiari

Coninut
- Informaii generale privind POAT
- Informaii privind beneficiarii i
proiectele aprobate
- Datele de contact pentru POAT

- Informaii generale privind POAT

- Informaii privind condiiile de
eligibilitate
- Informaii privind evaluarea i
aprobarea proiectelor
- Informaii privind beneficiarii i
proiectele aprobate
- Cerine de publicitate i identitate
vizual - Informaii privind regulile,

Publicul intern: personalul MFP i al altor

ministere relevante, instituiile europene,
Comitetul de Monitorizare al POAT

procedurile, mecanismul i instituiile

responsabile de gestionarea POAT etc.
- Datele de contact pentru POAT
- Informaii privind condiiile de
eligibilitate
- Informaii privind evaluarea i
aprobarea proiectelor
- Informaii privind beneficiarii i
proiectele aprobate
- Informaii privind regulile, procedurile,
mecanismul i instituiile responsabile de
gestionarea POAT etc.
- Informaii detaliate POAT astfel nct s
ofere la rndul lor consiliere i informare
- Datele de contact pentru POAT

BUGET
Din alocarea total de aproximativ 42,6 milioane euro (34 miliarde contribuie
UE), prevzute de Programul Operaional Asisten Tehnic, Axa prioritar 3
(Diseminarea informaiilor i promovarea Instrumentelor Structurale), alocarea
pentru msurile de publicitate i informare privind POAT este de aproximativ 1,25
milioane de euro pentru perioada 2007-2013 (incluznd contribuia comunitar de
aproximativ 1 milion Euro) aa cum se poate observa in Anexa 2.
Aceast sum va fi cheltuit n cei 9 ani de implementare a POAT pentru a
asigura vizibilitatea i transparena msurilor finanate din POAT, astfel nct
obiectivele descrise mai sus s fie atinse.
Activitile finanate prin planul de comunicare trebuie sa fie legate exclusiv
de Programul Operaional Asisten Tehnic.

MANAGEMENT SI IMPLEMENTARE
Responsabilul de comunicare din cadrul Autoritii de Management pentru
POAT (Direcia Asisten Tehnic din cadrul ACIS Ministerul Finanelor Publice) se
ocup de activitile privind informarea i publicitatea. El are acces liber i frecvent
la nivelul de conducere al Autoritii de Management, responsabilitile sale
incluznd:

implementarea i managementul msurilor de informare i publicitate

prevzute n planul de comunicare;
gestionarea judicioas a bugetului;

monitorizarea i evaluarea activitilor de informare i publicitate;

raportarea progreselor nregistrate i a rezultatelor obinute;
informarea Autoritii de Management asupra posibilelor ajustri ale
Planului de Comunicare pentru a mbunti rezultatele;
participarea la grupurile de lucru pe comunicare stabilite la nivel
naional i european;
informarea beneficiarilor i potenialilor beneficiari despre operaiunile
finanate prin POAT, despre bugetul programului, despre criteriile de
eligibilitate, de evaluare a proiectelor, despre procedurile POAT, despre
proiectele acceptate la finanare;
informarea beneficiarilor despre obligaiile ce le revin cu privire la
informare i publicitate;
informarea publicului larg cu privire la rezultatele poteniale i obinute
prin implementarea proiectelor.

O parte din msurile de publicitate i informare necesit, n mod sigur,

servicii profesionale externe (precum proiectare, editare, publicare i fotografiere)
pe care responsabilul de comunicare le pregtete i coordoneaz din punct de
vedere tehnic.
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Asisten Tehnic
este responsabil de partea Comunicare POAT din planul de comunicare.
Beneficiarii POAT au urmtoarele responsabiliti:

informarea publicului despre asistena financiar nerambursabil obinut

afiarea plcilor, panourilor explicative i logo-urilor, conform caracteristicilor
tehnice menionate n articolele 8 i 9 ale Regulamentului Comisiei Europene
nr. 1828/2006.

CRITERII DE ELIGIBILITATE I SELECIE A PROIECTELOR

Avnd n vedere natura Programului Operaional Asisten Tehnic i faptul c
operaiunile i domeniile majore de intervenie sunt definite ntr-o manier detaliat
i adaptate necesitilor beneficiarilor eligibili, nu se impune definirea unor criterii
de selecie care ar ngreuna procesul de implementare al acestuia.
Cu toate acestea, n cadrul procesului de evaluare i aprobare a propunerilor
de proiecte, AM POAT va asigura respectarea urmtoarelor condiii:

Coerena activitilor cu obiectivele POAT

Respectarea politicilor naionale i ale celor comunitare

n particular, ori de cte ori beneficiarii au statutul de autoriti contractante,

se vor aplica procedurile de achiziie necesare. Cu excepia cazurilor n care
beneficiarul nu este eligibil pentru finanare din POAT sau proiectul nu se ncadreaz
n axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale POAT, cererile de finanare
primite sunt analizate i, dac este necesar, pot fi mbuntite de ctre beneficiar
pentru a ndeplini cerinele administrative i din punct de vedere al coninutului.
AM POAT va evalua cererile de finanare din punct de vedere al conformitii
administrative, al eligibilitii beneficiarului i proiectului i al coerenei cu
obiectivele programului, pe baza listelor de verificare prevzute n procedurile
interne i n prezentul ghid.
IMPORTANT
Eligibilitatea unei activiti nu este echivalent cu eligibilitatea
cheltuielilor efectuate pentru realizarea acelei activiti.
Eligibilitatea cheltuielilor se va verifica n perioada de implementare a
proiectului, pe baza cererilor de rambursare a cheltuielilor efectuate i a
documentelor justificative aferente plilor (exemplu: facturi).

Mesaje cheie

Uniunea European susine Romnia prin POAT n procesul de consolidare a

sistemului de gestionare a Instrumentelor Structurale n perioada 2007-2013;
Ministerul Finanelor Publice este Autoritatea de Management pentru POAT;
AM POAT gestioneaz fondurile europene transparent, punnd la dispoziia
publicului orice informaie pe aceast tem;
AM POAT furnizeaz permanent informaii corecte i complete referitoare la
aspecte ce vizeaz proiectele finanate prin POAT.