SUPORT DE CURS

2015
1

Introducere

Materialul de studiu intitulat Buget i trezorerie public" este destinat studenilor

specializrii Finane i bnci i a fost elaborat n conformitate cu programa analitic a
disciplinei.
Scopul acestui material de studiu const n dezvoltarea unui suport informaional
care s constituie o baz teoretic solid, pe care studenii s-o poat utiliza n cadrul
activitilor asistate ale disciplinei de Buget i trezorerie public i care s le ofere o
viziune de ansamblu asupra acestui domeniu.
Obiectivul central al disciplinei este acela de a-i familiariza pe studeni cu
aspectele legate de importana bugetului public n ansamblul vieii social-economice al
naiunii i a modului n care sunt stabilite veniturile i cheltuielile publice, pe componentele
eseniale ale bugetului public.
Dup studierea materialului Buget i trezorerie public, studenii vor fi
capabili:
1) S fie activi ntr-o discuie despre rolul i locul bugetului public i trezoreriei
finanelor publice.
2) S identifice caracteristicile i coninutul bugetului public.
3) S analizeze principiile bugetare, competenele i responsabilitile bugetare.
4) S abordeze n detaliu problematica legat de impozitarea companiilor.
5) S identifice etapele procedurii bugetare.
6) S analizeze tipologia bugetului de venituri i cheltuieli.
7) S cunoasc structura veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat.
8) S identifice structura veniturilor i cheltuielilor bugetului local.
9) S identifice structura veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de
stat.
10)S analizeze rolul trezorerie finanelor publice prin prisma funciilor acesteia.
11) S identifice etapele ce presupun angajarea cheltuielilor publice.

Coordonate generale privind bugetul public

INTRODUCERE
Sfera de cuprindere a finanelor publice, respectiv relaiile social-economice bneti
prin mijlocirea crora persoanele publice i constituie i utilizeaz fondurile de resurse
financiare, impun existena la nivelul oricrei naiuni a politicii fiscal-bugetare.
Dac prin intermediul politicii fiscale se stabilesc volumul i proveniena resurselor de
alimentare a fondurilor publice, metodele de prelevare care urmeaz a fi utilizate,
obiectivele urmririi, precum i mijloacele de realizare a acestora, politica bugetar
reprezint expresia alegerilor bugetare realizate de decidenii publici care vizeaz
exclusiv finalitile economice i sociale, instrumentele utilizate fiind cheltuielile publice.
n baza acestor considerente, aciunea corespunztoare a politicii fisc-bugetare
presupune existena unui buget public menit s asigure acoperirea necesitilor publice i
creterea nivelului de dezvoltare.
Prin intermediul aceste uniti de studiu va fi prezentat bugetul public ca document,
lege, sistem de fluxuri financiare i instrument de politic economic, vor fi precizate
componentele bugetului public i principiile, competenele i responsabilitile n procesul
bugetar.

4.4 CONINUTUL BUGETULUI PUBLIC

Prin bugetul public se proiecteaz i se desfoar activitatea privind finanele
publice.
Bugetul public poate fi privit ca:
Bugetul public document;
Bugetul public lege;
Bugetul public sistem de fluxuri financiare;
Bugetul public instrument de politic economic.
Bugetul public document
Bugetul public este documentul prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an,
veniturile i cheltuielile publice.
Conform clasificaiei bugetare, nscrierea veniturilor se realizeaz pe capitole i
subcapitole, dup coninutul lor fiscal sau nefiscal i dup sursa de provenien, iar
cheltuielile sunt nscrise pe pri, capitole, subcapitole, articole i alineate dup coninut i
dup destinaia pe care o capt.
Prin bugetul public se poate stabili, pe termen scurt, un echilibru ntre nevoile
colective i mijloacele cu care se acoper, respectiv:
Se stabilete un raport ntre resursele financiare publice provenite, n principal,
din impozite i taxe, i nevoile sociale;
Pe baza puterii de contribuie a subiecilor impozabili, se stabilete capacitatea
de satisfacere a nevoilor generale;
Se poate avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea
bunurilor materiale i nemateriale create n economia financiar public i valoarea
eforturilor fcute pentru realizarea lor;
Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control
asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i
utilizare a acestora prin cheltuieli publice.
Bugetul public reprezint ansamblul documentelor n sectorul public, care mpreun
formeaz sistemul unitar de bugete. Acesta reflect resursele financiare publice, prin
urmtoarele componente:
- bugetul de stat;
- bugetul asigurrilor sociale de stat;
- bugetele locale;
- bugetele fondurilor speciale;
- bugetele instituiilor publice cu caracter autonom;
- bugetul trezoreriei generale a statului;
- bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;
- bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat
i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;
- bugetul fondurilor externe nerambursabile.
n cadrul sistemului unitar de bugete, se pot determina bugetul public naional i
bugetul general consolidat, formate astfel:
Bugetul public naional:
- bugetul de stat;
- bugetul asigurrilor sociale de stat;
- bugetele locale.
Bugetul general consolidat:
3

- bugetul public naional;

- bugetele fondurilor speciale;
- bugetul trezoreriei generale a statului;
- bugetele instituiilor publice cu caracter autonom;
- bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;
- bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de
stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;
- bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Volumul total al resurselor financiare publice este determinat de nivelul cheltuielilor
totale, nivel influenat, conform Legii finanelor publice, de politica financiar a statului, de
reeaua de instituii publice n funciune i cele care urmeaz a se nfiina, de numrul de
salariai, de obiectivele din domeniul social propuse a se realiza n noul an, de programele
de cercetare, de obiectivele stabilite pentru domeniul economic, de finanarea
administraiei centrale i locale, de dobnzile aferente datoriei publice, etc.
Cheltuielile publice totale consolidate obinute prin eliminarea transferurilor
consolidabile prevzute n bugetul de stat (transferuri de resurse din bugetul de stat ctre
bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat) reflect dimensiunile efortului
financiar public.
Consolidarea bugetului este operaiunea de eliminare a transferurilor de sume
dintre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei
evidenieri a acestora.
Bugetul public lege
Bugetul public este un act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile
i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice.
n ara noastr, instituiile publice sunt: Parlamentul, Preedenia, Guvernul,
ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale,
autoritatea judectoreasc, alte autoriti publice, instituiile de stat de subordonare
central sau local, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.
Prin Legea 186/2015 Legea bugetului de stat pe anul 2015 se prevede i
autorizeaz pentru anul bugetar 2015 veniturile pe capitole i subcapitole i cheltuielile pe
destinaii i pe ordonatori principali de credite pentru bugetul de stat, bugetele Fondului
naional unic de asigurri sociale de sntate, creditelor externe, fondurilor externe
nerambursabile i activitilor finanate integral din venituri proprii.
Trsturile bugetului public lege sunt urmtoarele:
- act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile acestora
sub forma cheltuielilor;
- act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea
legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri, potrivit prevederilor legale;
- act anual, respectiv anul bugetar pentru care sunt aprobate veniturile i
cheltuielile bugetare, precum i perioada n care se realizeaz execuia indicatorilor
bugetari.
Bugetul public sistem de fluxuri financiare
Bugetul public reflect un sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor
financiare publice (impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale), pe de o parte, i de
repartizare a acestora, pe de alt parte.
n cea mai mare parte, aceste fluxuri sunt reprezentate de prelevrile i transferurile
prin care statul i colectivitile locale i constituie resurse bneti necesare desfurrii
activitii specifice, prin cheltuieli.
4

Bugetul public instrument de politic economic

Bugetul public este un instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i
cheltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare ce
reflect politica fiscal i cheltuielile bugetare, subveniile i transferurile care au un rol
important n plan economic i social.
COMPONENTELE BUGETULUI PUBLIC
Bugetul public cuprinde toate veniturile i cheltuielile de natur public ale unui stat.
Componentele bugetului public sunt autonome. Ele au venituri i cheltuieli proprii,
se elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora
au independen deplin. Aceste caracteristici sunt consfinite de Constituie.
1. Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de Guvern i aprobat de
Parlament, prin lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar
anual.
Bugetul de stat cuprinde resursele financiare mobilizate la dispoziia statului i
repartizarea acestora n vederea realizrii obiectivelor de dezvoltare economic i social
a rii, precum i pentru funcionarea autoritii publice.
n Legea bugetului de stat pe anul 2015, nr. 186/2014, la Capitolul Dispoziii
referitoare la bugetul de stat pentru anul 2015, se prevd urmtoarele:
Sinteza bugetului de stat, detaliat la venituri pe capitole i subcapitole, iar la
cheltuieli, pe pri, capitole, subcapitole, paragrafe, respectiv titluri, articole i alineate,
dup caz, este prevzut n anexa nr. 1, la Legea nr. 186/2014.
Bugetul de stat se stabilete la venituri n sum de 107.413,0 milioane lei, iar la
cheltuieli n sum de 126.532,6 milioane lei, cu un deficit de 19.119,6 milioane lei.
Sinteza cheltuielilor bugetare, pe surse de finanare, cu detalierea pe capitole,
subcapitole, paragrafe, titluri, articole i alineate, dup caz, este prevzut n anexa nr. 2.,
la Legea nr. 186/2014.
Bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea sunt prevzute
n anexa nr. 3, la Legea nr. 186/2015
2. Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce se ntocmete distinct
de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i
gestionat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale.
Veniturile ce sunt cuprinse n acest buget nu pot fi utilizate pentru alte cheltuieli
bugetare dect cele pentru care sunt repartizate prin prevederile bugetului respectiv.
Totodat, revine o obligaie mai ferm pentru autoritile asigurrilor sociale de stat de a
urmri modul de stabilire i de ncasare a veniturilor sale, pentru a se putea asigura plata
pensiilor, ajutoarelor i a celorlalte cheltuieli prevzute n bugetul asigurrilor sociale de
stat.
Prin Legea nr. 187/2014 a bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2015, se
prevede, pentru anul bugetar 2015, veniturile pe capitole i subcapitole i, la cheltuieli, pe
destinaii i pe ordonatori principali de credite pentru bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetul asigurrilor pentru omaj, sinteza bugetelor instituiilor publice finanate parial din
venituri proprii, precum i reglementri specifice exerciiului bugetar al anului 2015. Astfel,
pentru anul 2015:
Bugetul asigurrilor sociale de stat, aferent sistemului public de pensii, se
stabilete la venituri n sum de 54.724,5 milioane lei, iar, la cheltuieli, n sum de
54.724,5 milioane lei.
Ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor
sociale de stat pe anul 2015 este de 2.415 lei.
5

 Cuantumul ajutorului de deces se stabilete, n condiiile legii, n cazul:

asiguratului sau pensionarului, la 2.415 lei; unui membru de familie al asiguratului sau al
pensionarului, la 1.208 lei.
n anul 2015, valoarea punctului de pensie este de 830,2 lei.
n anul 2015, indicele de corecie, prevzut la art. 170 din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare, este de
1,07.
3. Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate
juridic, elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i
satisfacerea cerinelor sociale locale.
Unitile administrativ teritoriale i dimensioneaz cheltuielile n raport cu nevoile
proprii, n corelare cu resursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe i celelalte
venituri stabilite prin legea bugetar, efectund controlul asupra modului de utilizare a
fondurilor alocate.
n cazul n care bugetele locale nu-i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii
stabilite n conformitate cu legea, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri bneti de
la bugetul de stat.
4. Bugetele fondurilor speciale se ntocmesc n vederea finanrii anumitor
obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se instituie prelevri
obligatorii pe baza unor legi speciale.
5. Bugetul trezoreriei generale a statului este documentul n care sunt nscrise
veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul
ndeplinirii funciilor sale.
6. Bugetele instituiilor publice autonome include veniturile i cheltuielile
instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept
public.
7. Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale include
veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte
instituii de drept public i care primesc subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii.
8. Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii sunt
documentele n care sunt prevzute i aprobate anual veniturile i cheltuielile instituiilor
publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. Veniturile
proprii provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice,
publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau
anexe, prestri de servicii i altele asemenea.
9. Bugetele fondurilor provenite din credite externe este documentul n care
sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat i
a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice.
10. Bugetele fondurilor externe nerambursabile este documentul n care sunt
prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat care
nu trebuie rambursate.
PRINCIPIILE BUGETARE
Principiile bugetare sunt prevzute explicit i rezult implicit din coninutul Legii
finanelor publice.
n practica bugetar se folosesc urmtoarele principii bugetare: principiul
universalitii; principiul unitii; principiul neafectrii veniturilor; principiul anualitii
bugetului public; principiul specializrii bugetare; principiul unitii monetare; principiul
echilibrului bugetar; principiul publicitii.
6

Principiul universalitii
Acest principiu prevede urmtoarele:
- Veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise n bugetul de stat cu sumele lor
globale;
- Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu
excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte;
- Veniturile i cheltuielile publice s se realizeze numai n cadrul bugetului public,
prin componentele acestuia.
Principalele avantaje ale respectrii acestui principiu sunt: cunoaterea ct mai
exact i real a volumului total al veniturilor i cheltuielilor publice; cunoaterea corelaiei
care exist ntre anumite venituri i cheltuieli care se afl n conexiune strns; asigurarea
posibilitilor de control al Parlamentului asupra cuantumului total al veniturilor i
cheltuielilor publice.
Aplicare strict a principiului universalitii confer bugetului public caracterul de
buget brut.
Bugetul brut evideniaz suma dimensiunilor globale reprezentnd ncasrile de
venituri publice sau acoperirea cheltuielilor publice.
Legtura dintre bugetul public i bugetul instituiei este dat de diferena dintre
cheltuielile (mai mari) i veniturile proprii (mai mici), adic soldul cheltuielilor. n aceste
condiii, aplicarea principiului universalitii bazat pe legturile per sold confer bugetului
caracteristica de buget net.
Bugetul public net evideniaz suma soldurilor reprezentnd vrsminte din venituri
sau acoperirea cheltuielilor.
Principiul unitii
Acest principiu presupune ca veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise ntr-un
singur document, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
Astfel, bugetul public, prin unicitatea documentului, asigur a prezentare de ansamblu i
deci o cunoatere clar a situaiei finanelor publice, adic a surselor de venituri i a
destinaiei cheltuielilor, precum i a formei echilibrate sau deficitare a bugetului.
n literatura de specialitate i n practica bugetar abaterile acceptate de la cerina
unitii bugetare sunt denumite derogri. Derogrile de la principiul unitii bugetare, ce
faciliteaz debugetizarea unor cheltuieli sunt:
- Conturile speciale ale tezaurului public reprezint operaiuni financiare care
constau n nregistrarea cheltuielilor sau ncasrilor ce nu sunt definitive, ntruct
angajamentul la care ele au dat natere urmeaz s fie executat;
- Bugetele extraordinare sunt bugete prin care se asigur finanarea cheltuielilor
excepionale (militare, de rzboi) n afara regulilor tradiionale ale contabilitii publice;
- Bugetele anexe constituie o excepie formal de la regula unitii bugetare, n
sensul c ele cuprind operaiile financiare ale unor servicii ale statului cu caracter industrial
sau comercial necuprinse n bugetul general dect prin vrsmntul soldului lor creditor
sau debitor;
- Bugetele autonome constituie o excepie real de la regula unitii bugetare,
deoarece ele sunt adoptate de Consiliile de administraie ale ntreprinderilor naionale sau
ale instituiilor publice care beneficiaz de autonomie financiar fr a fi supuse controlului
Parlamentului;
- Rectificarea Legii bugetare anuale - apare datorit necunoaterii cu exactitate a
nivelului cheltuielilor i respectiv al veniturilor n momentul aprobrii legii bugetare, ceea ce
face necesar revenirea asupra nivelului indicatorilor bugetari n cursul exerciiului
bugetar;
- Bugetele referitoare la unele cheltuieli accidentale sau n caz de urgen.
7

Principiul neafectrii veniturilor

Acest principiu presupune depersonalizarea veniturilor bugetare care servete la
acoperirea cheltuielilor publice privite n ansamblul su. Potrivit acestui principiu nu este
permis perceperea unui venit public pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice, ce
se stabilesc pe baza nevoilor sociale identificate, n funcie de utilitatea lor, de
oportunitatea i eficiena acestora.
Existena resurselor financiare este o condiie general a acoperirii cheltuielilor
publice pe ansamblu. Majorrile de cheltuieli n cursul anului bugetar se pot efectua cu
condiia ca iniiatorii s prevad i resursele necesare acoperirii acestora.
Repartizarea resurselor financiare pe destinaiile cheltuielilor nu implic n nici un fel
egalitatea dintre un anumit venit i o anumit cheltuial.
Principiul anualitii bugetului public
Acest principiu se refer la durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaz
Guvernul s ncaseze veniturile publice i s efectueze cheltuielile publice, fiind limitat,
de obicei, la un an.
A doua semnificaie a anualitii bugetare este perioada de timp n care se execut
bugetul public. Aceast perioad poate fi egal sau nu cu cea pentru care s-a aprobat
bugetul.
n funcie de acestea, execuia bugetului public, respectiv ncasarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor autorizate pentru fiecare an bugetar, poate fi organizat n dou
modaliti alternative:
- sistemul de exerciiu bugetar presupune ca execuia veniturilor i cheltuielilor
s fie nregistrat n conturile deschise pentru fiecare an bugetar, execuie ce funcioneaz
pe parcursul a 3-6 luni sau 2-3 ani bugetari, deci are loc o prelungire a perioadei de
execuie bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea
cheltuielilor bugetare.
- sistemul de gestiune bugetar ce vizeaz ca n cursul anului s se
nregistreze numai operaiile care se execut, n sensul c n conturile funcionale din anul
n se nregistreaz veniturile i cheltuielile exigibile n acest an, unele putnd s aparin
bugetelor din n-1 sau n+1, conform prevederilor legilor bugetare anuale.
Principiul specializrii bugetare
Acest principiu prevede ca veniturile bugetare s fie nscrise n buget i aprobate de
Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice ce urmeaz s se efectueze
trebuie nscrise n buget pe categorii definite de destinaie i n funcie de coninutul lor
economic.
Clasificaia bugetar trebuie s fie simpl i clar i s ofere o imagine privind:
- sursele de provenien ale veniturilor; care sunt impozitele directe; care sunt
impozitele indirecte; ce loc ocup fiecare impozit n ansamblul veniturilor fiscale; care sunt
veniturile extraordinare;
- destinaiile cheltuielilor, n cadrul gruprii economice (curente i de capital), n
cadrul gruprii funcionale (pe ramuri i domenii de activitate, ctre care sunt orientate
resursele) i ale gruprii administrative, pe instituii ai cror conductori sunt ordonatori de
credite bugetare.
Principiul unitii monetare
Acest principiu prevede ca toate operaiunile bugetare s se exprime n moneda
naional.

Principiul echilibrului bugetar

Acest principiu prevede ca veniturile publice s acopere cheltuielile publice, ceea ce
nseamn c bugetul trebuie s fie echilibrat, respectiv balansat.
Echilibrul bugetului pe parcursul execuiei se realizeaz atunci cnd lichiditile
bneti provenite din ncasarea veniturilor publice trebuie s acopere nevoile de pli
scadente.
Total ncasri la momentul T =
(L)

Total pli exigibile la momentul T

(P)

Dac:
L = P -- echilibru de trezorerie;
L < P -- gol n trezorerie (deficit);
L > P -- excedent n trezorerie (surplus).
Echilibrul bugetului anual presupune egalitatea dintre nivelul ncasrii veniturilor
obligatorii ale statului (R) i nivelul cheltuielilor totale (C). n funcie de relaia dintre R i C
putem avea una din urmtoarele situaii:
R = C -- echilibru bugetar anual;
R < C -- deficit bugetar anual;
R > C -- excedent bugetar anual.
Principiul publicitii
Acest principiu presupune ca bugetul public s fie adus la cunotina opiniei publice
prin mijloacele de publicitate. Bugetul statului este cunoscut prin mass-media nc din faza
de proiect i n timpul dezbaterilor parlamentare. Sistemul bugetar este deschis si
transparent, acestea realizandu-se prin: dezbaterea publica a proiectelor de buget, cu
prilejul aprobarii acestora; dezbaterea publica a conturilor generale anuale de executie a
bugetelor, cu prilejul aprobarii acestora; publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea
I, a actelor normative de aprobare a bugetelor si conturilor anuale de executie a acestora;
mijloacele de informare in masa, pentru difuzarea informatiilor asupra continutului
bugetului, exceptand informatiile si documentele nepublicabile, prevazute de lege.
COMPETENE I RESPONSABILITI N PROCESUL BUGETAR
Bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale,
bugetele institutiilor publice autonome, bugetele creditelor externe contractate sau
garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile, bugetul trezoreriei statului i
bugetele institutiilor publice se aprob astfel:
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale,
bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i bugetele fondurilor externe
nerambursabile, prin lege;
bugetele instituiilor publice autonome, de ctre organele abilitate n acest scop
prin legi speciale;

bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetul public, prin lege, ca
anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite;

bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetul public, de ctre

ordonatorul de credite ierarhic superior al acestora;

 bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri proprii, de

ctre organul de conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de credite
ierarhic superior;
bugetul trezoreriei statului, prin hotrre a Guvernului.
Bugetele instituiilor publice cu finanate total sau partial din bugetul public,
bugetele instituiilor publice cu finanare integral din venituri proprii i bugetul trezoreriei
statului se aprob n termen de 15 zile de la data publicrii legii bugetare anuale sau a
legii de rectificare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Din perspectiva procesului bugetar, rolul revine Parlamentului, Guvernului,
Ministerului Finanelor Publice, ordonatorilor de credite.
Parlamentul adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare, elaborate de
Guvern n contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta.
n cazul n care legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate
de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care
se refer proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de
urgen.
n timpul dezbaterilor nu pot fi aprobate amendamente la legile bugetare anuale,
care determin majorarea nivelului deficitului bugetar. Parlamentul adopta legile contului
general anual de execuie.
Guvernul asigur realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia n considerare
perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare
acceptat de Parlament.
Guvernul asigur:
elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar
respectiv i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani;
elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea acestora spre
adoptare Parlamentului, n cadrul termenului limit prevzut lege;
exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul finanelor
publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i stabilete msuri pentru
meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz;
supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare i a
contului general anual de execuie;
utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia
sa, pe baz de hotrri.
Ministerul Finantelor Publice are n domeniul finanelor publice, n principal,
urmtoarele atributii:
coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la
sistemul bugetar, i anume: pregtirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de
rectificare, precum i ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuie;
dispune msurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;
emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor i forma de prezentare
a acestora;

emite norme metodologice, precizri i instruciuni prin care se stabilesc

practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanarea i
plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, ncheierea exerciiului bugetar anual,
contabilizarea i raportarea;
solicit rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaza fonduri publice;
aprob clasificaiile bugetare, precum i modificrile acestora;
analizeaz propunerile de buget n etapele de elaborare a bugetelor;

10


furnizeaz Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor
principali de credite, documentele care au stat la baza fundamentrii proiectelor legilor
bugetare anuale;

asigur monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul n care se constat

abateri ale veniturilor i cheltuielilor de la nivelurile autorizate, propune Guvernului msuri
pentru reglementarea situaiei;
avizeaz, n faza de proiect, acordurile, memorandmurile, protocoalele sau alte
asemenea nelegeri ncheiate cu partenerii externi, precum i proiectele de acte
normative, care conin implicaii financiare;
stabilete coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de
ordonatorii principali de credite;
blocheaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fr
temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de credite;

dispune msurile necesare pentru administrarea i urmrirea modului de

utilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n bani, rezultate din contribuia
financiar extern acordat Guvernului Romniei;

colaboreaz cu Banca Naional a Romniei la elaborarea balanei de pli

externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor n domeniul
monetar i valutar;
prezint semestrial Guvernului i comisiilor pentru buget, finane i bnci ale
Parlamentului, mpreun cu Banca Naional a Romniei, informri asupra modului de
realizare a balanei de pli externe i a balanei creanelor i angajamentelor externe i
propune soluii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al
balanei de pli externe;

particip, n numele statului, n ar i n strintate, dup caz, la tratative

externe privind acordurile bilaterale i multilaterale de promovare i protejare a investiiilor
i conveniile de evitare a dublei impuneri i combatere a evaziunii fiscale i, mpreun cu
Banca Naional a Romniei, n probleme financiare, valutare i de pli;
ndeplinete i alte atribuii prevzute de dispoziiile legale.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare
numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de
activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de:
angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare
repartizate i aprobate;
realizarea veniturilor;
angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;
integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor
financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetar;
organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a
programului de lucrri de investiii publice;
organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;

organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor

legale.
Controlul financiar preventiv i auditul intern se exercit asupra tuturor
operaiunilor care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public i sunt exercitate
conform reglementrilor legale n domeniu.
Angajarea, lichidarea si ordonantarea cheltuielilor din fonduri publice se aprob de
ordonatorul de credite, iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil.
11

Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de

control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziiilor legale.
Controlul financiar preventiv delegat se exercit de Ministerul Finanelor Publice,
conform legislaiei in domeniu.

Procedura bugetar
INTRODUCERE
Conform dispoziiilor legale, activitatea bugetar trece prin mai multe etape i anume:
elaborarea proiectelor bugetare care alctuiesc sistemul bugetar, aprobarea, executarea
i ncheierea exerciiului bugetar.
n acest cadru, prin intermediul acestei uniti de studiu va fi definit conceptul de
procedur bugetar i se vor prezenta coordonatele fiecrei etape ale procedurii
bugetare.

NOIUNEA DE PROCEDUR BUGETAR

Procedura bugetar reprezint ansamblul actelor i operaiunilor privind
ntocmirea proiectului de buget, aprobarea lui, executarea bugetului, ncheierea i
aprobarea contului general de execuie bugetar, precum i controlul execuiei bugetare.
n conformitate cu dispoziiile normative cuprinse n Legea finanelor publice,
activitatea bugetar presupune parcurgerea mai multor etape sau faze, respectiv:
elaborarea proiectului bugetului de stat; aprobarea lui; executarea bugetului i ncheierea
exerciiului bugetar; controlul execuiei bugetare.
1. Elaborarea proiectului bugetului cuprinde activitatea de determinare a veniturilor
i cheltuielilor bugetului public naional i ncepe n anul premergtor celui pentru care se
ntocmete i se realizeaz, n sistem piramidal.
2. Aprobarea bugetului presupune dezbaterea proiectului n Parlament i votarea
legii bugetare anuale. Aceast etap se parcurge, de obicei, tot n anul premergtor celui
pentru care s-a ntocmit proiectul de buget, dar din anumite motive, se poate ntmpla ca
dezbaterea i aprobarea bugetului s se fac n prima parte a anului pentru care el s-a
elaborat.
3. Executarea bugetului (sau execuia bugetar) const n realizarea veniturilor la
termenele i n cuantumurile prevzute, precum i n efectuarea cheltuielilor potrivit
destinaiilor stabilite. Dac realizarea veniturilor bugetare reprezint obligaii minime,
efectuarea cheltuielilor reprezint obligaii maxime, care nu pot fi, n principiu, depite.
4. ncheierea exerciiului bugetar presupune realizarea, pe baza datelor furnizate de
evidena execuiei bugetare, a unei dri de seam cu privire la modul de realizare a
veniturilor i de efectuarea cheltuielilor pentru anul bugetar expirat.
Avnd n vedere cele relatate mai sus, procedura bugetar poate fi definit ca
fiind ansamblul actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de
organele specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii
bugetului public naional.
PROCEDURA ELABORRII PROIECTULUI BUGETULUI PUBLIC
Prima etap din procedura bugetar a statului este elaborarea proiectului bugetului
public naional, proces care cade n sarcina Guvernului. Potrivit reglementrilor actuale,

12

Guvernul elaboreaz proiectul bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat, a

fondurilor speciale, precum i al contului general anual de execuie al bugetului.
Elaborarea proiectului bugetului anual al statului comport:
a) ndrumri metodologice de specialitate financiar;
b) operaiuni de estimare i calcul a veniturilor i cheltuielilor bugetare de ctre
toate instituiile i organele de stat care au relaii cu bugetul de stat;
c) stabilirea i nfptuirea categoriilor principale de venituri i cheltuieli bugetare
anuale de stat sau cu caracter general.
ndrumarea metodologic a operaiunilor de elaborare a proiectului bugetului
statului revine Ministerului Finanelor, care este abilitat s elaboreze norme metodologice
care sunt obligatorii pentru toi agenii economici, instituii publice i organe de stat care
ntocmesc bugete proprii.
Din punct de vedere metodologic, pentru estimarea sau evaluarea cheltuielilor i
veniturilor bugetare, n statele moderne se utilizeaz modaliti diferite.
n ara noastr, evaluarea veniturilor i cheltuielilor bugetare se face conform unei
metode combinate, mixte, adic ea presupune din punct de vedere metodologic o
evaluare direct care se aplic prin compararea cifrelor de venituri i cheltuieli ce se
propun cu cele din anul precedent. Astfel, cifrele de venituri i cheltuieli rezultate din
evaluarea direct se prevd n proiectele de bugete alturat i comparativ cu cele din anul
i exerciiul bugetar precedent.
Pentru nscrierea n proiectul anual al bugetului de stat a veniturilor i cheltuielilor
bugetare Legea finanelor publice stabilete c acestea se vor grupa n venituri ordinare
i extraordinare, cheltuielile se vor mpri n cheltuieli curente i de capital, toate
acestea desfurate pe baza clasificaiei bugetare tip elaborat de Ministerul Finanelor.
n desfurarea procedurii de elaborare a proiectului bugetului anual de stat, locul
cel mai important l ocup elaborarea proiectelor de bugete ale ministerelor i celorlalte
organe centrale de stat.
Proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz de ctre Guvern,
prin Ministerul Finanelor Publice, pe baza:
prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru
care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani;
politicilor fiscale i bugetare;

prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de

nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare
internaionale, semnate i/sau ratificate;

politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea

propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;
propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;

programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul

finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i
indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anuala a
performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate,
obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin
indicatori precii, a cror alegere este justificat;
propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum
i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale;
posibilitilor de finanare a deficitului bugetar.
Proiectele de bugete anuale ale ministerelor i celorlalte organe centrale de stat
elaborate conform dispoziiilor legale se depun la Ministerul Finanelor, nsoite de
documentaia necesar pentru investiii i de expuneri de motive, att pentru venituri, ct
i pentru cheltuieli, pn la 1 august a fiecrui an.
13

Pe baza proiectelor de bugete definitivate ale ministerelor i celorlalte organe de

stat, Ministerul Finanelor ntocmete proiectul bugetului statului i proiectul legii bugetare
privind acest buget, pn la 25 septembrie, pe care le supune Guvernului spre nsuire.
nsuirea proiectului bugetului anual al statului de ctre Guvern comport o ultim
verificare a cifrelor bugetare de venituri i cheltuieli i aprobarea acestora cu au fr
modificri, cu acordul unanim al membrilor si.
APROBAREA BUGETULUI I ADOPTAREA LEGII BUGETARE ANUALE
n conformitate cu dispoziiile Legii finanelor publice aprobarea bugetului de stat
anual este de competena exclusiv a Parlamentului.
Lund n examinare n vederea aprobrii bugetului public naional, n funcie de
conjunctura social-economic, Parlamentul este dator a avea n vedere urmtoarele:
programul cu privire la evoluia previzibil a economiei naionale;
asigurare drepturilor ceteneti cu privire la nvmnt, sntate, cultur, art,
ocrotire social, ordine public, protecia mediului nconjurtor, etc.;
stimularea prin mijloace fiscale a activitii agenilor economici care manifest
spirit ntreprinztor, concomitent cu retragerea subveniilor acordate pentru unele activiti
economice ineficiente;
cerina ca bugetul statului s reprezinte un factor stabilizator n economia
naional, capabil s asigure corelarea necesitilor interne cu resursele disponibile.
Bugetul statului se aprob de Parlament pn cel mai trziu cu 3 zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar pe ansamblu, pe capitole, articole i pe ministere i
celelalte organe centrale de stat.
n ceea ce privete coninutul legii de aprobare a bugetului de stat anual, potrivit
dispoziiilor Legii finanelor publice, aceasta trebuie s specifice i s prevad:
o aprobarea i precizarea cuantumului bnesc total al veniturilor i cheltuielilor
bugetului de stat pe exerciiul urmtor;
o specificarea cuantumurilor bneti ale bugetelor Adunrii Deputailor, Senatului,
Preedeniei statului, Guvernului, ministerelor i altor organe centrale de stat;
o lista impozitelor i veniturilor statului care urmeaz a se realiza;
o creditele bugetare care se aprob pe categorii de cheltuieli;
o eventualele dispoziii de autorizare a emisiunii bonurilor de tezaur i a
mprumuturilor de la Banca Naional destinate acoperirii cheltuielilor bugetare anuale;
o aprobarea contului general de execuie a bugetului statului pe exerciiul financiar
anterior.
Legile bugetare cuprind: la venituri, estimrile anului bugetar; la cheltuieli,
creditele bugetare determinate de autorizrile coninute n legi specifice, n structura
funcional i economic a acestora; deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;
reglementri specifice exerciiului bugetar.
Anexele legilor bugetare cuprind: sintezele bugetelor; bugetele ordonatorilor
principali de credite i anexele la acestea; sumele defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat i criteriile de repartizare a acestora; alte anexe specifice.
EXECUIA BUGETAR
Execuia bugetar const n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor
bugetare, cuprinznd ansamblul actelor i operaiunilor destinate a conduce la realizarea
veniturilor i efectuare cheltuielilor prevzute n legea bugetar anual.
Procedura execuiei bugetare comport urmtoarele faze:
14

 repartizare pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare;

executarea de cas a bugetului (sau operaiunile de trezorerie);
realizarea veniturilor bugetare;
efectuarea cheltuielilor bugetare.
n realizarea veniturilor bugetare sunt aplicabile urmtoarele principii (norme):
- nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac
nu au fost stabilite de lege;
- lista tuturor impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora trebuie s fie
aprobate prin legea bugetar anual;
- inadmisibilitatea perceperii sub orice titlu sau sub orice denumire de contribuii
directe sau indirecte, n afara celor stabilite de puterea legislativ.
Efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual, n vederea ndeplinirii
aciunilor i obiectivelor social-economice, presupune un ansamblu de acte i operaiuni
care cuprinde:
solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor de credite a fondurilor
bugetare;
repartizarea fondurilor bugetare regiilor autonome, societilor comerciale cu
capital de stat i instituiilor publice;
transferuri pentru unitile administrativ-teritoriale, n cazurile n care acestea
nu i pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, stabilite n condiiile legii;
utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari.
Creditele bugetare sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la
dispoziia unor beneficiari i n limita crora se poate decide efectuarea de cheltuieli pe
seama resurselor provenite de la bugetul statului.
Finanarea de la bugetul statului prezint urmtoarele trsturi caracteristice:
- beneficiarii de credite sau alocaii bugetare pot fi numai unitile economice i
instituiile publice;
- scopul pentru care sunt alocate fonduri bugetare trebuie s fie precizat prin lege;
- fondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit (fr echivalent);
- creditele acordate de la bugetul de stat nu se ramburseaz (beneficiarii nu sunt
obligai s le restituie).
Creditele bugetare se primesc de ctre beneficiari n cadrul unei proceduri speciale
care implic deschiderea, repartizarea i utilizarea, pe baza actelor svrite de ctre
ordonatorii de credite bugetare.
Ordonatorii de credite bugetare sunt acele persoane fizice investite cu dreptul de a
dispune asupra creditelor bugetare n virtutea funciei pe care o deine n conducerea unei
instituii publice sau a unui organ de stat.
Procedura creditelor bugetare presupune mai nti deschiderea acestor credite.
Deschiderea creditelor bugetare ofer posibilitatea ordonatorilor de credite de a utiliza
sumele de bani alocate prin aceste credite, cu alte cuvinte, se poate trece la efectuarea
cheltuielilor pentru care s-au primit creditele bugetare.
n procedura utilizrii creditelor bugetare sunt remarcabile categorii de acte i
operaiuni privind: angajarea creditelor, constatarea lichiditii lor, ordonanarea i plata
creditelor bugetare.
Angajarea oricror cheltuieli din bugetul statului se poate face numai n limita
creditelor bugetare aprobate.
Constatarea lichiditii creditelor bugetare este operaiunea constnd n verificarea
cuantumurilor bneti ale fiecrei cheltuieli bugetare, spre a se stabili cu certitudine dac
acestea sunt reale, certe i exigibile.
Ordonanarea cheltuielilor bugetare reprezint actul administrativ-financiar prin care
se dispune plata sumelor de bani ctre beneficiarul fiecrei cheltuieli.
15

Plata const n remiterea sumelor de bani n folosul beneficiarului legal al creditului

bugetar i reprezint modalitatea de stingere a obligaiei statului n raport cu subiectul de
drept titular al creditului bugetar.
NCHEIEREA EXERCIIULUI BUGETAR
ncheierea exerciiului bugetar anual const n elaborarea i aprobarea contului
general anual de execuie bugetar.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat este elaborat de ctre
Ministerul Finanelor, pe baza drilor de seam contabile prezentate de ordonatorii
principali de credite bugetare, a conturilor privind execuia de cas a bugetului statului,
precum i n urma verificrilor i analizelor pe care acest minister este dator a le efectua.
Pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a
conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat
i a bugetelor fondurilor speciale, prezentate de organele care, potrivit legii, au aceast
sarcin, i n urma verificrii i analizrii acestora, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz
contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a
bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a
bugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele
la acestea, pe care le prezint Guvernului.
Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la
situaiile financiare anuale rapoarte anuale de performan, n care s prezinte, pe fiecare
program, obiectivele, rezultatele preconizate i cele obinute, indicatorii i costurile
asociate, precum i situaii privind angajamentele legale.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale
de stat, precum i conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale se
ntocmesc n structura bugetelor aprobate i au ca anexe conturile anuale de execuie a
bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele acestora.
Guvernul analizeaz i prezint spre adoptare Parlamentului contul general anual
de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi
anuale de execuie, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale
de stat i celelalte conturi anuale de execuie se aprob prin lege dup verificarea
acestora de ctre Curtea de Conturi.
Conturile anuale de execie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat, bugetelor fondurilor speciale, ale ordonatorilor de credite, inclusiv anexele acestora,
vor cuprinde: la venituri - prevederi bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive, ncasri
realizate; la cheltuieli - credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive, pli efectuate.
ncheierea execuiei bugetare are la baz urmtoarele principii:
Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an.
Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n
cadrul prevederilor bugetare, i nepltit pn la data de 31 decembrie se vor ncasa sau
se vor plti, dupa caz, n contul bugetului pe anul urmtor.
Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.

Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile

publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la
finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul
urmtor.

Fondurile esterne nerambursabile i cele din fondurile publice destinate

cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene se utilizeaz n condiiile
prevederilor legii i potrivit acordurilor ncheiate cu partenerii externi.
16

 In cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale

echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile,
excedentele rezultate din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului
bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite.
Prevederile legilor bugetare anuale i ale celor de rectificare acioneaz numai
pentru anul bugetar respectiv.

Bugetul de venituri i cheltuieli instrument de

asigurare a echilibrului financiar
INTRODUCERE
Prin structura sa bugetul de venituri i cheltuieli poate fi considerat un instrument
deosebit de util n asigurarea echilibrului financiar, n atingerea obiectivelor.
Avnd n vedere faptul c n practica romneasc cel mai utilizat tip de buget de
venituri i cheltuieli este bugetul anual, defalcat n unele situaii pe semestre sau
trimestre, prin intermediul acestei unitii de studiu supunem ateniei i alte tipuri de buget
de venituri i cheltuieli.

CONSIDERAII GENERALE
Bugetul de venituri i cheltuieli cuprinde n mod sintetic dar i detaliat, toate
resursele de care dispune o unitate pentru acoperirea necesitilor de producie, prestrii
de servicii sau executrii de lucrri, pentru dezvoltare, pentru aciunile social-culturale,
pentru achitarea obligaiilor financiare fa de bugetul de stat.
Bugetul de venituri i cheltuieli este un instrument financiar prin care se
previzioneaz veniturile i cheltuielile, rezultatul financiar i echilibrul financiar, pe o
anumit perioad de timp.
TIPOLOGIA BUGETULUI DE VENITURI I CHELTUIELI
Se cunosc mai multe tipuri de bugete:
1. Bugetul continuu-glisant
Acest buget se ntocmete pe o jumtate de an, fiind actualizat de la o lun la alta,
n funcie de minusurile sau plusurile prevederilor din luna precedent i a previziunilor de
activitate financiar pentru lunile ce urmeaz.
2. Bugetul periodic
Acest buget este de obicei, bugetul anual care este defalcat n bugete semestriale,
trimestriale i chiar lunare, completat n anumite ramuri ale economiei naionale cu bugete
de trezorerie.
3. Bugetul investiiilor
n acest buget se nscriu resursele necesare n vederea finanrii i creditrii
investiilor de dezvoltarea sau modernizare.
4. Bugetul director (general)
Acest buget cuprinde bugete pariale sau specifice pe un anumit domeniu al
relaiilor bneti i financiare, ca de exemplu: bugetul vnzrilor, bugetul investiiilor,
bugetul activelor circulante, bugetul resurselor pentru cercetare-dezvoltare, bugetul
aciunilor social-culturale, bugetul cheltuielilor administrativ-gospodreti, bugetul de
trezorerie.
5. Bugete fizice (statice) i bugete variabile (flexibile)
17

Aceste bugete au n vedere mprirea cheltuielilor de producie n cheltuieli fixe i

cheltuieli variabile. De asemenea, aceste bugete in seama de influena unor factori care
conduc la creterea sau diminuarea volumului activitii economice, a operaiunilor
economice i financiare efectuate. n final, sunt inserate resursele de finanare utilizate i
rezultatele financiare obinute.
6. Sistemul bugetelor multiple
Din acest sistem de bugete fac parte 2 tipuri:
- Bugete principale care se ntocmesc pe feluri de activiti (bugetul
comercializrii produselor, bugetul de producie, bugetul aprovizionrii cu materii
prime i materiale, bugetul investiiilor, bugetul financiar).
- Bugete anexe care se refer la cheltuielile propriu-zise efectuate de agentul
economic, cum sunt: cheltuieli de producie, cheltuieli de comercializare,
cheltuieli generale ale ntreprinderii.
7. Bugetul de trezorerie
Acest buget este instrumentul deciziei financiare pe termen scurt. Bugetul
regrupeaz previziunile de resurse i pli de trezorerie, adic fluxurile bneti de intrare i
ieire din ntreprindere, innd seama i de durata creditelor necesare.
n general, sarcinile trezoreriei constau n :
- prevederea i asigurarea fondurilor bneti de intrare i ieire din trezorerie;
- asigurarea lichiditii financiare a ntreprinderii;
- evaluarea diferitelor tipuri de plasamente i plasarea excedentului de trezorerie;
- aprecierea i evaluarea diferitelor surse de finanare pe termen scurt;
- stabilirea bugetului trezoreriei;
- previziunea trezoreriei.
Trezoreria joac un rol fundamental pentru realizarea echilibrului financiar pe
termen scurt, ntre fondul de rulment relativ constant i necesitile de fond de rulment,
fluctuante n timp.

Structura veniturilor i cheltuielilor

bugetului de stat
INTRODUCERE
Formarea resurselor financiare publice presupune identificarea resurselor publice, de
natura veniturilor curente, veniturilor din capital, veniturilor din operaiuni financiare;
veniturilor din subvenii.
Utilizarea resurselor financiare publice presupune identificare categoriilor de cheltuieli
publice, respectiv cheltuieli curente, cheltuieli de capital, cheltuieli pentru operaiuni
financiare.
n acest cadru, prin intermediul acestei uniti de studiu este precizat structura
veniturilor i cheltuielilor bugetului public.

STRUCTURA VENITURILOR BUGETULUI DE STAT

Din perspectiva veniturilor publice, clasificaia indicatorilor privind finanele publice
n vigoare pentru anul 2015, aprobat prin Ordinul 1954/16.12.2005, cu modificrile i
completrile ulterioare cuprinde urmtoarele:

18

DENUMIREA INDICATORILOR
TOTAL VENITURI
I. VENITURI CURENTE
A. VENITURI FISCALE
A1. IMPOZIT PE VENIT, PROFIT SI CASTIGURI DIN CAPITAL
A11. IMPOZIT PE VENIT, PROFIT SI CASTIGURI DIN CAPITAL DE LA PERSOANE
JURIDICE
Impozit pe profit
Alte impozite pe venit, profit si castiguri din capital de la persoane juridice
A12. IMPOZIT PE VENIT, PROFIT, SI CASTIGURI DIN CAPITAL DE LA PERSOANE FIZICE
Impozit pe venit
Cote si sume defalcate din impozitul pe venit (se scad)
A13. ALTE IMPOZITE PE VENIT, PROFIT SI CASTIGURI DIN CAPITAL
Alte impozite pe venit, profit si castiguri din capital
A2. IMPOZIT PE SALARII - TOTAL - Restante anii anteriori Impozit pe salarii - total
A3. IMPOZITE SI TAXE PE PROPRIETATE
Impozite si taxe pe proprietate
A4. IMPOZITE SI TAXE PE BUNURI SI SERVICII
Taxa pe valoarea adaugata
Sume defalcate din TVA ( se scad )
Alte impozite si taxe generale pe bunuri si servicii
Accize
Taxe pe servicii specifice
Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizarii bunurilor sau pe desfasurarea de activitati
A5. IMPOZIT PE COMERTUL EXTERIOR SI TRANZACTIILE INTERNATIONALE
Venituri incadrate in Resursele Proprii ale bugetului Uniunii Europene
A6. ALTE IMPOZITE SI TAXE FISCALE
Alte impozite si taxe fiscale
B. CONTRIBUTII DE ASIGURARI
Contributiile angajatorilor
Contributiile asiguratilor
C. VENITURI NEFISCALE
C1. VENITURI DIN PROPRIETATE
Venituri din proprietate
Venituri din dobanzi
C2. VANZARI DE BUNURI SI SERVICII
Venituri din prestari de servicii si alte activitati

19

Venituri din taxe administrative, eliberari permise

Amenzi, penalitati si confiscari
Diverse venituri
Venituri din comisionul perceput de ctre inspectoratele teritoriale de munc, datorat pn la
data de 31 decembrie 2010
Comisionul de risc aferent programului de stimulare a cumprrii de autoturisme
Transferuri voluntare, altele decat subventiile
II. VENITURI DIN CAPITAL
Venituri din valorificarea unor bunuri
Venituri din recuperarea garaniilor pltite n cadrul programului de stimulare a cumprrii de
autoturisme
III. OPERATIUNI FINANCIARE
Incasari din rambursarea imprumuturilor acordate
Alte operaiuni financiare
Disponibil din excedentele anilor precedeni ale instituiilor reorganizate
Disponibiliti din venituri curente constituite n depozite/titluri de stat la bnci comerciale
mprumuturi de la bugetul de stat
IV. SUBVENTII
SUBVENTII DE LA ALTE NIVELE ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE
Subventii de la bugetul de stat
Subventii de la alte administratii
Donatii din strainatate
Sume primite de la UE/alti donatori n contul platilor efectuate si prefinantari
Alte sume primite de la UE
Sume n curs de distribuire
Sume primite de la UE/alti donatori in contul platilor efectuate si prefinantari aferente cadrului
financiar 2014-2020
Fondul pentru azil, migraie i integrare (FAMI)
Fondul pentru securitate intern (FSI)
Asisten tehnic pentru fondurile n domeniul afacerilor interne

STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT

Din perspectiva cheltuielilor publice, clasificaia indicatorilor privind finanele publice
n vigoare pentru anul 2015, aprobat prin Ordinul 1954/16.12.2005, cu modificrile i
completrile ulterioare cuprinde urmtoarele:
DENUMIREA INDICATORILOR
TOTAL CHELTUIELI
01. CHELTUIELI CURENTE
TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL
Cheltuieli salariale in bani
Cheltuieli salariale in natura

20

TITLUL II BUNURI SI SERVICII

Bunuri si servicii
Reparatii curente
Hrana
Medicamente si materiale sanitare
Bunuri de natura obiectelor de inventar
Deplasari, detasari, transferari
Mentenan tehnic i echipamente destinate aprrii, ordinii publice i siguranei naionale
Materiale de laborator
Cercetare-dezvoltare
Carti, publicatii si materiale documentare
Consultanta si expertiza
Pregatire profesionala
Protectia muncii
Munitie, furnituri si armament de natura activelor fixe pentru armat
Studii si cercetari
Plati pentru finantarea patrimoniului genetic al animalelor
Contribuii ale administratiei publice locale la realizarea unor lucrri i servicii de interes public
local, n baza unor convenii sau contracte de asociere
Reabilitare infrastructura program inundatii pentru autoritati publice locale
Meteorologie
Finantarea actiunilor din domeniul apelor
Prevenirea si combaterea inundatiilor si ingheturilor
Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor
Cheltuieli judiciare si extrajudiciare derivate din actiuni in reprezentarea intereselor statului,
potrivit dispozitiilor legale
Tichete cadou
Ajutor public judiciar
Alte cheltuieli
Finanarea unor actiuni de sanatate din cadrul unitatilor sanitare din reteaua administratiei
publice locale
Finanarea programelor nationale de sanatate derulate de unitatile sanitare din reteaua
administratiei publice locale
Finanarea asistenei medicale desfasurate n cabinetele medicale din unitatile de invatamant
Finantarea din veniturile proprii ale Ministerului Sanatatii pentru actiuni de sanatate din cadrul
unitatilor sanitare din reteaua administratiei publice locale
Finanarea din veniturile proprii ale Ministerului Sanatatii pentru programele nationale de
sanatate derulate de unitatile sanitare din reteaua administratiei publice locale
Finantarea cabinetelor de medicina legala din cadrul unitatilor sanitare din reteaua
administratiei locale
TITLUL III DOBANZI
Dobanzi aferente datoriei publice interne
Dobanzi aferente datoriei publice externe
Alte dobanzi
Dobanzi aferente imprumuturilor preluate/contractate de MFP in baza OUG 64/2007
TITLUL IV SUBVENTII

21

Subvenii pe produse
Subvenii pe activiti
Subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif
Subventii pentru sustinerea transportului feroviar public de calatori
Subventii pentru transportul de calatori cu metroul
Actiuni de ecologizare
Valorificarea cenusilor de pirita
Subvenii pentru dobnzi la credite bancare
Plati catre angajatori pentru formarea profesionala a angajatilor
Fonduri nerambursabile pentru crearea de noi locuri de munca
Prime acordate productorilor agricoli
Subventii pentru completarea primelor de asigurare pentru factorii de risc din agricultura
Susinerea exportului, a mediului de afaceri i a tranzaciilor internaionale
Sustinerea infrastructurii de transport
Sprijinirea producatorilor agricoli
Programe de conservare sau de inchidere a minelor
Programe de protectie sociala si integrare socioprofesionala a persoanelor cu handicap
Protectie sociala in sectorul minier
Plati pentru stimularea crearii de locuri de munca
Subventii pentru compensarea cresterilor neprevizionate ale preturilor la combustibili
Alte subvenii
TITLUL V FONDURI DE REZERVA
Fond de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului
Fond de interventie la dispozitia Guvernului
Fond de rezerva bugetara la dispozitia autoritatilor locale
TITLUL VI TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE
Transferuri curente
Transferuri de capital
TITLUL VII ALTE TRANSFERURI
A. Transferuri interne.
Transferuri n cadrul schemelor de ajutor de stat reprezentnd sume restituite la accize pentru
motorina utilizata drept combustibil
Fond de premiere pentru Loteria bonurilor fiscale
B. Transferuri curente in strainatate (catre organizatii internationale)
C. Contributia Romaniei la bugetul U.E.
D. Alte plati catre UE
Titlul VIII PROIECTE CU FINANTARE DIN FONDURI EXTERNE NERAMBURSABILE (FEN)
POSTADERARE
Programe din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR )
Programe din Fondul Social European (FSE)
Programe din Fondul de Coeziune (FC)
Programe din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala (FEADR)
Programe din Fondul European pentru Pescuit (FEP)
Programe din Fondul European de Garantare Agricola (FEGA)
Programe Instrumentul de Asisten pentru Preaderare (IPA)
Programe Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI)

22

Sume aferente Fondului European pentru Refugiati

Sume aferente Fondului European de Returnare
Sume aferente Fondului European de integrare a resortisantilor tarilor terte
Sume aferente Fondului Frontierelor Externe
Programe finantate in cadrul facilitatii Schengen
Programele finantate din Facilitatea de Tranzitie
Alte programe comunitare finantate in perioada 2007-2013
Alte facilitati si instrumente postaderare
Mecanismul financiar SEE
Mecanismul financiar norvegian
Asistenta tehnica n cadrul Programului Operational Asistenta Tehnica
Asisten tehnic n cadrul programelor operaionale, altele dect Programul Operaional
Asisten Tehnic
Transferuri de fonduri din bugetul de stat catre bugetele locale necesare sustinerii derulrii
proiectelor finantate din FEN postaderare
Transferuri din bugetul de stat ctre ONG-uri, societi comerciale, instituii publice finanate
parial sau integral din venituri proprii si ali beneficiari de drept public sau privat necesare
susinerii derulrii proiectelor finanate din FEN postaderare
Alte cheltuieli ocazionate de implementarea programelor cu finanare din FEN
Cofinantarea asistentei financiare nerambursabile post aderare de la Comunitatea Europeana
Programul de cooperare elveiano-romn viznd reducerea disparitilor economice i sociale n
cadrul Uniunii Europene extinse
Fondul European de Ajustare la Globalizare
Asisten tehnic pentru mecanismele financiare SEE
Fondul naional pentru relaii bilaterale aferent mecanismelor financiare SEE
Cheltuieli din sumele primite n cadrul mecanismului top up
Transferuri din bugetul de stat din sumele primite n cadrul mecanismului top up ctre bugetele
locale
Transferuri din bugetul de stat ctre ONG-uri, societi comerciale, instituii publice finanate
parial sau integral din venituri proprii i ali beneficiari de drept public sau privat necesare
susinerii derulrii proiectelor finanate din FEN postaderare, din sumele ncasate n cadrul
procedurii top up
Transferuri reprezentnd cofinanarea public n cadrul mecanismului SEE, pentru promotorii de
proiect/beneficiarii instituii publice
Transferuri reprezentnd cofinanarea public n cadru mecanismului financiar norvegian,
pentru promotorii de proiect/beneficiarii instituii publice
Transferuri reprezentnd cofinanarea public n cadrul mecanismului SEE, pentru promotorii de
proiect/beneficiarii alii dect instituii publice
Transferuri reprezentnd cofinanarea public n cadru mecanismului financiar norvegian,
pentru promotorii de proiect/beneficiarii alii dect instituii publice
Sume aferente coreciilor financiare suportate de la bugetul de stat
Sume aferente Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene
TITLUL IX ASISTENTA SOCIALA
Asigurari sociale
Ajutoare sociale
TITLUL X PROIECTE CU FINANTARE DIN FONDURI EXTERNE NERAMBURSABILE
AFERENTE CADRULUI FINANCIAR 2014-2020

23

Fondul de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane

Fondul pentru azil, migraie i integrare (FAMI)
Fondul pentru securitate intern (FSI)
Asisten tehnic pentru fondurile n domeniul afacerilor interne
Cheltuieli neeligibile
Transferuri ctre beneficiari de drept public/privat pentru proiectele finanate din Fondul pentru
azil, migraie i integrare
TITLUL XI ALTE CHELTUIELI
Burse
Ajutoare pentru daune provocate de calamitile naturale
Finantarea partidelor politice
Sprijinirea organizatiilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale altele decat cele care
primesc subventii de la bugetul de stat
Finantarea unor programe si proiecte interetnice si combatere a intolerantei
Producerea si distribuirea filmelor
Sprijinirea activitatii romanilor de pretutindeni si a organizatiilor reprezentative ale acestora
Programe pentru tineret
Despgubiri acordate producatorilor agricoli n caz de calamiti naturale n agricultur
Fond la dispozitia primului-ministru pentru sprijinirea comunitatilor romanesti de pretutindeni
Asociatii si fundatii
Sustinerea cultelor
Contributia statului, pentru sprijinirea Bisericii Ortodoxe Romane aezmintelor religioase
romneti din afara granitelor
Contributia statului la salarizarea personalului de cult
Contributii la salarizarea personalului neclerical
Poiecte de comunicare, informare publica si promovarea imaginii i intereselor romneti peste
hotare
Despagubiri civile
Despgubiri pentru animale sacrificate n vederea prevenirii i combaterii epizootiilor
Indemnizatia de merit
Sume destinate finantarii programelor sportive realizate de structurile sportive de drept privat
Comenzi de stat pentru carti si publicatii
Actiuni cu caracter stiintific si social-cultural
Finantarea Ansamblului "Memorialul victimelor comunismului si al rezistentei Sighet"
Finantarea ansamblului "Memorialul revolutiei - Decembrie 1989" din Municipiul Timisoara
Sume aferente platii creantelor salariale
Sume acordate membrilor academiilor
Renta viagera agricola
Finantarea Schitului romanesc Prodromu de la Muntele Athos
Programe si proiecte privind prevenirea si combaterea discriminarii
Sume aferente fondurilor administrate de Eximbank
Rambursarea contravalorii unor servicii de navigaie aerian
Sume destinate mentinerii navigabilitatii aeronavelor pentru zboruri speciale
Sume alocate pentru ntocmirea documentaiilor cadastrale i a publicitii imobiliare pentru
bunurile imobiliare aflate n concesiunea companiei care administraz infrastructura feroviar

24

Sume alocate pentru sprijinirea construirii de locuine

Despgubiri pentru eliberarea benzilor de frecvene radio
TITLUL XII CHELTUIELI AFERENTE PROGRAMELOR CU FINANTARE RAMBURSABILA
Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila
70. CHELTUIELI DE CAPITAL
TITLUL XIII ACTIVE NEFINANCIARE
Active fixe
Reparatii capitale aferente activelor fixe
TITLUL XIV ACTIVE FINANCIARE
Active financiare
TITLUL XV FONDUL NATIONAL DE DEZVOLTARE
79. OPERATIUNI FINANCIARE
TITLUL XVI MPRUMUTURI
mprumuturi acordate pentru obiective aprobate prin conventii bilaterale si interguvernamentale
mprumuturi pentru persoane cu statut de refugiat
mprumuturi pentru institutii si servicii publice sau activitati finantate integral din venituri proprii
Imprumuturi din bugetul asigurarilor pentru somaj
Imprumuturi acordate pentru construirea, cumpararea, reabilitarea, consolidarea si extinderea
unor locuinte
Microcredite acordate persoanelor fizice care desfasoara activitati pe cont propriu, aducatoare
de venituri, in vederea intretinerii materiale
mprumuturi acordate pentru protejarea monumentelor istorice
Fondul de rulment pentru acoperirea golurilor temporare de casa
Imprumuturi acordate de agentiile guvernamentale si administrate prin agentii de credit
Cheltuieli din sume rmase neutilizate n anul anterior
Alte imprumuturi
TITLUL XVII RAMBURSARI DE CREDITE
Rambursari de credite externe
Rambursari de credite interne
Rambursri de credite interne
Rambursari de credite n contul imprumuturilor preluate/contractate de MFP in baza OUG
64/2007
Rambursarea mprumuturilor contractate pentru finanarea proiectelor cu finanare UE
TITLUL XVIII Operaiuni n curs de clarificare
Cheltuieli din disponibiliti ale instituiilor publice, n curs de clarificare
TITLUL XIX PLI EFECTUATE N ANII PRECEDENI I RECUPERATE N ANUL CURENT
Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent
TITLUL XX REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT
Rezerve
Excedent
Deficit

25

Consideraii privind bugetul local

INTRODUCERE
Autonomia financiar a colectivitilor locale este absolut necesar, deoarece
autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul
material al funcionrii. Din acest considerent, un rol deosebit de important revine bugetului
unitilor administrativ-teritoriale, instrumentul ce asigur realizarea echilibrului financiar,
creterea i dezvoltarea fiecrei colectiviti locale.
Prin intermediul acestei uniti de studiu sunt prezentate coordonatele generale ale
bugetelor locale.

AUTONOMIA FINANELOR PUBLICE LOCALE

Comunitile locale reprezint colectiviti umane delimitate teritorial din punct de
vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului.
Autonomia financiar a acestora este absolut necesar, deoarece autonomia administrativ
nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul material al funcionrii.
Exist i un alt argument puternic, i anume acela, conform cruia comunitile locale i
cunosc posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales,
nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan
local.
n statele democratice, administraia local se bazeaz pe principiile descentralizrii
i autonomiei locale. Aceasta necesit un cadru legislativ i mecanisme necesare adecvate
privind finanele administraiilor locale. Prin asemenea reglementri se urmrete:
delimitarea patrimoniului public aflat n proprietatea primriilor, de cel aflat in proprietatea
statului; crearea instrumentelor administrative necesare autoritilor locale pentru asumarea
responsabilitii privind dezvoltarea local.
Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal, statele
democratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului descentralizrii
serviciilor publice, prin transmiterea, prin lege, a mai multor competene organelor puterii i
administraiei locale. De altfel, trebuie subliniat c aceast preocupare, pentru statele
europene, se manifest n condiiile n care ele nu au cunoscut efectele "centralismului
democratic", dar, pe de alt parte, statele respective au avut grij ntotdeauna s
coordoneze lucrurile n aa fel nct, descentralizarea s nu conduc i la divizarea naiunii.
In acest context justiia i aprarea sunt servicii publice care nu pot fi descentralizate.
Problematica general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul Cartei
Europene a Autonomiei Locale.
ntocmit de ctre Consiliul Europei pe baza unui proiect propus de Conferina
Permanent a Autoritilor Locale i Regionale din Europa, Carta European a Autonomiei
Locale a fost deschis semnturilor conform conveniei ncheiate ntre statele membre, din
octombrie 1985.
Protejarea i ntrirea autonomiei locale n Europa prin intermediul unui document, care
s explice principiile adoptate de toate statele democratice din Europa, constituie un obiectiv
al organelor locale de guvernare, recunoscndu-se de la nceput c un asemenea text ar
trebui s inteasc la asigurarea adeziunii celor care sunt implicai n aprarea autonomiei
locale.
Carta oblig semnatarii s aplice regulile de baz ce garanteaz independena politic,
administrativ i financiar a autoritilor locale. Conform Cartei, gradul de autonomie de care
se bucur autoritile locale poate fi privit ca o piatr de ncercare pentru o democraie real.

26

Intre procesul de descentralizare i cel de consolidare a democraiei exist o relaie

direct. Autonomia local i descentralizarea serviciilor publice reprezint garania stabilitii
unei democraii funcionale.
Principiile generale enumerate de Carta European a Autonomiei locale sunt:
1. Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resursele
proprii adecvate, de care s poat dispune liber, n vederea exercitrii atribuiilor lor;
2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu
responsabilitile stabilite pentru ele prin Constituie sau lege;
3. Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din
impozite i taxe locale, n proporiile stabilite la nivelul autoritilor locale, n limitele legii;
4. Sistemul financiar din care fac parte resursele de care dispun comunitile locale
trebuie s fie de natur suficient de diversificat i dinamic, nct s le permit s le
urmreasc, pe ct posibil, evoluia real a costurilor exercitrii competenelor proprii;
5. Protecia colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar impune
instituirea unor proceduri de ajustare sau a altor msuri echivalente care s corijeze
efectele repartiiei inegale a potenialelor surse de finanare, ct i sarcina financiar
care le revine acestora. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s reduc libertatea
de opinie a colectivitilor locale n cadrul propriului lor domeniu de responsabilitate;
6. Colectivitile locale trebuie s fie consultate, ntr-o manier adecvat, asupra
modalitilor n care le vor fi alocate resursele redistribuite;
7. Subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate,n msura
n care este posibil, finanrii unor proiecte expres specificate. Acordarea subveniilor nu
trebuie s aduc atingere libertii fundamentale a autoritilor locale de a-i stabili
politici proprii n domeniul lor de competen;
8. n scopul finanrii propriilor obiective de investiii, colectivitile locale trebuie
s aib acces, conform legii, Ia piaa mondial de capital.
Avnd in vedere deosebirile teritoriale i demografice ale fiecrei ri, n prezent
se constat a mare diversitate de sisteme determinate de mai muli factori: statutul
colectivitilor locale; numrul nivelurilor de administraie public local; repartizarea
competenelor; regimul finanelor locale.
NIVELUL I STRUCTURA VENITURILOR I CHELTUIELILOR
BUGETELOR LOCALE
Prin buget local nelegem actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor
locale, pe o perioad de un an.
Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ teritoriale care au personalitate
juridic. n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti
ntocmete buget propriu, n condiiile de autonomie.
Bugetele locale reprezint instrumentele de planificare i de conducere a activitii
financiare a unitilor administrativ teritoriale. Structura acestora reflect gradul de
autonomie al administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre
diferitele administraii teritoriale.
De asemenea, bugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii
cheltuielilor administrailor locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de
acoperire a deficienelor.
Bugetul local este o component a sistemului de bugete definit, conform
reglementrilor legale, ca o verig a acestuia, n contextul autonomei n raport de celelalte
componente (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, bugetul trezoreriei statului).
Bugetele locale au o anumit structur, n cadrul administraiilor publice locale,
delimitate teritorial. Fiecare dintre acestea este autonom unul fat de cellalt.
Astfel, n Romnia cele dou verigi ale bugetelor locale sunt:
27

1. Bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti, administrate de Consiliile

judeene;
2. Bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului
Bucureti, administrate de ctre primrii.
Conform clasificaiilor economice i funcionale ONU folosite n raportrile statistice
internaionale, structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale este comun cu cea a
bugetului central (de stat) i a altor bugete n cadrul sistemului de bugete. Este vorba,
desigur, principalele categorii, conform gruprilor folosite n clasificaiile bugetare.
Totui, fiind vorba de o component distinct, a crei autonomie, n general, nu este
nc deplin, existnd raporturi de dependen fa de bugetul central, structura specific,
mai ales a veniturilor, se prezint astfel:
Veniturile:
1. Veniturile proprii ale bugetelor locale, reglementate prin Legea privind
finanele publice i prin Legea privind finanele publice locale. Acestea cuprind impozite i
taxe i vrsminte de venituri curente la pltitori (ageni economici i instituii publice) de
importan local i din impozite i taxe locale (de la populaie sau de la persoanele
juridice). n mod normal, aceste venituri ar trebui s reprezinte majoritatea in totalul
veniturilor bugetelor locale.
2. Venituri atribuite, n care intr sumele defalcate din anumite venituri curente,
potrivit legii, bugetului de stat. n mod frecvent sunt folosite sumele defalcate din impozitul
pe salariu sau chiar atribuirea cel puin temporar, a altor impozite pe veniturile persoanelor
fizice.
3. Transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de
interes naional dar care pot fi mai eficient organizate i controlate de ctre organele locale:
aciuni de protecie social, unele investiii.
4. mprumuturile acordate pe piaa financiar intern sau extern, fie direct, n
numele organelor administraiei publice locale, fie garantate de Guvern.
Conform clasificaiei economice, Legea privind finanele publice locale prezint
urmtoarele categorii de venituri proprii:
Venituri curente (impozite, vrsminte, diverse venituri);
Venituri de capital (ncasri din valorificarea unor bunuri);
Venituri cu destinaie special (taxe speciale, venituri din vnzri de bunuri; din
fondul pentru intervenie donaii sponsorizri).
Cheltuielile:
Acestea se prevd n bugetele locale, n conformitate cu clasificarea bugetar, i
concretizeaz cile de finanare a aciunilor specifice realizeze pe plan local. Desigur, unele
cheltuieli nu figureaz la acest nivel, ele fiind numai de importan local.
Datorit faptului c, n prezent, aceast structur a cheltuielilor publice din bugetele
locale ale Romniei este aliniat la cea internaional putem prezenta lista cheltuielilor
respective, ncadrndu-le n categoriile specifice clasificaiei funcionale:
1. Autoritile executive (serviciile publice generale);
2. nvmnt, sntate, cultur i religie, ajutoare i indemnizaii
3. Servicii, dezvoltare public i locuine
4. Transporturi, agricultur, alte aciuni economice;
5. Alte aciuni;
6.Fondul pentru garantarea mprumuturilor externe, plata dobnzilor i comisioanelor
aferente;
7. Rambursri de mprumuturi
8. Fonduri de rezerv;
9. Cheltuieli cu destinaie special.

28

Structura pe subdiviziuni a cheltuielilor nu este identic la cele dou verigi ale bugetelor
locale.
n Romnia, sursele de formare a veniturilor bugetelor locale sunt urmtoarele:
1) Impozite, taxe i alte venituri, precum i cotele adiionale la unele venituri ale
bugetului de stat i bugetelor locale.
2) Autoritile administrative sau direct instituiile publice pot obine sume din vnzarea
sau din valorificarea materialelor obinute ca urmare a casrii mijloacelor fixe sau din
vnzarea unor bunuri materiale. Aceste sume constituie venituri ale bugetelor locale sau ale
instituiilor i servesc la finanarea investiiilor.
3) Sumele ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al unitilor
administrativ teritoriale sunt venituri cu destinaie special i servesc la finanarea investiiilor.
4) Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate.
5) Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat, aprobate anul prin legea
bugetului de stat pe ansamblul fiecrui jude i al municipiului Bucureti.
6) mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern.
mprumuturile interne sau externe, pe termen mediu i lung servesc la: finanarea de
investiii publice de interes local; refinanarea datoriei publice locale.
Datoria public local se ramburseaz din resursele aflate la dispoziia unitilor
administrativ teritoriale, cu excepia transferurilor de Ia bugetul de stat, cu destinaie
special.
Sumele maxime ce pot fi contractate ca mprumuturi se stabilesc pn la nivelul de
20% din totalul veniturilor constituite ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din
impozitul pe salarii. Calculul acestei limite comport luarea n considerare a valorii datoriei
la rata dobnzii valabil la data efecturii calculului, iar mprumuturile n valut se iau n
calcul la valoarea cursului de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei la data
efecturii calculului.
Potrivit Legii nr. 186/2014 Legea bugetului de stat pe anul 2015, referitor la
bugetele locale se prevede:
Din taxa pe valoarea adugat se aloc 17.060,3 milioane lei sume defalcate
pentru bugetele locale, din care: 2.234,0 milioane lei pentru finanarea cheltuielilor
descentralizate la nivelul judeelor; 12.282,3 milioane lei pentru finanarea cheltuielilor
descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i municipiului
Bucureti; 2.544,0 milioane lei pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor,
municipiilor i judeelor.
Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat sunt destinate:
a) finanrii sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a
persoanelor cu handicap;
b) finanrii drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie
pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i privat, precum i pentru copiii
precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore, potrivit prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate i de
panificaie pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i privat, precum i
pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 16/2003, cu modificrile i completrile
ulterioare;
c) finanrii cheltuielilor privind implementarea programului de ncurajare a
consumului de fructe proaspete n coli, pentru elevii prevzui la 1 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 24/2010 privind implementarea programului de ncurajare a
consumului de fructe proaspete n coli, aprobat cu modificri prin Legea nr. 195/2010,
cu modificrile i completrile ulterioare, care frecventeaz nvmntul de stat i privat
autorizat/acreditat, n limita sumelor totale aprobate potrivit anexei la Hotrrea Guvernului
29

nr. 788/2014 privind stabilirea fructelor distribuite, a perioadei i frecvenei distribuiei, a

limitei valorii zilnice/elev i a fondurilor necesare pentru distribuia fructelor i a msurilor
adiacente distribuiei de fructe, a bugetului aferent acestora, precum i a modalitii de
implementare efectiv i de gestionare la nivelul administraiei publice, n cadrul
programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli n anul colar 2014
2015;
d) finanrii nvmntului special i centrelor judeene de resurse i asisten
educaional;
e) finanrii instituiilor de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002;
f) plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult din
ar;
g) finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub
autoritatea consiliilor judeene;
h) plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect:
-acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile
de nvmnt special i din centrele judeene de resurse i asisten educaional,
devenite executorii pn la 31 decembrie 2014, rezultate ca diferen ntre sumele
aferente anului 2015 stabilite potrivit art. 1 alin. (1) lit. d) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 71/2009 privind plata unor sume prevzute n titluri executorii avnd ca
obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 230/2011,art. 14 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 17/2012
privind reglementarea unor msuri fiscal-bugetare, aprobat cu modificri prin Legea nr.
280/2013,art. XI alin. (1) lit. c) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2012 privind
luarea unor msuri n domeniul nvmntului i cercetrii, precum i n ceea ce privete
plata sumelor prevzute n hotrri judectoreti devenite executorii n perioada 1 ianuarie
31 decembrie 2013, art. 21 alin. (1) lit. b) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
103/2013 privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice n anul 2014, precum i
alte msuri n domeniul cheltuielilor publice, aprobat cu completri prin Legea nr.
28/2014, cu modificrile i completrile ulterioare, i sumele pltite n anul 2014 conform
art. 26 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2014 cu privire la rectificarea
bugetului de stat pe anul 2014 i unele msuri bugetare; -trana aferent anului 2016,
trana aferent celui de-al patrulea an de la data la care hotrrea judectoreasc a
devenit executorie, precum i trana aferent celui de-al treilea an de la data la care
hotrrea judectoreasc a devenit executorie, n condiiile art. 35 alin. (1)(4) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului pltit din
fonduri publice n anul 2015, precum i alte msuri n domeniul cheltuielilor publice.
Finanarea serviciilor sociale se va face pe baza standardelor de cost calculate
pentru beneficiari/tipuri de servicii sociale, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 23/2010
privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale.
n anul 2015, prin derogare din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice
locale, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru echilibrarea bugetelor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, se stabilesc limite de venituri proprii pe
categorii de uniti administrativ-teritoriale, lund n calcul veniturile proprii realizate pe
anul 2013, astfel: a) 1.500.000 lei pentru comune; b) 6.000.000 lei pentru orae; c)
20.000.000 lei pentru municipii; d) 50.000.000 lei pentru municipii reedine de jude; e)
80.000.000 lei pentru judee.
Unitile administrativ-teritoriale care nu realizeaz venituri proprii pn la nivelul
limitelor stabilite potrivit prevederilor n vigoare primesc sume de echilibrare din cota de
18,5% din impozitul pe venit, ncasate la nivelul fiecrui jude, i din sumele defalcate din
taxa pe valoarea adugat pentru echilibrare.

30

 n situaia n care, n cadrul unui jude suma din cota de 18,5% din impozitul pe
venit nu este suficient pentru asigurarea limitelor de venituri stabilite, se repartizeaz
sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor locale.
Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor
locale, rmase dup asigurarea limitelor de venituri, se repartizeaz pe judee dup
urmtoarele criterii: a) 55% n funcie de numrul locuitorilor judeului; b) 15% n funcie de
suprafaa judeului; c) 30% n funcie de lungimea drumurilor judeene i comunale.
Modul de aplicare a sistemului de echilibrare se evalueaz dup primul
semestru, iar eventualele corecii se fac la prima rectificare a bugetului de stat.
Se interzice ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale s efectueze i
s aprobe virri de credite bugetare i/sau de credite de angajament neutilizate de la
obiectivele/proiectele de investiii n continuare, respectiv de la obiectivele/proiectele de
investiii noi, la poziia Alte cheltuieli de investiii, cuprinse n programele de investiii
publice, anexe la bugetele acestora, cu excepia proiectelor finanate din fonduri externe
nerambursabile preaderare/postaderare i/sau din fonduri externe rambursabile.
PROCESUL BUGETAR LA NIVELUL COLECTIVITILOR LOCALE
Elaborarea proiectelor bugetelor locale se bazeaz pe proiectele de bugete proprii ale
administraiei ale instituiilor i serviciilor publice din subordine.
Procedurile implicate in vederea examinrii i adoptrii bugetelor locale i calendarul
acestora sunt, n ordinea lor cronologic, sintetizate astfel:
1. Prezentarea proiectelor de bugete echilibrate de ctre ordonatorii principali de
credite la Direciile generale ale finanelor publice pn la 15 mai a fiecrui an; acestea la
rndul lor, depun proiectele de bugete elaborate, pn cel mai trziu la nti iunie a fiecrui
an, la Ministerul Finanelor Publice.
2. Pn la 1 iulie a fiecrui an, Ministerul Finanelor comunic Direciilor generale
judeene limitele aprobate ale sumelor defalcate din impozitul pe salarii i transferurile cu
destinaie special i criteriile de repartizare a acestora pe unitile administrativ teritoriale, n
vederea definirii proiectelor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite bugetare.
3. Pn la 20 iulie a fiecrui an, se depun la Direciile generale judeene noile
propuneri pentru proiectul de buget.
4. Pn la 1 august a fiecrui an, Direciile generale depun proiectele bugetelor
locale pe ansamblul judeului i al Municipiului Bucureti, la Ministerul Finanelor.
Competena de aprobare revine consiliilor locale, consiliilor judeene i Consiliul
General al Municipiului Bucureti, dup caz. Aprobarea se acord n maximum 30 de zile de
la intrarea n vigoare a legii pentru aprobarea bugetului de stat pe anul respectiv. nainte de
aprobare, proiectele se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei, dup
care, n termen de 15 zile, se supun aprobrii.
Aprobarea comport: pronunarea asupra contestaiilor, votarea pe capitole,
subcapitole, articole i anexe; adoptarea proiectului n ansamblu de ctre consiliile locale,
judeene sau Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor se efectueaz conform termenelor
de ncasare a acestora i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea creditelor bugetare pe instituii este de competena ordonatorilor
principali de credite.
Ordonatorii principali de credite bugetare sunt preedinii consiliilor judeene, primarul
general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ teritoriale.
Ordonatorii secundari sau teriari sunt conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu
personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean i Consiliul General al
Municipiului Bucureti. Procesul de repartizare se realizeaz astfel:
31

 Repartizarea efectuat de ctre ordonatorii principali ntre bugetul propriu i

bugetele ordonatorilor subordonai;
Repartizarea efectuat de ctre ordonatori secundari ai creditelor bugetare
aprobate, pe unitile subordonate i a celor cuprinse n bugetul propriu;
Ordonatorii teriari utilizeaz creditele ce le-au fost repartizate.
Competenele privind finanarea cheltuielilor revin ordonatorilor principali de credite
bugetare. Practic, au loc deschiderile de credite de ctre ordonatorii principali ai acestora, n
limita creditelor bugetare aprobate i potrivit destinaiei stabilite, n raport cu gradul de
folosire a sumelor puse la dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiilor legale.
Transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se efectueaz, n limitele
prevzute, de ctre Ministerul Finanelor prin Direciile generale ale finanelor publice, la
cererea ordonatorilor principali, n funcie de necesitile execuiei bugetare.
Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare prevzute n buget i
deschise se aprob de ctre ordonatorul de credite, efectundu-se numai cu viza prealabil
de control financiar preventiv intern, prin care se atest respectarea dispoziiilor legale,
ncadrarea n creditele bugetare aprobate i n destinaia lor. Efectuarea cheltuielilor
comport existena documentelor justificative, care confirm aranjamentele contractuale
sau din convenii precum i primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea
lucrrilor i a altor obligaii bugetare. Plile n avans efectuate la anumite categorii de
cheltuieli nu pot depi 30 %.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale
trezoreriei statului, prin evidenierea n conturi distincte a veniturilor i cheltuielilor, a altor
operaiuni dispuse de ordonatorii de credite bugetare, a veniturilor i a cheltuielilor
extrabugetare ale instituiilor, pe categorii de resurse.
Pentru stabilirea rezultatelor finale ale execuiei bugetelor locale, ordonatorii
principali de credite ntocmesc conturile anuale de execuie a bugetelor locale pe care le
transmit spre aprobate consiliilor judeene Consiliului General al Municipiului Bucureti i
consiliilor locale. In cadrul acestui cont se nscriu:
a) La venituri: 1. prevederile aprobate iniial
2. prevederile bugetare definitive;
3. ncasrile realizate.
b) La cheltuieli: 1. creditele aprobate iniial;
2. creditele definitive;
3. plile efectuate.
Pe baza acestor date se stabilete rezultatul execuiei.
Excedentul anual al bugetului local rezultat n urma regularizrii n limita transferurilor
din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru:
rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i comisioanelor
aferente;
constituirea fondului de rulment.
Fondul de rulment funcioneaz la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale i
este folosit pentru acoperirea golurilor de cas n trezorerii, precum i pentru acoperirea
definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la sfritul exerciiului bugetar. De
asemenea, fondul de rulment poate fi folosit pentru finanarea de investiii de interes local,
cu aprobarea organelor locale.
Asigurare echilibrului ntre lichiditi i pli pe parcursul execuiei de cas se poate
confrunta cu golurile temporare de cas, ca urmare a decalajului dintre momentele ncasrii
veniturilor i cele ale efecturii plilor
Acoperirea acestora se efectueaz din: fondul de rulment i din mprumuturi fr
dobnd din disponibilitile din contul general al trezoreriei statului. Valoarea acestui
mprumut este limitat la 5% din totalul veniturilor estimate a se ncasa pe durata anului
fiscal n care se face mprumutul.
32

Bugetul asigurrilor sociale de stat

INTRODUCERE
nfptuirea asigurrilor sociale de stat face necesare constituirea, repartizarea i
utilizarea fondurilor de asigurri sociale, ceea ce presupune existena bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat i se
aprob de Parlament, printr-o lege separat. Aceast procedur este datorat faptului ca
veniturile cuprinse n bugetul asigurrilor de stat trebuie utilizate doar pentru finanarea
acelor cheltuieli nscrise n acest buget.
Bugetul asigurrilor sociale de stat (ca si finanele luate n ntregul lor)
ndeplinete aadar funcia de repartiie a unei pri importante din venitul naional
funcie ce se nfptuiete prin ncasarea contribuiilor de asigurri sociale, precum i prin
felul cum se efectueaz cheltuielile cu plata pensiilor i acordarea ajutoarelor n cadrul
asigurrilor sociale.
n baza acestor considerente, prin intermediul acestei uniti de studii vor fi prezentate
coordonatele generale ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ca o component esenial
a bugetului public naional.

CONSIDERAII GENERALE
nfptuirea asigurrilor sociale de stat face necesare constituirea, repartizarea i
utilizarea fondurilor de asigurri sociale, ceea ce presupune existena bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului
public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Ministrul Muncii, Familiei i Protecei Sociale este
ordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i deleag
atribuiile prevzute de dispoziiile legale n vigoare pentru ordonatorul principal de credite
bugetare conductorului executiv al Casei Naionale de Pensii (CNP).
n acelai timp, organelor asigurrilor sociale de stat le revine obligaia de a urmri
cu responsabilitate modul de stabilire i ncasare a veniturilor sale, astfel nct s se
asigure posibilitatea efecturii tuturor cheltuielilor prevzute.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat i se
aprob de Parlament, printr-o lege separat. Aceast procedur este datorat faptului ca
veniturile cuprinse n bugetul asigurrilor de stat trebuie utilizate doar pentru finanarea
acelor cheltuieli nscrise n acest buget.
Guvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor CNP, proiectul bugetului
asigurrilor sociale de stat, pe care l supune spre aprobare Parlamentului.
Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3
zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul asigurrilor
sociale de stat pe anul precedent pn la adoptarea noului buget.
Excedentele anuale ale bugetului asigurrilor sociale de stat pot fi utilizate n anul
urmtor, potrivit destinaiilor aprobate prin lege, dup restituirea transferurilor primite de la
bugetul de stat.
Eventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din
disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i, n continuare,
din fondul de rezerv,

33

n mod excepional n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului

asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului
asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat.
FUNCIILE I PRINCIPIILE BUGETULUI
ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
Bugetul asigurrilor sociale de stat este una din prghiile principale pe care statul
le utilizeaz n vederea ndeplinirii sarcinilor i funciilor sale, el reprezentnd un
instrument important prin care se repartizeaz o parte din venitul naional din sfera
productiv n sfera neproductiv.
Bugetul asigurrilor sociale de stat (ca si finanele luate n ntregul lor) ndeplinete
aadar funcia de repartiie a unei pri importante din venitul naional funcie ce se
nfptuiete prin ncasarea contribuiilor de asigurri sociale, precum i prin felul cum se
efectueaz cheltuielile cu plata pensiilor i acordarea ajutoarelor n cadrul asigurrilor
sociale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat mai ndeplinete i funcia de control asupra
crerii venitului naional asupra felului cum s-au constituit i cum se utilizeaz fondurile
de asigurri sociale. Formarea, repartizarea i utilizarea acestor fonduri reclam
efectuarea unui riguros control a crui finalitate este s asigure respectarea disciplinei
financiare att n procesul formrii i repartizrii fondurilor, ct i n procesul utilizrii lor.
Ca i component a bugetului public naional, bugetul asigurrilor sociale de stat
este fundamentat pe aceleai principii ca i acesta.
Principiile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt: autonomia, anualitatea,
universalitatea, unitatea, echilibrarea, realitatea, publicitatea bugetului.
Autonomia bugetului asigurrilor sociale de stat rezult din faptul c, dei acest
buget este o component a bugetului public naional alturi de bugetul de stat i bugetele
locale, el se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament odat cu
acesta, printr-o lege distinct.
Anualitatea bugetului asigurrilor sociale de stat rezult din nsi legea pentru
adoptarea bugetului de stat. Durata de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat
este strict limitat la un an, dup expirarea cruia funciile sale nceteaz pentru a face loc
aplicrii bugetului anului urmtor. In ara noastr exerciiul bugetar ncepe la 1 ianuarie i
ia sfrit la 31 decembrie al aceluiai an, adic anul bugetar coincide cu cel calendaristic.
Veniturile i cheltuielile realizate dup 31 decembrie se nregistreaz n bugetul anului
urmtor, chiar dac ele au fost prevzute n bugetul pe anul expirat.
Universalitatea bugetului. Prin acest principiu se nelege cuprinderea n buget a
tuturor veniturilor i cheltuielilor stabilite prin actele normative ca aparinnd asigurrilor
sociale de stat. Planurile de venituri i cheltuieli pentru asigurrile sociale elaborate de
ctre ntreprinderi, instituii etc., sunt nregistrate integral n bugetul asigurrilor sociale de
stat, ns n timpul executrii lor, din totalul contribuiilor se rein sumele necesare plii, la
locul de munc, a ajutoarelor i a pensiilor persoanelor care cumuleaz pensia cu salariul
etc., vrsndu-se la buget numai partea din suma contribuiilor rmas dup efectuarea
acestor pli.
Unitatea bugetului. Principiul unitii bugetului const n faptul c veniturile i
cheltuielile din toate planurile de venituri i cheltuieli pentru asigurrile sociale se
concentreaz, din treapt n treapt, pn la obinerea unui singur plan financiar - bugetul
asigurrilor sociale de stat. Aceast operaie de centralizare nu este o simpl operaie
aritmetic sau statistic, ea constituie un stadiu de mare nsemntate al planificrii
financiare n cadrul cruia veniturile i cheltuielile din planurile de asigurri sociale trebuie
coordonate cu indicatorii social-culturali din planul economiei naionale.
Echilibrarea bugetului este un principiu care izvorte n primul rnd din
necesitatea unei juste planificri bugetare. Echilibrarea bugetului asigurrilor sociale de
34

stat se realizeaz nu numai prin egalitatea dintre venituri i cheltuieli, ci i prin crearea
unor rezerve de venituri care s fie folosite atunci cnd trebuie efectuate cheltuieli ntr-un
volum mai mare dect cel planificat iniial. Dinamismul economiei naionale, creterea
veniturilor pe baza crora se determin contribuiile pentru asigurrile sociale de stat, fac
ca n realitate bugetul asigurrilor sociale s se ncheie i cu excedente.
Realitatea bugetului const n elaborarea i nfptuirea lui pe baza unor date reale.
Ea mai rezult i din faptul c veniturile i cheltuielile bugetare sunt determinate prin
calcule temeinice, fiind asigurat i de certitudinea i ritmicitatea veniturilor realizate n
economie.
Publicitatea bugetului. Bugetul asigurrilor sociale de stat este dezbtut pe larg n
Parlament, iar dup adoptare este publicat n Monitorul Oficial, n presa central i local,
fiecare cetean putnd lua cunotin de coninutul lui.
PROCEDURA BUGETULUI ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
Cuprinznd actele i operaiunile de elaborare, aprobare i executare sau ndeplinire a
fiecrui buget anual al asigurrilor sociale de stat, procedura acestui buget este supus
dispoziiilor generale procedurale prevzute de Legea finanelor publice, care prevede c
elaborarea i execuia bugetului asigurrilor sociale sunt supuse principiilor anualitii,
echilibrului i publicitii, la fel ca elaborarea i execuia bugetului de stat. Bugetul asigurrilor
sociale se elaboreaz potrivit normelor metodologice stabilite de Ministerul finanelor, aceste
extinderi ale principiilor i normelor asupra bugetului asigurrilor sociale fiind justificate de
faptul c acest buget face parte din bugetul public naional i este autonom fa de bugetul
de stat i bugetele locale.
Procedura bugetului asigurrilor sociale se identific cu particularitile privind
organele care elaboreaz proiectul de buget i urmresc executarea anual a bugetului
aprobat, ca i unele aspecte specifice de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor
acestui buget. Aceste particulariti sunt raional inerente din moment ce bugetul asigurrilor
sociale de stat are menirea lui proprie, exprimat de destinaia cheltuielilor acestor asigurri,
pentru acoperirea crora acest buget dispune de venituri proprii, ntre care este remarcabil
contribuia bneasc pentru asigurrile sociale de stat.
n ceea ce privete individualitatea i autonomia bugetului asigurrilor sociale de stat,
sunt de reinut dispoziiile din Legea finanelor publice care prevd: Bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele anex la acesta se ntocmesc de ctre Ministerul Finanelor, pe
baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, distinct de bugetul de stat i se aprob
de Parlament. Autonomia actual a bugetului asigurrilor sociale de stat se dovedete
valoroas i n comparaie cu situaia lui anterioar, de concepie socialist, conform
creia acest buget era inclus n bugetul republican cu consecinele subordonrii execuiei
bugetului asigurrilor sociale de stat fa de execuia bugetului republican, ca principal
component a bugetului unic de stat.
Proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este elaborat de ctre Ministerul
Finanelor cu ajutorul datelor primite de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale de la
direciile judeene i a municipiului Bucureti pentru probleme de munc i protecie
social.
La elaborarea proiectului bugetului anual al asigurrilor de stat se urmrete
echilibrul dintre venituri i cheltuieli, prevzndu-se rezerve bneti ndeosebi pentru
indemnizaiile ce se acord n cazuri de incapacitate temporar de munc atras de
accidente i mbolnviri profesionale care se produc neprevzut.
Pentru prevederile de venituri i cheltuieli ale acestui buget sunt de mare
nsemntate datele privind evoluia veniturilor i cheltuielilor din anii precedeni, precum i
estimarea evoluiei veniturilor i cheltuielilor n anul urmtor, cu influenele creterii
probabile a preurilor i tarifelor.
35

Elaborat pn la nceputul ultimului trimestru, proiectul bugetului asigurrilor

sociale de stat este naintat Parlamentului spre dezbatere i aprobare, alturat proiectului
bugetului de stat pe acelai an urmtor.
n ipoteza n care bugetul asigurrilor sociale de stat nu este aprobat de parlament
pn la nceperea noului exerciiu bugetar, se procedeaz conform dispoziiei Legii
finanelor publice, la fel ca n cazul bugetului de stat, la execuia bugetar pe baza
bugetului din anul expirat.
Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat const n realizarea contribuiei i a
celorlalte venituri n corelaie practic necesar cu plata pensiilor, indemnizaiilor i
ajutoarelor bneti acordate din acest buget.
Instituirea legal a procedeului prin care angajatorii au dreptul s rein din
contribuia datorat sumele de bani necesare plii drepturilor de asigurri sociale
cuvenite personalului propriu n luna respectiv, simplific operaiunile bneti de
execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, rmnnd ca unitile debitoare s
plteasc numai contribuia rmas dup reinerea sumelor de bani cuvenite personalului
propriu ca indemnizaii i alte drepturi bneti de asigurri sociale. In cazul n care sumele
de bani cuvenite personalului propriu depesc contribuia datorat pe luna respectiv,
diferenele se primesc din conturile bancare n care se concentreaz contribuiile pltite
de ali debitori de aceeai categorie.
Pentru execuia bugetului asigurrilor sociale de stat, n folosul acestui buget sunt
deschise conturi de venituri i conturi de cheltuieli la sucursalele Bncii Comerciale
Romne. Conturile bancare de venituri sunt deschise distinct pentru contribuiile pltite de
persoanele juridice cu personal salariat, separat pentru contribuiile pltite de persoanele
fizice care utilizeaz munca salariat i, de asemenea, separat pentru contribuiile
salariailor i pensionarilor pltite n vederea trimiterii la tratament balnear i odihn, n
aceste ultime conturi nscriindu-se i alte venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat.
Pentru plata i concentrarea n conturile bancare deschise pentru contribuiile i
celelalte venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat trebuie ndeplinite cerinele de
legalitate a tuturor veniturilor bugetare, respectiv de calcul conform al contribuiilor i de
achitare la termenele legale de ctre debitori. Respectarea acestor cerine are i
nsemntatea practic a constituirii fondurilor bneti necesare pentru efectuarea tuturor
cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat.
Conturile bancare de cheltuieli sunt deschise pentru plata pensiilor de asigurri
sociale i a ajutoarelor cuvenite pensionarilor, precum i, separat, pentru plata
indemnizaiilor i ajutoarelor ce se acord persoanelor ce lucreaz n ntreprinderi mici i
asociaii lucrative independente cu salariai sau membrii cuprini in asigurrile sociale de
stat. Utilizarea numai a acestor dou feluri de conturi bancare de cheltuieli este
justificat de procedeul simplificator al plii indemnizaiilor i ajutoarelor bneti de
asigurri sociale cuvenite personalului salariat al regiilor autonome, ntreprinderilor,
instituiilor etc., prin reinerea sumelor de bani necesare acestor pli din contribuia de
asigurri sociale datorat de fiecare dintre aceste regii autonome, ntreprinderi,
instituii etc.
Din conturile bancare de cheltuieli, sumele de bani necesare plii pensiilor,
indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale se obin i se ntrebuineaz cu
particularitile procedurale ale creditelor bugetare, conform dispoziiei generale din
Legea finanelor publice, care statueaz c i "sumele aprobate prin bugetul
asigurrilor sociale de stat, n limitele crora se pot efectua cheltuieli, reprezint
credite bancare, care nu pot fi depite". n aplicarea acestei dispoziii legale se
deschid credite bugetare cuvenite Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, din care
se transmit creditele bugetare necesare direciilor judeene i a municipiului Bucureti
pentru probleme de munc i protecie social, pentru plata pensiilor, indemnizaiilor i
ajutoarelor de asigurri sociale. Aceste pli se efectueaz urmndu-se procedura
36

ntocmirii tabelelor de pensionari avnd decizii ale comisiilor de pensii, emiterii

cupoanelor-mandat i plii pensiilor cu ajutorul acestor cupoane, procedur stabilit
prin normele metodologice instituite de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale.
Conform dispoziiilor Legii finanelor publice, efectuarea cheltuielilor de pensii,
indemnizaii i ajutoare de asigurri sociale este supus condiiilor i formelor scrise
ale contabilitii publice, precum i ale controlului financiar preventiv, concomitent i
posterior exercitat asupra ntregii execuii a bugetelor anuale ale asigurrilor sociale
de stat i neaprat asupra legalitii i temeiniciei actelor de angajare a cheltuielilor din
aceste bugete.
Despre execuia bugetelor anuale ale asigurrilor sociale de stat se ntocmesc
bilanurile contabile trimestriale cu ajutorul crora, dup expirarea exerciiului financiar,
se ntocmete contul anual de execuie a fiecrui buget anual de acest fel. Contul anual de
execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat este sinteza contabil a veniturilor realizate i
cheltuielilor efectuate, cu rectificrile legale inerente n anii n care nlturarea subveniilor
bugetare a atras creterea preurilor i tarifelor, indexarea salariilor i pensiilor etc. Acest cont
de execuie bugetar, nsoit de raportul de verificare i analiz se nainteaz parlamentului
spre aprobare o dat cu contul general de execuie a bugetului de stat. Contul anual de
execuie a bugetului este supus verificrii Curii de Conturi mpreun cu conturile de execuie
a celorlalte componente ale bugetului public naional
VENITURILE I CHELTUIELILE BUGETULUI ASIGURRILOR SOCIALE
DE STAT
Constituirea resurselor bugetului asigurrilor sociale de stat se face pe seama
contribuiilor i veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridice i fizice, i anume din:
- contribuiile de asigurri sociale datorate de: angajatori; asigurai; omeri.
- contribuiile salariailor i pensionarilor pentru trimiterile la odihn i tratament
balnear;
- dobnzile bancare pentru disponibilitile bneti aprute n executarea bugetului
asigurrilor sociale de stat;
- majorrile i amenzile aplicate pentru neplata integral i la termen a contribuiei
de asigurri sociale;
- sumele de bani obinute din lichidarea unor debite restante din anii anteriori;
- restituirea pensiilor i indemnizaiilor acordate fr temei legal;
- alte venituri, potrivit legii.
ncasarea contribuiilor i a celorlalte venituri ale bugetului asigurrilor sociale de
stat se efectueaz n conformitate cu prevederile legale in vigoare.
Dintre veniturile bugetare ale asigurrilor sociale de stat, contribuia pltit de
persoanele juridice i fizice ai cror salariai sunt cuprini n aceste asigurri, este cel mai
important venit bugetar i cu o reglementare juridic rnai complex, proporia acestei
contribuii ajungnd n ultimele decenii ntre 95 i 99% din totalul veniturilor bugetare ale
asigurrilor sociale de stat. Aceast contribuie se calculeaz asupra fondului de salarii
contributiv al fiecreia dintre unitile pltitoare, n acest scop fiind precizate sumele de
bani ce se includ i cele care nu sunt cuprinse n fondul de salarii contributiv.
Fondul de salarii contributiv se calculeaz anual de ctre ntreprinderi, instituii,
societi economice i ali debitori ai contribuiei pentru asigurrile sociale de stat, i se
repartizeaz pe trimestre, aceste date fiind necesare ntocmirii bugetului asigurrilor
sociale de stat.
Disponibilitile bneti ale asigurrilor sociale de stat sunt purttoare de dobnzi;
nivelul dobnzilor se stabilete prin convenii ncheiate de CNPAS cu trezoreria statului
sau cu bncile.
n cazul neachitrii la termen a contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale
de stat Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale sau, dup caz, Casa Naional de
37

Pensii vor proceda la aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor
cuvenite acestui buget i a majorrilor de ntrziere i vor dispune ncasarea sumelor
respective prin aplicarea dispoziiilor legale.
Sumele de bani ce se constat c au fost pltite ca pensii, indemnizaii i ajutoare
de asigurri sociale de stat "fr drept", deci n alte cazuri i condiii dect cele legale,
trebuie restituite fondurilor bneti din care au fost acordate, de ctre beneficiari, pe baza
deciziilor date n acest scop de organele administrative de specialitate. Restituiri de acest
fel nu se urmresc dac persoanele fizice au decedat ntre timp.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt reglementate avnd
urmtoarele destinaii
- prestaiile de asigurri sociale din sistemul public constnd din:
pensia pentru limit de vrst;
pensia de invaliditate;
pensia de urma;
indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc;
indemnizaia pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii
indemnizaia acordat femeilor n caz de maternitate;
indemnizaia pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav;
ajutorul n caz de deces.
- cheltuieli privind organizarea i funcionarea sistemului public (cheltuieli materiale
i servicii, cheltuieli de personal);
- transferuri;
- finanarea unor investiii proprii;
- rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite; - cheltuieli
ocazionate de executarea silit a creanelor bugetare;
- alte cheltuieli prevzute de lege;
- fondul de rezerv.
Cheltuielile prevzute n bugetul asigurrilor sociale de stat reprezint limite
maxime care nu pot fi depite, iar modificarea lor se va face n condiiile legii.
Calculul pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor bneti de asigurri sociale de stat
se face pe baza normelor speciale de drept al muncii.
Din bugetul asigurrilor sociale de stat se suport diferena dintre valoarea biletului
de tratament balnear sau de odihn i contribuia beneficiarilor de astfel de bilete, pentru
un numr determinat de locuri. Tot din acest buget se mai pot acorda gratuit un numr
limitat de bilete anumitor categorii de asigurai, conform reglementrilor legale.
Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3%
pentru constituirea unui fond de rezerv. Acesta se utilizeaz pentru acoperirea
prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale
sistemului public, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul de
rezerv se reporteaz n anul urmtor i se completeaz potrivit prevederilor legale.
Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul
bugetar respectiv.

Coordonate privind Trezoreria Finanelor

Publice
INTRODUCERE
Gestionarea banului public trebuie realizat ntr-o instituii ce are atribuii numai n
acest domeniu. Astfel, este organizat i funcioneaz Trezoreria Finanelor Publice,
conceput ca o instituie financiar prin care sectorul public i efectueaz operaiunile de
ncasri si pli.
Prin intermediul acestei uniti de studiu sunt prezentate elemente ce: definesc

38

trezoreria finanelor publice; demonstreaz necesitatea organizrii i funcionrii acestei

instituii; specific funciile trezoreriei finanelor publice.

DEFINIREA I CONINUTUL ECONOMIC AL TREZORERIEI FINANELOR

PUBLICE
La nceput, termenul de trezorerie era identificat cu banii publici, iar ulterior cu o
instituie desemnata s asigure respectarea ansamblului de reguli specifice casieriei si
contabilitii publice.
Trezoreria a existat n ara noastr, nainte celui de-al doilea rzboi mondial, ntro alt form dect cea care se preconizeaz s se generalizeze n sistemul actual al
finanelor publice. Pn n anul 1925 pe lng Ministerul Finanelor a funcionat i o
casierie central a tezaurului, dat dup care serviciul operaiilor de trezorerie a fost
preluat de B.N.R.. n afar de casieriile statului au funcionat ns, n perioada
respectiv, casierii speciale care aveau legturi independente i directe cu Banca
Naional, pe linia execuiei i ale bugetelor anex. De aici i modul diferit n care este
explicat termenul de "trezorerie" n Dicionarul Limbii Romne.
Astfel, n Dicionarul explicativ al limbii romne, trezorerie este definit ca "oficiu
al unui stat unde se pstreaz i se administreaz tezaurul public", ns nu mai
corespunde condiiilor actuale de tranziie la economia de pia.
Apropiat de realitatea actual este definiia dat n Dicionarul enciclopedic,
dup care trezorerie este "un ansamblu de operaiuni financiare i bneti, bugetare i
extra bugetare, pe care le face statul pentru procurarea mijloacelor bneti care sunt
necesare i pentru cheltuirea acestor mijloace". Procesul de aplicare a reformei n
Romnia, n toate domeniile de activitate, pentru trecerea de la economia
hipercentralizat la economia liberalizat (de pia), a cuprins i sistemul financiar bancar, conducnd la modificrii importante n rolul i structura sistemului de organizare
i funcionare al bncilor, cu consecine deosebite asupra execuiei finanelor n sectorul
public.
Aceste modificrii, precum i schimbrile de concepie privind administrarea i
utilizarea resurselor financiare n sectorul public, au condus la concluzia c realizarea
cu rezultate foarte bune a execuiei finanelor publice n condiiile economiei de tranziie,
se asigur numai dac se dispune de sisteme proprii de organizare. "Un astfel de
sistem, care permite intervenia prompt n toate fazele de urmrire a execuiei
finanelor publice, l reprezint Trezoreria, conceput ntr-un mod unitar de organizare
i funcionare la nivelul Ministerului Finanelor i n cadrul unitilor sale teritoriale".
In prezent, termenul de trezorerie este folosit n dou sensuri:
pe de o parte, el servete la desemnarea casieriilor propriu zise ale statului,
atunci cnd se vorbete de situaia trezoreriei" sau de deficitul trezoreriei";
pe de alta parte, el servete la desemnarea unei administraii publice, ca
instituie.
n condiiile tranziiei la economia de pia, trezoreria e conceput ca un sistem
operaional n cadrul Ministerului Finanelor Publice, prin care se efectueaz n
principal:
- operaiunile financiare i bneti bugetare i extrabugetare ale sectorului
public i contabilitatea acestora ;
- controlul fiscal asupra ncasrii la termen a veniturilor ;
- controlul asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice ;
- refinanarea deficitului bugetar ;
- lansarea mprumuturilor de stat ;
- plasarea disponibilitilor sectorului public.
Sistemul trezoreriei exist n mai multe ri care au economie de pia cu vechi
tradiii, de pild Frana, S.U.A., Anglia, Italia. De altfel, definirea trezoreriei ca sistem a
39

preocupat mulii specialiti n finane la nivel internaional. Astfel, dup Pirre Conso
"funcia de trezorerie are ca obiect s trateze plile i ncasrile, adic fluxurile
financiare i articulaiile lor cu pltitorul i cu conturile bancare"'. Astfel, cnd o firm
dezvolt o activitate n strintate fie exportnd,fie importnd, fie investind, ea ajunge n
situaia s primeasc sau s dea, s ramburseze anumite fluxuri realizate n monezi
dect n moneda sa, ceea ce introduce riscul de schimb.
Dup prerea lui Josetteli Peyrard, trezoreria internaional urmrete n principal
"diferena ntre lichiditii i schimburile bancare de trezorerie exprimate n devize
strine", n timp ce Daniel Peyont adaug "Gestiunea trezoreriei internaionale un
specific propriu care rezult din patru categorii de factori: existena fluxurilor ce pot fi n
mai multe monede... ; complexitatea tehnicilor de transferuri de fonduri internaionale ;
reglementarea schimburilor strine... ; reglementarea schimburilor proprii.
Alain Deniel i Paul Cordeau, analiznd funciile i atribuiile trezoreriei,
consider c gestiunea de stat este cea mai important deoarece "aceast funcie a
micrii generale de fonduri " cum o numesc ei const n "ajustarea (reglarea)
resurselor impozitelor, intrrilor i ieirilor de lichiditi n ansamblu circuitului trezorerie
n spaiu i n timp, ceea ce presupune existena unei lichiditi mobile, disponibiliti
imediate n scopul de a face fa unor nevoi imprevizibile..., decalajelor sezoniere e
venituri i cheltuieli".
FUNCIILE TREZORERIEI FINANELOR PUBLICE. NECESITATEA I
IMPORTANA ORGANIZRII I FUNCIONRII ACESTEIA
Necesitatea organizrii i funcionrii Trezoreriei Finanelor Publice
nfiinarea Trezoreriei Finanelor Publice este imperativ necesar n perioada de
tranziie:
o
n primul rnd pentru umplerea acelor goluri create de modificrile
survenite n organizarea i conducerea procesului bugetar ncepnd cu anul 1990, n
sensul ca Banca Naional a Romniei a renunat la execuia bugetului, pstrnd numai
contul de trezorerie al statului orientndu-i activitatea cu prioritate spre soluionarea
problemelor privind circulaia bancar i emisiunea monetar.
o
n al doilea rnd, diversificarea sistemului bancar a pus probleme asupra
controlului execuiei bugetului public naional, n sensul c asupra ncasrii veniturilor i
efecturii cheltuielilor bugetare, practic nu se mai execut nici un control, bncile
comerciale, unde finanele publice i aveau conturile, ne mai avnd atribuii n acest
sens.
o
n al treilea rnd, organizarea actual a sistemului bancar prezint un mare
risc pentru sectorul public, cunoscnd faptul c activitatea bancar este supus
regimului falimentului, caz n care ar fi implicate i finanele publice, cel puin teoretic,
dac acestea s-ar afla n gestiunea unei bnci. Analiznd astfel lucrurile, s-a creat
necesitatea stabilirii acelui sistem de organizare a execuiei care s asigure protejarea
finanelor sectorului public de toate riscurile, inclusiv de cel al costului ridicat al
cheltuielilor legate de comisioanele bancare i al costului dobnzilor aferente
mprumuturilor ce s-ar lua pentru acoperirea deficitului bugetar.
Funciile si importana Trezoreriei Finanelor Publice
Trezoreria Finanelor Publice este conceput ca o instituie financiar prin care
sectorul public i efectueaz operaiunile de ncasri si pli, asupra crora Ministerul
Finanelor Publice exercit controlul fiscal i financiar preventiv, ndeplinind n principal,
urmtoarele funcii:
casier al sectorului public prin care se asigur ncasarea veniturilor,
efectuarea plilor i pstrarea disponibilitilor. In calitate de casier al statului, apreciem
c trezoreria finanelor publice genereaz o adevrat reea de fluxuri monetare la nivelul
40

creia se asigur legtura dintre intrri (ncasri) i ieiri (pli), n permanen trebuind s
existe disponibiliti care s fac fa scadenelor. Desigur, pentru a prentmpina riscul
incapacitii de plat sau al ncasrilor insuficiente care ar duce la amnarea plilor
exist posibilitatea de a realiza dimensionarea ncasrii minime pe baza datelor din
balanele zilnice de verificare.
asigurarea execuiei bugetului public naional privind ncasarea veniturilor
i efectuarea plilor dispuse de ordonatori n limita creditelor acordate ; Execuia
bugetar se realizeaz prin trezoreria, volumul operaiunilor ajungnd la cifre importante
ce pun n eviden rolul trezoreriei. Este foarte important de reinut c disponibilitile
temporare aflate n contul general al trezoreriei au susinut unele programe
guvernamentale privind reforma economic, execuia bugetului de stat, a bugetelor
asigurrilor sociale de stat s.a..
exercitarea operativ a controlului financiar preventiv asupra ncasrii
veniturilor ct i a ncadrrii cheltuielilor dispuse de ordonatorii de credite n prevederile si
destinaia aprobat prin bugetele de venituri si cheltuieli; Ca organ de specialitate,
exercit n mod curent controlul asupra eliberrii sumelor in numerar sau prin virare din
contul Instituiilor publice pentru efectuarea cheltuielilor, existenta bugetelor de venituri i
cheltuieli aprobat in condiiile legii, respectrii limitelor creditelor bugetare deschise si
repartizate si a destinaiei acestora urmrind si alte obiective stabilite prin normele
metodologice ale Ministerului Finanelor Publice.
efectuarea operaiunilor de decontare n contul instituiilor publice i
pstrarea disponibilitilor acestora, n urma constituirii i utilizrii mijloacelor
extrabugetare i a fondurilor speciale;
atragerea disponibilitilor din economie ( instituii financiare, ageni
economici, populaie ) pe calea constituirii de depozite ct i prin mprumuturi de stat
lansate in vederea asigurrii resurselor financiare pentru reabilitarea i retehnologizarea
unor sectoare de economie, acoperirea deficitului bugetar;
efectuarea de plasamente financiare pe termen scurt a disponibilitilor
statului temporar n conturile trezoreriei;
gestionarea datoriei publice, reflectat n primirea mprumuturilor interne
i externe, folosirea acestora potrivit destinaiei prevzute n contracte, rambursarea
creditelor la scadena i plata dobnzilor;
asigur evidena contabil privind execuia de cas pentru toate
operaiunile de ncasri i pli cu ajutorul conturilor sintetice i analitice desfurate pe
subdiviziunile clasificaiei bugetare i pe pltitori;
asigur funcionarea corespunztoare a sistemului informaional
contabil privind raportarea execuiei bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat, bugetelor locale, fondurilor speciale i extrabugetare, .a.
Pornind de la aceste considerente, rolul Trezoreriei finanelor publice este pus n
eviden de rapiditatea, operativitatea circuitelor realizate prin "fluxurile de intrare i
fluxurile de ieire precum i de posibilitatea de cunoatere, previzionare, urmrire i
meninerea echilibrului acestora n execuie pentru a avea n permanen disponibiliti".
In primul rnd, importana organizrii i funcionrii Trezoreriei Finanelor Publice
vizeaz previziunile fluxului intrrilor sunt n funcie de repartizarea sau natura
veniturilor bugetare i se refer la : fluxuri de intrri permanente marcate de ncasarea
veniturilor curente (fiscale i nefiscale) i de capital i fluxuri de intrri temporare n
situaia admiterii bonurilor de tezaur sau mprumuturi bancare.
n cazul trezoreriei publice teritoriale n previzionare trebuie avute n vedere i
fluxurile de completare (de echilibru), referitoare la transferurile efectuate din bugetul de
stat i sumele defalcate din impozitul pe salarii. Previziunile fluxurilor de ieire se refer
la fluxurile curente de ieire ce se realizeaz pe de o parte prin creditri de sume de
ctre agenii economici prin conturile deschise la bncile comerciale i care reprezint
41

de regul pli din conturile bugetare i mijloace extrabugetare ale instituiilor publice, iar
pe de alt parte prin eliberarea numerarului necesar instituiilor publice pentru salarii,
deplasri i alte pli n numerar.
n al doilea rnd, prin trezorerie se asigur exercitarea n mai bune condiii a
atribuiilor Ministerului Finanelor Publice i unitilor sale teritoriale, ca urmare a
reorganizrii i mbuntirii structurii aparatului financiar - fiscal, urmrindu-se ntrirea
rolului i importanei unitii fiscale teritoriale n cadrul creia funcioneaz un
compartiment distinct cu activitate de trezorerie.
In al treilea rnd prin organizarea activitii de trezorerie la nivel teritorial, se
creeaz acesteia posibilitatea s realizeze toate fluxurile privind operaiunile de
deconectare, s urmreasc operativ toate obligaiile bugetare de ncasat de la agenii
economici i s efectueze direct controlul asupra finanrii instituiilor publice situate n
raza ei de activitate.
Trezoreria asigur organizarea celor mai bune condiii pentru exercitarea
controlului printre organele proprii ale Ministerului Finanelor Publice privind realizarea
veniturilor.
Astfel se creeaz posibilitatea efecturii unui control riguros asupra documentelor
n legtur cu
- temeiul legal prin care s-a stabilit obligaia virrii de impozite i taxe ctre buget ;
- respectarea termenelor de virare a veniturilor ;
- ncadrarea n reglementrile n vigoare privind virarea impozitelor pe bugete i
nregistrarea veniturilor pe capitole i subcapitole prevzute de clasificaia bugetar.
Exercitarea controlului prin trezorerie constituie instrumentul sigur de a gestiona
eficient i a pune ordine n utilizarea fondurilor de ctre instituiile publice.
Trezoreria asigur acel control preventiv riguros pentru toate plile dispuse de
ordonatorii de credite, sub aspectul legalitii, al ncadrrii n prevederile bugetare i n
disponibilitile bneti extinse la un moment dat.
n al patrulea rnd, importana Trezoreriei este marcat i de faptul c prin ea se
realizeaz - la nivel central, de ctre Ministerul Finanelor Publice - gestionarea datoriei
publice interne i externe, lansarea i rambursarea mprumuturilor contractate i plata
dobnzilor.
Fluxurile curente de ieiri n legtur cu eliberarea numerarului necesar instituiilor
publice, prin casieria trezoreriei teritoriale avem judeele nfiinate n prima parte a anului
1993 care funcioneaz n condiii foarte bune i n prezent. Varianta n care trezoreriile
teritoriale nu au casierii de pli a fost agreat ulterior i este cazul celor nfiinate dup
1 octombrie 1993, situaie n care efectuarea plilor n numerar pentru instituiile publice
se face printr-o banc comercial stabilit de ctre Direcia de Trezorerie pe baza
conveniei intervenite ntre Ministerul Finanelor Publice i Bncile Comerciale, dar este
o soluie prin care trezoreria i pierde din funcionalitate.
n al cincilea rnd, trezoreria public prezint importan deosebit pentru c prin
ea se realizeaz perfecionarea sistemului informaional i decizional, folosindu-se
sisteme de prelucrarea automat a datelor, obinndu-se astfel informaii certe,
operative n legtur cu execuia bugetar, asigurndu-se eficien sporit n luarea
deciziilor. Astfel se asigur informaii zilnice n legtur cu ncasarea veniturilor,
efectuarea cheltuielilor, nregistrarea deficitului, disponibilitile din conturile trezoreriei i
altele, ceea ce asigur o baz eficient de date n vederea lurii deciziilor.
Astfel, Ministerul Finanelor Publice dispune de instrumentul pentru stabilirea
strategiei pe termen scurt i lung n domeniul finanelor publice, cunoscnd ansamblul
informaiilor privind derularea execuiei prin sistemul Trezoreriei..
Activitatea prin care se exercita funciile tradiionale ale Trezoreriei se bazeaz pe
dou principii, si anume:
a) centralizarea fondurilor publice;
42

b) gestionarea fondurilor publice.

a) Centralizarea fondurilor publice a fost generata, n timp, de necesitatea
gruprii tuturor serviciilor financiare pentru ca statul s-i exercite integral suveranitatea
financiar. De aceea, pentru funcionarea unui mecanism al centralizrii fondurilor s-a
instituit Trezoreria public central, ca un pas important ir planul separrii finanelor
publice de cele private
Totodat, mecanismul centralizrii fondurilor a presupus, de la nceput, crearea
unei administraii speciale nsrcinate cu execuia bugetului avnd mai multe funcii
contabile, ceea ce a presupus separarea sa n raport cu autoritile, centrale si locale,
care iau decizii privind execuia bugetului. Stabilirea unitaii casieriei n favoarea
serviciului public al Trezoreriei a fost nsoit de atribuirea agenilor si a dreptului de
control asupra ansamblului operaiilor de execuie a bugetului.
b) Gestionarea fondurilor publice se efectueaz att in timp ct i n spaiu.
Gestionarea fondurilor publice n timp se efectueaz n cadrul anului financiar.
Previziunile excepionale, pe perioade mai lungi, se pot realiza numai prin conturi
speciale.
Previziunea anual a ncasrilor i cheltuielilor bugetare este necesar deoarece
nu exist o egalitate n timp ntre ritmul ncasrilor i cel al plilor. De exemplu, la
nceputul anului impozitele i taxele nu sunt colectate, iar casieriile sunt cam goale
(numai dac nu exist excedente sau disponibiliti constituite n Trezorerie din anul
trecut), iar anumite cheltuieli trebuie efectuate imediat. n aceast situaie, rolul
Trezoreriei este s ajusteze ncasrile i cheltuielile, n timp, fapt pentru care apeleaz
la mprumuturi pe termen foarte scurt, n ateptarea ncasrii veniturilor prevzute de
buget (aceste mprumuturi pot fi avansuri acordate de Banca Centrala sau bonuri de
tezaur emise pe termen scurt).
Gestionarea fondurilor publice n spaiu presupune compensaiile ntre diferitele
casierii, din teritoriu, unele fiind excedentare iar altele deficitare. Micarea general a
acestor fonduri se realizeaz pe baz de documente, iar raporturile ntre trezoreriile
locale i cea central, rezid, din acest punct de vedere, n inerea unei contabiliti a
micrii fondurilor publice, respectiv a contabilitii trezoreriilor.
Trezoreriile organizate la nivel de municipiu (sectoare), orae i administraii
financiare rurale "sunt uniti direct funcionale " prin care se exercit o parte nsemnat
a funciilor lor de baz:
- Funcia de casier a sectorului public, prin care se asigur: ncasarea
veniturilor din impozite, taxe i alte venituri n numerar de la agenii economici, instituiile
publice i contribuabilii ; eliberarea de numerar la cererea instituiilor publice din
conturile acestora n vederea efecturii de pli prin casieria proprie precum i pstrarea
disponibilitilor.
Funcia de control financiar - preventiv asupra ncasrii veniturilor, cu
ncadrarea n conturile sintetice i analitice corespunztoare clasificaie bugetare i
asigurarea evidenei analitice pe pltitori, precum i asupra ncadrrii cheltuielilor
dispuse de ctre ordonatorii de credite n prevederile i destinaia aprobat prin bugetul
anual.
Funcia de asigurare a contabilitii sintetice i analitice privind execuia de
cas a bugetului de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat constituirea
i utilizarea mijloacelor extrabugetare i a fondurilor cu destinaie special cu ajutorul
conturilor sintetice i analitice desfurate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare n mod
deosebit; ntocmirea zilnic i lunar a balanei de verificare privind operaiunile derulate
printre trezorerie; asigurarea lucrrilor de ncheiere a execuiei financiare, la finele
anului cu ntocmirea bilanului contabil anual.
Calitatea de casier public a Trezoreriei - implica doua aspecte, i anume:
43

a) execuia de casa a operaiunilor de ncasri i plti efectuate de stat;

b) asigurarea unor disponibiliti suficiente pentru a face fa angajamentelor
statului, n cadrul exigibilitilor.
Execuia de cas a ncasrilor i plilor
Obiectul acestor operaii l constituie execuia operaiunilor i ale corespondenilor.
n calitate de casier al statului, Trezoreria efectueaz un numr mare de ncasri i pli,
care sunt operaiuni prevzute de legea bugetar (adic venituri i cheltuieli bugetare
propriu-zise), precum i operaiuni ale conturilor speciale ale trezoreriei.
Totodat, Trezoreria este i casierul corespondenilor care depun cu titlu
obligatoriu sau facultativ fondurile la Trezorerie sau sunt autorizai s procedeze la
operaii cu venituri i cheltuieli prin intermediul trezoreriei.
De asemenea, Trezoreria are ca sarcin emisiunea titlurilor de mprumut public i
gestionarea datoriei statului.
Asigurarea disponibilitilor bneti n cuantum suficient pentru a face fa
cheltuielilor statului i corespondenilor si constituie o sarcina fundamentala a
Trezoreriei. De fapt, procurarea de bani n casieria public reprezint prima dintre
operaiunile Trezoreriei i este dependent de micarea fondurilor n timp, determinat
de termenele la care devin exigibile ncasrile i plile.
Pentru echilibrarea Trezoreriei se poate apela la trei categorii de resurse, i
anume:
o utilizarea fondurilor corespondenilor (colectiviti locale, instituii publice,
ntreprinderi publice .a.) n intervalul de timp pn cnd acetia i retrag din conturi
sumele necesare pentru efectuarea plailor proprii;
o emisiunea bonurilor de tezaur;
o avansurile acordate de Banca Central.
Calitatea de bancher - Trezoreria acioneaz pe de o parte ca o banc de depozit
(de afaceri) care furnizeaz capitaluri unor ntreprinderi pentru a se dezvolta, iar pe de
alt parte ca o banc de emisiune, intervenind n acest fel n domeniul circulaiei
monetare.
In Romnia, se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la
emisiune monetara sau prin finanarea direct de ctre bnci. Refinanarea datoriei
publice interne, finanarea deficitului bugetar i echilibrarea balanei de pli externe se
efectueaz prin contractarea i garantarea de ctre Ministerul Finanelor pe piaa
financiar intern i extern, de mprumuturi n limitele aprobate anual de ctre
Parlament.
Pe parcursul execuiei bugetului de stat, acoperirea golurilor temporare de cas
i a deficitului nregistrat se efectueaz prin:
folosirea resurselor disponibile aflate n conturile Trezoreriei statului;
legea prevede ca aceste resurse se pot folosi pentru finanarea temporar de pn la
20% din deficitul nregistrat pe parcurs;
emisiunea de bonuri de tezaur sau alte instrumente specifice, n primele
zece luni ale fiecrui an i care sunt purttoare de dobnd i cu scadena pn la
sfritul anului financiar (valoarea totala a acestor nscrisuri aflate in circulaie nu poate
depi 8% din volumul total al cheltuielilor statului);
mprumuturi fr dobnda acordate de Banca Naional a Romniei, pe
baza resurselor de creditare ale acesteia i pe o perioada de maxim 6 luni i fr a
depi anul financiar n curs (mprumuturile acordate nu pot depi ntr-un an financiar
10% din totalul cheltuielilor bugetare, precum i dublul capitalului Bncii Naionale a
Romniei i fondului de rezerva constituit);
44

 suplimentarea unor credite bugetare aprobate prin Legea bugetului de

stat n vederea finanrii unor aciuni i sarcini noi, aprute pe parcursul anului.
Pentru activitatea proprie a instituiei Trezoreriei se ntocmete bugetul de
venituri i cheltuieli al acesteia. Bugetul se ntocmete anual i se aproba de ctre
Guvern o dat cu propunerile bugetului de stat. De regul, acesta se poate modifica
semestrial i ori de cte ori este necesar, de ctre Guvern, la propunerea Ministerului
Finanelor Publice, n funcie de schimbrile intervenite.
ROLUL SISTEMULUI INFORMAIONAL N FUNCIONAREA EFICIENT A
TREZORERIEI FINANELOR PUBLICE
Sistemul informaional este definit ca ansamblul metodelor procedeelor,
tehnicilor de culegere, transmitere, prelucrare, stocare a datelor i informaiilor, analiza
lor n vederea fundamentrii deciziilor ce se iau ntr-un domeniu, n cazul nostru fiind
vorba de cel al trezoreriei finanelor publice.
Modernizarea sistemului informaional din sfera finanelor i implicaiile n
activitatea trezoreriilor publice vizeaz activitatea de baz in urmtoarele domenii:
constatarea, stabilirea, urmrirea obligaiilor fiscale ale agenilor economici;
accelerarea fluxului informaional privind achitarea obligaiilor fiscale;
fundamentarea analitica la ordonatorii teriari ai cheltuielilor instituiilor
bugetare pentru deschiderea creditelor de finanare;
instituirea metodologiei de depunere a bugetelor consiliilor locale la unitile
trezoreriei, n vederea urmrii finanrii activitilor locale conform hotrrilor consiliilor
locale, consemnate n bugetele locale;
perfecionarea structurilor de date n vederea interfarii produselor
informatice, pentru schimbul de informaii la nivelul aplicaiilor de eviden fiscal,
evidena bugetelor, prelucrri statistico - operative, analiz financiara.
Pentru nelegerea fluxurilor operaionale privind deconectarea prin trezoreria
public, trebuie cunoscut fluxul informaiei bazat pe circuitul documentelor.
Dup modul de efectuare a operaiunilor de ncasri i pli, fluxul informaional
se desfoar pe urmtoarele circuite
a ) Circuitul documentelor privind operaiunile de ncasare a veniturilor prin casieria
trezoreriei. Documentele ce se ntocmesc i care intr n circuit sunt "note de plat", "foi
de vrsmnt" pentru depunerea numerarului i "chitana " de plat eliberat de casierie ;
"jurnalul de cas" completat la casierie pe baza notelor de plat, a foilor de vrsmnt i a
borderourilor de ncasri ; " jurnalul de nregistrare" i `jurnalul de sintez" ntocmite de
compartimentul de control i evidena veniturilor pe baza documentelor de cas i care
stau la baza nregistrrilor n "fia sintetic" a contului "casa" i "fielor analitice " pe
capitole i subcapitole de venituri i "fia de cont sintetic" n care se nregistreaz zilnic
operaiunile ; "balane de verificare analitice" ntocmite zilnic i lunar de ctre
compartimentul de control i evidena veniturilor i care le transmite compartimentului
contabilitate pentru confruntarea rulajelor debitoare, creditoare i soldurilor cu datele din
fiele de cont sintetice i ntocmirea balanei de verificare sintetic, zilnic
b) Circuitul documentelor privind efectuarea operaiunilor de ncasare i a celor de
pli prin virament. n cadrul acestui circuit informaional ntlnim dou categorii de
documente i anume:
Documente de plata veniturilor prin virament ( dispoziii de plat, dispoziii de
ncasare, cecuri cu limit de sum ) se ntocmesc de pltitorii de impozite i taxe ale cror
date se confrunt la compartimentul "control i evidena veniturilor" cu "extrasul de cont"
primit de la Direcia Judeean de Trezorerie i se fac nregistrrile n "jurnalul de
nregistrare" pe baza cruia se ntocmete " jurnalul sintez" al contului sintetic de bilan.
45

n baza jurnalului sintetic, compartimentul contabilitate nregistreaz ncasarea veniturilor

n fiele de cont analitice i sintetice, iar compartimentul de control venituri i cheltuieli
ntocmete balana analitic pe pltitori pentru conturile de venituri att zilnice ct i
lunar
Documente de pli prin virament ale instituiilor publice ce stau la baza
nregistrrilor n jurnale de nregistrare a documentelor de pli" i din care
compartimentul "control i evidena cheltuielilor" preia rulajul zilnic i ntocmete jurnalul
sintez al contului sintetic de bilan", de unde se preiau i se nregistreaz zilnic datele
privind operaiunile de pli, n fiele de cont sintetice i analitice la compartimentul de
contabilitate. Zilnic, compartimentul de control i eviden a cheltuielilor ntocmete
"balane analitice" pentru conturile analitice de cheltuieli, disponibiliti ale instituiilor
publice i le transmite compartimentului contabilitate, pentru ntocmirea zilnic a balanei
de verificare sintetic pe baza fiierelor de cont sintetice i analitice ;
c) Circuitul documentelor privind efectuarea operaiunilor de pli prin casieria
trezoreriei, documentele ce se ntocmesc i care intr n circuit fiind : "CEC de numerar"
ntocmit de titularul contului i n baza cruia casieria efectueaz plata dup ce n
prealabil compartimentul control i evidena cheltuielilor a efectuat controlul asupra
documentelor de pli prezentate de ordonatorii de credite ; "jurnalul de cas" completat
de casierie ; "jurnalul de nregistrare" pentru debitul sau creditul fiecrui cont sintetic de
cheltuieli, precum i " jurnalul de sintez" al contului sintetic de bilan, ambele ntocmite
zilnic de ctre compartimentul de control i evidena cheltuielilor pe baza datelor din
jurnalul de cas i a documentelor de plat anexate ; "fie de cont" sintetice i analitice
de cheltuieli deschise la compartimentul de contabilitate pe baza datelor din cele dou
jurnale. La compartimentul control i eviden se ntocmete zilnic balana analitic a
conturilor analitice privind cheltuielile bugetului de stat, disponibiliti, fonduri cu
destinaie special i le transmite compartimentului contabilitate, unde se confrunt cu
aceleai date din conturile sintetice i se ntocmete balana sintetic a conturilor.

Aspecte privind angajarea cheltuielilor publice

INTRODUCERE
Contabilitatea statului este o parte a contabilitii publice, i anume: cea
referitoare la operaiunile statului. Contabilitatea statului descrie operaiunile referitoare la
finanele publice ntr-o eviden organizat, n partid dubl, la nivelul contabililor principali,
secundari i teriari, iar la nivelul comunelor, a contabililor sau percepiilor locale, o eviden
contabil n partid simpl. La baza execuiei bugetare trebuie s se aeze principiul
separrii ordonatorilor de contabilii publici.
Pornind de la aceste considerente, prin intermediul acestei uniti de studiu vom
surprinde aspecte privind modul de angajare a cheltuielilor publice, cu luarea n considerare
a angajamentului juridic i contabil, lichidarea cheltuielilor publice, ordonanarea i plata.

CONTABILITATEA STATULUI PARTE COMPONENT A CONTABILITII

PUBLICE
Contabilitatea statului este o parte a contabilitii publice, i anume: cea referitoare
la operaiunile statului.
Contabilitatea statului poate fi privit din dou puncte de vedere, i anume: al
organismelor participante i al operaiunilor la care se aplic.
a) Din punct de vedere al organismelor participante, putem enumera: Statul i
instituiile publice naionale; Legea privind finanele publice prevede c n nelesul noiunii
de instituii publice naionale se cuprind: Senatul Romniei, Camera Deputailor,
46

Preedinia Romniei, Guvernul, Ministerele i celelalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale; colectivitile teritoriale (Consiliile comunale, oreneti, ale
sectoarelor Municipiului Bucureti, municipiile i oraele) i instituiile publice subordonate
acestora.
b) Din punct de vedere al operaiunilor vizate, putem enumera: elaborarea
bugetului; executarea ncasrilor i a cheltuielilor bugetare prin ordonatori i contabili;
realizarea operaiunii de trezorerie, a micrilor de numerar, a valorilor mobiliare, a
conturilor de depozit i a conturilor curente; operaiuni cu privire la conturile de creane i
de datorii.
Organizarea contabilitii statului trebuie s permit:
cunoaterea i controlul operaiunilor bugetare i ale operaiunilor de trezorerie;
cunoaterea situaiei patrimoniului;
calculul cursului de revenire, al costului i randamentului serviciilor;
determinarea rezultatelor anuale;
integrarea operaiunilor n Contabilitatea Naional;
controlul gestiunii ordonatorilor i a contabililor publici (control administrativ,
jurisdicional i parlamentar).
Contabilitatea public, n general, este format dintr-un ansamblu de dispoziii de ordin
legislativ sau reglementri care permit asigurarea executrii cu fidelitate a bugetului i a
altor operaiuni financiare ale organismelor publice.
Evoluia contabilitii statului i a instituiilor lui, a controlului ncasrilor i a plilor
publice a avut dintotdeauna ca surs de inspiraie organizarea financiar a rii i anumite
reglementri ale structurilor politice.
Rezumnd, putem spune c ea a evoluat trecnd de la concepia de Contabilitate ca
mijloc de control, legat de "statul jandarm", la cea de Contabilitate ca mijloc de informare
necesar "statului intervenionist".
Dar apariia ideilor noi nu nseamn c principiile tradiionale au fost sau sunt
abandonate. Dimpotriv, controlul gestiunii datoriei publice rmne piatra fundamental a
contabilitii statului. Dar contabilitatea public are un dublu rol: cel de control i cel de
informare.
Dup ce primul obiectiv, i anume, controlul banului public, a fost atins, autoritile
financiare se preocup de a-l atinge i pe cel de al doilea, i anume, de a furniza informaii.
Aceste schimbri (transformri) nu au operat brusc ntr-o perioad bine definit. Putem
aprecia c acestea au ca punct de plecare n Romnia anul 1929, pentru c el marcheaz
punctul de plecare a unor serii de realizri de o importan major cu privire la adaptarea
contabilitii publice la nevoile crescnde de informaii financiare.
Sub rezerva modificrilor pe care le va aduce introducerea unui nou plan de conturi,
aspectele eseniale ale acestui complex sunt urmtoarele:
Contabilitatea statului descrie operaiunile referitoare la finanele publice ntr-o
eviden organizat, n partid dubl, la nivelul contabililor principali, secundari i teriari, iar
la nivelul comunelor, a contabililor sau percepiilor locale, o eviden contabil n partid
simpl.
Ordonatorii principali justific anual operaiunile efectuate n faa Curii de Conturi sub
forma unui cont de gestiune la care se anexeaz actele justificative prevzute de lege.
Acest cont de gestiune prezint totalitatea operaiunilor executate ntr-un an, evoluia
ncasrilor, operaiunile bugetare, operaiunile de trezorerie. Operaiunile bugetare sunt
prezentate distinct prin operaiuni cu privire la exerciiul curent i operaiuni ale perioadei
complementare, respectiv ale exerciiului precedent.
Conturile de gestiune, la finele anului, sunt regrupate de Ministerul Finanelor ntr-un
cont global numit "Contul general al execuiei bugetare". Ministerul Finanelor, singurul
responsabil de realizarea ncasrilor bugetare, ntocmete la sfritul gestiunii "Contul
47

ncasrilor bugetare", document care prezint distinct sumele prevzute a se ncasa,

ncasrile realizate i rmiele (restul) de ncasat.
Pe de alt parte, fiecare minister are obligaia de a ntocmi "Contul execuiei bugetare"
n care el d socoteal de creditele bugetare puse la dispoziie.
Toate aceste documente sunt prezentate Curii de Conturi, care, dup ce le verific,
prezint o dubl declaraie de conformitate: una, cu privire la ansamblul conturilor de
gestiune i a contului general al execuiei bugetare; alta, cu privire la contul general i
conturile de execuie ale ministerelor.
Acestea sunt documente de baz pe care se fundamenteaz Controlul parlamentar
al execuiei bugetare. Curtea de Conturi prezint raportul anual o dat cu proiectul Legii
bugetare.
Dup votarea proiectului Legii i a rezultatelor controlului Curii de Conturi, se trece la
executarea Legii bugetare.
Sistemul contabil astfel conceput garanteaz respectarea prevederilor Legii finanelor
i a regulamentelor specifice Contabilitii publice.
Controlul autorizrii coninutului Legii anuale a bugetului este asigurat de Curtea de
Conturi (control administrativ) i de Parlament (control parlamentar).
Controlul respectrii regulamentelor specifice Contabilitii publice urmrete
utilizarea eficient a averii publice; el este exercitat de administratori i de diferite organe de
control la faa locului, pe de o parte, i de Curtea de Conturi pentru conturile de gestiune ale
ordonatorilor de credite.
Dac tot acest sistem al contabilitii statului rspunde cu bine obiectivului controlului
utilizrii banului public, sub aspectul capacitii de informaie operativ, totui, el este
ineficient.
Rezultatele execuiei bugetare nu se pot cunoate dect n momentul elaborrii
Contului general al execuiei bugetare, dup cteva luni de la nchiderea exerciiului
bugetar. Autoritile centrale nu dispun, pentru gestiunea trezoreriei, dect de unele situaii
financiare.
Fr ndoial c de aceast caren nu sufer "statul jandarm", unde bugetul nu
reprezint dect un inventar, exprimat n bani, al nevoilor pentru serviciile publice, precum
i al resurselor necesare pentru acoperirea acestora.
Dar trebuie s remarcm faptul c dup primul rzboi mondial i, n special dup
criza economic din anul 1929, intervenia statului n domeniul economic i financiar a
devenit o realitate.
Criza a fcut s se neleag i mai bine carena sistemului de informaii atunci
cnd statul i intensific intervenia n viaa economic.
Anul 1930 marcheaz punctul de plecare a unor serii de eforturi, care continu i n
prezent, viznd adoptarea organizrii contabilitii la nevoile crescnde de informaii
financiare.
ADAPTAREA CONTABILITII PUBLICE LA NEVOILE DE INFORMAII
FINANCIARE
Expunerea realizrilor care au jalonat cei aptezeci i cinci de ani de la apariia n
Romnia a Legii Contabilitii Publice presupune prezentarea unei istorii frmntate a
ncercrilor de adaptare a Contabilitii publice la imperativele timpului, i anume de a
asigura informaii rapide, actuale, exacte, care s-au aflat mult vreme naintea mijloacelor
tehnice capabile a le satisface.
Principalul obiectiv a fost acela de a asigura Ministerului Finanelor i serviciilor sale
mijloacele necesare urmririi operaiunilor referitoare la finanele statului.
Aceste mijloace, n general, s-au concretizat n documente centralizatoare,
formulare tipizate, elaborate de specialiti din Ministerul Finanelor sau de marii profesori
48

universitari: Spiridon Iacobescu, Al. Sorescu, Mrculescu, Aleseanu, Demetrescu, Evian,

Vina, Dumitru Rusu etc.
Aceste centralizatoare s-au lovit mult vreme de multiple obstacole de ordin tehnic.
Ele au ridicat, ntr-adevr, trei serii de probleme, i anume:
1. Colectarea informaiilor la nivelul postului contabil punea problema dac datele
din documente conin toate elementele necesare i dac contabilitatea este astfel
organizat, nct s permit completarea corespunztoare a acestor registre.
2. Modul de transmitere a informaiilor ridica problema periodicitii transmiterii
informaiilor i, mai ales, a mijlocului utilizat (document, manuscris, sau alte mijloace).
3. Exploatarea, utilizarea la nivel central a informaiilor transmise ridicau problema
integrrii documentelor contabile ntr-o contabilitate central sau ntr-o situaie statistic
extracontabil, pe de o parte, iar pe de alt parte se punea problema gsirii mijloacelor
tehnice necesare n vederea efecturii acestor centralizri.
Dezbaterea diverselor soluii a fcut s se pun problema organizrii unei comisii
de reform, nsrcinat cu punerea n aplicare a Legii contabilitii publice.
Printre prioritile stabilite au fost cele referitoare la inventarierea patrimoniului
public naional, precum i necesitatea elaborrii unor reglementri cu privire la
nregistrarea n mod unitar a tuturor operaiunilor instituiilor publice, elaborarea unui nou
plan de conturi.
ORDONATORII DE CREDITE
Noiunea de ordonator este un termen relativ imprecis i deci foarte discutat.
Ordonana din 14 septembrie 1822, din Frana, face pentru prima dat referire la noiunea
de ordonator n cadrul organizrii administrative.
Toate textele cu privire la contabilitatea public care au aprut ulterior nu au fcut
altceva dect s mbogeasc sau s srceasc de coninut noiunea de ordonator.
Articolul 14 al Decretului din 31 mai 1862 consemneaz: "Administratorii i ordonatorii sunt
nsrcinaii stabilimentelor avnd menirea de a ncasa drepturile i veniturile i de a
ordonana plile".
Aceast confuzie explic majoritatea definiiilor eronate date ordonatorilor. n multe
lucrri de specialitate ntlnim prezentat principiul separrii funciei ordonatorului de contabil,
ca principiu al separrii administratorilor de contabili.
Trebuie, de asemenea, s subliniem faptul c angajamentele de plat nu cad numai
n sarcina ordonatorilor.
Apreciem c este bine s prezentm cteva definiii date noiunii de ordonator.
Pentru G. Devaux "... este ordonator public de ncasri sau de pli persoana care, n
numele statului, al unei colectiviti sau al unui stabiliment public, are calitatea de a
contracta, constata, lichida o crean sau o datorie sau pentru a ordona fie ncasarea unei
creane, fie plata unei datorii".
Regulamentul general cu privire la contabilitatea public, din anul 1962, din Frana,
definete ordonatorul ca fiind "persoana nsrcinat cu prescrierea execuiei ncasrilor i
plilor, ea constat drepturile organismelor publice, realizeaz ncasrile, angajeaz i
efectueaz plile".
Remarcm faptul c definiia propus de regulamentul general nu menioneaz
ordonanarea, dar gsim n acelai Regulament un alt articol cu privire la ordonanare, i
anume articolul 32, care arat c ordonanarea cheltuielilor este efectuat fie direct de
ordonatorii principali, fie prin ordonatorii secundari. Observm, de asemenea, c definiia
propus nu folosete noiunile de creane i datorie.
G. Devaux afirm c ordonatorilor li se asociaz pe lng noiunile de ncasri i pli
i cele de creane i datorii.
49

Rolul tradiional al ordonatorului const n pregtirea cheltuielilor de la "naterea" lor

pn la ntocmirea ordinului de plat a sumelor datorate. Ordonatorul este nsrcinat cu
lichidarea i ordonanarea cheltuielilor; el are i calitatea de a angaja cheltuielile.
Din perspectiva categoriilor de ordonatori de credite, se remarc:
Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i
conductorii instituiilor publice autonome.

Ordonatorii principali de credite pot delega aceasta calitate nlocuitorilor de

drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de
delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii.

In cazurile prevzute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt

secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi.

Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea

ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup
caz.
n ceea ce privete rolul ordonatorilor de credite, legislaia n vigoare precizeaz:
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru
bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori
sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora,
potrivit legii.

Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,

pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror
conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.

Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost

repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit
prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.
Ordonatorii principali de credite vor repartiza, creditele bugetare, dup reinerea
a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei execuii bugetare
prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii
internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proportie de
10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare
pe primul semestru.
Toate instituiile publice trebuie s aib bugetul aprobat, potrivit prevederilor legale.
REGULI GENERALE ALE EXECUIEI CHELTUIELILOR STATULUI
La baza execuiei bugetare trebuie s se aeze principiul separrii ordonatorilor de
contabilii publici.
Organizarea finanelor publice n Frana a fost dominat de la nceputul secolului al
XIX-lea de principiul separrii ordonatorilor de credite de contabili. Regula separrii
ordonatorilor i a contabililor a fost introdus prin Ordonan n Frana n 14 septembrie
1822, n care se face precizarea c funcia administratorului este de ordonator i este
incompatibil cu aceea de contabil. Ordonatorii impun executarea ncasrilor i plilor.
Totodat, ei constat dreptul organismelor publice, lichideaz debitele, angajeaz i
lichideaz cheltuielile.
Contabilii publici sunt nsrcinai cu:
ncasarea ordinelor remise de ordonatori, a creanelor constatate;
conservarea sau pstrarea bazei materiale;
organizarea evidenei contabile a tuturor ncasrilor cu care organismul public a
fost abilitat;
50

 efectuarea cheltuielilor n baza unui ordin emis de ordonator, fie la vedere, n

baza documentelor prezentate de creditori, f e din proprie iniiativ;
pstrarea i conservarea fondurilor i valorilor ncredinate organismelor publice;
mnuirea fondurilor i micrilor din contabile de disponibil;
pstrarea documentelor justificative ale operaiunilor i ale documentelor
contabile.
n concluzie, separarea ntre ordonatori i contabili const n: exclusivitate de
competene n materie de execuia bugetelor organismelor publice; atribuiuni diferite;
incompatibilitate absolut ntre funciile respective.
O analiz atent scoate n eviden faptul c toi sau aproape toi contabilii depind de
Ministerul Finanelor. Aceasta nseamn c funciile care le-au fost ncredinate sunt de
aceeai natur, n comparaie cu cele ale ordonatorilor; ei sunt aproape toi controlai de
acest minister, control exercitat sub diferite forme, iar conturile lor sunt judecate de Curtea
de Conturi.
Separarea funciilor - ordonator - contabil - rspunde, de asemenea, principiului
diviziunii muncii. Acest lucru permite s se obin o mai mare competen, n domeniul
contabilitii publice, i de unul i de altul. Toate cheltuielile statului sunt, n mod normal,
supuse proceduri de execuie, care cuprinde patru faze tradiionale: angajamentul,
lichidarea, ordonanarea i plata.
Acest principiu, din punct de vedere teoretic, n-a fost niciodat contestat, dar
cunoate i dou excepii, dup cum urmeaz:
prima categorie de excepii const n aceea c o cheltuial poate avea loc chiar
i fr o ordonanare prealabil. Ministerul Finanelor poate ntocmi o list a cheltuielilor
care pot fi pltite fr a fi ordonanate sau a celor care se pltesc, iar ordonanarea lor se
face ulterior.
alt categorie de excepii o constituie cele referitoare la "regimul avansurilor":
astfel, pentru cheltuieli efectuate fr o ordonanare prealabil, contabilul are puteri mult mai
mari dect prin procedura ordinar (deoarece ordonatorul intervine naintea plii
operaiunilor ordonanate); dimpotriv, n regimul avansurilor, ordonatorul poate s fac
presiuni asupra contabilului pentru a-l determina s-i pun la dispoziie anumite fonduri
pentru diferite cheltuieli, pe care apoi, bineneles, s le justifice.
Plata cheltuielilor fr ordonanare, precum i plata n regim de avans constituie,
deci, procedura excepionale; ele vor fi tratate dup prezentarea procedurilor normale de
execuie a cheltuielilor publice.
Angajarea cheltuielilor
Angajamentul a fost pentru o lung perioad de timp noiunea cea mai ru definit.
Numeroase definiii propuse sunt inexacte. De obicei, prin angajare nelegem "actul care
pune statul n situaia de debitor".
Fr ndoial, angajamentul este operaiunea iniial n urma creia statul se afl
obligat, angajat fa de viitorii creditori. De exemplu, comanda unei furnituri este doar un fapt
generator de datorie.
Statul nu devine debitor doar n momentul livrrii comenzii. Printre altele, datoria
statului nu rezult ntotdeauna dintr-un act voluntar; ea se poate nate independent, n urma
unei decizii administrative unde el nu intervine dect pentru a constata acest lucru: este
cazul cheltuielilor "de reparaii de rzboi".
Angajamentul este actul prin care un organism public creeaz sau constat n
sarcina sa o obligaie de achitat. Angajamentul se gsete definit cu precizie ca act juridic.
Din punct de vedere administrativ, angajamentul definete o noiune mult mai complex,
care vizeaz modul n care sunt utilizate creditele bugetare.
Deci, iat, putem privi angajamentul din punct de vedere juridic i din punct de
vedere contabil.
51

Angajamentul juridic
Angajamentul juridic este, deci, actul prin care statul creeaz sau constat n
sarcina sa o obligaie de plat.
Acest act nu are mereu aceeai form sau aceleai caracteristici juridice. Nu este
posibil s prezentm o list cu toate formele posibile de angajament, prezentm doar trei
categorii de angajamente diferite:
pli rezultate direct din aplicarea prevederilor legale sau a regulamentelor;
dreptul beneficiarilor de a ncasa creanele este independent de deciziile administrative.
Rolul administratorului este limitat doar la a constata i a lichida creanele (este cazul
plilor pentru diferite prestaii al cror tarif este stabilit pe bucat, or, a plii pensiilor de
invaliditate etc.);
cheltuieli efectuate n urma unor acte individuale cu care sunt abilitai funcionarii
publici (ncheierea unui contract de cumprare, comanda unui utilaj etc.);
pentru alte cheltuieli, angajamentul rezult din combinaia prevederilor legale cu
deciziile individuale (astfel, pentru plata personalului, angajamentul are la baz prevederi
legale cu privire la crearea administraiei, a cadrului de desfurare, a regulilor de
recrutare, avansare i decizii, hotrri ministeriale cu privire la numirea i promovarea n
funcii).
Angajamentul contabil
Angajamentul contabil const n afectarea unei pri din creditele bugetare n
vederea realizrii cheltuielilor care rezult din angajamentul juridic.
Este, fr ndoial, necesar organizarea unei evidene contabile a angajamentelor
pentru a avea o bun gestiune financiar.
Trebuie s facem precizarea c angajamentele sunt limitate fie la nivelul creditelor
aprobate, fie la nivelul sumelor aprobate pentru programe, prin Legea finanelor sau Legea
anual a Bugetului.
Este necesar s se cunoasc n orice moment suma cumulat a cheltuielilor
angajate pentru a o putea compara cu suma aprobat prin buget pentru a determina
creditele disponibile de a fi angajate.
De subliniat este faptul c angajamentul contabil a fost ntotdeauna n urma
angajamentului juridic.
Dac este vorba de cheltuieli de investiii, trebuie s subliniem faptul c
angajamentul precede, se afl n amonte fa de decizia ordonatorului.
Toate proiectele de investiii presupun trei tipuri de operaiuni: individualizarea,
afectarea i angajamentul.
Individualizarea autorizrii unui program const n materializarea, concretizarea
unui lucru din investiia respectiv; de exemplu, n cadrul unui program de amenajri
rutiere, construcia unui pod.
Afectarea autorizrii de program const n decizia ordonatorului de a preleva (pune
de o parte) o sum de bani pentru realizarea unei operaiuni de investiii; de exemplu,
ordonatorul afecteaz zece milioane pentru construcia podului.
Angajamentul este actul care corespunde definiiei date i el este ulterior afectrii i
autorizrii de programe; de exemplu, pentru ordonator este vorba de a semna contractul
cu privire la construirea podului.
Limitele angajamentului
Prevederile bugetare limiteaz posibilitile angajamentului de cheltuieli. Aceste
limite constau n sumele posibile de a fi cheltuite, pe de o parte, i n ce interval de timp,
ce perioad pot fi angajate aceste cheltuieli.
52

Cu privire la perioada angajamentului

Legea privind finanele publice stabilete durata angajamentului la un an bugetar de
la 1 ianuarie la 31 decembrie. Angajamentele pentru cheltuieli curente a cror execuie
sau livrare n-a avut loc pn la 31 decembrie, sau a cror ordonanare nu a putut fi
operat naintea nchiderii gestiunii anuale sunt imputate creditelor bugetare ale anului
urmtor. Aceast msur a fost luat pentru a evita folosirea creditelor din anul curent,
neutilizate, pentru cheltuielile care privesc anul viitor.
Cu privire la sumele angajate
Nivelul angajamentelor nu poate fi mai mare dect alocaiile bugetare. Aceast
autorizare are la baz creditele deschise n baza Legii anuale a bugetului, care sunt
mprite pe capitole ale clasificaiei bugetare, fiecare capitol grupnd cheltuielile dup
natura i destinaia lor.
Creditele bugetare sunt alocaii prevzute prin buget, pentru cheltuieli stabilite.
Bugetul aprobat fixeaz natura lor i autorizeaz realizarea acestora pn la nivelul
sumelor stabilite.
Credite estimative, provizorii i limitative
Creditele nu au toate aceleai caracteristici: ele pot fi estimative, provizorii i
limitative.
Creditele estimative sunt credite destinate datoriilor statului, rezultate din
dispoziii speciale sau convenii permanente prevzute de lege; ele vizeaz datoria
public, cheltuielile de judecat sau de reparaii civice, rambursrile, degrevrile i
restituirile, precum i alte cheltuieli prevzute ntr-o situaie anex a Legii bugetului.
Este vorba de cheltuieli obligatorii care trebuie n orice caz pltite; nivelul
acestor cheltuieli nu este cunoscut dect cu aproximaie i prevederile bugetare sunt
estimative.
Creditele provizorii se refer la cheltuielile de aprare a cror sum nu poate fi
cu exactitate stabilit de buget i care au, de asemenea, un caracter obligatoriu
pentru c ele sunt angajamente n virtutea Legii bugetului.
Lista, capitolele i datoriile au un caracter provizoriu; ea este dat n fiecare an
prin Legea anual a bugetului.
Angajamentele de cheltuieli nu pot depi limita creditelor deschise. Periodic,
dac Creditele deschise sunt insuficiente, ele pot fi completate printr-o ordonan a
Ministerului de Finane.
Toate celelalte credite sunt limitative: cheltuielile nu pot fi angajate dect n
limita aprobrilor:
Aceste credite limitative nu pot fi mrite dect printr-o Lege rectificativ a
bugetului.
Autorizarea de programe i credite de plat
Legea privind finanele publice precizeaz c dotrile afecteaz cheltuielile de
capital i mprumuturile i prevede cuprinderea acestora n programul de dezvoltare.
Autorizrile de programe constituie limitele superioare ale cheltuielilor pe care
ministerele sunt abilitate s le angajeze pentru realizarea investiiilor prevzute de
lege. Ele au o valabilitate nelimitat sau sunt valabile pn n momentul n care
Legea prevede anularea sau modificarea lor.
Autorizrile de programe sunt utilizate de ministere, fie sunt delegate
ordonatorilor secundari de credite.
Creditele de plat reprezint limitele superioare ale cheltuielilor care pot fi
ordonanate sau pltite n timpul anului.

53

Pentru acest gen de cheltuieli, sumele cuprinse n autorizrile de program sunt

limite maxime, iar creditele deschise constituie limita angajamentelor.
Transferurile i virrile de credite
Aprobrile bugetare stabilite prin Legea anual a bugetului nu sunt de neschimbat.
Transferurile i virrile de credite pot modifica repartizarea stabilit pe capitole, dar ele nu
pot s determine deschiderea unor noi capitole. Transferurile modific hotrrile serviciilor
responsabile cu executarea cheltuielilor, nu i natura acestor cheltuieli.
Virrile care vizeaz modificarea naturii cheltuielilor prevzute de Legea bugetului
trebuie aprobate (autorizate) de Ministerul Finanelor. Ministerul Finanelor, n baza unui
raport ntocmit, solicit Guvernului aprobarea acestor modificri, numai dac este vorba de
modificri n interiorul aceluiai titlu sau minister.
Autoritile abilitate n vederea angajrii cheltuielilor
Ministrul are calitatea de a angaja cheltuielile n limitele prevederilor legii bugetare.
n fapt, numeroase cheltuieli sunt angajate la nivel central de ministere sau de mandatarii
(delegaii) acestuia.
n acelai timp, necesitatea izvort din realitatea vieii administrative a fcut ca
minitrii s delege o parte din puterilor lor funcionarilor locali, care au posibilitatea de a
angaja cheltuieli n limita mandatului primit.
Cheltuieli curente. Minitrii sunt competeni pentru a angaja cheltuieli la nivel
central. Pentru unitile din subordine, din profil teritorial, minitrii urmeaz s adreseze
ordonatorilor secundari delegare de autoritate pentru angajamente de cheltuieli, n limita la
care trebuie meninute cheltuielile la nivel local.
Aceast delegare este separat cu privire la creditele aprobate care arat
ordonatorului secundar limita mandatului de cheltuieli pe care el poate s le efectueze.
Trebuie, n schimb, s notm faptul c delegrile de credite au valoare, adeseori, i
de delegare de angajamente.
Cheltuielile de capital. Gestiunea cheltuielilor de investiii prin ordonatori este, prin
natura lor, mult mai complex dect cea a cheltuielilor curente.
De subliniat este faptul c faza angajamentului este ulterioar diverselor decizii cu
privire la investiie, localizarea ei n spaiu, autorizarea programului etc. Legea
Finanelor face o clasificare a investiiilor, dup cum urmeaz: investiii de interes
naional; investiii de interes local.
Investiii de interes naional. Trebuie s precizm c aceste lucrri se pot realiza i
coordona direct de la nivel central sau pot fi ncredinate unui ordonator secundar.
Realizarea operaiunilor direct, la nivel central
Ministrul aprob operaiunile dup ce obine viza de control financiar preventiv i
apoi hotrte afectarea autorizrii de program necesar, precum i angajamentul contabil
i juridic al operaiunii.
Realizarea operaiunilor de investiii ncredinate unui ordonator secundar
Dup ce obine viza de control preventiv, ministrul poate opta pentru una din cele
dou variante, i anume:
a) Stabilete suma pe care o afecteaz pentru programul autorizat i comunic
ordonatorului sarcina de a executa programul n limitele autorizrii. Ordonatorul secundar
consemneaz aprobrile ministrului, n evidena contabil. El procedeaz mai nti la
consemnarea unui angajament contabil, apoi trece la angajamentul juridic al operaiunii.
b) Deleg autorizarea de program n sarcina ordonatorului secundar care primete
creditele, execut i justific apoi modul de realizare a mandatului ncredinat.
Investiii necentralizate. Autorizrile de programe aferente investiiilor necentralizate
sunt delegate global de minitri, primarilor din fiecare jude, ordonatorilor secundari sau
ordonatorilor teriari.
54

Ordonatorii procedeaz la angajamentul contabil i apoi al celui juridic.

Controlul angajamentelor
Cheltuielile publice nu pot fi angajate dect n limita i n conformitate cu
prevederile bugetare: Contabilul exercit un control amnunit asupra tuturor documentelor
de cheltuieli, ocazie cu care el poate s refuze plata unor cheltuieli care i se par n
neregul.
Dar aceast intervenie a contabilului se exercit ulterior, atunci cnd creana n
sarcina statului din punct de vedere juridic era nscut (de exemplu, furnizorul a livrat
mrfurile comandate).
n aceste condiii este dificil de a refuza plata furnizorului, din exemplul dat,
deoarece nu exist temeiul legal; o insuficien a creditelor sau un viciu administrativ nu
poate afecta plata, deoarece furnizorul i-a executat corect prestaiile prevzute n
contract.
Singura soluie const n exercitarea asupra angajamentelor de cheltuieli a unui
control preventiv, care s verifice legalitatea, prevederile bugetare, disponibilitile bneti
naintea semnrii contractului, de exemplu. Acest control convenim a-l numi "control al
angajamentelor de cheltuieli".
Dac ncepnd cu anul 1992 putem vorbi ntr-adevr de un control al
angajamentelor de cheltuieli care a fost creat i care funcioneaz bine la nivel central
pentru angajamentele de cheltuieli ale ministerelor i administraiilor centrale, la nivel local,
practic, nu este organizat un control al angajamentelor de cheltuieli.
O dat cu creterea rolului administraiilor locale corelat cu descentralizarea
operaiunilor financiare, trebuie luate msuri n vederea asigurrii unor activiti
administrative locale mult mai eficace i mai rapide.
n acest sens este bine s ne gndim la instituirea unui control al angajamentelor de
cheltuieli la nivel local i ncredinarea organizrii acestuia Trezoreriei locale.
Controlul cheltuielilor angajate la nivel central
Controlul angajamentelor de cheltuieli la nivel central este asigurat de ctre
funcionari specializai. O dat cu creterea cheltuielilor publice, Legea contabilitii publice
din 1929 instituie funcia de "controlor al angajamentelor de cheltuieli".
Sistemul prevzut prezenta anumite inconveniente, deoarece aceti controlori
aparineau ministerului unde ei exercitau controlul, deci, n realitate, ei aveau o
independen limitat.
Plasarea "controlorilor financiari" sub autoritatea Ministerului Finanelor a fcut ca
autoritatea real a acestora s creasc. ncepnd cu anul 1993, dup ce Curtea de
Conturi a Romniei se reorganizeaz i i ncepe activitatea, "controlorii financiari" trec
sub autoritatea acesteia i sunt plasai n toate ministerele i administraiile centrale.
Atribuiunea lor principal const n examinarea prealabil a actelor cu privire la
angajamentele de cheltuieli i apoi, dac ele sunt legale, vizarea acestora. Toate actele,
indiferent de forma lor, dac constituie angajamente de cheltuieli, trebuie supuse vizei de
control preventiv.
Acetia exercit verificarea urmrind exactitatea evalurilor i a destinaiei,
aplicarea dispoziiilor de ordin financiar i legal, existena disponibilitilor bneti i a
prevederilor bugetare. Ei solicit n acest scop toate documentele justificative cu privire la
angajamentele de cheltuieli.
Controlorii financiari au deci un cmp de observaii foarte ntins. Cu privire la
oportunitatea cheltuielilor, sarcina rmne de competena ordonatorilor.
n urma verificrilor, controlorii financiari pot s acorde viza i atunci cheltuiala
poate fi angajat, sau s refuze acordarea vizei, fapt ce mpiedic ordonatorul de a da
curs cheltuielii.
55

Dar, n acest caz, exist o procedur de urmat prevzut de Legea nr.94/1992

privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei. Delegrile autorizrii
angajamentelor de cheltuieli se supun i ele vizei controlorilor financiari.
Dar controlorii financiari nu execut numai funcia de control, ei au i un important
rol de consilieri financiari.
n calitatea de consilier financiar, controlorii sunt nsrcinai cu:
inerea evidenei angajamentelor de cheltuieli;
avizarea proiectelor ministerului pe care l controleaz, proiecte ce urmeaz a
se aproba de Ministerul Finanelor;
avizarea propunerilor bugetare, cererile suplimentare de credite, proiectele de
hotrre, proiectele de decrete i legi care trebuie contrasemnate i de ministrul finanelor;
analizarea i semnalarea tuturor infraciunilor de la principiile bugetare, a tuturor
neajunsurilor din reglementrile Contabilitii publice sau a textelor legislative i
regulamentelor, prezentarea tuturor repercusiunilor directe sau indirecte ale unei msuri
care vizeaz banul public;
n virtutea informaiilor pe care le dein, ei trebuie s fie veritabili consilieri
financiari ai ministrului;
ei fac parte din diferite comisii sau comitete care intervin n executarea
bugetului;
joac rolul de informatori ai Ministerului Finanelor i ai Curii de Conturi n
legtur cu activitatea financiar-contabil;
la sfritul fiecrei gestiuni, ei prezint un raport de ansamblu unde formuleaz
observaii i propuneri.
n ceea ce privete controlul angajamentelor de cheltuieli, rolul "controlorilor
financiari" este foarte important. Acest control este eficace pentru c el este prealabil. El
se exercit nu asupra deciziilor deja luate i care nu mai pot fi, de regul, revocate, ci
asupra proiectelor sau a propunerilor susceptibile de a fi modificate sau mbuntite.
Controlul angajamentelor de cheltuieli la nivel local
Toate cheltuielile care angajeaz financiar statul se supun unui control financiar,
implantat n fiecare jude. Aceast misiune nu a fost ncredinat unor funcionari
specializai, ca i n cazul controlorilor financiari centrali, ci Trezoreriilor finanelor publice
locale.

Lichidarea
Lichidarea are ca obiect verificarea realitii datoriei i stabilirea sumei de plat. n
realitate, procedura execuiei cheltuielilor cuprinde dou operaiuni: constatarea serviciului
operaiunii de efectuat i efectuarea propriu-zis a acestuia.
Att constatarea operaiunii, ct i efectuarea propriu-zis a acestuia au la baz
acte, documente justificative.
Constatarea operaiunii de efectuat i calculul obligaiilor statului
Prima operaiune const n stabilirea din punct de vedere juridic a realitii datoriei
statului.
Angajamentul de cheltuieli nu pune statul n situaia de debitor, el constituie doar
actul prealabil de natere a datoriei. Este vorba, aici, de a verifica dac aceast datorie s-a
ivit normal i dac persoana cu care statul a intrat n legtur a neles bine condiiile
prevzute, precum i obligaiile ce-i revin. De exemplu, statul nu este debitor doar pentru
56

munca prestat de un funcionar sau pentru activitatea prestat de un furnizor, chiar dac
a fost comandat, ci trebuie s ne asigurm c toate serviciile au fost prestate sau c
ntreaga comand a fost onorat. Constatarea serviciului efectuat constituie deci un
element esenial n procedura execuiei cheltuielilor.
A doua operaiune const n efectuarea corect a calculelor cu privire la datoria
statului i verificarea dac aceasta este exigibil.
Constatarea serviciului efectuat i lichidarea (plata) acestuia apar cteodat
simultan sau cteodat unul dup altul, constatarea preceda n mod normal i logic
lichidarea.
Dar ele sunt strns legate i, de aceea, adeseori este dificil de a le distinge. Aceste
operaiuni sunt efectuate de ordonatori conform principiului separrii ordonatorilor i a
contabililor. Cheltuielile statului sunt lichidate de ordonatori. Administraia, pentru onorarea
acestor creane, procedeaz fie din oficiu, dac posed elementele de baz ale lichidrii,
fie la cererea creditorilor, n funcie de documentele justificative prezentate.
Dac administraia refuz s constate existena unei creane a statului i de a o
lichida, persoana care se consider titularul acestei creane poate angaja o aciune juridic
n vederea constatrii drepturilor sale.
Documentele justificative
Att constatarea serviciului efectuat, ct i lichidarea (plata) au la baz
documente justificative. Aceste documente justificative trebuie s stabileasc realitatea
serviciului efectuat i a drepturilor creditorilor.
Documentele justificative variaz n funcie de natura cheltuielilor. Documentele
justificative fac obiectul unui ordin al Ministerului Finanelor sau, dup caz, sunt prevzute
n normele sau instruciunile de aplicare a Legii contabilitii publice. Anumite operaiuni,
aa cum este de altfel i firesc, nu pot fi cuprinse sau enumerate. n toate cazurile,
documentele justificative trebuie s scoat n eviden regularitatea i legalitatea datoriei,
precum i a plii.
Aceste documente justificative trebuie pstrate n conformitate cu instruciunile
speciale care sunt diferite, n funcie de natura cheltuielilor, de forma acestora, precum i
de diferitele controale la care ele sunt supuse.
Ordonanarea
Dup ce cheltuiala a fost angajat, s-a constatat existena datoriei, rmne o
singur operaiune de efectuat, aceea care va permite creditorilor statului s perceap
suma datorat.
Ordonanarea constituie a treia faz a execuiei cheltuielilor publice. "Ordonanarea
este actul administrativ dat - reprezint ordinul de plat a datoriei organismului public.
n fapt, ordonanarea cuprinde dou operaiuni:
ordinul de plat dat contabilului;
stabilirea unui titlu de plat.
Ordonanarea apare ca o regul categoric i absolut: "Orice cheltuial
efectuat n contul statului nu poate fi achitat nainte de a fi ordonanat". Ordonana
constituie deci un act administrativ, care n nici un caz nu poate da natere la un recurs
contencios.
Modaliti de ordonanare. Autoriti competente
Ordonanarea cheltuielilor se poate face fie direct de ministere n calitate de
ordonator principal, fie prin ordonatorii secundari (conductorii diferitelor instituii publice).
Pentru a realiza acest lucru, ordonatorii principali emit ordonane, ordine de plat
ordonatorilor secundari sau teriari.
57

Ordonanrile directe numite i ordine de plat sunt cele eliberate direct creditorului
de ctre ministru, pentru o cheltuial dat, i vizeaz execuia cheltuielilor bugetare ale
administraiei centrale. Ordonanele de delegare au un caracter diferit: ele nu constituie, ca
i ordonanrile directe, ordine de plat a unor creditori anume. Ele sunt ordine prin care
ministrul deleg autoritatea sa, n cadrul unor limite bine stabilite, ordonatorilor secundari
sau teriari.
Ordonatorii secundari efectueaz plata n cadrul mandatului primit, sau deleg la
rndul lor o alt persoan ca s efectueze plata creditorilor statului sau ai instituiei
publice.
Putem concluziona, deci, c se desprind trei situaii distincte, dup cum urmeaz:
cheltuieli angajate i ordonanate la nivel central;
cheltuieli angajate la nivel central i mandatate pe plan local (delegarea plilor de
credite);
cheltuieli angajate i mandatate pe plan local (delegare de credite).
Perioada ordonanei
Determinarea perioadei n care, cheltuielile pot fi ordonanate este necesar
deoarece acestea fac parte dintr-un buget anual, iar utilizarea creditelor trebuie s
respecte legea anual a bugetului.
Plata
Ordonanarea pune capt fazei administrative. Toate documentele stabilite sau
adunate de ordonator (borderoul jurnal de mandate emise, ordonane sau mandate,
documente justificative, etc.) sunt transmise contabilului public care are sarcina de a
dispune plata.
Rolul trezorierului pltitor
Ultima operaiune n urma creia creditorii pot intra n posesia sumelor stabilite este
cea a trezorierului pltitor.
Dar plata nu este o simpl operaiune de cas: rolul contabilului este ntr-adevr
foarte mare, el vizeaz n special dou aspecte:
trezorierul pltitor trebuie, n primul rnd, s verifice operaiunile efectuate de
ordonator i s se conving dac o cheltuial este legal angajat, lichidat i ordonanat;
el trebuie, apoi, s identifice dac persoana care solicit achitarea sumei este
cea prevzut n documente i apoi s efectueze operaiunea.
Aceste operaiuni de control sunt foarte importante, deoarece orice neregul
semnalat, cu privire la operaiunile efectuate, cade n sarcina trezorierului pltitor (plile
ilegale rmn n sarcina sa).
Din acest punct de vedere putem afirma c trezorierul-pltitor are o dubl
responsabilitate: responsabilitate de "pltitor", i n aceast calitate trebuie s verifice
toate operaiunile din punct de vedere administrativ naintea efecturii plii;
responsabilitate de "casier", care vizeaz operaiunile de cas propriu-zise i anume, de a
elibera creditorului suma n schimbul unei semnturi, chitane etc, care s poat descrca
statul de operaiunea efectuat.
Toate aceste controale sunt cele tradiionale ale trezorierului pltitor n procesul
execuiei cheltuielilor statului. Doar trezorierii pltitori au n ultima vreme atribuiuni i
rspunderi noi cu privire la angajamentele financiare ale statului; este vorba de a exercita
un: control al actelor ordonatorului n stadiul de angajamente de cheltuieli.

58

Aspecte privind Bugetul Uniunii Europene

Definiii
Bugetul UE este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului
activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an
prioritile i orientrile politice comunitare.
Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub
numele de perspectiv financiar.
Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit
aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de
acordul Parlamentului European.
Principiile bugetului Uniunii Europene
Principiul unitii i principiul exactitii bugetare implic nregistrarea tuturor
veniturilor i cheltuielilor Uniunii, n cazul n care acestea sunt prevzute de buget, ntr-un
document unic.
Principiul anualitii implic adoptarea bugetului pentru fiecare exerciiu bugetar
i utilizarea, n principiu, att a creditelor de plat, ct i a creditelor de angajament pentru
exerciiul bugetar n cursul anului respectiv (anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se termin
la 31 decembrie).
Principiul echilibrului implic faptul c estimrile veniturilor pentru exerciiul
bugetar trebuie s fie egale cu creditele de plat pentru exerciiul respectiv: operaiunile de
mprumut n scopul acoperirii unui eventual deficit bugetar nu sunt compatibile cu sistemul
resurselor proprii i nu sunt autorizate.
n conformitate cu principiul unitii de cont, bugetul se ntocmete i se execut
n euro, iar conturile se prezint n euro.
Principiul universalitii implic faptul c veniturile totale acoper creditele totale
de plat, cu excepia unor anumite venituri, determinate n mod limitat, alocate pentru
finanarea unor anumite cheltuieli. Veniturile i cheltuielile sunt nregistrate integral n
buget fr a fi ajustate ntre ele.
Principiul specificitii implic faptul c fiecare credit trebuie s aib o anumit
destinaie i s fie alocat unui obiectiv specific n scopul prevenirii oricrei confuzii ntre
credite.
Principiul bunei gestiuni financiare este definit n raport cu principiile economiei,
eficienei i eficacitii.
Bugetul este ntocmit n conformitate cu principiul transparenei, asigurnd o
bun informare privind execuia bugetar i conturile.
Procesul bugetar al Uniunii Europene
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun
autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i
veniturile acesteia.

59

 Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din luna iunie
pn la sfritul lunii decembrie a fiecrui an premergtor anului pentru care se stabilete
bugetul.
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene trebuie s respecte limitele
cheltuielilor anuale stabilite n Cadrul financiar multianual denumirea nou pentru
perspectivele financiare multianuale.
Comisia European pregtete un proiect preliminar de buget, pe care l
transmite Consiliului Uniunii Europene.
Pe baza acestuia, Consiliul Uniunii Europene ntocmete un proiect de buget, pe
care l transmite Parlamentului European pentru o prim lectur.
Parlamentul modific proiectul n funcie de prioritile sale politice i l retrimite
Consiliului, care, la rndul su, poate s l modifice nainte de a-l retransmite
Parlamentului European.
Parlamentul adopt sau respinge bugetul modificat n a doua lectur.
Constrngeri pentru venituri i cheltuieli
Tratate Bugetul Uniunii nu poate intra n deficit, ceea ce nseamn c
veniturile trebuie s acopere toate cheltuielile.
Limit maxim a cheltuielilor convenit de ctre guvernele i parlamentele
statelor membre Cunoscut ca plafonul resurselor proprii, aceast limit este n
prezent stabilit la 1,24 % din venitul naional brut al Uniunii pentru plile provenite din
bugetul Uniunii Europene. Aceasta corespunde unei medii de aproximativ 293 EUR per
cetean al Uniunii Europene.
Cadru financiar multianual Acest cadru este convenit de ctre Parlamentul
European, Consiliu Uniunii Europene i Comisia European, care controleaz evoluia
bugetului Uniunii Europene n funcie de categorii de cheltuieli pentru o perioad de timp
determinat.
Regulament financiar Regulament adoptat de Consiliu Uniunii Europene i
Parlament European, care prevede norme privind ntocmirea, execuia, gestiunea i
auditul bugetului.
Veniturile bugetului Uniunii Europene
Uniunea European are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Din
punct de vedere juridic, aceste resurse aparin Uniunii. Statele membre le colecteaz n
numele Uniunii Europene i le transfer n bugetul Uniunii Europene.
Alturi de resursele proprii, UE dispune i de alte surse de venit (ce constituie
aproximativ 1 % din buget).
Resursele proprii ale UE

Resurse proprii tradiionale - acestea sunt formate n principal din taxe impuse
asupra importurilor de produse provenite dintr-un stat din afara Uniunii Europene. Ele
contribuie cu aproximativ 12 % la veniturile totale. Statele membre ale UE pstrez 25%
din sumele ca costurile de colectare.

Resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat - reprezint o rat fix aplicat

veniturilor din TVA-ul armonizat ale fiecrui stat membru. Resursele bazate pe TVA

60

reprezint 11 % din veniturile totale. O rat uniform de 0,3% se percepe pe baza TVA
armonizat a fiecrui stat membru.

Resursa bazat pe venitul naional brut - este o rat procentual fix aplicat
VNB-ului fiecrui stat membru. Dei este o categorie neuniform, aceasta a devenit cea
mai mare surs de venituri, contribuind n prezent cu 76 % din veniturile totale.
Veniturile diferite de resursele proprii ale UE
impozite i alte deduceri fiscale din remuneraiile personalului Uniunii Europene;
dobnzi bancare;
contribuii ale statelor tere la anumite programe ale Uniunii Europene (cum ar fi
cercetarea);
rambursarea asistenei financiare acordate de Uniunii Europene care nu a fost
utilizat;
penaliti de ntrziere i amenzi;
excedentul financiar din exerciiul precedent.
Cheltuielile bugetului UE

Politicile UE sunt puse n aplicare printr-o gam larg de programe i fonduri.

Programele de cadrul financiar multianual 2014-2020 se refer la:
Competitivitate pentru cretere economic i locuri de munc
Coeziunea economic, social i teritorial
Cretere durabil: Resurse naturale
Securitate i cetenie
Europa global
Competitivitate pentru cretere economic i locuri de munc

Connecting Europe Facility - sprijin dezvoltarea i construirea reelelor

transeuropene performante, sustenabile i eficient interconectate n domeniul energiei,
telecomunicaiilor i transporturilor
Copernicus - este un sistem european de monitorizare a Pmntului. Acesta
asigur observarea periodic i monitorizarea Pmntului: sub-sisteme, atmosfer,
oceane, suprafee continentale - ofer informaii fiabile, validate i garantate n sprijinul
unei game largi de aplicaii i a deciziilor de mediu i de securitate.
Competitiveness of Enterprises and SMEs (COSME) - susine competitivitatea,
creterea i durabilitatea ntreprinderilor din UE, n special a IMM-urilor, i promovarea
antreprenoriatului. Pentru a atinge aceste obiective, programul faciliteaz accesul IMMurilor la finanare prin oferirea de garanii la mprumuturi i capitalul de risc.
Customs, Taxation and Fight against Fraud programul sprijin funcionarea
sistemelor de impozitare din Uniune i, n special, lupta mpotriva fraudei fiscale, a
evaziunii fiscale i planificrii fiscale agresive.
Employment and Social innovation Programme - Programul sprijin eforturile
statelor membre n elaborarea i implementarea reformelor privind ocuparea forei de
munc.
Erasmus+ - Programul este menit creterii calitii i relevanei sistemelor de
nvmnt, prin mobiliti de studeni i cadre didactice.
61

 Galileo - este iniiativa european pentru un sistem de navigaie global prin

satelit de stat-of-the-art, oferind un serviciu de nalt precizie garantat de poziionare
global sub control civil.
Horizon 2020 - programul urmrete s asigure competitivitatea global a
Europei, consolidarea poziiei sale n domeniul tiinei i poziia de lider industrial n
inovare prin furnizarea de investiii majore n tehnologii cheie, un acces mai mare la capital
i sprijin pentru IMM-uri.
ITER - un proiect de colaborare internaional (UE, SUA, China, Japonia, India
Rusia, Coreea de Sud) pentru a demonstra potenialul fuziunii nucleare ca surs de
energie.
Nuclear decommissioning assistance programmes - Programele de finanare
pentru dezafectarea unor instalaii nucleare n Bulgaria, Lituania i Slovacia.
Coeziunea economic, social i teritorial
Cohesion fund - are drept scop reducerea deficitului economic i social, precum
i stabilizarea economiei statelor membre ale cror produs intern brut (PIB) pe cap de
locuitor este mai mic de 90% din media UE.
Less developed regions - are drept scop reducerea deficitului economic i
social, precum i stabilizarea economiei statelor membre ale cror produs intern brut (PIB)
pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media UE. Finanarea este pus la dispoziie
prin Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European.
More developed regions - are drept scop reducerea deficitului economic i
social, precum i stabilizarea economiei statelor membre ale cror produs intern brut (PIB)
pe cap de locuitor este de peste 90% din media UE. Finanarea este pus la dispoziie prin
Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European.
Outermost and sparsely populated regions finanare pentru zone care sunt n
mod natural dezavantajate din punct de vedere geografic (zonele muntoase, sau slab
populate de la distan), precum i zone ultraperiferice
Territorial cooperation - Schema de cooperare teritorial european ajut
regiunile din Europa s lucreze mpreun pentru a aborda problemele comune. Finanarea
este pus la dispoziie prin Fondul European de Dezvoltare Regional.
Transition regions finanare pentru acele regiuni al cror PIB este de ntre 75%
i 90% din media UE. Ei primesc sprijin din partea Fondului European de Dezvoltare
Regional i de Fondul Social European.
Youth employment initiative - sprijin tinerii n domeniul educaiei, ocuprii forei
de munc sau de formare n regiunile Uniunii cu o rat a omajului n rndul tinerilor, n
2012, la peste 25%.

Cretere durabil: Resurse naturale

Common Agricultural Policy (pillar I) - Politica Agricol Comun are drept scop
asigurarea unui nivel de trai decent pentru agricultori i de a oferi consumatorilor o
aprovizionare cu alimente stabil i sigur, la preuri accesibile.
European Maritime Affairs and Fisheries - politicii comune n domeniul
pescuitului, gestionarea flotelor de pescuit europene i pentru conservarea stocurilor de
pete.
62

 Life programme - Programul urmrete mbuntirea mediului, respectiv

eficiena resurselor, emisii reduse de carbon,rezisten la schimbrile climatice, protejarea
i mbuntirea calitii mediului.
Rural Development (CAP pillar II) - mbuntirea competitivitii agriculturii i
silviculturii, protecia mediului i a spaiului rural, mbuntirea calitii vieii i
diversificarea economiei rurale.
Securitate i cetenie
Asylum, Migration and Integration Fund - Fondul sprijin aciunile care vizeaz
toate aspectele legate de migraie, inclusiv solicitarea de azil, migraia legal
Civil Protection Mechanism - mecanismul de protecie civil coordoneaz reacia
UE n caz de dezastre naturale sau provocate de om, n cadrul i n afara Uniunii.
Consumer Programme - Programul se concentreaz pe patru domenii:
monitorizarea i aplicarea programelor de siguran a produselor; informare i educare a
consumatorilor; drepturile consumatorilor i ci de atac eficiente; consolidarea
transfrontalier.
Creative Europe - sprijin cinematografia european i sectorul cultural i
creativ.
Europe for Citizens - sprijin activitile de cretere a gradului de contientizare
i nelegere a UE pentru ceteni.
Food and feed - consolidarea aplicrii standardelor de sntate i siguran
pentru ntregul lan agroalimentar.
Health - promovarea sntii n Europa, prin ncurajarea cooperrii ntre statele
membre pentru a mbunti politicile de sntate.
Internal Security Fund - Fondul pentru securitate intern susine punerea n
aplicare a Strategiei de securitate intern, inclusiv gestionarea frontierelor externe ale
Uniunii.
IT systems - gestionarea frontierelor pentru a asigura securitatea cetenilor i
cltorilor n UE.
Justice Programme - asigurarea accesului adecvat i sprijinirea aciunilor de
combatere a drogurilor i a criminalitii.
Rights, Equality and Citizenship respectarea drepturilor i libertilor
cetenilor, promovarea nediscriminrii, combaterea violenei, egalitate de gen.
Europa global

Common Foreign and Security Policy - cooperarea internaional

pentru

meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale.

EU Aid Volunteers ofer pregtire practic pentru voluntari umanitari i asigur
desfurarea operaiunilor de ajutor umanitar la nivel mondial.
EU Civil Protection and European Emergency Response Coordination Centre coordoneaz reacia UE n caz de dezastre naturale sau provocate de om, n cadrul i n
afara Uniunii.
European Instrument for Democracy and Human Rights - ofer suport pentru
promovarea democraiei i a drepturilor omului n ri din afara UE.
European neighbourhood Instrument - promoveaz consolidarea cooperrii
politice i o integrare economic progresiv ntre Uniune i rile nvecinate.
63

 Guarantee fund for External actions - Fondul de garantare pentru aciuni externe
acoper garaniile la mprumuturi acordate rilor din afara UE sau pentru proiecte n rile
din afara UE.
Humanitarian aid - asisten, ajutor i protecie pentru persoanele din afara UE,
victimele dezastrelor naturale sau provocate de om.
Instrument for Nuclear Safety Cooperation (INSC) - Instrumentul pentru
cooperarea n materie de securitate nuclear finaneaz msuri de sprijin pentru un nivel
mai ridicat de securitate nuclear, radioprotecie i aplicarea unor msuri de protecie
eficiente i eficace a materialelor nucleare n rile din afara UE.
Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II) - sprijin financiar pentru rile
candidate n pregtirea lor pentru aderarea la UE.
Instrument contributing to stability and peace - prevenire i rspundere la crizele
actuale sau emergente din ntreaga lume.
Macro-financial assistance - mprumuturi i subvenii pentru vecinii UE care se
confrunt cu grave dificulti bugetare.
Partnership Instrument (PI) - parteneriate pentru a promova interesele UE.

Bibliografie

Beudean I., Evaluarea i valorificarea informaiei fiscale, Revista Impozite i

taxe, nr. 6 / iunie 1998
Bistriceanu G., Adochiei M., Negrea N., Finanele agenilor economici,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995
Bostan I., Controlul financiar, Editura Polirom, Iai, 2003
Boulescu M., Control financiar fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti,2007
Boulescu M., Ghi M., Control financiar, Editura Eficient, Bucureti, 1997
Boulescu M., Cadr F., Borun V., Administrarea impozitelor i taxelor, Editura
Economic, Bucureti, 2003
Comaniciu C., Orientri n labirintul fiscal, Ediia a II a revizuit, Editura
Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2011
Comaniciu C., Orientri n labirintul fiscal, Editura Universitii Lucian Blaga
din Sibiu, 2010
Comaniciu C., Fiscalitate valene multidimensionale, Editura Universitii
Lucian Blaga din Sibiu, 2010
Comaniciu C., Fiscalitate dispoziii i efecte, Editura Continent, Sibiu, 2003
Comaniciu C., Managementul finanelor publice n profil teritorial, Editura
Imago, Sibiu, 2002
Comaniciu C., Bunescu L., Mihaiu D., Fiscalitate: idei de baz i noiuni
fundamentale pe nelesul tuturor, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu,
Sibiu, 2010
Comaniciu c., Bunescu L., Teorie i practic fiscal romneasc: 1000 teste
gril, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, Sibiu, 2013
Condor I., Drept fiscal i financiar, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1996
Corduneanu C., Sistemul fiscal n tiina finanelor, Editura Codecs, Bucureti,
64

1998
Dicionar de Economie Politic, Editura Politic, Bucureti, 1974
Dicionar economic i financiar
Dobrescu R., Ghete G., Parlagi A., Sursele de venituri ale bugetelor locale,
Bucureti, 1999
Dracea M., Mitu N., Buget i trezorerie public, Editura Universitaria, Craiova,
2012
Florescu D., Coman P., Blaa G., Fiscalitatea n Romnia. Reglementare.
Doctrin. Jurispruden, Editura All Beck, Bucureti, 2005
Grigorie-Lcria N., Maier D., Ciolacu M., Elek L., Teu R., Boi M., orop A.,
Dragomir L., Constantin E., Finane publice i Fiscalitate, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2008
Grigorie-Lcria N., Impozitele i taxele locale, Editor Tribuna Economic,
Bucureti, 1999
Legea nr.270/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.500/2002 privind
finanele publice
Legea nr.377/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.69/2010 privind
responsabilitatea fiscal-bugetar
Legea nr.69/2010 responsabilitii fiscal-bugetare
Legea nr.500/2002 privind finanele publice
Legea finanelor publice locale nr.273/2006
Legea 186/2014 - Legea bugetului de stat pe anul 2015
Legea 187/2014 - Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2015
Manolescu Gh., Buget abordare economic i financiar, Editura Economic,
Bucureti, 1997
Mladen L., Manolescu G.,Sistemul bugetar i trezoreria public n Romnia,
Editura Universitar, Bucureti, 2012
Moteanu T., Finane Publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005
Moteanu N.R., Fiscalitate. Impozite i taxe. Studii de caz, Editura Universitar,
Bucureti, 2008
Moteanu T., Buget i trezorerie public - Ediia a III-a revizuit, Editura
Universitar, Bucureti, 2008
Moteanu T., Attila G., Buget i trezorerie public studii de caz comentate,
Editura Universitar, Bucureti, 2005
Nstase G., Buget i trezorerie public, Editura Pro Universitaria, Bucureti,
2013
Popescu N., Finane publice, Editura Economic, Bucureti, 2002
Roman C., Gestiunea financiar a instituiilor publice, Vol. I, Editura
Economic, Bucureti, 2000
Talpo I., Finanele Romniei, Editura Sedona, Timioara, 1997
Ungureanu M., Organizarea i conducerea trezoreriei finanelor publice n
condiiile economiei de pia n Romnia, Editura Conphys, Rm. Vlcea, 1996
Vcrel I., Anghelache G., Bercea F., Bistriceanu G., Bodnar M., Moteanu T.,
Georgescu F., Finane publice. Ediia a III-a revzut i adugit, Editura
Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2002
Vcrel I., Politici economice i financiare de ieri i de azi, Editura Economic,
Bucureti, 1996
Vcrel I., Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990-2000, Editra Eficient,
Bucureti, 2001
Vintil G., Fiscalitate. Metode i tehnici fiscale, Ediia a II-a, Editura Economic,
65

Bucureti, 2006
Vedina V., Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998

66